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Educao 2013

E s t a d o d a
Educao 2013
E s t a d o d a
Ttulo: Estado da Educao 2013
Direo: David Justno, Presidente do Conselho Nacional de Educao
Coordenao: Manuel Miguns, Secretrio-Geral do Conselho Nacional de Educao
Organizao dos dados, produo do texto e apoio edio:
Ana Canelas, Antonieta Lima Ferreira, Carmo Gregrio, Conceio Reis, Erclia Faria, Filomena Ramos, Isabel Rodrigues, Marina Peliz, Rute
Perdigo, Teresa Casas-Novas e Teresa Gaspar; Paula Flix e Slvia Ferreira (a partr de 1.09.2014)
(Assessoria Tcnica do CNE)
A parte II - Contributos da investgao em educao - integra artgos da autoria de:
Susana Batsta, Lusa Franco e Rui Santos; Manuel Coutnho Pereira e Hugo Reis; Isabel Flores, Rosrio Mendes e Paula Velosa; Silvia de Almeida.
Agradecimentos:
O Conselho Nacional de Educao agradece a todos quantos deram o seu contributo para o presente relatrio, a ttulo individual ou
insttucional, designadamente a Afonso Costa, Alberto Amaral, Alcina Cardoso, Alexandra Vilela, Ana Paula Monteiro, Antnio Lucas, Ana
Rodrigues, Bruno Silva, Cludia Pina, Elisabete Mateus, Gonalo Xufre, Helder Sousa, Janine Costa, Joo Carlos Gis, Joo Matos, Joaquim
Santos, Jorge Carvalhal, Jos Alberto Duarte, Jos Duarte Silva, Jos Passos, Llia Copa Vaz, Lus Farrajota, Lus Monteiro, Lus Santos, Lusa
Loura, Maria Jos Machado, Mrio Agostnho Pereira, Nuno Cunha, Paula Cristna Teixeira, Rodrigo Queiroz e Melo, Slvia de Almeida, Susana
Batsta, Teresa Evaristo, Vera Palma, Vtor Magrio e aos seguintes servios: Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior; Agncia
Nacional para a Qualifcao e o Ensino Profssional; Cames - Insttuto da Cooperao e da Lngua, IP; Direo-Geral da Administrao
Escolar; Direo-Geral de Estatstcas da Educao e Cincia; Direo-Geral do Ensino Superior; Direo-Geral dos Estabelecimentos Escolares;
Direo-Geral de Planeamento e Gesto Financeira; Insttuto de Avaliao Educatva, IP; Insttuto de Emprego e Formao Profssional;
Insttuto Nacional de Estatstca; Insttuto Segurana Social, IP; Jri Nacional de Exames; Secretaria Regional da Educao, Cincia e Cultura -
Governo Regional dos Aores; Secretaria Regional de Educao e Recursos Humanos - Governo Regional da Madeira.
As opinies expressas nos captulos da parte II so da responsabilidade dos respetvos autores, no refetndo necessariamente a opinio
ou orientao do CNE.
Editor: Conselho Nacional de Educao (CNE)
Design grfco: Finepaper
Impresso: Tipografa Lousanense
Tiragem: 500 exemplares
ISBN: 978-972-8360-85-6
ISSN: 1647-8541
Depsito Legal: 381099/14
CNE Conselho Nacional de Educao
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Telefone: 217 935 245 Fax: 217 979 093
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Sto: www.cnedu.pt
ndice
Introduo
I. ESTADO DA EDUCAO: DADOS DE REFERNCIA
1. A escolarizao da populao portuguesa atravs dos Censos (1991, 2001 e 2011)
1.1. Escolaridade mdia da populao portuguesa
1.2. Escolaridade por grupos etrios
1.3. Desigualdades de escolarizao
1.4. Analfabetsmo
Taxas
Nmeros absolutos
1.5. Abandono escolar
Abandono escolar (10-15 anos)
Abandono precoce (18-24 anos)
1.6. Insucesso escolar
Destaques
2. A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
2.1. Rede escolar pblica e populao escolar
Reordenamento da rede escolar
Extno e criao de estabelecimentos
Evoluo do nmero de estabelecimentos de educao e ensino no Contnente
Evoluo do nmero de estabelecimentos por tpologia
Reconfgurao da rede em unidades orgnicas
Composio das unidades orgnicas
Cartografa da evoluo da rede escolar no Contnente
Escolas integradas no Programa TEIP
Escolas com Contrato de Autonomia
Evoluo de estabelecimentos e unidades orgnicas nas Regies Autnomas
Populao escolar do Contnente
Alunos por estabelecimentos de educao e ensino
Alunos por unidade orgnica
Mdia de alunos por turma
Turmas por nvel de ensino, ciclo e modalidade de educao e formao
Populao escolar das Regies Autnomas
Regio Autnoma dos Aores
Regio Autnoma da Madeira
2.2. Rede de escolas do ensino privado e populao dos Ensinos Bsico e Secundrio
Estabelecimentos de educao e ensino
Populao escolar
Contratos de Associao
Contratos Simples de Apoio Famlia
Contratos de Desenvolvimento de Apoio Famlia
Contratos de Patrocnio
Contratos de Cooperao
2.3. Ensino Superior
Rede de insttuies (pblico, privado, policial e militar)
Oferta de formao
Cursos de Especializao Tecnolgica
Ciclos de Estudos acreditados
Oferta de formao inicial graduada
Relao entre oferta e procura no Ensino Superior pblico
Apoios sociais ao estudantes: bolsas de estudo e emprstmos
Bolsas de Estudo por mrito
Bolsas de doutoramento
Emprstmos com garanta mtua
Destaques
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3. O sistema nacional de ensino e a populao escolar
3.1. Acesso e frequncia da Educao Pr-Escolar e dos Ensinos Bsico e Secundrio
Evoluo da populao escolar
Taxa de pr-escolarizao(3-5 anos)
Taxa de renovao do sistema e taxas reais de escolarizao
Taxas de escolarizao por idade e nvel de educao e ensino
3.2. As modalidades especiais de ensino
Educao especial
Ofertas qualifcantes para jovens: nveis 1 a 4 do QNQ
Ensino Bsico
Ensino Secundrio
Ofertas de educao e formao de adultos: nveis 1 a 4 do QNQ
Ensino recorrente de adultos
Cursos de educao e formao de adultos
Reconhecimento, validao e certfcao de competncias
Formaes modulares certfcadas
Ensino do portugus no estrangeiro
Despesa com a difuso da cultura e ensino da lngua portuguesa
Escolas Portuguesas no Estrangeiro
Rede de Ensino Portugus no Estrangeiro do Cames, IP
3.3. Acesso e frequncia dos ensinos ps-secundrio e superior
Ensino ps-secundrio
CET no Ensino Superior
Diplomados em CET no Ensino Superior
Acesso ao Ensino Superior: reas de educao e formao
Inscritos no 1 ano pela primeira vez no Ensino Superior
Frequncia do Ensino Superior
Taxa de escolarizao
Programas de mobilidade
Diplomados do Ensino Superior
Emprego de diplomados
Destaques
4. Corpo docente
4.1. Docentes da Educao Pr-Escolar e dos Ensinos Bsico e Secundrio
Educadores de Infncia
Docentes do 1 ciclo do Ensino Bsico
Docentes do 2 ciclo do Ensino Bsico
Docentes do 3 ciclo do Ensino Bsico e do Ensino Secundrio
4.2. Caracterizao sumria dos docentes da Educao Pr-Escolar e dos Ensinos Bsico
e Secundrio, do ensino pblico no Contnente
Docentes da Educao Pr-Escolar do ensino pblico
Docentes do 1 ciclo do Ensino Bsico do ensino pblico
Docentes do 2 ciclo do Ensino Bsico do ensino pblico
Docentes do 3 CEB e Ensino Secundrio do ensino pblico
Docentes de Educao Especial do ensino pblico
4.3. Docentes do Ensino Superior
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5. O fnanciamento pblico da educao
5.1. Despesas do Estado em educao
5.2. Financiamento da Unio Europeia
Terceiro Quadro Comunitrio de Apoio (2000-2006)
Quadro de Referncia Estratgica Nacional (QREN) 2007-2013
5.3. Despesa do Estado com o ensino no superior, 2001-2013
Despesa do Estado com o ensino no superior: valores globais
Educao Pr-Escolar pblica e privada
Ensinos Bsico e Secundrio pblico e privado
Ensino Profssional pblico e privado
Educao Especial
Educao e Formao de Adultos
Complementos Educatvos
Administrao e Servios Tutelados
Ao Social Escolar
Despesa do Ministrio da Educao e Cincia por natureza
5.4. Despesa do Estado com o Ensino Superior
Despesa de funcionamento e investmento. Receitas gerais.
Ao Social no Ensino Superior
Destaques
6. Avaliao e resultados escolares
6.1. Reteno, transio e concluso
6.2. Avaliao interna e avaliao externa
6.3. Provas e exames fnais nacionais
Provas fnais nacionais Ensino Bsico
Provas fnais nacionais Ensino Secundrio
Evoluo de resultados
6.4. Os testes internacionais
Os resultados dos alunos portugueses no PISA (2000-2012)
Subdomnios da Matemtca
Nveis de profcincia
Contextualizao sociodemogrfca dos resultados
Destaques
II. CONTRIBUTOS DA INVESTIGAO EM EDUCAO
1. Uma abordagem aos contextos socioeconmicos locais e efeitos nos resultados escolares
2. Reteno em Portugal: evidncia dos dados PISA
3. O que se passa que os alunos no passam?
4. Abandono escolar precoce: Portugal no contexto da Unio Europeia e nos Censos de 1991,
2001 e 2011
Referncias Bibliogrfcas
Glossrio
Siglas
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Introduo
Estado da Educao 2013 6
A educao em tempos de crise
O ano de 2013 em Portugal, semelhana do ano
anterior, foi marcado pela concretzao das medidas
constantes do programa de assistncia fnanceira,
previstas no Memorando de Entendimento
celebrado com o Fundo Monetrio Internacional, a
Comisso Europeia e o Banco Central Europeu.
No caso partcular do sistema educatvo que este
Estado da Educao 2013 pretende caracterizar
e avaliar, no mbito das competncias do
Conselho Nacional de Educao, as medidas para
o sector constantes do Memorando no seriam
aparentemente gravosas dado que enunciavam
orientaes de reforma que h muito sustentavam
as poltcas educatvas orientadas para a qualifcao
das aprendizagens e o aumento da efcincia na
afetao dos recursos pblicos.
O problema fundamental centrava-se na estratgia
de consolidao oramental visando o equilbrio
das contas pblicas e na imperiosa e sempre rdua
tarefa de reduzir a despesa e de introduzir reformas
que conferissem sustentabilidade ao esforo de
reajustamento.
Neste contexto, a despesa pblica em educao
transformava-se inevitavelmente num pilar
privilegiado desse processo de ajustamento, no
s pelo facto de representar uma das maiores
parcelas do Oramento Geral do Estado, mas
tambm pela partcular dinmica de adequao de
uma oferta educatva tendencialmente expansiva
a uma procura estruturalmente contractva. So
as tenses resultantes desta divergncia que
tendem a marcar a agenda poltca e meditca,
mas raramente conseguindo superar a perspetva
quanttatvista do mais educao e relegando
para um papel secundrio a necessidade de se
promover melhor educao. Na melhor das
hipteses impera o senso comum que consagra
o princpio ilusrio de que toda a despesa em
educao virtuosa, ou seja, investmento no
futuro das novas geraes. Feliz ou infelizmente,
esse princpio no verdadeiro.
7 Introduo
Face dureza de um programa de resgate e ao
potencial de tenso e confito que o mesmo
desencadearia nas escolas e entre os parceiros
educatvos, as poltcas educatvas teriam de
encontrar o equilbrio possvel entre cumprir com
os objetvos de reduo da despesa e assegurar
o normal funcionamento do servio pblico de
educao.
A anlise da despesa em educao nos ltmos anos,
especialmente em 2013, exige rigor e preciso de
conceitos. O total da despesa em educao em
Portugal no pode ser confundido com a despesa
executada pelo Ministrio da Educao e Cincia
(MEC). A informao disponvel sobre a execuo
no ano de 2013 apenas diz respeito administrao
central da educao e cincia, no incluindo outras
despesas em educao de outros ministrios,
nem da administrao regional e local. Por outro
lado, necessrio compreender que algumas das
despesas esto fora do permetro oramental
o caso da Parque Escolar, Entdade Pblica
Empresarial, que deixou de constar na rubrica
de investmento a partr do ano de 2011, quando
passaram a ser contabilizadas as rendas pagas pelo
MEC na rubrica das despesas de funcionamento.
Neste sentdo, importa lembrar que os dados mais
recentes sobre despesa nacional em educao no
esto disponveis e que as regras de contabilizao
das despesas do MEC nem sempre assentam nos
mesmos critrios.
Desde 2011 que a despesa do MEC tem vindo a cair.
Depois de atngir um mximo em 2009, registou-se
nos quatro anos seguintes uma reduo de 1,4
mil milhes de euros, o que, em termos relatvos
,representa uma reduo de 5,6% para 4,9% do PIB.
Se considerarmos a evoluo da despesa com o
Ensino Bsico e secundrio pblico, o valor de
2013 regista uma ligeira melhoria face ao de 2012,
regressando aos nveis da despesa anteriores a
2009, isto , antes dos efeitos da crise fnanceira
mundial.
Quais os fatores que mais contriburam para esta
evoluo da despesa do MEC?
Estado da Educao 2013 8
Em primeiro lugar, o efeito das medidas de reduo
do rendimento disponvel dos funcionrios da
administrao pblica. Para um Ministrio que
tutela o maior contngente de empregados pblicos,
representando as despesas com pessoal 74% do
total, este conjunto de medidas explica idntca
proporo da reduo. As variaes registadas
nesses trs anos devem-se menos aos efeitos das
poltcas educatvas e mais aos efeitos das medidas
gerais que incidiram sobre os vencimentos ou das
decises de anulao de algumas dessas medidas
por parte do Tribunal Consttucional.
Em segundo lugar e perante um to elevado
contngente de funcionrios, natural que a gesto
da despesa se oriente para o controlo dos saldos
entre sadas e entradas. Nos ltmos trs anos, o
saldo claramente favorvel s sadas: entre 2011
e 2013 o nmero de professores, a nvel nacional,
ter sofrido uma quebra de cerca de 22 mil
efetvos. Mesmo que tenha existdo algum efeito de
substtuio, considerando os nveis remuneratrios
entrada e sada da carreira docente, esta reduo
do contngente assume-se como o segundo mais
importante fator de reduo da despesa.
Entre os restantes fatores geralmente identfcados
como contributos para a reduo da despesa em
educao, importa lembrar que a maior parte
deles no tm efeitos diretos e imediatos. Quer
o reordenamento da rede escolar, a consttuio
dos agrupamentos de escolas, os ajustamentos
curriculares ou o aumento do nmero mximo
de alunos por turma, entre os mais invocados,
produzem um efeito diferido sobre a despesa que
apenas ser observvel a mdio e longo prazo.
Existe, porm, uma consequncia imediata que
importa acautelar: com o menor infuxo de novos
professores, o corpo docente est a fcar envelhecido
e projeta-se at 2030 uma profunda renovao que
dever ser planeada e criteriosamente concretzada.
Os alunos
Mantm-se a tendncia de diminuio da populao
escolar com especial incidncia no Ensino Bsico.
Desde 2007 que o nmero de crianas matriculadas
pela primeira vez na escolaridade obrigatria tem
vindo a decrescer. Considerando a evoluo das
taxas de natalidade, no previsvel que essa
tendncia da populao escolar venha a inverter-
se de forma sustentada. Esta a principal ameaa
evoluo do sistema de ensino.
A populao escolar total da educao e do ensino
no superior regista uma quebra de 83 mil alunos
relatvamente a 2001, mas essa diminuio maior
se considerarmos os totais de 2011. O sistema perdeu
nos ltmo dois anos cerca de 165 mil alunos. Neste
ltmo caso a diminuio deve-se reduo drstca do
nmero de inscritos nos programas de educao para
adultos, nomeadamente as Novas Oportunidades.
Esta quebra , por outro lado, explicada pelo carcter
excecional do aumento das matrculas de adultos
durante os anos de 2008 a 2010.
Entre as crianas e jovens merece destaque o
aumento da pr-escolarizao que coincidente
com a meta europeia para 2020 (94%) e o aumento
da escolarizao secundria.
No caso da pr-escolarizao o patamar atngido
no pode aliviar o esforo de universalizao deste
nvel de educao, especialmente quando existem
zonas com grandes carncias, nomeadamente a
rea Metropolitana de Lisboa e o Algarve, onde
as taxas de pr-escolarizao so mais baixas.
desejvel que a cobertura nestas duas regies possa
melhorar nos prximos anos.
Com a quebra da natalidade cada vez mais
urgente estruturar uma poltca integrada para a
infncia. No compreensvel que uma famlia da
classe mdia pague mais por uma criana na creche
9 Introduo
ou jardim de infncia dos sistemas no pblicos do
que por um jovem a frequentar o Ensino Superior.
No Ensino Bsico existem sinais preocupantes
de decrscimo da taxa real de escolarizao,
especialmente no 2 e 3 ciclos e nos ltmos dois
anos. A principal explicao para esta diminuio
relaciona-se com o aumento da reteno escolar
nos ltmos dois anos, invertendo a tendncia
identfcada desde a dcada de 90.
As elevadas taxas de reteno naqueles dois ciclos
de ensino no tm uma explicao evidente, mas
uma das hipteses que se colocam o efeito de
induo da avaliao externa sobre a avaliao
interna, levando a que se desenvolvam prtcas
de seletvidade visando assegurar uma maior
proporo de aprovaes em exame.
Entretanto, o problema do elevado nmero de
retenes no sistema de ensino portugus tem uma
dimenso educatva e social bem mais vasta que a
descrita pelas estatstcas da educao. Para alm
de consttuir um indicador da inefcincia educatva,
a elevada percentagem de alunos com retenes
acumuladas sugere a existncia de uma cultura de
reteno que legitma socialmente essa inefcincia.
No se trata de uma responsabilidade exclusiva de
quem reprova, mas da forma como resignadamente
se aceita na sociedade a inevitabilidade de uma
parte signifcatva dos alunos ter de passar pela
experincia de pelo menos um ano de reteno.
O problema, sendo antgo e tendo conhecido um
assinalvel decrscimo ao longo dos ltmos vinte
anos, contnua ainda a ter um efeito nefasto sobre
os trajetos escolares e sobre a misso fundamental
da escola.
Esta questo poder ainda ser considerada mais
grave quando sabemos que os trajetos de insucesso
se iniciam cada vez mais cedo, logo a partr do 1
ciclo, e que na sua maioria se saldam em mais do
que uma reteno ao longo do percurso escolar.
O caso portugus no nico na Europa, mas
aquele que apresenta os piores indicadores
neste partcular domnio. Valer a pena lembrar
a concluso fnal do ltmo relatrio da Eurydice
1
,
datado de 2011:
A existncia de uma cultura de reteno leva a
uma aplicao mais frequente desta prtca
em determinados pases, nos quais predomina
ainda a ideia de que repetr um ano benfco
para a aprendizagem dos alunos. Este ponto de
vista corroborado pela profsso docente, pela
comunidade escolar e pelos prprios pais. Na
Europa, esta convico persiste e tem efeitos
prtcos sobretudo na Blgica, Espanha, Frana,
Luxemburgo, Pases Baixos e Portugal. No
basta a alterao da legislao em matria de
reteno para mudar esta convico, que deve
ser suplantada por uma abordagem alternatva
para responder s difculdades de aprendizagem
dos alunos. Assim, o desafo consiste mais
em questonar determinados pressupostos e
convices do que em alterar a legislao.
Que no se deduza destas palavras que se defende
a eliminao administratva da reteno ou que se
facilitem as transies com vista a cumprir metas
estatstcas. O problema mais vasto e exige uma
refexo aturada por parte de todos os parceiros
educatvos, a comear pelos pais, pelos professores,
pelos dirigentes escolares e pelos media que tantas
vezes preferem notciar o insucesso ao sucesso.
Precisamos de promover culturas de sucesso e
mobilizar a sociedade, as famlias e as escolas para
que elas contribuam no s para geraes mais
escolarizadas, mas melhor escolarizadas.
Em contrapartda, a reduo do abandono escolar tem
sido um caso exemplar no contexto da Unio Europeia.
Um pas como Portugal, que em pouco mais de duas
dcadas consegue reduzir o abandono precoce de
cerca de 63% (1991) para menos de 20% (2013),
A Reteno escolar no Ensino Obrigatrio na Europa: Legislao e Estatstcas. 2011:58. 1
Estado da Educao 2013 10
difcilmente encontra no quadro europeu evoluo
equiparvel. No obstante a distncia em relao aos
objetvos acordados com a Comisso Europeia (10%
em 2020, meta que difcilmente concretzvel),
a progresso registada meritria e exige alguma
refexo sobre os potenciais fatores explicatvos.
Em primeiro lugar, esta reduo do abandono
precoce est associada ao aumento da escolarizao
dos pais. A escolaridade destes potencia a maior e
melhor escolaridade dos seus flhos. Em segundo
lugar, porque as oportunidades de insero
precoce no mercado de trabalho tendem a ser mais
reduzidas. Em terceiro lugar, porque as culturas
escolares, os professores e dirigentes tm dado uma
ateno acrescida aos seus alunos e importncia
da escolaridade obrigatria at aos 18 anos.
So duas destas mesmas razes que sustentam a
progressiva melhoria dos resultados obtdos pelos
alunos portugueses nos testes internacionais,
nomeadamente a maior escolarizao da gerao
dos pais e a profunda alterao das culturas
escolares e das aprendizagens.
No Estado da Educao 2012 j se havia abordado a
melhoria signifcatva registada nos resultados dos
testes TIMSS e PIRLS. Neste relatrio damos conta de
uma anlise mais detalhada dos resultados do PISA
2012 que foram publicados em 2013. A tendncia
para a melhoria desses resultados no nos deve
deixar descansados. O facto de nos aproximarmos
cada vez mais da mdia da OCDE, sendo positvo, no
consttui uma tendncia irreversvel. Mas h algo que
tem de ser destacado: os alunos portugueses tm um
desempenho e atngiram um patamar relatvo que a
economia e o desenvolvimento social em Portugal
esto longe de alcanar.
Contrariando muitas ideias instaladas, tenhamos
conscincia de que a atual gerao de alunos
muito mais capacitada que as suas antecessoras.
Os professores
Como j referimos, o nmero de professores em
exerccio no ensino pblico sofreu uma reduo,
durante os dois ltmos anos letvos, de cerca de 22
mil efetvos. A estes teremos ainda de acrescentar
2,8 mil professores do ensino privado, o que perfaz
um total muito prximo dos 25 mil professores
a menos no sistema de ensino. As quebras mais
acentuadas registaram-se entre os professores do
3 ciclo do Ensino Bsico e Ensino Secundrio (cerca
de menos 13 mil professores) e do 2 ciclo (cerca de
menos 7 mil).
Em comparao com os efetvos registados em
2001/2002 identfca-se que o movimento de
reduo comeou por incidir nos professores do
1 ciclo e s mais recentemente se alargou aos
restantes ciclos. Mesmo assim, a relao entre
o nmero de alunos por cada professor no 2 e
3 ciclos e especialmente no Ensino Secundrio
contnua a ser extremamente favorvel.
A tendncia mais marcante que se regista ao
longo dos 13 anos em anlise o progressivo
envelhecimento do corpo docente: um tero dos
professores tem idade igual ou superior a 50 anos.
Especialmente no 2 ciclo (42%) esta tendncia
para o envelhecimento da classe docente mais
acentuada. A explicao plausvel para esta
tendncia relaciona-se com a entrada massifcada
at aos primeiros anos deste sculo, perodo em
que a oferta de ensino conheceu um expanso
signifcatva, seguida de poltcas de conteno e
precarizao de novas admisses.
Para alm de se ter criado, ao longo dos ltmos
vinte anos, uma grave injusta para com as novas
geraes de professores, este dualismo no confere
estabilidade aos projetos educatvos das escolas,
nem qualidade s aprendizagens dos alunos.
11 Introduo
Neste contexto, previsvel que durante os
prximos quinze anos seja possvel rejuvenescer
os quadros. A questo que se coloca est em saber
se essa renovao vai ser feita com base nos atuais
critrios de seriao ou num outro modelo de
profssionalizao docente que permita ao Estado
selecionar os melhores candidatos a professores.
O futuro da escola pblica, enquanto escola de
referncia, est dependente da opo de poltca
educatva que vier a vingar sobre este partcular
domnio.
As caracterstcas do corpo docente no ensino
privado j apresentam um maior equilbrio entre
os diferentes estratos etrios da classe docente a
que acresce a capacidade de seleo dos melhores
profssionais e de avaliao do seu desempenho.
A manter-se o atual modelo de recrutamento,
seleo e progresso na carreira do ensino pblico,
no obstante o congelamento verifcado nos ltmos
anos, natural que se consolidem as tendncias
j identfcveis nas fontes de recrutamento
docente para os primeiros ciclos de ensino. Uma
das consequncias desse modelo o da infao
sistemtca das classifcaes fnais em alguns
cursos de formao de professores, com manifesta
injusta e prejuzo do interesse pblico.
Entendemos que para a estruturao desse
novo modelo o quadro legislatvo em vigor j
permite solues que apenas carecem de melhor
regulamentao, como o caso do chamado perodo
probatrio. Eventualmente faltar o consenso
necessrio entre os diferentes atores educatvos
para encontrar uma base de concertao mnima
sobre esta matria.
s insttuies do Ensino Superior responsveis
pela formao inicial de professores cabe
igualmente a responsabilidade de adequarem a
sua oferta s necessidades previsveis do sistema
educatvo. A autonomia cientfca e pedaggica
dessas insttuies no as autoriza a criarem falsas
expectatvas nem a baixarem o nvel de exigncia
cientfca e pedaggica dos futuros professores.
A caracterizao que se faz dos docentes do ensino
pblico com base na informao da MISI (Captulo
4.2.) revela ainda que na educao pr-escolar, no 1
ciclo de ensino e no grupo de recrutamento do ensino
especial, o maior contributo para o contngente de
docentes dado por insttuies privadas de Ensino
Superior, especialmente entre a nova gerao. Nos
2 e 3 ciclos e no Ensino Secundrio a maioria
dos docentes proveniente do Ensino Superior
universitrio pblico. Estes resultados colocam
o problema de se saber que tpo de formao
inicial se est a fazer e de como poderemos estar
a caminhar para um duplo dualismo entre novas
e velhas geraes de professores e entre modelos
de formao inicial distntos que se projetam em
culturas pedaggicas pouco conciliveis.
O Conselho Nacional de Educao dar especial
ateno a este problema, considerando o potencial
de desregulao que estes dados podem sugerir.
A formao inicial de professores um domnio
estratgico do desenvolvimento do sistema
educatvo na perspetva da sua qualifcao e seria
avisado desenvolver mecanismos de avaliao que
no podero restringir-se mera acreditao dos
cursos.
As escolas e a organizao escolar
Desde 2001, o parque escolar perdeu cerca de 7 mil
estabelecimentos dos diferentes graus de ensino
pblico, o que equivale a uma reduo para metade.
Identfcam-se dois movimentos decisivos na
reconfgurao da rede de escolas do Contnente
e na sua organizao, que representam uma
mudana profunda operada nos ltmos dez
anos: o reordenamento das escolas do 1 ciclo e
Estado da Educao 2013 12
o processo de agregao de estabelecimentos em
agrupamentos escolares.
Os programas de reordenamento da rede do 1
ciclo tveram maior impacto nos ltmos dez anos
e visaram o encerramento dos estabelecimentos,
primeiro com menos de dez alunos, depois com
menos de 20 alunos. Este processo saldou-se pelo
encerramento de cerca de 80% destas escolas
existentes em 2001. O escalo seguinte (entre 20
e 49 alunos) tambm registou um decrscimo para
menos de metade.
Este processo representou uma progressiva
concentrao de alunos e um aumento do recurso
mobilidade geogrfca. Trata-se de uma alterao
que apresenta vantagens e inconvenientes. De um
lado, invocam-se o acesso a melhores ambientes
de aprendizagem, melhor utlizao de recursos
educatvos (bibliotecas, refeitrios, equipamentos,
etc.), maior potencial de socializao escolar e maior
racionalidade na afetao de recursos pblicos. Do
outro lado, argumenta-se com o despovoamento
das aldeias, com a perda dos efeitos de proximidade
e com o tempo despendido nos transportes.
A questo que se deve colocar a de avaliar o saldo
entre benefcios e prejuzos. Como Presidente do
CNE, entendo que os benefcios educatvos para
os alunos superam largamente os prejuzos sociais
e territoriais. O que foi realizado nos ltmos dez
anos deveria ter sido gradualmente concretzado
ao longo dos ltmos trinta, o que no aconteceu
por manifesta falta de vontade poltca. Por outro
lado, o processo de encerramento destas escolas
antecipa uma realidade previsvel e inevitvel:
a hemorragia demogrfca de vastas zonas
do pas no se contraria pela manuteno das
escolas em que os prejuzos decorrentes para as
novas geraes so irreversveis. O que Portugal
concretzou nos ltmos dez anos fez a maior parte
dos pases europeus desde a II Guerra Mundial em
que a concentrao urbana foi acompanhada pelo
encerramento de muitos equipamentos coletvos
nas pequenas aldeias isoladas. O que as populaes
difcilmente percebero o facto de os seus flhos
terem de percorrer 10, 20 ou 30 quilmetros por dia
para frequentar uma escola com idntcas condies
que foi encerrada. imperatvo que se garanta
que a concentrao escolar seja acompanhada de
uma qualifcao das instalaes e dos recursos
indispensveis a boas aprendizagens e a bons
ambientes escolares.
O segundo movimento traduz-se na consttuio dos
agrupamentos de escolas. Trata-se de um processo
inovador que no encontra paralelo na maior parte
dos pases europeus e cujo objetvo o de conferir
escala e coeso gesto escolar e o de integrar
vertcalmente os diferentes projetos educatvos.
Existam no ano letvo de 2001/2002 quase 5500
unidades orgnicas, das quais 4811 eram escolas
no agrupadas. No ano de 2012/2013 o nmero
de unidades orgnicas foi reduzido a 816, das quais
113 so escolas no agrupadas. A maior reduo
teve lugar no ano letvo de 2002/2003 e, a partr de
ento, a consttuio de agrupamentos tem vindo a
ser feita a um ritmo mais lento.
A maior parte das crtcas que tm sido formuladas
ao processo de consttuio de agrupamentos
relaciona-se com a sua dimenso, nomeadamente
o nmero de alunos. Importa esclarecer que esse
critrio no se afgura relevante, porque tudo
depende do nmero de estabelecimentos que
cada agrupamento integra e das distncias a que se
encontram da escola sede.
Como esclarece este relatrio, a grande maioria
dos agrupamentos tem um nmero de alunos
inferior ao de algumas escolas existentes no
incio deste movimento (em 2001/2002 existiam
15 escolas com 2000 ou mais alunos, quando
atualmente existem duas). No ano letivo de
13 Introduo
2012/2013 a dimenso mais frequente dos
agrupamentos situa-se entre os 1500 e os 1800
alunos distribudos por 5 a 9 estabelecimentos. O
facto de se identificarem 34 agrupamentos com
3000 e mais alunos nem por isso autoriza a que se
generalize esta realidade a toda a rede do ensino
pblico.
Se considerarmos que a maioria dos agrupamentos
tem entre 300 e 1800 alunos poderemos concluir
que eles representavam 92% do total em 2001/2002,
86% cinco anos depois e apenas 58% em 2012/2013.
H um evidente processo de concentrao escolar.
Porm, o grande desafo que se coloca gesto
destes agrupamentos no ser o de gerir a escala,
mas antes o de construir projetos educatvos
que integrem a diversidade de culturas escolares
e profssionais. O processo de vertcalizao
pedaggica representa um elevado potencial de
qualifcao, especialmente na artculao entre os
vrios ciclos de ensino, um dos fatores indutores de
insucesso escolar, mas algo que demorar anos a
concretzar. A velha tradio de fechamento em cada
um dos ciclos ou em cada um dos estabelecimentos
est de tal forma arreigada que consttuir o maior
entrave promoo de trajetos escolares mais
progressivos e coerentes. Cada projeto educatvo
no poder ser um somatrio dos vrios projetos
das vrias escolas agrupadas. Ter de ser algo em
que os agentes educatvos se revejam e dever
consttuir um propsito bem identfcado, suscetvel
de mobilizar professores, alunos, encarregados de
educao e representantes das foras locais. Sem
isso, tudo poder fcar reduzido a uma mera reduo
de custos sem qualquer incidncia na qualidade das
aprendizagens.
Um dos tpicos de maior sensibilidade no debate
em torno da qualidade das aprendizagens o da
dimenso das turmas. A relao entre dimenso
das turmas e os resultados escolares tem sido
tema de investgao sem que se consiga apurar
uma associao inequvoca. No quadro dos pases
associados ao projeto PISA, Portugal um dos pases
cuja dimenso mdia das turmas est prxima da
mdia geral. O problema que poder existr est
em saber qual o nvel de disperso dessa mdia
nacional.
A assessoria do CNE procedeu anlise dos dados
fornecidos pelo MEC e concluiu pela relatva
estabilidade deste indicador. A mdia contnua
a variar em torno dos 22 alunos por turma e a
dimenso mais frequente aponta para o escalo
de 20 a 24 alunos por turma que representa 40%
do total de turmas. provvel que as medidas do
MEC ao estabelecerem dimenses mximas mais
elevadas tenham feito aumentar o escalo dos 25
a 29 alunos (31% do total), porm esse aumento
apenas compensa os cerca de 25% de turmas que
no atngem os 20 alunos. As turmas com 30 ou
mais alunos, pela excecionalidade que representam,
fcam aqum dos 4% do total.
Um dos desafos que se coloca na gesto pedaggica
das escolas o facto de a legislao ser muito
rgida relatvamente dimenso das turmas numa
mesma escola. O recurso sistemtco distribuio
dos alunos com necessidades educatvas especiais
pelas diferentes turmas um dos instrumentos para
fazer baixar o nmero de alunos por turma, quando
o critrio deveria ser o de ajustar a dimenso
da turma ao perfl dos seus alunos. Alunos mais
problemtcos exigem turmas mais reduzidas,
enquanto que outros podero frequentar turmas
maiores sem prejuzo das aprendizagens. Essa
gesto cabe exclusivamente s escolas, mas nem
sempre o conseguem fazer no limitado grau de
autonomia de que usufruem.
Uma vantagem adicional da organizao em
agrupamentos o facto de esta proporcionar
poltcas de descentralizao mais ousadas. Os
efeitos de escala e de vertcalizao proporcionam
Estado da Educao 2013 14
uma melhor gesto dos recursos educatvos,
porm, esse potencial s concretzvel caso o MEC
fexibilize o quadro normatvo da autonomia.
Desde 2004 que foram dados passos moderados no
alargamento do nmero de escolas com contratos
de autonomia e apraz-me registar que esse esforo
tem sido contnuo e comum s diferentes foras
poltcas que entretanto passaram pela governao.
Essa moderao parece-me ser avisada,
considerando a tradio centralista que se instalou
em Portugal desde o sculo XIX e o insucesso que
as experincias de descentralizao revelaram, quer
no sculo XIX com a reforma de Rodrigues Sampaio,
quer no sculo XX durante a I Repblica.
A autonomia das escolas s tem sentdo quando
entendida como instrumento para a concretzao
do nico propsito desejvel: aumentar a qualidade
das aprendizagens. Tudo o que no contribua para
esse objetvo torna-se irrelevante e dispensvel.
Num quadro partcular da autonomia das escolas,
o projeto TEIP merece uma ateno especial.
Regista-se como positvo o esforo de artculao
em rede colaboratva, superando o isolacionismo da
organizao inicial. Porm, no obstante os esforos
de monitorizao por parte da IGEC, importa avaliar
at que ponto as medidas desenvolvidas permitem
superar as situaes de excluso social e escolar.
Uma das questes mais problemtcas reside no
impacto social da identfcao das escolas com o
projeto. Seria conveniente avaliar at que ponto a
marca escola TEIP no reproduz o estgma social
que se pretendeu superar.
Os resultados escolares
Numa recente conferncia promovida pelo CNE
sobre avaliao externa das aprendizagens fcou
reconhecida a importncia dos exames como
reguladores e os potenciais efeitos de induo sobre
a avaliao interna. Teoricamente a situao mais
desejvel seria que a avaliao externa de carcter
sumatvo fosse um complemento quanto baste da
avaliao interna a qual deveria assumir um maior
pendor formatvo. Estamos longe dessa situao
tma, em grande medida porque cada vez mais
a avaliao interna tende a transformar-se numa
sequncia de avaliaes sumatvas.
O principal desafo do sistema de exames o de
ganhar credibilidade junto da opinio pblica
e dos agentes educatvos, bem como o de
assegurar a estabilidade de critrios que permita a
comparabilidade entre anos. S assim poderamos
avaliar at que ponto as aprendizagens progridem
ou regridem. Tem sido feito um esforo assinalvel
no sentdo de ganhar essa credibilidade e de garantr
a estabilidade de critrios, sem que entretanto
o tema consiga isolar-se do mediatsmo e das
consequentes polmicas.
Quanto avaliao interna raramente motvo de
crtca ou de polmica. E nem por isso o pouco que
se consegue saber nos permite manter o silncio.
Um dos aspetos preocupantes prende-se com a
forma como algumas escolas tendem a aumentar
a reteno dos alunos de forma a no fazer baixar
as mdias das classifcaes de exame. O aumento
das taxas de reteno em todos os ciclos de ensino
que j identfcmos poder ter como origem essa
prtca.
O segundo aspeto relaciona-se com a elevada disperso
dos resultados dos exames. O estudo desenvolvido no
subcaptulo 6.2. revela dois problemas: em primeiro
lugar, o facto de existr um ajustamento dos critrios
de avaliao interna ao perfl dos alunos, levando a que
os alunos que em provas de exame obtm resultados
mais fracos tendam a ser favorecidos pela avaliao
interna (a inclinao das retas de regresso revela isso
mesmo); em segundo lugar, mesmo considerando
15 Introduo
compreensvel o problema anterior, a disperso em
torno do padro mdio extremamente elevada,
ultrapassando muitas escolas os limites razoveis de
desvio.
Dado que este padro tende a reproduzir-se de
forma sistemtca em todos os exames, teremos de
reconhecer que h escolas que sistematcamente
infacionam as classifcaes dos seus alunos,
especialmente no Ensino Secundrio, enquanto
outras, por excesso de exigncia, prejudicam os
seus alunos por atriburem uma classifcao muito
inferior ao que os alunos merecem.
O problema no seria grave se esta prtca no
tvesse consequncias diretas. No caso do Ensino
Secundrio, essa classifcao poder ditar a entrada
ou a excluso em alguns cursos do Ensino Superior.
Coloca-se portanto uma questo de justa. Seria
aconselhvel que o MEC tentasse identfcar estes
casos e agisse em conformidade.
O caso dos resultados das provas de fnal do 1 ciclo
deixa tambm srias preocupaes, considerando
o elevado nvel de classifcaes negatvas. No
normal um to elevado nmero de classifcaes
negatvas logo na primeira avaliao naquele que
o ciclo decisivo das aprendizagens estruturantes
do conhecimento. Ou os testes no estavam
devidamente calibrados ou a qualidade das
aprendizagens no primeiro ciclo carece de ateno
redobrada nos prximos anos para apurar se
estamos perante um facto isolado ou perante um
padro estvel.
Por ltmo, merecem especial ateno os resultados
obtdos nos testes internacionais. No Estado da Educao
2012 tvemos a oportunidade de refetr sobre os testes
internacionais do TIMSS e do PIRLS. Na presente edio
daremos especial ateno aos resultados obtdos
pelos alunos portugueses nos ltmos cinco ciclos
PISA de forma a avaliar a progresso.
Sintetcamente, justfca-se enaltecer a progresso
registada e reconhecer que os resultados alcanados
colocam Portugal mais perto da mdia da OCDE,
quando outros domnios da atvidade nacional
difcilmente se aproximam dessa posio. Esse
resultado torna-se ainda mais relevante quando
identfcamos muitos pases que, revelando um nvel
de desenvolvimento econmico e social superior
ao portugus, acabam por registar resultados
inferiores.
Um segundo aspeto que merece destaque prende-se
com a elevada proporo do que se designa por
alunos resilientes, precisamente aqueles que
conseguem obter resultados no quartl superior da
distribuio, no obstante ocuparem posies no
quartl inferior do estatuto socioeconmico. Isto
signifca que a escola faz a diferena e que no h
determinismos sociais sufcientemente poderosos
que limitem o sucesso escolar.
O Ensino Superior
Os nmeros mais recentes divulgados pela Agncia
de Avaliao e Acreditao do Ensino Superior (A3ES)
do-nos conta da existncia de 131 insttuies de
Ensino Superior, das quais um tero so pblicas e os
restantes dois teros so de entdades insttuidoras de
carcter privado. Da mesma fonte sabemos que existem
5128 cursos acreditados dos quais cerca de metade so
de 2 ciclo (mestrado) e 696 de doutoramento.
Perante estes nmeros justfca-se colocar algumas
questes:
1. sustentvel a atual estrutura da oferta de
Ensino Superior em Portugal?
2. O fnanciamento aplicado ao funcionamento
destas insttuies e destes cursos tem o
retorno social indispensvel para que se possa
considerar um investmento?
Estado da Educao 2013 16
3. Existe massa crtca em quantdade e qualidade
sufcientes para assegurar a qualidade cientfca
destes cursos?
4. A disperso da despesa pblica por tantas
i nsti tui es pbl i cas faci l i tadora do
desenvolvimento de clusters cientficos
sufcientemente compettvos e inovadores
escala nacional e internacional?
5. Dever o Estado contnuar a fnanciar cursos
cuja empregabilidade reduzida, criando
expectatvas que sabemos no corresponderem
s oportunidades estmadas a mdio e longo
prazo?
No exi stem respostas suf i ci entemente
fundamentadas a estas questes que consideramos
centrais, mas elas parecem-nos pertnentes para
quem quiser refetr sobre o presente e o futuro do
Ensino Superior em Portugal.
A situao to mais grave quanto sabemos
que o ano de letivo 2010/2011 representa uma
potencial inverso da tendncia expansiva da
procura de Ensino Superior. De ento para c, o
nmero de matriculados pela primeira vez tem
vindo a diminuir, alargando o diferencial entre
o nmero daqueles que esto em condies
de frequentar um curso superior e os que se
matriculam efetivamente. Para explicar esta
nova tendncia, poderemos sempre admitir
que se trata de um fenmeno conjuntural
decorrente do agravamento das condies de
vida de muitas famlias portuguesas, mas no
desprezvel a hiptese dessa quebra resultar
de uma crescente desvalorizao social das
formaes superiores.
Surpreende por isso o facto de a reduo do nmero
de vagas iniciais no ter acompanhado o nmero de
matriculados.
Sem pr em causa o princpio bsico da liberdade
de escolha dos cursos que cada cidado deseja
frequentar, importa questonar se as formaes
oferecidas representam ou no um contributo para
o desenvolvimento econmico, social e cultural
do pas que justfque o esforo nacional de as
sustentar. Um dos casos mais preocupantes a
reduo da procura das reas tecnolgicas quando
se mantm a um nvel elevado especialidades com
reduzidas oportunidades de insero no mercado
de trabalho.
Quando se fala da crescente emigrao de jovens
altamente qualifcados, seria razovel que a pretexto
da crise econmica e fnanceira no se esquecesse
o papel de uma oferta de Ensino Superior que est
desajustada da procura e das necessidades do pas.
O Conselho Nacional de Educao atribui refexo
sobre esta questo a prioridade absoluta da sua ao
e, considerando a diversidade da sua composio,
deseja manifestar a maior disponibilidade para que,
em ambiente de concertao e compromisso, se
encontrem as melhores solues para superar as
suas consequncias. O pior que poder acontecer
iludirmo-nos com o rudo das polmicas e deixarmos
que o problema se agrave e se prolongue atngindo,
direta ou indiretamente, todo o subsistema de
Ensino Superior.
Sobre a presente edio do Estado da Educao
Um ano aps a tomada de posse como novo
Presidente do Conselho Nacional de Educao
fca cumprido o primeiro compromisso, o de dar
contnuidade publicao do Estado da Educao,
relatvo ao ano de 2013. O Artgo 12 da Lei n
31/2002 defne claramente as competncias do CNE
no que respeita avaliao do sistema educatvo
e esta responsabilidade, no se confnando
apresentao anual de um relatrio, orienta toda a
sua ao, a qual se concretza atravs dos relatrios
17 Introduo
tcnico-cientfcos sobre matrias sectoriais em
apreo, bem como atravs de recomendaes
sujeitas refexo e aprovao em Plenrio do
Conselho.
A presente edio consagra algumas pequenas
alteraes face ao que era a prtca anterior.
Em primeiro lugar, fxa a data da publicao que
passar a ser coincidente com a sesso plenria que
assinala a abertura do ano letvo. Em segundo lugar
e decorrente da alterao anterior, nesta edio
no sero includas quaisquer recomendaes
do Conselho, sem prejuzo de serem feitas de
forma mais partcipada, ao longo do ano letvo e
sobre as matrias que se entendam como mais
urgentes. Em terceiro lugar, o texto de introduo
presente edio da exclusiva responsabilidade
do Presidente do CNE, no vinculando as posies
dos Conselheiros, do Plenrio ou da Assessoria
Tcnica do CNE. Em quarto lugar, foi decidido
criar uma seco onde se renem alguns trabalhos
acadmicos que sustentam as anlises realizadas ao
longo do presente relatrio. Esta inovao pretende
consttuir um incentvo a uma maior colaborao do
CNE com o trabalho de investgao desenvolvido
em diferentes centros e insttuies de investgao
em educao. Os temas do abandono, da reteno
e dos resultados escolares tveram prioridade na
seleo dos artgos. Como compreensvel, o
contedo apenas responsabiliza os seus autores.
O Estado da Educao 2013, semelhana dos
anteriores, resulta do trabalho de sistematzao
e atualizao da informao disponvel sobre o
sistema educatvo realizado pela Assessoria do CNE.
Trata-se de um esforo s possvel pela competncia
e grande dedicao destes profssionais, bem como
dos servios e dirigentes do Ministrio da Educao
e Cincia que facilitaram o acesso informao e
partlharam a resoluo dos problemas tcnicos
que sempre surgem neste tpo de trabalho. A todos,
enquanto Presidente do CNE, quero agradecer esse
esforo que tanto valoriza a misso do Conselho
Nacional de Educao.
David Justno
Presidente do Conselho Nacional de Educao
4 de setembro de 2014
I
Estado da
Educao:
dados de
referncia
*

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20 Estado da Educao 2013
A utlizao dos conceitos de alfabetzao e de
escolarizao pem em evidncia uma evoluo
no modo de acesso ao mundo das letras. Enquanto
a alfabetzao se reporta a uma relao funcional
com a leitura e a escrita que pode assumir
diferentes nveis de profundidade, a escolarizao
implica uma relao estruturada com a cultura
escrita atravs de uma insttuio construda
expressamente para o efeito, a escola, que a partr
de meados do sculo XIX se organiza em rede e
se artcula com outras formas de educao, sob o
comando poltco, pedaggico e administratvo do
Estado (Candeias, 2001: 31).
Em Portugal, a utlizao da escola como critrio
que permite distnguir alfabetzados e analfabetos*
s comea a fazer-se no censo de 1940. Nos censos
anteriores a escola no aparece como o fator que
separa o mundo letrado do mundo oral.
Apesar da obrigatoriedade de frequncia
escolar estar legislada desde 1844 (Decreto do
1
A escolarizao da
populao portuguesa
atravs dos Censos (1991, 2001, 2011)
*
21 A escolarizao da populao portuguesa atravs dos Censos (1991, 2001, 2011)
Governo n 220, de 28 de setembro), o processo de
escolarizao foi muito lento, registando uma
acelerao signifcatva a partr das trs ltmas
dcadas do sculo passado. Para alm da
frequncia escolar, interessa tambm saber como
que os indivduos evoluem no sistema. A taxa
real de escolarizao* mostra que muitos dos
alunos no esto a frequentar os nveis de ensino
correspondentes ao seu escalo etrio. Este facto
pode indiciar abandono ou um atraso etrio
decorrente de retenes ao longo do percurso
escolar.
O retrato da escolarizao da populao portuguesa
fcar certamente mais ntdo se os dados dos
censos forem usados no s para verifcar o nmero
de indivduos que integram o sistema num dado
momento, mas tambm a durao da frequncia
da insttuio escolar. Esta temporalidade pode
obter-se calculando a escolaridade mdia*.
22 Estado da Educao 2013
Os dados dos trs ltmos recenseamentos (1991,
2001 e 2011) permitram calcular a escolaridade
mdia da populao portuguesa, bem como a dos
residentes em cada um dos concelhos.
De acordo com o estudo Atlas da Educao (Justno
et al, 2014), em duas dcadas, a escolaridade mdia
dos portugueses aumentou 2,8 anos, passando de
4,6 para 7,4 anos (Figura 1.1.1.).
Enquanto a formao da populao masculina
registou um crescimento superior na primeira
dcada, o crescimento da populao feminina foi
mais notrio na dcada seguinte, tendo as duas
populaes atngido valores muito prximos em
2011. Apesar do progresso registado, o ponto de
partda revelador do baixo nvel de qualifcao
da populao. Em 1991 a escolaridade mdia dos
portugueses estava pratcamente ao nvel do 1
ciclo e em 2011 ainda estava longe dos nove anos
(obrigatrios desde 1986).

1.1. Escolaridade mdia da populao portuguesa
A evoluo da escolaridade mdia por concelho
nestas duas dcadas apresenta diferenas
geografcamente identfcveis. As mdias de
escolaridade mais elevadas localizam-se nas regies
de Lisboa, Porto e Coimbra, no litoral e em algumas
cidades capitais de distrito do interior.
Os movimentos de urbanizao que levaram
reconfgurao de alguns concelhos (passagem de
uma matriz rural para uma matriz periurbana) e a
uma maior concentrao populacional em torno
de certas capitais de distrito, com a consequente
modifcao da composio social, justfcam o
aumento da escolaridade mdia registada em
muitos concelhos.
Um movimento oposto tem provocado o
despovoamento de muitos concelhos do interior.
A populao idosa fca, enquanto as geraes mais
novas, potencialmente mais escolarizadas, partem.
Estes concelhos em risco de desertfcao so os
que apresentam as mdias de escolaridade mais
baixas.
23 A escolarizao da populao portuguesa atravs dos Censos (1991, 2001, 2011)
Figura 1.1.1. Escolaridade mdia da populao portuguesa
Fonte: Atlas da Educao, 2014
4,0
4,5
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6,5
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7,5
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Escolaridade Mdia 4,6 6,0 7,4
Escolaridade Mdia Masculina 4,9 7,3 7,5
Escolaridade Mdia Feminina 4,3 4,8 7,4
24 Estado da Educao 2013
O clculo da escolaridade mdia da populao
adulta atva (25-64 anos), relatvamente a cada
um dos trs recenseamentos, mostra que em duas
dcadas a escolaridade deste grupo se aproximou
do 9 ano, limiar ligeiramente ultrapassado pela
populao feminina que em 1991 ainda registava
valores abaixo da populao masculina (Figura
1.2.1.).
Apesar do aumento da escolaridade das geraes
mais novas, tal ainda no foi sufciente para
compensar a baixa escolaridade dos mais velhos e
o fraco investmento na qualifcao da populao
adulta.
Os valores da escolaridade do grupo etrio dos
25-44 anos (Figura 1.2.2.) do-nos uma ideia do
nmero mdio de anos de escolaridade dos pais da
populao que frequentava o sistema de ensino
data de cada um dos Censos. Em 1991 a mdia era
de seis anos e meio e em 2011 j ultrapassava os dez
anos. Para este aumento contribuiu essencialmente
a escolarizao da populao feminina que em
1991 detnha o mesmo nvel de escolaridade que
a populao masculina e duas dcadas depois
possua, em mdia, mais um ano de escolaridade
que aquela populao (10,9 contra 9,9).
1.2. Escolaridade por grupos etrios
25 A escolarizao da populao portuguesa atravs dos Censos (1991, 2001, 2011)
Figura 1.2.1. Escolaridade mdia do grupo etrio 25-64 anos. Portugal
Figura 1.2.2. Escolaridade mdia do grupo etrio 25-44 anos. Portugal
Fonte: Atlas da Educao, 2014
4,0
5,0
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8,0
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10,0
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e

E
s
c
o
l
a
r
i
d
a
d
e
Escolaridade (25-64) 5,4 7,1 8,9
Escolaridade Masculina (25-64) 5,7 7,2 8,6
Escolaridade Feminina (25-64) 5,1 7,1 9,1
Escol. Mdia da Populao (25-44) 6,5 8,3 10,4
Escol. Mdia Masculina (25-44) 6,6 8,1 9,9
Escol. Mdia Feminina (25-44) 6,5 8,6 10,9
26 Estado da Educao 2013
Considerando que as desigualdades educatvas so
indutoras de desigualdades sociais e que ambas so
inibidoras da expectatva de uma escolaridade mais
prolongada, interessa observar como tem evoludo
a distribuio da escolarizao da populao a nvel
nacional e dos concelhos.
Esta perspetva pode obter-se atravs do ndice
de Gini*, enquanto indicador da equidade
da distribuio. Este ndice avalia o nvel de
concentrao dos bens (a escolarizao, no caso
vertente) medindo o desvio relatvamente a uma
situao de distribuio equitatva. Variando entre
0 e 1, quanto mais baixo for o valor, maior a
proximidade a uma situao de distribuio mais
igualitria da escolarizao da populao de um
pas, de uma regio, de um concelho.
A Figura 1.3.1. mostra como a desigualdade de
escolarizao baixou para metade entre os Censos
de 1991 e de 2011, ao passar de 0,8 para 0,4,
acompanhando, assim, o aumento da escolarizao
mdia da populao.
No entanto, quando se considera o nvel
concelhio, as diferenas entre concelhos do litoral
e do interior so signifcatvas. Nestes ltmos, a
distribuio mais desigual devido coexistncia
de estratos populacionais envelhecidos e pouco
escolarizados com outros mais escolarizados. Entre
os concelhos que mais reduziram as desigualdades
educatvas encontram-se os que tveram uma
urbanizao recente, decorrente de processos de
metropolizao das reas perifricas das grandes
cidades, e alguns dos que so capitais de distrito. Em
2011, os concelhos que apresentam a mais elevada
desigualdade de escolarizao caracterizam-se pela
sua interioridade ou insularidade.
Embora a escola por si s no possa fazer face
a todos os fatores geradores de desigualdade,
nomeadamente os decorrentes do meio social e
familiar, ela dever dispor de programas e meios que
contrariem quer a reproduo quer a acentuao
das disparidades sociais existentes.
1.3. Desigualdades de escolarizao
27 A escolarizao da populao portuguesa atravs dos Censos (1991, 2001, 2011)
Figura 1.3.1. Desigualdade de escolarizao (coeficiente de Gini). Portugal
Fonte: Atlas da Educao, 2014
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1,0
2011 2001 1991
C
o
e

c
i
e
n
t
e

d
e

G
i
n
i
Coefciente de Gini da Escolarizao 0,8 0,6 0,4
28 Estado da Educao 2013
Taxas
Nos ltmos 50 anos Portugal progrediu muito no
que diz respeito taxa de analfabetsmo*, que caiu
de cerca de 40 pp na dcada de 1950, situando-se
nos 11% em 1991 e nos 5,2% em 2011, de acordo
com os dados dos censos (Figura 1.4.1.).
Esta progresso no foi, no entanto, sufciente
para retrar o Pas dos ltmos lugares da tabela
dos pases europeus, facto a que no sero alheias,
certamente, as tardias preocupaes de qualifcao
da populao, que s em 1952 conheceu um
primeiro Plano de Educao Popular para combate
ao analfabetsmo.
O analfabetsmo e as baixas qualifcaes
da populao so, assim, ainda hoje muito
preocupantes, no s porque abrangem grupos
etrios relatvamente jovens, como veremos
adiante, mas tambm pelo impacto que o nvel
de escolarizao dos pais tem na valorizao do
conhecimento e no sucesso escolar das geraes
mais novas. Numa Europa que viu, nos pases do
norte, o analfabetsmo pratcamente erradicado
no incio do sculo XX, Portugal mantm-se numa
situao de grande desvantagem neste instrumento
essencial de desenvolvimento do pas e de aumento
dos seus nveis de compettvidade.
Tambm em relao a esta temtca se podem
claramente identfcar assimetrias no territrio
nacional no que diz respeito distribuio do
nmero de analfabetos, bem como das taxas de
analfabetsmo e sua evoluo ao longo dos ltmos
20 anos.
A representao cartogrfca das taxas de
analfabetsmo em 2011 nos diversos municpios
do territrio nacional (Figura 1.4.2.) retrata uma
realidade em que mais de metade dos concelhos
apresenta valores superiores mdia nacional,
com especial incidncia no interior, embora trs
concelhos do litoral alentejano (Grndola, Alccer
do Sal e Odemira), bem como cinco municpios na
Regio Autnoma da Madeira, apresentem tambm
das taxas mais elevadas.
semelhana do que ocorre com a escolaridade
mdia da populao, tambm aqui os efeitos da
quebra demogrfca e da deslocao de populaes
relatvamente jovens para o litoral, em busca de
melhores oportunidades, explicar pelo menos em
parte a situao apresentada: saem os mais jovens;
nascem poucas crianas; fcam os mais velhos, que
so os menos escolarizados.
, portanto, compreensvel que os municpios
com as menores taxas de analfabetsmo se situem
precisamente em zonas de litoral com forte pendor
urbano e periurbano.
Dos concelhos com menores ndices de
analfabetsmo em 2011, destacamos o de Mafra,
pelo facto de apresentar uma descida muito
aprecivel entre 1991 e 2011, quando a maioria dos
restantes detnha j em 1991 uma taxa bastante
inferior mdia nacional, que se situava em 11,01%.
No entanto, se considerarmos os municpios que
mais baixaram as taxas de analfabetsmo nas
ltmas duas dcadas (INE - Censos 1991, 2001 e
2011), verifcamos que se trata de um conjunto de
concelhos que mantm ainda em 2011 percentagens
considerveis de analfabetos face ao total da
populao com mais de 10 anos neles residente.
Tendo estes concelhos, maioritariamente,
uma estrutura populacional envelhecida e um
povoamento disperso, entende-se que apresentem,
em 2011, nveis de analfabetsmo bastante acima da
mdia nacional.
1.4. Analfabetsmo
29 A escolarizao da populao portuguesa atravs dos Censos (1991, 2001, 2011)
Figura 1.4.1. Evoluo da taxa (%) de analfabetismo segundo os Censos
Figura 1.4.2. Taxa de analfabetismo segundo os Censos de 2011
Fonte: INE
0
5
10
15
20
25
30
2011 2001 1991 1981 1970
25,7
18,6
11,0
9,0
5,2
Legenda
de 11,56 at 20,63 (62)
de 9,04 at 11,56 (61)
de 6,23 at 9,04 (62)
de 4,43 at 6,23 (61)
de 2,21 at 4,43 (62)
Aores
Madeira
30 Estado da Educao 2013
Nmeros absolutos
A viso que nos apresentada do territrio nacional
atravs da distribuio das taxas de analfabetsmo
pelos diferentes municpios apenas uma pequena
parte da dimenso que esta questo efetvamente
assume em Portugal, no s em termos do retrato
produzido pelo ltmo censo, como tambm da
evoluo do fenmeno ao longo dos ltmos 20
anos.
A Figura 1.4.3. mostra a distribuio da populao
analfabeta, com mais de 10 anos, residente no
pas, segundo o censo de 2011. Nela podemos
observar uma situao quase oposta retratada na
Figura 1.4.2., referente distribuio das taxas de
analfabetsmo.
Tendo em considerao a densidade demogrfca
dos concelhos do litoral face aos do interior no
de estranhar que haja, em nmeros absolutos,
uma situao mais grave naqueles municpios e que
aqueles onde residem mais analfabetos correspondam
aos que tm ncleos urbanos e periurbanos mais
desenvolvidos.
Este facto reala a importncia dos movimentos
migratrios verifcados em Portugal e o poder de
atrao que possuem as cidades do litoral com
alguma dimenso.
31 A escolarizao da populao portuguesa atravs dos Censos (1991, 2001, 2011)
Figura 1.4.3. Populao residente analfabeta com 10 e mais anos, segundo o Censo de 2011
Fonte: INE
Legenda
de 15 at 601
de 601 at 846
de 846 at 1 454
de 1 454 at 2 381
de 2 381 at 16 186
Aores
Madeira
32 Estado da Educao 2013
Uma viso um pouco mais abrangente da situao
nacional em termos daqueles que, tendo quinze anos
ou mais, no detm nenhum nvel de escolaridade
(Tabela 1.4.1.), verifcamos que consttuem um
grupo de dimenso bastante signifcatva: 537 748
indivduos, ou seja 6% do total.
Entre os 15 e os 24 anos, 6 434 indivduos no
tnham, em 2011, nenhum nvel de escolaridade,
com maior expresso nas zonas (NUTS III) da Grande
Lisboa, Grande Porto, Pennsula de Setbal, Tmega
e Algarve, o que representa 0,56% da populao
residente do mesmo grupo etrio.
Entre os 25 e os 64 anos, populao em idade atva,
118 604 indivduos no detm qualquer grau de
escolaridade, ou seja, 2% da populao daquele
grupo etrio. Entre os territrios que apresentam
valores mais elevados contnuam a incluir-se os
cinco anteriormente mencionados.
33 A escolarizao da populao portuguesa atravs dos Censos (1991, 2001, 2011)
Tabela 1.4.1. Distribuio da populao residente, com 15 e mais anos de idade, sem nenhum nvel
de escolaridade por grupo etrio. NUTS III ( data dos Censos 2011).
Fonte: INE: Censos de 2011
Local de residncia ( data dos Censos 2011) 15-24 25-44 45-64 65
Minho-Lima 108 786 1 640 13 680
Cvado 228 1 532 2 507 13 537
Ave 258 1 875 3 274 17 674
Grande Porto 625 4 526 7 550 28 523
Tmega 371 2 565 4 389 23 649
Entre Douro e Vouga 123 928 1 627 9 155
Douro 126 938 2 128 12 622
Alto Trs-os-Montes 100 883 2 242 16 482
Baixo Vouga 202 1 323 2 147 12 030
Baixo Mondego 122 1 033 2 045 15 014
Pinhal Litoral 139 895 1 708 13 284
Pinhal Interior Norte 55 431 1 050 8 444
Do-Lafes 128 915 2 017 15 190
Pinhal Interior Sul 20 122 324 4 138
Serra da Estrela 27 176 349 2 721
Beira Interior Norte 62 376 929 7 265
Beira Interior Sul 71 347 593 6 346
Cova da Beira 47 303 711 6 168
Oeste 209 1 316 2 424 17 301
Mdio Tejo 140 752 1 260 9 991
Grande Lisboa 1 391 8 991 13 752 43 452
Pennsula de Setbal 508 3 110 5 522 22 759
Alentejo Litoral 58 408 1 158 9 832
Alto Alentejo 134 660 1 180 10 541
Alentejo Central 121 674 1 342 12 615
Baixo Alentejo 130 773 1 363 11 128
Lezria do Tejo 164 1 042 1 841 14 601
Algarve 355 2 488 4 080 18 389
R. A. dos Aores 182 1 175 1 567 4 836
R. A. da Madeira 230 1 602 2 940 11 343
Portugal 6 434 42 945 75 659 412 710
34 Estado da Educao 2013
Abandono escolar (10-15 anos)
Abandono escolar* o indicador utlizado para aferir
o grau de concretzao da escolaridade obrigatria
de nove anos.
Nas duas ltmas dcadas (1991-2011), as taxas de
abandono passaram de 12,6% para um valor quase
residual (1,7%), sendo a queda mais signifcatva
(9,8pp) a registada na primeira dcada. (Figura
1.5.1.)
Numa anlise por concelhos, os que mais reduziram
a taxa de abandono escolar situam-se a norte do
pas, em zonas onde o sector industrial recorria
habitualmente ao trabalho infantl, provocando
um abandono da escola antes da concluso da
escolaridade obrigatria.
Entre os municpios que em 2011 apresentavam
as mais elevadas taxas de abandono encontram-
se concelhos rurais em risco de desertfcao,
associados a bolsas de pobreza, alguns dos quais
localizados nas Regies Autnomas.
1.5. Abandono escolar
35 A escolarizao da populao portuguesa atravs dos Censos (1991, 2001, 2011)
Figura 1.5.1. Taxa (%) de abandono escolar (10-15 anos). Portugal
Fonte: Atlas da Educao, 2014
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
2011 2001 1991
T
a
x
a

d
e

A
b
a
n
d
o
n
o

E
s
c
o
l
a
r
Taxa de Abandono Escolar
(10-15 anos)
12,6 2,8 1,7
Taxa de Abandono Escolar Masculino
(10-15 anos)
12,5 3,1 1,7
Taxa de Abandono Escolar Feminino
(10-15 anos)
12,7 2,5 1,7
36 Estado da Educao 2013
Abandono precoce (18-24 anos)
O abandono escolar precoce um problema poltco,
econmico e social que tem custos elevados.
A probabilidade de no aceder ao mercado de
trabalho ou de ter um emprego precrio mais
elevada para os indivduos que abandonam o
sistema. Tal como as difculdades de aprendizagem,
o abandono escolar tem causas multfactoriais
que incluem as caracterstcas pessoais do aluno,
a famlia, a escola e o meio em que vive. No caso
de Portugal, este fenmeno pode ser infuenciado
pela escolaridade dos pais, nomeadamente a da
me, e pelas oportunidades de insero precoce
no mercado de trabalho, nomeadamente por via da
oferta sazonal no sector do turismo.
O indicador abandono precoce*, tambm designado
por sada escolar precoce, mostra a dimenso
do nmero de indivduos que no concluram a
escolaridade de nvel secundrio.
Em Portugal, de acordo com os dados dos Censos,
a taxa de abandono precoce teve uma queda
muito signifcatva ao longo de duas dcadas,
passando de 63,7%, em 1991, para 27,1%, em
2011. O maior contributo para esta reduo deve-
se escolarizao feminina cuja populao em
cada um dos Censos registou taxas de abandono
signifcatvamente inferiores masculina: 9,3pp
em 1991, 14,4pp em 2001 e 11pp em 2011 (Figura
1.5.2.). Refra-se, no entanto, que esta diferena
no uma caracterstca exclusivamente nacional.
De acordo com dados da EUROSTAT, na maior parte
dos pases da UE, a percentagem de homens que
abandona precocemente a escola superior das
mulheres.
Numa anlise evolutva dos valores do abandono
(Figura 1.5.3.), verifca-se que a queda mais
signifcatva ocorre a partr de 2006.
37 A escolarizao da populao portuguesa atravs dos Censos (1991, 2001, 2011)
Figura 1.5.2. Taxas (%) de Abandono Precoce (18-24 anos) em Portugal, 1991-2001-2011
Figura 1.5.3. Evoluo (%) do Abandono Precoce (18-24 anos) em Portugal, total e por sexo
Fonte: Atlas da Educao, 2014
Fonte: INE e PORDATA, 2014
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2011 2001 1991
T
a
x
a

d
e

A
b
a
n
d
o
n
o

P
r
e
c
o
c
e

(
1
8
-
2
4
)
Taxa de Abandono Precoce
(18-24 anos)
63,7 44,8 27,1
Taxa de Abandono Precoce
Masculino (18-24 anos)
68,3 51,9 32,5
Taxa de Abandono Precoce
Feminino (18-24 anos)
59,0 37,5 21,5
0
10
20
30
40
50
60
2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992
Total
56,2
23,6
19,2
14,5
50,0
44,2
Homens Mulheres (*) quebra de srie
2
0
1
3
2
0
1
2
*
2
0
1
1
2
0
1
0
2
0
0
9
2
0
0
8
2
0
0
7
2
0
0
6
2
0
0
5
2
0
0
4
2
0
0
3
2
0
0
2
2
0
0
1
*
2
0
0
0
1
9
9
9
*
1
9
9
8
1
9
9
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1
9
9
6
1
9
9
5
1
9
9
4
1
9
9
3
1
9
9
2
38 Estado da Educao 2013
A distribuio territorial do abandono precoce
(18-24 anos) segue o padro verifcado para o
abandono escolar (10-15 anos). No ltmo Censo os
concelhos que apresentaram as taxas de abandono
precoce mais elevadas situam-se na Regio
Autnoma dos Aores, na confuncia dos vales do
Sousa, do Tmega e do Douro e no Alentejo.
As estratgias ensaiadas at ao momento, embora
se tenham revelado ajustadas diversidade dos
alunos, no tm sido sufcientes. De acordo com
um estudo do Observatrio do QREN (Figueiredo,
2013), as ofertas de dupla certfcao, do Ensino
Bsico (CEF) e secundrio (cursos profssionais e de
aprendizagem), tm contribudo de modo relevante
para a reduo do abandono precoce e dos nveis
de reteno. A taxa de desistncia dos alunos
matriculados nos CEF tambm tem diminudo,
situando-se abaixo da dos alunos matriculados no
ensino regular.
J o contributo do programa TEIP considerado
moderadamente positvo, dada a fragilidade dos
seus resultados. Esta constatao aponta para
a necessidade de reequacionar as estratgias
aplicadas, privilegiando uma interveno ao
nvel dos contextos de insero social e familiar
(artculao escola-famlia), na linha da experincia
protagonizada pelo projeto EPIS Empresrios pela
Incluso Social.
O combate ao abandono escolar precoce obriga
assim a um acompanhamento atempado e regular,
por parte dos profssionais, e muito prximo dos
jovens e das suas famlias, mas tambm a respostas
complementares do sistema de educao e formao
no sentdo de garantr, a par da permanncia na
educao, uma melhoria progressiva do desempenho
escolar destes alunos. (Figueiredo, 2013:6).
A comparao dos valores mdios de abandono
precoce na UE 28 (11,9%) e em Portugal (19,2%),
em 2013, mostra quo elevada ainda a taxa de
sada escolar precoce nacional (Figura 1.5.4.). De
acordo com estes dados do Eurostat, obtdos a
partr do Inqurito ao Emprego*, Portugal encontra-
se entre os pases que registam as mais altas taxas
de abandono precoce. Apenas Malta e Espanha
apresentam valores ainda mais elevados.
Apesar da reduo assinalvel do abandono escolar
registada nos ltmos anos, as metas europeias
para 2020 consttuem ainda um grande desafo
para Portugal. Esta situao alerta-nos para a
necessidade de desenvolver estratgias quer para
evitar o abandono, quer para reintegrar os que j
abandonaram o sistema.
Os dados apresentados e o balano dos resultados
de algumas das estratgias desenvolvidas
aconselham a uma revisitao das recomendaes
europeias nesta matria (Conselho da Unio
Europeia, 2011 e 2014). As aes para a reduo
dos nmeros do abandono escolar precoce devem
desenrolar-se em diferentes frentes, no sentdo
de prevenir o risco de abandono (assegurando
uma educao de qualidade desde os primeiros
anos de vida), de o evitar (reagindo aos sinais de
alerta e dando o devido apoio) e de compensar os
que j abandonaram (possibilitando o reingresso
no sistema, reconhecendo as aprendizagens j
realizadas e qualifcando).
As estratgias nacionais a implementar devero,
tambm, ter em conta as desigualdades registadas
na desagregao dos dados por sexo e regio.
Meta UE 2020
Sada escolar precoce entre os 18 e os 24 anos <10%
UE 28, 2013 11,9%
Portugal, 2013 19,2%
39 A escolarizao da populao portuguesa atravs dos Censos (1991, 2001, 2011)
Figura 1.5.4. Abandono (%) Precoce (18-24 anos) na UE 28 em 2013
Fonte: Eurostat, 2014
HR SI CZ PL LU LT SK SE AT DK IE CY NL FI EE FR LV DE EL BE HU UE28 UK BG IT RO PT MT ES
3,7
3,9
5,4
5,6
6,1
6,3
6,4
7,1
7,3
8,0
8,4
9,1
9,2
9,3
9,7 9,7
9,8
9,9
10,1
11
11,8 11,9
12,4
12,5
17
17,3
19,2
20,9
23,5
40 Estado da Educao 2013
Entre os potenciais fatores de abandono escolar
encontram-se a escolarizao dos pais, o mercado
de trabalho (desemprego) e o insucesso (atraso
escolar).
O insucesso escolar, entendido como a repetncia
ou reteno durante um ou mais anos ao longo do
percurso escolar dos alunos, apontado por alguns
estudos como fator preditvo do abandono escolar.
Nesta perspetva, torna-se importante conhecer a
dimenso deste fenmeno, a sua evoluo temporal
e distribuio territorial, recorrendo a uma varivel
de aproximao ao problema - atraso escolar*- a
partr dos dados dos ts ltmos Censos. As taxas
de atraso escolar por ciclo do-nos, portanto, uma
ideia do nmero de indivduos com, pelo menos,
um ano de atraso relatvamente idade normal *de
frequncia de cada um dos ciclos.
Ao analisar a evoluo do atraso por ciclo ao longo
de duas dcadas (Figura 1.6.1.), nota-se uma descida
das respetvas taxas em todos os ciclos, sendo o
2 ciclo o que regista a descida mais signifcatva
(20,3pp).
O 3 ciclo e o secundrio que na primeira dcada
tveram uma reduo a rondar os 10pp, na dcada
seguinte estabilizaram, mantendo pratcamente os
mesmos valores.
Em 2011, cerca de um tero dos alunos que
frequentavam o 2 ciclo e seguintes tnha, pelo
menos, um ano de atraso. Dado que o atraso
cumulatvo, a reduo destes valores s ser
possvel se se reduzir o atraso registado nos ciclos
iniciais, nomeadamente no 1 ciclo.
Esta questo pode, tambm, ser equacionada
tendo em conta a sua distribuio territorial.
Tomando como exemplo os valores apurados para
o 1 ciclo do Ensino Bsico no ltmo Censo (Figura
1.6.2.), os concelhos que apresentam as taxas de
atraso mais elevadas situam-se essencialmente
nas zonas perifricas e interiores do contnente
e nas Regies Autnomas dos Aores e Madeira.
Este tpo de abordagem tem a vantagem de nos
alertar para a existncia de uma desigualdade
territorial do problema, embora a sua dimenso
deva ser relatvizada dada a diferena no nmero
de alunos existente em cada concelho. Este aspeto
assume ainda maior relevncia quando se trata de
equacionar estratgias para ultrapassar o problema.
A ideia de que a repeto do ano favorece a
aprendizagem do aluno ainda est muito enraizada
entre ns. Para ultrapassar esta cultura de reteno
no bastar alterar a legislao, necessrio
encontrar estratgias credveis que permitam fazer
face s difculdades dos alunos, das escolas e dos
professores.
1.6. Insucesso escolar
41 A escolarizao da populao portuguesa atravs dos Censos (1991, 2001, 2011)
Figura 1.6.1. Taxas (%) de atraso por ciclo de ensino. Portugal
Figura 1.6.2. Taxa de atraso no 1 ciclo do Ensino Bsico. 2011
0
10
20
30
40
50
60
2011 2001 1991
T
a
x
a
s

