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Ministrio da
Educao
Ministrio da
Educao
G O V E R N O F E D E R A L
G O V E R N O F E D E R A L
Ministrio da
Educao
G O V E R N O F E D E R A L
Ministrio da
Educao
G O V E R N O F E D E R A L
Planejando
a Prxima Dcada
Conhecendo as 20 Metas do
Plano Nacional de Educao
Planejando
a Prxima Dcada
Conhecendo as 20 Metas do
Plano Nacional de Educao
Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Secretaria de Articulao com os Sistemas de Ensino
Ministrio da Educao / Secretaria de Articulao com os Sistemas de Ensino (MEC/
SASE), 2014. permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.
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A complexidade do modelo federativo brasileiro, as lacunas de regulamentao das normas
de cooperao e a viso patrimonialista que ainda existe em muitos setores da gesto pblica
tornam a tarefa do planejamento educacional bastante desaadora. Planejar, nesse contexto,
implica assumir compromissos com o esforo contnuo de eliminao das desigualdades que
so histricas no Brasil. Para isso, preciso adotar uma nova atitude: construir formas orgnicas
de colaborao entre os sistemas de ensino, mesmo sem que as normas para a cooperao
federativa tenham sido ainda regulamentadas.
A Emenda Constitucional n 59/2009 (EC n 59/2009) mudou a condio do Plano Nacional
de Educao (PNE), que passou de uma disposio transitria da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (Lei n 9.394/1996) para uma exigncia constitucional com periodicidade
decenal, o que signica que planos plurianuais devem tom-lo como referncia. O plano
tambm passou a ser considerado o articulador do Sistema Nacional de Educao, com
previso do percentual do Produto Interno Bruto (PIB) para o seu nanciamento. Portanto,
o PNE deve ser a base para a elaborao dos planos estaduais, distrital e municipais, que, ao
serem aprovados em lei, devem prever recursos oramentrios para a sua execuo.
Diante desse contexto, no h como trabalhar de forma desarticulada, porque o foco central
deve ser a construo de metas alinhadas ao PNE. Apoiar os diferentes entes federativos nesse
trabalho uma tarefa que o Ministrio da Educao (MEC) realiza por intermdio da Secretaria
de Articulao com os Sistemas de Ensino (SASE). O alinhamento dos planos de educao
nos estados, no Distrito Federal e nos municpios constitui-se em um passo importante para
a construo do Sistema Nacional de Educao (SNE), pois esse esforo pode ajudar a rmar
acordos nacionais que diminuiro as lacunas de articulao federativa no campo da poltica
pblica educacional.
O presente documento, elaborado em parceria com a Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE) e com contribuies da Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao
(ANPAE)
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, traz algumas anlises e informaes sobre cada uma das metas nacionais com o
objetivo de aproximar, ainda mais, agentes pblicos e sociedade em geral dos debates e desaos
Apresentao
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EQUIPE DE ELABORAO: Mrcia Angela da Silva Aguiar (UFPE), Luiz Fernandes Dourado (UFG), Janete Maria Lins de Azevedo
(UFPE), Joo Ferreira Oliveira (UFG), Catarina de Almeida Santos (UnB), Karine Moraes (UFG) e Nelson Cardoso Amaral (UFG).
Colaborao: Flvia Maria de Barros Nogueira (SASE/MEC), Rosila M. R. Wille (SASE/MEC) e Walisson M. de P. Arajo (SASE/MEC).
relativos melhoria da educao, tendo por eixo os processos de organizao e gesto da
educao, seu nanciamento, avaliao e polticas de estado, com centralidade no PNE e na
efetiva instituio do SNE. Alm disso, outro propsito deste texto sensibilizar a todos sobre
as responsabilidades a serem assumidas, o que exige que cada municpio, estado e o Distrito
Federal conheam e discutam a relevncia de todas as metas, contribuindo para que o Pas
avance na universalizao da etapa obrigatria e na qualidade da educao.
O texto contextualiza cada uma das 20 metas nacionais com uma anlise especca,
mostrando suas inter-relaes com a poltica pblica mais ampla, e um quadro com sugestes
para aprofundamento da temtica. Alm disso, traz as concepes e proposies da Conferncia
Nacional de Educao (CONAE 2010) para a construo de planos de educao como polticas
de Estado, recuperando deliberaes desse evento que se articulam especialmente ao esforo
de implementao de um novo PNE e instituio do SNE como processos fundamentais
melhoria e organicidade da educao nacional.
Sabemos que a busca pela equidade e pela qualidade da educao em um pas to
desigual como o Brasil uma tarefa que implica polticas pblicas de Estado que incluam uma
ampla articulao entre os entes federativos. Vivemos atualmente um momento fecundo de
possibilidades, com bases legais mais avanadas e com a mobilizao estratgica dos setores
pblicos e de atores sociais importantes neste cenrio. possvel realizar um bom trabalho
de alinhamento dos planos de educao para fazermos deste prximo decnio um virtuoso
marco no destino do nosso Pas.
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Sumrio
Conhecendo as 20 Metas do Plano Nacional de Educao
I. Responsabilidades denidas e lacunas de articulao:
a oportunidade do novo PNE .............................................................................................................. 8
II. O esprito deste PNE:
uma poltica de estado de educao para a prxima dcada .............................................. 9
III. Os maiores desaos do processo de elaborao dos planos de educao ................ 14
IV. O Plano Nacional de Educao: metas e estratgias ............................................................. 16
Meta 1 ............................................................................................................................................................ 16
Meta 2 ........................................................................................................................................................... 19
Meta 3 ........................................................................................................................................................... 22
Meta 4 ........................................................................................................................................................... 24
Meta 5 ........................................................................................................................................................... 26
Meta 6 ........................................................................................................................................................... 28
Meta 7 ............................................................................................................................................................ 31
Meta 8 ............................................................................................................................................................ 33
Meta 9 ............................................................................................................................................................ 35
Meta 10 .......................................................................................................................................................... 37
Meta 11 .......................................................................................................................................................... 39
Meta 12 .......................................................................................................................................................... 41
Meta 13 .......................................................................................................................................................... 43
Meta 14 .......................................................................................................................................................... 46
Meta 15 .......................................................................................................................................................... 48
Meta 16 .......................................................................................................................................................... 51
Meta 17 .......................................................................................................................................................... 53
Meta 18 .......................................................................................................................................................... 56
Meta 19 .......................................................................................................................................................... 59
Meta 20 .......................................................................................................................................................... 61
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I. RESPONSABILIDADES DEFINIDAS E NECESSIDADES DE ARTICULAO:
A OPORTUNIDADE DO NOVO PNE
A Constituio Federal de 1988 dene, em seu Captulo III (Seo I, Da Educao), os papis de
cada ente federativo no cenrio da garantia do direito educao. Em resumo:
CONHECENDO AS 20 METAS
DO PLANO NACIONAL DE EDUCAO
Unio cabe organizar o sistema federal de ensino, nanciar as instituies de ensino
federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, para
garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade
do ensino mediante assistncia tcnica e nanceira aos estados, ao Distrito Federal e
aos municpios. Os municpios devem atuar prioritariamente no ensino fundamental
e na educao infantil; os estados e o Distrito Federal, prioritariamente nos ensinos
fundamental e mdio (art. 211, 1, 2 e 3).
As responsabilidades esto denidas, mas ainda no h normas de cooperao
sucientemente regulamentadas. Isso faz com que existam lacunas de articulao federativa
que resultam em descontinuidade de polticas, desarticulao de programas, insucincia de
recursos, entre outros problemas que so histricos no Brasil. Tais lacunas so bastante visveis
no campo da educao bsica em funo da obrigatoriedade e da consequente necessidade
de universalizao.
O Ministrio da Educao exerce, nesse contexto, sua funo de coordenao federativa,
tendo como desao estimular que as formas de colaborao entre os sistemas de ensino
sejam cada vez mais orgnicas, mesmo sem que as normas de cooperao ainda estejam
regulamentadas. Cabe ressaltar, inclusive, que o art. 13 da Lei do PNE estipula um prazo de
dois anos a partir da sua publicao para que o poder pblico institua o Sistema Nacional de
Educao em lei especca.
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Assim, o PNE signica tambm uma oportunidade: se as diferentes esferas de governo tm
compromissos comuns, tero resultados mais efetivos e recursos otimizados se planejarem suas
aes de maneira integrada e colaborativa. Alm desses claros benefcios, ao realizarem essa
tarefa, os gestores indicaro caminhos concretos para a regulamentao dos pactos federativos
nacionais em torno da poltica pblica educacional, estabelecendo o primeiro desenho para o
Sistema Nacional de Educao.
II. O ESPRITO DESTE PNE: UMA POLTICA DE ESTADO DE EDUCAO
PARA A PRXIMA DCADA
Elaborar um plano de educao no Brasil, hoje, implica assumir compromissos com o esforo
contnuo de eliminao de desigualdades que so histricas no Pas. Portanto, as metas so orientadas
para enfrentar as barreiras para o acesso e a permanncia; as desigualdades educacionais em cada
territrio com foco nas especicidades de sua populao; a formao para o trabalho, identicando
as potencialidades das dinmicas locais; e o exerccio da cidadania. A elaborao de um plano
de educao no pode prescindir de incorporar os princpios do respeito aos direitos humanos,
sustentabilidade socioambiental, valorizao da diversidade e da incluso e valorizao dos
prossionais que atuam na educao de milhares de pessoas todos os dias.
O PNE foi elaborado com esses compromissos, largamente debatidos e apontados como
estratgicos pela sociedade na CONAE 2010, os quais foram aprimorados na interao com o
Congresso Nacional.
H metas estruturantes para a garantia do direito educao bsica com qualidade, que
dizem respeito ao acesso, universalizao da alfabetizao e ampliao da escolaridade e das
oportunidades educacionais.
Meta 1: universalizar, at 2016, a educao infantil na pr-escola para as crianas
de 4 (quatro) a 5 (cinco) anos de idade e ampliar a oferta de educao infantil em
creches, de forma a atender, no mnimo, 50% (cinquenta por cento) das crianas de
at 3 (trs) anos at o nal da vigncia deste PNE.
Meta 2: universalizar o ensino fundamental de 9 (nove) anos para toda a populao
de 6 (seis) a 14 (quatorze) anos e garantir que pelo menos 95% (noventa e cinco por
cento) dos alunos concluam essa etapa na idade recomendada, at o ltimo ano de
vigncia deste PNE.
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Investir fortemente na educao infantil, conferindo centralidade no atendimento das crianas
de 0 a 5 anos, a tarefa e o grande desao do municpio. Para isso, essencial o levantamento
detalhado da demanda por creche e pr-escola, de modo a materializar o planejamento da
expanso, inclusive com os mecanismos de busca ativa de crianas em mbito municipal,
projetando o apoio do estado e da Unio para a expanso da rede fsica (no que se refere ao
nanciamento para reestruturao e aparelhagem da rede) e para a formao inicial e continuada
dos prossionais da educao. importante uma maior articulao dos municpios e estados
Meta 3: universalizar, at 2016, o atendimento escolar para toda a populao de 15
(quinze) a 17 (dezessete) anos e elevar, at o nal do perodo de vigncia deste PNE,
a taxa lquida de matrculas no ensino mdio para 85% (oitenta e cinco por cento).
Meta 5: alfabetizar todas as crianas, no mximo, at o nal do 3 (terceiro) ano do
ensino fundamental.
Meta 6: oferecer educao em tempo integral em, no mnimo, 50% (cinquenta por
cento) das escolas pblicas, de forma a atender, pelo menos, 25% (vinte e cinco por
cento) dos(as) alunos(as) da educao bsica.
Meta 7: fomentar a qualidade da educao bsica em todas as etapas e modalidades,
com melhoria do uxo escolar e da aprendizagem, de modo a atingir as seguintes
mdias nacionais para o Ideb: 6,0 nos anos iniciais do ensino fundamental; 5,5 nos
anos nais do ensino fundamental; 5,2 no ensino mdio.
Meta 9: elevar a taxa de alfabetizao da populao com 15 (quinze) anos ou mais
para 93,5% (noventa e trs inteiros e cinco dcimos por cento) at 2015 e, at o
nal da vigncia deste PNE, erradicar o analfabetismo absoluto e reduzir em 50%
(cinquenta por cento) a taxa de analfabetismo funcional.
Meta 10: oferecer, no mnimo, 25% (vinte e cinco por cento) das matrculas de
educao de jovens e adultos, nos ensinos fundamental e mdio, na forma integrada
educao prossional.
Meta 11: triplicar as matrculas da educao prossional tcnica de nvel mdio,
assegurando a qualidade da oferta e pelo menos 50% (cinquenta por cento) da
expanso no segmento pblico.
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com as instituies formadoras no ambiente dos Fruns Estaduais Permanentes de Apoio
Formao Docente para o desenvolvimento de programas de formao que tenham como foco
a prossionalizao em servio.
Outro desao nacional assegurar acesso pleno de crianas e jovens de 6 a 17 anos aos
ensinos fundamental e mdio, inclusive com ampliao da oferta de educao prossional. Esse
trabalho exige colaborao entre redes estaduais e municipais e acompanhamento da trajetria
educacional de cada estudante. O estado precisa fortalecer seu papel de coordenao no
territrio, fazendo busca ativa e viabilizando o planejamento de matrculas de forma integrada
aos municpios, bem como incorporando instrumentos de monitoramento e avaliao contnua
em colaborao com os municpios e com a Unio. H ainda a necessidade de que os estados e
municpios projetem a ampliao e a reestruturao de suas escolas na perspectiva da educao
integral, e, nesse contexto, estratgico considerar a articulao da escola com os diferentes
equipamentos pblicos, espaos educativos, culturais e esportivos, revitalizando os projetos
pedaggicos das escolas nessa direo.
Um segundo grupo de metas diz respeito especicamente reduo das desigualdades e
valorizao da diversidade, caminhos imprescindveis para a equidade.
Meta 4: universalizar, para a populao de 4 (quatro) a 17 (dezessete) anos com decincia,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, o acesso
educao bsica e ao atendimento educacional especializado, preferencialmente
na rede regular de ensino, com a garantia de sistema educacional inclusivo, de salas
de recursos multifuncionais, classes, escolas ou servios especializados, pblicos ou
conveniados.
Meta 8: elevar a escolaridade mdia da populao de 18 (dezoito) a 29 (vinte e nove)
anos, de modo a alcanar, no mnimo, 12 (doze) anos de estudo no ltimo ano de
vigncia deste plano, para as populaes do campo, da regio de menor escolaridade
no Pas e dos 25% (vinte e cinco por cento) mais pobres, e igualar a escolaridade mdia
entre negros e no negros declarados Fundao Instituto Brasileiro de Geograa e
Estatstica IBGE.
A poltica pblica deve fortalecer sistemas educacionais inclusivos em todas as etapas,
viabilizando acesso pleno educao bsica obrigatria e gratuita. A juventude (jovens e jovens
adultos, conforme o Estatuto da Juventude) do campo, das regies mais pobres e a negra devem
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ganhar centralidade nas medidas voltadas elevao da escolaridade, de forma a equalizar os
anos de estudo em relao aos demais recortes populacionais. Os estados e os municpios devem
se organizar e entender esses desaos como compromissos com a equidade, contando com o
apoio federal para viabilizar o atendimento das pessoas com decincias, transtornos globais
do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao em salas de recursos multifuncionais,
classes, escolas ou servios especializados, pblicos ou conveniados.
