MODELO INSTITUCIONAL DE LA ECONOML\

SOCIALISTA AUTOGESTIONARIA^
Branko Horvat**
1) Determinacin del socialismo autogestionar io
Estrictamente la expresin "socialismo autogestionario" (o "asociati-
vo") representa una redundancia, ya que, o existe autogestin o no hay
socialismo. Sin embargo, el atributo "autogestionario" es de todos modos
necesario por razones de precisin y con el fin de evitar malos enten-
didos.
El trmino socialismo, como todas las palabras muy utilizadas con
un contenido emotivo y para describir realidades distintas, ha llegado a
ser completamente indefinido como concepto cientfico. El socialismo, en
su significado primitivo el cual yo acepto como el significado con ms
sentido representa un sistema socioeconmico basado en la igualdad.
Sin embargo, no nos podemos quedar ah, ya que el capitalismo en sus
orgenes tambin estuvo basado en la lucha por la igualdad. Igualdad con
respecto al feudalismo, cuya base est representada por los ttulos here-
dados. Es quiz esto lo que hizo al capitalismo tan vital.
Pero la igualdad del capitalismo liberal es slo formal, y est deter-
minada negativamente. Se trata de la libertad de la opresin del Estado
o de otras opresiones, o de la libertad de accin dentro del crculo del
sistema de mercado, el cual se toma como natural. Es por eso que las
consecuencias de esa libertad de accin no son "cuestionadas". La igualdad
en el socialismo est determinada, en cambio, esencial y positivamente.
Es decir, el sistema est regulado por la accin social de tal manera, que
n todos los miembros de la sociedad les es garantizada una verdadera
igualdad.
Es necesario aclarar que la expresin "igualdad" no se emplea en un
sentido absoluto, ya que los hombres no son iguales y, por lo tanto, su
situacin en la sociedad no puede ser igual. Es sta una de las imperfeccio-
nes del socialismo, el cual se puede, hasta cierto punto, equilibrar (espe-
cialmente en la esfera no econmica) pero en ningn caso eliminar. Este
defecto hay que aceptarlo objetivamente y tenerlo en mente si es que no
se quiere llegar a una vana utopa.
* La primera versin de este trabajo se public en mimegrafo por el Instituto Nacional de
Planificacin de Per y fue traducida por el Dr. Gorn Djukovic. Ramn Downey, de CEPLAN,
corrigi esta ltima ver=in, revisada por el autor.
* El autor es profesor del Instituto de Estudios Econmicos de Belgrado, Yugoslavia, y fue
Profesor Visitante en CEPLAN durante el segundo semestre de 1972.
3
EL TRIMESTRE ECONMICO
Con el objeto de precisar concretamente el trmino igualdad, es ne-
cesario considerar cmo ella se da en los diferentes papeles que el indi-
viduo desempea en la sociedad. Para estos efectos el individuo aparece
en la vida social con tres papeles principales: como productor, como con-
sumidor y como ciudadano. Por lo tanto, hay que determinar cmo se da
la igualdad en cada una de estas tres funciones.
Igualdad en la produccin^ significa garantizar a todos aquellos que
quieren trabajar, la posibilidad de utilizar los medios de produccin bajo
las mismas condiciones.
Esto implica:
a) propiedad social de los medios de produccin,
b) derecho a trabajar, y
c) derecho a manejar la produccin. (Es decir, poder de decisin
sobre las funciones bsicas de la empresa; como las decisiones acerca de
la cantidad y calidad de produccin, los suministros, las ventas, los pre-
cios, las inversiones y los jornales, etctera.)
El trabajo y la iniciativa individual representan un caso especial de
la igualdad en la produccin (definidas positivamente).^ En este senti-
do, el trabajo individual es tanto socialista como el colectivo.* La pose-
sin social, por otra parte, hay que interpretarla como econmica y no
como una categora del derecho. La justa propiedad privada, la cual no
da la posibilidad a su propietario de ingresos ms altos que los que le
asegure su trabajo, representa una propiedad econmicamente social.
Pero tambin puede suceder lo contrario: la propiedad del tipo pblica
(en lo jurdico) puede hacer posible un alto grado de privatizacin (en
lo econmico), si es que la colectividad que la explota aprovecha una
situacin de monopolio y obtiene as ingresos que son superiores a los
que les correspondera estrictamente como resultado de su trabajo. Por
1 Un anlisis ms completo lo podr encontrar el lector en Bianko Horvat, An Essay on the
Yugoslav Society, IASP, Nueva York, 1969, p. 139. Cap. 15.
* La propiedad privada de los medios de produccin con las que el propietario trabaja,
no es slo compatible con el socialismo, sino que es una categora integral del modo socialista
de la economa. El socialismo es un sistema socioeconmico basado en el trabajo productivo
personal. Puesto que todo lo que contribuye a la afirmacin del trabajo personal como el
criterio de valor social es un factor socialista, todo lo que lleva al control o degradacin de la
iniciativa de trabajo individual representa un factor antisocialista. En este sentido, la propie-
dad privada de los medios de produccin representa una categora socialista en la medida
que satisfaga las tres condiciones siguientes: 1) si el propietario contina siendo fundamental-
mente un trabajador y no un empresario, es decir, si el empleo del trabajo de otros est ade-
cuadamente controlado; 2) si la cantidad de recursos productivos est adecuadamente limitada;
y 3) si la actividad comercial y lucrativa no aparece en los campos que, por su funcin social,
deben estar separadas de las relaciones directas de compra y venta, como es el caso de la
educacin y la salud.
LA ECONOMA SOCIALISTA AUTOGESTIONARIA 5
esta razn, la propiedad social en el sentido econmico la podemos
determinar solamente con respecto a la manera de reparticin y apropia-
cin del producto y no con respecto al ttulo jurdico formal de la pro-
piedad.
La igualdad en el papel del consumidor se resume en la distribucin
del producto de acuerdo al trabajo (lo que significa una reparticin equi-
tativa en relacin a los resultados del trabajo y no de acuerdo al desgaste
fsico de la persona). Es evidente que la igualdad productora y consumi-
dora son las dos caras de una misma moneda en un sistema de autoges-
tin y que sin la igualdad productora no existe la igualdad consumidora.
Esta consecuencia exige adicionalmente la regulacin social no slo de la
distribucin del producto, sino tambin de las oportunidades de obtener
ganancias, ya que condiciones desiguales en dichas oportunidades elimi-
nan la justa reparticin de acuerdo al trabajo. Frecuentemente surgen po-
lmicas acerca del posible significado de la igualdad en las condiciones
de obtencin de ganancias. De lo anteriormente dicho resulta que la igual-
dad en dichas condiciones se mide por el grado en el cual se satisface el
postulado de la reparticin de acuerdo al trabajo. Y la reparticin de
acuerdo al trabajo implica dos exigencias: a) las diferencias entre salarios
deben provenir de decisiones autogestionarias a travs de las cuales la
colectividad trabajadora determina los salarios, reflejando la diferencia
de valoracin de las distintas categoras de trabajo, y b) igual retribucin
a igual trabajo independientemente de la rama de la produccin social
en que ha sido empleado. Esto sin perjuicio que dentro de una misma
rama de la produccin, la retribucin por un mismo trabajo pueda va-
riar sustancialmente de una empresa a otra dependiendo de la eficiencia
de stas.^
La igualdad del ciudadano implica una democracia poltica. Un alto
grado de democracia poltica es imposible sin la igualdad productora y
consumidora. En la sociedad capitalista, la democracia poltica est de-
terminada formalmente como una igualdad en el mercado. Pero en reali-
dad en el capitalismo, el ciudadano es objeto de una manipulacin en gran
escala por parte de estructuras burocrticas jerrquicamente organizadas.
