BENS PBLICOS

1. CONCEITO DE BEM PBLICO

Para comear, como que a gente pode conceituar bem pblico? Como tudo
no direito administrativo, eu no tenho um conceito pacfco, aceito por todo
mundo. as um conceito legal, moderno, di! que"
Bem pblico aquele que pertence pessoa jurdica de direito pblico ou
(no so requisitos cumulativos)
Bem pblico aquele que est afetado prestao de servio pblico!
# quem mesmo pessoa $urdica de direito pblico? #ntes da %dministrao
&ireta"
Autarquias,
Fundaes pblicas 'embora ha$a diverg(ncia doutrin)ria, alguns
autores aceitando a e*ist(ncia de +undao pblica de direito privado,
as chamadas +unda,es governamentais-,
Agncias reguladoras 'tambm pessoa $urdica de direito pblico
que, nada mais do que uma autarquia metida a besta, uma autarquia
especial-,
Agncias executivas 'autarquia ou +undao que celebrou contrato
de gesto- e tambm os
Consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito
pblico '.ei //./01203 4 aquele contrato que celebrado apenas
entre entes da +ederao. #sse contrato tem personalidade $urdica e
pode ser de direito pblico ou de direito privado-
5u ento, bem pblico est) a+etado 6 prestao de um servio pblico.
%+etao tem sentido de destinao. 7uando eu +alo a+etado 6 prestao de
servio pblico, eu estou di!endo destinado 6 prestao de servio pblico. 5 bem
pblico pode pertencer 6 pessoa $urdica de direito pblico ou pode estar
destinado 6 prestao de servio pblico.
8amos dar e*emplo" um computador que a gente usa na %9:. #sse
computador bem pblico? 8amos l)" pertence a uma pessoa $urdica de direito
pblico? % %9: um ;rgo da :nio. Pertence< Com esta resposta, ou se$a, um
sim 6 primeira pergunta 'pertence 6 pessoa $urdica de direito pblico?-, eu no
preciso passar 6 segunda pergunta porque no so requisitos cumulativos. =
>ou?. as no caso do computador, se eu quisesse passar para a segunda
pergunta, eu diria" >esse bem est) a+etado 6 prestao de servio pblico?? est)
tambm. #nto, eu escolhi um e*emplo em que eu tenho sim, nas duas perguntas.
# um vaso que est) l) na porta do @ABB? #sse vaso pertence a uma pessoa
$urdica de direito pblico? Bim. @ABB, autarquia. Ao preciso ir para a segunda
pergunta porque $) obtive sim na primeira. Be eu +osse para a segunda pergunta,
nesse caso, a resposta seria no. 5 vaso no est) a+etado 6 prestao de servio
pblico. as no interessa. 5 +ato de ele pertencer, $) sufciente.
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as e um vaso que pertence 6 Aova &utra, que a concession)ria que
e*plora a Codovia Presidente &utra? = uma concession)ria, pessoa $urdica de
direito privado, celebrou um contrato de gesto. #sse vaso bem pblico? 8amos
6 pergunta" pertence a uma pessoa $urdica de direito pblico? Ao. 8amos 6
segunda ento" est) a+etado 6 prestao de servio pblico? Dambm no< #nto
no bem pblico. Be eu obtenho no nas duas perguntas, no bem pblico.
# a m)quina que a Aova &utra usa para recapear as+alto, para pintar +ai*a,
bem pblico? 8amos 6s perguntas" pertence 6 pessoa $urdica de direito
pblico? Ao. #st) a+etado 6 prestao de um servio pblico? #st). #nto, bem
pblico.
#u preciso de um sim a uma das duas perguntas para saber se o bem
pblico. # daqui a pouco a gente vai saber da importEncia da gente identifcar um
bem como sendo pblico.
1.1. Afetao (ou cosa!rao" e Desafetao (ou #escosa!rao"
Para a gente continuar aqui, dei*a eu +alar mais uma coisa relacionada ao
conceito, que como se +a! a a+etao, tambm conhecida como cosa!rao.
%lguns autores usam a e*presso >consagrao?. 5 pro+essor &i;genes 9asparini
gosta muito dela. Como +eita a a+etao ou consagrao? Como +eita a
desa+etao ou desconsagrao de um bem? 5 que estou querendo di!er " de
que +orma eu posso +a!er com que um bem se$a a+etado 6 prestao de um servio
pblico ou, ao contr)rio, se$a desa+etado? Como +unciona a a+etao2consagrao
e como +unciona a desa+etao2desconsagrao?
# aqui eu tenho tr(s posicionamentos"
1$ Correte 4 B; atravs de lei possvel a+etar ou desa+etar um bem. Bo
os legalistas
%$ Correte 4 5utros acreditam que possvel a+etar por lei ou atravs de
um ato administrativo com base em lei.
&$ Correte 4 5utros acreditam que pode ser por lei, por ato administrativo
ou por um +ato. :m +ato tambm seria sufciente para a+etar ou desa+etar. 8ou
a+etar um bem simplesmente porque a %dministrao Pblica ocupou aquele bem.
#ra um prdio, a %dministrao +oi l), ocupou e est) usando como escola. Bem lei,
sem ato, sem nada. Fouve simplesmente um +ato. 5u uma desa+etao atravs de
um +ato" a escola pega +ogo. #nto, eu tenho a+etao ou desa+etao atravs de
lei, de ato ou ento, +ato.
1.%. Do'(io E'iete
Dambm aqui, dentro do conceito, vamos lembrar o que signifca domnio
eminente. #ssa hist;ria de domnio eminente tem como base a soberania
nacional. Como assim? Aa verdade, quando eu +alo em domnio eminente, estou
me re+erindo a um"
"oder poltico conferido ao #stado$ que permite ao #stado de forma %eral
submeter sua vontade todos os bens locali&ados em seu territ'rio!
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@sso decorre da soberania estatal. Aa verdade, como se e*istisse uma
disponibilidade potencial. 5u se$a, a gente parte do princpio que qualquer bem
que este$a dentro do territ;rio brasileiro possa, a qualquer momento, se
submeter 6 vontade do #stado brasileiro. = uma espcie de disponibilidade
permanente, de disponibilidade potencial. 5 #stado, a qualquer momento, pode
+alar" >esse bem aqui, eu quero<? por alguma ra!o. #nto, um poder potencial.
= l;gico que isso no signifca que todos os bens locali!ados no territ;rio nacional
so do #stado. Ao isso< Aa verdade, todos os bens locali!ados no territ;rio
podem vir a ser do #stado. = possvel que isso acontea. = uma disponibilidade
potencial. 5 #stado pode, a qualquer momento, pelo menos teoricamente,
submeter 6 sua vontade qualquer bem que este$a dentro do seu territ;rio.
Portanto, eu no posso con+undir a e*presso domnio eminente com domnio
patrimonial., porque quando eu +alo em domnio eminente eu estou di!endo que
qualquer bem pode vir a ingressar, a participar do patrimGnio pblico. 7uando eu
+alo em domnio patrimonial, eu $) estou +alando daqueles bens que o #stado $)
tem, que $) esto dentro do patrimGnio do #stado. 5 domnio eminente, no. 5
domnio eminente essa disponibilidade 'pode vir a pertencer ao patrimGnio
pblico-.
%. CLASSI)ICA*+O DE BENS PBLICOS
F) v)rios critrios para se classifcar bem pblico. :m primeiro critrio que
n;s vamos lembrar, normalmente no e estudado no direito administrativo, mas
no direito constitucional que a classifcao dos bens"
%.1. ,uato - TIT.LA/IDADE
5u se$a, quem o dono, quem o titular, de quem o bem. # essa
classifcao uma sacanagem porque quando cai em prova, e volta e meia cai,
no tem $eito. #u vou ter que decorar. # a eu vou ter"
a) Bens ederais ! pertencentes " #ni$o %art& '() da CF)
Art& '( ( )o Bens da *nio+
* ( os que atualmente l,e pertencem e os que l,e
vierem a ser atribudos-
** ( as terras devolutas indispensveis defesa das
fronteiras$ das forti.ca/es e constru/es militares$ das
vias federais de comunicao e preservao ambiental$
de.nidas em lei-
uitas pegadinhas com relao ao inciso @@ porque terras devolutas podem
ser da :nio, mas tambm podem ser do #stado. Be n;s olharmos o art. HI, ele
tra! os bens dos #stados e l) tambm +ala em terra devoluta. Aa verdade, em
regra, as terras devolutas so dos #stados. B; so da :nio as terras devolutas
indispens)veis 6 de+esa das +ronteiras, das +ortifca,es e constru,es, etc.
8amos dar uma olhadinha no art. HI"
Art& '+ ( 0ncluem(se entre os bens dos #stados+ *, ( as
terras devolutas no compreendidas entre as da *nio
# quais so as da :nio? %penas aquelas >indispens)veis...?. 5 resto, do
#stado. # no tem $eito. 8oc( vai ter que decorar isso tudo.
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*** ( os la%os$ rios e quaisquer correntes de %ua em
terrenos de seu domnio$ ou que ban,em mais de um
#stado$ sirvam de limites com outros pases$ ou se
estendam a territ'rio estran%eiro ou dele proven,am$ bem
como os terrenos mar%inais e as praias 1uviais-
# muitas pegadinhas saem desse tipo de situao porque no so todas as
)guas que pertencem 6 :nio. #nto, volta e meia tem pegadinha sobre esse
assunto.
*, ( as il,as 1uviais e lacustres nas &onas limtrofes com
outros pases- as praias martimas- as il,as oce2nicas e as
costeiras$ e3cludas$ destas$ as que conten,am a sede de
4unicpios$ e3ceto aquelas reas afetadas ao servio
pblico e a unidade ambiental federal$ e as referidas no
art 56$ 00- (%lterado pela #CJ000.0KIJH003)
@lhas tambm do ense$o a pegadinhas porque h) ilhas que so da :nio,
ilhas que so dos #stados, ilhas que so dos unicpios. #u tenho ilhas que so
particulares. #nto, grandes pegadinhas eu encontro nas )guas, nas ilhas, nas
terras devolutas.
, ( os recursos naturais da plataforma continental e
da &ona econ7mica e3clusiva-
,* ( o mar territorial-
,** ( os terrenos de marin,a e seus acrescidos-
,*** ( os potenciais de ener%ia ,idrulica-
*- ( os recursos minerais$ inclusive os do subsolo-
- ( as cavidades naturais subterr2neas e os stios
arqueol'%icos e pr(,ist'ricos-
-* ( as terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios
#sse um rol e*emplifcativo. % doutrina d) essa in+ormao. Danto o art.
H0, quanto o art. HI tra!em rol e*emplifcativo. 5 inciso 8@ de ve! em quando
aparece em concurso porque as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios
no so dos ndios. Aa verdade, so da :nio.
b) Bens estaduais e distritais ! .ertencentes aos /stados %art& '+)
da CF)
Art& '+ ( 0ncluem(se entre os bens dos #stados+
* ( as %uas super.ciais ou subterr2neas$ 1uentes$
emer%entes e em dep'sito$ ressalvadas$ neste caso$ na
forma da lei$ as decorrentes de obras da *nio-
** ( as reas$ nas il,as oce2nicas e costeiras$ que
estiverem no seu domnio$ e3cludas aquelas sob domnio
da *nio$ 4unicpios ou terceiros-
*** ( as il,as 1uviais e lacustres no pertencentes
*nio-
*, ( as terras devolutas no compreendidas entre as
da *nio
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c) Bens municipais
% Constituio no +ala quais so os bens municipais. #la no di!. Ao os
elencou. % gente vai chegar ) concluso dos bens municipais mais ou menos por
e*cluso. &igo mais ou menos porque acabei de +alar que os rols dos arts. H0 e HI
so e*emplifcativos. #nto, meio que por e*cluso. %lguns bens eu consigo
identifcar que so dos municpios" as ruas, as praas. #stes bens eu consigo
identifcar. as a Constituio no trou*e quais seriam os bens municipais.
#nto, essa a primeira classifcao, normalmente estudada em direito
constitucional. 5 que nos interessa mesmo, em direito administrativo, a
classifcao dos bens"
%.%. ,uato - DESTINA*+O
a) Bens de #01 C12#2 do povo ou Bens do 31245*1 .6B7*C1
= a primeira espcie de bens quanto 6 destinao. Bo aqueles bens de uso
indiscriminado por qualquer pessoa do povo. Por isso, chamado de bem de uso
comum do povo. #sses bens no admitem e*clusividades, no admitem privilgios
no seu uso. = de uso indiscriminado. 7ualquer um pode usar. Ao entanto, o Poder
Pblico pode regulamentar o uso.
#nto, por e*emplo, entre os bens de uso comuns do povo eu tenho praas,
rios, mares e, de ve! em quando, as praias em que as pessoas precisam pagar
uma ta*a pra +requentar, a ttulo de conservao do lugar. @sso possvel. B; que
todo mundo vai ter que pagar a ta*a. Ao um ou outro que vai pagar. = todo
mundo. #u no posso ter privilgios, e*clusividades.
Pergunta que no quer calar" bem de uso comum do povo. #u posso cobrar
pelo uso desse bem? 8e$a" o uso gratuito tranquilo. as possvel o uso
oneroso. #u posso cobrar pelo uso de um bem comum do povo? Posso< 5 uso
gratuito ou oneroso. #*emplo" Lona %!ul. 7uando eu estaciono meu carro na rua,
eu tenho que colocar a +olhinha do Lona %!ul $ustamente porque o bem de todo
mundo. = de uso comum do povo. % rua no s; minha. # se voc( colocar de!,
vinte papis no console do carro? 8oc( multado do mesmo $eito porque aqui em
BP, por e*emplo, a gente s; pode fcar com o carro no local por duas horas.
&epois tem que mudar. # voc( paga. Aa verdade, esse pagamento decorre do
poder de polcia. = uma limitao ao seu direito.
Dambm tem as cobranas de ped)gio nas rodovias, que so bens de uso
comum do povo. Ped)gio o grande e*emplo
b) Bens de #01 /0./C*A7 ou Bens do .A89*2:5*1 *53*0.154,/7
Mens de uso especial so aqueles que sero utili!ados como estabelecimento
dos entes pblicos ou esto a+etados 6 prestao de um servio pblico, vo servir
6 e*ecuo de um servio pblico. 5 prdio onde est) a pre+eitura um bem de
uso especial. #st) sendo usado como estabelecimento de um ente pblico.
:niversidades, museus tambm so bens de uso especial, esto a+etados 6
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prestao de um servio pblico. 5s bens de concession)rias tambm so de uso
especial, esto a+etados 6 prestao de um servio pblico.
%qui dentro dessa classifcao, desse uso especial, eu vou encontrar um
bem que, a princpio eu no consigo enquadrar. Ao utili!ado como
estabelecimento dos entes, no a+etado 6 prestao de um servio, mas um
bem de uso especial e eu no posso esquecer que so as terras ocupadas pelos
ndios. #las so consideradas bens de uso especial. as que tipo de uso especial?
Preservao da cultura indgena. = para preservar os ndios e sua cultura. #sse
seria um uso especial. as a princpio fca meio estranho porque eu no consigo
enquadrar as terras ocupadas pelos ndios, nem como estabelecimento de ente
pblico e nem como prestao de servio pblico. as so, sim, bens de uso
especial.
Pergunta que no quer calar" cemitrio bem de uso comum do povo ou
bem de uso especial? Dem cemitrio que particular. as a grande maioria dos
cemitrios so pblicos. # sendo pblicos so de uso especial ou de uso comum?
% tem uma pegadinha" quando a questo tra! >$ardins do cemitrio?, isso bem
de uso comum do povo. Dodo mundo pode usar o $ardim do cemitrio. Posso
estudar sentado no $ardim do cemitrio? Pode. %gora, quando a questo tra!
>cemitrio?, a de uso especial porque estar) +a!endo meno 6s covas que no
t(m uso indiscriminado. #las t(m uso especial. Nardins do cemitrio, uso comum
do povo. Cemitrio, uso especial.
c) Bens 312*5*CA*0 ou Bens 312*5*A*0 ou Bens do .A89*2:5*1
3*0.154,/7
&ominiais e dominicais so sinGnimos? Para a esmagadora maioria da
doutrina, sim. as os pro+essores Nos Cretella Nnior e Aeto di+erenciam 'so os
nicos-" eles di!em que bem dominial sinGnimo de bem pblico. Mem dominical
o dominical. #nto, na verdade, dominial seria sinGnimo de bem pblico.
&ominical o dominical mesmo. #nto, teramos os bens dominiais divididos em"
bens de uso comum do povo, bens de uso especial e bens dominicais. Para eles,
dominial sinGnimo de bem pblico. Beria o g(nero do qual so espcies esses
outros tr(s. 5s pro+essores Nos Cretella Aeto e Nnior acham que bem dominical
no sinGnimo de bem dominial, que bem dominial, na verdade, sinGnimo de
bem pblico e o dominical uma espcie do g(nero dominial.
5s bens dominicais so os desa+etados. Bo aqueles bens que no t(m
destinao. #les s; so bens pblicos porque pertencem ao patrimGnio pblico.
#nto, por e*emplo, eu estou devendo alguma coisa para o #stado e entrego um
apartamento como pagamento. #sse apartamento no ter) destinao nenhuma,
mas um bem pblico pelo simples +ato de ingressar no patrimGnio pblico.
#sta a principal classifcao de bens pblicos 'quanto 6 destinao- e a
que mais interessa ao direito administrativo.
&. CA/ACTE/0STICAS DOS BENS PBLICOS
#u disse no comeo da aula que saber se um bem ou no pblico tem que
ter alguma importEncia, tem que ter alguma utili!ao pr)tica. #nto, saber se
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um bem ou no pblico muito importante porque quando eu identifco um bem
como sendo pblico, eu identifco o regime $urdico daquele bem. #u $) sei que
ter) um regime $urdico di+erente de outros bens que no so pblicos.
as o que regime $urdico mesmo? 8 o conjunto de normas e princpios
que re%em determinado instituto ou ramo do direito!
Por e*emplo" regime $urdico do direito civil so normas e princpios que
regem o direito civil. Cegime $urdico administrativo so noras e princpios que
regem o direito administrativo. Cegime $urdico dos bens pblicos" como so as
normas e princpios que regem os bens pblicos? &a a importEncia de se
identifcar um bem como sendo ou no pblico. # se +or pblico, tem um regime
$urdico caracteri!ado pela"
*mprescritibilidade 4 Mem pblico imprescritvel
*mpen;orabilidade 4 Mem pblico impenhor)vel
Ia1iea2i1i#a#e 4 Mem pblico inalien)vel e alguns autores
tambm acreditam que +a! parte do regime $urdico dos bens pblicos
a
5$o<onerabilidade 4 as no tudo mundo que +echa com a noJ
onerabilidade.
=&>& *mprescritibilidade
= conhecida pela doutrina como uma imprescritibilidade absoluta. # o que
signifca isso? 7ue bens pblicos no podem ser usucapidos. Ao podem ser
ob$eto de ao de usucapio. # o que tem a ver prescrio com usucapio? 5nde
est) o linO? :sucapio +orma de prescrio aquisitiva. % aquisio da
propriedade em ra!o do decurso do tempo. 5 Poder Pblico no perde bens por
usucapio. Mens pblicos, ento, no podem ser usucapidos, mas, ateno na
pegadinha" ele pode adquirir bens pela usucapio. 5 Poder Pblico pode adquirir
bens por usucapio.
&aqueles tr(s bens que vimos agora h) pouco, quais no podem so+rer
usucapio? Dodos. %t mesmo os dominicais. # h) uma smula que ratifca isso"
Bmula PK0, do BDQ"
08F 0mula n? @=( ( 9:;95;9<6: ( =esde a
vi%>ncia do ?'di%o ?ivil$ os bens dominicais$ como os
demais bens pblicos$ no podem ser adquiridos por
usucapio
@sso porque alguns autores entendiam que os bens dominicais poderiam ser
usucapidos. % smula resolveu o problema. Dodos os tr(s tipos de bem no podem
ser usucapidos. Ao entanto, h) um dispositivo previsto no #statuto da Derra. #sse
instituto previsto no #statuto da Derra, n;s do direito administrativo no di!emos
que usucapio, mas costumamos di!er que uma legitimao de posse. Ao
seria um verdadeiro usucapio. #ssa legitimao de posse tem um car)ter social.
# para a pessoa conseguir essa terra, ela precisa preencher alguns requisitos.
7uais seriam esses principais requisitos? #ssa terra no pode ser superior a /00
hectares, a pessoa precisa estabelecer moradia permanente, precisa cultivar a
terra. # essa pessoa no pode ser propriet)ria de outro im;vel rural. Beriam os
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principais requisitos a serem preenchidos para que a pessoa obtenha essa
legitimao de posse prevista no #statuto da Derra. %lguns autores di!em que
essa uma usucapio, que seria uma e*ceo 6 regra da imprescritibilidade. 5
pessoal do direito administrativo no acredita muito nisso e pre+ere chamar esse
instituto de legitimao de posse 'e no de usucapio- porque se eu chamo de
usucapio, a imprescritibilidade vai dei*ar de ser absoluta. as h) autores que
di!em que isso , verdadeiramente, usucapio. #nto, a imprescritibilidade
determina que bens pblicos no podem ser usucapidos.
=&'& *mpen;orabilidade
Bignifca que os bens pblicos no podem ser penhorados. Ao podem ser
ob$etos de penhora. B; que da surge um problema. 7ual? Como que o poder
pblico paga os seus dbitos oriundos de decis,es $udiciais? Porque eu, quando
no pago meu dbito oriundo de deciso $udicial, eu sempre tenho l) um ofcial de
$ustia para penhorar minha vitrola, meu P em /, meu Qiat /K1. as isso para os
particulares porque ningum vai at o @ABB para penhorar nada. # no acontece
porque os bens so pblicos, no podendo ser ob$etos de penhora. #nto, como o
poder pblico paga os seus dbitos oriundos de decis,es $udiciais? %travs do
regime dos precat;rios, previsto no art. /00, da Constituio"
Art& >(( ( @ e3ceo dos crditos de nature&a
alimentcia$ os pa%amentos devidos pela Aa&enda Aederal$
#stadual ou 4unicipal$ em virtude de sentena judiciria$
far(se(o e3clusivamente na ordem cronol'%ica de
apresentao dos precat'rios e conta dos crditos
respectivos$ proibida a desi%nao de casos ou de pessoas
nas dota/es oramentrias e nos crditos adicionais
abertos para este .m
#nto, o pagamento +eito pelos precat;rios. %gora, esse art. /00 comea o
seu te*to nos indu!indo a erro" >6 e*ceo dos crditos de nature!a alimentcia?
porque leva a crer que esses crditos no seriam pagos por precat;rio. Crditos
de nature!a alimentcia so, sim, pagos por precat;rios. #ssa e*presso >6
e*ceo? porque os crditos de nature!a alimentcia vo estar em uma outra fla
de precat;rios. Aa verdade, h) duas flas. :ma fla dos crditos alimentcios e
uma outra fla de crditos de outra nature!a. #nto, essa e*ceo no em
relao ao pagamento por precat;rios, mas com relao 6 ordem dos precat;rios
porque os alimentcios vo para uma outra ordem e tem smula sobre o assunto"
Bmula I33, do BDQ e tambm a Bmula /KK, do BDN, para provar que crditos
alimentcios sero pagos, sim, por precat;rios.
08F 0mula n? +AA ( =B de 9:;9C;5CC: ( D e3ceo
prevista no art 9CC$ caput$ da ?onstituio$ em favor dos
crditos de nature&a alimentcia$ no dispensa a e3pedio
de precat'rio$ limitando(se a isent(los da observ2ncia da
ordem cronol'%ica dos precat'rios decorrentes de
condena/es de outra nature&a
#nto, a e*ceo com relao 6 ordem e no com relao ao pagamento
via precat;rio.
