1

PLAN DE CONTINGENCIA
ANTROPOLGICA
PARA PUEBLOS INDGENAS EN
SITUACION DE AISLAMIENTO Y/O
CONTACTO INICIAL













2





Por: Jess Castro Surez
Director Ejecutivo de ECODESS
Lima, Per 2010
3






INDICE

CONTENIDO Pg.
ndice 2
ndice de Cuadros 3
Introduccin 4
Planteamiento del Problema 5
Marco Legal 24
Plan de Contingencia Antropolgica 28
Glosario 48
Bibliografa 51
Anexo 1: Mapas Reservas Territoriales 54
Anexo 2: Mapas Propuestas Reservas Territoriales 60
4
Anexo 3: Mapas ANP y Reservas Territoriales y Comunales 65
Anexo 4: Mapas Lotes Petroleros superpuestos a Reservas
Territoriales
74
Anexo 5: Mapas Lotes Petroleros superpuestos a Propuestas de
Reservas
77
5






INDICE DE CUADROS

CONTENIDO Pg.
Cuadro N 1 5
Cuadro N 2 8
Cuadro N 3 16
Cuadro N 4 17
Cuadro N 5 18
Cuadro N 6 19
Cuadro N 7 20
Cuadro N 8 40
Cuadro N 9 41
6
INTRODUCCION

Un Plan de Contingencia Antropolgica, es una herramienta utilizada para
prevenir, minimizar o disminuir las situaciones no deseadas que pueden afectar
el bienestar, la calidad de vida, la salud y la autodeterminacin de los Pueblos
Indgenas en Situacin de Aislamiento y/o de los Pueblos Indgenas en
Contacto Inicial, y que de algn otro modo puede terminar afectando una
operacin.

Dicho plan contendr las medidas tcnicas, humanas, financieras y
organizativas necesarias para garantizar la continuidad de las operaciones de
un concesionario y sus contratistas.

El Plan de Contingencia Antropolgica, nace de un anlisis de escenarios,
eventos y riesgos posibles; de contactos no deseados con pueblos indgenas
en situacin de aislamiento y/o contacto inicial, donde entre otras amenazas, se
identifican aquellas que afectan a la continuidad de una operacin sea su
naturaleza la inversin, la extraccin o la construccin.

Sobre dichos escenarios posibles se seleccionan las acciones recurrentes ms
adecuadas como medidas de respuesta, para disminuir las situaciones de
riesgo, conflicto, paralizacin de actividades, heridos, prdida de vidas, entre
diferentes alternativas.

En cualquier caso los planes de contingencia deben ser revisados y
replanteados segn los resultados de las investigaciones, ya que segn como
avanza una operacin los escenarios se modifican o se alteran y las repuestas
posibles de encontrar son diferentes en cada situacin, ya que el contexto es
un factor determinante en relacin a la accin como a la respuesta a dar y
encontrar. Y dado que los pueblos indgenas en situacin de aislamiento y/o
contacto inicial son sociedades complejas, es mejor estar prevenido que
lamentar situaciones inesperadas.
7
PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA

Hoy en da en el Per existe una situacin alarmante en la que grupos de
hombres, mujeres y nios, ven peligrar de manera casi irremediable no slo su
cultura y su tierra sino tambin su vida misma.

Segn la UNESCO actualmente existen de 300 a 500 millones de indgenas
repartidos en 70 pases del sudeste asitico, frica, Oceana y Amrica. Se
contabilizan aproximadamente unos 5000 idiomas y culturas diferentes.

Sin embargo una realidad particular y muy cercana es la que comparten los
pueblos indgenas latinoamericanos, sin embargo en trminos generales lo
dicho sobre ellos puede generalizarse al resto.

Asimismo, antes de entrar en detalles sobre la problemtica latinoamericana,
es necesario establecer nuevas diferenciaciones, pues no todos los pueblos
indgenas se encuentran en un momento igual:

Pueblos indgenas en situacin de aislamiento, ocultos o no
contactados: aquellos que rechazan el contacto con la sociedad
moderna. Tambin son llamados pueblos en aislamiento voluntario o
pueblos ocultos.