Um terceiro bloco de metas trata da valorizao dos prossionais da educao, considerada
estratgica para que as metas anteriores sejam atingidas.
Meta 15: garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios, no prazo de 1 (um) ano de vigncia deste PNE, poltica nacional de
formao dos prossionais da educao de que tratam os incisos I, II e III do caput do
art. 61 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, assegurado que todos os professores
e as professoras da educao bsica possuam formao especca de nvel superior,
obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam.
Meta 16: formar, em nvel de ps-graduao, 50% (cinquenta por cento) dos professores
da educao bsica, at o ltimo ano de vigncia deste PNE, e garantir a todos(as)
os(as) prossionais da educao bsica formao continuada em sua rea de atuao,
considerando as necessidades, demandas e contextualizaes dos sistemas de ensino.
Meta 17: valorizar os(as) prossionais do magistrio das redes pblicas de educao
bsica, de forma a equiparar seu rendimento mdio ao dos(as) demais prossionais
com escolaridade equivalente, at o nal do sexto ano de vigncia deste PNE.
Meta 18: assegurar, no prazo de 2 (dois) anos, a existncia de planos de carreira para
os(as) prossionais da educao bsica e superior pblica de todos os sistemas de
ensino e, para o plano de carreira dos(as) prossionais da educao bsica pblica,
tomar como referncia o piso salarial nacional prossional, denido em lei federal, nos
termos do inciso VIII do art. 206 da Constituio Federal.
Um quadro de prossionais da educao motivados e comprometidos com os estudantes de
uma escola indispensvel para o sucesso de uma poltica educacional que busque a qualidade
referenciada na Constituio Brasileira. Planos de carreira, salrios atrativos, condies de trabalho
adequadas, processos de formao inicial e continuada e formas criteriosas de seleo so requisitos
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para a denio de uma equipe de prossionais com o perl necessrio melhoria da qualidade
da educao bsica pblica.
Portanto, estabelecer poltica de valorizao dos prossionais da educao em cada rede
ou sistema de ensino fundamental para que a poltica educacional se fortalea. Quanto mais
sustentveis forem as carreiras e quanto mais integradas forem as decises relativas formao,
mais ampliadas sero as perspectivas da equidade na oferta educacional.
Para assegurar que todos os professores da educao bsica tenham formao especca
de nvel superior, obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam, o
planejamento deve se dar a partir da anlise das reais necessidades de cada escola, consideradas
na gesto de cada rede ou sistema, com contnuo aperfeioamento das estratgias didtico-
-pedaggicas. Para a elaborao de planos estratgicos de formao, devem ser implantados os
Fruns Estaduais Permanentes de Apoio Formao Docente, previstos na Poltica Nacional de
Formao de Prossionais do Magistrio da Educao Bsica (Decreto n 6.755/2009). Em vrios
estados, os fruns j se encontram fortalecidos e institucionalmente apoiados. Unio cabe um
forte papel de nanciamento e a coordenao nacional.
Um quarto grupo de metas refere-se ao ensino superior, que, em geral, de responsabilidade dos
governos federal e estaduais. Seus sistemas abrigam a maior parte das instituies que atuam nesse
nvel educacional, mas isso no signica descompromisso dos municpios. no ensino superior que
tanto os professores da educao bsica quanto os demais prossionais que atuaro no municpio
so formados, contribuindo para a gerao de renda e desenvolvimento socioeconmico local. Por
essas razes, a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios devem participar da elaborao
das metas sobre o ensino superior nos planos municipais e estaduais, vinculadas ao PNE.
Meta 12: elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% (cinquenta
por cento) e a taxa lquida para 33% (trinta e trs por cento) da populao de 18
(dezoito) a 24 (vinte e quatro) anos, assegurada a qualidade da oferta e expanso para,
pelo menos, 40% (quarenta por cento) das novas matrculas, no segmento pblico.
Meta 13: elevar a qualidade da educao superior e ampliar a proporo de mestres e
doutores do corpo docente em efetivo exerccio no conjunto do sistema de educao
superior para 75% (setenta e cinco por cento), sendo, do total, no mnimo, 35% (trinta
e cinco por cento) doutores.
Meta 14: elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao stricto
sensu, de modo a atingir a titulao anual de 60.000 (sessenta mil) mestres e 25.000
(vinte e cinco mil) doutores.
14
Para que o Pas atinja as metas, h a questo do nanciamento. A previso constitucional
de vinculao de um percentual do PIB para execuo dos planos de educao representa
um enorme avano, mas o desao de vincular os recursos a um padro nacional de qualidade
ainda est presente. Na agenda instituinte do Sistema Nacional de Educao, o nanciamento,
acompanhado da denio de normas de cooperao, de padres nacionais de qualidade
2
e
de uma descentralizao qualicada, isto , de repartio de competncias acompanhadas das
condies necessrias para sua efetivao, levar ampliao da capacidade de atendimento,
e todos os brasileiros tero seu direito assegurado em qualquer ponto do territrio nacional.
Tambm esto presentes outros grandes desaos, como o fortalecimento da gesto democrtica,
com leis especcas que a normatizem em cada rede ou sistema de ensino. Esses so elementos
imprescindveis do Sistema Nacional de Educao a ser institudo, conforme preveem,
especialmente, as metas 19 e 20 do PNE.
III. OS MAIORES DESAFIOS DO PROCESSO DE ELABORAO DOS PLANOS
DE EDUCAO
Gestores, prossionais da escola, estudantes, pais e a sociedade em geral devem se preparar
para a tarefa de elaborao dos planos de educao. Todos precisam ter em mente que urgente
superar a viso fragmentada de gesto da prpria rede ou sistema de ensino. fundamental que
se desenvolva uma concepo sistmica de gesto no territrio e que se denam formas de
operacionalizao, visando garantia do direito educao onde vive cada cidado.
Alm disso, importante lembrar que a Constituio Federal de 1988 exige compromisso de
todos os entes federativos com cada uma das 20 metas nacionais a serem aprovadas. Entretanto,
em funo das responsabilidades constitucionais, o envolvimento de cada esfera com cada meta
diferenciado.
As metas de educao infantil, por exemplo, envolvem primordialmente o esforo municipal,
porm, s sero atingidas com a contribuio das esferas estadual e federal. Financiamento,
apoio tcnico, diretrizes gerais, formao de professores, entre outros, so fatores imprescindveis
para a educao infantil, mas que no dependem, em grande parte, dos municpios. Portanto,
os governos federal e estaduais tm compromisso com os municpios. Por outro lado, metas de
ensino superior dizem respeito mais fortemente s esferas federal e estaduais, contudo, envolvem
compromissos dos municpios, porque no territrio municipal que os cursos sero oferecidos
e onde os prossionais formados atuaro. Esse exemplo evidencia, inclusive, a vinculao da
poltica de educao superior com as alternativas de desenvolvimento local e regional.
2
Padro mnimo de qualidade: art. 211, 1, e art. 75 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Padro de qualidade:
art. 206 da Constituio Federal de 1988, inciso VII, e art. 3
o
da LDB, inciso IX.
15
Por essa razo, fundamental que cada uma das metas nacionais traadas seja conhecida,
analisada e incorporada por todos, mantidas as propores e destacadas as peculiaridades nos
planos de cada territrio. Esse o intuito dos prximos tpicos deste documento: mostrar como
e por que o municpio, o estado e o Distrito Federal devem atentar para a relevncia de cada
meta, contribuindo para que o Brasil avance na universalizao e na qualidade da educao.
16
IV. O PLANO NACIONAL DE EDUCAO: METAS E ESTRATGIAS
Meta 1: universalizar, at 2016, a educao infantil na pr-escola para as crianas de 4
(quatro) a 5 (cinco) anos de idade e ampliar a oferta de educao infantil em creches, de
forma a atender, no mnimo, 50% (cinquenta por cento) das crianas de at 3 (trs) anos at
o nal da vigncia deste PNE.
Resultados de estudos e pesquisas desenvolvidos nos mais distintos pases, entre eles o Brasil,
h muito vm atestando a importncia da educao das crianas, tanto para os processos de
escolarizao que se sucedem como para a formao dos indivduos em uma perspectiva mais
global. A difuso e a aceitao desses resultados certamente inuenciaram para que a educao
infantil na ltima dcada tenha se tornado alvo de aes governamentais signicativas na sociedade
brasileira e tenha sido projetada como prioridade no mbito do PNE. No por acaso, constitui-se
na primeira meta a universalizao da pr-escola at 2016 e a ampliao de vagas em creches,
visando ao atendimento de 50% das crianas de at trs anos at o m da sua vigncia.
Vale destacar que o reconhecimento das crianas como sujeitos de direitos fruto, em grande
medida, das histricas demandas dos movimentos sociais, sobretudo do movimento de mulheres,
pela criao e ampliao de vagas em creches e pr-escolas, o que tambm vem inuenciando o
tratamento prioritrio que a educao infantil tem recebido.
A incorporao da educao infantil educao bsica constituiu-se em medida de poltica
pblica, o que lhe permitiu passar a contar com o nanciamento advindo do Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Prossionais da Educao (FUNDEB)
desde 2007. Outra medida importante foi o estabelecimento da sua obrigatoriedade em conjunto
com o ensino fundamental, o ensino mdio (e as modalidades concernentes), fato que ocorreu
com a aprovao da Emenda Constitucional n 59/2009, que estendeu a educao obrigatria
para a faixa etria de 4 a 17 anos.
A despeito desses avanos, ainda muito restrita a extenso da sua cobertura no Pas. Dados do
Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE) mostram que, no ano de 2013, o atendimento
em creches atingia cerca de 28% das crianas e na pr-escola o ndice era de 95,2%. Ainda mais
grave a situao identicada em estudo do mencionado instituto com base em dados do ano
de 2010. O estudo demonstrou, por exemplo, que, do total das crianas atendidas nas creches,
36,3% faziam parte dos 20% mais ricos da populao e apenas 12,2% integravam o estrato dos
20% mais pobres.
Como se observa, so muitos os desaos a serem superados para garantir o acesso e o
17
usufruto da educao infantil de qualidade. Conforme dene a legislao, cabe aos municpios
a responsabilidade pela oferta da educao infantil, mesmo sendo notria a necessidade que a
maior parte deles tem de contar com o apoio dos estados e da Unio para poder cumpri-la.
Em face dessa realidade, a maioria das estratgias apresentadas no PNE tem como ancoragem o
acionamento de mecanismos que pressupem a dinamizao do regime de colaborao forma
republicana, democrtica e no competitiva de organizao da gesto, que deve ser estabelecida
entre os sistemas de ensino, para assegurar a universalizao do ensino obrigatrio (art. 211 da
Constituio Federal de 1988), enfrentando os desaos da educao bsica pblica e regulando
o ensino privado. Entre as principais estratgias da Meta 1, situa-se a denio de formas de
expanso da educao infantil nas respectivas redes de ensino dos entes federativos, considerando
as peculiaridades locais, mas em regime de colaborao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal
e os municpios, de acordo com o padro nacional de qualidade, tambm a ser denido.
Alm disso, essa meta abrange a manuteno e ampliao da rede, em regime de colaborao,
assegurando a acessibilidade e o programa nacional de construo e reestruturao de escolas
e de aquisio de equipamentos, com vistas expanso e melhoria da rede fsica de escolas
pblicas de educao infantil. Igualmente de modo colaborativo, est previsto o levantamento da
demanda por creche para a populao de at 3 anos, como forma de planejar a oferta e vericar
o seu atendimento.
Para garantir o acesso dos estratos mais pobres da populao educao infantil, encontra-se
a Estratgia 1.12, que visa:
Ainda na mesma perspectiva de atendimento intersetorial, destacvel a Estratgia 1.14:
implementar, em carter complementar, programas de orientao e
apoio s famlias, por meio da articulao das reas da educao, sade e
assistncia social, com foco no desenvolvimento integral das crianas de
at 3 (trs) anos de idade.
fortalecer o acompanhamento e o monitoramento do acesso e da
permanncia das crianas na educao infantil, em especial dos
benecirios de programas de transferncia de renda, em colaborao
com as famlias e com os rgos pblicos de assistncia social, sade e
proteo infncia.
18
Vale aludir ainda presena de estratgia voltada para a formao inicial e continuada de
educadores e para o desenvolvimento e aperfeioamento de mecanismos de avaliao das
aprendizagens.
PARA SABER MAIS SOBRE A META 1
1. Com relao Meta 1, registra-se que, anualmente, o Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) publica o Censo da Educao Bsica, que
engloba os dados da educao infantil (http://portal.inep.gov.br/basica-censo).
2. O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) oferece orientaes
sobre como ter acesso aos programas e projetos para a educao infantil
(www.fnde.gov.br).
3. Resolues da Cmara de Educao Bsica e do Pleno do Conselho Nacional de
Educao (CNE) sobre educao infantil esto disponveis no endereo: http://portal.
mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12812&Itemid=866.
4. O Ministrio da Educao (MEC) disponibiliza em seu portal vrias publicaes
sobre educao infantil, entre elas, Indicadores da Qualidade na Educao Infantil
(http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/indic_qualit_educ_infantil.pdf).
Mais informaes podem ser encontradas no endereo eletrnico:
http://pne.mec.gov.br/programas-metas.
19
Meta 2: universalizar o ensino fundamental de 9 (nove) anos para toda a populao de 6
(seis) a 14 (quatorze) anos e garantir que pelo menos 95% (noventa e cinco por cento) dos
alunos concluam essa etapa na idade recomendada, at o ltimo ano de vigncia deste PNE.
O ensino fundamental de 9 anos (que mudou a faixa etria dessa etapa para 6 a 14 anos) constitui
medida de poltica educacional e meta do PNE, que se insere nas decises voltadas melhoria
da qualidade dos processos de escolarizao. Articula-se diretamente meta que estabelece a
alfabetizao das crianas, no mximo, at o m do terceiro ano do ensino fundamental. Fator
decisivo para a implantao de tal medida so resultados de pesquisas revelando que, quando as
crianas ingressam na instituio escolar antes dos 7 anos de idade, apresentam, em sua maioria,
resultados superiores em relao quelas que ingressam somente aos 7 anos
3
. Como se sabe,
as crianas de 6 anos pertencentes s classes mdia e alta h muito j se encontram na escola,
frequentando o pr-escolar ou o primeiro ano do ensino fundamental. Assim, o ensino de 9 anos
tem, nos segmentos das classes populares, os seus principais benecirios.
O objetivo da Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006, que dispe sobre a durao de 9 anos
para o ensino fundamental, com matrcula obrigatria a partir dos 6 anos de idade, foi assegurar a
todos um tempo mais prolongado de permanncia na escola, oferecendo maiores oportunidades
de aprendizagem, de modo que os alunos prossigam nos seus estudos e concluam, com
qualidade, a educao bsica. Essa qualidade implica assegurar um processo educativo respeitoso
e construdo com base nas mltiplas dimenses e na especicidade do tempo da infncia.
preciso, no entanto, ter em conta que a melhor aprendizagem no resulta apenas do tempo
de permanncia na escola, mas do modo adequado da sua utilizao. Portanto, o ingresso aos 6
anos no ensino fundamental no pode ser uma medida apenas de ordem administrativa. Nesse
sentido, faz-se necessrio atentar para o processo de desenvolvimento e aprendizagem, o que
signica respeitar as caractersticas etrias, sociais, psicolgicas e cognitivas das crianas, bem
como adotar orientaes pedaggicas que levem em considerao essas caractersticas, para
que elas sejam respeitadas como sujeitos do aprendizado.
