B Segunda onda: representao dos interesses difusos

Foco: representao dos interesses difusos (coletivos ou grupais)

Reforma: mudana das noes tradicionais do processo civil (processo como forma de
solucionar assuntos interindividuais viso individualista do devido processo judicial no
abrindo espao para as demandas por interesses difusos intentadas por particulares concepo
social) e do papel dos tribunais.

Verifica-se um grande movimento mundial em direo aos litgios de direito pblico. Reformas
legislativas e decises dos tribunais no sentido de:
1) Legitimao ativa: cada vez mais permite-se que os indivduos ou grupos atuem em
representao de interesses difusos.
2) Transformao de conceitos bsicos:
- Citao: nem todos os titulares de um direito difuso podem comparecer a juzo, nem
ser citados individualmente preciso que haja um representante adequado para
agir em benefcio da coletividade
- Direito de ser ouvido: a deciso deve obrigar a todos os membros do grupo, mesmo
que nem todos tenham a oportunidade de ser ouvidos.
- Coisa julgada: para permitir a proteo judicial efetiva dos interesses difusos.

1. A Ao Governamental;

O que : o principal mtodo para representao dos interesses difusos, atravs de instituies
como o Ministrio Pblico. Apresenta limitaes inerentes, e por isso no tem sido muito bem
sucedida.

Problemas do MP: essas instituies so incapazes de proteger inteiramente os interesses
difusos recentemente surgidos porque:
- Muitas vezes esses interesses so contra o prprio Estado, e o MP sujeito presso
poltica;
- O MP muitas vezes no dispe do treinamento e experincia necessrios para que seja
eficiente na reivindicao de direitos que exige qualificao tcnica em reas no
jurdicas.

Outras solues: criao de certas agencias publicas regulamentadores altamente especializadas
(porm, os interesses difusos como os dos consumidores tendem a no ser organizados em grupos
de presso capazes de influenciar essas agencias); instituio do advogado pblico nos EUA; O
Ombudsman do Consumidor na Sucia;

2. A Tcnica do Procurador-Geral Privado;

O que : permitir que indivduos proponham aes em defesa do interesse coletivo,
suplementado a ao do governo.
Reforma: essa permisso j uma grande reforma, e se expressa, por exemplo, na admisso de
aes propostas por cidados para impugnar e paralisar determinada ao governamental (grupos
podem financiar essas aes individuais como casos-teste)

3. A Tcnica do Advogado Particular do Interesse Pblico;

a) 1
o
nvel de reforma;
Avanam no sentido de reconhecer o importante papel dos grupos privados ao suplantarem as
aes da agendas governamentais.

Tcnica do Procurador-Geral Organizacional Privado: reconhece a necessidade de permitir
aes coletivas no interesse pblico.
Frana: Lei Royer atribui legitimao ativa s associaes de consumidores quando haja fatos
prejudiciais ao interesse coletivo dos consumidores, estabelecendo mecanismos de controle para
que elas o representem adequadamente.
Alemanha: Lei sobre Contratos-Padro garantiu s associaes de consumidores legitimidade
ativa para aes de declarao da ilegalidade de certas clusulas contratuais, a partir da qual
consumidores individuais podem invalidar clausulas de contratos por eles celebrados.
Gr-Bretanha: Ao delegada iniciada uma parte que normalmente no teria legitimidade,
mas que obtm permisso do procurador geral, que supervisiona o controla.

b) 2
o
nvel de reforma;
Avanam no sentido de organizar e fortalecer grupos privados para a defesa de interesses difusos,
encontrado solues que facilitem a criao de eficientes procuradores-gerais organizacionais.

Problema enfrentado: dispendioso criar organizaes de porte suficiente para representar
adequadamente interesses difusos, podendo fazer frente a empresas poderosas.

Avanos nos EUA:

I) Class actions: permitindo que um litigante represente toda uma classe de pessoas, evita os
custos de criar uma organizao permanente (porm, exigem especializao, experincia e
recursos em reas especficas, que apenas grupos permanente prsperos e bem assessorados
possuem). Poder de barganha reforado pela ameaa de uma enorme indenizao por danos.
Esquema de honorrios condicionais, ou seja, podem recuperar os honorrios advocatcios em
caso de sucesso (no entanto, o risco de perder uma barreira considervel). um meio
imperfeito.
Sociedades de advogados do interesse pblico: partem da constatao que preservacionistas e
consumidores esto efetivamente excludos das decises-chave que afetam seus interesses.
Atuam com restries financeiras.