Pueblos en contacto inicial: son los que recin han sido contactados
por la sociedad moderna y se encuentran en vas de ser asimilados a
la organizacin territorial del espacio por parte de los estados.

Pueblos asimilados: aquellos que ya han sido incorporados a la
sociedad moderna.

8
Los pueblos en situacin de aislamiento se denominan as porque aunque en
un momento determinado de su historia (siglos, dcadas, aos) tuvieron
contacto con la sociedad, se apartaron de ella y huyeron al interior de la selva a
causa de la violencia del contacto. Por tanto, podemos afirmar que no existe
ningn pueblo que permanezca aislado de manera involuntaria.

Cuadro N 1
Areas Naturales Protegidas y Pueblos Indgenas en
Situacin de Aislamiento y/o Contacto Inicial

AREAS NATURALES PROTEGIDAS Y PUEBLOS INDIGENAS
EN SITUACION DE AISLAMIENTO Y/O CONTACTO INICIAL
DEPARTAMENTOS FAMILIA
LINGUISTICA
Parque Nacional del Manu: Grupos Mashco Piro, Subgrupos
Matsiguenga. Familias Yura. Otros no identificados.
Madre de Dios Pano
Arawak
Reserva Comunal Amarakaeri: Yine, Yora y Pano Madre de Dios Pano
Arawak
Parque Nacional Bahuaja Sonene: Grupos Esse Eja y Toromona Madre de Dios
Puno
Pano
Parque Nacional Alto Purs y Reserva Comunal Purs:
Sharanahua Yaminahua, Chitonahua, Curajeo, Mashco-Piro-
Iapari
Madre de Dios
Ucayali
Pano
Arawak
Parque Nacional Otishi: Reserva Comunal Ashninka y Reserva
Comunal Matsiguenga: Ashaninka, Nanty, Kugapakori
Cusco
Junn
Arawak
Parque Nacional Cordillera Azul: Cashibo Cacataibo Ucayali Pano
Parque Nacional Sierra del Divisor: Capanahua, Izconahua Loreto
Ucayali
Pano
Fuente: Propia

Pero si permanecen ocultos, en algunos casos desde hace siglos o dcadas,
cmo sabemos de su existencia? Conocemos su existencia a travs de
diferentes indicios:

Huellas de su presencia, como campamentos abandonados, rastros,
pisadas, ramas quebradas, seales en los rboles, u objetos
encontrados (lanzas, cermicas, cuentas)

Sonidos: silbido, golpes, ruido de los remos

Encuentros casuales, como los avistamientos.

Segmentos de grupos aislados que abandonan el aislamiento, e
informan directamente de su nmero y circunstancias.

9
Relatos de visitantes o intrusos: organizaciones religiosas, cientficos,
aventureros, turistas, trabajadores de diferentes empresas.

Tal como seala la antroploga Beatriz Huertas
1
: Todos los pueblos
indgenas del Per tienen referencias de las agresiones sufridas contra sus
vidas, su salud y su integridad fsica y cultural, por lo que algunos han optado
por mantenerse al margen de la sociedad y de la economa regional

Por ello podemos afirmar que todos los indgenas aislados en Latinoamrica y
muy particularmente en el Per, tienen una historia comn de agresiones
realizadas por empresas dedicadas a desarrollar actividades extractivas como
petrleo, gas, madera, actividades de construccin como carreteras y centrales
hidroelctricas, actividades de penetracin ideolgica por organizaciones
religiosas, y diversos actores que realizan actividades ilegales, en trminos
generales.

Por otra parte es preciso localizar geogrficamente los territorios indgenas
donde se conoce de la presencia de indgenas en situacin de aislamiento o
tambin denominados no contactados. Los encontramos en Bolivia, Brasil,
Venezuela, Colombia, Ecuador, Paraguay y Per, en la selva amaznica y el
Gran Chaco (frontera de Bolivia, Paraguay y Brasil).

Se estima actualmente que existen al menos 70 pueblos no contactados en el
mundo. La gran mayora de ellos probablemente ms de 50 estn en
Brasil
2
.