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08B 0mula n? >== ( =B 9ECE9<<F G Hs crditos de
nature&a alimentcia %o&am de prefer>ncia$ desvinculados os
precat'rios da ordem cronol'%ica dos crditos de nature&a
diversa
5 que um precat;rio? = um papel. 8oc( preenche o nome das partes, CPQ,
data da citao, data do trEnsito de $ulgado. % 8ara de /R instEncia preenche e
manda para o tribunal. Precat;rios inscritos 'preenchidos, +eitos- at P/ de $ulho
de um ano, tem at o dia P/ de de!embro do ano seguinte para serem pagos.
Bempre por precat;rio? Ao tem e*ceo nessa hist;ria? % doutrina di!
que a impenhorabilidade tambm absoluta. 5u se$a, bens pblicos no podem
ser penhorados. Com certe!a. as, alm dos precat;rios, h) outras +ormas de
pagamento. 5 art. /00, S PT, +ala da possibilidade de se pagar de +orma di+erente
e nem to di+erente assim.
C @? H disposto no caput deste arti%o$ relativamente
e3pedio de precat'rios$ no se aplica aos pa%amentos
de obri%a/es de.nidas em lei como de pequeno valor que
a Aa&enda Aederal$ #stadual$ =istrital ou 4unicipal deva
fa&er em virtude de sentena judicial transitada em
jul%ado
5 que isso? 5 art. /00, S PT, +ala em dbitos de pequeno valor. Pequeno
quanto? &epende. &epende se +or na es+era +ederal, na estadual. Dem que ter lei
para isso. Aa es+era +ederal, que a que mais nos interessa, os pagamentos de
valores menores so +eitos pelo que chamamos de CP8 'Cequisio de Pequeno
8alor- que at I0 sal)rios mnimos na es+era +ederal. Aa estadual, me parece,
so K0 sal)rios mnimos. #nto, quando eu tenho uma causa at I0 sal)rios
mnimos, no precisa esperar para receber por precat;rio porque vai receber por
CP8 que, nada mais do que um precatorio!inho. = a mesma hist;ria, s; que
paga mais r)pido. #nto, o art. /00, S PT, permite o pagamento atravs de outros
mecanismos que, na Nustia Qederal, se chama CP8. # tem lei regulamentando
essa hist;ria.
5 art. 1U, do %&CD, trou*e a possibilidade de parcelamento de precat;rios
em at de! anos, precat;rios pendentes na data da #menda Constitucional P0. 5
que acontecia na poca e que continua acontecendo" o Poder Pblico estava
atrasado com o pagamento dos precat;rios. #nto, o art. 1U, do %C&C disse que
ele podia parcelar os precat;rios pendentes at aquela data, que a data da #C
P0200.
5 no pagamento de precat;rio uma coisa muito sria ou, pelo menos,
deveria ser porque de acordo com a CQ, pagamento de precat;rio +ora da ordem
d) ense$o a sequestro. @sso est) escrito na Constituio, no art. /00, S HT. %
violao 6 ordem dos precat;rios pode dar ense$o a sequestro"
C '? Ds dota/es oramentrias e os crditos
abertos sero consi%nados diretamente ao "oder
Budicirio$ cabendo ao "residente do Iribunal que proferir
a deciso e3eqJenda determinar o pa%amento se%undo as
possibilidades do dep'sito$ e autoriDar) a reEuerimento
do credor) e exclusivamente para o caso de
49
preterimento de seu direito de precedncia) o
seEuestro da Euantia necessFria " satisa$o do
dGbito (%lterado pela #CJ000.0P0JH000)
#u tinha um direito e passaram na minha +rente. #nto, eu vou e peo ao
tribunal para que o tribunal mande sequestrar a quantia necess)ria 6 satis+ao
do dbito. 5 art. /00, S HT, di! que quando eu sou preterido na ordem do
precat;rio, quando o pagamento sai +ora da ordem, eu posso pedir ao Presidente
do tribunal para determinar o sequestro da verba necess)ria par ame pagar.
7uando um precat;rio no pago, a coisa pior ainda. 5 no pagamento de
precat;rio pode levar 6 interveno. Aunca vi acontecer, mas pode acontecer. %
Constituio +a! essa previso nos arts. PK, 8@ e P3, @"
Art& @= ( D *nio no intervir nos #stados nem no
=istrito Aederal$ e3ceto para+ ,* ( prover a e3ecuo de lei
federal$ ordem ou deciso judicial-
5 precat;rio uma ordem $udicial. 5 art. P3, @ tambm +ala em interveno
em ra!o do no pagamento"
Art& @A ( H #stado no intervir em seus 4unicpios$ nem
a *nio nos 4unicpios locali&ados em Ierrit'rio Aederal$
e3ceto quando+ * ( dei3ar de ser pa%a$ sem motivo de fora
maior$ por dois anos consecutivos$ a dvida fundada-
#nto h) dois dispositivos constitucionais +alando que o no pagamento
pode levar 6 interveno e pagamento +ora da ordem pode levar ao sequestro.
as a no incluso de verba necess)ria ao pagamento de precat;rios no leva a
nada. 5 ente pblico tem a obrigao de prever no seu oramento, as quantias
necess)rias ao pagamento dos precat;rios. as se ele no +a! isso, ou se$a, a no
incluso de verba no leva a nada. Ao leva a sequestro, no leva a interveno.
Ql)via, tem certe!a? Denho"
BDQ" Ceclamao /UKH 'Celator" in. aurcio Correa- di! que >o
vencimento do pra&o para o pa%amento do precat'rio e a no incluso pela
entidade da verba necessria satisfao do dbito no se equiparam quebra
da ordem cronol'%ica e$ por isso$ no le%itimam a ordem de sequestro! 5u se$a,
a no incluso da verba para o pagamento, no leva a nada. Ao +undo, a gente
sabe que no acontece nada em nenhuma dessas situa,es.
Dem uma smula do BDQ sobre recurso e*traordin)rio em processo de
pagamento de precat;rio. Aa verdade, o no cabimento. = a Bmula 1PP"
08F 0mula n? H@@ ( =B de 99;95;5CC: ( Ko cabe
recurso e3traordinrio contra deciso proferida no
processamento de precat'rios
Por que no cabe? Porque esta deciso tem nature!a administrativa e no
$urisdicional. Ao cabe recurso e*traordin)rio contra deciso pro+erida no
processamento de precat;rios porque essa deciso tem nature!a administrativa.
as tem certe!a? Denho< Dem um recurso e*traordin)rio sobre isso" C# HHV1UI
'Cel. in. Ari da Bilveira-. Aeste C#, ele +ala isso" que no cabe recurso
50
e*traordin)rio porque esta deciso pro+erida em processamento de precat;rio
tem nature!a administrativa e no $urisdicional.
5 BDQ decidiu que no se cobra $uros de mora 'de atraso- entre a data da
e*pedio e o pagamento do precat;rio. @sso esta no %gravo de @nstrumento
KVH11V. uito se discutia sobre essa cobrana de $uros de mora entre a data da
e*pedio e o pagamento porque a e*pedio ocorre at o dia P0 de $ulho de um
ano e o pagamento pode se dar at o dia P/2/H do ano seguinte. Ws ve!es
possvel que o pagamento do precat;rio demore / ano e meio. Aesse tempo,
haver) a recomposio da quantia com $uros, correo. as no $uros de mora
porque no e*iste atraso. % constituio disse que o pagamento pode ser at o dia
P/2/H do ano seguinte. #nto, se o poder pblico paga at essa data, no h) que
se +alar em atraso. #sta a ra!o. Be pagar depois de P/2/H, a tem atraso, tem
mora. as se o pagamento +oi +eito dentro do pra!o dado pela pr;pria
Constituio, no d) para se +alar em atraso. Por isso que no e*istem $uros
demora. Ao qualquer $uros que no e*istem. Nuros de atuali!ao sim. Nuros de
mora que no e*istem entre a e*pedio e o e+etivo pagamento se esse se der
at P/2/H do ano seguinte.
=&@& *nalienabilidade
= a outra caracterstica do regime $urdico dos bens pblicos.
&i+erentemente da imprescritibilidade e da impenhorabilidade, que so absolutas,
a inalienabilidade relativa. Mens pblicos no podem ser alienados. #
precisamos lembrar que alienao no somente compra e venda. Dem doao,
permuta, v)rias situa,es dentro da alienao. #nto, alguns autores chamam
essa inalienabilidade de alienabilidade condicionada. %credito que se$a porque a
inalienabilidade se$a relativa. Como ela relativa, alguns autores chamam de
alienabilidade condicionada porque relativa. 5u se$a, em regra, bem publico no
pode ser alienado,mas em algumas situa,es, isso pode acontecer. #m regra, bem
pblico no pode ser alienado, mas como a alienabilidade relativa, ou se$a,
uma alienabilidade condicionada, em algumas situa,es, eu consigo alienar bem
pblico.
Dem uma previso constitucional que trata de uma inalienabilidade
absoluta. #st) contida no art. HH/,S 3T. #u teria, nesse caso, segundo a doutrina,
uma inalienabilidade absoluta.
C A? ( )o indisponveis as terras devolutas ou
arrecadadas pelos #stados$ por a/es discriminat'rias$
necessrias proteo dos ecossistemas naturais
Aeste tipo de bem, a inalienabilidade absoluta. 5 restante tem
inalienabilidade relativa. 5u se$a, a regra que no pode alienar, mas h)
e*ce,es, situa,es em que vou poder alienar. # como eu +ao para alienar bem
pblico? 7uais so os requisitos para a alienao? % regra que no pode. Como
relativa, vamos ver como que eu +ao para alienar bem pblico, lembrando
que absoluta no caso do art. HH/, S 3T, da CQ.
% primeira coisa que eu preciso +a!er para alienar um bem pblico, a
desa+etao. #u preciso retirar a destinao pblica. Pergunta que no quer
calar" daqueles bens que estudamos, quais sero desa+etados para uma +utura
51
alienao? #sta uma pegadinha cl)ssica que pega todo mundo. enos os
dominicais. Por que os dominicais no? Porque eles so desa+etados. #les so os
nicos que no precisa desa+etar porque $) so desa+etados. #u no sei qual a
cone*o que a gente +a!, mas a gente liga dominical com desa+etao. 5s
dominicais so os nicos que no sero desa+etados porque $) +oram. %
defnio de dominical que $) +oi desa+etado.
% primeira coisa a +a!er desa+etar. F) corrente que di! que s; por lei.
5utros di!em que por lei ou ato, outros por lei, ato e +ato. &esa+etei. # agora?
%gora vai depender se o bem m;vel ou im;vel. 5 que preciso para alienar os
bens im;veis e os bens m;veis depois da desa+etao?
Primeiro, eu preciso da presena de interesse pblico devidamente
$ustifcado. 5u se$a, eu preciso provar que alienar aquele bem interessante para
o patrimGnio pblico porque seno eu estaria dilapidando o patrimGnio pblico.
@sso serve tanto para os im;veis quanto para os im;veis.
#u preciso tambm de avaliao prvia. Aos dois casos. Danto para os
m;veis, quanto para os im;veis.
Ao caso dos im;veis, eu vou precisar de autori!ao legislativa 'lei
autori!ando-, caso esse im;vel pertena a algum da %dministrao &ireta
':nio, &Q, #stados e unicpios-, a uma autarquia ou ainda a uma +undao
pblica. Aeste caso, precisa de autori!ao legislativa. Dambm s; para os
im;veis se esse im;vel pertence 6 :nio, precisa da autori!ao do Presidente da
Cepblica. Como que voc( sabe, Ql)via? Ao art. HP, da .ei V.IPI2VU. esta lei
tra! alguns aspectos relacionados a bens im;veis +ederais, da :nio. %lgumas
regras sobre esses bens im;veis e no art. HP est) escrito"
Art& '@ D alienao de bens im'veis da *nio
depender de autori&ao$ mediante ato do "residente da
Lepblica$ e ser sempre precedida de parecer da )"*
quanto sua oportunidade e conveni>ncia
5u se$a, se +or im;vel da :nio, tem que ter autori!ao do Presidente da
Cepblica.X
Dambm preciso licitao. Danto para os m;veis quanto para os im;veis.
Ao caso dos im;veis, essa licitao ser) na modalidade concorr(ncia. Ao caso dos
m;veis, a lei no di! qual seria a modalidade. #nto, vou ter que levar em
considerao aquelas regras de licitao quanto ao valor, etc. %lguns bens
im;veis podem ser alienados por leilo tambm. 7uais im;veis podem ir para
leilo? Ao so todos. Bo apenas os adquiridos, oriundos de"
Alienaes judiciais ou de
3a$o em pagamento&
#stes so os requisitos para se alienar um bem pblico. Preciso primeiro
desa+etar. &epois, depende se m;vel ou im;vel porque h) requisitos di+erentes.
8amos lembrar algo mais.
52
7uando voc(s estudaram licitao, voc(s se lembram das e*ce,es ao dever
de licitar. % regra " onde h) dinheiro pblico, tem que licitar. Ao entanto, h)
e*ce,es, situa,es e*cepcionais.
#m primeiro lugar, como e*ceo ao dever de licitar, eu tenho a
ine*igibilidade, caracteri!ada por concorr(ncia impossvel, que no d) para ser
+eita, uma competio invi)vel. Ao h) competio, no d) para licitar. 5 art. H3,
da .ei U.III tra! um rol e*emplifcativo.
#u tambm tenho como e*ceo ao dever de licitar a dispensa. # alguns
autores dividem a dispensa em dispensada e dispens)vel. Masicamente, a
di+erena entre uma e outra a possibilidade de o administrador pblico ter
discricionariedade para decidir sobre se licita ou no. Aa dispens)vel competio
vi)vel e a %dministrao dispensou porque ela quis. Ao caso da dispens)vel, a
lei dispensou, mas se o administrador quiser licitar, ele pode. #le tem
discricionariedade. %rt. HK da .ei de .icita,es. Aeste caso, o rol ta*ativo, que
cresce todo dia, mas ta*ativo. Ao caso da dispensada, a lei, mais do que
dispensou, proibiu o administrador de licitar. #la di!" eu sei que possvel, mas
voc( no vai licitar. Aa dispensada, o administrador no tem essa
discricionariedade. %s hip;teses de licitao dispensada esto previstas no art. /1
da .ei de .icita,es e todas essas hip;teses esto relacionadas com a alienao
de bens pblicos. 5 art. /1 tra! as hip;teses de licitao dispensada, aquelas
sobre as quais o administrador no tem discricionariedade.
Art& >H ( D alienao de bens da Ddministrao
"blica$ subordinada e3ist>ncia de interesse pblico
devidamente justi.cado$ ser precedida de avaliao e
obedecer s se%uintes normas+
5 inciso @ tra! normas para bens im;veis e o inciso @@ tra! normas para bens
m;veis.
* ( quando im'veis$ depender de autori&ao
le%islativa para 'r%os da Ddministrao direta e
entidades autrquicas e fundacionais$ e$ para todos$
inclusive as entidades paraestatais$ depender de
avaliao prvia e de licita$o na modalidade de
concorrncia$ dispensada esta nos seguintes casos+
N) vimos que em alguns casos pode ser leilo. # o inciso @ tra! as situa,es
em que esta licitao ser) dispensada, que a alienao para alienao de bem
pblico im;vel. Ao inciso @@, a mesma coisa, mas +ala dos bens m;veis.
00 ( quando m'veis depender de avaliao prvia e
de licitao$ dispensada esta nos seguintes casosI
8amos para as alneas do inciso @, que tra!em as hip;teses da licitao
dispensada. 5lhando para essas alneas, vemos que a alnea >b?, +ala assim"
b) doao$ permitida e3clusivamente para outro
'r%o ou entidade da administrao pblica$ de qualquer
esfera de %overno$ ressalvado o disposto nas alneas f$ , e
i- (Dlterado pela M(C99<F5(5CC<)
53
Problemas a. Por qu(? 7uem que tem compet(ncia para legislar em
matria de licita,es? Aormas gerais, a :nio. % compet(ncia no toda da
:nio. Be no +or norma geral, a compet(ncia dos #stados e dos unicpios. Be
o assunto no estiver relacionado com normas gerais, a compet(ncia dos outros
entes da +ederao. % %&@ VH1JP di! o seguinte" quando a :nio editou a .ei
U.III2VP e quando a lei, no art. /1, @, disse que a doao no precisa licitar para
qualquer es+era de governo, a :nio invadiu compet(ncia dos outros entes. #la
no poderia +alar >de qualquer es+era de governo? porque ela s; manda nos seus
pr;prios bens. #la no manda nos bens dos #stados e dos unicpios. #nto, o
BDQ, na %&@ VH1JP deu interpretao con+orme a alguns dispositivos da .ei de
.icita,es por causa dessa invaso de compet(ncia"
7ue vedao? #ssa hist;ria da licitao dispensada. #sses dispositivos
citados, portanto, passaram a ter interpretao con+orme. = a %&@ VH1JP, relatada
pelo in. Carlos 8elloso.
=&=& 5$o<onerabilidade
#ssa quarta caracterstica no aceita por toda a doutrina. Ao todo
mundo que +echa com a noJonerabilidade porque os autores acreditam que essa
noJonerabilidade, no +undo, consequ(ncia da impenhorabilidade. Por isso,
alguns autores no aceitam a noJonerabilidade como caracterstica de regime
$urdico a parte. Aa verdade, seria uma consequ(ncia da noJimpenhorabilidade.
Mem pblico no pode ser ob$eto de penhor, hipoteca, anticrese.
%gora, h) e*ce,es a essa noJonerabilidade. Bo situa,es em que
possvel onerar bem pblico. %s e*ce,es esto no art. /I1, @8, da Constituio. #
tambm no art. /I1, S KT"
Art& >+H ( )o vedados+ *, ( a vinculao de receita
de impostos a 'r%o$ fundo ou despesa$ ressalvadas a
repartio do produto da arrecadao dos impostos a que
se referem os arts 9FE e 9F<$ a destinao de recursos
para as a/es e servios pblicos de sade$ para
manuteno e desenvolvimento do ensino e para
reali&ao de atividades da administrao tributria$ como
determinado$ respectivamente$ pelos arts 9<E$ N 5O$ 595 e
:P$ QQ00$ e a prestao de %arantias s opera/es de
crdito por antecipao de receita$ previstas no art 96F$ N
EO$ bem como o disposto no N RO deste arti%o- (Dlterado
pela #?(CCCCR5(5CC:)
54
5u se$a, nas opera,es de crdito por antecipao de receita, eu teria uma
e*ceo 6 noJonerabilidade dos bens pblicos. #ssa a primeira e*ceo"
prestao de garantia nas opera,es de crdito por antecipao de receita. %
segunda e*ceo com relao 6 dbitos com a :nio"
C =? ( 8 permitida a vinculao de receitas pr'prias
%eradas pelos impostos a que se referem os arts 9FF e
9F6$ e dos recursos de que tratam os arts 9FP$ 9FE e 9F<$
0$ (a) e (b)$ e 00$ para a prestao de %arantia ou
contra%arantia *nio e para pa%amento de dbitos para
com esta
#nto, outra e*ceo 6 noJonerabilidade so os dbitos com a :nio. Be
voc( tem dbito com a :nio, a voc( pode dar bens pblicos em garantia.
3. )O/MAS DE A,.ISI*+O DOS BENS PBLICOS
%gora vamos estudar como os bens pblicos podem ser adquiridos. Como
um bem entra para o patrimGnio pblico, como ele se torna um bem pblico. B;
que antes eu vou cantar< #u canto. %li)s, eu canto muito bem. 8oc(s fcaro
impressionados< # eu vou cantar uma msica sobre um princpio que despenca
nos concursos< # ela cantou mesmo< as no deu para ouvir direito. D) tudo l) no
site. % msica que ela cantou ho$e na aula '#mo,es com a %utotutela- e outras
mais" YYY.pro+JZavia.com.br. 8ale a pena. # d) para bai*ar em PP clicando com
o boto direito do mouse. # at que ela tem uma vo! legal<
7uando eu +alo em +ormas de aquisio de bens pblicos, l;gico que eu
tenho +ormas contratuais, naturais, $urdicas, origin)rias, derivadas. as vamos
ver as +ormas de aquisio de bens pblicos de maneira bem tcnica"
Cotrato 4 = possvel aquisio de bens pblicos atravs de contratos"
de compra e venda, de doao, de permuta. Contratos em geral.
Aormalmente, esses contratos so regidos por norma de direito privado.
as, como tudo em direito administrativo, nunca as normas so
absolutamente de direito privado. Aormalmente so normas de direito
privado derrogadas por normas de direito pblico. &ireito administrativo,
nunca eu digo que tudo privado. Bempre vai ter ali um pe!inho do
direito pblico. #nto, so normas de direito privado, mas derrogadas
por normas de direito pblico. #*emplo" tem que +a!er licitao, tem que
constar de prvia dotao orament)ria. Bo regras de direito pblico,
embora o contrato se$a regido por normas de direito privado. #m direito
administrativo, eu no consigo nada absolutamente privado. 5 m)*imo
que eu consigo so normas de direito privado derrogadas por normas de
direito pblico.
.suca4io 4 N) vimos que o Poder Pblico no perde bens por
usucapio, mas adquire bens por usucapio.
Desa4ro4riao 4 Dambm atravs da desapropriao e suas v)rias
+ormas 'utilidade pblica, necessidade pblica, interesse social-.
55
Acesso 4 %quela coisa de direito civil que voc( conhece" +ormao de
ilha, aluvio, avulso, abandono de )lveo.
Causa mortis 4 5 camarada morreu, no dei*ou ningum ou ento os
herdeiros renunciaram. #sse bem vai para o municpio. %quisio causa
mortis '+orma de aquisio de bem pblico- s; leva ao patrimGnio do
municpio? #ssa pegadinha de concurso. 5 dono do bem pode dei*ar o
testamento para o #stado ou para a :nio, por e*emplo. #u nunca vi
isso.
Arre'atao 4 tambm possvel a arrematao pelo Poder Pblico em
leilo.
A#5u#icao 4 5 credor que pode adquirir o bem e tem aquela
pre+er(ncia.
5utras +ormas mais interessantes" o #stado consegue tambm adquirir bens
pblicos atravs de"
Lotea'etos 4 #u tenho a .ei I.1II21V que regulamenta loteamentos.
7uando se +a! um loteamento, claro que ele precisa prever ruas,
praas. #ssas ruas e praas que nascem com os loteamentos da .ei
I.1II21V so bens pblicos.
Per#i'eto #e 2es 4 %qui h) dois e*emplos, um do C;digo Penal, art.
V/, @@ e o outro no art. /U, da .ei de @mprobidade 'U.KHV2VH-
C.) Art& J> ( )o efeitos da condenao+ (Dlterado
pela M(CCP5C<(9<ER) 00 ( a perda em favor da *nio$
ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa(f+ a)
dos instrumentos do crime$ desde que consistam em
coisas cujo fabrico$ alienao$ uso$ porte ou deteno
constitua fato ilcito- b) do produto do crime ou de
qualquer bem ou valor que constitua proveito auferido
pelo a%ente com a prtica do fato criminoso
7ei de *mprobidade) Art& >K D sentena que
jul%ar procedente ao civil de reparao de dano ou
decretar a perda dos bens ,avidos ilicitamente
determinar o pa%amento ou a reverso dos bens$
conforme o caso$ em favor da pessoa jurdica prejudicada
pelo ilcito
/e6erso 4 #st) prevista no art. P3, S /T, da .ei U.VU12V3"
C >? #3tinta a concesso$ retornam ao poder
concedente todos os bens reversveis$ direitos e privil%ios
transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital
e estabelecido no contrato
56
Co7sco 4 7ue se di+erencia da desapropriao porque no confsco no
h) indeni!ao. # quais so as hip;teses de confsco previstas na
legislao? %rt. HKP, da CQ. .) h) duas +ormas de confsco. :ma no caput
e outra no S nico"
Art& '=@ ( Ds %lebas de qualquer re%io do "as
onde forem locali&adas culturas ile%ais de plantas
psicotr'picas sero imediatamente expropriadas e
especi.camente destinadas ao assentamento de colonos$
para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos$
sem qualquer indeni&ao ao proprietrio e sem preju&o
de outras san/es previstas em lei
.arFgrao nico ( Iodo e qualquer bem de valor
econ7mico apreendido em decorr>ncia do tr.co ilcito de
entorpecentes e dro%as a.ns ser conLscado e reverter
em benefcio de institui/es e pessoal especiali&ados no
tratamento e recuperao de viciados e no aparel,amento
e custeio de atividades de .scali&ao$ controle$
preveno e represso do crime de tr.co dessas
subst2ncias
Bo as +ormas de aquisio de bens pblicos.