Ao adotar o ensino fundamental de 9 anos, o governo brasileiro alinhou-se realidade
mundialmente predominante, inclusive em vrios pases da Amrica Latina, em que h muito o
ingresso aos 6 anos de idade nessa etapa de ensino com 9 anos de durao vem tendo vigncia.
Essa deciso encontra suas razes na LDB (Lei n 9.394/1996), que estabelece tais critrios, o que,
por sua vez, tornou-se meta da educao nacional em 2001, passando a constar do antigo PNE
(Lei n 10.172/2001). Nele cou estabelecido que a incluso das crianas de 6 anos no ensino
3
SECRETARIA DE EDUCAO BSICA. Ensino fundamental de nove anos: orientaes para a incluso da criana de seis anos de
idade. (Org.) Jeanete Beauchamp, Sandra Denise Pagel e Ariclia Ribeiro do Nascimento. Braslia: Ministrio da Educao. 2007,
135 p. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/ensfund/ensifund9anobasenal.pdf>.
20
fundamental deveria se dar em consonncia com a universalizao do atendimento na faixa etria
de 7 a 14 anos. A partir de discusses iniciadas em 2004, a sua implementao comeou a ocorrer
em algumas regies do Pas, e o seu marco legal foi estabelecido em fevereiro de 2006, por meio
da aprovao da Lei n 11.274/2006, que alterou a redao dos arts. 29, 30, 32 e 87 da LDB.
A meta de universalizar o ensino fundamental de 9 (nove) anos para toda a populao de 6
(seis) a 14 (quatorze) anos e garantir que pelo menos 95% (noventa e cinco por cento) dos alunos
concluam essa etapa na idade recomendada, at o ltimo ano de vigncia deste PNE constitui-
-se em um grande desao para os municpios, o Distrito Federal, os estados e a Unio. Mesmo
a oferta dessa etapa da educao bsica sendo de responsabilidade de estados e municpios, o
alcance dessa meta, com a devida qualidade, implica considerar a organizao federativa e o
regime de colaborao entre os sistemas de ensino.
Entre as estratgias previstas no plano, destacamos: criar mecanismos para o
acompanhamento individualizado dos alunos do ensino fundamental (Estratgia 2.3); fortalecer
o acompanhamento e o monitoramento do acesso, da permanncia e do aproveitamento
escolar dos benecirios de programas de transferncia de renda, bem como das situaes
de discriminao, preconceitos e violncias na escola, visando ao estabelecimento de
condies adequadas para o sucesso escolar dos alunos, em colaborao com as famlias
e com rgos pblicos de assistncia social, sade e proteo infncia, adolescncia e
juventude (Estratgia 2.4); desenvolver tecnologias pedaggicas que combinem, de maneira
articulada, a organizao do tempo e das atividades didticas entre a escola e o ambiente
comunitrio, considerando as especicidades da educao especial, das escolas do campo
e das comunidades indgenas e quilombolas (Estratgia 2.6); promover a busca ativa de
crianas e adolescentes fora da escola, em parceria com rgos pblicos de assistncia
social, sade e proteo infncia, adolescncia e juventude (Estratgia 2.5); disciplinar, no
mbito dos sistemas de ensino, a organizao exvel do trabalho pedaggico, incluindo
adequao do calendrio escolar, de acordo com a realidade local, a identidade cultural
e as condies climticas da regio (Estratgia 2.7); promover a relao das escolas com
instituies e movimentos culturais, a m de garantir a oferta regular de atividades culturais
para a livre fruio dos alunos dentro e fora dos espaos escolares, assegurando ainda que
as escolas se tornem polos de criao e difuso cultural (Estratgia 2.8); estimular a oferta do
ensino fundamental, em especial dos anos iniciais, para as populaes do campo, indgenas
e quilombolas, nas prprias comunidades (Estratgia 2.10); e desenvolver formas alternativas
de oferta do ensino fundamental, garantida a qualidade, para atender os lhos de prossionais
que se dedicam a atividades de carter itinerante (Estratgia 2.11).
21
PARA SABER MAIS SOBRE A META 2
1. Sobre a Meta 2, importa destacar que, anualmente, o Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) publica o Censo da Educao Bsica,
que engloba os dados do ensino fundamental (http://portal.inep.gov.br/basica-censo).
2. Na pgina do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE),
possvel encontrar orientaes sobre como ter acesso aos programas e projetos
para o ensino fundamental (www.fnde.gov.br).
3. Resolues da Cmara de Educao Bsica e do Pleno do Conselho Nacional
de Educao (CNE) sobre ensino fundamental esto disponveis no endereo:
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12812&Item
id=866.
4. Como subsdio aos gestores estaduais e municipais na implantao do ensino
fundamental de 9 anos, o Ministrio da Educao (MEC) publicou em seu portal
uma sria de documentos, entre eles, Ensino fundamental de nove anos: passo a
passo do processo de implantao (http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/passo_a_
passo_versao_atual_16_setembro.pdf).
Mais informaes podem ser encontradas no endereo eletrnico:
http://pne.mec.gov.br/programas-metas.
As legislaes pertinentes ao tema so: Lei n 11.274/2006; PL n 144/2005; Lei n 11.114/2005; Parecer CNE/CEB
n 6/2005; Resoluo CNE/CEB n 3/2005; e Parecer CNE/CEB n 18/2005. O Conselho Nacional de Educao Cmara
de Educao Bsica, por meio da Resoluo n 3, de 3 de agosto de 2005, dene normas nacionais para a ampliao do
ensino fundamental para 9 anos.
22
Meta 3: universalizar, at 2016, o atendimento escolar para toda a populao de 15 (quinze)
a 17 (dezessete) anos e elevar, at o nal do perodo de vigncia deste PNE, a taxa lquida de
matrculas no ensino mdio para 85% (oitenta e cinco por cento).
A Meta 3 do PNE trata de um dos temas cruciais do atendimento ao direito educao no
Brasil: a universalizao do ensino mdio. Com a aprovao do FUNDEB e principalmente da
Emenda Constitucional n 59/2009, que aumenta a obrigatoriedade da oferta da educao bsica
dos 4 aos 17 anos de idade, a questo da universalizao do ensino mdio deixa de ser apenas
uma reivindicao da sociedade civil organizada e entra na agenda das polticas governamentais
de modo mais efetivo.
Ao observarmos os dados do Censo da Educao Bsica de 2013 que indicam que o Brasil
possui 41.141.620 alunos matriculados nas redes pblicas estaduais e municipais de ensino,
nas reas urbanas e rurais, e que, desse total, apenas 7.109.582 esto no ensino mdio, o que
representa 17,3% do total das matrculas , possvel constatar o tamanho do desao para o
atendimento da meta em questo. Para entender melhor esse desao, basta olhar os dados do
Censo Escolar de 2011, que apontam que, de 2007 a 2011, o nmero de alunos matriculados no
ensino mdio, na idade adequada, era de 8,4 milhes, enquanto o nmero daqueles com idade
entre 15 e 17 anos era de 10,4 milhes.
Essa dinmica precisa ser monitorada e acelerada para que haja ampliao da demanda
para o ensino mdio, especialmente se o aluno potencial do ensino mdio o concluinte do
ensino fundamental, o que signica que a melhoria do atendimento e da taxa de concluso
na idade adequada no ensino fundamental requer uma expanso signicativa da oferta
do ensino mdio para o alcance do que prev a meta. Por essa razo, entre as estratgias
previstas no plano, destacamos a Estratgia 3.1:
institucionalizar programa nacional de renovao do ensino mdio, a m de
incentivar prticas pedaggicas com abordagens interdisciplinares estruturadas
pela relao entre teoria e prtica, por meio de currculos escolares que organizem,
de maneira exvel e diversicada, contedos obrigatrios e eletivos articulados
em dimenses como cincia, trabalho, linguagens, tecnologia, cultura e esporte,
garantindo-se a aquisio de equipamentos e laboratrios, a produo de material
didtico especco, a formao continuada de professores e a articulao com
instituies acadmicas, esportivas e culturais.
23
Assim, os desaos colocados so muitos e passam pela efetivao do regime de colaborao,
como denido no 4 do art. 211 da Constituio Federal, que determina que na organizao de
seus sistemas de ensino, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios deniro
formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio.
PARA SABER MAIS SOBRE A META 3
1. Para auxiliar no acompanhamento da Meta 3, o Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) publica, anualmente, o Censo da
Educao Bsica, que engloba os dados sobre o ensino mdio (http://portal.inep.gov.
br/basica-censo).
2. O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) oferece orientaes
sobre como ter acesso aos programas e projetos para o ensino mdio no endereo:
www.fnde.gov.br.
3. Resolues da Cmara de Educao Bsica e do Pleno do Conselho Nacional de
Educao (CNE) sobre educao infantil esto disponveis no endereo: http://portal.
mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12812&Itemid=866.
5. As publicaes do Ministrio da Educao (MEC) sobre ensino mdio esto
disponveis em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=articl
e&id=12583%3Aensino-medio&Itemid=1152.
Mais informaes podem ser encontradas no endereo eletrnico:
http://pne.mec.gov.br/programas-metas.
24
Meta 4: universalizar, para a populao de 4 (quatro) a 17 (dezessete) anos com decincia,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, o acesso
educao bsica e ao atendimento educacional especializado, preferencialmente na rede
regular de ensino, com a garantia de sistema educacional inclusivo, de salas de recursos
multifuncionais, classes, escolas ou servios especializados, pblicos ou conveniados.
A educao especial uma modalidade que perpassa os nveis, etapas e modalidades da educao
brasileira e atende a educandos com decincia, transtornos globais do desenvolvimento e
altas habilidades ou superdotao. O atendimento educacional especializado foi institudo
pela Constituio Federal de 1988, no inciso III do art. 208, e denido pelo art. 2 do Decreto
n 7.611/2011. Segundo o disposto na LDB (Lei n 9.394/1996), a educao especial deve ser
oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, havendo, quando necessrio, servios de
apoio especializado (art. 58).
Na perspectiva inclusiva, a educao especial integra a proposta pedaggica da escola
regular, de modo a promover o atendimento escolar e o atendimento educacional especializado
complementar ou suplementar aos estudantes com decincia, com transtornos globais do
desenvolvimento, com altas habilidades ou superdotao.
A Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva (MEC, 2008)
orienta os sistemas de ensino para garantir o acesso, a participao e a aprendizagem dos
estudantes, em classes comuns, bem como os servios da educao especial, nas escolas
regulares, de forma transversal a todos os nveis, etapas e modalidades. Para tanto, deve-se
assegurar a implantao, ao longo deste PNE, de salas de recursos multifuncionais e fomentar a
formao continuada de professores para o atendimento educacional especializado nas escolas
urbanas, do campo, indgenas e de comunidades quilombolas (Estratgia 4.3); e promover a
articulao intersetorial entre os rgos e polticas pblicas de sade, assistncia social e direitos
humanos, em parceria com as famlias, a m de desenvolver modelos de atendimento voltados
continuidade do atendimento escolar na educao de jovens e adultos com decincia e
transtornos globais do desenvolvimento com idade superior faixa etria de escolarizao
obrigatria, para assegurar a ateno integral ao longo da vida (Estratgia 4.12).
Destaca-se tambm o esforo conjunto de sistemas e redes de ensino em garantir o pleno acesso
educao a todos os alunos atendidos pela educao especial, conforme evidenciam as matrculas
nas redes pblicas. Os resultados do Censo Escolar da Educao Bsica de 2013 indicam que, do
total de matrculas daquele ano (843.342), 78,8% concentravam-se nas classes comuns, enquanto,
em 2007, esse percentual era de 62,7%. Tambm foi registrado, em 2013, que 94% do total de
matrculas de alunos com decincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotao em classes comuns do ensino regular se concentraram na rede pblica.
25
Esses dados mostram o esforo na implementao de uma poltica pblica de universalizao do
acesso a todos os educandos, valorizando as diferenas e atendendo s necessidades educacionais na
perspectiva da incluso educacional. Os dados mostram que houve crescimento de 2,8% no nmero
de matrculas nessa modalidade de ensino no ano de 2013 em relao a 2012, passando de 820.433
matrculas para 843.342. Tambm ocorreu crescimento de 4,5% no nmero de includos em classes
comuns do ensino regular e na educao de jovens e adultos (EJA) e, ao mesmo tempo, reduo de
2,6% no nmero de matrculas em classes e escolas exclusivas. Apesar de todo esse esforo, h ainda
um grande desao para promover a universalizao, com acessibilidade ao ambiente fsico e aos
recursos didticos e pedaggicos.
PARA SABER MAIS SOBRE A META 4
1. A Poltica Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva (MEC,
2008) est disponvel em: http://peei.mec.gov.br/arquivos/politica_nacional_educacao_
especial.pdf.
2. Resolues da Cmara de Educao Bsica e do Pleno do Conselho Nacional de
Educao (CNE) sobre educao especial esto disponveis no endereo: http://portal.mec.
gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12812&Itemid=866.
3. As publicaes do Ministrio da Educao (MEC) sobre educao especial na
perspectiva da educao inclusiva esto disponveis em: http://portal.mec.gov.br/index.
php?option=com_content&view=article&id=17009&Itemid=913.
Mais informaes podem ser encontradas no endereo eletrnico:
http://pne.mec.gov.br/programas-metas.
26
Meta 5: alfabetizar todas as crianas, no mximo, at o nal do 3 (terceiro) ano do ensino
fundamental.
O fenmeno do analfabetismo funcional, cuja raiz encontrada nas sries iniciais do ensino
fundamental, expressa diculdades presentes nos processos de escolarizao, mostrando o seu
distanciamento de adequados padres de qualidade. Dados do Censo Demogrco de 2010
revelaram que 15,2% das crianas brasileiras com 8 anos de idade que estavam cursando o
ensino fundamental eram analfabetas. A situao mais grave foi a encontrada nas regies
Norte (27,3%) e Nordeste (25,4%), sendo que os estados do Maranho (34%), Par (32,2%) e
Piau (28,7%) detinham os piores ndices. Em contrapartida, os melhores ndices estavam no
Paran (4,9%), Santa Catarina (5,1%), Rio Grande do Sul e Minas Gerais (ambos com 6,7%), o que
demonstra a gravidade do fenmeno em termos de disparidades regionais.
Em face de tal realidade e de outros problemas que vm impactando a qualidade do ensino,
houve a ampliao do ensino fundamental obrigatrio para 9 anos, com incio a partir dos 6
anos de idade (Lei n 11.274/2006). Em sequncia, no Plano de Metas Compromisso Todos
pela Educao (Decreto n 6.094/2007), entre as aes que visam qualidade do ensino, cou
determinada, no incio II do art. 2, a responsabilidade dos entes federativos com a alfabetizao
das crianas at, no mximo, os 8 (oito) anos de idade, aferindo os resultados por exame
peridico especco. Nas Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental de 9
Anos (Resoluo CNE n 7/2010), encontra-se estabelecido que os trs anos iniciais do ensino
fundamental devem assegurar a alfabetizao e o letramento e o desenvolvimento das diversas
formas de expresso, incluindo o aprendizado da Lngua Portuguesa, da Literatura, da Msica
e demais Artes e da Educao Fsica, assim como o aprendizado da Matemtica, da Cincia, da
Histria e da Geograa.