Paralelamente, se estima que actualmente existen en la Amazona peruana
catorce grupos tnicos en situacin de aislamiento y/o contacto inicial,
pertenecientes a dos familias lingsticas. Cinco de estos grupos no cuentan
con descripciones etnogrficas adecuadas y slo se tienen estimaciones,
algunas poco confiables, sobre su posible composicin demogrfica o sobre el

1
HUERTAS CASTILLO, Beatriz Los Pueblos Indgenas en Aislamiento - Su lucha por la
sobrevivencia y la libertad. IWGIA, 2002.
2
SURVIVAL INTERNATIONAL. Los Desheredados: Indgenas de Brasil. Madrid, 2007
10
nmero de sus pequeos asentamientos
3
.

Los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario evitan en lo
posible relaciones con otros pueblos, debido a las agresiones que sufrieron
contra su integridad personal y contra su cultura, por lo que optaron por
aislarse del resto de la sociedad nacional alejndose de otros pueblos
indgenas y buscando refugio en la selva amaznica, en lugares distantes,
especialmente en las partes altas (cabeceras) de los ros. Se trata de pueblos
extremadamente vulnerables a las enfermedades comunes en nuestro medio,
como la gripe y las gastrointestinales, que enfrentan una disyuntiva de
supervivencia a largo plazo si continan en situacin de aislamiento
4
.

Cuadro N 2
Reservas Territoriales Establecidas a Favor de los Pueblos Indgenas
en Situacin de Aislamiento y/o Contacto Inicial

RESERVAS TERRITORIALES ESTABLECIDAS A FAVOR
DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN SITUACION DE
AISLAMIENTO Y/O CONTACTO INICIAL
DEPARTAMENTOS FAMILIA
LINGUISTICA
Reserva Territorial del Estado (1990) a favor de los grupos
tnicos Kugapakori y Nahua, Machiguenga, Nanti, Kirineri
Otros grupos
Cusco
Ucayali
Pano
Arawak
Reserva Territorial (1997) a favor del grupo tnico
Murunahua y Chitonahua (dos parcialidades)
Ucayali Pano
Reserva Territorial (1998) a favor del grupo tnico Isconahua
(tres parcialidades)
Ucayali Pano
Reserva Territorial (1997) a favor del grupo etnolingstico
Mashco-Piro
Ucayali Arawak
Reserva Territorial a favor de los grupos en aislamiento
Mashco-Piro o Iapari (parcialidades extensas)
Madre de Dios Arawak
Fuente: Propia

Cada uno de estos grupos son familias ya sean extensas o ampliadas. Las
primeras se componen de padre, madre, hijos e hijos casados y sus familias.
En las ampliadas adems de los miembros familiares de la familia extensa se
incluyen otros parientes como tos o primos. Por ello el nmero de miembros de
cada familia puede oscilar de 40 a 200, en trminos generales, aunque se
conocen de algunos grupos cuyo nmero apenas supera la decena.

Ahora bien, como seal anteriormente la vida de estas mujeres y hombres
que viven situacin de aislamiento es alarmantemente y preocupante. Ya que

3
Informe Defensorial N 101. Resolucin Defensorial N032-2005-DP, pgina 1
4
Ibd
11
se reiteran sobre ellos sistemticas violaciones de los DDHH, comenzando por
los fundamentales, la vida, la libertad y propiedad.

Lgicamente debemos justificar de dnde proceden los peligros que amenazan
y destruyen la integridad fsica, moral y cultural de estas. En primer lugar los
proyectos de desarrollo, hidrocarburferos y mineros, viales (carreteras,
ferrocarriles), hidroelctricos forestales, agropecuarios, de recursos hdricos o
la privatizacin de recursos naturales.

En segundo lugar una serie de actividades ilegales mal reprimidas, como la
extraccin forestal, de fauna y flora, la minera, el narcotrfico o el terrorismo.

Todo lo sealado hasta ahora es una amenaza porque propician el contacto y
destruyen la tierra en la que viven; la deforestacin aumenta a pasos
agigantados y el lugar de los aislados para vivir es cada vez menor. Pero
existen otros peligros, que no tienen consecuencias medioambientales, pero s
buscan directamente el contacto, me refiero a la presencia en la zona de
agentes externos como, organizaciones religiosas y misiones, agencias
tursticas, grupos de cientficos, empresas de cine y televisin y aventureros.