8. )O/MAS DE .SO DE BENS PBLICOS
Como possvel usar os bens pblicos? %qui eu tenho v)rias classifca,es
com relao 6s +ormas de uso dos bens pblicos.
:m bem pode ser usado, primeiro, pelo pr;prio titular, pelo dono. %
:nio usando seus pr;prios bens.
Dambm possvel que bem se$a usado por outras entidades publicas. 5
municpio usando um bem do #stado. Bem problema. # possvel o
particular usar bens pblicos.
#nto, o bem pode ser usado pelo pr;prio ente, por outras entidades
pblicas e pelo particular. # o uso pelo particular o que mais nos
interessa.
Dambm possvel uma utili!ao normal e uma utili!ao anormal.
Nor'a1, seria a utili!ao de acordo com a destinao principal do bem
4 #*emplo, uma praa que usada para la!er. = um uso normal. :ma rua
que passa carro um uso normal. as eu posso tem tambm um uso"
Aor'a1 4 = o uso em desacordo com a destinao principal.
#mbora se$a um uso em desacordo com a destinao principal, no um
uso incompatvel. 5u se$a, no h) pre$u!o ao uso normal. Como assim?
7uando, por e*emplo, pedeJse para +echar uma rua para +a!er uma +esta,
57
uma quermesse. #sse no um uso normal da rua. 8ai estar em
desacordo com a utili!ao normal, mas no incompatvel. Ao vai
haver pre$u!o ao uso normal. Beria um uso anormal sem pre$u!o ao uso
normal. Dambm possvel o uso"
Pri6ati6o 4 Dambm conhecido como uso especial. #sse uso privativo ou
especial o uso de uma pessoa determinada. = algum que vai usar o
bem. :ma pessoa determinada vai usar esse bem. Por e*emplo" Mob[s em
mercado municipal, que um bem pblico. B; aquela pessoa vai usar
aquele espao. = um uso privativo por pessoa determinada
Co'u' 4 = usado por todos. Ao nenhuma pessoa determinada que
vai usar.
5 que nos interessa de verdade o uso privativo ou especial. = o uso de
uma determinada pessoa. Por qu(? Porque este tipo de uso pressup,e um ttulo
$urdico. Para a pessoa poder usar aquele bem de +orma privativa, de +orma
especial, ela precisa de um ttulo $urdico. #u estou aqui +alando de"
Autori9ao #e uso #e 2e' 4:21ico, de
Per'isso #e uso #e 2e' 4:21ico, de
Cocesso #e uso #e 2e' 4:21ico,
Bo as mais cobradas, mas eu tenho tambm a chamada"
Cocesso #e #ireito rea1 #e uso 4 @sso est) no C;digo Civil, no art.
/HH3, \@@.
Cocesso #e uso es4ecia1 4ara 7s #e 'ora#ia ; Dambm
prevista no C;digo Civil, no art. /.HH3, inciso \@"
Art& >&''A& )o direitos reais+
-* ( a concesso de uso especial para .ns de
moradia- (Dcrescentado pela M(C99RE9(5CCP)
-** ( a concesso de direito real de uso
Cesso #e uso 4 praticamente uma colaborao. Dtulo gratuito. Por
e*emplo" o tribunal de $ustia cede uma sala para o uso da %9:. 5
tribunal cedendo uma sala para o uso da procuradoria.
%s que mais caem so as tr(s primeiras" autori!ao, permisso e concesso
de uso de bem pblico. A;s vamos +alar um pouco de cada uma delas. as antes
vamos +alar das tr(s ao mesmo tempo. 8amos comparar essas tr(s modalidades e
a melhor +orma de estud)Jlas +a!endo isso. Dudo o que vou di!er aqui, est)
longe de ser pacifcado, mas a posio ma$orit)ria.
)O/MAS DE .SO DE BEM PBLICO
Autori9ao Per'isso Cocesso
= ato administrativo,
portanto, unilateral
] ato administrativo,
portanto, unilateral.
= contrato
administrativo
= prec)ria = prec)ria = no prec)ria
%tende, basicamente,
ao interesse particular.
%tende ao interesse
particular, mas tambm
Be o interesse
particular ou no, isso
58
a um componente
coletivo
no relevante.
Ao h) necessidade de
licitao
.icitao ser) +eita
sempre que possvel
.icitao tem que ser
+eita
Por tempo determinado
'autori9ao
qua1i7ca#a- ou por
tempo indeterminado
Por tempo determinado
'4er'isso
co#icioa#a- ou por
tempo indeterminado
= contrato, portanto,
precisa ser por pra!o
determinado.
9ratuita ou 5nerosa 9ratuita ou 5nerosa 9ratuita ou onerosa
#u digo que um instituto prec)rio quando a pessoa que recebeu a
permisso, a autori!ao, no tem direito 6 manuteno daquela situao, no
tem direito a manter a permisso, a autori!ao. 5 Poder Pblico, caso resolva
revogar tranquilamente pode +a!(Jlo sem indeni!ar. 7uando eu digo que a
concesso no prec)ria signifca que caso o poder pblico a revogue antes do
pra!o, tem que indeni!ar o concession)rio.
Aa autori!ao, quem ganha muito o particular. #*emplo" autori!ao
para que o circo se instale no terreno da pre+eitura, para +echar uma rua e +a!er a
quermesse. Aa permisso, h) um interesse particular, mas tambm h) um
interesse pblico. #*emplo de permisso de uso"banca de $ornal, banca da +eira.
5 dono da banca ganha, mas a coletividade tambm fca +eli! com a banca, com a
+eira. #ssa hist;ria do interesse particular e coletivo no importa muito para a
concesso. Aa verdade, esse interesse particular da autori!ao e particular e
coletivo da permisso a grande di+erena entre os dois institutos. = a grande
di+erena entre a autori!ao porque di+erenciar concesso das outras duas
+)cil. 5 di+cil di+erenciar autori!ao da permisso. # a grande di+erena, que
no nem to grande assim na minha opinio, que a autori!ao vem de um
interesse particular e que a permisso tem um interesse particular mas tambm
tem um interesse coletivo. %lguns autores querem acabar com a permisso. #les
acham que deve ser um instituto e*tinto.
Para a autori!ao no h) necessidade de se +a!er licitao e para a
permisso, sempre que possvel. % permisso fca meio que em cima do muro. 8ou
dar e*emplo de concesso" restaurante em aeroporto. .anchonete em rodovi)ria.
Aas concess,es eu tenho mais dinheiro envolvido. Bo transa,es de maior vulto.
Bo contratos. % pessoa quando tem muito dinheiro envolvido, ela quer um
contrato, ela quer ter garantia.
%utori!ao pode ser por tempo determinado, mas tambm pode ser por
tempo indeterminado. 7uando ela por tempo determinado, os autores
costumam cham)Jla de autori9ao qua1i7ca#a. # quando ela por tempo
indeterminado, di!em os autores que a sua precariedade fca um pouco mais leve.
5u se$a, o particular que recebeu a autori!ao, com por tempo determinado,
tem uma certa estabilidade durante esse tempo. #le est) contando com aquela
autori!ao durante aquele tempo. #nto, na autori!ao qualifcada, essa
precariedade um pouco mais suave. Ao caso da permisso, idem e quando ela
por pra!o determinado, a doutrina gosta de cham)Jla de 4er'isso
co#icioa#a. # o raciocnio o mesmo. 7uando condicionada, essa
precariedade tambm fca mais suave porque o permission)rio est) contando com
aquele pra!o. N) a concesso um contrato e contratos, em regra, precisam ser
por pra!o determinado.
59
8e$am como a permisso e a autori!ao so muito parecidas. # a concesso
tambm pode se dar, por incrvel que parea, de +orma gratuita ou onerosa.
#*emplo de concesso gratuita" um vigia de uma escola publica morando nos
+undos da escola. #le pode usar os +undos da escola. Beria uma concesso e
poderia ser cobrado ou no. = e*emplo de concesso gratuita. 7uando se +ala em
concesso, a primeira coisa que vem 6 nossa cabea que ela s; pode ser
onerosa. Ao verdade. #la tambm poder ser gratuita.
#u tenho esses tr(s institutos para uso de servio pblico e tenho esses tr(s
mesmos institutos para a prestao de servio pblico. Dambm autori!ao,
permisso e concesso para prestao de servio pblico. # passo a rgua nos
bens pblicos.
INTE/<EN*+O ESTATAL NA P/OP/IEDADE AL=EIA
5 que signifca a interveno estatal na propriedade alheia? #u quero
e*plicar o voc)bulo alheia. = que v)rios livros de doutrina usam o termo
>interveno estatal na propriedade privada.? % opo terminol;gica, de n;s
utili!armos aqui a e*presso >alheia? porque e*istem mecanismos de
interveno que podem recair sobre bens pblicos, ou se$a, que no so privados.
Mens pblicos podem ser tombados, podem ser ob$eto de limitao edilcia 'de
edifcao-, podem ser at mesmo desapropriados, como veremos, apesar da
pol(mica que paira sobre o tema. Qalaremos ento, sobre as +ormas de
interveno estatal na propriedade alheia.
1. DOM0NIO PBLICO
%ntes disso, contudo, +a!endo uma apro*imao da matria, eu gostaria de
+alar um pouco sobre bens pblicos 'eu sei que voc(s viram isso com a Ql)via-. %
nossa conversa se inicia com a noo de domnio pblico. 7uando eu +alo em
domnio pblico, essa e*presso se presta a designar, basicamente, dois t;picos.
% primeira das +acetas destinadas 6 noo de domnio pblico aquilo que a
doutrina chama de domnio patrimonial do #stado. @sso se tradu! numa matria
de bens pblicos que voc(s $) estudaram. % e*presso domnio pblico signifca a
relao de patrimonialidade que o #stado tem com os seus pr;prios bens, com os
bens pblicos. #ssa e*presso domnio pblico tambm pode ser utili!ada na
denominao de >domnio eminente?. # por +alar em domnio eminente e aqui
que entra a interveno estatal na propriedade alheia, na propriedade que no
sua. Be, de um lado a matria domnio pblico estuda os bens pblicos, de outro
lado lado, estuda tambm as +ormas de interveno estatal na propriedade alheia.
5 surgimento da e*presso >domnio eminente? que o que vamos tratar na
aula de ho$e, se d) por uma ra!o inusitada. #ssa e*presso surgiu naquilo que se
chamou, por um certo perodo de tempo, de +undamento hist;rico das
interven,es estatais na propriedade alheia. # a, a e*plicao desse tal
+undamento hist;rico risvel. &urante um bom perodo de tempo, sabe o
argumento que a doutrina utili!ava para e*plicar o porqu( da interveno estatal
60
na propriedade alheia? &i!ia o seguinte" toda e qualquer propriedade que ho$e
no do #stado, um dia +oi. 5u se$a, s; bens ho$e s; so no estatais por graa e
benesse do #stado. 5u se$a, a desapropriao $ustifcarJseJia nisso. #sse
argumento no se sustenta mais. Ao mais por isso que se e*plica a ra!o das
prerrogativas do #stado para tal. 5 +undamento no mais esse, mas o nome
>domnio eminente? fcou. #ssa observao que eu acabo de +a!er, a princpio
intil, pode cair em concursos e, por isso, voc( tem que saber.
% primeira pergunta que eu gostaria que voc(s soubessem responder sobre
essas +ormas de interveno estatal na propriedade alheia a seguinte" qual a
ra!o pela qual possvel que o #stado venha a intervir na propriedade que no
sua" vai poder instituir servido em bens alheios, tomar bens alheios, vai poder
limitar a construo de bens alheios. Be no o argumento hist;rico da benesse,
o que +undamenta? % doutrina costuma dividir esse +undamento, basicamente, em
dois t;picos"
Qundamento imediato 4 5 que vem a ser o +undamento imediato para que o
#stado possa instituir servido, desapropriar, tombar, etc.? 5 +undamento a
soberania estatal. Porque a Constituio di! que pode. Porque a lei di! que pode.
5 +undamento imediato questo de soberania estatal.
Qundamento mediato 4 as qual a ra!o pela qual isso se mani+esta no
direito brasileiro? = aquilo que n;s chamamos de +undamento mediato. # neste
+undamento mediato, indireto, que e*plica tais prerrogativas na ordem $urdica,
decorre da conZu(ncia de dois princpios ou dois conceitos. #m primeiro lugar, a
ideia de interesse pblico. Aingum pode negar que o interesse pblico se$a um
princpio nuclear ao direito administrativo. as no se pode admitir que o
interesse pblico sirva para di+undir autoritarismo, abuso. #*istem prerrogativas
pblicas como, por e*emplo, a de intervir na propriedade alheia? = evidente que
sim. # essas prerrogativas esto +undamentadas no interesse pblico? = evidente
que sim. as n;s devemos lembrar que n;s temos a legalidade como um direito e
garantia +undamental, aquela regra segundo a qual ningum +ar) ou dei*ar) de
+a!er seno em virtude de lei. 5 interesse pblico que princpio norteador do
direito administrativo, por ;bvio, se cristali!a em regras legais de atribuio de
'...-. Por que possvel haver a desapropriao? Porque a lei di! que pode. Por
que e*istem cl)usulas e*orbitantes nos contratos administrativos? '...-. Dpica
questo dissertativa" >7ual o +undamento $urdico da desapropriao?? a
resposta " em primeiro lugar, a soberania estatal e a ordem $urdica. # em
termos indiretos, mediatos, reZe*os, n;s vamos nos valer do interesse pblico.
Dambm se coloca aqui aquela noo que os senhores certamente $) ouviram
+alar, art. 3T, \\@@@, da Constituio Qederal, que a ideia da +uno social da
sociedade. = aquela ideia de que a propriedade dever) cumprir a sua +uno
social. Ao inciso \\@@ a Constituio reconhece o direito de propriedade e no
inciso seguinte +ala que a propriedade ter) que cumprir sua +uno social. # dar 6
propriedade uma +uno darJlhe uma fnalidade. # isso signifca permear esse
direito com outros valores, inclusive relativi!ando esse direito com esses tais
valores.
= basicamente esta a ideia dos +undamentos das +ormas de interveno do
#stado na propriedade alheia"
Qundamento imediato 4 Boberania estatal
Qundamento mediato 4 @nteresse pblico ^ +uno social da propriedade.
61
Qeita essa observao, eu passo para o segundo t;pico. %qui eu gostaria de
recomendar que os senhores tivessem especial ateno.
%. ESP>CIES DE INTE/<EN*+O ESTATAL NA P/OP/IEDADE AL=EIA
7uais so as espcies de interveno estatal na propriedade alheia? %qui eu
quero que voc(s entendam que quando tratamos disso, mostraJse conveniente, e
aqui estou seguindo a orientao doutrin)ria de Nos dos Bantos Carvalho Qilho,
dividir essas +ormas de interveno em duas espcies" interven,es restritivas da
propriedade e interven,es supressivas da propriedade.
%.1. INTE/<EN*?ES /EST/ITI<AS DA P/OP/IEDADE
Bo aquelas interven,es impostas pelo #stado sem retirar do propriet)rio
a sua propriedade. Bo as +ormas de interveno estatal na propriedade sem tirar
do propriet)rio a propriedade. #le continua propriet)rio, no entanto, ele vai
so+rer restri,es por parte do #stado. #u posso construir, mas tenho que respeitar
normas edilcias, limites. Be n;s aqui tivssemos a inteno de e*aurir essas
+ormas de interveno restritiva da propriedade, muito provavelmente no
poderamos +a!er em duas aulas. #u quero destacar as principais delas.
a) 0ervid$o Administrativa ! 37 @@+AM=>
% servido administrativa tem regulao dada pelo art. K0, do &. PPI32K/
'.ei 9eral das &esapropria,es-. 5 e*emplo costuma ser mais ilustrativo do que a
pr;pria ideia de defnir. % defnio que mais se mani+esta na doutrina a
seguinte"
D servido administrativa seria um 7nus real de uso imposto pela
Ddministrao propriedade particular para asse%urar a reali&ao e
conservao de obras e servios pblicos ou de utilidade pblica!
7ual a nature!a $urdica que envolve a situao de cabos de alta tenso
que passam pela propriedade privada e que so +acilmente vistos das estradas?
%quelas torres de alta tenso? %quela propriedade onde est) a torre de alta
tenso no desapropriada. % propriedade continua sendo do particular. Aa
verdade, aquilo uma servido administrativa. 5 Poder Pblico imp,e ao
particular o Gnus de suportar o cabo que passa por sua propriedade. 5utro
e*emplo" oleoduto, cabo de tele+onia que passa sobre minha propriedade. Placas
com nome de ruas cravados nos muros das resid(ncias so e*emplos de servid,es
administrativas. Be passa um cabo de alta tenso pela minha propriedade, eu
continuo propriet)rio. B; tenho que suportar este Gnus de uso imposto pela
%dministrao Publica.
#u gostaria, ainda sobre a servido administrativa, de +a!er dois
coment)rios que voc(s devem conhecer"
62
% servido administrativa ou no indeni!)vel? % resposta a seguinte"
a servido administrativa ser indeni&vel no limite do preju&o que causar! Be a
servido causa pre$u!o !ero, como uma placa cravada no muro do particular com
indicativo de nome de rua, no h) que se +alar. Be da restrio imposta pela
%dministrao, advier pre$u!o, esse ser) indeni!ado. #ste pre$u!o econGmico
costuma representar parte do valor da propriedade a+etada. Como assim? Be eu
tenho minha propriedade a+etada por um cabo de alta tenso que usa / hectare
da minha propriedade e cada hectare vale 3 mil reais, o pre$u!o que eu vou
suportar no vai ser equivalente aos 3 mil reais porque eu no estou perdendo a
propriedade. #nto, o contedo econGmico da indeni!ao costuma ser um
contedo econGmico de parte da propriedade a+etada. 5 normal que a servido
administrativa repercuta no dever de indeni!ar sobre algo correspondente a parte
do contedo econGmico da propriedade a+etada. Aunca vai ser /00_ porque ele
no perde a propriedade. Be eu planto so$a, por e*emplo e, por conta do cabo de
alta tenso eu no passo uma colheitadeira, eu passo uma automotri!. #u at
posso ter um pre$u!o econGmico, mas no vai ser o valor da propriedade porque
eu no vou perder a propriedade. Dalve! eu tenha algum embarao na sua
utili!ao, na sua destinao econGmica. as eu no vou perder a propriedade.
% ltima ponderao que eu +ao" como procedimento de instituio da
servido administrativa? 5 processamento da desapropriao aproveit)vel na
servido administrativa. &epois vamos ver o processo da desapropriao em
momento mais oportuno. as aqui, ao invs de se emitir o decreto de
desapropriao, emiteJse o decreto de servido e o+erece uma indeni!ao ao
particular. Be ele no aceita, proposta uma ao de servido. % in+ormao que
eu quero que voc(s tenham em mente que o processo que institui a servido
administrativa equivale ao processo da desapropriao com os devidos
temperamentos. %o invs de chamar de decreto de desapropriao, chamamos de
decreto de servido, ao invs de chamarmos de ao de desapropriao,
chamamos de ao de servido. @sso est) no art. K0, do &ecreto PII32K/"
Art& =(& H e3propriante poder constituir servid/es$ mediante
indeni&ao na forma desta Mei
>ediante indeni!ao na +orma da lei? dei*a evidente essas duas
observa,es que eu acabei de mencionar. 7ue ela indeni!)vel nos limites do
pre$u!o que causar e que o processamento se d) deste modo.
b) 8ombamento ! 37 'AM@H
= a segunda categoria de interveno restritiva que eu gostaria de tratar
com voc(s. % normati!ao aplic)vel em nvel constitucional a regra do art. H/I,
S /T que no di! muito sobre o tombamento. B; di! que um instrumento de
preservao do patrimGnio cultural
C >? ( H "oder "blico$ com a colaborao da comunidade$
promover e prote%er o patrim7nio cultural brasileiro$
por meio de inventrios$ re%istros$ vi%il2ncia$ tombamento
e desapropriao$ e de outras formas de acautelamento e
preservao
7uem vai regular o tombamento o &. H32P1, ainda em vigor.
63
5 sistema registral brasileiro, em certa medida, se aproveita do sistema
registral lusitano. Portugal criou um sistema de registros pblicos e o Mrasil,
basicamente, se aproveitou dele. # l) em Portugal o sistema registral surgiu na
+amosa Dorre do Dombo que ruiu naquele grande terremoto de /133. Fo$e tem l)
uma praa com um prdio que o registro pblico de Portugal. .) em Portugal, o
verbo >tombar? o equivalente ao que aqui no Mrasil a gente usa para
>registrar?. Aasceu o meu flho, eu tenho que tombar o meu flho. Comprei o
im;vel, eu tenho que tombar a escritura. Dombar signifca levar a registro.
Be determinado bem material ou imaterial, m;vel ou im;vel, necessitar de
preservao por ra!,es hist;ricas, culturais, artsticas 'h) tombamento de receita
culin)ria, por e*emplo-, a %dministrao Pblica instaura um procedimento,
chamado processo de tombamento provis;rio que vai di!er" >esse seu im;vel
precisa ser preservado por tais ra!,es 'de cunho hist;rico, cultural, etc.-.? %o
fnal deste processo, instituiJse o chamado tombamento defnitivo que imp,e ao
particular obriga,es de conservao. % que vem a ra!o do nome" este ato
administrativo que imp,e obriga,es de conservao levado a registro para que
se d( a devida publicidade. %ssim, ele >tombado?. 5 tombamento tem essa
origem.
Coceito" Iombamento um processo administrativo que leva
imposio de obri%a/es de conservao devidamente inscritas na matrcula do
im'vel ou de outro re%istro competente por ra&/es ,ist'ricas$ culturais$ artsticas$
etc!
5 tombamento, em regra, imp,e obriga,es de no +a!er. % conservao do
bem se d) atravs de um no +a!er" no demolir, no alterar +achada, no mudar a
parede, no mudar os a+rescos, etc. Aesse caso 'quando a conservao se d) em
obrigao de no +a!er-, no h) indeni!ao decorrente do tombamento. 5 motivo
" se o que eu tenho que +a!er suportar a conservao, no alterando a +achada,
no demolindo, no alterando os a+rescos, por e*emplo, eu no tenho que ser
indeni!ado por isso.
#u tive um caso de um cliente que eram duas casas contguas pertencentes
a dois irmos. :m estava com mais dinheiro na poca, demoliu a casa dele e +e!
um prdio. 5 que estava sem dinheiro, dei*ou a casa l) e a casa +oi tombada. 5
su$eito teve +rustrada sua e*pectativa de, talve!, um dia quem sabe ir ali e +a!er
uma obra. 7uando a obrigao de no +a!er, no gera indeni!ao. as, neste
caso, a menos que ha$a um pro$eto de construo $) protocolado, no h) que se
+alar em +rustrao ao direito de propriedade, ao direito de construir. #nto, no
h) indeni!ao nesse caso. = di+erente se h) um pro$eto de construo
homologado e depois vem o tombamento. % o pre$u!o a+ervel. as na base do
>quem sabe um dia...? a o a!ar meu.
Ao entanto, poder) o ato do tombamento estabelecer obriga,es de
conservao consistentes em obrigao de +a!er do tipo" o ato do tombamento
ordena que o propriet)rio pinte a +achada de tempos em tempos, ou que restaure
a +achada, restaure os a+rescos. @sso e*cepcional. Aeste caso, em que h)
obrigao de +a!er, o Gnus econGmico deve ser suportado pelo Poder Pblico.
Beria uma questo, vamos di!er assim, de repartio dos encargos. Be a
conservao do bem ocorre em prol da coletividade, no tem porque o
propriet)rio matar no peito so!inho. Aesses casos, em que h) obrigao de +a!er,
o que e*cepcional, raro de acontecer, o que o su$eito gasta para +a!er, ele vai
64
poder buscar do Poder Pblico. @sso incomum porque se para o Poder Pblico
fcar pagando a conservao, na pr)tica acaba desapropriando.