d
e

A
t
r
a
s
o
Taxa de Atraso 1 Ciclo 24,71 19,18 13,28
Taxa de Atraso 2 Ciclo 50,44 43,51 30,15
Taxa de Atraso 3 Ciclo 41,06 30,83 29,05
Taxa de Atraso Secundrio 50,69 41,34 39,41
Legenda
0,00 a 11,82
11,83 a 13,27
13,28 a 15,44
15,45 a 26,76
Aores Contnente
Madeira
Fonte: Atlas da Educao, 2014
42 Estado da Educao 2013
43 A escolarizao da populao portuguesa atravs dos Censos (1991, 2001, 2011)
DESTAQUES
Em 20 anos (1991-2011) a escolaridade mdia dos portugueses aumentou 2,8 anos, passando do
nvel do 1 ciclo para um nvel ligeiramente acima do 2 ciclo.
A escolaridade mdia dos pais dos alunos que frequentam o sistema subiu de seis anos e meio em
1991 para mais de dez anos em 2011.
Diminuio para metade da taxa de analfabetsmo: 5% em 2011.
Valor quase residual (1,7%) da taxa de abandono escolar (10-15 anos), em 2011.
Queda signifcatva do abandono precoce (18-24 anos) essencialmente, graas populao feminina.
Regresso das taxas de atraso por ciclo, especialmente no 2 ciclo do Ensino Bsico.
A escolaridade mdia dos portugueses (7,4 anos em 2011) ainda est muito aqum do nmero de
anos da escolaridade obrigatria de nove anos.
As mdias mais baixas de escolaridade e a maior desigualdade de distribuio da educao
registam-se essencialmente nos concelhos em risco de desertfcao afetados por interioridade ou
insularidade.
Embora as taxas de analfabetsmo coloquem em desvantagem os concelhos que tm a populao
mais envelhecida, no pode ignorar-se o elevado nmero de analfabetos existente nos concelhos do
litoral, com ncleos urbanos e periurbanos mais desenvolvidos.
6% dos indivduos com 15 ou mais anos no possui qualquer nvel de escolaridade.
Reduo signifcatva das taxas de abandono escolar (10-15 anos) e de abandono precoce (18-24
anos) nas duas ltmas dcadas (1991-2011).
Os dados de 2013, relatvos ao abandono precoce, colocam Portugal (19,2%) na cauda Europa (11,9%
na UE 28) e a uma distncia signifcatva da meta para 2020 (inferior a 10%).
A preveno do abandono precoce dever passar pela promoo das aprendizagens e do sucesso
escolar, ainda no pr-escolar e nos primeiros anos do Ensino Bsico, atravs de estratgias que
envolvam a escola, os professores e o contexto social e familiar dos alunos.
44 Estado da Educao 2013
O processo de reordenamento da rede escolar
que se estabeleceu nos primeiros anos deste
sculo orientou-se por um conjunto preciso de
objetvos: erradicar situaes de isolamento de
estabelecimentos de ensino; reduzir os riscos de
abandono e insucesso escolares; garantr a todos
os alunos uma efetva igualdade de oportunidades
no acesso a melhores condies de aprendizagem,
bem como promover uma melhor afetao dos
recursos educatvos.
Em fnais dos anos noventa, comeou a ser esboado
um conjunto de medidas que visavam contribuir para
o reordenamento da rede da Educao Pr-Escolar*
e dos Ensinos Bsico e Secundrio*, equacionando
novas dinmicas de associao ou agrupamento.
J a Lei de Bases do Sistema Educatvo (Lei 46/86,
de 14 de outubro) tnha destacado princpios de
descentralizao e diversifcao de estruturas e aes
educatvas, como forma de contribuir para a correo
das assimetrias de desenvolvimento regional e local, e
para a adoo de estruturas e processos partcipatvos
na administrao e gesto do sistema escolar.
A partr do ano letvo de 1997/98 houve
experincias de criao de agrupamentos*
entendidos como unidade de gesto pedaggica
e administratva, dotada de rgos prprios.
2
A rede de estabelecimentos
de educao e ensino
e a populao escolar
2.1. Rede escolar pblica e populao escolar
Reordenamento da rede escolar
45 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Com o Decreto-Lei n 115-A /98, de 4 de maio, e a
aprovao do regime de autonomia, administrao
e gesto dos estabelecimentos de Educao
Pr-Escolar e dos Ensinos Bsico e Secundrio
(RAAG), e na alterao que se lhe seguiu (Lei n.
24/99, de 22 de abril), fcaram estabelecidos
os princpios relatvos existncia de projetos
pedaggicos comuns, construo de percursos
escolares integrados, artculao curricular entre
nveis e ciclos educatvos, proximidade geogrfca,
expanso da Educao Pr-Escolar, bem como
reorganizao da rede escolar.
No ano letvo de 2003/2004 o Programa Especial
de Reordenamento da Rede de Escolas do 1 ciclo
do Ensino Bsico reconfgurou a rede de oferta
educatva do 1 Ciclo, pela lgica dos agrupamentos,
e em artculao com as autarquias e com os
Conselhos Municipais de Educao.
O Decreto-Lei n. 7/2003, de 15 de janeiro, veio
regulamentar os Conselhos Municipais de Educao
e aprovar o processo de elaborao das cartas
educatvas. Atravs do Despacho n. 13 313/2003
(2 srie), de 13 de junho, fcou defnido o processo
de agregao de todas as escolas do Contnente em
unidades de gesto (agrupamentos), privilegiando-
se o princpio da vertcalizao, de forma a potenciar
projetos educatvos comuns e a coerncia dos
trajetos escolares.
Em 2005 inicia-se um plano de reorganizao da rede
escolar que, numa primeira fase, visava encerrar todas
as escolas do primeiro ciclo com menos de 10 alunos,
tendo-se alargado posteriormente s escolas com
menos de 20 alunos e taxas de reteno mais elevadas.
A combinao dos processos de encerramento das
pequenas escolas e de promoo dos agrupamentos
vertcais convergiu numa nova vaga de agregaes,
a maior parte delas envolvendo as escolas com
Ensino Secundrio, de forma a contribuir para uma
melhor concretzao da escolaridade obrigatria
at aos 18 anos, entretanto decretada.
Em 2007, o Programa Nacional de Requalifcao da
Rede Escolar do 1 ciclo do Ensino Bsico e da Educao
Pr-Escolar (Programa Centro Escolar) priorizou a
reorganizao da rede de escolas, identfcando,
num trabalho de proximidade com as autarquias, a
recuperao ou construo de estabelecimentos de
ensino. Este programa contou com apoios fnanceiros
provenientes do QREN 2007-2013.
Em 2008, pelo Decreto-Lei n. 75/2008, de 22 de abril
abriu-se a possibilidade de a administrao educatva
consttuir unidades administratvas de maior
dimenso, atravs da agregao de agrupamentos
de escolas e de escolas no agrupadas.
Entre 2007 e 2010, atravs dos Programas
Nacionais de Requalifcao da Rede Escolar,
foram concretzadas intervenes em escolas dos
diferentes nveis do Ensino Bsico.
Em 2012, deu-se incio a nova fase do plano de
reorganizao da rede escolar com o encerramento
de mais escolas. O Decreto-Lei n 137/2012, de
2 de julho, veio alterar o Decreto-Lei anterior,
determinando que no exerccio da respetva
autonomia, os agrupamentos de escolas ou as
escolas no agrupadas, podiam estabelecer
com outras escolas pblicas ou privadas, formas
temporrias ou duradouras de cooperao e
de artculao aos diferentes nveis, e consttuir
parcerias, associaes, redes ou outras formas de
aproximao e partlha.
Com o alargamento da idade de cumprimento
da escolaridade obrigatria at aos 18 anos e a
consagrao da universalidade da Educao Pr-
Escolar, estabelecidos pela Lei n. 85/2009, de 27
de agosto, e regulado o regime de matrcula e de
frequncia para crianas e jovens dos 6 aos 18 anos de
idade pelo Decreto-Lei n. 176/2012, de 2 de agosto,
surge a necessidade de dotar as escolas de maior
agilidade na tomada de decises e de uma gesto
mais fexvel e efciente dos seus recursos, conforme
estpulado pelo Despacho n. 6/2014, de 26 de maio.
46 Estado da Educao 2013
Extno e criao de estabelecimentos
A reconfgurao da rede escolar tem implicado a
extno de estabelecimentos* pblicos, assim como
a criao e reconverso de outros que integram os
nveis Bsico e Secundrio.
Estabelecimentos de educao e ensino extntos
Tomando como referncia o cdigo de escola (nico
para cada estabelecimento) possvel apurar o
nmero de estabelecimentos em funcionamento e o
nmero dos que foram extntos em cada ano.
De acordo com a Figura 2.1.1., o maior nmero
de extnes (1622) ocorreu no perodo entre
o ano letvo de 2005/2006 e o de 2006/2007.
Nos anos seguintes manteve-se o processo de
extno de estabelecimentos em nmero varivel
consideravelmente inferior, com novo reforo nos
anos de 2009/2010 a 2011/2012.
No perodo de 2005 a 2013 foram extntos, no
Contnente, 5364 estabelecimentos de educao
e ensino, sendo as regies Centro e Norte as que
perderam mais estabelecimentos, 32% e 45%
do nmero total de extnes, respetvamente
(Tabela 2.1.1.).
Novos estabelecimentos de educao e ensino
A designao de novos estabelecimentos reporta-se
s novas entradas na rede escolar anual, incluindo
escolas construdas de raiz e as que se encontravam
suspensas e foram reatvadas. Voltando a utlizar
o cdigo de escola, foi possvel apurar o nmero de
novos estabelecimentos relatvamente aos do ano
anterior.
Desde o ano letvo 2005/2006 at 2012/2013 criaram-
se 477 novos estabelecimentos de educao e ensino,
sendo o perodo de 2009-2011 aquele que registou
maior aumento (140 novos). A partr do perodo 2010-
2012 tem-se assistdo a um decrscimo na criao de
novos estabelecimentos, retomando os nveis de 2006
e 2007. De 2011 a 2013 foram criados apenas 36 novos
estabelecimentos (Figura 2.1.2.).
Na distribuio por NUTS II, a regio Norte
destaca-se por registar o maior nmero de novos
estabelecimentos: 49% do total dos criados no perodo
2009-2011 e 62% dos criados no perodo seguinte.
(Tabela 2.1.2.).
Entre 2009 e 2011, verifcou-se a reconfgurao mais
signifcatva do perodo analisado, com a extno
de 849 estabelecimentos e a criao de 140 novos
estabelecimentos, construdos de raiz ou reatvados
(Figuras 2.1.1. e 2.1.2.).
47 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Fonte: DGPGF/DSPA, 2013.
Figura 2.1.1. Estabelecimentos pblicos de educao e ensino extintos. Continente
Tabela 2.1.1. Estabelecimentos pblicos de educao e ensino extintos, por NUTS II
Figura 2.1.2. Novos estabelecimentos pblicos de educao e ensino. Continente
Tabela 2.1.2. Novos Estabelecimentos pblicos de educao e ensino, por NUTS II
0
20
40
60
80
100
120
140
160
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
1 600
1 800
2005/2006-
2006/2007
2006/2007-
2007/2008
2007/2008-
2008/2009
2008/2009-
2009/2010
2009/2010-
2010/2011
2010/2011-
2011/2012
2011/2012-
2012/2013
Total extntos 1 622 744 525 454 849 762 408
2005/2006-
2006/2007
2006/2007-
2007/2008
2007/2008-
2008/2009
2008/2009-
2009/2010
2009/2010-
2010/2011
2010/2011-
2011/2012
2011/2012-
2012/2013
Total novos 46 39 75 64 140 77 36
Norte Centro LVT Alentejo Algarve Contnente
2005/2006-2006/2007 944 439 148 87 4 1 622
2006/2007-2007/2008 265 261 107 43 68 744
2007/2008-2008/2009 108 283 104 16 14 525
2008/2009-2009/2010 183 136 112 17 6 454
2009/2010-2010/2011 431 155 210 44 9 849
2010/2011-2011/2012 262 339 125 17 19 762
2011/2012-2012/2013 233 113 43 15 4 408
Total 2 426 1 726 849 239 124 5 364
Norte Centro LVT Alentejo Algarve Contnente
2005/2006-2006/2007 18 11 12 1 4 46
2006/2007-2007/2008 18 9 8 2 2 39
2007/2008-2008/2009 21 33 19 0 2 75
2008/2009-2009/2010 19 6 27 11 1 64
2009/2010-2010/2011 69 33 32 3 3 140
2010/2011-2011/2012 48 13 13 2 1 77
2011/2012-2012/2013 23 8 3 2 0 36
Total 216 113 114 21 13 477
48 Estado da Educao 2013
Evoluo do nmero de estabelecimentos
de educao e ensino no Contnente
O nmero de estabelecimentos pblicos de
educao e ensino diminuiu de forma gradual
e signifcatva entre 2001 e 2013 (Figura 2.1.3.).
Com a reorganizao da rede escolar registou-
se em 2012/2013 uma reduo de mais de 7000
estabelecimentos relatvamente ao nmero
existente no incio deste perodo.
As regies Norte e Centro so as que tm maior
nmero de estabelecimentos e onde se verifcam
as maiores perdas. O Norte perdeu mais de 2200
estabelecimentos, entre 2005 e 2013, e o Centro
acima de 1600. As regies Lisboa e Vale do Tejo
(LVT), Algarve e Alentejo, embora tenham assinalado
perdas menores, acompanham a tendncia nacional
de diminuio do nmero de estabelecimentos
(Figura 2.1.4.).
Fica evidente, nas fguras referidas, a tendncia
de diminuio do nmero de estabelecimentos de
educao e ensino que resulta da reorganizao da
rede, da racionalizao de recursos e da diminuio
da populao escolar (ver captulo 3).
49 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Figura 2.1.3. Evoluo do total de estabelecimentos de educao e ensino pblicos. Continente
Figura 2.1.4. Evoluo do total de estabelecimentos de educao e ensino pblicos, por NUTII
Fonte: DGEEC, 2014.
Nota: No foi possvel obter dados para o ano letivo 2002/2003
Fonte: DGPGF/DSPA, 2013.
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2001/2002 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013
Total 13 753 12 611 11 825 11 578 9 995 9 314 8 783 8 438 7 749 7 095 6 729
Norte Centro LVT Alentejo Algarve
0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000
2012/2013
2011/2012
2010/2011
2009/2010
2008/2009
2007/2008
2006/2007
2005/2006
50 Estado da Educao 2013
Evoluo do nmero de estabelecimentos
por tpologia
Relatvamente anlise dos estabelecimentos
de educao e ensino por tpologia*, importa
referir que no ano letvo de 2010/2011 foram
introduzidas novas designaes para a tpologia
dos estabelecimentos de ensino, por agregao de
diferentes nveis de ensino (conforme estpulado
pelo Decreto-Lei n. 299/2007, de 22 de agosto)
1
.
Atravs da anlise da Figura 2.1.5., visvel a
reduo acentuada do nmero de estabelecimentos
de educao e ensino com as tpologias de EB1 e JI,
e o consequente aumento signifcatvo do nmero
de estabelecimentos EB1/JI. Mais concretamente,
e como se pode constatar na Tabela 2.1.3., no ano
letvo de 2000/2001 havia 8339 estabelecimentos
com a tpologia EB1 e 3963 estabelecimentos JI.
Entre 2000 e 2013 registou-se uma reduo de 6471
estabelecimentos com a tpologia de EB1 e de 2162
Jardins-de-Infncia, compensada por um aumento
de 1851 estabelecimentos com a tpologia EB1/JI.
Relatvamente s restantes tpologias, assinala-se
o acrscimo de 102 estabelecimentos EB2,3/ES e a
correspondente reduo para metade do nmero
de estabelecimentos com a tpologia EB2 e a quase
duplicao da tpologia EBI.
Ver Glossrio: tpologias existentes antes e depois de 2010. 1
51 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Fonte: DGEEC, 2014
Figura 2.1.5. Evoluo das tipologias de estabelecimentos pblicos de educao e ensino. Continente
Tabela 2.1.3. Evoluo do nmero de estabelecimentos pblicos de educao e ensino, por tipologia.
Continente
2000/2001
2006/2007
2012/2013
E
B
1
E
B
1
,
2
E
B
1
/
J
I
E
B
2
E
B
2
,
3
E
B
2
,
3
/
E
S
E
B
3
E
B
I
E
B
I
/
J
I
E
B
M
E
P
E
S
E
S
/
E
B
3
E
S
A
J
I
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2000/2001 2002/2003 2004/2005 2006/2007 2008/2009 2010/2011 2012/2013
EB1 8 339 7 636 6 332 4 507 3 389 2 579 1 868
EB1,2 6 7 4 7 5 11 14
EB1/JI 30 363 1 149 1 353 1 480 1 624 1 881
EB2 30 26 25 25 19 14 15
EB2,3 597 616 611 593 522 486 464
EB2,3/ES 79 81 81 88 140 168 181
EB3 4 1 0 0 0 1 1
EBI 48 50 54 70 106 106 93
EBI/JI 14 20 28 32 41 58 80
EBM 361 280 35 1 1 1 1
EP 16 17 17 18 16 16 17
ES 66 97 65 61 54 44 41
ES/EB3 324 287 317 303 267 262 266
ESA 3 2 3 3 5 6 6
JI 3 963 3 783 3 104 2 934 2 738 2 373 1 801
52 Estado da Educao 2013
Reconfgurao da rede em unidades orgnicas
A Figura 2.1.6. mostra a evoluo do nmero de
unidades orgnicas (UO) entre 2001 e 2013, perodo
durante o qual se registou uma reduo de 4663
UO, sendo a mais signifcatva (3563 UO) a ocorrida
entre os anos letvos 2001/2002 e 2003/2004.
Numa anlise por tpologia das unidades orgnicas
(agrupamento vertcal, agrupamento horizontal e
escolas no-agrupadas) verifca-se um decrscimo
do nmero total de UO, no perodo de 2001-
2013, resultante da diminuio de 4708 escolas
no-agrupadas e uma clara tendncia para o
desaparecimento das UO com tpologia horizontal,
conforme previsto na legislao. No ano letvo
de 2012/2013, regista-se a existncia de apenas
dois agrupamentos horizontais, contrastando
signifcatvamente com o nmero existente (286) no
ano letvo de 2001/2002 (Tabela 2.1.4.).
O aumento gradual de UO com tpologia vertcal, no
perodo em anlise, pe em evidncia o processo
de vertcalizao dos agrupamentos horizontais, no
qual diferentes escolas (de ciclos distntos) passam a
estar integradas na mesma unidade organizacional.
De referir que no ano letvo 2001/2002 havia cerca
de 382 agrupamentos de tpologia vertcal, e no ano
letvo 2012/2013 existam 711 (Tabela 2.1.4.).
53 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Figura 2.1.6. Evoluo das unidades orgnicas, por ano letivo
Tabela 2.1.4. Nmero de unidades orgnicas por tipologia. Continente
Fonte: DGEEC, 2014
Nota: No foi possvel obter dados para o ano letivo 2002/2003
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
2001/2002 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013
Total 5 479 1 916 1 340 1 339 1 290 1 236 1 188 1 213 1 116 1 082 816
2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2010/2011 2011/2012 2012/2013
Vertcais 382 661 748 749 760 807 810 811 784 785 711
Horizontais 286 110 99 97 80 15 14 13 10 2 2
No agrupado 4 811 1 145 493 493 450 414 364 389 322 295 103
Total 5 479 1 916 1 340 1 339 1 290 1 236 1 188 1 213 1 116 1 082 816
54 Estado da Educao 2013
Composio das unidades orgnicas
A Tabela 2.1.5. evidencia a tendncia de agregao
de estabelecimentos de educao e ensino desde o
ano letvo 2001/2002 at ao ano letvo 2012/2013:
o nmero de escolas no-agrupadas reduziu de
4811 para 103; o nmero de agrupamentos registou
um crescimento de 45 unidades que resulta de um
aumento de 172 agrupamentos entre 2001 e 2007 e
de uma reduo de 127 entre 2006 e 2013.
No ano letvo 2001/2002, a maioria dos agrupamentos
tnha entre cinco a nove estabelecimentos de
educao e ensino agregados (175 UO), seguida de
161 UO com dez a catorze escolas.
No ano letvo 2012/2013, o nmero de agrupa-
mentos que tnham entre cinco e nove
estabelecimentos situava-se nos 324; entre dez
e 14 estabelecimentos nos 143; e entre dois e
quatro estabelecimentos nos 131. A maioria
dos agrupamentos integrava menos de quinze
estabelecimentos (599 de um total de 713).
De uma forma geral, pode concluir-se que a
maioria dos agrupamentos no agregam mais de 14
estabelecimentos, tendo a sua proporo evoludo
de 64% do total dos agrupamentos em 2001-2002,
para 75% em 2006-2007 e para 84% em 2012-2013.
55 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Tabela 2.1.5. Nmero de estabelecimentos por unidade orgnica. Continente
Fonte: DGEEC, 2014
2001/2002 2006/2007 2012/2013
unidades orgnicas unidades orgnicas unidades orgnicas
N Estabelecimentos Agrupamentos Esc. No Agrupadas Agrupamentos Esc. No Agrupadas Agrupamentos Esc. No Agrupadas
0 a 1 0 4 811 0 450 1 103
2 a 4 91 - 101 - 131 -
5 a 9 175 - 344 - 324 -
10 a 14 161 - 183 - 143 -
15 a 19 103 - 86 - 61 -
20 a 24 62 - 65 - 26 -
25 a 29 31 - 38 - 14 -
30 a 34 25 - 12 - 8 -
> 35 20 - 11 - 5 -
Total 668 4 811 840 450 713 103
56 Estado da Educao 2013
Cartografa da evoluo da rede escolar
no Contnente
No ano letvo 2001/2002 constata-se uma grande
concentrao de estabelecimentos de educao e
ensino e de sedes das unidades orgnicas* na rea
metropolitana do Grande Porto, Vale do Tmega,
junto s cidades de Guimares e Braga, zona litoral
entre as cidades do Porto e de Lisboa e linha de
costa do Algarve. Nos anos subsequentes, visvel
um acrscimo gradual na rea da Grande Lisboa.
A mancha vermelha representa os estabelecimentos
de educao e ensino e os pontos a preto
assinalam as sedes das unidades orgnicas, que vo
diminuindo ao longo dos anos devido ao processo de
agregao de escolas (Figura 2.1.7.). A concentrao
de grande parte dos pontos quer a preto, quer a
vermelho, no litoral e nas reas metropolitanas
de Lisboa e do Porto, evidencia as assimetrias no
territrio de Portugal Contnental, entre regies
com desertfcao demogrfca e econmica e
outras com acentuada concentrao populacional e
marcado desenvolvimento urbano.
No perodo em questo (2001-2013) e relatvamente
evoluo da distribuio dos estabelecimentos
agrupados, no-agrupados e sedes das unidades
orgnicas, observa-se uma maior concentrao das
sedes das UO na rea metropolitana de Lisboa e uma
reduo acentuada do nmero de estabelecimentos
pblicos de educao e ensino no-agrupados.
De relevar a localizao dos mesmos na zona
litoral de Setbal, Lisboa e Leiria, no ano letvo de
2001/2002. Confrma-se, mais uma vez, a reduo
do nmero total de estabelecimentos escolares,
de aglomerao e de aumento da escala com o
agrupamento de escolas em unidades orgnicas de
maior dimenso (Figura 2.1.8.).
57 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Figura 2.1.7. Cartografia ilustrativa das sedes das UO e dos estabelecimentos pblicos de educao
e ensino. Continente, 2001-2013
Fonte: DGEEC, 2014.
Figura 2.1.8. Cartografia ilustrativa das sedes das UO, estabelecimentos pblicos de educao
e ensino, agrupados e no-agrupados. Continente, 2001-2013
58 Estado da Educao 2013
Escolas integradas no Programa TEIP
Os Territrios Educatvos de Interveno Prioritria
(TEIP), criados no quadro das medidas de combate
ao abandono e insucesso escolares, procuram
melhorar o ambiente educatvo e a qualidade das
aprendizagens dos alunos.
Integrando os trs ciclos do Ensino Bsico de forma
artculada com a Educao Pr-Escolar e a formao
profssional, os TEIP pretendem adequar a escola s
necessidades das suas comunidades, integrando as
poltcas educatvas da respetva rea geogrfca.
Atualmente, 137 escolas integram o Programa TEIP
(Figura 2.1.9.). A maioria destas escolas situa-se
nas regies Norte e LVT (49 estabelecimentos, em
cada regio), representando em cada regio 36% do
nmero total de escolas TEIP.
A tabela 2.1.6. apresenta as 46 unidades TEIP com
contrato de autonomia, 26 das quais se situam na
regio Norte (57% do total).
Escolas com Contrato de Autonomia
Os contratos de autonomia celebrados entre a tutela
e as escolas pretendem dot-las de maior liberdade
para gerir currculos e fexibilizar as cargas horrias
das disciplinas, em diferentes anos ao longo do ciclo
de estudos, exceo de Portugus e Matemtca,
com a possibilidade de criar novas disciplinas e
atvidades escolares. As regras e procedimentos
relatvos celebrao, acompanhamento e
avaliao dos contratos de autonomia, a celebrar
entre os agrupamentos de escolas ou escolas no
agrupadas e o Ministrio da Educao e Cincia,
so regulados pela Portaria n 265/2012, de 30 de
agosto.
O nmero de escolas com contrato de autonomia
(Figura 2.1.10.) era de 182 em 2013, distribudas
pelas diferentes regies do Contnente. A regio
Norte destaca-se por ter o maior nmero de escolas
com contratos de autonomia.
59 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Figura 2.1.9. Evoluo (N) de escolas s quais foi atribudo o estatuto TEIP, por ano letivo.
Continente
Figura 2.1.10. Evoluo (N) de Contratos de Autonomia, 2013. Continente
Tabela 2.1.6. Evoluo (N) dos TEIP com Contrato de Autonomia, por fases. Continente
Fonte: DGESTE, 2014.
* CA- Contratos de Autonomia
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
2006/2007 2008/2009 2009/20010 2012/2013
Escolas TEIP 35 24 45 33
TEIP CA fase1 CA fase2 CA fase3 CA fase 4 Total CA
Algarve 11 1 2 - - 3
Alentejo 17 2 1 - - 3
Centro 11 5 3 1 - 9
LVT 49 1 4 - - 5
Norte 49 12 4 5 5 26
Contnente 137 21 14 6 5 46
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Norte Centro LVT Alentejo Algarve
N contratos 72 49 42 13 6
60 Estado da Educao 2013
Regio Autnoma dos Aores
Rede escolar e evoluo
As unidades orgnicas do sistema educatvo regional
dos Aores apresentam a seguinte tpologia*: Escola
bsica integrada, que rene qualquer dos ciclos
do Ensino Bsico, podendo ainda ser ministrada a
Educao Pr-Escolar; Escola bsica e secundria,
que ministra qualquer dos ciclos do Ensino Bsico e
secundrio, podendo ainda ser ministrada a Educao
Pr-Escolar; Escola secundria prioritariamente
vocacionada para ministrar o Ensino Secundrio; e
Escola profssional prioritariamente vocacionada
para ministrar o Ensino Profssional em qualquer das
suas modalidades (Decreto Legislatvo Regional n.
13/2013/A, de 30 de agosto).
Estas unidades podem corresponder ou integrar os
seguintes estabelecimentos: Creche; Jardim de
infncia; Infantrio; Escola bsica; Escola
bsica e secundria; Escola secundria; Escola
profssional e Conservatrio.
Em termos de rede escolar, a regio no privilegia
a designao de agrupamentos nem de tpologia
vertcal ou horizontal, sendo a estrutura da rede
baseada em unidades orgnicas, entendidas como
a escola ou agrupamento de escolas dotado de
rgos de administrao e gesto prprios.
O mesmo decreto designa como Estabelecimento
de educao e de ensino o edifcio ou conjunto
de edifcios integrados numa unidade orgnica do
sistema educatvo onde seja ministrada a Educao
Pr-Escolar ou qualquer nvel ou ciclo de ensino.
O nmero de estabelecimentos pblicos tem vindo a
diminuir ao longo dos anos (Figura 2.1.11.), embora
de forma pouco acentuada. De 2001 a 2013 houve
uma reduo de 106 estabelecimentos de educao
e ensino. J no que se refere s unidades orgnicas
(Figura 2.1.13), o nmero tem-se mantdo estvel,
rondando as 40 UO.
Desde 2006 at ao ano letvo 2013 foram extntos
56 estabelecimentos pblicos de educao e ensino.
No ano letvo 2011/2012 registou-se a extno de
23 estabelecimentos pblicos de educao e ensino
(Figura 2.1.12.). Foi tambm neste ano letvo que
foram criados dois novos estabelecimentos de
educao e ensino pblicos na rede educatva da
Regio Autnoma dos Aores.
Evoluo de Estabelecimentos e unidades orgnicas nas Regies Autnomas
61 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Figura 2.1.11. Evoluo de estabelecimentos pblicos de educao e ensino, por ano letivo. RAA
Figura 2.1.12. Nmero de estabelecimentos pblicos de educao e ensino extntos, por ano letvo. RAA
Figura 2.1.13. Unidades orgnicas, por ano letivo. RAA
Fonte: Secretaria Regional da Educao e Cultura da RAA, 2014.
0
50
100
150
200
250
300
350
0
5
10
15
20
25
30
40
50
2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013
Total estab. pblicos 284 290 261 248 234 230 218 208 207 205 199 176 178
2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013
Total UO 38 41 41 41 41 41 41 41 41 41 41 40 40
2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013
Total estab. pblicos 12 10 1 2 6 23 2
62 Estado da Educao 2013
Evoluo por Tipologia dos Estabelecimentos
Pblicos de Educao e Ensino
Entre 2000 e 2013 assiste-se a uma diminuio, na
ordem dos 91%, da tpologia EB1 - Escola Bsica
do 1 Ciclo, e de 36%, da tpologia EB1/JI - Escola
Bsica do 1 Ciclo com Jardim de Infncia integrado
(Tabela 2.1.7.).
Observa-se um ligeiro aumento dos estabele-
cimentos com uma tpologia integradora de
diferentes ciclos de aprendizagem, como o caso
das EB2,3/ES - Escola Bsica do 2 e 3 ciclos com
Ensino Secundrio e EB1,2,3/JI - Escola Bsica do
1, 2 e 3 ciclos com Jardim de Infncia integrado.
A partr do ano letvo 2010/2011 surgem trs
estabelecimentos pblicos com a tpologia de
EB1,2,3/S, Escola Bsica do 1, 2 e 3 ciclos, e
Secundria, ao mesmo tempo que se regista um
pequeno decrscimo de estabelecimentos com a
tpologia EB2,3.
63 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Tabela 2.1.7. Estabelecimentos pblicos de educao e ensino, por tipologia e por ano letivo. RAA
Fonte: Secretaria Regional da Educao e Cultura da RAA, 2014
2000/2001 2002/2003 2004/2005 2006/2007 2008/2009 2010/2011 2012/2013
EB1 58 24 13 8 8 5 5
EB1,2 - - - - - - -
EB1/JI 192 195 181 170 156 145 123
EB2 - - 4 6 6 5 5
EB2,3 10 9 8 6 5 3 3
EBI/S 3 10 - - - - -
EBI 9 6 - - - - -
EB2,3/ES - - 10 10 10 12 13
EB1,2,3/JI/S/EA - - - 1 1 1 1
EB1,2,3/JI - 3 3 3 3 6 8
EB1,2,3/JI/S - 1 1 1 1 1 1
EB1,2,3 - - 1 1 1 1 -
EP 1 1 1 1 1 1 1
ES 8 8 8 8 8 8 8
Conservatrio 3 3 3 2 2 2 1
EB1,2JI - - - - 2 1 1
JI - 1 1 1 2 4 4
EB1,2/EA - - - - 1 1 1
EB1,2,3/S - - - - - 3 3
Total 284 261 234 218 207 199 178
64 Estado da Educao 2013
Em simultneo, foram criados 45 novos
estabelecimentos pblicos de educao e ensino,
sendo de novo de destacar os mesmos anos
letvos de 2000/2001 e 2004/2005 por serem
os que registam um maior nmero de novos
estabelecimentos (Figura 2.1.16.).
Regio Autnoma da Madeira
Rede escolar e evoluo
Entre 2000 e 2013, houve uma reduo gradual do
nmero de estabelecimentos pblicos de educao
e ensino. No ano letvo 2000/2001, existam 180
estabelecimentos e, no ano letvo de 2012/2013,
139 estabelecimentos (Figura 2.1.14.).
Durante o mesmo perodo foram extntos 92
estabelecimentos. A este propsito so de destacar
os anos letvos de 2000/2001 e 2004/2005, com a
extno de 16 e 15 estabelecimentos de educao
e ensino, respetvamente (Figura 2.1.15.).
65 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Figura 2.1.14. Evoluo de estabelecimentos pblicos de educao e ensino, por ano letivo. RAM
Figura 2.1.15. Nmero de estabelecimentos pblicos de ensino e educao extintos, por ano letivo.
RAM
Figura 2.1.16. Nmero de novos estabelecimentos pblicos de ensino e educao, por ano letivo.
RAM
Fonte: Secretaria Regional da Educao da RAM, 2014.
0
60
120
180
240
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
0
2
4
6
8
10
12
2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013
Total Estabelecimentos 180 177 176 171 167 166 156 154 153 155 147 147 139
2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013
Total Estabelecimentos 16 9 3 7 15 3 9 4 5 2 9 2 8
2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013
Total Estabelecimentos 9 6 2 2 10 3 4 0 4 2 2 1 0
66 Estado da Educao 2013
Evoluo por tpologia dos estabelecimentos
pblicos de educao e ensino
Entre 2000 e 2013 assiste-se a uma diminuio
acentuada do nmero de estabelecimentos de
tpologia EB1 - Escola Bsica do 1 Ciclo - e de
tpologia JI - *Jardim de Infncia: 21 JI dos 33
existentes em 2000 e a quase totalidade das EB1,
que passaram de 20 para 1 (Tabela 2.1.8.).
Paralelamente, regista-se o aumento de
estabelecimentos integradores de diferentes
ciclos, como o caso das EB2,3 e das EB2,3/ES, e o
aparecimento da tpologia EBI/JI.
Importa tambm referir o desaparecimento das
tpologias EB1,2, EB3, EBI, ES/EB3 e EBI/ES e a
inexistncia de estabelecimentos de educao
e ensino com as seguintes tpologias: EB2,
EBM e ESA. De salientar que cerca de 87% dos
estabelecimentos de educao, em 2012/2013,
tm a integrao de dois ou mais ciclos de ensino
(apenas 67% no ano letvo 2000/2001).
67 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Tabela 2.1.8. Estabelecimentos pblicos de educao e ensino, por ano letivo e tipologia. RAM
Fonte: Secretaria Regional de Educao da RAM, 2014.
2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013
EB1 20 20 18 13 11 7 5 4 2 3 1 1 1
EB1,2 - - 1 1 1 2 1 1 - - - - -
EB1/JI 98 97 97 97 96 99 95 96 97 97 98 97 93
EB2 - - - - - - - - - - - - -
EB2,3 9 8 8 8 9 9 9 9 9 12 14 14 14
EB2,3/ES 11 12 12 13 15 15 15 15 15 13 12 12 12
EB3 1 1 - - - - - - - - - - -
EBI 2 2 2 2 1 1 1 - 1 2 - - -
EBI/JI - - - - - - 1 1 1 1 2 2 2
EBM - - - - - - - - - - - - -
EP 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 3 3
ES - - - - 1 1 2 2 2 2 2 2 2
ES/EB3 3 3 3 3 2 2 - - - - - - -
ESA - - - - - - - - - - - - -
EBI/ES - - - - - - - 1 1 - - - -
JI 33 31 32 31 28 27 24 22 22 22 16 16 12
Total 180 177 176 171 167 166 156 154 153 154 147 147 139
68 Estado da Educao 2013
De todos, o que regista maior nmero de
estabelecimentos o intervalo dos 20 a 49
alunos, apesar da diminuio de escolas com esta
dimenso que se foi verifcando entre 2000 e 2013:
de 4128 passaram a 1773. Nos outros intervalos
no se assinalam oscilaes to signifcatvas,
com a exceo dos estabelecimentos com mais de
2000 alunos que comearam por ser 15, apenas
subsistndo dois, no ano letvo 2012/2013.
De notar que as nicas escolas que registam um
razovel aumento so as que tm uma populao
entre os 250 e os 500 alunos (Figura 2.1.17.).
Alunos por estabelecimentos de educao e ensino
No que diz respeito evoluo do nmero de alunos
por estabelecimentos pblicos de educao e ensino,
por ano letvo, no perodo de 2000-2013, constata-
se a reduo em cerca de 81% de estabelecimentos
com menos de 20 alunos e de 57% de escolas com
um total de 20 a 49 alunos (Tabela 2.1.9.).
No ano letvo 2012/2013 (Tabela 2.1.9.), para a
maior parte dos intervalos abaixo dos 250 alunos,
h valores a rondar as mil escolas.
Populao escolar do Contnente
69 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Tabela 2.1.9. Nmero de alunos e escolas por anos letivos. Continente
Figura 2.1.17. Nmero de alunos e escolas por anos letivos. Continente
Fonte: DGEEC, 2014.
2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013
At 19 Alunos 5 674 5 662 5 230 4 876 4 311 4 145 2 591 2 082 1 767 1 778 1 410 1 192 1 083
20 - 49 Alunos 4 128 4 048 4 008 3 655 3 396 3 265 3 176 3 004 2 793 2 540 2 297 1 933 1 773
50 - 99 Alunos 1 679 1 614 1 594 1 587 1 561 1 593 1 605 1 587 1 588 1 464 1 382 1 283 1 196
100 - 249 Alunos 1 040 1 056 1 078 1 109 1 163 1153 1 202 1 200 1 201 1 217 1224 1204 1 189
250 - 499 Alunos 485 517 514 545 572 618 602 610 584 601 597 652 695
500 - 999 Alunos 597 603 624 619 611 606 613 631 598 586 591 594 578
1000 - 1999 Alunos 262 243 210 206 202 191 199 197 234 241 246 234 213
> 2000 Alunos 15 10 8 14 9 7 7 3 18 11 2 3 2
Total 13 880 13 753 13 266 12 611 11 825 11 578 9 995 9 314 8 783 8 438 7 749 7 095 6 729
At 19 Alunos
De 20 a 49
De 50 a 99
De 100 a 249
De 250 a 499
De 500 a 999
De 1 000 a 1 999
2 000 e mais Alunos
2
0
0
0
/
2
0
0
1
2
0
0
1
/
2
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70 Estado da Educao 2013
Alunos por Unidade Orgnica
Relatvamente evoluo do nmero de alunos por
Unidade Orgnica constata-se que, no ano letvo
2001/2002, mais de metade dos agrupamentos
existentes tnham entre 300 e 900 alunos: 32%
tnham de 300 a 599 alunos e 29% de 600 a 899
alunos. A maior parte das escolas no-agrupadas
(3953) tnha menos de 300 alunos (Tabela 2.1.10.).
No ano letvo 2012/2013, o nmero de agrupamentos
com uma populao escolar entre os 1500 e os
2700 alunos regista um crescimento substancial.
O nmero de unidades orgnicas com 3000 e mais
alunos passa a ser de 34, quando no ano letvo
2001/2002 no havia ocorrncias nestes escales.
O nmero das escolas no-agrupadas diminuiu
signifcatvamente como se pode observar na
Tabela 2.1.10. (de 4811 para 103) e a sua populao
escolar* no atnge os 2 100 alunos.
No ano letvo de 2001/2002, atngiam 92% os
agrupamentos com uma populao escolar
entre os 300 e os 1800 alunos, em 2006/2007
passaram a consttuir 86% do total e em 2012/2013
reduziram para 58%. Em contrapartda, aumentou
consideravelmente a proporo dos agrupamentos
com mais de 1800 alunos, que passaram neste
perodo de 2% para 40%.
71 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Tabela 2.1.10. Nmero de alunos por unidade orgnica. Continente
Figura 2.1.18. Nmero de alunos por unidade orgnica. Continente
Fonte: DGEEC, 2014.
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2001/2002 2006/2007 2012/2013
N de alunos por UO Agrupamentos Escolas no
agrupadas
Agrupamentos Escolas no
agrupadas
Agrupamentos Escolas no
agrupadas
at 299 35 3 953 22 43 15 23
300-599 216 304 107 80 39 12
600-899 195 249 174 128 80 15
900-1199 104 183 179 92 84 23
1200-1499 64 66 154 61 98 20
1500-1799 38 36 107 30 111 6
1800-2099 11 14 59 10 71 4
2100-2399 3 4 31 5 83 0
2400-2699 1 2 7 0 59 0
2700-2999 1 0 0 1 39 0
3000 e mais 0 0 0 0 34 0
Total 668 4 811 840 450 713 103
Nota: No foi possvel obter dados para o ano letivo 2002/2003
72 Estado da Educao 2013
Mdia de alunos por turma
De acordo com a Tabela 2.1.11., no ano de
2008/2009, a dimenso mdia das turmas do 1 ao
6 ano de escolaridade (CITE* 1) era, em Portugal,
de cerca de 20 alunos e de cerca de 22 alunos nas
turmas do 7 ao 9 ano (CITE 2). A dimenso mdia
das turmas no CITE 3 sobe de 21 para os 23 alunos
de 2008/2009 para 2011/2012, enquanto o valor
nos restantes nveis se mantm entre os 20 e os
22 alunos.
Os dados da OCDE constantes da Figura 2.1.19.
mostram que o nmero mdio de alunos por
turma*, em Portugal, no CITE2, ligeiramente
superior ao mesmo nmero no CITE1, semelhana
do que se passa na mdia da UE21. Refra-se, alis,
que os nmeros relatvos a Portugal nos ciclos
analisados so prximos dos registados na mdia
UE21.
Relatvamente aos dados da Figura 2.1.20.,
assinala-se que, no CITE1, a China e o Chile tm
uma dimenso mdia das turmas acima dos 30
alunos. Em relao ao CITE2, h diversos pases
com turmas com mais de 30 alunos, vide os dados
referentes China, o Chile, a Coreia do Sul, a
Indonsia e o Japo. Por outro lado, a Eslovnia,
a Rssia e a Estnia tm a dimenso mdia das
turmas, quer no CITE1, quer no CITE2, abaixo dos
20 alunos.
73 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Tabela 2.1.11. Mdia de alunos por turma e ano letivo. Continente
Figura 2.1.19. Mdia de alunos por turma, CITE 1 e CITE 2. UE 21, 2011
Figura 2.1.20. Mdia de alunos por turma,CITE 1 e CITE 2. OCDE, 2011
Fonte: DGEEC, 2014.
Fonte: OCDE, 2013.
2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012
Turmas Alunos A/T Turmas Alunos A/T Turmas Alunos A/T Turmas Alunos A/T
Bsico
CITE 1 35 087 716 363 20,4 34 483 707 045 20,5 32 902 677 214 20,6 32 163 662 312 20,6
CITE 2 14 554 323 993 22,3 14 668 326 360 22,2 14 488 323 839 22,4 14 848 329 451 22,2
Secundrio CITE 3 10 026 212 699 21,2 9 337 211 607 22,7 8 609 198 554 23,1 8 454 195 073 23,1
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74 Estado da Educao 2013
No ano letvo de 2013/2014, em mais de 56 000
turmas (Ensino Bsico e Secundrio), verifca-se
que 40% das turmas tm entre 20 e 24 alunos e
cerca de 31% tm de 25 a 29 alunos (Figura 2.1.21.).
O nmero mdio de alunos por turma 21,7.
Turmas por nvel de ensino, ciclo e modalidade
de educao e formao
A Figura 2.1.22. mostra a distribuio das turmas
por nveis, ciclos e modalidades de educao e
formao, no ensino pblico*, no Contnente.
Assim, o maior nmero de turmas verifca-se no
1 CEB (30% do nmero total), sendo 46% relatvo
ao 1 e 2 ciclos do Ensino Bsico. De salientar a
reduzida percentagem de turmas de CEF, PCA,
PIEF e cursos vocacionais. As turmas relatvas aos
cursos profssionais representam apenas 6% do
universo das turmas.
Ao analisar a dimenso mdia das turmas patente
na Tabela 2.1.12. observa-se, a nvel do ensino
artstco, o predomnio de turmas com um nmero
mdio de 20 a 24 alunos e a inexistncia de turmas
com menos de 10 alunos, para o ano letvo de
2013/2014. Quanto aos cursos de oferta educatva
e formatva para adultos cerca de 43% do nmero
total de turmas tem uma dimenso mdia igual
ou superior a 25 alunos. No ensino profssional, a
maioria das turmas (por volta dos 58%) tem uma
dimenso mdia de 15 a 24 alunos. No ensino
vocacional so inexistentes as turmas com menos
de dez alunos e cerca de 79% da totalidade situam
a sua dimenso entre 20 a 24 alunos. No ensino
regular, tm esta dimenso 40% das turmas,
atngindo 35% as que tm 25 ou mais alunos.
75 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Figura 2.1.21. Nmero de turmas do Ensino Bsico e Secundrio de acordo com a dimenso.
Continente, 2013/2014
Figura 2.1.22. Percentagem de turmas por nvel, ciclo de ensino e modalidade de educao
e formao. Continente, 2013/2014
Tabela 2.1.12. Dimenso mdia das turmas por modalidade de educao e formao. Continente,
2013/2014
Fonte: Sinarget; DGESTE, 2014 (dados provisrios).
Fonte: MISI; DGESTE, 2014 (dados provisrios).
Fonte: Sinarget; DGESTE, 2014 (dados provisrios).
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25000
Menos de 10 Alunos De 10 a 14 Alunos De 15 a 19 Alunos De 20 a 24 Alunos De 25 a 29 Alunos 30 e mais Alunos
Nmero de Turmas 1 056 3 581 9 654 22 615 17 575 2 182
Artstco Oferta Adultos Profssional Vocacional Regular total
< 10 alunos 0 12 100 0 944 1 056
De 10 a 14 Alunos 11 111 394 5 3 060 3 581
De 15 a 19 Alunos 33 153 813 45 8 610 9 654
De 20 a 24 Alunos 96 68 1 060 315 21 076 22 615
De 25 a 29 Alunos 82 137 687 32 16 637 17 575
30 Alunos 6 122 172 4 1 878 2 182
total 228 603 3 226 401 52 205 56 663
Pr-escolar
1CEB
2CEB
3CEB
Secundrio
CEF
PCA
PIEF
0,7%
0,7%
5,6%
0,3%
1,2%
Prossional
Vocacional
30,3%
11,7%
12,0%
21,9%
15,3%
76 Estado da Educao 2013
Alunos por turma
O nmero mdio de alunos por turma vai
aumentando consoante o ciclo de ensino, sendo
no ano letvo de 2002/2003 de 15 alunos no pr-
escolar, 18 alunos no 1 CEB, 19 alunos no 2 CEB e
21 alunos no 3 CEB. No caso do Ensino Secundrio
esse nmero diminui para 20 alunos.
No perodo identfcado (2002-2013) o nmero
mdio de 20 alunos por turma, no Ensino
Secundrio, mantm-se; aumenta o nmero mdio
de alunos por grupo-turma no pr-escolar de 15
para 17 alunos, e no 2 CEB de 19 para 21 alunos.
Assim, no ano letvo 2012-2013 o nmero mdio de
alunos por turma no pr-escolar de 17 alunos, no
1 CEB de 18, e no 2 e 3 CEB de 21 (Tabela
2.1.13.).
Regio Autnoma dos Aores
Alunos
Na anlise evoluo do nmero de alunos por
ciclos, no perodo de 2000 a 2013 (Figura 2.1.23.),
observa-se que esse indicador diminuiu, exceto
no pr-escolar onde houve um aumento, embora
pouco signifcatvo, de 296 alunos.
O maior decrscimo foi respeitante aos
alunos matriculados no 1 Ciclo do EB, menos
4366 matrculas. Em todos os anos letvos
a representatvidade do nmero de alunos
matriculados no 1 CEB em relao totalidade
entre os 30 e os 35%.
Cerca de 48% do total dos alunos matriculados
frequenta o CITE 1 (desde o 1 ao 6 ano de
escolaridade), no ano letvo 2012/2013.
Turmas
Verifcou-se uma diminuio do nmero total de
turmas (Figura 2.1.24.), em todos os ciclos de ensino,
sendo esse decrscimo mais signifcatvo a nvel dos
1 e 2 Ciclos do Ensino Bsico e representando 22%
(menos 185 turmas) e 30% (menos 129 turmas),
respetvamente, desde o ano inicial de 2002/2003
at ao ltmo ano, em anlise.
Populao escolar nas Regies Autnomas
77 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Figura 2.1.23. Nmero de alunos, por ciclo de ensino e ano letivo. RAA
Figura 2.1.24. Nmero de turmas, por ciclo de ensino e ano letivo. RAA
Tabela 2.1.13. Evoluo do nmero mdio de alunos por turma e ciclo de aprendizagem. RAA
Fonte: Secretaria Regional da Educao e Cultura da RAA, 2014.
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1
2
3
sec
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013
Pr-Escolar 4 644 4 681 4 808 5 149 5 646 5 179 5 024 4 883 5 234 5 056 4 936 4 877 4 940
1 Ciclo Ensino Bsico 16 378 15 619 15 447 15 282 15 099 14 859 14 110 13 229 13 045 12 573 12 026 11 748 12 012
2 Ciclo Ensino Bsico 7 897 8 157 7 922 7 942 7 605 7 509 7 173 7 143 6 974 6 687 6 571 6 394 6 224
3 Ciclo Ensino Bsico 10 811 10 842 10 261 9 517 9 359 9 299 9 232 9 355 9 342 9 445 9 363 9 434 9 058
Ensino Secundrio 7 546 7 370 6 762 6 381 6 426 6 359 5 865 6 082 6 372 6 826 6 676 6 976 6 122
2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2011/2012 2012/2013
Pr-Escolar 324 331 339 337 308 309 307 316 306 296 292
1 Ciclo Ensino Bsico 845 831 843 819 821 782 783 712 704 668 660
2 Ciclo Ensino Bsico 427 435 433 446 378 380 382 409 319 304 298
3 Ciclo Ensino Bsico 488 423 489 480 509 527 528 549 496 432 440
Ensino Secundrio 334 294 285 321 297 313 359 419 381 352 305
2002/2003 2006/2007 2012/2013
Alunos Turmas A/T Alunos Turmas A/T Alunos Turmas A/T
PE 4 808 324 14,8 5024 308 16,3 4 940 292 16,9
1 CEB 15 447 845 18,3 14 110 821 17,2 12 012 660 18,2
2 CEB 7 922 427 18,6 7 173 378 19,0 6 224 298 20,9
3 CEB 10 261 488 21,0 9 232 509 18,1 9 058 440 20,6
ES 6 762 334 20,2 5 865 297 19,7 6 122 305 20,1
78 Estado da Educao 2013
Alunos por Turma
Em traos gerais, houve uma reduo do nmero
mdio de alunos por turma, no perodo de 2000 a
2013, sendo de realar o decrscimo de 30 para 23
alunos, no Ensino Secundrio.
No ano letvo 2012/2013, o nmero mdio de alunos
por turma no pr-escolar era de 22, 19 alunos no 1
ciclo do Ensino Bsico, 20 alunos nos 2 e 3 ciclos
do Ensino Bsico e de 23 no Ensino Secundrio
(Tabela 2.1.14.).
Regio Autnoma da Madeira
Alunos
No perodo de 2000 a 2013, houve um decrscimo
de alunos nos diferentes ciclos de ensino, exceo
do pr-escolar, no qual houve um ligeiro aumento.
No ano letvo 2012/2013, o 3 ciclo o que regista
o maior nmero de alunos (10 447), seguido do
1 ciclo com cerca de 9913 alunos matriculados no
1 ciclo do Ensino Bsico.
Desde o ano letvo de 2000/2001 at 2012/2013,
houve uma diminuio de 6104 alunos (Figura
2.1.25.).
Turmas
Em relao s turmas, e no perodo de 2000 a 2013,
houve um aumento das turmas no pr-escolar,
nos 2 e 3 ciclos do Ensino Bsico, e no Ensino
Secundrio. Apenas no 1 ciclo do ensino Bsico
houve uma reduo de 83 turmas. No ano letvo
2000/2001 havia 1805 turmas e em 2012/2013
cerca de 1928 turmas, registando-se um aumento
total na ordem das 123 turmas (Figura 2.1.26.).
79 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Figura 2.1.25. Nmero de alunos, por ciclo de ensino e ano letivo. RAM
Figura 2.1.26. Nmero de turmas, por ciclo de ensino e ano letivo. RAM
Tabela 2.1.14. Evoluo do nmero mdio de alunos por turma e ciclo de aprendizagem. RAM
Fonte:Secretaria Regional de Educao da RAM, 2014.
2002/2003 2006/2007 2012/2013
Alunos Turmas A/T Alunos Turmas A/T Alunos Turmas A/T
PE 4 682 198 24 5 249 241 22 4 408 199 22
1 CEB 13 103 614 21 12 550 617 20 9 913 512 19
2 CEB 7 169 309 23 7 509 342 22 6 539 319 20
3 CEB 10 360 445 23 11 020 483 23 10 447 517 20
ES 9 077 301 30 9 922 386 26 8 948 381 23
pre
1
2
3
sec
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
pre
1
2
3
sec
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013
Pr-Escolar 4 342 4 484 4 682 4 785 4 891 5 215 5 249 5 219 5 290 5 272 5 000 4 797 4 408
1 Ciclo Ensino Bsico 13 967 13 400 13 103 12 958 12 888 12 177 12 550 12 057 11 491 11 326 10 859 10 513 9 913
2 Ciclo Ensino Bsico 7 597 6 973 7 169 7 537 7 510 7 488 7 509 7 175 7 106 7 037 7 044 6 810 6 539
3 Ciclo Ensino Bsico 11 138 10 837 10 360 10 762 10 392 10 893 11 020 10 902 10 507 11 000 10 446 10 378 10 447
Ensino Secundrio 9 315 9 037 9 077 9 821 10 251 10 551 9 922 8 757 8 911 9 388 8 943 8 697 8 948
2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013
Pr-Escolar 176 192 198 210 234 247 241 239 241 244 239 227 199
1 Ciclo Ensino Bsico 595 602 614 616 663 637 617 609 600 687 562 547 512
2 Ciclo Ensino Bsico 300 305 309 314 340 343 342 342 342 339 329 329 319
3 Ciclo Ensino Bsico 439 461 445 444 452 454 483 505 505 519 524 511 517
Ensino Secundrio 295 293 301 304 387 385 386 372 386 377 388 388 381
80 Estado da Educao 2013
2.2. Rede de escolas do ensino privado e populao
dos Ensinos Bsico e Secundrio
A rede privada de educao e ensino no superior,
em Portugal, consttuda pelos estabelecimentos
de ensino partcular e cooperatvo (EPC) e pelos
que compem a designada rede solidria.
Criadas por pessoas singulares ou coletvas, com
ou sem fnalidade lucratva so consideradas
insttuies de ensino partcular e cooperatvo
aquelas em que se ministre ensino coletvo a
mais de cinco alunos ou em que se desenvolvam
atvidades regulares de carcter educatvo ou
formatvo. Tm um Estatuto prprio, aprovado
pelo Decreto-Lei n. 152/2013, de 4 de novembro,
que regulamenta a sua consttuio, organizao
e funcionamento, e so tuteladas pelo Ministrio
da Educao e Cincia (at 2009/2010 Ministrio
da Educao). Os estabelecimentos de EPC que
se enquadrem nos princpios gerais, fnalidades
e objetvos do sistema educatvo so parte
integrante da rede escolar.
A rede partcular solidria integra, sobretudo,
o conjunto de jardins de infncia geridos por
insttuies partculares de solidariedade social e
insttuies sem fns lucratvos. Trata-se de uma
resposta social orientada para o desenvolvimento
de crianas com idades compreendidas entre os
3 anos e a idade de ingresso no Ensino Bsico,
proporcionando-lhes atvidades educatvas e
atvidades de apoio famlia, sujeita a uma dupla
tutela, dos Ministrios da Educao e Cincia e da
Solidariedade, Emprego e Segurana Social.
A indisponibilidade de dados desagregados no
permite discriminar o nmero de estabelecimentos
de educao e ensino privado que consttui cada
uma das vertentes atrs mencionadas.
Atravs da Figura 2.2.1. pode ser percebida
a evoluo, na dcada, do nmero de
estabelecimentos de ensino no superior privado,
no Pas, por nvel de ensino ministrado (as escolas
do EPC so, geralmente, multnvel, da serem
contadas tantas vezes quantos os nveis de
educao e ensino que ministram). A educao
pr-escolar claramente o nvel de educao
e ensino facultado num maior nmero de
estabelecimentos, seguido do 1 ciclo do
Ensino Bsico (1 CEB) e do Ensino Secundrio.
Comparando os anos de 2001/2002 e 2012/2013,
os dados refetem um acrscimo ligeiro das
insttuies que oferecem Educao Pr-Escolar,
os 2 e 3CEB e o Ensino Secundrio, notando-se
uma ligeira quebra nos de 1 CEB.
Conforme se pode verifcar na Figura 2.2.2. a
regio de Lisboa e Vale do Tejo onde se situa a
maior parte dos estabelecimentos de educao
e ensino privados, seguida do Norte e do Centro,
verifcando-se uma diminuio gradual do seu
nmero, ao longo dos trs anos da anlise, comum
regio do Alentejo. A Regio Autnoma dos
Aores mantm o nmero de estabelecimentos,
82, nesses anos.
Quando se observa a evoluo por tpologia, Tabela
2.2.1., o total de estabelecimentos de educao e
ensino privado, da tutela exclusiva do Ministrio
da Educao e Cincia, apresenta um decrscimo
de 78 estabelecimentos, entre 2010/2011 e
2012/2013. Esta tendncia est patente nos
jardins de infncia e nas escolas secundrias,
sendo visvel alguma oscilao nas restantes
tpologias, designadamente nas escolas bsicas e
secundrias e profssionais, cujo nmero diminuiu
em 2011/2012 relatvamente a 2010/2011, e revela
uma pequena subida em 2012/2013. As escolas
artstcas evidenciam uma certa estabilidade.
Estabelecimentos de educao e ensino
81 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Figura 2.2.1. Estabelecimentos de educao e ensino privado no superior, por nvel de educao e ensino
(1)
.
Portugal
Figura 2.2.2. Estabelecimentos de educao e ensino privado no superior, por NUTS II
Tabela 2.2.1. Estabelecimentos de educao e ensino privado no superior, por tipologia. Portugal
(1) Cada estabelecimento contado tantas vezes quantos os nveis de ensino que ministra.
Fontes: DGEEC-MEC, 50 anos de Estatsticas da Educao
DGEEC-MEC, Estatsticas da Educao 2010/2011, 2011/2012 e 2012/2013
Notas: Inclui apenas a informao estatstica recolhida no mbito do recenseamento escolar anual (estabelecimentos de educao e ensino tutela-
dos pelo Ministrio da Educao e Cincia).
Tipologias de acordo com o Decreto-Lei n. 299/2007 de 22 de agosto.
Fontes: DGEEC-MEC, Estatsticas da Educao 2010/2011, 2011/2012 e 2012/2013
Fontes: DGEEC-MEC, Estatsticas da Educao 2010/2011, 2011/2012 e 2012/2013
0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000
2001/2002

2010/2011
2011/2012
2012/2013
Educao Pr-Escolar 1 Ciclo 2 Ciclo 3 Ciclo Ensino Secundrio
Tipologia Ano 2010/11 2011/12 2012/13
Total 2 856 2 828 2 778
Jardim-de-infncia 1 969 1 940 1 900
Escola bsica 498 504 485
Escola secundria 31 30 28
Escola bsica e secundria 124 120 129
Escola artstca 4 5 5
Escola profssional 230 229 231
2010/2011 2011/2012 2012/2013
0
200
400
600
800
1 000
R.A. Madeira R.A. Aores Algarve Alentejo Lisboa Centro Norte
82 Estado da Educao 2013
A Tabela 2.2.2. revela que, em 2012/2013, os
estabelecimentos de tpologia jardim de infncia
e escola bsica situavam-se em maior nmero na
regio de Lisboa e Vale do Tejo, seguida do Norte
e Centro. O Norte sobressai em todas as outras
tpologias.
Populao escolar
Do total dos alunos/crianas matriculados/inscritos,
em 2012/2013, 19,3% encontravam-se no ensino
privado (Tabela 2.2.3.). Esta percentagem representa
um acrscimo de 2,2pp relatvamente a 2001/2002
e uma diminuio de cerca de 1pp, tendo em conta
o ano letvo de 2011/2012. A Educao Pr-Escolar
destaca-se com uma percentagem acima dos 45%,
em todos os anos em anlise.
O maior nmero de alunos matriculados/inscritos
em estabelecimentos privados est no conjunto
dos trs ciclos do Ensino Bsico, logo seguido da
Educao Pr-Escolar e do Ensino Secundrio. No
Ensino Bsico evidenciam-se, em nmero de alunos,
o 1 e o 3 CEB.
Em termos de evoluo, ao longo da dcada,
constata-se um aumento do nmero de inscritos
em todos os nveis de ensino, entre 2001/2002 e
2010/2011 (mais 14 425 na Educao Pr-Escolar,
41 266 no Ensino Bsico e 26 067 no Ensino
Secundrio). Pelo contrrio, entre 2011/2012 e
2012/2013, o nmero de alunos/crianas diminui,
sobretudo nos Ensinos Bsico e Secundrio, com
menos 20 941 e 8 263 alunos, respetvamente.
De referir que estes dois anos letvos revelam,
tambm, um decrscimo do nmero de alunos/
crianas inscritos em estabelecimentos privados,
relatvamente ao total pblico e privado. Em termos
percentuais, regista-se uma quebra em todos os
nveis de ensino, sendo mais evidente no 3 CEB, de
2,3pp, e no Ensino Secundrio de 1,4pp.
83 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Tabela 2.2.2. Estabelecimentos (N) de educao e ensino privado no superior, por tipologia
e NUTS I e II. 2012/2013
Tabela 2.2.3. Alunos matriculados/inscritos e adultos (N e %) em atividades de educao e formao
por nvel de educao e ensino. Portugal
Notas: Inclui apenas a informao estatstica recolhida no mbito do recenseamento escolar anual
(estabelecimentos de educao e ensino tutelados pelo Ministrio da Educao e Cincia).
Fonte: DGEEC-MEC, Estatsticas da Educao 2012/13
Nota: Percentagem do total, pblico e privado, por nvel de educao e ensino
Fontes: DGEEC-MEC, Estatsticas da Educao 2010/11, 2011/12, 2012/13
DGEEC-MEC, 50 anos de Estatsticas da Educao
NUTS I e II Portugal Contnente R.A. Aores R.A.Madeira
Tipologia Total Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Jardim de infncia 1 900 1 804 577 409 596 136 86 57 39
Escola bsica 485 455 103 66 253 15 18 7 23
Escola secundria 28 27 12 5 10 - - - 1
Escola bsica e secundria 129 128 53 32 37 1 5 1 -
Escola artstca 5 5 3 2 - - - - -
Escola profssional 231 207 81 59 43 19 5 17 7
Ano 2001/02 2010/11 2011/12 2012/13
Nvel % % % %
Total 313 781 17,1 395 539 20,6 373 847 20,3 340 096 19,3%
Educao pr-escolar 118 228 49,0 132 653 48,0 127 629 46,8 123 082 46,2
Ensino Bsico 124 066 10,4 165 332 13,7 154 522 13,3 133 581 12,2
1 Ciclo 51 970 10,0 54 580 11,7 53 564 11,8 51 720 11,7
2 Ciclo 29 188 10,8 36 611 13,2 35 134 13,2 31 000 12,3
3 Ciclo 42 908 10,7 74 141 16,0 65 824 15,0 50 861 12,7
Ensino Secundrio 71 487 18,0 97 554 22,1 91 696 22,3 83 433 20,9
84 Estado da Educao 2013
A rede privada de educao e ensino escolariza
19,3% da populao estudantl, em Portugal,
evidenciando-se a Educao Pr-Escolar, com uma
percentagem de 46,1% do total de inscritos, e os
cursos profssionais com 95% dos matriculados/
inscritos no 3 CEB, e 41,2% no Ensino Secundrio, no
ano letvo 2012/2013 (Tabela 2.2.4.). De igual modo,
destaca-se o ensino recorrente e o RVCC, no Ensino
Secundrio, com 44,8% e 39,9%, respetvamente,
do total de inscritos nestas modalidades.
Se considerarmos o universo dos alunos do ensino
privado, dependente e independente do Estado,
verifca-se que o ensino regular a modalidade
com maior nmero de matriculados/inscritos,
correspondendo no 1 CEB a quase 100%, no 2 CEB
a 96,5% e no 3 CEB a 83,2%. No Ensino Secundrio,
26 434 alunos (31,7%) esto no ensino regular, num
total de 83 433 matriculados, encontrando-se a
maioria dos alunos em cursos profssionais (47 724
alunos, correspondente a 57,2%).
85 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Tabela 2.2.4. Alunos matriculados e adultos em atividades de educao e formao
(N e %), por nvel e modalidade de ensino. Portugal, 2012/2013
Nota: Percentagem do total, pblico e privado, por nvel de educao e ensino
(1) Regime integrado
(2) Inclui o ensino recorrente das artes visuais.
Fontes: DGEEC-MEC,
Estatsticas da Educao 2010/11, 2011/12, 2012/13
DGEEC-MEC, 50 anos de Estatsticas da Educao
Nvel e modalidade Privado
dependente do Estado
Privado
independente do Estado
% %
Total 152 615 8,7 187 481 10,7
Educao pr-escolar 80 556 30,2 42 526 15,9
Ensino Bsico 53 181 4,9 80 400 7,4
1 Ciclo 9 793 2,2 41 927 9,5
Regular 9 783 2,2 41 916 9,6
Artstco especializado (1) - - - -
Percursos curriculares alternatvos - - - -
Cursos EFA - - - -
Recorrente - - - -
RVCC 10 12,8 11 14,1
Formaes modulares - - - -
2 Ciclo 16 202 6,4 14 798 5,9
Regular 15 644 6,4 14 267 5,9
Artstco especializado (1) 396 48,0 - -
Cursos vocacionais 23 71,9 - -
Cursos CEF - - 50 12,6
Percursos curriculares alternatvos - - - -
Cursos EFA - - 48 1,4
Recorrente - - - -
RVCC 139 9,2 427 28,2
Formaes modulares - - 6 5,4
3 Ciclo 27 186 6,8 23 675 5,9
Regular 25 318 7,2 17 010 4,9
Artstco especializado (1) 418 41,7 - -
Cursos profssionais - - 358 95,0
Cursos vocacionais 15 6,2 42 17,3
Cursos CEF 732 2,7 3 325 12,5
Percursos curriculares alternatvos - - - -
Cursos EFA 132 1,3 330 3,4
Recorrente - - - -
RVCC 571 6,8 2 493 29,9
Formaes modulares - - 117 24,1
Ensino Secundrio 18 878 4,7 64 555 16,2
Regular 12 928 6,2 13 506 6,5
Cursos cientfco-humanstcos / gerais 11 750 5,8 12 173 6,1
Cursos tecnolgicos 1 178 19,7 1 333 22,3
Artstco especializado (
1
) 25 1,0 93 3,8
Artes visuais e audiovisuais (
2
) - - 93 4,1
Dana - - - -
Msica 25 14,1 - -
Cursos profssionais 5 211 4,5 42 513 36,7
Cursos de aprendizagem 87 0,3 72 0,2
Cursos CEF 65 2,1 33 1,1
Cursos EFA 65 0,4 1 296 7,0
Recorrente - - 3 124 44,8
RVCC 497 4,6 3 821 35,3
Formaes modulares - - 97 22,8
86 Estado da Educao 2013
Contratos de Associao
Os Contratos de Associao (CA) so celebrados entre
o Ministrio da Educao e Cincia (at 2009/2010
Ministrio da Educao) e os estabelecimentos de
ensino partcular e cooperatvo (EPC), cumprindo o
preceituado no respetvo Estatuto. Os nmeros da
Tabela 2.2.5. referem-se a contratos estabelecidos,
nos termos do art. 14. do Decreto-Lei n. 553/80,
de 21 de novembro, que aprovou o Estatuto do EPC
em vigor at 4 de novembro de 2013. Estes contratos
visavam assegurar a gratuitdade do ensino em
reas carecidas de escolas pblicas. Este conceito
de rea carecida prendia-se com a no existncia ou
saturao de estabelecimentos de ensino pblico
numa determinada localidade. No atual Estatuto do
EPC, Decreto-Lei n. 152/2013, de 4 de novembro, a
celebrao de contratos de associao deixa de estar
limitada a estabelecimentos do EPC localizados em
zonas carenciadas de escolas pblicas, sendo estes
contratos uma modalidade de criao de oferta
pblica de ensino.
Na tabela referida constata-se que, no Contnente,
o nmero de estabelecimentos do EPC e de alunos
abrangidos por CA tem vindo a diminuir, de 96
insttuies e 57 850 alunos, em 2001/2002, passou,
em 2012/2013, para 81 e 46 237, respetvamente.
A zona Centro onde se situa o maior nmero de
escolas com contrato de associao, seguida das
zonas Norte e Lisboa e Vale do Tejo. O Alentejo
apresenta, em 2012/2013, dois estabelecimentos
e um total de 741 alunos abrangidos e a regio do
Algarve no tem contratos de associao. De referir
ainda que o Norte revela a maior quebra no nmero
de insttuies com CA, menos 11 entre 2001/2002
e 2012/2013 e Lisboa e Vale do Tejo a nica que
mostra um aumento de 1 estabelecimento, nos
mesmos anos.
Contratos Simples de Apoio Famlia
A celebrao de Contratos Simples de Apoio
Famlia (CSAF) tem por objetvo a atribuio de
apoio fnanceiro s famlias, que tenham optado
pela inscrio dos seus flhos em estabelecimentos
de educao e ensino partcular e cooperatvo.
O Ministrio da Educao e Cincia fxa, anualmente,
por despacho, a compartcipao calculada em
funo do rendimento per capita dos agregados
familiares que se candidatam ao apoio.
O nmero de alunos abrangidos diminuiu entre
2001/2002 e 2012/2013, em todas as regies do
Contnente (Tabela 2.2.6.). Em termos globais
verifca-se uma reduo de cerca de 8 000 alunos,
embora a evoluo ao longo da dcada, sobretudo
nos trs ltmos anos em anlise, mostre alguma
oscilao no nmero de alunos apoiados. A quant-
dade de estabelecimentos que celebram este tpo
de contratos indica um decrscimo de 30 entre
2001/2002 e 2012/2013, no total do Contnente,
sendo a regio de Lisboa e Vale do Tejo a que
comporta a maior descida, menos 13 escolas, por
ser tambm a que apresenta o maior nmero de
insttuies que celebram CSAF, porque em termos
relatvos a que revela menor decrscimo. Apesar
disso, o nmero de alunos abrangidos superior
na regio Norte, 10 000 alunos e 113 escolas, para
9 200 alunos distribudos por 227 estabelecimentos
na regio de Lisboa e Vale do Tejo, em 2012/13.
87 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Tabela 2.2.5. Estabelecimentos de educao e ensino particular e cooperativo no superior e alunos
(N) abrangidos por contrato de associao, por NUTS II
Tabela 2.2.6. Estabelecimentos de educao e ensino privado no superior e alunos (N)
abrangidos por contrato simples, por NUTS II.
Notas:
a) A partir do ano letivo 2010/11, alm da alterao do modelo de financiamento, que deixa de ser por aluno e passa a ser por turma, h estabe-
lecimentos de ensino que passaram a ser exclusivamente financiados pelo POPH.
b) A Regio do Algarve no tem contratos de associao.
Fonte: Relatrio de Execuo Oramental anual. DGPGF-MEC
Norte Centro Lisboa e Vale do Tejo Alentejo Algarve Total
Ano N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos
2001/02 31 22 505 46 22 123 14 12 014 5 1 208 0 0 96 57 850

2010/11 20 15 543 46 18 562 16 13 726 3 924 0 0 85 48 755


2011/12 20 15 065 44 17 367 15 13 030 2 741 0 0 81 46 203
2012/13 20 15 031 44 17 365 15 13 100 2 741 0 0 81 46 237
Norte Centro Lisboa e Vale do Tejo Alentejo Algarve Total
Ano N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos
2001/02 121 13 993 40 2 265 240 12 306 9 880 16 792 426 30 236

2010/11 116 10 229 34 1 834 227 9 233 7 475 17 727 401 22 498
2011/12 116 9 496 34 1 703 221 8 883 7 435 16 702 394 21 219
2012/13 113 10 000 33 1 800 227 9 200 7 435 16 710 396 22 145
88 Estado da Educao 2013
Contratos de Desenvolvimento de Apoio Famlia
O Estado criou os contratos de desenvolvimento de
apoio famlia (CDAF) com o objetvo de estmular
as iniciatvas de alargamento da rede nacional da
Educao Pr-Escolar, que garantsse a igualdade
de oportunidades de acesso e de frequncia
totalidade das crianas com idades compreendidas
entre os 3 anos e a idade de ingresso no Ensino
Bsico.
O Ministrio da Educao e Cincia fxa, anualmente,
por despacho, a compartcipao calculada em
funo do rendimento per capita dos agregados
familiares que se candidatam ao apoio.
O total do Contnente (Tabela 2.2.7.) apresenta,
entre 2001/2002 e 2012/2013, um aumento de 21
estabelecimentos de educao e ensino privado
abrangidos por este tpo de contrato, embora o
nmero de alunos tenha diminudo de 1449 para
1022. As regies Norte e Lisboa e Vale do Tejo so as
que melhor retratam esta situao neste perodo,
sendo das regies que tveram menor reduo de
alunos so das que registaram maior aumento de
estabelecimentos. O Centro diminui em nmero de
estabelecimentos e alunos abrangidos, enquanto
o Alentejo, embora mantendo a quantdade de
escolas, perde 164 alunos. O Algarve revela um
ligeiro crescimento em nmero de escolas (mais 2)
e um decrscimo de 70 alunos.
Contratos de Patrocnio
De acordo com o determinado no Estatuto do
EPC Os contratos de patrocnio tm por fm
estmular e apoiar o ensino em domnios no
abrangidos, ou insufcientemente abrangidos,
pela rede pblica, a criao de cursos com planos
prprios e a melhoria pedaggica. De igual modo,
destnam-se a promover a artculao entre
diferentes modalidades de ensino especializado,
designadamente artstco, desportvo ou tecnolgico
e o ensino regular, nomeadamente ao nvel da
gesto curricular e do modelo de funcionamento,
tendo em vista a respetva otmizao. Tm sido,
sobretudo, os estabelecimentos do EPC de ensino
artstco especializado (EAE), designadamente
de msica e dana, a estabelecer contratos de
patrocnio (CP) com o MEC.
Numa anlise global dos dados contantes na Tabela
2.2.8. de notar o aumento signifcatvo do nmero
de alunos abrangidos por este tpo de contrato,
entre 2001/2002 e 2010/2011, em todas as regies
do Contnente. A partr deste ano letvo e at
2012/2013 esse nmero diminui de forma expressiva,
especialmente nas regies Norte, Centro e Alentejo,
o que explicado pelo facto de o apoio fnanceiro
ter passado a ser prestado atravs do POPH e no
do Oramento de Estado. Desde 2010/2011, o POPH
tem vindo a prestar apoio fnanceiro aos cursos de
nvel bsico do EAE, cabendo aos CP (oramento do
MEC) o apoio aos cursos de iniciao e aos de nvel
superior. O nmero de escolas pode ser coincidente
pois, na maior parte dos casos, uma escola tem os
trs tpos de cursos.
Considerando apenas os contratos de patrocnio, os
dados por regies revelam que o Norte sobressai
com o maior nmero de escolas abrangidas,
seguido da regio de Lisboa e Vale do Tejo no que
diz respeito ao nmero de alunos. Refra-se, no
entanto, que somados os valores do POPH e dos
CP, a regio Norte destaca-se nos dois eixos e em
todos os anos letvos. As regies de Lisboa e Vale do
Tejo e Algarve, no sendo regies de convergncia,
conservam apenas o apoio dos contratos de
patrocnio, revelando Lisboa e Vale do Tejo, entre
2010/2011 e 2012/2013, a manuteno do nmero
de escolas e uma diminuio progressiva do nmero
de alunos, o que comum ao Algarve, embora esta
regio mostre um aumento do nmero de escolas,
no ltmo ano letvo em anlise.
89 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Tabela 2.2.7. Estabelecimentos de educao e ensino privado no superior e alunos (N) abrangidos
por contrato de desenvolvimento- Educao Pr-Escolar, por NUTS II
Tabela 2.2.8. Estabelecimentos de educao e ensino privado no superior e alunos (N) abrangidos
por Contrato de Patrocnio, por NUTS II
Notas:
a) Alm dos contratos de desenvolvimento, o MEC celebra tambm contratos programa, para o Pr-escolar.
b) O Decreto-lei n147/2007, de 11 de junho, cria uma linha de apoio ao alargamento da rede de Educao Pr-Escolar,
especialmente orientada para os concelhos que apresentam uma taxa de cobertura inferior mdia nacional.
Na mesma linha veio o Despacho n 23403/2008, de 16 de setembro, aumentando assim, a capacidade instalada na rede pblica.
Nota:
a) A partir do ano letivo 2010/2011 o POPH financiou os cursos do ensino artstico especializado de nvel bsico das regies de convergncia
(Norte, Centro e Alentejo).
Fonte: Relatrio de Execuo Oramental anual. DGPGF-MEC
Fonte: Relatrio de Execuo Oramental anual/DGPGF-MEC
POPH, dados disponibilizados em 28.julho.2014
Norte Centro Lisboa e Vale do Tejo Alentejo Algarve Total
Ano N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos
2001/02 143 4 214 31 697 293 5 932 10 341 22 599 499 1 449

2010/11 168 3 066 24 341 292 4 471 9 156 26 611 519 1 129
2011/12 164 2 660 23 275 284 4 088 10 177 24 522 505 971
2012/13 158 2 590 22 325 306 4 400 10 177 24 529 520 1 022
Norte Centro Lisboa e Vale do Tejo Alentejo Algarve Total
Ano N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos
2001/02-CP 34 5 401 15 2 189 20 3 548 4 528 5 619 78 12 285

2010/11-CP 42 11 395 21 4 194 30 7 198 6 1 217 7 1 343 106 25 347


2010/11-POPH 41 8 023 28 5 573 7 1 145 76 14 741
2011/12-CP 42 5 066 21 951 30 5 192 6 117 7 1 334 106 12 660
2011/12-POPH 41 9 156 28 6 310 7 1 300 76 16 766
2012/13-CP 42 4 433 21 1 050 30 5 200 6 155 10 1 196 109 12 034
2012/13-POPH 41 10 458 28 6 873 7 1 446 76 18 777
90 Estado da Educao 2013
Contratos de Cooperao
Os contratos de cooperao (CC) visam assegurar a
escolarizao de alunos com necessidades educatvas
especiais, decorrentes de defcincias graves ou
completas, que requerem respostas inexistentes
nas escolas do ensino regular. O apoio fnanceiro a
atribuir no mbito destes contratos destnam-se a i)
satsfazer encargos com os vencimentos de pessoal,
ii) compartcipar nas despesas de funcionamento e
iii) complementar os apoios da ao social escolar
(despesas com alimentao, transporte e material
didtco e escolar).
Os dados disponibilizados, referentes a este
tpo de contratos, aparecem desagregados por
estabelecimentos do EPC, IPSS e Associaes e
Cooperatvas de ensino especial.
No caso dos estabelecimentos do EPC, Tabela 2.2.9.,
verifca-se que as regies Centro e Alentejo no
apresentam nenhuma escola com CC, aparecendo
o Algarve com 1 escola e 37 alunos abrangidos,
apenas em 2001/2002. A regio de Lisboa e Vale do
Tejo onde se encontra a maioria das escolas e de
alunos contemplados.
A Tabela 2.2.10. d conta que as IPSS com contrato
de cooperao esto presentes nas cinco regies do
Contnente, sendo o Norte a que apresenta o maior
nmero de escolas com CC, embora seja a regio de
Lisboa e Vale do Tejo a que tem o maior nmero
de alunos, em 2010/11 e 2011/12. De referir que,
neste ltmo ano letvo, existe uma diminuio quer
do nmero de escolas, quer dos alunos abrangidos,
relatvamente ao ano anterior, exceto Lisboa e Vale
do Tejo, Centro e Algarve que mantm o nmero de
escolas.
Relatvamente s Associaes e Cooperatvas com
CC, que esto distribudas por todas as regies
do Contnente (Tabela 2.2.11.), estas surgem em
maior nmero na regio de Lisboa e Vale do Tejo,
sendo o Algarve a que detm o menor nmero de
insttuies contempladas. Quanto ao nmero de
alunos abrangidos, a regio de Lisboa e Vale do Tejo
tambm se destaca com o maior nmero, seguida
do Norte e do Centro.
De realar, como sendo comum aos trs tpos de
insttuies de educao especial observados, o
facto de haver, em termos globais, um decrscimo
do nmero de escolas e alunos abrangidos por
contratos de cooperao, ao longo dos anos
letvos em anlise, o que poder ser explicado pela
crescente incluso dos alunos com necessidades
educatvas especiais em escolas de ensino regular.
91 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Tabela 2.2.9. Estabelecimentos de educao e ensino particular no superior (EPC) e alunos (N)
abrangidos por contrato de cooperao - educao especial, por NUTS II
Tabela 2.2.10. Estabelecimentos de educao e ensino particular no superior (IPSS) e alunos (N)
abrangidos por contrato de cooperao - educao especial, por NUTS II
Tabela 2.2.11. Estabelecimentos de educao e ensino particular no superior (Associaes e
Cooperativas) e alunos (N) abrangidos por contrato de cooperao - educao especial, por NUTS II
Nota:
a) Para o ano letivo de 2012/13, ainda no possvel ter desagregado os indicadores materiais
Nota:
a) a) No foi possvel fazer a desagregao para os anos de 2000/2001 a 2002/2003
b) Para o ano letivo de 2012/13, ainda no possvel ter desagregado os indicadores materiais
Nota:
a) Para o ano letivo de 2012/13 ainda no possvel ter a desagregao dos indicadores materiais
Fonte: Relatrio de Execuo Oramental anual. DGPGF-MEC
Norte Centro Lisboa e Vale do Tejo Alentejo Algarve Total Ano
Ano N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos
2001/02 6 241 - - 19 1 334 - - 1 37 26 1 612

2010/11 3 74 - - 14 791 - - - - 17 865


2011/12 3 59 - - 12 733 - - - - 15 792
2012/13 nd nd - - nd nd - - - - nd nd
Norte Centro Lisboa e Vale do Tejo Alentejo Algarve Total Ano
Ano N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos
2001/02 20 371 17 315 36 773 13 216 3 88 89 1 763
...
2010/11 16 136 16 93 33 469 13 55 1 76 79 829
2011/12 15 93 15 92 31 430 13 46 1 69 75 730
2012/13 nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd nd
Norte Centro Lisboa e Vale do Tejo Alentejo Algarve Total Ano
Ano N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos N Estab. N Alunos
2010/11 15 146 8 62 9 158 4 10 1 14 37 390
2011/12 12 84 8 58 9 146 3 6 1 9 33 303
2012/13 nd nd nd nd nd nd nd nd - - nd nd
92 Estado da Educao 2013
2.3. Ensino Superior
Rede de insttuies (pblico, privado, policial e militar)
A rede de insttuies do Ensino Superior e suas
unidades orgnicas encontra-se disseminada
em todo o territrio nacional, com partcular
concentrao nas regies Norte e Lisboa onde
o conjunto de insttuies pblicas e privadas
representa 66,8% dos estabelecimentos existentes
no Pas.
A rede de Ensino Superior pblico consttuda por
universidades, insttutos universitrios, insttutos
politcnicos e escolas universitrias ou politcnicas
no integradas, incluindo a Universidade Aberta e
as insttuies de Ensino Superior militar e policial,
num total de 40 insttuies, que incluem diversos
tpos de unidades orgnicas autnomas. As
universidades integram, em geral, faculdades ou
insttutos superiores, e os insttutos politcnicos
escolas ou insttutos superiores de acordo com os
seus estatutos (Tabela 2.3.1.).
As Escolas de Enfermagem de Lisboa, Porto e
Coimbra, a Escola Superior de Hotelaria e Turismo
do Estoril e a Escola Superior Nutca Infante
D. Henrique no se encontram integradas em
insttutos politcnicos. Tambm a Escola do Servio
de Sade Militar, enquanto insttuio de ensino
militar, goza de autonomia estatutria.
As Universidades de Aveiro e do Algarve, bem
como a Academia Militar, a Academia da Fora
Area e a Escola Naval integram escolas de ensino
politcnico.
A rede de Ensino Superior privado consttuda
por estabelecimentos pertencentes a entdades
privadas e cooperatvas, nela se incluindo o ensino
concordatrio, representado pela Universidade
Catlica. O nmero de entdades insttuidoras de
estabelecimentos de Ensino Superior privados
ascende a 91, as quais gerem um total de 121
estabelecimentos de ensino universitrio e
politcnico, na sua quase totalidade concentrados
nas regies Norte e Lisboa (82,6%). Nas Regies
Autnomas dos Aores e da Madeira no existem
estabelecimentos privados de ensino universitrio.
O Ensino Superior concordatrio realiza-se em 18
estabelecimentos, agrupados nos quatro centros
regionais da Universidade Catlica: Lisboa, Beiras
(Viseu), Porto e Braga (Tabela 2.3.2.).
93 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Tabela 2.3.1. Rede de Ensino Superior (N) por subsistema e natureza institucional. Portugal, 2013
Tabela 2.3.2. Estabelecimentos (N) de Ensino Superior (unidades orgnicas) por subsistema,
natureza institucional e NUTS I e II, 2013
Subsistema de Ensino Insttuies Pblicas Entdades Insttuidoras Total
Ensino Universitrio 19 34 53
Universidades 13 11 24
Insttutos universitrios 1 2 3
Escolas universitrias no integradas 5* 21 26
Ensino Politcnico 21 57 78
Insttutos Politcnicos 15 2 17
Escolas politcnicas no integradas 6** 55 61
Total 40 91 131
NUTS I e II Portugal Contnente R.A. Aores R.A.Madeira
Subsistema Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve
Universitrio 137 47 19 55 6 6 3 1
Pblico 80 21 12 35 4 4 3 1
Privado 57 26 7 20 2 2 - -
Politcnico 161 56 39 41 14 6 2 3
Pblico 97 25 32 18 14 5 2 1
Privado 64 31 7 23 - 1 - 2
Total 298 103 58 96 20 12 5 4
* Instituies de ensino militar (4) e policial (1).
** Inclui uma instituio de ensino militar (Escola do Servio de Sade Militar).
Fonte: Guia das provas de Ingresso 2014 Ensino Pblico; Guia das Provas de Ingresso 2014
Ensino Privado e Universidade Catlica Portuguesa. DGES-MEC, 2014.
Fonte: Estatsticas da Educao 2012/2013. DGEEC-MEC, 2014.
94 Estado da Educao 2013
Oferta de formao
Cursos de Especializao Tecnolgica
Os cursos de especializao tecnolgica (CET) so
formaes de nvel ps-secundrio*, conferentes
de qualifcao profssional de nvel V, que visam
o aprofundamento de conhecimentos cientfcos e
tecnolgicos numa determinada rea de formao.

Criados em 1995, com o objetvo de proporcionar
a formao especializada de quadros intermdios
no mbito das formaes ps-secundrias
profssionalizantes, os CET so ministrados em
insttuies de Ensino Superior e em insttuies
de formao de natureza diversa, designadamente
escolas tecnolgicas, escolas secundrias e
profssionais, centros e insttuies de formao
profssional (Tabela 2.3.3.), com tutela dos
ministrios da Economia, da Educao e Cincia
e da Solidariedade, Emprego e Segurana Social
(Tabela 2.3.4.).
O plano de formao de um CET desenvolve-se
em trs componentes: formao geral e cientfca,
formao tecnolgica e formao em contexto
de trabalho. A formao geral e cientfca visa a
aquisio de conhecimentos cientfcos de suporte
s tecnologias prprias de uma determinada
rea profssional e a aquisio de competncias
relacionadas com o mundo do trabalho e da
empresa; a formao tecnolgica compreende a
realizao de atvidades prtcas e a resoluo de
problemas no mbito do exerccio profssional; a
formao em contexto de trabalho visa aplicar os
conhecimentos e saberes adquiridos s atvidades
prtcas do respetvo perfl profssional e utlizar as
tcnicas, os equipamentos e os materiais necessrios
produo de bens ou prestao de servios. Esta
ltma componente desenvolve-se em parceria,
estabelecida entre a insttuio de formao e
empresas ou outras entdades socioprofssionais,
em geral na modalidade de estgio, com uma carga
horria entre 360 e 720 horas.
A durao de um CET de aproximadamente 12 a 18
meses (entre 1200 e 1560 horas), com um nmero
de crditos ECTS compreendido entre 60 e 90. A
sua concluso certfcada atravs da atribuio
de um Diploma de Especializao Tecnolgica que
pode permitr a contnuao de estudos no Ensino
Superior com creditao da formao realizada
no plano de estudos do curso de Ensino Superior
escolhido.
A partr do ano letvo 2004/2005, os CET tveram
um rpido crescimento nas insttuies de Ensino
Superior, em partcular no ensino politcnico,
representando em 2013 mais de 87% da oferta
existente e um crescimento de cerca de 19%
relatvamente ao ano anterior (Tabela 2.3.3.).
As reas de Cincias Empresariais, Informtca e
Engenharia e Tcnicas Afns registam a maior oferta
de cursos por parte das insttuies de Ensino
Superior.
No plano administratvo, cabe Direo-Geral do
Ensino Superior centralizar o registo de todos os CET
existentes no pas.
Com a publicao do DL n 43/2014, de 18 de
maro, os CET existentes no mbito das insttuies
de Ensino Superior devem cessar progressivamente
o seu funcionamento at 31 de dezembro de 2016,
dando lugar, no ano letvo 2014/2015, criao de
cursos tcnicos superiores profssionais (defnidos
como ciclo de estudos superiores no conferente de
grau acadmico) nas insttuies de Ensino Superior
politcnico. Estes cursos conferem uma qualifcao
de nvel 5 do Quadro Nacional de Qualifcaes
(QNQ), passando os CET ministrados por insttuies
de formao de nvel no superior a conferir o nvel
4 de qualifcao.
95 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Tabela 2.3.3. CET (N) registados em instituies de ensino no superior (IEnS) e superior (IES),
por rea de educao e formao
Tabela 2.3.4. CET (N) registados em Instituies de ensino no superior (IEnS),
por rea de educao e formao e tutela, 2013
rea de Educao e Formao 2012 2013
IEnS IES Total IEnS IES Total
21 Artes 4 21 25 5 32 37
22 Humanidades 1 2 3 2 2 4
31 C. Sociais e do Comportamento - 3 3 - 5 5
34 Cincias Empresariais 17 87 104 10 103 113
38 Direito - 5 5 - 5 5
42 Cincias da Vida - 7 7 - 8 8
44 Cincias Fsicas - 2 2 - 2 2
48 Informtca 34 87 121 22 92 114
52 Engenharia e Tcnicas Afns 35 84 119 22 92 114
54 Indstrias Transformadoras 14 36 50 8 38 46
58 Arquitetura e Construo 7 36 43 5 46 51
62 Agricultura, Silvicultura e Pescas - 32 32 - 36 36
64 Cincias Veterinrias - 7 7 - 9 9
72 Sade - 1 1 - 1 1
76 Servios Sociais - 25 25 - 40 40
81 Servios Pessoais 14 59 73 16 70 86
84 Servios de Transporte - 1 1 - 1 1
85 Proteo do Ambiente 2 13 15 - 20 20
86 Servios de Segurana - 5 5 - 7 7
Total 128 513 641 90 610 700
rea de Educao e Formao Tutela Total
M. Economia M. Educao
e Cincia
M. Solidariedade,
Emprego e Seg. Social
21 Artes 1 - 4 5
22 Humanidades - 1 1 2
34 Cincias Empresariais 5 4 1 10
48 Informtca 5 12 5 22
52 Engenharia e Tcnicas Afns 8 3 11 22
54 Indstrias Transformadoras 7 - 1 8
58 Arquitetura e Construo - 5 - 5
81 Servios Pessoais 7 8 1 16
Total 33 33 24 90
Fonte: DGES-MEC, atualizado em 20.01.2014
Fonte: DGES-MEC, atualizado em 4.12.2013
96 Estado da Educao 2013
Ciclos de Estudos acreditados
Os procedimentos para acreditao prvia de
novos ciclos de estudos propostos por insttuies
do Ensino Superior Agncia de Avaliao e
Acreditao do Ensino Superior (A3ES) encontram-
se estabilizados, tendo sido dado incio ao ciclo
regular de acreditao de ciclos de estudos*
que receberam anteriormente uma acreditao
preliminar e se mantm em funcionamento:
estes ciclos de estudos sero objeto de um
processo formal de avaliao/acreditao por
uma Comisso de Avaliao Externa, integrando
peritos estrangeiros, que visitaro a insttuio por
forma a elaborar um relatrio que fundamente as
deliberaes
2
anteriormente tomadas pela A3ES.
Os ciclos de estudos que obtveram quer acreditao
preliminar, quer acreditao prvia, totalizavam
5128, em maio de 2014 (Tabela 2.3.5.). Destes, 109
so oferecidos por insttuies associadas: 1 curso
de licenciatura (Culturas, Lnguas e Literaturas
Estrangeiras); 63 cursos de mestrado; e 45 cursos
de doutoramento. Em 2013 foram acreditados 99
novos ciclos de estudos (Tabela 2.3.6.).
Quanto certfcao de sistemas internos de
garanta da qualidade, o modelo de auditoria
encontra-se validado e o processo est aberto a
todas as insttuies interessadas, tendo sido j
certfcadas sete insttuies (Tabela 2.3.7.).
A3ES. Plano de atvidades para 2013, disponvel em www.a3es.pt. 2
97 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Tabela 2.3.5. Ciclos (N) de estudos acreditados, 2014
Tabela 2.3.7. Processo de auditoria de sistemas internos de garantia da qualidade (ASIGQ)
Tabela 2.3.6. Novos ciclos (N) de estudos acreditados
Ensino Licenciatura Mestrado Integrado Mestrado Doutoramento Total
Pblico 1 301 10 2 033 635 3 979
Universitrio 541 10 1419 635 2 605
Politcnico 760 - 614 - 1 374
Privado 600 3 485 61 1 149
Universitrio 353 3 362 61 779
Politcnico 247 - 123 - 370
Total 1 901 13 2 518 696 5 128
Certfcao de sistemas internos de garanta da qualidade 2012 2013
Insttuies candidatas 14 4
Insttuies selecionadas 5 4
Relatrios de autoavaliao submetdos 5 2
Auditorias realizadas 5 2
Sistemas internos de garanta da qualidade certfcados 5 2
Licenciatura Mestrado Integrado Mestrado Doutoramento Total
Univ. Polit. Univ. Polit. Univ. Polit. Univ. Polit. Univ. Polit.
2011 31 15 5 - 88 62 18 - 142 77
2012 18 33 2 - 55 22 34 - 109 55
2013 15 25 2 - 28 18 11 - 56 43
Fonte: A3ES, Acreditao de ciclos de estudos, 2014. www.a3es.pt (acedido em 30.05.2014)
Fonte: A3ES. Dados disponibilizados em 26.05.2014.
Fonte: A3ES. Dados disponibilizados em 26.05.2014.
98 Estado da Educao 2013
Oferta de formao inicial graduada
No que se refere oferta de formao inicial
(licenciatura e licenciatura com mestrado
integrado), os Guias de Acesso ao Ensino Superior
2013/14 referem um total de 711 denominaes
de cursos, distribudos por dez reas de estudo,
oferecidos pelo universo de insttuies de Ensino
Superior (Tabela 2.3.8. e Figura 2.3.1.).
A rea de estudos em Cincias concentra 40
cursos. As licenciaturas em Bioqumica, Biologia,
Matemtca, Fsica e Cincias Biomdicas so
oferecidas respetvamente por 12, 11, oito, cinco
e cinco insttuies de ensino universitrio. Apenas
cinco dos cursos nesta rea so ministrados em
universidades privadas, distribudos por sete
insttuies. Nesta rea, sete cursos so oferecidos
por insttuies do ensino politcnico pblico, no
existndo oferta por parte do ensino politcnico
privado. Do total dos 40 cursos, 23 cursos so
oferecidos por uma insttuio (Tabela 2.3.9.), o
que representa 57,5% do total da oferta. Os nicos
cursos oferecidos em regime ps-laboral so os de
Biologia e Geologia, pela Universidade da Madeira e
pela Universidade do Minho (Tabela 2.3.10.).
Na rea de Sade existem 37 cursos, dos quais
dez (Tabela 2.3.9.) so oferecidos apenas por uma
insttuio (27%). A licenciatura em Enfermagem
encontra-se dispersa por 42 insttuies, a
que acrescem seis insttuies com entrada
no 2 semestre. Os cursos de Fisioterapia e de
Farmcia so oferecidos por 19 e 13 insttuies,
respetvamente. no ensino politcnico, pblico e
privado, que se concentra a oferta de maior nmero
de cursos desta rea. Os cursos de Licenciatura com
Mestrado Integrado em Cincias Farmacutcas,
Medicina e Medicina Dentria encontram-se
dispersos por cinco, sete e trs universidades
pblicas, respetvamente, existndo igualmente
os cursos de Cincias Farmacutcas e Medicina
Dentria em quatro universidades privadas. O
curso de Cincias da Nutrio o que tem maior
ocorrncia nas universidades privadas (7).
A rea das Tecnologias concentra 158 cursos,
dos quais 78 esto presentes em universidades
pblicas e 24 em universidades privadas. O ensino
politcnico pblico concentra a oferta de 72 cursos,
enquanto o politcnico privado apenas oferece 19
destes cursos. Do total dos 158 cursos existentes,
119 existem apenas numa insttuio (cerca de
75%) (Tabela 2.3.9.). Os cursos de Engenharias
representam 66,2% da oferta existente. Engenharia
Informtca oferecida em 30 insttuies, seguindo-
se Engenharia Civil em 24 (com cursos de Mestrado
Integrado em sete insttuies), Engenharia
Mecnica em 15, Engenharia do Ambiente em 12
e Engenharia e Gesto Industrial em dez. No total
dos cursos, 50 so cursos de Mestrado Integrado,
representando 32% da oferta. Apenas 12 cursos
so oferecidos em regime ps-laboral ou noturno
(Tabela 2.3.10).
A rea da Agricultura e Recursos Naturais
abrange 23 cursos. Destes, Medicina Veterinria
o nico curso de Licenciatura com Mestrado
Integrado oferecido em seis insttuies
universitrias (quatro pblicas e duas privadas),
sendo o curso de Enfermagem Veterinria
oferecido por seis insttutos politcnicos pblicos.
O curso de Engenharia Agronmica encontra-se
presente em seis insttuies (trs universidades
e trs politcnicos), enquanto a licenciatura em
Agronomia oferecida por cinco insttuies (uma
universidade e quatro politcnicos) e por duas em
regime ps-laboral (Tabela 2.3.10.). Dos 23 cursos
existentes nesta rea, 16 so oferecidos apenas por
uma insttuio (cerca de 70%) (Tabela 2.3.9.).
99 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Tabela 2.3.8. Oferta de formao inicial graduada, 2013/2014
Figura 2.3.1. Oferta de cursos (N) em instituies de Ensino Superior, por subsistema
e natureza institucional, 2013/2014
reas de Estudo N de denominaes de cursos Oferta de cursos
Pblico Privado
Univ. Politec. Univ. Politec.
Cincias 40 76 11 7 -
Sade 37 31 86 20 72
Tecnologias 158 134 130 40 29
Agricultura e Recursos Naturais 23 18 24 3 1
Arquitetura, Artes Plstcas e Design 72 45 34 46 10
Cincias da Educao e Formao de Professores 17 15 22 3 16
Direito, Cincias Sociais e Servios 138 93 115 105 35
Economia, Gesto e Contabilidade 107 29 102 55 33
Humanidades, Secretariado e Traduo 51 52 14 16 3
Educao Fsica, Desporto e Artes do Espetculo 68 22 51 22 14
Total 711
Fonte: Guia de Acesso 2013/2014. ndices de cursos, DGES. www.dges.mec.pt
Fonte: Guia de Acesso 2013/2014. ndices de cursos, DGES. www.dges.mec.pt
Privado Politc. Privado Univ. Pblico Politc. Pblico Univ.
0 30 60 90 120 150
Educao Fsica, Desporto e
Artes do Espetculo
Humanidades, Secretariado
e Traduo
Economia, Gesto e Contabilidade
Direito, Cincias Sociais e Servios
Cincias da Educao e Formao
de Professores
Arquitetura, Artes Plstcas e Design
Agricultura e Recursos Naturais
Tecnologias
Sade
Cincias
100 Estado da Educao 2013
A rea de Arquitetura, Artes Plstcas e
Design concentra 72 cursos. Destes, os cursos
de Arquitetura distribuem-se por 28 insttuies,
existndo cursos de Mestrado Integrado de
Arquitetura em 23 universidades (11 pblicas e 12
privadas). As licenciaturas em Design e em Design
de Comunicao existem em 14 e nove insttuies,
respetvamente. Apenas cinco dos cursos existentes
funcionam em regime ps-laboral (Tabela 2.3.10.).
No total de cursos, 36 funcionam exclusivamente
em insttuies de ensino universitrio e 27 de
ensino politcnico, sendo que 77,8% (56 cursos)
funcionam numa nica insttuio (Tabela 2.3.9.).
A rea de Cincias da Educao e Formao de
Professores totaliza 17 cursos. a licenciatura
em Educao Bsica que se encontra distribuda
por um maior nmero de instituies (34), sendo
oferecida em regime ps-laboral e em regime
de ensino a distncia (Tabela 2.3.10.). Estes
cursos concentram-se em instituies do ensino
politcnico pblico (16) e privado (12). Segue-se
a licenciatura em Cincias da Educao oferecida
por seis instituies universitrias. Dos 17 cursos
existentes, sete funcionam exclusivamente em
universidades e dez em institutos politcnicos;
70,6% dos cursos (12) desta rea funcionam
apenas em uma instituio (Tabela 2.3.9.).
Na rea de Direito, Cincias Sociais e Servios,
com 138 cursos registados, cinco insttuies
oferecem o curso de Psicologia com Mestrado
Integrado e 25 insttuies oferecem o 1 ciclo do
curso de Psicologia. As licenciaturas em Turismo e
em Servio Social so oferecidas, respetvamente,
por 27 e 20 insttuies, seguindo-se o curso de
Solicitadoria oferecido em 20 insttuies, Direito
em 17, Marketng em 16, Educao Social em 15
e Cincias da Comunicao em 11. Os cursos em
regime ps-laboral totalizam 22, oferecidos por
39 insttuies, e os de ensino a distncia quatro
(Tabela 2.3.10.). Do total de cursos existentes,
68,8% (95 cursos) so oferecidos apenas por uma
insttuio (Tabela 2.3.9.).
Nas reas de Economia, Gesto e Contabilidade,
27% dos cursos so oferecidos em regime ps-
laboral ou noturno (Tabela 2.3.10.). A licenciatura
em Gesto oferecida por 36 insttuies,
as licenciaturas em Contabilidade, nas suas
diferentes denominaes (17), so oferecidas
por 37 insttuies. A licenciatura em Gesto da
Qualidade, Ambiente e Segurana oferecida por
16 insttuies. No existem cursos com Mestrado
Integrado. Dos 107 cursos existentes, 83,2%
realizam-se em insttuies de ensino politcnico
(68 do pblico e 21 do privado), estando a oferta
das universidades pblicas limitada a 16 cursos. A
oferta destes cursos apenas por uma insttuio
(Tabela 2.3.9.) representa cerca de 80% (85 cursos).
Nas reas de Humanidades, Secretariado e
Traduo, o curso de Histria o que se encontra
representado em maior nmero de insttuies
(oito), seguido pelo de Filosofa (sete), Histria de
Arte e Arqueologia (quatro). Apenas o curso de
Teologia de Mestrado Integrado. Funcionam em
regime ps-laboral ou noturno seis cursos (Tabela
2.3.10.). Dos 51 cursos existentes, a maioria
concentra-se em universidades pblicas e privadas
(34), sendo que 72,5% (Tabela 2.3.9.) funcionam
apenas numa insttuio (37).
A rea de Educao Fsica, Desporto e Artes do
Espetculo concentra 68 cursos. Do total, 25 cursos
so oferecidos por universidades e os restantes
por insttuies de ensino politcnico (43 cursos).
O curso de Educao Fsica e Desporto oferecido
por 11 insttuies (dez das quais do sector privado),
enquanto o curso de Cincias do Desporto s existe
em sete insttuies do sector pblico. O curso de
Msica existe em sete insttuies, cinco das quais
de ensino universitrio e duas de ensino politcnico.
Est previsto o funcionamento de sete cursos em
regime ps-laboral (Tabela 2.3.10.). Os cursos cuja
oferta est restrita a uma insttuio somam 53, o
que representa perto de 78% da oferta existente
(Tabela 2.3.9.).
101 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Tabela 2.3.9. Denominaes de cursos por rea de estudos e cursos oferecidos por uma s
instituio, 2013/2014
Tabela 2.3.10. Cursos (N) em regime ps-laboral e de ensino a distncia, por rea de estudo,
2013/2014
reas de Estudo N de denominaes de cursos Cursos oferecidos por uma s insttuio
N %
Cincias 40 23 57,5
Sade 37 10 27,0
Tecnologias 158 119 75,3
Agricultura e Recursos Naturais 23 16 69,6
Arquitetura, Artes Plstcas e Design 72 56 77,8
Cincias da Educao e Formao de Professores 17 12 70,6
Direito, Cincias Sociais e Servios 138 95 68,8
Economia, Gesto e Contabilidade 107 85 79,4
Humanidades, Secretariado e Traduo 51 37 72,5
Educao Fsica, Desporto e Artes do Espetculo 68 53 77,9
reas de Estudo Regime ps-laboral Ensino a distncia
Cincias 2 -
Sade - -
Tecnologias 12 -
Agricultura e Recursos Naturais 1 -
Arquitetura, Artes Plstcas e Design 5 -
Cincias da Educao e Formao de Professores 3 1
Direito, Cincias Sociais e Servios 22 4
Economia, Gesto e Contabilidade 27 2
Humanidades, Secretariado e Traduo 6 -
Educao Fsica, Desporto e Artes do Espetculo 7 -
Total 85 7
Fonte: Guia de Acesso 2013/2014. ndices de cursos, DGES. www.dges.mec.pt
Fonte: Guia de Acesso 2013/2014.ndices de cursos, DGES. www.dges.mec.pt
102 Estado da Educao 2013
O acesso ao Ensino Superior processa-se atravs
de trs modalidades principais: o regime geral,
com fxao de vagas, quer para o concurso
nacional de acesso ao Ensino Superior pblico,
quer para os concursos insttucionais realizados
pelos estabelecimentos de Ensino Superior privado;
os regimes especiais, para candidatos bolseiros
dos PALOP, atletas de alta competo, flhos
de diplomatas em misso no estrangeiro ou de
diplomatas estrangeiros em Portugal, ofciais das
Foras Armadas e portugueses bolseiros ou em
misso no estrangeiro, e naturais de Timor-Leste;
e os concursos especiais, da iniciatva de cada
insttuio, a que podem concorrer os maiores de
23 anos, os ttulares de CET e de outras formaes,
bem como os ttulares de grau de licenciado para
acesso a Medicina.
Na 1 fase do Concurso Nacional de Acesso ao
Ensino Superior pblico encontram-se defnidos
contngentes especiais aos quais so atribudas
determinadas percentagens de vagas do contngente
geral que acrescem s vagas fxadas:
candidatos oriundos da R. A. dos Aores 3,5%
das vagas
candidatos oriundos da R. A. da Madeira
3,5% das vagas
candi datos emi grantes portugueses e
familiares 7% das vagas
candidatos militares em regime de contrato
2,5% das vagas
candidatos portadores de deficincia fsica
ou sensorial 2% das vagas
Quanto aos regimes especiais, as vagas atribudas
no devem ultrapassar 10% das vagas fxadas para a
1 fase do concurso.
Nos ltmos trs anos, as vagas disponveis para
ingresso no Ensino Superior pblico diminuram
3,8%, o nmero de candidatos em primeira opo
representou menos 13,3%, e os alunos matriculados
foram menos 10,6% relatvamente a 2011. Em
termos absolutos, na 1 fase do concurso de 2013
fcaram por ocupar 10 156 vagas, ou seja, cerca de
20% das vagas existentes (Tabela 2.3.11).
As reas de educao e formao que em 2013
registam maiores discrepncias entre as vagas
iniciais e o nmero de candidatos em primeira
opo so Agricultura e Educao (Formao de
Professores e Cincias da Educao), que so
escolhidas respetvamente por 45,4% e 55,8% dos
candidatos, e a rea de Engenharia, Indstrias
Transformadoras e Construo, escolhida em 1
opo por 138,9% dos candidatos.
O curso de licenciatura Estudos Gerais, criado em
2011 e ministrado pela Universidade de Lisboa
Faculdade de Letras em associao com a
Faculdade de Belas Artes e a Faculdade de Cincias,
integra a rea de estudo Desconhecido ou no
especifcado, apresentando uma relao numrica
exata entre vagas e alunos matriculados. A Figura
2.3.2. apresenta a relao entre nmero de vagas,
candidatos colocados e alunos matriculados no
Concurso Nacional de Acesso para o ano letvo de
2013/2014.
Relao entre a oferta e a procura no Ensino Superior pblico
103 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
rea de Educao e Formao Vagas iniciais Candidatos em 1 opo Matriculados
2011 2012 2013 Variao
2011-2013
2011 2012 2013 Variao
2011-2013
2011 2012 2013 Variao
2011-2013
Educao 1 753 1 468 1 227 - 30% 1 154 988 685 - 40,6% 1 468 1 264 958 - 34,7%
Artes e Humanidades 5 772 5 753 5 859 + 1,5% 5 041 4 862 4 629 - 8,2% 5 211 5 127 5 038 - 3,3%
C. Sociais, Comrcio e Direito 15 436 15 045 14 701 - 4,8% 14 136 14 726 14 012 - 0,9% 13 532 13 389 12 686 - 6,2%
Cincias, Matemtca e
Informtca
4 776 4 646 4 746 - 0,6% 3 120 3 495 3 310 + 6,1% 4 101 4 035 3 983 - 2,9%
Eng, Ind. Transformadoras
e Construo
12 651 12 423 12 038 - 4,8% 8 660 7 556 16 720 + 93% 10 261 8 820 8 293 - 19,2%
Agricultura 1 186 1 250 1 357 + 14,4% 803 802 616 - 23,3% 763 702 657 - 13,9%
Sade e Proteo Social 8 132 8 044 7 940 - 2,4% 10 860 9 739 7 594 - 30% 7 718 7 567 7 048 - 8,7%
Servios 3 764 3 619 3 518 - 6,5% 2 816 2 887 2 543 - 9,7% 3 105 2 990 2 757 - 11,2%
Desconhecido ou no
especifcado
30 50 55 + 83,3% 52 38 48 - 7,7% 30 50 55 + 83,3%
Total 53 500 52 298 51 461 - 3,8% 46 642 45 093 40 419 - 13,3% 46 189 43 944 41 305 - 10,6%
Tabela 2.3.11. Relao entre a oferta e a procura no Ensino Superior pblico na 1 fase do concurso,
por reas de educao e formao
Figura 2.3.2. Vagas, colocados e matriculados (N) por rea de educao e formao. Portugal, 2013
Fonte: DGES-MEC. Acesso ao Ensino Superior, Estatsticas do Concurso Nacional por ano.
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
Educao Artes e
Humanidades
C. Sociais,
Comrcio
e Direito
Cincias,
Matemtca
e Informtica
Eng, Ind.
Transf. e
Construo
Agricultura Sade e
Proteo
Social
Servios Desconhecido
ou n/
especifcado
Vagas 1 227 5 859 14 701 4 746 12 038 1 357 7 940 3 518 55
Colocados 1 075 5 702 14 304 4 303 8 697 723 7 836 3 123 59
Matriculados 958 5 038 12 686 3 983 8 293 657 7 048 2 757 55
Notas:
(1) Vagas iniciais.
(2) Nmero de estudantes colocados no final das trs fases, sem duplas contagens.
(3) Nmero de estudantes colocados que se matricularam, no final da 3. fase, sem duplas contagens.
Fonte: DGES-MEC. Concurso Nacional de Acesso 2013
104 Estado da Educao 2013
As bolsas de estudo so uma prestao pecuniria
anual para compartcipao nos encargos com a
frequncia de um curso ou com a realizao de
um estgio profssional de carcter obrigatrio,
atribudas a fundo perdido e no respetvo ano letvo
a estudantes carenciados. A bolsa de estudo anual
corresponde a um ano letvo completo, sendo
paga em dez prestaes mensais. Os estudantes
inscritos em cursos de Especializao Tecnolgica,
de Licenciatura, de Mestrado Integrado e de
Mestrado, no Ensino Superior pblico e privado,
podem benefciar da atribuio de bolsa de
estudo, cujas condies se encontram defnidas
em Regulamento (Despacho n 8442-A/2012, de
22 de junho, alterado pelo Despacho n 627/2014,
de 14 de janeiro).
O valor da bolsa de referncia igual a 11 vezes o
valor do indexante dos apoios sociais em vigor no
incio do ano letvo (419,22 em 2013), acrescido do
valor da propina paga at ao limite do valor mximo
fxado para o 1 ciclo de estudos do Ensino Superior
pblico (1065,72 em 2013/2014)
A evoluo do nmero de bolseiros do Ensino
Superior a partr de 2010/2011 (Figura 2.3.4.)
regista um decrscimo de 17% em nmero absoluto
de alunos apoiados e de menos 2,2% relatvamente
ao total de estudantes inscritos no Ensino Superior.
no Ensino Superior privado que mais se faz sentr
a diminuio de estudantes apoiados (menos 4,3%
de estudantes apoiados).
Bolsas de estudo por mrito
Estas bolsas encontram-se reguladas pelo Despacho
n 13 531/2009, de 9 de junho. So atribudas pelas
insttuies de Ensino Superior pblico e privado
aos estudantes que cumulatvamente tenham
tdo aproveitamento em todas as disciplinas do
ano anterior e cuja mdia seja de 16 valores,
independentemente dos seus rendimentos, num
montante anual igual a cinco vezes o valor da
retribuio mnima mensal garantda em vigor no
incio do ano letvo em que atribuda. Cabe DGES
proceder transferncia das verbas necessrias
para pagamento destas bolsas. No so conhecidos
dados estatstcos sobre o nmero de bolsas de
mrito atribudas.
Bolsas de doutoramento
As bolsas de doutoramento destnam-se a fnanciar
os estudos conducentes obteno do grau
acadmico de doutor. A durao da bolsa anual,
renovvel at ao mximo de quatro anos, podendo
ser atribuda a estudantes cujo plano de trabalho
decorra integral ou parcialmente em insttuies
nacionais ou no estrangeiro. O fnanciamento destes
estudos assegurado pela Fundao para a Cincia
e Tecnologia (FCT). Entre 2010 e 2013 registou-se
um decrscimo de 13% no nmero de bolsas em
execuo, tendo passado de um total de 8636 para
7520 (Figura 2.3.5.)
Apoios sociais aos estudantes: bolsas de estudo e emprstmos
105 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Figura 2.3.3. Bolseiros (N) do Ensino Superior por natureza institucional
Figura 2.3.4. Bolseiros (%) relatvamente ao total de inscritos no Ensino Superior, por natureza insttucional
Figura 2.3.5. Bolsas de doutoramento em execuo em Portugal, no estrangeiro ou mistas
Fonte: PORDATA. Atualizao de 09.04.2012 e DGES-MEC, situao em 23.06.2014.
http://dges.mctes.pt/DGES/pt/Estudantes/Bolsas/EstatisticaBolsas/
Fonte: DGEEC-MEC. Inqurito ao Registo de Alunos Inscritos e Diplomados do Ensino Superior
Fonte: Fundao para a Cincia e a Tecnologia, Conselho Diretivo, em 22.01.2014.
0
8 750
17 500
26 250
35 000
43 750
52 500
61 250
70 000
2010/11 2011/12 2012/13 2013/14
Pblico 62 304 58 089 52 118 55 582
Privado 12 631 9 761 6 699 6 543
2010/11 2011/12 2012/13
Pblico 20,2 18,6 17,2
Privado 14,3 12,4 10
Total 18,9 17,4 16,7
2005 2010 2013
Pblico 1 040 1 172 820
Privado 957 2 077 1 901
Total 2 063 5 387 4 799
0
5
10
15
20
25
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
6 000
106 Estado da Educao 2013
Emprstmos com garanta mtua
A abertura de uma linha de crdito reservada a
estudantes do Ensino Superior foi contratualizada
em 2007 numa parceria entre o Ministrio
da Educao e Cincia, o sistema nacional de
garanta mtua, gerido pela SPGM-Sociedade de
Investmento, e sete insttuies bancrias. Estes
emprstmos destnam-se a fnanciar a realizao
de estudos nos diferentes graus de Ensino Superior,
benefciando os estudantes de uma taxa de juro
mnima com um spread mximo de 1% para
estudantes com mdia inferior a 14 valores, reduzido
a 0,2% para os que tm mdia igual ou superior a 16.
O montante do emprstmo pode variar entre 1000
e 5000 euros por ano, at um mximo total de
25 000 EUR, dependendo da durao dos cursos.
Os emprstmos so reembolsveis entre seis a dez
anos aps a concluso do curso.
At ao fnal de 2013, um total de 19 572 estudantes
recorreram a estes emprstmos. O valor total do
crdito contratado ascendia a 224,8 milhes de
EUR, tendo sido efetvamente utlizados cerca de
154 milhes de EUR (Tabela 2.3.12.). Os dados
gerais disponibilizados apontam para uma taxa de
incumprimento acumulada ao longo dos sete anos
desta linha de crdito de cerca de 4% dos valores
contratados.
Enquanto sistema que facilita a diversifcao das
fontes de rendimento dos estudantes e promove a
sua autonomia, estes emprstmos so cumulveis
com outros subsdios pblicos e desempenham um
papel complementar em relao a bolsas de estudo
atribudas atravs do sistema de ao social direta.
Contudo, menos de um tero dos estudantes que
contraram emprstmos benefcia de bolsas de
estudo.
Dada a conjuntura atual do emprego de jovens
diplomados, tem vindo a ser defendida a
necessidade de introduzir maior fexibilidade nas
condies em que se realizam estes emprstmos, o
que poder passar pelo alargamento dos prazos de
carncia uma vez concludos os estudos, artculando
o pagamento do emprstmo e dos juros com a
entrada no mercado de trabalho.
107 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Tabela 2.3.12. Evoluo cumulativa de emprstimos a estudantes com garantia mtua
Nota: n.d. - no disponvel
Fonte: SPGM Sociedade de Investimento, 2013.
Anos N de
emprstmos
Valor do crdito
contratado
(em EUR)
Valor efetva-
mente utlizado
(em EUR)
Incumprimentos
(em EUR)
% de incumpri-
mento com base
na contratao
2007/2008 3 302 36 513 696 32 746 862 1 539 932 4,22%
2008/2009 3 886 44 097 135 37 726 563 1 000 775 2,27%
2009/2010 4 074 47 147 583 35 209 577 283 226 0,60%
2010/2011 4 537 52 102 335 26 493 329 60 857 0,12%
2011/2012 1 951 22 561 214 5 565 983 n.d. n.d.
2012/2013 1 822 22 300 000 1 625 769 n.d. n.d.
Total 19 572 224 800 000 154 000 000
108 Estado da Educao 2013
DESTAQUES
Diminuio gradual do nmero de estabelecimentos pblicos (2001-2013) na sequncia da
reorganizao da rede, da racionalizao de recursos e da diminuio da populao escolar.
Decrscimo do nmero total de unidades orgnicas, resultante da reduo signifcatva do nmero
de escolas no agrupadas e de uma clara tendncia para o desaparecimento dos agrupamentos com
tpologia horizontal (2001-2013), no contnente.
Nmero de estabelecimentos com menos de 20 alunos reduz cerca de 81% (2000-2013).
Estabelecimentos com mais de 2000 alunos comearam por ser 15, subsistndo apenas dois em
2012/2013.
Reduo de 92pp para 58pp de unidades orgnicas com uma populao escolar entre os 300 e os
1800 alunos. Crescimento de agrupamentos com uma populao escolar acima dos 2000 alunos
(2001-2013).
Nmero mdio de alunos por turma prximo do registado pela mdia da UE21.
Reduo do nmero mdio de alunos por turma na RAM, destacando-se o decrscimo de 30 para 23
alunos, no Ensino Secundrio entre 2000 e 2013.
Apesar da reduo do nmero de alunos por ciclo nas Regies Autnomas, com exceo do
pr-escolar, estas registam uma diminuio pouco acentuada do nmero de estabelecimentos
pblicos ao mesmo tempo que os estabelecimentos com tpologia integradora de diferentes ciclos
aumenta ligeiramente.
A reconfgurao da rede requer adaptao da gesto e administrao escolar nova realidade,
partcularmente em agrupamentos com elevado nmero de alunos ou com vrios estabelecimentos
dispersos e integrados em contextos sociais e econmicos muito dspares.
Necessidade de promover transportes adequados e seguros, bem como espaos escolares que
representem reais mais-valias em relao aos estabelecimentos encerrados.
109 A rede de estabelecimentos de educao e ensino e a populao escolar
Diminuio do nmero de estabelecimentos de educao e ensino privados bem como da
percentagem de alunos inscritos nas insttuies desta natureza, de 2011 a 2013.
Crescimento da oferta de cursos de especializao tecnolgica no Ensino Superior politcnico, em
partcular nas reas de Cincias Empresariais, Informtca e Engenharia e Tcnicas Afns.
Aumento da formao ps-graduada nos ciclos de estudos conducentes a Mestrado e a
Doutoramento.
Desenvolvimento dos sistemas internos de garanta da qualidade por parte das insttuies de
Ensino Superior.
Excessiva disperso de cursos e das suas designaes dos 711 cursos existentes de formao inicial
506 existem apenas numa insttuio (71,2%) o que impede a especializao das insttuies em
determinadas reas de conhecimento.
Nmero de ingressos no Ensino Superior (1 ano, pela 1 vez) abaixo do nmero de vagas
disponibilizadas, em quase todas as reas de educao e formao, o que denota discrepncia entre
a oferta e a procura de formao.
Reorganizao da oferta de formao tendo em conta a relevncia regional das formaes, de modo
a permitr a captao de novos pblicos e a diferenciao insttucional.
Consttuio de centros de referncia por associao, fuso ou formao de consrcios que permitam
a otmizao de recursos, criao de maior massa crtca e diferenciao da rede de Ensino Superior.
Necessidade de ajustamento da oferta pblica s condies de empregabilidade de algumas reas,
de modo a evitar a inefcincia na afetao de recursos fnanceiros pblicos e a criao de um
problema social grave.
110 Estado da Educao 2013
3
O sistema nacional de
ensino e a populao escolar
O quadro seguinte apresenta o conjunto de ofertas
de educao e formao para jovens e adultos no
contexto do sistema educatvo nacional.
A sntese que o diagrama traduz mostra igualmente
a ligao das diferentes ofertas classifcao
internacional tpo de educao (CITE/ISCED), bem
como ao Quadro Nacional de Qualifcaes.
Deve salientar-se a incluso dos Cursos Tcnico
Superiores Profssionais que, a partr do ano letvo
2014/2015, passam a integrar a oferta formatva
no conducente atribuio de grau acadmico do
Ensino Superior politcnico.
De resto, o quadro geral de ofertas de educao e
formao mantm o conjunto de oportunidades
identfcadas em anteriores relatrios, salvo
iniciatvas prprias integradas em programas
especfcos das Regies Autnomas.
111 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
CITE
Anos
Nveis
e Ciclos
Ofertas
Jovens
Ofertas
Adultos
QNQ
1
Bsico Geral
PCA
Ensino
Artstco
0
2 3
1 CEB 3 CEB 2 CEB
4
1
5
Bsico
Geral
Bsico
Geral
Cursos Cientco
-Humanistcos
PCA
PIEF
PCA
PIEF
CEF CEF CEF
Cursos
Vocacionais
Cursos
Vocacionais
Cursos
Vocacionais
Ensino Artstco
Especializado
Ensino
Artstco
Ensino
Artstco
Cursos
Tecnolgicos
a)
Cursos
Prossionais
Cursos de
Aprendizagem
Cursos Tecnolgicos
Planos Prprios
b)
Vias de
Concluso do ES
Ensino
Recorrente
Ensino
Recorrente
Ensino
Recorrente
Ensino
Recorrente
Cursos
EFA
Cursos
EFA
Cursos
EFA
Cursos
EFA
Form.Modulares
Certcadas
Form.Modulares
Certcadas
RVCC -S RVCC -B3 RVCC -B2 RVCC -B1
6 7 8
2 3
Ensino
Secundrio
Ensino Superior
1 ciclo
Licenciatura Mestrado
Licenciatura Mestrado
Licenciatura com
Mestrado Integrado
Doutoramento
Doutoramento
Ensino Sup.
2 ciclo
Ensino Sup.
3 ciclo
Ps-Sec.
No
Superior
9 10 11 12 1
4
CET
6
1 2
5
Cursos
Tcnicos
Superiores
Prossionais
d)
7 8
3 4 5 6
c)
Educao
de Infncia
E
n
s
i
n
o