Tales estructuras se pueden eliminar o por lo menos controlar ms efi-
cazmente en situaciones en las cuales existe la igualdad en la produc-
cin v la reparticin. Por esta misma razn hemos ordenado en esta
^ Para un anlisis ms completo ver mis libros: Teora de la Planificacin Econmica (Ed.
OIKOS-ATU, Barcelona, 1971), cap. 6: "La ganancia y el pago por el trabajo"; Ciencia econ-
mica y la economa popular (Naprijed, Zegreb, 1968); cap. 8: "La reparticin de acuerdo
al trabajo entre la colectividad."
6 EL TRIMESTRE ECONMICO
exposicin las igualdades en la forma que lo hemos hecho. Sin embargo,
no hay que olvidar que existen fuertes interrelaciones. Por eso la ausencia
de una efectiva democracia poltica puede imposibilitar o frenar el des-
arrollo de las relaciones socialistas dentro de la esfera de produccin y
la reparticin.^
En la medida que existan igualdad productora, consumidora y pol-
tica podemos hablar de que existe una sociedad socialista. As como tam-
bin fallas en estas tres esferas, indican fallas o limitaciones en la socie-
dad socialista de que se trata. Si los defectos son muy notorios, entonces
no se puede hablar de socialismo. Por lo tanto, es indiferente si es que,
desde el punto de vista del parmetro jurdico formal, la propiedad pri-
vada es expropiada o no. Esta tridimensionalidad del socialismo lo hace
difcil de medir y no permite que se construya ningn indicador de con-
tenido simple (por ejemplo, porcentaje de nacionalizacin) como un ins-
trumento confiable de medicin. Sin perjuicio que al menos en principio
sea posible pensar una medida cuantitativa del socialismo, por ejemplo,
con la ayuda de un anlisis discriminado.
Las tres dimensiones de la igualdad no son, por supuesto, una finalidad
en s misma. Ellas representan esferas prcticamente determinadas de la
libertad positiva del hombre, en las actuales condiciones de produccin.
El socialismo es deseable e histricamente necesario, ya que representa
una sustancial ampliacin de la libertad individual. Y, por lo tanto, la
autonoma autogestionaria est sustancialmente unida al socialismo.
En este trabajo me dedicar slo a las primeras dos dimensiones del
socialismo (las econmicas). En esa lnea describir el modelo institu-
cional ms simple que posibilita que se satisfagan los postulados de las
igualdades productoras y consumidoras.
2) Tipos de relaciones en la coordinacin de la economa
Todo sistema econmico por lo mismo que es un sistema realiza
una determinada coordinacin de actividades de agentes econmicos. Esta
coordinacin se puede realizar con diferentes tipos de instrumentos. En
realidad, los sistemas econmicos se pueden clasificar de acuerdo al tipo
dominante de instrumentos que utiliza para realizar esa coordinacin.
Histricamente la primera forma de coordinacin econmica ha estado
representada por el mercado de tipo laissez-faire. Dicho mercado sirvi
como instrumento para integrar las disgregadas economas de tipo feudal
3 Ver An Essay on the Yugoslav Society, caps. 19 y 20.
LA ECONOMA SOCIALISTA AUTOGESTIONARIA 7
en una economa nacional nica. Sin embargo, la nacin en este tipo de
sistema est fuera de la economa, y su funcin se reduce a proteger los
bienes y a posibilitar las iniciativas de una ilimitada privatizacin. Tenien-
do en cuenta de que slo se puede vender lo que alguien quiere comprar,
el que quiere obtener un beneficio debe orientar su actividad tratando de
satisfacer lo mejor que pueda a las necesidades de los dems. De este
razonamiento Adam Smith ha sacado su teora llamada de la "mano in-
visible". Es decir, que motivados exclusivamente por intereses personales
los productores particulares producen para el inters social, ya que produ-
cen justamente aquella mercanca que es necesaria, a costos de produc-
cin mnimos.
La "mano invisible" no se demostr como muy eficaz. Durante un
siglo y medio se sucedieron crisis peridicas de hiperproduccin y desem-
pleo. El crecimiento fue relativamente lento (alrededor de 2 % anualmen-
te con respecto al 5 % del promedio mundial actual y del 10 % en las
economas ms dinmicas de hoy). Aparte de eso la demanda que se ex-
presa en el mercado, en este tipo de economas, no es idntica con la de-
manda social y, de hecho, dicha demanda puede diferir enormemente de
las necesidades sociales. A consecuencia de esto, los crticos socialistas del
mercado capitalista concentraron su crtica al sistema en la mano in-
visible, como instrumento de coordinacin de dicho sistema y, consecuen-
temente, la iniciativa privada fue reemplazada por la iniciativa social, y
el mercado por la planificacin central.
La enorme crisis industrial, en los comienzos de los aos treinta, lle-
v a la coordinacin econmica de tipo capitalista al borde de la quie-
bra total. El planeamiento centralizado y la expropiacin de los bienes
privados evidentemente no eran una alternativa aceptable en los pases
capitalistas. Adems, el planeamiento centralizado, concebido y realizado
como planeamiento administrativo, ya haba mostrado graves defectos.
Por eso la solucin capitalista fue la introduccin parcial del gobierno
en la economa, o sea, a travs de los mecanismos de poltica econmica.
A esa solucin la podramos llamar "la mano indirecta".
El desarrollo de la estadstica, del anlisis econmico y de la tecno-
loga de recoleccin y distribucin de informaciones, ha permitido que
los agentes econmicos cuenten con mucha ms informacin que antes.
Cuanto ms representaba el mercado un sistema de informacin, tanto
ms este progreso tecnolgico represent un perfeccionamiento del mis-
mo. Este perfeccionamiento tiene dos aspectos: a) la estadstica econmi-
ca, si es exacta y completa, ofrece a los agentes econmicos una informa-
8 EL TRIMESTRE ECONMICO
cin completa sin demora (mientras el antiguo mercado daba una infor-
macin parcial y con tardanza) acerca de la situacin econmica, y b) los
mtodos actuales de prediccin posibilitan que se reduzcan las incertidum-
bres acerca de los futuros acontecimientos, y de esa forma las anteriores
decisiones ex post se perfeccionan en decisiones ex ante. Lo uno y lo otro
significan que los agentes econmicos obtienen al menos aproximada-
mente una completa coleccin de los parmetros ms importantes para
la toma de decisiones correctas, o sea, aquellas que llevarn a producir
justamente la mercanca que se puede vender. A este mejoramiento de la
accin del mercado con la informacin organizada de los agentes eco-
nmicos podemos llamar perfeccionamiento de "la mano invisible".