II) A Assessoria Pblica: diante do xito e das dificuldades dos advogados de interesse pblico,
nascem novas instituies subsidiadas pelo governo.
A Assessoria pblica combina o uso de recursos pblicos (como os advogados pblicos) e a
energia, interesse e fiscalizao dos grupos particulares (como os advogados de interesse
pblico). Pode auxiliar a criar grupos permanentes capazes de exercer presso e reivindicar seus
prprios direitos, atravs de procedimentos administrativos e judiciais.

c) A soluo pluralstica (mista);
Problema enfrentado: esses interesses exigem uma eficiente ao de grupos particulares, mas eles
nem sempre esto disponveis e costumam ser difceis de organizar.
Estudo realizado nos EUA: parte da constatao de que defensores particulares so os melhores
advogados para os interesses sem representao. Onde existam grupos particulares realmente
representativos, o governo deve manter de desenvolve-los, tornando-lhes acessvel a participao.
Todavia, em interesses to difusos que no hajam grupos em condies de ser considerados
representativos, e nesses casos a advocacia pblica a soluo mais adequada.
Soluo: combinar recursos como aes coletivas, sociedades de advogados do interesse pblico,
a assessoria pblica e o advogado pblico.


C Terceira onda: do acesso representao em juzo a uma concepo mais ampla de
acesso justia. Um novo enfoque de acesso justia

Contexto: tem havido importante progresso no sentido da reivindicao dos direitos, tanto
tradicionais quanto novos, dos menos privilegiados, e a criao de mecanismos para representar
os interesses difusos tambm dos consumidores, preservacionistas e do pblico em geral. Essas
reformas limitam-se a encontrar representao legal efetiva para interesses mal representados. A
representao judicial, porm, no se mostrou suficiente, por si s, para tornar as mudanas de
regras vantagens tangveis no nvel prtico.

Novo enfoque: mais amplo, abordagem mais compreensiva da reforma foco no conjunto geral
de instituies e mecanismos, pessoas e procedimentos utilizados para processar e mesmo
prevenir disputas nas sociedades modernas. Trata as outras reformas como uma srie de
possibilidades para melhorar o acesso.
Esses novos direitos exigem muitas vezes novos mecanismos procedimentais que os tornem
exequveis.

Vantagens:
- Encoraja a explorao de uma ampla variedade de reformas (ex: mudanas na
estrutura dos tribunais, uso de pessoas leigas ou paraprofissionais, etc), sem receio de
inovaes radicais e compreensivas, que vo alm da esfera de representao judicial.
- Reconhece a necessidade de correlacionar e adaptar o processo civil ao tipo de litgio
(diferem em sua complexidade, em relao ao montante da controvrsia, importncia
social, urgncia, relacionamento e diferenas entre as partes, repercusso coletiva x
individual, etc).

necessrio verificar o papel e importncia dos diversos fatores e barreiras envolvidos, de modo
a desenvolver instituies efetivas para enfrenta-los.


IV. TENDNCIAS NO USO DO ENFOQUE DO ACESSO JUSTIA
O novo enfoque exige o estudo crtico e reforma de todo o aparelho judicial. Cabe salientar que
qualquer tipo de reforma individual se relaciona muito proximamente com outras reformas,
potenciais ou existentes, por isso devemors considerar as implicaes e o inter-relacionamento
delas com o complexo maquinrio j existente para a soluo de litgios.

A A Reforma dos Procedimentos em Geral

Premissa: muitos conflitos bsicos envolvendo direitos individuais ou gupos, necessariamente
continuaro a ser submetidos aos tribunais regulares, engrenagem judiciaria formal.

Reformas: tem havido esforos para melhorar e modernizar os tribunais e seus procedimentos
(tornando o processo civil mais simples, rpido e acessvel).
- EUA: tem-se admitido, em detrimento do sistema de neutralidade judicial, que um
juiz mais ativo pode ser um apoio num sistema de justia basicamente contraditrio,
maximizando a possibilidade de justia e equidade.
- Frana: em 1978 as custas judiciais seriam eliminadas.
- Alemanha: modelo de Stuttgart dilogo oral e ativo sobre os fatos e o direito entre as
partes, os advogados e os juzes decises compreendidas pelas partes, que tendem a
aceitar sem recorrer.
- URSS: os procedimentos regulares dos tribunais socialistas proporcionavam a soluo
de litgios de maneira relativamente informal, rpida e barata. Mas o contexto era de
um sistema econmico e governamental muito diverso do ocidental, onde essa ideia
no realstica.