P
o
l
i
t

c
n
i
c
o
E
n
s
i
n
o
U
n
i
v
e
r
s
i
t

r
i
o
1 2 3 e 4 5 6 7 8
Legenda:
a) Em vigor at ao final de 2013/2014
b) Ao abrigo do Estatuto do Ensino Particular e Cooperativo
c) Parte curricular
d) Aplicvel a partir de 2014
CEF - Cursos de Educao e Formao
CITE - Classificao Internacional Tipo da Educao
EFA - Educao e Formao de Adultos
PCA - Percursos curriculares alternativos
PIEF - Programa Integrado de Educao e Formao
QNQ - Quadro Nacional de Qualificaes
112 Estado da Educao 2013
Evoluo da populao escolar
Os dados relativos ao ano letivo de 2012/2013
apresentam, em relao aos registados em
2001/2002, uma diminuio do nmero de alunos
matriculados, em todos os nveis de ensino
no sistema pblico, com exceo da educao
Pr-Escolar.
No ensino privado, a situao a inversa, com
os dados a revelarem um aumento dos alunos
matriculados em 2012/2013, relatvamente ao ano
letvo de 2001/2002, em todos os nveis de ensino,
registando-se um ligeiro decrscimo apenas no
primeiro ciclo. Refra-se, no entanto, que o nmero
de matriculados no ensino privado tem vindo a
diminuir nos ltmos anos em todos os nveis de
ensino.
Em ambos os sistemas, pblico e privado, menor
o nmero de alunos matriculados em 2012/2013
do que os matriculados nos dois anos letvos
imediatamente anteriores (Figura 3.1.1.)
Na srie analisada, sobressai o maior nmero de
alunos matriculados no 3 ciclo do Ensino Bsico e no
Ensino Secundrio, nos anos letvos de 2008/2009
e 2009/2010, contrastante com a estabilidade da
evoluo dos dados nos restantes nveis de ensino e
justfcado pelo desenvolvimento dos processos de
qualifcao da populao adulta. Em 2012/2013,
o nmero de alunos matriculados nestes nveis de
ensino est prximo dos nmeros registados em
2001/2002.
Importa ainda destacar, pela negatva, o 1 ciclo
do Ensino Bsico pblico como aquele que maior
nmero de alunos perdeu na ltma dcada,
registando-se uma diminuio de 15,3% no
nmero de alunos matriculados na globalidade
dos estabelecimentos de ensino (520 211 alunos
matriculados em 2001/2002 face a 440 378 em
2012/2013).
Salienta-se, pela positva, o aumento do nmero
de alunos matriculados na educao Pr-Escolar do
sistema pblico, tendo ocorrido um crescimento de
16,7% no perodo de tempo considerado.
3.1. Acesso e frequncia da Educao Pr-Escolar
e dos Ensinos Bsico e Secundrio
113 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Figura 3.1.1. Evoluo do nmero de alunos matriculados por nvel de educao/ensino
e natureza do estabelecimento. Portugal.
Educao Pr-Escolar
2 ciclo do Ensino Bsico
3 ciclo do Ensino Bsico
Ensino Secundrio
1 ciclo do Ensino Bsico
0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
160 000
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
400 000
450 000
500 000
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
400 000
450 000
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
400 000
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02
Pblico Privado
Fonte: DGEEC-MEC
114 Estado da Educao 2013
Se consi der ar mos as of er t as educat i vas
frequentadas por jovens e por adultos em cada
nvel de escolaridade, verifica-se que no Ensino
Bsico o decrscimo de matriculados bastante
mais acentuado na populao adulta do que
na jovem, nomeadamente aps 2008/2009.
No Ensino Secundrio observa-se, mesmo nos
ltimos anos considerados, um aumento do
nmero de jovens que o frequenta, enquanto nos
adultos existe uma diminuio constante desde
2008/2009 (Figura 3.1.2.).
Entre 2001/2002 e 2011/2012 h uma quebra
global de 2,9% no nmero de inscritos no Ensino
Bsico, menos 53 619 jovens, o que corresponde a
um decrscimo de 4,7%, enquanto o valor relatvo
aos adultos de mais 18 499, representando uma
variao positva de 36,8% (Tabela 3.1.a|AE).
No Ensino Secundrio, na mesma dcada, temos
uma variao positva de 9,7% para os jovens e uma
diminuio de 21% para os adultos envolvidos em
ofertas educatvas e formatvas (Tabela 3.1.b|AE).
Numa desagregao por natureza insttucional
verifca-se que em 2012/2013 apenas 19,3% da
populao do ensino no superior, frequentava
o sector privado, sendo a Educao Pr-Escolar
aquela em que este sector assume um peso mais
signifcatvo (Figura 3.1.3.).
115 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Figura 3.1.2. Evoluo (N) de jovens e adultos a frequentar os Ensinos Bsico e Secundrio. Portugal
Figura 3.1.3. Alunos matriculados (%) por nvel de educao e ensino e natureza institucional.
Portugal, 2012/2013
Fonte: DGEEC-MEC, 2014
M
i
l
h
a
r
e
s
M
i
l
h
a
r
e
s
Ensino Bsico
Ensino Secundrio
0
200
400
600
800
1 000
1 200
1 400
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02 2000/01
0
50
100
150
200
250
300
350
400
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02 2000/01
Jovens Adultos
Pblico Privado
46,2%
53,8%
11,7%
88,3% 87,7%
12,3% 12,7%
87,3%
20,9%
79,1%
19,3%
80,7%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Total no superior Ensino secundrio 3 ciclo EB 2 ciclo EB 1 ciclo EB Educao pr-escolar
116 Estado da Educao 2013
As metas para 2020 defnidas pela Unio Europeia,
no mbito do Quadro Estratgico para a Cooperao
Europeia no Domnio da Educao e Formao,
apontam para uma frequncia da Educao
Pr-Escolar de pelo menos 95% das crianas
com idades entre os 4 anos e a idade de incio da
escolaridade obrigatria.
Como podemos verifcar na Figura 3.1.4. Portugal
tem conhecido uma evoluo muito positva
relatvamente a este indicador, que atnge em 2013
o valor de 93,7%, tendo em conta o conjunto das
crianas de 4 e 5 anos, o que signifca um aumento
de 10,7pp em 11 anos.
De realar igualmente que a melhoria das taxas de
pr-escolarizao se verifcou para todas as idades,
no entanto, apesar desta melhoria global, entre
2011/2012 e 2012/2013 regista-se uma ligeira
diminuio da taxa de pr-escolarizao aos 3, 4 e
5 anos.
Esta reduo poder estar associada diminuio
progressiva da taxa de natalidade mas, tendo
em conta o peso que o setor privado assume na
Educao Pr-Escolar, poder-se- admitr que com
o aumento dos nveis de desemprego algumas
famlias optem por fcar com as crianas em casa,
no as inscrevendo em qualquer estabelecimento
de educao de infncia.
A Figura 3.1.5. permite tambm confrmar uma
evoluo positva da taxa real de pr-escolarizao,
(subida de 13pp entre 2001/2002 e 2011/2012) e
uma ligeira quebra na tendncia no ltmo ano
considerado.
No perodo em anlise, a durao mdia da
pr-escolarizao registou igualmente um ligeiro
aumento, quer no Contnente quer nas Regies
Autnomas dos Aores e da Madeira (Figura 3.1.6.).
Taxa de pr-escolarizao (3-5 anos)
Meta UE 2020
Pr-escolarizao das crianas entre os 4 anos
e a idade de incio do ensino primrio
95%
UE 28, 2012 93,9%
Portugal, 2012
Portugal, 2013
94,8%
93,7%
117 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Figura 3.1.4. Evoluo da taxa de pr-escolarizao (%) por idade. Portugal
Figura 3.1.5. Evoluo da taxa real de pr-escolarizao (%). Portugal
Figura 3.1.6. Durao mdia da pr-escolarizao (em anos), por NUTS II
Fonte: DGEEC-MEC, 2014
Fonte: DGEEC / DSEE - DEEBS
3 anos
84,7
81,4
60,8
63,9
61,4
63,1 63,1
81,9
79,9
84,0
80,6 80,9 81,3
83,6
85,4
91,6
87,8
87,7 87,7
87,1
89,7 89,2
92,0 92,2
92,7
4 anos 5 anos
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02
97,9
97,2
93,4
90,4
63,0 63,0
70,8
73,4
75,3
78,4 77,8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02
76,3
76,4 77,1 77,4
77,7 77,7
79,0
82,3
83,9
85,7
89,3 88,5
Contnente R.A. dos Aores R.A. da Madeira
2,29
2,18
2,45
2,68
2,53
2,81
2,65
2,59
2,78
2,0
2,1
2,2
2,3
2,4
2,5
2,6
2,7
2,8
2,9
2012/13 2011/12 2001/02
118 Estado da Educao 2013
Para alm do nmero total de alunos que se
encontra a frequentar cada um dos nveis e ciclos do
sistema educatvo, importa perspetvar, na medida
do possvel, os caminhos que a mdio e longo
prazo o pas poder percorrer nesta rea, tendo em
considerao os fuxos de entrada e a progresso no
sistema, bem como os nveis de qualifcao que se
pretendem atngir.
O quadro traado pela Figura 3.1.7., entre 2002
e 2013, em termos da evoluo do nmero de
crianas que entram pela primeira vez no sistema
educatvo bastante pessimista quanto estrutura
etria futura da populao portuguesa. O acentuado
declnio do nmero de novas entradas no sistema,
que se verifcou a partr do ano letvo 2010/2011
para valores abaixo dos registados em 2001/2002,
obrigar certamente refexo e tomada de
medidas de poltca que reequacionem todos os
nveis educatvos, desde a educao de infncia ao
Ensino Superior.
No caso de Portugal em que 100% dos jovens at aos
16 anos, e mais de 90% com 17 anos, se encontram
a frequentar os sistemas de educao e formao,
como veremos adiante, a taxa real de escolarizao*
(Figura 3.1.8.) permite, principalmente no que
respeita aos trs ciclos do Ensino Bsico, aferir o
ajustamento das idades dos alunos que os esto a
frequentar na idade ideal* de frequncia, ou seja
ter alguma perceo sobre o fenmeno da reteno
no Ensino Bsico. Podemos constatar um efetvo
ajustamento da frequncia idade ideal, nos 2
e 3 ciclos, ao longo da srie sendo, no entanto,
de realar a alterao desta tendncia a partr de
2010/2011.
Quanto ao Ensino Secundrio, cuja frequncia
ainda no universal, a leitura do grfco permite
verifcar um efetvo acrscimo de jovens com idades
compreendidas entre os 15 e os 17 anos (idade ideal
de frequncia) a frequentar esse nvel de ensino,
tendo a taxa de escolarizao passado de 59,7% em
2002 para 73,6% em 2013.
Por um lado, assistmos diminuio progressiva
do nmero de crianas que entram no sistema pela
primeira vez e temos nveis de reteno importantes
nos nveis bsico e secundrio de escolaridade . Por
outro, estamos ainda longe dos nossos parceiros
da UE, no que diz respeito percentagem dos
jovens com idades entre os 20 e os 24 anos com,
pelo menos, o Ensino Secundrio concludo. Neste
indicador, apesar dos assinalveis progressos dos
ltmos anos, Portugal regista em 2013 cerca de 70%
de jovens naquela situao, s a Espanha apresenta
um resultado inferior (63,8%), enquanto a mdia
dos pases da UE28 de 81% (Tabela 3.1.c|AE).
Taxa de renovao do sistema e taxas reais de escolarizao
119 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Figura 3.1.7. Evoluo (N) de alunos matriculados no 1 ano, do 1 ciclo, com 5 e 6 anos.
Ensino pblico. Portugal
Figura 3.1.8. Evoluo da taxa real de escolarizao (%) por ciclo e nvel de ensino. Portugal
Fonte: DGEEC-MEC
102
104 104 104 104
107
105
104
103
98
96
91
m
i
l
h
a
r
e
s
90
92
94
96
98
100
102
104
106
108
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02
1 Ciclo
84,2
82,5
82,0 82,5
83,5
86,5
86,2
87,3
89,5
92,1
89,9
87,5
59,7
58,9
58,0
59,8
54,2
60,0
63,2
68,1
71,4
72,5 72,3
73,6
86,0
86,8 86,9
86,4
84,4
88,0
92,0
94,9
93,8
95,4
92,3
91,9
2 Ciclo 3 Ciclo Secundrio
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
100
105
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02
120 Estado da Educao 2013
A anlise da taxa de escolarizao por idade (Tabela
3.1.1) permite no s conferir a percentagem de
crianas e jovens que se encontram a frequentar o
sistema de ensino, mas tambm situ-los num nvel
e ciclo de estudos.
Comparando os valores de 2002 com os de 2013
patente uma evoluo muito positva, verifcando-
se, desde logo, um aumento signifcatvo da
percentagem de crianas com 3, 4 e 5 anos a
frequentar a Educao Pr-Escolar, que no caso das
crianas com trs anos representa um acrscimo de
14,7pp.
De assinalar um aumento de 3,5pp, entre 2002 e
2013, de crianas com 6 anos que, ao invs de se
encontrarem a frequentar o 1 ano do 1 ciclo,
permanecem no pr-escolar.
Se em 2002 a totalidade dos jovens entre os 6 e os
14 anos estavam a frequentar a escola, em 2013,
o sistema educatvo integra tambm 100% dos
jovens de 15 e 16 anos. Aos 17 anos 94,4% dos
jovens frequentam estabelecimentos educatvos/
formatvos.
Quanto ao desfasamento etrio nos nveis ou ciclos
frequentados, h a assinalar algum progresso entre
2002 e 2013 persistndo, no entanto, situaes
preocupantes como as que dizem respeito aos
alunos com 15 anos: apenas 58,8% se encontram
a frequentar o nvel secundrio (o nvel adequado
sua idade, caso tvessem um percurso sem
retenes); 38,8% permanecem no 3 ciclo; 2,2%
permanecem no 2 ciclo; e 0,2% no 1.
Nesta matria, verifcam-se diferenas apreciveis
entre os sexos, evidentes a partr dos 10 anos de
idade, consequncia de percursos escolares mais
irregulares por parte dos homens (Tabela 3.1.2).
Segundo o Atlas a Educao Portugal 1991 - 2012,
depois da quebra acentuada na dcada de 90, o
3 ciclo e o secundrio estabilizaram a proporo
dos alunos com idade superior idade ajustada.
Tal signifca que naqueles trs ciclos de ensino
no se conseguiu reduzir de forma signifcatva a
acumulao da reteno. possvel estmar que dos
alunos atualmente a frequentar os 2 e 3 ciclos e
o secundrio, cerca de um tero tem, pelo menos,
uma reteno no seu trajeto escolar. (Justno et al,
2014:39).
A persistncia desta situao condiciona o
cumprimento da escolaridade obrigatria de 12
anos e atrasa ou impede mesmo o ingresso nos
nveis de ensino ps-secundrio e superior, afetando
a capacidade do Pas atngir algumas das metas UE
2020, estabelecidas para a rea da educao.
Taxa de escolarizao por idade e nvel de educao e ensino
121 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Tabela 3.1.1. Taxa de escolarizao (%) por idade, segundo o nvel de educao e ensino
a)
. Portugal
Tabela 3.1.2. Taxa de escolarizao (%) por idade e sexo, segundo o nvel de educao e ensino. Portugal
Fonte: DGEEC-MEC
Nota:
a) Foram considerados os alunos do ensino regular, ensino artstico especializado e cursos profissionais.
2001/2002 2012/2013
Idades Homens e Mulheres Idades Homens e Mulheres
Pr-Escolar Ensino Bsico Ensino Sec. Pr-Escolar Ensino Bsico Ensino Sec.
1 c 2c 3c 1 c 2c 3c
3 63,1 3 77,8
4 81,4 4 90,4
5 84,7 2,0 5 97,2 0,4
6 2,4 97,6 6 5,9 94,1
7 100,0 7 100,0
8 100,0 8 100,0
9 91,8 8,2 9 99,0 1,0
10 26,5 73,5 10 16,9 83,1
11 10,7 82,2 7,1 11 3,6 95,4 1,0
12 4,1 30,6 65,4 12 0,9 24,5 74,6
13 1,6 16,0 82,4 13 0,3 10,7 88,9
14 0,7 8,5 86,3 4,5 14 0,2 4,5 94,4 0,9
15 0,7 3,3 40,6 48,1 15 0,2 2,2 38,8 58,8
16 0,5 0,8 19,7 61,9 16 0,1 1,1 22,4 76,4
17 0,3 0,4 8,6 64,0 17 0,1 0,7 9,8 83,8
18 0,1 0,2 3,4 40,6 18 0,0 0,2 3,2 50,4
19 0,1 0,1 1,7 24,1 19 0,0 0,1 1,0 28,1
20 0,0 0,1 1,1 13,9 20 0,0 0,1 0,5 15,0
2012/2013
Idades Homens Idades Mulheres
Pr-Escolar Ensino Bsico Ensino Sec. Pr-Escolar Ensino Bsico Ensino Sec.
1 c 2c 3c 1 c 2c 3c
3 78,9 3 76,6
4 91,7 4 89,0
5 98,8 0,3 5 95,5 0,4
6 6,7 93,3 6 5,0 95,0
7 100,0 7 100,0
8 100,0 8 100,0
9 99,1 0,9 9 98,9 1,1
10 19,1 80,9 10 14,5 85,5
11 4,2 94,9 0,9 11 3,0 95,9 1,1
12 1,0 28,9 70,1 12 0,8 19,8 79,4
13 0,4 13,6 86,0 13 0,3 7,7 92,0
14 0,2 5,9 93,1 0,8 14 0,2 3,1 95,7 0,9
15 0,2 2,9 44,4 52,5 15 0,2 1,5 33,0 65,4
16 0,1 1,5 26,8 71,6 16 0,1 0,8 17,7 81,4
17 0,1 0,8 11,6 80,5 17 0,1 0,5 7,9 87,2
18 0,0 0,3 3,9 53,4 18 0,0 0,2 2,4 47,4
19 0,0 0,1 1,2 31,2 19 0,0 0,0 0,9 24,9
20 0,0 0,1 0,6 17,3 20 0,0 0,0 0,4 12,6
122 Estado da Educao 2013
3.2. Modalidades especiais de ensino
Educao especial
Conforme se afrma no Relatrio tcnico sobre
Poltcas Pblicas de Educao Especial (CNE, 2014),
em Portugal o direito educao e integrao escolar
s veio a ter plena concretzao com a abolio das
medidas de iseno da escolaridade obrigatria para
crianas e jovens com defcincia atravs do D.L. n
35/90, de 25 de Janeiro: Os alunos com necessidades
educatvas especfcas, resultantes de defcincias
fsicas ou mentais, esto sujeitos ao cumprimento da
escolaridade obrigatria, no podendo ser isentos da
sua frequncia (art 2, n 2).
Atualmente a educao especial regulada pelo
Decreto-Lei 3/2008, de 7 de janeiro, alterado pela
Lei 21/2008, de 12 de maio. Nele se defnem os
apoios especializados a prestar aos alunos com
defcincias e incapacidades e se estabelece que,
nos casos em que o ensino regular no consiga
dar resposta adequada para a incluso de jovens
e crianas devido ao tpo e grau de defcincia, os
intervenientes no processo de referenciao e de
avaliao dos alunos com necessidades educatvas
especiais de carcter permanente podem propor a
frequncia de uma insttuio de ensino especial.
Em 2009 publicado o Decreto-Lei n 281/2009,
de 6 de outubro, que cria o Sistema Nacional De
Interveno Precoce na Infncia (SNIPI)
1
, dirigido s
crianas entre os 0 e os 6 anos com incapacidades ou
em risco grave de atraso de desenvolvimento e s
respetvas famlias. Defne-se Interveno Precoce
como o conjunto de medidas de apoio integrado
centrado na criana e na famlia, incluindo aes de
natureza preventva e reabilitatva, designadamente
no mbito da educao, da sade e da ao social.
Os apoios especializados a alunos com necessidades
educatvas especiais so prestados atravs de uma
rede de estabelecimentos pblicos de Educao
Pr-Escolar e dos Ensinos Bsico e Secundrio, aos
quais cabe promover as respostas educatvas que
melhor se adequem ao processo de ensino e de
aprendizagem.
As respostas existentes podem organizar-se
concentrando a abordagem de problemtcas
especfcas em agrupamentos de escolas ou em
escolas de referncia, que em 2013/2014 se
distribuem do seguinte modo:
Escolas de referncia para a educao
de alunos cegos e com baixa viso (32);
Escolas de referncia para a educao bilingue
de alunos surdos (17);
Unidades de ensino estruturado para alunos
com perturbaes do espectro do autsmo
(269);
Unidades de apoio especializado para a
educao de alunos com multdefcincia
e surdocegueira congnita (345);
Escolas de Referncia para a Interveno
Precoce na Infncia (137);
Centros de Recursos para a Incluso (CRI)
acreditados (90);
Centros de Recursos TIC para a Educao
Especial (25).
No mbito do SNIPI, foi criada uma rede de
agrupamentos de escolas de referncia onde
docentes prestam apoio especializado s crianas
e s suas famlias. Estes docentes integram as
chamadas Equipas Locais de Interveno (ELI), que
renem profssionais com formaes distntas,
trabalhando de modo integrado.
De acordo com o SNIPI, desde 2011, ano da criao
das ELI, o seu nmero tem vindo a aumentar,
funcionando 144 equipas, que abrangeram 14 273
crianas, em 2013.
Este conjunto de recursos da educao especial
ainda complementado pelos Centros de Recursos
TIC, igualmente instalados em agrupamentos de
escolas, que promovem a adequao das tecnologias
s necessidades especfcas dos alunos e colaboram
com professores, auxiliares de educao e famlias
para a melhor utlizao das mesmas.
Sistema desenvolvido atravs da atuao coordenada dos Ministrios da Solidariedade, Emprego e Segurana Social, da Sade e da
Educao e Cincia.
1
123 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
As escolas e os agrupamentos podem, tambm,
estabelecer acordos de parceria com Centros
de Recursos para a Incluso (CRI), no sentdo de
garantr aos seus alunos a prestao dos apoios
especializados previstos no respetvo Programa
Educatvo Individual (PEI).
Estes Centros foram consttudos no mbito da
reorientao de escolas de educao especial
dependentes de cooperatvas e de associaes de
solidariedade social.
124 Estado da Educao 2013
De acordo com a informao disponibilizada pelas
Direo Geral dos Estabelecimentos Escolares e
Direo Geral de Estatstcas da Educao e Cincia,
existem ainda 15 colgios privados de educao
especial (12 na regio de Lisboa e 3 na regio Norte)
frequentados por 559 alunos, no ano letvo de
2012/2013.
Como nos mostra a Tabela 3.2.1, entre 2009/2010
e 2013/2014, apesar do nmero de alunos com
NEE ter aumentado, o nmero de CRI (e as escolas
e agrupamentos que a eles recorrem) sofreu uma
reduo.
Numa anlise por NUTS II, verifca-se que, no ltmo
ano letvo deste perodo, a regio Centro a que
possui mais CRI (32), apoiando 31,5% do total de
alunos com NEE, seguida por Lisboa onde os 19 CRI
abrangem 35,8% do conjunto dos alunos com NEE
(Tabela 3.2.2).
Os dados relatvos distribuio das crianas e jovens
com necessidades educatvas pelos diferentes nveis
e ciclos de educao e ensino (disponveis apenas
para os anos letvos de 2012/2013 e 2013/2014)
mostram um aumento do nmero de alunos nos
diferentes nveis, exceo do 1 ciclo do Ensino
Bsico. Esta situao no dever ser alheia ao facto
de o nmero de alunos que frequentam este ciclo
ter vindo a diminuir globalmente nos ltmos anos.
O Pr-Escolar e o Ensino Secundrio apresentam os
acrscimos mais signifcatvos de alunos com NEE,
cerca de 27% e 28%, respetvamente (Figura 3.2.1.).
A Figura 3.2.2 mostra o total das crianas e jovens
com NEE que frequentam escolas regulares em
cada uma das cinco regies do Contnente e a sua
distribuio pelos nveis de educao e ensino,
no ano letvo de 2012/13. Assim, a regio Norte
apresenta um nmero superior de crianas na
Educao Pr-Escolar; a regio de Lisboa a que
tem mais crianas no 1 e 2 ciclos; a regio Centro
tem a maioria dos alunos no 3 ciclo e no Ensino
Secundrio.
De salientar, igualmente, que em todas as regies
o nmero mais elevado de alunos com NEE se
encontra a frequentar o 1 ciclo, com exceo da
regio Centro em que o nmero mais elevado se
encontra no 3 ciclo do Ensino Bsico.
125 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Tabela 3.2.1. Nmero de Centros de Recursos para a Incluso, unidades orgnicas apoiadas
e nmero de alunos com NEE abrangidos. Continente
Tabela 3.2.2. Nmero de Centros de Recursos para a Incluso, unidades orgnicas apoiadas
e alunos com NEE abrangidos, por NUTS II. 2013/2014
Figura 3.2.1. Alunos (N) com NEE, por ciclo. Continente
Figura 3.2.2. Alunos (N) com NEE, por ciclo e NUTS II. 2012/2013
CRI UO Alunos
2009/2010 132 637 13 211
2010/2011 129 637 14 099
2011/2012 109 551 12 868
2012/2013 107 558 13 696
2013/2014 89 571 15 041
CRI UO Alunos
Contnente 89 571 15 041
Alentejo 14 67 2 015
Algarve 1 7 125
Centro 32 151 4 737
Lisboa 19 159 5 383
Norte 23 187 2 781
Fonte: DGEST, 2014
Pr 1 CEB 2 CEB 3 CEB Sec
2012/2013 2 362 18 156 13 031 15 762 4 772
2013/2014 2 992 16 873 13 616 17 299 6 106
Educao pr-escolar 1 ciclo 2 ciclo 3 ciclo Ensino Secundrio
Norte 931 5 550 4 090 5 498 1 438
Centro 627 4 900 4 065 5 508 1 664
Lisboa 795 6 100 4 240 4 883 1 537
Alentejo 214 2 044 1 547 1 780 482
Algarve 112 882 731 833 305
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
0
875
1750
2625
3500
4375
5250
6125
7000
126 Estado da Educao 2013
No que diz respeito aos docentes do ensino especial,
o grupo 910 de recrutamento - apoio a crianas e
jovens com graves problemas cognitvos, motores,
perturbaes da personalidade ou da conduta, com
multdefcincia e apoio em interveno precoce na
infncia - tem sido o que envolve maior nmero de
professores (Tabela 3.2.3.). Trata-se de um grupo
de recrutamento abrangente quer ao nvel das
tpologias de necessidades especfcas que apoia,
quer dos diferentes nveis de educao e ensino em
que intervm.
Como podemos verifcar na Tabela 3.2.4. estes
docentes pertencem maioritariamente aos quadros
das escolas e agrupamentos e tm quase todos
especializao em educao especial. Cerca de 37%
do total destes profssionais, com especializao
em educao especial, so contratados anualmente
para responder s necessidades das muitas crianas
e jovens abrangidas por esta modalidade especial
de ensino.
127 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Tabela 3.2.3. Docentes (N) de educao especial por grupo de recrutamento. Continente
Tabela 3.2.4. Docentes de educao especial, por grupo de recrutamento, segundo a situao
profissional e especializao. Continente 2012/2013
Fonte: DGEST, 2014
Fonte: DGEEC, 2014
Notas:
Grupo de recrutamento 910 apoio a crianas e jovens com graves problemas cognitivos, com graves problemas motores, com graves
perturbaes da personalidade ou da conduta, com multideficincia e para o apoio em interveno precoce na infncia.
Grupo de recrutamento 920 apoio a crianas e jovens com surdez moderada, severa ou profunda, com graves problemas de comunicao,
linguagem ou fala.
Grupo de recrutamento 930 apoio educativo a crianas e jovens com cegueira ou baixa viso.
2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2012
910 4 864 4 976 4 931 5 081 4 742
920 158 155 147 155 44
930 90 94 102 109 52
Grupo de recrutamento Situao profssional e formao especfca
Total Docentes do quadro Docentes contratados
Com especializao
em educao
especial
Sem especializao
em educao
especial
Com especializao
em educao
especial
Sem especializao
em educao
especial
Contnente 5 652 3 506 49 2 074 23
910. Educao especial 5 309 3 297 24 1 972 16
920. Educao especial 206 151 1 53 1
930. Educao especial 99 58 1 38 2
Outro 38 - 23 11 4
128 Estado da Educao 2013
As famlias que tm jovens com defcincia, de idade
igual ou inferior a 24 anos, podem auferir de uma
prestao mensal em dinheiro que as compense
dos encargos resultantes de medidas especfcas de
educao especial que impliquem a frequncia de
estabelecimentos adequados ou apoio educatvo
especfco fora do estabelecimento.
Este subsdio atribudo se a criana ou jovem tver
reduo permanente da capacidade fsica, motora,
orgnica, sensorial ou intelectual devidamente
comprovada, menos de 24 anos e frequentar
estabelecimento de educao especial partcular,
com ou sem fns lucratvos ou cooperatvos, tutelado
pelo Ministrio da Educao e Cincia, que implique
o pagamento de mensalidade.
O subsdio por frequncia de estabelecimento de
educao especial pode igualmente ser atribudo
se a criana ou jovem receber apoio educatvo
individual por entdade especializada; necessitar
de frequentar estabelecimento partcular de ensino
regular, aps frequncia de ensino especial por no
poder ou no dever transitar para escola pblica
ou, tendo transitado, necessite de apoio educatvo
individual por professor especializado. Tambm
no caso em que frequente creche ou jardim-
de-infncia regular, como meio especfco de
superar a defcincia e de obter mais rapidamente
a integrao social, poder aceder ao referido
subsdio. O subsdio atribudo por ano letvo,
mediante requerimento apresentado aos servios
do Insttuto da Segurana Social.
Entre os anos letvos de 2009/2010 e 2013/2014
(Figura 3.2.3.), a diferena entre o nmero de
requerentes (famlias que requerem o apoio) e o
nmero de crianas e jovens (ttulares) que tveram
direito a receber o subsdio no foi muito expressiva,
o que parece evidenciar uma percentagem
signifcatva de subsidiados relatvamente ao
nmero de requerentes. Embora no ano letvo de
2012/2013 se tenha verifcado um aumento quer
dos requerentes (13 015) quer dos ttulares (11 480),
relatvamente aos anos anteriores, no ltmo ano
em anlise verifca-se um decrscimo do nmero de
pedidos e de subsdios atribudos.
A regio Norte a que apresenta, em todos os
anos, o maior nmero de pedidos e de concesso
de subsdios (Tabela 3.2.5.) seguida das regies
de Lisboa e Centro respetvamente. As regies do
Alentejo e Algarve, tendo em conta o nmero de
indivduos nelas residentes, so as que apresentam
menores valores.
No que diz respeito aos montantes globais do
subsdio por educao especial, verifica-se um
decrscimo acentuado no ltimo ano letivo,
com uma quebra superior a 13 milhes de EUR
relativamente ao ano anterior, acompanhando
a reduo do nmero de subsdios atribudos
(Figura 3.2.4.).
129 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Figura 3.2.3. Requerentes e titulares (N) de subsdio por educao especial. Continente
Figura 3.2.4. Subsdio por educao especial (em EUR). Continente
Tabela 3.2.5. Requerentes e titulares (N) de subsdio por educao especial por NUTS II
Fonte: Sistema de Estatsticas da Segurana Social (SESS/PFA/2.0.1). Consultado em 01.07.2014
2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014
Requerentes Titulares Requerentes Titulares Requerentes Titulares Requerentes Titulares Requerentes Titulares
Norte 7 024 6 386 5 679 5 192 6 882 6 108 7 271 6 329 2 326 2 173
Algarve 39 39 27 26 27 27 31 30 42 40
Centro 1 933 1 717 2 021 1 781 2 066 1 796 2 470 2 151 1 302 1 182
Lisboa 2 547 2 290 3 075 2 789 2 352 2 128 2 757 2 514 2 988 2 701
Alentejo 321 302 313 297 291 280 486 456 507 464
Total Geral 11 864 10 734 11 115 10 085 11 618 10 339 13 015 11 480 7 165 6 560
2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014
Subsdio 23 306 066,16 22 000 493,98 23 577 306,49 26 282 480,29 12 940 789,86
30 000 000
25 000 000
20 000 000
15 000 000
10 000 000
5 000 000
0
N Requerentes N. Titulares
2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
20 000
130 Estado da Educao 2013
O subsdio atrs mencionado pode acumular com
uma bonifcao do abono de famlia para crianas e
jovens com defcincia quando, por motvo de perda
ou anomalia congnita ou adquirida, de estrutura
ou funo psicolgica, intelectual, fsiolgica ou
anatmica, a criana ou jovem necessite de apoio
pedaggico ou teraputco.
Nestas condies, considera-se que a criana ou o
jovem necessitam de atendimento individualizado,
adequado natureza e caracterstcas da defcincia
de que sejam portadores, como meio para impedir
o seu agravamento, anular ou atenuar os seus
efeitos e permitr a sua plena integrao social.
Os dependentes devem ainda frequentar, estar
internados ou em condies de frequncia ou de
internamento em estabelecimento especializado de
reabilitao.
Entre 2009/2010 e 2013/2014 (Figura 3.2.5.) o
nmero de crianas e jovens que obtveram a
bonifcao do abono de famlia nas condies
atrs descritas teve um decrscimo global de 1897
indivduos, tendo a diminuio mais acentuada
(menos 3 725 ttulares deste apoio fnanceiro)
ocorrido em 2011/2012.
Tal como no caso de subsdio por educao especial,
a regio Norte a que apresenta o maior nmero de
crianas e jovens com abono de famlia por serem
portadoras de defcincia, seguida das regies de
Lisboa e Centro (Figura 3.2.6.).
J no que diz respeito ao montante fnanceiro
correspondente bonifcao por defcincia
(Figura 3.2.7.), podemos verifcar que este aumenta
at um valor a rondar os 61 milhes de EUR no ano
letvo de 2012/2013, sofrendo uma reduo em
2013/2014, com um total atribudo prximo dos 56
milhes de EUR.
Ao contrrio do que se constata relatvamente ao
nmero de crianas e jovens com NEE que tem
vindo a aumentar globalmente, os subsdios por
educao especial e as bonifcaes por defcincia
sofreram um decrscimo acentuado no ano letvo de
2013/2014, quer em termos do nmero de ttulares
abrangido, quer do fnanciamento atribudo.
131 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Figura 3.2.5. Titulares (N) de bonificao por deficincia. Continente
Figura 3.2.6. Titulares (N) de bonificao por deficincia, por NUTS II
Figura 3.2.7. Montantes atribudos atravs da bonificao por deficincia (em EUR). Continente
Fonte: Sistema de Estatsticas da Segurana Social (SESS/PFA/2.0.1). Consultado em 01.07.2014.
81 414
2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14

78 000
79 000
80 000
81 000
82 000
83 000
84 000
85 000
84 213
80 488
82 192
79 517
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
35 000
40 000
45 000
53 000 000
54 000 000
55 000 000
56 000 000
57 000 000
58 000 000
59 000 000
60 000 000
61 000 000
62 000 000
2009/2010 20010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014
Norte 43 739 44 391 41 549 43 145 42 434
Algarve 2 126 2 206 1 949 1 692 1 769
Centro 14 743 15 445 15 235 15 574 15 281
Lisboa 16 718 17 779 17 489 17 601 16 092
Alentejo 4 088 4 392 4 266 41 80 3 941
2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014
Bonifcao
por
defcincia
59 012 025,28 59 262 808,25 59 310 910,22 61 108 684,67 55 936 143,25
132 Estado da Educao 2013
A procura das diferentes modalidades de ensino
vocacional/profssionalizante, nos nveis bsico e
secundrio de educao, tem sido signifcatva nos
ltmos anos em Portugal.
Os Cursos de Educao e Formao de nvel bsico
destnados sobretudo aos jovens com percursos de
insucesso e em risco de abandono escolar tm vindo
a ganhar uma importncia acrescida, em partcular
no 3 ciclo. No nvel secundrio de educao, a
diversifcao e expanso dos Cursos Profssionais,
com o seu alargamento s escolas pblicas (DL
n 74/2004, de 26 de maro) teve um acrscimo
assinalvel de matriculados nos anos seguintes,
nomeadamente a partr de 2007.
Atualmente as ofertas formatvas destnadas
populao jovem que integram alguma
componente qualifcante ou de preparao para a
empregabilidade e que proporcionam at ao nvel
4 de qualifcao (Portaria n 728/2009, de 23 de
julho) confguram quatro modalidades, a saber:
Cursos de Aprendizagem; Cursos Profssionais;
Cursos de Ensino Artstco Especializado; Cursos de
Educao e Formao e Cursos Vocacionais.
O Quadro 3.2.1 apresenta esquematcamente
aquelas modalidades, identfcando os nveis de
certfcao atribudos por cada uma, os organismos
que as tutelam e as entdades que as podem
desenvolver.
exceo do ensino artstco, criado em meados do
sculo XIX enquanto ensino pblico, assumido pelo
Estado com uma flosofa e organizao pedaggica
bem diversas da atual (Fernandes, 2007), s a partr
de meados dos anos 1980 se comearam a desenhar
as ofertas vocacionais/qualifcantes que existem
atualmente. Os Cursos Vocacionais (Portaria n 292-
A/2012, de 26 de setembro) foram os ltmos a ser
criados, tendo comeado como experincia piloto,
num nmero reduzido de escolas, no ano letvo de
2012/2013.
O ensino artstco especializado abrange atualmente
cursos nas reas das artes visuais e audiovisuais
(design de produto, design de comunicao,
produo artstca e comunicao audiovisual), da
msica, da dana, do canto e do canto gregoriano
e pode, nos casos da msica e da dana, ter trs
regimes diferenciados de frequncia: integrado,
artculado e supletvo.
No regime integrado, os alunos frequentam todas
as componentes de formao geral e vocacional
no mesmo estabelecimento de ensino, enquanto
no regime artculado frequentam a componente
artstca numa escola vocacional e as restantes
num estabelecimento de ensino regular. No
regime supletvo os alunos podem frequentar as
disciplinas vocacionais, independentemente do
nvel de escolaridade em que se encontram no
ensino regular. Esta modalidade destna-se a
indivduos com aptdes ou talentos especfcos e
est orientada para a formao especializada de
executantes, criadores e profssionais dos diferentes
ramos artstcos ( Fernandes, 2007: 135-136).
Ofertas qualifcantes para jovens nveis 1 a 4 do Quadro Nacional de Qualifcaes
133 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Quadro 3.2.1.
Cursos - ano de criao Certfcao
Entdades de gesto
e coordenao
Operadores
Cursos de Ensino Artstco
Especializado (1835 criao do
Conservatrio Real de Lisboa)
Ensino Bsico e nvel 3 QNQ e
Ensino Secundrio e nvel 4 QN
ANQEP Estabelecimentos de ensino
pblicos, partculares e
cooperatvos.
Cursos de Aprendizagem - 1984 Ensino Secundrio e nvel 4
QNQ
IEFP Centros de formao
profssional;
Outras entdades tuteladas pelo
MSSS;
Entdades pblicas e privadas
certfcadas.
Cursos Profssionais - 1988 Ensino Secundrio e nvel 4
QNQ. (existem alguns cursos de
3 ciclo)
ANQEP Escolas profssionais pblicas ou
privadas;
Escolas secundrias da rede
pblica.
Cursos de Educao e Formao
- 1997
2 ciclo e nvel 1 QNQ; 3 ciclo e
nvel 2 QNQ; Ensino Secundrio
e nvel 3 QNQ (7 tpologias
possveis)
ANQEP Estabelecimentos de ensino
pblicos, partculares e
cooperatvos;
Centros de formao
profssional;
Outras entdades formadoras
certfcadas.
Cursos Vocacionais - 2012 6 ano e 9 ano de escolaridade;
Ensino Secundrio e nvel 4
QNQ
DGEstE
ANQEP
(para os cursos do Ensino
Secundrio)
Estabelecimentos de ensino
pblicos, partculares e
cooperatvos.
134 Estado da Educao 2013
No ano letvo de 2001/2002 estavam inscritos no
ensino artstco especializado do regime integrado,
no Ensino Secundrio, 1586 alunos, nmero que ao
longo da ltma dcada foi crescendo gradualmente,
situando-se em 2462 alunos no ano letvo de
2012/2013 (Tabela 3.2.6.)
Os cursos de aprendizagem so cursos de formao
profssional inicial, em regime de alternncia,
dirigidos a jovens at aos 25 anos, com o objetvo de
proporcionar a sua insero no mercado de trabalho,
permitndo tambm o prosseguimento de estudos.
Para alm de pretender aumentar a empregabilidade
dos jovens face s necessidades do mercado de
trabalho, esta modalidade formatva consttui-se
tambm como um contributo para a diminuio
do abandono escolar precoce. Em 2005/2006
estavam inscritos nesta modalidade 20 563 alunos,
nmero que foi decrescendo progressivamente at
2008/2009, tendo aumentado posteriormente at
atngir os 33 366 em 2012/2013 (Tabela 3.2.6.)
Os cursos profssionais so tambm uma
modalidade de formao profssional inicial de
jovens, diretamente associada criao das escolas
profssionais, entendidas como um dos vetores de
modernizao da educao portuguesa (Decreto-Lei
n 26/89, de 21 de janeiro). Os cursos profssionais
que hoje integram o nmero mais signifcatvo
de alunos nas modalidades de dupla certfcao
do Ensino Secundrio, com 115 885 inscritos em
2012/2013, contavam com 33 799 alunos em
2001/2002 (Tabela 3.2.6.)
Criados inicialmente em 1997, os cursos de educao
e formao de jovens (CEF) atualmente existentes
foram consagrados pelo despacho conjunto
453/2004, de 27 de julho, como forma privilegiada
de promover o sucesso escolar e prevenir os diversos
tpos de abandono, sobretudo o desqualifcado, e
de promover as condies de empregabilidade e de
transio dos jovens para a vida atva. Existem sete
tpologias de CEF que dependem das habilitaes de
acesso e atribuem diferentes certfcaes escolares
e profssionais.
Os CEF de nvel secundrio viram o nmero de
alunos matriculados crescer, tendo passado de
2353 em 2002/2003 para os 8425 em 2007/2008.
Seguiu-se uma fase de decrscimo, tendo atngido
os 3025 alunos matriculados no ano letvo de
2012/2013.
Ao nvel do Ensino Bsico, o nmero de alunos
matriculados nesta modalidade atngiu valores mais
elevados, 46 897 alunos no ano letvo de 2007/2008
baixando para 27 088 em 2012/2013, sendo a
quase totalidade do 3 ciclo (Figura 3.2.8). Admite-
se que aps a concluso do CEF de nvel bsico os
alunos procuram a contnuao de estudos noutras
modalidades formatvas, nomeadamente nos
cursos profssionais.
Os cursos vocacionais criados para o Ensino Bsico,
em 2012, foram alargados ao Ensino Secundrio no
ano seguinte, a ttulo experimental, e representam
um reforo da formao em contexto de trabalho
relatvamente s outras ofertas tuteladas pelo
MEC/ANQEP.
Em termos do nmero de alunos abrangido pelas
vias alternatvas ao chamado ensino regular as
modalidade que apresentam mais alunos inscritos
so os CEF, no Ensino Bsico, e os cursos profssionais
no Ensino Secundrio.
O desenvolvimento obtdo pelas vias de dupla
certfcao no Ensino Secundrio, nos ltmos anos,
provocou uma alterao na distribuio dos alunos
entre o ensino regular e o ensino profssionalizante,
contribuindo eventualmente para aumentar a
captao de jovens para o Ensino Secundrio.
Entre os anos 2000 e 2010, a percentagem
dos alunos matriculados nas vias vocacionais/
profssionalizantes de Ensino Secundrio
quintuplicou, mantendo-se a tendncia de aumento
nos anos seguintes. Em 2012, Portugal tnha 42,4%
dos alunos do Ensino Secundrio a frequentar a
via profssionalizante, aproximando-se assim dos
pases da Unio Europeia cuja mdia era de 50,3%
(Tabela 3.2.7.).
135 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Tabela 3.2.6. Alunos matriculados no Ensino Secundrio por modalidade de ensino, em Portugal
Figura 3.2.8. Alunos matriculados nos CEF no Ensino Bsico. Total e 3 ciclo. Portugal
Tabela 3.2.7. Alunos matriculados (%) no Ensino Secundrio vocacional/profissionalizante
relativamente ao total de alunos deste nvel de ensino, em Portugal e na UE
Notas:
(1) Os dados entre 2005/2006 e 2007/2008 foram fornecidos pela ANQ, com base em dados provisrios do IEFP.
Fonte: Educao em Nmeros. Portugal 2013. DGEEC; ANQ 2010; Estatsticas da Educao 2011/12. DGEEC
Fonte: Educao em Nmeros. Portugal 2013. Estatsticas da Educao. DGEEC-MEC.
Fontes:
1) UE 27. Eurostat. Informao de 2000 e 2010 retirada de Avaliao estratgica do QREN Lote 1, Relatrio final. 2013.
2) UE 21. Education at a Glance, 2013.
3) UE 28. Education and training, Monitor 2013. Portugal. European Commission.
2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
Ens. artstco especializado 1 586 1 513 1 566 1 685 1 460 1 838 1 809 2 185 2 095 2 140 2 341 2 462
Cursos profssionais 33 799 33 587 34 399 36 765 36 943 47 709 70 177 93 438 107 266 110 462 113 749 115 885
C. Aprendizagem (1) - - - - 20 563 18 459 15 941 13 584 17 619 18 669 21 056 33 366
CEF - 2 353 2 877 2 832 3 422 5 224 8 425 4 388 2 320 2 117 2 012 3 025
Anos Portugal UE
2000
1)
7,0 55,1
2010
1)
38,8 49,9
2011
2)
39,0 50,0
2012
3)
42,4 50,3
Total bsico 3 ciclo
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
35 000
40 000
45 000
50 000
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02
136 Estado da Educao 2013
No sentdo de ajudar compreenso das
especifcidades de cada uma das modalidades,
os quadros 3.2.2 e 3.2.3 sintetzam algumas das
caracterstcas mais relevantes destas ofertas
formatvas dos Ensinos Bsico e Secundrio como,
por exemplo o nvel de certfcao que
proporcionam, as matrizes curriculares e as
respetvas cargas horrias, bem como a possibilidade
de contnuao de estudos para os alunos que as
terminem com sucesso.
Ensino Bsico
No que diz respeito s condies de ingresso
verifca-se que os CEF se destnam a alunos com
15 anos ou mais, enquanto o acesso aos Cursos
Vocacionais se pode efetuar a partr dos 13 anos.
Estas ofertas destnam-se a alunos em risco de
abandono ou que j tenham abandonado a escola,
bem como aos que tenham acumulado vrias
retenes.
Quanto aos currculos, ambas as ofertas integram
disciplinas de lngua portuguesa, matemtca
e lngua estrangeira, sendo no caso dos cursos
vocacionais obrigatoriamente o ingls. Nas
restantes componentes curriculares e disciplinas os
cursos vocacionais aproximam-se mais do ensino
regular do que os CEF, ao que no ser alheio o facto
de a certfcao daquela modalidade s conferir
diploma escolar, sem certfcao profssional.
137 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Quadro 3.2.2. Ensino Bsico
Modalidade Certfcao e durao Condies de ingresso
Matriz curricular e carga
horria
Contnuao de estudos
CEF 1 Nvel 1 QNQ
(2 ciclo e certfcao
profssional)
At 2 anos
Alunos com idade igual
ou superior a 15 anos, em
risco de abandono ou que
j abandonaram antes de
conclurem 12 anos de
escolaridade.
Habilitaes inferiores ao
6 ano, com duas ou mais
retenes.
Scio cultural 894h
Lngua portuguesa
Lngua estrangeira
Cidadania e mundo atual
TIC
Higiene, sade e segurana no
trabalho
Educao fsica
Cientfca 288h
Matemtca aplicada
Domnio especfco
Tecnolgica 480h
UFCD
Prtca 210h
Estgio em contexto de trabalho
Total 1872h
CEF 2
3 ciclo
CEF 2 Nvel 2 QNQ
(3 ciclo e certfcao
profssional)
2 anos
Idem.
Com 6, 7 ou frequncia
do 8 ano de escolaridade.
Capitalizao de 1/3 das
unidades do plano do 3 ciclo
recorrente.
Scio cultural 798h
Idem
Cientfca 333h
Idem
Tecnolgica 768h
Idem
FPCT 210h
Total 2109h
CEF secundrio
Modalidade regular do Ensino
Secundrio, desde que realize os
exames nacionais de Portugus e
Matemtca.
CEF 3 Nvel 2 QNQ
(3 ciclo e certfcao
profssional)
1 ano
Idem.
Com 8 ano ou frequncia
do 9 ano de escolaridade.
Capitalizao de 2/3 das
unidades do plano do 3 ciclo
recorrente.
Scio cultural 192h
Idem
Cientfca 66h
Idem
Tecnolgica 732h
Idem
FPCT 210h
Total 1200h
CEF 4 Nvel 2 QNQ
(certfcao profssional)
1 ano
Idem.
Com 9 ano de escolaridade
ou frequncia do nvel
secundrio, com uma ou mais
retenes.
Scio cultural 192h
Idem
Cientfca 90h
Idem
Tecnolgica 738h
Idem
FPCT 210h
Total 1230h
CEF 5
Ensino Secundrio regular
Vocacional 6 ano de escolaridade
Organizao por mdulos
Alunos maiores de 13 anos,
designadamente com duas
retenes no mesmo ciclo ou
3 em ciclos diferentes.
Geral 400
Portugus
Matemtca
Ingls
Educao fsica
Complementar 130
Histria/Geografa
Cincias naturais
Vocacional 570
Atvidades vocacionais A, B e C
Prtca simulada A, B e C
(210h)
Total 1100h
Ensino regular, desde que com
aproveitamento nas provas
nacionais do 6 ano.
Ensino vocacional, desde que
tenham 70% dos mdulos
das componentes geral e
complementar e 100% da
componente vocacional.
Vocacional 9 ano de escolaridade
Organizao por mdulos
Idem. Geral 350
Idem
Complementar 180
Idem + 2 lngua
Vocacional 570
Idem
Total 1100h
Ensino regular, desde que com
aproveitamento nas provas
nacionais do 9 ano.
Ensino profssional, desde que
tenham concludo todos os
mdulos.
Ensino vocacional, desde que
tenham 70% dos mdulos
das componentes geral e
complementar e 100% da
componente vocacional.
138 Estado da Educao 2013
Ensino Secundrio
Para alunos em condies similares, no que diz
respeito aos requisitos de acesso, verifca-se que
qualquer das modalidades formatvas integra no
currculo uma disciplina de lngua portuguesa.
A matemtca s obrigatria nos cursos de
aprendizagem e nos vocacionais, a lngua estrangeira
aparece em todas as modalidades, embora, tal
como para o nvel bsico, s nos cursos vocacionais
ela seja necessariamente o ingls. A educao fsica
s no est includa no currculo dos cursos de
aprendizagem, que so os nicos no tutelados pelo
Ministrio da Educao e Cincia.
As cargas horrias globais mais elevadas so as dos
cursos vocacionais, de aprendizagem e profssionais
sendo que, em termos da formao prtca em
contexto de trabalho, so os cursos de educao
e formao os que contemplam menor carga
horria. O Sistema de Aprendizagem, considerando
as cargas horrias mximas, o que obriga a mais
horas nesta componente e, simultaneamente, a um
desenvolvimento em alternncia.
de salientar que no caso dos cursos vocacionais
o chamado estgio formatvo pode ser realizado
atravs de estgio em empresa ou da frequncia de
Unidades de Formao de Curta Durao (UFCD) do
Catlogo Nacional de Qualifcaes (CNQ).
A modalidade de dupla certfcao com maior
nmero de horas atribudo componente geral
ou scio cultural do currculo a dos cursos
profssionais com 1000 horas, muito longe das
450 horas contempladas nos cursos de educao e
formao de jovens.
Qualquer das modalidades formatvas pode dar
acesso contnuao de estudos no Ensino Superior,
embora com condies especfcas, como se pode
verifcar no Quadro 3.2.3
139 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Quadro 3.2.3. Nvel Secundrio
Modalidade
Certfcao e
durao
Condies de ingresso Matriz curricular e carga horria Contnuao de estudos
CEF 5 Nvel 4 QNQ
(secundrio
e certfcao
profssional)
Alunos com idade igual ou
superior a 15 anos, em risco de
abandono ou que j abandonaram
a escola, sem conclurem 12 anos
de escolaridade.
10 ano ou equivalente,
frequncia do 11 ano, sem
aproveitamento, CEF 4 ou curso de
qualifcao inicial de nvel 2, com
curso de formao complementar.
Scio cultural 450h
Portugus
Lngua estrangeira
Cidadania e sociedade
TIC
Higiene, sade e segurana no trabalho
Educao fsica
Cientfca 384h
Disciplinas/Domnios especfcos 1,
2 e 3
Tecnolgica 1232h
UFCD
Prtca 210h
Estgio em contexto de trabalho
Total 2 276h
CET em rea afm
Ensino Superior: os alunos
podem optar pela mdia
entre a classifcao fnal do
curso e a mdia aritmtca das
classifcaes dos trs exames
nacionais (Portugus, uma
disciplina bienal e uma trienal
do plano de estudos dos cursos
cientfco humanstcos) com
uma ponderao de 70 por
cento para a classifcao fnal
de curso e de 30 por cento
para os exames nacionais ou
pela mdia entre a classifcao
fnal do curso e a classifcao
do exame de Portugus, neste
caso, com uma ponderao de
80 por cento para a classifcao
fnal de curso e de 20 por cento
para o exame de Portugus.
CEF 6 Nvel 4 QNQ
(secundrio
e certfcao
profssional)
1 ano
Idem.
11 ano ou equivalente ou
frequncia do 12 ano, sem
aproveitamento.
Scio cultural 195h
Portugus
Cidadania e sociedade
Higiene, sade e segurana no trabalho
Educao fsica
Cientfca - 180h
Disciplinas/Domnios especfcos 1 e 2
Tecnolgica 840h
UFCD
Prtca 210h
Estgio em contexto de trabalho
Total 1 425h
CEF 7 Nvel 4 QNQ
(certfcao
profssional)
1 ano
Alunos que, aps conclurem
os 12 anos de escolaridade,
pretendam adquirir uma
qualifcao profssional.
2 ano de curso cientfco-
humanstco ou equivalente, da
mesma rea de formao ou afm.
Scio cultural 105h
Cidadania e sociedade
Higiene, sade e segurana no trabalho
Educao fsica
Cientfca-Tecnolgica 840h
UFCD
Prtca 210h
Estgio em contexto de trabalho
Total - 1 155h
Idem
Vocacional Nvel 4 QNQ
(Ensino
Secundrio)
2 anos /
Organizao
por mdulos
Alunos com 3 ciclo do Ensino
Bsico ou equivalente, com 16
anos ou mais, ou que tendo
frequentado o Ensino Secundrio
pretendam uma oferta formatva
mais tcnica, designadamente
os que se encontrem em risco de
abandono.
O ingresso nestes percursos deve
ser precedido de um processo de
orientao vocacional.
Geral 600h
Portugus
Comunicar em ingls
Educao fsica
Complementar 300h
Matemtca
Oferta de escola
Formao Vocacional 700h
UFCD
Estgio Formatvo 1 400h
Estgio e/ou UFCD
Total 3 000h
Ofertas de Insttuies
politcnicas com ofertas de
nvel 5.
Ensino superior: idem
CFCEPE = (7CF+3M)/10
Aprendizagem Nvel 4 QNQ
(Ensino
Secundrio)
2 anos /
Organizao
por mdulos
Jovens menores de 25 anos,
com o 3 ciclo do Ensino Bsico ou
equivalente, sem habilitao de
nvel secundrio.
Scio cultural entre 700h e 800h
Viver em portugus
Comunicar em lngua estrangeira
TIC
Mundo atual
Desenvolvimento social e pessoal
Cientfca entre 200h e 400h
Matemtca e realidade
Outras
Tecnolgica entre 800h e 1 000h
Tecnologias especfcas/UFCD
Prtca entre 1 100h e 1 500h
Contexto de trabalho
Total entre 2 800h e 3 700h
Ensino superior: idem
Classifcao Final de Curso;
Mdia da classifcao Final
dos perodos de formao;
classifcao da Prova
de Avaliao Final - CF=
(3CFp+PAF)/4.
Cursos
Profssionais
Nvel 4 QNQ
(Ensino
Secundrio)
2 anos /
Organizao
por mdulos
Alunos com o 3 ciclo do Ensino
Bsico ou equivalente.
Scio cultural 1 000h
Lngua Portuguesa
Lngua estrangeira I, II ou III
rea de integrao
TIC/Oferta de escola
Educao fsica
Cientfca 500h
2 a 3 disciplinas
Tcnica
3 a 4 disciplinas 1100h
Formao em contexto de trabalho
600h a 800h
Total entre 3 200h e 3 440h
Ensino superior: idem
Desde que a Classifcao
Final de Curso para Efeitos
de Prosseguimento de
Estudos (CFCEPE) e a mdia
das classifcaes obtdas
nos exames defnidos como
avaliao sumatva externa dos
alunos dos cursos profssionais,
sejam iguais ou superiores a 95.
140 Estado da Educao 2013
semelhana do que ocorre com o nmero de
inscritos (Estado da Educao 2012) na regio
Norte que mais alunos concluem os cursos de
educao e formao de jovens com 41% do total,
logo seguida de Lisboa e Vale do Tejo com apenas
23,92% e da regio Centro com 19,71% dos alunos
(Figura 3.2.9).
Nesta modalidade formatva os estabelecimentos
de ensino pblico envolvem 82,1% dos estudantes
no Ensino Bsico (Figura 3.2.10.).
Numa dcada (Tabela 3.2.8.) a mdia etria dos
alunos que frequentam o 3 ciclo dos Cursos de
Educao e Formao baixou ligeiramente, embora
se situe longe da idade ideal de frequncia deste
ciclo de escolaridade que se situa entre os 12 e os
14 anos, segundo o conceito utlizado pelos INE/
GEPE na publicao 50 anos de Estatstcas de
Educao. Este desvio compreensvel uma vez
que para esta modalidade so encaminhados os
jovens provenientes de percursos educatvos com
insucessos ou em risco de abandono precoce.
No que diz respeito s taxas de concluso do
Ensino Bsico (Tabela 3.2.9.) verifca-se uma
descida bastante acentuada ao longo dos 10
anos considerados no quadro: apenas 64,5% dos
alunos que frequentaram os Cursos de Educao e
Formao, no ano letvo de 2011/2012, e estavam
em condies de concluir o 3 ciclo do Ensino
Bsico, o terminaram com sucesso.
141 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Figura 3.2.9. Concluses (N) nos CEF do Ensino Bsico, por NUTS II. 2011/2012
Figura 3.2.10. Concluses nos CEF do Ensino Bsico, por natureza institucional. Portugal, 2011/2012
Tabela 3.2.8. Mdias etrias de frequncia dos CEF do 3 ciclo do Ensino Bsico. Continente
Tabela 3.2.9. Taxas de concluso dos CEF, no Ensino Bsico
Fonte: DGEEC.
Fonte: Estatsticas da educao 2011/12. DGEEC - MEC
Fonte: Estatsticas da educao 2011/12. DGEEC - MEC
CEF (tpo 2 e 3)
Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve R. A. Aores R. A. Madeira
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
CEF (tpo 2 e 3) Privado
5 168
CEF (tpo 2 e 3) Pblico
23 717
3 Ciclo
CEFPI - 2001/02 CEF - 2011/12
16,5 15,9
2001/02 2011/12
Portugal 80,7 64,5
Contnente 80,7 64,9
Aores _ 64,7
Madeira _ 51,9
142 Estado da Educao 2013
No Ensino Secundrio a expresso que cada
modalidade de dupla certfcao assume, ao
nvel das concluses, em cada uma das regies
no idntca, exceo feita ao ensino artstco
especializado que ou no existe, ou apresenta
valores relatvos bastante baixos (Tabela 3.2.10.).
Em termos nacionais, os Cursos Profssionais so os
que envolvem a maioria dos alunos das ofertas de
dupla certfcao que concluram o Ensino Secundrio
no ano letvo de 2011/2012. Tal como se afrmou na
anlise das inscries, eles representam 55,6% do
total, embora na regio de Lisboa a preponderncia
seja dos Cursos de Aprendizagem. De realar que a
situao da regio de Lisboa e Vale do Tejo sofreu
restries relatvamente ao acesso a fnanciamentos
provenientes do ltmo Quadro Comunitrio de
Apoio, devido ao facto de apresentar (a par do
Algarve) ndices mais elevados de rendimento.
As regies Centro, Alentejo e Autnoma dos
Aores so aquelas em que os Cursos Profssionais
envolvem mais de 70% do total dos alunos de
cada uma dessas regies que concluram o Ensino
Secundrio no conjunto das tpologias em anlise.
A Regio Autnoma da Madeira a que apresenta
uma percentagem de concluses nos Cursos de
Educao e Formao com uma relevncia ainda
muito signifcatva 38,58%, face ao peso que as
mesmas assumem em Portugal 1,85%.
A Regio Autnoma dos Aores a nica em que os
estabelecimentos privados abrangem mais alunos
que concluram o Ensino Secundrio do que as escolas
pblicas, 62,6% e 37,4% respetvamente, enquanto para
Portugal a relao de 25,6% e 74,4% (Tabela 3.2.11).
Segundo o Relatrio Final de Execuo do Programa
Operacional do Potencial Humano
2
, no que diz
respeito s reas de formao que maior nmero
de alunos envolvem, em 2013 verifca-se que nos
CEF aparecem em primeiro lugar os cursos na rea
dos Servios Pessoais com 5099 alunos, seguidos
dos que se desenvolvem na rea da Engenharia
e Tcnicas afns com 3583, da Informtca com
3268, das Cincias Empresariais com 2146, das
Indstrias Transformadoras com 1288 e, tambm,
da Agricultura, Silvicultura e Pescas com 1861. Estas
duas ltmas reas de formao s tm alguma
expresso nesta modalidade formatva.
Os Cursos Profssionais com mais alunos so os de
Servios Pessoais com 26 726 alunos, Engenharia e
Tcnicas afns com 20 806, Cincias Empresariais com 15
973, Artes com 15 459 e Informtca com 13 686 alunos.
Nos Cursos de Aprendizagem so tambm os de
Servios Pessoais que envolvem mais alunos, com
6367, logo seguidos dos de Engenharia e Tcnicas
afns com 6263, aparecendo em terceiro lugar os de
Informtca com 2189 alunos no ano de 2013.
exceo dos Cursos do Ensino Artstco que, pelas
razes expostas anteriormente, se aproximam
do chamado ensino regular, a mdia etria de
frequncia das modalidades de dupla certfcao,
no Ensino Secundrio, substancialmente superior
dos cursos cientfco humanstcos.
Apesar de no dispormos de dados relatvamente
a todas as modalidades (Tabela 3.2.12.), para o ano
letvo de 2001/2002, e tendo em considerao a
evoluo verifcada nesta matria nos CEF de nvel
bsico, poderemos afrmar, com alguma segurana,
que entre aquele ano letvo e 2011/2012, ou seja em
10 anos, a mdia etria dos alunos que frequentam
qualquer das ofertas formatvas em anlise baixou.
No entanto, sendo mdias, elas representam uma
disperso etria que pode ser muito alargada.
Embora para este clculo tenhamos considerado
apenas os alunos at aos 34 anos, possvel nos CEF
ter alunos com idades entre os 45 e os 49 anos, nos
Cursos Profssionais entre os 55 e os 60 anos e nos
Cursos de Aprendizagem com 60 ou mais anos.
Quanto s taxas de concluso (Tabela 3.2.13.), a
evoluo nos mesmos 10 anos foi positva para
as duas modalidades em que possvel comparar
valores, sendo de realar que ao nvel nacional e do
contnente a melhor taxa em 2011/2012 a dos CEF
e que, no mesmo ano letvo, a taxa de concluso
dos Cursos Profssionais na Regio Autnoma dos
Aores cerca de 20pp superior do pas.
POPH, Relatrio de Execuo 2013. 2014 2
143 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Tabela 3.2.10. Concluses do Ensino Secundrio por modalidade formativa de dupla certificao.
NUTS I e II, 2011/2012
Tabela 3.2.11. Concluses do Ensino Secundrio nas modalidades de dupla certificao,
segundo a natureza das entidades. Portugal, NUTS I e II, 20011/2012
Tabela 3.2.12. Mdias etrias de frequncia das modalidades de dupla certificao no Ensino
Secundrio. Continente
Tabela 3.2.13. Taxas de concluso das ofertas de dupla certificao de Ensino Secundrio
Notas:
(1) Mdias calculadas incluindo todos os alunos at aos 34 anos de idade.
Fonte: DGEEC / DSEE - DEEBS (Estatsticas da Educao).
Fonte: Estatsticas da educao 2011/12. DGEEC - MEC
Fonte: DGEEC (Estatsticas da Educao).
Artst. especializ C. Profsssionais C. Aprendiz. C. CEF - tpos 5 e 6 Total
Portugal 562 22 885 16 985 761 41 193
Contnente 562 22 041 16 717 560 39 880
Norte 254 9 558 7 880 298 17 990
Centro 5 761 1 982 93 7 836
Lisboa 302 4 300 5 518 77 10 197
Alentejo 1 659 638 44 2 341
Algarve 6 763 699 48 1 516
R.A. Aores 574 218 792
R.A. Madeira 270 50 201 521
CEF CP CAE
2001/02 2011/12 2001/02 2011/12 2001/02 2011/12
Portugal - 77,3 54,5 68,8 65,0 74,7
Contnente - 91,8 52,8 68,6 65,0 74,7
Aores - - - 86,1 - -
Madeira - 53,6 92,3 58,3 - -
Cursos CEF Cursos de
aprendizagem
Cursos
profssionais
Ensino artstco
especializado
2001/2002 - - 18,04 16,93
2011/2012
(1)
19,75 19,63 17,58 16,754
Pblico Privado
Portugal 30 639 10 554
Contnente 30 100 9 780
Norte 14 044 3 946
Centro 5 149 2 687
Lisboa 8 014 2 183
Alentejo 1 486 855
Algarve 1 407 109
R.A. Aores 296 496
R.A. Madeira 243 278
144 Estado da Educao 2013
Na anlise dos resultados obtdos nas provas
nacionais de 9 ano (que variam entre 0 e 100
pontos), de portugus e matemtca, efetuadas em
2013 (Tabela 3.2.14), cuja realizao permite, aos
alunos que frequentaram um CEF de nvel bsico,
progredir para o Ensino Secundrio num curso
cientfco-humanstco, verifca-se que as mdias dos
alunos de outros cursos (onde se situam os alunos
dos CEF) so inferiores s dos alunos internos, mas
superiores s dos autopropostos. De salientar que
estas so mdias, e que as mdias nacionais foram
baixas quer em matemtca, quer em portugus.
Estes valores no excluem o facto de haver alunos
com classifcaes superiores e inferiores s mdias
apresentadas, sendo tl poder vir a conhecer no
futuro a sua disperso para cada uma das tpologias.
Os exames do Ensino Secundrio, cujas
classifcaes, em pontos, variam entre 0 e 200,
so efetuados pelos alunos dos cursos cientfco-
-humanstcos para concluso do Ensino Secundrio
e acesso ao Ensino Superior e por alunos de outras
modalidades educatvas e formatvas, que desejam
aceder ao Ensino Superior.
Estes exames tm contedos baseados apenas
nos programas das disciplinas dos cursos cientfco
humanstcos, pelo que no surpreende que sejam,
na sua grande maioria, os alunos daquela tpologia
de curso (cdigo 1 da Tabela 3.2.15.) que obtm as
mdias mais elevadas, a grande distncia dos alunos
provenientes dos cursos de dupla certfcao.
De salientar, no entanto, que nas disciplinas de
Fsica e Qumica A e Matemtca B, so os alunos
dos cursos artstcos especializados que obtm
as melhores mdias, sendo que das disciplinas
apresentadas no Tabela 3.2.15. s na de Portugus
o nmero destes alunos expressivo.
145 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Tabela 3.2.14. Mdias e nmero de provas fnais do Ensino Bsico, por tpologia de aluno. Portugal, 2013
Tabela 3.2.15. Classificao de Exames do Ensino Secundrio por tipo de curso - 1 fase. 2013
Notas:
Autopropostos para validao de ciclo: alunos provenientes de escolas sem autonomia pedaggica ou do ensino individual e domstico;
Autopropostos com frequncia: alunos que no obtiveram aprovao no final do ano e se candidataram s provas de equivalncia frequncia s
disciplinas em que no obtiveram aprovao;
Alunos de outros cursos: alunos de cursos que no necessitam de realizar as provas finais de ciclo para aprovao nos seus cursos, mas que
pretendem prosseguir estudos no Ensino Bsico geral ou nos cursos cientfico-humansticos.
Fonte: JNE, 2014
Legenda de cursos:
1 - Cursos cientfico-humansticos
2 - Cursos do ensino artstico especializado
3 - Cursos do ensino recorrente
4 - Cursos do Ensino Profissional e Tecnolgico (Inclui cursos de aprendizagem e tecnolgicos)
5 - Cursos de planos prprios
6 - Outros cursos/cursos extintos (Inclui os cursos EFA, CEF, Ofertas Modulares; RVCC)
Autopropostos para
validao de ciclo
Autopropostos com
frequncia
Alunos de outros
cursos
Alunos Internos Total
Prova - Cdigo Mdia N provas Mdia N provas Mdia N provas Mdia N provas Mdia N provas
91 - Portugus (3 ciclo) 30 134 32 6 993 33 412 49 91 239 47 98 782
92 - Matemtca (3 ciclo) 19 113 20 6 941 23 400 45 91 563 43 99 019
Exame Cdigo do curso N de provas Mdia
Matemtca A 1 44 078 86
635 2 4 56
3 1 578 35
4 1 348 32
5 416 78
6 526 58
Total 47950 82
Portugus 1 56 793 95
639 2 638 77
3 1 768 67
4 9 621 59
5 771 84
6 1 216 74
Total 70 807 89
Biologia e Geologia 1 47 738 83
702 2 6 71
3 994 53
4 1 468 43
5 497 79
6 620 62
Total 51 323 81
Fsica e Qumica A 1 50 594 79
715 2 2 81
3 586 46
4 859 34
5 564 80
6 293 68
Total 52 898 78
Matemtca B 1 2 619 91
735 2 8 99
3 37 59
4 1 779 59
5 195 95
6 37 78
Total 4 675 79
146 Estado da Educao 2013
A lei de Bases do Sistema Educatvo (Lei n 46/86,
de 14 de outubro) afrma que um dos princpios
organizatvos do sistema educatvo consiste
em: assegurar uma escolaridade de segunda
oportunidade aos que dela no usufruram na idade
prpria, aos que procuram o sistema educatvo
por razes profssionais ou de promoo cultural,
devidas, nomeadamente, a necessidades de
reconverso ou aperfeioamento decorrentes
da evoluo dos conhecimentos cientfcos e
tecnolgicos. Nela se defnem como modalidades
especiais de educao escolar, entre outras, a
formao profssional e o ensino recorrente de
adultos.
As vrias modalidades de educao e formao de
adultos que podem proporcionar uma certfcao
total ou parcial correspondente aos nveis 1 a 4 do
Quadro Nacional de Qualifcaes so sumariamente
apresentadas no Quadro 3.2.4.
O ensino recorrente foi generalizado a partr de
1988, seguindo princpios e modelos da educao
de adultos adaptados ao pblico e s condies
logstcas existentes. Esta modalidade, que sofreu
vrias alteraes no modo de organizao e na
matriz curricular
3
, destna-se a indivduos com 15
anos ou mais, no nvel bsico, e 18 ou mais anos no
nvel secundrio.
Os cursos de educao e formao de adultos
(Cursos EFA) foram criados no ano 2000
4
, no mbito
da Agncia Nacional de Educao e Formao
de Adultos (ANEFA). Esta modalidade formatva
pretendia proporcionar uma oferta integrada de
educao e formao destnada a pblicos maiores
de 18 anos, com baixas qualifcaes; contribuir
para reduzir o dfce de qualifcaes da populao,
potenciando as suas condies de empregabilidade;
consttuir-se como um campo de aplicao de
um modelo inovador de educao e formao
de adultos (EFA), nomeadamente de dispositvos
como o Referencial de Competncias-Chave para
a EFA, o processo de Reconhecimento, Validao e
Certfcao de Competncias (RVCC) e os percursos
de formao personalizados, modulares, fexveis e
integrados.
Importa tambm salientar que as entdades
promotoras dos cursos EFA eram no s escolas
pblicas, privadas e centros de formao
profssional, mas tambm outras entdades, desde
que acreditadas como entdades formadoras,
o que permitu que o sistema se abrisse a uma
grande diversidade de atores, como associaes
empresariais, de desenvolvimento local, culturais,
autarquias, entre outros.
Inicialmente os Cursos EFA apenas previam a
possibilidade de obter uma dupla certfcao
escolar e profssional. Na sequncia de diversas
alteraes da sua estrutura, matriz curricular e
cargas horrias, atualmente podem proporcionar
certfcao escolar, profssional ou dupla
certfcao. Esta oferta, que se iniciou apenas para
o nvel bsico de educao e nveis 1 e 2 do Quadro
Nacional de Qualifcaes (QNQ), foi alargada
ao Ensino Secundrio e nvel 4 de qualifcao a
partr de 2007
5
, na sequncia da publicao do
Referencial de Competncias-Chave para a EFA de
nvel secundrio.
Ofertas de Educao e Formao de Adultos: nveis 1 a 4 do Quadro Nacional de Qualifcaes
Despacho Normatvo n 73/86, de 25 de agosto. Portaria n 243/88, de 19 de abril. Decreto-Lei n 74/91, de 9 de fevereiro. Despacho
Normatvo n193/91, de 5 de setembro e 189/93, de 7 de agosto, entre outros.
Despacho conjunto 1083/2000, de 20 de novembro e 650/2001, de 20 de julho.
Portaria n 817/2007, de 27 de julho.
3
4
5
147 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Quadro 3.2.4
Ofertas - ano de criao Certfcao
Entdade de gesto
e coordenao
Operadores
Cursos do ensino recorrente - 1981
1, 2 e 3 ciclos do Ensino Bsico;
Ensino Secundrio por mdulos
capitalizveis, no mbito de
cursos cientfco-humanstcos,
tecnolgicos e artstcos
especializados.
ANQEP Estabelecimentos de ensino pblicos,
partculares e cooperatvos.
Cursos de Educao e Formao de
Adultos - 2000
1, 2 e 3 ciclos do Ensino Bsico;
Ensino Secundrio;
Nveis 1, 2, 3 ou 4 QNQ
ANQEP
Estabelecimentos de ensino pblicos,
partculares e cooperatvos;
Centros de formao profssional do
IEFP;
Outras entdades formadoras
certfcadas.
Reconhecimento, validao e
certfcao de competncias - 2000
1, 2 e 3 ciclos do Ensino Bsico;
Ensino Secundrio;
Nveis 1, 2, 3 ou 4 QNQ
ANQEP
Estabelecimentos de ensino pblicos,
partculares e cooperatvos;
Centros de formao profssional do
IEFP;
Empresas, autarquias, associaes
e outras entdades formadoras
certfcadas.
Formaes modulares 2007
(no mbito da formao contnua)
Certfcao capitalizvel das
unidades de competncia/
formao concludas
ANQEP
Estabelecimentos de ensino pblicos,
partculares e cooperatvos;
Centros de formao profssional do
IEFP;
Empresas, autarquias, associaes e
outras entdades formadoras do SNQ.
148 Estado da Educao 2013
A Rede Nacional de Centros RVCC, atravs da qual se
desenvolve o Sistema Nacional de Reconhecimento,
Validao e Certificao de Competncias
6
,
como complemento aos restantes sistemas de
educao e formao de adultos existentes no pas,
desenvolveu-se a partr de 2001. At ao fnal de 2006
foram criados 274 Centros RVCC (denominao que
se manter at 2007). A partr desta data passam
a designar-se Centros Novas Oportunidades (CNO),
integrando a Iniciatva Novas Oportunidade e, em
2013
7
, adquirem a designao de Centros para
a Qualifcao e o Ensino Profssional (CQEP),
alargando o seu mbito de interveno aos jovens
com 15 ou mais anos ou que estejam a frequentar o
ltmo ano de escolaridade do Ensino Bsico.
Os Centros RVCC so promovidos por entdades
pblicas e privadas, devidamente acreditadas
como espaos de mobilizao dos adultos para a
aprendizagem e de aplicao e aprofundamento das
metodologias de reconhecimento e validao de
competncias previamente adquiridas, as mesmas
que foram adotadas, numa primeira fase (2000-
2007), nos cursos EFA.
Tal como naqueles cursos, entre os anos 2000 e 2006
s foi possvel obter certfcao de competncias
equivalentes ao Ensino Bsico, iniciando-se a partr
de 2007 os processos de RVCC de nvel secundrio.
Apesar do Sistema RVCC permitr reconhecer e
validar competncias profssionais, proporcionando
uma certfcao profssional ou dupla certfcao
(escolar e profssional), a procura desta modalidade
tem sido sempre muito inferior relatvamente
certfcao escolar de nvel bsico ou secundrio .
Em 2008 so regulamentadas as chamadas
Formaes Modulares Certfcadas especialmente
pensadas para responder s necessidades de
qualifcao da populao empregada e lhe
permitr o acesso a itnerrios de qualifcao
modularizados em unidades de formao de curta
durao (UFCD) e capitalizveis para uma ou mais
do que uma qualifcao
9
.
As tabelas 3.2.16 e 3.2.17. mostram a evoluo de
inscritos nas diferentes modalidades de ensino de
adultos nos Ensinos Bsico e Secundrio, onde se
destaca uma maior procura neste ltmo nvel. Nos
anos para os quais existem dados, o processo RVCC
surge como a modalidade com mais inscritos at
2011/2012. Assinala-se que todas as modalidades
tm perdido inscritos nos anos mais recentes. Em
2012/2013, os cursos EFA so os que registam o
nmero mais elevado de inscritos, 57% do total no
Ensino Bsico e 50% no Ensino Secundrio.
Entre 2008 e 2012 realizaram-se diversos estudos
sobre algumas das ofertas formatvas abordadas
no presente captulo, nomeadamente sobre os
processos de RVCC, os cursos EFA e as Formaes
Modulares Certfcadas, no sentdo de avaliar o
impacto das mesmas e de produzir recomendaes
para a melhoria da qualidade dos processos
(Carneiro, 2010; Lima, 2012).
Portaria n 1082-A/2001, de 5 de setembro
Portaria n 135-A/2013, de 28 de maro
In: Estado da Educao 2011 a qualifcao dos portugueses. CNE. 2011.
Portaria n 230/2008, de 7 de maro.
6
7
8
9
149 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Tabela 3.2.16. Adultos (N) inscritos no Ensino Bsico por modalidade de ensino. Portugal
Tabela 3.2.17. Adultos (N) inscritos no Ensino Secundrio por modalidade de ensino. Portugal
Fonte: Educao em Nmeros. Portugal 2013. Estatsticas da Educao. GEPE-ME; ANQ 2010
2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
Cursos EFA - - - - - 3 578 39 695 46 939 37 595 31 293 20 374 14 323
Ensino recorrente 50 218 45 208 41 516 37 216 15 506 11 233 3 946 1 476 846 587 561 456
Processos RVCC - - - - - - - 110 734 104 501 71 987 46 455 9 930
F Modulares - - - - - - - - 776 926 1 327 616
Total adultos bsico 50 218 45 208 41 516 37 216 15 506 14 811 43 641 159 149 143 718 104 793 68 717 25 325
2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
Cursos EFA - - - - - - 15 831 52 214 41 773 39 467 28 005 18 386
Ensino recorrente 79 806 80 432 78 178 70 469 64 887 63 097 31 346 18 550 12 831 8 466 6 058 6 970
Processos RVCC - - - - - - - 98 426 86 956 47 945 28 269 10 833
F Modulares - - - - - - - 963 396 472 426
Total adultos secundrio 79 806 80 432 78 178 70 469 64 887 63 097 47 177 169 190 142 523 96 274 62 804 36 615
150 Estado da Educao 2013
Ensino Recorrente de Adultos
Como pudemos constatar nas duas tabelas
anteriores (Tabelas 3.2.16 e 3.2.17), os cursos do
ensino recorrente tm vindo a registar, ao longo
da ltma dcada, um acentuado decrscimo do
nmero de alunos matriculados tanto no nvel
bsico como no nvel secundrio de ensino.
Esta descida tornou-se mais notria a partr do
ano letvo de 2005/2006 no Ensino Bsico e de
2007/2008 no Ensino Secundrio, o que pode ter
correspondido inteno de substtuio gradual
desta modalidade pelos cursos EFA, sobretudo
no que diz respeito s ofertas at ao 9 ano de
escolaridade.
Como nos mostra a Tabela 3.2.18 e a Tabela 3.2.19,
em dez anos, os cursos de ensino recorrente de
nvel bsico passam de 50 218 alunos matriculados
para 80 alunos, maioritariamente homens (Tabela
3.2.a|AE).
No Ensino Secundrio o decrscimo ainda mais
acentuado (79 806 alunos em 2001/2002 e 6058 em
2011/2012), embora esta modalidade se mantenha
ainda em funcionamento, sobretudo em escolas
privadas.
De salientar que h dez anos esta oferta nas escolas
pblicas era quase sete vezes superior dos
estabelecimentos privados, em termos de nmero
de alunos matriculados.
Verifcando-se uma diminuio to acentuada de
matrculas no ensino recorrente, quer no Ensino
Bsico quer no Ensino Secundrio, as concluses
no poderiam registar outra tendncia que no o
decrscimo, como se mostra nas Figuras 3.2.11 e
3.2.12, mantendo-se o mesmo tpo de diferena
entre os dois nveis de escolaridade.
151 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Tabela 3.2.18. Alunos (N) matriculados no ensino recorrente, por nvel de ensino e natureza
das entidades promotoras. Portugal
Tabela 3.2.19. Alunos(N) matriculados no ensino recorrente, por sexo e nvel de ensino. Portugal
Figura 3.2.11. Alunos (N) que concluram o Ensino Bsico no ensino recorrente. Portugal
Figura 3.2.12. Alunos (N) que concluram o Ensino Secundrio no ensino recorrente. Portugal
Fonte: DGEEC
Fonte: DGEEC
Fonte: Educao em Nmeros. Portugal, 2013. DGEEC MEC
Fonte: Educao em Nmeros. Portugal, 2013. DGEEC MEC
2001/2002 2011/2012
Total Pblico Privado Total Pblico Privado
Bsico 50 218 47 273 2 945 80 80 -
Secundrio 79 806 66 405 13 401 6 058 2 288 3 770
Mulheres Homens
2001/2002 2011/2012 2001/2002 2011/2012
Bsico 27 134 17 23 084 63
Secundrio 40 269 2 965 39 537 3 093
2 091
1 597
1 143
899
142 142
74
36
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
2011/2012 2010/2011 2009/2010 2008/2009 2007/2008 2006/2007 2005/2006 2004/2005
12 162
13 139
14 590
8 321
5 802
5 031
4 665
3 779
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
2011/2012 2010/2011 2009/2010 2008/2009 2007/2008 2006/2007 2005/2006 2004/2005
152 Estado da Educao 2013
Cursos de Educao e Formao de Adultos
Os cursos EFA registaram, desde a sua criao at ao
ano letvo de 2008/2009, um aumento signifcatvo
do nmero de adultos inscritos, tendo atngido
naquela data 46 939 matriculados no Ensino Bsico e
52 214 no nvel secundrio de ensino (Tabelas 3.2.16.
e 3.2.17.). A partr do ano letvo de 2009/2010 inicia-
se uma fase de diminuio do nmero de adultos
envolvidos nesta modalidade, de cerca de 20% quer
no Ensino Bsico, quer no Ensino Secundrio.
No possvel assegurar se aquele decrscimo se
deve diminuio da procura por parte de uma
populao que, por ser pouco escolarizada, no se
mobiliza facilmente para iniciar novos processos
formatvos ou antes a um desinvestmento nesta
oferta formatva, apesar do nmero de entdades
promotoras de cursos EFA ter aumentado at ao ano
de 2010 (Tabela 3.2.20). Este aumento do nmero
de entdades promotoras no certamente alheio
ao facto de, a partr de 2007, se terem iniciado os
cursos EFA de nvel secundrio, de ter sido dada
a possibilidade de os organizar apenas com uma
das componentes, escolar ou profssional, e de se
ter alargado rede de escolas dos Ensinos Bsico e
Secundrio a possibilidade de os operacionalizar, at
como forma de ir substtuindo o ensino recorrente de
adultos. No entanto, em quatro anos (entre 2010 e
2013), o nmero global de entdades que organizam
Cursos EFA diminui mais de 50%.
A tabela 3.2.21., relatva evoluo do nmero
de entdades promotoras de Cursos EFA de nvel
bsico, entre 2009 e 2013, mostra a preponderncia
dos centros de formao profssional face s
escolas pblicas nos ltmos anos o que poder
estar associado permanente necessidade de
encaminhamento para formao, por parte do
IEFP, dos desempregados com baixas qualifcaes
inscritos nos Centros de Emprego. J ao nvel do
Ensino Secundrio (Tabela 3.2.22.), as escolas
pblicas mantm-se como o principal operador,
desaparecendo pratcamente outras entdades
acreditadas como formadoras e que inicialmente
representavam uma percentagem signifcatva da
rede de operadores dos Cursos EFA
10
.
No que diz respeito s reas de formao
frequentadas em Cursos EFA fnanciados pelo POPH
em 2013 (POPH, 2014), a que mais se distngue a
dos Servios Pessoais, Hotelaria e Restaurao, com
26,5% do total de formandos, seguida da rea de
Administrao, Gesto, Contabilidade e Trabalho
Administratvo com 16% e da rea de Agricultura,
Silvicultura e Pescas com 15,3% dos adultos
abrangidos.
Os formandos desta modalidade so
maioritariamente do sexo feminino (Figura
3.2.13.) nos dois nveis de escolaridade, tal como
j havamos verifcado em anteriores relatrios do
Estado da Educao, e as entdades promotoras
so maioritariamente pblicas (Tabela 3.2.23.).
Tambm de acordo com a informao constante do
Relatrio Final de Execuo do POPH, em 2013 os
Cursos EFA foram frequentados maioritariamente
por desempregados h menos de um ano (NDLD),
sendo a faixa etria mais representada a que se
situa entre os 25 e os 44 anos de idade.
Esta oferta formatva existe em todas as regies
(NUTS II) do contnente e na Regio Autnoma
da Madeira, sendo que na Regio Autnoma dos
Aores o Programa Reatvar pode ser considerado
como a modalidade correspondente aos Cursos
EFA daquela regio, embora com especifcidades
prprias. exceo do ensino recorrente, as
restantes ofertas educatvas e formatvas destnadas
a adultos consideradas no presente relatrio (Cursos
EFA, Processos de RVCC e Formaes Modulares
Certfcadas), s existem com estas designaes no
Contnente e na Regio Autnoma da Madeira.
Segundo o Relatrio de Avaliao dos Cursos EFA, de 2004, da Direo Geral de Formao Vocacional da autoria de Patrcia vila,
as escolas pblicas da rede do Ministrio da Educao, representavam em 2002/2003 menos de 1% do total de entdades que
se candidataram ao Programa Operacional de Emprego, Formao e Desenvolvimento Social (POEFDS), para fnanciamento desta
modalidade formatva.
10
153 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Tabela 3.2.20. Entidades (N) promotoras de Cursos EFA. Continente e RAM
Tabela 3.2.21. Entdades (N) promotoras de Cursos EFA de nvel bsico, por tpologia. Contnente e RAM
Tabela 3.2.22. Entdades (N) promotoras de Cursos EFA de nvel secundrio por tpologia. Contnente e RAM
Figura 3.2.13. Alunos (N) matriculados nos Cursos EFA, por sexo e nvel de ensino. Portugal, 2011/2012
Tabela 3.2.23. Alunos (%) matriculados nos Cursos EFA, segundo a natureza da entidade promotora
por nvel de ensino. Portugal.
Fonte: ANQEP
Fonte: DGEEC
2009 2010 2011 2012 2013
58 80 60 76 39
Escolas
pblicas
Centros de formao
profssional
Escolas
profssionais
Outras
entdades
2009 16 18 2 6
2010 23 18 4 6
2011 22 2 6 0
2012 18 24 0 4
2013 2 25 1 0
2011/2012
Pblico Privado
Secundrio 86,96 13,05
Bsico 79,65 20,35
Escolas
pblicas
Centros de formao
profssional
Escolas
profssionais
Outras
entdades
2009 15 1 0 0
2010 24 4 0 1
2011 19 4 3 0
2012 28 2 0 0
2013 7 3 0 0
11 080
15 588
12 417
9 294
Mulheres Homens
Secundrio Bsico
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
154 Estado da Educao 2013
Tal como nas matrculas, o nmero de concluses
nos Cursos EFA segue um percurso quase oposto ao
do ensino recorrente, ou seja, o nmero de adultos
certfcados quer no nvel bsico de escolaridade
quer no nvel secundrio bastante expressivo
(Figuras 3.2.14. e 3.2.15.).
No Ensino Bsico no ano letvo de 2009/2010 que
se regista o maior nmero de certfcaes (foi no
ano letvo anterior que se verifcou o pico mximo
nas inscries neste nvel) e no Ensino Secundrio
em 2010/2011.
No sendo possvel calcular taxas de concluso nos
cursos EFA, uma vez que eles tm uma estrutura
modular, no se organizam necessariamente por
anos letvos e permitem certfcaes parciais dos
percursos formatvos, a distribuio por sexo e
natureza das entdades promotoras do nmero
de alunos que concluem segue uma tendncia
semelhante observada nas matrculas: maioritria
para as mulheres e para as entdades pblicas
(Tabela 3.2.24.).
155 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Figura 3.2.14. Adultos (N) que concluram o Ensino Bsico nos Cursos EFA. Portugal
Figura 3.2.15. Adultos (N) que concluram o Ensino Secundrio nos Cursos EFA. Portugal
Tabela 3.2.24. Concluses (N) nos Cursos EFA, segundo a natureza das entidades promotoras,
por sexo e nvel de ensino. Portugal, 2011/2012
Fonte: Educao em Nmeros. Portugal 2013. DGEEC-MEC
Fonte: DGEEC
2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12
10 205
8 359
13 634
12 087
8 729
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12
376
11 763
16 269
18 517
15 130
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
20 000
Total Pblico Privado
Homens e Mulheres
Bsico 8 729 5 354 3 375
Secundrio 15 130 12 271 2 859
Mulheres
Bsico 5 513 3 273 2 240
Secundrio 8 908 7 038 1 870
Homens
Bsico 3 216 2 081 1 135
Secundrio 6 222 5 233 989
156 Estado da Educao 2013
Reconhecimento, Validao e Certfcao
de Competncias
11
No que diz respeito ao Sistema de Reconhecimento,
Validao e Certfcao de Competncias e s
estruturas que asseguram o seu desenvolvimento,
assistmos, entre o ano 2000 (ano da sua criao)
e 2013, a quatro fases distntas de evoluo:
2000 a 2005: conceo e operacionalizao do
sistema; 2006 a 2008: forte crescimento da rede de
Centros; 2009 a 2011: estabilizao das estruturas
operacionais; e, a partr de 2012, decrscimo
relatvamente aos anos anteriores
12
(Figura 3.2.16.).
Dos Centros ainda existentes em 2013, segundo
o Relatrio de Execuo de 2013, do POPH, no
Contnente apenas 96 foram fnanciados: 94 nas
regies do Norte, Centro e Alentejo, 1 em Lisboa e
1 no Algarve.
A Agncia Nacional para a Qualifcao e o Ensino
Profssional I.P. a entdade que tutela o Sistema
de Reconhecimento, Validao e Certfcao de
Competncias e a Rede de Centros onde estes
processos se desenvolvem.
No ano letvo de 2012/2013, as escolas so as
entdades que mais Centros promovem, logo
seguidas das empresas ou associaes empresariais,
que superam os Centros de Formao Profssional,
de gesto direta e partcipada em conjunto (Tabela
3.2.25.).
No que diz respeito ao nmero de adultos inscritos
no Sistema RVCC e sua evoluo, dispomos de
dados a partr do ano letvo de 2008/09 (Tabelas
3.2.16. e 3.2.17.), sendo que foi esse, precisamente,
o ano letvo que registou o maior nmero de
inscries, 110 734 no nvel bsico e 98 426 no nvel
secundrio. At ao ano de 2011/2012 mantm-se a
preponderncia da procura da certfcao de nvel
bsico sobre a de nvel secundrio, que no conjunto
somam 74 724 adultos (Tabela 3.2.26.).
Segundo o Relatrio de Execuo do POPH, 2013
Final, naquele ano os adultos empregados
tm um peso muito signifcatvo no total de
adultos abrangidos pelos Centros fnanciados por
aquele Programa Operacional, seguindo-se os
desempregados h menos de um ano e s depois os
desempregados de longa durao. As faixas etrias
com mais adultos inscritos situam-se entre os 25 e
os 44 anos de idade, ou seja em plena idade atva.
As entdades pblicas, sobretudo escolas e centros
de formao profssional, abrangem mais pblico
(63,1%) que as entdades privadas (36,9%) e, ao
inverso do que acontece com os Cursos EFA, h mais
homens a procurar uma certfcao por esta via do
que mulheres (Figura 3.2.27.).
De acordo com dados j publicados no Estado da
Educao 2011 A Qualifcao dos Portugueses,
a procura at 2010 de processos de RVCC para
certfcao profssional ou dupla certfcao
teve um peso relatvo muito inferior procura
de certfcao escolar. No ano de 2010 os
que procuravam a certfcao profssional
representavam 3,14% do total de inscritos e os
que pretendiam obter a dupla certfcao apenas
0,51%.
A Regio Autnoma dos Aores no pode ser considerada neste captulo, pelo facto de ter criado um sistema prprio que no
permite a comparabilidade. A RAA iniciou o desenvolvimento dos processos de RVCC a partr de 2009, com a publicao da Resoluo
do Conselho do Governo n 86/2009, dando-lhes a designao de Rede Valorizar.
Relatrio Estado da Educao 2012 Autonomia e Descentralizao. CNE, 2013.
11
12
157 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Figura 3.2.16. Centros (N) RVCC e CNO. Continente e RAM
Tabela 3.2.25 - Tipologia de entidades promotoras de RVCC. Continente, 2012/2013
Tabela 3.2.26. Alunos (N) matriculados no Sistema RVCC nos Ensinos Bsico e Secundrio, segundo
a natureza das entidades promotoras. Portugal
Tabela 3.2.27. Alunos (%) matriculados no Sistema RVCC nos Ensinos Bsico e Secundrio, por sexo.
Portugal, 2011/2012
Fontes: Dados de 2000 a 2010 ANQ, I.P.
Dados de 2011 a 2013 ANQEP.
Dados de 2013 correspondem data publicao da Portaria n 135-A/2013, de 28 de maro.
Fonte: DGEEC, 2014
Fonte: DGEEC
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nmero de Centros RVCC e CNO 4 28 42 56 73 98 274 271 463 460 459 459 424 203
2011/2012
Total Pblico Privado
Bsico 46 455 29 933 16 522
Secundrio 28 269 17 225 11 044
Total 74 724 47 158 27 566
Homens Mulheres
% %
Bsico 52,32 47,68
Secundrio 51,58 48,42
Tipo de entdade N
Autarquia, empresa municipal ou associao de municpios 4
Centro de formao profssional de gesto direta 6
Centro de formao profssional de gesto partcipada 30
Empresa ou associao empresarial 49
Estabelecimento de educao e ensino 171
Insttuio partcular de solidariedade social 11
Centro Emprego 0
Outra 4
158 Estado da Educao 2013
O nmero de alunos certfcados (Figuras 3.2.17
e 3.2.18) decresce globalmente entre 2009 e
2012, embora em 2009/2010 seja de assinalar um
aumento do nmero de adultos certfcados com o
Ensino Secundrio, face ao ano anterior.
No que se refere ao nmero de elementos que
integraram as equipas tcnico-pedaggicas dos
CNO verifca-se que, entre 2009 e 2010, apesar do
ter deixado de funcionar apenas um CNO (Figura
3.2.16.), houve uma diminuio de 650 elementos
das equipas a nvel nacional (Tabela 3.2.b|AE),
o que pode, eventualmente, ter infuenciado o
desempenho das equipas dos Centros. De salientar,
tambm, que muitos dos inscritos nos CNO so,
aps as fases de acolhimento e diagnstco,
encaminhados para outras vias formatvas de acesso
certfcao, no sendo portanto contabilizados
nas certfcaes por RVCC.
Tal como se verifcou na procura, existem mais
certfcaes no nvel bsico do que no secundrio,
em todos os anos em anlise (Figuras 3.2.17. e
3.2.18). No ano letvo 2011/2012, nas entdades
pblicas, o nmero de concluses de processos
RVCC foi superior ao das entdades privadas (Tabela
3.2.28.). Neste ano verifca-se igualmente que as
certfcaes alcanadas por homens e mulheres
quase se igualam.
159 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Figura 3.2.17. Concluses (N) no Ensino Bsico pelos processos de RVCC. Portugal
Figura 3.2.18. Concluses (N) no Ensino Secundrio pelos processos de RVCC. Portugal
Tabela 3.2.28. Concluses (N) RVCC, segundo a natureza das entidades promotoras,
por sexo e nvel de ensino. Portugal.
Fonte: DGEEC / DSEE - DEEBS (Estatsticas da Educao).
Fonte: DGEEC / DSEE - DEEBS (Estatsticas da Educao).
2011/2012
Total Pblico Privado
Homens e Mulheres
Bsico 24 494 16 223 8 271
Secundrio 11 451 7 173 4 278
Mulheres
Bsico 12 187 7 972 4 215
Secundrio 5 819 3 620 2 199
Homens
Bsico 12 307 8 251 4 056
Secundrio 5 632 3 553 2 079
2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012
75 935
70 147
41 342
24 494
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012
44 916
47 173
18 997
11 451
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
55000
160 Estado da Educao 2013
Formaes Modulares Certfcadas
Segundo os dados constantes do Relatrio
de Execuo de 2012 do POPH, a procura das
unidades de formao de curta durao ou
Formaes Modulares Certfcadas cresceu muito
signifcatvamente entre 2008 e 2012: passou de
131 651 para 451 573, tendo atngido um mximo
em 2009 com 562 265 adultos abrangidos.
No entanto, como se explicitou no incio deste
captulo, estas formaes abrangem todas as
unidades de formao do Catlogo Nacional de
Qualifcaes, tanto as que integram a componente
da formao geral, como as que integram a
componente tecnolgica dos percursos formatvos.
Assim, e porque no presente Relatrio estamos
a considerar as ofertas que permitem aceder a
uma certfcao equivalente ao Ensino Bsico
ou ao Ensino Secundrio, inclumos apenas os
dados disponibilizados pela entdade responsvel
pelas estatstcas da educao, a Direo Geral de
Estatstcas da Educao e Cincia, que se reportam
precisamente s formaes para acesso queles
nveis de escolaridade.
Em 2011/2012 houve mais adultos envolvidos
nas formaes de nvel bsico do que nas de
nvel secundrio (Tabela 3.2.29), sobretudo em
entdades pblicas. Relatvamente ao nmero de
formandos que concluram estas formaes, s no
ano de 2009/2010 se verifcaram mais concluses
nos mdulos do Ensino Secundrio. Nos dois anos
subsequentes prevaleceram as certfcaes/
concluses no nvel bsico de educao, mantendo-
se a tendncia referida no Relatrio de Execuo do
POPH, de aumento do total de adultos envolvidos
e certfcados por esta via (Figuras 3.2.19 e 3.2.20).
161 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Tabela 3.2.29. Alunos (N) matriculados nas Formaes Modulares Certificadas, segundo a natureza
das entidades promotoras, por sexo e nvel de ensino. Portugal
Figura 3.2.19. Concluses (N) no Ensino Bsico de Formaes Modulares Certificadas. Portugal
Figura 3.2.20. Concluses (N) no Ensino Secundrio de Formaes Modulares Certificadas. Portugal
Fonte: DGEEC
2011/2012
Total Pblico Privado
Homens e Mulheres
Bsico 1 327 1 078 249
Secundrio 472 376 96
Mulheres
Bsico 732 590 142
Secundrio 293 223 70
Homens
Bsico 595 488 107
Secundrio 179 153 26
2009/10
660
155
1 001
2010/2011 2011/2012
0
200
400
600
800
1 000
1 200
396
215
472
2009/10 2010/2011 2011/2012
396
215
472
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
162 Estado da Educao 2013
De acordo com dados do Observatrio da Lngua
Portuguesa de 2013, o Portugus a quinta lngua
mais falada no mundo, com 244 milhes de falantes,
e so os pases do hemisfrio sul que contribuem
maioritariamente para este nmero. Tendo em
conta a expresso da Lngua Portuguesa no mundo,
parece ser relevante compreender a situao atual
do Ensino do Portugus no Estrangeiro que tem
estado a cargo dos Ministrios de Educao e dos
Negcios Estrangeiros.
O ensino do Portugus no Estrangeiro contempla
duas situaes: as Escolas Portuguesas no
Estrangeiro e a Rede de Ensino do Portugus no
Estrangeiro do Cames, IP.
As Escolas Portuguesas no Estrangeiro so
estabelecimentos de iniciatva privada, que podem
ou no integrar a rede de estabelecimentos
pblicos, situados fora do territrio nacional e que
oferecem currculos e programas portugueses.