Al final *^la mano invisible" tambin se puede mejorar con mecanismos
de consulta y arbitraje, que representan un instrumento extra mercado de
coordinacin diferente de las rdenes administrativas del gobierno.
Estos cinco tipos industriales de coordinacin: laissez-faire, planea-
miento administrativo, poltica econmica, produccin de informaciones,
coordinacin extra mercado y no administrativa se han desarrollado his-
tricamente en el mismo orden mencionado anteriormente. Pero el orden
histrico no significa ni jerarqua ni evolucin en el sentido biolgico.
Ciertos tipos son complementarios si se trabaja con la finalidad de conse-
guir una organizacin ptima. Los diferentes sistemas socioeconmicos
permiten un diferente grado de eficiencia de la organizacin econmica.
El capitalismo liberal se basaba en el mercado libre, lo que significa
que el laissez-faire fue un principio dominante de la coordinacin rnacro-
econmica. El planeamiento administrativo representa una base para el
estatismo, en el cual la burocracia nacional reemplaza a los empresarios
individuales como organizadores de la produccin. La revolucin de Key-
nes en la teora de la poltica econmica facilit el que la inestabilidad
del mercado se sometiera al control eficaz del gobierno. Eso es lo que,
junto con la formacin de corporaciones nacionales (pblicas), cada vez
ms grandes, y el aprovechamiento de los sistemas de informacin ex post
y ex ante, llev a la economa mixta (o weltave states), muy caracterstico
de las actuales naciones capitalistas super desarrolladas. Por ltimo, para
la economa socialista debera ser posible el aprovechamiento ptimo de
los cinco tipos de relaciones con el fin de obtener el mximo de prospe-
ridad para los miembros de la sociedad.
LA ECONOMA SOCIALISTA AUTOGESTIONARIA 9
3) La organizacin de una economa autogestionaria
El sistema econmico est compuesto de un cierto nmero de subsis-
temas, los cuales estn en mutua e ininterrumpida interaccin. Para los
fines de este trabajo determinaremos cuatro subsistemas principales con
sus funciones perfectamente definidas. Ellas son: a) federacin; b) rep-
blica; c) comuna, y d) empresa (organizacin trabajadora), Pero en este
trabajo slo considerar tres sistemas, ya que el cuarto, la comuna, lo co-
nozco insuficientemente.
a) La federacin
El deber de la federacin es integrar el trabajo del subsistema y de
esa forma asegurar el funcionamiento global de todo el sistema econmi-
co, ese deber se reduce a la permanente resolucin de los siguientes pro-
blemas: 1) igualar las condiciones de ganancias; 2) lograr el equilibrio
de corto plazo, y 3) lograr el equilibrio de largo plazo. El problema (1)
significa implantar condiciones para la reparticin del producto de acuer-
do al trabajo, el (2) implica controlar las fluctuaciones cclicas de la
economa, mientras que el (3) significa lograr el ritmo mximo en el des-
arrollo econmico.
Estos tres problemas precisan la implantacin de decisiones nicas
I^ara todo el espacio econmico del pas. Por esa razn la ''federacin'*
representa en este contexto un sinnimo de la implantacin de decisiones
nicas o centrales, o sea, decisiones sociales de tipo general. Pero la ge-
neralidad de dichas decisiones no determina el modo en que toman, el
cual depende del rgimen poltico y de las soluciones organizacionales. Ese
modo puede ser autocrtico y oligrquico o democrtico y participativo.
La federacin, como yo la defino, no es idntica al gobierno federal ni
las decisiones centrales al arbitraje magistral. Es deseable, cuando es po-
sible, apartar al gobierno de la regulacin federal de la economa, aunque
esto implique limitarlo seriamente. Como un principio general de organi-
zacin se puede afirmar: a) que en la toma de decisiones deben estar
directamente representados los distintos intereses, y b) que aquellos que
adopten decisiones deben ser moral y polticamente responsables por su
ejecucin y resultados.
Considerando el modelo institucional de la federacin nos podemos
nuevamente apoyar en el orden histrico de aparicin de las relaciones
de coordinacin. Empezaremos suponiendo la total autonoma de la em-
presa en el mercado libre y un gobierno que permanece fuera de la eco-
10 EL TRIMESTRE ECONMICO
noma y se ocupa exclusivamente de la administracin pblica. Teniendo
en cuenta que el mercado es intrnsecamente inestable es necesaria una
regulacin, la cual es manejada primero, si no exclusivamente, por el
gobierno. Con ese propsito el gobierno forma un cierto nmero de institu-
ciones que se especializan en diferentes aspectos de la poltica econmica.
Estos rganos se complementan administrativa y polticamente entre s y
estn obligados a ejecutar directivas del centro poltico. (La posicin de
este centro poltico-parlamento y ejecutivo y la de los dems rganos
e instituciones de la federacin se presentan grficamente en la grfica 1.
Las relaciones entre ellas estn sealadas por las flechas, las cuales, ade-
ms, sealan el carcter de esas relaciones.) Cmo debe funcionar dicho
centro (gobierno, congreso, presidencia, etctera) y cmo se deben implan-
tar las decisiones, es cuestin de un anlisis poltico que sobrepasa los
marcos de este trabajo. Para nuestros propsitos es suficiente constatar
que dicho centro existe y as acercarnos al anlisis del carcter del regu-
lador que debemos formar.
El plan social representa un convenio social bsico en lo econmico.
Una vez aprobado el plan, ste se torna obligatorio para todos los rganos
polticos gubernamentales. (Esa obligacin est expresada en la grfica 1
por el sentido de las directivas administrativas.) El plan, sin embargo, no
es una obligacin para las empresas, las cuales deben mantener su total
independencia y libertad en la determinacin de sus propias actividades.
Lo expuesto antes pareca y a muchos les parece actualmente una
contradiccin. Por eso se hablaba y se sigue hablando del dilema:
plan o mercado. Pero eso es un seudo dilema. El mercado es slo uno
y hasta ahora el ms eficaz de los mecanismos del plan, mientras que
el plan es una condicin necesaria para el buen funcionamiento del mer-
cado. La actual teora econmica, el anlisis cuantitativo y la tcnica in-
formativa hacen posible que las predicciones planeadas sean ms eficaces
que las resoluciones ex post del mercado. Pero, por otra parte, la expe-
riencia indica que es ms eficaz para el logro de las metas planeadas que
stas se impulsen a travs del mercado manteniendo la plena autonoma
de los principales agentes econmicos. En ese contexto, el centro poltico
gubernamental aparece como fuente de los impulsos reguladores, los cua-
les reflejan permanentemente las situaciones de mercado previstas para
el futuro. Sobre esa base los agentes econmicos reciben parmetros con-
fiables para sus decisiones y, tratando de obtener el mximo de ganancias,
realizan las intenciones del plan.