Em consonncia com essas deliberaes, essa meta do PNE determina a necessidade de
alfabetizar todas as crianas, no mximo, at o 3 (terceiro) ano do ensino fundamental.
Guiando tal determinao, encontra-se o ciclo de alfabetizao nos anos iniciais do ensino
fundamental, compreendido como um tempo sequencial de trs anos letivos, que devem ser
dedicados insero da criana na cultura escolar, aprendizagem da leitura e da escrita,
ampliao das capacidades de produo e compreenso de textos orais em situaes
familiares e no familiares e ampliao do seu universo de referncias culturais nas diferentes
reas do conhecimento.
Entre as principais estratgias registradas no PNE para o cumprimento da Meta 5, situa-
-se a estruturao de processos pedaggicos nos anos iniciais do ensino fundamental, em
articulao com estratgias que devero ser desenvolvidas pela pr-escola, com qualicao e
valorizao dos professores alfabetizadores e apoio pedaggico especco, a m de garantir a
27
PARA SABER MAIS SOBRE A META 5
1. Todos os anos, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP) publica o Censo da Educao Bsica, que engloba os dados do ensino
fundamental e suas sries iniciais (http://portal.inep.gov.br/basica-censo).
2. Na pgina do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), possvel
encontrar orientaes sobre como ter acesso aos programas e projetos para o ensino
fundamental (www.fnde.gov.br).
3. Resolues da Cmara de Educao Bsica e do Pleno do Conselho Nacional de
Educao (CNE) sobre educao infantil esto disponveis no endereo: http://portal.
mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12812&Itemid=866.
4. Sobre o Pacto pela Alfabetizao na Idade Certa, acesse: http://pacto.mec.gov.br.
Mais informaes podem ser encontradas no endereo eletrnico:
http://pne.mec.gov.br/programas-metas.
alfabetizao plena de todas as crianas (Estratgia 5.1). Nesse sentido, est proposto o fomento
ao desenvolvimento de tecnologias educacionais e de inovao das prticas pedaggicas, bem
como a seleo e divulgao de tecnologias que sejam capazes de alfabetizar e de favorecer
a melhoria do uxo escolar e a aprendizagem dos alunos. Tudo isso sem que se deixe de
assegurar a diversidade de mtodos e propostas pedaggicas nos processos de alfabetizao
(Estratgias 5.3 e 5.4).
Outra estratgia diz respeito instituio de instrumentos de avaliao nacional peridicos
e especcos para aferir a alfabetizao das crianas, aplicados a cada ano, bem como
estimular os sistemas de ensino e as escolas a criar os respectivos instrumentos de avaliao
e monitoramento, implementando medidas pedaggicas para alfabetizar todos os alunos e
alunas at o m do terceiro ano do ensino fundamental (Estratgia 5.2).
Deve-se considerar a necessidade de apoio alfabetizao de crianas do campo, indgenas,
quilombolas e de populaes itinerantes, com a produo de materiais didticos especcos, e
desenvolver instrumentos de acompanhamento que considerem o uso da lngua materna pelas
comunidades indgenas e a identidade cultural das comunidades quilombolas (Estratgia 5.5).
28
Meta 6: oferecer educao em tempo integral em, no mnimo, 50% (cinquenta por cento)
das escolas pblicas, de forma a atender, pelo menos, 25% (vinte e cinco por cento) dos(as)
alunos(as) da educao bsica.
Entre as possibilidades de atendimento dessa meta, podemos citar o 1 do Decreto n 7.083, de
27 de janeiro de 2010, que dispe sobre o programa Mais Educao e dene educao em tempo
integral como a jornada escolar com durao igual ou superior a sete horas dirias, durante todo
o perodo letivo, compreendendo o tempo total em que o aluno permanece na escola ou em
atividades escolares em outros espaos educacionais.
O decreto dene ainda que a ampliao da jornada escolar diria se dar por meio do:

Podendo ser:
Nesse sentido, garantir educao integral requer mais que simplesmente a ampliao da jornada
escolar diria, exigindo dos sistemas de ensino e seus prossionais, da sociedade em geral e das
diferentes esferas de governo no s o compromisso para que a educao seja de tempo integral,
mas tambm um projeto pedaggico diferenciado, a formao de seus agentes, a infraestrutura e
os meios para sua implantao. Assim, as orientaes do Ministrio da Educao para a educao
integral apontam que ela ser o resultado daquilo que for criado e construdo em cada escola, em
cada rede de ensino, com a participao dos educadores, educandos e das comunidades, que
podem e devem contribuir para ampliar os tempos, as oportunidades e os espaos de formao
das crianas, adolescentes e jovens, na perspectiva de que o acesso educao pblica seja
complementado pelos processos de permanncia e aprendizagem.
desenvolvidas dentro do espao escolar, de acordo com a disponibilidade da
escola, ou fora dele, sob orientao pedaggica da escola, mediante o uso
dos equipamentos pblicos e o estabelecimento de parcerias com rgos ou
instituies locais. (art. 1, 3)
desenvolvimento de atividades de acompanhamento pedaggico, experimentao
e investigao cientca, cultura e artes, esporte e lazer, cultura digital, educao
econmica, comunicao e uso de mdias, meio ambiente, direitos humanos,
prticas de preveno aos agravos sade, promoo da sade e da alimentao
saudvel, entre outras atividades. (art. 1, 2)
29
Conforme dados do Censo Escolar de 2013, o Brasil possua 4.904.901 alunos matriculados em
educao de tempo integral nas escolas pblicas estaduais e municipais de educao bsica. Desse
total, a educao infantil, especialmente as creches, e o ensino fundamental eram responsveis pela
grande maioria dos matriculados, com 1.484.614 e 3.007.871, respectivamente. Apenas 303.670 alunos
do ensino mdio tinham acesso educao de tempo integral e 31.169 alunos educao de jovens
e adultos.
O programa Mais Educao tem sido uma das principais aes do governo federal para ampliar a
oferta de educao em tempo integral, por meio de uma ao intersetorial entre as polticas pblicas
educacionais e sociais, contribuindo, desse modo, tanto para a diminuio das desigualdades
educacionais quanto para a valorizao da diversidade cultural brasileira. Conta com a participao
dos Ministrios da Educao, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Cincia e Tecnologia,
do Esporte, do Meio Ambiente, da Cultura, da Defesa e tambm da Controladoria-Geral da Unio.
Para atender ao que prev a Meta 6, algumas estratgias sero necessrias, visto que atualmente
cerca de 64 mil escolas distribudas em 4.999 municpios oferecem educao integral para quase 5,8
milhes de alunos (todas as redes), o que representa em torno de 11,6% dos alunos matriculados em
toda a educao bsica.
Mudar essa realidade e atender o que prope o PNE depender de aes como: promover, com
o apoio da Unio, a oferta de educao bsica pblica em tempo integral, por meio de atividades
de acompanhamento pedaggico e multidisciplinares, inclusive culturais e esportivas, de forma que
o tempo de permanncia dos alunos na escola, ou sob sua responsabilidade, passe a ser igual ou
superior a sete horas dirias durante todo o ano letivo, com a ampliao progressiva da jornada
de professores em uma nica escola (Estratgia 6.1); instituir, em regime de colaborao, programa
de construo de escolas com padro arquitetnico e de mobilirio adequado para atendimento
em tempo integral, prioritariamente em comunidades pobres ou com crianas em situao de
vulnerabilidade social (Estratgia 6.2); institucionalizar e manter, em regime de colaborao, programa
nacional de ampliao e reestruturao das escolas pblicas, por meio da instalao de quadras
poliesportivas, laboratrios, inclusive de informtica, espaos para atividades culturais, bibliotecas,
auditrios, cozinhas, refeitrios, banheiros e outros equipamentos, bem como da produo de
material didtico e da formao de recursos humanos para a educao em tempo integral (Estratgia
6.3); e adotar medidas para otimizar o tempo de permanncia dos alunos na escola, direcionando a
expanso da jornada para o efetivo trabalho escolar, combinado com atividades recreativas, esportivas
e culturais (Estratgia 6.9).
30
PARA SABER MAIS SOBRE A META 6
1. Para compreender melhor a educao integral no sistema pblico de ensino, observando
a oferta, as aes e os desaos, podem ser consultados os seguintes documentos: Manual
Operacional de Educao Integral; Srie Mais Educao, Educao Integral; Caderno do
Programa Mais Educao: Passo a Passo; Censo da Educao Bsica, disponveis no site do
INEP (http://portal.inep.gov.br); Decreto n 7.083, de 27 de janeiro de 2010 (www.planalto.
gov.br); e Portaria Normativa Interministerial n 17, de 24 de abril de 2007 (http://portal.
mec.gov.br/arquivos/pdf/mais_educacao.pdf).
2. Resolues da Cmara de Educao Bsica e do Pleno do Conselho Nacional de
Educao (CNE) sobre educao integral esto disponveis no endereo: http://portal.mec.
gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12812&Itemid=866.
3. As publicaes do Ministrio da Educao (MEC) sobre educao integral esto
disponveis em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article
&id=16727&Itemid=1119.
4. Sobre o Pacto pela Alfabetizao na Idade Certa, acesse: http://pacto.mec.gov.br.
Mais informaes podem ser encontradas no endereo eletrnico:
http://pne.mec.gov.br/programas-metas.
31
Meta 7: fomentar a qualidade da educao bsica em todas as etapas e modalidades, com
melhoria do uxo escolar e da aprendizagem, de modo a atingir as seguintes mdias
nacionais para o IDEB: 6,0 nos anos iniciais do ensino fundamental; 5,5 nos anos nais do
ensino fundamental; 5,2 no ensino mdio.
Ideb 2015 2017 2019 2021
Anos iniciais do ensino fundamental 5,2 5,5 5,7 6,0
Anos nais do ensino fundamental 4,7 5,0 5,2 5,5
Ensino mdio 4,3 4,7 5,0 5,2
A elevao da qualidade da educao bsica, em todas as etapas e modalidades, com melhoria
do uxo escolar e da aprendizagem, tem adquirido importncia central na ltima dcada, tendo em
conta a garantia do direito educao, a melhoria da qualidade de vida da populao e a produo de
maior equidade e desenvolvimento econmico-social do Pas. A qualidade da educao vincula-se
aos diferentes espaos, atores e processos formativos, em seus distintos nveis, etapas e modalidades
educativas, bem como trajetria histrico-cultural e ao projeto de nao, que, ao estabelecer
diretrizes e bases para o seu sistema educacional, indica o horizonte jurdico normativo em que a
educao se efetiva como direito.
A oferta de educao bsica de qualidade para todos apresenta-se, pois, como um complexo
e grande desao para as polticas pblicas para o conjunto dos agentes que atuam no campo
da educao, sobretudo nas escolas pblicas. Nas duas ltimas dcadas, registram-se avanos
no acesso, cobertura e melhoria da aprendizagem na educao bsica, como revela o ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), indicador criado pelo INEP, a partir de dados do Censo
Escolar, SAEB e Prova Brasil, que leva em considerao o uxo escolar e o desempenho nos exames,
para fazer o acompanhamento da evoluo da educao e para estabelecer o padro de qualidade
que o Ministrio da Educao deniu como meta a ser atingida. importante ressaltar que cabe
tambm analisar e monitorar individualmente o comportamento de seus componentes (uxo e
desempenho), especialmente o desempenho dos estudantes nos exames padronizados. Alm disso,
ainda h um esforo de articulao das avaliaes nacionais com as iniciativas subnacionais.
32
Precisamos continuar ampliando progressivamente as mdias do IDEB em cada escola, municpio,
Distrito Federal, estado e Unio, tendo em vista o alcance das mdias projetadas bienalmente para
o Pas, como resultado da melhoria do uxo escolar e, sobretudo, da aprendizagem dos estudantes,
em conformidade com os padres internacionais. Por essa razo, de grande importncia que os
gestores educacionais e os professores busquem monitorar e acompanhar os resultados do IDEB,
procurando implementar aes que incrementem a qualidade da aprendizagem. Cada escola e
cada sistema tem uma realidade que deve ser examinada, tendo em vista a superao articulada de
possveis fragilidades encontradas.
De modo geral, fomentar a qualidade da educao bsica implica enfrentar a desigualdade social
existente no Pas e assegurar a educao como um dos direitos humanos. Implica tambm melhor
denio e articulao entre os sistemas de ensino e unidades escolares, processos de organizao
e gesto do trabalho escolar, melhoria das condies de trabalho e valorizao, formao e
desenvolvimento prossional de todos aqueles que atuam na educao. fundamental ainda denir e
implementar dinmicas curriculares que favoream aprendizagens signicativas.
Com essa meta, espera-se que os entes federativos se articulem, por meio de diferentes estratgias
e mecanismos, no mbito do regime de colaborao e do sistema nacional de educao, para garantir
o alcance do nvel suciente de aprendizado, em relao aos direitos e objetivos de aprendizagem e
desenvolvimento de estudo a cada ano e perodo, nas mdias nacionais previstas para o IDEB. O PNE
traz 36 estratgias para a consecuo dessa meta, o que mostra sua relevncia e signicado.
PARA SABER MAIS SOBRE A META 7
1. Para compreender melhor o IDEB, suas metas, clculos, e fazer consultas diversas (por
escola, municpio, Distrito Federal, estado e Brasil), acesse: http://portal.inep.gov.br/web/
portal-ideb/portal-ideb.
2. O IDEB um indicador objetivo para a vericao do cumprimento de metas
que integram o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e o Plano de
Metas Compromisso Todos pela Educao (Decreto n 6.094/2007, disponvel em
www.planalto.gov.br).
3. Resolues da Cmara de Educao Bsica e do Pleno do Conselho Nacional de
Educao (CNE) sobre educao bsica esto disponveis no endereo: http://portal.mec.
gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12812&Itemid=866.
Mais informaes podem ser encontradas no endereo eletrnico:
http://pne.mec.gov.br/programas-metas.
33
Meta 8: elevar a escolaridade mdia da populao de 18 (dezoito) a 29 (vinte e nove) anos,
de modo a alcanar, no mnimo, 12 (doze) anos de estudo no ltimo ano de vigncia deste
Plano, para as populaes do campo, da regio de menor escolaridade no Pas e dos 25%
(vinte e cinco por cento) mais pobres, e igualar a escolaridade mdia entre negros e no
negros declarados Fundao Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE).
Os diferentes programas, polticas e aes implementados pelo governo federal, em articulao
com os sistemas de ensino, voltados para a garantia e universalizao do pleno acesso educao
escolar para todos, valorizando as diferenas e respeitando necessidades educacionais, tm-se
reetido no aumento das taxas de escolarizao da populao brasileira acima dos 17 anos. O
esforo tem sido coletivo, com a participao dos diferentes entes federativos.
Contudo, faz-se necessrio ampliar mais efetivamente a escolaridade mdia da populao
entre 18 e 29 anos. Segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE,
2012), o percentual de pessoas com no mnimo 12 anos de estudo entre 18 e 24 anos de idade
de 29,4% e das pessoas com 25 ou mais anos de idade de apenas 4,1%.
Em 2012, foi registrado um leve aumento no nmero mdio de anos de estudo em relao a
2011. Na populao com 18 ou 19 anos, o nmero mdio de anos de estudo manteve-se em 9,1
entre 2011 e 2012, enquanto na populao entre 25 e 29 anos essa mdia passou de 9,7 para 9,9
anos, respectivamente.