O regime das escolas portuguesas no estrangeiro
encontra enquadramento legal na alnea f) do
artgo 9. da Consttuio da Repblica Portuguesa,
que identfca como tarefa fundamental do Estado
assegurar o ensino e a valorizao permanente,
defender o uso e promover a difuso internacional
da lngua portuguesa.
No desenvolvimento do compromisso consttu-
cional, a Lei de Bases do Sistema Educatvo,
aprovada pela Lei n 46/86, de 14 de outubro,
consagrou no artgo 25. o ensino do portugus no
estrangeiro como modalidade especial de educao
escolar, atribuindo ao Estado a responsabilidade de
impulsionar a divulgao e o estudo da lngua e da
cultura portuguesas no estrangeiro mediante aes
e meios diversifcados que visem, nomeadamente,
a sua incluso nos planos curriculares de outros
pases. Determinou ainda que as iniciatvas de
associaes de portugueses e as de entdades
estrangeiras, pblicas e privadas, desde que
contribuam para esse fm, devem tambm ser
objeto de incentvo e apoio pblico.
Por outro lado, o regime jurdico do ensino portugus
no estrangeiro, aprovado pelo Decreto-Lei n.
165/2006, de 11 de agosto, alterado pelo Decreto-
Lei n. 165-C/2009, de 28 de julho, e republicado
com alteraes pelo Decreto-Lei n. 234/2012 de
30 de outubro, estabelece como modalidade de
organizao do ensino portugus no estrangeiro a
criao de escolas portuguesas nos pases de lngua
ofcial portuguesa, as quais se regem pelos prprios
estatutos, sob tutela do Ministrio da Educao.
Assim, a par de estabelecimentos pblicos de
educao e de ensino insttudos atravs de
protocolos ou acordos de colaborao entre a
Repblica Portuguesa e pases de lngua ofcial
portuguesa, o Estado Portugus reconhece o ensino
ministrado com currculo e programas portugueses
em estabelecimentos de educao e de ensino
de iniciatva privada situados fora do territrio
nacional, nos termos do Decreto-Lei n. 30/2009,
de 3 de fevereiro.
Aos estabelecimentos de ensino e respetvas
entdades proprietrias, situadas fora do territrio
nacional, que, data da publicao do diploma,
dispunham j de qualquer forma de reconhecimento
pelo Estado Portugus para ministrar ensino com
currculo e programas portugueses, foi concedido
um perodo transitrio de trs anos para se
adaptarem aos requisitos e ao procedimento
estabelecidos no Decreto-Lei, e requererem o
respetvo reconhecimento. Tal prazo veio a ser
prorrogado at 31 de dezembro de 2015, atravs da
Portaria 10980/2013, de 26 de agosto.
Neste quadro, as escolas que atualmente ministram
ensino do portugus no estrangeiro e se encontram
em processo de reconhecimento do Decreto-Lei
n30/2009, de 3 de fevereiro, situam-se em:
Angola (5): Colgio Portugus de Luanda, Escola
Portuguesa do Lobango, Colgio So Francisco de Assis
(Luanda Sul), Colgio Nova Luanda e Colgio S. Lus;
Moambique (2): Escola Lusfona de Nampula,
Escola Portuguesa da Beira;
Ensino do Portugus no Estrangeiro
163 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Guin-Bissau (1): Escola Portuguesa da Guin
Bissau;
So Tom e Prncipe (4): Insttuto Diocesano da
Formao Joo Paulo II, Escola Portuguesa de
So Tom e Prncipe, Escola Bambino e Escola
Internacional de So Tom e Prncipe;
As escolas no estrangeiro que integram a rede
pblica so a Escola Portuguesa Ruy Cinat (Timor-
Leste), Escola Portuguesa de Moambique e a
Escola Portuguesa de Luanda. A Escola Portuguesa
de Macau foi consttuda no mbito do Decreto-Lei
n89-B/98, de 9 de abril.
Para alm destas, existem duas escolas (uma em
Moambique, outra na Guin-Bissau) que nunca
formalizaram o pedido de reconhecimento. Sobre
estas e sobre o Colgio Nova Luanda, Colgio S.
Lus, a Escola Bambino e a Escola Internacional de
So Tom e Prncipe no h dados disponveis.
A Rede de Ensino do Portugus no Estrangeiro do
Cames, IP, consttuda por Centros Culturais
Portugueses, Ctedras de Estudos Portugueses,
Centros de Lngua Portuguesa, Leitorados de
Portugus e Coordenaes de Ensino de Portugus
no Estrangeiro. Esta abrange os seguintes nveis de
ensino:
- Ensino Superior: assegurado o ensino da lngua e
cultura portuguesas em 61 pases, atravs da rede
de leitorados, em cooperao com 207 insttuies
de ensino.
- Ensino Pr-Escolar, Bsico e Secundrio
13
: garante
o ensino da lngua portuguesa no estrangeiro em 17
pases. Nos nveis bsico e secundrio contempla
trs situaes: ensino integrado, ensino paralelo (ou
deferido) e ensino bilingue.
Em artculao com o Ministrio da Educao e Cincia. 13
164 Estado da Educao 2013
Despesa com a Difuso da Cultura e Ensino
da Lngua Portuguesa
De acordo com os Oramentos do Ministrio da
Educao (execuo oramental 2001 a 2013),
publicados no sto da Direo-Geral de Planeamento
e Gesto Financeira do Ministrio da Educao e
Cincia, de 2001 a 2013, disponibilizaram-se 397
milhes de EUR para a Difuso da Cultura e Ensino
da Lngua Portuguesa, o que representa 1% do
total da despesa do MEC com o Ensino Bsico e
secundrio no Contnente (cf. captulo 5).
Relatvamente evoluo da despesa (Figura
3.2.21.) com a difuso da cultura e ensino da
Lngua Portuguesa no estrangeiro (2001 a 2013),
assistmos a uma quebra acentuada nos valores
disponibilizados pelo Ministrio da Educao no ano
de 2010. Este facto est associado transferncia
das responsabilidades em matria de gesto da
rede, ao nvel da educao pr -escolar e dos Ensinos
Bsico e Secundrio (Decretos-Lei 165A/2009 e
165C/2009), para o Insttuto de Cames, sob tutela
do Ministrio dos Negcios Estrangeiros.
de salientar que a despesa com a difuso da cultura
e ensino da lngua portuguesa aqui apresentada se
refere apenas despesa por parte do Ministrio de
Educao.

165 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Figura 3.2.21. Evoluo da despesa do Ministrio de Educao com a difuso da cultura
e ensino da Lngua Portuguesa. 2001-2013
Fonte: : DGPGF. Execuo oramental, 2001-2013
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
42,8
9,2
M
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5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
166 Estado da Educao 2013
Escolas Portuguesas no Estrangeiro
Os dados que se apresentam, referem-se ao ano
2013/2014 e permitem esboar uma caracterizao
dos alunos, das turmas e dos docentes de 12 das 18
escolas portuguesas atualmente em funcionamento
no estrangeiro.

Alunos
A Escola Portuguesa de Moambique, em Maputo,
e a Escola Portuguesa de Luanda so as escolas com
maior nmero de alunos matriculados, 1800 alunos
e 1903 alunos, respetvamente. Por sua vez, a escola
com menor nmero de alunos a Escola Portuguesa
de So Tom e Prncipe que conta apenas com 72
alunos matriculados (Tabela 3.2.30).
O nmero mdio de alunos por turma na totalidade
das escolas dos diferentes pases de 22,7 alunos.
No entanto, o Colgio So Francisco de Assis (Luanda
Sul) tem um nmero mdio de alunos por turma
signifcatvamente superior ao das outras escolas,
48 alunos por turma. As escolas com menor nmero
mdio de alunos por turma so a Escola Lusfona de
Nampula, em Moambique, e a Escola Portuguesa
da Guin Bissau com 12 alunos por turma (Tabela
3.2.30.).
Relatvamente s nacionalidades dos alunos, em
Angola, na Escola Portuguesa de Luanda 78% dos
alunos de nacionalidade portuguesa, e 20% so
alunos com nacionalidade angolana. Os restantes
alunos so de nacionalidade brasileira e de
outras nacionalidades. Nas restantes escolas de
Angola, os alunos de nacionalidade angolana so
em maior nmero do que os alunos portugueses.
Em Moambique a situao idntca: na Escola
Portuguesa de Moambique a maioria dos
alunos (59%) de nacionalidade portuguesa.
Contrariamente, na Escola Lusfona de Nampula,
90% dos alunos so moambicanos. As restantes
escolas (Guin, S. Tom e Macau) so frequentadas
maioritariamente por alunos portugueses. Esta
situao s se inverte numa das escolas de S.Tom
e na escola de Timor. (Tabela 3.2.31.).

167 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Tabela 3.2.30. Nmero de alunos e turmas nas Escolas Portuguesas no Estrangeiro. 2013/2014
Tabela 3.2.31. Nmero de alunos por nacionalidade. 2013/2014
Fonte: DGAE, 2014
Pas Estabelecimento de Ensino N. Total Alunos N. Total Turmas M=A/T
Angola
EP Luanda 1 903 74 25,7
EP Lubango 397 24 16,5
Col. Port. Luanda 195 12 16,3
Col. S. Francisco de Assis (Luanda Sul) 580 12 48,3
Moambique
EP Moambique 1 800 72 25,0
Esc. Lus. de Nampula 159 13 12,2
EP Beira 244 14 17,4
S. Tom e Prncipe
EP S. Tom e Prncipe 72 4 18,0
Inst. D. F. Joo Paulo II 371 17 21,8
Guin-Bissau
EP Guin-Bissau 257 21 12,2
Macau
EP Macau 512 26 19,7
Timor-Leste
EP Ruy Cinat 875 35 25,0
Nacionalidades
Pas Estabelecimento de Ensino Portugueses Alunos do Pas Brasileiros Outras
Nacionalidades
Angola
Escola Portuguesa de Luanda 1 493 386 6 18
Escola Portuguesa do Lubango 143 254 - -
Colgio Portugus de Luanda 63 121 2 9
Colgio S. Francisco de Assis- Luanda Sul 202 310 37 31
Moambique
Escola Portuguesa de Moambique 1 065 643 58 34
Escola Lusfona de Nampula 3 143 - 13
Escola Portuguesa da Beira - - - -
S. Tom e Prncipe
Escola Portuguesa de S. Tom e Prncipe 58 12 - 2
Insttuto Diocesano de Formao Joo Paulo II 96 263 3 9
Guin-Bissau
Escola Portuguesa da Guin-Bissau 124 104 11 18
Timor-Leste
Escola Portuguesa Ruy Cinat 70 777 13 15
Macau
Escola Portuguesa de Macau 444 21 13 34
Total 3 761 3 034 143 183
168 Estado da Educao 2013
A oferta de ensino existente nos diferentes pases
abarca os nveis do Pr-Escolar ao Ensino Secundrio,
sendo que o 1 ciclo o mais frequentado em todas
as escolas, com exceo de uma das escolas de
S. Tom e Prncipe (Figura 3.2.22.).
Em So Tom e Prncipe, uma das escolas tem
apenas o 1 ciclo de escolaridade e a outra s
oferece os ciclos subsequentes, sendo de assinalar
que o maior nmero de alunos matriculados se
encontra no 3 ciclo.
Na Escola Portuguesa da Guin Bissau,
contrariamente ao que se verifca em Angola e
Moambique, o nmero de alunos matriculados
pratcamente equivalente em cada um dos ciclos
(da Educao Pr-Escolar ao Ensino Secundrio).
A Figura 3.2.23. apresenta as taxas de concluso
registadas no ano letvo 2012/2013, verifcando-se
uma oscilao entre 84,14% (Insttuto Diocesano de
So Tom e Prncipe) e 100% (Escolas Portuguesas
de So Tom e Prncipe e de Lubango) nas taxas de
alunos aprovados.

169 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Figura 3.2.22. Distribuio (N) de alunos por ciclo. 2013/2014
Fonte: DGAE
0
100
200
300
400
500
600
700
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
EP Luanda EP Lubango Col. Port.
Luanda
Col. S. Fran-
cisco de Assis
(Luanda Sul)
EP Moam-
bique
Esc. Lus. de
Nampula
EP Beira EP S. Tom e
Prncipe
Inst. D. F.
Joo Paulo II
EP Guin-
Bissau
EP Macau EP Ruy
Cinat
Angola Moambique S. Tom e Prncipe
Guin-
-Bissau
Macau
Timor-
-Leste
Pr-escolar 275 53 49 150 188 31 90 - - 37 - 210
1 ciclo 682 148 77 236 552 76 95 72 - 60 159 228
2ciclo 313 68 35 92 327 26 31 - 100 47 71 119
3 ciclo 363 73 34 102 357 26 28 - 163 53 130 159
Ensino Secundrio 270 42 - - 376 - - - 108 61 152 159
Escola
Portuguesa
de Luanda
Escola
Portuguesa
do Lubango
Col.
Portugus
de Luanda
Col. S.
Francisco de
Assis- Luanda
Sul
EP
Moambique
Escola
Lusfona de
Nampula
EP de S.
Tom e
Prncipe
Inst. DF
Joo Paulo II
EP da
Guin-Bissau
EP
de Macau
EP
Ruy Cinat
Angola Moambique S. Tom e Prncipe
Guin-
-Bissau
Macau
Timor-
-Leste
Retdos 15,03 0 3,78 7,39 12,46 3,66 0 15,86 7,95 3,62 12,64
Aprovados 84,94 100 96,22 92,61 87,55 96,34 100 84,14 92,05 96,38 87,36
Figura 3.2.23. Taxa (%) de concluso. 2012/2013
170 Estado da Educao 2013
Docentes
A Figura 3.2.24. e a Tabela 3.2.32. apresentam o
nmero de docentes existente em cada uma das
escolas portuguesas no estrangeiro e respetvo
vnculo laboral.
As escolas Portuguesas de Moambique e de
Luanda so as que tm mais professores (121 e 113
docentes, respetvamente), seguidas pela Escola
de Timor-Leste (68 docentes). A que regista menos
docentes a Escola Portuguesa de So Tom e
Prncipe (trs docentes).
A maioria dos professores em exerccio nas escolas
portuguesas no estrangeiro contratada. Existem
no entanto trs escolas em que a situao contratual
dos docentes diversa: na Escola de Timor-Leste,
pratcamente todos os professores se encontram
em regime de mobilidade, existndo apenas dois
contratados; numa das escolas de So Tom e
Prncipe o nmero de professores na situao de
licena especial (ao abrigo da Portaria n 281/2012,
de 14 de setembro) tem um peso mais signifcatvo
e na Escola Portuguesa de Macau o nmero de
docentes contratados pratcamente equivalente
ao dos que esto em regime de licena especial.
171 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Figura 3.2.24. Nmero total de docentes. 2013/2014
Tabela 3.2.32. Docentes por vnculo contratual. 2013/2014
Fonte: DGAE, 2014
Angola Moambique S. Tom e Prncipe
Guin-
-Bissau Macau
Timor-
-Leste
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100
120
140
113
33
27
50
121
26
35
3
32
29
53
68
Vnculo Contratual
Pas Estabelecimento
de Ensino
Contratados Mobilidade
art 67/68 do ECD
Em Licena
especial/lsv
Angola
EP Luanda 84 29 -
EP Lubango 32 1 -
Col. Port. Luanda 26 - 1
Col. S. Francisco de Assis (Luanda Sul) 42 8 -
Moambique
EP Moambique 85 9 27
Esc. Lus. de Nampula 26 - -
EP Beira - - -
S. Tom e Prncipe
EP S. Tom e Prncipe 3 - -
Inst. D. F. Joo Paulo II 4 27
Guin-Bissau
EP Guin-Bissau 29 - -
Macau
EP Macau 25 - 28
Timor-Leste
EP Ruy Cinat 2 66 -
172 Estado da Educao 2013
Rede de Ensino Portugus no Estrangeiro
do Cames, IP
A rede de ensino da lngua portuguesa no estrangeiro
nos nveis bsico e secundrio est presente em 17
pases e divide-se em rede ofcial e no ofcial.
A rede ofcial consttuda por escolas de 13 pases,
agrupados da seguinte forma para efeitos de
coordenao: i) frica do Sul, Nambia, Zimbabu
e Suazilndia; ii) Alemanha; iii) Espanha e Andorra;
iv) Frana; v) Blgica, Pases Baixos e Luxemburgo;
vi) Reino Unido e Ilhas do Canal; vii) Sua. A rede
no ofcial integra as escolas dos EUA, Canad,
Venezuela e Austrlia.
No foi possvel obter informao detalhada relatva
ao Ensino Superior, pelo que se tratam apenas os
dados da rede EPE no Ensino Bsico e secundrio,
em trs anos consecutvos (2010-2013).
Alunos
O pas com maior nmero de alunos inscritos em
Portugus no Ensino Bsico e secundrio a Frana,
seguido da Sua e do grupo Espanha/Andorra.
Verifca-se tambm que houve um ligeiro aumento
em todos os pases/grupos no nmero de alunos
inscritos no ano letvo de 2011/2012 (com exceo
da Alemanha e da Frana) seguido de uma reduo
signifcatva, no ano seguinte (Figura 3.2.25.).
Docentes
Os professores de Portugus no Ensino Bsico e
secundrio no estrangeiro so recrutados, atravs
de concurso, pelo Cames, IP, exceto nos pases da
rede no ofcial.
Em 2012/2013, os pases com mais docentes de
Portugus no Ensino Bsico e secundrio so a
Frana, a Sua e o grupo Blgica/Pases Baixos/
Luxemburgo. Da mesma forma que se assiste a uma
reduo do nmero de alunos inscritos no ensino de
Portugus, h tambm uma reduo no nmero de
docentes no perodo entre 2010 a 2013. Contudo,
ao contrrio do que aconteceu com o nmero de
alunos esta foi uma reduo constante ao longo do
perodo entre 2010 e 2013 (Figura 3.2.26.).
173 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Figura 3.2.25. Nmero de alunos no Ensino Bsico e secundrio. 2010-2013.
Figura 3.2.26. Nmero de docentes de Portugus no Ensino Bsico e secundrio. 2010-2013.
Notas:
Pases da Rede oficial de Ensino Portugus no Estrangeiro:
ZA/NA/SZ/ZW - frica do Sul, Nambia, Suazilndia e Zimbabu
DE- Alemanha
ES/AD - Espanha e Andorra
FR - Frana
BE/NL/LU - Blgica, Pases Baixos e Luxemburgo
UK - Reino Unido e Ilhas do Canal
CH - Sua
Fonte: Cames, IP
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
0
20
40
60
80
100
120
140
160
ZA/NA/SZ/ZW DE ES/AD FR BE/NL/LU UK CH
2010/11 5 207 5 534 10 886 16 777 5 558 3 791 14 446
2011/12 6 511 5 490 11 577 15 879 5 618 4 262 15 447
2012/13 4 873 3 964 9 914 14 017 4 705 3 988 12 622
ZA/NA/SZ/ZW DE ES/AD FR BE/NL/LU UK CH
2010/11 40 63 57 125 62 33 137
2011/12 35 54 113 51 32 119
2012/13 31 43 36 97 49 30 96
174 Estado da Educao 2013
3.3. Acesso e frequncia dos ensinos ps secundrio
e superior
Os alunos inscritos em Cursos de Especializao
Tecnolgica (CET), quer em insttuies de ensino
no superior, quer em insttuies de Ensino
Superior totalizavam, no ano letvo de 2012/2013,
9999 no Contnente (Tabela 3.3.1.). Relatvamente
ao ano letvo anterior, o nmero de inscritos
cresceu 5,1%.
Em 2012/2013, na regio Centro que se concentra
o maior nmero de alunos inscritos (37,6% do
total), embora a regio do Algarve apresente uma
taxa de crescimento superior relatvamente ao ano
anterior (Tabela 3.3.2.).
A recolha estatstca efetuada pela DGEEC-MEC
no permite contabilizar integralmente o nmero
de alunos que se encontram a frequentar CET
em insttuies de formao do sector privado,
como sejam associaes profssionais, escolas
tecnolgicas ou centros de formao profssional.
O Relatrio de Execuo de 2013 do POPH indica
que, neste ano, foram abrangidos 5965 formandos
dos cursos de especializao tecnolgica face aos
3318 formandos abrangidos em 2012, pese embora
no haver abertura de novos concursos desde 2009
na regio de Lisboa por falta de dotao fnanceira
do Programa.
Ensino Ps-secundrio
175 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Tabela 3.3.1. Inscritos (N) em CET, segundo o sexo, tipo e natureza do estabelecimento. Continente
Tabela 3.3.2. Inscritos (N) em CET, por tipo, natureza do estabelecimento e NUTS II
Alunos Inscritos 2011/2012 2012/2013
H M HM H M HM
CET em IENS 1 919 904 2 823 2 023 865 2 888
Pblico 1 899 885 2 784 2 023 865 2 888
Privado 20 19 39 n.d. n.d. n.d.
CET em IES 4 429 2 259 6 688 4 700 2 411 7 111
Pblico 3 800 1 878 5 678 3 945 1 947 5 892
Privado 629 381 1 010 755 464 1 219
Total 6 688 3 163 9 511 6 723 3 276 9 999
Pblico 5 699 2 763 8 462 5 968 2 812 8 780
Privado 649 400 1 049 755 464 1 219
Alunos Inscritos Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve
2011/12 2012/13 2011/12 2012/13 2011/12 2012/13 2011/12 2012/13 2011/12 2012/13
CET em IENS 751 674 132 133 1 606 1 724 102 57 232 300
Pblico 712 674 132 133 1 606 1 724 102 57 232 300
Privado 39 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
CET em IES 1 849 2 128 3 524 3 642 661 661 455 490 199 190
Pblico 1 102 1 391 3 452 3 487 470 371 455 453 199 190
Privado 747 737 72 155 191 290 n.d. 37 n.d. n.d.
Total 2 600 2 802 3 656 3 775 2 267 2 385 557 547 431 490
Pblico 1 814 2 065 3 584 3 620 2 076 2 095 557 510 431 490
Privado 786 737 72 155 191 290 n.d. 37 n.d. n.d.
Notas:
IENS - Instituies de Ensino No Superior
IES - Instituies de Ensino Superior
Notas:
IENS - Instituies de Ensino No Superior
IES - Instituies de Ensino Superior
Fonte: Perfil do aluno 2011/12; Estatsticas da Educao 2012/13. DGEEC-MEC
176 Estado da Educao 2013
CET no Ensino Superior
Os dados recolhidos pelo inqurito Registo de
Alunos Inscritos e Diplomados do Ensino Superior
realizado pela DGEEC/MEC, no fnal de 2013,
indicam que 83% dos alunos que frequentam CET o
fazem em insttuies de Ensino Superior pblicas,
maioritariamente de ensino politcnico (95,6%).
Nos ltmos trs anos, contudo, o crescimento de
alunos inscritos neste tpo de formao foi pouco
acentuado, verifcando-se um ligeiro aumento
(2,3%) no sector pblico e um aumento superior
(12,4%) no sector privado nas inscries no
primeiro ano pela primeira vez (Tabela 3.3.3.).
Tendo por referncia o ano de 2004/2005, data em
que se iniciou a recolha da informao referente
aos Cursos de Especializao Tecnolgica (CET),
ministrados em insttuies do Ensino Superior,
verifca-se que a rea de Artes e Humanidades
passou de 31,6% para 7,6% dos alunos inscritos
em 2012/2013. As reas de Engenharia, Indstrias
Transformadoras e Construo e de Cincias Sociais,
Comrcio e Direito apresentam em 2012/2013 mais
de metade dos inscritos relatvamente ao conjunto
das ofertas (Tabela 3.3.4.).
Relatvamente s novas inscries nestes cursos
(Tabela 3.3.5.), a tendncia mantm-se sendo de
assinalar a recuperao que parece existr na rea
de Cincias, Matemtca e Informtca (mais 205
alunos inscritos que em 2011/2012).
177 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Tabela 3.3.3. Inscritos (N) em CET por subsistema de Ensino Superior e natureza institucional
Tabela 3.3.4. Inscritos (N) em CET por rea de educao e formao em estabelecimentos de Ensino
Superior pblico e privado
Tabela 3.3.5. Inscritos (N) em CET em estabelecimentos de Ensino Superior pblico e privado
no 1 ano, pela 1 vez, por rea de educao e formao
Fonte: Inqurito ao Registo de Alunos Inscritos e Diplomados do Ensino Superior, DGEEC/MEC, 20 de dezembro de 2013.
Subsistema de ensino 2004/2005 2010/2011 2011/2012 2012/2013
Ensino Superior Pblico 277 6 054 6 014 6 191
Universitrio 217 527 355 337
Politcnico 60 5 527 5 659 5 854
Ensino Superior Privado 17 1 123 1 050 1 262
Universitrio 0 884 935 1 110
Politcnico 17 239 115 152
Total 294 7 177 7 064 7 453
rea de educao e formao 2004/2005 2010/2011 2011/2012 2012/2013
Pblico Privado Pblico Privado Pblico Privado Pblico Privado
Educao 0 0 0 0 0 0 0 0
Artes e Humanidades 76 17 388 136 366 133 437 131
Cincias Sociais, Comrcio e Direito 55 0 1 133 380 1 132 322 1 313 362
Cincias, Matemtca e Informtca 69 0 975 138 799 126 837 208
Engenharia, Indstrias
transformadoras e Construo
65 0 1 995 149 2 082 132 2 094 104
Agricultura 0 0 317 0 343 8 417 24
Sade e Proteo Social 0 0 298 81 357 132 359 142
Servios 12 0 948 239 935 197 734 291
Sub-total 277 17 6 054 1 123 6 014 1 050 6 191 1 262
Total 294 7 177 7 064 7 453
rea de educao e formao 2010/2011 2011/2012 2012/2013
Pblico Privado Pblico Privado Pblico Privado
Educao - - - - - -
Artes e Humanidades 278 108 280 117 320 121
Cincias Sociais, Comrcio e Direito 841 342 781 257 962 315
Cincias, Matemtca e Informtca 717 113 517 83 611 194
Engenharia, Indstrias Transformadoras e Construo 1 481 112 1 489 119 1 453 99
Agricultura 297 - 297 8 381 24
Sade e Proteo Social 228 69 265 110 263 127
Servios 746 211 702 191 520 270
Sub-total 4 588 955 4 331 885 4 510 1 150
Total 5 543 5 216 5 660
178 Estado da Educao 2013
Diplomados em CET no Ensino Superior
A anlise dos diplomados em CET realizados em
insttuies de Ensino Superior, em 2011/2012,
mostra que 63,8% adquiriram Diploma de
Especializao Tecnolgica no conjunto das reas
de Engenharia, Indstrias Transformadoras e
Construo (28,6%), Cincias Sociais, Comrcio e
Direito (20,1%) e Servios (15,1%) (Tabela 3.3.6.).
Comparando com o ano 2009/2010, o crescimento
de diplomados no universo de CET oferecidos
por insttuies de Ensino Superior foi de 36,7%.
Os dados existentes no permitem, porm,
apurar a taxa de diplomao dos estudantes que
frequentam CET.
Relatvamente taxa de feminizao verifca-se o
aumento de um ponto percentual, tendo passado
de 37,6% em 2009/2010 para 38,6% em 2011/2012
(Figura 3.3.1.).
179 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
2009/2010 2010/2011 2011/2012
Homens 1 651 1 777 2 223
Mulheres 997 1 113 1 398
Tabela 3.3.6. Diplomados (N) em CET em estabelecimentos de Ensino Superior,
por rea de educao e formao e natureza institucional
Figura 3.3.1. Diplomados (N) em CET em estabelecimentos de Ensino Superior por sexo
Fonte: Inqurito ao Registo de Alunos Inscritos e Diplomados do Ensino Superior. DGEEC-MEC, 20.12.2013
rea de educao e formao 2009/2010 2010/2011 2011/2012
Pblico Privado Pblico Privado Pblico Privado
Educao - - - - - -
Artes e Humanidades 134 63 148 80 219 93
Cincias Sociais, Comrcio e Direito 430 160 483 229 564 164
Cincias, Matemtca e Informtca 270 69 283 45 424 69
Engenharia, Indstrias Transformadoras e Construo 649 72 709 72 965 71
Agricultura 203 - 161 - 226 -
Sade e Proteo Social 92 112 152 68 186 93
Servios 296 98 331 129 438 109
Sub-total 2 074 574 2 267 623 3 022 599
Total 2 648 2 890 3 621
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
180 Estado da Educao 2013
O nmero de vagas fxadas pelo regime geral de
acesso ao Ensino Superior em 2012/2013 apresenta
discrepncias dignas de nota quando comparado
com os alunos inscritos no 1 ano, pela 1 vez
atravs de todos os regimes de acesso.
No Ensino Superior pblico universitrio, as
inscries representaram 109,9% das vagas fxadas,
enquanto no ensino politcnico esse valor foi de
98,9%; no Ensino Superior privado universitrio as
inscries representam 48,8% das vagas, passando
a 31,9% no ensino politcnico. Assim, apenas no
ensino universitrio pblico, o nmero de alunos
inscritos atravs de todos os regimes superior
ao nmero de vagas fxadas. No total, fcaram por
preencher 13,9% das vagas fxadas (Tabela 3.3.7.).
As reas de Cincias Sociais, Comrcio e Direito,
Engenharia, Indstrias Transformadoras e
Construo e Sade e Proteo Social so as
que apresentam maior nmero de vagas postas a
concurso, respetvamente, 32,3%, 18,5% e 16,7% do
total (Tabela 3.3.8.).
Quanto aos estudantes inscritos no 1 ano, pela
1 vez atravs do regime geral de acesso so as
reas de Educao, Agricultura e Servios que
registam menos alunos inscritos face ao nmero de
vagas fxadas, 53,5%, 54% e 55,5%, respetvamente.
As reas de Cincias, Matemtca e Informtca,
Sade e Proteo Social e Artes e Humanidades
apresentam as percentagens mais altas de alunos
inscritos, 70,2%, 64,9% e 64,7% (Tabela 3.3.8.).
Em cada uma das reas, os estudantes inscritos
atravs de todos os regimes foi inferior ao nmero
de vagas fxadas inicialmente.
Acesso ao Ensino Superior: reas de educao e formao
181 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Tabela 3.3.7. Vagas no Ensino Superior (regime geral de acesso) e inscritos pela 1 vez. 2012/2013
a)
Tabela 3.3.8. Vagas no Ensino Superior (regime geral de acesso) e inscritos pela 1 vez,
por rea de educao e formao. 2012/2013
a)
NOTAS:
a) Inclui os inscritos em mobilidade internacional. Inclui os inscritos em todos os cursos de formao inicial. No inclui o ensino militar e policial
nem a Universidade Aberta.
b) Inclui instituies no integradas em universidades.
c) Inclui instituies no integradas em institutos politcnicos e unidades orgnicas de ensino politcnico integradas em universidades.
NOTA:
a) Inclui os inscritos em mobilidade internacional. Inclui os inscritos em todos os cursos de formao inicial. No inclui o ensino militar e policial
nem a Universidade Aberta
Ensino Superior Vagas Inscritos no 1 ano, pela
1 vez atravs do regime
geral de acesso
Inscritos pela 1 vez
atravs do regime geral
de acesso
Inscritos no 1 ano,
pela 1 vez
Pblico 52 890 43 771 44 069 58 143
Universitrio
b)
28 620 26 619 26 801 34 151
Politcnico
c)
24 270 17 152 17 268 23 992
Privado 28 990 7 114 7 404 12 371
Universitrio
b)
18 460 5 356 5 571 9 008
Politcnico
c)
10 530 1 758 1 833 3 363
Total 81 880 50 885 51 473 70 514
rea de educao e formao Vagas Inscritos no 1 ano, pela
1 vez atravs do regime
geral de acesso
Inscritos pela 1 vez
atravs do regime geral
de acesso
Inscritos no 1 ano, pela
1 vez atravs de todos
os regimes
Educao 2 673 1 430 1 442 1 952
Artes e Humanidades 9 588 6 199 6 260 8 156
Cincias Sociais, Comrcio e Direito 26 427 16 253 16 505 23 485
Cincias, Matemtca e Informtca 5 923 4 155 4 162 5 439
Eng, Ind. Transformadoras e Construo 15 185 9 531 9 551 13 494
Agricultura 1 450 783 783 1 318
Sade e Proteo Social 13 665 8 866 9 042 11 246
Servios 6 529 3 623 3 683 5 366
Desconhecido ou no especifcado 440 45 45 58
Total 81 880 50 885 51 473 70 514
Fonte: Vagas aprovadas pelos rgos competentes das instituies de Ensino Superior, nos termos do artigo 64. da Lei n. 62/2007, de 10 de
Setembro. As vagas da Universidade Catlica Portuguesa so recolhidas atravs de inqurito direto. Inqurito ao Registo de Alunos Inscritos e
Diplomados do Ensino Superior, DGEEC-MEC, 20.12.2013
182 Estado da Educao 2013
Apesar do crescimento de cerca de 14,5% de
estudantes inscritos relatvamente a 2001/2002
(Tabela 3.3.9.), verifca-se nos ltmos trs anos
uma diminuio de perto de 20% dos que entraram
pela 1 vez em todas as formaes oferecidas
pelo Ensino Superior. Quer no sector pblico quer
privado, o ensino politcnico que regista maiores
perdas de alunos (16,4% no pblico e 47,7% no
privado).
Face a 2001/2002, as reas de formao que
registam maior crescimento so a de Cincias
Sociais, Comrcio e Direito, Engenharia, Indstrias
Transformadoras e Artes e Humanidades, enquanto
a rea de Educao apresenta um decrscimo de
48% (Figura 3.3.2.).
Inscritos no 1 ano pela 1 vez no Ensino Superior
183 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Tabela 3.3.9. Inscritos em estabelecimentos de Ensino Superior no 1 ano, pela 1 vez,
por subsistema de ensino
a)
Figura 3.3.2. Inscritos em estabelecimentos de Ensino Superior no 1 ano, pela 1 vez,
por rea de educao e formao
NOTAS:
a) Inclui os inscritos em mobilidade internacional. Inclui os inscritos em todas as formaes ministradas em estabelecimentos de Ensino Superior,
exceto os alunos que estejam apenas a elaborar dissertao ou trabalho de projeto ou estgio final de mestrado (no caso das especializaes
desde que cumpram, cumulativamente, os seguintes requisitos mnimos: totalizem 60 ECTS, tenham a durao de 300 horas letivas de contacto
presencial distribudas por 2 semestres letivos e sejam sujeitas a uma avaliao final).
Fonte: Inqurito ao Registo de Alunos Inscritos e Diplomados do Ensino Superior, DGEEC-MEC, 20.12.2013.
Ensino Superior 2001/02 2010/11 2011/12 2012/13
Pblico 65 921 102 895 94 481 89 067
Universitrio 39 235 65 012 60 899 57 396
Politcnico 26 686 37 883 33 582 31 671
Privado 26 915 28 613 22 095 17 182
Universitrio 16 026 19 497 15 214 12 416
Politcnico 10 889 9 116 6 881 4 766
Total 92 836 131 508 116 576 106 249
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
35 000
40 000
45 000
50 000
2001/2002 2010/2011 2011/2012 2012/2013
Cincias Sociais, Comrcio
e Direito
26 950 45 426 39 689 36 706
Eng, Ind. Transformadoras
e Construo
14 402 21 190 19 265 18 351
Sade e Proteo Social 14 959 18 537 16 594 14 378
Educao 14 606 11 410 9 951 7 582
Artes e Humanidades 8 266 14 219 12 256 11 486
Cincias, Matemtca
e Informtca
7 058 9 881 8 884 8 562
Servios 5 241 8 947 8 075 7 429
Agricultura 1 354 1 898 1 826 1 697
Desconhecido ou no especifcado - - 36 58
184 Estado da Educao 2013
Relatvamente aos nveis de formao, so os
cursos de mestrado (2 ciclo) que apresentam
maior diminuio de procura nos ltmos trs
anos (menos 22%), seguidos pelos cursos de
licenciatura com menos 18,7% de inscritos e os de
doutoramento com menos 13,7% (Tabela 3.3.10.).
Os cursos de complemento de formao e os
de mestrado e doutoramento com organizao
anterior ao Decreto-Lei n 74/2006, de 24 de
maro (Processo de Bolonha), encontram-se em
extno.
Inscries no 1 ano, pela 1 vez, em cursos
de formao inicial
Dos 68 040 alunos inscritos em cursos de formao
inicial (no incluindo a Universidade Aberta
e o ensino militar e policial), 50 885 (74,8%)
ingressaram atravs dos concursos gerais de
acesso, o que representa menos 13,3% que em
2010/2011 (Tabela 3.3.11.).
Relatvamente aos alunos que ingressaram atravs
das provas para maiores de 23 anos, os quais
representam 8,3% face aos novos alunos em
2012/2013, verifca-se que nos ltmos trs anos
houve um decrscimo de 44,7% das inscries
(Tabela 3.3.11.).
A diminuio do nmero de alunos que ingressam
atravs das provas para maiores de 23 anos varia
entre 3 e 6pp no Ensino Superior pblico e no
Ensino Superior privado, respetvamente, afetando
proporcionalmente quer o ensino universitrio,
quer o ensino politcnico.
A tendncia de diminuio dos ingressos destes alunos
parece manter-se em 2013/2014 (Figura 3.3.3.).
185 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Tabela 3.3.10. Inscritos (N) em estabelecimentos de Ensino Superior (pblico e privado)
no 1 ano, pela 1 vez, por nvel de formao
Tabela 3.3.11 Inscritos (N) no 1 ano pela 1 vez em cursos de formao inicial
Figura 3.3.3. Inscritos (N) nas provas para maiores de 23 anos, aprovados e inscritos no Ensino Superior
NOTAS:
a) Inclui os cursos de complemento de formao e os cursos de qualificao para o exerccio de outras funes educativas. Cursos criados nalgumas
reas destinados obteno do grau de licenciado por bacharis nessas reas (exemplo: enfermagem, educadores de infncia): Grau de licenciado.
b) Inclui os cursos de especializao ps-licenciatura e ps-bacharelato. Cursos no conferentes de grau, que visam a especializao de titulares do
grau de licenciado e, nalguns casos do grau de bacharel: Diploma ou certificado no conferente de grau.
c) Cursos de mestrado, com organizao anterior ao Decreto-Lei n. 74/2006, de 24 de Maro (em extino): Grau de mestre.
d) Cursos de doutoramento, com organizao anterior ao Decreto-Lei n. 74/2006, de 24 de Maro (em extino): Grau de doutor.
Fonte: Inqurito ao Registo de Alunos Inscritos e Diplomados do Ensino Superior, DGEEC-MEC, 20.12.2013.
Fonte: GPEARI-MEC, Julho 2011. DGEEC-MEC, 20.12.2013.
NOTA:
Previso do nmero de alunos a admitir em 2013/2014.
Fonte: Inqurito s provas especialmente adequadas destinadas a avaliar a capacidade para a frequncia do Ensino Superior dos maiores de 23
anos e inqurito RAIDES12, DGEEC-MEC.
Nvel de formao 2010/11 2011/12 2012/13
Licenciatura - 1 ciclo 74 397 65 150 60 462
Complementos de formao a) 186 21 0
Especializaes b) 3 846 3 308 2 091
Mestrado Integrado 11 978 11 595 11 238
Mestrado - 2 ciclo 35 788 31 277 27 922
Mestrado c) 10 8 3
Doutoramento - 3 ciclo 5 255 5 213 4 533
Doutoramento - 3 ciclo d) 48 4 0
Total 131 508 116 576 106 249
Origem 2010/11 2011/12 2012/13
Concursos gerais de acesso 58 710 53 044 50 885
Provas para maiores de 23 10 242 7 907 5 667
Outras origens 14 681 12 473 11 488
Total 83 633 73 424 68 040
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014
Inscritos nas provas 21 829 16 069 15 150 12 037
Aprovados 14 149 10 175 8 951 7 641
Inscritos no ES 10 242 7 907 5 667 5 513
186 Estado da Educao 2013
Em 2012/2013 encontravam-se inscritos no Ensino
Superior 378 453 estudantes, incluindo 7453 a
frequentarem CET, verificando-se uma diminuio
de 6,2% face ao ano letivo de 2010/2011 na
frequncia das formaes oferecidas pelo Ensino
Superior. Dos 371 000 alunos inscritos em
formaes de nvel superior, 66,2% frequentam
o Ensino Superior universitrio. A diminuio de
alunos que frequentam formaes graduadas de
25 268 (6,4%) face a 2010/2011 (Tabela 3.3.12.).
Relatvamente s reas de educao e formao,
observa-se que se mantm estveis as reas
que renem maior nmero de estudantes
face a 2010/2011 Cincias Sociais, Comrcio
e Direito, seguida de Engenharia, Indstrias
Transformadoras, e de Sade e Proteo Social
(Figura 3.3.4.). A taxa de feminizao de 53,2%,
tendo diminudo 0,2pp no mesmo perodo (Tabela
3.3.13.).
A frequncia de formaes ps-graduadas, mestrado,
doutoramento e outras representa 37,6% do total
de alunos inscritos, verifcando-se um aumento de
2,2pp relatvamente a 2010/2011 (Figura 3.3.5.)
1
.
Frequncia do Ensino Superior
Licenciatura inclui inscritos em bacharelato em ensino, licenciatura 1 ciclo, licenciatura bietpica 2 ciclo, licenciatura e licenciatura
(parte terminal);
Mestrado inclui inscritos em mestrado integrado, mestrado integrado parte terminal, mestrado 2 ciclo e mestrado;
Doutoramento inclui inscritos em doutoramento 3 ciclo e doutoramento;
Outras formaes inclui inscritos em complementos de formao e especializaes.
1
187 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Tabela 3.3.12. Inscritos (N) por natureza institucional e subsistema de ensino
a)
Figura 3.3.4. Inscritos (N) por rea de educao e formao
Tabela 3.3.13. Inscritos (N e %) em todos os nveis de formao, por sexo
NOTA
a) Inclui os inscritos em mobilidade internacional.
Fonte: Inqurito ao Registo de Alunos Inscritos e Diplomados do Ensino Superior, DGEEC-MEC, 20.12.2013
Ensino Superior 2010/11 2011/12 2012/13
Pblico 307 978 311 574 303 710
Universitrio 193 106 197 912 197 036
Politcnico 114 872 113 662 106 674
Privado 88 290 78 699 67 290
Universitrio 60 452 55 147 48 716
Politcnico 27 838 23 552 18 574
Total 396 268 390 273 371 000
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
2010/2011 2011/2012 2012/2013
Educao 22 374 19 275 36 706
Artes e Humanidades 37 271 35 846 18 351
Cincias Sociais, Comrcio e Direito 122 015 115 884 14 378
Cincias, Matemtca e Informtca 28 293 28 366 7 582
Eng, Ind. Transform. e Construo 85 647 82 377 11 486
Agricultura 7 232 7 043 8 562
Sade e Proteo Social 61 963 57 723 7 429
Servios 25 102 24 237 1 697
2001/02 2010/11 2011/12 2012/13
Sexo N % N % N % N %
Homens 170 488 43,0 184 627 46,6 181 515 46,5 173 745 46,8
Mulheres 226 113 57,0 211 641 53,4 208 758 53,5 197 255 53,2
Total 396 601 100 396 268 100 390 273 100 371 000 100
Figura 3.3.5. Inscritos (N) por nvel de formao
0 50 000 100 000 150 000 200 000 250 000 300 000
Outras formaes
Doutoramento
Mestrado
Licenciatura
188 Estado da Educao 2013
A comparao europeia por rea de educao
e formao (Tabela 3.3.14.) mostra que a
percentagem de alunos portugueses a frequentar
a rea de Engenharia, Indstrias Transformadoras e
Construo superior mdia da UE27, em 2010
e em 2012, s superada pela Finlndia e Romnia.
Embora nesses dois anos se registe uma diminuio
de 0.1 pp e na mdia europeia um aumento de 0.5
pp, Portugal apresenta uma diferena percentual
positva de mais 6.8 pp.
Igualmente, as reas de Sade e Proteo Social e
de Servios registam diferenas positvas face s
respetvas mdias europeias (mais 1,4pp e 2,2pp
em 2012).
A maior diferena negatva situa-se na rea de
Cincias, Matemtca e Informtca (menos 3,3pp),
seguida pela rea de Artes e Humanidades (menos
2,8pp) e pela rea de Educao (menos 2,5pp),
embora, nestas duas ltmas reas, se registe uma
evoluo positva entre 2010 e 2012.
Na distribuio dos alunos dos diferentes pases
pelas oito grandes reas de educao e formao
em 2012, verifca-se que na rea de Educao, a
Polnia e a Eslovquia tm percentagens relatvas
mais elevadas de alunos que escolhem esta rea
para fazerem os seus estudos; na rea de Artes
e Humanidades, so o Reino Unido e a Irlanda;
na rea de Cincias Sociais, Comrcio e Direito,
a Romnia e a Hungria; na rea de Cincias,
Matemtca e Informtca, a Irlanda e a Grcia; na
rea da Engenharia, Indstrias Transformadoras
e Construo, surgem a Finlndia e a Romnia;
na rea da Agricultura e Veterinria, a Grcia e
a Romnia; na rea de Sade e Proteo Social, a
Dinamarca e o Reino Unido; na rea de Servios, a
Hungria e a Polnia.
Relatvamente percentagem de estudantes do
sexo feminino no Ensino Superior (Figura 3.3.6.)
observa-se que, em 2002, eram a Polnia, a
Dinamarca e Portugal que registavam 57% ou mais
de frequncia de mulheres; em 2012, a relao
alterou-se, sendo a Polnia (59,9%) e a Eslovquia
(59,6%) que apresentam taxas de frequncia
superiores, passando Portugal a ter uma taxa de
frequncia feminina inferior mdia da UE27
(53,5% face a 54,9%).
189 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Tabela 3.3.14. Estudantes (%) do Ensino Superior por rea de educao e formao. UE27, 2010 e 2012
Figura 3.3.6. Estudantes (%) do sexo feminino no Ensino Superior (CITE 5-6). UE27
Fonte: Eurostat (database). Tertiary education participation. Extrado em 17.06.14.
Total alunos
(em milhares)
Educao Artes e
Humanidades
C. Sociais,
Comrcio
e Direito
Cincias,
Matemtca
e
Informtca
Eng, Ind.
Transform. e
Construo
Agricultura
e
Veterinria
Sade e
Proteo
Social
Servios
2010 2012 2010 2012 2010 2012 2010 2012 2010 2012 2010 2012 2010 2012 2010 2012 2010 2012
EU27 19 841,20 20 088,60 8,1 8,2 12,5 12,4 34,7 33,2 10,2 10,6 14,7 15,2 1,8 1,8 13,9 14,5 4,1 4,2
Alemanha 2 555,60 2 939,50 7,2 7,7 13,7 12,9 26,3 25,9 14,2 14,6 16,5 18,3 1,4 1,5 17,9 16,5 2,8 2,6
Dinamarca 240,5 275 10,4 9,6 14,1 12,7 31,9 33,9 8,6 8,3 10 10,8 1,5 1,5 21,1 20,8 2,3 2,4
Eslovquia 234,5 221,2 12,5 12,5 6,9 7,5 30,7 30,6 8,4 8,4 15 14,8 2,1 2,2 18,2 17,8 6,2 6,2
Espanha 1 879,00 1 965,80 10,9 11,1 10,7 11 31,6 31,6 9,2 9,5 17,4 16,9 1,7 1,5 12,6 12,8 5,8 5,5
Finlndia 303,6 308,9 5 5 14,3 13,8 22,8 23,2 10,2 9,9 24,9 24,1 2,2 2,2 15,6 16,5 5,1 5,4
Frana 2 245,10 2 296,30 2,4 2,6 14,2 13,5 37,3 38,3 12,3 11,6 13,2 13,4 1,2 1,1 16 16,1 3,4 3,4
Grcia 641,8 663,7 5,9 6,3 12,8 14,3 33,2 31,5 13,8 15,1 18,4 17,6 5 4,5 8,1 7,9 2,7 2,8
Hungria 389 380,8 6,6 6,8 9,6 9,1 40,4 39,4 7,1 7,4 14 15,2 2,4 2,5 9,3 9,7 10,5 10
Irlanda 194 192,6 6,4 5,5 17 17,2 27,5 25,6 14,6 16,5 13 11,8 1,5 1,8 16 17,3 4 4,3
Itlia 1 980,40 1 925,90 5,1 5,6 15,7 14,8 36,5 34,5 8,3 8,1 16,9 16,6 2,2 2,3 12,5 15,2 3 2,9
Polnia 2 148,70 2 007,20 13,6 13 9,2 9 39,7 36,9 8,1 8 13,2 14,7 1,9 1,7 7,7 8,5 6,7 8,1
Portugal 383,6 390,3 5,4 5,7 8,9 9,6 31,8 31,3 7,3 7,3 22,1 22 1,8 1,9 16,3 15,9 6,4 6,4
Reino Unido 2 479,20 2 495,80 9,5 8,4 17 17,3 29 29,7 14 14,4 8,9 8,8 1 1,1 18,7 18,4 1,8 1,8
Romnia 999,5 705,3 1,6 2 7,8 8,5 55 43 4,9 5,8 17,9 22,8 2,1 2,6 7,5 10,8 3,3 4,5
0
10
20
30
40
50
60
70
UE27 AlemanhaDinamarcaEslovquia Espanha Finlndia Frana Grcia Hungria Irlanda Itlia Polnia Portugal ReinoUnido Romnia
2002 54,4 49,0 57,5 52,1 53,1 54,1 54,8 51,2 55,3 55,1 56,2 57,9 57,0 55,2 54,4
2010 55,4 51,3 58,1 59,7 53,9 53,8 55,0 49,8 56,5 52,4 57,6 59,2 53,3 56,6 56,4
2011 55,2 50,6 57,6 59,6 53,9 54,0 54,8 49,3 55,9 51,7 57,6 59,9 53,4 56,4 56,0
2012 54,9 50,1 57,4 59,6 53,6 53,7 54,8 49,1 55,5 50,9 57,5 59,9 53,5 56,3 54,3
190 Estado da Educao 2013
Taxa de Escolarizao
Nos ltmos trs anos, a evoluo da taxa de
escolarizao no Ensino Superior por idades (Figura
3.3.7.), relatvamente populao com idade
correspondente, mantm a tendncia j observada
anteriormente de aumento da partcipao dos
jovens entre os 18 e os 22 anos a frequentarem o
Ensino Superior, com mais de 39% dos jovens de
20 anos a frequentarem este nvel de ensino.
De realar que a taxa de escolarizao dos alunos
entre os 20 e os 26 anos regista algum crescimento
face a 2010/2011.
A comparao com a mdia de idade dos estudantes
do sexo feminino que frequentam o Ensino Superior
na UE27 em 2012 (Tabela 3.3.15.) mostra que em
Portugal os estudantes se encontram na mdia de
idade europeia, sendo a Finlndia (25 anos) e a
Dinamarca (24,5 anos) os pases que apresentam
mdias de idade mais elevadas no conjunto das suas
alunas.
191 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Figura 3.3.7. Taxa de escolarizao (%) no Ensino Superior, por idades
(a)
Tabela 3.3.15. Estudantes (%) do sexo feminino no Ensino Superior (CITE 5-6). UE27
NOTA:
a) Inscritos no Ensino Superior, excluindo CET
Fonte: Inqurito ao Registo de Alunos Inscritos e Diplomados do Ensino Superior,
DGEEC-MEC e Estimativas Anuais da Populao Residente, INE.
Fonte: Eurostat (database). Tertiary education participation. Extrado em 17.06.14.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30-34 35-39 40-44 45-49 >50
2010/2011 27,5 35,6 37,5 35,4 29,4 21,6 16,1 11,9 9,9 8,4 6,9 6,1 4,5 2,7 1,9 1,3 0,5
2011/2012 25,6 35,1 39,6 37,5 32,0 24,0 17,6 13,5 10,4 8,8 7,4 6,2 4,5 2,6 1,8 1,3 0,5
2012/2013 26,2 34,6 39,5 38,7 32,1 24,2 17,6 12,8 10,1 8,0 6,9 5,8 4,0 2,4 1,5 1,1 0,4
2002 2010 2011 2012
UE27 22 22,1 22,1 22,1
Alemanha 24 23,1 23,3 23,4
Dinamarca 24,8 24,8 24,6 24,5
Eslovquia 21 22,3 22,3 22,2
Espanha 21,7 22,5 22,6 22,4
Finlndia 24,2 24,7 24,9 25
Frana 20,6 20,6 20,6 20,6
Grcia 20,6 23,5 23,6 23,9
Hungria 22,1 22,1 22,1 22,2
Irlanda 20 20,3 20,4 20,4
Itlia 22,4 22,2 22,1 22,2
Polnia 21,6 21,7 21,7 21,7
Portugal 22,2 22,1 22,1 22
Reino Unido 22,9 22 21,8 21,6
Romnia 20,8 22,3 21,9 21,8
192 Estado da Educao 2013
Os estudantes de nacionalidade estrangeira a
frequentarem o Ensino Superior em Portugal
representam 8,4% dos inscritos. Embora se registe
um crescimento de 41% em relao a 2010/2011,
a representao de estudantes estrangeiros no
sistema ainda reduzida (Tabela 3.3.16.).
Os dados disponveis para 2012/2013 indicam que
32,7% dos estudantes de nacionalidade estrangeira
se encontram ao abrigo de programas de mobilidade
internacional: Programa Erasmus, parcerias
com estabelecimentos estrangeiros ou outros
programas comunitrios (Tabela 3.3.17.). Destes,
a maioria frequenta cursos de licenciatura (71,4%)
(Tabela 3.3.18.). As reas que registam maior
nmero de estudantes inscritos so Cincias Sociais,
Comrcio e Direito (33%) e Engenharia, Indstrias
Transformadoras e Construo (23%). As mulheres
representam 58% dos estudantes em mobilidade
internacional, situando-se maioritariamente na
faixa etria dos 18-22 anos (60%).
No que se refere mobilidade de estudantes
europeus no mbito do programa Erasmus, seja
para frequncia de estudos ou para a realizao de
estgios, Portugal apresenta um crescimento de 9%
nos dois ltmos anos no nmero de estudantes que
saram para pases estrangeiros. Em 2012/2013,
saram 7041 estudantes portugueses, dos quais 5 449
para frequncia de estudos e 1592 para realizao
de estgios. Os pases de destno mais procurados
pelos estudantes portugueses so, em primeiro
lugar, a Espanha, seguindo-se a Polnia e a Itlia.
Igualmente, a maioria dos estudantes estrangeiros
que escolhem Portugal para frequentarem estudos
ou realizarem estgios vm daqueles pases.
A partr de 2014, o programa Erasmus+ substtui os
atuais programas de fnanciamento da Comisso
Europeia para as reas da educao, formao,
juventude e desporto. A mobilidade de estudantes
europeus do Ensino Superior ser apoiada
pela Ao 1: Mobilidade individual para fns de
aprendizagem.
Programas de mobilidade
193 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Tabela 3.3.16. Inscritos (N) de nacionalidade estrangeira
Tabela 3.3.17. Inscritos (N) em programas de mobilidade internacional por tipo de programa
Tabela 3.3.18. Inscritos (N e %) em programas de mobilidade internacional por nvel de formao
NOTA:
Os valores indicados incluem alunos em mobilidade internacional.
NOTA:
Os valores indicados incluem alunos em mobilidade internacional.
Fonte: DGEEC-MEC RAIDES 11; RAIDES 12.
Ensino Superior 2010/11 2011/12 2012/13
Pblico 17 073 22 816 25 316
Privado 5 038 6 229 5 867
Total 22 111 29 045 31 183
Tipo de programa 2011/12 2012/13
Programa Erasmus 6 471 7 523
Outro programa comunitrio 48 278
Protocolo/parceria com um estabelecimento estrangeiro 1 598 2 381
Total 8 117 10 182
2011/12 2012/13
Nvel de formao N % N %
Licenciatura 5 769 71,1 7 268 71,4
Mestrado Integrado 1 252 15,4 1 400 13,7
Mestrado 995 12,3 1 385 13,6
Doutoramento 99 1,2 124 1,2
Especializao 2 0 5 0
Total 8 117 100 10 182 100
194 Estado da Educao 2013
A Tabela 3.3.19. e Figura 3.3.8. seguintes
apresentam a comparao, no mbito da UE27
e em alguns pases selecionados, dos alunos do
Ensino Superior que se encontram a estudar
noutro pas.
Portugal mais que duplica o nmero de alunos que
estudam noutro pas da Unio Europeia no espao
de uma dcada, passando de 9100 alunos para
18 800 alunos (Tabela 3.3.19.). Relatvamente
mdia europeia, passmos de 0,3pp acima da
mesma em 2002, para 1,6pp em 2012 (Figura
3.3.8.). A seguir Eslovquia e Irlanda, Portugal foi
o pas que registou maior crescimento no nmero
de alunos que se encontram a estudar no espao
europeu. Este crescimento necessariamente tem
refexos no sistema nacional de Ensino Superior.
195 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Tabela 3.3.19. Alunos (N) do Ensino Superior a estudar noutro pas da UE27 (em milhares)
Figura 3.3.8. Alunos do Ensino Superior a estudar noutro pas da UE27 (%)
Fonte: Eurostat (database). Tertiary education participation. Extrado em 19.06.14.
2002 2010 2011 2012
UE27 339 569,1 601,2 617,6
Alemanha 36,8 89,8 98 103,1
Dinamarca 4 4,6 5,3 4,9
Eslovquia 10,3 32,2 34,6 35
Espanha 20,7 23,7 26,2 28,8
Finlndia 8,4 8,2 8,4 8,6
Frana 35 50,7 52,1 53,5
Grcia 47,7 32,5 33,8 27,4
Hungria 6 8,9 9,1 9,4
Irlanda 13,3 24,6 25,3 25,3
Itlia 29,2 46,3 49,7 54,3
Polnia 18,7 43,8 42,2 41,6
Portugal 9,1 17,8 18,8 18,8
Reino Unido 9,9 14 14,8 16,6
Romnia n.d. 29,9 32,5 31,5
0
2
4
6
8
10
12
14
16
UE27 AlemanhaDinamarcaEslovquia Espanha Finlndia Frana Grcia Hungria Irlanda Itlia Polnia Portugal ReinoUnido Romnia
2002 2,0 1,9 2,1 6,4 1,1 2,9 1,8 8,4 1,7 7,4 1,6 1,0 2,3 0,5 n.d.
2010 3,0 3,8 2,1 12,5 1,3 2,8 2,5 5,2 2,3 12,8 2,4 2,0 4,7 0,7 3,0
2011 3,2 3,8 2,2 13,7 1,4 2,8 2,5 5,3 2,5 12,7 2,6 2,0 4,8 0,8 3,7
2012 3,3 3,8 2,0 14,2 1,5 2,9 2,6 4,3 2,5 13,3 2,9 2,1 4,9 0,9 4,4
196 Estado da Educao 2013
Nos trs ltmos anos para os quais existem dados
disponveis (2009/2010 a 2011/2012) verifca-se
um crescimento de perto de 20% (mais 15 655) no
nmero de diplomados do Ensino Superior. no
ensino universitrio pblico que se regista a maior
taxa de diplomao (52,7%), verifcando-se um
crescimento relatvamente a 2009/2010 de mais
29,6% de diplomados neste subsistema de Ensino
Superior. O ensino politcnico pblico apresenta
no mesmo perodo um crescimento de 19,1%
(Figura 3.3.9.).
A evoluo verifcada nos ltmos trs anos dos
diplomados por rea de educao e formao
(Tabela 3.3.20.) mostra que apenas a rea de
Agricultura regista diminuio de estudantes
diplomados. A rea de Educao apresenta
uma recuperao muito signifcatva face a
2009/2010, de mais 44% (mais 2990 diplomados).
Na comparao com a situao existente em
2001/2002, so as reas de Educao e Agricultura
que diminuem a sua taxa de diplomao, enquanto
a rea de Engenharia, Indstrias Transformadoras
e Construo mais que duplica o nmero de
diplomados e as reas de Cincias, Matemtca
e Informtca e de Servios tm um crescimento
superior a 81%.
Quanto ao nvel de formao (Figura 3.3.10.), os
graduados com Mestrado e com Doutoramento
registam uma variao positva de mais 33,9% e
31,5% respetvamente, em relao a 2009/2010.
O aumento de diplomados com Outras formaes
deve-se fundamentalmente obteno de
diplomas de especializao em cursos de mestrado
(11 836) e de doutoramento (1018), sem que tenha
havido lugar apresentao de dissertao de
mestrado ou de tese de doutoramento, condio
determinante para a obteno dos respetvos
graus acadmicos. De assinalar que perto de
metade dos diplomados registados em 2011/2012
provm destes nveis de formao.
Relatvamente aos diplomados com licenciatura,
a variao em relao a 2001/2002 de menos
2,3%, pese embora a reorganizao decorrente do
Processo de Bolonha com a reduo para trs anos
de durao dos cursos de licenciatura operada em
2006/2007, poder ter tdo um efeito acelerador na
graduao neste nvel de formao.
Importa realar a formao de mais de 1800
doutores no ano 2011/2012 em diferentes
reas do conhecimento, o que tem conduzido
melhoria do nvel de qualifcao do pessoal
docente das insttuies de Ensino Superior e ao
desenvolvimento do potencial cientfco nacional.
Diplomados do Ensino Superior
197 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Figura 3.3.9. Diplomados (N) por subsistema de ensino e natureza institucional
Figura 3.3.10. Diplomados (N) por nvel de formao
Tabela 3.3.20. Diplomados (N) por rea de educao e formao
NOTAS:
(1) Licenciatura inclui diplomados com bacharelato, bacharelato em ensino + licenciatura em ensino, bacharelato/licenciatura, licenciatura-1 ciclo,
licenciatura bietpica (1 ciclo), licenciatura bietpica (2 ciclo), licenciatura, licenciatura (parte terminal).
(2) Mestrado inclui diplomados com mestrado integrado, mestrado-2 ciclo, e mestrado.
(3) Doutoramento inclui diplomados com doutoramento-3 ciclo e doutoramento.
(4) Outras formaes inclui diplomados com curso de estudos superiores especializados, complementos de formao, especializaes, diploma de
especializao-cursos de mestrado e diploma de especializao-cursos de doutoramento.
Fonte: Inqurito ao Registo de Alunos Inscritos e Diplomados do Ensino Superior, DGEEC-MEC, 20.12.2013.
21 890
20 310
11 216
10 682
38 323
19 768
12 333
8 185
44 059
21 249
13 336
8 485
23 540
13 427
7 631
49 666
Universitrio Politcnico
0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000
2001/2002
Pblico
Privado
2009/2010
Pblico
Privado
2010/2011
Pblico
Privado
2011/2012
Pblico
Privado
rea de educao e formao 2001/02 2009/10 2010/11 2011/12 Variao em relao
a 2001/02
Educao 14 100 6 801 7 748 9 791 -30,60%
Artes e Humanidades 5 322 6 458 7 052 7 837 47,30%
Cincias Sociais, Comrcio e Direito 18 278 23 012 26 128 29 681 62,30%
Cincias, Matemtca e Informtca 3 829 5 139 6 064 6 942 81,30%
Engenharia, Indstrias
Transformadoras e Construo
8 278 14 412 15 377 16 635 101,00%
Agricultura 1 333 1 259 1 408 1 191 -10,70%
Sade e Proteo Social 9 855 16 387 17 793 16 515 67,60%
Servios 3 103 5 141 5 559 5 672 82,80%
Total 64 098 78 609 87 129 94 264 47,10%
0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000
Outras formaes
Doutoramento
Mestrado
licenciatura
Licenciatura
(1)
Mestrado
(2)
Doutoramento
(3)
Outras formaes
(4)
2001/2002 49 805 2 326 665 11 302
2009/2010 53 599 19 544 1 414 4 052
2010/2011 51 507 22 153 1 608 11 861
2011/2012 50 953 26 164 1 859 15 288
198 Estado da Educao 2013
A distribuio dos diplomados por sexo (Figura
3.3.11.) mostra que, em 2011/2012, 60% eram
mulheres, relao que se tem mantdo estvel nos
ltmos trs anos. Comparando com a situao
existente em 2001/2002, em que as mulheres
representavam 67,2% dos diplomados, verifca-se
uma variao positva de 54,8% nos diplomados do
sexo masculino em 2011/2012.
A situao comparatva de Portugal no quadro dos
pases da UE27 entre 2011 e 2013, relatvamente
taxa de diplomados do Ensino Superior no grupo
etrio dos 30-34 anos apresentada na Figura
3.3.12., onde se verifca que o Pas alcanou no
ltmo ano uma taxa de 29,2% de diplomados
(7,6pp abaixo da mdia da UE27).
Nos ltmos trs anos, Portugal regista um aumento
de 3,1pp dos seus diplomados neste grupo etrio,
valor que superou valor que superou o acrscimo
de 2,2pp verifcado na UE27 no mesmo perodo.
Tendo presente a meta europeia defnida no
Programa EF 2020 de a percentagem de adultos
de 30-34 anos com nvel de qualifcao superior
ser de, pelo menos, 40% no conjunto dos pases,
a distncia a que Portugal se encontra ainda
de mais de 10pp, enquanto a mdia europeia se
encontra j apenas a 3,2pp da meta fxada.
Nos pases selecionados, a Irlanda tem mais de
metade das pessoas do grupo etrio dos 30-34
anos diplomadas com Ensino Superior, seguindo-
se o Reino Unido e a Finlndia com mais de 45%.
A Dinamarca, Espanha, Frana e Polnia atngiram
j a meta dos 40% de diplomados.
Meta UE 2020
Adultos de 30-34 anos com Ensino Superior 40%
Mdia UE 2013 36,8%
Portugal, 2013 29,2%
199 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
2001/2002 2009/2010 2010/2011 2011/2012
Homens 21 051 31 354 31 654 32 579
Mulheres 43 047 47 255 47 131 48 831
Figura 3.3.11. Diplomados (N) em estabelecimentos de Ensino Superior por sexo
(1)
Figura 3.3.12. Diplomados do Ensino Superior (%) no grupo etrio 30-34 anos. UE27
NOTA:
(1) excluindo os Diplomas de especializao referentes a Curso de mestrado e Curso de doutoramento: 2010/11 8 344; 2011/12 12 854.
Fonte: Inqurito ao Registo de Alunos Inscritos e Diplomados do Ensino Superior, DGEEC-MEC, 20.12.2013.
Fonte: Eurostat (database). Extrada em 24.06.14.
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
UE27 AlemanhaDinamarcaEslovquia Espanha Finlndia Frana Grcia Hungria Irlanda Itlia Polnia Portugal ReinoUnido Romnia
2011 34,6 30,7 41,2 23,2 40,6 46,0 43,3 28,9 28,1 49,7 20,3 36,5 26,1 45,8 20,4
2012 35,8 32,0 43,0 23,7 40,1 45,8 43,6 30,9 29,9 51,1 21,7 39,1 27,2 47,1 21,8
2013 36,8 33,1 43,4 26,9 40,7 45,1 44,0 34,6 31,9 52,6 22,4 40,5 29,2 47,6 22,8
200 Estado da Educao 2013
Atravs da Tabela 3.3.21. verifca-se que a evoluo
da taxa mdia de emprego de diplomados no grupo
etrio dos 25-64 anos nos pases da UE27 diminuiu
0,5pp nos ltmos quatro anos. De facto, com a
exceo da Alemanha, da Dinamarca, da Frana,
da Hungria e da Polnia, nos restantes pases
selecionados observa-se a diminuio dessa taxa,
desde 0,1pp no Reino Unido a 10,9, no caso da
Grcia. Portugal regista menos 5,7pp no emprego
de diplomados no mesmo perodo. Os pases
que apresentam melhores taxas de emprego de
diplomados so, em primeiro lugar, a Alemanha
(87,8%), seguida pela Dinamarca (86,5%), e pelo
Reino Unido (85,0%) com taxas acima da mdia da
UE27.
De referir que este indicador relatvo taxa de
emprego representa o nmero de pessoas que
esto empregadas dos 25 aos 64 anos de idade
em percentagem do total da populao da mesma
idade e com o mesmo nvel de educao.
Na Tabela 3.3.22. apresentam-se os dados
relatvos taxa de desemprego de diplomados
com Ensino Superior no grupo etrio dos 25 aos 64
anos na UE27. Na mdia europeia, o desemprego
de diplomados aumentou 1pp relatvamente a
2010, registando-se em Portugal (11,7%), Espanha
(14,9%) e Grcia (19,3%) taxas de desemprego de
diplomados superiores a 10%.
Ainda relatvamente a 2010, a Alemanha, o Reino
Unido, a Hungria e a Irlanda diminuram as suas
taxas de desemprego de diplomados entre 0,2 e
0,7pp.
Emprego de diplomados
201 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Tabela 3.3.21. Taxa (%) de emprego dos diplomados com Ensino Superior (CITE 5-8 *) no grupo etrio
25-64 anos. UE27
Tabela 3.3.22. Taxa (%) de emprego dos diplomados com Ensino Superior (CITE 5-8 *) no grupo etrio
25-64 anos. UE27
*CITE 11- Ciclo curto de Ensino Superior, licenciatura, mestrado ou doutoramento (nveis 5-8)
*CITE 11- Ciclo curto de Ensino Superior, licenciatura, mestrado ou doutoramento (nveis 5-8)
2010 2011 2012 2013
H M HM H M HM H M HM H M HM
UE27 87,4 80,6 83,9 87,4 80,4 83,7 87,3 80,1 83,5 87,1 80,1 83,4
Alemanha 90,1 82,8 86,9 91 84 87,9 91,3 83,8 87,9 91,1 83,9 87,8
Dinamarca 87,5 84,3 85,7 88,2 83,9 85,8 89,2 84,3 86,4 88,4 85 86,5
Eslovquia 88,1 77,5 82,2 87,1 76,9 81,5 85,9 75,6 80,1 85,7 74,4 79,5
Espanha 83,3 77,1 80,1 82,3 76,4 79,2 80,7 74,5 77,5 79,9 73,2 76,4
Finlndia 86,8 82,1 84,1 87,2 82,2 84,3 86,9 82,5 84,4 86,3 82 83,8
Frana 86,9 80,9 83,6 87,2 81 83,9 87,6 81,6 84,4 87,3 81,9 84,4
Grcia 84,8 75,3 80 80,2 70,1 75,1 76,4 66,5 71,4 74,5 63,8 69,1
Hungria 83,1 75,2 78,6 84,7 75,2 79,3 86,4 74,8 79,7 87 75,2 80,1
Irlanda 84,5 78 81 84,5 77,2 80,5 84,4 76,5 80 84,8 76,3 80,1
Itlia 84,2 73,6 78,3 84,9 74,3 79 84 74,6 78,7 83,2 73,7 77,9
Polnia 88,6 81,8 84,6 88,9 81,6 84,6 89,1 81,5 84,7 89,5 81,6 84,8
Portugal 85,9 85,1 85,4 83,5 83,3 83,4 82,2 81,5 81,8 82,4 78,8 80,2
Reino Unido 88,6 81,7 85,1 87,9 79,8 83,7 88,8 79,7 84,1 88,9 81,3 85
Romnia 86 84,5 85,3 86,7 84,1 85,3 86,4 82,9 84,6 86,7 83,3 84,9
2010 2011 2012 2013
H M HM H M HM H M HM H M HM
UE27 4,7 5,2 4,9 4,7 5,4 5,1 5,1 6 5,6 5,4 6,3 5,9
Alemanha 3 3,3 3,1 2,3 2,7 2,4 2,2 2,6 2,4 2,3 2,6 2,4
Dinamarca 5,1 4,1 4,6 4,7 5,3 5 4,3 5 4,7 4,5 4,6 4,6
Eslovquia 5,1 4,7 4,9 4,5 5,9 5,3 5,2 6,8 6 5,6 7,2 6,5
Espanha 9,5 11,2 10,4 10,6 12,4 11,5 12,7 15,1 13,9 13,4 16,4 14,9
Finlndia 4,6 4,2 4,4 4,3 3,7 4 4,5 3,4 3,9 5 4 4,5
Frana 4,8 5,1 4,9 4,6 5,1 4,9 5 5,2 5,1 5,4 5,1 5,3
Grcia 6,6 10,9 8,7 10,1 15,6 12,8 14,1 20 17 16,1 22,7 19,3
Hungria 4,5 3,8 4,1 3,9 3,9 3,9 4 4 4 3,3 3,9 3,6
Irlanda 8,1 6,1 7 8,1 6,4 7,2 7,6 6,4 7 7,2 6,3 6,7
Itlia 4,4 6,6 5,6 3,9 6,3 5,2 5,3 7,3 6,4 5,6 8,3 7
Polnia 4 4,3 4,2 3,9 4,9 4,4 4,3 5,3 4,9 4,3 5,6 5
Portugal 5,5 6,8 6,3 9,1 7,3 8 10,8 10,3 10,5 10,1 12,8 11,7
Reino Unido 3,8 3 3,4 3,9 3,6 3,7 3,5 3,8 3,6 3,4 3,1 3,2
Romnia 4,3 3,9 4,1 3,8 3,9 3,8 4,6 4,3 4,5 4,7 4,5 4,6
Fonte: Eurostat. Extrada em 25.06.14.
202 Estado da Educao 2013
Os dados relatvos ao desemprego de diplomados
no Contnente, referenciados a dezembro de 2013,
apontam para uma taxa de desemprego de 13,9%
entre a populao atva com habilitao superior,
estando a taxa de desemprego feminino neste
grupo 8.5pp acima da registada para os homens
(Tabela 3.3.23.). O grupo etrio dos 25-34 anos
concentram 42,5% dos desempregados com este
nvel de qualifcao. Neste grupo etrio, so os
habilitados com grau de licenciado os que registam
o valor mais elevado de desemprego (34,4%),
situao que perdura no grupo etrio dos 35-54
anos. No cmputo global, entre os desempregados
com habilitao superior, 82,6% so licenciados.
(Tabela 3.3.24.).
A observao do desemprego por reas de estudo e
formao mostra que so os diplomados nas reas de
Cincias Empresariais e de Formao de Professores e
Cincias da Educao que registam taxas mais elevadas
de desemprego, 15,1% e 14,3%, respetvamente.
Os diplomados com formaes na rea das Cincias
Sociais e do Comportamento registam tambm uma
elevada taxa de desemprego (10,6%).
As reas de Servios de Transporte, Servios de
Segurana e Cincias Veterinrias apresentam
taxas residuais de desemprego (iguais ou inferiores
a 0,5%), seguindo-se as reas de Matemtca e
Estatstca, Informtca e de Agricultura, Silvicultura
e Pescas com taxas inferiores a 1,5% de desemprego
registado (Figura 3.3.13.).
203 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Tabela 3.3.24. Desempregados (N e %) com habilitao superior, por grau e grupo etrio.
Continente, dezembro 2013
Figura 3.3.13. Desempregados (%) com habilitao superior, por rea de estudo.
Continente, dezembro 2013
Tabela 3.3.23. Desempregados (N e %) com habilitao superior, por sexo. Contnente, dezembro 2013
Fonte: Instituto do Emprego e Formao Profissional, I.P.
*CITE 11- Ciclo curto de Ensino Superior, licenciatura, mestrado ou doutoramento (nveis 5-8)
NOTAS:
No inclui os diplomados com CET nem os diplomados com cursos de especializao de mestrado e doutoramento. Foram considerados vlidos
90,9% dos registos com par estabelecimento/curso fornecidos pelo IEFP.
Fonte: Instituto do Emprego e Formao Profissional, I.P.; DGEEC-MEC.
Sexo Total de
desempregados
Desempregados com
habilitao superior
% relatva ao total
de desempregados
Mulheres 337 454 60 698 18,0
Homens 317 115 29 984 9,5
Total 654 569 90 682 13,9
Grau < 25 anos 25 - 34 anos 35 - 54 anos 55 anos e + Total
N % N % N % N % N %
Bacharel 7 0,04 397 0,44 3 276 3,61 768 0,85 4 448 4,91
Licenciado 13 451 14,83 31 179 34,38 27 652 30,49 2 592 2,86 74 874 82,57
Mestre 2 293 2,53 6 862 7,57 1 738 1,92 133 0,15 11 026 12,16
Doutor 0 - 78 0,09 226 0,25 30 0,03 334 0,37
Total 15 751 17,4 38 516 42,5 32 892 36,3 3 523 3,8 90 682 100
Cincias empresariais
Formao de professores/
formadores e cincias da educao
Cincias sociais e do comportamento
Sade
Arquitectura e construo
Engenharia e tcnicas ans
Artes
Humanidades
Servios pessoais
Servios sociais
Direito
Informao e jornalismo
Cincias da vida
Cincias fsicas
Indstrias transformadoras
Proteco do ambiente
Agricultura, silvicultura e pescas
Informtca
Matemtca e estatstca
Cincias veterinrias
Servios de segurana
Servios de transporte
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
15,1
14,3
10,6
8,1
7,8
7,3
6,5
5,6
3,9
3,6
3,4
3,1
1,8
1,6
1,5
1,5
1,3
1,2
1,0
0,5
0,3
0,1
204 Estado da Educao 2013
No que se refere situao relatva ao total de
desempregados, com idade inferior a 25 anos
(Tabela 3.3.25.), 30,8% dos diplomados do Ensino
Superior encontram-se procura do primeiro
emprego e 11,9% procuram novo emprego. No
conjunto de desempregados com habilitao
superior, 66,9% so mulheres, embora apenas
14,9% se encontrem procura do primeiro
emprego. A proporo de diplomados procura
do primeiro emprego signifcatvamente mais
elevada que a observada no total da populao
desempregada, com idade inferior a 25 anos
(30,8% contra 10,2%). Face aos dados registados
em 2011 (EE 2012), verifca-se um agravamento da
situao dos diplomados na entrada no mercado
de trabalho.
Relatvamente distribuio por tempo de
inscrio, 45,8% dos diplomados estveram at seis
meses a aguardar colocao em 2013. Comparando
com o total de desempregados, 7,5% encontravam-
se h 24 meses ou mais inscritos nos centros de
emprego (Figura 3.3.14.). no grupo etrio dos
25-34 anos que se regista a maior taxa de
desemprego de diplomados (42,5%), sendo que
67,1% (25 849) aguardam inscritos at 12 meses
por colocao. Embora com menor incidncia
de desemprego (17,4%), o grupo etrio dos
diplomados at aos 25 anos aquele em que
71,9% (11 325) dos jovens permanecem menos
tempo inscritos procura de emprego at seis
meses (Tabela 3.3.26.).
A distribuio regional (Figura 3.3.15.) mostra que
na regio de Lisboa que se situa o valor mais
alto de desemprego de diplomados (15,8%) face
ao total de desempregados registados na mesma
regio.
205 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
Tabela 3.3.25. Desempregados (N e %) com habilitao superior, por situao de procura
de emprego e sexo. Continente, dezembro 2013
Figura 3.3.14. Desempregados (N) por tempo de inscrio. Continente, dezembro 2013
Tabela 3.3.26. Desempregados (N. e %) com habilitao superior, segundo o grupo etrio, por
tempo de inscrio. Continente, dezembro 2013
Tabela 3.3.15. Desempregados (N), por NUTS II. Dezembro 2013
Fonte: Instituto do Emprego e Formao Profissional, I.P.
Situao de procura de emprego < 25 anos Desempregados com habilitao superior
N % H M HM %
Primeiro emprego 66 452 10,2 6 955 13 500 20 455 22,6
Novo emprego 588 117 89,8 23 029 47 198 70 227 77,4
Total 654 569 100 29 984 60 698 90 682 100
Situao de procura de emprego < 25 Anos 25 - 34 Anos 35 - 54 Anos 55 Anos e mais
N % N % N % N %
< 3 Meses 6 469 41,1 10 197 26,5 5 047 15,3 363 10,3
3 a < 6 Meses 4 856 30,8 8 168 21,2 6 115 18,6 334 9,5
6 a < 12 Meses 2 019 12,8 7 484 19,4 5 834 17,7 534 15,2
12 a < 24 Meses 2 068 13,1 9 057 23,5 9 297 28,3 983 27,9
>= 24 Meses 339 2,2 3 610 9,4 6 599 20,1 1 309 37,2
Total 15 751 100 38 516 100 32 892 100 3 523 100
145 923
22 076
88 671
19 473
113 606
15 871
148 578
21 405
11 857
157 791
3 a < 6 meses 6 a < 12 meses 12 a < 24 meses >= 24 meses
Total de desempregados Desempregados com habilitao superior
0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
160 000
180 000
291 621
37 541
125 670
19 395
161 231
25 542
43 604
4 980
32 443
3 224
Total de desempregados Desempregados com habilitao superior
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
Algarve Alentejo Lisboa Centro Norte
206 Estado da Educao 2013
DESTAQUES
Tendncia global de diminuio do nmero total de alunos matriculados no ensino no superior, de
2002 a 2013, em partcular no 1 ciclo do Ensino Bsico.
Evoluo positva na frequncia da educao Pr-Escolar nos dez anos considerados.
Acrscimo na percentagem de crianas com 3 anos que frequentam a educao de infncia (14,7pp
entre 2002 e 2013).
Melhoria da taxa de Pr-Escolarizao das crianas entre os 4 anos e a idade de incio do ensino
primrio (93% em 2013). A durao mdia da Pr-Escolarizao tambm registou um aumento
assinalvel entre 2002 e 2013.
Apenas 58,8% do total dos alunos com 15 anos se encontram a frequentar o nvel adequado sua
idade, caso tvessem um percurso sem retenes, isto , o nvel secundrio.
Cerca de um tero dos alunos que frequentam os 2 e 3 ciclos do Ensino Bsico e o Ensino Secundrio
tm pelo menos um ano de atraso no seu percurso escolar.
Aumento do nmero de crianas apoiadas no mbito do Sistema Nacional de Interveno Precoce
na Infncia e do nmero de alunos com Necessidades Educatvas Especiais, entre 2010 e 2013.
Crescimento do nmero de Equipas Locais de Interveno; decrscimo dos Centros de Recursos
para a Incluso.
Reduo do nmero de ttulares abrangidos e do fnanciamento atribudo a ttulo de subsdio por
educao especial e de bonifcaes por defcincia, sobretudo no ano letvo de 2013/2014.
Crescimento das vias de dupla certfcao de Ensino Secundrio a contribuir para uma alterao
substancial na distribuio dos alunos entre o ensino regular e o vocacional/profssionalizante.
A percentagem dos alunos matriculados nas vias vocacionais/profssionais de Ensino Secundrio
quintuplicou em dez anos (2000-2010), mantendo-se a tendncia de aumento nos dois anos
seguintes. Em 2012, Portugal situava-se cerca de 8 pp abaixo da mdia dos pases da Unio Europeia.
Em dez anos (2002-2012), a mdia etria dos alunos que frequentam qualquer das ofertas formatvas
de dupla certfcao de nvel secundrio baixou, aproximando-se ligeiramente da mdia etria dos
alunos do ensino regular.
Acentuado decrscimo do nmero de adultos matriculados no ensino recorrente, tanto no nvel
bsico como no nvel secundrio.
O ensino da Lngua Portuguesa assegurado por escolas portuguesas no estrangeiro em frica
(Angola, Moambique, So Tom e Guin Bissau), em Macau e em Timor, do nvel pr-escolar ao
secundrio. A Rede de Ensino Portugus no Estrangeiro do Cames - IP assegura o ensino da lngua
e cultura portuguesas, ao nvel do Ensino Superior em 61 pases e nos nveis bsico e secundrio em
17 pases.
Mantm-se a tendncia de crescimento da partcipao dos jovens entre os 18 e os 22 anos no
Ensino Superior, com mais de 39% dos jovens de 20 anos a frequentarem este nvel de ensino.
A percentagem de alunos portugueses a frequentar a rea de Engenharia, Indstrias Transformadoras
e Construo superior em 6,8pp mdia dos pases da UE27.
Aumento da formao ps-graduada dos diplomados do Ensino Superior com a aquisio do grau de
doutor por mais de 1800 estudantes no ano de 2012, contributo decisivo para o desenvolvimento
do potencial cientfco nacional.
Embora ainda a uma distncia de 7,6pp da mdia da UE27, a taxa de diplomados no grupo etrio dos
30-34 anos foi de 29,2%, em 2013, tendo aumentado 3,1 pp relatvamente a 2011.
207 O sistema nacional de ensino e a populao escolar
O nmero de estudantes que entram em todos os nveis de formao do Ensino Superior regista
uma diminuio de 20% nos ltmos trs anos, sendo os cursos de mestrado os que apresentam
maior diminuio de procura. Igualmente, a diminuio de procura por parte dos alunos maiores de
23 anos caracteriza a situao de retrao existente na frequncia deste nvel de ensino.
O desemprego de jovens diplomados entre os 25-34 anos atnge, em 2013, 42,5% do total dos
desempregados com habilitao superior, sendo que perto de 70% aguardam at 12 meses por
colocao.
A quantfcao do abandono no Ensino Superior, independentemente das razes que o determinam
(econmicas, insucesso, desmotvao), deveria consttuir um indicador estatstco a inscrever no
sistema estatstco nacional.
A monitorizao da insero dos diplomados no mercado de trabalho, enquanto instrumento de
informao para os estudantes e fator de confana no Ensino Superior, deve ser intensifcada por
parte das respetvas insttuies.
Alcanar a meta europeia de 40% de diplomados entre os 30-34 anos em 2020 exige um esforo
contnuado de captao de novos pblicos e de integrao das novas geraes.
A rea de Cincias, Matemtca e Informtca regista a maior diferena de inscritos relatvamente
mdia da UE27 (menos 3,3pp), no registando qualquer evoluo entre 2010 e 2012.
208 Estado da Educao 2013
No ano letivo de 2012/2013, encontravam-se
em exerccio de funes, em Portugal, 165 406
docentes. Destes, 136 615 estavam no ensino
pblico e 28 791 no privado.
Na Tabela 4.1.1. pode verificar-se uma diminuio
constante do nmero de docentes, nos ltimos
trs anos letivos em anlise, mais acentuada no
ensino pblico do que no privado.
No 3 ciclo do Ensino Bsico (3 CEB) e no Ensino
Secundrio esse decrscimo situa-se em menos
13 438 docentes, entre 2010/2011 e 2012/2013.
A quebra maior no ensino pblico, com uma
diminuio de 12 338 docentes, para 1 100 no
ensino privado.
De igual modo, patente a reduo progressiva do
nmero de docentes dos 1 (1 CEB) e 2 ciclos do
Ensino Bsico (2 CEB), nos trs ltmos anos da
srie, quer no ensino pblico, quer no privado.
4Corpo docente
4.1. Docentes da Educao Pr-Escolar
e dos Ensinos Bsico e Secundrio
209 Corpo docente
Relativamente educao especial e escolas
profissionais, a Tabela 4.1.1. apresenta apenas
os nmeros referentes aos trs ltimos anos,
notando-se, quando considerado o ensino pblico
e o privado, um aumento do nmero de docentes
de educao especial em 2011/2012, seguido
de uma diminuio em 2012/2013. No caso das
escolas profissionais, o nmero de docentes
maior no ensino privado do que no pblico, sendo
visvel uma diminuio progressiva nos trs anos
letivos em anlise, exceto no ensino pblico
onde se observa um aumento entre 2011/2012 e
2012/2013.
No que respeita Educao Pr-Escolar, o nmero
de educadores de infncia no ensino pblico
maior em 2012/2013 (9545) do que no incio
da srie em 2001/2002 (8848), o que se verifica
tambm no ensino privado, embora de forma
mais tnue, 7 594 educadores, em 2012/2013,
para 7346 em 2001/2002.
210 Estado da Educao 2013
A Figura 4.1.1. mostra a relao aluno/docente,
em 2012/2013, no ensino pblico e no ensino
privado. No caso da Educao Pr-Escolar, o
ensino pblico apresenta uma relao de 16,1
crianas/educador e o privado de 16,7 crianas/
educador, sendo esta no 1 CEB de 15,0 e 15,4
al unos/docente, respeti vamente. O 2 CEB
surge com 9,2 alunos por docente no ensino
pblico e 11,1 no ensino privado. O 3 CEB e
Ensino Secundrio exibem uma relao de 7,7
alunos/professor no ensino pblico e 10,0 no
ensino privado.
211 Corpo docente
Tabela 4.1.1. Docentes (N) por natureza do estabelecimento e nvel de educao/ensino. Portugal
Figura 4.1.1. Relao alunos/docente, segundo a natureza insttucional e o nvel de ensino.
Contnente, 2012/2013
2001/02 2010/11 2011/12 2012/13
P

b
l
i
c
o

e

P
r
i
v
a
d
o
Educao pr-escolar 16 194 18 284 17 628 17 139
1 ciclo do ens. bsico 40 308 33 044 30 692 30 200
2 ciclo do ens. bsico 36 742 34 086 31 330 26 871
3 ciclo do ens. bs. e ens. secundrio 87 636 89 539 83 525 76 101
Educao especial 5 618 6 224 6 211
Escolas profssionais 9 801 9 277 8 884
P