)rio 7uintana morava num hotel, um hotel muito bonito na orla de Porto
%legre. :m dia +oi tombado. 5 dono do hotel re+ormava e apresentava a conta
para o #stado. Chegou uma hora que o #stado de tanto pagar, resolveu
desapropriar. # o Fotel a$estic virou a Casa de Cultura )rio 7uintana. &e
tanto pagar re+ormas que ele mesmo havia imposto, o #stado optou por
desapropriar.
5utra observao que eu +ao a seguinte" o tombamento pode no ser to
pre$udicial assim porque ele pode vir con$ugado com algumas vantagens. 7uer
ver dois e*emplos em que isso acontece? Dem municpio que cria iseno de @PD:
a bens im;veis tombados. @sso no obrigat;rio, mas pode acontecer.
Babe qual a principal vantagem que eu $) vi acontecer em relao 6
legislao que disp,e sobre tombamento? = se criar a previso de venda de
ndice. Como assim? @magine que eu tenho um im;vel tombado num bairro em
que eu poderia construir at /0 andares. B; que minha casa tombada e s; tem
dois andares. % di+erena do ndice de construo que eu vou dei*ar de usar por
causa do tombamento, a legislao municipal permite que eu possa vender para
ser usado em outro bairro. = comum construtoras anunciarem" >compraJse bem
tombado.? = que ela, comprando o bem tombado, passa a ter direito de usar o
ndice, que ali no pode usar em outro lugar. #m outros bairros mais rent)veis.
#nto, o tombamento pode no ser to maldito assim, $) que pode vir agregado a
certas vantagens.
c) 9eEuisi$o Administrativa ! Art& A?) --,) CF e art& >''K) C @?)
do CC
#sse instituto est) no art. 3T, \\@ e no art. /.HH3, do C;digo Civil de H00H
--, ( no caso de iminente peri%o pblico$ a
autoridade competente poder usar de propriedade
particular$ asse%urada ao proprietrio indeni&ao
ulterior$ se ,ouver dano-
C @? H proprietrio pode ser privado da coisa$ nos
casos de desapropriao$ por necessidade ou utilidade
pblica ou interesse social$ bem como no de requisio$
em caso de peri%o pblico iminente
#*emplos cl)ssicos disso" en*urrada na cidade e preciso usar o gin)sio
particular para atender aos desabrigados. = caso de requisio administrativa.
#st) pegando +ogo em um prdio e o corpo de bombeiros pode se valer do terreno
ao lado para apagar o inc(ndio. #ssa a fgura da requisio administrativa.
% doutrina costuma di!er que esse >se houver dano? corresponde ao dano
e*traordin)rio. Be o policial pega o meu veculo automotor para uma perseguio
policial e houve uma depreciao correspondente a /0 Om, isso no indeni!)vel.
5 >pre$u!o ordin)rio? no indeni!)vel. as se ao fnal da perseguio houver
avarias, isso, sim, ser) indeni!)vel. Pela s; utili!ao do bem, no h) indeni!ao.
65
Com isso, estamos +ormados nas +ormas de interveno restritivas. %qui
podem ser includas as limita,es de construir at determinado andar, tal recuo.
%qui entram as unidades de conservao de direito ambiental 'de proteo
integral ou de uso sustent)vel-, %P%[s. F) inmeros e*emplos de interveno
restritiva, aquelas em que o poder pblico aporta a restrio sem tirar o su$eito
da propriedade. as a eu vou passar para as +ormas de interveno supressiva.
%.%. INTE/<EN*?ES S.P/ESSI<AS DA P/OP/IEDADE
7uando eu +alo em interveno supressiva, estou +alando daquela espcie
de interveno imposta pelo Poder Pblico de modo a retirar a propriedade do
propriet)rio. = aquela interveno que elimina a propriedade alheia. # a esta
interveno, que elimina a propriedade alheia tem como principal e*emplo a
desapropriao que corresponde a uma +orma de interveno to agressiva que
acaba com a propriedade.
&. DESAP/OP/IA*+O
% partir de agora, vamos estudar a desapropriao e a eu gostaria de
comear +alando na desapropriao direta e na indireta.
&.1. DESAP/OP/IA*+O INDI/ETA
Aa verdade, a e*presso desapropriao indireta +oi criada pela doutrina
num +enGmeno chamado eu+emismo, que signifca dar um nome bonito a uma
coisa +eia. Para designar o caso em que o Poder Pblico toma para si o bem alheio
sem a prvia desapropriao. % desapropriao indireta, segundo 9asparini, a
desapropriao 6s avessas. #u prefro di!er que a +alta dela. Ao uma
desapropriao no sentido $urdico, mas que +oi eu+emisticamente bati!ada com o
nome de desapropriao indireta. 5 problema desse nome que o leigo pensa
que seria uma espcie legtima de desapropriao. # a se voc(s me perguntarem"
qual a lei que regulamenta a desapropriao indireta, eu respondo" a mesma
que regulamenta o linchamento. = como chamar o aborto que eu f! na minha
namorada de parto indireto.
Coceito" D desapropriao indireta uma situao em que o "oder
"blico$ sem conduDir o regular processo expropriatrio$ se apossa ou
es%ota o contedo econ7mico de um bem al,eio!
5 sistema rodovi)rio brasileiro +oi construdo em K0 anos e nessa
propagao de rodovias, muita coisa se deu de +orma regular, mas muita coisa se
deu de +orma irregular.
#u vou +a!er tr(s observa,es, que acho que podem aparecer em matria de
desapropriao indireta. %ntes, vou contar um caso interessante. Be no
verdade, bem contado. :m pre+eito de Porto %legre, na dcada de P0, ordenou
que se construssem escolas em terrenos particulares e que colocassem os nomes
das dessas escolas o nome do propriet)rio que constasse da matrcula do im;vel.
5 cara ia reclamar e o pre+eito o chamava de ingrato pela homenagem no
reconhecida.
66
&o momento do +ato gerador da desapropriao indireta, ou esbulho, ou
apossamento, at enquanto no ocorrer a prescrio, nesse intervalo de tempo,
e*istir) em +avor do propriet)rio a pretenso indeni!at;ria, ressarcit;ria. 5 Poder
Pblico esbulhou e enquanto no se operar a prescrio, eu vou poder buscar a
indeni!ao. Pergunto" haver), paralela ou alternativamente, 6 pretenso
indeni!at;ria, a pretenso possess;ria? #u sou propriet)rio do im;vel e estou
vendo m)quinas terraplanarem minha propriedade. #u posso pleitear a
reintegrao de posse quando o esbulhador a %dministrao? 5u ento, eu ouvi
+alar da imin(ncia disso acontecer. #u posso me valer da proteo possess;ria
para evitar a iminente situao de esbulho? #sse um dos casos em que a grande
maioria da doutrina no trata do assunto. Ao tratar do assunto, no signifca
negar o assunto, negar a pergunta. 5s poucos autores que tratam disso '&i Pietro,
Carvalhinho- di!em que e*iste um momento que vamos chamar de consumao da
desapropriao indireta. = o momento a partir do qual se torna irreversvel o
apossamento. % an)lise casustica desse momento, no +)cil.
Be eu tenho terreno e a pre+eitura se apossou dele, esse um momento. Be
eu estou na escola, construda e +uncionando, outro momento. Be eu tenho um
terreno e ve$o m)quinas terraplanando para e+eito de construir uma rodovia, isso
eu consigo reverter. %gora, com a rodovia em +uncionamento, com a primeira mo
de as+alto colocada, eu no tenho como reverter.
Dt o momento da consumao da desapropriao indireta$ paralela
pretenso indeni&at'ria$ se %arantir a pretenso possess'ria!
%p;s esse momento, a se aplica, por analogia, o art. P3, do &. PP2I3,
restando, toJsomente a pretenso indeni!at;ria.
Art& @A& Hs bens e3propriados$ uma ve& incorporados
Aa&enda "blica$ no podem ser objeto de reivindicao$
ainda que fundada em nulidade do processo de
desapropriao Sualquer ao$ jul%ada procedente$
resolver(se( em perdas e danos
5 art. P3 trata da desapropriao direta. as, consumada a desapropriao
indireta, a s; vai restar a pretenso indeni!at;ria. &a consumao em diante, s;
a pretenso indeni!at;ria.
#u $) vi essa questo tanto em prova da 5rdem, como em prova para
advogado pblico 'P0 linhas-. 5 caso era" +ulano era propriet)rio de um im;vel e
+oi passar um tempo sab)tico na #uropa +a!endo seu p;sJdoutorado. Beis anos
depois, volta e encontra uma estrada construda no seu terreno. % ele prop,e
uma ao de reintegrao de posse. Qaa a contestao. Favendo na questo
indicativo de que $) se operou a administrao indireta, a proteo possess;ria
descabida. @mpossibilidade $urdica do pedido e tudo o mais. % ao a ser
proposta, neste caso, de ressarcimento, de indeni!ao.
%gora temos um problema srio para entender. #u tinha dito que da
situao de esbulho ou do apossamento, at quando no houvesse a prescrio,
haveria a pretenso ressarcit;ria. % observao que agora +ao " qual o pra!o
de prescrio? 7uanto tem o propriet)rio de um im;vel ob$eto de desapropriao
indireta para pleitear essa indeni!ao? P anos? 3 anos? /0 anos? /3 anos? H0
anos? 7ual voc( marcaria? Be convencionou chamar de ao de desapropriao
indireta, mas a ao de indeni!ao por desapropriao indireta. Bmula //V,
67
do BDN" H0 anos. Cesposta do gabarito, /3 anos. Be +orem para a prova sabedores
do problema, tero $ogo de cintura para responder.
08B 0mula n? >>J ( =B 96999<<R GD ao de desapropriao
indireta prescreve em vinte anos
5 grande problema que quando o BDN editou a Bmula //V, o +e! em ra!o
de uma srie de precedentes, entre os quais eu destaco dois. Aingum consegue
entender uma smula se no entender o que estava sendo discutido. 7uanta
barbeiragem $) se cometeu porque se aplicou o teor literal de uma smula, por
no entender o que ela estava debatendo. Peo para os senhores lerem o C#sp
UKUU de o C#sp P0I1K que so os dois principais precedentes que levaram 6
edio da Bmula //V.
/Es4 @3@@ A P/
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L#))DL?04#KIH
e parece que o BDN con+undiu alhos com bugalhos. 5lha qual +oi a
interpretao do BDN acerca da dvida sobre o pra!o que o su$eito que teve um
bem esbulhado pelo Poder Pblico vai ter para propor ao de indeni!ao. #ssa
a pergunta. &isse o BDN, misturando as coisas" enquanto a Ddministrao
"blica no ,ouver adquirido a propriedade do bem$ ele$ particular ainda do
proprietrio! #nquanto isso no acontecer, ele pode propor a ao. % vem a
pergunta" >como eu, %dministrao, que me apossei do bem alheio, vou adquirir
$uridicamente esse bem alheio? %travs da usucapio. # a a ra!o dos H0 anos.
#sse H0 anos no v(m da regra geral de direito pessoal do art. /11. = o pra!o da
usucapio e*traordin)ria, que na poca em que a smula +oi editada, o pra!o
ainda era de H0 anos, do art. 33/, do c;digo velho. 7ual o problema? 5
problema que esse pra!o no mais de vinte anos. %gora " >aquele que, por /3
anos, sem interrupo ou oposio possuir como seu um im;vel adquirindo a
propriedade, etc.? Pela mesma ra!o que a Bmula //V estabelece os tais H0
68
anos, ho$e, esse pra!o no mais de H0, mas de /3 anos. % smula di! H0 porque
+oi editada numa poca em que a usucapio e*traordin)ria era vinten)ria. Ao
mais< Por essa ra!o, eu concluiria que o pra!o de /3 anos 'art. /.HPU, do CC-"
Art& >&'@K& Dquele que$ por quin&e anos$ sem
interrupo$ nem oposio$ possuir como seu um im'vel$
adquire(l,e a propriedade$ independentemente de ttulo e
boa(f- podendo requerer ao jui& que assim o declare por
sentena$ a qual servir de ttulo para o re%istro no
?art'rio de Le%istro de 0m'veis
% doutrina no tem +eito essa ponderao. Continua +alando em H0 anos,
com base na smula. F) coisa de umas tr(s ou quatro semanas atr)s, +oi
anunciado que eles aplicaram a Bmula //V. = bem verdade que o +ato di!ia
respeito a um perodo de transio. #u aguardaria para saber se o BDN no vai
mudar isso. Fo$e, eu at tenho ra!o para di!er que /3, eu at tenho ra!o para
di!er que P, eu s; no tenho ra!o para di!er que H0. % menos que eu aplique
a smula ho$e desprendida da ra!o da sua edio, o que no seria adequado.
Pergunta de concurso" pode a desapropriao indireta se originar de
condutas estatais lcitas. % desapropriao indireta costuma ser relacionada a
circunstEncias ilcitas 'esbulho, apossamento, etc.-. 5 BDN responde que sim, mas
eu quero e*plicar direitinho isso. Cito tr(s precedentes 'C#sp /K//VH, C#sp
3HV03 e C#sp /HP0U0-, $) bastante antigos. .embram daquelas espcies de
interveno restritiva da propriedade? Dombamento, servido? 5 que di! o BDN?
7uando a interveno restritiva 'que no elimina a propriedade- estabelecer
tamanha limitao que cause o esgotamento do contedo econGmico da
propriedade, a, converteJse a interveno restritiva em desapropriao indireta.
@maginem que se$a institudo um tombamento sobre um im;vel meu, mas que as
restri,es decorrentes dessa preocupao com a conservao se$am tamanhas 'eu
no posso morar, no posso usar- que acabam esgotando o contedo econGmico
do meu im;vel. @maginem que instituam uma servido administrativa que se
apro*ime aos /00_ do valor econGmico da propriedade. #nto, eu trans+ormo o
tombamento em desapropriao indireta. #u trans+ormo a servido administrativa
em desapropriao indireta. 7ual o e+eito pr)tico disso? #u entrego o bem para
o poder pblico e recebo o valor integral da indeni!ao. Como eu disse antes"
trataJse de uma circunstancia em que e*iste uma desapropriao indireta oriunda
de uma conduta lcita. = lcito um tombamento, uma restrio edilcia de
identifcao, de uma servido administrativa, mas se essas restri,es implicarem
no esva!iamento do contedo econGmico da propriedade, a se convertem em
desapropriao indireta.
Suando a interveno restritiva estabelecer limita/es que acabem por
es%otar o contedo econ7mico da propriedade$ converte(se tal interveno
restritiva em desapropriao indireta!
8ou +alar processual(s" se por acaso essa questo chega ao BDN levando o
debate sobre se houve ou no o esgotamento do contedo econGmico da
propriedade, a o BDN aplica a Bmula 01 '>% pretenso de simples ree*ame de
prova no ense$a recurso especial.?- e no recebe o C#sp, di!endo que isso
matria de +ato, de prova e no em sede de recurso especial que vai ser
apreciado. #nto, ao lado desses precedentes, haver) outros milhares no
admitindo o C#sp 'matria de prova no recebe-. Por isso, a questo +)tica tem
69
que estar pressuposta. Dem que estar pressuposto que houve o esgotamento. Be
houve o esgotamento, tem que chegar no BDN a discusso sobre se isso leva ou
no 6 desapropriao indireta e a o BDN di! que leva. Ao pode chegar ao BDN o
debate +)tico sobre se houve ou no. Be isso acontecer, o BDN no recebe o C#sp.
a) Conceito
5 que voc(s devem saber sobre o conceito de desapropriao? %
desapropriao um procedimento. 7uando +alo em procedimento, um con$unto
de atos. Ao um ato, mas um con$unto de atos. % desapropriao por interesse
social para fns de re+orma agr)ria de um requinte procedimental bem
interessante. Ao algo abrupta, mas uma sucesso ordenada de atos.
Dem uma parte minorit)ria da doutrina que di! que no isso. %
desapropriao no todo o procedimento, mas apenas o ato fnal de e+etiva
trans+er(ncia de domnio. #ssa posio no merece guarida porque equivaleria a
di!er que a licitao s; contrato. % desapropriao todo o procedimento,
inclusive o ato de trans+er(ncia de domnio. Ao s; a e+etiva trans+er(ncia. =
posio minorit)ria.
Dodo procedimento um processo ordenado de atos que busca uma
determinada fnalidade. # qual a fnalidade colimada na desapropriao? ] a
trans+er(ncia compuls;ria da propriedade. = o procedimento que visa 6
trans+er(ncia compuls;ria da propriedade.
%qui eu +ao um par(ntese" possvel o Poder Pblico adquirir um bem por
compra e venda? = claro que sim. as para, isso, a %dministrao carece que o
propriet)rio queira venderJlhe o bem. %qui, eu destaco na desapropriao o
car)ter compuls;rio. % desapropriao dispensa a vontade do propriet)rio do
bem. Aingum probe que o Poder Pblico, ao invs de desapropriar, compre. B;
que comprar, implica na outra parte querer vender e, no caso da desapropriao,
no precisa o desapropriado querer ter o seu bem desapropriado.
= uma +orma de aquisio origin)ria da propriedade. Ao um elemento 6
parte. = modo origin)rio de aquisio da propriedade. F) ruptura da cadeia
registral e tudo o mais. 5u se$a, no como na compra e venda, em que h) uma
sucesso matricular. Aa compra e venda, h) mani+estao volitiva convergente.
%qui, no. %qui, h) ruptura da cadeia registral porque se trata de modo origin)rio
de aquisio de propriedade.
= o procedimento que visa 6 trans+er(ncia compuls;ria da propriedade de
um bem. % regra geral que todos os bens possam ser ob$eto de desapropriao.
%rt. HT, do &. PPI32K/ '.ei 9eral das &esapropria,es J .9&-"
Art& '? 4ediante declarao de utilidade pblica$ todos os
bens podero ser desapropriados$ pela *nio$ pelos
#stados$ 4unicpios$ =istrito Aederal e Ierrit'rios
Begundo elaborao doutrin)ria, embora a lei diga que todos os bens
possam ser e*propriados, no bem assim, h) algumas quest,es interessantes a
destacar. Ao pode ser desapropriado um tipo de bem, por conta da sua absoluta
+ungibilidade. oeda corrente nacional no pode ser desapropriada. #u at posso
desapropriar moeda estrangeira, moeda de colecionador, questo de
70
monumentalidade. F) uma moeda com um vulto hist;rico que vale no mercado /0
milh,es de reais. #u posso desapropriar para colocar num museu ou coisa
parecida. %gora, moeda corrente nacional, no. Por ma ra!o ;bvia. 7ual o valor
da indeni!ao devida para desapropriar / mil reais? N) que o valor de +ace
igual ao valor da e*propriao, ;bvio que no h) interesse em desapropriar.
= ou no possvel a desapropriao de bens pblicos? 8amos ao art. HT S
HT, do &. PPI32K/"
C '? Hs bens do domnio dos #stados$ 4unicpios$
=istrito Aederal e Ierrit'rios podero ser desapropriados
pela *nio$ e os dos 4unicpios pelos #stados$ mas$ em
qualquer caso$ ao ato dever preceder autori&ao
le%islativa
5 que di! essa regra? 7ue a :nio poder) desapropriar bens dos demais
entes e os #stados, bens de seus municpios. Bempre com autori!ao legislativa.
#ssa a regra. Cegra clara. &iante disso, h) bens que no podem ser
desapropriados" os bens da :nio. #nto, observem" h) um outro tipo de bem que
no pode ser desapropriado, no pela ess(ncia do bem, mas porque no h) quem
desaproprie. Mens pblicos da :nio e das entidades das %dministrao @ndireta
+ederais 'autarquias, empresas pblicas +ederais, sociedades mistas +ederais e
+unda,es pblicas +ederais- no podem ser desapropriados. Ao pacfco, mas
ma$orit)rio.
#mbora a lei diga que todos os bens no podem ser desapropriados, no
bem assim. oeda corrente nacional no pode, bem da :nio tambm no pode.
8ou contar uma hist;ria" uma aluna do mestrado em P5% me perguntou se
essa regra do art. HT, S HT, do &. PPI32K/ constitucional" >pro+essor, pense
comigo, na poca do decretoJlei PPI32K/ a Constituio que vigia era a Polaca e
sua principal caracterstica quanto 6 +ederao era simples" a eliminao dela. 5u
se$a, naquela Constituio era possvel +alarJse em hierarquia entre a :nio, os
#stados e os unicpios. 5s pre+eitos eram designados pelo 9overnador e este
pelo Presidente. Favendo hierarquia, eu entendo por que a Constituio pode
desapropriar bem do estado e do municpio e o estado do municpio, mas no o
contr)rio. Fo$e, desde /VKI, quando passou a se reconhecer novamente o #stado
como ente +ederado e de /VUU, que passou a dar essa condio tambm ao
municpio, eu pergunto" qual a ra!o $urdica pela qual a :nio pode
desapropriar bem do municpio e o municpio no pode desapropriar bem da
:nio? 7ual o argumento que eu vou utili!ar, $) que a questo da hierarquia no
d) mais?? Beria maior o interesse pblico da :nio? F) e*emplos na Constituio
em que o interesse local predominante sobre o interesse pblico regional e
nacional. &epois dessa pergunta, eu tive dvidas sobre a recepo dessa norma
pela Constituio. #u no estou di!endo que no se pode desapropriar bem
pblico. 5 que eu estou di!endo " por que no desapropriar bem da :nio? Aa
hora da prova, acatem o teor do art. HT, S HT.
Dirando essas restri,es, da moeda corrente e dos bens da :nio, os outros
bens podem ser, sim, e*propriados. CostumaJse desapropriar bem im;vel, mas
possvel desapropriar bem m;vel? %t, talve!, se$a raro encontrar caso de bem
m;vel que se enquadre dentro das hip;teses normativas de desapropriao, mas,
em tese, possvel. :m e*emplo que $) aconteceu, +oi a desapropriao de
71
veculo automotor para fns de monumentalidade. % desapropriao de um
autom;vel que +oi de +ulano de tal para colocar no museu tal. #u acho que aquele
9ala*` restaurado maravilhoso que est) l) no emorial Na em Mraslia, que +oi o
carro que Na morreu no acidente, parece que +oi desapropriado. % :nio queria
comprar o carro. % +amlia no quis vender a :nio desapropriou sob o
argumento da monumentalidade. @sso +oi o que me disseram.
&esapropriao de semovente possvel, mesmo que menos prov)vel que se
enquadre numa daquelas hip;teses que a lei prev(, mas pode. N) tivemos o
e*emplo na pr)tica. Ao plano cru!ado, houve um congelamento geral de preos.
Aaquela poca, o preo da carne +oi tabelado, segundo os pecuaristas, num valor
abai*o do mercado. #les optaram por dei*ar o boi no campo do que vender pelo
preo tabelado. 8eio uma lei que desapropriava o gado e entregava para o
+rigorfco vender.
Continuando no conceito. Bempre que eu +alo em uma trans+er(ncia de um
bem, eu vou tirar esse bem de um patrimGnio para outro patrimGnio. # a eu
pergunto" se essa trans+er(ncia compuls;ria de um bem sai do meu patrimGnio
para outro patrimGnio, de qual patrimGnio esse bem sai? #m geral, do patrimGnio
privado, mas por ra!,es que acabamos de ver, tambm pode acontecer a
desapropriao de bens pblico. Bai do patrimGnio privado, ou do patrimGnio
pblico 'e*cepcionalmente-, para qual patrimGnio? #m regra, para o patrimGnio
pblico. 5 normal que eu transfra, que eu tire o bem do patrimGnio privado 'ou
e*cepcionalmente do pblico- para, em regra trans+eriJlo para o patrimGnio
pblico. Pode haver a desapropriao em prol do patrimGnio privado? % regra
que o patrimGnio origin)rio se$a privado, podendo tambm ser pblico, como
vimos antes. 5 destinat)rio desse bem ser) o patrimGnio, como regra, pblico.
as possvel a desapropriao em +avor de particulares? @sso cabvel, mas no
para privilegiar egoisticamente algum, tipo, vou desapropriar para doar para o
sobrinho do per+eito. Ao isso, senhores. %gora, quando a destinao do bem ao
particular +or uma destinao de interesse pblico, poder) haver, sim, a
desapropriao em +avor de particulares. Ao estou cogitando de desvio de
fnalidade aqui. Por +avor< Ao con+undam as coisas< = possvel, por e*emplo,
haver a desapropriao de um terreno para instalar uma +)brica. 5 municpio doa
o im;vel 6 +)brica que, por sua ve!, vai ense$ar incremento da arrecadao de
impostos, criao de empregos diretos. = uma desapropriao que se destina ao
particular, mas no para satis+a!er o interesse do particular. = para satis+a!er o
interesse pblico.