Me acabo de referir al contacto como una de las consecuencias negativas de
los peligros sealados. Podemos pensar que el que los indgenas sean
contactados es algo bueno porque la sociedad moderna puede proporcionarles
mayor bienestar del que tienen en la selva. Sin embargo esto no es ms que un
mito que radica en la mentalidad de muchos de aquellos que desconocen en
primer lugar cules son las consecuencias del contacto y en segundo lugar cul
es su calidad de vida en el bosque.

Por ello voy a sintetizar lo que ya se ha producido en las poblaciones que han
sido contactadas y sedentarizadas, para a partir de ah dilucidar lo que sucede
cuando se producen contactos aunque sean espordicos entre aislados.

Cuando se produce el desplazamiento forzoso de los aislados de sus tierras se
producen serios cambios a nivel fsico, mental y social. A nivel fsico se
12
produce una modificacin en la dieta. Su dieta originaria era rica en protenas,
fibra, vitaminas y minerales y pobre en azcar, sal y grasas saturadas. El
cambio en la alimentacin tiene como consecuencias la desnutricin y el
aumento de la mortalidad infantil. Adems carecen de inmunidad para
enfermedades como gripe, sarampin, malaria, tos ferina, polio, tuberculosis,
rubola, varicela, hepatitis A y B.

Son frecuentes las epidemias que diezman drsticamente a la poblacin. El
primer contacto produce en los primeros aos la muerte desde un tercio a la
mitad de la poblacin. Debe aadirse a esta lista las enfermedades de
transmisin sexual, entre ellas el VIH. Por otra parte se produce un alarmante
descenso de la fertilidad, en muchos casos las mujeres dejan de tener hijos
durante aos. Por todo esto las personas que eran antes fuertes y sanas sufren
un descenso de sus expectativas de vida.

La salud mental tambin se deteriora como consecuencia directa de la prdida
de las tierras y el estilo de vida. Aparece el estrs, la ansiedad y la depresin,
enfermedades desconocidas antes para ellos y la subsiguiente prdida de la
autoestima, que lleva en muchos casos al suicidio. Por ejemplo entre 1985 y
2000 se suicidaron 300 guaranes kaiow, principalmente jvenes y nios,
muchos de no ms de nueve aos, que haban sido incapaces de olvidar su
hogar en el bosque y de hacer frente a la nueva situacin.

Los problemas sociales no son menos importantes, todos derivados de la
desadaptacin cultural y el rechazo a la nueva forma de vida. Sealo algunos
de ellos:

dependencia econmica y alimentara del comercio,
desintegracin familiar y alcoholismo, entre otros.

Pero paralelamente se producen una serie de relaciones fuera del grupo que
los expone a que terceros abusen de su condicin y los reduzcan a situaciones
de esclavitud laboral de nios y nias, hombres y mujeres, abusos sexuales de
13
nios, nias y adolescentes, y prostitucin, como ya viene sucediendo en las
extracciones ilegales de caoba en la regin del Urubamba.

Todo esto es lo que ha sucedido cuando una poblacin en situacin de
aislamiento o tambin llamada oculta ha sido contactada y sedentarizada. Por
todo ello es urgente evitar el contacto.

Pero, por otra parte y volviendo a la cuestin de los pueblos indgenas en
situacin de aislamiento o tambin denominados no contactados la presencia
de los factores antes sealados (proyectos de desarrollo, actividades ilcitas y
presencia de agentes externos), su mera presencia produce tambin
consecuencias en la poblacin aislada: como enfermedades antes
desconocidas para ellos, que no se remedian con sus mtodos tradicionales y
pueden desencadenar serias epidemias; deforestacin. que implica un lugar
cada vez ms reducido para vivir; enfrentamientos que se producen con
madereros, soldados, trabajadores de diversas empresas, etcTodo ello
produce en la mayora de las situaciones un traslado forzoso a otra zona y esto
a su vez tiene como consecuencia un cambio en la dieta y enfrentamientos con
otros grupos indgenas aislados o no, que a su vez tratan de luchar por
sobrevivir. Y todo esto sin que el contacto se haya an producido.