b
l
i
c
o
Educao pr-escolar 8 848 10 303 9 765 9 545
1 ciclo do ens. bsico 37 371 29 604 27 264 26 789
2 ciclo do ens. bsico 33 834 31 062 28 419 24 149
3 ciclo do ens. bs. e ens. secundrio 79 727 80 786 75 453 68 448
Educao especial 5 541 6 149 6 129
Escolas profssionais 1 470 1 350 1 555
P
r
i
v
a
d
o
Educao pr-escolar 7 346 7 981 7 863 7 594
1 ciclo do ens. bsico 2 937 3 440 3 428 3 411
2 ciclo do ens. bsico 2 908 3 024 2 911 2 722
3 ciclo do ens. bs. e ens. secundrio 7 909 8 753 8 072 7 653
Educao especial 77 75 82
Escolas profssionais 8 331 7 927 7 329
Fonte: DGEEC-MEC, 2014
Ed.Pr-Escolar 1 CEB 2 CEB 3 CEB e Secundrio
Privado 16,1 15,0 9,2 7,7
Pblico 16,7 15,4 11,1 10,0
212 Estado da Educao 2013
Educadores de infncia
Em Portugal, em 2012/2013, exerciam funes nos
estabelecimentos de educao e ensino 17 139
educadores de infncia distribudos pelo ensino
pblico (9545) e pelo ensino privado (7594) (Tabela
4.1.2.).
Do total de educadores em escolas privadas, 388
estavam com funes no letvas
1
correspondente a
5,1%, enquanto no ensino pblico essa percentagem
era de 4,4% relatva a 420 educadores.
Numa anlise por NUTS II, constata-se que a regio
Norte onde se encontra o maior nmero de
educadores (5605), seguida de Lisboa e Vale do Tejo
(4382) e do Centro (3589) apresentando a Regio
Autnoma dos Aores o nmero mais baixo (594).
O retrato etrio dos educadores, em 2012/2013,
Figura 4.1.2., mostra que a larga maioria dos
educadores do ensino pblico se encontra nos
grupos dos de 40-49 e 50 ou mais anos, enquanto
no ensino privado as faixas etrias que se destacam
so as de 30-39 e 40-49 anos. O ensino privado
apresenta tambm uma maior percentagem de
educadores com idade inferior a 30 anos (12,7%)
quando comparada com a proporo dos do ensino
pblico (0,4%).
Docente ao qual no est atribuda nenhuma turma tendo, portanto, uma reduo total da componente letva 1
213 Corpo docente
Tabela 4.1.2. Educadores de infncia em exerccio por funo e natureza do estabelecimento.
NUT I e II, 2012/2013
Figura 4.1.2. Distribuio dos educadores de infncia (%), segundo o grupo etrio e a natureza
do estabelecimento. Continente, 2012/2013
Fonte: Estatsticas da Educao 2012/13. DGEEC-MEC, 2014
Fonte: DGEEC-MEC
NUTS I e II Portugal Contnente R.A. Aores R.A.Madeira
Funo e natureza Total Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve
Total 17 139 15 430 5 605 3 589 4 382 1 230 624 594 1 115
Pblico 9 545 8 355 3 409 2 314 1 502 8 14 3 16 412 778
Privado 7 594 7 075 2 196 1 275 2 880 416 308 182 337
Com funes letvas 16 331 14 706 5 347 3 425 4 178 1 165 591 587 1 038
Pblico 9 125 7 990 3 263 2 210 1 436 774 307 405 730
Privado 7 206 6 716 2 084 1 215 2 742 391 284 182 308
Com funes no letvas 808 724 258 164 204 65 33 7 77
Pblico 420 365 146 104 66 40 9 7 48
Privado 388 359 112 60 138 25 24 - 29
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Pblico Privado
50 anos 50,7 11,4
40-49 anos 42,0 32,1
30-39 anos 6,9 43,8
< 30 anos 0,4 12,7
214 Estado da Educao 2013
A evoluo, ao longo da dcada, do nmero de
educadores com idade inferior a 30 e igual ou
superior a 50 anos (Figura 4.1.3.) expe o crescente
envelhecimento do corpo docente de Educao
Pr-Escolar patente, sobretudo, a partr de
2006/2007. Os educadores com idade inferior a
30 anos representavam, em 2001/2002, 17,0% do
total, enquanto a percentagem dos que tnham uma
idade igual ou superior a 50 anos era de 7,6%. Esta
relao passa, em 2012/2013, para 6,1% e 32,7%,
respetvamente.
Na observao da evoluo das habilitaes
acadmicas dos educadores em exerccio, Figura
4.1.4., constata-se que entre 2001/2002 e
2005/2006 o nmero de licenciados ou equiparados
mais do que duplica, passando de 6222 para 12 912.
A partr de 2010/2011, este nmero desce fxando-se
em 12 972, em 2012/2013.
de realar, ao longo dos anos da srie, o aumento
progressivo dos educadores com doutoramento/
mestrado e a quebra dos bacharis/outras. Entre
2001/2002 e 2012/2013, o nmero de educadores
com doutoramento/mestrado subiu de 57 para 538,
enquanto o de bacharis/outras baixou de 8498
para 1920.
215 Corpo docente
Figura 4.1.3. Educadores de infncia (%) em exerccio, com menos de 30 e 50 ou mais anos de idade.
Continente
Figura 4.1.4. Educadores de infncia (N) em exerccio, por habilitao acadmica. Continente
Fonte: DGEEC-MEC
17,0
32,7
6,1
7,6
< 30 anos 50 anos
0
5
10
15
20
25
30
35
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02 2000/01
0%
5000%
10000%
15000%
20000%
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02
2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
Bach./Outras 8 498 6 974 5 076 3 801 3 517 3 195 2 754 2 555 1 887 1 836 2 080 1 920
Lic. ou Equiparado 6 222 8 339 10 197 12 278 12 912 13 305 12 991 13 671 14 292 14 341 13 376 12 972
Dout./Mestrado 57 101 121 188 173 207 227 261 302 318 420 538
216 Estado da Educao 2013
No caso dos docentes do 1 CEB, em 2012/2013,
Portugal tnha 30 200 professores em exerccio de
funes em estabelecimentos de educao e ensino
pblico e privado (Tabela 4.1.3.).
A regio Norte destaca-se com o maior nmero
de docentes no ensino pblico (9124), seguida de
Lisboa e Vale do Tejo (6036) e Centro (5983). No
ensino privado a regio de Lisboa e Vale do Tejo
que apresenta o maior nmero, 1776 professores.
A Regio Autnoma dos Aores mostra o menor
nmero, quer no ensino pblico, quer no privado,
com 995 e 53 docentes, respetvamente.
Analisado o nmero de professores com funes no
letvas, o ensino pbico apresenta 1215 docentes
nesta situao para 174 do ensino privado. Por NUTS
II no ensino pblico, a regio Norte detm o maior
nmero (425) e a Regio Autnoma dos Aores o
menor (26). No ensino privado a regio de Lisboa
e Vale do Tejo que se destaca com 101 docentes,
seguida do Norte (45) e da Regio Autnoma da
Madeira (12).
Quanto distribuio percentual por grupo etrio
(Figura 4.1.5.) tambm no 1 CEB o ensino privado
aparece com a maior percentagem de docentes
com idade inferior a 30 anos, 19,3% para 0,7%
no ensino pblico. A maioria dos professores do
ensino pblico encontra-se distribuda, de forma
equilibrada, nos restantes grupos etrios, enquanto
no ensino privado evidencia-se o de 30-39 anos com
49,0% dos docentes.
Docentes do 1 ciclo do Ensino Bsico
217 Corpo docente
Tabela 4.1.3. Docentes do 1 CEB, em exerccio por funo e natureza do estabelecimento.
NUT I e II, 2012/2013
Figura 4.1.5. Distribuio dos docentes do 1 CEB (%), segundo o grupo etrio e a natureza
do estabelecimento. Continente, 2012/2013
Fonte: Estatsticas da Educao 2012/13. DGEEC-MEC, 2014
Fonte: DGEEC-MEC, 2014
NUTS I e II Portugal Contnente R.A. Aores R.A.Madeira
Funo e natureza Total Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve
Total 30 200 27 512 9 985 6 319 7 812 2 105 1 291 1 048 1 640
Pblico 26 789 24 379 9 124 5 983 6 036 2 047 1 189 995 1 415
Privado 3 411 3 133 861 336 1 776 58 102 53 225
Com funes letvas 28 811 26 333 9 515 6 062 7 502 2 008 1 246 1 018 1 460
Pblico 25 574 23 358 8 699 5 735 5 827 1 951 1 146 969 1 247
Privado 3 237 2 975 816 327 1 675 57 100 49 213
Com funes no letvas 1 389 1 179 470 257 310 97 45 30 180
Pblico 1 215 1 021 425 248 209 96 43 26 168
Privado 174 158 45 9 101 1 2 4 12
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Pblico Privado
50 anos 32,5 16,4
40-49 anos 33,2 15,3
30-39 anos 33,6 49,0
< 30 anos 0,7 19,3
218 Estado da Educao 2013
A Figura 4.1.6. retrata a evoluo, em termos
percentuais, dos docentes do 1 CEB com menos
de 30 e 50 ou mais anos de idade, no Contnente.
Verifca-se que, ao longo dos anos em anlise, a
percentagem dos primeiros tem vindo a descer,
de 15,7% em 2000/2001 passou para 2,8% em
2012/2013, enquanto a dos segundos subiu de
20,8% para 30,6%, no mesmo perodo. Tambm
neste nvel de ensino visvel o envelhecimento
progressivo do corpo docente, que se acentuou a
partr de 2005/2006.
As mudanas legislatvas que tm vindo a ocorrer
no regime jurdico das habilitaes para a
docncia produziram alteraes signifcatvas nas
habilitaes acadmicas dos educadores, conforme
j foi referido, mas tambm nas dos docentes do 1
CEB. A Figura 4.1.7. d conta da quebra acentuada
no nmero de bacharis/outros, entre 2001/2002 e
2012/2013, que era de 21 386 e desceu para 3001.
Por outro lado, o nmero de licenciados ou
equiparados registou um aumento de 11 913, entre
2001/2002 e 2004/2005, manifestando a partr da
oscilaes anuais at 2012/2013.
De igual modo, visvel o crescimento do nmero
de doutorados/mestres, que passou de 154 em
2001/2002, para 1277 em 2012/2013.
219 Corpo docente
Figura 4.1.6. Docentes do 1 CEB (%) em exerccio, com menos de 30 e 50 ou mais anos de idade.
Continente
Figura 4.1.7. Docentes do 1 CEB (N) em exerccio, por habilitao acadmica. Continente
Fonte: DGEEC-MEC, 2014
30,6
20,8
15,7
2,8
< 30 anos 50 anos
0
5
10
15
20
25
30
35
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02 2000/01
2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
Bach./Outras 21 386 16 097 12 494 8 909 7 854 6 149 5 306 4 340 3 514 3 414 3 214 3 001
Lic. ou Equiparado 16 378 20 904 24 459 28 291 28 075 24 839 26 492 26 682 27 064 25 925 23 715 23 234
Dout./Mestrado 154 213 298 306 315 383 488 566 694 792 1 004 1 277
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
35 000
40 000
220 Estado da Educao 2013
O nmero de docentes do 2 CEB, em 2012/2013,
em Portugal, era de 26 871, sendo que 24 149
exerciam funes em estabelecimentos de ensino
pblico e 2722 no ensino privado. Do total de
professores, 25 411 estavam com funes letvas e
1460 com funes no letvas (Tabela 4.1.4.).
O Norte com 9002, Lisboa e Vale do Tejo com 6823
e o Centro com 5690 destacam-se como as regies
onde se encontra a maioria dos professores deste
nvel de ensino. A mesma sequncia repete-se
no ensino pblico, com 8218, 5802 e 4949,
respetvamente. No ensino privado, a regio de
Lisboa e Vale do Tejo apresenta o maior nmero
de docentes (1021), seguindo-se o Norte (784) e o
Centro (741).
Tendo em conta os professores com funes no
letvas, estes encontram-se em maior nmero no
ensino pblico com 1351, quando comparado com
o ensino privado com 109. Mais uma vez as regies
Norte, Lisboa e Vale do Tejo e Centro so as que
apresentam os nmeros mais elevados no ensino
pblico, enquanto no privado a regio de Lisboa e
Vale do Tejo que aparece em primeiro lugar, seguida
do Norte e do Centro.
Segundo o grupo etrio, Figura 4.1.8., os professores
do 2 CEB encontram-se maioritariamente nos
escales dos de 40-49 anos e 50 ou mais anos, no
ensino pblico, enquanto os do ensino privado se
situam sobretudo nos grupos 30-39 e 40-49 anos. De
novo, o ensino privado detm a maior percentagem
de professores mais jovens, com 7,0% para 1,1% do
ensino pblico.
Docentes do 2 ciclo do Ensino Bsico
221 Corpo docente
Tabela 4.1.4. Docentes do 2 CEB, em exerccio por funo e natureza do estabelecimento.
NUT I e II, 2012/2013
Figura 4.1.8. Distribuio dos docentes do 2 CEB (%), segundo o grupo etrio e a natureza
do estabelecimento. Continente, 2012/2013
Fonte: DGEEC-MEC, 2014
NUTS I e II Portugal Contnente R.A. Aores R.A.Madeira
Funo e natureza Total Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve
Total 26 871 24 703 9 002 5 690 6 823 1 957 1 231 1 183 985
Pblico 24 149 22 038 8 218 4 949 5 802 1 890 1 179 1 168 943
Privado 2722 2 665 784 741 1 021 67 52 15 42
Com funes letvas 25 411 23 307 8 503 5 388 6 440 1 816 1 160 1 148 956
Pblico 22 798 20 750 7 750 4 672 5 465 1 753 1 110 1 133 915
Privado 2 613 2 557 753 716 975 63 50 15 41
Com funes no letvas 1 460 1 396 499 302 383 141 71 35 29
Pblico 1 351 1 288 468 277 337 137 69 35 28
Privado 109 108 31 25 46 4 2 1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Pblico Privado
50 anos 44,6 22,2
40-49 anos 34,9 29,5
30-39 anos 19,4 41,3
< 30 anos 1,1 7,0
222 Estado da Educao 2013
O corpo docente do 2 CEB regista tambm um
envelhecimento signifcatvo. A Figura 4.1.9. mostra
a quebra acentuada dos docentes com menos de 30
anos, que era, em 2000/2001, de 14%, passando,
em 2012/2013, para 1,8%. Em sentdo inverso,
evoluiu a percentagem de professores com 50 ou
mais anos que no ano do incio da srie registava
24,5%, marcando 42,2% em 2012/2013.
Na anlise por habilitao acadmica, a Figura 4.1.10.
mostra o crescimento, ao longo dos anos da srie,
do nmero de professores com doutoramento/
mestrado, que passou de 436 em 2001/2002 para
1648 em 2012/2013.
De assinalar tambm o aumento progressivo
do nmero de licenciados ou equiparados, que
sobe de 27 028 para 29 566 entre 2001/2002 e
2004/2005. A partr da o nmero comea a descer,
embora com oscilaes, e apresenta um registo de
20 801 docentes com licenciatura ou equiparado
em 2012/2013.
No mesmo perodo, o nmero dos detentores de
bacharelato/outras baixa de 7152 em 2001/2002
para 2254 em 2012/2013.
223 Corpo docente
Figura 4.1.9. Docentes do 2 CEB (%) em exerccio, com menos de 30 e 50 ou mais anos de idade.
Continente
Figura 4.1.10. Docentes do 2 CEB (N) em exerccio, por habilitao acadmica. Continente
Fonte: DGEEC-MEC, 2014
< 30 anos 50 anos
24,5
14,0
42,2
1,8
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02 2000/01
0
5000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
35 000
40 000
2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
Bach./Outras 7 152 5 954 5 362 4 843 4 641 4 336 4 291 3 700 3 054 2 893 2 492 2 254
Lic. ou Equiparado 27 028 27 571 28 728 29 566 27 297 25 521 26 716 27 034 28 946 27 700 25 178 20 801
Dout./Mestrado 436 570 664 650 707 740 879 1 003 1 131 1 265 1 525 1 648
224 Estado da Educao 2013
Em 2012/2013, Portugal registava um total de
76 101 professores em exerccio de funes no 3
CEB e Ensino Secundrio, em estabelecimentos de
educao e ensino pblico e privado. A maioria,
68 448, estava no ensino pblico, apresentando o
ensino privado um total de 7653 docentes (Tabela
4.1.5.).
Na distribuio por NUTS II, o maior nmero, 26 530,
situava-se na regio Norte, seguida de Lisboa e Vale
do Tejo (19 375) e do Centro (16 552). A Regio
Autnoma dos Aores mostra o menor nmero,
com 2099 professores.
Dos 3128 docentes com funes no letvas,
2971 estavam no ensino pblico e 157 no ensino
privado. As regies com maior nmero de
professores com funes no letvas so, no caso
do ensino pblico, o Norte (927), Lisboa e Vale do
Tejo (758) e o Centro (732), mostrando o ensino
privado a mesma sequncia embora com nmeros
diferentes, o Norte com 60, Lisboa e Vale do Tejo
com 43 e o Centro com 40.
Tal como acontece nos nveis de educao e ensino
analisados anteriormente, tambm no 3 CEB e
secundrio o ensino privado revela uma maior
percentagem de professores com idade inferior a
30 anos, embora com uma diferena menor (Figura
4.1.11.). Este grupo etrio apresenta uma proporo
de 1,3% no ensino pblico para 5,1% no ensino
privado. De igual modo, os grupos que integram a
maioria dos professores so, no ensino pblico, os
de 40-49 anos (41,1%) e de 50 ou mais anos (35,9%)
e no ensino privado os que tm entre 30-39 anos
(45,0%) e 40-49 anos (30,7%).
Docentes do 3 ciclo do Ensino Bsico e do Ensino Secundrio
225 Corpo docente
Tabela 4.1.5. Docentes do 3 CEB e do Ensino Secundrio em exerccio, por funo e natureza
do estabelecimento. NUTS I e II, 2012/2013
Figura 4.1.11. Distribuio dos docentes do 3 CEB e do Ensino Secundrio (%), segundo o grupo
etrio e a natureza do estabelecimento. Continente, 2012/2013
Fonte: DGEEC-MEC, 2014
NUTS I e II Portugal Contnente R.A. Aores R.A.Madeira
Funo e natureza Total Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve
Total 76 101 70 958 26 530 16 552 19 375 5 119 3 382 2 099 3 044
Pblico 68 448 63 490 23 526 14 555 17 145 4 986 3 278 2 090 2 868
Privado 7 653 7 468 3 004 1 997 2 230 133 104 9 176
Com funes letvas 72 973 67 973 25 543 15 780 18 574 4 850 3 226 2 045 2 955
Pblico 65 477 60 657 22 599 13 823 16 387 4 725 3 123 2 036 2 784
Privado 7 496 7 316 2 944 1 957 2 187 125 103 9 171
Com funes no letvas 3 128 2 985 987 772 801 269 156 54 89
Pblico 2 971 2 833 927 732 758 261 155 54 84
Privado 157 152 60 40 43 8 1 - 5
Pblico Privado
> 50 anos 35,9 19,3
40-49 anos 41,1 30,7
30-39 anos 21,7 45
< 30 anos 1,3 5,1

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
226 Estado da Educao 2013
A evoluo ao longo da srie (2000/2001 a
2012/2013), dos docentes com menos de 30
anos e de 50 ou mais anos, mostra o acentuado
envelhecimento do corpo docente do 3 CEB e
secundrio, comum, alis, ao conjunto dos docentes
em exerccio em estabelecimentos de ensino, em
Portugal.
O grupo dos professores com idade inferior a
30 anos correspondia, em 2001/2002, a 20,4%
passando para uma percentagem de 1,7% em
2012/13. No caso dos docentes com 50 ou mais
anos a percentagem cresce de 15,0% para 34,1%,
no mesmo perodo (Figura 4.1.12.).
Tal como se constata nos restantes nveis de educao
e ensino, o nmero de professores do 3 CEB e
secundrio com doutoramento/mestrado sobe em
todos os anos da srie, enquanto se verifca um
decrscimo de bacharis/outros. Essa diferena
importa em mais 5207, entre 2001/2002 e 2012/2013,
no caso dos primeiros e menos 6764, nos segundos
(Figura 4.1.13.).
Os docentes com licenciatura ou equiparado
permanecem em maioria ao longo dos anos da
srie, embora o seu nmero apresente algumas
oscilaes. Entre 2001/2002 e 2012/2013 existe
uma reduo de mais de 10 000 licenciados ou
equiparados, que ter a ver sobretudo com o
aumento das sadas de professores do sistema de
ensino, por motvo de aposentao.
227 Corpo docente
Figura 4.1.12. Docentes do 3 CEB e do Ensino Secundrio (%), em exerccio, por funo e natureza
do estabelecimento. NUTS I e II, Continente
Figura 4.1.13. Docentes do 3 CEB e do Ensino Secundrio (N) em exerccio, por habilitao
acadmica. Continente
Fonte: DGEEC-MEC, 2014
< 30 anos 50 anos
20,4
15,0
34,1
1,7
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02 2000/01
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
70 000
80 000
90 000
2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
Bach./Outras 9 794 9 061 8 045 7 445 5 582 5 246 4 983 4 494 3 876 3 770 3 405 3 030
Lic. ou Equiparado 70 626 69 696 70 878 73 481 74 525 72 959 73 994 76 194 76 224 74 324 67 866 60 274
Dout./Mestrado 2 447 2 869 3 176 3 478 3 995 4 210 4 817 5 175 5 374 6 164 7 113 7 654

228 Estado da Educao 2013
4.2. Caracterizao sumria dos docentes da Educao
Pr-Escolar e dos Ensinos Bsico e Secundrio,
do ensino pblico no Contnente
A parte anterior deste captulo caraterizou os
docentes da Educao Pr-Escolar e dos Ensinos
Bsico e Secundrio, em exerccio de funes em
estabelecimentos de educao e ensino pblico e
privado, em Portugal, tendo em conta as estatstcas
ofciais do Ministrio da Educao e Cincia.
Pareceu, tambm, relevante, ainda que neste
momento de forma sumria, analisar separadamente
o conjunto dos docentes que exercem funes nas
escolas pblicas, uma vez que este consttui o grupo
maioritrio do corpo docente.
Para o efeito, foi utlizada a informao do sistema
MISI, onde so recolhidos, entre outros, os dados
da Educao Pr-Escolar e dos Ensinos Bsico
e Secundrio, das escolas pblicas tuteladas
pelo Ministrio da Educao e Cincia (MEC),
nomeadamente os que se referem ao ano letvo de
2012/2013.
Os dados integram 162 027 docentes, sendo que
destes 36 809 so casos duplicados (docentes
que so detentores de mais do que um curso e
aparecem inseridos tantas vezes quantos os cursos
que possuem), Tabela 4.2.1.
Na anlise por estabelecimentos de formao, foi
considerada a informao que foi possvel validar
at ao momento, e que corresponde a cerca de 90%
da totalidade dos registos.
A mdia de idades dos docentes do ensino pblico
situa-se nos 47,25 anos (Tabela 4.2.2.), percebendo-se
na Tabela 4.2.3. que a maioria se encontra nos
grupos etrios dos 35-49 e 50 e mais anos.
Verifca-se tambm, na Tabela 4.2.4., que a maior
percentagem (84,1%) corresponde a docentes do
quadro, para 15,9% de docentes contratados.
Os dados indicam que a maior percentagem
de docentes, 49,5%, pertence aos grupos de
recrutamento do 3 CEB e Ensino Secundrio,
seguindo-lhes os do 1 CEB com 19,6% e os do
2 CEB com 16,6% (Tabela 4.2.5.).
229 Corpo docente
Tabela 4.2.1. Docentes do ensino pblico. Continente, 2012/2013
Tabela 4.2.2. Docentes do ensino pblico. Continente, 2012/2013
Tabela 4.2.3. Docentes do ensino pblico, por grupo etrio. Continente, 2012/2013
Tabela 4.2.4. Docentes do ensino pblico, por vnculo contratual. Continente, 2012/2013
Tabela 4.2.5. Docentes do ensino pblico, por grupos de recrutamento. Continente, 2012/2013
Fonte: DGEEC-MEC, 2014
Nota: Foram considerados apenas os casos nicos
Nota: Foram considerados apenas os casos nicos
Nota: Foram considerados apenas os casos nicos
Nota: Foram considerados apenas os casos nicos
N %
Casos nicos 125 218 77,3
Casos duplicados 36 809 22,7
Total 162 027 100
Mnimo Mximo Mdia Desvio-Padro N
Idade 21 70 47,25 7,97 125 211
%
21-34 Anos 5,8
35-49 Anos 52,0
50 Anos 42,2
Total 100
%
Educao Pr-escolar 6,8
Primeiro Ciclo do Ensino Bsico 19,6
Segundo Ciclo do Ensino Bsico 16,6
Terceiro Ciclo do Ensino Bsico e Secundrio 49,5
Educao Especial 4,7
Educao Moral e Religiosa Catlica 1,2
Tcnicas Especiais 1,6
Total 100
%
Contratado 15,9
Do Quadro 84,1
Total 100
230 Estado da Educao 2013
Uma vez cruzados os grupos de recrutamento com
os escales etrios, patente na Tabela 4.2.6.
que os mais jovens, 21-34 anos, apresentam as
percentagens mais baixas, exceto nas Tcnicas
Especiais, em que a percentagem menor pertence
aos docentes com 50 ou mais anos. Por outro lado,
a faixa etria 35-49 anos apresenta as percentagens
mais altas, exceto na Educao Pr-escolar e no 2
CEB, em que estas tambm pertencem aos docentes
com 50 ou mais anos.
Relatvamente ao vnculo contratual, os docentes
do quadro exibem as maiores percentagens, com
exceo dos de Educao Moral e Religiosa Catlica
e Tcnicas Especiais, em que sobressai a proporo
de docentes contratados (Tabela 4.2.7.).
231 Corpo docente
Tabela 4.2.6. Docentes do ensino pblico, por grupos de recrutamento e grupo etrio.
Continente, 2012/2013
Tabela 4.2.7. Docentes do ensino pblico, por grupos de recrutamento e vnculo contratual.
Continente, 2012/2013
Nota: Foram considerados apenas os casos nicos
Nota: Foram considerados apenas os casos nicos
21-34 Anos 35-49 Anos 50 Anos Total
N % N % N % N %
Educao Pr-escolar 111 1,3 3415 40,1 5 000 58,6 8 526 100
Primeiro Ciclo do Ensino Bsico 1 532 6,2 13 973 57,0 9 020 36,8 24 525 100
Segundo Ciclo do Ensino Bsico 818 3,9 9 468 45,5 10 532 50,6 20 818 100
Terceiro Ciclo do Ensino Bsico e Secundrio 3 005 4,9 33 400 53,9 25 516 41,2 61 921 100
Educao Especial 830 14,0 3 012 51,0 2 069 35,0 5 911 100
Educao Moral e Religiosa Catlica 236 15,3 886 57,5 418 27,1 1 540 100
Tcnicas Especiais 712 36,1 924 46,9 334 17,0 1 970 100
Quadro Contratados Total
% % %
Educao Pr-escolar 90,4 9,6 100
Primeiro Ciclo do Ensino Bsico 91,4 8,6 100
Segundo Ciclo do Ensino Bsico 87,4 12,6 100
Terceiro Ciclo do Ensino Bsico e Secundrio 84,8 15,2 100
Educao Especial 61,8 38,2 100
Educao Moral e Religiosa Catlica 38,4 61,6 100
Tcnicas Especiais 13,9 86,1 100
Fonte: DGEEC-MEC, 2014
232 Estado da Educao 2013
Na anlise por insttuies de formao e
relatvamente aos docentes em exerccio na
Educao Pr-Escolar, a Tabela 4.2.8. evidencia
que a insttuio de Ensino Superior que apresenta
o maior nmero de formados o Insttuto Piaget
(1780). Destes, os educadores do quadro situam-se
na faixa etria dos 35-49 anos (653) e na dos de
50 ou mais anos (927). Os educadores contratados
enquadram-se no grupo dos de 21-34 anos (8), no
de 35-49 anos (154) e 50 ou mais anos (38).
Os formados nas ex-Escolas Normais de Educadores
de Infncia, s quais sucederam as escolas
superiores de educao, atualmente integradas,
na maioria dos casos, em insttutos politcnicos,
aparecem em segundo lugar, com um total de 1298,
que esto sobretudo na faixa etria de 50 ou mais
anos e so educadores do quadro (1038).
De referir tambm que, considerando a natureza
das primeiras 10 insttuies que aparecem como
as que formam um maior nmero de educadores,
cinco so pblicas e cinco privadas.
Docentes da Educao Pr-Escolar do ensino pblico
233 Corpo docente
Tabela 4.2.8. Docentes da Educao Pr-Escolar, ensino pblico. Continente, 2012/2013
Fonte: DGEEC-MEC, 2014
Insttuies Do Quadro Contratado
Natureza da
Insttuio
21-34
Anos
35-49
Anos
50
Anos
21-34
Anos
35-49
Anos
50
Anos
N % Pblica Privada N N N N N N
Insttuto Jean Piaget 1 780 15,2 X 0 653 927 8 154 38
Escola Normal de Educadores de Infncia 1 298 11,1 X 0 247 1 038 0 5 8
Escola do Magistrio Primrio 1 139 9,7 X 0 303 824 0 7 5
Escola Superior de Educao de Joo de Deus 803 6,9 X 2 201 515 2 70 13
Insttuto de Estudos Superiores de Fafe 633 5,4 X 2 293 301 2 34 1
Escola Superior de Educao de Paula Frassinet 576 4,9 X 0 194 331 1 44 6
Universidade Aberta 566 4,8 X 0 249 299 0 16 2
Universidade do Minho 392 3,3 X 0 164 203 0 23 2
Insttuto Superior de Cincias Educatvas 361 3,1 X 0 137 142 11 67 4
Insttuto Politcnico de Viseu 345 2,9 X 2 155 169 8 11 0
Insttuto Politcnico do Porto 279 2,4 X 1 85 163 3 26 1
Insttuto Politcnico da Guarda 275 2,3 X 0 61 207 1 6 0
Insttuto Politcnico de Leiria 274 2,3 X 0 103 145 4 20 2
Insttuto Politcnico de Viana do Castelo 233 2,0 X 0 89 131 5 6 2
Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro 233 2,0 X 2 123 75 12 20 1
Escola Superior de Educao de Almeida Garret 231 2,0 X 0 94 117 3 16 1
Universidade do Algarve 226 1,9 X 0 108 87 2 26 3
Insttuto Politcnico de Lisboa 223 1,9 X 0 32 142 4 40 5
Insttuto Superior de Educao e Cincias 199 1,7 X 0 65 91 10 29 4
Universidade de Aveiro 187 1,6 X 1 67 98 3 17 1
Insttuto Politcnico de Santarm 180 1,5 X 0 86 68 1 25 0
Insttuto Politcnico de Coimbra 170 1,5 X 0 58 88 3 17 4
Universidade do Porto 152 1,3 X 0 47 100 0 5 0
Insttuto Politcnico de Bragana 135 1,2 X 3 65 62 2 2 1
Insttuto Politcnico de Beja 125 1,1 X 0 50 64 2 8 1
Insttuto Politcnico de Portalegre 122 1,0 X 0 58 56 1 7 0
Insttuto Politcnico de Castelo Branco 115 1,0 X 3 30 77 1 3 1
Universidade de vora 107 0,9 X 0 32 45 3 27 0
Insttuto Politcnico de Setbal 91 0,8 X 0 25 39 6 21 0
Universidade Catlica Portuguesa 75 0,6 X 0 25 45 0 4 1
Universidade de Lisboa 61 0,5 X 0 22 38 0 1 0
Universidade de Coimbra 47 0,4 X 0 18 27 0 1 1
Universidade Portucalense Infante D. Henrique 28 0,2 X 0 9 18 1 0 0
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias 19 0,2 X 0 7 9 0 3 0
Universidade Tcnica 15 0,1 X 0 0 14 0 1 0
Universidade da Beira Interior 14 0,1 X 0 3 10 0 1 0
Universidade Nova de Lisboa 9 0,1 X 0 2 7 0 0 0
Universidade Autnoma de Lisboa Lus de Cames 2 0,0 X 0 0 2 0 0 0
Total 11 720 100 26 12 16 3 960 6 774 99 763 108
234 Estado da Educao 2013
Quando se observa a Tabela 4.2.9., correspondente
ao grupo de recrutamento do 1 CEB, a Escola
do Magistrio Primrio (refira-se que neste
item esto contempladas as vrias ex-escolas
do magistrio primrio, situadas em diferentes
localidades do Pas) aparece como a entidade
que formou mais professores em exerccio
(6490), logo seguida do Instituto Piaget, com
5199 e do Instituto de Cincias Educativas com
2527 docentes.
Os professores formados na Escola do Magistrio
Primrio so maioritariamente do docentes do
quadro e situam-se na faixa etria dos 50 ou mais
anos de idade. No caso dos oriundos do Insttuto
Piaget, estes destacam-se no grupo dos que tm entre
35-49 anos, quer nos que so docentes do quadro
(3232), quer nos que so docentes contratados (355).
O mesmo sucede com os formados no Insttuto
de Cincias Educatvas com 1739 naquela faixa
etria que so docentes do quadro e 154 docentes
contratados.
Quanto natureza, das 10 insttuies que aparecem
com o maior nmero de formados seis so pblicas
e quatro privadas.
Docentes do 1 Ciclo do Ensino Bsico do ensino pblico
235 Corpo docente
Tabela 4.2.9. Docentes do 1 Ciclo do Ensino Bsico, ensino pblico. Continente, 2012/2013
Insttuies Do Quadro Contratado
Natureza da
Insttuio
21-34
Anos
35-49
Anos
50
Anos
21-34
Anos
35-49
Anos
50
Anos
N % Pblica Privada N N N N N N
Escola do Magistrio Primrio 6 490 20,0 X 0 1 471 5 010 0 2 6
Insttuto Jean Piaget 5 199 16,0 X 202 3 232 1 252 139 355 18
Insttuto Superior de Cincias Educatvas 2 527 7,8 X 74 1 739 486 65 154 9
Universidade Aberta 1 773 5,5 X 2 796 973 0 1 1
Escola Superior de Educao de Almeida Garret 1 167 3,6 X 2 648 500 6 9 2
Universidade do Minho 1 057 3,3 X 42 575 398 17 24 1
Insttuto Politcnico de Viseu 964 3,0 X 55 637 189 36 47 0
Escola Superior de Educao de Joo de Deus 877 2,7 X 6 474 334 14 47 2
Insttuto Politcnico do Porto 855 2,6 X 25 483 245 36 61 5
Insttuto Politcnico de Lisboa 855 2,6 X 52 458 240 46 57 2
Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro 829 2,6 X 58 509 167 62 32 1
Insttuto de Estudos Superiores de Fafe 806 2,5 X 10 345 399 8 42 2
Insttuto Politcnico de Leiria 802 2,5 X 44 444 194 36 77 7
Insttuto Politcnico de Bragana 800 2,5 X 37 517 178 26 39 3
Insttuto Politcnico de Setbal 714 2,2 X 38 452 141 33 46 4
Universidade do Algarve 701 2,2 X 8 520 130 18 24 1
Insttuto Politcnico de Castelo Branco 637 2,0 X 15 390 167 19 46 0
Insttuto Politcnico de Viana do Castelo 542 1,7 X 28 282 164 21 45 2
Insttuto Politcnico da Guarda 538 1,7 X 9 318 180 8 23 0
Insttuto Politcnico de Coimbra 506 1,6 X 25 256 167 21 36 1
Insttuto Politcnico de Portalegre 499 1,5 X 7 321 106 20 44 1
Insttuto Politcnico de Santarm 498 1,5 X 29 287 112 31 39 0
Insttuto Superior de Educao e Cincias 497 1,5 X 18 316 114 21 24 4
Universidade de Aveiro 437 1,3 X 25 278 113 11 10 0
Insttuto Politcnico de Beja 384 1,2 X 13 217 93 12 47 2
Universidade de vora 249 0,8 X 4 171 57 7 9 1
Universidade de Lisboa 226 0,7 X 7 92 110 5 10 2
Universidade Catlica Portuguesa 193 0,6 X 3 107 71 3 8 1
Universidade do Porto 186 0,6 X 3 87 89 1 6 0
Universidade de Coimbra 164 0,5 X 3 70 83 2 6 0
Escola Superior de Educao de Paula Frassinet 116 0,4 X 3 52 56 4 0 1
Universidade Nova de Lisboa 89 0,3 X 1 48 34 2 4 0
Universidade Portucalense Infante D. Henrique 88 0,3 X 12 44 28 2 2 0
Universidade da Beira Interior 83 0,3 X 0 41 28 11 3 0
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias 46 0,1 X 0 23 19 1 3 0
Universidade Tcnica 40 0,1 X 1 19 15 3 2 0
Escola Normal de Educadores de Infncia 10 0,0 X 0 7 3 0 0 0
Universidade Autnoma de Lisboa Lus de Cames 4 0,0 X 0 2 2 0 0 0
Total 32 448 100 26 12 861 16 728 12 647 747 1 384 79
Fonte: DGEEC-MEC, 2014
236 Estado da Educao 2013
A Tabela 4.2.10 agrega a informao referente aos
grupos de recrutamento do 2 CEB. As entdades
com o nmero de formados mais elevado so a
Universidade do Porto com 2741, a Universidade de
Lisboa com 1933 e o Insttuto Jean Piaget com 1595.
na faixa etria dos docentes do quadro com
50 ou mais anos que se localiza a maior parte
dos formados na Universidade do Porto (2325),
situao que se repete quando se analisa os
procedentes da Universidade de Lisboa com
1652 docentes. Relatvamente aos originrios do
Insttuto Piaget estes aparecem mais dispersos
pelos diferentes grupos etrios, quer docentes
do quadro, quer docentes contratados, embora
sobressaiam os dos grupos 35-49 anos e 50 ou
mais anos, no primeiro caso e a faixa etria dos
35-49 reportada ao segundo.
Quanto natureza das instituies, verifica-se
que das 10 primeiras, com o maior nmero de
docentes, oito so pblicas e duas privadas.
Docentes do 2 Ciclo do Ensino Bsico do ensino pblico
237 Corpo docente
Tabela 4.2.10. Docentes do 2 Ciclo do Ensino Bsico, ensino pblico. Continente, 2012/2013
Insttuies Do Quadro Contratado
Natureza da
Insttuio
21-34
Anos
35-49
Anos
50
Anos
21-34
Anos
35-49
Anos
50
Anos
N % Pblica Privada N N N N N N
Universidade do Porto 2 741 12,6 X 1 358 2 325 7 34 15
Universidade de Lisboa 1 933 8,9 X 1 206 1 652 6 45 23
Insttuto Jean Piaget 1 595 7,3 X 13 552 523 141 354 11
Universidade de Coimbra 1 261 5,8 X 0 190 1 008 6 36 21
Insttuto Politcnico de Viseu 1 000 4,6 X 3 632 208 53 101 3
Insttuto Superior de Cincias Educatvas 907 4,2 X 4 406 282 61 147 7
Insttuto Politcnico do Porto 896 4,1 X 4 525 267 43 53 4
Universidade Tcnica 889 4,1 X 0 136 722 3 20 8
Universidade Aberta 834 3,8 X 0 91 714 0 14 15
Insttuto Politcnico de Viana do Castelo 775 3,6 X 4 598 86 39 45 3
Insttuto Politcnico de Castelo Branco 703 3,2 X 4 524 91 24 59 1
Insttuto Politcnico de Leiria 617 2,8 X 5 454 71 24 62 1
Insttuto Politcnico de Lisboa 593 2,7 X 5 280 162 71 66 9
Universidade do Minho 593 2,7 X 16 237 316 6 16 2
Insttuto Politcnico de Bragana 584 2,7 X 1 405 84 47 47 0
Universidade do Algarve 488 2,2 X 2 327 47 32 76 4
Insttuto Politcnico de Setbal 468 2,1 X 2 279 65 34 88 0
Insttuto Politcnico de Portalegre 460 2,1 X 3 317 69 23 46 2
Insttuto Politcnico de Coimbra 418 1,9 X 1 255 123 11 25 3
Escola Superior de Educao de Almeida Garret 409 1,9 X 9 175 127 25 69 4
Insttuto Politcnico de Beja 401 1,8 X 2 223 72 23 79 2
Universidade Nova de Lisboa 388 1,8 X 1 101 219 5 47 15
Universidade Portucalense Infante D. Henrique 357 1,6 X 0 175 137 1 42 2
Insttuto de Estudos Superiores de Fafe 327 1,5 X 0 166 124 14 23 0
Insttuto Politcnico de Santarm 304 1,4 X 1 166 48 41 48 0
Universidade de Aveiro 280 1,3 X 1 87 176 4 12 0
Universidade Catlica Portuguesa 244 1,1 X 3 67 143 3 28 0
Insttuto Politcnico da Guarda 229 1,1 X 2 138 35 9 45 0
Universidade de vora 205 0,9 X 0 57 125 5 14 4
Escola do Magistrio Primrio 204 0,9 X 0 46 157 0 1 0
Universidade Autnoma de Lisboa Lus de Cames 202 0,9 X 0 109 52 0 33 8
Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro 148 0,7 X 0 72 65 4 7 0
Insttuto Superior de Educao e Cincias 139 0,6 X 1 69 12 8 47 2
Universidade da Beira Interior 80 0,4 X 1 32 34 5 5 3
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias 76 0,3 X 0 14 50 1 11 0
Escola Superior de Educao de Joo de Deus 37 0,2 X 0 4 32 1 0 0
Escola Superior de Educao de Paula Frassinet 15 0,1 X 0 5 9 0 1 0
Escola Normal de Educadores de Infncia 6 0,0 X 0 2 4 0 0 0
Total 21 806 100 26 12 90 8 480 10 436 780 1 846 172
Fonte: DGEEC-MEC, 2014
238 Estado da Educao 2013
Das insttuies que formaram os professores em
exerccio dos grupos de recrutamento que integram
o 3 CEB e Ensino Secundrio, Tabela 4.2.11.,
destacam-se a Universidade do Porto com 12 096
formados, a Universidade de Lisboa com 11 778 e a
Universidade de Coimbra com 9092.
Os grupos dos 35-49 anos, com 5326, e dos 50 e mais
anos, com 5173, integram a maioria dos docentes
do quadro, formados pela Universidade do Porto.
O mesmo acontece quando se analisam os dados
relatvos aos que frequentaram as Universidades de
Lisboa e de Coimbra.
No conjunto das 10 insttuies que apresentam o
maior nmero de professores do 3 CEB e secundrio
formados, nove so de natureza pblica e uma
privada (Universidade Catlica Portuguesa).
Docentes do 3 CEB e Ensino Secundrio do ensino pblico
239 Corpo docente
Tabela 4.2.11. Docentes do 3 CEB e Ensino Secundrio, ensino pblico. Continente, 2012/2013
Insttuies Do Quadro Contratado
Natureza da
Insttuio
21-34
Anos
35-49
Anos
50
Anos
21-34
Anos
35-49
Anos
50
Anos
N % Pblica Privada N N N N N N
Universidade do Porto 12 096 18,4 X 76 5 326 5 173 431 1 005 85
Universidade de Lisboa 11 778 17,9 X 24 3 840 6 681 251 876 104
Universidade de Coimbra 9 092 13,8 X 68 4 096 3 674 398 805 51
Universidade do Minho 5 079 7,7 X 31 2 866 1 361 273 517 30
Universidade Tcnica 3 478 5,3 X 15 1 393 1 786 72 174 38
Universidade de Aveiro 3 354 5,1 X 15 1 986 886 136 319 12
Universidade Nova de Lisboa 3 261 4,9 X 16 1 673 1 116 111 322 23
Universidade Catlica Portuguesa 2 472 3,8 X 14 1 215 926 57 242 18
Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro 2 368 3,6 X 59 1 452 187 282 376 11
Universidade de vora 2 307 3,5 X 23 1 189 551 170 358 16
Universidade Aberta 1 578 2,4 X 0 230 1 278 4 24 42
Universidade Portucalense Infante D. Henrique 1 467 2,2 X 28 743 214 159 309 14
Universidade do Algarve 983 1,5 X 31 500 112 86 238 16
Universidade Autnoma de Lisboa Lus de Cames 961 1,5 X 0 625 173 2 147 14
Universidade da Beira Interior 853 1,3 X 30 412 147 111 149 4
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias 733 1,1 X 2 386 118 50 169 8
Insttuto Politcnico do Porto 686 1,0 X 2 170 444 20 37 13
Insttuto Politcnico de Lisboa 615 0,9 X 0 161 434 3 10 7
Insttuto Jean Piaget 523 0,8 X 0 111 365 16 28 3
Insttuto Politcnico de Coimbra 511 0,8 X 1 109 332 8 55 6
Insttuto Superior de Cincias Educatvas 262 0,4 X 0 61 189 5 7 0
Insttuto de Estudos Superiores de Fafe 170 0,3 X 0 31 119 5 13 2
Insttuto Politcnico de Castelo Branco 134 0,2 X 8 65 27 12 21 1
Insttuto Politcnico de Viseu 133 0,2 X 0 43 80 1 9 0
Insttuto Politcnico da Guarda 130 0,2 X 2 88 19 3 17 0
Insttuto Politcnico de Bragana 130 0,2 X 2 68 32 6 21 1
Insttuto Politcnico de Santarm 123 0,2 X 0 62 38 8 14 1
Insttuto Politcnico de Beja 98 0,1 X 1 47 21 13 14 2
Insttuto Politcnico de Setbal 97 0,1 X 0 25 54 5 12 1
Escola Superior de Educao de Joo de Deus 96 0,1 X 0 10 86 0 0 0
Insttuto Politcnico de Viana do Castelo 78 0,1 X 0 21 40 6 8 3
Insttuto Politcnico de Leiria 68 0,1 X 0 22 43 0 2 1
Escola do Magistrio Primrio 49 0,1 X 0 7 40 0 2 0
Escola Superior de Educao de Paula Frassinet 37 0,1 X 0 16 18 0 1 2
Insttuto Superior de Educao e Cincias 35 0,1 X 0 11 21 1 2 0
Escola Superior de Educao de Almeida Garret 26 0,0 X 0 7 16 0 3 0
Insttuto Politcnico de Portalegre 23 0,0 X 0 8 9 3 3 0
Escola Normal de Educadores de Infncia 3 0,0 X 0 0 2 1 0 0
Total 65 887 100 26 12 448 29 075 26 812 2 709 6 309 529
Fonte: DGEEC-MEC, 2014
240 Estado da Educao 2013
No caso dos grupos de recrutamento de educao
especial, visvel na Tabela 4.2.12. que a insttuio
que apresenta o maior nmero de docentes o
Insttuto Jean Piaget, com 1559. Depois aparecem
a Escola do Magistrio Primrio, com 691, e o
Insttuto Superior de Cincias Educatvas com 601.
Os docentes do quadro, formados no Insttuto
Jean Piaget, esto em nmero mais elevado na
faixa etria dos 50 anos ou mais, 542, logo seguida
da dos 35-49 anos, 466. No caso dos docentes
contratados, 308 esto no grupo 35-49 anos e 207
no de 21-34 anos. Tendo em conta os formados
na Escola do Magistrio Primrio, a maioria so
docentes do quadro e situa-se na faixa etria dos
50 e mais anos (484), seguida do grupo dos de
35-49 anos, com 201 docentes. Esta Escola no
apresenta formados no grupo dos 21-34 anos.
O Insttuto Superior de Cincias Educatvas formou
343 dos docentes contratados, encontrando-se 173
na faixa etria 35-49 anos e 163 na de 21-34 anos.
A maioria (166) dos docentes do quadro,
provenientes deste Insttuto, tem entre 35-49
anos.
Assinalada a natureza das insttuies, verifca-se
que, das 10 insttuies com maior nmero de
docentes especializados em educao especial,
seis so pblicas e quatro privadas.
Docentes de Educao Especial do ensino pblico
241 Corpo docente
Tabela 4.2.12. Docentes de Educao Especial, ensino pblico. Continente, 2012/2013
Insttuies Do Quadro Contratado
Natureza da
Insttuio
21-34
Anos
35-49
Anos
50
Anos
21-34
Anos
35-49
Anos
50
Anos
N % Pblica Privada N N N N N N
Insttuto Jean Piaget 1 559 16,9 X 6 466 542 207 308 30
Escola do Magistrio Primrio 691 7,5 X 0 201 484 0 2 4
Insttuto Superior de Cincias Educatvas 601 6,5 X 2 166 90 163 173 7
Insttuto Politcnico de Lisboa 438 4,8 X 0 118 278 18 17 7
Universidade do Minho 402 4,4 X 2 138 135 40 84 3
Escola Superior de Educao de Paula Frassinet 382 4,1 X 0 113 116 39 106 8
Insttuto Politcnico do Porto 359 3,9 X 0 81 199 25 51 3
Universidade Catlica Portuguesa 352 3,8 X 1 110 80 33 122 6
Universidade do Porto 293 3,2 X 3 90 93 22 75 10
Insttuto Politcnico de Coimbra 289 3,1 X 0 77 83 40 83 6
Universidade de Coimbra 288 3,1 X 1 98 54 20 111 4
Escola Superior de Educao de Almeida Garret 213 2,3 X 1 78 43 45 43 3
Universidade de Lisboa 208 2,3 X 0 64 101 5 36 2
Universidade de Aveiro 204 2,2 X 0 57 32 48 65 2
Escola Normal de Educadores de Infncia 195 2,1 X 0 49 142 0 1 3
Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro 194 2,1 X 3 34 23 75 57 2
Insttuto de Estudos Superiores de Fafe 193 2,1 X 0 53 26 27 85 2
Insttuto Politcnico de Viseu 185 2,0 X 0 62 34 53 35 1
Escola Superior de Educao de Joo de Deus 182 2,0 X 0 59 64 26 27 6
Insttuto Politcnico de Leiria 172 1,9 X 0 54 34 21 61 2
Universidade Aberta 156 1,7 X 0 50 82 2 12 10
Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias 155 1,7 X 0 55 62 9 27 2
Universidade do Algarve 152 1,6 X 0 54 47 9 39 3
Insttuto Politcnico de Portalegre 137 1,5 X 1 56 50 14 16 0
Universidade Portucalense Infante D. Henrique 133 1,4 X 1 31 18 35 46 2
Insttuto Superior de Educao e Cincias 129 1,4 X 0 45 32 12 36 4
Insttuto Politcnico da Guarda 119 1,3 X 0 38 36 17 28 0
Insttuto Politcnico de Castelo Branco 108 1,2 X 1 42 29 26 10 0
Universidade de vora 106 1,2 X 3 28 27 16 32 0
Insttuto Politcnico de Bragana 102 1,1 X 0 31 12 35 23 1
Universidade Tcnica 88 1,0 X 1 23 43 3 18 0
Insttuto Politcnico de Beja 81 0,9 X 0 29 19 12 21 0
Insttuto Politcnico de Santarm 80 0,9 X 0 18 25 15 21 1
Universidade Nova de Lisboa 80 0,9 X 0 32 24 2 21 1
Insttuto Politcnico de Setbal 68 0,7 X 0 32 18 12 6 0
Insttuto Politcnico de Viana do Castelo 63 0,7 X 0 17 13 16 17 0
Universidade da Beira Interior 36 0,4 X 0 11 17 1 7 0
Universidade Autnoma de Lisboa Lus de Cames 23 0,2 X 0 9 5 2 6 1
Total 9 216 100 26 12 26 2 769 3 212 1 145 1 928 136
Fonte: DGEEC-MEC, 2014
242 Estado da Educao 2013
4.3. Docentes do Ensino Superior
O nmero de docentes do Ensino Superior pblico
e privado, universitrio e politcnico, era de 35 482,
em 2012/2013 (Tabela 4.3.1.).
Em termos globais, o Ensino Superior privado perdeu,
em 2012/2013, 1490 professores em relao ao ano
letvo de 2001/2002 enquanto o Ensino Superior
pblico apresenta mais 1232 docentes.
Apesar disso, os trs ltmos anos letvos em
anlise mostram um ligeiro aumento do nmero de
professores do ensino universitrio pblico, o que
contrasta com a diminuio progressiva do nmero
de docentes do politcnico.
No caso do ensino privado, quer o universitrio,
quer o politcnico apresentam um decrscimo
constante do nmero de professores.
De realar, ainda, que a maioria dos docentes do
Ensino Superior do sexo masculino.
Numa anlise por NUTS II, Tabela 4.3.2., os
nmeros alusivos aos docentes do Ensino Superior
pblico, politcnico e universitrio, apresentam
uma diminuio progressiva nos ltmos trs anos
e um decrscimo em relao a 2001/2002, no
Alentejo, Algarve e Regio Autnoma dos Aores,
enquanto nas regies do Norte, Centro, Lisboa
e Vale do Tejo e Regio Autnoma da Madeira,
apesar da ligeira quebra nos anos mais recentes,
revelam um acrscimo relatvamente ao ano de
incio da srie.
Relatvamente ao Ensino Superior privado, a Tabela
4.3.3., em 2012/2013, mostra um decrscimo de
docentes, exceto no Algarve e no Norte, quando
comparado com 2001/2002. De notar igualmente
que, analisados apenas os ltmos trs anos, a
quebra geral, salvaguardando o Alentejo, onde o
nmero de docentes oscila ao longo deste perodo.
243 Corpo docente
Tabela 4.3.1. Docentes do Ensino Superior, por subsistema de ensino e sexo. Portugal
Tabela 4.3.2. Docentes do Ensino Superior pblico, politcnico e universitrio, por NUTS II
Tabela 4.3.3. Docentes do Ensino Superior privado, politcnico e universitrio, por NUTS II
Fonte: Inqurito ao Registo Biogrfico de Docentes do Ensino Superior. DGEEC-MEC, 2014
Subsistema de ensino Sexo 2001/02 2010/11 2011/12 2012/13
P

b
l
i
c
o
Universitrio
M 5 439 6 188 6 261 6 349
HM 14 455 15 506 15 538 15 563
Politcnico
M 4 432 5 178 4 851 4 742
HM 9 841 10 904 10 311 9 965
Total
M 9 871 11 366 11 112 11 091
HM 24 296 26 410 25 849 25 528
P
r
i
v
a
d
o
Universitrio
M 2 696 2 941 2 893 2 666
HM 7 424 7 195 7 030 6 388
Politcnico
M 2 004 2 343 2 237 1 871
HM 4 020 4 459 4 199 3 566
Total
M 4 700 5 284 5 130 4 537
HM 11 444 11 654 11 229 9 954
T
o
t
a
l
Universitrio
M 8 135 9 129 9 154 9 015
HM 21 879 22 701 22 568 21 951
Politcnico
M 6 436 7 521 7 088 6 613
HM 13 861 15 363 14 510 13 531
Total
M 14 571 16 650 16 242 15 628
HM 35 740 38 064 37 078 35 482
NUTS II 2001/02 2010/11 2011/12 2012/13
Alentejo 1 610 1 508 1 448 1 427
Algarve 927 876 811 767
Centro 5 891 6 679 6 629 6 614
Lisboa 8 711 9 367 9 304 9 074
Norte 6 557 7 362 7 077 7 087
R. A. Aores 393 374 359 331
R. A. Madeira 207 244 221 228
NUTS II 2001/02 2010/11 2011/12 2012/13
Alentejo 255 88 106 78
Algarve 204 333 327 268
Centro 1 233 932 820 711
Lisboa 5 712 5 449 5 368 4 899
Norte 3 915 4 767 4 532 3 939
R. A. Aores - - - -
R. A. Madeira 125 85 76 59
244 Estado da Educao 2013
A Figura 4.3.1. apresenta a evoluo das habilitaes
acadmicas dos docentes do Ensino Superior.
O nmero de doutorados era de 9465 em 2001/2002,
aumentando para 17 630, em 2012/2013.
subida progressiva do nmero de doutoramentos
correspondeu uma descida, tambm constante,
dos licenciados, bacharis e outros. Os mestres
apresentam um acrscimo, entre 2001/2002
(10 835) e 2003/2004 (11 226), diminuindo a partr
de ento at registar, em 2012/2013, 9043.
Tal como foi referido para os nveis de educao e
Ensino Bsico e secundrio, o universo dos docentes
do Ensino Superior evidencia um envelhecimento
gradual.
Na evoluo da percentagem de professores com
idade inferior a 30 anos e igual ou superior a 60
anos, Figura 4.3.2., percetvel a diminuio da
proporo dos primeiros e o aumento da dos
segundos. O grupo de docentes com menos de 30
anos representava 12,8% em 2001/2002 e 4,7%
em 2012/2013. Em sentdo contrrio progrediu a
percentagem dos que tnham 60 ou mais anos, que
em 2001/2002 registava 6,3%, passando para 9,5%
em 2012/2013.
De igual modo, a anlise da idade mdia dos docentes,
visvel na Figura 4.3.3., refora o que j foi referido.
Entre 2001/2002 e 2012/2013, a idade mdia subiu de
41 para 45 anos. As mulheres apresentam uma idade
mdia inferior, registando, nos anos mencionados,
39 e 44 anos, respetvamente.
245 Corpo docente
Figura 4.3.1. Docentes do Ensino Superior (N) por habilitao acadmica. Portugal
Figura 4.3.2. Evoluo dos docentes do Ensino Superior (%), com idade inferior
a 30 e igual ou superior a 60 anos. Portugal
Figura 4.3.3. Idade mdia dos docentes do Ensino Superior, por sexo. Portugal
Fonte: Inqurito ao Registo Biogrfico de Docentes do Ensino Superior, DGEEC-MEC, 2014
Doutoramento Mestrado Licenciatura Bacharelato Outro
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
16 000
18 000
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02
H M HM
34
36
38
40
42
44
46
48
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02
12,8
6,3
4,7
9,5
< 30 anos 60 anos
0
2
4
6
8
10
12
14
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02
246 Estado da Educao 2013
A Tabela 4.3.4 mostra que o nmero de docentes
do Ensino Superior universitrio, com a categoria
profssional de professor catedrtco, no sofreu
uma alterao signifcatva entre 2001/2002
(1538) e 2012/2013 (1593), sendo o nmero de
professores auxiliares o que mais aumentou no
mesmo perodo. Em sentdo inverso houve um
decrscimo de 4270 assistentes, entre 2001/2002 e
2012/2013.
A carreira de investgao, de que s se dispem
dados nos trs ltmos anos em anlise, registou um
crescimento de mais de 100 investgadores entre
2010/11 e 2012/2013.
No caso do Ensino Superior politcnico, as
categorias de professor adjunto e assistente so
as que integram o maior nmero de docentes,
apresentando um acrscimo em 2012/2013 em
relao a 2001/2002, mais acentuado no que diz
respeito aos professores adjuntos.
O nmero de professores coordenadores tambm
aumentou entre 2001/2002 e 2011/2012,
apresentando uma ligeira descida em 2012/2013,
relatvamente ao ano letvo imediatamente anterior.
247 Corpo docente
Tabela 4.3.4. Docentes do Ensino Superior (N), por subsistema de ensino e categoria profissional.
Portugal
Fonte: Inqurito ao Registo Biogrfico de Docentes do Ensino Superior. DGEEC-MEC, 2014
Notas:
(1) Outras categorias inclui Bolseiro, Colaborador externo, Conferencista, Docente militar, membro de rgo de direo/pedaggico/cientfico,
Orientador cooperante, Professor, professor aposentado/reformado/jubilado, Professor Visitante e Tcnico superior
(2) Outras categorias inclui Bolseiro, Colaborador externo, Docente militar, Membro de rgo de direo/pedaggico/cientfico,
Orientador cooperante, Professor, Professor aposentado/reformado/jubilado, Professor visitante e Tcnico superior
(3) Outras categorias inclui Bolseiro, Colaborador externo, Conferencista, Membro de rgo de direo/pedaggico/cientfico, Professor,
Professor aposentado/reformado/jubilado e Professor visitante
(4) Outras categorias inclui Categoria A, Categoria B, Categoria C, Colaborador externo, Conferencista, Membro de rgo de direo/pedaggico/
cientfico, Professor, Professor aposentado/reformado/jubilado, Professor associado, Professor auxiliar e Professor visitante
2001/02 2010/11 2011/12 2012/13
U
n
i
v
e
r
s
i
t

r
i
o
Professor Catedrtco 1 538 1 666 1 586 1 593
Professor Associado 2 473 3 050 2 959 2 914
Professor Auxiliar 5 801 9 322 9 623 9 658
Assistente 10 247 6 971 6 702 5 977
Leitor 303 210 211 232
Monitor 357 252 231 254
Carreira de investgao - 252 287 364
Outras categorias (1)(3) 118 978 969 959
No disponvel 1 042 - - -
P
o
l
i
t

c
n
i
c
o
Professor Coordenador Principal - 6 16 25
Professor Coordenador 738 1 303 1 317 1 269
Professor Adjunto 4 240 5 727 5 726 5 599
Assistente 5 597 6 934 6 657 5 974
Monitor 31 41 57 43
Carreira de Investgao - - 2 3
Outras categorias (2)(4) 718 1 352 735 618
No disponvel 2 537 - - -
Total 35 740 38 064 37 078 35 482
248 Estado da Educao 2013
249 Corpo docente
DESTAQUES
Elevao do nvel habilitacional dos docentes da Educao Pr-Escolar e dos Ensinos Bsico e
Secundrio (mais docentes detentores de licenciatura ou equiparado e de mestrado/doutoramento)
e dos docentes do Ensino Superior (mais docentes detentores de doutoramento).
Aumento do nmero de docentes de educao especial em 2011/2012, seguida de uma diminuio
em 2012/2013.
Diminuio do nmero de docentes da Educao Pr-Escolar e dos Ensinos Bsico e Secundrio,
nomeadamente nos trs ltmos anos (2011 a 2013), mais acentuada no ensino pblico do que no
ensino privado.
Envelhecimento do corpo docente de todos os nveis e graus de educao e ensino.
Diminuio, em termos globais, do nmero de professores do Ensino Superior privado, a par do
aumento do nmero de professores do Ensino Superior pblico, em 2013, quando comparado com
2002.
Ligeiro aumento do nmero de professores do ensino universitrio pblico, que contrasta com a
diminuio progressiva do nmero de docentes do ensino politcnico pblico de 2011 a 2013.
Decrscimo do nmero de professores do Ensino Superior privado, quer universitrio, quer
politcnico de 2011 a 2013.
Um nmero signifcatvo de docentes da Educao Pr-Escolar, do 1 CEB e da educao especial,
sobretudo das faixas etrias mais jovens, receberam formao em insttuies de Ensino Superior
privado.
As insttuies de Ensino Superior pblico sobressaem enquanto entdades formadoras dos docentes
dos grupos de recrutamento do 2 CEB e do 3 CEB e secundrio.
250 Estado da Educao 2013
O presente captulo considera os dados relativos
s despesas com os ensinos superior e no
superior, inclui o financiamento com origem na
Unio Europeia e traduz o oramento executado
em cada um dos anos em anlise. Importa referir
que os dados relativos execuo oramental
ocorrida no ano de 2013 ainda no se encontram
publicados na pgina da Direo Geral de Gesto
e Planeamento Financeiro.
O recurso a diversas fontes e sries de anos
relatvamente longas permite uma perspetva
completa da evoluo da despesa em Educao.
Alm disso, identfcam-se os principais fatores
econmicos, sociais, de poltca educatva e outros
que contriburam para alteraes signifcatvas dos
valores observados.
5
O fnanciamento pblico
da educao

251 O fnanciamento pblico da educao
Cada uma das fontes consideradas utliza
metodologias de clculo diferentes, o que pode, de
alguma forma, justfcar a variao nos valores em
causa. Assim:
A OCDE utliza o indicador Government Expenditure
by Functon (COFOG) e considera as despesas da
Administrao Central, Regional e Local, bem como
os fundos sociais (social fund). Tem como base
de informao o Sistema de Contas Nacionais e
Regionais (SEC2010) para Portugal.
A EUROSTAT utliza o indicador Expenditure on
educaton in current prices e considera as despesas
a preos correntes com educao em paridade do
poder de compra (PPC) para Portugal. Utlizando as
mesmas fontes e metodologia de clculo da OCDE
as pequenas diferenas detetadas decorrem da
ponderao pelos ndices PPC.
O INE utliza a Despesa Total das Administraes
Pblicas (COFOG) - Funo Educao. Tem por base
as Contas Nacionais e Regionais (UE_SEC 2010) que
serve de base aos clculos da OCDE e EUROSTAT.
5.1. Despesas do Estado em Educao
252 Estado da Educao 2013
A PORDATA/DGO utliza a fonte de informao
proveniente da Conta Geral do Estado que tem
como base os pagamentos efetuados segundo
classifcao funcional das despesas pblicas,
Funo Educao para Portugal (Cd.2.01).
O MEC considera as despesas efetvas do Ministrio
da Educao e Cincia, utliza o oramento
executado e tem em conta os perodos nos quais a
Cincia e o Ensino Superior dependiam de tutelas
diferentes.
Face diversidade dos dados relatvos ao montante
da despesa do Estado com a Educao ao longo dos
treze anos em anlise, optou-se por considerar os
valores disponibilizados pelas diferentes entdades
(Figura 5.1.1.).
Todas as fontes consideradas revelam uma tendncia
de crescimento modesto ou de estabilizao at
2008, atngindo no trinio seguinte os valores
mximos histricos. A inverso desta tendncia da
despesa do Estado em Educao, em 2011 e 2012,
resulta das medidas de conteno geral da despesa,
designadamente o congelamento de carreiras,
a reduo salarial na Administrao Pblica e as
medidas especfcas no sector da educao. Estas
ltmas incluem a reduo do nmero de docentes
(ver captulo 4.), a reorganizao da rede escolar,
o processo de consttuio de agrupamentos (ver
captulo 2.) e algumas alteraes operadas na
organizao curricular.
Relatvamente evoluo da despesa em
percentagem do PIB, os valores apurados reforam a
tendncia para o decrscimo verifcado nos ltmos
anos. Contudo, tal tendncia dever tambm ser
ponderada luz dos efeitos das alteraes anuais
do valor PIB (Figura 5.1.2.).
M
i
l
h

e
s

d
e

E
u
r
o
s
Low performers Top performers
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
%
Low performers Top performers
3
4
5
6
7
8
253 O fnanciamento pblico da educao
Figura 5.1.1. Evoluo da despesa do Estado em Educao. Portugal, 2000-2013
Figura 5.1.2. Evoluo da despesa do Estado em educao em percentagem do PIB Nacional.
2000-2013
Fontes: OCDE; Eurostat; INE; PORDATA/DGO; DGPGF-MEC, 2000-2013.
Fontes: OCDE; Eurostat; INE; DGO/PORDATA; DGPGF-MEC; Banco de Portugal, 2000-2013.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
OCDE 8 119 8 745 9 376 9 449 10 071 10 558 10 623 10 406 10 743 11 464 12 228 11 240 9 350
EUROSTAT 8 965 8 801 9 028 9 214 8 945 9 825 10 023 10 611 10 102 11 582 11 728 10 814
INE 7 424 7 996 8 568 8 632 9 247 9 632 9 583 9 315 9 584 10 091 10 852 9 817 8 050
PORDATA/DGO 6 203 6 730 7 277 7 005 7 132 7 316 7 263 7 232 7 349 8 507 8 559 7 879 6 622 6 853
MEC 6 313 6 859 7 635 7 508 7 723 8 043 8 238 8 412 8 702 9 518 9 339 8 763 8 341 8 112
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
OCDE 6,6 6,8 6,9 6,8 7,0 7,1 6,8 6,4 6,3 6,8 7,1 6,6 5,7
EUROSTAT 7,3 6,8 6,7 6,6 6,2 6,6 6,4 6,5 5,9 6,9 6,8 6,3
INE 6,1 6,2 6,3 6,2 6,4 6,5 6,2 5,7 5,6 6,0 6,3 5,7 4,9
PORDATA/DGO 5,1 5,2 5,4 5,1 4,9 4,9 4,7 4,4 4,3 5,0 5,0 4,6 4,0 4,1
MEC 5,2 5,3 5,6 5,4 5,4 5,4 5,3 5,2 5,1 5,6 5,4 5,1 5,1 4,9
254 Estado da Educao 2013
Entre 2000 e 2013, as poltcas de Educao e
Formao foram fnanciadas, numa primeira fase,
pelo Programa Operacional Educao (PRODEP
III) e pelo Programa Operacional Emprego,
Formao e Desenvolvimento Social (POEFDS), do
terceiro Quadro Comunitrio de Apoio (QCA III) e,
posteriormente, pelo Programa Operacional do
Potencial Humano (POPH), no mbito do Quadro de
Referncia Estratgico Nacional (QREN).
Terceiro Quadro Comunitrio de Apoio
(2000-2006)
O PRODEP III (QCA III) destnou-se a garantr e a
sustentar o desenvolvimento econmico e social
do pas, atravs da melhoria das habilitaes e
qualifcaes da populao e a contribuir para a
sociedade baseada no conhecimento.
A valorizao do potencial humano consttuiu um
dos trs domnios prioritrios deste Programa que
foi operacionalizado atravs de diferentes eixos
de interveno: 1) Formao Inicial Qualifcante
de Jovens; 2) Apoio transio para a Vida Atva
e Promoo da Empregabilidade; 3) Sociedade de
Aprendizagem; 4) Assistncia Tcnica.
O POEFDS estruturou-se em 7 Eixos Prioritrios
de Interveno: Eixo 1 - Promoo da Formao
Qualifcante e da Transio para a Vida Atva; Eixo
2 - Formao ao Longo da Vida e Adaptabilidade;
Eixo 3 - Qualifcar para Modernizar a Administrao
Pblica; Eixo 4 - Promoo da Efcincia e da
Equidade das Poltcas de Emprego e Formao;
Eixo 5 - Promoo do Desenvolvimento Social; Eixo 6
- Assistncia Tcnica; Eixo 7 - Promoo do Emprego
e Proteo Social.
5.2. Financiamento da Unio Europeia
Aps a Reviso Intercalar em 2004, aos fundos
estruturais comunitrios e recursos nacionais
pblicos e privados a dotao oramental atribuda
aos fundos estruturais comunitrios e recursos
nacionais pblicos e privados, foi de 40 120,8
milhes de EUR, distribudos da seguinte forma:
fundos estruturais, 20 530,3 milhes de EUR,
investmento pblico nacional, 12 020,8 milhes
de EUR e investmento privado de 7569,6 milhes
de EUR. A programao fnanceira do PRODEP
III 2000-2006 teve uma dotao oramental de
1542 milhes de EUR. A partcipao da Unio
Europeia correspondeu a 1060 milhes de EUR e a
partcipao pblica nacional a 454 milhes de EUR
(Figura 5.2.1.). Do total da partcipao da Unio
Europeia, 71,2% foram via FSE e 28,8% via FEDER.
A partr de 2003 os fundos comunitrios
assinalaram uma quebra signifcatva, voltando a
aumentar ligeiramente entre 2005 e 2006, aps
reprogramao (reviso intercalar) do PRODEP
III realizada em 2004. O eixo 1, correspondente
Formao Inicial Qualifcante de Jovens foi o
que absorveu maior parte da dotao oramental
(59,44%) do PRODEP III para este perodo (Figura
5.2.2.). A compartcipao privada foi de 28,5
milhes de EUR e destnou-se integralmente
formao e qualifcao de jovens (eixo 1).
Quanto ao POEFDS, este assinalou no mesmo
perodo (2000-2006), um custo total de 2820,2
milhes de EUR. A partcipao da UE correspondeu
a 1667 milhes de EUR (96,1% referente a FSE e
3,93% a FEDER) e a partcipao pblica nacional
a 1003,1 milhes de EUR. O Eixo 5 - Promoo do
Desenvolvimento Social foi o eixo para onde foram
canalizados mais recursos fnanceiros, ou seja,
36,7% do total previsto no mbito do POEFDS.
255 O fnanciamento pblico da educao
Figura 5.2.1. Dotao Oramental PRODEP III. 2000-2006
Figura 5.2.2. Execuo Financeira do PRODEP III, por Eixo de interveno. 2000-2006
Fonte: QCA III Portugal 2000-2006. Reviso Intercalar 2004.
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Fonte: QCA III. Relatrios de Execuo, 2000-2006
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Custo Total 260 265 264 255 170 157 171
Part. Unio Europeia 184 183 186 183 108 103 113
Part. Pblica Nacional 72 76 73 67 58 51 57
Eixo 1 Eixo 2 Eixo 3 Eixo 4
Total UE + Nacional Publico e Privado 917 123 484 19
Partcipao Pblica Nacional 298 31 121 5
Partcipao Unio Europeia 591 92 363 14
256 Estado da Educao 2013
Quadro de Referncia Estratgica Nacional
(QREN) 2007-2013
O Quadro de Referncia Estratgica Nacional
(QREN), abrangeu as medidas apoiadas pelos fundos
estruturais e defniu as prioridades estratgicas
para o perodo 2007-2013. Organizou-se em torno
de trs agendas temtcas: Agenda para o Potencial
Humano, Agenda para os Fatores de Compettvidade
e Agenda para a Valorizao do Territrio.
A Agenda para o Potencial Humano (POPH) estruturou-
se em dez eixos prioritrios de que se destacam os
consagrados na Iniciatva Novas Oportunidades: o
Eixo Prioritrio 1 - Qualifcao Inicial e o Eixo
Prioritrio 2 - Adaptabilidade e Aprendizagem ao
Longo da Vida, tambm designado eixo adultos.
O eixo relatvo Adaptabilidade e Aprendizagem
ao longo da Vida foi o que absorveu mais recursos
fnanceiros (3076,4 milhes de EUR dos quais 2153,5
milhes so fnanciamento da UE). O fnanciamento
total para o Eixo 1 Qualifcao Inicial foi de 2649,7
milhes de EUR, dos quais 1854,8 milhes foram
fnanciamento da UE. Em ambos os Eixos a taxa
mxima de cofnanciamento foi de 70%.
As regies Norte, Centro e Alentejo abrangidas
pelo objetvo da convergncia dispuseram de um
fnanciamento comunitrio no mbito do programa
(2007-2013) na ordem dos 6169,3 milhes de EUR e a
taxa mxima de cofnanciamento foi fxada em 71,9%.
O fnanciamento total do Programa (2007-2013),
aps o reforo da dotao fnanceira na sequncia
da respetva reprogramao (2011), foi de 9074,7
milhes de EUR (mais 338,5 milhes relatvamente
aos valores inicialmente previstos), dos quais, 6435
milhes de EUR correspondem a fnanciamento UE.
Em 2011, foram introduzidas alteraes operacionais
com a reviso das metas fsicas no eixo 1, para alm de
outras alteraes tcnicas e fnanceiras, e o Programa
Operacional (POPH) foi reforado fnanceiramente
com verbas provenientes do FSE (POAT) e de dois
programas do FEDER (POVT e POAT).
Em 2012 o POPH foi alvo de reprogramao
estratgica que envolveu o fecho da tpologia de
interveno relatva formao para a inovao
e a gesto, e foram revistas as dotaes afetas
ao conjunto dos eixos do Programa, a partr da
anlise das necessidades e disponibilidades.
Criaram-se novas tpologias no eixo 6, na rea de
desenvolvimento social.
Em 2013 o POPH apresentou um compromisso
lquido de 8470,9 milhes de EUR, de despesa
pblica total, e de 6252,3 milhes de EUR do FSE.
A taxa de execuo fnanceira acumulada deste
Programa, foi de 85%, com uma contribuio pblica
nacional total de 7487,3 milhes EUR. Os eixos 1
e 2 do POPH foram os eixos com maior dotao
fnanceira, no quadro da estratgia nacional de
aposta na qualifcao da populao portuguesa.
O Eixo 1 apresentou uma taxa de execuo de 92%,
com uma contribuio pblica nacional total de
2451,1 milhes de EUR. O fnanciamento neste eixo,
apresentou uma evoluo signifcatva, ao longo do
tempo de vigncia do Programa, com partcular
expresso em 2012. Os cursos profssionais de
qualifcao de nvel 4 (Tipologia 1.2), foram os que
absorveram a maior fata de fnanciamento, num
total 1537,2 milhes de EUR no perodo de vigncia
do Programa (Figura 5.2.3.).
O Eixo 2 apresentou uma taxa de execuo de
89%, com uma contribuio pblica total nacional
de 1977,2 milhes de EUR. Este eixo sofreu um
decrscimo acentuado de fnanciamento, a partr de
2010, recuperando ligeiramente em 2013. Os cursos
de Educao e Formao de Adultos (EFA) foram as
formaes (Tipologia 2.2) que absorveram a maior fata
do fnanciamento neste eixo, com um total de 1129,2
milhes de EUR, embora a tendncia tenha sido de
diminuio partcularmente acentuada nos anos 2010
e seguintes. As formaes modulares apresentaram
em 2013 um crescimento signifcatvo em relao ao
ano anterior, contrariando o decrscimo registado
entre 2010 e 2012. (Figura 5.2.4.).
257 O fnanciamento pblico da educao
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Figura 5.2.3. Evoluo do financiamento do Eixo 1, por tipologia. 2008-2013
Figura 5.2.4. Evoluo do financiamento do Eixo 2, por tipologia. 2008-2013
Fonte: POPH. Relatrio de Execuo 2013
Fonte: POPH. Relatrio de Execuo 2013
2008 2009 2010 2011 2012 2013
C. Aprendizagem 5 80 52 22 54 46
C. Profssionais 120 196 239 293 356 334
C. Educ. Form. Jovens 22 128 107 105 94 42
C. Espec. Tecnolgica 2 11 17 10 11 15
C. Ens.Artstco Espec. - - - 33 46 44
Total 150 415 414 463 560 481
2008 2009 2010 2011 2012 2013
RVCC 48 84 104 88 53 17
EFA 81 385 357 200 60 46
Formaes Modulares 29 132 129 110 88 150
Total 158 601 590 398 201 213
258 Estado da Educao 2013
5.3. Despesa do Estado com o ensino no superior
Despesa do Estado com o ensino no superior:
valores globais
Os dados relatvos s despesas de funcionamento e
investmento do plano com o Ensino no superior
traduzem o oramento executado em cada um dos
anos em anlise.
O ensino no superior apresenta uma tendncia
para a manuteno dos nveis de despesa entre os
5 mil milhes e os 6 mil milhes de EUR, exceo
dos perodos entre 2008 e 2010, que assinalaram os
nveis mais elevados (Figura 5.3.1).
A partr de 2010 verifca-se uma tendncia para
a reduo, com o ano 2012 a apresentar nveis
de despesa prximos dos assinalados em 2001,
situao que explicada pelas medidas de
conteno aplicadas Administrao Pblica,
determinadas pelas Leis do Oramento de Estado,
que estabeleceram a reduo das remuneraes
ilquidas mensais de valor superior a 1500 EUR, com
efeitos a partr de janeiro de 2011, bem como a
supresso do pagamento dos subsdios de frias e de
Natal em 2012, medida que resultou no pagamento,
nesse ano, de apenas 12 salrios.
O perodo entre 2008 e 2010, especialmente nos
anos de 2009 e 2010, foi aquele em que a despesa
do Estado com o ensino no superior apresentou
os nveis mais elevados, em resultado do aumento
do nmero de docentes, de medidas como o
acrscimo remuneratrio de 2,9% na Administrao
Pblica, bem como das alteraes das percentagens
da contribuio dos servios para a Caixa Geral
de Aposentaes. Em 2009 foi implementada
a contribuio de 7,5% da responsabilidade da
entdade empregadora e, em 2010, de 15%,
percentagem que foi alterada em 2013 para 20%.
Os anos posteriores a 2010 apresentam, de um
modo geral, uma tendncia de reduo da despesa
com o ensino no superior pblico e privado.
A par destas medidas gerais, os nmeros refetem
ainda o impacto das medidas de poltca educatva
aprovadas no mesmo perodo, nomeadamente
os ajustamentos curriculares (cite-se, a ttulo de
exemplo, a eliminao das reas curriculares no
disciplinares e do par-pedaggico em EVT), as
transferncias de competncias para as autarquias,
os processos de agrupamento das escolas e de
reordenamento da rede escolar. Considere-se
ainda que a retrao demogrfca verifcada em
Portugal nos ltmos anos se refete na diminuio
tendencial do nmero de alunos, partcularmente
nos nveis pr-escolar e bsico, e contribui, em
consequncia, para a diminuio do nmero de
docentes contratados.
neste contexto que se poder explicar o aumento
da despesa registado em 2013, face ao ano anterior,
aumento que decorre da reposio do pagamento
dos subsdios de frias e de Natal aos trabalhadores
da Administrao Pblica determinada pelo Tribunal
Consttucional.
259 O fnanciamento pblico da educao
Figura 5.3.1. Evoluo da despesa com ensino no superior pblico e privado.
Continente, 2001-2013
Nota:
A despesa com o Ensino no superior inclui as seguintes rubricas:
1. Ensino (inclui os nveis Pr-escolar, Bsico, Secundrio e Profissional, pblicos e privados, difuso da cultura e ensino da Lngua Portuguesa)
2. Educao Especial;
3. Educao e Formao de Adultos;
4. Ao Social Escolar;
5. Complementos Educativos;
6. Administrao e servios tutelados.
Fonte: DGPGF-MEC. Oramento por Aes - Execuo Oramental, 2001-2013
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Total 5 350 5 848 5 738 5 882 6 063 6 024 6 022 6 162 7 197 7 121 6 582 5 590 5 933
260 Estado da Educao 2013
Educao pr-escolar pblica e privada
Na Educao Pr-Escolar pblica e privada
esto includas as despesas com as redes
pblica (estabelecimentos de Educao Pr-
Escolar, transferncias para as autarquias
locais e alargamento da rede da Educao
Pr-Escolar), solidria (IPSS) e privada (contratos de
desenvolvimento e contratos-programa).
A reduo da despesa com a Educao Pr-Escolar
nos anos de 2011 e 2012 resulta dos fatores
enunciados no ponto precedente. Os nmeros
refetem ainda o impacto das medidas de poltca
educatva, aprovadas no mesmo perodo, e o
aumento da despesa em 2013, que se eleva aos
nveis de 2010, explicado, em parte, tal como
referido anteriormente, pela reposio dos
subsdios de Natal e de frias aos trabalhadores da
Administrao Pblica (Figura 5.3.2.).
261 O fnanciamento pblico da educao
Figura 5.3.2. Evoluo da despesa com a Educao Pr-Escolar. Redes Pblica, Solidria e Privada.
Continente, 2001-2013
Fonte: DGPGF-MEC. Oramento por Aes - Execuo Oramental, 2001-2013
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Rede Pblica 229 261 323 325 352 361 367 369 399 443 410 381 446
Rede Solidria 62 126 96 139 119 117 120 124 129 130 126 129 129
Rede Privada 7 13 8 11 11 10 10 9 10 7 7 7 6
Total 299 407 427 480 485 492 500 501 540 580 543 517 581
262 Estado da Educao 2013
Ensinos Bsico e Secundrio pblico e privado
O Ensino Bsico e secundrio pblico apresenta
valores de despesa prximos dos 5 mil milhes
de EUR, apenas ultrapassados em 2009 e 2010,
descendo excecionalmente aos 3,9 mil milhes de
EUR em 2012, em face das medidas de conteno
referidas anteriormente (Figura 5.3.3.).
No ensino partcular e cooperatvo a tendncia, a
partr de 2010, para o decrscimo das despesas
(Figura 5.3.4.). Estas incluem os contratos de
associao, os contratos simples e os contratos
de patrocnio. No esto includos neste grupo os
contratos de desenvolvimento nem os contratos-
programa. A maior fata da despesa nesta
componente do sistema educatvo corresponde
aos contratos de associao e regista os valores
mais elevados em 2009 e 2010. A reduo registada
em 2011 e 2012 resulta, parcialmente, dos fatores
de conteno enunciados. A reduo da despesa
com os contratos de patrocnio, a partr de 2011,
explica-se pela passagem do fnanciamento destes
contratos para o POPH, exceo dos contratos
das regies de Lisboa e do Algarve. Nestas regies,
o fnanciamento dos contratos de patrocnio foi
integralmente assegurado pelo MEC.
263 O fnanciamento pblico da educao
Figura 5.3.3. Evoluo da despesa com os Ensinos Bsico e Secundrio pblicos.
Continente, 2001-2013
Figura 5.3.4. Evoluo da despesa com os Ensinos Bsico e Secundrio particular e cooperativo.
Continente, 2001-2013
Fonte: DGPGF-MEC. Oramento por Aes - Execuo Oramental, 2001-2013
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1 Ciclo 1 013 1 079 562 962 972 1 032 981 891 952 991 889 748 824
2 e 3 Ciclos e Secundrio 3 394 3 358 3 823 3 438 3 628 3 498 3 335 3 370 3 463 3 815 3 531 2 856 3 230
Total 4 406 4 629 4 542 4 526 4 711 4 640 4 418 4 382 5 034 5 008 4 668 3 870 4 592
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Contratos de Associao 161 204 173 223 212 222 230 230 234 237 174 162 154
Contratos Simples 22 29 16 23 24 21 22 21 20 18 19 17 15
Contratos de Patrocnio 11 12 13 16 17 20 20 28 40 52 19 14 14
Total Ensino Partcular e Cooperatvo 194 245 202 262 253 263 271 279 294 307 211 193 184
264 Estado da Educao 2013
Ensino Profssional pblico e privado
Na despesa executada com o Ensino Profssional
pblico e privado esto considerados os Cursos
Profssionais de nvel secundrio e os Cursos de
Educao e Formao de Jovens (CEF) dos Ensinos
Bsico e Secundrio. A Figura 5.3.5. traduz a
evoluo da despesa com a via de Ensino Profssional
das escolas profssionais privadas e da rede pblica
e refete o aumento exponencial da despesa com
esta via de ensino entre 2007 e 2010, anos a partr
dos quais se assinala um decrscimo, que mais
acentuado em 2012. Em 2013, esta despesa voltou
a aumentar para nveis prximos dos registados em
2009.
A partr de 2004 a despesa com o Ensino Profssional
pblico contempla a totalidade da contrapartda
nacional e o fnanciamento da UE. O fnanciamento
s escolas profssionais privadas corresponde a 50%
da contrapartda nacional que consttui um encargo
do Ministrio da Educao e Cincia. A este valor
acresce o fnanciamento da UE (ver captulo 5.2.).
O decrscimo da despesa registado a partr do ano
de 2010 justfcado pelo facto de os valores que
o POPH paga diretamente s escolas profssionais
privadas no integrarem o oramento do MEC.
Em 2011 as Escolas Profssionais Privadas do
Oeste, Mdio Tejo e Lezria do Tejo passaram a ser
fnanciadas pelo POPH.
265 O fnanciamento pblico da educao
Figura 5.3.5. Evoluo da despesa com o Ensino Profissional pblico e privado.
Continente, 2001-2013
Fonte: DGPGF-MEC. Oramento por Aes - Execuo Oramental, 2001-2013
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Escolas Profssionais 43 31 26 36 51 58 59 49 52 57 45 46 44
Ensino Profssional Pblico 22 22 22 23 23 195 340 424 494 462 401 452
Total Ensino Profssional 43 52 48 58 74 81 254 389 476 551 507 448 496
266 Estado da Educao 2013
Educao Especial
A educao especial tem por objetvos a incluso
educatva e social, o acesso e o sucesso educatvo,
a autonomia, a estabilidade emocional, bem como
a promoo da igualdade de oportunidades, a
preparao para o prosseguimento de estudos ou
para uma adequada preparao para a vida ps-
escolar ou profssional.
Tendo presente este enquadramento, foram
considerados no presente captulo os apoios
concedidos pelo MEC s insttuies de educao
especial (escolas partculares, associaes e
cooperatvas e insttuies partculares de
solidariedade social), os apoios destnados,
entre outros, aos Centros de Recursos e as
despesas com professores colocados no Grupo de
Recrutamento da Educao Especial e destacados
em: Cooperatvas de Educao e Reabilitao de
Crianas Inadaptadas, Associao Portuguesa de
Pais e Amigos das Crianas Diminudas Mentais,
Insttuies Partculares de Solidariedade Social,
outras insttuies e Interveno Precoce.
Assim, a despesa executada com a educao
especial apresenta, em 2013, um crescimento
signifcatvo relatvamente ao ano anterior. Aps
dois perodos de acentuado crescimento, 2001
a 2004 e 2008 a 2011, esta despesa sofreu um
decrscimo signifcatvo em 2012, voltando a atngir
em 2013 nveis superiores aos executados em 2009
(Figura 5.3.6.).
Educao e Formao de Adultos
A despesa executada com a Educao e Formao
de Adultos apresenta os nveis mais elevados nos
anos de 2009 a 2011 e em 2013. O ano de 2012 o
ano de maior quebra, com valores prximos aos de
2008, alterao que se atribui reformulao dos
Centros Novas Oportunidades e sua substtuio
pelos Centros para a Qualifcao e o Ensino
Profssional (CQEP), ao abrigo da Portaria n 135-
A/2013, de 28 de maro. Estes centros integram
a rede de implementao de mecanismos de
acompanhamento e de monitorizao das ofertas
no mbito do sistema de educao e formao de
dupla certfcao e do sistema de Reconhecimento,
Validao e Certfcao de Competncias (RVCC).
A despesa com esta modalidade de educao e
formao contempla o sistema de RVCC (Novas
Oportunidades a partr de 2007/2008 e CQEP
em 2013), os cursos de Educao e Formao de
Adultos (EFA) e o ensino recorrente (at 2011).
Neste captulo no esto includos os encargos com
as unidades capitalizveis ministradas nas escolas
dos 2 e 3 ciclos do Ensino Bsico e do Ensino
Secundrio (Figura 5.3.7.).
267 O fnanciamento pblico da educao
Figura 5.3.6. Evoluo da despesa com Educao Especial. Continente, 2001-2013
Figura 5.3.7. Evoluo da despesa com Educao e Formao de Adultos. Continente, 2001-2013
Fonte: DGPGF-MEC. Oramento por Aes - Execuo Oramental, 2001-2013
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Total 136 169 209 258 240 203 182 194 213 232 234 189 219
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Total 25 27 20 17 16 17 24 30 55 55 55 29 43
268 Estado da Educao 2013
Complementos Educatvos
Nos complementos educatvos so consideradas
as despesas com a inovao educatva, o programa
das atvidades de enriquecimento curricular no 1
ciclo do Ensino Bsico, a cooperao multlateral
e bilateral e os assuntos comunitrios, a agncia
nacional para a gesto do programa de aprendizagem
ao longo da vida, o Conselho Cientfco-Pedaggico
da Formao Contnua e a Orquestra Metropolitana
de Lisboa.
A despesa executada nesta rubrica inclui
fnanciamento comunitrio e apresenta uma
tendncia para o crescimento desde o ano 2005. Tal
tendncia inverte-se a partr de 2010, pese embora o
aumento pontual verifcado no ano 2012 decorrente
do acrscimo de despesa com o programa das
atvidades de enriquecimento curricular no 1 ciclo
do Ensino Bsico e com a agncia nacional para a
gesto do programa de aprendizagem ao longo
da vida, com repercusso nos totais da despesa.
Em 2013 foi retomada a tendncia decrescente da
despesa com complementos educatvos (Figura
5.3.8.).
Administrao e Servios Tutelados
Inclui as despesas com os gabinetes dos membros
do Governo na rea da Educao e Cincia, com os
servios centrais e regionais, exceto a direo-geral
do Ensino Superior, com a agncia nacional para a
qualifcao e o Ensino Profssional (com excluso
das transferncias de receitas prprias entre
organismos MSSS/IGFSS e do fnanciamento da
U.E.) e com o Conselho Nacional de Educao.
As despesas executadas com a administrao e
servios tutelados apresentam, nos anos mais
recentes, uma tendncia para a reduo, apesar da
subida verifcada no ano de 2013, justfcada pela
reposio do pagamento dos subsdios de frias
e de Natal aos trabalhadores da Administrao
Pblica determinada pelo Tribunal Consttucional.
(Figura 5.3.9.).
269 O fnanciamento pblico da educao
Figura 5.3.8. Evoluo da despesa com Complementos Educativos. Continente, 2001-2013
Figura 5.3.9. Evoluo da despesa com Administrao e Servios Tutelados. Continente, 2001-2013
Fonte: DGPGF-MEC. Oramento por Aes - Execuo Oramental, 2001-2013
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Total 14 16 12 12 13 52 90 97 103 100 90 94 77
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Total 148 141 122 110 110 108 106 96 96 99 84 73 78
270 Estado da Educao 2013
Ao Social Escolar
A Ao Social Escolar inclui apoios de aplicao
universal s crianas e aos alunos que frequentem
a Educao Pr-Escolar e os Ensinos Bsico e
Secundrio em estabelecimentos de ensino
pblicos, ou partculares e cooperatvos, em regime
de contrato de associao, como o caso do seguro
escolar. Existem, contudo, apoios diferenciados,
com diversos nveis de benefcio ou ainda diversos
graus de compartcipao pelos benefcios
recebidos, aplicveis a alguns alunos em funo
da sua situao socioeconmica ou da dos seus
agregados familiares.
O nvel de rendimentos e o correspondente escalo
de apoio a estes alunos so determinados pelo
posicionamento do agregado familiar nos escales
de rendimento para atribuio de abono de famlia.
Nos ltmos anos letvos a despesa com a Ao
Social Escolar no ensino no superior tem-se
mantdo relatvamente constante, assinalando-se,
porm, o valor excecionalmente elevado registado
no ano de 2009, justfcado pelo Programa acesso
a computadores portteis e ao servio de internet
de banda larga cuja despesa atngiu o valor de 178
milhes de EUR.
Importa destacar que o Despacho n. 11886-
A/2012, de 6 de setembro alterou as condies de
aplicao das medidas de Ao Social Escolar para
o ano letvo de 2012/13, tendo criado a Bolsa de
manuais escolares. Assim, este apoio aos alunos
passou a ser realizado atravs do emprstmo dos
manuais constantes da Bolsa de cada escola ou
agrupamento, permitndo baixar a despesa nesta
rubrica.
A despesa com a Ao Social Escolar em 2013 foi a
mais elevada no perodo considerado (2001-2013),
com exceo do ano 2009, o que explicado,
fundamentalmente, pelo facto de se ter passado
a contemplar o valor do apoio denominado Bolsa
de estudo no secundrio, a conceder aos alunos
com aproveitamento escolar no Ensino Secundrio
provenientes de famlias carenciadas, aprovado
pelo Decreto-Lei n. 201/2009, de 28 de agosto
(Figura 5.3.10.).
Saliente-se, por ltmo, que o maior nmero de
alunos abrangidos pela ASE contnua a registar-
se no 3 ciclo do Ensino Bsico, com o dobro
dos abrangidos em comparao com o Ensino
Secundrio (Figuras 5.3.11. e 5.3.12.).
271 O fnanciamento pblico da educao
Figura 5.3.10. Evoluo da despesa com Ao Social Escolar. Continente, 2001-2013
Figura 5.3.11. Alunos abrangidos (N) pela Ao Social Escolar. Continente
Figura 5.3.12. Alunos abrangidos (%) pela Ao Social Escolar, por nvel de ensino. Continente
Fonte: DGPGF-MEC. Oramento por Aes - Execuo Oramental, 2001-2013
Fonte: DGEEC, 2008-2014.
Fonte: DGEEC, 2008-2014
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Ensino pblico 105 112 109 112 115 127 138 120 340 173 169 163 186
Ensino privado 4 5 4 3 4 3 3 4 5 5 4 5 3
Total 109 116 113 116 119 130 141 124 346 178 174 168 189
2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14
Ensino Bsico - 2 ciclo 34,9 36,2 35,9 34,9 32,4 32,3
Ensino Bsico - 3 ciclo 44 41 42 42,9 45,1 44,9
Ensino Secundrio 21,2 22,8 22,1 22,2 22,5 22,8
285 000
290 000
295 000
300 000
305 000
310 000
315 000
320 000
325 000
330 000
335 000
2013/2014 2012/2013 2011/2012 2010/2011 2009/2010 2008/2009
310 481
310 240
301 075
329 454
328 203
300 760
272 Estado da Educao 2013
Despesa do Ministrio da Educao e Cincia por
natureza
Foram consideradas neste subcaptulo as despesas
com o pessoal, as despesas correntes e de capital.
A reduo das despesas com o pessoal em 2011 e
2012 justfcada pelas medidas gerais de conteno
aplicadas Administrao Pblica, referidas no
captulo relatvo ao oramento do Estado com o
ensino no superior.
J o aumento da despesa que se verifca em
2013 decorre fundamentalmente da reposio
do pagamento dos subsdios de frias e de Natal
determinada pelo Tribunal Consttucional e do
aumento da contribuio para a CGA. O valor das
despesas correntes de 2013 inclui 111,4 milhes de
EUR da Reserva, quanta que serviu para reforar
as despesas com o pessoal durante a execuo
oramental.
O ano de 2009 apresenta os valores mais elevados
da srie em despesas de capital dado que inclui
o pagamento da compartcipao no custo
do programa E_Escola, relatvo aos alunos
benefcirios da Ao Social Escolar, no valor de
178 milhes de EUR. Em 2009 esto ainda includos
os encargos respeitantes ao programa Iniciatva
para o Investmento e o Emprego e ao Plano
Tecnolgico da Educao.
O valor das despesas de capital inclui o investmento,
com exceo das verbas relatvas Parque Escolar,
apresentando o ano de 2013 o valor mais baixo no
perodo considerado (Figura 5.3.13.).
273 O fnanciamento pblico da educao
Figura 5.3.13. Evoluo da despesa do MEC por natureza. Continente, 2001-2013
Fonte: DGPGF-MEC. Relatrios de Execuo Oramental/Despesa Autorizada, 2001-2013
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Despesas de pessoal 4 461 4 882 4 830 4 882 5 059 4 952 4 860 4 904 5 314 5 483 5 031 4 077 4 395
Despesas correntes 674 845 749 871 902 963 1 060 1 123 1 249 1 462 1 472 1 389 1 476
Despesas de capital 215 181 159 129 102 109 102 135 634 176 78 123 62
274 Estado da Educao 2013
5.4. Despesa do Estado com o Ensino Superior
Despesa de Funcionamento e Investmento
Receitas gerais
Ao considerar a evoluo das despesas com o
Ensino Superior necessrio ter presente que, com
a publicao do Decreto-Lei n. 125/2011, de 29
de dezembro, o Ministrio da Educao e Cincia
sucede nas atribuies anteriormente prosseguidas
pelo Ministrio da Educao e pelo Ministrio da
Cincia, Tecnologia e Ensino Superior. Voltaram,
assim, a agregar-se num mesmo departamento
governamental a educao e o Ensino Superior,
semelhana do que acontecia at 2002.
Atento o disposto na Lei n. 37/2003, de 22 de
agosto, o fnanciamento do Ensino Superior obedece
a critrios objetvos, indicadores de desempenho e
valores padro relatvos qualidade e excelncia
do ensino ministrado, e assenta numa relao
tripartda entre: a) o Estado e as insttuies de
Ensino Superior; b) os estudantes e as insttuies
de Ensino Superior; c) e o Estado e os estudantes.
A estas fontes acresce o fnanciamento da Unio
Europeia.
Assim, em cada ano econmico o Ministrio fnancia
o oramento de funcionamento base das atvidades
de ensino e formao das insttuies, de acordo
com os montantes fxados na lei do Oramento.
Paralelamente ao fnanciamento da responsabilidade
do MEC, h uma compartcipao por parte dos
estudantes traduzida no pagamento insttuio
onde esto matriculados de uma taxa de frequncia,
designada por propina. Esta compartcipao deve
reverter para o acrscimo de qualidade do sistema,
medido atravs de indicadores de desempenho e
valores padro.
Em concretzao do ltmo elemento da relao
tripartda, o Estado, atravs da ao social,
garante que nenhum estudante seja excludo do
Ensino Superior por incapacidade fnanceira, a
fm de atngir um dos grandes objetvos da Unio
Europeia para 2020, ou seja, aumentar para pelo
menos 40% a percentagem da populao na faixa
etria dos 30-34 anos que possui um diploma do
Ensino Superior.
Em 2013 o oramento executado relatvo ao
funcionamento apresenta um ligeiro crescimento
enquanto o relatvo ao investmento decresceu
ligeiramente (Figura 5.4.1.). A quebra verifcada nos
anos de 2011 e 2012 poder ser justfcada, em parte,
pela diminuio das despesas com pessoal. Importa
salientar que, apesar de a progresso temporal
demonstrar uma tendncia de crescimento de I&D
e outras receitas, o fnanciamento direto do Estado
contnua a representar pratcamente o dobro do
valor daquelas. No que se refere s Infraestruturas,
mantm-se a tendncia regular para a diminuio
(Figura 5.4.2.).
275 O fnanciamento pblico da educao
Figura 5.4.1. Oramento executado. Receitas gerais. Continente, 2004-2013
Figura 5.4.2. Receitas de outras fontes de financiamento. Continente, 2005-2013
Fonte: DGPGF-MEC. Execuo oramental, 2004-2013.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Funcionamento 1 184 1 233 1 295 1 249 1 292 1 329 1 455 1 191 947 1 074
Investmento 146 244 216 351 389 503 439 316 294 270
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Direto do Estado 1 067 1 130 1 086 1 134 1 170 1 299 1 146 953 990
Infraestruturas 43 27 25 24 43 19 17 14 8
I&D e outras receitas 308 289 310 310 287 291 371 411 463
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276 Estado da Educao 2013
A diminuio das despesas com o pessoal em 2011 e
2012 decorre das medidas de restrio da progresso
nas carreiras no Ensino Superior. A estas acrescem
as medidas gerais aplicadas Administrao Pblica
referidas em 5.3. (Figura 5.4.3.).
Por outro lado, o ligeiro aumento da despesa que
se verifca em 2013 decorre, conforme referido
anteriormente, da reposio do pagamento
dos subsdios de frias e de Natal determinada
pelo Tribunal Consttucional e do aumento da
contribuio para a CGA.
O valor das despesas correntes de 2013 inclui 5
593 280 EUR da Reserva, e mantm a tendncia
decrescente iniciada em 2012, apresentando
valores prximos dos registados em 2005.
O valor das despesas de capital, que inclui o
investmento, decresce em 2013 para valores
semelhantes aos registados em 2006.
Os dados no incluem as dotaes extraoramentais.
Em 2009, o primeiro semestre inclui todas as fontes
de fnanciamento e o segundo semestre apenas as
transferncias do Oramento de Estado. Em 2010
e 2011 os dados incluem apenas as transferncias
do Oramento do Estado para as universidades
com regime fundacional (Porto, Aveiro e ISCTE). Em
2013, o Insttuto de Meteorologia (atual Insttuto
Portugus do Mar e da Atmosfera) deixou de
pertencer ao MEC. Refra-se que a despesa total do
IM, em 2012, foi de 5.749.832 euros.
Por ltmo, uma referncia para um aumento, em
2013, de 64% nos valores pagos a ttulo de propinas
pelos estudantes relatvamente ao valor registado
no ano de 2005 (Figura 5.4.4.).
277 O fnanciamento pblico da educao
Figura 5.4.3. Despesas do MEC por natureza. Continente, 2001-2013
Figura 5.4.4. Propinas pagas pelos estudantes. Continente, 2005-2013
Fontes: GGF-ME Relatrios de Execuo Oramental/Despesa Autorizada, de 2000 a 2001; Conta Geral do Estado, 2002 (inclui Servios Integrados
e Servios e Fundos Autnomos); SIGO, 2003-2011, (dados referentes aos Servios e Fundos Autnomos); DGPGF-MEC, a partir de 2011.
Fonte: DGPGF-MEC. Execuo oramental, 2005-2013.
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Despesas de pessoal 899 1 071 1 045 1 039 1 110 1 159 1 231 1 307 1 243 1 194 1 108 1 110 1 269
Despesas correntes 343 500 512 551 579 624 662 680 601 708 712 584 576
Despesas de capital 127 214 207 247 372 493 583 613 697 637 498 502 482
Total 1 369 1 785 1 765 1 837 2 061 2 275 2 476 2 599 2 542 2 539 2 318 2 196 2 327
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Total 187 212 234 257 278 283 279 303 307
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278 Estado da Educao 2013
Ao Social no Ensino Superior
Do sistema de Ao Social no Ensino Superior
benefciam os estudantes matriculados num
estabelecimento de Ensino Superior que sejam
portugueses, nacionais dos estados-membros da
Unio Europeia, aptridas, ttulares do estatuto
de refugiado poltco, estudantes estrangeiros
provenientes de Estado com o qual hajam sido
celebrados acordos de cooperao, bem como todos
os cidados estrangeiros ttulares de autorizao de
residncia permanente ou benefcirios do estatuto
de residente de longa durao.
Atravs da Ao Social promove-se o direito
igualdade de oportunidades de acesso, frequncia
e sucesso escolar, pela superao de desigualdades
econmicas, sociais e culturais.
O sistema contempla apoios diretos - as bolsas
de estudo, os apoios especfcos a conceder a
estudantes portadores de defcincia e os auxlios
de emergncia e indiretos, traduzidos no acesso
alimentao e ao alojamento, aos servios de
sade, a atvidades culturais e desportvas e a
outros apoios educatvos, nomeadamente, servios
de informao, reprografa e material escolar e
bibliogrfco em condies de preo especiais.
Neste enquadramento, os dados relatvos ao ano
de 2013mostram uma ligeira subida do oramento
destnado Ao Social direta relatvamente ao ano
anterior, mantendo-se a contribuio signifcatva
de fundos europeus nos montantes disponveis.
J no mbito da Ao Social indireta, os montantes
permanecem iguais consolidando-se a tendncia
da diminuio do contributo do fnanciamento do
Estado verifcada nos ltmos anos.
279 O fnanciamento pblico da educao
Figura 5.4.5. Despesa executada com Ao Social direta. Continente, 2006-2013
Figura 5.4.6. Despesa executada com Ao Social indireta. Continente, 2005-2013
Fonte: DGPGF-MEC. Execuo oramental, 2005-2013.
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Total da despesa anual executada 95 117 130 142 160 130 122 128
Fundos nacionais 95 73 84 112 98 50 46 47
Fundos Europeus (FSE) - 44 46 30 62 80 76 81
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Financiamento para ao social indireta
(cantnas, residncias e outros servios)
98 92 97 97 90 92 92 79 79
Financiamento do Estado 42 42 41 38 38 38 38 32 32
Outras receitas 56 50 56 59 52 54 54 47 47
M
i
l
h