Por eso el plan y su adecuada realizacin representan una importante
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1 2 EL TRIMESTRE ECONMICO
condicin para la autonoma de la colectividad trabajadora. Y, en conse-
cuencia, una condicin necesaria para la verdadera autogestin. En una
situacin en la cual los planes o la poltica econmica, o ambos, son cien-
tficamente malos, en que los regmenes de ganancia cambian constante-
mente, en que las obligaciones del gobierno no se cumplen y en que la
incertidumbre en la implantacin de decisiones es extrema, el xito en el
trabajo de la colectividad trabajadora depende ms del conjunto de cir-
cunstancias, de las actividades especulativas y de decisiones gubernamen-
tales arbitrarias, que de la contribucin econmica de esa colectividad. Y
cuando la situacin de una colectividad no depende de su propio trabajo,
entonces de la autogestin slo resta la forma. En la prctica ello des-
aparece, crea frustraciones masivas y conduce al convencimiento errado
de que "la autogestin tiene la culpa por el desorden en la economa".
Para la introduccin de medidas de poltica econmica la federacin
establece secretaras econmicas. En el funcionamiento del mercado tiene
especial significado un segmento del mismo el mercado financiero,
para cuyo control se establece una institucin especial, el Banco de la
Nacin, el cual, en relacin a las secretaras, goza de un determinado grado
de independencia. Con los instrumentos que tiene a su disposicin* el
Banco de la Nacin regula el funcionamiento de los bancos comerciales,
los cuales se vinculan directamente al mercado. El control del movimiento
financiero permite controlar ms fcilmente la legitimidad de las accio-
nes de los agentes econmicos. Esa funcin la realiza la Oficina Social de
Contabilidad. Esta es la nica de las instituciones federales consideradas
que establece un contacto administrativo directo con los agentes econmi-
cos. Tal cosa resulta por su carcter inspectivo, lo que hace que ese con-
tacto administrativo no represente un orden, sino una comprobacin. La
Oficina Social de Contabilidad (SDK) representa realmente una impor-
tante oficina de informacin acerca de las corrientes financieras.
Con los mencionados rganos, el mercado todava no funcionara bien.
La economa est constantemente sometida a determinados golpes, los cua-
les producen desrdenes, que algunos agentes econmicos y sus asociados
no estn en condiciones de superar. Por eso nuevamente es necesaria una
intervencin social, o sea, federal, y como la forma ms conveniente de
realizarla aparecen los Fondos de Intervencin.^ Por ejemplo, las oscila-
* Ver mi libro: Sistema econmico y poltica econmica de Yugoslavia (Instituto de Cien-
cias Econmicas, Belgrado, 1970), cap. 14.
^ Para el anlisis de los fondos de intervencin y de las diferentes polticas econmicas em-
pleadas por la federacin, ver: B. Horvat y otros; Funciones econmicas de la Federacin^
Instituto de Ciencias Econmicas, Belgrado, 1971.
LA ECONOMA SOCIALISTA AUTOGESTIONARIA 13
Clones en la oferta de productos agrcolas, provocadas por condiciones del
tiempo, son reguladas con las reservas de la Direccin para las Materias
Primas Agrcolas. Dicha Direccin, aparte de lo mencionado, aplica el
programa de proteccin y garanta de precios de los productos agrcolas.
Con esto se obtienen condiciones de ganancias estables y homogneas para
los agricultores (que representan actualmente alrededor de la mitad de la
poblacin activa), a pesar de la mxima inestabilidad de la produccin,
que oscila dentro de un intervalo de 20 %. Una tarea parecida tiene
la Direccin para las Materias Primas Industriales^ slo que ahora se
trata de eliminar los trastornos originados en la fluctuacin de precios y
en las condiciones de demanda del mercado mundial. Ambas direcciones
funcionan como fondos de compensacin. Una vez que la poltica de esos
fondos se define y se implantan las decisiones centrales, lo dems repre-
senta en su mayor parte un trabajo de rutina. Ambas direcciones han es-
tado funcionando satisfactoriamente y por eso si se excluye la demora
en la toma de decisiones que es responsabilidad de los rganos polticos
y no de las direcciones no han habido reproches por su trabajo.
Mucho ms delicado es el trabajo del tercer Fondo de Intervencin,
el Fondo para la Exportacin, Ah las posibilidades de favorecer, discri-
minar e implantar decisiones arbitrarias son mucho mayores. Por esto es
necesario desarrollar muy cuidadosamente la organizacin para el manejo
de dicho fondo. Pero la necesidad de su existencia es indiscutible. Yugos-
lavia ya exporta una quinta parte de su produccin y ese porcentaje debe
incrementarse an ms. La expansin de la exportacin representa la prin-
cipal limitacin para acelerar el desarrollo de la economa. Y el mercado
mundial permanece bajo el control de gigantescas corporaciones multina-
cionales,*^ crteles internacionales y organizaciones nacionales e internacio-
nales. En esas condiciones, los exportadores yugoslavos pueden tener po-
der de negociacin slo si se apoyan en el poder econmico de toda la
economa yugoslava y el poder poltico de su nacin.
Para que el sistema descrito funcione satisfactoriamente, es necesario
una institucin ms. sta tiene como objeto evitar la posibilidad de una
distorsin, que en el mercado aparece necesariamente del lado de los que
tienen poder monoplico. Pudiendo ser esto un rgano gubernamental o
ciertas organizaciones industriales. Esa institucin es el Arbitraje para las
Ganancias y Precios, el cual, a peticin de los interesados, implanta deci-
siones acerca de las correctas ganancias y precios. Dicho Arbitraje funcio-
* La ms grande de ellas, General Motors, tiene un volumen de ventas ms grande que la
produccin social de cualquier otro pas del mundo, excepto de los 12 ms grandes.
14 EL TRIMESTRE ECONMICO
na en forma similar a un Tribunal Constitucional y est compuesto de
representantes econmicos de los sindicatos, cientficos y representantes
del gobierno, los cuales son nombrados por parte del Congreso por un
determinado lapso. Este Arbitraje implanta decisiones, las cuales son de-
finitivas y obligatorias para todos, incluyendo hasta el mismo gobierno.
El Arbitraje es una garanta de que los rganos polticos realmente
han de propagar la igualdad de las condiciones de obtencin de ganancias.
En el supuesto caso de que el gobierno imponga ciertas medidas que pue-
den llegar a discriminar a cierta agrupacin econmica, esta agrupacin
se dirigir al Arbitraje y ste tomar nota del dao causado. En el posible
caso de que la poltica implantada en el mercado lleve a una situacin
difcil para alguna agrupacin econmica, y que el gobierno no tome las
medidas necesarias, el Arbitraje constata la mencionada situacin y luego
determina el plazo en el cual el problema deber ser resuelto.
El Arbitraje es, a la vez, un rgano conveniente para determinar los
niveles de compensacin de prdidas. Por otra parte, en el caso de que
el gobierno tenga que tratar medidas importantes pero impopulares, puede
pedir anticipadamente una opinin al Arbitraje y con su conformidad pue-
de vencer ms fcilmente las i-esistencias de los grupos privilegiados. El
Arbitraje confirma tambin el valor de los precios de garanta y los ni-
veles de proteccin en la industria, como tambin se ocupa de las dife-
rencias representativas en las ganancias, segn las calificaciones corres-
pondientes, etctera. En resumen, el Arbitraje ofrece la posibilidad de que
se eviten las presiones polticas y decisiones irresponsables que provienen
de cuando se resuelven las citadas preguntas exclusivamente por los r-
ganos poltico-gubernamentales. En su trabajo, el Arbitraje se apoya en
un rgano especializado, el actual Instituto de Control de Precios.