Un ejemplo clarificador es lo ocurrido, en la primera mitad del siglo XX en las
confluencias del Alto Ucayali y del bajo Urubamba habitaban adems de los
Machiguengas otros grupos emparentados con los Machiguengas y que vivan
en aislamiento profundo e identificados como Nanty, Kirineris y Kugapakoris,
ademas de Piros (hoy conocidos como Yines) y los Ashaninkas. Es la llegada
de la misin norteamericana Instituto Lingstico de Verano, despus de
suscribir un convenio con el estado peruano en 1945, inicia el contacto para
implantar programas educativos, moralizar las costumbres y combatir los vicios
por cualquier medio posible. Existen testimonios de Machiguengas, que siendo
entonces nios relatan como fueron sacados de sus casas y llevados a la
misin y cmo ms de la mitad de la poblacin contactada fallece a causa de
nuevas enfermedades. Actualmente todos los Machiguengas estn ya
14
contactados y la precariedad de su actual situacin se ha cruzado con la
tragedia de otros pueblos indgenas.

En ese contexto de mediados de los aos 40 del siglo XX las zonas
comprendidas entre el Alto Ucayali y el Bajo Urubamba eran focos de un
sistema feudal dominado por un sistema de haciendas y casas de comercio
que sojuzgaban a los nativos a la condicin de esclavos. Se rifaban nios en
la plaza de Atalaya y se otorgaban al mejor postor, a vista de todos, sin que se
pusiera coto a esta accin. Tambin eran vendidos nios a Pucallpa y a Lima.
Las denuncias de la Iglesia parecan no tener eco en las autoridades En
1947 se funda la Misin catlica del Rosario en Sepahua, teniendo entre sus
misiones aparte de la evangelizacin combatir la trata de seres humanos, para
ello se crearan escuelas, hospitales y una institucin para la defensa y
liberacin de nativos
5


Sin embargo, tanto el asentamiento en la zona por parte del Instituto Lingstico
de Verano como de la Misin del Rosario, abrira el camino para ampliar las
fronteras de actividad agrcola y ganadera y la subsecuente penetracin por
parte de colonos. Las trochas abiertas por las misiones son utilizadas por los
colonos, comerciantes, aventureros y nacientes empresas petroleras, que a su
vez abren otras nuevas dividiendo el territorio. Desde entonces tendran que
pasar algo ms de 30 aos, para comprender que el impacto no slo sera
medioambiental sino tambin social.

Para ello tendremos que analizar tres perodos de tiempo, dos de ellos
comprendidos en las ltimas dos dcadas del siglo XX y uno en la primera
dcada del siglo XXI.

El primer momento se inicia en 1984 cuando un grupo de exploracin de Shell
Prospecting se pone en contacto con una poblacin Nahua, la cual como fruto
de dicho contacto contraen una gripe y de 200 almas que componan dicha
poblacin 110 fallecen en solo unas semanas. Situacin que obligara al estado

5
ALVAREZ LOBO, Ricardo O.P. SEpahua II: Fundacin de una Misin Catlica en el Bajo
Urubamba. Coleccin Antisuyo 2. Lima 1996.
15
peruano y a Shell a financiar los estudios para la creacin de la Reserva
Nahua, Kugapakori, Nanti, en 1990
6
.

El segundo momento lo encontramos, entre 1996 y 1998, cuando las empresas
Shell y Mobil, reinician sus operaciones en el Per y suscriben el contrato de
concesin con el estado peruano para la exploracin del potencial de los
yacimientos de gas en Camisea, paralelamente se empezaron a invertir en el
estudio y conocimiento de la problemtica de la biodiversidad, as como de los
pueblos indgenas en situacin de aislamiento y/o de contacto inicial,
propiciando que el estado peruano, a travs de los gobiernos regionales
reconociera la existencia de dichos pueblos y en consecuencia se crearan las
Reservas Territoriales Murunahua y Mashco Piro, en 1997
7
; la Reserva
Territorial Isconahua en 1998
8
.