e
s

d
e

E
u
r
o
s
Low performers Top performers
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
M
i
l
h

e
s

d
e

E
u
r
o
s
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
280 Estado da Educao 2013
281 O fnanciamento pblico da educao
DESTAQUES
Reduo excecional das despesas com o ensino no superior, nos anos de 2011 e 2012, resultante
das medidas gerais de conteno aplicadas Administrao Pblica e de poltca educatva relatva,
nomeadamente, reviso curricular e ao reordenamento da rede escolar.
A retrao demogrfca uma varivel a considerar no conjunto destas medidas face ao seu efeito
sobre a diminuio do nmero de alunos, partcularmente no Ensino Bsico, com a consequente
diminuio do nmero de docentes contratados.
Acrscimo da despesa em 2013 devido essencialmente reposio dos pagamentos dos subsdios
de frias e de Natal e atualizao dos encargos das entdades empregadoras pblicas com a CGA.
Os valores da despesa executada neste ano retomaram os nveis de 2007 e 2008.
Tendncia, ao longo dos anos, para a reduo da despesa com a Administrao e os Servios
Tutelados.
A despesa com a Ao Social Escolar no ensino no superior tem-se mantdo relatvamente constante,
assinalando-se duas excees, em 2009 e em 2013.
Ligeira subida do oramento da Ao Social Directa no Ensino Superior em 2013, enquanto os
montantes da Ao Social indirecta se mantm.
Crescimento ligeiro, em 2003, do oramento executado relatvo ao funcionamento, enquanto o
investmento decresceu ligeiramente.
Em 2013, os valores pagos a ttulo de propinas pelos estudantes do Ensino Superior aumentaram
64% relatvamente ao valor registado em 2005.
282 Estado da Educao 2013
A anlise da evoluo das taxas de reteno e
desistncia, em Portugal, em cada um dos ciclos
do Ensino Bsico regular (Figura 6.1.1.), entre 2002
e 2013, evidencia uma melhoria geral ao longo
destes onze anos.
No entanto, as taxas referentes ao ano letvo de
2012/2013, para cada ciclo, so no s elevadas,
como denotam que os percursos escolares
marcados pelas retenes se iniciam em nveis
educatvos muito precoces e se vo acentuando
medida que avana a escolaridade.
6
Avaliao
e resultados escolares
6.1. Reteno, transio e concluso
283 Avaliao e resultados escolares
Acresce que a melhoria verifcada nos onze anos
atrs referidos no corresponde a um percurso
consolidado pois, a partr de 2011, a tendncia de
diminuio das taxas de reteno inverte-se em
todos os ciclos do Ensino Bsico.
Esta inverso mais acentuada no 2 ciclo com
uma variao de 5,1pp, e no 3 ciclo, com uma
variao de 2,6pp. Esta situao do 2 ciclo poder,
eventualmente, resultar da reduo de oferta de
modalidades alternatvas, nomeadamente de CEF,
no fnal do 6 ano de escolaridade, permanecendo
os jovens, com percursos de reteno, na via
regular.
284 Estado da Educao 2013
As retenes registadas em cada um dos ciclos tm
refexos nos ciclos seguintes, contribuindo para
aumentar a percentagem de alunos matriculados
que apresentam anos de atraso relatvamente
idade ideal de frequncia. A Figura 6.1.2.
representa a evoluo da percentagem de alunos
matriculados no 3 ciclo do Ensino Bsico regular,
na idade ideal de frequncia e dos que tm um,
dois, trs e mais anos de atraso, em 2001/2002 e
nos ltmos trs anos. Apesar da evoluo positva
relatvamente ao incio da dcada, em 2012/2013 a
percentagem dos que se encontram na idade ideal
de frequncia (69%) diminuiu 1pp relatvamente
ao ano anterior.
69% 18% 9% 4%
70% 19% 8% 3%
69% 19% 9% 4%
60% 22% 12% 7%
2012/13
2011/12
2010/11
...
2001/02
idade ideal com 1 ano de atraso com 2 anos de atraso com 3 e mais anos de atraso
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
22
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02
1 ciclo
19,2
4,9
12,5
15,9
15,6
8,5
2 ciclo 3 ciclo
285 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.1.1. Evoluo da taxa de reteno e desistncia (%) no Ensino Bsico regular,
por ciclo de estudo. Portugal
Figura 6.1.2. Distribuio dos matriculados (%) no 3 ciclo do Ensino Bsico regular, segundo
a idade ideal de frequncia e com desvio etrio*. Continente
Fonte: Educao em nmeros. Portugal 2014. DGEEC-MEC
Fonte: DGEEC MEC. 2014
286 Estado da Educao 2013
A evoluo das concluses do Ensino Bsico
(Figura 6.1.3.) entre 2002 e 2013 foi globalmente
positva (mais 25 952 alunos), embora a curva
que a representa no grfco denote um percurso
no linear, que indicia diferentes prioridades e
estratgias de interveno na rea da educao e
formao, ao longo daquele perodo.
Assim, identfcam-se claramente na Figura
6.1.3. os dois vetores que mais contriburam
para o crescimento das concluses do 9 ano
de escolaridade entre 2006 e 2010: as ofertas
educatvas para os jovens que consttuem uma
alternatva ao ensino regular, que entre 2006 e
2008 tveram um acrscimo de certfcados, e as
ofertas de educao e formao de adultos, que
a partr de 2007 tveram um incremento muito
substancial.
No que respeita aos jovens do ensino regular
verifca-se que, aps uma quebra em 2004/2005,
se regista um ligeiro crescimento nos trs anos
subsequentes, seguindo-se nova descida a partr
de 2008/2009, tendncia que foi interrompida
no ltmo ano em anlise. Assim, se a variao na
dcada (entre 2002 e 2012) tem um valor negatvo
de 7%, entre 2011/2012 e 2012/2013, verifca-se
um acrscimo de cerca de 2% (Tabela 6.1.a|AE).
A evoluo da taxa de concluso do Ensino Bsico
regular entre 2002 e 2013 mostra uma oscilao
de valores, em que as percentagens mais elevadas
se reportam aos anos de 2004 e 2009 (87%) e as
mais baixas aos anos 2005 a 2007 (a rondar os
80%). A taxa de concluso do ano de 2013 de
82,3%, isto , 1pp abaixo da taxa registada em
2002 (Figura 6.1.4.).
Relatvamente a outras modalidades de ensino
frequentadas por jovens assistu-se, desde o incio
da dcada, a um aumento do nmero de jovens
certfcados que atngiu, em 2008, o valor mais
elevado (38 798 jovens). A partr de 2009, nota-se
uma tendncia para a reduo do nmero de
certfcados que, entre os dois ltmos anos letvos
analisados, registou um decrscimo de 23,5%
(Tabela 6.1a|AE).
Quanto evoluo do nmero de adultos
que completaram, na dcada, o Ensino Bsico
observa-se que, enquanto decorreu a Iniciatva
Novas Oportunidades, se atngiram valores
excecionalmente elevados, que nos anos
2008/2009 e 2009/2010 representaram 41% do
total das concluses neste nvel de escolaridade.
Entre 2011/2012 e 2012/2013 registou-se uma
variao negatva de 63% (Tabela 6.1.a|AE), sendo
que no ltmo ano disponvel somente 12 622
adultos completaram o Ensino Bsico.
A Figura 6.1.5. ilustra o comportamento da taxa de
concluso do Ensino Bsico regular desagregada
por sexo e regies em 2012/2013. Seguindo uma
tendncia h muito observada, confrmam-se
os melhores resultados das mulheres (cerca de
4pp acima do registado pelos homens). Quanto
distribuio geogrfca, constata-se que a tendncia
assinalada em anteriores relatrios sobre o Estado
da Educao se mantm. De realar o valor
atngido nas regies Norte e Centro do Contnente
e na Regio Autnoma da Madeira: 1pp, 2pp e
1,3pp acima da mdia nacional, respetvamente.
Com 10,1pp abaixo da mdia nacional, destaca-se
a Regio Autnoma dos Aores.
Jovens - regular (1) Outras modalidades para jovens (2) Modalidades para adultos (3) Total de concluses
0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
160 000
180 000
200 000
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02
287 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.1.3. Concluses do Ensino Bsico (N), por modalidade de ensino. Portugal
Figura 6.1.4. Evoluo da taxa de concluso (%) do Ensino Bsico regular. Portugal
Figura 6.1.5. Taxa (%) de concluso do Ensino Bsico regular, por sexo. NUTS I e II, 2012/2013
Notas:
(1) Inclui ensino artstico especializado, em regime integrado;
(2) Cursos profissionais, cursos vocacionais, cursos CEF e programas curriculares alternativos;
(3) Cursos EFA, recorrente, processos RVCC e formaes modulares.
Fonte: Educao em nmeros. Portugal 2014. DGEEC-MEC
Fonte: DGEEC MEC. 2014
Jovens - regular (1)
83,3
82,3
74
76
78
80
82
84
86
88
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Portugal Contnente Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve RA Aores RA Madeira
HM 82,2 82,5 83,2 84,2 80,7 81,1 80,1 72,1 83,5
H 80,0 80,3 80,6 81,6 79,1 79,6 79,0 68,3 80,8
M 84,4 84,6 85,9 86,6 82,2 82,7 81,2 75,7 85,9
288 Estado da Educao 2013
No sendo possvel apresentar a srie completa,
relatvamente taxa de reteno ou desistncia no
Ensino Secundrio, discriminada por modalidades
(cursos cientfco-humanstcos, cursos tecnolgicos
e profssionais), desde 2001/2002, a Figura 6.1.6.
apresenta os trs ltmos anos letvos e, para
2001/2002, apenas duas modalidades (cursos
cientfco-humanstcos e cursos tecnolgicos), bem
como o total de homens e mulheres.
As trs modalidades referidas apresentam
evolues positvas ao longo dos anos. Entre 2002 e
2012, a taxa de reteno ou desistncia nos cursos
cientfco-humanstcos baixou 13pp e a dos cursos
tecnolgicos 23,2pp.
Lembra-se, no entanto, que a frequncia dos cursos
tecnolgicos j pratcamente residual. A reduo
das taxas de reteno no Ensino Secundrio regular
poder estar associada ao aumento de frequncia
registado nas modalidades de dupla certfcao
para jovens (cursos profssionais e cursos de
aprendizagem) identfcada no captulo 3 do
presente relatrio.
Nos trs ltmos anos considerados na Figura 6.1.6.
os cursos cientfco-humanstcos foram os que
menos diminuram as taxas de reteno (-0,7pp).

De salientar que em todas as modalidades as
mulheres apresentam menos retenes ou
desistncia que os homens.
No Ensino Secundrio regular, ou seja, no conjunto
dos cursos cientfco-humanstcos e dos cursos
tecnolgicos, a percentagem de alunos matriculados
na idade ideal (Figura 6.1.7.) entre 2002 e 2013
melhorou 20pp, mantendo-se pratcamente estvel
nos ltmos trs anos letvos ( a rondar os 70%).
interessante verifcar que a percentagem de
alunos matriculados no Ensino Secundrio regular
na idade ideal (70%) pratcamente idntca dos
matriculados no 3 ciclo do Ensino Bsico regular
sem anos de atraso (Figuras 6.1.2. e 6.1.7.). Estes
valores podero justfcar-se pelo facto de os alunos
com desvio etrio signifcatvamente superior se
encontrarem a frequentar modalidades alternatvas,
nomeadamente cursos profssionais (Figura 6.1.7.).
289 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.1.6. Taxa de reteno/desistncia (%) no Ensino Secundrio, segundo o sexo
e a modalidade de ensino. Portugal
Figura 6.1.7. Distribuio dos matriculados (%) no Ensino Secundrio regular e nos cursos
profissionais, segundo a idade ideal de frequncia e com desvio etrio. Continente
Fonte: DGEEC-MEC. 2014
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
HM ... HM H M HM H M HM H M
2001/2002 2010/2011 2011/2012 2012/2013
C. cientif-human./ gerais 35,2 22,3 25,5 19,8 22,2 25,3 19,7 21,6 24,5 19,3
C. tecnologicos 45,7 24,9 28,4 18,8 22,5 24,8 18,7 19,9 23,6 14,3
C. profissionais 17,6 20,5 13,8 16,4 18,8 13,2 14,4 16,4 11,5
Ensino Secundrio regular
Ensino Secundrio - cursos prossionais
2012/13
2011/12
2010/11
...
2001/02
idade ideal com 1 ano de atraso com 2 anos de atraso com 3 e mais anos de atraso
2012/13
2011/12
2010/11
...
2001/02
70% 19% 7% 4%
69% 20% 8% 4%
69% 19% 8% 4%
50%
23%
23% 29% 25%
24% 26% 25% 25%
29% 24%
24%
23%
26% 14% 9%
25% 18% 24% 33%
290 Estado da Educao 2013
A evoluo das concluses no nvel secundrio
entre 2001/2002 e 2012/2013, apresenta um saldo
bastante positvo: mais 49 605 alunos concluram
este nvel de ensino em onze anos (Tabela 6.1.1.).
Na dcada 2002-2012 o crescimento global de 73%
de certfcaes no nvel secundrio fcou a dever-se
a um aumento de 58% de jovens e de 136% de
adultos diplomados.
No ano letvo 2009/2010, s as modalidades
dirigidas a adultos concentraram cerca de metade
dos 137 855 indivduos que concluram este nvel
de ensino.
Merece partcular destaque o facto de o nmero
de diplomados nos cursos profssionais ter
quadruplicado na dcada 2002-2012. No mesmo
perodo, apenas os cursos tecnolgicos (-65%) e o
ensino recorrente (-71%) sofreram um decrscimo
do nmero de certfcaes, o que no de
estranhar, face diminuio verifcada no nmero
de matriculados nestas modalidades.
De notar que, na comparao entre os dois
ltmos anos disponveis, constatamos uma
variao negatva de 6% de diplomados nos
cursos profssionais, enquanto nos cursos de
aprendizagem se observa um acrscimo de 59%.
J os cursos cientfco-humanstcos apresentam
menos 2% de diplomados e os CEF menos 22%.
291 Avaliao e resultados escolares
Tabela 6.1.1. Concluses do Ensino Secundrio (N e %), por modalidade de ensino. Portugal
Fonte: Educao em nmeros. Portugal, 2014. DGEEC-MEC
N. de alunos Variao (%)
2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13
2001/02
-
2011/12
2011/12
-
2012/13
Jovens 53 391 54 641 50 089 52 397 53 178 64 361 63 369 66 180 69 167 68 402 84 399 92 064 58 9
Cursos
Cientfco-
-humanstcos
/Gerais
40 127 39 543 36 711 37 990 35 839 43 132 40 808 39 606 40 366 39 156 40 716 39 899 1 -2
Cursos
Tecnolgicos
7 190 6 843 6 352 6 233 8 379 9 797 7 838 6 828 3 777 2 675 2 490 2 550 -65 2
Cursos
Artstcos
Especializados
295 315 258 323 283 308 398 439 452 519 562 601 91 7
Cursos
Profssionais
5 779 7 940 6 768 7 654 8 338 8 591 9 216 15 203 21 351 23 493 22 885 21 466 296 -6
Cursos
Aprendizagem
1 461 2 148 1 875 16 985 26 958 59
Cursos CEF 197 339 2 533 5 109 2 643 1 073 684 761 590 -22
Adultos 13 086 19 372 15 036 12 162 13 139 14 590 8 697 62 481 68 688 42 618 30 832 24 018 136 -22
Cursos EFA 376 11 763 16 269 18 517 15 130 8 932 -41
Recorrente 13 086 19 372 15 036 12 162 13 139 14 590 8 321 5 802 5 031 4 708 3 779 4 303 -71 14
Processos
RVCC
44 916 47 173 18 997 11 451 10 357 -10
Formaes
Modulares
215 396 472 426 -10
Total de
concluses
66 477 74 013 65 125 64 559 66 317 78 951 72 066 128 661 137 855 111 020 115 231 116 082 73 1
292 Estado da Educao 2013
Tal como aconteceu no nvel bsico, tambm a
evoluo das concluses no Ensino Secundrio
tem uma trajetria no linear (Figura 6.1.8.), com
um crescimento acentuado entre 2008 e 2010,
resultante sobretudo do aumento das certfcaes
de adultos, mas tambm da subida gradual dos
jovens diplomados em modalidades de dupla
certfcao.
A evoluo da taxa de concluso do Ensino
Secundrio regular entre 2002 e 2013 mostra
alguma estabilidade de valores nos primeiros anos,
seguida de uma subida a partr de 2006. Os ltmos
anos desta srie registam as taxas mais elevadas.
Em 2013, a taxa de concluso dos cursos gerais foi
de 64,4%, mais 11,7pp do que em 2002, e a dos
cursos tecnolgicos atngiu os 71,7%, isto , 27,1pp
acima da taxa de 2002 (Figura 6.1.9.).
A Figura 6.1.10. permite-nos examinar, de forma
desagregada, por sexo e por regio, a taxa de
concluso do Ensino Secundrio regular, no
ltmo ano disponvel, sendo que relatvamente a
anteriores relatrios no se registam alteraes
signifcatvas que indiciem melhorias dos resultados
na modalidade de ensino mais orientada para o
prosseguimento de estudos de nvel superior.
Quanto distribuio geogrfca das taxas de
realar o progresso dos alunos da Regio Autnoma
da Madeira e, no sentdo oposto, a persistncia
de maiores difculdades, nas regies de Lisboa,
Alentejo, Algarve e Regio Autnoma dos Aores a
merecerem uma ateno mais aprofundada.
O decrscimo verifcado, nos ltmos anos, tanto
ao nvel das certfcaes como da frequncia no
Ensino Secundrio, pode comprometer a reduo
do abandono escolar precoce entre os 18 e os 24
anos (meta UE: inferior a 10%, at 2020), uma
vez que, em 2013, o valor desse indicador, em
Portugal, era ainda de 19,2%.
1 C. cientco-human./gerais (1) Outras modalidades para jovens (2) Adultos (3) Total de concluses
66 477
116 082
49 014
43 050
24 018
47 612
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02
13 086
5 779
Cursos Gerais Cursos Tecnolgicos
64,4
52,7
44,6
71,7
35
40
45
50
55
60
65
70
75
2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02
293 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.1.8. Concluses do Ensino Secundrio (N), por modalidade de ensino. Portugal
Figura 6.1.9. Evoluo da taxa de concluso (%) do Ensino Secundrio regular. Portugal
Figura 6.1.10. Taxa de concluso do Ensino Secundrio regular(%), segundo o sexo e NUTS I e II.
Portugal, 2012/2013
Fonte: DGEEC-MEC, 2014
Notas:
(1) Cursos cientifico-humansticos/gerais, cursos tecnolgicos e EAE;
(2) Cursos profissionais, cursos de aprendizagem e cursos CEF;
(3) Cursos EFA, recorrente, processos RVCC e formaes modulares;
Fonte: Educao em nmeros. Portugal 2014. DGEEC-MEC
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Portugal Contnente Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve RA Aores RA Madeira
HM 64,8 64,7 67,8 66,5 60,4 62,2 60,4 60,6 70,5
H 61,2 61,1 64,0 61,4 57,5 61,1 57,5 58,0 68,0
M 67,9 67,8 70,8 70,5 63,1 63,1 62,8 62,7 72,7
294 Estado da Educao 2013
6.2. Avaliao interna e avaliao externa
A progressiva generalizao das provas de
avaliao externa verifcada na ltma dcada
em Portugal tende a consolidar a sua funo de
aferio e de classifcao no fnal de cada ciclo
de ensino. A inteno, explcita ou implcita, das
medidas de poltca educatva tende a convergir
na complementaridade da avaliao interna e
externa, ainda que esta ltma apenas contribua
numa proporo reduzida para a avaliao fnal.
Porm, o poder de induo que a avaliao externa
tende a exercer sobre a interna cada vez maior.
esse efeito que se pretende avaliar recorrendo
anlise estatstca dos resultados escolares e ao
confronto entre os resultados da avaliao interna
e externa.
Os grfcos de disperso (Figuras 6.2.1. a 6.2.12.)
representam todas as escolas nacionais (pblicas
e privadas). O indicador CIF-CE representa a
diferena entre a mdia de classifcao de exame
(CE) e a mdia de classifcao interna fnal (CIF)
dos alunos de cada escola. As diferenas positvas
mostram que o valor de CIF superior ao de CE,
aplicando-se o inverso s diferenas negatvas.
Nas fguras referenciadas foram considerados
exclusivamente os resultados relatvos s CIF de
2012/2013 e s CE da poca de exames de 2013.
Assim, a anlise apresentada ter tambm em
considerao o facto de os dados se reportarem
apenas a um ano letvo.
As classifcaes mdias apresentadas referem-se
em todas as situaes a alunos internos que
realizaram as provas em 1 chamada ou fase.
No caso do 2 e do 3 ciclos do Ensino Bsico, foi
calculada a mdia obtda na prova fnal relatva
s duas disciplinas sujeitas a avaliao externa
(Portugus e Matemtca), por cada escola, e a
cada uma das disciplinas tomadas individualmente.
Para o Ensino Secundrio, considerou-se a mdia
obtda no exame, por cada escola, em cada uma
das disciplinas identfcadas ou, noutros casos
devidamente assinalados, a mdia dos cinco ou
dos dez exames mais representatvos, isto , a
classifcao mdia de um conjunto formado pelos
exames das cinco ou das dez disciplinas com mais
provas realizadas em 2013.
A tabela 6.2.1. apresenta a consttuio destes
dois grupos de disciplinas, de acordo com o
nmero de provas realizadas em 2013. As
primeiras cinco (Portugus, Matemtca A, Fsica
e Qumica A, Biologia e Geologia e Geografa A)
sero referenciadas como as 5+. Quando para
alm destas se juntam as disciplinas de Histria
A, Matemtca Aplicada s Cincias Sociais,
Geometria Descritva A, Filosofa e Economia A o
conjunto referenciado como as 10+.
295 Avaliao e resultados escolares
Tabela 6.2.1. Ordenao das 10 disciplinas do Ensino Secundrio com mais provas realizadas.
Alunos internos, 1 fase. Portugal, 2013
Ordenao Disciplina N. de provas realizadas
1 Portugus ( cdigo 639) 50 127
2 Matemtca A 31 624
3 Fsica e Qumica A 30 601
4. Biologia e Geologia 29 866
5. Geografa A 15 182
6. Histria A 11 581
7. Matemtca Aplicada s Cincias Sociais 6 654
8. Geometria Descritva A 5 664
9. Filosofa 5 545
10. Economia A 5 118
Fonte: IAVE, 2013
296 Estado da Educao 2013
Para cada uma das provas consideradas so
representados os respetvos resultados,
correspondendo cada ponto ao par (CE, CIF-CE)
dos valores mdios obtdos para cada escola ou
agrupamento de escolas. A partr da distribuio
desses pontos foi calculada e representada uma
reta de regresso que pretende resumir a tendncia
da distribuio de todos os pares de valores. A
esta reta acrescentaram-se mais duas paralelas
que defnem o intervalo padro de variabilidade.
O valor desse intervalo corresponde ao dobro do
desvio padro da regresso.
A maioria das situaes integra-se no que
poderamos designar por uma margem razovel
de variao em relao tendncia. Aos valores
que se situam fora desse intervalo, acima do
limite superior ou abaixo do inferior, designamos
por outliers, ou seja, identfcam as escolas ou
agrupamentos de escolas que apresentam valores
de classifcao de frequncia muito acima ou
muito abaixo do padro de distribuio.
297 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.2.1. Resultados das classificaes finais de Portugus e Matemtica, 6 ano.
Alunos internos, 1 chamada. Portugal, 2013
Figura 6.2.2. Resultados das classificaes finais de Portugus, 6 ano.
Alunos internos, 1 chamada. Portugal, 2013
Figura 6.2.3. Resultados das classificaes finais de Matemtica, 6 ano.
Alunos internos, 1 chamada. Portugal, 2013
Fonte: JNE, 2013
-1
-0,5
0
0,5
1
1,5
Resultados mdios nas provas nais nacionais do 6. ano
C
I
F

-

C
E
2
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5
Resultados mdios nas provas nais nacionais do 6. ano
-0,5
0
0,5
1
1,5
2
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5
Resultados mdios na prova nal nacional de Portugus - 6. ano
C
I
F

-

C
E
Resultados mdios na prova nal nacional de Matemtca - 6. ano
-1
0,5
0
0,5
1
1,5
2
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5
C
I
F

-

C
E
298 Estado da Educao 2013
O confronto entre as classificaes de exame (CE) e
o diferencial entre estas e as classificaes internas
permite concluir que uma maioria considervel
de escolas tende a atribuir classificaes internas
superiores s classificaes obtidas em exame.
Em 2013, o valor dessa diferena nas provas
finais de Portugus e de Matemtica do 2 e do
3 ciclos do Ensino Bsico (nveis de classificao
de 1 a 5) foi de 0,53 (10,6%) no 6. e no 9 anos de
escolaridade (Portugus e Matemtica).

Nas provas do Ensino Secundrio, quando
consideradas as cinco disciplinas com mais provas
realizadas (conforme Tabela 6.2.1.), o valor da
diferena (numa escala de 0-20) de 4,27 (21,4%),
sendo de 3,60 (18%) quando concorrem para
o apuramento as mdias relatvas a cada uma
das 10 disciplinas com mais provas realizadas.
Daqui se concluir, entre outros aspetos, que a
sobrevalorizao das classifcaes internas do
Ensino Secundrio superior registada no 6 e no
9 anos, eventualmente por induo das condies
de ingresso no Ensino Superior.
299 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.2.4. Resultados das classificaes finais de Portugus e Matemtica, 9 ano.
Alunos internos, 1 chamada. Portugal, 2013
Fonte: JNE, 2013
Figura 6.2.5. Resultados das classificaes finais de Portugus, 9 ano.
Alunos internos, 1 chamada. Portugal, 2013
Figura 6.2.6. Resultados das classificaes finais de Matemtica, 9 ano.
Alunos internos, 1 chamada. Portugal, 2013
Resultados mdios nas provas nais nacionais do 6. ano
Resultados mdios nas provas nais nacionais do 9. ano
C
I
F

-

C
E
-1
-0,5
0
0,5
1
1,5
2
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5
Resultados mdios na prova nal nacional de Portugus - 9. ano
C
I
F

-

C
E
-1
-0,5
0
0,5
1
1,5
2
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5
Resultados mdios na prova nal nacional de Matemtca - 9. ano
C
I
F

-

C
E
-1
-0,5
0
0,5
1
1,5
2
3
2,5
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5
300 Estado da Educao 2013
Por outro lado, identfca-se na distribuio das
classifcaes um outro padro que importa
destacar. A leitura das vrias representaes
grfcas (Figuras 6.2.1. a 6.2.12.) permite
reconhecer uma relao entre as duas variveis em
anlise: quanto maior a classifcao de exame
(CE) menor o diferencial entre a classifcao
interna e a externa; quanto menor a classifcao
externa maior tende a ser o diferencial entre
esta e a classifcao interna. Esta relao parece
traduzir o ajustamento de que os critrios de
avaliao interna, nomeadamente a sua aplicao
para efeitos de classifcao, so objeto em
presena de grupos de alunos globalmente mais
ou menos profcientes. Ou seja, existr uma
tendncia para benefciar com classifcaes
internas de frequncia mais elevadas os alunos
com desempenhos mdios globalmente menos
elevados, aplicando-se um maior nvel de exigncia
aos alunos potencialmente mais competentes.
A inclinao descendente da reta de regresso,
presente nos vrios grfcos, traduz precisamente
esse padro de classifcao interna fnal. Essa a
tendncia nacional, quer se considere a anlise de
cada disciplina individualmente ou em conjuntos
de duas, cinco ou dez disciplinas agregadas.
Para alm daquele padro, detetam-se situaes
de escolas que apresentam sinais de infao clara
de classifcaes internas fnais, a par de outras
que apresentam mdias de Classifcao Interna de
Frequncia expressivamente inferiores s mdias
obtdas em Classifcao de Exame. Existr, assim,
um efeito adicional sobre o padro identfcado,
que evidente nas classifcaes representadas
acima ou abaixo das linhas que marcam o
desvio-padro.
301 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.2.7. Resultados das classificaes finais das 5+, Ensino Secundrio.
Alunos internos, 1 fase. Portugal, 2013
Fonte: JNE, 2013
Figura 6.2.8. Resultados das classificaes finais das 10+, Ensino Secundrio.
Alunos internos, 1 fase. Portugal, 2013
Figura 6.2.9. Resultados das classificaes finais de Portugus (639), Ensino Secundrio.
Alunos internos, 1 fase. Portugal, 2013
Mdia obtda nas 5+
C
I
F

-

C
E
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Mdia obtda nas 10+
C
I
F

-

C
E
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
C
I
F

-

C
E
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Mdia obtda no exame Portugus (639)
302 Estado da Educao 2013
A situao descrita por estes grfcos sugere
prtcas de avaliao interna que merecem
uma ateno redobrada: umas por claramente
infacionarem as classifcaes dos seus alunos,
outras, pelo contrrio, por prejudicarem os
alunos com uma suposta e injustfcada exigncia
avaliatva.
No caso do Ensino Secundrio a injusta resultante
da falta de rigor nas classifcaes internas
torna-se mais evidente face perspetva de
ingresso no Ensino Superior.
O problema no seria grave caso estvssemos
perante situaes excecionais. Porm, so
identfcveis escolas que de forma reiterada
infacionam as classifcaes dos seus alunos, o que
se torna mais evidente nas classifcaes internas
do Ensino Secundrio.
303 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.2.10. Resultados das classificaes finais de Matemtica A, Ensino Secundrio.
Alunos internos, 1 fase. Portugal, 2013
Fonte: JNE, 2013
Figura 6.2.11. Resultados das classificaes finais de Fsica e Qumica A, Ensino Secundrio.
Alunos internos, 1 fase. Portugal, 2013
Figura 6.2.12. Resultados das classificaes finais de Biologia e Geologia, Ensino Secundrio.
Alunos internos, 1 fase. Portugal, 2013
C
I
F

-

C
E
Mdia obtda no exame de Matemtca A
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
C
I
F

-

C
E
Mdia obtda no exame de Fsica e Qumica
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
C
I
F

-

C
E
Mdia obtda no exame de Biologia e Geologia
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
304 Estado da Educao 2013
6.3. Provas e exames fnais nacionais
Provas fnais nacionais Ensino Bsico
O ano letvo de 2012/2013 foi o primeiro em que
se realizaram provas fnais nacionais, a Portugus
e a Matemtca, em todos os anos terminais dos
trs ciclos do Ensino Bsico provas fnais de 4,
6 e de 9 anos. A estas ltmas, realizadas desde
2005, tnham-se juntado, em 2012, as dirigidas
aos alunos do 6 ano, e, em 2013, as dos alunos
do 4 ano. Esta modalidade de avaliao externa
sucedeu a mais de uma dcada de provas de
aferio, aplicadas desde 2001 aos alunos do 4 e
do 6 anos e, entre 2002 e 2004, aos alunos do 9
ano de escolaridade.
De acordo com os princpios legislatvos enunciados
no DL n. 139/2012, de 5 de julho, pretende-se que
a avaliao interna, da responsabilidade da escola
e dos seus professores, seja acompanhada de
provas e exames de forma a permitr a obteno
de resultados fveis sobre a aprendizagem,
fornecendo indicadores da consecuo das metas
curriculares e dos contedos disciplinares defnidos
para cada disciplina.
Nas provas fnais nacionais do 1 ciclo do Ensino
Bsico, a 1 fase tem carcter obrigatrio,
enquanto a 2 fase se destna aos alunos que
tenham obtdo classifcao inferior ao nvel 3
(escala de 1-5) na 1 fase ou queles que, por
motvos excecionais devidamente comprovados,
no tenham podido apresentar-se prova fnal
na 1 fase. Para progredir para o ciclo seguinte,
os alunos no podero apresentar classifcao
inferior ao nvel 3 nas disciplinas de Portugus e
de Matemtca ou em uma destas duas disciplinas
e simultaneamente meno no satsfatria nas
outras reas disciplinares.
Em 2013, e com carcter transitrio ( semelhana
do que j havia acontecido nos anos de introduo
das provas fnais de 6 e de 9 ano), a classifcao
obtda na prova fnal de 4 ano teve, apenas, uma
ponderao de 25% no clculo da classifcao
fnal a atribuir s disciplinas sujeitas a prova fnal.
Nas provas de 6 e de 9 ano essa ponderao
de 30%, o que confere avaliao interna um peso
de 70% no apuramento da classifcao fnal das
disciplinas sujeitas a provas nacionais.
As provas do 6 e 9 anos, em 2013, tveram duas
fases, sendo a 1 de carcter obrigatrio e a 2
reservada a situaes excecionais devidamente
comprovadas.
O nmero de alunos do Ensino Bsico que
realizaram as provas na 2 fase devido a
situaes excecionais devidamente comprovadas
revelou-se residual: cerca de 1% no 4 ano e
inferior a 0,5% no 6 e 9 anos. Considerando este
facto, a anlise que iremos desenvolver centrar-
se- nos resultados da 1 fase, dos alunos internos,
j que o nmero de alunos autopropostos (que no
renem condies para admisso como internos)
no 6 e 9 anos tambm no expressivo: cerca de
2,5%, no 6 ano, e de 6,5% no 9 ano. Os resultados
apresentados incluem os alunos do ensino pblico
e privado
1
.
O ano letvo de 2012/2013 , portanto, aquele em
que do ponto de vista da anlise dos resultados
interanuais de 4 ano a srie quebrada com
a introduo de provas fnais nacionais, tendo
havido at aqui anlise diacrnica dos resultados
gerados pelas provas de aferio.
A opo por uma anlise dos resultados de cada
prova do Ensino Bsico procura dar relevo aos
resultados mdios de desempenho dos alunos
em reas temtcas, no caso da disciplina de
Matemtca, e em domnios, no caso de Portugus.
Pretende-se uma leitura mais centrada em
desempenhos especfcos, como por exemplo,
a escrita, a gramtca, a lgebra ou a geometria.
Por outro lado, com uma anlise de resultados
desagregados por intervalos de pontuao dos
cinco nveis da escala de classifcao do Ensino
Bsico (nveis 1 a 5) pretende-se traar um retrato
mais fno do desempenho, com a vantagem de no
se verem agregados na mesma classe desempenhos
As provas fnais nacionais (Ensino Bsico) so classifcadas na escala percentual de 0 a 100, arredondada s unidades, sendo a
classifcao fnal da prova convertda na escala de 1 a 5, de acordo com as correspondncias seguintes: 0 a 19% - nvel 1; 20 a 49% -
nvel 2; 50 a 69% - nvel 3; 70 a 89% - nvel 4; 90 a 100% - nvel 5. Na escala de 1 a 5, os valores 1 e 2 correspondem a nveis negatvos
de classifcao.
1
305 Avaliao e resultados escolares
to distntos como, por exemplo, classifcaes de
20% e de 49% (ambas correspondentes ao nvel 2)
ou classifcaes de 50% e de 69% (ambas
correspondentes ao nvel 3).
A leitura apresentada ter naturalmente algumas
limitaes no que se refere comparabilidade
dos resultados, uma vez que estamos sempre a
partr de resultados provenientes da aplicao de
um instrumento que, ao contrrio daqueles que
so usados nas provas internacionais, assenta
em provas pblicas e originais a cada edio, no
sujeitas a pr-testagem.
Independentemente das limitaes identfcadas,
que exigiro prudncia na anlise, a classifcao
dos desempenhos nas provas fnais nacionais dos
trs ciclos do Ensino Bsico em 2013 mostram
globalmente uma distribuio de resultados, em
Portugus e em Matemtca, com concentrao nos
nveis 1, 2 e 3 da escala. Considerando o carcter
transversal e estruturante dos conhecimentos,
capacidades e saberes que estas provas visam
avaliar, regista-se a eventual associao entre
estes desempenhos fracos ou pouco slidos e os
resultados que os exames fnais nacionais (Ensino
Secundrio) tm revelado na generalidade das
disciplinas. Assim, ser fundamental estudar de
que forma aqueles indicadores de avaliao nos
trs ciclos do Ensino Bsico se consttuem como
eventuais preditores de resultados nos ciclos de
ensino subsequentes.
306 Estado da Educao 2013
Prova de Portugus:
1 ciclo do Ensino Bsico 4 ano
Na disciplina de Portugus, os alunos obtveram
na prova fnal nacional do 4 ano, em 2013, uma
classifcao mdia de 49%. Os resultados mdios
em cada um dos trs domnios que consttuem a
prova indicam que os desempenhos se situaram
em 41,3%, na Leitura e Escrita, em 49,9%, no
domnio do Funcionamento da Lngua e em 61,7%
na Escrita (Figura 6.3.1.).
No que respeita distribuio dos resultados,
verifca-se uma sobrerrepresentao dos relatvos
ao intervalo 30-39 a par de uma subrepresentao
das classifcaes do intervalo 40-49. Esta
distribuio contribui de forma signifcatva para
os 47% de alunos que no atngiram nvel positvo
(igual ou superior a 50 pontos, numa escala de 0
a 100). Por outro lado, os intervalos com valores
acima de 59 apresentam percentagens mais baixas
do que os valores abaixo dos 50, atngindo 10,3%
e 3,6% das provas classifcadas com 70-79 e 80-89
pontos (nvel 4). Complementarmente regista-se
que os resultados que revelaram desempenhos
correspondentes a uma profcincia superior,
com valores iguais ou superiores a 80 pontos, no
ultrapassam os 4,3% (Figura 6.3.2. e Figura 6.3.3.).
Prova de Matemtca
1 ciclo do Ensino Bsico 4 ano
A mdia de classifcaes obtda pelos alunos na
prova de Matemtca foi de 57%. Os resultados
mdios em cada uma das reas temtcas desta
disciplina revelam melhores desempenhos em
Organizao e Tratamento de Dados e em Nmeros
e Operaes (67,6% e 61,9%, respetvamente),
enquanto em Geometria e Medida a mdia de
49,9% (Figura 6.3.4.).
Relatvamente distribuio de resultados, verifca-se
que 64,1% dos alunos atngiram nvel 3 ou superior
(com resultados distribudos pelos intervalos de 50
a 100 pontos). No que respeita s classifcaes de
nvel negatvo, a distribuio mostra um padro
comum, com os intervalos a apresentarem valores
crescentes medida que se aproximam do nvel
mdio da escala (0,7%; 3,4%; 7,8%; 11,5%; 12,3%).
A distribuio direita do valor central traa uma
curva de caracterstcas menos normais, com
representaes idntcas nos intervalos de 60-69
e de 70-79. De registar igualmente o facto de em
Matemtca os desempenhos correspondentes a
uma profcincia superior, com valores iguais ou
superiores a 80 pontos, ascenderem a 16,6%, dos
quais 5% (cerca de 5300 alunos) correspondem
a provas com resultados entre os 90% e os 100%
(Figura 6.3.5. e Figura 6.3.6.).
307 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.3.1. Resultados mdios (%), por domnio,
na prova de Portugus (4 ano). Alunos internos,
1 fase. Portugal, 2013
Figura 6.3.2. Distribuio (%), por nveis,
dos resultados da prova de Portugus (4 ano).
Alunos internos, 1 fase. Portugal, 2013
Figura 6.3.3. Distribuio (%) dos resultados
da prova de Portugus (4 ano), por intervalos.
Alunos internos, 1 fase. Portugal, 2013
Figura 6.3.4. Resultados mdios (%), por rea
temtica, na prova de Matemtica (4 ano).
Alunos internos, 1 fase. Portugal, 2013
Figura 6.3.5. Distribuio (%), por nveis, dos
resultados da prova de Matemtica (4 ano).
Alunos internos, 1 fase. Portugal, 2013
Figura 6.3.6. Distribuio (%) dos resultados da
prova de Matemtica (4 ano), por intervalos.
Alunos internos, 1 fase. Portugal, 2013
61,7
49,9
41,3
D
o
m

n
i
o
s
0
10%
20
30%
40
50%
60
70%
80
90%
100
Leitura e Escrita
Funcionamento
da lngua
Escrita
67,6
61,9
49,9

r
e
a
s

T
e
m

t
c
a
s
0
10%
20
30%
40
50%
60
70%
80
90%
100
Geometria
e Medida
Nmeros e
operaes
Organizao e
Tratamento
de Dados
42,6
4,5
38,4
13,9
0,7
Nveis de classicao
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
5 4 3 2 1
Nveis de classicao
4,1
31,7
32,2
26,9
5
0
5
10
15
20
25
30
35
5 4 3 2 1
Intervalos de classicao Intervalos de classicao
0
5
10
15
20
25
90-100 80-89 70-79 60-69 50-59 40-49 30-39 20-29 10-19 0-9
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
90-100 80-89 70-79 60-69 50-59 40-49 30-39 20-29 10-19 0-9
0,6
3,8
11,4
16,9
14,3
24,3
14,1
10,3
3,6
0,7
0,7
3,4
7,8
11,5
12,3
16,4
15,8
15,4
11,6
5
Fonte: IAVE, 2013
308 Estado da Educao 2013
Prova de Portugus:
2 ciclo do Ensino Bsico 6 ano
A prova fnal nacional de Portugus dirigida aos
alunos do 6 ano de escolaridade (fnal do 2 ciclo
do Ensino Bsico) realizou-se pela segunda vez em
2013, tendo gerado uma classifcao mdia de
51,6%.
Nesta prova, os resultados mdios por domnio
apresentam a seguinte distribuio: 41,6% em
Conhecimento Explcito da Lngua (CEL); 49,6% em
Leitura e Escrita; 61,6% em Escrita (Figura 6.3.7.).
Relatvamente distribuio de resultados por
nvel, verifca-se que 40,2% dos alunos obtveram
nvel 3 (Figura 6.3.8.) e que 58,6% atngiram
classifcaes iguais ou superiores a 50 pontos.
Por outro lado, as classifcaes de nvel negatvo
(correspondentes aos intervalos entre 0 e 49
pontos) apresentam uma sobrerrepresentao dos
intervalos de 20-29, 30-39 e 40-49 (cerca de 40%
dos alunos obtveram nvel 2). direita da classe
modal, a distribuio regista 16,8% de resultados
de nvel 4, sendo que apenas 6,2% dos alunos
(cerca de 6620) revelaram nveis de profcincia
bons ou muito bons, com classifcaes iguais ou
superiores a 80% (Figura 6.3.9.).
Prova de Matemtca:
2 ciclo do Ensino Bsico 6 ano
A prova de Matemtca gerou uma classifcao
mdia de 49,4% e os resultados mdios por
tema repartem se da seguinte forma: Nmeros
e Operaes, 43,1%; Geometria, 51,9%; lgebra,
54,2%; Organizao e Tratamento de Dados, 58,1%
(Figura 6.3.10.).
A distribuio de resultados desta prova mostra uma
sobrerrepresentao do nvel 2 (correspondente
aos intervalos de 20 a 49 pontos) com 37,8% dos
resultados (Figura 6.3.11.). A este valor junta-se
11% que corresponde aos resultados dos alunos
que no atngiram classifcaes superiores a 19
pontos (nvel 1). Por outro lado, as classifcaes
de nvel positvo apresentam uma distribuio
que permite constatar, entre outros aspetos,
uma representao equitatva dos intervalos
60-69 e 70-79 com 11,6% e 11,7%, respetvamente,
e a existncia de 12,4% de classifcaes situadas
nos intervalos correspondentes a nveis de
desempenho superiores; cerca de 13 282 alunos
obtveram classifcaes iguais ou superiores a
80% (Figura 6.3.12.).
309 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.3.7. Resultados mdios (%), por domnio,
na prova de Portugus (6 ano). Alunos internos,
1 fase. Portugal, 2013
Figura 6.3.8. Distribuio (%), por nveis,
dos resultados da prova de Portugus (6 ano).
Alunos internos, 1 fase. Portugal, 2013
Figura 6.3.9. Distribuio (%), por intervalos,
dos resultados da prova de Portugus (6 ano).
Alunos internos, 1 fase. Portugal, 2013
Figura 6.3.10. Resultados mdios (%), por tema, na
prova de Matemtica (6 ano). Alunos internos,
1 fase. Portugal, 2013
Figura 6.3.11. Distribuio (%), por nveis, dos
resultados da prova de Matemtica (6 ano).
Alunos internos, 1 fase. Portugal, 2013
Figura 6.3.12. Distribuio (%), por intervalos,
dos resultados da prova de Matemtica (6 ano).
Alunos internos, 1 fase. Portugal, 2013
D
o
m

n
i
o
s

r
e
a
s

T
e
m

t
c
a
s
58,1
54,2
51,9
43,1
0
10%
20
30%
40
50%
60
70%
80
90%
100
Nmeros e
Operaes
Geometria
lgebra
Organizao e
Tratamento
de Dados
61,6
49,6
41,6
0
10%
20
30%
40
50%
60
70%
80
90%
100
Conhecimento
explcito
da lngua
Leitura e
Escrita
Escrita
Nveis de classicao Nveis de classicao
1,7
39,7 40,2
16,8
1,6
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
5 4 3 2 1
11
37,8
27,2
19,4
4,7
0
5
10
15
20
25
30
35
40
5 4 3 2 1
Intervalos de classicao Intervalos de classicao
0,2
0
5
10
15
20
25
30
90-100 80-89 70-79 60-69 50-59 40-49 30-39 20-29 10-19 0-9
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
90-100 80-89 70-79 60-69 50-59 40-49 30-39 20-29 10-19 0-9
1,5
8,7
16,2
14,7
26,2
13,9
12,2
4,6
1,6
2,1
8,8
13,8
13,1
10,8
15,6
11,6 11,7
7,7
4,7
Fonte: IAVE, 2013
310 Estado da Educao 2013
Prova de Portugus:
3 ciclo do Ensino Bsico 9 ano
As provas fnais do 3 ciclo do Ensino Bsico
realizam-se desde 2005. Na edio de 2013, na 1
fase, os 90 959 alunos internos que realizaram a
prova fnal nacional de Portugus obtveram uma
classifcao mdia de 48,5%.
Na referida prova, os resultados mdios por
domnio apresentam a seguinte distribuio:
Funcionamento da Lngua: 34,6%; Leitura: 45,9%;
Escrita: 63,1 % (Figura 6.3.13.).
No que respeita distribuio de resultados, esta
prova apresenta uma percentagem signifcatva de
resultados de nvel negatvo (48%), com especial
representao nos correspondentes ao nvel 2
(46%) (Figura 6.3.14.). Nesta rea da distribuio,
o intervalo mais representado o relatvo a 30-
39 pontos (numa escala de 0 a 100), registando-
se uma subrepresentao (15,6%) do intervalo
imediatamente anterior quele que consttui,
nesta escala, o nvel reconhecido como positvo
(40-49 pontos). A distribuio apresenta uma
concentrao de resultados (26,8%) no intervalo
de 50-59 pontos, enquanto os intervalos seguintes
(60-69 e 70-79 pontos) apresentam valores
idntcos. De referir o facto de nesta prova apenas
3,8% dos alunos terem atngido classifcaes que
correspondem a nveis de profcincia bom ou
muito bom (classifcaes iguais ou superiores a 80
pontos) (Figura 6.3.15.).
Prova de Matemtca:
3 ciclo do Ensino Bsico 9 ano
A classifcao mdia obtda na prova de
Matemtca foi de 44,2%. Os resultados mdios por
rea temtca apresentam a seguinte distribuio:
lgebra: 41,5%; Nmeros e Operaes: 43,6%;
Organizao e Tratamento de Dados: 45,7%;
Geometria: 46,7%; (Figura 6.3.16.).
Na distribuio de resultados, verifca-se que 58,1%
dos alunos apresentaram um nvel de desempenho
inferior a 3 (com classifcaes distribudas pelos
intervalos de 0 a 49 pontos). exatamente
nesta zona que se encontra o intervalo (20 a 29
pontos numa escala de 0 a 100) que atnge a
percentagem mais elevada de resultados 15,6%.
No que respeita s classifcaes de nvel positvo,
a distribuio mostra um padro no comum:
h uma representao idntca dos intervalos
60-69 e 70-79 (8,4% e 8,5%, respetvamente),
bem como nos dois ltmos intervalos da escala,
80-89 e 90-100, com 5,2%, e 4,5% dos resultados.
A representao neste ltmo intervalo revela
que 4,5% dos alunos (cerca de 4100) atngiram
desempenhos correspondentes a uma profcincia
de nvel superior, enquanto um nmero idntco
(4,6%) apresentou classifcaes entre os 0% e os
9% (Figura 6.3.17. e Figura 6.3.18.).
311 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.3.13. Resultados mdios (%), por
domnio, na prova de Portugus (9 ano). Alunos
internos, 1 fase. Portugal, 2013
Figura 6.3.14. Distribuio (%), por nveis, dos
resultados da prova de Portugus (9 ano). Alunos
internos, 1 fase. Portugal, 2013
Figura 6.3.15. Distribuio (%), por intervalos,
dos resultados da prova de Portugus (9 ano).
Alunos internos, 1 fase. Portugal, 2013
Figura 6.3.16. Resultados mdios (%), por rea
temtica, na prova de Matemtica (9 ano).
Alunos internos, 1 fase. Portugal, 2013
Figura 6.3.17. Distribuio (%), por nveis, dos
resultados da prova de Matemtica (9 ano).
Alunos internos, 1 fase. Portugal, 2013
Figura 6.3.18. Distribuio (%), por intervalos,
dos resultados da prova de Matemtica (9 ano).
Alunos internos, 1 fase. Portugal, 2013
D
o
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n
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s

r
e
a
s

T
e
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t
c
a
s
46,7
45,7
43,6
41,5
0
10%
20
30%
40
50%
60
70%
80
90%
100
lgebra
Nmeros e
Operaes
Organizao
e Tratamento
de Dados
Geometria
63,1
45,9
34,6
0
10%
20
30%
40
50%
60
70%
80
90%
100
Funcionamento
da lngua
Leitura
Escrita
Nveis de classicao Nveis de classicao
16
42,1
23,8
13,6
4,5
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
5 4 3 2 1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
5 4 3 2 1
2
46
37,9
13,2
0,9
Intervalos de classicao Intervalos de classicao
0,5
4,6
1,5
0
5
10
15
20
25
30
90-100 80-89 70-79 60-69 50-59 40-49 30-39 20-29 10-19 0-9
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
90-100 80-89 70-79 60-69 50-59 40-49 30-39 20-29 10-19 0-9
10,7
19,7
15,6
26,8
11,1
10,3
2,9
0,9
11,4
15,6
14,7
11,8
15,4
8,4
8,5
5,2
4,5
Fonte: IAVE, 2013
312 Estado da Educao 2013
Os resultados
1
apresentados referem-se a alunos
internos, que frequentaram o ensino pblico e
privado, tendo realizado as provas na 1 fase. Os
alunos internos, no Ensino Secundrio, so os dos
cursos cientfco-humanstcos, excluindo os do
ensino recorrente, que frequentam at ao fnal do
ano letvo as disciplinas sujeitas a exame fnal nacional
e que renem condies de admisso a exame
2
.
Considerando o carcter obrigatrio da 1 fase, a
percentagem de provas realizadas nesta fase , em
mdia, superior a 90%, pelo que a opo de anlise
centrada neste universo se considera vlida.
Provas de Portugus e de Matemtca A
Em 2013, a mdia nacional dos alunos internos (1
fase) foi de 98 pontos (numa escala de 0 a 200) na
disciplina de Portugus e de 97 pontos na disciplina
de Matemtca A.
Em Portugus, os resultados apresentam uma curva
de distribuio com propriedades que a aproximam
da simetria. De assinalar, a sobrerrepresentao
do intervalo que corresponde s classifcaes de
10 valores (que incluem os resultados de 95 a 104
pontos, numa escala de 0 a 200), acompanhada por
uma subrepresentao das classifcaes de 9 valores
(resultados de 85 a 94 pontos) (Figura 6.3.19.).
Nesta prova, de assinalar que cerca de 45%
dos resultados se distribuem pelos intervalos de
classifcao iguais ou inferiores a 9 valores, sendo
igualmente de registar o facto de os intervalos
correspondentes a desempenhos de nvel superior
(inscritos nos intervalos de 18, 19 e 20 valores)
totalizarem apenas 1,2%.
A distribuio dos resultados da disciplina de
Matemtca A mostra uma percentagem de 49,7%
de resultados esquerda do valor central, isto
, iguais ou inferiores a 94 pontos (numa escala
de 0 a 200). Destaca-se, igualmente, a existncia
de uma sobrerrepresentao dos intervalos que
correspondem s classifcaes de 6, 7 e 8 valores
e de uma subrepresentao do intervalo das
classifcaes de 9 valores. De assinalar, ainda, a
existncia de 5,8% de classifcaes situadas nos
intervalos correspondentes a desempenhos de
nvel superior (Figura 6.3.20.).
Os exames fnais nacionais (Ensino Secundrio) so classifcados na escala de 0 a 200, sendo a classifcao de exame expressa
na escala de 0 a 20 valores. No caso dos alunos internos, a classifcao fnal da disciplina resulta da mdia ponderada (com
arredondamento s unidades) da classifcao obtda na avaliao interna fnal da disciplina e da classifcao obtda em exame fnal
nacional, de acordo com a seguinte frmula: CFD= (7CIF + 3CE)/10, em que: CFD classifcao fnal da disciplina; CIF classifcao
interna fnal, obtda pela mdia aritmtca simples, com arredondamento s unidades, das classifcaes obtdas na frequncia dos
anos em que a disciplina foi ministrada; CE classifcao de exame.
Podem realizar exames fnais nacionais os alunos que, na avaliao interna da disciplina a cujo exame se apresentam, tenham obtdo
uma classifcao igual ou superior a 8 valores no ano terminal e a 10 valores na classifcao interna fnal, calculada atravs da mdia
aritmtca simples (arredondada s unidades) das classifcaes de cada um dos anos em que a disciplina foi ministrada.
1
2
Provas fnais nacionais Ensino Secundrio
313 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.3.19. Distribuio (%) dos valores obtidos no exame de Portugus (639) (escala 0-20).
Alunos internos, 1 fase. Portugal, 2013
Figura 6.3.20. Distribuio (%) dos valores obtidos no exame de Matemtica A (escala 0-20).
Alunos internos, 1 fase. Portugal, 2013
Fonte: IAVE, 2013
Valores
0,0 0,0
0,3
1,1
0
2
4
6
8
10
12
14
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
2,6
4,5
7,0
9,2
10,1
9,7
13,1
10,0
8,7
7,4
5,8
4,3
2,9
1,8
0,9
0,3
0,0
Valores
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
0
2
4
6
8
10
12
14
0,0
0,5
1,6
2,9
5,0
6,5
8,5
8,6
8,4
7,7
8,9
7,0
6,3
5,5
4,9
4,7
3,9
3,2
2,7
2,4
0,7
314 Estado da Educao 2013
A variao interanual de resultados matria de
anlise relevante, merecendo sistematcamente
a ateno de todos os que acompanham e
analisam indicadores da rea da educao e mais
especifcamente da avaliao em educao.
Os dados relatvos aos resultados em provas
fnais e em exames fnais nacionais dos ltmos
seis anos foram disponibilizados pelo IAVE e pelo
JNE e tratados pela PORDATA, apresentando os
valores mdios obtdos nas provas do Ensino
Bsico e do Ensino Secundrio (numa pontuao
de 0 a 100). Esta opo permite manter a escala
entre os resultados das provas dos dois nveis de
ensino. Mantm-se todas as opes anteriormente
explicitadas: os resultados referem-se a alunos
internos que realizaram as provas na 1 fase. A
este propsito, importa registar que em 2012 a
realizao dos exames em 1 fase passou a ser
obrigatria, ao contrrio do que acontecia at ento
(em mdia, apresentavam-se aos exames de 1 fase
cerca de 80% do total de alunos inscritos).
Portugus e Matemtca A evoluo
de resultados mdios 2008-2013
A evoluo dos resultados mdios anuais revela
nestas duas disciplinas, considerada a srie
2008-2013 (ltmos seis anos), uma tendncia
descendente (Figura 6.3.21. e Figura 6.3.22.).
Na disciplina de Portugus, as variaes anuais
de valor mais elevado ocorreram em 2008-2009 e
2010-2011, embora registando valores inferiores a
7 pontos percentuais, sendo as restantes oscilaes
de valor pouco expressivo.
No caso da disciplina de Matemtca A, regista-
se variao signifcatva em 2008-2009 (11,4%),
apresentando a srie 2009-2013 variaes
interanuais inferiores a 10 pontos.
Uma anlise centrada nos desempenhos desagregados
pelos domnios ou reas que consttuem cada prova
de exame (Portugus e Matemtca A), na srie em
anlise (2008-2013), revela, no caso de Portugus,
uma estabilidade de resultados, especialmente
evidente no domnio da Escrita os resultados
deste grupo da prova no apresentam oscilaes
superiores a 3,6 pontos percentuais (7,2 pontos na
escala de 0-200) (Tabela 6.3.1.).
No que respeita a Matemtca A, a evoluo dos
desempenhos nas trs grandes reas (Probabilidades
e Combinatria, Funes e Nmeros Complexos) tem
sido marcada por variaes, em regra, signifcatvas
com oscilaes interanuais que atngem 22,5pp
(45 pontos na escala de 0-200) (Tabela 6.3.2.).
Este comportamento, no sendo acompanhado
por variaes similares entre as mdias globais
da prova, signifcar que, para aquelas variaes,
estar a concorrer o grau de difculdade dos grupos
de itens que, em cada edio da prova, visam avaliar
desempenhos em cada um das diferentes reas.
No obstante a pertnncia da informao
apresentada, a leitura da evoluo de resultados
tendo por base a mdia gerada por cada uma
das provas em cada ano apresenta sempre uma
caracterstca que no dever ser desconsiderada:
as provas, tendo carcter pblico, e por isso original
em cada ano, embora marcadas pela estabilidade
da sua matriz de conceo, no deixam de consttuir
sempre instrumentos diferentes, com todas as
implicaes que da resultam para a comparabilidade
de resultados interanuais. o chamado efeito
prova, que precisa de ser considerado sempre que
a partr dos resultados mdios se pretende inferir
progresso ou regresso das aprendizagens entre
cada universo anual de examinandos ou mesmo
medir o desempenho do sistema.
Apesar desse constrangimento, admite-se que
outros tpos de anlise possam gerar informao
mais fvel e mais produtva por exemplo,
uma anlise do comportamento de itens ou
de grupos de itens agregados por semelhana
das suas caracterstcas psicomtricas ou uma
anlise centrada no desempenho de uma unidade
orgnica, em anos sequenciais, por referncia a
um ndice nacional.
Evoluo de resultados
315 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.3.21. Resultados mdios (%) na prova de exame de Portugus. Alunos internos, 1 fase.
Portugal, 2008-2013
Figura 6.3.22. Resultados mdios (%) na prova de exame de Matemtica A. Alunos internos, 1 fase.
Portugal, 2008-2013
Tabela 6.3.1. Resultados mdios (%) na prova de exame de Portugus, por domnio. Alunos internos,
1 fase. Portugal, 2008-2013
Tabela 6.3.2. Resultados mdios (%) na prova de exame de Matemtica A, por rea.
Alunos internos, 1 fase. Portugal, 2008-2013
Fonte: PORDATA (acedido em 19.05.2014)
Domnios
Leitura e Escrita Leitura e funcionamento da lngua Escrita Mdia Global
2008 40,7 68,7 57,1 51,8
2009 53,7 69,7 56,1 58,5
2010 49,0 67,5 53,5 54,8
2011 41,0 57,0 53,9 48,2
2012 43,8 64,3 56,1 52,0
2013 40,7 60,2 54,2 49,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Portugus 51,8 58,5 54,8 48,2 52,0 49,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Matemtca 69,8 58,4 61,1 52,9 52,2 48,6
Domnios
Probabilidades e Combinatria Funes Nmeros Complexos Mdia Global
2008 68,1 72,1 66,4 69,8
2009 64,0 53,9 60,6 58,4
2010 63,9 63,5 51,2 61,1
2011 47,5 56,3 50,4 52,9
2012 70,0 48,2 38,2 52,2
2013 58,8 41,6 51,7 48,6
R
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s
u
l
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40
45
50
55
60
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40
45
50
55
60
65
70
75
2013 2012 2011 2010 2009 2008
316 Estado da Educao 2013
6.4. Os testes internacionais
Os resultados dos alunos portugueses no PISA (2000-2012)
O PISA Programme for Internatonal Student
Assessment um programa de avaliao
internacional, em ciclos trienais, das aprendizagens
nos domnios da leitura, da matemtca e das
cincias. promovido pela OCDE desde 2000 e
Portugal tem partcipado em todos os ciclos (2000,
2003, 2006, 2009 e 2012), encontrando-se neste
momento a preparar a partcipao no prximo
ciclo (2015).
O estudo visa avaliar a capacidade que os alunos
de 15 anos de diferentes pases e economias tm
para mobilizar conhecimentos naqueles domnios
e responder a situaes da vida quotdiana
pretende-se, mais do que saber o que sabem, aferir
o que sabem fazer com o que sabem (OCDE, 2012).
, assim, um programa de avaliao de literacia
1

de jovens que se encontram, na maior parte dos
pases e economias partcipantes, a terminar a
escolaridade obrigatria.
O PISA permite aos pases partcipantes (i)
monitorizar a evoluo dos desempenhos nos trs
domnios avaliados e estabelecer comparaes
entre os pases partcipantes; (ii) retratar a
diversidade de prtcas e poltcas educatvas; e,
ainda, (iii) caracterizar os sistemas educatvos e
relacionar os resultados alcanados com vrios
indicadores de contexto (atravs da aplicao de
questonrios a alunos, encarregados de educao
e diretores de escolas partcipantes, que visam
a recolha de informao relatva ao ambiente
familiar e escolar e relao dos alunos com as
aprendizagens).
Em cada ciclo PISA, uma das trs reas avaliada
como domnio principal, facultando, para esse
domnio, um maior volume de informao
2

(Figura 6.4.1.)
Na quinta edio do PISA, em 2012, partciparam 65
pases e economias 34 pases membros da OCDE
e 31 pases e economias parceiros da OCDE (Tabela
6.4.1.). Esta a segunda vez que a matemtca
avaliada como domnio principal, tendo j sido
domnio principal em 2003.
A comparao de resultados entre os ciclos PISA
deve estabelecer-se prioritariamente entre os
que avaliam o mesmo domnio principal, dada a
disponibilizao de um maior volume de informao
comparvel. Deste modo, os resultados do ciclo de
2012 devero preferencialmente ser comparados
com os resultados de 2003, o que permite aferir
a evoluo de resultados num intervalo de quase
uma dcada.
A presente anlise procura destacar alguns dos
resultados dos alunos portugueses (quer atravs
das pontuaes globais scores* quer atravs
de nveis de profcincia*), apresentando uma
anlise temporal das tendncias dos resultados
e uma comparao internacional dos resultados
obtdos pelos alunos dos vrios pases e economias
partcipantes.
Capacidade que os indivduos tm para formularem, aplicarem e interpretarem em contextos variados. Implica raciocinar, usar
conceitos e ferramentas para descrever, explicar e prever fenmenos. Contribui para que os indivduos reconheam o papel que o
saber desempenha no mundo. (OCDE, PISA 2012).
Os itens do domnio principal em avaliao ocupam 2/3 da durao total da prova (duas horas).
1
2
317 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.4.1. Domnios principais avaliados no PISA por ciclo
Figura 6.4.2. Scores alcanados por Portugal nos ltimos cinco ciclos PISA,
nos trs domnios avaliados
Tabela 6.4.1. Pases e economias participantes no PISA 2012
Fonte: CNE, a partir de OCDE PISA data bases
Pases pertencentes OCDE Pases membros e economias no pertencentes OCDE
Austrlia Japo Albnia Malsia
ustria Coreia Argentna Montenegro
Blgica Luxemburgo Brasil Peru
Canad Mxico Bulgria Qatar
Chile Holanda Colmbia Romnia
Repblica Checa Nova Zelndia Costa Rica Federao Russa
Dinamarca Noruega Crocia Srvia
Estnia Polnia Chipre Xangai- China
Finlndia Portugal Hong-Kong - China Singapura
Frana Repblica Eslovaca Indonsia Taip - Chins
Alemanha Eslovnia Jordnia Tailndia
Grcia Espanha Cazaquisto Tunsia
Hungria Sucia Letnia Emiratos rabes Unidos
Islndia Sua Liechtenstein Uruguai
Irlanda Turquia Litunia Vietname
Israel Reino Unido Macau - China
Itlia Estados Unidos
Leitura Matemtca Cincias
2000

2003

2006
Leitura Matemtca ... Cincias
2009

2012

2015

430
440
450
460
470
480
490
500
Cincias Leitura
2000
454
466 466
487 487
470
478
472
489
488
459
468
474
493
489
2003 2006 2009 2012
318 Estado da Educao 2013
Portugal partcipou no PISA 2012 com uma amostra
de 195 escolas e 7151 alunos, o que representou
99% e 94%, respetvamente, do total de escolas e
de alunos que, aleatoriamente foram selecionados
para partcipar no Programa
3
. Depois de validada
a informao resultante da aplicao dos testes e
dos questonrios foram considerados robustos os
dados relatvos a 5722 alunos portugueses.
Na avaliao PISA, a OCDE utliza uma escala com
mdia de 500 pontos e desvio-padro de 100
pontos, tendo como referencial os desempenhos
dos pases da OCDE. Em 2012, Portugal alcanou
um score mdio de 487 pontos na avaliao
da literacia matemtca, o que signifcou uma
progresso de 21 pontos relatvamente aos
resultados de 2003 (Figura 6.4.2.).
A leitura da Figura 6.4.2. evidencia um aumento
progressivo dos resultados alcanados por Portugal
ao longo dos cinco ciclos PISA nos trs domnios
avaliados no Programa. Note-se, em partcular, a
progresso registada entre os ciclos de 2006 e de
2009, sobretudo para os domnios da matemtca
e das cincias, e nos ciclos de 2000 e de 2003
entre estes, uma evoluo mais expressiva no
domnio da matemtca.
Seguindo uma linha de melhoria gradual dos
desempenhos nas trs literacias avaliadas, Portugal
regista, a seguir a ciclos de progresso acentuada,
ciclos de estabilizao, tal como evidenciam os
resultados entre os ciclos de 2003 e 2006, e entre
os ciclos de 2009 e de 2012.
Portugal alcanou 488 pontos na literacia de leitura
e 489 pontos na literacia cientfca no ciclo de 2012.
Estes resultados fcaram abaixo da mdia da OCDE
(496 pontos e de 501 pontos, respetvamente).
A literacia cientfca foi a que evidenciou
uma quebra mais expressiva do score mdio
comparatvamente com o ciclo de 2009.
O resultado nacional em literacia matemtca no
ciclo de 2012 coloca Portugal pela primeira vez,
desde o ciclo de 2000, no grupo de pases com
resultados na mdia da OCDE. O facto signifca que
as pontuaes alcanadas por estes pases no so,
de forma signifcatva, estatstcamente diferentes
da mdia obtda pelo conjunto de pases membros
da OCDE 494 pontos em literacia matemtca
(Figura 6.4.3.).
No grupo de pases com resultados na mdia
da OCDE em literacia matemtca encontra-se
a Repblica Checa (499 pontos); a Frana (495
pontos); o Reino Unido (494 pontos); a Islndia
(493 pontos); a Letnia (491 pontos) a Noruega
(489 pontos) e Portugal (487 pontos)
4
.
No conjunto dos 65 pases e economias
partcipantes no ciclo PISA 2012 (Figuras 6.4.3. e
6.4.4.), Xangai-China o que lidera a pontuao
de um conjunto de sete pases asitcos que
apresentam os melhores desempenhos em
literacia matemtca Xangai-China (613 pontos);
Singapura (573 pontos); Hong-Kong-China (561
pontos); Taip-chins (560 pontos); Coreia do sul
(554 pontos); Macau-China (538 pontos) e Japo
(536 pontos).
O Liechtenstein (535 pontos); a Sua (531 pontos);
a Holanda (523 pontos); a Estnia (521 pontos); a
Finlndia (519 pontos); a Polnia (518 pontos); a
Blgica (515 pontos) e a Alemanha (514 pontos),
so os pases europeus que apresentam os
melhores resultados em literacia matemtca no
ciclo PISA 2012.
A consttuio da amostra de escolas e de alunos para partcipar no PISA da responsabilidade do consrcio internacional e
desenvolvida em duas fases. Na primeira so selecionadas aleatoriamente escolas atravs do mtodo de amostragem estratfcada,
considerando quatro estratos: i) regies NUTS III; ii) natureza jurdica dos estabelecimentos (pblico/privado); iii) tpologia de escola
(escolas bsicas; escolas bsicas e secundrias e escolas secundrias) e tpologia de rea urbana (rea moderadamente urbana;
rea predominantemente rural; rea predominantemente urbana). A segunda fase do processo de amostragem consiste na seleo
aleatria de 40 alunos com 15 anos em cada escola selecionada.
O valor estmado para o Luxemburgo apresenta-se abaixo da mdia da OCDE, embora registe um score mdio acima do de Portugal.
O que quer dizer que, a probabilidade do valor estmado para o Luxemburgo ser abaixo da mdia da OCDE estatstcamente
signifcatva.
3
4
319 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.4.3. Pases da OCDE Score mdio obtido por pas no ciclo PISA 2012
Figura 6.4.4. Pases membros e economias no pertencentes OCDE
Score mdio obtido no ciclo PISA 2012
Fonte: CNE, a partir de OCDE PISA 2012
2000 2000 2000 2000 2000
X
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P
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100
200
300
400
500
600
700
Peru Indonsia Qatar Colmbia Jordnia Tunsia Argentna Brasil Albnia Costa Rica Uruguai Montenegro Malsia Tailndia Cazaquisto Emiratos rabes Unidos Bulgria Chipre Romnia Srvia Litunia Federao Russa Letnia Nova Zelndia Vietname Liechtenstein Macau-China Taip Chins Hong Kong-China Singapura Xangai-China
Acima da mdia da OCDE Na mdia da OCDE Abaixo da mdia da OCDE
2000 2000 2000 2000 2000
Acima da mdia da OCDE Na mdia da OCDE Abaixo da mdia da OCDE
C
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M

x
i
c
o
0
100
200
300
400
500
600
320 Estado da Educao 2013
A seleo de um domnio principal em cada ciclo
PISA tem por objetvo aprofundar a avaliao de
aspetos especfcos desta rea do conhecimento.
Neste sentdo, a anlise dos resultados PISA em
literacia matemtca decompe-se em quatro
contedos matemtcos Espao e Forma,
Incerteza, Mudana e Relaes e Quantdade;
e em trs processos matemtcos Formular,
Interpretar e Aplicar.
Pese embora a correlao positva existente entre
os resultados globais e os resultados obtdos nos
vrios subdomnios da matemtca, a anlise
de contedos especfcos de cada rea permite
detetar fragilidades ou potencialidades que
podero decorrer, quer das prioridades atribudas
aos diferentes contedos nos currculos nacionais,
quer de prtcas de ensino-aprendizagem mais ou
menos valorizadas em cada pas e economia.
A comparao dos resultados de Portugal entre os
ciclos PISA onde a literacia matemtca foi domnio
principal evidencia um aumento expressivo dos
desempenhos em todos os contedos matemtcos
avaliados (Figura 6.4.5.). Espao e Forma o que
regista o maior aumento relatvamente ao ciclo
de 2003 mais 41 pontos do que o observado
naquele ano. Os resultados nacionais alcanados
nesta rea de conhecimento da matemtca (491
pontos) situam-se na mdia dos resultados dos
pases da OCDE (490 pontos).
Saliente-se que no ciclo de 2003, Espao e Forma
foi o contedo que pior desempenho registou entre
os diferentes subdomnios avaliados (450 pontos).
Uma tendncia que se inverte nos resultados
alcanados no ciclo PISA 2012, certamente
relacionada com o aprofundamento de contedos
de geometria e medida nos programas curriculares
nacionais nos diferentes ciclos de ensino da
matemtca.
No obstante a melhoria generalizada dos
desempenhos, o subdomnio Quantdade
5
o que
regista a menor pontuao mdia (481 pontos)
entre os diferentes contedos matemtcos
avaliados. Esta uma tendncia que se mantm
desde 2003 j que, a seguir a Espao e Forma, foi
o subdomnio que revelou piores desempenhos
mdios entre os alunos portugueses. tambm
o subdomnio que apresenta, em 2012, a maior
diferena de pontos relatvamente mdia
alcanada pelo conjunto de pases da OCDE (-14
pontos).
Os processos matemtcos avaliados no PISA
correspondem a trs fases distntas na abordagem
de um problema matemtco formular, aplicar e
interpretar para chegar a uma soluo. Portugal
apresenta no ciclo 2012 desempenhos que se
enquadram nos resultados mdios alcanados pelo
grupo de pases membros da OCDE, em dois dos
processos matemtcos avaliados Aplicar (489
pontos) e Interpretar (490 pontos), mas abaixo da
mdia dos pases da OCDE no processo matemtco
Formular (479 pontos). Este resultado 14 pontos
inferior mdia da OCDE (Figura 6.4.6.).
Os processos matemtcos avaliados no ciclo PISA
2003 no correspondem aos que foram utlizados
em 2012, no se podendo estabelecer, desta
forma, comparaes diretas entre os resultados
alcanados entre os dois ciclos.
Subdomnios da matemtca
Neste subdomnio da matemtca, os itens PISA do nfase s comparaes e clculos baseados em relaes quanttatvas e
propriedades numricas cf. OCDE Pisa 2012 Results.
5
321 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.4.5. Scores alcanados por Portugal no subdomnio contedos matemticos em 2003 e 2012
Figura 6.4.6. Scores alcanados por Portugal no subdomnio processos matemticos em 2012
Fonte: PISA 2012. Portugal Primeiros Resultados. ProjAVI MEC, 2013
2003
Incerteza
Quantdade
Mudana
e relaes
Espao e forma
440
460
480
500
520
2012
mdia OCDE 2012
2012
mdia OCDE 2012
500
520
Interpretar Aplicar
Formular
440
460
480
Contedos 2003 2012 Dif. Mdia OCDE 2012
Espao e Forma 450 491 +41 490
Mudana e relaes 468 486 +18 493
Quantdade 465 481 +16 495
Incerteza 471 486 +15 493
Processos 2012 Mdia OCDE 2012
Formular 479 492
Aplicar 489 493
Interpretar 490 497
322 Estado da Educao 2013
Alm da apresentao dos resultados na escala
global da matemtca, desenhada para o primeiro
ciclo PISA de avaliao deste domnio em 2003
(mdia de 500 pontos e desvio padro de 100
pontos), os resultados alcanados pelos pases e
economias partcipantes so tambm apresentados
por nveis de profcincia.
A funo dos nveis de proficincia no Programa
tornar substantiva a informao fornecida
pela pontuao (scores) das escalas dos vrios
domnios, de modo a tornar inteligveis os
resultados alcanados. Nesse sentido, a escala
da matemtica foi dividida em seis nveis de
proficincia do nvel mais baixo (Nvel 1 de
proficincia), ao nvel mais elevado (Nvel 6 de
proficincia) (Tabela 6.4.2.).
As descries das profcincias de cada nvel tm
subjacente o quadro de referncia cognitvo que a
realizao de um determinado item de matemtca
exige. Assim, um aluno no nvel de profcincia 1
ter capacidade para responder corretamente a
itens do grau de difculdade correspondente, mas
no ter capacidade para responder a itens de
nveis de profcincia mais elevados.
Os itens agrupados no nvel 6 de profcincia
matemtca so os que exigem maiores
conhecimentos de matemtca e capacidade para
selecionar, relacionar e aplicar informao. Um
aluno que alcance pontuaes correspondentes a
este nvel de profcincia (scores superiores a 669
pontos) ter capacidade para responder a todos os
itens de matemtca do PISA.
Nveis de profcincia
323 Avaliao e resultados escolares
Tabela 6.4.2. Descrio dos Nveis de Proficincia da Matemtica
Fonte: PISA 2012. Portugal Primeiros Resultados. ProjAVI MEC, 2013
Nveis de profcincia na escala da Matemtca
Nvel 6
>669
pontos
Os alunos que se encontram no nvel 6 da avaliao matemtca do PISA so capazes de completar com sucesso os itens mais
difceis do PISA.
No nvel 6, os alunos conseguem conceptualizar, generalizar e utlizar informao baseada nas suas investgaes e na
simulao de situaes problema complexas, e so capazes de utlizar o seu conhecimento em contextos relatvamente no
padronizados. So capazes de ligar diferentes fontes de informao e representaes e mover-se com fexibilidade entre elas.
Os alunos a este nvel evidenciam um pensamento e raciocnio matemtco avanado. So capazes de aplicar esta perspiccia
(Insight) e compreenso, em conjunto com um total domnio de operaes e relaes matemtcas simblicas e formais, para
desenvolverem novas abordagens e estratgias, a fm de lidarem com novas situaes. Os alunos a este nvel so capazes
de refetr sobre as suas aes e conseguem formular e comunicar, com preciso, as suas aes e refexes relatvas s suas
descobertas, interpretaes e argumentos, e so capazes de explicar por que razo estes foram aplicados situao original.
Nvel 5
[607-669]
pontos
No nvel 5, os alunos so capazes de desenvolver e trabalhar com modelos para situaes complexas, identfcando constran-
gimentos e especifcando hipteses. So capazes de selecionar, comparar e avaliar estratgias apropriadas para a resoluo de
problemas a fm de lidarem com problemas complexos relacionados com estes modelos. Os alunos, a este nvel, so capazes
de trabalhar usando estrategicamente um vasto e bem desenvolvido conjunto de domnios de pensamento e de raciocnio,
formas de representao relacionadas e apropriadas, caracterizaes simblicas e formais, e perspiccia (Insight) relatva
a estas situaes. Comeam a refetr sobre o seu trabalho e so capazes de formular e comunicar as suas interpretaes e
raciocnios.
Nvel 4
[545-607[
pontos
No nvel 4, os alunos so capazes de trabalhar, com efccia, os modelos explcitos de situaes complexas e concretas que
podem envolver constrangimentos ou envolvam a formulao de hipteses. So capazes de selecionar e integrar diferentes
representaes, incluindo representaes simblicas, relacionando-as diretamente com aspetos de situaes da vida real.
Os alunos, a este nvel, so capazes de utlizar o seu leque limitado de competncias e so capazes de raciocinar com alguma
perspiccia (Insight), em contextos simples. So capazes de construir e comunicar explicaes e argumentos baseados nas suas
interpretaes, raciocnios e aes.
Nvel 3
[482-545[
pontos
No nvel 3, os alunos so capazes de executar claramente os procedimentos descritos, incluindo aqueles que necessitam de de-
cises sequenciais. As suas interpretaes so sufcientemente slidas para servirem de base para a construo de um modelo
simples ou para a seleo e aplicao de estratgias simples de resoluo de problemas. Os alunos, a este nvel, so capazes
de interpretar e utlizar representaes baseadas em diferentes fontes de informao e raciocinar diretamente a partr destas.
Mostram, normalmente, alguma capacidade para lidar com percentagens, fraes e nmeros decimais, e para trabalhar com
relaes de proporcionalidade. As suas solues refetem a utlizao de uma interpretao e um raciocnio bsicos.
Nvel 2
[420-482[
pontos
No nvel 2, os alunos so capazes de interpretar e reconhecer situaes em contextos que no pedem mais do que inferncia
direta. So capazes de extrair informao relevante de uma fonte nica e fazer uso de apenas um modo de representao. Os
alunos, a este nvel, so capazes de aplicar algoritmos bsicos, frmulas, procedimentos ou convenes para resolver prob-
lemas, envolvendo nmeros inteiros. So capazes de fazer interpretaes literais dos resultados.
Nvel 1
[358-420[
pontos
No nvel 1, os alunos conseguem responder a questes que envolvem contextos familiares, onde toda a informao relevante
est presente e as questes esto claramente defnidas. So capazes de identfcar informao e levar a cabo procedimentos
de rotna de acordo com instrues diretas, em situaes explcitas. So capazes de levar a cabo aes que so, quase sempre,
bvias e que decorrem diretamente dos estmulos dados.
< Nvel 1
<358 pontos
Os alunos abaixo do nvel 1 podem ser capazes de realizar tarefas matemtcas muito simples e diretas, tais como a leitura de
valores simples de um quadro ou tabela bem legendada, onde as legendas do quadro correspondem s palavras do estmulo
em questo, fazendo com que os critrios de seleo sejam claros e que a relao entre o quadro e os aspetos do contexto
representado seja evidente, e realizar clculos aritmtcos com nmeros inteiros, seguindo instrues claras e bem defnidas.
324 Estado da Educao 2013
A Tabela 6.4.3. apresenta a percentagem de alunos
portugueses e a percentagem mdia dos pases
da OCDE, em cada nvel de profcincia dos trs
domnios avaliados no ciclo PISA 2012.
Mais de um quarto dos alunos portugueses situa-se
no nvel de profcincia 2 nos domnios da leitura
(25,5%) e das cincias (27,3%) e perto desse
valor (22,8%) na matemtca. Se se considerar a
percentagem de alunos com nveis de profcincia
inferior ao nvel 3, o contngente de alunos
portugueses sobe para prximo de metade em
todos os domnios 47,7% na matemtca; 44,2%
na leitura e 46,3 % nas cincias.
Considerando os trs nveis de profcincia mais
exigentes na escala de avaliao do PISA nveis 4,
5 e 6 verifca-se que no seu conjunto renem um
pouco mais de um quarto dos alunos portugueses
na matemtca (28,3%) e na leitura (25,5%) e
ligeiramente menos nas cincias (22,3%).
No ciclo PISA 2012, a distribuio dos alunos
portugueses pelos nveis de profcincia da
literacia matemtca a que surge mais polarizada,
com percentagens elevadas de alunos nos nveis
de profcincia mais exigentes (nveis 4, 5 e 6), mas
tambm percentagens expressivas de alunos nos
nveis de profcincia mais baixos (nveis 2, 1 ou
abaixo de 1).
Leitura e cincias revelam uma distribuio mais
concentrada no nvel de profcincia intermdio
(nvel 3) mais de 30% dos alunos registam
desempenhos enquadrados neste nvel nos
domnios de leitura e de cincias.
A distribuio dos resultados dos alunos
portugueses pelos vrios nveis de profcincia no
difere muito da revelada pela mdia dos pases da
OCDE. No entanto, nesta comparao possvel
verifcar que os alunos portugueses esto sobre
representados nos nveis de profcincia inferiores
e sub-representados nos nveis de profcincia
superiores.
A comparao dos resultados de 2012 com o ciclo
homlogo de avaliao da matemtca (ciclo PISA
de 2003) mostra uma diminuio expressiva da
percentagem de alunos portugueses nos nveis de
profcincia menos exigentes e simultaneamente
um aumento da percentagem de alunos nos nveis
mais exigentes (Figura 6.4.7.).
No intervalo de quase uma dcada a distribuio
dos alunos portugueses pelos nveis de profcincia
da escala global da matemtca altera-se de forma
muito evidente. A percentagem de alunos nos
nveis superiores (nveis 4, 5 e 6) aumenta quase 10
pontos percentuais (de 18,8% de alunos em 2003
passa para 28,3% em 2012). O movimento inverso
igualmente relevante nos nveis de profcincia
inferiores (abaixo do nvel 3) de 56,5% em 2003,
decresce para 47,7% em 2012.
325 Avaliao e resultados escolares
Tabela 6.4.3. Alunos portugueses (%) por nveis de proficincia nos trs domnios,
no ciclo PISA 2012
Figura 6.4.7. Alunos portugueses (%) por nveis de proficincia da matemtica
em 2003 e 2012
Fonte: CNE, a partir de OCDE PISA data bases
N

v
e
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s

d
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p
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o
f
c
i

n
c
i
a
Matemtca Leitura Cincias
Nveis Escala PRT OCDE Nveis Escala PRT OCDE Nveis Escala PRT OCDE
Nvel 6 > 669 2,1 3,3 Nvel 6 > 698 0,5 1,1 Nvel 6 > 708 0,3 1,2
Nvel 5 607 - 669 8,5 9,3 Nvel 5 626 - 698 5,3 7,3 Nvel 5 633 - 708 4,2 7,2
Nvel 4 545 - 607 17,7 18,1 Nvel 4 553 - 626 19,7 21,0 Nvel 4 559 - 633 17,8 20,5
Nvel 3 482 - 545 24,0 23,7 Nvel 3 480 - 553 30,2 29,1 Nvel 3 484 - 559 31,4 28,8
Nvel 2 420 - 482 22,8 22,5 Nvel 2 407 - 480 25,5 23,5 Nvel 2 410 - 484 27,3 24,5
Nvel 1 358 - 420 16,0 15,0 Nvel 1a 335 - 407 12,3 12,3 Nvel 1 335 - 410 14,3 13,0
< Nvel 1 < 358 8,9 8,0 Nvel 1b 262 - 334 5,1 4,4 < Nvel 1 < 335 4,7 4,8
< Nvel 1b < 262 1,3 1,3
2003 2012
0 5 10 15 20 25 30
Nvel 6
Nvel 3
Nvel 2
Nvel 1
0,8
2,1
4,6
8,5
13,4
17,7
24,0
24,0
27,1
22,8
18,1
16,0
11,3
8,9
< Nvel 1
Nvel 5
Nvel 4
326 Estado da Educao 2013
Uma das alteraes mais relevantes nos resultados
PISA nacionais de 2012 , como atrs se viu, a
reduo da percentagem de alunos nos nveis de
profcincia inferiores e, paralelamente, o aumento
da percentagem de alunos nos nveis superiores da
escala global de profcincia em matemtca.
As Figuras 6.4.8. a 6.4.10. mostram as alteraes
na distribuio percentual dos alunos portugueses
nos dois nveis superiores da escala de profcincia
(Top performers ou alunos de desempenho
excelente nveis de profcincia 5 e 6) e nos
nveis inferiores (Low performers ou alunos
de desempenho fraco abaixo do nvel 2 de
profcincia), ao longo dos vrios ciclos PISA e nos
diferentes domnios avaliados.
Portugal aumenta em 5,2pp o contngente de
alunos Top performers e reduziu igualmente
5,2pp o grupo dos Low performers na literacia
matemtca entre 2003 e 2012. A alterao mais
signifcatva ocorre entre 2006 e 2009, perodo em
que a percentagem de Top performers aumenta
3,9pp e a percentagem de Low performers decresce
7pp (Figura 6.4.8.).
Na literacia de leitura, o aumento da parcela de Top
performers entre o ciclo de 2000 (ano com domnio
principal em leitura) e o ciclo de 2012, de 1,6pp, e
a reduo de Low performers alcana 7,5pp (Figura
6.4.9.). , porm, entre os ciclos de 2006 e de 2009
que este decrscimo mais evidente (7,3pp).
A mesma tendncia retratada para os domnios
anteriores manifesta-se nos desempenhos em
literacia cientfca (Figura 6.4.10.). Entre o ciclo
de 2006 (ano com domnio principal em cincias)
e o ciclo de 2012, a percentagem de alunos Top
performers aumenta 1,4pp e reduz a parcela
de Low performers em 5,5pp. A reduo mais
signifcatva de Low performers em cincias ocorre
entre os ciclos de 2006 e 2009 reduo em 8pp
da parcela de Low performers.
Em todos os domnios, a percentagem de Top
performers no ciclo de 2012 superior verifcada
para qualquer dos ciclos anteriores. Sublinhe-se,
em partcular, o aumento da parcela de Top
performers na literacia matemtca. No entanto,
a percentagem de Low performers apresenta
algumas oscilaes ao longo dos cinco ciclos do
Programa. Entre 2009 e 2012, por exemplo, a
percentagem de alunos nos nveis inferiores das
escalas de profcincia aumentou ligeiramente em
todos os domnios.
327 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.4.8. Top performers e Low performers (%) em Portugal entre 2003 e 2012 Matemtica
Figura 6.4.9. Top performers e Low performers (%) em Portugal entre 2000 e 2012 Leitura
Figura 6.4.10. Top performers e Low performers (%) em Portugal entre 2006 e 2012 Cincias
Fonte: CNE, a partir de OCDE PISA data bases
Low performers Top performers
10%
2006
2009
2012
19,0 4,5
16,5 4,2
24,5 3,1
Low performers Top performers
10%
2003
2006
2009
2012
24,9
23,7
30,7
30,1
10,6
9,6
5,7
5,4
Low performers Top performers
2000
2003
2006
2009
2012
18,8
17,6
24,9
21,9
26,3
5,8
4,8
4,6
3,8
4,2
10%
328 Estado da Educao 2013
As Figuras 6.4.11. e 6.4.12. apresentam o conjunto
de pases que partciparam nos dois ciclos PISA
com avaliao da matemtca. A primeira identfca
os pases com alteraes na percentagem de Top
performers, e a segunda as alteraes registadas
na categoria dos Low performers.
Portugal , juntamente com a Polnia e a Itlia,
um dos trs pases da OCDE que simultaneamente
aumentou a percentagem de Top performers e
reduziu a percentagem de Low performers entre
os ciclos de 2003 e 2012 na avaliao da literacia
matemtca. Este grupo de pases conseguiu que
a melhoria dos desempenhos nos seus sistemas
educatvos se difundisse por todos os nveis de
profcincia (OCDE, 2012).
Os resultados de Portugal na literacia matemtca
evidenciam tambm uma contra tendncia
relatvamente ao observado para o conjunto de
pases da OCDE que partciparam nos dois ciclos
(2003 e 2012). Neste grupo de pases verifcou-se,
em mdia, um aumento de 0,7pp nos alunos Low
performers e um decrscimo de 1,6pp nos alunos
Top performers.
O enquadramento dos resultados nacionais
no contexto internacional ganha relevo se se
considerar que, no cmputo geral dos pases
partcipantes, as alteraes de Top ou de Low
performers so pouco expressivas ou revelam
mudanas de sentdo negatvo.
Alguns pases europeus evidenciam quebras
claras na percentagem de alunos Top performers.
Veja-se o caso da Finlndia (-8,1%); da Sucia
(-7,8%); da Blgica (-7,0%), da Holanda (-6,3%) da
Dinamarca (-5,9%), da Repblica Checa (-5,4%) e
da Noruega (-2%). A Coreia do Sul e Macau, pelo
contrrio, engrossaram o contngente de alunos
nas categorias mais exigentes, encontrando-se, j
em 2003, entre os pases com percentagens mais
elevadas de alunos Top performers.
Entre o conjunto de pases que mais diminuram a
parcela de Low performers encontra-se o Mxico
(-11,2%), a Turquia (-10,2%) e a Tunsia (-10,2%).
A Sucia e a Finlndia esto entre os pases que
simultaneamente diminuram o conjunto de Top
performers e aumentaram a percentagem de Low
performers.
329 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.4.11. Top performers (%) no domnio da matemtica variao entre 2003 e 2012
Figura 6.4.12. Low performers (%) no domnio da matemtica variao entre 2003 e 2012
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2012 2003
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Indonsia (0.0) Mxico (0.3) Brasil (0.0) Tunsia (0.0) Uruguai (-1.4) Tailndia (0.0) Grcia (0.0) Turquia (0.0) Federao Russa (0.0) Letnia (0.0) Espanha (0.0) Sucia (-7.8) Estados Unidos (0.0) Hungria (0.0) Noruega (-2.0) Itlia (2.9) Dinamarca (-5.9) PORTUGAL (5.3) Irlanda (0.0) Repblica Eslovaca (0.0) Islndia (-4.3) Luxemburgo (0.0) Repblica Checa (-5.4) Frana (0.0) Mdia OCDE 2003 (-1.6) ustria (0.0) Austrlia (-5.0) Nova Zelndia (-5.7) Finlndia (-8.1) Canad (-3.9) Polnia (6.7) Alemanha (0.0) Holanda (-6.3) Blgica (-7.0) Sua (0.0) Japo (0.0) Macau-China (5.7) Liechtenstein (0.0) Coreia do sul (6.1) Hong Kong-China (0.0)
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20
30
40
50
60
70
80
Indonsia (0.0) Tunsia (-10.2) Brasil (-8.1) Uruguai (7.7) Mxico (-11.2) Tailndia (0.0) Turquia (-10.2) Grcia (0.0) Hungria (5.1) Repblica Eslovaca (7.5) Sucia (9.8) Estados Unidos (0.0) PORTUGAL (-5.2) Itlia (-7.3) Luxemburgo (2.6) Federao Russa (-6.3) Espanha (0.0) Nova Zelndia (7.6) Frana (5.7) Noruega (0.0) Mdia OCDE 2003 (0.7) Islndia (6.5) Repblica Checa (4.4) Letnia (-3.8) Austrlia (5.3) Blgica (2.4) ustria (0.0) Alemanha (-3.9) Irlanda (0.0) Dinamarca (0.0) Holanda (3.9) Polnia (-7.7) Liechtenstein (0.0) Canad (3.7) Sua (0.0) Finlndia (5.5) Japo (0.0) Macau-China (0.0) Coreia do sul (0.0) Hong Kong-China (0.0)
2012 2003
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)
Fonte: OCDE, PISA 2012
330 Estado da Educao 2013
Em todos os estudos PISA, os resultados dos testes
cognitvos so contextualizados com dados de
caracterizao social recolhidos atravs da aplicao
de questonrios aos alunos, aos diretores das escolas
partcipantes e aos encarregados de educao.
Esta informao permite identfcar aspetos que
podem benefciar ou condicionar os desempenhos,
e avaliar a performance dos pases no que respeita
equidade dos sistemas educatvos. A identfcao
de fragilidades ou de potencialidades dos sistemas
permite aos pases e economias delinear estratgias
de interveno mais informadas.
Entre os indicadores analisados para a avaliao da
equidade
6
dos sistemas educatvos, destacam-se
trs: gnero; origem imigrante e estatuto
socioeconmico e cultural (ESCS).
As Figuras 6.4.13. a 6.4.15. apresentam os resultados
mdios dos alunos portugueses por gnero
7
e ciclo
PISA, nos trs domnios avaliados. Na comparao
das pontuaes mdias entre rapazes e raparigas na
avaliao da matemtca, destacam-se os primeiros
nos dois ciclos analisados (ciclos PISA com o mesmo
domnio principal). Os rapazes registam melhores
desempenhos do que as raparigas, cifrando-se a
diferena em 12 pontos na escala da matemtca.
Esta diferena manteve-se nos dois ciclos, no
obstante o aumento de 21 pontos no desempenho
de ambos os sexos entre 2003 e 2012.
A tendncia assinalada para a distribuio nacional
das pontuaes mdias por sexo equivalente
registada para o conjunto de pases da OCDE na
avaliao da literacia matemtca. Neste caso,
o desempenho mdio dos rapazes difere em 11
pontos mais do que o das raparigas. Refra-se,
no entanto, que no conjunto dos 65 pases e
economias partcipantes no ciclo de 2012, apenas
38 pases apresentaram os rapazes com melhores
desempenhos na literacia matemtca do que as
raparigas um dado que contraria o esteretpo da
mais elevada profcincia masculina na matemtca.
No domnio da leitura a liderana altera-se,
sobressaindo as raparigas de forma mais demarcada
do que a observada na literacia matemtca.
Nos trs ciclos PISA analisados, a diferena das
mdias entre rapazes e raparigas foi menor em
2009 apenas 4 pontos os separou, depois de
um aumento muito expressivo dos desempenhos
mdios dos rapazes entre 2000 e 2009 (33 pontos).
Embora j no ciclo de 2000 o desempenho mdio
das raparigas se tvesse destacado em 24 pontos,
a diferena alargou-se acentuadamente em 2012
(40 pontos de diferena separou o desempenho
mdio das raparigas do desempenho mdio dos
rapazes). Saliente-se que a pontuao mdia das
raparigas no ltmo ciclo PISA foi de 508 pontos,
sendo o melhor desempenho obtdo no conjunto
dos cinco ciclos.
As cincias so o nico domnio que promove
a alternncia entre rapazes e raparigas na
liderana dos desempenhos mdios alcanados
nos diferentes ciclos PISA. Em 2006, apenas sete
pontos distnguia o melhor desempenho mdio
dos rapazes. Em 2012 (e j em 2009 tambm) o
aumento das pontuaes mdias foi comum a
ambos, no entanto, as raparigas destacaram-se,
ultrapassando em 2 pontos a mdia obtda pelos
rapazes.
Contextualizao sociodemogrfca dos resultados
O PISA defne como equidade a capacidade dos sistemas garantrem a todos os alunos as mesmas oportunidades promovidas pela
educao, independentemente do gnero, das suas origens sociais ou do seu estatuto socioeconmico.
No conjunto de alunos portugueses que partciparam no estudo PISA em 2012, 49,9% correspondem a raparigas e 50,1 correspondem
a rapazes.
6
7
331 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.4.13. Pontuao mdia dos alunos portugueses nos ciclos PISA por sexo Matemtica
Figura 6.4.14. Pontuao mdia dos alunos portugueses nos ciclos PISA por sexo Leitura
Figura 6.4.15. Pontuao mdia dos alunos portugueses nos ciclos PISA por sexo Cincias
Fonte: CNE, a partir de OCDE PISA data bases
Raparigas Rapazes
481
493
460
472
440
450
460
470
480
490
500
2003 2012
Raparigas Rapazes
430
440
450
460
470
480
490
500
510
2000 2009 2012
508
468
495
491
482
458
Raparigas
490
488
472
477
Rapazes
460
465
470
475
480
485
490
495
2006 2012
332 Estado da Educao 2013
A comparao do desempenho dos alunos
autctones e dos alunos de origem imigrante
tambm considerada um importante indicador da
equidade dos sistemas educatvos.
As diferenas de resultados entre os alunos
autctones e os alunos de origem imigrante so
expressivas para todos os domnios e nos vrios
ciclos do Programa (Figuras 6.4.16. a 6.4.18.).
A diferena mais signifcatva pode observar-se em
2003 na avaliao da literacia matemtca. Entre os
alunos autctones e os alunos de origem imigrante
os desempenhos mdios distnguiram-se em mais
de 60 pontos.
neste domnio que se regista tambm o aumento
mais relevante dos desempenhos mdios dos
alunos de origem imigrante (39 pontos entre 2003
e 2012). Apesar deste aumento, a diferena de
resultados entre uns e outros mantm-se ainda
em 42 pontos.
Na literacia de leitura as diferenas so menos
vincadas mas entre o ciclo de 2009 e os de 2012,
os desempenhos mdios dos alunos de origem
imigrante decresceram 11 pontos na escala global
da leitura e os dos alunos autctones aumentaram
um ponto.
Nas cincias as diferenas de desempenho mdio
so fortes (44 pontos) e mantveram-se entre os
ciclos 2006 e 2012. Alis, entre estes dois ciclos
tanto alunos autctones como alunos de origem
imigrante progrediram em proporo idntca,
embora apenas 3 pontos.
A percentagem de alunos de origem imigrante no ciclo PISA 2012 foi de 7,1%, tendo sido, em 2003, de 4,2%. 8
333 Avaliao e resultados escolares
Figuras 6.4.16. Pontuao mdia dos alunos portugueses nos ciclos PISA
por origem Matemtica
Figuras 6.4.17. Pontuao mdia dos alunos portugueses nos ciclos PISA
por origem Leitura
Figuras 6.4.18. Pontuao mdia dos alunos portugueses nos ciclos PISA
por origem Cincias
Fonte: CNE, a partir de OCDE PISA data bases
Autctone
2012
448
492
409
2003
Origem imigrante
300
330
360
390
420
450
480
510
540
570
600
470
Autctone
2012
493
455
2009
Origem imigrante
430
440
450
460
470
480
490
500
492
466
Autctone
2012
495
451
492
448
2006
Origem imigrante
420
430
440
450
460
470
480
490
500
334 Estado da Educao 2013
Um dos indicadores com maior relevo na avaliao
dos sistemas educatvos no PISA o estatuto
socioeconmico e cultural (ESCS). Este um
ndice sntese construdo a partr de um conjunto
de indicadores sociais respeitantes ao nvel de
escolaridade e estatuto socioprofssional dos pais
dos alunos partcipantes, e ainda de indicadores
referentes riqueza e bem-estar das famlias
9
. A
avaliao da equidade dos sistemas educatvos
passa tambm pela anlise do impacto deste
indicador na variao dos resultados dos alunos.
A Figura 6.4.19. apresenta a distribuio dos
pases em funo das pontuaes mdias obtdas
na literacia matemtca do ciclo PISA 2012, e da
percentagem da variao dos desempenhos dos
alunos que explicada pela infuncia do estatuto
socioeconmico e cultural. Os dois quadrantes
superiores representam os pases que estveram
acima da mdia da OCDE em literacia matemtca
(494 pontos) e os quadrantes inferiores os que
fcaram abaixo desta mdia. Os quadrantes
esquerda do eixo representam os pases que
registam percentagens superiores mdia da
OCDE (14,8%) na variao dos desempenhos dos
alunos que explicada pelo ESCS. Desta forma,
os pases e economias situados direita do eixo
apresentam sistemas educatvos onde a infuncia
do ESCS tem menor impacto nos resultados dos
alunos.
Os desempenhos de Portugal colocam-no no
quadrante inferior esquerdo, ou seja, entre os pases
que obtveram resultados mdios inferiores mdia
da OCDE e cujo impacto do ESCS nos resultados dos
alunos superior ao verifcado para a mdia do
conjunto de pases que integram a OCDE.
Portugal encontra-se entre os pases que registam
percentagens mais elevadas da variao explicada
pelo ESCS nos resultados dos alunos (19,6%). Entre
os pases europeus, s a Frana (22,5%), a Bulgria
(22,8%) e a Repblica Eslovaca (24,6%) registam
percentagens superiores.
Os pases com melhores desempenhos, registando
simultaneamente uma menor infuncia do
estatuto socioeconmico e cultural (quadrante
superior direito), foram Macau (2,6%) e Hong
Kong (7,5%) e trs pases europeus Liechtenstein
(7,6%); Estnia (8,8%) e Finlndia (9,4%).
Para analisar o conjunto de indicadores e ndices que compe o indicador do Estatuto Socioeconmico e Cultural (ESCS), veja-se PISA
2012 Results, Vol.II, pg.136.
9
335 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.4.19. Desempenhos em matemtica e a relao com o estatuto socioeconmico
e cultural no ciclo PISA 2012
Fonte: OCDE, PISA 2012
Acima da mdia dos desempenhos em matemtca
Acima da mdia de variao explicada pelo ESCS
Acima da mdia dos desempenhos em matemtca
Abaixo da mdia de variao explicada pelo ESCS
Abaixo da mdia dos desempenhos em matemtca
Acima da mdia de variao explicada pelo ESCS
Abaixo da mdia dos desempenhos em matemtca
Abaixo da mdia de variao explicada pelo ESCS
OECD mdia
300
30 25 20 15 10 5 0
350
400
450
500
550
600
650
Score
Mdio
Maior Equidade
O
E
C
D

m

d
i
a
Macau
China
Liechtenstein
Hong Kong China
Canad
Estnia
Finlndia
Islndia
Noruega
Japo
Holanda
Sua
Singapura
Xangai-China
Vietname
Polnia
Blgica
Alemanha
Hungria
Luxemburgo
R. Checa
Letnia
Estados Unidos
Litunia
Crocia
Srvia
Turquia
Malsia
Montenegro
Mxico
Grcia
Fed. Russa
Sucia
Itlia
R. Unido
Austrlia
Espanha
ustria
Eslovnia
Irlanda
China Taip
Coreia
Israel
Tailndia
Jordnia
Qatar
Indonesia
Tunsia
Colmbia
Argentna
Brasil
Costa Rica
Romnia
Bulgria
Chile
Uruguai
Per
Cazaquisto
Emiratos rabes
Unidos
Portugal
Hungria
R. Eslovaca
Frana
Nova Zelndia
Dinamarca
336 Estado da Educao 2013
A Figura 6.4.20. estabelece a comparao entre
os resultados mdios dos pases e economias
e a infuncia do estatuto socioeconmico na
variao dos desempenhos entre os ciclos de 2003
e 2012 (ciclos homlogos na avaliao da literacia
matemtca).
Nos quadrantes superiores possvel identfcar o
conjunto de pases que melhoraram os resultados
mdios obtdos entre os dois ciclos. Os quadrantes
opostos a estes mostram o grupo de pases que, ao
contrrio, reduziram a pontuao mdia no ciclo de
2012. Os quadrantes direita do eixo so ocupados
pelos pases que aumentaram a percentagem de
infuncia que o estatuto socioeconmico tem na
explicao da variao dos desempenhos. Quanto
mais direita do eixo, maior o impacto deste
indicador na explicao da variao dos resultados
mdios alcanados pelos pases e economias.
Portugal situa-se no quadrante superior direito, no
grupo de pases que melhoraram os desempenhos
entre os dois ciclos (+21 pontos do que em 2003)
e que simultaneamente aumentaram a infuncia
que o indicador socioeconmico apresenta na
explicao da variao de resultados. Portugal
aumentou 1,1pp no impacto deste indicador de
18,5% em 2003 passou para 19,6% em 2012. Esta
percentagem, ainda que baixa, revela uma contra
tendncia dado que superior mdia da OCDE
(-2pp no impacto do ESCS do que em 2003).
O Liechtenstein o pas que regista uma maior
reduo do impacto do ESCS entre 2003 e 2012,
aumentando, paralelamente, a pontuao mdia
obtda na avaliao da literacia matemtca
(quadrante superior esquerdo). Neste quadrante,
e entre os pases europeus, refra-se a Alemanha e
a Sua com redues expressivas da infuncia do
indicador socioeconmico nos desempenhos.
Entre os pases que pioraram os seus resultados
entre os dois ciclos de avaliao da matemtca e
que, simultaneamente, aumentaram a percentagem
de variao explicada pelo ESCS nos desempenhos
(quadrante inferior direito), encontra-se o Uruguai,
pas com o maior crescimento do impacto do
indicador socioeconmico e cultural (6,9pp), mas
tambm a Frana (2,2pp), o Luxemburgo (1,7pp),
a Repblica Eslovaca (1,0pp) e a Islndia (0,6pp).
337 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.4.20. Alteraes na associao entre o ESCS e o desempenho em matemtica
nos ciclos PISA 2003 e 2012
Fonte: OCDE, PISA 2012
A inuncia do estatuto socioeconmico diminuiu
A inuncia do estatuto
socioeconmico aumentou
-4,0
-3,0
-2,0
-1,0
0
1,0
A
l
t
e
r
a