De todo lo que sabemos acerca del funcionamiento del mercado en
general, y especialmente del yugoslavo, parece desprenderse que el com-
plejo de instituciones anteriormente descrito podra posibilitar una gran
estabilidad en dicho mercado. Sin embargo, el desarrollo econmico sera
demasiado lento. Para acelerar el desarrollo econmico es necesario im-
poner una armonizacin ex ante de las decisiones econmicas, aprovechan-
do al mximo el desarrollo de la moderna tecnologa de manejo de la
economa (y la sociedad) y asegurar las necesarias proporciones en ca-
pacidades, por ramas y regiones. Lo anterior es fcil exponerlo tcnica-
mente, pero polticamente se ha abusado tanto, que actualmente provoca
resistencias de total imposibilidad. Empecemos de ah con el problema de
armonizacin de las estructuras de inversin.
LA ECONOMA SOCIALISTA AUTOCESTIONARIA 15
La mayor parte de la inversin entra en produccin dentro de los dos
aos. Si es se el caso y algunas capacidades no son construidas a tiempo,
y la economa es lenta, la falta puede ser cubierta sin mayores dificultades
con el aumento de las importaciones. Pero, para la construccin de una
gran central hidroelctrica o una planta siderrgica, o la apertura de al-
guna mina importante, son necesarios entre 5 y 7 o ms aos. Adems,
para tales objetivos, como para una red de trnsito, son necesarios enor-
mes volmenes de inversin. En el caso que los recursos de inversin no
se comprometan a tiempo, que la construccin no comience a su debido
tiempo y la economa se desarrolle rpidamente, en el balance material
del pas aparecern tales desequilibrios que el balance monetario no los
podr soportar y el inevitable resultado sern presiones de inflacin,
acompaadas de un crecimiento retardado. An ms, se presentarn otras
consecuencias muy negativas. Por un lado, la falta de grandes concentra-
ciones de recursos llevar a la construccin de capacidades insuficientes
e improductivas. Por otro lado, los intentos para concentrar recursos en
suficiente cantidad llevar a la formacin de monopolios productivos y
financieros fuera del control social.
Las soluciones hay que buscarlas en la formacin de un Fondo Inter-
ventor para la Inversin, cuyo deber es: a) participar en la financiacin
de aquellos proyectos que precisan de una enorme concentracin de medios
y/o largos plazos para su construccin, y b) intervenir en la eliminacin
de capacidades momentneamente desproporcionadas. La mejor ilustra-
cin de tal caso es el dficit de dos millones de toneladas en la produccin
de cemento el cual antes estuvo permanentemente en la lista de expor-
tacin, sean cuales sean las razones por las cuales el mercado no logr
armonizar suficientemente la oferta y las necesidades.
Las inversiones presentan tambin un aspecto regional. El desarrollo
econmico siempre se puede acelerar si es que se suprimen los oasis de
recursos humanos y naturales insuficientemente aprovechados, lo que sig-
nifica acelerar el desarrollo de los territorios insuficientemente desarro-
llados. Para esa finalidad sirve el Fondo para los Territorios Subdesarro-
llados^ el cual no debe ser solamente un redistribuidor de los medios
recolectados en base de impuestos, sino funcionar en forma parecida a las
instituciones internacionales para el desarrollo econmico. Es decir, debe
preocuparse, adems, de evaluar los proyectos en que se utilizarn los
fondos a la vez que de controlar su uso y resultados. Es necesario men-
cionar que este fondo, aparte de una funcin econmica, tiene tambin
una funcin social: la igualdad econmica no es posible en condiciones
16 EL TRIMESTRE ECONMICO
de diferencias demasiado grandes en el desarrollo econmico, y esas di-
ferencias hay que reducirlas lo antes posible.
De la coordinacin ex ante de las decisiones econmicas se ocupa el
Instituto Federal de Planificacin Econmica. Su funcin es principalmen-
te informativa. La Federacin tiene dos oficinas de informacin: el Ins-
tituto Federal de Estadstica, la cual recoge informaciones pasadas, y el
Instituto de Planificacin Econmica, que elabora informacin sobre el
futuro.
El papel de la ciencia en la actual economa no debera ser necesa-
riamente no notorio. El centro poltico gubernamental como todos los
dems cuerpos debera, en su trabao, apoyarse directamente en el tra-
bajo de los institutos cientficos. El Consejo Econmico, compuesto por
economistas altamente calificados, podra realizar un importante papel en
la introduccin de la ciencia en la formacin de la poltica econmica.
Mientras que el Instituto de Programacin de la Investigacin Cientfica,
junto con su respectivo Fondo, debera asegurar la orientacin del esfuer-
zo cientfico a aquellas investigaciones que son de mayor perspectiva para
el pas.
Con esto se acaba la lista de las instituciones federales. La economa,
por su parte, tambin forma ciertas instituciones, las cuales llenan el es-
pacio entre el mercado y el centro poltico federal. stas son las relacio-
nes cooperativas, las cuales representan los subsistemas de mercado y las
cuales llevan a una estructuracin ms duradera del mismo. Luego estn
las asociaciones trabajadoras, con su conocida funcin interpretativa. El
deber de las Cmaras es el de armonizar los intereses de las agrupaciones
econmicas y actuar como representante de la economa en las consultas
con el conjunto gubernamental, influyendo sobre la poltica econmica.
Finalmente "las agrupaciones" en mi diagrama representan una clase
especial de asociaciones trabajadoras, cuyo deber es integrar determina-
das funciones manteniendo la individualidad de las empresas. Es evidente
que la actual economa no soporta el atonismo y exige la integracin. Pero
es evidente tambin que la integracin significa la formacin de gran-
des concentraciones de poder econmico, la formacin de monopolios y la
eliminacin de la autogestin. Por lo tanto, la salida est en que las em-
presas mantengan su independencia trabajadora y que integren slo aque-
llas funciones para las cuales la coordinacin directa es necesaria. Dichas
funciones son fundamentalmente dos: a) el trabajo de investigacin y
desarrollo, que es condicin para la constante modernizacin de la tecno-
loga en todos los sectores de dicha agrupacin, y b) las predicciones de
LA ECONOMA SOCIALISTA AUTOGESTIONARIA 17
oferta y demanda y de eficaz equilibrio del comercio nacional y extran-
jero. En lo que se refiere a la letra (a), los institutos de desarrollo de las
agrupaciones se pueden conectar directamente con el Instituto de Progra-
macin de la Investigacin Cientfica, y en lo que se refiere a la letra (b),
los institutos de planeamiento analtico de las agrupaciones se pueden
integrar con la Oficina del Plan," Esas relaciones son de carcter infor-
mativo-consultivo y facilitan una mejor informacin para todos los activos
y una armonizacin perdurable de la mayora de decisiones a travs del
descubrimiento del territorio de la incomprensin. De esa forma se cierra
el sistema de planeamiento permanente.