Paralelamente, en ese mismo perodo de tiempo las empresas Mondina S.A,
Murphy Inc y Phillips Petroleum Company generaban acciones de contacto con
pueblos indgenas en aislamiento. Ello se desprende que durante la
elaboracin de los estudios socioeconmicos del Estudio de Impacto Ambiental
del Lote 71, ubicado en la cuenca del ro Yura, se contact a una poblacin
Chitonahua (Murunahua), la cual tuvo que ser evacuada de emergencia al
puesto de salud de Breu.


El tercer momento, lo identificamos durante el perodo que se inicia a finales
del ao 2000 con la concesin que el estado peruano otorga al consorcio TGP
(Transportadora de Gas del Per, conformado por las empresas Pluspetrol
Techint, Hunt Oil, SSK, Sonatrach, Graa y Montero), para la exploracin y
explotacin de los yacimientos del gas de Camisea.


6
La Reserva Kugapakori, Nahua, Nanti y otros creada por Resolucin Ministerial N 00046-90-
AG, el 14 de febrero de 1990 y reconocida por Decreto Supremo N 028-2003-AG, publicado
en el diario oficial El Peruano el 25 de julio de 2003
7
La Reserva Murunahua, establecida por Resolucin Directoral Regional N 000-189-CTARU-
DRA, del 01 de abril del ao 1997. La Reserva Mashco-Piro, establecida por Resolucin
Directoral Regional N 000190-97-CTARU/DRA del 01 de abril del ao l997.
8
La Reserva Isconahua, establecida por Resolucin Directoral Regional N 00201-98
CTARU/DRA del 11 de junio del ao 1998
16
Los contratos de concesin de transporte de gas natural desde Camisea al City
Gate y de Lquidos de Gas Natural de Camisea a la costa; comprenderan la
construccin de los ductos que incluye tambin las instalaciones de superficie,
as como la operacin de los mismos. Las concesiones se otorgaran por un
periodo de 33 aos.

Para el ao 2001 la Secretara Tcnica de Asuntos Indgenas (SETAI) es
reemplazada por la naciente Secretara Ejecutiva de CONAPA (Comisin
Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos)

Ese mismo ao, el rea de Relaciones Comunitarias de TGP, inicia procesos
de contacto forzado con poblacin Nanti, para que cambien su estilo de vida y
facilite el trabajo de misioneros catlicos y evanglicos. Tal cual se puede leer
en el reporte de diciembre del ao 2001 de Amazon Watch, punto 8
9
.

Ese mismo ao el Ministerio de Energa y Minas publica la Gua de Relaciones
Comunitarias, incorporando en el Anexo N4, Plan de Manejo en Caso de
Contacto con Poblaciones Nativas Aisladas
10
. Para el ao 2002, el estado
peruano reconoce la existencia de pueblos indgenas en situacin de
aislamiento y/o contacto inicial en Madre de Dios y emite una resolucin, que
crea la Reserva Territorial de Madre de Dios
11
.

Para el ao 2003, el consorcio TGP, contrata los servicios de dos antroplogos
para que elaboren el Protocolo de Relacionamiento con Poblaciones Aisladas y
el Manual de Procedimientos del Plan Estratgico en caso de Encuentro con
Poblaciones Indgenas Aisladas y de esa manera se tomen las provisiones ante
cualquier proceso de avistamiento o situacin de contacto en adelante
12
.


9
El Proyecto del Gas de Camisea y el Valle del Bajo Urubamba, Cusco, Per. Reporte del
Viaje de Amazon Watch Diciembre, 2001.
10
Gua de Relaciones Comunitarias. Subsectores Electricidad, Hidrocarburos, Minera.
Direccin General de asuntos ambientales, Lima 2001.
11
La Reserva para pueblos indgenas en aislamiento de Madre de Dios, establecida por
Resolucin Ministerial N 427-2002-AG
12
Montoya,Vicky y Juan OSSIO. Protocolo de Relacionamiento con Poblaciones Aisladas y el
Manual de Procedimientos del Plan Estratgico en caso de Encuentro con Poblaciones
Indgenas Aisladas. TGP, Lima 2003.
17
Ese mismo ao, AIDESEP eleva la solicitud al estado peruano, para la creacin
de cinco (05) nuevas Reservas Territoriales:

1. Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre Curaray (Loreto), cuyo
trmite de creacin se inici el 18 de febrero del 2003, ante el Gobierno
Regional de Loreto
13
.
2. Propuesta de Reserva Territorial Yavar Mirim (Loreto), cuyo trmite de
creacin se inici el 15 de septiembre del 2003, ante el Gobierno
Regional de Loreto
14
.
3. Propuesta de Reserva Territorial Yavar Tapiche (Loreto), cuyo trmite
de creacin se inici el 18 de febrero del 2003, ante el Gobierno
Regional de Loreto
15
.
4. Propuesta de Reserva Territorial Cashibo Cacataibo (Loreto, Ucayali y
Hunuco) se inici el trmite de creacin el 14 de octubre de 1999
16
.
5. Propuesta de Reserva Territorial Kapanawa (Loreto y Ucayali) cuyo
trmite de creacin se inici el 18 de noviembre del 2005, ante los
Gobiernos Regionales de Loreto y Ucayali
17
.

Para el ao 2004 CONAPA conjuntamente con el Grupo Tcnico de
Coordinacin Interinstitucional (GTCI) y con el Programa de Fortalecimiento
Institucional y de Apoyo a la Gestin Ambiental y Social del Proyecto Camisea
elaboran el Programa de Proteccin y Defensa de Los Pueblos en Aislamiento
Voluntario de la Reserva Nahua-Kugapakori, lote 88 y reas de Influencia de la
Microregin del Bajo Urubamba
18
.

Para el ao 2005 AIDESEP presenta los resultados del estudio para la
delimitacin territorial de los pueblos indgenas en aislamiento voluntario y
contacto inicial en el curso alto de los ros Curaray, Arabela, Nashio,

13
http://centrodeestudioscaedi.blogspot.com/2009/05/las-reservas-territoriales-para-los.html
14
Ibd
15
Ibd
16
Ibd
17
Ibid
18
CONAPA-GTCI-Programa de Fortalecimiento Institucional y de Apoyo a la Gestin Ambiental
y Social del ProyectoCamisea. Programa de Proteccin y Defensa de Los Pueblos en
Aislamiento Voluntario de la Reserva Nahua-Kugapakori, Lote 88 y reas de Influencia de la
Microregin del Bajo Urubamba, Lima 2004.
18
Pucacuro, Tigre y afluentes. El estado peruano, responde con la dacin de la
Ley de Proteccin de los Pueblos Indgenas en Aislamiento y Contacto Inicial
en el ao 2006
19
.

Cuadro N 3
Propuestas de Reservas Territoriales a favor de los Pueblos Indgenas en situacin
de Aislamiento y/o Contacto Inicial

PROPUESTAS DE RESERVAS TERRITORIALES A
FAVOR DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN SITUACION
DE AISLAMIENTO Y/O CONTACTO INICIAL
DEPARTAMENTOS FAMILIA
LINGUISTICA
Propuesta Reserva Territorial Napo-Tigre-Curaray: Tagaeri y
Taromenani
Loreto Huaorani
Propuesta Reserva Territorial Yavar-Mirin: Mats Loreto Pano
Propuesta Reserva Territorial Yavar-Tapiche-Ro Blanco:
Mats
Loreto Pano
Propuesta Reserva Territorial Kapanahua: Kapanahua Loreto Pano
Propuesta Reserva Territorial Cacataibo: Cacataibo Loreto, Ucayali
Huanuco
Pano
Propuesta Reserva Territorial Bahuaja Sonene: Esse Eja-
Toromona
Madre de Dios
Puno
Pano
Fuente: Propia

Ese mismo ao Barrett Resources Peru LLC, anunciaba que el Per se
convertira en exportador de petrleo, tras los hallazgos en el lote 67
20
.