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n
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s

d
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s
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e
m

t
c
a

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2
0
0
3
-
2
0
1
2
)

2,0
3,0
-4,0
5,0
-20 -10
Percentagem da variao nos desempenhos em matemtca que explicada pelo indicador ESCS (economic, social and cultural status) (2003 - 2012)
0 10
D
e
s
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m
p
e
n
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Uruguai
Frana
Repblica Eslovaca
Luxemburgo
Espanha
ustria
Letnia
Indonesia
Macau-China
Fed. Russa
Polnia
Portugal
Brasil
Tunsia
Itlia
Mxico
Turquia
Alemanha
Coreia
Sua
Noruega
Irlanda
Hungria
Holanda
Blgica
Liechtenstein
Canad
Dinamarca
Islndia
Austrlia
Nova Zelndia
Finlndia
Repblica
Checa
Sucia
Japo
Hong Kong-China
Tailndia
Grcia
Estados
Unidos
OECD
mdia 2003
338 Estado da Educao 2013
Contrariando a correlao positva entre
o estatuto socioeconmico e cultural e o
desempenho dos alunos (ou seja, um elevado
estatuto socioeconmico conduz a uma melhor
performance), nem sempre os contextos social e
economicamente desfavorecidos condicionam a
obteno de bons resultados. Com efeito, possvel
identfcar em todos os pases partcipantes no PISA
2012 alunos que contrariam a tendncia, obtendo
resultados que os colocam no quartl superior
dos mais profcientes, no obstante ocuparem
o quartl inferior do estatuto socioeconmico.
A estes alunos o PISA chama resilientes.
A Figura 6.4.21. apresenta a percentagem de
alunos resilientes no conjunto da populao
estudantl de cada pas no ciclo PISA 2012. Os
oito pases com percentagens mais elevadas de
alunos resilientes so asitcos. Entre os alunos
socialmente desfavorecidos de alguns destes
pases (Hong Kong; Coreia, Macau, Xangai e
Vietnam), mais de metade so resilientes, ou
seja, apresentam resultados mdios no grupo dos
25% mais profcientes em literacia matemtca.
Recorde-se que so estes pases e economias
os que ocupam as primeiras posies na escala
ordenada de resultados do PISA.
Os pases europeus que registam percentagens
mais elevadas de alunos resilientes so o
Liechtenstein (10,2%), a Sua (10%); a Estnia
(9,6%) e a Holanda (8,7%). Portugal assinala uma
percentagem de 7% de alunos resilientes 1,2%
mais do que a mdia da OCDE (6,5%).
339 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.4.21. Percentagem de alunos resilientes por pas e economia participante no ciclo PISA 2012
Fonte: OCDE, PISA 2012
19,2
18,2
16,9
16,8
15,0
12,8
12,4
11,3
10,2
10
9,6
8,7
8,4
8,3
8,2
8,1
7,7
7,5
7,1
6,5
6,5
6,4
6,4
6,4
6,3
6,3
6,2
6,1
5,9
5,9
5,8
5,7
5,5
5,4
5,3
5,3
5,3
5,2
5,1
5,0
4,4
4,1
4,0
3,8
3,6
3,2
3,1
2,9
2,8
2,6
2,5
2,1
2,1
2,1
1,9
1,9
1,7
1,5
1,3
1,2
1,0
0,9
0,5
0,5
Xangai-China
Hong Kong-China
Macau-China
Vietname
Singapura
Coreia
China Taip
Japo
Liechtenstein
Sua
Estnia
Holanda
Polnia
Canad
Finlndia
Blgica
PORTUGAL
Alemanha
Turquia
Itlia
OECD mdia
Espanha
Letnia
Irlanda
Austrlia
Tailndia
ustria
Luxemburgo
Eslovnia
Rep. Checa
Reino Unido
Litunia
Frana
Noruega
Nova Zelndia
Islndia
Fed. Russa
Estados Unidos
Crocia
Dinamarca
Sucia
Hungria
Rep. Eslovaca
Mxico
Srvia
Grcia
Israel
Tunsia
Romnia
Malsia
Indonesia
Bulgria
Uruguai
Cazaquisto
Brasil
Costa Rica
Chile
Colmbia
Montenegro
Emiratos rabes U.
Argentna
Jordnia
Per
Qatar
0 5 10 15 20
340 Estado da Educao 2013
A comparao da percentagem de alunos resilientes
entre os ciclos PISA de 2003 e de 2012 (Figura
6.4.22.) destaca a Turquia, o Mxico, a Polnia,
a Tunsia e a Alemanha pases que revelam
aumentos expressivos de alunos resilientes. Em
Portugal, a percentagem de alunos resilientes no
se altera entre os dois ciclos PISA considerados.
A comparao da percentagem de alunos
resilientes entre os ciclos PISA um dos indicadores
de avaliao dos sistemas educatvos que permite
aferir se os pases e economias promovem
oportunidades para que os seus alunos possam
ser Top performers independentemente das suas
origens sociais.
341 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.4.22. Percentagem de alunos resilientes por pas e economia participante
no ciclo PISA 2012 e 2003
Fonte: OCDE, PISA 2012
2012 2003
0
5
10
15
20
25
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r
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s
i
l
i
e
n
t
e
s
342 Estado da Educao 2013
Um dos aspetos distntvos do sistema educatvo
portugus relatvamente a outros sistemas
europeus referente mais elevada percentagem
de retenes.
A Tabela 6.4.4. e a Figura 6.4.23. apresentam
a distribuio das pontuaes mdias obtdas
nos ciclos PISA de 2009 e de 2012 por ano de
escolaridade. Portugal regista pouco mais de
metade dos seus alunos no ano modal (57,5%
em 2009 e 52,2% em 2012), ou seja, no ano
correspondente ao nvel de escolaridade de
alunos de 15 anos de idade. Esta partcularidade
distngue-o de alguns congneres europeus cujos
sistemas no so to marcados pela reteno
dos alunos menos profcientes, mas aproxima-o
de outros. Por exemplo, neste aspeto, existe
semelhana com a Alemanha, ustria, Blgica,
Irlanda, Luxemburgo ou com a Repblica Checa.
Regista-se, nesta questo, um afastamento da
Noruega, Finlndia, Sucia, Srvia, Polnia ou
Grcia.
So os alunos no ano modal (10. ano) ou superior
que evidenciam pontuaes mdias mais elevadas
em qualquer dos ciclos analisados. Em 2012, os
alunos de 15 anos que frequentam o 10. ano de
escolaridade, pontuam, em mdia, mais 49 pontos
do que a mdia dos alunos portugueses e mais 42
pontos do que a mdia dos alunos da OCDE.
Quanto mais afastada a frequncia escolar do ano
modal, piores os desempenhos mdios. Em 2009,
144 pontos, em mdia, separaram as pontuaes
dos alunos de 15 anos que frequentavam o 7.
ano e os alunos de 15 anos que frequentavam o
10. ano. Em 2012 esta diferena foi ainda mais
expressiva (178 pontos).
A percentagem de alunos com uma ou mais
retenes foi de 29,6% no ciclo de 2009 e 30,6%
no de 2012 (Tabela 6.4.5.). A maior percentagem
de alunos repetentes concentrou-se nos que
frequentavam o 9. ano de escolaridade (63,5%
em 2009 e 64,6% em 2012). Refra-se no entanto,
que uma percentagem no despicienda de alunos
(11,3% em 2009 e 16,0% em 2016) encontrava-se
no 9. ano de escolaridade com 15 anos sem nunca
ter repetdo um ano escolar. Estes alunos podero,
eventualmente, ter iniciado mais tarde a entrada
no 1 ano de escolaridade.
Refra-se, por ltmo que, no conjunto dos alunos
repetentes no PISA, 7,8% em 2009 e 11,3% em
2012 de origem imigrante. No conjunto destes
alunos, 39,8% em 2009 e 45,1% em 2012 repetu,
pelo menos uma vez, um ano de escolaridade.
343 Avaliao e resultados escolares
Figura 6.4.23. Pontuao mdia em matemtica dos alunos portugueses no ciclo PISA 2012
por ano de escolaridade
Tabela 6.4.4. Pontuao mdia em matemtica e percentagem de alunos portugueses
por ano de escolaridade nos dois ltimos ciclos PISA (2009 e 2012)
Tabela 6.4.5. Percentagem de alunos portugueses repetentes e no repetentes
por ano de escolaridade nos dois ltimos ciclos PISA (2009 e 2012)
Nota: No foram considerados os alunos que frequentaram os Cursos de Educao e Formao.
Em 2009 no responderam s perguntas sobre o nmero de repetncias ou sobre o ano de escolaridade 477 alunos.
Em 2012 no responderam s perguntas sobre o nmero de repetncias ou sobre o ano de escolaridade 597 alunos.
Fonte: ProjAVI (2013), PISA 2012. Portugal Primeiros Resultados. Lisboa: ProjAVI MEC.
Fonte: CNE, a partir a partir de OCDE, PISA 2012 data base.
Fonte: CNE, a partir de OCDE, PISA 2012 data base
358
396
462
536
621
370
300
350
400
450
500
550
600
650
700
Mdia
PRT = 487
8. ano 9. ano 10. ano 11. ano
Mdia
OCDE = 494
CEF 7. ano
Nveis de escolaridade 2009 2012
Score % de alunos Score % de alunos
7. ano 367 2,1 358 2,4
8. ano 398 8,2 396 8,0
9. ano 460 24,8 462 28,3
10. ano 531 57,5 536 52,2
11 ano 617 0,4 621 0,2
CEF 374 7,0 370 9,0
Portugal 487 6 298 487 5 722
Nveis de escolaridade 2009 2012
Regular (%) Repetente (%) total (%) Regular (%) Repetente (%) total (%)
7. ano 0,2 7,3 2,3 0,2 7,5 2,4
8. ano 0,6 28,3 8,8 0,7 26,8 8,7
9. ano 11,2 63,5 26,7 16,0 64,6 30,9
10. ano 87,4 0,9 61,8 82,9 1,1 57,8
11 ano 0,6 0,0 0,4 0,3 0,0 0,2
total 70,4 29,6 5821 69,4 30,6 5125
344 Estado da Educao 2013
DESTAQUES
As taxas de reteno e desistncia em todos os ciclos do Ensino Bsico regular, apesar de terem
reduzido entre 2002 e 2013, so ainda muito elevadas e indicam que os percursos escolares
marcados pelas retenes se iniciam em nveis educatvos muito precoces, acentuando-se medida
que avana a escolaridade.
Evoluo globalmente positva das taxas de concluso do Ensino Bsico entre 2002 e 2013, graas ao
acrscimo de certfcados de jovens (ofertas alternatvas ao ensino regular), entre 2006 e 2008, e de
adultos (ofertas de educao e formao de adultos), a partr de 2007.
A taxa de concluso do Ensino Bsico regular em 2013 foi de 82,3%, isto , 1pp abaixo do valor
registado em 2002.
Todas as modalidades educatvas de nvel secundrio apresentam uma reduo das taxas de
reteno e desistncia, com destaque para os cursos cientfco-humanstcos que baixaram 13pp,
entre 2002 e 2012.
Em 2013, a taxa de concluso dos cursos gerais do Ensino Secundrio foi de 64,4%, mais 11,7pp do
que em 2002, e a dos cursos tecnolgicos atngiu os 71,7%, isto , 27pp acima da taxa de 2002.
Taxas de transio de 85,6% nos cursos profssionais e de 78,4% nos cursos cientfco-humanstcos,
em 2012/2013.
As mulheres apresentam menos retenes e/ou abandono que os homens em todas as modalidades
de ensino.
Em 2013, houve mais 49 605 alunos que concluram o nvel secundrio do que em 2002.
Generalizao das provas fnais nacionais (avaliao sumatva externa) nas disciplinas de Portugus
e de Matemtca nos trs ciclos do Ensino Bsico.
Alm do efeito de mobilizao de escolas, professores, alunos e encarregados de educao com
vista obteno de melhores resultados, importa tambm assegurar que a avaliao externa seja
indutora de um processo alargado de melhoria das aprendizagens, tendo em conta os pesos relatvos
da avaliao externa (30%) e interna (70%).
Os resultados das provas fnais nacionais de 2013 dos trs ciclos do Ensino Bsico revelam uma
signifcatva percentagem de classifcaes que se situam nos nveis 1 e 2 (0 a 49%). Estes valores
podero ser preditores de insucesso em ciclos subsequentes e os alunos envolvidos merecem
ateno e acompanhamento redobrados das escolas e dos professores.
A comparabilidade interanual dos resultados das provas limitada pelo facto de o sistema assentar
em provas pblicas e, portanto, originais a cada edio.
O vasto conjunto de dados que a realizao das provas e exames nacionais permite obter deveria ser
apropriado pelas escolas de modo a alimentar uma refexo e interveno sustentadas. Mais tl do
que usar os dados para estabelecer rankings locais seria trabalh-los de forma a gerarem informao
que sustente opes didtcas de implementao e de desenvolvimento do currculo, por exemplo,
entre ciclos de escolaridade.
A diferena entre a classifcao interna fnal e a classifcao de exame sugere a necessidade
de uma anlise mais aprofundada das prtcas de avaliao e dos instrumentos de classifcao,
nomeadamente no Ensino Secundrio.
345 Avaliao e resultados escolares
Elevada disperso dos resultados das provas em torno do padro mdio, indicando que existem
escolas que infacionam as classifcaes dos seus alunos, especialmente no Ensino Secundrio,
enquanto outras prejudicam os alunos com nveis de exigncia excessivos.
Parece existr um ajustamento dos critrios de avaliao interna ao perfl do aluno: alunos com
resultados mais fracos no exame tendem a ser favorecidos pela avaliao interna.
Melhoria gradual dos desempenhos nos trs domnios avaliados ao longo dos cinco ciclos PISA. Nos
dois ltmos ciclos PISA (2009 e 2012), o Pas obteve resultados em Leitura e em Matemtca que
o colocaram pela primeira vez na mdia da OCDE, ou seja, entre os pases que alcanaram scores
mdios que no so estatstcamente diferentes dos da OCDE.
Melhoria clara dos desempenhos dos alunos portugueses em aspetos especfcos da aprendizagem
da Matemtca.
Aumento em 5pp do segmento dos alunos com desempenho excelente (Top performers) em literacia
matemtca, entre 2003 e 2012, a par da reduo, tambm em 5 pontos, da percentagem de alunos
com desempenho fraco (Low performers).
O aumento de Top performers e a reduo de Low performers uma contra tendncia, atendendo
aos resutados mdios da OCDE: reduo da percentagem mdia de alunos excelentes (-1,6%) e
aumento de alunos com desempenhos fracos (+0,7%). Portugal foi um de apenas trs pases da
OCDE a alcanar esta performance no intervalo de quase uma dcada.
O aumento gradual do desempenho dos alunos portugueses nos trs domnios ao longo dos cinco
ciclos PISA explicado pela importncia do estatuto socioeconmico das famlias, o que aponta
para a necessidade do sistema criar oportunidades idntcas para todos os segmentos sociais da
sociedade, como por exemplo para os alunos de origem imigrante.
II
Contributos da
investgao em
educao
Estado da Educao 2013 348
Em Portugal, as diferenas territoriais na educao tm sido identfcadas por vrios autores, seja na questo
do analfabetsmo, nas classifcaes em exames ou nas taxas de concluso e abandono do sistema de ensino
(Diogo, 2008; Justno e Rosa, 2009; Verdasca, 2013). Na senda deste tpo de investgao, mais recentemente,
apresentmos uma abordagem territorial aos efeitos dos contextos locais nos resultados dos exames
nacionais no perodo de cinco anos de 2008-2012 (Justno et al., 2014: 62-77), de que procuraremos aduzir
as principais concluses e um descritvo dos resultados, atualizando os dados para o perodo de 2008-2013.
O estudo observa os efeitos do contexto essencialmente em termos de caracterizao socioeconmica e
educatva dos concelhos. Esta perspetva local de maior relevncia, devido aos processos de autonomizao
das escolas e crescente importncia dos nveis de ao e deciso locais na regulao do sistema educatvo
(Barroso, 2013) e da progressiva transferncia de competncias educatvas para os municpios (Formosinho
e Machado, 2013).
1
Uma abordagem aos contextos
socioeconmicos locais e efeitos
nos resultados escolares
1
Susana Batsta, Lusa Franco e Rui Santos*
Este estudo foi desenvolvido no mbito do trabalho no Projeto ESCXEL Rede de Escolas de Excelncia (CESNOVA FCSH/UNL)
e do estudo Atlas da Educao Desempenho e potencial de sucesso e insucesso escolar por concelho (EPIS Empresrios pela
Incluso Social e CESNOVA- FCSH/UNL). Uma fase inicial do processamento estatstco foi desenvolvida durante um trabalho fnal da
Ps-Graduao do ISCTE-IUL de Anlise de Dados para as Cincias Sociais em 2012/13, razo pela qual devemos um agradecimento
s docentes, e em partcular orientadora do referido trabalho, Professora Patrcia vila, pelas teis sugestes.
Susana Batsta, CesNova, FCSH-Nova.
Lusa Franco, CesNova, FCSH-Nova.
Rui Santos, CesNova e Departamento de Sociologia, FCSH-Nova.
1
*
349 Contributos da investgao em educao
Outra ordem de razes se acrescenta s anteriores, a dos dados estatstcos disponveis. A recente
realizao dos Censos 2011 consttui uma oportunidade para a caracterizao dos contextos locais,
escala concelhia. No entanto, apenas possvel aplicar esta fonte de dados para a regio de Portugal
Contnental, tendo em conta as limitaes de informao para as Regies Autnomas que derivam dos
dados disponibilizados pelo Insttuto Nacional de Estatstca (INE). Outra fonte de dados provenientes do
MISI Sistema de Informao do Ministrio da Educao, obtda atravs do Conselho Nacional de Educao
(CNE), rene variveis socioeconmicas de caracterizao de todas as Unidades Escolares pblicas do pas
(N=1073), relatvas ao ano letvo de 2010-2011. Apesar de ser uma fonte de informao muito tl e antes
indisponvel, uma anlise exploratria desta base de dados permitu constatar a grande percentagem de
no-respostas a algumas variveis socioeconmicas, nomeadamente as relatvas s profsses e nvel de
habilitaes dos pais. Para evitar grandes enviesamentos, s considermos as Unidades Escolares com
percentagens de no resposta inferiores a 33,33%, garantndo assim a representao de pelo menos dois
teros da populao escolar (as restantes foram codifcadas como no-respostas).
Tendo em conta o nosso principal objetvo de caracterizar os contextos socioeconmicos a nvel concelhio
e analisar os seus possveis efeitos nos resultados escolares, optmos por consttuir uma Base de Concelhos
de Portugal Contnental, a partr de i) agregao para a escala concelhia de algumas variveis do nvel das
unidades orgnicas (MISI); ii) variveis relatvas caracterizao socioeconmica, educatva e demogrfca
dos concelhos, extradas da base de dados Marktest Sales Index 6.3.3.1 (Marktest Computng, 2012)) e
350 Estado da Educao 2013
provenientes dos Censos 2011 e de diversas outras fontes que identfcaremos em nota (sempre com a data
mais recente disponvel); iii) mdias dos resultados dos exames no 9 ano e no Ensino Secundrio dos ltmos
seis anos (2008-2013), por concelho, provenientes do Jri Nacional de Exames.
A caracterizao dos contextos socioeconmicos concelhios teve por base uma Anlise Fatorial de
Componentes Principais (AFCP), cujos resultados resumem as caracterstcas dos concelhos num conjunto
de novas variveis matematcamente construdas, que exprimem diferentes componentes da diversidade
socioeconmica dos municpios de Portugal Contnental. Esta anlise deu origem a um modelo com uma
adequabilidade mdia (KMO=0,774) que corresponde a 77,3% da varincia total e reteve cinco componentes
com valores prprios superiores a 1. As componentes apuradas so, por ordem de importncia no conjunto
da AFCP:
Urbano Qualifcado Atvidade Servios de Qualifcao Elevada: Nesta componente, que resume 28,2%
da varincia total, surgem com maior importncia aspetos como a elevada densidade populacional, as classes
sociais mais elevadas (correlao direta com a componente nas classes mdia e mdia-alta e correlao
inversa na classe baixa), os nveis de instruo mais elevados, secundrio e superior (correlao inversa com
a populao sem instruo), bem como o emprego nas profsses mais qualifcadas do setor tercirio e nos
servios de modo mais amplo. Apesar de relacionada com dimenses socioeconmicas mais favorecidas,
verifca-se uma correlao elevada desta componente com a varivel das rendas com apoio social, traduzindo
em parte a diversidade socioeconmica interna dos grandes centros urbanos. Com loadings superiores a 0,4,
encontramos a correlao com a componente do peso da populao atva e da populao jovem, sendo de
notar que h correlao inversa (de menor intensidade: -0,34) com o desemprego jovem.
Atvidade Industrial de Qualifcao Mdia-baixa: Esta componente, que resume 19,2% da varincia total,
est mais correlacionada positvamente com a percentagem de trabalhadores qualifcados, o emprego na
indstria transformadora, a classe mdia baixa e o nvel de Ensino Bsico (correlao prxima de 0,5), e, de
maneira inversa, com a populao sem instruo e com a classe baixa. O peso da percentagem de atvos e
jovens elevado (prximas de 0,7). A componente tem ainda uma correlao inversa com as Pessoas ao
servio no alojamento, restaurao e similares (-0,31).
Atvidade de Turismo e Servios de Qualifcao Mdia: Nesta componente, que resume 10,7% da varincia
total, destacam-se as percentagens de pessoas ao servio no alojamento, restaurao e similares e da
populao com Ensino Secundrio ou Ensino Bsico. A componente est ainda correlacionada na ordem dos
0,4 com as variveis de empregados dos servios, comrcio e administratvos (0,47) e assim se compreende
que apresente correlao com a classe mdia (0,46). nesse sentdo que referimos esta componente como
de Turismo e Servios, pois pode ter uma confgurao claramente de hotelaria e restaurao, mas
corresponde ainda a servios em centros de pequena ou mdia dimenso. O pessoal ao servio da indstria
transformadora tem uma correlao inversa com esta componente (-0,37).
Desvantagem Socioeconmica (Excluso): Esta componente resume 10,4% da varincia total e principalmente
defnida pelas variveis socioeconmicas indicadoras de populaes mais desfavorecidas, como a percentagem
de desempregados em geral, de desempregados jovens (menores de 25 anos) e de benefcirios do Rendimento
Social de Insero. A outra varivel que serve como indicador da dimenso de excluso, a de percentagem de
alojamentos familiares com arrendamentos de apoio social, tem uma correlao de 0,4 com a componente.
Agrcola Atvidade Agrcola de Qualifcao Baixa: A quinta componente, que resume 8,8% da varincia
total, apresenta uma correlao considervel com a Superfcie Agrcola Utlizvel, mas tambm com o
351 Contributos da investgao em educao
emprego no setor agrcola e a populao sem instruo (0,41).
Para a AFCP recorremos essencialmente a indicadores sociodemogrfcos (densidade populacional,
percentagem de jovens na populao residente, percentagem de atvos na populao residente)
2
; de atvidade
econmica (percentagem de residentes ao servio por sector de atvidade
3
, taxas de desemprego total e
na populao com menos de 25 anos
4
, percentagem de superfcie agrcola tl no territrio do concelho
5
);
de estratfcao socioeconmica (percentagem da populao residente por classes socioeconmicas e
grupos ocupacionais
6
); de escolarizao (percentagem da populao segundo o nvel de escolaridade
7
) e de
desvantagem socioeconmica (percentagem de residentes benefcirios de Rendimento Social de Insero
8
,
percentagem de alojamentos familiares com rendas com apoio social
9
).
A estrutura socioeconmica de cada concelho ento caracterizada pelos valores de cada uma dessas
componentes, refetndo o seu peso relatvo no territrio concelhio. Com vista a completar o leque de
variveis a utlizar como explicatvas dos resultados escolares do 9 e do Secundrio recorremos ainda a
uma varivel mais especfca de caracterizao da populao escolar (percentagem das mes dos alunos
das escolas pblicas do concelho que completaram o Ensino Superior), que resulta da agregao de dados
provenientes do MISI, por ser o que se revelou mais efcaz como preditor estatstco das variaes de
resultados dos exames. Em alguns casos de concelhos para cujos estabelecimentos de ensino esta informao
era insufciente ou omissa, imputmos um valor baseado na percentagem com habilitao escolar superior
da populao feminina residente, dentro do grupo de idades 25-44 anos
10
.
Os modelos finais a que chegmos
11
representam os efeitos dos contextos socioeconmicos nos resultados
dos exames do termo do Ensino Bsico (9 ano de escolaridade) e dos exames a todas as disciplinas do
Ensino Secundrio nos concelhos de Portugal Continental, para todas as escolas e agrupamentos
12
. Em
ambos os casos, usmos as mdias dos resultados de seis anos, 2008 a 2013, que retm as diferenas
estveis abstraindo de flutuaes interanuais aleatrias. Obtivemos valores de explicao da variao
dos resultados escolares mdios superiores a 50%, mais concretamente: de 54,8% para o 9 ano de
escolaridade; e 54,1% no Ensino Secundrio, ambos com significncia estatstica (Tabela 1). A varincia
explicada elevada, o que nos permite afirmar que as oportunidades e desempenhos escolares esto
fortemente condicionados pelas diferenas socioeconmicas e, a nvel do territrio, concluir sobre a
persistncia de desigualdades objetivas entre os concelhos de Portugal Continental. No entanto, se os
contextos socioeconmicos explicam um pouco mais de metade das diferenas de resultados escolares,
Insttuto Nacional de Estatstca (INE), Censos 2011.
Ministrio da Segurana Social e do Trabalho (MSST), Classifcao Portuguesa de Atvidades Econmicas (CAE) 3, 2010, Insttuto
Nacional de Estatstca (INE). As percentagens foram calculadas a partr das variveis originais em nmero, com base no Total de
Pessoas ao Servio nos estabelecimentos.
Insttuto do Emprego e Formao Profssional (IEFP), 2011. As percentagens foram calculadas, a partr das variveis originais
em nmero, com base na Populao Total para a Percentagem de Desemprego Total e na Populao dos 15 aos 24 anos para a
percentagem desempregados <25 anos.
INE, 2009. A percentagem de superfcie agrcola utlizada (varivel original em hectares) foi calculada a partr da sua diviso pela rea
(ha) (Fonte: DGA/IPCC, 1998), multplicada por 100.
Marktest Computng, 2012, dados referentes a 2010.
INE, Censos 2011. Percentagens calculadas com base na Populao Total do concelho.
Insttuto de Gesto Financeira da Segurana Social (IGFSS), 2010. Percentagem calculada com base na Populao Total do concelho
(INE, Censos 2011).
INE, Inqurito Caracterizao da Habitao Social, 2011. Percentagens calculadas da seguinte forma: Contratos de Arrendamento
com Renda Social ou apoiada / Total de Alojamentos Familiares X 100.
INE, Censos 2011. Considermos como insufciente a informao dos concelhos em que a varivel era conhecida para menos de dois
teros dos alunos (7 concelhos). O valor imputado resulta de uma transformao da varivel percentagem de mulheres 25-44 anos
com Ensino Superior no concelho, multplicando-a pelo rcio entre a percentagem de mes dos alunos das escolas pblicas com
Ensino Superior e a percentagem de mulheres 25-44 anos com Ensino Superior na populao residente, apurado sobre a populao
total dos concelhos do Contnente para que dispomos das duas variveis.
Ambos cumprem os pressupostos e so adequados, como demonstra o Teste F, com p<0.001.
Apesar de a varivel da escolaridade das mes proveniente da Base MISI se referir somente s unidades orgnicas do sistema pblico,
considermos como varivel dependente da regresso linear mltpla o conjunto dos estabelecimentos, dos subsistemas pblico e
privado, uma vez que as restantes variveis utlizadas na anlise so de caracterizao dos concelhos.
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
352 Estado da Educao 2013
outra metade da varincia ser devida ou a outros fatores socioeconmicos no controlados no presente
estudo, ou a efeitos de escola, assim como s singularidades dos alunos e outros atores educativos, em
suma, metade do copo est cheio e h margem para a mudana em funo da agencialidade dos atores
e dos processos educativos a desenvolver localmente.
Tabela 1. Regresso linear mltipla dos resultados mdios de exames (mdia 2008-13) de todas
as escolas nos concelhos de Portugal Continental sobre variveis socioeconmicas
9 ano Ensino Secundrio
N=278 N=243
Constante (A) 2,576*** 46,025***
Variveis explicatvas B Beta B Beta
Mes com Ensino Superior (%) 0,015 0,509*** 0,265 0,407***
Componente Urbano Qualifcado 0,012 0,074 1,095 0,284***
Componente Industrial 0,040 0,239*** 1,505 0,385***
Componente Turismo e Servios -0,032 -0,188*** -- --
Componente Excluso -0,032 -0,188*** -0,382 -0,099*
Componente Agrcola -0,066 -0,392*** -1,165 -0,265***
R2 ajustado 0,548*** 0,541***
F 57 010 58 160
(6 271) (5 237)
*p<.05; ** p<.01; ***p<.001
Vejamos sucintamente o que nos dizem os modelos. Para o 9 ano de escolaridade, tendo em conta o
efeito conjunto das variveis, as trs variveis com maior poder explicatvo, por ordem decrescente, so:
a percentagem de mes com Ensino Superior; a componente Agrcola; e a componente Industrial. As
componentes Agrcola, de Excluso e de Turismo e Servios tm um efeito negatvo nos resultados escolares,
enquanto a escolaridade das mes ao nvel do Ensino Superior e a componente Industrial favorecem os
resultados neste nvel de ensino. A componente de Urbano Qualifcado tem um efeito positvo mas no
signifcatvo sobre os resultados escolares, embora integre o modelo. Se nos atvermos ao efeito de cada
varivel
13
, a componente Agrcola a varivel que mais contribui para a explicao dos resultados escolares,
j que tem um efeito negatvo nestes resultados de 15,2%, por contraste com a percentagem de mes com
Ensino Superior, com um efeito positvo de 11,9%; as restantes componentes tm um efeito isolado menor,
sendo a mais elevada a componente Industrial, com um efeito positvo de 5,6%.
No Ensino Secundrio, a componente de Turismo e Servios j no contribui para um maior poder explicatvo
do modelo, pelo que foi retrada. As componentes de Urbano Qualifcado e Industrial tm um efeito positvo
nos resultados, em conjunto com a escolaridade de Ensino Superior das mes dos alunos, ao contrrio das
componentes Agrcola e de Excluso, com efeitos negatvos nos resultados. Todas as variveis tm um
efeito signifcatvo. Ao ordenarmos o efeito conjunto das variveis por ordem decrescente, teremos, em
primeiro lugar, a percentagem de mes com Ensino Superior. Seguem-se as componentes Industrial e Urbano
Qualifcado. Se analisarmos o efeito isolado de cada varivel, a componente Industrial a varivel que mais
contribui para a explicao dos resultados escolares, j que tem um efeito positvo nestes resultados de 14,4%.
A percentagem de mes com Ensino Superior tem um efeito positvo de 8,0%; as restantes componentes tm
um efeito isolado menor, sendo a mais elevada a componente Agrcola, com um efeito negatvo de 7,0%,
R
2
semi-parcial. 13
353 Contributos da investgao em educao
seguida da componente Urbano Qualifcado, com um efeito positvo de 4,3%.
Em relao aos efeitos do contexto geogrfco local, e controlando os efeitos das outras caracterstcas
socioeconmicas do contexto e populao escolar, podemos verifcar que a Componente Urbano Atvidade
de Servios de qualifcao superior no tem um efeito signifcatvo no 9 ano e apresenta um efeito pouco
forte
14
nas classifcaes mdias de exame do Ensino Secundrio. Isso pode ser explicado, em certa medida,
por esse efeito ser parcialmente absorvido pelo da percentagem de mes com Ensino Superior. As restantes
Componentes tm um sentdo idntco na relao com as classifcaes mdias nos dois ciclos de ensino:
a Componente Atvidade Industrial de qualifcao mdia baixa tem um efeito positvo (quanto maior,
maior a classifcao mdia); pelo contrrio, as restantes componentes tm um efeito negatvo. Assim, so
as caracterstcas relatvas ao desenvolvimento socioeconmico e a uma maior urbanizao que mostram um
efeito positvo nos resultados, ao contrrio de caracterstcas de menor desenvolvimento econmico, pouca
qualifcao e de ruralidade. Num outro aspeto, a componente Atvidade de Turismo e Servios, apesar
de correlacionada com variveis que apontam para uma qualifcao mdia da populao, no se comporta
como um contexto socioeconomicamente desenvolvido, tendo efeito negatvo nos resultados escolares do
9 ano de escolaridade. J no tem efeito signifcatvo ao nvel do Ensino Secundrio, onde j se pode ter
verifcado um efeito de seleo relatvamente ao nvel de ensino do 9 ano de escolaridade.
A partr dos modelos apurados, realizmos duas operaes: a estmao de valores de resultados dos exames
do 9 ano e Secundrio, a partr das condies socioeconmicas de cada concelho, aplicando os modelos
estatstcos, e o clculo das diferenas dos valores observados aos valores assim estmados (designados como
desvios, positvos ou negatvos).
Representmos cartografcamente os valores observados, isto , as mdias de classifcaes nos exames
(Figuras 1 e 2), os valores estmados (Figuras 3 e 4) e os desvios entre os valores observados e estmados
(Figuras 5 e 6). Para tal, utlizmos uma diviso por percents em que as posies centrais, entre o 1 quartl
e o 3 quartl (50% da distribuio, em torno da mediana) tm pouca variao (representados com cores
amarelas: grupo 4, negatvo, com amarelo esbatdo e grupo 5, positvo, com amarelo forte), fazendo sobressair
na restante distribuio os casos que mais se afastam do centro, os grupos 3 (cor de laranja esbatdo, com
valores negatvos, do percentl 10 ao 25) e 6 (verde esbatdo, com valores positvos, do percentl 75 ao 90),
com 15% da distribuio. Restam mais dois pares de grupos de valores positvos e negatvos com 5% da
distribuio cada, fazendo sobressair os extremos (positvos: grupo 7, a verde claro, grupo 8 a verde escuro;
grupos negatvos: grupo 2 a laranja escuro e a vermelho, o grupo 1). Se considerarmos apenas os grupos
extremos, 1 e 8, teremos, respetvamente, os concelhos mais e menos performatvos, ou seja, os que mais
se distanciam da mdia dos desvios entre valores observados e estmados, respetvamente pela positva ou
pela negatva.
R
2
semi-parcial de 4,3%. 14
354 Estado da Educao 2013
Figura 1. Mdias do 9 ano
(2008-2013)
Figura 5. Desvios do 9 ano
(2008-2013)
Figura 6. Desvios do Ensino
Secundrio (2008-2013)
Mapas elaborados com o Programa Sales Index 2013, v.6.4.2.
Figura 3. Valores estimados do
9 ano (2008-2013)
Figura 2. Mdias do Ensino
Secundrio (2008-2013)
Figura 4. Valores estmados do
Ensino Secundrio (2008-2013)
Legenda
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Grupo 4
Grupo 5
Grupo 6
Grupo 7
Grupo 8
355 Contributos da investgao em educao
Uma leitura dos mapas do 9 ano permite verifcar que, no que respeita aos resultados escolares, sobressaem
as zonas do litoral e norte do pas como aquelas onde os resultados escolares so melhores, por oposio ao
interior centro e sul. Quando confrontamos este mapa com aquele dos desvios entre os valores estmados e
os observados, quer dizer, tendo em conta as caraterstcas socioeconmicas, verifcamos que essa diviso se
esbate e que a sul apenas permanecem como abaixo do esperado alguns concelhos do Alentejo. Descrevendo
apenas os grupos extremos, teremos como concelhos mais performatvos, que tm desempenhos dos alunos
muito acima do estmado tendo em conta os contextos socioeconmicos, os de Aljezur, Arruda dos Vinhos,
Caldas da Rainha, Carregal do Sal, Estremoz, Fornos de Algodres, Montemor-o-Velho, Mouro, Odemira,
Oleiros, Ourique, Penedono, Peso da Rgua, Ponte de Lima e Serpa. No extremo oposto, os concelhos menos
performatvos so os de Alandroal, Alccer do Sal, Arronches, Barreiro, Carrazeda de Ansies, Constncia,
Ferreira do Alentejo, Grndola, Mirandela, Moita, Mura, Nazar, Oeiras, Santa Marta de Penaguio, So Brs
de Alportel e Vila Nova de Cerveira.
No Ensino Secundrio, os resultados indicam melhores desempenhos nos exames no litoral norte e centro
e algumas zonas do sul, em contraste com os piores resultados do interior, em partcular no norte. Quando
comparamos com os desvios entre o estmado e o observado, vemos que ao considerar as caracterstcas
socioeconmicas, o sul melhora substancialmente e o norte interior tambm, apesar de permanecerem no
norte interior resultados muito abaixo do estmado, assim como muitos concelhos sem este nvel de ensino,
o que indicia a desertfcao relatva do interior. Na rea Metropolitana de Lisboa, mais uma vez a zona do
sul desta que se apresenta com maiores difculdades. Ao considerarmos os extremos da distribuio, teremos
como mais performatvos, os concelhos de Alcanena, Azambuja, Baio, Batalha, Caldas da Rainha, Carregal
do Sal, Melgao, Mrtola, Murtosa, Odemira, Redondo e So Pedro do Sul. Os menos performatvos, que tm
desempenhos nos exames muito abaixo do estmado tendo em conta os contextos socioeconmicos so os
de Almeida, Alter do Cho, Fafe, Figueira de Castelo Rodrigo, Mogadouro, Moita, Nisa, Pampilhosa da Serra,
Penalva do Castelo, Seixal e Vila Nova de Poiares.
Em concluso, a anlise de dados realizada permite mapear os resultados dos alunos do 9 ano de escolaridade
e do Ensino Secundrio nos exames (no perodo 2008-2013), escala concelhia, tendo em conta os contextos
socioeconmicos em que esto localizados, indo muito alm de uma anlise em bruto dos resultados nos
exames nacionais.
356 Estado da Educao 2013
357 Contributos da investgao em educao
Referncias
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Educao: Temas e Problemas 12-13: 175-199.
Estado da Educao 2013 358
1. mbito do estudo, dados utlizados e principais concluses
Os pases tm abordagens diferenciadas quanto gesto das difculdades de aprendizagem dos seus alunos.
Em quase todos os pases europeus, de acordo com a legislao, um aluno pode repetr o ano durante a
escolaridade obrigatria, em partcular no Ensino Bsico.
A repetncia uma prtca que consiste em reter um aluno no mesmo grau de escolaridade por mais um
ano, em vez de o fazer progredir para o seguinte, no pressuposto de lhe dar uma oportunidade adicional
para este melhorar as suas capacidades e o seu nvel de aprendizagem. Mesmo quando so fornecidas
atvidades de apoio durante o ano letvo para colmatar problemas de aprendizagem, a repetncia
proposta como a medida ltma de apoio. Esta prtca tambm afeta crianas que paream ser imaturas
para a sua idade. A ideia simplesmente dar-lhes uma oportunidade para obterem o nvel de capital
humano necessrio para uma boa integrao no ano seguinte. A repetncia tambm defendida por
aqueles que advogam que esta torna o sistema de ensino mais efciente ao criar grupos de colegas mais
homogneos, e garante uma maior responsabilizao das escolas. No entanto, a existncia de alunos que
repetem o ano implica custos, incluindo a despesa de fornecer um ano adicional de educao, bem como
o custo para a sociedade em atrasar a entrada do aluno no mercado de trabalho. Alm disso, os opositores
da repetncia enfatzam os efeitos psicolgicos desta poltca. Em partcular, destacam a reduo da
2
Reteno escolar em Portugal:
evidncia dos dados PISA
1
Manuel Coutnho Pereira e Hugo Reis*
O presente artgo um resumo alargado do artgo Reteno escolar no Ensino Bsico em Portugal: determinantes e impacto no
desempenho dos estudantes publicado no Boletm Econmico do Banco de Portugal de junho de 2014.
Banco de Portugal
1
*
359 Contributos da investgao em educao
autoestma, a deteriorao da relao com os colegas, o afastamento da escola e, consequentemente,
a maior probabilidade de um abandono escolar. Deste modo, e tendo em conta a literatura sobre os
impactos da repetncia, o impacto no desempenho do aluno e na acumulao de capital humano
ainda uma questo em aberto.
Alguns pases europeus, como o caso da Noruega e Islndia, optaram por insttuir uma progresso
automtca ao longo de toda a escolaridade obrigatria, e proporcionam outras medidas de apoio
educatvo aos alunos em difculdades. Nos outros pases europeus, os alunos que no preencherem os
critrios regulamentados tm de repetr o ano. Os critrios mais comuns prendem-se com no obter os
resultados esperados, a assiduidade e o comportamento. A percentagem de alunos que repete um ano
letvo no homognea nos pases europeus, mesmo entre aqueles com regras similares. A fgura 1
apresenta uma comparao internacional sobre a percentagem de alunos que repetram pelo menos uma
vez no Ensino Bsico. Para alm de Portugal que apresenta uma taxa a rondar os 30 por cento, destacam-se
pases como a Espanha, o Luxemburgo e a Frana onde esta percentagem atnge valores superiores a 35
por cento. Em contraste, cerca de metade dos pases apresenta valores inferiores a 5 por cento, o que
evidencia uma aprecivel heterogeneidade de prtcas relacionadas com a repetncia. Estes nveis mais
baixos evidenciam tambm, de algum modo, a tendncia europeia de limitao desta prtca, fomentada
por algumas insttuies internacionais, nomeadamente a OCDE (ver, por exemplo, OCDE, 2012).
360 Estado da Educao 2013
Assim, a repetncia uma prtca comum no sistema de ensino portugus. Apesar de alguma tendncia de
queda na ltma dcada, os nmeros ofciais do Ministrio da Educao mostram que, no ano letvo 2011/12,
a taxa de reteno e desistncia foi de 15.6 por cento no 3 ciclo, e de 11.2 e 4.4 por cento no 2 e no 1 ciclo,
respetvamente.

Figura 1. Percentagem de alunos que repetiram uma ou mais vezes no Ensino Bsico
Fonte: PISA 2003 e 2009.
O nosso artgo estuda as determinantes da repetncia numa fase inicial e numa fase mais tardia do Ensino
Bsico, e avalia o seu impacto no desempenho educatvo. Esta anlise efetuada para Portugal e para
um conjunto de pases europeus
2
em 2003 e 2009, onde a repetncia se encontra regulamentada e
efetvamente pratcada, usando os dados do Programa para Avaliao Internacional de Estudantes (PISA) da
OCDE. As variveis do estudante, da famlia e da escola includas na anlise so essencialmente as j utlizadas
em estudos anteriores com dados do PISA, como em Pereira e Reis (2012). H, no entanto, algumas variveis
que merecem destaque: i) o indicador de repetncia para a CITE 1 e a CITE 2, calculado a partr de perguntas
includas num questonrio dirigido aos estudantes; ii) os indicadores da frequncia do ensino pr-primrio;
iii) os indicadores sobre a idade de entrada no Ensino Bsico e sua relao com a data regulamentada por lei;
e iv) o indicador que procura refetr a maturidade do aluno. A partr dos dados do PISA, constroem-se ainda
variveis que tentam refetr a variabilidade a nvel da escola (colegas) e da regio. A anlise e lista completa
de todas as variveis usadas, bem como as respetvas mdias, pode ser vista na seco 2 em Pereira e Reis
(2014).
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Os pases considerados so a ustria, a Alemanha, a Blgica, a Dinamarca, a Eslovquia, a Espanha, a Finlndia, a Frana, a Grcia,
a Hungria, a Irlanda, a Itlia, a Letnia, o Liechtenstein, o Luxemburgo, os Pases Baixos, a Polnia, Portugal, a Repblica Checa, e
a Sucia para os quais existe informao para 2003 e 2009. Em 2009 foram ainda considerados a Bulgria, a Eslovnia, a Estnia, a
Litunia e a Romnia.
2
361 Contributos da investgao em educao
Assim considera-se separadamente a repetncia para dois nveis distntos do Ensino Bsico, de acordo
com a Classifcao Internacional Normalizada da Educao: a CITE 1 e a CITE 2. Para Portugal, o 1 nvel
corresponde ao 1 e 2 ciclos (1 ao 6 ano de escolaridade) e o 2 nvel corresponde ao 3 ciclo (7 ao 9
ano de escolaridade).
3
A tabela 1 apresenta para 2003, 2009 e para o conjunto dos dois anos, a percentagem de alunos na amostra
que repetram apenas na CITE 1, apenas na CITE 2, nos dois nveis e aqueles que no repetram durante
o Ensino Bsico. As colunas 1 a 3 apresentam os resultados para o conjunto total de pases, e as ltmas
trs colunas apresentam os valores para Portugal. Os resultados para 2003 e 2009 so muito semelhantes,
mesmo verifcando-se a incluso de mais pases em 2009 do que em 2003.
Tabela 1. Repetncia em Portugal e num conjunto de pases europeus
Amostra total Portugal
Percentagem (%) Percentagem (%)
2003 2009 Total 2003 2009 Total
No-repetentes 81,5 82,5 82,0 70,5 70,4 70,4
Repetentes apenas na CITE 1 6,5 6,4 6,4 12,8 13,7 13,2
Repetentes apenas na CITE 2 10,5 9,7 10,1 12,6 12,8 12,7
Repetentes na CITE 1 e CITE 2 1,5 1,5 1,5 4,1 3,2 3,7
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Por memria:
Nmero de pases 20 25

Fonte: PISA 2003 e 2009.
Nota: Para Portugal, a CITE 1 equivale ao 1 e 2 ciclos em conjunto e a CITE 2 ao 3 ciclo. Para os restantes
pases europeus, o nmero de anos de escolaridade em cada nvel CITE difere (ver Eurydice, 2013).
Para o conjunto total de pases, a percentagem de alunos que nunca repetiu ascende a 82 por cento, o
que compara com apenas 70 por cento em Portugal. Esta diferena reflete essencialmente o nmero
de repetentes durante a CITE 1, onde a percentagem em Portugal ronda os 13 por cento, cerca do
dobro da mdia dos restantes pases. No que se refere CITE 2, Portugal apresenta igualmente valores
perto dos 13 por cento, mais prximos da mdia dos restantes pases que atinge valores acima dos
10 por cento.
A tabela 2 apresenta a mdia e os desvios-padro das pontuaes do PISA nos testes de matemtca e leitura,
por nvel de repetncia, comparando Portugal com o total de pases considerados. A tabela evidencia no
s uma diferena entre repetentes e no repetentes, como tambm heterogeneidade nos resultados dentro
do grupo dos repetentes. Em partcular, os que foram retdos na CITE 2 apresentam pontuaes superiores
aos que repetram na CITE 1, que por sua vez apresentam resultados melhores do que os que repetram
nos dois nveis de ensino. Ao comparar Portugal com a mdia dos restantes pases, interessante constatar
Para os restantes pases europeus o nmero de anos de escolaridade em cada nvel CITE semelhante mas no necessariamente o
mesmo. Para mais detalhes sobre cada pas, ver Eurydice (2013).
3
362 Estado da Educao 2013
que s existem diferenas importantes no grupo dos alunos que repetram apenas na CITE 1 ou na CITE
2, onde Portugal apresenta valores inferiores. No que diz respeito aos alunos que nunca repetram e aos
que repetram em ambos os nveis, as pontuaes mdias so muito semelhantes s dos restantes pases
europeus.
Tabela 2. Pontuaes nos testes em funo da repetncia - mdia e desvio-padro

Total Portugal
Matemtca Leitura Matemtca Leitura
No-repetentes
508,4 505,0 512,6 520,7
(87,9) (86,4) (71,2) (65,7)
Repetentes apenas na CITE 1
418,0 411,2 396,6 406,4
(81,6) (83,6) (60,8) (66,8)
Repetentes apenas na CITE 2
448,5 442,1 426,2 428,7
(83,5) (86,5) (59,6) (63,0)
Repetentes na CITE 1 e CITE 2
378,8 373,4 372,7 371,0
(81,1) (86,3) (55,4) (64,3)
Total
497,6 493,7 481,2 488,4
(91,5) (91,0) (84,1) (82,9)
Fonte: PISA 2003 e 2009
Nota: Esta tabela apresenta as mdias das pontuaes dos testes e entre parntesis os desvios-padro.
Uma questo de relevo quando se pretende avaliar o efeito da repetncia o facto de ser impossvel fxar
simultaneamente a idade e o ano de escolaridade quando um aluno repete. Os testes do PISA, ao abrangerem
estudantes com cerca de 15 anos, so adequados para medir o primeiro tpo de efeito, ou seja, comparar
o desenvolvimento cognitvo mantendo a idade do aluno fxa (ver Cooley, et al. (2011) e Schwerdt e West
(2012) para uma discusso mais detalhada sobre as duas abordagens). Tal contrasta com a maioria dos
estudos nesta rea cuja amostra est confnada ao mesmo grau de escolaridade.
Neste estudo, os efeitos da reteno escolar so estmados utlizando uma metodologia de efeitos de
tratamento, em que a seleo para o tratamento (isto , a reteno) endgena, ou seja, est correlacionada
com o prprio desempenho. O nosso estudo insere-se na literatura sobre o impacto da repetncia no
desempenho educatvo. Em contraste com as contribuies iniciais que no abordavam questes de
endogeneidade e de seleo, estudos mais recentes fornecem alguma evidncia no sentdo de eventuais
impactos positvos, essencialmente no curto prazo. Refram-se nomeadamente Jacob e Lefgren (2009) e
Schwerdt e West (2012), que usam abordagem de regresses de descontnuidade, para os Estados Unidos, e
Mahjoub (2012), Elodie (2013) e Gary-Bobo, et al. (2014) para a Frana. De referir tambm Baert, et al. (2013)
que utlizando um modelo estrutural de escolha dinmica com dados para a Blgica encontram igualmente
alguns efeitos positvos sobre o desempenho no ano seguinte, bem como alguma persistncia. Todos estes
trabalhos realizam essencialmente uma comparao para o mesmo ano de escolaridade. Com a base de
dados PISA mas usando abordagens um pouco diferentes da efetuada neste artgo, Dris (2012) e Garcia-
Prez et al. (2014) encontram de uma forma geral efeitos negatvos da repetncia para um conjunto de
pases da OCDE e Espanha, respetvamente.
Os resultados deste artgo apontam para a importncia das caracterstcas individuais, da famlia e dos colegas
como determinantes da repetncia. Em partcular, em Portugal os alunos com menor maturidade e com piores
condies socioeconmicas tm uma maior probabilidade de repetr. Apesar de os aspetos socioeconmicos
363 Contributos da investgao em educao
serem importantes no so os nicos fatores que ajudam a explicar a repetncia. Os resultados sugerem
igualmente a relevncia das caracterstcas da escola, diferenas a nvel regional e diferenas ao nvel do pas
(por exemplo, questes de carter insttucional).
Neste artgo estma-se ainda que a reteno escolar durante a CITE 1 produza efeitos negatvos sobre o
desempenho dos estudantes no longo prazo (entendido como um horizonte superior a trs anos - recorde-se
que os testes do PISA avaliam o desempenho dos alunos no fnal e aps a concluso do CITE 2). Numa
perspetva de poltca educatva, parece existr assim margem de interveno no sentdo de substtuir, pelo
menos parcialmente, esta prtca por outros procedimentos de apoio aos alunos, os quais podero ainda
revelar-se menos dispendiosos do ponto de vista da utlizao de recursos.
Os efeitos da repetncia na CITE 2 so positvos no curto-prazo (mais uma vez, tendo em conta o momento de
realizao dos testes do PISA), no obstante de magnitude reduzida. Embora o nosso exerccio no permita
trar concluses quanto aos efeitos no longo prazo neste caso, a evidncia no contradiz a utlizao da
reteno em nveis mais avanados do percurso escolar.
2. Determinantes da repetncia
A anlise das determinantes da repetncia realizada separadamente para os alunos que repetram o
ano (uma ou mais vezes) na CITE 1 e na CITE 2, usando para o efeito o modelo probit. Os estudantes que
repetram nos dois nveis so excludos das amostras
4
. Alm disso, no resto do artgo, consideram-se apenas
23 pases, tendo sido excluda a Frana, por no ter informao sobre a escola, e a Eslovnia por apresentar
uma percentagem de alunos que reprovaram inferior a 1 por cento.
2.1. Resultados principais
A tabela 3 apresenta os resultados em termos das determinantes da repetncia para a CITE 1 e CITE 2, em
Portugal e para o conjunto dos pases na amostra.
Em relao CITE 1, os resultados nas colunas 1 e 2 mostram de uma forma clara que tanto as
caractersticas individuais, como as de famlia e dos colegas so determinantes de relevo da repetncia.
De uma maneira geral, todas as variveis so estatisticamente significativas para o total da amostra;
contudo, para Portugal, a frequncia da escolaridade pr-primria no aparece como significativa. De
realar que os efeitos tendem a ser mais fortes em Portugal do que para o conjunto dos pases europeus
na amostra. Em Portugal, a probabilidade de um aluno repetir na CITE 1 diminui em cerca de 3.5 pontos
percentuais (p.p.) com um aumento de um desvio-padro na maturidade. A mesma probabilidade
diminui numa magnitude semelhante se o aluno for do gnero feminino. Para o conjunto dos pases, o
efeito da maturidade tambm o mais importante, mas menor, atingindo cerca de 2 p.p.. O outro efeito
tambm muito relevante para o total da amostra est relacionado com a frequncia da escolaridade
pr-primria durante pelo menos dois anos, ao diminuir a probabilidade de repetir na CITE 1 em cerca
de 1.4p.p..
O estudo do impacto sobre o desempenho para este grupo de estudantes requereria uma abordagem metodolgica um pouco
diferente, designadamente efeitos de tratamentos mltplos.
4
364 Estado da Educao 2013
No que diz respeito famlia, as variveis mais importantes esto relacionadas com a educao dos pais e com
os livros em casa (varivel que mede diferenas no rendimento). Tal como nas caracterstcas individuais, os
efeitos para Portugal so mais fortes do que os registados para o total dos pases na amostra. Em partcular, a
probabilidade de um aluno repetr na CITE 1 diminui em cerca de 4.5 p.p. para os alunos que tm mais livros
em casa (efeito de cerca de 1.5 p.p. para o total). A mesma probabilidade diminui em Portugal mais do que 2
p.p., se os pais tverem nveis de educao mais elevados (efeito de cerca de 1 p.p. para o total). Outro fator
igualmente importante est relacionado com a estrutura familiar. Por exemplo, em Portugal, a probabilidade
de um aluno repetr o ano aumenta em cerca de 3.3 p.p., se este pertencer a uma famlia monoparental.
No que diz respeito CITE 2, os resultados nas colunas 3 e 4 mostram muitas semelhanas face CITE 1,
apesar de as magnitudes dos efeitos serem diferentes. Tal como no caso anterior, os efeitos para Portugal
so, em termos gerais, mais fortes do que os observados para o conjunto dos pases. Em partcular, de
destacar a importncia das caracterstcas individuais. Em Portugal, a probabilidade de um aluno repetr na
CITE 2 diminui em cerca de 3 p.p. com um aumento de um desvio-padro na maturidade. Para o conjunto dos
pases, o efeito da maturidade tambm o mais importante, mas menor, atngindo cerca de 1.3 p.p.. Para
o total da amostra, a frequncia da escolaridade pr-primria durante pelo menos dois anos igualmente
importante e diminui a probabilidade de repetr na CITE 2 em cerca de 1 p.p.. Ainda para o total da amostra,
outro fator que se destaca como determinante da repetncia relaciona-se com a idade de entrada. Assim, os
resultados sugerem que entrar no sistema de ensino um ano mais tarde (independentemente da idade de
entrada ofcial) diminui a probabilidade de repetr na CITE 2 em cerca de 3 p.p.. De destacar que este efeito
menor para a CITE 1 (inferior a 1 p.p.). Para Portugal, a varivel em causa no aparece como signifcatva,
em partcular na CITE 2, o que se relaciona, em parte, com a no implementao efetva de uma regra para
a data-limite. Assim, a varivel idade de entrada e entrada tardia coincidem, no se podendo separar um
efeito de entrar com atraso face idade ofcial. Os efeitos das caracterstcas da famlia so igualmente
importantes, destacando-se, para Portugal, a educao dos pais, o nmero de livros em casa e a estrutura
monoparental. Todas estas caracterstcas tm um impacto semelhante sobre a probabilidade de um aluno
repetr na CITE 2 (cerca de 3 p.p.).
Os resultados economtricos mostram ainda que os aspetos socioeconmicos so importantes, mas no os
nicos fatores relevantes na explicao da repetncia. As variveis de colegas, de escola, de regio e de pas
infuenciam tambm a reteno nos dois nveis de ensino analisados.

Tabela 3. Determinantes da repetncia em dois nveis do Ensino Bsico

CITE 1 CITE 2
Total Portugal Total Portugal
Variveis individuais
Gnero feminino (b)
-0,009 -0,034 -0,026 -0,044
(0.001)*** (0.007)*** (0.002)*** (0.007)***
Pr-primria 1 ano (b)
-0,002 0,003 -0,004 0,016
(0.002) (0.011) (0.003) (0.012)
Pr-primria 2 anos ou mais (b)
-0,014 -0,008 -0,011 0,012
(0.002)*** (0.009) (0.003)*** (0.009)
Idade de entrada
-0,008 - -0,028 -0,012
(0.002)*** - (0.003)*** (0.019)
Entrada tardia
0,021 0,039 0,008 -
(0.002)*** (0.023)* (0.004)* -
Maturidade
-0,003 -0,007 -0,002 -0,006
(0.000)*** (0.001)*** (0.000)*** (0.001)***
365 Contributos da investgao em educao
Variveis de famlia
Livros em casa (25-200) (b)
-0,011 -0,044 -0,013 -0,015
(0.001)*** (0.009)*** (0.002)*** (0.008)*
Livros em casa (>200) (b)
-0,015 -0,046 -0,019 -0,032
(0.001)*** (0.011)*** (0.002)*** (0.010)***
Educao secundria inferior (b)
0,000 -0,023 -0,002 0,002
(0.002) (0.009)** (0.003) (0.009)
Educao secundria superior (b)
-0,010 -0,033 -0,009 -0,014
(0.002)*** (0.009)*** (0.003)*** (0.009)
Educao terciria (b)
-0,011 -0,023 -0,015 -0,027
(0.002)*** (0.011)** (0.003)*** (0.010)***
Famlia monoparental (b)
0,008 0,033 0,023 0,027
(0.002)*** (0.012)*** (0.003)*** (0.012)**
Sem pais em casa (b)
0,019 0,000 0,027 0,004
(0.006)*** [0.027] (0.008)*** (0.024)
Imigrante (b)
0,018 -0,063 0,014 0,015
(0.003)*** (0.012)*** (0.004)*** (0.021)
Lingua falada em casa diferente
da ling. do teste (b)
-0,007 - 0,002 -
(0.001)*** - (0.004) -
Lingua estrangeira em casa (b)
0,004 0,089 0,002 0,033
(0.003) (0.058) (0.005) (0.035)
Recursos educatvos em casa
-0,005 -0,017 -0,007 -0,009
(0.000)*** (0.005)*** (0.001)*** (0.004)**
Ocupao intelectual
- no especializada (b)
-0,007 -0,015 -0,002 -0,002
(0.001)*** (0.008)* (0.002) (0.008)
Ocupao intelectual
- especializada (b)
-0,013 -0,04 -0,006 -0,022
(0.001)*** (0.011)*** (0.002)*** (0.009)**
Variaveis dos colegas
Livros em casa (25-200)
- colegas
-0,024 -0,235 0,000 -0,280
(0.013)* (0.133)* (0.011) (0.090)***
Livros em casa (>200)
- colegas
-0,016 -0,503 0,002 -0,360
(0.017) (0.225)** (0.014) (0.133)***
Educao secundria inferior
- colegas
-0,018 0,172 0,004 0,094
(0.022) (0.137) (0.021) (0.101)
Educao secundria superior
- colegas
-0,064 -0,048 0,002 0,010
(0.020)*** (0.140) (0.017) (0.096)
Educao terciria - colegas
-0,054 0,098 -0,033 0,192
(0.021)*** (0.152) (0.018)* (0.104)*
Famlia monoparental - colegas
0,057 0,615 0,044 0,261
(0.013)*** (0.189)*** (0.014)*** (0.112)**
Sem pais em casa - colegas
0,065 0,412 0,079 0,214
(0.033)* (0.266) (0.038)** (0.199)
Imigrante - colegas
0,01 0,3 0,036 -0,053
(0.016) (0.155)* (0.012)*** (0.131)
Recursos educatvos em casa -
colegas
-0,012 -0,132 -0,010 -0,152
(0.004)*** (0.050)*** (0.004)** (0.035)***
Ocupao intelectual
- no especializada - colegas
-0,011 0,033 0,004 0,009
(0.014) (0.129) [0.013] (0.090)
Ocupao intelectual
- especializada - colegas
-0,04 -0,271 -0,010 -0,109
(0.014)*** (0.141)* [0.012] (0.091)
Outras variveis de controlo
Variveis de escola Variveis de escola Variveis de escola Variveis de escola
Variveis regionais Variveis regionais Variveis regionais Variveis regionais
Efeito-fxo de ano Efeito-fxo de ano Efeito-fxo de ano Efeito-fxo de ano
Efeitos-fxos de pas - Efeitos-fxos de pas -
Nmero de alunos 233 935 8 620 236 666 8 619
Nota: Na tabela mostram-se os efeitos marginais estimados atravs de um modelo probit. As variveis assinaladas com (b) so binrias.
Desvios-padro entre parntesis. * significativo a 10%; ** significativo a 5% e *** significativo a 1%.
366 Estado da Educao 2013
3. Impacto da reteno escolar
Os efeitos da reteno escolar so avaliados no quadro de um modelo de efeitos de tratamento, em que a
seleo para tratamento - isto , a seleo dos estudantes a reter - endgena (ver, por exemplo, Wooldridge,
2002, Cap. 18, ou Blundell e Costa-Dias, 2009). No modelo considerado, o impacto das determinantes
observadas pelo investgador sobre as pontuaes difere conforme exista, ou no, reteno do estudante.
Cada um destes casos d origem a uma funo de produo de educao distnta. Refra-se ainda que, na
medida em que o tratamento interage com as restantes variveis na determinao das pontuaes, est-se
na presena de heterogeneidade observada nos efeitos do tratamento. Por outro lado, existem fatores que
o investgador no observa, por exemplo, as capacidades e a motvao do estudante, e que determinam
igualmente as pontuaes. Neste modelo, permite-se que repetncia interaja com fatores no observados
ou, de forma equivalente, existe heterogeneidade no observada nos efeitos da repetncia.
3.1. Impacto sobre os resultados dos testes
A tabela 4 apresenta as estmatvas dos efeitos mdios do tratamento (ATE) para o conjunto dos estudantes
portugueses no PISA, bem como para os repetentes (ATET) e para os no repetentes (ATENT). Considera-se
alternatvamente areprovao durante a CITE 1 e durante a CITE 2, e como medida do desempenho as
pontuaes em leitura e matemtca no PISA.
As estmatvas do impacto da reteno escolar diferem substancialmente consoante estejamos a considerar
a fase inicial do Ensino Bsico ou uma fase mais tardia. Estma-se um efeito negatvo e estatstcamente
signifcatvo da reprovao na CITE 1 sobre o desempenho em Portugal, quer para os que foram submetdos
a tratamento (ATET), quer para os que no o foram, se o tvessem sido (ATENT). Ao contrrio do que seria de
esperar, o impacto do tratamento (ligeiramente) mais negatvo no primeiro destes grupos, no obstante
a diferena no seja estatstcamente signifcatva. Em termos relatvos, no caso da leitura, as estmatvas
na tabela 4 correspondem a cerca de -19 e -14 por cento da pontuao mdia, respetvamente, para os
repetentes e os no repetentes. Em contraste, para a reprovao na CITE 2, verifcam-se efeitos claramente
diferenciados conforme o grupo que estejamos a considerar. Assim, estma-se um efeito positvo e
estatstcamente signifcatvo da reprovao no desempenho dos repetentes, embora de pequena magnitude
(cerca de 4 por cento da respetva pontuao mdia, para a leitura). Para os no repetentes, contnua a
estmar-se um impacto negatvo, caso o tratamento tvesse ocorrido, mas de menor dimenso (em torno
de -4 por cento da pontuao mdia do grupo, para a leitura). Refra-se, por ltmo, que a considerao das
pontuaes em matemtca ou em leitura conduz de um modo geral s mesmas concluses.
Tabela 4. Efeitos mdios da reprovao escolar no Ensino Bsico em Portugal
CITE 1 CITE 2
Leitura Matemtca Leitura Matemtca
ATE -74.3 (6.2)*** -83.4 (6.0)*** -15.7 (4.9)*** -21.4 (4.7)***
ATET -76.5 (6.5)*** -87.9 (5.9)*** 15.7 (5.3)*** 14.0 (5.1)***
ATENT -73.9 (6.6)*** -82.6 (6.5)*** -21.4 (5.3)*** -27.8 (5.1)***

Nota: Entre parntesis encontram-se os desvios-padro. * significativo a 10%; ** significativo a 5% e *** significativo a 1%.
A evidncia apresentada na tabela 4 complementada com as fguras 2A e 2B em que se mostra a distribuio
dos ganhos do tratamento pela populao estudantl, para os repetentes e os no repetentes - pontuaes
367 Contributos da investgao em educao
em leitura (as fguras correspondentes para as pontuaes em matemtca do indicaes semelhantes).
Note-se que quando se medem os ganhos provenientes do tratamento relatvamente a um dado estudante
prefervel utlizar a variao relatva das pontuaes do que a variao absoluta. Para esse fm, para cada
um dos grupos de estudantes, toma-se como referncia a situao na ausncia de reprovao (que ser
contrafactual ou observada, consoante o grupo em que nos encontremos).
A fgura 2A mostra que a distribuio dos efeitos da reprovao na CITE 1 para os que foram tratados se encontra
deslocada um pouco para a esquerda relatvamente distribuio dos efeitos potenciais do tratamento nos que
no reprovaram. Assim, este fenmeno verifca-se no s para a mdia, como indicado na tabela 4, mas para
a distribuio como um todo. Alm disso, estma-se que a repetncia na CITE 1 tenha um impacto negatvo ao
longo de toda a distribuio, para ambos os grupos de estudantes. Relatvamente reteno na CITE 2, a fgura
2B indica diferenas claras entre as distribuies dos ganhos efetvos do tratamento para os repetentes e dos
ganhos potenciais para os no repetentes. Enquanto para este ltmo grupo se observam perdas pratcamente
ao longo de toda a distribuio, estma-se que os repetentes retrem na sua maioria benefcios do tratamento.
Figura 2.A. Distribuio dos efeitos da reprovao na CITE 1 para os repetentes (ATET)
e os no repetentes (ATENT) em Portugal, pontuaes em leitura
Figura 2.B. Distribuio dos efeitos da reprovao na CITE 2 para os repetentes (ATET)
e os no repetentes (ATENT) em Portugal, pontuaes em leitura
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Variao relatva das pontuaes ATET ATENT
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Variao relatva das pontuaes ATET ATENT
368 Estado da Educao 2013
3.2. Interpretao dos resultados
Os efeitos de tratamento estmados tm subjacente uma comparao entre estudantes com aproximadamente
a mesma idade e que frequentam anos de escolaridade diferentes. Os estudantes que reprovaram frequentam
um grau acadmico inferior ao que frequentariam na ausncia de reprovao, o que se refete negatvamente
nas estmatvas dos efeitos de tratamento acima apresentadas, fruto de diferenas entre currculos, tempo de
instruo, qualidade dos professores, ou mesmo trajetrias educacionais. No possvel isolar este impacto
especfco por via do grau acadmico dos outros impactos da reprovao sobre o desempenho no PISA, mas
a sua magnitude dever ser substancial.
As estmatvas apresentadas na tabela 4 indicam, em primeiro lugar, um efeito bastante negatvo da
reprovao na CITE 1 sobre o desempenho no PISA. Como as provas do PISA so realizadas em torno do
fnal do CITE 2, trata-se aqui portanto de um efeito de longo prazo (designadamente, entre 4 e 9 anos aps
o aluno ter reprovado). Este resultado contraria a perceo comum de que a reprovao numa fase inicial
do trajeto educatvo pode ser benfca (ou, pelo menos, relatvamente menos prejudicial) para a criana,
na medida em que confere a esta a oportunidade para atngir um grau de maturidade compatvel com
as exigncias da vida escolar
5
(por exemplo, Tomchin e Impara, 1992, para os Estados Unidos). Refra-se
que a evidncia emprica tende a refutar esta perceo, sendo possvel citar estudos que encontraram
efeitos negatvos da reteno precoce no desempenho de longo-prazo (Baenen, 1988, Pagani et al., 2001,
entre outros). Os resultados neste artgo esto assim, de uma forma geral, em linha com esta corrente da
literatura.
Os resultados economtricos sugerem tambm um baixo grau de endogeneidade na escolha dos estudantes
para a reprovao durante a CITE 1. Por outras palavras, os fatores no observveis que determinam o
desempenho dos alunos numa fase mais tardia do percurso educatvo no parecem ter um papel importante
na escolha dos estudantes a reter numa fase inicial do mesmo. O facto de as perdas com o tratamento dos
que reprovaram (ATET) serem um pouco superiores s perdas potenciais dos que no reprovaram (ATENT)
indicia tambm uma falha na seleo para tratamento. Refra-se que este fenmeno no est relacionado
com caracterstcas observveis. No que se refere a estas caracterstcas, mostra-se abaixo que os alunos que
mais tendem a benefciar com o tratamento so regra geral os que tm mais propenso para ser escolhidos.
Em concluso, a evidncia apresentada neste artgo indica que a reteno numa fase inicial da vida escolar -
prtca partcularmente prevalecente em Portugal (ver tabela 1) - parece ser prejudicial para o desempenho
educatvo no longo prazo. Desta forma, poder haver vantagem em substtuir, em parte, esta prtca por
programas alternatvos de apoio. Em Portugal, um exemplo deste tpo de aes o Programa Mais Sucesso
Escolar cujo objetvo consiste em apoiar o desenvolvimento de projetos de preveno e combate ao insucesso
escolar no Ensino Bsico.
Alm disso, os resultados sugerem que o mecanismo de seleo no consegue escrutnar efcazmente,
numa fase precoce da vida escolar das crianas, aquelas que benefciariam do tratamento em termos
do desempenho escolar no longo prazo. Dois tpos de razes podero explicar este ltmo resultado. Por
um lado, as caracterstcas desfavorveis dos estudantes nas etapas iniciais da vida escolar, por exemplo,
imaturidade, podero ser superadas em etapas mais avanadas, e deixarem de desempenhar um papel
Esta perceo por parte dos professores sobre possveis efeitos benfcos da repetncia abrange tpicamente a Educao Pr-Escolar
e os graus iniciais da educao bsica.
5
369 Contributos da investgao em educao
importante no desempenho. Os dados afastam todavia uma interpretao de que este processo seja
uma consequncia do tratamento, isto , que a reprovao na CITE 1 pudesse ter levado a que os alunos
tvessem alterado traos da sua personalidade com impacto negatvo no desempenho. Com efeito, se tal
tvesse acontecido, os repetentes deveriam retrar mais benefcios (menos prejuzos) do tratamento do
que os no repetentes, o que no o caso. Por outro lado, a escolha para a reprovao durante a CITE 1
feita com base em menos informao e tem uma maior componente de julgamento subjetvo por parte dos
intervenientes no processo (designadamente, professores e pais) do que numa fase mais tardia. Recorde-se,
por exemplo, que nos graus iniciais do CITE 1 tal deciso se baseia principalmente na apreciao de um s
professor.
No que se refere reprovao na CITE 2, as estimativas apresentadas na tabela 4 indicam um
efeito positivo de pequena magnitude sobre o desempenho em Portugal. Neste ponto, os nossos
resultados esto em linha com estudos recentes como por exemplo, Gary-Bobo, et al. (2014) para
a Frana e Baert, et al. (2013) para a Blgica. Literatura mais antiga, como o caso de Hagborg,
et al. (1991) tendia a encontrar efeitos particularmente negativos da repetncia numa fase tardia).
Por outro lado, as provas do PISA so realizadas em torno do final do CITE 2, pelo que neste caso a
reteno precede o momento de realizao do teste entre 1 e 3 anos. Assim, na interpretao destes
resultados no se pode afastar a hiptese de os efeitos positivos da reprovao escolar se limitarem
aos anos imediatamente posteriores ao tratamento. Existem diversos estudos que concluram que
os ganhos da repetncia em termos do desempenho esto confinados ao curto-prazo (por exemplo,
Mantzicopoulos et al., 1992, e Roderick e Nagaoka, 2005). O PISA avalia a utilizao dos conhecimentos
escolares, no como um teste formal s matrias estudadas, mas do ponto de vista prtico. Tal sugere
a possibilidade de persistncia nos ganhos do tratamento, apesar de no ser possvel tirar concluses
firmes relativamente a este ponto.
3.3. Efeitos da reteno em funo das caracterstcas dos repetentes
Nesta seco consideram-se os efeitos da reprovao escolar para alguns grupos de estudantes submetdos
ao tratamento, segundo as suas caracterstcas observveis. Considera-se o impacto da reprovao escolar
no desempenho, em funo do estrato socioeconmico, do gnero e da situao em termos de coabitao
com os pais. Comentam-se apenas os resultados com base nas pontuaes em leitura, uma vez que as
pontuaes em matemtca do indicaes muito semelhantes.
O estrato socioeconmico dos alunos medido pelo nmero de livros em casa (um indicador comummente
utlizado neste contexto) em trs escales. As fguras 3A e 3B mostram que os ganhos (perdas) da repetncia
so maiores (menores) para os estudantes provenientes de estratos mais desfavorecidos nos dois nveis de
ensino considerados. Para a CITE 2, o tratamento produz ganhos de 0.3, 3.2 e 5.6 por cento nas pontuaes
dos estudantes tratados, do escalo mais alto para o escalo mais baixo. A diferena entre os escales
extremos estatstcamente signifcatva. Relatvamente reteno na CITE 1, os valores correspondentes
so -19.4, -17.5 e -14.7 por cento; neste caso, mesmo para os estudantes com um contexto familiar mais
desfavorecido, estmam-se efeitos de tratamento negatvos ao longo de toda a distribuio. Os estudantes
provenientes de famlias desfavorecidas tendem a ser escolhidos para a reteno com maior probabilidade;
conclui-se agora que tambm so estes os estudantes que mais benefciam ou menos perdem com o
tratamento.
370 Estado da Educao 2013
Figura 3.A. Distribuio dos efeitos da reprovao na CITE 1 segundo o estrato socioeconmico
dos repetentes, pontuaes em leitura
Figura 3.B. Distribuio dos efeitos da reprovao na CITE 2 segundo o estrato socioeconmico
dos repetentes, pontuaes em leitura
No que se refere ao gnero dos estudantes, as alunas obtm variaes mais positvas das pontuaes com a
repetncia, quando submetdas a tratamento, do que os estudantes do sexo masculino (no mostrado). Os
ganhos do tratamento situam-se, respetvamente, em 6.0 e 2.5 por cento das pontuaes para a reteno na
CITE 2 (-14.6 e -17.4 por cento, na CITE 1). As diferenas entre estmatvas no so, contudo, estatstcamente
signifcatvas. Apesar de os estudantes do sexo masculino tenderem a benefciar menos (ou a perder mais)
com tratamento uma vez escolhidos, a probabilidade de o serem relatvamente maior.
Por ltmo consideram-se os efeitos diferenciados da repetncia sobre as pontuaes, conforme a situao
dos alunos repetentes em termos de coabitao com os pais (Figuras 4A e 4B). Constata-se que os alunos
que no coabitam com pelo menos um dos pais tm uma variao mais positva das pontuaes, sendo os
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Variao relatva das pontuaes
25-200 livros em casa >200 livros em casa <25 livros em casa
Variao relatva das pontuaes
25-200 livros em casa >200 livros em casa <25 livros em casa
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371 Contributos da investgao em educao
resultados a este respeito mais claros na CITE 1 do que na CITE 2. O tratamento traz variaes de -14.0 e 5.5
por cento nas pontuaes dos repetentes, respetvamente, na CITE 1 e na CITE 2 (-16.6 e 3.7 por cento para
os que coabitam com ambos os pais).
Em termos gerais, constata-se que a variao dos efeitos da repetncia em funo das principais caracterstcas
observveis vai na mesma direo, quer a repetncia ocorra na CITE 1, quer na CITE 2. Por outro lado, no que
respeita s variveis de famlia, a seleo tende a abranger os que mais benefciam (ou menos perdem) com
o tratamento. Assim, como se referiu, a estmatva um pouco mais negatva para o ATET face ao ATENT que
se obtm para a CITE 1 (Tabela 4 e Figura 2A) parece refetr a interao com caracterstcas no observveis.
Figura 4.A. Distribuio dos efeitos da reprovao na CITE 1 segundo a situao dos repetentes
em termos de coabitao com os pais, pontuaes em leitura