Um grande esforo ainda precisa ser empreendido para o atendimento dessa meta,
particularmente quando observados os dados educacionais das populaes do campo nas
diferentes regies do Pas. Segundo apurado pelo Censo Demogrco de 2010, 15,65% da
populao brasileira encontra-se no campo, e a regio Nordeste concentra 26,87% desse total,
seguida da regio Norte, com 26,49%. Quanto aos anos de escolaridade da populao de 18 a 24
anos, na populao urbana a mdia de 9,8 anos de estudo, e na populao do campo a mdia
de 7,7 anos, uma diferena de 2,1 anos. Essa diferena tambm se evidencia nas diferentes regies
do Brasil, com destaque para a regio Norte, em que a diferena de tempo de escolaridade chega
a 2,4 anos entre a populao urbana e a do campo.
Apesar do aumento expressivo da populao negra na sociedade brasileira, outro grande
desao igualar a mdia de escolaridade entre negros e no negros. Como mostra o Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), na populao negra entre 18 e 24 anos, 1,1% no tem
nenhum nvel de escolaridade, 70,7% esto fora da escola e apenas 1,4% tem o ensino superior
completo. Na populao no negra, essas taxas so de 0,6%, 64,5% e 4,5%, respectivamente.
No que se refere populao negra entre 25 e 29 anos, 1,5% no conta com nenhum nvel de
escolaridade, 84,1% esto fora da escola e apenas 5,7% possuem o ensino superior completo.
34
Essas desigualdades tambm se reetem na participao e rendimento no mercado de trabalho.
Considerando a desigualdade de gnero, a populao negra apresenta as mais elevadas taxas de
desocupao e de rendimento, ainda que disponha do mesmo nvel de escolaridade. Segundo
estudo do IPEA (2012), a taxa de desocupao do homem negro de 6,7%, e a da mulher negra
12,6%, enquanto a de homem e mulher no negros de 5,4% e 9,3%, respectivamente.
Esse conjunto de dados revela que necessrio, no que se refere educao, um esforo
concentrado e articulado entre os entes federativos e respectivos sistemas de ensino para a
promoo de uma poltica pblica voltada para a igualdade social, de modo a garantir a elevao
dos anos de escolarizao da populao brasileira entre 18 e 29 anos, com ateno especial s
populaes do campo, negra e mais pobre, que apresentam maior vulnerabilidade social.
Entre as estratgias previstas para atingir essa meta, destacam-se: institucionalizao de
programas e desenvolvimento de tecnologias para correo de uxo, para acompanhamento
pedaggico individualizado e para recuperao e progresso parcial (Estratgia 8.1); implementao
de programas de educao de jovens e adultos (Estratgia 8.2); expanso da oferta gratuita de
educao prossional tcnica (Estratgia 8.4); e promoo da busca ativa de jovens fora da escola,
em parceria com as reas de assistncia social, sade e proteo juventude (Estratgia 8.6).
PARA SABER MAIS SOBRE A META 8
1. Estudos do IPEA (www.ipea.gov.br) e do Censo do IBGE (www.ibge.gov.br) apresentam
informaes sobre a escolaridade da populao brasileira acima dos 17 anos de idade.
2. Resolues da Cmara de Educao Bsica e do Pleno do Conselho Nacional de
Educao (CNE) sobre diversidade e incluso escolar esto disponveis no endereo:
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12812&Item
id=866.
3. Publicaes do Ministrio da Educao sobre diversidade podem ser encontradas
em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=13165&
Itemid=913.
Mais informaes podem ser encontradas no endereo eletrnico:
http://pne.mec.gov.br/programas-metas.
35
Meta 9: elevar a taxa de alfabetizao da populao com 15 (quinze) anos ou mais para
93,5% (noventa e trs inteiros e cinco dcimos por cento) at 2015 e, at o nal da vigncia
deste PNE, erradicar o analfabetismo absoluto e reduzir em 50% (cinquenta por cento) a taxa
de analfabetismo funcional.
Mesmo com os signicativos avanos nos ndices de escolarizao da populao brasileira, as
taxas de analfabetismo entre jovens e adultos ainda so elevadas, pois maior o nmero dos que
saem da escola apenas na condio de analfabetos funcionais. Dados da PNAD/IBGE mostram que,
no ano de 2012, entre a populao de 15 anos ou mais, havia um total de 8,7% de analfabetos e
30,6% de analfabetos funcionais. Esses ndices atingem de forma diferenciada a populao urbana
e do campo: em 2012, tinham a condio de analfabetas 21,1% das pessoas habitantes do campo,
assim como 6,6% das que habitavam as reas urbanas. Com relao populao analfabeta negra e
no negra, em 2012, os percentuais eram 11,9% e 8,4%, respectivamente. Portanto, so necessrios
efetivos esforos para todos os segmentos populacionais.
Em face dessa situao, o PNE estabeleceu a Meta 9, e, entre as principais estratgias concebidas
com vistas ao alcance dessa meta, encontram-se: assegurar a oferta gratuita da educao de jovens
e adultos a todos os que no tiveram acesso educao bsica na idade apropriada (Estratgia 9.1);
realizar diagnstico dos jovens e adultos com ensinos fundamental e mdio incompletos, para
identicar a demanda ativa por vagas na educao de jovens e adultos (Estratgia 9.2); implementar
aes de alfabetizao de jovens e adultos com garantia de continuidade da escolarizao bsica
(Estratgia 9.3); e assegurar a oferta de educao de jovens e adultos, nas etapas de ensino
fundamental e mdio, s pessoas privadas de liberdade em todos os estabelecimentos penais,
assegurando-se formao especca dos professores e implementao de diretrizes nacionais em
regime de colaborao (Estratgia 9.8). Convm ressaltar, por oportuno, que os entes federativos
precisam tambm considerar a adoo de estratgias, inclusive intersetoriais, voltadas ao
atendimento dos adolescentes em conito com a lei, em cumprimento de medidas socioeducativas
com restrio de liberdade.
As aes planejadas devem ter como objetivo a superao do analfabetismo entre jovens
com 15 anos ou mais, adultos e idosos, concebendo a educao como direito, e a oferta
pblica da alfabetizao como porta de entrada para a educao e a escolarizao das pessoas
ao longo de toda a vida. A articulao entre as aes de alfabetizao e a continuidade na
educao de jovens e adultos deve ser promovida com aes conjuntas do poder pblico e da
sociedade civil organizada.
36
Especial ateno deve ser dada a polticas pblicas de educao no campo e de juventude
que possibilitem a jovens agricultores e familiares, excludos do sistema formal de ensino, a
elevao da escolaridade em ensino fundamental com qualicao inicial, respeitando as
especicidades dos povos do campo. Tambm importante elevar a escolaridade de jovens
com idade entre 18 e 29 anos que saibam ler e escrever e no tenham concludo o ensino
fundamental, com vistas concluso dessa etapa por meio da EJA, integrada qualicao
prossional e ao desenvolvimento de aes comunitrias com exerccio da cidadania na forma
de curso, conforme previsto no art. 81 da LDB.
PARA SABER MAIS SOBRE A META 9
1. Todos os anos, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP) publica o Censo da Educao Bsica, que engloba os dados da educao
de jovens e adultos. Consulte o site: http://portal.inep.gov.br/web/educacenso/
educacenso.
2. Na pgina do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), possvel
encontrar orientaes sobre como ter acesso aos programas e projetos para a
educao de jovens e adultos (www.fnde.gov.br).
3. Resolues da Cmara de Educao Bsica e do Pleno do Conselho Nacional de
Educao (CNE) sobre educao de jovens e adultos esto disponveis no endereo:
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12812&Item
id=866.
4. O Ministrio da Educao (MEC) disponibiliza em seu portal publicaes sobre
educao de jovens e adultos, entre elas, os Cadernos Trabalhando com a Educao de
Jovens e Adultos (http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&i
d=13536%3Amateriais-didaticos&catid=194%3Asecad-educacao-continuada&Itemid=913).
Mais informaes podem ser encontradas no endereo eletrnico:
http://pne.mec.gov.br/programas-metas.
37
Meta 10: oferecer, no mnimo, 25% (vinte e cinco por cento) das matrculas de educao de
jovens e adultos, nos ensinos fundamental e mdio, na forma integrada educao prossional.
O atendimento do que a meta prev depender no s da superao de um problema crucial
na educao brasileira, qual seja sanar a dvida histrica que o Pas tem com um nmero grande
de pessoas que no tiveram acesso educao na idade certa, como tambm impedir que este
tipo de excluso continue se repetindo ao longo do tempo.
Segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE, 2012), o Brasil
tinha uma populao de 45,8 milhes de pessoas com 18 anos ou mais que no frequentavam a
escola e no tinham o ensino fundamental completo. Esse contingente poderia ser considerado
uma parcela da populao a ser atendida pela EJA. Isso signica que o atendimento de EJA est
muito aqum do que poderia e deveria ser.
Por outro lado, dados do Censo da Educao Bsica, realizado pelo INEP, apontam que a
educao de jovens e adultos (EJA) apresentou queda de 3,7% (141.055), totalizando 3.711.207
matrculas em 2013. Desse total, 2.427.598 (65,4%) estavam no ensino fundamental e 1.283.609
(34,6%) no ensino mdio.
O Censo Escolar da Educao Bsica daquele ano mostra ainda que os alunos que frequentavam
os anos iniciais do ensino fundamental da EJA tinham idade muito superior aos que frequentam
os anos nais e o ensino mdio dessa modalidade. Esse fato sugere que os anos iniciais no
esto produzindo demanda para os anos nais do ensino fundamental de EJA, alm de ser uma
forte evidncia de que essa modalidade est recebendo alunos mais jovens, provenientes do
ensino regular. Outro fator a ser considerado nessa modalidade o elevado ndice de abandono,
ocasionado, entre outros motivos, pela inadequao das propostas curriculares s especicidades
dessa faixa etria.
Uma estratgia relevante :
fomentar a integrao da educao de jovens e adultos com a educao
prossional, em cursos planejados, de acordo com as caractersticas do pblico da
educao de jovens e adultos e considerando as especicidades das populaes
itinerantes e do campo e das comunidades indgenas e quilombolas, inclusive na
modalidade de educao a distncia. (Estratgia 10.3)
38
O PNE prope outras 10 estratgias voltadas ao cumprimento dessa meta, que devem ser
consideradas pelos entes federativos.
A integrao da educao bsica na modalidade EJA educao prossional pode ser
realizada nos ensinos fundamental e mdio e organizada da seguinte forma: a) educao
prossional tcnica integrada ao ensino mdio na modalidade EJA; b) educao prossional
tcnica concomitante ao ensino mdio na modalidade de educao de jovens e adultos; c)
formao inicial e continuada (FIC) ou qualicao prossional integrada ao ensino fundamental
na modalidade EJA; d) formao inicial e continuada ou qualicao prossional integrada ao
ensino mdio na modalidade EJA; e) formao inicial e continuada ou qualicao prossional
concomitante ao ensino mdio na modalidade EJA.
PARA SABER MAIS SOBRE A META 10
1. Com relao Meta 1, registra-se que, anualmente, o Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) publica o Censo da Educao Bsica,
que engloba os dados da educao de jovens e adultos e educao prossional
(http://portal.inep.gov.br/basica-censo).
2. Resolues da Cmara de Educao Bsica e do Pleno do Conselho Nacional de
Educao (CNE) sobre educao de jovens e adultos integrada educao prossional
esto disponveis no endereo: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_conte
nt&view=article&id=12812&Itemid=866.
3. Esto disponveis os documentos Educao prossional tcnica de nvel mdio
integrada ao ensino mdio (http://portal.mec.gov.br/setec/arquivos/pdf/documento_base.
pdf) e o Censo da Educao Bsica: 2011 resumo tcnico (http://download.inep.gov.br/
educacao_basica/censo_escolar/resumos_tecnicos/resumo_tecnico_censo_educacao_
basica_2011.pdf).
Mais informaes podem ser encontradas no endereo eletrnico:
http://pne.mec.gov.br/programas-metas.
39
Meta 11: triplicar as matrculas da educao prossional tcnica de nvel mdio, assegurando a
qualidade da oferta e pelo menos 50% (cinquenta por cento) da expanso no segmento pblico.
Conforme o art. 39 da LDB, a educao prossional e tecnolgica integra-se aos diferentes
nveis e modalidades e s dimenses do trabalho, da cincia e da tecnologia a m de possibilitar
o desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. J o art. 40 estabelece que a educao
prossional deve ser desenvolvida em articulao com o ensino regular ou por diferentes
estratgias de educao continuada.
A educao prossional, no entanto, historicamente demarcada pela diviso social do
trabalho, que na prtica sempre justicou a existncia de duas redes de ensino mdio, uma
de educao geral, destinada a um pequeno grupo privilegiado, e outra prossional, para os
trabalhadores. A sua origem remonta separao entre a propriedade dos meios de produo e
a propriedade do trabalho, ou seja, a lgica de que alguns pensam, planejam, e outros executam.
Assim, ao se pensar no objetivo da Meta 11 do PNE, h de se levar em conta a superao
dessa dualidade. Deve-se considerar ainda que a construo de uma proposta para atendimento
educacional dos trabalhadores precisa ser orientada por uma educao de qualidade, no
podendo ser voltada para uma educao em que a formao geral est descolada da educao
prossional.
Aumentar a oferta da educao para os trabalhadores uma ao urgente, mas para que
seja garantida sua qualidade faz-se necessrio que essa oferta tenha por base os princpios e
a compreenso de educao unitria e universal, destinada superao da dualidade entre
as culturas geral e tcnica, garantindo o domnio dos conhecimentos cientcos referentes s
diferentes tcnicas que caracterizam o processo do trabalho produtivo na atualidade, e no
apenas a formao prossional stricto sensu.
De acordo com dados do Censo da Educao Bsica, a educao prossional concomitante
e a subsequente ao ensino mdio cresceram 7,4% nos ltimos cinco anos, atingindo mais de
um milho de matrculas em 2013 (1.102.661 matrculas). Com o ensino mdio integrado, os
nmeros da educao prossional indicam um contingente de 1,4 milho de alunos atendidos.
Essa modalidade de educao est sendo ofertada em estabelecimentos pblicos e privados,
que se caracterizam como escolas tcnicas, agrotcnicas, centros de formao prossional,
associaes, escolas, entre outros. O Censo revela ainda que a participao da rede pblica tem
crescido anualmente e j representa 52,5% das matrculas.
Isso indica que, se a tendncia se mantiver, a oferta de pelo menos 50% na rede pblica
ser alcanada, sendo necessrio o desenvolvimento de aes que garantam oferta triplicada e
de qualidade.
40
PARA SABER MAIS SOBRE A META 11
1. Com relao Meta 1, registra-se que, anualmente, o Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) publica o Censo da Educao Bsica,
que engloba os dados da educao de jovens e adultos e educao prossional
(http://portal.inep.gov.br/basica-censo).
2. Resolues da Cmara de Educao Bsica e do Pleno do Conselho Nacional de
Educao (CNE) sobre educao de jovens e adultos integrada educao prossional
esto disponveis no endereo: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_conte
nt&view=article&id=12812&Itemid=866.
3. Esto disponveis os documentos Educao prossional tcnica de nvel mdio
integrada ao ensino mdio (http://portal.mec.gov.br/setec/arquivos/pdf/documento_base.
pdf) e o Censo da Educao Bsica: 2011 resumo tcnico (http://download.inep.gov.
br/educacao_basica/censo_escolar/resumos_tecnicos/resumo_tecnico_censo_educacao_
basica_2011.pdf).