Dem uma desapropriao que, por conceito, destinada ao particular"
re+orma agr)ria. &esapropriao para fns de re+orma agr)ria, por defnio,
destinada ao particular. as a voc(s vo di!er" >ah, mas s; concesso de uso.?
= o escambau< 5 art. /U da .ei UIHV2K0 di! que a terra e*propriada para fns de
re+orma agr)ria poder) ser ob$eto de doao ou para ttulo de domnio ou
concesso de uso. Pode haver desapropriao em +avor de particulares, desde que
essa defnio se$a de interesse pblico. &i!er que a desapropriao nunca ser)
reali!ada em +avor de particulares errado. = claro, V3_ dos casos de
desapropriao para fns de levar o bem para o patrimGnio pblico, mas h)
casos em que essa destinao de interesse pblico recair) em +avor de
particulares.
Para fnali!ar o conceito, questo pol(mica" a desapropriao ser), em
regra, indeni!ada. # quando indeni!)vel, a regra que essa indeni!ao se$a em
72
dinheiro, mas pode haver indeni!ao atravs da entrega de ttulos da dvida
pblica, ou no indeni!)vel. #sse >no indeni!)vel? ense$a uma pequena disc;rdia
doutrin)ria. #*iste um caso em que a Constituio usa a palavra >e*propriar? que
sempre +oi tratada como sinGnimo de desapropriao para uma situao no
indeni!)vel. DrataJse do conhecido art. HKP, da Constituio. % doutrina cai de
pau, di!endo que o termo utili!ado deveria ter sido confsco e no desapropriao
ou e*propriao. as a Constituio +alou a palavra e*propriar"
Art& '=@ ( Ds %lebas de qualquer re%io do "as onde
forem locali&adas culturas ile%ais de plantas psicotr'picas
sero imediatamente expropriadas e especi.camente
destinadas ao assentamento de colonos$ para o cultivo de
produtos alimentcios e medicamentosos$ sem EualEuer
indeniDa$o ao proprietrio e sem preju&o de outras
san/es previstas em lei
N) o par)gra+o nico deste artigo usou a palavra certa, adequada"
.arFgrao nico ( Iodo e qualquer bem de valor
econ7mico apreendido em decorr>ncia do tr.co ilcito de
entorpecentes e dro%as a.ns ser conLscado e reverter
em benefcio de institui/es e pessoal especiali&ados no
tratamento e recuperao de viciados e no aparel,amento
e custeio de atividades de .scali&ao$ controle$
preveno e represso do crime de tr.co dessas
subst2ncias
Confsco a palavra adequada. % o caput, quando +alou de gleba de terra
+alou em >e*propriar?. Be a prova de voc(s +or reali!ada domingo agora, eu quero
salientar que est) vigorando esta regra. Be demorar muito, eu gostaria de
lembrar que $) est) em adiantada +ase de tramitao legislativa 's; que h) 3
anos-, um pro$eto de emenda que criaria um segundo caso de e*propriao no
indeni!ada, que o caso de contratao de trabalho escravo. Be a prova de voc(s
+or daqui a um ano, eu gostaria que voc(s acompanhassem para saber se daqui
at l) mudou alguma coisa, se houve a promulgao dessa emenda constitucional.
5bservao importante" tradicionalmente, o conceito de desapropriao
sempre +oi atrelado 6 respectiva indeni!ao. &esapropriao algo que ense$a
indeni!ao. @sso pelo conceito tradicional cl)ssico. 5 +ato que, advm o te*to
vigente da CQ e, como eu disse, passou a e*istir um caso em que a CQ +ala a
palavra >e*propriado? e mantm a indeni!ao. % maior parte dos autores com os
quais eu concordo, +e! o qu(? %o invs de querer adaptar a Constituio ao
conceito, +e! o qu(? %daptou o conceito 6 Constituio e +oi por isso que eu lhes
disse que ho$e, bem ou mal, indevida ou devidamente, tcnica ou atecnicamente,
n;s teramos um caso de desapropriao no indeni!ada. #u comecei di!endo que
no deveria ser assim chamado. &everia ser chamado de confsco. Ao entanto,
uma parte minorit)ria da doutrina, capitaneada por Celso Cibeiro Mastos, diante
da regra do art. HKP, da CQ, propGs di+erenciar a palavra desapropriao da
palavra e*propriao. = entendimento minorit)rio, mas eu quero que saibam que
e*iste isso porque se voc(s +orem +a!er uma interpretao gramatical, todas as
ve!es que a Constituio usou a palavra desapropriao +alava em indeni!ao. #,
na nica ve! que usou a palavra e*propriar, sem indeni!ao. #nto, esses
73
autores, no se con+ormando com a atecnia da CQ, criaram essa di+erena" ho$e
preciso di+erenciar a desapropriao que seria a indeni!)vel, da e*propriao,
que seria a no indeni!)vel. @sso minoria, mas h) autores que sustentam.
# eu +alo isso para o caso de voc( chegarem numa prova dissertativa
pedindo que voc( disserte sobre a di+erena entre desapropriao e e*propriao.
Be voc( no est) preparado, no sabe como comear. = claro que se a pergunta
tiver esse contedo, o e*aminador est) dando mostras que adere a essa posio
minorit)ria. #u acho essa di+erena artifcial e e*plico o porqu(. 5 decreto que
declara o +undamento da desapropriao o decreto e*propriat;rio, o ente que
reali!a a desapropriao o ente e*propriante, o propriet)rio que perde a
propriedade o e*propriado. Bempre se utili!ou desapropriao e e*propriao
como sinGnimos. e parece que no seria adequado agora inventar isso.
b) Competncias
Bobre as compet(ncias em matria de desapropriao, h) um ponto
interessante. :ma pergunta que +oi +eita em um concurso h) um tempo atr)s e
que dei*ou muita gente sem saber o que di!er" >disserte sobre compet(ncias em
matria de desapropriao.? 7ual +oi o problema dessa pergunta? 7uando se +ala
em compet(ncias em matria de desapropriao,a primeira coisa que eu devo
delimitar que coe*istem compet(ncias di+erentes. Ao leal, por parte do
e*aminador, +a!er uma pergunta dessas se no disser de que compet(ncia est)
tratando porque pode ser a compet(ncia para legislar, para declarar o
+undamento e*propriat;rio, para e*ecutar a desapropriao. F) compet(ncias
variadas. Auma pergunta como essa, ou o cara responde abordando esses tr(s
t;picos ou no pode tirar nota m)*ima. Nustamente por essa ra!o, que eu vou
desmembrar a an)lise dessa compet(ncia em tr(s.
Co'4etEcia 4ara LEFISLA/
= compet(ncia dada 6 :nio. % quem compete legislar sobre
desapropriao? W :nio. Be eu somar o que di! o art. /U da CQ '% :nio,
#stados, &Q e unicpios tem autonomia poltico administrativa-"
Art& >K ( D or%ani&ao poltico(administrativa da
Lepblica Aederativa do Brasil compreende a *nio$ os
#stados$ o =istrito Aederal e os 4unicpios$ todos
aut7nomos$ nos termos desta ?onstituio
Be eu somar o que di! o art. /U 'que atribui autonomia polticoJ
administrativa aos entes +ederados-, com o que no di! o art. HH 'que no prev(
regra para a :nio legislar sobre direito administrativo-, concluiJse que, em
matria de direito administrativo, cada ente +ederado legisla sobre o seu pr;prio
direito administrativo. % regra essa< Cegra" cada ente +ederado legisla sobre o
seu pr;prio direito administrativo. #m direito administrativo, como regra, lei
+ederal no necessariamente lei nacional. #m direito penal nacional, em
direito administrativo, no.
74
#sta regra. Ao entanto, h) casos em que a Constituio Qederal entende
que deve haver uma uni+ormidade de tratamento $urdico. N) que a regra da
Constituio, eventual e*ceo 6 regra tem que ser tambm da Constituio.
#nto, h) casos em que a CQ entende que certas matrias e*igem tratamento
uni+orme e a e*cepciona a sua pr;pria regra dando 6 :nio compet(ncia de
legislador nacional. F) casos em que a CQ entende por bem dar a certas matrias
um tratamento $urdico uni+orme e a atribui 6 :nio a compet(ncia de legislador
nacional. F) dois e*emplos muito evidentes disso" o primeiro a desapropriao.
%rt. HH, @@. Com isso, a Constituio no quer que a desapropriao reali!ada em
BP se$a di+erente da desapropriao reali!ada em BC e da reali!ada no aranho.
#u quero que se$a uni+orme< % Constituio e*cepciona para atribuir uma nota de
uni+ormi!ao nacional. Dem um outra e*ceo 6 regra" normas gerais sobre
licita,es e contrato administrativo, art. HH, \\8@@"
Art& '' ( ?ompete privativamente *nio le%islar
sobre+
** ( desapropriao-
--,** ( normas %erais de licitao e contratao$ em
todas as modalidades$ para as administra/es pblicas
diretas$ autrquicas e fundacionais da *nio$ #stados$
=istrito Aederal e 4unicpios$ obedecido o disposto no Drt
:P$ QQ0$ e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista$ nos termos do Drt 9P:$ N 9O$ 000-
Aa minha opinio" eu posso +alar de um direito administrativo brasileiro do
ponto de vista cientfco, como ci(ncia do direito? = uma ci(ncia amalgamada pela
principiologia constitucional. as se eu +or analisar do ponto de vista do direito
positivo, da lei aplic)vel, na verdade, eu teria mais de 3 mil direitos
administrativos no Mrasil. :m +ederal, HI estaduais, um distrital e mais de 3 mil
direitos administrativos municipais. @sso do ponto de vista do direito aplic)vel<
Por isso, para os autores que de+endem a codifcao do direito administrativo, eu
no sei se ela conveniente ou no. Qa!er isso nos termos do C;digo Penal, do
C;digo Civil. = que teramos 3 mil c;digos.
Co'4etEcia 4ara DECLA/A/ O ).NDAMENTO
7uem tem compet(ncia para declarar o +undamento? Para di!er que de
utilidade pblica, de necessidade pblica ou interesse social? 7uem pode di!er
isso?
% regra geral quanto ao +undamento a seguinte" podem declarar o
+undamento as pessoas polticas. Pessoa poltica uma e*presso utili!ada para
designar a %dministrao Pblica direta. #stou +alando de :nio, #stados, &Q,
unicpios. #nto, a regra que quem possa declarar o +undamento se$am a
:nio, os #stados, o &Q e os unicpios. %lgumas espcies de desapropriao,
todos os entes +ederados, no Embito de suas respectivas compet(ncias podem
reali!ar. 5utras espcies, s; a :nio. 5utras espcies, s; os unicpios. %qui,
estou analisando conceitualmente. Por conceito, quem pode declarar o
+undamento da desapropriao so os entes da +ederao. %lgumas espcies, s;
75
um enteb outras espcies, outro ente. as como conceito, quem pode declarar o
+undamento so as pessoas polticas.
% regra geral que isso ocorra por decreto do che+e do Poder #*ecutivo.
#ssa a regra e*trada do art. I.T, do &. PPI3. &ecreto do Presidente da
Cepblica no Embito +ederal, decreto do 9overnador no Embito estadual e decreto
do pre+eito no Embito municipal.
Art& +? D declarao de utilidade pblica far(se(
por decreto do "residente da Lepblica$ %overnador$
interventor ou prefeito
@nterventor? Bim. % norma de K/. Dambm pode a pessoa poltica declarar
o +undamento e*propriat;rio atravs de lei, que o que estabelece o art. U.T do
mesmo decretoJlei. # a ser) chamada de lei e*propriat;ria"
Art& K? H "oder Me%islativo poder tomar a iniciativa
da desapropriao$ cumprindo$ neste caso$ ao #3ecutivo$
praticar os atos necessrios sua efetivao
#nto, poderemos nos deparar com uma situao de lei e*propriat;ria. 5
Poder .egislativo quem vai declarar o +undamento. #ssa lei +ormalmente lei,
mas materialmente ato administrativo. = uma lei que tem efc)cia concreta, tem
e+eito concreto, declara o +undamento para aquele bem, para aquela
desapropriao. = ato +ormalmente legal, mas materialmente ato administrativo.
= a :nio, o #stado, o unicpio e o &Q, atravs de decreto do Che+e do
#*ecutivo ou atravs de lei e*propriat;ria.
= possvel que a declarao de +undamento se d( por pessoa
administrativa? .embrando que pessoa administrativa o outro nome que se d)
6s entidades da %dministrao Pblica indireta. #*iste caso de autarquia, de
+undao pblica, de empresa pblica, de sociedade de economia mista, que tem
a incumb(ncia de declarar o +undamento, que tema compet(ncia de di!er que tal
bem de utilidade pblica? #u no conheo a legislao de todos os estados e
municpios brasileiros e vou me restringir ao Embito +ederal. # em Embito +ederal
h) um caso. :m caso< 5lha que coisinha linda apareceu no Embito de uma prova"
qual o caso? 5 caso da %A##., tal como previsto no art. /0, da .ei V01K2V3,
embora essa regra tenha sido inserida por uma lei de /VVU" a declarao de
utilidade pblica naqueles casos de desapropriao para a instalao de )reas
necess)rias para o servio da energia eltrica, como instalao de subestao de
converso de voltagem. 7uem di! que aquele bem de utilidade pblica no
decreto do Presidente da Cepblica, portaria da %A##.. 5lha que coisa legal
que apareceu na prova" >Ao direito brasileiro, em nenhum caso autarquias podem
emanar +undamento e*propriat;rio.? Qalsa a assertiva. Dem um caso<
Art& >( ?abe D%>ncia Kacional de #ner%ia
#ltrica ( DK##M$ declarar a utilidade pblica$ para .ns de
desapropriao ou instituio de servido administrativa$
das reas necessrias implantao de instala/es de
concessionrios$ permissionrios e autori&ados de ener%ia
eltrica (Dlterado pela M(CC<6RE(9<<E)
76
Be porventura se tratar de desapropriao voltada 6 instalao necess)ria 6
prestao do servio de energia eltrica, quem declara o +undamento no nem o
Presidente da Cepblica, Portaria da %g(ncia Aacional de #nergia #ltrica.
Ao entanto, eu quero salientar que e*iste uma terceira compet(ncia"
Co'4etEcia 4ara EGEC.TA/ A DESAP/OP/IA*+O
Ao podemos con+undir a compet(ncia para legislar, com a compet(ncia
para declarar o +undamento 'para di!er que tal bem de necessidade pblica, de
utilidade pblica, de interesse social- e com a compet(ncia para e*ecutar a
desapropriao, tambm chamada de compet(ncia para e+etivar a desapropriao
ou de compet(ncia para promover a desapropriao.
#ssa a compet(ncia para e+etivar a trans+er(ncia de domnio. &eclarado o
+undamento, dito que tal bem de utilidade pblica ou de necessidade pblica, a
a %dministrao tem pra!o para da e*ecutar, para reali!ar a e+etiva trans+er(ncia
de domnio. 5 que e*ecutar a desapropriao? = o+erecer indeni!ao para o
e*propriado, para ver se ele aceita ou no aceita, se ele no aceita propor a
ao de desapropriao. # isso que eu chamo de compet(ncia para e*ecutar,
para a partir da declarao de +undamento, operarJse a trans+er(ncia e+etiva do
domnio. 5+erecer a indeni!ao e, se o cara no aceitar, propor a ao de
desapropriao.
#ssa a compet(ncia para e*ecutar, e+etivar ou promover a desapropriao.
# d) para entender a di+erena entre a compet(ncia para declarar o +undamento
e a compet(ncia para e*ecutar" quando eu +alo da compet(ncia para e*ecutar, eu
vou ter a possibilidade de tr(s cen)rios"
>? CenFrio 'e mais comum-" % pr;pria pessoa poltica que declara o
+undamento vai l) e e*ecuta a desapropriao. 5 municpio declara o
+undamento, di! que o bem de utilidade pblica e o pr;prio
municpio vai l) e e*ecuta a desapropriao. = o mais comum. 5
estado declara o +undamento e o pr;prio estado vai l) e e*ecuta a
desapropriao.
'? CenFrio" 5utorgaJse a uma pessoa administrativa. 5 Presidente da
Cepblica declara o +undamento, mas quem vai e*ecutar a
desapropriao uma autarquia, ou uma +undao pblica, ou um
empresa pblica, ou uma sociedade de economia mista. 5 @ACC%, por
e*emplo. % :nio, atravs do Che+e do #*ecutivo declara o
+undamento e quem condu! e+etiva e completamente o processo
e*propriat;rio e uma entidade da %dministrao @ndireta.
&H CeIrio" tambm possvel que essa compet(ncia para e*ecutar
essa desapropriao, se$a atribuda 6 concession)ria de servio
pblico, tal como disp,e o art. PT, do &. PPI3"
Art& @? Hs concessionrios de servios pblicos e os
estabelecimentos de carter pblico ou que e3eram
fun/es dele%adas de poder pblico podero promover
77
desapropria/es mediante autori&ao e3pressa$
constante de lei ou contrato
%lgum pode di!er" >%h< as um decreto de /VK/<? #nto, para quem no
gostou, temos essa regra repetida no art. P/, 8@, da .ei de Concess,es, que a
.ei UVU12V3"
Art& @> 0ncumbe concessionria+ ,* ( promover as
desapropria/es e constituir servid/es autori&adas pelo
poder concedente$ conforme previsto no edital e no
contrato-
#nto, percebam" tanto o decretoJlei que de /VK/, como a .ei de
Concess,es 'de /VV3-, prev( que ha$a previso contratual no sentido de que o
concession)rio reali!e a desapropriao. #m matria de energia eltrica h) uma
dupla particularidade" quem declara o +undamento a %A##. e quem condu! a
desapropriao a concession)ria.
Ao o particular que declara o +undamento. @sso no< as uma ve!
declarado o +undamento, ao particular dada a prerrogativa de promover,
reali!ar a desapropriao. % entra a questo da legitimidade ativa para propor a
ao de desapropriao. @maginem a concession)ria propondo ao de
desapropriao se eles no aceitaram o valor da indeni!ao. Pergunta recente de
concurso" aponte a alternativa correta. # a correta era" >a desapropriao pode
ser e*ecutada por concession)rios, desde que autori!ada pela lei ou pelo
contrato.? Cepito" o particular nunca vai poder declarar o +undamento, mas ele
vai per+eitamente poder, como lhes disse, e*ecutar a desapropriao.
Mreve reviso da aula passada"
% e*presso domnio pblico designa, basicamente, dois t;picos muitos
importantes no direito administrativo. &e um lado signifca domnio patrimonial,
ou se$a, matria relacionada com bens pblicos 'titulari!ao de bens pela
%dministrao-. = mais comum que se utili!e a e*presso >domnio pblico? nesse
sentido. as a e*presso >domnio pblico? designa um segundo signifcado que
o de domnio eminente, que a prerrogativa que o #stado tem de intervir na
propriedade alheia. 5u se$a, se de um lado domnio pblico signifca bens da
%dministrao, de outro lado signifca tambm prerrogativa que tem o #stado de
intervir numa propriedade que no sua.
# por que o #stado pode intervir na propriedade alheia? #m ra!o da
soberania estatal, porque a Constituio di! que pode, porque a lei di! que pode e
tambm por conta dos +undamentos mediatos, mais abstratos, mais
principiol;gicos, que so o interesse pblico e a +uno social da propriedade.
%s +ormas de interveno estatal na propriedade alheia dividemJse,
basicamente, em duas categorias"
Iter6eJes restriti6as 4 Bo as interven,es estatais que no acabam
com a propriedade alheia. 5 propriet)rio continua propriet)rio, mas o
#stado +a! recair sobre a propriedade alguma interveno"
0ervid$o administrativa)
78
8ombamento)
9eEuisi$o administrativa
Iter6eJes su4ressi6as 4 Bo as interven,es que acabam com a
propriedade alheia, e cu$o principal e*emplo $ustamente a
3esapropria$o
% respeito da desapropriao, h) di+erena entre desapropriao"
Direta e
I#ireta 'esbulho, apossamento-.
% respeito da desapropriao direta, estudamos que um procedimento que
visa 6 trans+er(ncia compuls;ria mediante indeni!ao e, em alguns casos, no h)
indeni!ao. @nclusive h) alguns autores que di+erencial desapropriao de
e*propriao 'sem indeni!ao-.
% desapropriao pode incidir sobre bens pblicos. 5 &. PP2I3 di! que
>todos? os bens poderiam ser ob$eto de desapropriao, mas sabemos que no
bem assim, $) que h) alguns bens que no so suscetveis de desapropriao,
como bens da :nio. Ao podem ser desapropriados, nada a ver com sua
ess(ncia, mas por +alta de quem desaproprie. Ao se pode desapropriar moeda
nacional. Como que se indeni!ar desapropriao em dinheiro? Como indeni!ar
uma desapropriao de /0 mil reais? Por absoluta impropriedade, no h) que se
+alar em desapropriar moeda nacional.
Qalei sobre a compet(ncia que envolve a desapropriao. Qalei de uma
prova para promotor no CB, que pedia que se dissertasse sobre a noo de
compet(ncia em matria de desapropriao. Cada um respondeu uma coisa, at
porque h) v)rias perspectivas, v)rias abordagens que se deve dar 6 noo de
compet(ncia em matria de desapropriao. A;s dividimos a compet(ncia em
tr(s"
Co'4etEcia 4ara 1e!is1ar 4 = da :nio. = e*ceo 6 regra geral, que
determina que cada ente +ederado legisle sobre o seu pr;prio direito
administrativo, ressalvados os casos em que a CQ e*cepcione tal regra. # isso
acontece em matria de desapropriao. 5 Constituinte 'art. HH, @@- quis dar 6
matria desapropriao uma +eio nacional, para evitar que uma desapropriao
reali!ada no municpio \ +osse tratada di+erentemente pelo municpio c. #nto, a
compet(ncia nacional e +ederal, do legislador da :nio.
Co'4etEcia 4ara #ec1arar o fu#a'eto 4 = a compet(ncia de quem
vai declarar que aquele bem de utilidade pblica, de necessidade pblica, de
interesse social. % regra que se$am pessoas polticas, entes +ederados" :nio,
#stados, unicpios, &Q, lembrando que, diante disso, o normal que se d( por
decreto e*propriat;rio do Che+e do #*ecutivo, podendo se dar por lei
e*propriat;ria. # h) um caso em Embito nacional em que a compet(ncia de uma
autarquia, %A##., em desapropria,es que envolvem quest,es de in+raestrutura
para energia eltrica. = a %A##. que declara o +undamento.
Co'4etEcia 4ara eKecutarA4ro'o6erAefeti6ar 4 = uma compet(ncia um
pouco mais Ze*vel. %s pessoas polticas podem e+etivar a desapropriao, as
pessoas administrativas 'autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia
79
mista- e at mesmo concession)rios contratados do Poder Pblico podem
e*ecutar a desapropriao. Aunca um particular vai poder legislar ou declarar o
+undamento de uma desapropriao, nunca ele que vai di!er que de utilidade
pblica tal coisa. as o particular poder), autori!ado pelo contrato ou pela lei,
condu!ir a desapropriao, e*ecut)Jla. @sso signifca que, declarado o
+undamento, quem vai, e+etivamente trans+erir o domnio, o particular.