4) Repblica
Si aceptamos definir el socialismo como autogestin, esa definicin,
en trminos de organizacin, implica una mxima descentralizacin. La
mxima descentralizacin significa que en principio las decisiones se to-
man al nivel inferior y que los niveles superiores toman slo aquellas de-
cisiones que, dejadas en un nivel inferior, produciran dao a los intereses
de algunos individuos o grupos por parte de otros individuos o grupos.
Respetando este principio, la mayora de las decisiones deberan tomarse
a un nivel ms bajo que el de la federacin. Eso precisa de una descentra-
lizacin en territorios, a nivel de los cuales nuevamente hay que poner de
acuerdo a los distintos intereses y a la vez tomar en cuenta el desarrollo
histrico, la herencia cultural y la tradicin. En un pas polinacional como
Yugoslavia es natural que dicha descentralizacin se haya hecho en las
Repblicas Nacionales.^
La repblica es tambin una nacin y, por lo tanto, un centro poltico
republicano; tiene una estructura parecida a la de la federacin. Para
definir claramente el tipo de problemas de administracin pblica que
corresponde a la repblica y a la federacin, existe una divisin del tra-
bajo, en el sentido de que la federacin es el principal responsable por
las relaciones con el exterior (trabajos del exterior y defensa popular),
mientras que la repblica es el principal responsable de los asuntos del
interior (justicia y orden pblico).
Teniendo en cuenta que la mayora de las instituciones federales en
^ Posiblemente sera mucho mejor la formacin de Institutos Econmicos-Tecnolgicos de
agrupaciones, lo^ cuales realizaran las funciones mencionadas: la condicin para una buena
real2acn de dichas funciones es el financiamiento independiente.
8 En este trabajo se examina especialmente el modelo institucional de la economa socialista
con ilustraciones convenientes de la prctica >iigoslava. En un modelo especfico >-ugoslavo,
a pa r te de las repblicas, es importante tomar en cuenta tambin a las provincias.
m EL TRIMESTRE ECONMICO
el campo de la economa se ocupan de igualar las condiciones de ganan-
cias y estabilizar el mercado para el pas en su totalidad, y como esto, por
haber un mercado nico, solamente se puede realizar con decisiones cen-
trales, la repblica est liberada de esos trabajos y, por ende, su estruc-
tura institucional en el campo de la economa es mucho ms simple. La
estructura organizativa de la repblica y sus principales instituciones se
presentan en la grfica 2. A continuacin se describen las principales fun-
ciones de cada una de ellas. En el campo del desarrollo econmico el
principal deber de la repblica es procurar un desarrollo econmico terri-
torialmente uniforme. Para esa finalidad sirve el Fondo Interventor de
Inversiones, en relacin con fondo para territorios subdesarrollados. La
repblica puede tambin, hasta cierto punto, acelerar el desarrollo eco-
nmico en su territorio llamando la atencin del inversionista, de otras
repblicas o del extranjero, reduciendo impuestos y con un conveniente
trato al inversionista (por ejemplo, resolviendo problemas comunales, ins-
truyendo la masa trabajadora, con la oferta de crditos, etctera).
En el campo de la estabilizacin del mercado, la repblica puede in-
tervenir con la formacin de Fondos de Reservas Mutuas, que se utilizan
para cubrir prdidas o para el saneamiento de empresas improductivas.
En este sentido sera necesario no quedarse solamente en el otorgamiento
de recursos, sino que en los fondos se organizarn tambin institutos que
ofrecieran a la empresa una completa ayuda financiera, tcnica y profe-
sional, incluyendo hasta el cambio del equipo directivo completo.
Mientras que la funcin de la repblica en el campo de la economa es
por naturaleza relativamente pobre, en el campo de lo no econmico
es bsica. Por lo tanto, en esta rea a nivel de la federacin solamente
quedan los Consejos, los cuales tienen el papel de rganos informativos
y de coordinacin. La poltica educativa, cultural, sanitaria y otras, la
forman e imponen los cuerpos republicanos. El deber de la federacin
es, aparte de la coordinacin, solamente asegurar legislativa y financiera-
mente los medios complementarios para que los habitantes de los terri-
torios subdesarrollados alcancen estndares mnimos en lo sanitario, edu-
cacional, etctera.
En el esfuerzo por separar al gobierno de alguna manera de la esfera
no econmica, con el fin de evitar el "patronazgo" de los dirigentes polti-
cos, se lleg a la formacin de las sociedades interesadas. stas operan
del siguiente modo. El congreso reparte los medios entre los diferentes
campos de la no economa. Esos medios son tomados por las sociedades
interesadas, y con ellos se pagan los servicios que los productores prestan
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20 EL TRIMESTRE ECONMICO
al consumidor (escuelas, hospitales, museos, etctera), Esta solucin, aun-
que tiene muchos defectos, parece que en principio es correcta. Ya que
por su intermedio se obtienen los siguientes efectos: a) separando al go-
bierno de los beneficios se imposibilita una posible dictadura del comple-
jo administrativo poltico en esta delicada esfera; b) las colectividades
trabajadoras del campo no econmico adquieren la misma calidad que
las colectividades trabajadoras del campo de la economa; c) el cambio
del sistema de asignacin presupuestaria por el de contratacin de servi-
cios desarrolla una conciencia acerca de los aspectos econmicos de los
procesos educacionales, sanitarios y otros, y pueden llevar a un ms efi-
caz empleo de los medios disponibles, d) a diferencia de la economa,
donde gobierna la reparticin de acuerdo al trabajo, en el consumo de
servicios de la no economa, generalmente gobierna la reparticin de acuer-
do a las necesidades. En la sociedad socialista, al hombre joven hay que
educarlo y al hombre enfermo hay que curarlo, independientemente de
la situacin econmica. Ese principio comunista de reparticin y el ori-
gen comercial en la eficiencia de produccin de servicios, son posibles de
lograr conjuntamente gracias al sistema de sociedades interesadas, el cual
est en la grfica 2 bajo el nombre de cuasi mercado.
Entre la economa y la no economa existen relaciones directas, lo cual
est demostrado en el diagrama por la unin entre el mercado y el cuasi
mercado. Esas relaciones hasta ahora son muy dbiles y secundarias, y se
refieren a la compra directa de servicios de la no economa, la formacin
de organizaciones no econmicas por parte de las empresas, la participa-
cin de la economa en las sociedades interesadas y por alguna ayuda
gratuita de las empresas a dichas sociedades. Se puede esperar que tales
relaciones con el tiempo se han de ampliar, y en cuanto esto se haya lo-
grado la autonoma social de la colectividad trabajadora se fortalecer con
eficiencia no econmica.
La educacin, la cultura y la salud son de fundamental importancia
para la vida de un pueblo, e igualmente son de fundamental importan-
cia para la construccin del socialismo. La tecnologa es la misma en todos
los sistemas sociales. Pero en la diferente posibilidad de educacin y de
mantenimiento de la salud estriba una diferencia bsica entre la sociedad
sin clases y la sociedad de clases. Por eso, en cuanto el deber de la fede-
racin es el de mantener la buena performance del sistema global, el de-
ber de la repblica es el de introducir diariamente un contenido socialis-
ta. Esta conclusin sera an ms slida si es que en el anlisis lo conec-
tamos al componente poltico.