Mais informaes podem ser encontradas no endereo eletrnico:
http://pne.mec.gov.br/programas-metas.
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Meta 12: elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% (cinquenta por
cento) e a taxa lquida para 33% (trinta e trs por cento) da populao de 18 (dezoito) a 24
(vinte e quatro) anos, assegurada a qualidade da oferta e expanso para, pelo menos, 40%
(quarenta por cento) das novas matrculas, no segmento pblico.
A democratizao do acesso educao superior, com incluso e qualidade, um dos
compromissos do Estado brasileiro, expresso nessa meta do PNE. O acesso educao superior,
sobretudo da populao de 18 a 24 anos, vem sendo ampliado no Brasil, mas ainda est longe
de alcanar as taxas dos pases desenvolvidos e mesmo de grande parte dos pases da Amrica
Latina. A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2011 registrou que a taxa
bruta atingiu o percentual de 27,8%, enquanto a taxa lquida chegou a 14,6%. O PNE (2001-2010)
estabelecia, para o m da dcada, o provimento da oferta de educao superior para, pelo menos,
30% da populao de 18 a 24 anos. Apesar do avano observado, o salto projetado pela Meta 12
do novo PNE, que dene a elevao da taxa bruta para 50% e da lquida para 33%, revela-se
extremamente desaador.
O desao ainda maior quando observamos as taxas por estado e por regio, sobretudo
nas regies Nordeste e Norte do Brasil. Cada municpio tambm possui uma realidade
diferente em termos da oferta e do acesso educao superior, pois esse nvel de ensino
de responsabilidade de instituies federais, estaduais ou privadas, e a oferta no municpio
ca vinculada s decises de expanso destas instituies. Portanto, para cumprir essa meta,
especialmente em termos de interiorizao da educao superior, em cada municipalidade,
preciso um planejamento articulado, que envolva a Unio, os estados, o Distrito Federal e os
municpios. Com todo esse esforo colaborativo, espera-se elevar as duas taxas de acesso no
Brasil, conforme previsto na Meta 12, assegurada a qualidade da oferta e expanso para, pelo
menos, 40%, no segmento pblico. Atualmente, as matrculas pblicas totalizam apenas 27%,
enquanto as privadas perfazem 73%, conforme o Censo da Educao Superior de 2012.
Entre as estratgias prioritrias estabelecidas no novo PNE para o cumprimento dessa meta,
destacam-se: otimizar a capacidade instalada da estrutura fsica e de recursos humanos das
instituies pblicas de educao superior, mediante aes planejadas e coordenadas, de
forma a ampliar e interiorizar o acesso graduao (Estratgia 12.1); ampliar a oferta de vagas,
por meio da expanso e interiorizao da rede federal de educao superior, da Rede Federal
de Educao Prossional, Cientca e Tecnolgica e do sistema Universidade Aberta do Brasil
(Estratgia 12.2); fomentar a oferta de educao superior pblica e gratuita prioritariamente
para a formao de professores para a educao bsica, sobretudo nas reas de Cincias e
Matemtica, bem como para atender o dcit de prossionais em reas especcas (Estratgia
12.4); ampliar as polticas de incluso e de assistncia estudantil (Estratgia 12.5); consolidar e
42
PARA SABER MAIS SOBRE A META 12
1. Todos os anos, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (INEP) publica o Censo da Educao Superior. Para saber mais
sobre as taxas bruta e lquida, entre no site do INEP e leia o Relatrio Tcnico em:
http://portal.inep.gov.br/web/censo-da-educacao-superior.
2. A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de
Geograa e Estatstica (IBGE) tambm traz dados referentes s taxas bruta e lquida de
acesso educao superior (www.ibge.gov.br).
3. Resolues da Cmara de Educao Superior e do Pleno do Conselho Nacional de
Educao (CNE) sobre educao superior esto disponveis no endereo: http://portal.
mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12812&Itemid=866.
4. Informaes gerais sobre os Indicadores de Qualidade da Educao Superior esto
disponveis em: http://portal.inep.gov.br/educacao-superior/indicadores.
5. A Lei n 12.711/2012 dispe sobre o ingresso nas universidades federais e nas
instituies federais de ensino tcnico de nvel mdio e d outras providncias
(www.planalto.gov.br).
Mais informaes podem ser encontradas no endereo eletrnico:
http://pne.mec.gov.br/programas-metas.
ampliar programas e aes de incentivo mobilidade estudantil e docente em cursos de graduao
e ps-graduao, em mbito nacional e internacional (Estratgia 12.12); ampliar, no mbito do
Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (FIES), e do Programa Universidade
para Todos (PROUNI), os benefcios destinados concesso de nanciamento (Estratgia 12.20);
e ampliar a participao proporcional de grupos historicamente desfavorecidos na educao
superior, inclusive mediante a adoo de polticas armativas, especialmente na forma da Lei n
12.711, de 29 de agosto de 2012, e Decreto n 7.824/2012 (Estratgia 12.9).
43
Meta 13: elevar a qualidade da educao superior e ampliar a proporo de mestres e doutores
do corpo docente em efetivo exerccio no conjunto do sistema de educao superior para 75%
(setenta e cinco por cento), sendo, do total, no mnimo, 35% (trinta e cinco por cento) doutores.
A qualidade da educao superior est diretamente associada a vrios aspectos, entre eles,
o ensino, a pesquisa, a extenso, o desempenho dos estudantes, a gesto da instituio e a
titulao do corpo docente, sobretudo em cursos de mestrado e doutorado. Por essa razo, a
Meta 13 do PNE pretende elevar a proporo de mestres e doutores do corpo docente em efetivo
exerccio no conjunto do sistema de educao superior (instituies pblicas e privadas). O
Censo da Educao Superior (CenSup) registrou, em 2012, um total de 362.732 funes docentes
em exerccio, sendo 212.394 na rede privada, 90.416 na rede federal, 48.172 na rede estadual e
11.750 na rede municipal. Mais de 80% dos docentes das redes pblicas tinham tempo integral,
enquanto mais de 41% na rede privada eram horistas. Na rede federal, 91% tinham tempo integral,
enquanto na rede privada o percentual era de 24%.
Verica-se uma elevao da titulao do total de funes docentes de 2001 para 2012. O
maior aumento ocorreu em relao ao ttulo de doutorado (157,2%), seguido de crescimento
na titulao de mestrado (102,6%). Especicamente em relao categoria pblica, as funes
docentes com doutorado passam de 33,9%, em 2001, para 50%, em 2010; para o mestrado,
observa-se uma participao relativamente estvel, passando de 30,2%, em 2001, para 30,4%,
em 2012. Sobre a categoria privada, importa observar a participao majoritria do mestrado,
que passa de 35,3% das funes docentes, em 2001, para 45,4%, em 2012. O doutorado passa de
11,8%, em 2001, para 17,6%, em 2012. Apesar da elevao das funes docentes com doutorado
nas IES privadas, esse percentual ainda se mostra bastante reduzido se comparado ao vericado
nas IES pblicas e ao que prev a Meta 13 do PNE. De modo geral, todavia, considerando
os docentes das IES pblicas e privadas, temos a seguinte situao: 70,3% com mestrado e
doutorado e 31,3% com doutorado.
Se somarmos o percentual de mestres e doutores nas IES pblicas, observamos que j atingem
75%, enquanto as IES privadas tm aproximadamente 63% de mestres e doutores. As IES pblicas
tm cerca de 50% de doutores, enquanto as IES privadas tm aproximadamente 18%. Ou seja,
as IES pblicas, em seu conjunto, j atendem ao que estabelece a Meta 13, enquanto as IES
privadas, em seu conjunto, no atendem a essa meta, sobretudo em termos de percentual de
doutores. As IES privadas sem ns lucrativos apresentam percentuais mais elevados de titulao
do seu corpo docente do que aquelas com ns lucrativos. Portanto, para atingir essa meta, as
IES, sobretudo privadas, tero de elevar o percentual de professores com mestrado e doutorado
e tambm com tempo integral, tendo em vista a melhoria da qualidade desse nvel de ensino.
Complementarmente, ser preciso ampliar a oferta de vagas e matrculas em cursos de ps-
44
-graduao stricto sensu. Aumentar a oferta da educao para os trabalhadores uma ao
urgente e necessria, mas para que seja garantida sua qualidade faz-se necessrio que essa
oferta tenha por base os princpios e a compreenso de educao unitria e universal, destinada
superao da dualidade entre cultura geral e cultura tcnica e que garanta o domnio dos
conhecimentos cientcos referentes s diferentes tcnicas que caracterizam o processo do
trabalho produtivo na atualidade, e no apenas a formao prossional stricto sensu.
Entre as estratgias para o cumprimento dessa meta, pode-se indicar: aperfeioar o Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), fortalecendo as aes de avaliao,
regulao e superviso (Estratgia 13.1); induzir processo contnuo de autoavaliao das instituies
de educao superior, fortalecendo a participao das comisses prprias de avaliao, bem
como a aplicao de instrumentos de avaliao que orientem as dimenses a serem fortalecidas,
destacando-se a qualicao e a dedicao do corpo docente (Estratgia 13.3); promover a
melhoria da qualidade dos cursos de pedagogia e licenciaturas (Estratgia 13.4); e elevar o padro
de qualidade das universidades, visando realizao de pesquisa institucionalizada de modo
articulado a programas de ps-graduao stricto sensu (Estratgia 13.5).
45
PARA SABER MAIS SOBRE A META 13
1. O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP)
publica o Censo da Educao Superior. Por meio desse censo, possvel acompanhar
a melhoria dos indicadores de titulao do corpo docente das IES pblicas e privadas
(http://portal.inep.gov.br/web/censo-da-educacao-superior).
2. O INEP tambm disponibiliza informaes sobre os indicadores de qualidade da
educao superior no link: http://portal.inep.gov.br/educacao-superior/indicadores.
3. O aperfeioamento da legislao federal (leis, decretos, portarias) est disponvel em
www.planalto.gov.br, e Resolues da Cmara de Educao Superior e do Pleno do
Conselho Nacional de Educao (CNE) esto disponveis no endereo eletrnico: http://
portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12812&Itemid=866.
4. O Ministrio da Educao disponibiliza a cartilha Qualidade da Educao Superior,
para auxiliar a compreenso do desempenho de IES, por meio do ENADE, CPC e
IGC, assim como as avaliaes especcas para reconhecimento e renovao de
reconhecimento de cursos e credenciamento e recredenciamento de instituies,
considerando, sobretudo, a melhoria do percentual de mestres e doutores. Essa cartilha
est disponvel em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_
download&gid=4316&Itemid.
5. Veja tambm:
a) Dados da ps-graduao brasileira no GEOCAPES (http://geocapes.capes.gov.br).
b) Situao das IES e aes do respectivo Conselho Estadual de Educao no processo
de avaliao e superviso das IES no mbito dos estados.
Mais informaes podem ser encontradas no endereo eletrnico:
http://pne.mec.gov.br/programas-metas.
46
Meta 14: elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao stricto sensu, de modo
a atingir a titulao anual de 60.000 (sessenta mil) mestres e 25.000 (vinte e cinco mil) doutores.
O Brasil possui um amplo sistema de ps-graduao stricto sensu, o que tem favorecido
o crescimento acentuado da pesquisa e da produo cientca, sobretudo em termos da
publicao de artigos em peridicos, pois j ocupamos, segundo informaes da CAPES, a 13
posio mundial nesse quesito. Vem crescendo tambm o registro de patentes, decorrentes, em
grande parte, de pesquisas voltadas inovao, que geram produtos, processos ou servios. Em
12 de dezembro de 2013, havia 3.337 programas recomendados pela CAPES, com 5.082 cursos
de ps-graduao. Em 2012, o Brasil titulou 47.138 mestres e 13.912 doutores. Embora esse
nmero seja bastante expressivo no cenrio internacional, ainda titulamos menos doutores do
que pases como Estados Unidos, China, Rssia, Alemanha, Japo e ndia.
Dados do GEOCAPES de 2012 registraram um total de 203.717 matrculas em cursos de
doutorado e mestrado (acadmico e prossional), sendo 172.206 na rede pblica e 31.691 na
rede privada. Do total de matrculas da rede pblica, 115.001 so de cursos/programas federais,
56.094 estaduais e 931 municipais. Alm disso, temos um contingente expressivo de estudantes
no exterior, sobretudo com bolsas da CAPES, do CNPq e de outras agncias de fomento. Mas a
meta de elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao stricto sensu, visando
a atingir a titulao anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores, constitui-se em um desao, uma
vez que teremos de expandir signicativamente a titulao de mestres e mais do que dobrar a
titulao de doutores.
Entre as estratgias estabelecidas no novo PNE para cumprimento dessa meta, encontram-
-se: expandir o nanciamento da ps-graduao stricto sensu por meio das agncias ociais
de fomento (Estratgia 14.1); estimular a integrao e a atuao articulada entre a Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) e as agncias estaduais de fomento
pesquisa (Estratgia 14.2); ampliar a oferta de programas de ps-graduao stricto sensu,
especialmente os de doutorado, nos cmpus novos, abertos em decorrncia dos programas
de expanso e interiorizao das instituies superiores pblicas (Estratgia 14.6); consolidar
programas, projetos e aes que objetivem a internacionalizao da pesquisa e da ps-graduao
brasileiras, incentivando a atuao em rede e o fortalecimento de grupos de pesquisa (Estratgia
14.9); e promover o intercmbio cientco e tecnolgico, nacional e internacional, entre as
instituies de ensino, pesquisa e extenso (Estratgia 14.10).
47
PARA SABER MAIS SOBRE A META 14
1. O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP)
publica o Censo da Educao Superior, que traz as matrculas e tambm a titulao de
mestres e doutores das IES pblicas e privadas. Para saber mais sobre as taxas bruta e
lquida, entre no site do INEP e leia o Relatrio Tcnico em: http://portal.inep.gov.br/
web/censo-da-educacao-superior.
2. Os dados sobre a ps-graduao brasileira podem ser encontrados no endereo
eletrnico do GEOCAPES: http://geocapes.capes.gov.br.
Mais informaes podem ser encontradas no endereo eletrnico:
http://pne.mec.gov.br/programas-metas.
48
Meta 15: garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios, no prazo de 1 (um) ano de vigncia deste PNE, poltica nacional de formao
dos prossionais da educao de que tratam os incisos I, II e III do caput do art. 61 da Lei
n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, assegurado que todos os professores e as professoras
da educao bsica possuam formao especca de nvel superior, obtida em curso de
licenciatura na rea de conhecimento em que atuam.
A formao acadmica do professor condio essencial para que assuma, efetivamente, as
atividades docentes e curriculares em todas as etapas e modalidades, seja no ambiente escolar, seja
nos sistemas de ensino. A formao, portanto, um requisito indispensvel ao exerccio prossional
docente e em atividades correlatas. A conjugao desse requisito com outros fatores que incidem na
prosso contriburam, ao longo do tempo, para que a formao acadmica passasse a ser vista como
um direito do professor.
Contudo, a despeito desse reconhecimento e dos requerimentos exigidos para o exerccio
prossional, o acesso formao universitria de todos os professores da educao bsica, no Brasil,
no se concretizou, constituindo-se ainda uma meta a ser alcanada no contexto das lutas histricas
dos setores organizados do campo educacional em prol de uma educao de qualidade para todos.