Bo dois t;picos que vo nos tomar a aula de ho$e" espcies de
desapropriao e regras aplic)veis ao procedimento das desapropria,es. #u no
conheo matria que tenha sido ob$eto de tantas smulas no BDQ e no BDN, pelo
menos no direito administrativo, quanto desapropriao. Dalve! s; mandado de
segurana.
3. ESP>CIES DE DESAP/OP/IA*+O
%lgumas pessoas, talve! de +orma inadvertida, acham que h) dois tipos de
desapropriao" utilidade e necessidade pblica. %lguns, um pouco mais
requintados, acham que h) tr(s tipos. A;s no vamos chegar a esse nmero, mas
conheo autores que de+endem a e*ist(ncia de nove tipos de desapropriao no
direito brasileiro. A;s chegaremos a seis ou sete espcies ' que tem uma
categoria que eu no concordo que se$a espcie de desapropriao, mas o direito
civil vem bati!ando como tal-. # vamos sistemati!)Jlas em tr(s ou quatro grupos
de espcies.
3.1. DESAP/OP/IA*?ES O/DINL/IAS (& Es4Mcies"
Por que so assim chamadas? Dr(s so as categorias que levam a qualifcar
tais espcies como ordin)rias. Bo chamadas de ordin)rias pelas seguintes
caractersticas"
Ds desapropria/es ordinrias no t>m carter punitivo 4 no con+undam
punio com transtorno. Ao so sano a nada, a nenhum
comportamento do propriet)rio.
D indeni&ao ser justa prvia e em din,eiro 4 $usta e prvia tambm
um parado*o porque >$usta? pressup,e amplo debate e >prvia?
pressup,e aus(ncia de debate. Como ser $usta e prvia ao mesmo tempo?
% lei d) uma resposta, uma soluo que um pouco $usta e um pouco
prvia. # o BDQ, perguntado sobre isso, disse que a soluo que a lei d)
constitucional. &epositaJse parte do valor da indeni!ao, o propriet)rio
garante parte da prvia indeni!ao e discuteJse o resto at o fm, para
ver se garante o aspecto $usto da indeni!ao.
Ko , restrio quanto aos entes que podem promov>(la 4 %qui, :nio,
#stados, &Q e unicpios podem reali!)Jla. Aas e*traordin)rias,
perceberemos que uma delas s; a :nio pode reali!ar, outra, s; o
municpio 'e o &Q- pode reali!ar.
80
Bo chamadas de ordin)rias pelo modo que a CQ estabelece isso no art.
3T, \\@8"
QQ0Z ( a lei estabelecer o procedimento para
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica$ ou
por interesse social$ mediante justa e prvia indeni&ao
em din,eiro$ ressalvados os casos previstos nesta
?onstituio-
.embremJse que o inciso \\@@ o que garante o direito de propriedade, ele
seguido do inciso \\@@@, que trata da +uno social da propriedade e o \\@8
trata da desapropriao.
#m certa medida, essa norma que eu destaco e*plica tambm porque vou
cham)Jla de ordin)ria. 5 normal que a indeni!ao se$a prvia, $usta e em
dinheiro e os casos em que isso no acontece so os casos em que essa
Constituio ressalva. 5 nome, >ordin)ria? para essas e >e*traordin)rias? para as
outras, em certa medida envolve o que eu acabei de e*plicar. #m regra, a
indeni!ao $usta, prvia e em dinheiro, mas h) e*ce,es 6 regra, que a pr;pria
CQ re+ere.
7uais so as espcies de desapropriao ordin)ria?
a" Desa4ro4riao 4or .TILIDADE PBLICA
2" Desa4ro4riao 4or NECESSIDADE PBLICA
%mbas so regradas pelo &. P.PI32K/ que, alm de normati!ar esses dois
tipos de desapropriao bati!ado por parte da doutrina como sendo o .9&, .ei
9eral das &esapropria,es. #*plico" que as outras espcies de desapropriao
sero regradas subsidiariamente pelo &. P.PI32K/. &a a e*trema importEncia de
estudarmos o &. PPI3 porque ele rege a utilidade pblica, a necessidade pblica
e norma supletiva para as demais espcies. &i! o art. /.T, do &. P.PI3"
Art& >? D desapropriao por utilidade pblica
re%ular(se( por esta lei$ em todo o territ'rio nacional
5 art. /T +ala da desapropriao por utilidade pblica e o art. 3T di!"
Art& A? ?onsideram(se casos de utilidade pblica+
#le s; +ala de >utilidade pblica.? Aa verdade, o que acontece que a
doutrina, ao ler o decretoJlei +e! uma construo te;rica que se aproveita dos
conceitos de servio pblico e passou a di+erenciar os casos de utilidade pblica e
de necessidade pblica. 5 diploma legal s; +ala de utilidade pblica. 7uem
inventou a fgura da necessidade pblica +oi a doutrina. # a Constituio comprou
esse pei*e, +alando em necessidade pblica, utilidade pblica e interesse social.
B; que o detalhe que no h), no &. PPI3, meno a >necessidade pblica?. #ssa
uma di+erena ho$e +eita, no na lei que regulamenta a matria, pela doutrina. #
eu recomendo que voc(s saibam a di+erena. #mbora eu deva di!er que a
di+erena sutil e artifcial.
81
= da classifcao dos servios pblicos '@ntensivo @- que surgiu a di+erena
entre necessidade pblica e utilidade pblica.
Necessi#a#e P:21ica 4 = o +undamento e*propriat;rio empregado nos
casos em que a desapropriao se relaciona com quest,es de so2re6i6Ecia dos
integrantes da coletividade. #*emplo oportuno" enchentes que causam problemas
graves, desli!amentos. Be para +a!er uma desapropriao para construir um
muro de conteno para evitar esse tipo de tragdia, eu utili!aria o +undamento
de >necessidade pblica?.
.ti1i#a#e P:21ica 4 N) a utilidade pblica o +undamento e*propriat;rio
empregado nos casos em que a desapropriao se relaciona com quest,es de
qua1i#a#e #e 6i#a dos integrantes de uma sociedade. Para as obras necess)rias
6 copa do mundo, algumas desapropria,es devero ser +eitas e se $ustifcaro
com base na utilidade pblica. % coletividade sobrevive sem vila olmpica, sem
metrG. &esapropriar para +a!er escola ou para colocar antena de tele+onia m;vel.
= utilidade pblica.
Como voc( classifcaria a desapropriao para construir um hospital? #u
no consigo responder a isso. F) quem diga que depende. Be +or para um hospital
de emerg(ncia uma coisa. Be +or para reali!ar cirurgias estticas outra. Ao
improbidade, no h) ilegalidade, se voc( trocar, na pr)tica a utilidade pela
necessidade pblica. % lei a mesma, o procedimento o mesmo, a indeni!ao
a mesma. Ao h) particularidades em relao a isso. Aa hora de construir um
hospital, se eu +osse pre+eito, no saberia como qualifcar 'necessidade ou
utilidade pblica?-.
%gora vamos estudar a terceira espcie de desapropriao ordin)ria, que
muitos no conhecem"
c" Desa4ro4riao 4or INTE/ESSE SOCIAL (FE/AL"
#sse tipo de desapropriao tambm chamada pela doutrina de
#esa4ro4riao 4or iteresse socia1 !era1, em contraposio 6s outras
espcies de desapropriao por interesse social, que so as chamadas
desapropria,es por interesse social especial. #ssa aqui ordin)ria e
regulamentada ho$e pela .ei K./PH2IH. #u en+ati!o que essa desapropriao por
interesse social geral, ad .ei K./PH2IH categoria de desapropriao ordin)ria e
voc(s sabem muito bem o que isso signifca. 5u se$a, no tem ndole punitiva,
indeni!ao que paga de +orma $usta, prvia e em dinheiro e qualquer dos entes
pode reali!)Jla. % .ei K./PH2IH +oi um dos primeiros diplomas legais brasileiros
que utili!ou a e*presso >+uno social da propriedade?. #ssa desapropriao no
pune o descumprimento da +uno social, mas ela se +undamenta na +uno social
da propriedade.
Como o pro+essor no +oi alm nesse tipo de desapropriao e como a lei s;
tem I artigos, resolvi transcrever aqui pra se ter uma ideia melhor do que isso"
7/* 5? =&>@') 3/ >( 3/ 0/8/2B91 3/ >J+'&
=e.ne os casos de desapropriao por interesse social e disp/e sobre sua
aplicao
82
Art& >? D desapropriao por interesse social ser decretada para promover a
justa distribuio da propriedade ou condicionar o seu uso ao bem estar social$
na forma do art 9RP da ?onstituio Aederal
Art& '? ?onsidera(se de interesse social+
* < o aproveitamento de todo bem improdutivo ou e3plorado sem correspond>ncia
com as necessidades de ,abitao$ trabal,o e consumo dos centros de populao
a que deve ou possa suprir por seu destino econ7mico-
** < a instalao ou a intensi.cao das culturas nas reas em cuja e3plorao
no se obedea a plano de &oneamento a%rcola$ Z#ID=H-
*** ( o estabelecimento e a manuteno de col7nias ou cooperativas de
povoamento e trabal,o a%rcola+
*, ( a manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde$ com a toler2ncia
e3pressa ou tcita do proprietrio$ ten,am construdo sua ,abilitao$ formando
ncleos residenciais de mais de 9C (de&) famlias-
, ( a construo de casa populares-
,* ( as terras e %uas suscetveis de valori&ao e3traordinria$ pela concluso de
obras e servios pblicos$ notadamente de saneamento$ portos$ transporte$
eletri.cao arma&enamento de %ua e irri%ao$ no caso em que no sejam ditas
reas socialmente aproveitadas-
,** ( a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de %ua e de
reservas 1orestais
,*** ( a utili&ao de reas$ locais ou bens que$ por suas caractersticas$ sejam
apropriados ao desenvolvimento de atividades tursticas (0ncludo pela Mei nO
6F9:$ de 5C95PP)
C >? H disposto no item 0 deste arti%o s' se aplicar nos casos de bens retirados
de produo ou tratando(se de im'veis rurais cuja produo$ por ine.cientemente
e3plorados$ seja inferior mdia da re%io$ atendidas as condi/es naturais do
seu solo e sua situao em relao aos mercados
C '? Ds necessidades de ,abitao$ trabal,o e consumo sero apuradas
anualmente se%undo a conjuntura e condi/es econ7micas locais$ cabendo o seu
estudo e veri.cao s autoridades encarre%adas de velar pelo bem estar e pelo
abastecimento das respectivas popula/es
Art& @? H e3propriante tem o pra&o de 5 (dois) anos$ a partir da decretao da
desapropriao por interesse social$ para efetivar a aludida desapropriao e
iniciar as provid>ncias de aproveitamento do bem e3propriado
"ar%rafo nico Z#ID=H
Art& =? Hs bens desapropriados sero objeto de venda ou locao$ a quem estiver
em condi/es de dar(l,es a destinao social prevista
Art& A? Ko que esta lei for omissa aplicam(se as normas le%ais que re%ulam a
desapropriao por unidade pblica$ inclusive no tocante ao processo e justa
indeni&ao devida ao proprietrio
Art& +? Levo%am(se as disposi/es em contrrio
3.%. DESAP/OP/IA*?ES EGT/AO/DINL/IAS
83
%o tratarmos desse tema, vamos percorrer o mesmo caminho traado para
as ordin)rias.
/R Caracterstica 4 #nquanto as desapropria,es ordin)rias no t(m car)ter
punitivo, as #esa4ro4riaJes eKtraor#iIrias tE' carIter 4uiti6o. ais
precisamente, 4ue' o #escu'4ri'eto #a fuo socia1 #a 4ro4rie#a#e.
HR Caracterstica 4 #nquanto as desapropria,es ordin)rias no t(m
indeni!ao $usta, prvia e em dinheiro, as #esa4ro4riaJes eKtraor#iIrias
tE' i#ei9ao 5ustaN 4rM6ia e e' t(tu1os #a #(6i#a 4:21ica. Be voc( est)
achando estranho esse >$usta, prvia e em ttulos?, saiba que essa a maneira
que a Constituio se re+ere a elas. % a doutrina +a! um pouco de es+oro para
e*plicar como +unciona essa condio de >prvia? se esses ttulos so resgat)veis
em alguns casos, em at /0 anosb em outros casos, em at H0 anos. = que, na
verdade, a condio de >prvia? decorre do momento da defnio da
desapropriao. 5 pagamento e+etivo vai ser resgat)vel no transcorrer do tempo
desse ttulo. 5 >prvio? aqui est) em defnir o quantum. # no se trata de
entregar o ttulo previamente. 5 >prvio? aqui no sentido de f*ao do valor da
indeni!ao e tambm para evitar pre$u!os decorrentes da sua desatuali!ao.
PR Caracterstica 4 #nquanto as desapropria,es ordin)rias no t(m
restri,es quanto aos entes que podem promov(Jlas, as #esa4ro4riaJes
eKtraor#iIrias OI restriJes quato aos etes que 4o#e' 4ro'o6E;1aN
rea1i9I;1a. F) dois tipos de e*traordin)rias" uma sP a .io que reali!a. %
outra, s; o Muic(4io ou, por equiparao, o D), que reali!a.
# quais so os dois casos? #sses sero os dois casos de desapropriao por
interesse social no mais de car)ter geral, mas especial"
a" Desa4ro4riao 4or iteresse socia1 4ara 7s #e /E)O/MA
AF/L/IA
5 regramento aplic)vel aqui , em primeiro lugar, a CQ, arts. /UK a /UI,
regulamentada pela .ei U.IHV2VP e pela .C 1I2VP.
Art& >K= ( ?ompete *nio desapropriar por
interesse social$ para .ns de reforma a%rria$ o im'vel
rural que no esteja cumprindo sua funo social$
mediante prvia e justa indeni&ao em ttulos da dvida
a%rria$ com clusula de preservao do valor real$
res%atveis no pra&o de at vinte anos$ a partir do
se%undo ano de sua emisso$ e cuja utili&ao ser
de.nida em lei
C >? ( Ds benfeitorias teis e necessrias sero
indeni&adas em din,eiro
C '? ( H decreto que declarar o im'vel como de
interesse social$ para .ns de reforma a%rria$ autori&a a
*nio a propor a ao de desapropriao
C @? ( ?abe lei complementar estabelecer
procedimento contradit'rio especial$ de rito sumrio$ para
o processo judicial de desapropriao
84
C =? ( H oramento .3ar anualmente o volume total
de ttulos da dvida a%rria$ assim como o montante de
recursos para atender ao pro%rama de reforma a%rria no
e3erccio
C A? ( )o isentas de impostos federais$ estaduais e
municipais as opera/es de transfer>ncia de im'veis
desapropriados para .ns de reforma a%rria
Art& >KA ( )o insuscetveis de desapropriao para
.ns de reforma a%rria+
* ( a pequena e mdia propriedade rural$ assim
de.nida em lei$ desde que seu proprietrio no possua
outra-
** ( a propriedade produtiva
.arFgrao nico ( D lei %arantir tratamento
especial propriedade produtiva e .3ar normas para o
cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social
Art& >K+ ( D funo social cumprida quando a
propriedade rural atende$ simultaneamente$ se%undo
critrios e %raus de e3i%>ncia estabelecidos em lei$ aos
se%uintes requisitos+
* ( aproveitamento racional e adequado-
** ( utili&ao adequada dos recursos naturais
disponveis e preservao do meio ambiente-
*** ( observ2ncia das disposi/es que re%ulam as
rela/es de trabal,o-
*, ( e3plorao que favorea o bem(estar dos
proprietrios e dos trabal,adores
Por que e*iste, a prop;sito da re+orma agr)ria uma lei ordin)ria e uma lei
complementar? 8oc(s $) sabem que lei ordin)ria e lei complementar no t(m
entre si nenhuma hierarquia. 5 que voc(s tem que saber aqui? % .ei U.IHV trata
do direito material acerca da re+orma agr)ria" quem vai defnir o que terra
produtiva, quantidade de m;dulos fscais que defnem a noo de pequena
propriedade, o que produtividade, requisitos de vistoria. #nfm, direito material
a prop;sito da desapropriao por re+orma agr)ria tratado por lei ordin)ria. N)
a lei complementar uma regra de direito processual. #la defne o processo da
ao de desapropriao para fns de re+orma agr)ria. #las tratam de coisas
di+erentes. Be eu quiser saber sobre aspectos materiais da desapropriao para
re+orma agr)ria, .ei U.IHV2VP, se eu quiser entender a ao de desapropriao
por interesse social para fns de re+orma agr)ria, a vou buscar na .C 1I2VP.
@mportante observao" Pergunto" #stados e unicpios podem
desapropriar para fns de re+orma agr)ria? # eu +ao automaticamente essa
pergunta por causa do art. /UK, da CQ, que di! o seguinte"
Art& >K= ( Compete " #ni$o desapropriar por
interesse social) para Lns de reorma agrFria) o
imvel rural Eue n$o esteja cumprindo sua un$o
social$ mediante prvia e justa indeni&ao em ttulos da
dvida a%rria$ com clusula de preservao do valor real$
res%atveis no pra&o de at vinte anos$ a partir do
85
se%undo ano de sua emisso$ e cuja utili&ao ser
de.nida em lei
Pergunto" #stados e unicpios podem desapropriar para fns de re+orma
agr)ria? 8amos colocar os pingos nos >is?. = evidente que essa espcie de
desapropriao, do art. /UK, da CQ, da .ei U.IHV, da .C 1I, evidente que essa
e*clusiva da :nio. Aunca ningum de+endeu p;s /VUU e, nem poderia de+ender,
que #stados e unicpios poderiam condu!ir essa espcie de desapropriao.
#ssa, que tem vistoria do @ACC%, que a+ere a produtividade, s; a :nio. #ssa
s; da :nio, mas a pergunta " tem outra que os #stados e unicpios podem
reali!ar? 8ou contar uma hist;ria"
Ao CB, dcada de V0, 9overno 5lvio &utra, entendia que o 9overno Qederal
'QFC- era inoperante em matria de re+orma agr)ria. % o 9overno #stadual 'PD-
tomou para si essa tare+a 'criou uma Becretaria #*traordin)ria de Ce+orma
%gr)ria e destacou um percentual do oramento para esse fm- e saram a
comprar propriedades rurais. unicpios e #stados podem comprar para assentar
quem bem entenderem. Auma dessas, o #stado quis comprar umas +a!endas e os
propriet)rios no quiseram vender. % o #stado do CB desapropriou para fns de
re+orma agr)ria. Favia dois pareceres, 6 poca, di!endo que era possvel isso"
C%M e #ros 9rau 'advogado 6 poca-. 5 +undamento dos pareceres era o que
estava em vigor o disposto no art. HT, @@@, da .ei K./PH2IH 'desapropriao por
interesse social 4 ordin)ria-. Bendo ordin)ria, o que se tem indeni!ao $usta e
prvia em dinheiro, no tem car)ter punitivo e no h) restrio quanto aos entes
que podem promov(Jla. 5lha o que di! o art. HT, @@@, da .ei K./PH 'que trata da
desapropriao ordin)ria por interesse social-"
Art& '? ?onsidera(se de interesse social+
*** ( o estabelecimento e a manuteno de col7nias
ou cooperativas de povoamento e trabal,o a%rcola+
5u se$a, de+endeu o #stado do CB naquela poca que embora aquela
desapropriao do art. /UK, da CQ, +osse e*clusiva da :nio, conviveria com esta
desapropriao do art. HT, @@@, da .ei. #sse entendimento era corroborado por
#ros 9rau e C%M. #u lembro que a outra doutrina discordante di!ia que se a CQ
no art. /UK +alou em compet(ncia da :nio, toda e qualquer outra disposio
sobre desapropriao por re+orma agr)ria no teria sido recepcionada.
#nto, o #stado do CB desapropriou com base nessa regra, mediante
indeni!ao $usta, prvia e em dinheiro. %, o que acontece? 5 DN2CB, ao $ulgar a
questo, $ulgou +avoravelmente ao #stado 'era um B e +oi denegada a ordem- no
sentido de que a desapropriao para re+orma agr)ria da :nio conviveria com
essa do art. HT, @@@, da .ei K./PH2IH, consequentemente, havia duas espcies de
desapropriao que poderiam ser utili!adas para fns de re+orma agr)ria. #ssa
matria subiu ao BDN e l) +oi dito que no, que o dispositivo no tinha sido
recepcionado, mas logo depois o BDN se rendeu 6 opinio que era do DN2CB 'de
#ros 9rau e C%M- e o tema fcou, nesse sentido, pacifcado no BDN, quando
$ulgou os CB /PV3V e /IIH1 'um precedente de cada turma-. #ssa opinio do
BDN tambm chegou ao BDQ que, muito embora, ainda no tenha $ulgado a
matria em termos merit;rios, o BDQ, ao $ulgar a suspenso da segurana em C#
HH/1, +oi no mrito da questo di!endo que estava certo o BDN, estava certo o
DN2CB e, via de consequ(ncia, estavam certos C%M e #ros 9rau, no sentido de
86
que havia duas espcies de desapropriao que poderiam ser utili!adas para fns
de re+orma agr)ria.
% espcie de desapropriao prevista nos arts. /UK e seguintes da CQ,
regulamentada pelas $) citadas leis, s; da :nio. as, segundo, o BDQ, o BDN e
doutrina ho$e em dia, #stados e unicpios poderiam se valer da .ei K./PH para
implantao de programa de re+orma agr)ria. Fo$e, portanto, h) duas espcies de
desapropriao para fns de re+orma agr)ria"
*ma que s' da *nio$ que desapropriao sano$ que
e3traordinria$ pa%a em I=D$ que tem que vistoriar propriedade$ que
de %leba improdutiva
# outra$ que no envolve improdutividade$ que e3i%e prvia indeni&ao
em din,eiro e qualquer ente federado pode reali&ar
@sso caiu em prova da %9: e teve gente que no sabia para onde olhar.
@nteressante que nesses B[s $ulgados pelo BDQ, os impetrantes alegavam
que a terra era produtiva, que a sua terra no havia sido declarada improdutiva.
>Como que minha terra vai ser desapropriada para fns de re+orma agr)ria se
ela no +oi declarada improdutiva?? # o BDQ disse" a improdutividade requisito
par a desapropriaoJsano. % outra, da .ei K./PH, como no sano, como
e*ige $usta e prvia indeni!ao em dinheiro, dispensa a a+erio de
produtividade. #la no tem a ver com a produtividade.
Be cair a pergunta" #stados e unicpios podem desapropriar para fns de
re+orma agr)ria? Com base nas regras do art. /UK e seguintes, da CQ, evidente
que no. as, se valendo de uma categoria de desapropriao ordin)ria, que a
da .ei K./PH, a resposta positiva. 5 BDQ e o BDN entenderam que sim.
8amos passar para a segunda espcie de desapropriao e*traordin)ria"
2" Desa4ro4riao 4or iteresse socia1 4ara 7s #e /E)O/MA
./BANA
7uanto a essa, h) que ter um pouco de cuidado porque ano e*iste nem
mesmo unanimidade quanto ao nome que se lhe d). &i;genes 9asparini chamava
essa desapropriao >desapropriao por interesse social para fns de re+orma
urbana.?
#la tem +undamento na CQ, no art. /UH, S KT, @@@. Ao plano
in+raconstitucional isso se encontra regulamentado no art. UT, da .ei /0.H3120/
'#statuto da Cidade-.