Figura 4.B. Distribuio dos efeitos da reprovao na CITE 2 segundo a situao dos repetentes
em termos de coabitao com os pais, pontuaes em leitura
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Variao relatva das pontuaes
ambos os pais em casa nenhum/um dos pais em casa
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Variao relatva das pontuaes
ambos os pais em casa nenhum/um dos pais em casa
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372 Estado da Educao 2013
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Estado da Educao 2013 374
1. Introduo
Num sistema de ensino democrtco, onde o acesso efetvamente universal, o recurso repeto de anos
tem de ser minorado e a escola deve abandonar o seu modelo coercivo e de seleo, encontrando formas de
motvar os alunos, sem diminuir a qualidade das aprendizagens.
Em Portugal, o equilbrio entre garantr que os alunos aprendem e prosseguem a sua carreira escolar est
ainda longe de ser atngido. Hoje sabemos que reter alunos no contribui para uma melhor aprendizagem
nem para alcanar os objetvos pedaggicos em anos subsequentes, mas aumenta a probabilidade de
abandono e diminui a autoestma (Jimerson, 2001). Enquanto o sistema de ensino se mantver com este cariz
seletvo, temos apenas uma iluso de democratzao da educao, em que todos entram mas acabam por ser
forados a desistr e a abandonar o sistema sem ter atngido um nvel de qualifcao adequado para a vida.
Este um problema de toda a sociedade, no diz respeito s escola, nem s aos governos, possvel ter ensinos
massifcados que sejam fortemente inclusivos e que cumpram com os nveis de exigncia (Justno, 2012).
Resultados deste estudo apontam para o facto de Portugal ter mais problemas ao nvel da incluso do que da
exigncia, dado que os alunos com sucesso apresentam um excelente desempenho nos testes internacionais.
3
O que se passa que os alunos
no passam?
Isabel Flores, Rosrio Mendes e Paula Velosa
Isabel Flores, estudante de Doutoramento em Poltcas Pblicas, ISCTE
Rosrio Mendes, ps graduada em Anlise de dados em Cincias Sociais, ISCTE
Paula Velosa, ps graduada em Anlise de dados em Cincias Sociais, ISCTE
*
375 Contributos da investgao em educao
Envolver toda a sociedade, repartndo as responsabilidades, provavelmente o caminho para reduzir o
enorme problema da reteno escolar. Um estudo desenvolvido pela Eurydice
1
(Eurydice, 2011) constatou
a inexistncia de relao clara entre legislao e prtcas de reteno de alunos, concluindo que se trata
de um procedimento de raiz cultural.
O objetvo global deste trabalho estudar a realidade das repetes de ano em Portugal, com base nos
dados recolhidos pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), em 2009 e
2012, atravs do seu instrumento PISA (Programme for Internatonal Student Assessment).
Em primeiro lugar, proceder-se- caracterizao do fenmeno da repeto escolar e medio dos
seus efeitos: i) a nvel de aprendizagem e desempenho dos alunos de 15 anos nos testes PISA, ii) a nvel de
custos diretos para o Estado, iii) e a nvel dos custos pessoais e sociais presentes e futuros.
De seguida, explora-se o poder explicatvo de algumas variveis sobre o fenmeno da repeto de
ano sendo que se investgaram diversas variveis ligadas aos trs principais intervenientes no processo
educatvo: alunos, pais e escolas. O impacto de variveis ligadas leitura e interpretao analisado na
segunda parte
2
deste estudo, dado que estas variveis sobressaram em anlises intermdias.
Departamento de Estudos sobre educao da Unio Europeia
O estudo de 2012 dedicado matemtca e no tem questonrio sobre hbitos de leitura, donde foram utlizados os dados de 2009.
1
2
376 Estado da Educao 2013
Para terminar desenvolveu-se um modelo global que incluiu as variveis com maior capacidade explicatva do
fenmeno, controlando a infuncia do estatuto econmico, social e cultural.
2. Dados e Metodologia
Os dados trabalhados fazem parte da base PISA 2012 e 2009 publicada e fornecida gratuitamente pela OCDE
3
.
O programa PISA tem como objetvo testar os alunos de 15 anos, em diversos pases, de forma a aferir os seus
conhecimentos funcionais
4
em relao a Leitura, Matemtca e Cincias.
O exerccio avaliatvo do PISA acompanhado por uma bateria de questonrios que pretendem aferir sobre
as condies sociais, econmicas, familiares e poltcas dos alunos, dos seus pais e das escolas. A associao
dos questonrios aos resultados dos exerccios permite compreender como se comporta o desempenho dos
alunos em funo de diversas variveis suscetveis de terem peso na educao.
Ao selecionar a populao alvo com base na idade encontram-se, naturalmente, estudantes a frequentar anos
diferentes (dependendo da idade com que iniciaram a sua escolaridade e das retenes a que foram sujeitos)
e vertentes de ensino distntas. No entanto, aos 15 anos, os alunos aproximam-se do fnal da escolaridade
obrigatria ou esto prestes a escolher vias de ensino que conduzem a uma especializao.
O processo de amostragem estratfcado em duas etapas: inicialmente so selecionadas, de forma aleatria,
as escolas e, posteriormente, os alunos. Em cada pas selecionada uma amostra mnima de 150 escolas, das
quais se selecionam de forma aleatria simples no mais de 40 alunos que cumpram o critrio de idade, sendo
que se garante que todos os matriculados nas escolas do sistema de ensino nacional tm igual probabilidade
de ser selecionados. Esta forma de amostragem conduz a uma grande base de dados, tpicamente entre
4.500 e 10.000 alunos por pas.
A populao para a qual se procurar inferir neste estudo, com base na anlise dos resultados da amostra
PISA, so os alunos de 15 anos que, em 2012, estavam inscritos no sistema de ensino portugus, i.e., 108.728
indivduos.
Em Portugal, em 2012, foi recolhida uma amostra de 5722 alunos provenientes de 195 escolas. As taxas de
partcipao e de resposta foram muito elevadas - 96% para as escolas, 87% para os alunos e 85% para os pais.
Para a realizao deste estudo, acedeu-se base de dados facultada pela OCDE, e utlizou-se o sofware IBM
SPSS Statstcs 20 para a anlise dos dados, tendo em ateno a utlizao dos ponderadores e das tcnicas
de replicate sempre que apropriadas. A par destes dados, a OCDE faculta nas bases de dados uma srie de
ndices j testados, construdos a partr das variveis dos questonrios, que permitem estudar as relaes
existentes entre diversas variveis. Neste estudo, sempre que possvel, foram utlizados estes ndices.
Atendendo a que o objetvo principal analisar a situao portuguesa, foi feita uma seleo dos casos para
Portugal, sendo estes o foco das anlises realizadas.
htp://pisa2009.acer.edu.au/
Os testes no esto relacionados com os currculos de cada pas, procuram antes testar a capacidade de interpretar e utlizar
conhecimentos quando colocados perante situaes quotdianas, visando avaliar requisitos que so vistos como fundamentais para
entrar no mercado de trabalho.
3
4
377 Contributos da investgao em educao
2.1. ndices Utlizados
Dado que a utlizao de ndices , ao longo deste trabalho, uma constante, torna-se importante clarifcar o
seu signifcado.
Estatuto Econmico, Social e Cultural (ESCS) mede o estatuto profssional e acadmico dos pais assim
como a posse de produtos indicadores de riqueza e de cultura.
Estratgias de Controlo de Estudo (CSTRA T) identfca com que frequncia os alunos fazem as seguintes
atvidades enquanto estudam: memorizao, compreenso, confrmao da aquisio de conhecimentos,
identfcao de dvidas identfcao de pontos chave e esclarecimento catvo de dvidas.
Prazer na Leitura (JOYREAD) Identfca o entusiasmo pela leitura, medido por uma bateria de perguntas
realizadas aos alunos.
Atvidades Parentais de Estmulao da Leitura no 1 Ano (PRESUPP) identfca a partcipao dos pais no
incentvo leitura, remetendo para a infncia.
Recursos de leitura em casa (READRES) Identfca um conjunto de recursos disponveis na residncia dos alunos.
Tamanho da Escola (SCHLSIZE) Calculado a partr do nmero total de raparigas e rapazes inscritos na escola.
Liderana do Diretor da Escola (LDRSHP) Identfca o envolvimento do diretor das escolas nas atvidades de
gesto e controlo do funcionamento escolar.
378 Estado da Educao 2013
3. Contextualizao das repetes de ano em Portugal
Figura 1. Percentagem de alunos que repetram o ano em pases da Europa, por nmero de repetes.
Dados organizados por percentagem de repetncias 2x ou mais.
0 5 10 15 20 25 30 35 40
PRT
BEL
SP
LUX
HUN
SLV
GRE
IT
GER
FRA
NED
SWI
CZE
SWE
EST
AUS
POL
SLO
ICE
UK
IRE
DEN
FIN
2X 1X
379 Contributos da investgao em educao
Em 2012, Portugal apresentou resultados nas provas de competncia prximos da mdia da OCDE
(preestabelecida em 500 para todas as competncias), mantendo classifcaes similares s de 2009, alcanou
valores mdios de 488 em Leitura, 487 em Matemtca e 491 em Cincias
5
, colocando o pas numa posio
semelhante de pases como Noruega, Luxemburgo, Espanha e Itlia entre outros parceiros da OCDE.
No entanto, Portugal apresenta um elevado nmero de alunos que repetem (cf. Figura 1) o ano. Segundo os
dados PISA 2012, cerca de 35% dos alunos com 15 anos j repetram pelo menos uma vez. Como consequncia,
estes alunos encontram-se em anos mais atrasados, logo com menos conhecimentos. A situao torna-se
ainda mais grave ao verifcarmos que o nmero de duas ou mais repetes o maior da Europa, sendo que
7,5% dos alunos j repetram duas vezes ou mais.
6
Figura 2. Classifcao a matemtca selecionando os alunos que nunca repetram, PISA 2012.
Se fossem excludos os alunos que j repetram pelo menos um ano, e considerados apenas os alunos que
evoluram positvamente no sistema de ensino (cf. Figura 2), a classifcao dos alunos portugueses seria
Informao retrada de htp://www.oecd.org/pisa/46643496.pdf.
Os alunos com mais de 3 repetes no esto representados na base de dados PISA pois esta s abrange alunos de 15 anos que
frequentem o 3 ciclo, secundrio ou equivalente.
5
6
400 420 440 460 480 500 520 540 560
Mexico
Chile
Greece
Turkey
Israel
Sweden
Hungary
Slovak Republic
USA
Iceland
UK
Italy
New Zealand
Denmark
Slovenia
Czech Republic
Ireland
Australia
Austria
Spain
Poland
Finland
Luxembourg
Estonia
Canada
Portugal
France
Germany
Netherlands
Switzerland
Republic of Korea
Belgium
380 Estado da Educao 2013
absolutamente fantstca com uma mdia de 530 (DP=73,29) em Matemtca i.e., mais de 40 pontos acima
da classifcao mdia nacional. Ao fazermos esta anlise para todos os pases da OCDE, verifcamos que
Portugal viria para um honroso 8 lugar, com uma mdia muito acima da da OCDE (M=495, DP = 91).
Esta enorme subida no ranking internacional sinaliza que, de facto, os alunos que repetem so os que
no atngiram um patamar satsfatrio de conhecimentos. Como vamos ver so poucos os pases que ainda
optam por reter alunos, sendo que a maioria dos parceiros da OCDE tem vindo a optar por uma poltca de
no reter, mesmo quando as metas no so atngidas.
Estes resultados mostram que o ensino em Portugal, para os que consistentemente transitam de ano, parece
estar a ser efcaz e a alcanar plenamente os objetvos e as metas internacionalmente estabelecidas. O
maior problema que contnuamos a ter uma fata alargada da populao que est ainda longe de conseguir
acompanhar e os que no conseguem fcam muito abaixo do desejvel, perpetuando um ciclo de iliteracia.
Se apenas fossem contabilizados os alunos que j trazem pelo menos uma repeto no currculo, os
resultados PISA seriam desastrosos, respetvamente, 410 (DP =64,35) em Matemtca o que atraria o pas
para os ltmos lugares da tabela (cf. Figura 3).
Figura 3. Pontuao mdia a Matemtca, PISA 2012 Portugal, comparando os alunos
que repetram com os que nunca repetram
Constata-se, ainda, que no que toca s provas de Matemtca, o facto de nunca repetr/ repetr pelo menos
uma vez explica 39,4% (R
2
= 0,394) dos resultados obtdos pelos alunos, sendo que os que nunca repetram
classifcam em mdia 109,64 pontos acima dos que j repetram pelo menos uma vez.
Uma outra perspetva prende-se com o argumento do nmero de anos de escolaridade. Podemos afrmar
que os alunos tm piores resultados simplesmente porque esto atrasados um ano (ou mais) e por tal ainda
no sabem tanto como os seus colegas que j esto no 10 ano, mas l chegaro. Neste sentdo, fez-se
um estudo s para os alunos que esto no 9 ano sendo que encontramos alunos que nunca repetram
(tero comeado a escolaridade mais tarde) e alunos que repetram apenas uma vez. Os resultados so muito
elucidatvos (cf. fgura 4), os alunos que estando no 9 ano e que nunca repetram obtveram um resultado
mdio a matemtca de 504 (DP=70,93) e os alunos que tambm esto no 9 ano, mas que j repetram uma
vez, obtveram 440 (DP=57,29). Estes resultados mostram bem que se trata de alunos com difculdades de
aprendizagem que no so corrigidas pela repeto de ano.
Figura 4. Pontuao mdia a Matemtca PISA 2012- Portugal, apenas para os alunos do 9 ano
de escolaridade comparando os alunos que repetram um ano com os que nunca repetram
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550
Did not repeat
Repeated
400 420 440 460 480 500 520
Did not repeat
Repeated
381 Contributos da investgao em educao
Segundo o relatrio da OCDE (2012), a populao de 15 anos era de 108,728 indivduos. Assim sendo, todos
os anos cerca de 37 000 alunos juntam-se ao grupo do insucesso escolar para quem o sistema est a falhar.
Dado este cenrio imperatvo identfcar medidas que se direcionem aos alunos que repetem, no sentdo de
os ensinar, de melhorar as suas capacidades efetvas e reduzir a reteno como medida corretva.
3.1. Custos econmicos e sociais da repeto de ano
As repetes so um enorme problema no sistema de ensino portugus, um nmero muito superior mdia
da OCDE, que ronda os 14%. Para alm disso, repetr um ano tem enormes custos para o pas, tanto a nvel
imediato de Oramento de Estado cada aluno custa em mdia cerca de 4415 EUR por ano
7
. Se se considerar
que aos 15 anos 35% de alunos reprovaram pelo menos uma vez ao quais se juntam 7,5% com duas ou mais
repetes, o custo direto para o pas de cerca de 200.000.000 por ano!
Ser que esse dinheiro poderia ser utlizado para diminuir o nmero de reprovaes? Quantos professores
seria possvel contratar com este dinheiro? Quantos programas de incentvo leitura e ao estudo seria
possvel apoiar? Quantas escolas seria possvel melhorar? Quantas formaes seria possvel proporcionar a
professores? Quantos pais seria possvel trazer para estudar? Quantas famlias poderiam melhorar o seu nvel
econmico, social e cultural?
Onde se distribuem os recursos uma escolha. Este dinheiro est gasto, vai para o lixo juntamente com a
esperana, a autoconfana e o futuro de 37.000 jovens e tambm a capacidade compettva de um pas
inteiro por vrias geraes, ano aps ano. At quando? Numa fase em que tanto se fala em diminuir despesa
pblica, educar melhor para o sucesso seria uma maneira inteligente de poupar.
Se ao custo direto se acrescentar o facto de que estes alunos tm expectatvas de formao muito inferiores
aos alunos que nunca repetram, este um custo que se perpetuar por vidas inteiras, tanto a nvel fnanceiro,
como de capacidade criatva e produtva destes jovens, e consequente contribuio em capital humano e
fnanceiro para todo o sistema.
De acordo com os dados PISA 2012, em que os alunos responderam pergunta qual a sua expectatva
de formao? a distribuio de respostas entre os alunos que j repetram e os que nunca repetram
extraordinariamente assimtrica (cf. Figura 5).
Figura 5. Expectatvas de qualifcao mxima, comparando os alunos que j repetram
com os que nunca repetram, PISA 2009 Portugal
Segundo o Tribunal de Contas, dados de dezembro de 2012. 7
No Sim
0 10 20 30 40 50 60 70 80
3 Ciclo
Sec. Tcnico/
Prossional
Sec. Cientco
Formao IV
Ensino Superior
382 Estado da Educao 2013
No grupo dos alunos que nunca repetram, mais de 70% tem como ambio ir para a universidade,
em comparao com 30% dos alunos que j repetram. Por sua vez, os cursos profssionalizantes so
partcularmente atratvos para os alunos com um percurso j pontuado com insucesso.
3.2. Repetes e Estatuto Econmico, Social e Cultural
frequente assumir-se intuitvamente que o insucesso escolar est mais associado pobreza, tanto fnanceira
como sociocultural, pelo que as escolas que esto inseridas em zonas mais pobres devam sempre ser alvo de
maiores investmentos e ter uma educao mais integrante.
A OCDE desenvolveu o ndice de Estatuto Econmico, Social e Cultural (ESCS) que contempla variveis das
trs dimenses e que tem sido muito trabalhado no contexto de explicar as diferenas entre os desempenhos
dos diversos pases.
curioso observar que apenas existem 3 pases da OCDE com um ndice abaixo do portugus e que so pases
fora da UE (Turquia, Mxico e Chile).
Este ndice mede as posses de bens indicadores de riqueza e cultura (telemveis, livros, televises, espao
para estudar, etc.), o nvel de escolaridade dos pais e ainda o tpo de atvidade profssional dos pais.
Curiosamente, no que respeita a posses Portugal no um pas pobre, bem pelo contrrio estamos acima
da mdia da OCDE. O que nos puxa para baixo a qualifcao dos pais mas acima de tudo o tpo de
emprego que em mdia de estatuto inferior aos pases considerados (de acordo com a classifcao ISCO
internacionalmente aceite).
3.2.1. Comparao com os parceiros da OCDE
Ao agrupar, atravs da base de dados internacional, todos os pases da OCDE tendo em conta o seu nvel de
ECSC e a percentagem de repetes, surgem 4 grupos distntos de pases (cf. Figura 6).
Portugal, Espanha, Frana, Luxemburgo, Blgica e Holanda agrupam-se com a mais elevada percentagem
de repetes, sendo que apenas Espanha e Portugal apresentam um Estatuto Econmico, Social e Cultural
abaixo da mdia. curioso verifcar que pases com excelentes resultados no PISA tm elevadas taxas de
repeto, assinalando que os alunos nestes pases apesar de fcarem retdos, tm um bom desempenho no
teste PISA de matemtca.
Da anlise da Figura 6 possvel concluir que a forte associao entre ESCS e repetes que se verifca em
Portugal no extensvel maioria dos pases.
Seria ainda interessante perceber por que motivo existem pases com taxas de reteno to elevadas e
outros que no apresentam este problema. Ser possivelmente cultural por se acreditar que repetir faz
bem aos alunos, pois se estes no conseguiram atingir o nvel mnimo de conhecimentos para progredir,
d-se-lhes uma segunda oportunidade para recuperar; sendo que a escola ainda no se ter libertado
de um dos seus tradicionais pilares de instituio cuja misso filtrar e selecionar. (Borodankova e
Coutinho, 2011).
383 Contributos da investgao em educao
4. Relacionar as repetes com attudes do sistema
Na educao, enquanto sistema social extraordinariamente dinmico e com muitos intervenientes, as
responsabilidades do sucesso e do insucesso so partilhadas por todos.
Nos ltimos anos, tm-se feito diversas intervenes no sistema educativo, tanto em Portugal, como um
pouco por todo o mundo. Os especialistas em educao multiplicam-se e existe cada vez mais informao
disponvel para que a tomada de deciso seja adequadamente sedimentada.
Muitas das alteraes que se procura implementar so ao nvel da escola, pois esta a unidade de
educao por excelncia e onde, porventura, a interveno mais direta. Muitas das medidas, por
calendrio poltico, no chegam a ter tempo de serem testadas, e intervenes sucessivas a nvel
curricular e do funcionamento dirio das escolas so suscetveis de causar muita instabilidade e
desconfiana para com o sistema.
Os resultados deste estudo apontam claramente para o estatuto econmico, social e cultural das
famlias como determinante no sucesso escolar dos alunos, embora existam outras variveis onde se
pode intervir e que tambm podero influenciar a diminuio do nmero de repeties de ano.
Por esta razo, foi elaborado um modelo de regresso logstica hierrquica
8
, onde sucessivamente foram
introduzidas variveis relacionadas com os alunos, a famlia, a escola e, por fim, o estatuto econmico,
social e cultural (ESCS). Foi feita uma seleo progressiva das variveis que ao longo das vrias anlises
apresentaram maior capacidade de explicao do fenmeno da repetio. Assim, surgiu um modelo que
revela a forma como aqueles intervenientes se relacionam.
O modelo final explica 71,2%
9
da possibilidade de no repetir o ano, sendo que o modelo se adapta bem
aos dados.
ESCS - Estatuto econmico, social e cultural mdio dos alunos
%

d
e

a
l
u
n
o
s

q
u
e

r
e
p
e
t
e
m

p
e
l
o

m
e
n
o
s

u
m
a

v
e
z
AUST
AUT
BEL
CAN
CHL
CZE
DNK
EST
FIN
FRA
DEU
GRC
HUN
ISL
IRL
ISR
ITA
JPN
Korea-NS
LUX
MEX
NLD
NZL
NOR
POL
PRT
SVK
ESP
SWE
CHE
TUR
USA
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
-1,5 -1 -0,5 0 0,5 1
SVN
UK
Figura 6. Agrupamento dos pases da OCDE, de acordo com o Estatuto Econmico, Social e Cultural e a
percentagem de repetes, PISA 2009
Informao detalhada sobre este estudo pode ser obtda contactando as autoras
(Pseudo R
2
= 0,712), validado de forma signifcatva (Hosmer and Lemeshow Test
2
(8) = 9,338, p <0,315, com um
2
(8) = 3327,462 p <0,001)
8
9
384 Estado da Educao 2013
Os resultados dos alunos (cf. Tabela 1) indicam que tanto o prazer na leitura (JOYREAD) como as
estratgias de estudo (CSTRAT) tm um efeito positivo na possibilidade de no repetir o ano, com um
poder explicativo de 16,8%. Isto implica que os alunos, e quem os apoia, devem olhar cuidadosamente
para estes dois aspetos e criar estmulos para a sua melhoria, j que so cruciais para melhorar o
desempenho escolar dos alunos.
Tabela 1. Fatores determinantes para a no repeto: modelo com os vrios intervenientes
na educao (Regresso Logstca Hierrquica)
Variveis Preditoras No Repetr
Amostra total
B SE Pseudo R
2
1 Sexo Raparigas -0,01 0,07
0,168***
Prazer na Leitura (JOYREAD) 0,464*** 0,05
Estratgia de Estudo com Controlo (CSTRAT) 0,637*** 0,04
X
2
(3) 597,82
2 Sexo Raparigas 0,05 0,07
0,032***
Prazer na Leitura (JOYREAD) 0,422*** 0,05
Estratgia de Estudo com Controlo (CSTRAT) 0,581*** 0,04
Incentvo leitura na Infncia (PRESUPP) 0,119*** 0,03
Posse de Materiais de Leitura (READRES) 0,394*** 0,04
X
2
(2) 124,18
3 Sexo Raparigas 0,06 0,019
0,06***
Prazer na Leitura (JOYREAD) 0,410*** 0,012
Estratgia de Estudo com Controlo (CSTRAT) 0,538*** 0,04
Incentvo leitura na Infncia (PRESUPP) 0,112*** 0,03
Posse de Materiais de Leitura (READRES) 0,386*** 0,04
Dimenso da Escola (ZSCHSIZE) 0,585*** 0,04
Liderana da Escola (LDRSHPC) -0,03 0,05
X
2
(2) 239,56
4 Sexo Raparigas 0,652*** 0,11
Prazer na Leitura (JOYREAD) 0,433*** 0,07
0,452***
Estratgia de Estudo com Controlo (CSTRAT) 0,345*** 0,06
Incentvo leitura na Infncia (PRESUPP) -0,153*** 0,05
Posse de Materiais de Leitura (READRES) 0,183*** 0,06
Dimenso da Escola (ZSCHSIZE) 0,463*** 0,05
Liderana da Escola (LDRSHPC) -0,01 0,07
Estatuto Econmico, Social e Cultural (ESCS) 3,043*** 0,1
Constante 2,6 0,11
X
2
(1) 3 327,46
Pseudo R
2
0,712***
X
2
(8) 3 327,46
** p<0,01 *** p<0,001 Fonte: Pisa 2009, clculos dos autores
Ao acrescentar as variveis relacionadas com os pais, sem considerar o seu ESCS ou variveis a ele
associadas, o poder explicativo aumenta pouco em relao ao modelo anterior, em 3,2%
10
. Observa-se
que importante facilitar o acesso a materiais de leitura (READRES), que podem ser num formato
digital ou de papel, sendo que se a leitura for de acesso fcil mais provvel que os alunos leiam e
logo aumentem a sua possibilidade de sucesso escolar. Os estmulos leitura na infncia (PRESUPP)
representam tambm uma relao positiva e significativa neste modelo, embora de dimenso mais
moderada.
( Pseudo R
2
= 0,032) 10
385 Contributos da investgao em educao
Quando se acrescentam os aspetos relativos escola, em apenas duas variveis, a dimenso da escola
(ZSCHLSIZE) e a liderana (LDRSHPC), verifica-se que os alunos que esto inseridos em comunidades de
maior dimenso tm mais possibilidade de sucesso e que a atual liderana das escolas em nada afeta
a possibilidade de no repetir o ano. Estas variveis so responsveis por apenas 6% da capacidade
explicativa do modelo.
Finalmente, com a incluso do estatuto econmico, social e cultural (ESCS) da famlia o modelo aumenta
em muito a sua capacidade explicativa e introduzida uma nova dimenso nas foras motoras deste
sistema. Se at aqui a introduo de novas variveis no modelo no havia causado nenhuma mudana
quanto ao sentido e dimenso da influncia das variveis anteriores, com a entrada do ESCS assiste-se
ao aumento da importncia de ser rapariga. Constata-se ainda uma grande diminuio da importncia
da estimulao da leitura na infncia (PRESUPP), que surge com uma influncia negativa na possibilidade
de sucesso (i.e., no repetio escolar). Uma possvel explicao poder ser que os benefcios destas
atividades acabem por ser absorvidos por outros fatores como o prazer pela leitura (JOYREAD),
estratgias de estudo (CSTRAT) e pelo prprio ESCS, j que famlias com um estatuto mais elevado
podero ter acesso a mais atividades deste tipo na infncia.
Assim, se se utilizar o ESCS como varivel de controlo conclui-se que, de uma forma agregada, para o
mesmo nvel econmico, social e cultural as raparigas tm uma menor possibilidade de repetir anos,
assim como os alunos com maior prazer na leitura e aqueles que apresentam tcnicas de estudo mais
eficazes.
Por outro lado, a dimenso da escola revela tambm uma correlao fortemente positiva com a
possibilidade de no repetir nenhum ano. J a influncia dos pais (PRESUPP e READRES) fica muito
diluda pelo ESCS, sendo por tal difcil identificar outras aes parentais que apresentem um impacto
relevante.
Figura 7. Envolvimento dos pais na vida escolar por tpo de atvidade realizada
e por ocorrncia de Repetr / No Repetr
No Sim
0 10 20 30 40 50 60 70
Falar por
iniciatva dos pais
Falar a pedido
da escola
Trabalhos Manuais
Actvidades
Extra Curriculares
Trabalhar na
biblioteca
Ajudar o Professor
Fazer conferncias
Associao de Pais
386 Estado da Educao 2013
Ao longo desta investgao uma das variveis que se apresentou como alvo de refexo foi a infuncia
negatva da partcipao dos pais na vida da escola, i.e. quanto mais os pais afrmavam ir escola, maior a
possibilidade do seu flho repetr o ano. Este resultado revelou-se contraintuitvo at compreendermos que
em Portugal, de acordo com os dados PISA 2009, os pais s se deslocavam escola quando havia problemas
(cf. Figura 7).
Ser caso para sugerir aos pais idas escola para colaborar e para incentvar os flhos a aprender. Este ser
um dos grandes problemas do relacionamento escola - famlia em Portugal. As famlias esto afastadas da
vida regular das escolas, e talvez a infuncia deste ndice se pudesse inverter se o motvo das viagens escola
fosse outro.
Quanto infuncia da escola, foi apenas a dimenso que se mostrou diferenciadora na questo do sucesso.
O estatuto da escola privado/pblico surge sem signifcncia no modelo global, possivelmente devido
ao desnvel quanttatvo das amostras, dado que apenas 13% dos alunos de 15 anos frequentam escolas
do ensino privado e cooperatvo, e que a taxa de repeto de ano mais baixa para as escolas privadas,
refetndo possivelmente a diferena de ESCS.
O impacto da liderana das escolas um aspeto a valorizar quando se considera o fenmeno da repeto,
sendo que os diretores devem refetr sobre o seu papel na escola e tentar estabelecer mecanismos de
utlizao da autonomia escolar para intervir na melhoria dos resultados dos alunos. Ser que a direo
s uma fgura de gesto corrente, sem grande importncia, ou pelo contrrio um bom lder capaz
de arrastar consigo multdes? Das respostas ao ndice Liderana da Escola (LDRSHP) destaca-se que em
Portugal os diretores admitem nunca dar aulas de substtuio de professores em falta (92,7% dizem nunca
ou quase nunca) e tambm admitem no ser prtca sua observar aulas (91,5% diz que essa prtca nunca
ou quase nunca acontece). Mais de 50% tambm se considera afastado do trabalho de monitorizao dos
alunos. Por outro lado, esto muito empenhados na formao contnua de professores e em garantr que
o projeto pedaggico da escola seja cumprido por todos. Comparando com o estudo internacional, em
mdia, os lderes das escolas portuguesas assumem menos responsabilidades de liderana do que os seus
pares.
4.1. Caracterizao dos alunos em relao aos hbitos de leitura
Na sequncia das anlises realizadas tornou-se oportuno caracterizar o comportamento dos alunos face
leitura, de forma a definir estratgias que melhorem este comportamento.
A leitura surge, inevitavelmente, como varivel determinante do sucesso escolar (cf. seco anterior),
pelo que foi desenvolvido um modelo de classificao dos alunos da amostra face aos seus hbitos
de leitura, identificando os alunos de cada grupo e que aspetos os caracterizam. Os indivduos foram
agrupados de acordo com as variveis: JOYREAD prazer na leitura; DIVREAD diversificao de
materiais e tipos de leitura; CULTPOSS posse de bens de cultura em casa e ONLNREAD leitura em
suportes digitais. Todas as variveis so significativas para a distino entre grupos, sendo que a posse
de bens culturais (CULTPOSS) a que apresenta um maior peso relativo. Surgiram, ento, cinco padres
de hbitos de leitura (cf. Figura 8) que correspondem a 5 grupos com comportamentos muito diferentes
entre eles no que respeita leitura. Sero caracterizados, de seguida, em termos de ESCS, sexo e
repetio escolar (cf. Figura 9).
387 Contributos da investgao em educao
Figura 8. Caracterizao dos hbitos de leitura dos alunos aos 15 anos. PISA 2009- Portugal
Os alunos do grupo 2 Leitura: Sempre!, ao qual pertence mais de 20% da nossa amostra, apreciam a
diversidade das leituras independentemente do suporte (ainda assim, parecem preferir formas mais tradicionais)
e tm bastantes materiais culturais em casa. Estes alunos so, naturalmente, os que repetem menos, so
tambm maioritariamente raparigas e, como esperado, o seu ESCS situa-se maioritariamente no terceiro tercil
(i.e., no patamar superior de ESCS), embora surjam bastantes ocorrncias associadas ao segundo tercil.
No extremo oposto surge o grupo 5 Leitura: Nunca! que representa 16% da amostra. Declara no ter
recursos de leitura em casa, no retrar qualquer prazer da leitura e, consequentemente, no diversifca os tpos
de leitura. Faz uma utlizao diminuta dos meios digitais, embora dentro do seu enquadramento seja o meio
que mais valoriza. De todos os grupos, o que apresenta uma maior taxa de reteno, sendo maioritariamente
masculino e com mais de 50% dos seus membros possuindo um ESCS pertencente ao tercil mais baixo.
Figura 9. Caracterizao dos grupos face ao ESCS, repeto de ano e sexo. PISA 2009 - Portugal
1 2 3 4 5
-1,5 -1,0 -0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0
Posse de bens
culturais em casa
Prazer na leitura
Leitura atravs
da internet
diversidade de
tpos de leitura
0%
10%
20%
30%
40%
50%
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100%
1,00
1 2 3
ESCS por tercis Repeto de ano Sexo
4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
2,00 3,00 Sim No Rapaz Rapariga
388 Estado da Educao 2013
Os grupos 1 (27% da amostra) e 4 (13% da amostra) possuem ambos bastantes bens culturais em casa,
mas tm uma atitude distinta face ao prazer que retiram da leitura e tambm face diversidade de
contedos.
Assim, os indivduos do grupo 1 Leitura: os pais querem mas ns no!, no se diferenciam pelo
gnero, declaram no retirar grande prazer da leitura (esto na mdia) e, consequentemente, no
valorizam a diversidade, tanto em papel como no formato digital. Apesar de serem leitores moderados,
a sua taxa de repetio de ano est abaixo da nacional, e so oriundos maioritariamente do tercil mais
alto do estatuto econmico, social e cultural.
Por sua vez, os indivduos do grupo 4 Leitura: s em suporte digital!, embora apresentem um prazer
pela leitura ligeiramente abaixo da mdia, procuram diversificar o tipo de leitura e so os grandes
utilizadores do digital. So maioritariamente do sexo masculino, a sua taxa de repetio est em linha
com a realidade nacional e esto distribudos por todos os tercis do estatuto econmico, social e cultural.
Finalmente, o grupo 3 - Leitura: no temos mas queremos! (23% da amostra) rene os alunos que,
apesar de no terem recursos em casa (muito abaixo da mdia), tiram algum prazer da leitura e procuram
diversificar as fontes, sendo que a utilizao do digital faz tambm parte dos seus hbitos, embora sem
exageros. So de ambos os sexos, a taxa de repeties est ligeiramente acima da mdia nacional, sendo
maioritariamente provenientes do primeiro tercil de ESCS.
curioso verificar como estes perfis esto to bem marcados. Torna-se, ento, essencial compreender
que aes de motivao direcionadas a cada grupo podem melhorar os hbitos de leitura e
consequentemente o desempenho escolar.
5. Concluso
Na sequncia da anlise da informao anteriormente apresentada, possvel agora delinear algumas
recomendaes, que podem parecer simples e at bvias, mas que esto devidamente fundamentadas
pelos resultados obtidos e que no demais lembrar.
Aos alunos:
Leiam, aprendam a gostar de ler. No necessrio muito, nem tampouco livros muito sofisticados.
O que interessa despender algum do vosso tempo dirio a ler. Quando leem, trabalham a lngua,
a interpretao, a concentrao, a cultura tudo capacidades que sero extraordinariamente teis
pela vida fora. Cada dia tem 1440 minutos, se derem 15 minutos por dia esto a mudar a vossa vida,
o vosso futuro, a melhorar o futuro do pas.
Se vo estudar, no vale a pena saber tudo de cor. Estruturar o vosso estudo, saber o que
importante e compreender conceitos o que realmente interessa. Repetir vezes sem conta o mesmo
procedimento e esperar que o resultado seja diferente no vale a pena. Einstein um dia disse:
Insanidade continuar fazendo sempre a mesma coisa e esperar resultados diferentes. Procure ser
uma pessoa de valor, em vez de procurar ser uma pessoa de sucesso. O sucesso consequncia.
389 Contributos da investgao em educao
Aos Pais:
Recheie a sua casa com materiais de leitura e acesso a informao, crie alguns hbitos de leitura
para si mesmo. Uma hora por semana (10 minutos por dia com direito a uma folga) j chega para
fazer a diferena no sucesso do seu filho, at para poderem continuar a conversar.
As brincadeiras e as histrias da infncia tm efeitos de longo prazo, aos 15 anos os seus filhos
continuam a agradecer.
Visite a escola por bons motivos, no vale a pena ir falar com os professores porque as coisas
esto a correr mal, a probabilidade de correrem ainda pior. Os problemas antecipam-se, no se
remedeiam.
s Instituies ligadas Educao:
Um aumento da participao dos professores e dos diretores na vida e gesto das escolas poder ter
resultados a nvel do sucesso dos alunos.
Ser importante conceder autonomia educativa vocacionada para ensinar e no tanto para avaliar,
com apoio aos alunos no sentido de os ajudar a compreender e no a memorizar.
Devem criar-se melhores incentivos leitura desde o incio do percurso.
Dever ser dada ateno particular aos primeiros sinais de insucesso, a ao atempada impede o
desenvolvimento de grandes problemas futuros.
Repetir o ano, por si s, no contribui para uma melhor aprendizagem. Embora no acreditemos que
os alunos devam transitar sem atingir patamares mnimos de conhecimento, importante pensar
em estratgias para evitar que os alunos cheguem a um ponto sem retorno.
Aos Governos:
necessrio o desenvolvimento e implementao de polticas de combate desigualdade econmica,
social e cultural, que uma das grandes responsveis pelo insucesso da aprendizagem. E estas polticas
devem passar no s por pacotes econmicos de apoio financeiro aos desfavorecidos, mas tambm pelo
aumento da escolaridade de adultos e contribuies efetivas para a aquisio de mais cultura. Siga-se o
exemplo do Brasil que recentemente introduziu um cheque cultural (Cultura Pass) destinado a promover
o consumo de atividades e/ou bens culturais em famlia.
difcil encontrar um sistema de Educao bem sucedido em pases fortemente desiguais. O objetivo
enquanto pas tem de ser criar educados, para que todos possamos ser ricos.
390 Estado da Educao 2013
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Estado da Educao 2013 392
Introduo
Na Unio Europeia (UE), o abandono escolar precoce (AEP) defnido em funo dos jovens que abandonam
o sistema educatvo com uma certfcao do Ensino Bsico e que no frequentaram nenhuma ao de ensino
ou de formao profssional. Trata-se, assim, dos jovens que apenas concluram o Ensino Bsico ou um
curso tcnico-profssional com durao inferior a dois anos sem acesso ao Ensino Superior, compreendendo
aqueles que dispem apenas de uma formao pr-profssional ou profssional desprovida de um diploma do
Ensino Secundrio (GHK, 2011).
Este conceito medido com base no total de indivduos do grupo etrio 18-24 anos que no concluram o
Ensino Secundrio e no se encontram a frequentar a escola, por cada cem indivduos do mesmo grupo etrio.
O indicador surgiu em 1999, com o objetvo de monotorizar e reduzir o AEP entre os estados membros. Na
UE, a principal fonte de informao do AEP o Inqurito ao Emprego (Labour Force Survey) que distngue os
jovens, desempregados, inatvos ou inseridos no mercado de trabalho.
4
Abandono Escolar Precoce:
Portugal no contexto da Unio Europeia
e nos Censos de 1991, 2001 e 2011
1
Slvia de Almeida*
Este artgo consiste numa refexo alargada enquadrada no mbito do projeto Atlas da Educao, realizado no Centro de Estudos de
Sociologia da Universidade Nova de Lisboa fnanciado pela EPIS Empresrios para a Incluso Social, com o objetvo de tpifcar no
territrio nacional contextos de abandono e de insucesso escolares.
CESNOVA, FCSH-UNL
1
*
393 Contributos da investgao em educao
Este indicador europeu apresenta algumas vantagens, por um lado, a possibilidade de comparao
internacional, uma vez que os pases diferem na defnio de abandono e na durao da escolaridade
obrigatria e, por outro, no se reporta apenas permanncia no sistema de educao/formao at
uma determinada idade, na qual se baseiam as metas traadas na maioria dos pases, mas estabelece-se
como uma medida de sucesso consubstanciado na obteno de um nvel de escolaridade que implica uma
poltca educatva ambiciosa (Estvo e lvares, 2013).
A entrada do AEP na agenda poltca internacional sugere que considerado como um problema social,
contrudo medida que se refora a perceo da premncia das qualifcaes na mobilidade social e
melhoria da compettvidade dos pases europeus numa economia do conhecimento (Castells, 2000). Os
jovens que abandonam o sistema educatvo no adquirem as qualifcaes necessrias para concretzar
uma transio de xito para o mercado de trabalho e para a partcipao plena numa economia baseada
no conhecimento.
O AEP implica, por um lado, elevados custos sociais ao confgurar para os jovens situaes extremas
de excluso social ao longo da vida, operando como mecanismo de reproduo das desigualdades,
tornando-os mais vulnerveis ao desemprego, aos trabalhos mal remunerados ou temporrios. Por outro
lado, implica elevados custos econmicos, um estudo na Irlanda (Smyth e McCoy, 2009) estmou em
394 Estado da Educao 2013
29300 Euros a despesa anual para o Estado em prestaes sociais e da perda de receitas fscais por cada
jovem do sexo masculino que abandona a escola. Para alm dos custos econmicos do ponto de vista da
compettvidade nacional.
O presente artgo aborda as tendncias na ltma dcada do AEP na Unio Europeia com base nos dados do
Eurostat e, para o caso portugus, a evoluo nos ltmos trs Censos. Procuramos, ainda, explicar as taxas de
AEP a partr de indicadores construdos com base nos dados dos Censos de 2011. Esta fonte permite construir
uma matriz de variveis educacionais e socioeconmicas suscetveis de um tratamento sistematzado das
relaes que se estabelecem entre elas numa perspetva diacrnica.
1. Tendncias do Abandono Escolar Precoce na Unio Europeia
O empenho da UE em reduzir o AEP traduz-se num quadro de ao, apoios fnanceiros aos Estados-Membros
e estabelecimento de metas. A Estratgia de Lisboa inclui-o nos objetvos prioritrios, estpulando a meta da
reduo da taxa de AEP na UE para 10% at 2010 que no foi alcanada. Da que o mesmo objetvo tenha sido
estabelecido, em Maio de 2009, na reunio do Conselho Educao, Juventude e Cultura para 2020, tornando-se
numa das metas centrais da Estratgia Europa 2020.
Em 2009, segundo dados do Eurostat, apenas 9 pases atngiram a meta dos 10% na taxa de AEP e a percentagem
de 14,1% alcanada pela UE-27 fcou aqum do previsto. Se analisarmos o valor da taxa neste ano e a alterao
em pontos percentuais entre 2002
2
e 2009 dos pases da UE-27 (ver Figura 1), podemos consttuir trs grupos de
pases. Um primeiro grupo que subiu em pontos percentuais neste perodo, a Eslovnia, Finlndia e a Dinamarca,
mesmo assim os dois primeiros permanecem abaixo da meta dos 10%.
Figura 1. Taxa de AEP em 2009 na UE-27 e alterao em pontos percentuais entre 2002-2009
Fonte: Eurostat, Inqurito ao Emprego (extrado a 2 de agosto de 2014)
Um segundo grupo que reduziu a taxa de AEP, cujos pases se distnguem entre os que permanecem abaixo
dos 10%, a Eslovquia, Polnia, Repblica Checa, Sucia, Litunia, ustria e Luxemburgo; e os restantes pases
que se aproximam da meta proposta: Alemanha, Estnia, Blgica, Irlanda, Frana, Reino Unido, Letnia,
SI
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O Eurostat apenas disponibiliza dados para todos os pases da UE-27 a partr de 2002. 2
395 Contributos da investgao em educao
Hungria, Bulgria, Pases Baixos, Chipre e Grcia. Um terceiro grupo de pases que reduziu a taxa de AEP mas
mantm-se muito aqum da meta traada, especifcamente a Romnia (16,6), Itlia (19,2), Malta (27,1) e
Portugal (31,2). A Espanha surge isolada por se tratar do nico pas que se manteve estvel e com uma taxa
muito elevada, de 30,9. Portugal destaca-se, assim, como o pas a apresentar a taxa de AEP mais elevada da
UE-27.
Se tomarmos em considerao os dados mais recentes, em 2013, 17 pases atngiram a meta dos 10% na
taxa de AEP e a UE-27 reduziu para 12,0%. A taxa obtda neste ano e a sua alterao em pontos percentuais
entre 2009 e 2013 dos pases da UE-27 (ver Figura 2), permite a consttuio de um primeiro grupo de pases
que subiu em pontos percentuais, a Eslovquia, Polnia, Sucia, Romnia e a Hungria. exceo destes dois
ltmos, os outros atngiram e ultrapassaram a meta da reduo dos 10%.
Figura 2. Taxa de AEP em 2013 na UE-27 e alterao em pontos percentuais entre 2009-2013
Fonte: Eurostat, Inqurito ao Emprego (extrado a 2 de agosto de 2014)
Um segundo grupo que reduziu a taxa de AEP, permanecendo abaixo dos 10%, a Finlndia, Alemanha,
ustria, Eslovnia, Luxemburgo, Pases Baixos, Litunia, Frana, Chipre, Irlanda, Dinamarca, Estnia e Letnia;
e outros que se afastam da meta em menos de cinco pontos percentuais, a Blgica, Bulgria, Reino Unido,
Grcia. Um terceiro grupo de pases que reduziu a taxa de AEP mas mantm-se muito aqum da meta
traada, especifcamente a Itlia (17,0), Portugal (19,2), Malta (20,8) e a Espanha (23,6). A Repblica Checa
foi o nico pas que se manteve estvel, porm, com uma taxa baixa de AEP, de 5,4. Na UE-27, em 2013, Malta
apresenta a taxa de AEP mais elevada. Portugal passou para o segundo pas com taxa de AEP mais alta, com
uma reduo assinalvel de 12 pontos percentuais mas, ainda assim com uma proporo elevada.
A tendncia de 2002 para 2013 de diminuio da taxa de AEP na UE-27, embora os pases da Europa do Sul
mantenham valores altos. Esta tendncia revela, em parte, o impacto da dinmica da escolarizao feminina
que deu um grande contributo para a reduo do abandono precoce na UE. Nas ltmas dcadas tem-se
verifcado na UE, valores mais elevados de AEP entre os jovens do sexo masculino. No perodo de 2002 a
2013, na UE-27 a taxa de AEP , geralmente, mais baixa entre os jovens do sexo feminino. Em 2013, como se
pode constatar na Figura 3, apenas na Bulgria a taxa de AEP feminina superior masculina.
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DE
396 Estado da Educao 2013
Figura 3. Taxa de AEP por sexo na UE-28, em 2013
Fonte: Eurostat, Inqurito ao Emprego (extrado a 2 de agosto de 2014)
Nos ltmos anos, a ateno crescente conferida aos resultados obtdos nos exames dos Inquritos
internacionais (PISA, PIRLS, TIMSS), a reduo nas retenes, no AEP e o investmento nos estudos superiores,
a favor dos jovens do sexo feminino, manteve a investgao relatva s diferenas de gnero como um tema
comum nos estudos internacionais (Skolverket, 2006; Euridyce, 2010).
2. Abandono Escolar Precoce nos Censos de 1991, 2001 e 2011
Em Portugal, tendo como fonte os ltmos trs Censos, a taxa de AEP atngiu valores alarmantes, embora se
tenha verifcado uma reduo substancial: de 63,7% em 1991 para 44,8% em 2001 e 27,1% em 2011.
O desvio entre a taxa de AEP masculina e feminina cifrava-se em 9,31 pontos percentuais em 1991, 14,39
em 2001 e 11,04 em 2011. Se consideramos os concelhos, em 1991, apresentavam um valor mnimo de
-1,87 e um mximo de 26,19. de mencionar que apenas em dois concelhos as taxas de AEP masculinas
apresentavam valores superiores s femininas, a saber, Meso Frio e Marvo. Nos Censos de 2001, este
desvio atngia um valor mnimo de 3,98 pontos percentuais e um mximo de 33,32 e, em 2011, 0,82 e 35
respetvamente. Nos dois ltmos censos nenhum concelho mostrava uma taxa de AEP masculina inferior
feminina. Nas Figuras 4, 5 e 6, apresentamos uma cartografa dos desvios nos trs momentos censitrios
entre as duas taxas.
Taxa de AEP - Masculino Taxa de AEP - Feminino
0
5
10
15
20
25
30
ES PT MT IT RO CY UK LV EE EU-28 BE EL HU BG NL FR FI DE DK IE LU SE PL LT AT SK CZ SI HR
397 Contributos da investgao em educao
Figura 4. Desvios entre a taxa de AEP masculina e feminina, Censos de 1991
Figura 5. Desvios entre a taxa de AEP masculina e feminina, Censos de 2001
Figura 6. Desvios entre a taxa de AEP masculina e feminina, Censos de 2011
Fonte: INE, Censos de 1991
Fonte: INE, Censos de 2001
Fonte: INE, Censos de 2011
-1,87 a 2,69
2,70 a 3,92
3,93 a 7,34
7,35 a 10,08
10,09 a 13,29
13,30 a 16,30
16,31 a 19,31
19,32 a 26,19
n.d.
3,98 a 9,54
9,55 a 11,10
11,11 a 13,22
13,23 a 16,34
16,35 a 19,69
19,70 a 23,02
23,03 a 25,16
25,17 a 33,32
0,82 a 6,73
6,74 a 7,82
7,83 a 10,35
10,36 a 13,24
13,25 a 16,64
16,65 a 19,59
19,60 a 20,89
20,90 a 35,00
Aores
Aores
Aores
Madeira
Madeira
Madeira
398 Estado da Educao 2013
Nos Censos de 1991, os desvios
3
mais considerveis nas taxas de AEP entre jovens do sexo masculino e
do feminino configuravam um padro regional bem delimitado, ao se circunscreverem, sobretudo, aos
concelhos dos distritos de Beja, Bragana, vora e Regio Autnoma dos Aores e, ainda, em menor
dimenso, aos distritos de Castelo Branco, Santarm, Setbal, Portalegre, Faro e Madeira, num total
de 10 distritos. Nos Censos de 2001, dos distritos com maior desvio nas taxas destacavam-se Faro,
Bragana, Beja, vora, Castelo Branco e os da Regio Autnoma dos Aores. Abrangendo um menor
nmero de concelhos, os distritos de Lisboa, Leiria, Aveiro, Viseu, Guarda e Vila Real e os da Regio
Autnoma dos Aores. O que totalizava 13 distritos. Nos Censos de 2011, evidenciavam-se os distritos da
Guarda, Braga, vora, da Regio Autnoma dos Aores e, ainda, com menor expresso os de Portalegre,
Bragana, Viseu, Madeira, Coimbra, Vila Real, Leiria, Castelo Branco, Aveiro, Faro e Viana do Castelo,
num total de 15 distritos.
Assim, nos trs momentos censitrios, parte-se de uma situao de delimitao regional dos desvios nas
taxas de AEP por sexo para um alargamento tendencial aos vrios distritos do pas. Porm, os distritos de
vora e da Regio Autnoma dos Aores permanecem nos trs censos com um nmero mais elevado de
concelhos a evidenciarem maiores desigualdades nas taxas de AEP por sexo.
3. Causas do Abandono Escolar Precoce
Os jovens abandonam o sistema de ensino por diversos motvos individuais, quer se trate de problemas
pessoais (Byrne e Smyth, 2010; Irving e Nevala, 2010; Gracey e Kelly, 2010), familiares, de sade, quer seja a
partr de um processo cumulatvo de insatsfaes com os professores, os colegas, a escola, o currculo, etc.
Como fenmeno social, no entanto, o AEP segue determinados padres similares no contexto europeu mas
tambm especfcos de cada regio. No caso portugus, apesar do consenso quanto ao carter multfacetado
do abandono escolar, a literatura tem desenvolvido algumas determinantes centrais como as repetncias,
a insero precoce no mercado de trabalho, o capital cultural familiar e o contexto econmico e social das
regies em que esto inseridos os jovens.
As repetncias so amplamente consideradas como causa do abandono (Benavente et al., 1994;
Roldo, 2004; Martnez, Enguita, Gmez, 2010), caracterizadas por uma menor incidncia nos jovens
do sexo feminino. A Figura 7 apresenta uma aproximao taxa de reteno nos pases da UE-27, entre
2007-2008, segundo dados do Eurostat sobre os alunos por nvel de CITE
4
e idade (Eurydice, 2011). Para
cada pas, a estimativa baseia-se na idade oficial de entrada nos nveis da CITE e no nmero de jovens
matriculados num nvel com idade superior idade normal para a sua frequncia, no total de alunos com
idade ajustada quele.
Optmos pela diviso dos desvios em percents para melhor se perceber a sua variabilidade nos concelhos nos trs momentos
censitrios.
Classifcao Internacional Normalizada da Educao: para Portugal, o 1 nvel corresponde ao 1 e 2 ciclos do Ensino Bsico e o 2
nvel ao 3 Ciclo.
3
4
399 Contributos da investgao em educao
Figura 7. Estmatva da reteno no nvel 1 e 2 da CITE, 2007/2008
Fonte: Eurydice, 2011.
A partir da Figura 7, possvel distinguir dois grandes grupos de pases
5
. No primeiro, Portugal, Frana,
Luxemburgo, Espanha, Alemanha e Letnia, com uma percentagem elevada de alunos que repetem,
pelo menos um ano no nvel 1 da CITE. Portugal apresentava a taxa mais elevada, de 28%. No segundo
grupo (ustria, Bulgria, Grcia, Eslovquia
6
, Litunia, Finlndia, Repblica Checa, Chipre, Itlia, Hungria
e Polnia), salientam-se os pases com uma percentagem mais baixa de alunos que repetem, pelo menos
um ano no nvel 1 da CITE. No nvel 2 da CITE, dos pases com uma percentagem mais elevada de alunos
repetentes, destacam-se o Luxemburgo (24,0), a Espanha (20,8), a Frana (18,6) e Portugal (17,3).
Portugal encontrava-se, assim, na quarta posio entre os pases da UE-27.
No que respeita ao sexo, as maiores diferenas verifcavam-se na progresso at ao CITE 2, em que o
diferencial era menos de 2% apenas em cinco pases (Repblica Checa, Chipre, Reino Unido e Islndia). Nos
pases da Europa do Sul, Leste e Pases Baixos era superior a 5% e, nos pases do Bltco, a tendncia balizava-se
entre 8 a 11% (Eurydice, 2010).
Os Censos da populao permitram-nos contruir uma varivel de aproximao repetncia que designmos
por Taxa de atraso, ao comparar o ciclo que um aluno frequenta com a sua idade, semelhana do indicador
anterior calculado a partr dos dados do Eurostat. Comparando os resultados obtdos nos trs Censos
possvel identfcar algumas tendncias.
Apresentamos apenas os pases com dados, pelo menos, para uma das estmatvas.
Na Eslovquia, os alunos apenas podem ser retdos um ano durante o nvel 1 da CITE. Para uma reviso da aplicao das restries
legislatvas em matria de reteno escolar consultar Eurydice (2011).
5
6
Reteno no nvel 1 da CITE Reteno no nvel 2 da CITE
0
5
10
15
20
25
30
ES PT MT IT RO CY UK LV FI SK SI PT PL AT MT HU LU LT LV CY IT FR ES EL IE EE DE CZ BG
400 Estado da Educao 2013
Tabela 1. Taxas de atraso por ciclos de ensino nos Censos de 1991, 2001 e 2011
Taxa de atraso Taxa de atraso: Feminino Taxa de atraso: Masculino
1


C
i
c
l
o
1991 24,71 22,73 26,51
2001 19,19 17,62 20,63
2011 13,29 12,50 14,03
2


C
i
c
l
o
1991 50,44 46,44 54,08
2001 43,52 39,34 47,25
2011 30,16 26,95 33,07
3


C
i
c
l
o
1991 41,07 39,24 42,98
2001 30,84 27,55 34,08
2011 29,05 25,81 32,09
S
e
c
u
n
d

r
i
o
1991 50,69 49,60 52,03
2001 41,34 39,53 43,38
2011 39,42 37,10 41,80
Fonte: INE, Censos de 1991, 2001 e 2011 (Clculos prprios)
A percentagem de alunos a frequentar os diferentes ciclos de ensino com idade superior s idades
ajustadas tem vindo a diminuir desde 1991. Essa reduo mais acentuada no 1 e 2 ciclos que no 3
e Secundrio. O 2 Ciclo apresentava em 1991 um valor muito elevado, semelhante ao do Secundrio,
acentuando-se a reduo j na ltima dcada. A partir da dcada de 90, o 3 Ciclo e o Secundrio
estabilizaram a proporo dos alunos com idade superior idade ajustada. O que significa que naqueles
dois ciclos no se conseguiu reduzir de forma significativa a acumulao da reteno. A partir das taxas
de atraso, calculmos o nmero mdio de anos de atraso.
Figura 8. Nmero mdio de anos de atraso no 1 Ciclo
1991 2001 2011
Total 2,09 1,94 1,45
Masculino 2,14 1,99 1,47
Feminino 2,02 1,85 1,42
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
Fonte: INE, Censos de 1991, 2001, 2011 (clculos prprios)
401 Contributos da investgao em educao
Figura 9. Nmero mdio de anos de atraso no 2 Ciclo
Figura 10. Nmero mdio de anos de atraso no 3 Ciclo
Figura 11. Nmero mdio de anos de atraso no Secundrio
Fonte: INE, Censos de 1991, 2001 e 2011 (Clculos prprios)
Fonte: INE, Censos de 1991, 2001 e 2011 (Clculos prprios)
Fonte: INE, Censos de 1991, 2001, 2011 (clculos prprios)
1991 2001 2011
Total 2,13 2,06 1,70
Masculino 2,19 2,13 1,77
Feminino 2,05 1,96 1,60
1991 2001 2011
Total 1,89 1,77 1,70
Masculino 1,91 1,81 1,74
Feminino 1,86 1,73 1,64
1991 2001 2011
Total 2,44 2,34 2,25
Masculino 2,42 2,36 2,27
Feminino 2,45 2,30 2,21
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
402 Estado da Educao 2013
O nmero mdio de anos de atraso ilustra bem a acumulao da reteno no 3 Ciclo e no Secundrio e
apresenta um valor preocupante: uma mdia de 2 anos de atraso para os jovens retdos.
A literatura tem privilegiado, ainda, como causas do AEP a insero precoce dos jovens no mercado de trabalho
(Alves, 1998; Ferro, 2001; Azevedo, 1999; Azevedo e Fonseca, 2007; Justno e Rosa, 2009). Em pases onde existem
boas oportunidades para os trabalhadores menos qualifcados (como a Irlanda, Grcia, Espanha e at mesmo os
Pases Baixos), o fator de atrao do mercado de trabalho um motvo importante para o abandono escolar
precoce (GHK, 2011). Porm, a tendncia, como se pode verifcar pelas Figuras 12 e 13, a partr da crise econmica
de 2008/2009 foi para os jovens trabalhadores perderem o emprego. Da, registar-se na UE um aumento do
desemprego jovem, que atngiu um total de 5,2 milhes no segundo trimestre de 2010 (European Employment
Observatory, 2011). Os jovens com nveis de escolaridade mais baixos foram, sobretudo, os mais atngidos.
Figura 12. Taxa de AEP masculina e situao no trabalho, na UE-27, de 2005 a 2013
Fonte: Eurostat, Inqurito ao Emprego (extrado a 2 de agosto de 2014)
O desemprego jovem, no caso feminino aumentou de forma acentuada a partr de 2008.
Figura 13. Taxa de AEP feminina e situao no trabalho, na UE-27, de 2005 a 2013
Fonte: Eurostat, Inqurito ao Emprego (extrado a 2 de agosto de 2014)
AEP Empregados
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Desempregados
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
AEP Empregados
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Desempregados
0
2
4
6
8
10
12
14
16
403 Contributos da investgao em educao
Entre os Censos de 1991 e 2011, registmos uma subida do desemprego jovem, embora no necessariamente
vinculado aos jovens em AEP. Porm, a tendncia apontava para a descida das taxas de AEP e das taxas
de desemprego jovem.
Figura 14. Evoluo das Taxas de AEP e das Taxas de desemprego jovem por sexo,
nos Censos de 1991, 2001 e 2011
1991 2001 2011
Taxa de Desemprego Jovem - Masc. 4,70 8,76 26,76
Taxa de AEP - Masculino 68,27 51,89 32,53
Taxa de Desemprego Jovem - Fem. 8,76 13,50 29,24
Taxa de AEP - Feminino 58,96 37,50 21,49
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Outros motvos tm sido apresentados pela literatura como determinantes do AEP, como a importncia do
capital cultural familiar, especialmente das mes (Smyth e McCoy, 2009, Justno et al, 2014); a dimenso
geogrfca, pois tem-se verifcado diferenas nas taxas de AEP em funo do nvel de desenvolvimento
econmico regional, e de reas urbanas ou rurais (Justno e Rosa, 2009; Justno et al, 2014). De forma geral,
o AEP verifca-se tendencialmente em centros urbanos de maior dimenso e encontra-se menos disseminado
nas cidades de menor dimenso e zonas rurais, eventualmente, por as reas urbanas apresentarem mais
distraes ou oportunidades de emprego.

4. Anlise do AEP via Modelos de Regresso Linear Mltpla Hierrquica
Pretendemos, agora, com base nos contributos tericos mencionados, tendo como fonte os Censos de 2011,
aferir se o AEP varia em funo dos indicadores do mercado de trabalho, o desemprego jovem; educacionais,
o nvel de escolarizao da populao do grupo etrio 25-44 anos que nos d uma aproximao ao capital
cultural dos pais dos alunos em AEP; escolares, as taxas de atraso no 1, 2 e 3 ciclos do Ensino Bsico; e
dos contextos geogrfcos defnidos a partr dos scores fatoriais das quatro componentes retdas atravs do
mtodo de Anlise de Componentes Principais
7
.
Interessa-nos perceber se as caracterstcas do contexto geogrfco tm efeito nas taxas de AEP a nvel
concelhio, controlando os efeitos dos restantes indicadores. Tendo em conta este objetvo, realizmos uma
anlise de Regresso Linear Mltpla Hierrquica. Na Tabela 2, no Modelo1 (M1), avaliam-se os efeitos do
desemprego jovem, do nvel de escolarizao da populao do grupo etrio 25-44 anos e das taxas de atraso.
No Modelo 2 (M2), afere-se os efeitos do contexto geogrfco atravs das quatro componentes retdas na
Anlise de Componentes Principais, controlando o efeito do primeiro grupo de variveis.
Fonte: INE, Censos de 1991, 2001 e 2011 (clculos prprios para 1991 e 2001)
Para uma leitura dos procedimentos utlizados no mtodo de Anlise de Componentes Principais e da formulao dos indicadores
apresentados neste artgo consultar: Justno et al (2014). Atlas da Educao. Portugal 1991-2001-2011. Lisboa: CESNOVA/EPIS/
FCSH-UNL.
7
404 Estado da Educao 2013
Tabela 2. Indicadores explicatvos da taxa de AEP, Censo 2011 (concelhos)
Taxa AEP
M 1 M 2
Taxa de atraso no 1 Ciclo -0,054 -0,063
Taxa de atraso no 2 Ciclo 0,278*** 0,225***
Taxa de atraso no 3 Ciclo 0,225*** 0,281***
Percentagem de homens sem instruo (25-44 anos) 0,157* 0,234***
Percentagem de mulheres sem instruo (25-44 anos) -0,185** -0,075
Percentagem de mulheres com Ensino Superior (25-44 anos) -0,409*** -0,445***
Taxa de desemprego jovem -0,063 -0,081
Rural, envelhecido de qualifcao baixa - -0,338***
Urbano, atvidade secundria e terciria de qualifcao alta - 0,081
Urbano, atvidade terciria e turismo de qualifcao mdia - -0,109*
Excluso social - 0,119
R
2
ajustado 0,470*** 0,580***
F(7 300) F(11 296)
39 895 39 528
*p<0,05; **p<0,01;***p<0,001
Fonte: INE, Censos de 2011
O M1 explica 47% da variao das taxas de AEP (R
2
ajustado
=0,470). As taxas de atraso apresentam efeitos
positvos: quanto maior a percentagem das taxas de atraso, maior as taxas de AEP, mantendo tudo o resto
constante. Porm, apenas as taxas de atraso no 2 e 3 Ciclo que tm um efeito signifcatvo e positvo na
explicao do AEP (Beta=0,278, t=4,624, p <0,001; Beta=0,225, t=3,970, p <0,001). Verifca-se, assim uma
tendncia para o abandono quando as taxas de atraso se manifestarem a partr do 2 Ciclo do Ensino Bsico.
A percentagem de homens do grupo etrio 25-44 anos sem nvel de escolarizao tem um efeito signifcatvo
e positvo sobre o abandono: quanto maior a sua percentagem, maior a taxa de AEP (Beta=0,157; t=2,439,
p <0,05). Tanto a percentagem de mulheres do grupo etrio 25-44 anos sem nvel de escolaridade (Beta=-
0,185; t=-3,034, p<0,01), como as que possuem Ensino Superior apresentam um efeito negatvo sobre o
AEP (Beta=-0,410; t=-8,528, p<0,001). O que se encontra em consonncia com outros estudos: as mulheres
tendem, mesmo com pouca instruo, a manifestar um efeito mais benfco sobre o percurso escolar dos
flhos. Como seria de esperar, esse efeito aumenta nas mulheres com nveis de escolarizao mais elevados
8
.
O desemprego jovem tem um efeito negatvo: quanto mais desemprego menos abandono, no entanto, no
estatstcamente signifcatvo.
Hierarquizando, agora, o efeito das variveis no AEP destacam-se pela seguinte ordem: percentagem
de mulheres com Ensino Superior do grupo etrio 25-44 anos (Beta= -0,409), taxa de atraso no 2 Ciclo
(Beta=0,278), taxa de atraso no 3 Ciclo (Beta= 0,225), percentagem de mulheres sem instruo do grupo
etrio 25-44 anos (Beta=-0,185) e percentagem de homens sem instruo do grupo etrio 25-44 anos
(Beta=0,157).
A varincia explicada pelo M2 de 58% (R
2
ajustado
=0,580), o que signifca que as variveis do contexto geogrfco
contribuem para o aumento da capacidade explicatva do AEP. de ressaltar que a incluso de variveis de
contexto geogrfco anula o efeito da varivel percentagem de mulheres sem nvel de escolarizao do grupo
Com a incluso da varivel percentagem de homens com Ensino Superior do grupo 25-44 anos no se respeitava um dos pressupostos
da regresso linear mltpla: a independncia das variveis explicatvas ou inexistncia de multcolinearidade, por se correlacionar
com a varivel percentagem de mulheres com Ensino Superior do grupo 25-44 anos. Optmos pela segunda varivel por possuir uma
maior capacidade explicatva (R2
semi-parcial
).
8
405 Contributos da investgao em educao
etrio 25-44 anos, mas aumenta a importncia do peso da taxa de atraso no 3 Ciclo, da percentagem de
homens sem instruo (25-44 anos), da percentagem de mulheres com Ensino Superior (25-44 anos) e da
taxa de desemprego jovem, embora esta permanea sem efeito signifcatvo.

No que se refere aos efeitos do contexto geogrfco, e controlando os efeitos das restantes variveis, podemos
verifcar que a Componente Rural, envelhecido de qualifcao baixa e Urbano, Atvidade terciria e
turismo de qualifcao mdia tm um efeito signifcatvo e negatvo sobre o AEP, ou seja, nos contextos
rurais e urbanos de menor dimenso que ocorre menos AEP. As Componentes Urbano, atvidade secundria
e terciria de qualifcao alta e Excluso social tm um efeito positvo mas no signifcatvo, o que pode
ser explicado, em parte, por esse efeito ser absorvido pelo da percentagem de mulheres com Ensino Superior
e pela Componente Rural, envelhecido de qualifcao baixa. Como seria expectvel, so as caracterstcas
relatvas ao menor desenvolvimento socioeconmico e a uma maior ruralidade que apresentam um efeito
negatvo no AEP.
Assim, mantendo constantes os efeitos do contexto, a varivel que mais contribui para a explicao do AEP
contnua a ser a percentagem de mulheres com Ensino Superior no grupo etrio 25-44 anos, seguindo-se
a Componente Rural, envelhecido de qualifcao baixa, a taxa de atraso no 3 Ciclo, a taxa de atraso no
2 Ciclo, a percentagem de homens sem nvel de escolaridade no grupo etrio 25-44 anos e a Componente
Urbano, Atvidade terciria e turismo de qualifcao mdia.
A ttulo conclusivo, constata-se que a Estratgia de Lisboa foi determinante para colocar o AEP entre uma
das prioridades da formulao de poltcas educatvas, da a tendncia para a sua reduo a nvel europeu.
Contudo, o atraso considervel de Portugal em relao aos restantes pases exige a defnio de estratgias
mais efcazes para aumentar os nveis de concluso do Ensino Secundrio em idade ajustada, pelos efeitos
negatvos da sada escolar precoce, a nvel individual e social.
O combate ao AEP difcultado pelo seu carter multfatorial. Porm, o capital cultural familiar dos alunos,
as repetncias e os contextos geogrfcos assumem especial relevncia como indicadores explicatvos,
tal como revelaram os modelos de Regresso Linear Mltpla. Pensamos que seria importante o
desenvolvimento de estudos sobre o funcionamento da insttuio escolar e de algumas poltcas nacionais/
regionais que podem contribuir para o AEP, por exemplo que conduzem segregao educatva (Van
Zanten, 2005) ou favorecem a repeto de ano. Tendo em conta o nvel das retenes em Portugal, torna-se
necessrio refetr sobre uma cultura da reteno que parece estar implementada na Europa que, muitas
vezes, ultrapassa os limites impostos pela legislao ofcial: Esta cultura parece ser partcularmente viva
na Blgica, nomeadamente, na Comunidade francfona, mas tambm em Espanha, Frana, Luxemburgo,
Pases Baixos e Portugal. Esta crena nos benefcios da repeto do ano maioritariamente partlhada por
pais e docentes, o que explica a subsistncia desta prtca, muitas vezes apesar dos limites impostos pela
legislao ofcial (Eurydice, 2011: 38).
406 Estado da Educao 2013
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Glossrio
Estado da Educao 2013 412
Abandono Escolar (taxa de)
Razo entre populao residente com idades
compreendidas entre os 10 e 15 anos que
abandonou a escola sem concluir o 9 ano, e a
populao residente com idades compreendidas
entre os 10 e 15 anos, multplicado pela base 100.
Este o indicador utlizado para aferir do grau de
concretzao da escolaridade obrigatria de 9
anos.
Abandono precoce ou sada escolar precoce (taxa de)
Razo entre o nmero de indivduos com idades
entre os 18 e 24 anos que no concluram o Ensino
Secundrio e no se encontram a frequentar
o sistema educatvo ou um curso de formao
profssional durante o ms anterior ao inqurito
ou ao recenseamento, e o total da populao
residente da mesma faixa etria. Uma das metas
da EF 2020 aponta para a reduo desta
populao para uma percentagem no superior a
10%. Corresponde ao indicador internacional early
school leavers.
Acreditao de ciclos de estudo
Procedimento pelo qual o organismo competente,
a Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino
Superior (A3ES), verifica e reconhece formalmente
que um determinado ciclo de estudos, conducente
atribuio de um grau acadmico (licenciado,
mestre, doutor), satisfaz os requisitos exigidos
para a sua criao e funcionamento.
Agrupamento de escolas
Unidade organizacional, dotada de rgos
prprios de administrao e gesto, consttuda
por estabelecimentos de ensino que ministram
um ou mais nveis e ciclos de ensino, incluindo
a Educao Pr-Escolar, a partr de um projeto
pedaggico comum. Pode ser horizontal
(consttudo por estabelecimentos de ensino do
mesmo ciclo ou nvel) ou vertcal (consttudo por
estabelecimentos de ensino de ciclos ou nveis
sequenciais diferentes).
Agrupamentos de escolas de referncia
Estabelecimentos de ensino que asseguram, no
mbito das competncias do MEC, a prestao de
servios de interveno precoce na infncia.
Analfabeto
Indivduo com 10 ou mais anos que no sabe ler
nem escrever, i.e., incapaz de ler e compreender
uma frase escrita ou de escrever uma frase
completa.
413 Glossrio
Atraso Escolar (taxa de)
Razo entre os indivduos que frequentam um
determinado ciclo de ensino com idade superior
idade ajustada e o total de indivduos com idade
ajustada a esse ciclo. Este indicador no nos d a
dimenso da repetncia mas apenas o nmero de
indivduos com, pelo menos, um ano de atraso em
relao idade ajustada frequncia do ciclo.
Centro de Recursos para a Incluso
Estrutura de apoio numa perspetiva de prestao
de servios complementares aos oferecidos
pelas escolas de ensino pblico, que atua de
forma integrada com a comunidade no mbito
da resposta educativa e social aos alunos com
NEE de carcter permanente.
Indicadores Frmula
Taxa de atraso no 1 ciclo do Ensino
Bsico
Populao residente com idade entre 10 e os 18 anos que se
encontra a frequentar o 1 Ciclo/total da populao com idade
ajustada ao ciclo (6-9 anos)*100
Taxa de atraso no 2 ciclo do Ensino
Bsico
Populao residente com idade entre 12 e os 18 anos que se
encontra a frequentar o 2 Ciclo/total da populao com idade
ajustada ao ciclo (10-11 anos) *100
Taxa de atraso no 3 ciclo do Ensino
Bsico
Populao residente com idade entre 15 e os 18 anos que se
encontra a frequentar o 3 Ciclo/total de populao com idade
ajustada ao ciclo (12-14 anos)*100
Taxa de atraso no Secundrio Populao residente com idade entre 18 e os 24 anos que se
encontra a frequentar o Ensino Secundrio/total da populao
com idade ajustada ao ciclo (15-17 anos)*100
Estado da Educao 2013 414
Centros Novas Oportunidades (CNO)
Unidades orgnicas atualmente integradas nos
Centros para a Qualifcao e o Ensino Profssional.
Centros para a Qualifcao
e o Ensino Profssional
Unidades orgnicas inseridas em entdades
formadoras com um conjunto de valncias
diversifcadas de informao, orientao e
encaminhamento de jovens e adultos que procurem
uma formao escolar, profssional ou dupla
certfcao ou visem uma integrao qualifcada no
mercado de trabalho. Estas unidades desenvolvem
tambm os processos de RVCC, destnados a
adultos.
Certfcao
Processo de atribuio de um certificado,
diploma ou ttulo que atesta formalmente que
um conjunto de resultados da aprendizagem
(conhecimentos, capacidades e/ou competncias)
adquiridos por um indivduo, foram avaliados
e validados por um organismo competente de
acordo com regras pr definidas. A certificao
pode atestar os resultados tanto da aprendizagem
formal como da no formal e informal.
Certificao escolar Processo de atribuio de
um ttulo que atesta uma habilitao acadmica.
Certificao profissional - Processo de atribuio
de um ttulo que atesta uma qualificao
profissional. Dupla certificao ttulo que
atesta uma habilitao escolar e uma qualificao
profissional.
CITE
Classificao Internacional Tipo da Educao (ou
ISCED International Standard Classification
of Education) Instrumento de referncia
da UNESCO que permite a harmonizao e
comparabilidade das estatsticas educativas. A
nova classificao foi aprovada pelo Conselho
Geral da UNESCO em Novembro de 2011, para
aplicao a partir de 2014.
Coefciente de Gini (ou ndice de Gini)
Coefciente concebido e utlizado para medir as
desigualdades de distribuio do rendimento ou da
riqueza, presta-se tambm a ser usado para medir o
grau de desigualdade educacional entre os indivduos
de um determinado grupo (municpio, regio, estado,
pas, etc). O ndice de Gini para Educao um
importante indicador que proporciona uma refexo
mais apurada acerca das caracterstcas do capital
humano da regio analisada, permitndo investgar
a sua disperso relatva. Este ndice varia entre 0
e 1, em que um atribudo situao de extrema
desigualdade entre os indivduos e zero ao cenrio
de perfeita igualdade entre eles, e corresponde
proporo da rea da Curva de Lorenz observada
numa determinada distribuio em relao ao
mximo de rea possvel de disperso.
CITE 1997 CITE 2011
Nvel 0: educao de
infncia
(menos de 3 anos de
idade)
Nvel 0: pr-primrio (3
anos de idade e acima)
Nvel 0: pr-primrio (3
anos de idade e acima)
Nvel 1: primrio (1
nvel de educao
bsica)
Nvel 1: primrio
Nvel 2: secundrio
inferior
(2 nvel de educao
bsica)
Nvel 2: secundrio
inferior
Nvel 3: secundrio
superior
Nvel 3: secundrio
superior
Nvel 4: ps-secundrio
no superior
Nvel 4: ps-secundrio
no superior
Nvel 5: primeiro nvel
de tercirio
Nvel 5: curta durao
terciria
Nvel 6: bacharelato ou
equivalente
Nvel 7: mestrado ou
equivalente
Nvel 6: segundo nvel
de tercirio
Nvel 8: doutoramento
ou equivalente
415 Glossrio
Este ltmo cenrio, em que todos os indivduos
possuem a mesma quantdade de anos de estudo,
representado por um Gini para a Educao (GE)
igual a zero. Nessa situao, temos, por exemplo,
um pas, em que 10% da populao detm 10%
de todos os anos de estudo realizados pelos seus
indivduos, que 30% da populao concentra 30%
de todo o nvel educacional da nao, etc.
A frmula de clculo usada no presente relatrio
foi a seguinte:
k = n-1
G = 1- (X k+1 Xk) (Y k+1 + Yk)
k = 0
G = coefciente de Gini
X = proporo acumulada da varivel populao
Y = proporo acumulada da varivel escolarizao
Curso Profssional
Curso conducente a uma qualifcao profssional
que facilita o ingresso no mercado de trabalho e
simultaneamente garante uma habilitao escolar
que permite o prosseguimento de estudos. Atribui
diploma de concluso de nvel secundrio e
qualifcao de nvel 4.
Cursos de Aprendizagem
Modalidades de formao de dupla certfcao que
confere uma habilitao escolar de nvel secundrio
e o nvel 4 de qualifcao. Funcionam em regime
de alternncia entre os contextos de formao e de
trabalho, o que consttui o seu principal elemento
caracterizador.
Cursos de Educao e Formao (CEF)
Cursos destnados a jovens com idade igual ou superior
a 15 anos que permitem concluir a escolaridade
obrigatria, atravs de um percurso fexvel, e a
obteno de uma certfcao escolar equivalente
aos 6, 9 ou 12 anos de escolaridade ou ainda
um certfcado de competncias escolares e uma
qualifcao profssional de nvel 1, 2 ou 3 do QNQ.
Cursos de Educao e Formao de Adultos
Oferta de educao e formao para adultos que
pretendam elevar as suas qualifcaes. Estes cursos
enquadram-se em percursos de dupla certfcao,
ou de habilitao escolar ou profssional quando
se revele adequado ao perfl e histria de vida dos
adultos. Destnam-se a indivduos com idade igual
ou superior a 18 anos que pretendam completar o
4, 6, 9 e 12 ano de escolaridade e/ou desejem
obter uma qualifcao profssional. Certfcam
habilitao acadmica e/ou profssional conforme
o tpo de percurso prosseguido.
Cursos de Ensino Recorrente
Cursos de nvel bsico ou secundrio, destnados a
adultos e que consttuem uma resposta de formao
para indivduos que ultrapassaram a idade normal de
frequncia do Ensino Bsico ou do Ensino Secundrio
sem os completarem. Pode ser frequentado em
regime presencial ou no presencial, segundo
itnerrios de formao individual acordados entre a
escola e o indivduo. No Ensino Secundrio existem
cursos cientfco-humanstcos, tecnolgicos e
artstcos especializados.
Cursos do Ensino Artstco Especializado
Cursos que proporcionam formao nas reas das
artes visuais e audiovisuais (design de produto, design
de comunicao, produo artstca e comunicao
audiovisual), da msica, da dana, do canto e do
canto gregoriano. Podem ser frequentados em
regime integrado, artculado ou ainda em regime
supletvo. Atribuem, diploma de concluso de nvel
secundrio e qualifcao de nvel 4 do QNQ.
Cursos Gerais/Cientfco-Humanstcos
Cursos que se destnam, principalmente, aos alunos
que, tendo concludo o 9 ano de escolaridade,
pretendam obter uma formao de nvel secundrio
tendo em vista o prosseguimento de estudos para o
Ensino Superior (universitrio ou politcnico).
Cursos Tecnolgicos
Cursos que se destnam, principalmente, aos alunos
que, tendo concludo o 9 ano de escolaridade,
pretendam uma qualifcao profssional de nvel
Estado da Educao 2013 416
intermdio que lhes possibilite o ingresso no
mercado de trabalho. Estes cursos, tal como os
Cursos Gerais, permitem tambm o prosseguimento
de estudos no Ensino Superior (universitrio ou
politcnico).
Cursos Tecnolgicos com planos prprios
Cursos que funcionam em estabelecimentos de
ensino partcular e cooperatvo e esto devidamente
enquadrados pelos Decretos-lei n. 553/80, de
21 de novembro, e n. 139/2012, de 5 de julho.
So na generalidade cursos profssionalizantes,
organizados em regime de ano e no em regime
modular, que tm como referncia as ofertas do
currculo nacional.
Cursos Vocacionais
Cursos criados em 2012 que se destnam a jovens a
partr dos 13 de idade e sem aproveitamento escolar.
Esta via de ensino requer o acordo dos encarregados
de educao e admite a permeabilidade com outras
vias para prosseguimento de estudos. A frequncia de
um Curso Vocacional pode conferir uma certfcao
de nvel bsico ou secundrio e nvel 4 do QNQ.
Desvio etrio
Nmero de anos de diferena entre a idade normal
ou ideal de frequncia de um dado ano ou ciclo
de escolaridade e a idade real dos alunos que os
frequentam.
Docente com funes letvas
Docente que desempenha funes de ensino junto
de pelo menos uma turma, podendo tambm ter,
em alternatva ou no, a tempo inteiro ou parcial,
atvidades de apoio educatvo na sala de aula ou
fora dela. Inclui os docentes com horrio zero,
situao em que o professor, embora em exerccio
de docncia, no tem horrio letvo atribudo.
Docente com funes no letvas
Docente ao qual no est atribuda nenhuma turma
tendo, portanto, uma reduo total da componente
letva. Este docente pode estar abrangido,
entre outras, por uma das seguintes situaes:
pr-aposentao, doena incapacitante para o
contacto direto com os alunos em sala de aula,
funes de gesto, apoio biblioteca ou aos
laboratrios ou a elaborao de estudos de natureza
diversa e que permitam uma melhoria da qualidade
do ensino/aprendizagem.
Docente Contratado
Docente com vnculo de trabalho precrio, isto
, por um perodo de tempo limitado, com vista
satsfao de necessidades temporrias dos
estabelecimentos de ensino ou educao.
Educao Especial
Modalidade de educao escolar que visa a
recuperao e integrao socioeducatva dos
indivduos com necessidades educatvas especfcas
devidas a incapacidades fsicas e/ou mentais.
Organiza-se, preferencialmente, segundo modelos
diversifcados de integrao, em estabelecimentos
de ensino regular, tendo em conta as necessidades
de atendimento diferenciado, traduzido em
planos de estudo, condies de aprendizagem e
acompanhamento especfcos. Os alunos nesta
situao benefciam do apoio de educadores
especializados.
Educao pr-escolar
Subsistema de educao, de frequncia facultatva,
destnado a crianas com idades compreendidas
entre os trs anos e a idade de ingresso no Ensino
Bsico. Realiza-se em estabelecimentos prprios,
designados por jardins de infncia, ou includos em
unidades escolares em que tambm ministrado
o Ensino Bsico. A Educao Pr-Escolar, no seu
aspeto formatvo, complementar e/ou supletva
da ao educatva da famlia, com a qual estabelece
estreita cooperao.
Educador de infncia
Docente certfcado para o exerccio de funes na
Educao Pr-Escolar, aps concluso de um curso
de formao inicial de quatro anos, ministrado numa
Escola Superior de Educao ou com habilitao
legalmente equivalente.
417 Glossrio
Ensino Bsico
Nvel de ensino que se inicia cerca da idade de seis
anos, com a durao de nove anos, cujo programa
visa assegurar uma preparao geral comum a
todos os indivduos, permitndo o prosseguimento
posterior de estudos ou a insero na vida atva.
Compreende trs ciclos sequenciais, sendo o 1 de
quatro anos, o 2 de dois anos e o 3 de trs anos.
universal, obrigatrio e gratuito.
Ensino privado dependente do Estado
Insttuio em que mais de 50% dos seus fundos
regulares de funcionamento ou o pagamento de
salrios do respetvo pessoal docente garantdo
pelo Estado/Administrao Pblica (de qualquer
nvel). O termo dependente do Estado refere-se
somente ao grau de dependncia fnanceira, no
estando associado direo ou regulao por parte
do Estado.
Ensino privado independente do Estado
Insttuio em que nem a maioria dos seus fundos
regulares de funcionamento nem o pagamento de
salrios do respetvo pessoal docente so garantdos
pelo Estado/Administrao Pblica (de qualquer nvel).
O termo independente do Estado refere-se apenas
ao grau de dependncia fnanceira, no estando
associado direo ou regulao por parte do Estado.
Ensino pblico
Ensino que funciona na direta dependncia da
administrao central, das Regies Autnomas e
das autarquias.
Ensino regular (ou ensino geral)
Conjunto de atvidades de ensino promovidas no
mbito da estrutura educatva estabelecida pela Lei
de Bases do Sistema Educatvo e que se destnam
maioria dos alunos que frequentam o sistema de
ensino dentro dos limites etrios previstos na lei.
Ensino Secundrio
Nvel de ensino que corresponde a um ciclo de trs
anos (10., 11 e 12 anos de escolaridade), que
se segue ao Ensino Bsico e que visa aprofundar
a formao do aluno para o prosseguimento de
estudos ou para o ingresso no mundo do trabalho.
Est organizado em cursos orientados para o
prosseguimento de estudos e cursos orientados
para a vida atva.
Escolaridade (nvel de)
Nvel ou grau de ensino mais elevado que o indivduo
concluiu ou para o qual obteve equivalncia e em
relao ao qual tem direito ao respetvo certfcado
ou diploma. Nveis de qualifcao:
Superior CITE 4/5 (ensino ps secundrio e
superior);
Mdio CITE 3 (Ensino Secundrio);
Inferior CITE inferior a 3 (3 CEB ou menos).
Escolaridade mdia
Nmero mdio de anos que a populao residente
frequentou a insttuio escolar. Este valor uma
mdia ponderada obtda a partr da multplicao do
nmero de indivduos pelo nmero mdio de anos
de cada um dos ciclos (ponderadores) e da diviso
desse produto pelo total de indivduos residentes
que j no se encontram a frequentar qualquer
estabelecimento de ensino.
Ponderadores adotados:
Nvel Peso
No sabe ler/escrever 0
1 ciclo incompleto 2
1 ciclo completo 4
2 ciclo incompleto 5
2 ciclo completo 6
3 ciclo incompleto 7.5
3 ciclo completo 9
Secundrio incompleto 10.5
Secundrio completo 12
Mdio incompleto 10.5
Mdio completo 12
Superior incompleto 14
Superior completo 16
Estado da Educao 2013 418
Estabelecimento de ensino (no superior)
Unidade organizacional em que, sob a
responsabilidade de um Conselho Executvo ou de
um Diretor (Diretor Pedaggico ou Encarregado de
Direo), ministrado um ou mais nveis de ensino.
Formaes Modulares Certfcadas
Unidades de formao capitalizveis para a obteno
de uma ou mais qualifcaes constantes do
Catlogo Nacional de Qualifcaes e que permitem
a criao de percursos fexveis de durao variada,
destnadas a adultos com idade igual ou superior a
18 anos sem a qualifcao adequada, para efeitos
de insero no mercado de trabalho ou progresso
profssional e prioritariamente sem concluso do
Ensino Bsico ou secundrio.
Idade normal (idade ideal)
Idade expectvel para a frequncia de cada um dos
ciclos de estudo: Educao Pr-escolar: 3-5 anos; 1
ciclo: 6-9 anos; 2 ciclo 10-11; 3 ciclo 12-14 anos;
Ensino Secundrio: 15-17 anos.
Indicador ESCS (PISA)
Indicador do Estatuto Socioeconmico e Cultural
composto a partr de trs outros ndices: i) grupo
socioprofssional mais elevado dos pais (HISEI);
ii) nvel de escolaridade mais elevado dos pais
convertdo em nmero de anos de escolaridade
(PARED), iii) bens pertencentes casa (HOMEPOS),
e nmero de livros existentes em casa.
O ndice HOMEPOS deriva de trs outros ndices
(WEALTH, CULTPOSS e HEDRES). WEALTH um
ndice baseado nas respostas dos alunos sobre
a existncia de objetos/situaes especfcas em
casa (um quarto s para si, ligao internet,
leitor de DVD, nmero de telemveis, televises,
entre outros). CULTPOSS - um ndice baseado nas
respostas dos alunos sobre a existncia de literatura
clssica, livros de poesia e objetos de arte em casa.
HEDRES um ndice baseado nas repostas dos
alunos existncia de recursos para estudar em
casa tais como, uma secretria e um lugar calmo
para estudar, um computador que possa utlizar
para a realizao de trabalhos escolares, sofware
educatvo, manuais que possam ajudar a realizao
dos trabalhos de casa, dicionrios e livros tcnicos.
Inqurito ao Emprego
(LFS - Labour Force Survey) - Inqurito por
amostragem e de cobertura nacional, realizado
trimestralmente pelo INE, que permite a elaborao
de estatstcas ofciais relatvas ao mercado de
trabalho, tais como o sector de atvidade econmica
e a profsso, a escolaridade e a formao
profssional, a procura de emprego e o percurso
profssional. Outras caracterstcas esto tambm
disponveis, permitndo cruzamentos adicionais,
nomeadamente por regio, sexo, idade e estrutura
familiar. As estmatvas obtdas atravs do Inqurito
ao Emprego so comparveis internacionalmente,
uma vez que este segue as regras e as orientaes
dos regulamentos comunitrios e dos conceitos da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Interveno Precoce na Infncia
Conjunto de medidas de apoio integrado, centradas
na criana (entre 0 e 6 anos) e na famlia, incluindo
designadamente aes de preveno e reabilitao
no mbito da educao, da sade e da ao social.
Jardim de infncia
Estabelecimento que oferece, a tempo completo ou
parcial, trs anos de Educao Pr-Escolar a crianas
dos 3 aos 6 anos de idade. O horrio fexvel e
adaptado s necessidades dos encarregados de
educao. O currculo organizado num ciclo e
inclui uma componente socioeducatva.
Low performer (PISA)
Alunos que no conseguem alcanar o nvel 2 de
profcincia na avaliao PISA.
Necessidades Educatvas Especiais
Conjunto de limitaes signifcatvas, ao nvel
da atvidade e da partcipao em um ou vrios
domnios de vida, decorrentes de alteraes
funcionais e estruturais de carcter permanente,
que resultam em difculdades contnuadas
419 Glossrio
em comunicao, aprendizagem, mobilidade,
autonomia, relacionamento interpessoal e
partcipao social.
Nveis de profcincia (PISA)
Nveis que permitem interpretar as pontuaes
(scores) obtdas pelos pases no PISA. A escala
da Matemtca est dividida em seis nveis de
profcincia, sendo o nvel 6 o mais elevado e o
nvel 1 o mais baixo. A cada nvel corresponde uma
descrio do que os alunos conseguem fazer. No
PISA apresentada a percentagem de alunos em
cada nvel de profcincia, por pas. Os domnios
da Leitura e das Cincias, os outros dois domnios
avaliados no PISA alm da Matemtca, tambm
apresentam nveis de profcincia especfcos.
Nveis de Qualifcao
Nveis (8) em que se estrutura o Quadro Nacional
de Qualifcaes, defnidos por um conjunto de
descritores que especifcam os respetvos resultados
de aprendizagem.
NUTS
Nomenclatura de Unidade Territorial Estatstca
de Portugal reporta-se a sub-regies que dividem o
territrio portugus em trs nveis - NUTS I, NUTS II
e NUTS III:
NUTS I - Portugal Contnental; Regio Autnoma
dos Aores; Regio Autnoma da Madeira.
NUTS II - Portugal Contnental: Norte; Centro;
Lisboa; Alentejo; Algarve; Regio Autnoma dos
Aores; Regio Autnoma da Madeira.
NUTS III Norte: Alto Trs-os-Montes, Ave,
Cvado, Douro, Entre Douro e Vouga, Grande
Porto, Minho Lima, Tmega; Centro: Baixo
Mondego, Baixo Vouga, Beira Interior Norte,
Beira Interior Sul, Cova da Beira, Do-Lafes,
Mdio Tejo, Oeste, Pinhal Interior Norte, Pinhal
Interior Sul, Pinhal Litoral, Serra da Estrela;
Lisboa: Grande Lisboa, Pennsula de Setbal;
Alentejo: Alentejo Central, Alentejo Litoral,
Alto Alentejo, Baixo Alentejo, Lezria do Tejo;
Algarve; Regio Autnoma dos Aores; Regio
Autnoma da Madeira.
Paridades do Poder de Compra (PPC)
Preos relatvos que mostram o rcio dos preos nas
moedas nacionais para o mesmo bem ou servio em
diferentes pases.
Pessoal docente em exerccio de funes
Conjunto de professores ou educadores de infncia
de um estabelecimento de ensino com funes
letvas e/ou no letvas nesse estabelecimento.
Populao escolar
Conjunto formado pelos alunos, pessoal
docente e no docente diretamente ligados aos
estabelecimentos de educao ou de ensino.
Ps-secundrio (nvel de formao ou ensino)
Oferta formatva de nvel no superior que prepara
jovens e adultos para o desempenho de profsses
qualifcadas, por forma a favorecer a entrada na
vida atva. Confere um diploma de especializao
tecnolgica e qualifcao profssional de nvel 5.
Produto Interno Bruto (PIB)
Quantfcao do valor de mercado de todos os bens
e servios fnais produzidos num pas no perodo de
um ano.
Programa Educatvo Individual
Documento que fxa e fundamenta as necessidades
educatvas especiais da criana ou jovem, defne
as respetvas formas de avaliao, bem como as
medidas educatvas adequadas, de acordo com o
previsto na legislao.
Programa Operacional de Potencial Humano (POPH)
Programa que concretza a agenda temtca para o
potencial humano inscrita no Quadro de Referncia
Estratgico Nacional (QREN). Documento
programtco que enquadra a aplicao da poltca
comunitria de coeso econmica e social em
Portugal no perodo 2007-2013.
Estado da Educao 2013 420
Qualifcao
Resultado formal (certfcado, ttulo ou diploma)
dum processo de avaliao e validao quando o
organismo competente determina que um indivduo
obteve os resultados da aprendizagem fxados por
normas predefnidas.
Reconhecimento, Validao e Certfcao
de Competncias
Processo formati vo assente no mtodo
auto-biogrfco, que permite a um indivduo, com
pelo menos 18 anos de idade, obter o reconhecimento,
a validao e a certfcao de competncias
adquiridas e desenvolvidas ao longo da vida.
Rede Pblica de Educao
Rede que integra os estabelecimentos de
educao que funcionam na direta dependncia da
administrao central, das Regies Autnomas e das
autarquias, sob tutela do Ministrio da Educao ou
de outro ministrio.
Relao aluno/docente
Rel ao que tem como refernci a os
estabelecimentos de educao e ensino tutelados
pelo Ministrio da Educao e Cincia com
exceo das escolas profssionais e foi calculada
considerando:
- as crianas inscritas na Educao Pr-Escolar
e os alunos matriculados nos Ensinos Bsico e
Secundrio, em cursos orientados para jovens;
- os docentes em exerccio nesses estabelecimentos,
exceto os docentes de educao especial, indepen-
dentemente do nmero de horas lecionadas.
Reconhecimento, Validao e Certfcao
de Competncias (RVCC)
Processo que permite a um indivduo, com pelo
menos 18 anos de idade, o reconhecimento,
a validao e a certfcao de competncias
adquiridas e desenvolvidas ao longo da vida.
Taxa de escolarizao por idade
Relao percentual entre o nmero de alunos
matriculados e a populao residente em cada uma
das idades.
Score (PISA)
Pontuao mdia obtda pelos pases partcipantes
no PISA numa escala com mdia de 500 pontos e
desvio padro de 100 pontos.
Sede de unidade orgnica
Escola onde se localiza a unidade organizacional,
dotada de rgos prprios de administrao e gesto
para um projeto pedaggico comum a todos os
estabelecimentos de educao e ensino integrados.
Sistema MISI
Sistema de informao onde so recolhidos dados
da Educao Pr-Escolar e dos Ensinos Bsico e
Secundrio, das escolas pblicas tuteladas pelo
MEC, escolas privadas com contrato de associao
ou de patrocnio, escolas profssionais privadas
da rea de Lisboa e Vale do Tejo e outras escolas
privadas que manifestem interesse em facultar
dados ao MEC por esta via.
Taxa de analfabetsmo
Taxa defnida tendo como referncia a idade a partr
da qual um indivduo que acompanhe o percurso
normal do sistema de ensino deve saber ler e
escrever. Considera-se que essa idade corresponde
aos 10 anos, equivalente concluso do Ensino
Bsico primrio.
Taxa real de pr-escolarizao
Relao percentual entre o nmero de crianas
inscritas em idade normal de frequncia e a
populao residente do mesmo nvel etrio.
Taxa de reteno e desistncia
Relao percentual entre o nmero de alunos que
no pode transitar para o ano de escolaridade
seguinte e o nmero de alunos matriculados, nesse
ano letvo.
Taxa de transio/concluso
Relao percentual entre o nmero de alunos que,
no fnal de um ano letvo, obtm aproveitamento
(podendo transitar para o ano de escolaridade
seguinte) e o nmero de alunos matriculados, nesse
ano letvo. Usa-se a designao taxa de concluso
421 Glossrio
quando nos referimos ao aproveitamento no fm
do nvel de ensino (9 e 12 anos).
Taxa de variao ou variao relatva
Crescimento percentual entre dois momentos
(pode ser positva ou negatva) = (Pt-P0)/P0x100
em que P0 a populao no momento 0 e Pt a
populao no momento t.
Taxa real de escolarizao
Relao percentual entre o nmero de alunos
matriculados num determinado ciclo de estudos,
em idade normal de frequncia desse ciclo, e a
populao residente dos mesmos nveis etrios.
Tipologia
Identfcao dos estabelecimentos pelos nveis de
educao e/ou ensino que ministram. As tpologias
atuais resultam da seguinte evoluo:
Top Performer (PISA)
Alunos que conseguem alcanar os dois nveis de
profcincia mais exigentes na avaliao PISA nveis
de profcincia 5 e 6.
Turma
Conjunto de alunos de um estabelecimento de ensino
agrupados em funo de uma ou mais caracterstcas
comuns, nomeadamente o ano de escolaridade, o
tpo de curso ou a rea de estudos.
Unidades de Formao de Curta Durao
Mdulos de 25 ou 50 horas em que se estrutura o
Catlogo Nacional de Qualifcaes.
Antes de 2010 Aps 2010
JI - Jardim de Infncia JI - Jardim de Infncia
EB1 - Escola Bsica do 1 ciclo EB - Escola bsica
EB1,2 - Escola Bsica do 1 e 2 ciclos
EB1/JI - Escola Bsica do 1 ciclo com Jardim de Infncia
EB2 - Escola bsica do 2 ciclo
EB2,3 - Escola bsica do 2 e 3 ciclos
EB3 - Escola bsica do 3 ciclo
EBM - Escola do Ensino Bsico mediatzado
EBI - Escola bsica integrada EB - Escola bsica EBS - Escola bsica
e secundria
EBI/JI - Escola bsica integrada com Jardim de Infncia EBS - Escola bsica e secundria
EB2,3/ES - Escola bsica do 2 e 3 ciclos com Ensino
Secundrio
EP - Escola profssional EP - Escola profssional
ES - Escola secundria ES - Escola secundria
ES/EB3 - Escola secundria com 3 ciclo
ESA - Escola secundria artstca EA - Escola artstca
Siglas
Estado da Educao 2013 422
A3ES Agncia de Avaliao e Acreditao do Ensino
Superior
ANEFA Agncia Nacional de Educao e Formao
de Adultos
ANQ Agncia Nacional para a Qualifcao (atual
ANQEP)
ANQEP Agncia Nacional para a Qualifcao e o
Ensino Profssional
ASIGQ Auditoria ao Sistema Interno de Garanta da
Qualidade
CA Contrato de Associao
CC Contrato de Cooperao
CDAF Contratos de Desenvolvimento de Apoio
Famlia
CE Classifcao de exame
CEB Ciclo do Ensino Bsico
CEF Curso de Educao e Formao
CEG-IST Centro de Estudos de Gesto do Insttuto
Superior Tcnico
CET Cursos de Especializao Tecnolgica
CGA Caixa Geral de Aposentaes
CIF Classifcao Interna Final
CITE Classifcao Internacional Tipo da Educao
(o mesmo que ISCED Internatonal Standard
Classifcaton of Educaton)
CNE Conselho Nacional de Educao
CNO Centro Novas Oportunidades
CNQ Catlogo Nacional de Qualifcaes
CP Contrato de Patrocnio
CQEP Centro para a Qualifcao e o Ensino
Profssional
CRI Centro de Recursos para a Incluso
CSAF Contratos Simples de Apoio Famlia
DGEEC Direo-Geral de Estatstcas da Educao
e Cincia
DGES Direo-Geral do Ensino Superior
DGFV Direo-Geral de Formao Vocacional
DGIDC Direo-Geral de Inovao e
Desenvolvimento Curricular
DGPGF Direo-Geral de Planeamento e Gesto
Financeira do Ministrio da Educao e Cincia
EB Ensino Bsico
EFA Educao e Formao de Adultos
ES Ensino Secundrio
EVT Educao Visual e Tecnolgica
FCT Fundao para a Cincia e a Tecnologia
FMC Formaes Modulares Certfcadas
H Homens
HM Homens e Mulheres
I&D Investgao e Desenvolvimento
IEFP Insttuto de Emprego e Formao Profssional
IGFSE Insttuto de Gesto do Fundo Social Europeu
IM Insttuto de Meteorologia
INO Iniciatva Novas Oportunidades
423 Siglas
IPSS Insttuies Partculares de Solidariedade Social
IST Insttuto Superior Tcnico
LFS Labour Force Survey
LVT Regio de Lisboa e Vale do Tejo
M Mulheres
ME Ministrio da Educao
MEC Ministrio de Educao e Cincia
NDLD Desempregados h menos de um ano
NEE Necessidades Educatvas Especiais
PCA Percursos Curriculares Alternatvos
PE Pr-escolar
PEI Programa Educatvo Individual
PIB Produto Interno Bruto
PIEF Programa Integrado de Educao e Formao
PNAEBA Plano Nacional de Alfabetzao e
Educao de Base de Adultos
POPH Programa Operacional de Potencial Humano
PORDATA Base de Dados de Portugal
Contemporneo
PPC Paridades do Poder de Compra
QCA Quadro Comunitrio de Apoio
QNQ Quadro Nacional de Qualifcaes
RA Regies Autnomas
RAA Regio Autnoma dos Aores
RAAG Regime de Autonomia, Administrao e
Gesto das Escolas
RAIDES Inqurito ao Registo de Alunos Inscritos e
Diplomados do Ensino Superior
RAM Regio Autnoma da Madeira
RVCC Reconhecimento, Validao e Certfcao de
Competncias
SNIPI Sistema Nacional de Interveno Precoce na
Infncia
SPGM Sociedade de Investmento, SA - Sociedade
de Garanta Mtua
TEIP Territrios Educatvos de Interveno
Prioritria
UE Unio Europeia
UFCD Unidades de Formao de Curta Durao
UO Unidade Orgnica
UE 28
AT ustria
BE Blgica
BG Bulgria
CY Chipre
CZ Repblica Checa
DE Alemanha
DK Dinamarca
EE Estnia
EL Grcia
ES Espanha
FI Finlndia
FR Frana
HR Repblica da Crocia (desde 1.07.2013)
HU Hungria
IE Irlanda
IT Itlia
LT Litunia
LU Luxemburgo
LV Letnia
MT Malta
NL Pases Baixos
PL Polnia
PT Portugal
RO Romnia
SE Sucia
SI Eslovnia
SK Eslovquia
UK Reino Unido
Cons e l ho Na c i ona l de Educ a o
htp: / / www. c ne du. pt
c n e d u @c n e d u . pt
t e l . + 3 5 1 2 1 7 9 3 5 2 4 5
f a x . + 3 5 1 2 1 7 9 7 9 0 9 3
Ru a F l o r b e l a E s p a n c a
1 7 0 0 - 1 9 5 L i s b o a
Po r t u g a l