LA ECONOMA SOCIALISTA AUTOGESTIONARIA 21
5) Empresas
En una exposicin completa habra que analizar la organizacin tra-
bajadora en general. Para los fines de este trabajo yo me limitar a des-
cribir el tipo fundamental de organizacin trabajadora, la empresa, y en
lo que se refiere a ellas me limitar al anlisis bsico institucional, ya
que sobre los otros aspectos he escrito acerca de ellos en otra ocasin,^
Al igual que la federacin y la repblica, la empresa, en la sociedad
autogestionaria, representa no slo un subsistema organizativo, sino que
tambin un subsistema poltico, aunque sui generis. Dicho componente
poltico es tan importante que si se le ignora se puede llegar a una total
confusin respecto a la posicin institucional de una empresa autogestio-
naria. En realidad, la ms completa autogestin democracia directa
slo es posible a nivel de la empresa.
El problema principal para la formulacin de la organizacin de una
empresa autogestionaria es lograr el mximo de democracia en la implan-
tacin de las decisiones, junto con el mximo de eficiencia en su ejecu-
cin. Si las relaciones estn mal organizadas esos dos fines resultan mu-
tuamente contradictorios. Una adecuada organizacin no slo coordina
esos dos fines, sino que, an ms, los hace complementarios; del mismo
modo que en el macrosistema socioeconmico, el planteamiento eficaz es
condicin de la autonoma autogestionaria de los agentes econmicos.
Es importante determinar lo ms precisamente osible qu se entien-
de por lograr el mximo de democracia y eficiencia. A primera vista po-
dra parecer que el mximo de democracia significa que la influencia
que la opinin de cada miembro de la colectividad tiene en la toma de
decisiones est determinada exclusivamente por el valor objetivo de esa
opinin y que, por lo tanto, es independiente de la persona que lo ha ex-
puesto. Es evidente que en ese caso la mxima democracia y la mxima
eficiencia coinciden. Pero la realidad raras veces permite las tautologas
del razonamiento abstracto. En la prctica, en seguida surgen estas dos
preguntas: a) quin calificar el valor objetivo de cada opinin?, y
b) cul es el valor objetivo del juez que valoriza? La respuesta a esas
dos preguntas se encuentra en que la democracia slo determina el modo
de tomar decisiones, y no la calidad de las decisiones. Entonces la demo-
cracia y la eficiencia no slo no son idnticas, sino que es evidente que
existe la posibilidad de conflicto.
^ Sistema econmico y poltica econmica de Yugoslavia, parte III: Empresa Autogestio-
naria.
22 EL TRIMESTRE ECONMICO
La mxima democracia se logra en una colectividad de un miembro.
Con el crecimiento del nmero de los que deciden, la democracia de deci-
sin se reduce, ya que cada opinin est limitada por las opiniones de los
dems. Aparte de eso, siempre existe la posibilidad frecuentemente apro-
vechada de manipulacin del pensamiento, formacin de coaliciones y
camarillas, etctera, que, en resumen, deforman la verdadera opinin del
grupo. La decisin de la mayora no representa necesariamente la mejor
solucin, ya que hay condiciones en que la minora puede representar al-
gn legtimo inters. Por lo tanto, el primer principio en la organizacin
de una empresa autogestionaria ser: I) la formacin de grupos traba-
jadores, suficientemente pequeos y suficientemente homogneos^ como
para permitir una directa participacin de todos los miembros y en los
cuales las decisiones son suficientemente transparentes. La homogeneidad
reduce la posibilidad de que se generen intereses de minora mientras que
la participacin y la transparencia disminuyen la posibilidad de manipu-
lacin para imponer ciertas ideas. La explicacin de la formacin de
unidades (econmicas) trabajadoras con las caractersticas mencionadas
es del llamado tipo polirquico, a diferencia de la democracia, donde las
decisiones son mayora sin tomar en cuenta sus implicaciones.
La mxima eficiencia significa: a) la toma de decisiones correctas, y
h) su eficaz ejecucin. De ah resultan los dos siguientes principios orga-
nizativos: II) los cuerpos o individuos que implantan decisiones se respon-
sabilizan por ellas, lo que se asegura por determinadas sanciones, y III) la
ejecucin de las decisiones es un problema de expertos y no de democra-
cia. La separacin de la responsabilidad y la toma de decisiones necesa-
riamente lleva hacia la irresponsabilidad, la ineficacia, y como consecuen-
cia es la negacin de la autogestin. La ejecucin de decisiones precisa
de conocimientos especializados en la organizacin social del trabajo y,
por lo tanto, solamente puede ser confiada a aquellas personas que tienen
dichos conocimientos. De esta forma el principio (III) implica el siguien-
te principio organizativo: IV) separacin clara de la autoridad poltica
de la autoridad profesional; y de las decisiones acerca de poltica de las
operaciones administrativas. En la primera esfera todos tienen solamente
un voto, en la segunda esfera el peso de la opinin depende de la espe-
cialidad que es requerida para esos trabajos. La definicin acerca de
cunta es la diferencia deseada entre las ganancias personales depende de
valorizaciones subjetivas. La definicin acerca de la conveniencia de una
mquina para la produccin de cierta mercanca depende de conocimien-
tos especializados. La primera le corresponde a una organizacin poltica
LA ECONOMA SOCIALISTA AUTOGESTIONARIA 23
polirquica, la segunda a una jerarqua especializada. En la prctica las
dificultades aparecen cuando no es posible separar claramente la esfera
poltica de la profesional en realidad frecuentemente esas dos esferas
coinciden parcialmente y se utilizan los conocimientos especializados
para perturbar la poliarqua (y establecer la oligarqua). La solucin
prctica de este problema est en V) la institucionalidad del control del
manejo de la empresa. Pero ese control no se puede alcanzar como lo
aconsejan permanentemente a los trabajadores ciertos forums polticos
introduciendo a los trabajadores dentro de la operativa de las decisiones
especializadas. Ese ingenuo control significa: a) la reduccin de la efi-
ciencia de decisiones operativas, ya que las decisiones operativas correctas
precisan que se les dedique todo el tiempo posible, y no solamente reunio-
nes secundarias de una o dos horas; b) la ilusin y el engao de que se
realiza un control, el cual en realidad no existe por razones de inadecuado
conocimiento o insuficiente informacin (una total informacin precisa de
todo el tiempo posible), y c) la irresponsabilidad de las personas en el
aparato operativo, las cuales en cada accin equivocada pueden, sin difi-
cultades, obtener el reembolso de los rganos autogestionarios, los cuales
se han enredado con la operativa.