Art& >K' ( D poltica de desenvolvimento urbano$
e3ecutada pelo "oder "blico municipal$ conforme
diretri&es %erais .3adas em lei$ tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das fun/es sociais da cidade e
%arantir o bem(estar de seus ,abitantes
87
C =? ( 8 facultado ao "oder "blico municipal$
mediante lei espec.ca para rea includa no plano diretor$
e3i%ir$ nos termos da lei federal$ do proprietrio do solo
urbano no edi.cado$ subutili&ado ou no utili&ado$ que
promova seu adequado aproveitamento$ sob pena$
sucessivamente$ de+
* < parcelamento ou edi.cao compuls'rios-
** < imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana pro%ressivo no tempo-
*** ( desapropriao com pa%amento mediante
ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada
pelo )enado Aederal$ com pra&o de res%ate de at de&
anos$ em parcelas anuais$ i%uais e sucessivas$ asse%urados
o valor real da indeni&ao e os juros le%ais
0e$o *, < 3a desapropria$o com pagamento
em ttulos
Art& Ko =ecorridos cinco anos de cobrana do 0"I*
pro%ressivo sem que o proprietrio ten,a cumprido a
obri%ao de parcelamento$ edi.cao ou utili&ao$ o
4unicpio poder proceder desapropriao do im'vel$
com pa%amento em ttulos da dvida pblica
C >o Hs ttulos da dvida pblica tero prvia
aprovao pelo )enado Aederal e sero res%atados no
pra&o de at de& anos$ em presta/es anuais$ i%uais e
sucessivas$ asse%urados o valor real da indeni&ao e os
juros le%ais de seis por cento ao ano
C 'o H valor real da indeni&ao+
* G re1etir o valor da base de clculo do 0"I*$
descontado o montante incorporado em funo de obras
reali&adas pelo "oder "blico na rea onde o mesmo se
locali&a ap's a noti.cao de que trata o N 5o do art Fo
desta Mei-
** G no computar e3pectativas de %an,os$ lucros
cessantes e juros compensat'rios
C @o Hs ttulos de que trata este arti%o no tero
poder liberat'rio para pa%amento de tributos
C =o H 4unicpio proceder ao adequado
aproveitamento do im'vel no pra&o m3imo de cinco anos$
contado a partir da sua incorporao ao patrim7nio
pblico
C Ao H aproveitamento do im'vel poder ser
efetivado diretamente pelo "oder "blico ou por meio de
alienao ou concesso a terceiros$ observando(se$ nesses
casos$ o devido procedimento licitat'rio
C +o Aicam mantidas para o adquirente de im'vel
nos termos do N Fo as mesmas obri%a/es de
parcelamento$ edi.cao ou utili&ao previstas no art Fo
desta Mei
88
5 que eu vou lhes di!er a partir de agora no nenhuma reZe*o
doutrin)ria. 5 que vou di!er agora te*to da Constituio e te*to da lei. Dudo o
que eu vou di!er vai estar na CQ e na lei. 8amos ler o S KT, do art. /UH, da CQ"
C =? ( 8 facultado ao "oder "blico municipal$
mediante lei espec.ca para rea includa no plano diretor$
e3i%ir$ nos termos da lei federal 'que o #BD%D:D5 &%
C@&%&#-, do proprietrio do solo urbano no edi.cado$
subutili&ado ou no utili&ado$ que promova seu adequado
aproveitamento$ sob pena$ sucessivamente$ de+
B; para voc( entender" no plano diretor do municpio tal, vai estar escrito"
>)reas de proteo urbanstica?. Aessas )reas, no poder) haver im;veis subJ
utili!ados, no utili!ados ou no edifcados. #u tenho um terreno no centro de
Porto %legre, no dou destinao alguma, s; estou esperando vender. 5u se$a,
para evitar isso. Aessas )reas defnidas no plano diretor como )reas de proteo,
se o municpio constatar que e*istem im;veis no utili!ados, subJutili!ados ou no
edifcados, o municpio poder) tomar provid(ncias sucessivas"
>?) 5otiLcar o proprietFrio para o parcelamento ou ediLca$o
compulsrios %inciso *) 4 Be o propriet)rio notifcado no atendeu 6 notifcao,
parteJse para a segunda provid(nciab
'?) *.8# progressivo no tempo %inciso **) 4 #sse @PD: tem a chamada
progressividade e*trafscal. %qui, a progressividade sano. 5 @PD: progressivo
fscal s; +oi admitido na CQ a partir da #C HV. #sse aqui o @PD: progressivo
e*trafscal, que usado para punir o cara que no +a! uso adequado do bem. #ssa
progressividade tem duas regras"
a) Ko .nal de F anos tem que ter uma alquota m3ima de
9F\ do valor venal do bem
b) Ko intervalo de at F anos a alquota de um ano no pode
ser mais do que o dobro da alquota anterior
#u nunca posso mais que dobrar a alquota do ano anterior e, no fnal de 3
anos, s; pode ser uma alquota m)*ima de /3_ do valor do bem. Be o municpio
di! que a alquota de 0,/_ do valor do bem, no primeiro ano no poder)
ultrapassar 0,H_b no segundo 0,K_ e por a vai.
as ao fnal de 3 anos poder) o municpio optar entre"
@?) Continuar cobrando *.8# na alEuota mFxima ou
@?) 3esapropriar %inciso ***) 4 4ediante ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo )enado Aederal
Be o municpio notifcou compulsoriamente o propriet)rio e nada +oi +eito,
se o municpio instituir @PD: progressivo e depois de 3 anos no adiantou, poder)
o municpio optar entre" continuar cobrando @PD: na alquota m)*ima ou reali!ar
essa desapropriao. #stendeJse essa prerrogativa ao &Q, que um hbrido, com
89
caractersticas de #stado e unicpio. Para esse fm equiparaJse o &Q ao
municpio 'art. 3/, do #statuto da Cidade-"
Art& A>& "ara os efeitos desta Mei$ aplicam(se ao
=istrito Aederal e ao Vovernador do =istrito Aederal as
disposi/es relativas$ respectivamente$ a 4unicpio e a
"refeito
# o detalhe bom de aparecer na prova que se trata #o :ico caso e'
que o 'uic(4io 6ai 4o#er e'itir t(tu1o #a #(6i#a 4:21ica. #sses ttulos tem
que ter sua emisso aprovada pelo Benado. Ao o que o Benado tem que
autori!ar especifcamente a emisso dos ttulos. Ao isso. Aa verdade, o Benado
respons)vel pela f*ao dos limites globais de endividamento interno, da dvida
pblica interna. 5 Benado tem que autori!ar, ver se o unicpio est) dentro do
limite do endividamento global.
# o detalhe interessante que esses ttulos no t(m poder liberat;rio para
pagamento de tributos. = que est) no S PT, do art. UT, do #statuto da Cidade"
Art& K? =ecorridos cinco anos de cobrana do 0"I*
pro%ressivo sem que o proprietrio ten,a cumprido a
obri%ao de parcelamento$ edi.cao ou utili&ao$ o
4unicpio poder proceder desapropriao do im'vel$
com pa%amento em ttulos da dvida pblica
C @o Hs ttulos de que trata este arti%o no tero
poder liberat'rio para pa%amento de tributos
#ssas so as categorias de desapropriao e*traordin)ria. Passo agora, para
uma terceira categoria, que aquela que talve! no deveria ter recebido o nome
de desapropriao, mas recebeu e da CQ, qual se$a"
3.&. DESAP/OP/IA*+O;CON)ISCO
7uais so as caractersticas da desapropriaoJconfsco?
9] ?aracterstica 4 Punem a pr)tica de um crime. D(m car)ter punitivo.
5] ?aracterstica 4 Ao so passveis de indeni!ao.
:] ?aracterstica 4 B; a :nio pode reali!ar.
#ssa desapropriao a do art. HKP, da CQ, regulamentado pela .ei
U.H312V/"
Art& '=@ ( Ds %lebas de qualquer re%io do "as onde
forem locali&adas culturas ile%ais de plantas psicotr'picas
sero imediatamente e3propriadas e especi.camente
destinadas ao assentamento de colonos$ para o cultivo de
produtos alimentcios e medicamentosos$ sem qualquer
90
indeni&ao ao proprietrio e sem preju&o de outras
san/es previstas em lei
Qoi essa que gerou a celeuma sobre a di+erena entre desapropriao e
e*propriao.
Fo$e s; tem essa. as h) uma possibilidade de surgir uma outra espcie de
desapropriaoJconfsco, que a do trabalho escravo. Be a prova ho$e ou nos
pr;*imos dias, s; tem esse caso. as acompanhem porque est) para acontecer a
edio de uma #C para criar um segundo caso. #st) h) cinco anos em adiantada
tramitao legislativa. #st) h) muito tempo na imin(ncia de ser promulgada e
no .
8imos, portanto, seis espcies de desapropriao" tr(s ordin)rias, duas
e*traordin)rias e uma, confsco. #u +alei que eram tr(s ou quatro grupos de
casos. #u disse que haveria seis ou sete espcies. %gora vou e*plicar esse quarto
grupo de caso ou stima espcie de desapropriao. as uma situao
di+erenciada.
3.3. QDESAP/OP/IA*+O R.DICIALS
F) autores que +alam nisso, mas eu no acho que caso de desapropriao.
# vou tentar e*plicar por que acho que no. as alguns autores, como iguel
Ceale 'no qualquer um que de+ende isso-, chamam de desapropriao $udicial
aquele instituto previsto no art. /.HHU, do C;digo Civil, SS KT e 3T.
Art& >&''K H proprietrio tem a faculdade de usar$
%o&ar e dispor da coisa$ e o direito de reav>(la do poder de
quem quer que injustamente a possua ou deten,a
C >? H direito de propriedade deve ser e3ercido em
conson2ncia com as suas .nalidades econ7micas e sociais
e de modo que sejam preservados$ de conformidade com o
estabelecido em lei especial$ a 1ora$ a fauna$ as bele&as
naturais$ o equilbrio ecol'%ico e o patrim7nio ,ist'rico e
artstico$ bem como evitada a poluio do ar e das %uas
C '? )o defesos os atos que no tra&em ao
proprietrio qualquer comodidade$ ou utilidade$ e sejam
animados pela inteno de prejudicar outrem
C @? H proprietrio pode ser privado da coisa$ nos
casos de desapropria$o) por necessidade ou
utilidade pblica ou interesse social$ bem como no de
requisio$ em caso de peri%o pblico iminente
C =? H proprietrio tambGm pode ser privado da
coisa se o im'vel reivindicado consistir em e3tensa rea$
na posse ininterrupta e de boa(f$ por mais de cinco anos$
de considervel nmero de pessoas$ e estas nela
,ouverem reali&ado$ em conjunto ou separadamente$
91
obras e servios considerados pelo jui& de interesse social
e econ7mico relevante
C A? Ko caso do par%rafo antecedente$ o jui& .3ar
a justa indeni&ao devida ao proprietrio- pa%o o preo$
valer a sentena como ttulo para o re%istro do im'vel em
nome dos possuidores
5 art. /.HHU equivale ho$e ao art. 3HK, do c;digo velho, que tra!ia os
consect)rios do direito de propriedade. 5 propriet)rio tem a +aculdade de usar,
dispor, +ruir, reivindicar de quem a detenha indevidamente.
Be est) o S PT di!endo que o propriet)rio pode ser privado da coisa no caso
de desapropriao e vem o S KT e di! que ta'2M' pode ser privado em outra
situao, me parece que essa outra situao no caso de desapropriao. Ao
precisaria o S KT e o S 3T se +osse categoria de desapropriao.
5 S KT +ala em im;vel reivindicado. # o S 3T +ala em >pago o preo?. Pago o
preo por quem? Pelos possuidores.
8ou pedir licena para contar uma hist;ria. @magine que eu se$a uma pessoa
muito rica, que tenha v)rios im;veis e resolva morar /0 anos na #uropa para
estudar. #u dei*o uma procurao para algum me representar nos atos da vida
civil, mas no para dispor do meu patrimGnio. 5 tabelio +rauda a procurao e
coloca l) poderes para alienar bens. # ela vende meu im;vel para uma
construtora que +a! um condomnio +echado para fns de moradia. Ao condomnio
tem campo de +utebol, gol+e, piscina, etc. &e! anos depois, eu volto para o Mrasil e
vou ver o meu terreno. Chego l) e me deparo com o condomnio. &escubro a
sacanagem a proponho uma ao de reivindicao, alegando que eu no dei
poderes na procurao para a pessoa alienar meu patrimGnio. 5 que essas
pessoas podero alegar em de+esa para manteremJse propriet)rios do bem que
compraram e esto morando h) mais de 3 anos? :sucapio. # a minha ao ter)
o pedido $ulgado improcedente por conta do reconhecimento da e*ceo material
da usucapio. % a usucapio soluciona o problema. #u que v) buscar da
construtora e a construtora v) buscar da pessoa picareta que +raudou minha
procurao. as eu pergunto" e o que +a!er com as quadras de gol+e, +utebol,
bocha, etc., $) que essa )rea no usucapvel? % seria inevit)vel reconhecer
sobre esse espao o meu direito de propriedade. 7ual a soluo que o c;digo
d)? #u reivindico a propriedade, que minha. B; que se o $ui! considerar essas
obras de interesse social relevante, ele determina o valor da indeni!ao e se os
moradores pagarem, eu sou obrigado a vender. 7ue vantagem tem, se eles
pagaram para a construtora? as pagaram a non domino, a quem no dono. # a
vantagem preservar o condomnio inc;lume. # a minha vantagem? Ao perco a
propriedade.
#u tive um aluno que disse que isso no caso de usucapio e nem de
desapropriao, mas de ad$udicao compuls;ria" eu sou obrigado a vender para
quem quiser manter o condomnio inc;lume. # por que no desapropriao?
7uem defne, neste caso, que de interesse social no a %dministrao, mas o
$ui!, no conte*to de uma ao de reivindicao entre partes particulares. # quem
paga a indeni!ao no a %dministrao, mas so os possuidores. % propriedade
no vai para a %dministrao, mas para os possuidores. @sso no tem cheiro, no
tem gosto, no tem cara de desapropriao. as em direito civil h) uma srie de
92
autores que sustentam que isso hip;tese de >desapropriao $udicial?. Be
ouvirem +alar em desapropriao $udicial, disso que se trata 'art. /.HHU, S KT, do
C;digo Civil-.
Com isso, acabamos as espcies de desapropriao. % partir de agora quero
analisar o procedimento do &. P.PI3, que trata da desapropriao por utilidade
pblica.
8. P/OCEDIMENTO T DL &.&C8
8.1. )ASE DECLA/ATU/IA
5 ato inicial da desapropriao o ato da declarao do +undamento. #ste
ato poder) ser"
3ecreto expropriatrio 4 %rt. I.T, do &. P.PI3
7ei expropriatria 4 %rt. UT, do &. P.PI3
.ortaria 4 Caso e*cepcional da %A##.
7ual o e+eito do decreto e*propriat;rio? 5 que dele decorre? Ao h)
nenhuma trans+er(ncia de domnio. 5 propriet)rio continua propriet)rio. = a
pr;pria declarao de utilidade pblica, mas atentem para o que di! o art. 1T, do
&."
Art& H? =eclarada a utilidade pblica$ .cam as
autoridades administrativas autori&adas a penetrar nos
prdios compreendidos na declarao$ podendo recorrer$
em caso de oposio$ ao au3lio de fora policial
@quele que for molestado por e3cesso ou abuso de
poder$ cabe indeni&ao por perdas e danos$ sem preju&o
da ao penal

5 que signifca o art. 1T? 7ue a partir da declarao do +undamento, $)
estar) a %dministrao autori!ada a ingressar no bem para +a!er as mensura,es,
vistorias, avalia,es, etc. Aesse particular, $) autoJe*ecut;rio o decreto
e*propriat;rio.
(0ntervalo G C9+:C+CC)
Desa4ro4riao 4or 9oa 4 %rt. K.T, do &.
Art& =? D desapropriao poder abran%er a rea
cont%ua necessria ao desenvolvimento da obra a que se
destina$ e as &onas que se valori&arem
e3traordinariamente$ em consequ>ncia da reali&ao do
servio #m qualquer caso$ a declarao de utilidade
pblica dever compreend>(las$ mencionando(se quais as
indispensaveis continuao da obra e as que se destinam
revenda
93
@magine o seguinte" o #stado de BP vai +a!er mais uma estrada ligando BP a
Campinas. Fo$e, o Zu*o de carros que passar) por essa estrada, e*ige pista dupla.
as prov)vel que daqui a H0 anos se$a necess)ria a ampliao dessa )rea. Be,
porventura, o #stado agora f!er uma desapropriao para criar essa estrada, os
terrenos contguos a essa estrada, sero alvo de valori!ao imobili)ria
decorrente da pr;pria estrada que o #stado construir. 5 #stado vai criar a
estrada e isso gera a valori!ao do bem de modo que, daqui a H0 anos, quando o
#stado precisar desapropriar de novo para +a!er a ampliao dessa estrada, o
#stado vai acabar pagando mais em ra!o de um aparelhamento que ele mesmo
criou. 7uando isso acontecer, possvel ao #stado desapropriar uma )rea maior
do que a que ho$e necess)ria, uma )rea sufciente para eventual desapropriao
+utura. @sso para que da desapropriao no ocasione aumento do valor do bem
que depois vai causar pre$u!o para a %dministrao. @sso chamado
desapropriao por !ona que tambm pode acontecer para evitar especulao
imobili)ria. Be o Pode Pblico, ao desapropriar, acha que pode haver risco de
especulao imobili)ria, o que vai acontecer? #le vai tambm poder +a!er
desapropriao por !ona para tentar neutrali!ar isso. #nto, a desapropriao por
!ona pode se dar nesses dois casos"
9O ?aso ! 5a iminncia de o .oder .blico necessitar de Frea
maior do Eue a atualmente necessFria&
5O ?aso ! .ara evitar especula$o imobiliFria&
Pra9o #e #eca#Ecia #o #ecreto eK4ro4riatPrio
#mitido o decreto e*propriat;rio ou lei e*propriat;ria, e*iste um pra!o de
decad(ncia ou de caducidade para que o Poder Pblico promova a e+etiva
desapropriao. &entro desse pra!o a %dministrao ter) que trans+erir o
domnio amigavelmente ou propondo ao de desapropriao. #sse pra!o de
decad(ncia varia"
A anos ! 5os casos de utilidade ou necessidade pblica ! Art& >()
do 37 @@+AM=>
' anos ! 5os casos de interesse social ! Art& @&?) da 7ei =&>@'M+' e
art& @?) da 7C H+MJ@ %9eorma agrFria)
Art& >(& D desapropriao dever efetivar(se
mediante acordo ou intentar(se judicialmente$ dentro de
cinco anos$ contados da data da e3pedio do respectivo
decreto e .ndos os quais este caducar Keste caso$
somente decorrido um ano$ poder ser o mesmo bem
objeto de nova declarao
.arFgrao nico& #3tin%ue(se em cinco anos o
direito de propor ao que vise a indeni&ao por
restri/es decorrentes de atos do "oder "blico
Art& @? H e3propriante tem o pra&o de 5 (dois) anos$
a partir da decretao da desapropriao por interesse
social$ para efetivar a aludida desapropriao e iniciar as
provid>ncias de aproveitamento do bem e3propriado
94
#u vou e*plicar uma coisa que eu no entendo. #m todos esses casos que eu
acabei de lhes +alar, tem uma regrinha que di! assim" editado o decreto
e*propriat;rio, iniciaJse o pra!o decadencial fndo o qual caducar) o decreto
e*propriat;rio, no surtir) mais e+eitos. %, para que ha$a a edio de um novo
decreto e*propriat;rio sobre o mesmo bem preciso esperar o pra!o de / ano. Be
um bem +oi ob$eto de decreto e*propriat;rio que caducou, at pode novo decreto
e*propriat;rio recair sobre esse mesmo bem, mas deve a %dministrao esperar o
pra!o de / ano, como acabei de lhes +alar. #u entendo a regra, no entendo o
porqu( dela. Para que serve o intervalo de / ano?
8.%. )ASE EGEC.TU/IA
Be divide em dois t;picos"
a) /xecu$o Administrativa
% %dministrao ou quem tem a compet(ncia para e*ecutar a
desapropriao, vai chegar para o propriet)rio e di!er" eu lhe o+ereo tanto. Be o
propriet)rio aceita, se leva ao registro de im;veis e se est) consumada a
desapropriao. % %dministrao declara o +undamento" >tal bem de utilidade
pblica?. % vai at o propriet)rio e o+erece tanto de indeni!ao. Be ele aceita,
acaba a a desapropriao e o bem trans+erido.
b) /xecu$o Budicial
Be ele no aceitar, dentro do pra!o de decad(ncia do decreto
e*propriat;rio, deve a %dministrao Pblica propor a ao de desapropriao. #
a uma e*ecuo $udicial. % ao de desapropriao tem algumas
caractersticas"
% ao intentada pelo Poder Pblico 4 % %dministrao prop,e uma ao
para saber quanto ser) obrigada a pagar. 5 ob$eto litigioso o valor da
indeni!ao. % inicial desta ao tem que vir acompanhada da o+erta que +oi +eita
ao propriet)rio porque o ob$eto litigioso da ao a di+erena entre o valor
o+ertado e o valor fnal f*ado. @sso porque se a %dministrao o+ertou /00 e o $ui!
f*ou em /H0, a sucumb(ncia da %dministrao no de /H0, mas de H0. Ber) a
di+erena entre o valor o+ertado e o valor f*ado na sentena.
Bentena na ao de desapropriao 4 F) muita discusso sobre isso, mas
declarat;ria porque declara o valor a ser pago.
#ssa ao uma ao de cognio limitada e e*auriente 4 5 que isso quer
di!er? Aa ao de desapropriao s; se pode discutir alguns temas sobre os quais
no h) limitao probat;ria. = tematicamente limitada, mas de cognio
apro+undada. @sso acontece tambm na ao possess;ria, na alienao fduci)ria.
Bo a,es em que eu s; posso discutir alguns temas, mas sobre eles no h)
limites probat;rios.
Demas que podem ser debatidos na ao de desapropriao"
95
a) Nuestes de validade do processo judicial da a$o de
desapropria$o 4 Be h) ou no h) vcio na citao, na compet(ncia,
etc. Bo vcios que surgem na pr;pria ao.
b) Nuestes Eue se relacionam direta ou indiretamente com o
valor da indeniDa$o devida.
Bobre isso, dois artigos do &. P.PI3"
Art& J? Do "oder Budicirio vedado$ no processo de
desapropriao$ decidir se se veri.cam ou no os casos de
utilidade pblica
Art& '(& D contestao s' poder versar sobre vcio
do processo judicial ou impu%nao do preo- qualquer
outra questo dever ser decidida por ao direta
5 art. VT tra! uma restrio relativa 6 cognio em mrito administrativo. 5
Nudici)rio no vai analisar se conveniente e oportuno declarar o +undamento da
desapropriao daquele bem.
5 art. H0 permite que se discuta a validade do processo administrativo da
desapropriao, que anterior 6 +ase da declarao, at se pode discutir a
pr;pria validade do decreto, mas no na ao de desapropriao. PodeJse discutir
desvio de fnalidade '>o cara desapropriou para me sacanear?-, mas no na ao
de desapropriao. Dem que ser em ao pr;pria.