Estudo do INEP mostra que a proporo de professores com formao de nvel superior concluda
ou em andamento atuando nos anos iniciais do ensino fundamental regular, em 2013, era de 77,2%;
e, nos anos nais do ensino fundamental regular, de 88,7%. No raro encontrar professores atuando
em sala de aula sem a formao especca, como nas reas de Matemtica, Fsica, Qumica e Biologia,
entre outras. Esse quadro mostra que as polticas de formao docente no ensino superior, em
especial nas licenciaturas, precisam ser incrementadas de modo a universalizar esse acesso. Para que
isso ocorra, ser necessrio estabelecer estratgias que garantam a formao especca, obtida em
curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam, alterando o quadro observado entre
os anos de 2007 a 2009, que no mostra mudana signicativa nessa formao. Nesse sentido, o PNE
prope que, no prazo de um ano de sua vigncia, seja instituda a poltica nacional de formao dos
prossionais da educao.
Atingir essa meta requer a efetivao de um esforo colaborativo entre os entes federativos (Unio,
estados, DF e municpios) e a denio das responsabilidades de cada um. Sem o estabelecimento
de um padro de colaborao, dicilmente as estratgias traadas no PNE para essa meta podero
ser viabilizadas.
Atuando de forma conjunta, a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios podero traar
um plano estratgico, com um diagnstico das necessidades de formao dos prossionais do
magistrio e da capacidade do poder pblico de atender demanda por formao superior. Tal tarefa
torna-se ainda mais importante ao se levar em conta que, no prazo de um ano de vigncia do PNE,
49
dever ser institucionalizada a poltica nacional de formao dos prossionais da educao, de forma
a ampliar as possibilidades de qualicao em servio.
Aos docentes com formao de nvel mdio na modalidade normal, no licenciados ou
licenciados em rea diversa da atuao docente, em efetivo exerccio, dever ser garantida a
formao especca em sua rea de atuao, mediante a implementao de cursos e programas,
assim como caber aos entes federativos implantar programas especcos para formao de
professores para as populaes do campo, comunidades quilombolas e povos indgenas. Com
a consolidao da poltica, efetivam-se a gesto e o acompanhamento do Plano Nacional de
Formao dos Professores da Educao Bsica.
Talvez uma das principais estratgias do PNE seja a promoo da reforma curricular dos cursos de
licenciatura e o estmulo renovao pedaggica (Estratgia 15.6). No mesmo nvel, h centralidade
na valorizao das prticas de ensino e dos estgios nos cursos de formao de nvel mdio e superior
dos prossionais da educao, visando ao trabalho sistemtico de articulao entre a formao
acadmica e as demandas da educao bsica (Estratgia 15.8).
O PNE aponta tambm para a consolidao do nanciamento estudantil a estudantes matriculados
em cursos de licenciatura com avaliao positiva pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior (SINAES), na forma da Lei n 10.861/2004, permitindo inclusive a amortizao do saldo
devedor pela docncia efetiva na rede pblica de educao bsica. Prev ainda a ampliao de
programa permanente de iniciao docncia a estudantes matriculados em cursos de licenciatura,
a m de incentivar a formao de prossionais do magistrio para atuar na educao bsica pblica.
O governo dever induzir, por meio das funes de avaliao, superviso e regulao da educao
superior, a plena implementao das respectivas diretrizes curriculares.
As estratgias delineadas no novo PNE s sero efetivas se o pacto federativo se consolidar
com a delimitao, no regime de colaborao, da assuno das responsabilidades especcas dos
entes federativos.
50
PARA SABER MAIS SOBRE A META 15
1. O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP)
publica anualmente o Censo da Educao Bsica: informaes sobre professores
quanto formao inicial e continuada, s disciplinas de atuao, bem como ao
percentual de professores com licenciatura na rea de conhecimento em que atuam
(http://portal.inep.gov.br).
2. O Decreto n 6.755, de 29 de janeiro de 2009, que institui a Poltica Nacional de
Formao de Prossionais do Magistrio da Educao Bsica, disciplina a atuao da
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) no fomento a
programas de formao inicial e continuada, e d outras providncias, est disponvel
em: www.planalto.gov.br.
3. Resolues do Conselho Nacional de Educao (CNE) sobre Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica esto disponveis em:
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12812&Item
id=866.
4. Na pgina da CAPES possvel encontrar orientaes sobre como ter acesso aos
programas voltados formao de professores da educao bsica (www.capes.gov.br).
Mais informaes podem ser encontradas no endereo eletrnico:
http://pne.mec.gov.br/programas-metas.
51
Meta 16: formar, em nvel de ps-graduao, 50% (cinquenta por cento) dos professores
da educao bsica, at o ltimo ano de vigncia deste PNE, e garantir a todos(as) os(as)
prossionais da educao bsica formao continuada em sua rea de atuao, considerando
as necessidades, demandas e contextualizaes dos sistemas de ensino.
A elevao do padro de escolaridade bsica no Brasil depende, em grande medida, dos investimentos
que o poder pblico e a sociedade faam no tocante valorizao e ao aprimoramento da formao
inicial e continuada dos prossionais da educao. As mudanas cientco-tecnolgicas requerem
aperfeioamento permanente dos professores da educao bsica no que tange ao conhecimento de
sua rea de atuao e aos avanos do campo educacional.
A formao continuada, no mbito do ensino superior, alm de se constituir em um direito dos
professores da educao bsica, apresenta-se como uma exigncia para e do exerccio prossional,
como reitera a Nota Tcnica ao PNE emitida pelo Ministrio da Educao: para que se tenha uma
educao de qualidade e se atenda plenamente o direito educao de cada estudante importante
que o prossional responsvel pela promoo da aprendizagem tenha formao adequada (p. 93).
Dados do Censo Escolar de 2013 mostram que ainda h um longo caminho a percorrer para garantir
a todos os professores da educao bsica uma formao compatvel com a sua rea especca de
atuao prossional, bem como o aprofundamento dos estudos em nvel de ps-graduao. No
tocante formao de nvel superior, 69,8% do total de dois milhes de professores a possuem.
Esse nmero bem inferior, apenas 30,2%, quando se trata dos professores de educao bsica que
cursaram alguma ps-graduao.
Para alterar esse panorama, os entes federativos (Unio, estados, municpios e Distrito Federal)
tm desenvolvido vrias aes no mbito da Educao. Contudo, a constatao da necessidade de
concentrar esforos nessa direo levou a um intenso debate na CONAE 2010, o que concorreu para
o estabelecimento da presente meta no PNE e a denio de vrias estratgias para alcan-la.
A concretizao dessa meta est vinculada aos esforos articulados dos entes federativos para
dimensionar a demanda por formao continuada e promover a respectiva oferta por parte das
instituies pblicas, consolidando assim um planejamento estratgico, em regime de colaborao.
Impe-se, dessa forma, a consolidao da poltica nacional de formao de professores da educao
bsica, com a denio de diretrizes nacionais, reas prioritrias, instituies formadoras e processos
de certicao das atividades formativas.
Em relao Meta 16, foram denidas algumas estratgias no PNE: realizar, em regime de
colaborao, o planejamento estratgico para dimensionamento da demanda por formao
continuada e fomentar a respectiva oferta por parte das instituies pblicas de educao superior,
de forma orgnica e articulada s polticas de formao dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios (Estratgia 16.1); consolidar poltica nacional de formao de professores da educao
52
bsica, denindo diretrizes nacionais, reas prioritrias, instituies formadoras e processos de
certicao das atividades formativas (Estratgia 16.2); ampliar a oferta de bolsas de estudo para ps-
-graduao dos professores e demais prossionais da educao bsica (Estratgia 16.5); e fortalecer a
formao dos professores das escolas pblicas de educao bsica, por meio da implementao das
aes do Plano Nacional do Livro e Leitura e da instituio de programa nacional de disponibilizao
de recursos para acesso a bens culturais pelo magistrio pblico (Estratgia 16.6).
Para o cumprimento dessa meta, os estados e municpios devero estar atentos aos indicadores
de cada novo Censo Escolar do INEP, que mostram a porcentagem dos professores da educao
bsica que cursaram algum tipo de ps-graduao nos ltimos anos.
fundamental, para atingir essa meta, implementar aes articuladas entre os sistemas de
ensino e os programas de ps-graduao das universidades pblicas, bem como assegurar a
implantao de planos de carreira e remunerao para os professores da educao bsica, de
modo a garantir condies para a realizao satisfatria dessa formao, objetivando alcanar a
cobertura de 50% dos professores da educao bsica com mestrado ou doutorado. Alm disso,
a CAPES, o CNPq e as agncias de fomento podero fomentar tal formao ps-graduada.
PARA SABER MAIS SOBRE A META 16
1. O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) publica
anualmente o Censo da Educao Bsica: informaes sobre professores quanto
formao inicial e continuada, s disciplinas de atuao, bem como ao percentual de
professores com licenciatura na rea de conhecimento em que atuam (http://portal.inep.
gov.br).
2. O Decreto n 6.755/2009, que institui a Poltica Nacional de Formao de
Prossionais do Magistrio da Educao Bsica, disciplina a atuao da Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) no fomento a programas
de formao inicial e continuada, e d outras providncias, est disponvel em: www.
planalto.gov.br.
3. Resolues do Conselho Nacional de Educao (CNE) sobre formao de professores
podem ser encontradas no endereo eletrnico: http://portal.mec.gov.br/index.
php?option=com_content&view=article&id=12812&Itemid=866.
4. Na pgina da CAPES possvel encontrar orientaes sobre como ter acesso aos
programas voltados formao de professores da educao bsica (www.capes.gov.br).
Mais informaes podem ser encontradas no endereo eletrnico:
http://pne.mec.gov.br/programas-metas.
53
Meta 17: valorizar os(as) prossionais do magistrio das redes pblicas de educao bsica de
forma a equiparar seu rendimento mdio ao dos(as) demais prossionais com escolaridade
equivalente, at o nal do sexto ano de vigncia deste PNE.
Nas duas ltimas dcadas, em funo do esforo federativo para a implantao de programas e aes
voltados melhoria da qualidade da educao, observam-se avanos com relao ao acesso, permanncia
e melhoria da aprendizagem dos estudantes, bem como a formao, valorizao e o desenvolvimento
dos prossionais do magistrio. Entretanto, apesar dos avanos nacionais, h muito ainda a ser feito com
relao valorizao prossional na educao brasileira.
A melhoria da educao e, consequentemente, dos ndices educacionais e das taxas de
escolarizao da populao e o desenvolvimento social e econmico do Pas esto relacionados,
entre outros, valorizao dos prossionais do magistrio das redes pblicas da educao bsica.
As pesquisas mostram que professores com formao adequada, com condies dignas de trabalho
e que se sentem valorizados contribuem para uma aprendizagem mais signicativa dos estudantes,
resultando em maior qualidade da educao. A organizao e a gesto dos sistemas de ensino e das
escolas tambm so fatores fundamentais nesse aspecto.
No caso especco dessa meta, a valorizao dos prossionais do magistrio tomada pelo
aspecto da sua remunerao mdia. Hoje, a diferena entre o salrio mdio dos prossionais do
magistrio com escolaridade de nvel mdio comparado com o de outros prossionais com igual
nvel de escolaridade 9% superior. J entre os prossionais do magistrio com escolaridade
superior ou mais e os demais prossionais com a mesma escolaridade existe uma defasagem de
57%. Portanto, para essa meta de equiparao salarial do rendimento mdio, at o m do sexto ano
de vigncia do PNE, necessrio que o valor do salrio mdio desses prossionais cresa de modo
mais acelerado.
A defasagem na remunerao dos prossionais da educao tem sido indicada como um dos
resultados de um passado de no valorizao desses prossionais, alm de ser apontada como
um dos principais motivos do declnio do nmero de universitrios em cursos de formao de
professores. A queda do nmero de pessoas interessadas pela formao para o magistrio na
educao bsica, assim como sua evaso, pe em risco a meta de universalizao e ampliao
da obrigatoriedade da educao bsica, alm de ser contrria s necessidades de educao da
populao brasileira.
Nesse sentido, as aprovaes do FUNDEF (EC n 14/1996) e posteriormente do FUNDEB (EC n
53/2006) expressaram um importante compromisso da nao brasileira com a poltica de valorizao
dos prossionais do magistrio ao destinar, pelo menos, 60% dos recursos do fundo para o pagamento
desses prossionais em efetivo exerccio. E, como o valor do fundo reajustado anualmente em
funo dos recursos que o compem, a remunerao tambm o seria.
54
A Lei n 11.738/2008, que aprovou o Piso Salarial Prossional Nacional para os Prossionais do
Magistrio Pblico da Educao Bsica (PSPN), constituiu-se em um dos maiores avanos para a
valorizao prossional. Alm de determinar que Unio, estados, Distrito Federal e municpios no
podem xar o vencimento inicial das carreiras do magistrio pblico da educao bsica para a
jornada de no mximo 40 horas semanais com valor abaixo do PSPN, a lei tambm determinou, no
art. 2, 4, que, na composio da jornada de trabalho, dever ser observado o limite mximo de
2/3 da carga horria para o desempenho das atividades de interao com alunos. Desse modo, no
mnimo 1/3 da jornada de trabalho deve ser destinado s atividades extraclasse.
Essa norma tambm estabeleceu mecanismo para a correo salarial, atrelando-a variao
ocorrida no valor anual mnimo por aluno denido nacionalmente no FUNDEB, elevando
anualmente o valor da remunerao mnima do professor de nvel mdio em jornada de 40 horas
semanais. Cabe lembrar que os questionamentos sobre o PSPN esto pacicados aps julgamento
da Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin n 4.167), pelo Supremo Tribunal Federal (STF).
Apesar de no resolver por si as dcadas de problemas relacionados valorizao dos
prossionais do magistrio, a implantao dessa lei concorre no sentido de tornar a carreira
do magistrio mais atraente do ponto de vista salarial e, de certo modo, mais atraente pelas
condies de trabalho e de realizao prossional. Tambm o estabelecimento de um piso
salarial passou a estabelecer um mnimo a ser implantado pelos entes federativos no sentido da
valorizao prossional, bem como na melhoria da qualidade de educao.
Tendo em vista os desaos para a valorizao dos prossionais do magistrio da educao
bsica, por meio da equiparao do rendimento mdio com os demais prossionais com
o mesmo nvel de formao, o PNE traz, entre suas estratgias: constituir, por iniciativa do
Ministrio da Educao, at o m do primeiro ano de vigncia deste PNE, frum permanente,
com representao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos trabalhadores
da educao, para acompanhamento da atualizao progressiva do valor do piso salarial nacional
para os prossionais do magistrio pblico da educao bsica (Estratgia 17.1); constituir, como
tarefa do frum permanente, o acompanhamento da evoluo salarial, por meio de indicadores da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), periodicamente divulgados pela Fundao
Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica IBGE (Estratgia 17.2); implementar, no mbito da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, planos de carreira para os prossionais
do magistrio das redes pblicas de educao bsica, observados os critrios estabelecidos na
Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008, com implantao gradual do cumprimento da jornada de
trabalho em um nico estabelecimento escolar (Estratgia 17.3); e ampliar a assistncia nanceira
especca da Unio aos entes federados, para implementao de polticas de valorizao dos
prossionais do magistrio, em particular o piso salarial nacional prossional (Estratgia 17.4).
55
PARA SABER MAIS SOBRE A META 17
1. A Lei n 11.738/2008, que aprovou o Piso Salarial Prossional Nacional para os
Prossionais do Magistrio Pblico da Educao Bsica (PSPN), est disponvel em:
www.planalto.gov.br.