Los cinco principios mencionados los utilizaremos ahora para la or-
ganizacin de la empresa autogestionaria. El respectivo diagrama est en
la grfica 3. De la misma manera como Yugoslavia representa una fede-
racin de unidades trabajadoras, de esa forma la empresa representa una
federacin de unidades trabajadoras. La analoga prosigue, los miembros
de una empresa que es parte de una gran empresa unida corresponden a
las repblicas. Todas las decisiones que tienen que ver directamente con
la vida cotidiana y con el trabajo del obrero y los cuales no interfieren
con los intereses de los dems obreros se toman en la unidad trabaja-
dora con la directa participacin de todos los interesados. Para que pueda
desarrollar una eficaz autonoma autogestionaria, la unidad trabajadora
debe coincidir con una unidad econmica. En el mundo se han desarro-
llado anteriormente sistemas de contabilidad que facilitan una relativa-
mente enorme autonoma de las unidades econmicas, con la finalidad de
mejorar la eficiencia de toda la empresa.^"
Las unidades trabajadoras se agrupan en una empresa, los grupos tra-
bajadores en una colectividad, y la colectividad a base de un referendum
implanta algunas decisiones excepcionalmente importantes de inters de
^0 Un anlisis comparativo e informativo de las resoluciones de las empresas Tiposlavas
y la teora de contabilidad alemana lo ofrece Gudrun Leman en su libro Stellugn itnd Aufgabe
der okonornischen Einheiten in den Jugoslaicischen Untemehmiingen, Berln, 1967.
2 4
EL TRIMESTRE ECONMICO
todos los miembros. Los presidentes de las unidades trabajadoras perte-
necen al Consejo de Trabajadores. Adems, el Consejo de Trabajadores
est compuesto por miembros elegidos directamente por los trabajadores.
Los miembros elegidos directamente pasan a ser los presidentes de las
diferentes comisiones o del Comit de Inspeccin. De esa forma cada miem-
U NIDADES TRABAJADORAS
COLECTIVIDAD
TRABAJADORA
COMIT DE
INSPECCIN
CONSEJO
TRABAJADOR
CONTROL
EXTERNO
ESPECIALIZADO
COMIT
EJECU TIVO
APARATO
CIENTFICO
COMISIONES
PARA LA
REPARTICIN
PARA EL
DESARROLLO
PARA LOS
GASTOS MU TU OS
U NIDADES ECONMICAS
GRFICA 3. Organizacin de la empresa autogestianaria
bro del Consejo de Trabajadores es personalmente responsable por un sec-
tor de trabajo. A nivel de su trabajo peridicamente presenta un informe,
al igual que todo el Consejo de Trabajadores peridicamente presenta las
cuentas a su colectividad. El Consejo de Trabajadores toma decisiones en
LA ECONOMA SOCIALISTA AUTOGESTIONARIA 25
base a las proposiciones de las comisiones. El Comit Ejecutivo es tam-
bin una Comisin del Consejo de Trabajadores, y esa comisin tiene a su
cargo la operativa. El Consejo Trabajador, a proposicin del director, nom-
bra al comit ejecutivo con expertos en diferentes aspectos del trabajo de
la empresa. Al comit ejecutivo tambin se incorporan los mandatarios
de unidades econmicas (si hay demasiados, entonces se puede formar un
comit ejecutivo ampliado). De esa forma las unidades trabajadoras en
la lnea poltica, estn representadas en el consejo de trabajadores, y en la
lnea especializada estn representadas en el comit ejecutivo. Tambin se
puede establecer un procedimiento por el cual los mandatarios de unida-
des trabajadoras votan en base a una consulta con el director y con su
unidad trabajadora,
A una empresa autogestionaria seguramente le conviene ms una di-
reccin colectiva que una direccin individual. Pero para que esa direccin
pueda funcionar eficazmente, sus miembros deben ser mutuamente com-
patibles. De ah la necesidad de que al director se le entregue la respon-
sabilidad de estructurar el comit ejecutivo. El comit ejecutivo peridi-
camente presenta informes acerca de la marcha de la empresa al consejo
de trabajadores. Al final de cada ao se presenta al consejo de trabaja-
dores y a la colectividad un informe ntegro acerca de lo realizado duran-
te el ao. Si es que ese informe no se acepta, eso significa un voto de
censura, y el comit ejecutivo automticamente presenta su renuncia. El
consejo de trabajadores, entonces, elige un nuevo director, y ste propone
un nuevo comit ejecutivo. En cuanto todo est en orden, el comit ejecu-
tivo propone un programa de trabajo para el siguiente ao (o siguientes
aos). Cuando ese programa con eventuales modificaciones es acep-
tado, ello significa que el comit ejecutivo tiene las manos libres para
realizarlo y que el consejo de trabajadores tiene la obligacin de respal-
darlo en su realizacin. El consejo de trabajadores puede cambiar el di-
rector, y de esa forma todo el comit ejecutivo. Pero no puede mezclarse
en la ejecucin operativa del programa una vez aprobado (salvo cuando
se introduzcan modificaciones a dicho programa). La razn es que el co-
mit ejecutivo tiene toda la responsabilidad por la operacin y, por lo
tanto, debe tener tambin completa libertad de accin.
Sabiendo que el director puede utilizar mal sus plenos poderes o
pueden aparecer sospechas (justificadas o injustificadas) sobre la hones-
tidad de ciertas decisiones, es necesario un control institucionalizado. Esa
funcin no la puede realizar el consejo de trabajadores, ya que sus miem-
bros no tienen ni la informacin necesaria ni los conocimientos necesarios.
26 EL TRIMESTRE ECONMICO
Por eso, el consejo de trabajadores nombra un Comit de Inspeccin, el
cual controla la forma de trabajo y conoce todas las acusaciones o preven-
ciones en esa esfera. Al final del ao el comit de inspeccin contrata
una firma especializada de consultas para una revisin ntegra de la for-
ma de trabajo, y en base al informe de dicha firma presenta su informe
al consejo de trabajadores. Sin ese informe no se puede aceptar el informe
del comit ejecutivo.
Las unidades trabajadoras y las diferentes comisiones posibilitan el
que cada obrero participe directamente en el manejo, si es que lo desea.
Las comisiones, aparte de esto, facilitan una cierta combinacin de espe-
cializacin y democracia. Los presidentes de las comisiones se cambian
peridicamente, ya que deben ser miembros del consejo de trabajadores.
Pero no hay ninguna razn para que los miembros de las comisiones, que
han trabajado satisfactoriamente, participen nuevamente sin ninguna limi-
tacin. De esa forma los hombres con calificaciones formales relativamente
pobres, pero que han pasado varios aos en una comisin, pueden obtener
una valiosa experiencia que les posibilitar proponer maduras y eficaces
resoluciones al consejo de trabajadores.
Las flechas en el diagrama muestran el flujo de esas directivas. En
la mitad superior son directivas polticas, mientras que en la inferior son
directivas profesionales.
Las interacciones del Consejo de Trabajadores y el Comit Ejecutivo
transforman las directivas polticas en profesionales y las decisiones va-
lorativas en operativas especializadas. Las directivas empiezan en las uni-
dades trabajadoras y terminan en las unidades trabajadoras. De esa forma
la abierta pirmide jerrquica de una empresa capitalista o estatista se
cambia por una estructura cerrada, organizada bajo la forma de una em-
presa autogestionaria. Las estructuras organizadas y cerradas son el me-
canismo de transformacin de decisiones polticas en profesionales. sta
es la diferencia especfica de la organizacin autogestionaria.