%cerca da indeni!ao, o que pode ser debatido"
I. 0#ice e critMrio #e correo 'oetIria (S:'u1a 8C1N ST) e CDN
#o STR"
08F 0mula n? A+> ( =B de F;9;9<PP ( #m
desapropriao$ devida a correo monetria at a data
do efetivo pa%amento da indeni&ao$ devendo proceder(
se atuali&ao do clculo$ ainda que por mais de uma
ve&
08B 0mula n? +H ( =B CRC59<<: ( Ka
desapropriao$ cabe a atuali&ao monetria$ ainda que
por mais de uma ve&$ independente do decurso de pra&o
superior a um ano entre o clculo e o efetivo pa%amento
da indeni&ao
II. Ruros
5 que tem de gente que se atrapalha aqui... % primeira coisa que devo
lembrar que h)"
Buros compensatrios 4 %rt. /3J%, do &. P.PI32K/
Buros moratrios 4 %rt. /3JM, do &. P.PI32K/
96
# entre eles h) possibilidade de acumulao, con+orme Bmula /H, do BDN"
08B 0mula n? >' ( =B CF999<<C ( #m
desapropriao$ so cumulveis juros compensat'rios e
morat'rios
Bobre cada um dos $uros, h) uma regra pr;pria e tratamento
$urisprudencial"
Ruros COMPENSATU/IOS T Art. 18;AN #o DL &.&C8A31"
Art& >A<A Ko caso de imisso prvia na posse$ na
desapropriao por necessidade ou utilidade pblica e
interesse social$ inclusive para .ns de reforma a%rria$
,avendo diver%>ncia entre o preo ofertado em ju&o e o
valor do bem$ .3ado na sentena$ e3pressos em termos
reais$ incidiro juros compensat'rios de atG seis por
cento ao ano sobre o valor da diferena eventualmente
apurada$ a contar da imisso na posse$ vedado o clculo
de juros compostos
C >? Hs juros compensat'rios destinam(se$ apenas$
a compensar a perda de renda comprovadamente sofrida
pelo proprietrio 'Buspenso pela %&@ HPPH-
C '? Ko sero devidos juros compensat'rios
quando o im'vel possuir %raus de utili&ao da terra e de
e.ci>ncia na e3plorao i%uais a &ero 'Buspenso pela %&@
HPPH-
C @? H disposto no caput deste arti%o aplica(se
tambm s a/es ordinrias de indeni&ao por
apossamento administrativo ou desapropriao indireta$
bem assim s a/es que visem a indeni&ao por
restri/es decorrentes de atos do "oder "blico$ em
especial aqueles destinados proteo ambiental$
incidindo os juros sobre o valor .3ado na sentena
C =? Kas a/es referidas no N :o$ no ser o "oder
"blico onerado por juros compensat'rios relativos a
perodo anterior aquisio da propriedade ou posse
titulada pelo autor da ao^ (KL) (0ncludo pela 4edida
"rovis'ria nO 59E:(F6$ de 5CC9) (Zide D=0K nO 5::5(5)
'Buspenso pela %&@ HPPH-
5 BDQ, ao $ulgar a medida cautelar na %&@ HPPH suspendeu a efc)cia desse
>at I_ ao ano? 'caput-, de modo a +a!er valer uma $urisprud(ncia muito antiga
que est) cristali!ada na Bmula I/U, que estabelece que os $uros so de /H_ ao
ano. #nto, os $uros compensat;rios so de /H_ ao ano. % regra que +ala que de
I_ ao ano +oi suspensa pela medida cautelar na %&@ HPPH e, logo depois, o BDQ
editou a Bmula I/U"
08F 0mula +>K G Ka desapropriao direta e
indireta a ta3a de juros compensat'rios de 95\ ao ano
97
%gora, a Bmula K0U, do BDN. Pode o BDN modular temporalmente e+eitos de
uma deciso do BDQ? 5 BDQ acabou +a!endo uma modulao temporal de e+eitos
atravs dessa smula. 5 BDQ sempre entendeu que $uros compensat;rios em
matria de desapropriao seriam de /H_ ao ano. Ao dia // de $unho de V1 +oi
editada, na poca, a P /311, que deu nova redao ao art. /3J% do &. PPI3,
bai*ando para I_ ao ano. Ao dia /P20V20/, o BDQ $ulgou a tal da %&@ a partir da
qual disse" de /H_ ao ano, sendo aparentemente a P /311 porque abai*ou de
/H para I_. %gora, veio o BDN e disse que nesse perodo entre a edio da P e a
%&@, ser) de I_ ao ano, da a Bmula K0U, do BDN. 5 BDN modulou os e+eitos do
que o BDQ disse na %&@. # essa smula de HU2/020V, de dois meses atr)s.
08B 0mula =(K (5E;9C;C<) ( Kas a/es de
desapropriao os juros compensat'rios incidentes ap's a
4" 9FPP$ de 99;C6;<P$ devem ser .3ados em 6\ ao ano
at 9:;C<;C9 e a partir de ento$ em 95\ ao ano$ na forma
da )mula 69E$ do )IA
% contar de quando os $uros compensat;rios, ho$e de /H_ ao ano, so
devidos? &a perda da propriedade, do e+etivo pre$u!o. F) tr(s smulas que
tratam disso" IV, do BDNb //P, do BDN e //K, do BDN.
Aa desapropria$o direta, quando o propriet)rio dei*a de usar o bem?
Aa imisso. Ao momento em que o Poder Pblico imitido na posse.
%qui, os 5uros co'4esatPrios so cota#os a 4artir #a i'isso
4ro6isPria a 4osse.
Aa desapropria$o indireta, no momento do apossamento, no
momento em que o Poder Pblico se apossa do bem. # quando no
conhecido o momento do esbulho, do momento em que ele se torna
conhecido. Os 5uros co'4esatPrios so cota#os a 4artir #o
es2u1OoN #o a4ossa'eto. Se#o #escoOeci#oN o 'o'eto e'
que se tora coOeci#o.
8amos ler as Bmulas"
08B 0mula +J G Ka desapropriao direta os juros
compensat'rios so devidos desde a imisso na posse e na
desapropriao indireta$ a partir da efetiva ocupao do
bem
08B 0mula >>@ G Hs juros compensat'rios$ na
desapropriao direta$ incidem a partir da imisso na
posse$ calculados sobre o valor da indeni&ao$ corri%ido
monetariamente
08B 0mula >>= G Hs juros compensat'rios$ na
desapropriao indireta$ incidem a partir da ocupao$
calculados sobre o valor da indeni&ao$ corri%idos
monetariamente
%s tr(s smulas di!em a mesma coisa. # anotem a"
98
Do jul%ar a medida cautelar na D=0 5::5$ o )IA suspendeu os se%uintes
preceitos+ no art 9F(D caput$ a e3presso at 6\ ao ano! e tambm suspendeu o
disposto no art 9F(D$ N 9O e tambm o disposto no art 9F(D$ N 5O e 9F(D$ N RO!
#sto suspensos esses par)gra+os. #u $) vi que muitos te*tos de lei no +a!em
re+er(ncia a essas suspens,es. as esto suspensos, por conta da deciso do BDQ
nessa %&@.
Ruros MO/ATU/IOS T Art. 18;BN #o DL &.&C8A31"
% respeito dos $uros morat;rios, a ta*a de at I_ ao ano. 7uanto a isso
no tem mistrio. @sso tambm +oi ob$eto de discusso na %&@ HPPH, mas isso +oi
mantido. 5 que o BDQ mudou +oi o termo inicial dessa ta*a de $uros morat;rios.
Bmula 10, do BDN 4 o BDN di!ia que os $uros morat;rios eram contados do
trEnsito em $ulgado da sentena que condenava a %dministrao a pagar. @sso no
vale mais<< 5 que est) valendo? 5 disposto no art. /3JM, do &. P.PI3, com a
redao que lhe deu aquela medida provis;ria.
Art& >A<B Kas a/es a que se refere o art 9F(D$ os
juros morat'rios destinam(se a recompor a perda
decorrente do atraso no efetivo pa%amento da indeni&ao
.3ada na deciso .nal de mrito$ e somente sero devidos
ra&o de at seis por cento ao ano$ a partir de 9o de
janeiro do e3erccio se%uinte quele em que o pa%amento
deveria ser feito$ nos termos do art 9CC da ?onstituio
(0ncludo pela 4edida "rovis'ria nO 59E:(F6$ de 5CC9)
7ual a l;gica disso? @magine que ho$e, /32/H20V, transita em $ulgado uma
sentena em ao de desapropriao que di! que o Poder Pblico deve pagar \
mil reais. Pergunto" ho$e esses \ mil reais podero ser pagos pela %dministrao
ou tero que observar o art. /00, da CQ? Ao dia /320P2/0 transita em $ulgado uma
sentena que f*a a indeni!ao em / milho de reais. Pode a %dministrao
pagar no dia seguinte? Ao pode< #m ra!o de quest,es orament)rias. &a s
necessidade de se adotar o procedimento do precat;rio. N) que os $uros
morat;rios remuneram o atraso do pagamento, no podem remunerar o atraso do
pagamento por um atraso que ainda no e*iste. 7uando que vai ter atraso?
&epois de precatori!ado o crdito. Buponhamos que o precat;rio +oi includo na
ordem de precat;rios at meados de H00V. 5 pagamento tem que ser em H0/0.
7uando que vai ser o atraso? % partir de /T de $aneiro de H0// porque o Poder
Pblico tem todo H0/0 para +a!er o pagamento. 5u se$a, at l) no haveria atraso.
Be no h) atraso, no podem incidir $uros de mora. %traso no h) at esse
momento.
%inda sobre $uros, a Bmula K/I, do BDQ que di! que pela demora do
pagamento, alm dos $uros compensat;rios e morat;rios, o cara no recebe
indeni!ao suplementar.
08F 0mula =>+ G "ela demora no pa%amento do
preo na desapropriao no cabe indeni&ao
complementar alm dos juros
99
5u se$a, demorou demais, o cara $) est) sendo remunerado pelos $uros
morat;rios e pelos $uros compensat;rios.
#u estou tratando de alguns temas que podem ser ob$eto de discusso na
ao de desapropriao no que tange 6 indeni!ao" correo monet)ria, $uros
compensat;rios e morat;rios e agora"
III. Direito #e EKteso T Art. &DN #o DL &&C8
Art& @H& Dquele cujo bem for prejudicado
e3traordinariamente em sua destinao econ7mica pela
desapropriao de reas cont%uas ter direito a reclamar
perdas e danos do e3propriante
@magine a seguinte situao" eu tenho tr(s terrenos no Centro de BP. Cada
um deles, individualmente considerado, vale /0 mil reais. 5s tr(s $untos, por
serem contguos, valem 30 mil reais, porque eu potenciali!o obra de maior porte
e assim por diante. @magine que a %dministrao desaproprie dois deles. #u
pergunto" alm da perda da propriedade eu vou ter um pre$u!o a mais em ra!o
da desapropriao. %lm de perder dois terrenos, cada um valendo /0 mil reais,
eu perco mais do que isso. % eu vou ter o direito de estender a indeni!ao para
abarcar esse pre$u!o e*traordin)rio. @sso possvel de ser discutido na ao de
desapropriao porque, indiretamente, tem a ver com valor.
%gora vou +a!er algumas considera,es sobre desapropriao com base no
&. P.PI32K/, que eu gostaria que voc(s tivessem cuidado.
5 art. H1, S /T, +ala sobre ob$eto litigioso que, na ao de desapropriao,
a di+erena entre o valor o+ertado e o valor f*ado na sentena. Danto que, alm
dos requisitos do CPC, a inicial deve conter o valor da o+erta porque esse o
ob$eto litigioso. Begundo disp,e o art. H1, S /T, os honor)rios sero f*ados tendo
por base de c)lculo a di+erena.
Art& 'H& H jui& indicar na sentena os fatos que
motivaram o seu convencimento e dever atender$
especialmente$ estimao dos bens para efeitos .scais-
ao preo de aquisio e interesse que deles aufere o
proprietrio- sua situao$ estado de conservao e
se%urana- ao valor venal dos da mesma espcie$ nos
ltimos cinco anos$ e valori&ao ou depreciao de rea
remanescente$ pertencente ao ru
C >? D sentena que .3ar o valor da indeni&ao
quando este for superior ao preo oferecido condenar o
desapropriante a pa%ar ,onorrios do advo%ado$ que
sero .3ados entre meio e cinco por cento do valor da
dierena$ observado o disposto no N Ro do art 5C do
?'di%o de "rocesso ?ivil$ o 4o#e#o os OoorIrios
u1tra4assar /V 181.BBBNBB (cento e cinqJenta e um mil
10
reais) (Ledao dada 4edida "rovis'ria nO 59E:(F6$ de
5CC9) (Zide D=0K nO 5::5(5)
@sso $) era ob$eto de smula. % base de c)lculo dos honor)rios o valor da
di+erena, que o ob$eto litigioso" Bmulas /K/, BDN e I/1, BDQ.
5 percentual desses honor)rios ser) f*ado entre meio e 3_. Ao se aplica
o CPC que +ala entre /0 e H0_. %qui h) regra pr;pria. Por que no podem os
honor)rios ultrapassar /3/ mil reais? @sso no tem l;gica, mas que na poca, o
valor do sal)rio mnimo era de /3/ reais. #nto, no poderia ultrapassar mil ve!es
o valor do sal)rio mnimo. B; que isso est) suspenso pela %&@. #ssa limitao de
/3/ mil est) suspensa pela cautelar na %&@. #nto, no est) valendo. 5 que est)
valendo? Dudo o mais. 5 limitador no est) valendo.
Ao tem como ser totalmente $usta e totalmente prvia a indeni!ao. % eu
destaco o disposto no art. /3, caput e S /T"
Art& >A& )e o e3propriante ale%ar ur%>ncia e
depositar quantia arbitrada de conformidade com o art
6EF do ?'di%o de "rocesso ?ivil$ o jui& mandar imit(lo
provisoriamente na posse dos bens-
C >? D imisso provis'ria poder ser feita$
independente da citao do ru$ mediante o dep'sito+
(0ncludo pela Mei nO 5PE6$ de 9<F6)
a) do preo oferecido$ se este for superior a 5C
(vinte) ve&es o valor locativo$ caso o im'vel esteja sujeito
ao imposto predial-
b) da quantia correspondente a 5C (vinte) ve&es o
valor locativo$ estando o im'vel sujeito ao imposto predial
e sendo menor o preo oferecido-
c) do valor cadastral do im'vel$ para .ns de
lanamento do imposto territorial$ urbano ou rural$ caso o
referido valor ten,a sido atuali&ado no ano .scal
imediatamente anterior-
d) no tendo ,avido a atuali&ao a que se refere o
inciso c$ o jui& .3ar independente de avaliao$ a
import2ncia do dep'sito$ tendo em vista a poca em que
,ouver sido .3ado ori%inalmente o valor cadastral e a
valori&ao ou desvalori&ao posterior do im'vel
8ou e*plicar como +unciona. 5 $ui!, quando recebe a inicial, ele vai designar,
de plano, uma percia para avaliar o valor do bem. Be o Poder Pblico f!er o
dep;sito de um valor tal como re+erido no S /T, do art. /3, poder) ser ao Poder
Pblico de+erida a imisso provis;ria na posse. = assim" se eu o+ertei o valor e eu
tenho um valor do aluguel, ser) o que +or maior, entre o valor o+ertado pela
%dministrao e o resultado de H0 ve!es o valor do aluguel. Be no tem esse valor,
o valor do @PD:.
&epositado o valor, ser) autori!ada a imisso provis;ria na posse e, a partir
da, comeam a contar os $uros compensat;rios. # a, nos termos do art. PP, S HT,
o e*propriado, que o ru da ao, poder) levantar at U0_ do valor depositado.
10
5u se$a, certo que, no primeiro momento, h) uma avaliao provis;ria. #sse
valor tem que ser depositado como condio para a imisso provis;ria na posse.
&esse valor depositado, o e*propriado vai poder levantar U0_ do valor.
Art& @@& H dep'sito do preo .3ado por sentena$
disposio do jui& da causa$ considerado pa%amento
prvio da indeni&ao
C '? H desapropriado$ ainda que discorde do
preo oferecido$ do arbitrado ou do .3ado pela sentena$
poder levantar at EC\ (oitenta por cento) do dep'sito
feito para o .m previsto neste e no art 9F$ observado o
processo estabelecido no art :R
#*emplo" a %dministrao o+ereceu /00 mil, mas o cara quer /H0. Para
imitirJse provisoriamente na posse, a %dministrao depositou os /00 mil reais.
&esses /00 mil, o propriet)rio $) levanta U0 mil e o Poder Pblico se imite na
posse. Com isso, eu garanto, pelo menos em parte, a indeni!ao prvia. %
discuteJse o que se tiver que discutir na ao. % sentena f*a a indeni!ao em
//0 mil. #ssa di+erena que o cara vai receber e com isso se garante a condio
de ser a indeni!ao $usta. Prvia porque ele pode levantar o dep;sito. Nusta
porque depois ele continua discutindo qual o valor e+etivo. % di+erena entre o
que ele levantou e o resto tem que ser atuali!ada.
uito a doutrina discutiu a constitucionalidade dessas regras que eu acabei
de mencionar. B; que o BDQ matou o assunto quando editou a Bmula I3H"
08F 0mula n? +A' ( =B de 9:;9C;5CC: ( Ko
contraria a ?onstituio o art 9F$ N 9O $ do =l ::6F;R9
(Mei da =esapropriao por utilidade pblica)
DES<IO DE )INALIDADEW T/EDESTINA*+O
H desvio de .nalidade em matria de desapropriao tem nome+
tredestinao!
Para os atos administrativos em geral, a %dministrao tem que observar a
fnalidade concreta e a fnalidade abstrata. Dem que observar o interesse pblico,
mas no qualquer interesse pblico, mas aquele interesse pblico para o qual o
ato +oi praticado.
#m matria de desapropriao$ o desvio de .nalidade analisado to(
somente na perspectiva abstrata!
5 que eu estou querendo di!er com isso? B; h) desvio de fnalidade quando
se comprova que a %dministrao praticou a desapropriao para satis+ao de
interesses diversos do interesse pblico. B; h) desvio de fnalidade quando a
%dministrao pratica de desapropriao visando a fns diversos do interesse
pblico, no importando a perspectiva concreta do interesse pblico. 5 C#sp
VIUK/K di! isso claramente. #m Portugu(s claro" se desapropriou para construir
uma escola, mas fcou claro que o pre+eito queria sacanear os seus advers)rios,
h) desvio de fnalidade. as se desapropriou para construir uma escola e acaba
10
construindo um hospital, +oi mantido o interesse pblico, mesmo diverso, no h)
desvio de fnalidade nesse caso. @sso chamado de tredestinao lcita. Be di! que
no tredestinao, no tem porque chamar de tredestinao lcita. as o
nome que o BDN d). %bram o olho com isso a.
D tredestinao leva retrocesso!
# o que vem a ser a retrocesso? &outrina divideJse" &e um lado, Fel`,
Celso Mastos, 9asparini, Carvalhinho. &o outro, Beabra Qagundes, Pontes de
iranda, Cretella Nnior, C%M, Cgis de 5liveira. Ao meio" &i Pietro.
&outrina ma$orit)ria, o BDN e as ltimas decis,es do BDQ, vo no sentido de
que a retrocesso M #ireito rea1 #e rea6er o 2e'. Ao direito pessoal de
suplementar a indeni!ao.
Denho uma in+ormao para lhe dar" Bmula ///, BDQ"
08F 0mula n? >>> ( 9:;95;9<6: ( 8 le%tima a
incid>ncia do imposto de transmisso ^inter vivos^ sobre a
restituio$ ao anti%o proprietrio$ de im'vel que dei3ou
de servir a .nalidade da sua desapropriao
7uando a %dministrao toma para ela o bem e*propriado, no incide @DM@.
% %dministrao no paga imposto de transmisso inter vivos para pegar o bem
para ela. as se porventura no +oi dada a fnalidade pretendida ao bem de
interesse pblico e o bem +or reavido pelo particular. % incide @DM@. = o que di! a
Bmula ///, do BDQ. Perco o bem, mas no perco o @DM@.
DESAP/OP/IA*+O PA/A )INS DE /E)O/MA AF/L/IA
#u adoraria ter uma aula inteira para +alar da matria de desapropriao
para fns de re+orma agr)ria. B; que eu vou destacar um ou dois pontos que eu
acho importantes, at porque vou tratar de uma outra questo que um debate
entre o BDQ e o BDN e quero que tenham cuidado.
%gora vou +a!er coment)rios pertinentes 6 .ei U.IHV2VP. %ntes mesmo de se
editar o decreto de desapropriao, h) um momento prvio que comea com a
notifcao da vistoria. Dendo o propriet)rio sido notifcado da desapropriao
no precisa estar presente para a vistoria. Dem que ter a vistoria para se a+erir a
produtividade. % vem o decreto e*propriat;rio.
B; que tem uma situao que est) no art. HT, SS IT, 1T e UT dessa lei.
Art& '? D propriedade rural que no cumprir a
funo social prevista no art <O passvel de
desapropriao$ nos termos desta lei$ respeitados os
dispositivos constitucionais
C +? H im'vel rural de domnio pblico ou particular
objeto de esbul,o possess'rio ou invaso motivada por
con1ito a%rrio ou fundirio de carter coletivo no ser
10
vistoriado$ avaliado ou desapropriado nos dois anos
se%uintes sua desocupao$ ou no dobro desse pra&o$ em
caso de reincid>ncia- e dever ser apurada a
responsabilidade civil e administrativa de quem concorra
com qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o
descumprimento dessas veda/es (0ncludo pela 4edida
"rovis'ria nO 59E:(F6$ de 5CC9)
C H? 0erF excludo do .rograma de 9eorma
AgrFria do Ooverno Federal quem$ j estando
bene.ciado com lote em "rojeto de Dssentamento$ ou
sendo pretendente desse benefcio na condio de inscrito
em processo de cadastramento e seleo de candidatos ao
acesso terra$ for efetivamente identi.cado como
participante direto ou indireto em con1ito fundirio que se
caracteri&e por invaso ou esbul,o de im'vel rural de
domnio pblico ou privado em fase de processo
administrativo de vistoria ou avaliao para .ns de
reforma a%rria$ ou que esteja sendo objeto de processo
judicial de desapropriao em vias de imisso de posse ao
ente e3propriante- e bem assim quem for efetivamente
identi.cado como participante de invaso de prdio
pblico$ de atos de ameaa$ seqJestro ou manuteno de
servidores pblicos e outros cidados em crcere privado$
ou de quaisquer outros atos de viol>ncia real ou pessoal
praticados em tais situa/es (0ncludo pela 4edida
"rovis'ria nO 59E:(F6$ de 5CC9)
C K? D entidade$ a or%ani&ao$ a pessoa jurdica$ o
movimento ou a sociedade de fato que$ de qualquer forma$
direta ou indiretamente$ au3iliar$ colaborar$ incentivar$
incitar$ indu&ir ou participar de invaso de im'veis rurais
ou de bens pblicos$ ou em con1ito a%rrio ou fundirio de
carter coletivo$ no receber$ a qualquer ttulo$ recursos
pblicos (0ncludo pela 4edida "rovis'ria nO 59E:(F6$ de
5CC9)
F) um tempo atr)s +oi noticiado que uma )rea de QFC teria sido invadida
pelo BD. .ogo depois +oi editada uma P que deu nova redao ao art. HT e
par)gra+os.
#m bom Portugu(s" no pode haver invaso. Be houver invaso, estaria
automaticamente suspensa a vistoria. Fouve a invaso, isso implicaria na
imediata suspenso por dois anos da re+orma agr)ria, a e*cluso de quem invadiu
a proibio do repasse de verbas orament)rias para o movimento. Aesse sentido,
Bmula P3K, do BDN"
08B 0mula n? @A= ( =Be CE;C<;5CCE G D invaso do
im'vel causa de suspenso do processo e3propriat'rio
para .ns de reforma a%rria
5 que di! a regra legal que estamos comentando? @nvadiu o im;vel,
automaticamente, suspende a vistoria, avaliao, por dois anos. Be houver
10
reincid(ncia, por quatro anos. 5 BDN, at porque um tribunal de interpretao
in+raconstitucional editou essa smula sobre o te*to da lei. B; que o BDQ tem
milhares de ac;rdos reZetindo a sua posio que eu vou resumir sem mencionar
os ac;rdos 'que so muitos-" o BDQ sempre antipati!ou com essa regra, embora
no tenha dito isso em deciso. #m obiter dictum chegou at a di!er que
inconstitucional porque no pode punir movimento social. %ssim, o BDQ tem dito o
seguinte" no qualquer invaso que propicia a suspenso. % invaso s; causar)
a suspenso da vistoria, avaliao e desapropriao, quando a invaso +or apta a
reZetir negativamente na a+erio de produtividade. A i6aso sP 6ai ser causa
sus4esi6a #a refor'a a!rIria qua#o for a4ta a reXetir a aferio #a
4ro#uti6i#a#e. % l;gica do BDQ que no constitucional punir movimento
social, mas tambm no constitucional +a!er com que aquela pessoa que tenha
produtividade, mas perdeu a produtividade temporariamente por conta da
invaso perca a propriedade. % l;gica mais ou menos essa. Be a invaso +oi
depois da vistoria" isso muito comum. Qa! a vistoria, descobre que
improdutiva, o BD invade, que para +orar a desapropriao. % o processo no
ser) suspenso porque a invaso +oi depois da vistoria.
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