2. Resoluo CNE/CEB n 2/2009, que xa as Diretrizes Nacionais para os Planos de
Carreira e Remunerao dos Prossionais do Magistrio da Educao Bsica Pblica,
est disponvel em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=ar
ticle&id=12812&Itemid=866.
Mais informaes podem ser encontradas no endereo eletrnico:
http://pne.mec.gov.br/programas-metas.
56
Meta 18: assegurar, no prazo de 2 (dois) anos, a existncia de planos de Carreira para os(as)
prossionais da educao bsica e superior pblica de todos os sistemas de ensino e, para o
plano de Carreira dos(as) prossionais da educao bsica pblica, tomar como referncia
o piso salarial nacional prossional, denido em lei federal, nos termos do inciso VIII do art.
206 da Constituio Federal.
necessrio tornar a carreira do magistrio atrativa e vivel, com o objetivo garantir a educao
como um direito fundamental, universal e inalienvel, superando o desao de universalizao
do acesso e garantia da permanncia, desenvolvimento e aprendizagem dos educandos, e ainda
assegurar a qualidade em todas as etapas e modalidades da educao bsica. A carreira do magistrio
deve se tornar uma opo prossional que desperte nas pessoas interesse pela formao em cursos de
licenciatura, nas diferentes reas do saber, de modo a aumentar a procura por cursos dessa natureza
e, dessa forma, suprir as demandas por esses prossionais qualicados, tanto para a educao bsica
como para a educao superior. Em muitos casos, o fator nanceiro decisivo para a escolha ou no
de uma prosso, bem como para sua evaso, quando da oportunidade de melhor remunerao em
carreira com qualicao equivalente.
Nesse sentido, necessrio valoriz-la para torn-la to atrativa e vivel como as demais reas
prossionais tidas como estratgicas para o desenvolvimento social e econmico da sociedade, uma
vez que, segundo o art. 205 da Constituio Federal de 1988, trata-se de valorizao de uma atividade
a educao que visa ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualicao para o trabalho. Ou seja, nessa perspectiva, a pessoa que no recebe
educao no se desenvolve plenamente e, portanto, no adquire as condies necessrias para
o exerccio de sua condio de cidado. Alm disso, tem reduzidas suas chances no mundo do
trabalho. Assim, a atividade dos prossionais da educao indispensvel e precisa ser valorizada.
Um dos mecanismos para expressar a valorizao docente o estabelecimento de planos de carreira
para os prossionais da educao bsica e superior.
O reconhecimento da relao entre valorizao do magistrio e estabelecimento de plano de
carreira feito em diversos dispositivos legais, como na LDB, art. 67, e na posterior reviso do texto
da Constituio Federal de 1988, ao denir os princpios nos quais o ensino deveria ser ministrado:
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
[...]
V valorizao dos prossionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei,
planos de carreira para o magistrio pblico, com ingresso exclusivamente por
concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas (EC n 53/2006).
57
Posteriormente, instituiu-se o FUNDEF, o FUNDEB, o PDE, o PSPN (Lei n 11.738/2008), o
Plano Nacional de Formao dos Professores da Educao Bsica, as Diretrizes Nacionais para
os Planos de Carreira do Magistrio e, mais recentemente, a Prova Nacional de Concurso para o
Ingresso na Carreira Docente (Portaria Normativa n 3/2011). Contudo, isso no foi suciente para
a consolidao, nos termos das normatizaes em vigor, dos planos de carreira, especialmente
quanto elaborao ou adequao de seus Planos de Carreira e Remunerao (PCCR), at 31 de
dezembro de 2009 (Resoluo CNE/CEB n 2/2009, art. 2; e Lei n 11.738/2008).
Conforme dados de 2012, do acompanhamento feito por meio dos Planos de Aes Articuladas
(PAR), dos 5.532 municpios que elaboraram o PAR, 68,26% declararam possuir plano de carreira
para os prossionais do magistrio implementado, que estabelece regras claras de ingresso na
carreira (por concurso pblico), avaliao de desempenho e critrios de evoluo funcional,
por meio de trajetria de formao (inicial e continuada) e tempo de servio, alm de prever
composio da jornada de trabalho com horas-aula atividade (inciso V do art. 67 da LDB). Apesar
dos esforos empreendidos nos ltimos anos, 31,74% dos municpios informam que ainda no
possuem planos de carreira implementados, ou porque os planos esto em fase de construo
ou em tramitao legislativa, ou porque a carreira no especca, ou simplesmente porque no
existe iniciativa nesse sentido, a despeito de a Constituio Federal de 1988 prever a garantia de
planos de carreira (inciso V do art. 206).
Apesar da temtica plano de carreira no ser novidade no campo educacional e de que h no
Pas algumas experincias de planos de carreira bem elaborados, os dados obtidos no PAR revelam
como ainda preciso avanar no sentido de assegurar, em um prazo de dois anos da aprovao do
PNE, a implantao dos referidos planos em todos os sistemas de ensino, contemplando todos os
nveis da educao.
Nesse sentido, estabeleceram-se como principais estratgias: estruturar as redes pblicas
de educao bsica, de modo que, at o incio do terceiro ano de vigncia deste PNE, 90%,
no mnimo, dos respectivos prossionais do magistrio e 50%, no mnimo, dos respectivos
prossionais da educao no docentes sejam ocupantes de cargos de provimento efetivo
e estejam em exerccio nas redes escolares a que se encontrem vinculados (Estratgia 18.1);
prever, nos planos de carreira dos prossionais da educao dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, licenas remuneradas e incentivos para qualicao prossional, inclusive em
nvel de ps-graduao stricto sensu (Estratgia 18.2); e priorizar o repasse de transferncias
federais voluntrias, na rea de educao, para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
que tenham aprovado lei especca estabelecendo planos de carreira para os prossionais da
educao (Estratgia 18.7).
58
PARA SABER MAIS SOBRE A META 18
1. A Lei n 11.738/2008, que aprovou o Piso Salarial Prossional Nacional para os
Prossionais do Magistrio Pblico da Educao Bsica (PSPN), est disponvel em:
www.planalto.gov.br.
2. Resoluo CNE/CEB n 2/2009, que xa as Diretrizes Nacionais para os Planos de
Carreira e Remunerao dos Prossionais do Magistrio da Educao Bsica Pblica,
est disponvel em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=ar
ticle&id=12812&Itemid=866.
Mais informaes podem ser encontradas no endereo eletrnico:
http://pne.mec.gov.br/programas-metas.
59
Meta 19: assegurar condies, no prazo de 2 (dois) anos, para a efetivao da gesto democrtica
da educao, associada a critrios tcnicos de mrito e desempenho e consulta pblica
comunidade escolar, no mbito das escolas pblicas, prevendo recursos e apoio tcnico da
Unio para tanto.
A gesto democrtica da educao nas instituies educativas e nos sistemas de ensino um dos
princpios constitucionais garantidos ao ensino pblico, segundo o art. 206 da Constituio Federal
de 1988. Por sua vez, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB Lei n 9.394/1996),
conrmando esse princpio e reconhecendo a organizao federativa, no caso da educao bsica,
repassou aos sistemas de ensino a denio de normas de gesto democrtica, explicitando dois
outros princpios a serem considerados: a participao dos prossionais da educao na elaborao
do projeto poltico-pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar e local em
conselhos escolares ou equivalentes.
A gesto democrtica da educao envolve, portanto, a garantia de marcos legais, por meio da
regulamentao desse princpio constitucional em leis especcas, pelos entes federativos (o que
reforado pelo PNE), e a efetivao de mecanismos concretos que garantam a participao de pais,
estudantes, funcionrios, professores, bem como da comunidade local, na discusso, elaborao e
implementao de planos de educao, de planos e projetos poltico-pedaggicos das unidades
educacionais, assim como no exerccio e efetivao da autonomia dessas instituies em articulao
com os sistemas de ensino.
Nessa direo, o PNE ratica os preceitos constitucionais e estabelece a gesto democrtica
da educao como uma das diretrizes para a educao nacional. Assim, a gesto democrtica,
entendida como espao de construo coletiva e deliberao, deve ser assumida como dinmica
que favorece a melhoria da qualidade da educao e de aprimoramento das polticas educacionais,
como polticas de Estado, articuladas com as diretrizes nacionais em todos os nveis, etapas e
modalidades da educao.
A gesto democrtica da educao deve ser capaz de envolver os sistemas e as instituies
educativas e de considerar os nveis de ensino, as etapas e as modalidades, bem como as instncias
e mecanismos de participao coletiva. Para tanto, exige a denio de conceitos como autonomia,
democratizao, descentralizao, qualidade e propriamente a participao, conceitos esses que
devem ser debatidos coletivamente para aprofundar a compreenso e gerar maior legitimidade e
concretude no cotidiano.
A gesto democrtica da educao no se constitui em um m em si mesma, mas em importante
princpio que contribui para o aprendizado e o efetivo exerccio da participao coletiva nas questes
atinentes organizao e gesto da educao nacional, incluindo: as formas de escolha de dirigentes
e o exerccio da gesto (Estratgia 19.1); a constituio e fortalecimento da participao estudantil e de
pais, por meio de grmios estudantis e de associao de pais e mestres (Estratgia 19.4); a
constituio e o fortalecimento de conselhos escolares e conselhos de educao, assegurando
a formao de seus conselheiros (Estratgia 19.5); a constituio de fruns permanentes
de educao, com o intuito de coordenar as conferncias municipais, estaduais e distrital de
educao e efetuar o acompanhamento da execuo do PNE e dos seus planos de educao
(Estratgia 19.3); a construo coletiva dos projetos poltico-pedaggicos, currculos escolares,
planos de gesto escolar e regimentos escolares participativos (Estratgia 19.6); e a efetivao de
processos de autonomia pedaggica, administrativa e de gesto nanceira (Estratgia 19.7).
Para a consecuo dessa meta e de suas estratgias, fundamental aprimorar as formas de
participao e de efetivao dos processos de autonomia pedaggica, administrativa e de gesto
nanceira, bem como os processos de prestao de contas e controle social.
PARA SABER MAIS SOBRE A META 19
1. O Ministrio da Educao disponibiliza uma srie de publicaes sobre gesto
democrtica em: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=articl
e&id=12618%3Afortalecimento-dos-sistemas-de-ensino&catid=195%3Aseb-educacao-
basica&Itemid=1152.
Mais informaes podem ser encontradas no endereo eletrnico:
http://pne.mec.gov.br/programas-metas.
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Meta 20: ampliar o investimento pblico em educao pblica de forma a atingir, no mnimo,
o patamar de 7% (sete por cento) do Produto Interno Bruto (PIB) do Pas no 5 (quinto) ano de
vigncia desta Lei e, no mnimo, o equivalente a 10% (dez por cento) do PIB ao nal do decnio.
A vinculao de um percentual do PIB para o nanciamento das metas do PNE indispensvel
para garantir acesso, permanncia e processos de organizao e gesto direcionados efetivao
de educao pblica de qualidade no Pas.
A Constituio Federal de 1988, no art. 212, dispe que a Unio aplicar, anualmente, nunca
menos de 18%; e os estados, o Distrito Federal e os municpios, 25%, no mnimo, da receita
resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino. O texto constitucional prev, ainda, que a educao bsica ter
como fonte adicional de nanciamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida
pelas empresas na forma da lei.
O art. 214 da Constituio Federal, com as alteraes da redao dada pela Emenda
Constitucional n 59, de 2009, dispe que o PNE deve estabelecer meta de aplicao de recursos
pblicos em educao como proporo do produto interno bruto.
Esses dispositivos constitucionais so fundamentais para a garantia da educao como direito
social, por meio de seu nanciamento pblico e pelo estabelecimento de condies objetivas de
oferta de educao pblica de qualidade que respeite a diversidade.
Nesse sentido, a vinculao de recursos nanceiros para a educao, a ampliao dos
percentuais do PIB para a educao nacional, bem como a vinculao do nanciamento a um
padro nacional de qualidade, o acompanhamento e o controle social da gesto e uso dos
recursos, entre outros, so passos imprescindveis para a melhoria do acesso, permanncia e
aprendizagem signicativa dos estudantes. Ou seja, a garantia de nanciamento adequado das
polticas educacionais base e alicerce para a efetivao do Sistema Nacional de Educao e, por
conseguinte, para o alcance das metas e estratgias do PNE, com vistas garantia de educao
em todos os nveis, etapas e modalidades, alm da superao das desigualdades regionais.
Desse modo, o PNE ratica os preceitos constitucionais e amplia o investimento pblico
em educao pblica, de forma a atingir, no mnimo, o patamar de 7% do Produto Interno
Bruto (PIB) do Pas no quinto ano de vigncia dessa lei e, no mnimo, o equivalente a 10%
do PIB no m do decnio do PNE. Trata-se, assim, de um avano signicativo, sobretudo se
considerarmos que, em 2012, o investimento pblico em educao alcanou 6,4% do PIB,
conforme dados do INEP. importante destacar a participao de cada esfera de gesto
no esforo de elevao dos investimentos e a necessidade da articulao entre os entes
federativos para que o aumento se consolide.
61
PARA SABER MAIS SOBRE A META 20
1. Para garantir o cumprimento dessa meta, fundamental democratizar as discusses
sobre o nanciamento da educao, incluindo questes relativas s novas fontes,
relao de custo aluno-qualidade, ao aprimoramento da gesto de recursos e
consolidao dos mecanismos de acompanhamento e controle social da utilizao de
recursos.
2. Cabe destacar tambm que, em 2006, por meio da Emenda Constitucional
n 53/2006, foi criado o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Prossionais da Educao (FUNDEB). Esse fundo, direcionado a
nanciar toda a educao bsica, foi regulamentado pela Lei n 11.494/2007 e pelo
Decreto n 6.253/2007, disponveis em: www.planalto.gov.br.
Mais informaes podem ser encontradas no endereo eletrnico:
http://pne.mec.gov.br/programas-metas.
Para a efetiva concretizao dessa meta do PNE, faz-se necessrio: garantir fontes de
nanciamento permanentes e sustentveis para todos os nveis, etapas e modalidades da
educao bsica, observando-se as polticas de colaborao entre os entes federados, com vistas
a atender suas demandas educacionais luz do padro de qualidade nacional (Estratgia 20.1);
aperfeioar e ampliar os mecanismos de acompanhamento da arrecadao da contribuio
social do salrio-educao (Estratgia 20.2); desenvolver, por meio do Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), estudos e acompanhamento regular
dos investimentos e custos por aluno da educao bsica e superior pblica, em todas as suas
etapas e modalidades (Estratgia 20.5); regulamentar o pargrafo nico do art. 23 e o art. 211 da
Constituio Federal, no prazo de dois anos, por lei complementar, de forma a estabelecer as
normas de cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, em matria
educacional, e a articulao do sistema nacional de educao em regime de colaborao, com
equilbrio na repartio das responsabilidades e dos recursos e efetivo cumprimento das funes
redistributiva e supletiva da Unio no combate s desigualdades educacionais regionais, com
especial ateno s regies Norte e Nordeste; entre outros.
O nanciamento da educao, os recursos vinculados (percentuais mnimos que a Unio,
estados, Distrito Federal e municpios devem investir em educao) e subvinculados, como
o caso do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Prossionais da Educao (FUNDEB), bem como a garantia de novos recursos permanentes e
estveis, so fundamentais para a melhoria da educao nacional.
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Mais informaes,
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