B Imaginando mtodos alternativos para decidir causas judiciais

Premissa: as reformas dos tribunais regulares tm uma srie de limitaes, o que torna
necessrio a criao de alternativas, utilizando procedimentos mais simples e informais.

1. O Juzo arbitral;
O que : uma instituio caracterizada por procedimentos relativamente informais, julgadores
com formao tcnica ou jurdica e decises vinculatrias sujeitas a limitadssima possibilidade
de recurso. Tende a tornar-se muito caro para as partes, pois elas devem suportar o nus dos
honorrios do rbitro. Soluo: tem-se proposto que o Estado pague os rbitros ou permita que os
juzes atuem como tais.
Vantagens: podem reduzir as barreiras de custas para as partes, e, atravs de julgadores mais
ativos e informais, beneficiar substancialmente as partes mais fracas, amplianto tambm o acesso.
Exemplos: remessa automtica ao juzo arbitral na Filadlfia, Pensilvnia.

2. A Conciliao;
O que : o litgio resolvido sem necessidade de julgamento.
Vantagens: maior rapidez e maior facilidade de aceitao por parte das partes, por ser fundado
em um acordo entre elas. Reduz o congestionamento do judicirio. Muito til tambm para
restaurar relacionamentos prolongados, em vez de simplesmente julga as partes vencedoras ou
vencidas.
- Japo: uso largamente difundido da conciliao, feita nas Cortes de Conciliao,
compostas por 2 membros leigos e um juiz.
- EUA: centros de justia de vizinhana e tribunais populares.
- Frana: conciliadores locais se baseia na iniciativa das partes e no prestgio do
conciliador para promover a soluo de litgios.
Ressalva: preciso verificar se os resultados representam verdadeiros xitos, e no apenas
remdios para os problemas de congestionamento do judicirio.


3. Incentivos Econmicos;
O que : mtodo que consiste em encorajar acordos extrajudiciais pelo uso seletivo de incentivos
econmicos.
Premissa: fatores econmicos (demora, altos ndices de inflao, valor elevado das custas ao
sucumbente) influenciam a disposio das partes (sobretudo os litigantes individuais) para com a
conciliao (de modo a receber alguma quantia desde logo).
- Inglaterra, Austrlia e Canad: sistema de pagar o julgamento o autor, se no
aceitar uma proposta de conciliao razovel oferecida corte pela outra parte, paga
os custos de ambas as partes. No muito equinanime, afinal acontece a expensas
para com os autores, que so geralmente economicamente mais fracos e juridicamente
menos experientes.
- Michigan: sistema de mediao corrige os defeitos do britnico apena tanto o ru
quando o autor, e proporciona uma determinao imparcial, atravs de especialistas,
de um acordo razovel. Apenas nas questes de indenizao por danos.

C Instituies e Procedimentos especiais para determinados tipos de causas de particular
importncia social. Uma nova tendncia no sentido da especializao de instituies e
procedimentos judiciais

O movimento mais importante em relao reforma do processo se caracteriza pelo desvio
especializado e pela criao de tribunais especializados. O desvio um mtodo essencial para
franquear o acesso s pessoas comuns, particularmente quando os indivduos no perdem
completamente seu direito de comparecer perante os tribunais. Um enfoque mais especializado
que a arbitragem e a conciliao parece necessrio para criar fruns efetivos onde os indivduos
possam reivindicar seus direitos.

Problema enfrentado: os novos direitos substantivos das pessoas comuns tem sido
particularmente difceis de fazer valer ao nvel individual, pois elas frequentemente no
conhecem seus direitos, no procuram auxlio jurdico e no propem aes.

Objetivo: preservar os tribunais ao mesmo tempo em que aperfeioar uma rea especial do
sistema judicirio que dever alcanar as pessoas comuns, atraindo suas demandas e capacitando-
as a desfrutar dos novos direitos substantivos.

Mudanas: h uma mudana fundamental no conceito de justia se nas cortes formais a
justia significa a aplicao das regras jurdicas corretas aos fatos verdadeiros do caso, a nova
concepo engloba tambm justia social, ou seja, a busca de procedimentos que sejam
conducentes proteo dos direitos das pessoas comuns, confrontando as barreiras reais
enfrentadas por elas.

Caractersticas: baixos custos, informalidade, rapidez, julgadores ativos, utilizao de
conhecimentos tcnicos bem como jurdicos, capacidade de lidar com litgios que envolvam
relacionamentos permanentes e complexos.
1. Procedimentos Especiais para Pequenas Causas;