En el 2007 PerPetro (organismo pblico que otorga las concesiones en
materia de hidrocarburos), convoca a un concurso pblico a fin realizar un
anlisis exhaustivo respecto de la propuesta de creacin de reserva indgena
propuesta por AIDESEP
21
, otorgndole la buena pro a un antroplogo quien al
culminar la evaluacin aseguraba que los estudios antropolgicos, sobre
pueblos en aislamiento no justificaban la creacin de reservas territoriales. Es
ms su punto de vista no buscaba, como l mismo lo deca, la de aseverar la
existencia o la inexistencia de pueblos en aislamiento, ya que lo que l
cuestiona es la falta de una descripcin ms detallada de la metodologa
utilizada para levantar la data, es decir como la informacin fue recogida a
travs de terceros, el insiste en que el estudio carece de un diseo

19
Ley N 28736 Ley para la proteccin de pueblos indgenas u originarios en situacin de
aislamiento y en situacin de contacto inicial.
20
El Per pasara a ser exportador de petrleo tras el anuncio de Barrett. El Comercio,
mircoles 13 de diciembre de 2006.
21
Bases Adjudicacin de Menor Cuanta N AMC-0089-2007-PERUPETRO. Contratacin de
un Antroplogo para que elabore un informe sobre la Propuesta de Reserva Indgena Napo,
Arabela, nashio, Pacacuro, Tigre y afluentes presentada por AIDESEP
19
metodolgico que d consistencia y confiabilidad a la informacin. Asimismo,
seala que no hay posibilidad de que fuentes independientes evalen la
veracidad de testimonios y evidencias. Que el trabajo esta lleno de
contradicciones e inconsistencias en el anlisis de la pertenencia tnica de los
grupos mencionados en el estudio. Y finalmente, que el estudio es no
concluyente en su objetivo central y poco slido en demostrar la presencia de
indgenas en aislamiento al interior de la extensa rea evaluada
22
.

Cuadro N 4
Superposicin de Lotes Petroleros con Reservas Territoriales del
Estado oficialmente establecidas

rea Lote
Superpuesto
Operador Fecha de
Suscripcin
Superficie
(ha)
Condicin
Kugapakori, Nahua,
Nanti y otros
88 Pluspetrol 09/12/2000 143,500 Explotacin
Isconahua 138 Pacific Rubiales 21/11/2007 414,220 Exploracin
Fuente: Propia

Ese mismo ao (2007), Barrett traspasa sus derechos de concesin sobre el
lote 67 a Perenco, quien a su vez contrata los servicios de la empresa
consultora DAIMI Per SAC, a fin de que desarrolle un estudio para determinar
la existencia o la no existencia de pueblos indgenas en aislamiento voluntario y
contacto inicial, en el curso alto de los ros Curaray, Arabela, Nashio,
Pucacuro, Tigre y afluentes
23
.

Solo en el 2010 en la cuenca hidrogrfica del Bajo Urubamba y del Alto
Ucayali, existen ocho concesiones de hidrocarburos (88, 56, 57, 58, 173, 174,
175, 183) ms tres concesiones de transporte de gas, una en total actividad
(TGP-Camisea) y dos en estudio (Kuntur y Pluspetrol), que han producido
sobrevuelos de aeronaves, transporte y descarga fluvial, construccin de
campamento fijos y mviles, contratacin de personal de diferentes partes del
pas, apertura de trochas, deforestacin, derrames, accidentes, construccin de

22
MORA BERNASCONI, Carlos Opinion Antropolgica sobre el Estudio Tcnico. Lima 02 de
octubre de 2007
23
DAIMI PERU. Investigacin Interdisciplinaria Antropolgica Respecto a Pueblos Indgenas en
aislamiento Voluntario y Contacto inicial. Propuesta de la reserva Territorial Napo-Tigre-
Curaray. Lima, 2008.
20
nuevas carreteras, contaminacin acstica (detonacin de cargas ssmicas y
helipuertos), etc.

Cuadro N 5
Superposicin de Lotes Petroleros en Reservas Territoriales
en Condicin de Propuesta

rea Lote
Superpuesto
Operador Fecha de
Suscripcin
Superficie
(ha)
Condicin

Napo-Tigre-Curaray
67 Perenco 13/12/1995 101,931 Explotacin
39 Repsol 09/09/1999 886,820 Exploracin
117 Petrobras 16/05/2006 1,094,040 Exploracin
121 Sub Andean 14/07/2006 351,933 Exploracin
Yavari-Mirin 128 Gran Tierra 12/12/2006 897.750 Exploracin

Yavari-Tapiche
95 Harken 07/04/2005 515.731 Exploracin
135 Pacific Rubiales 21/11/2007 1.020.390 Exploracin
137 Pacific Rubiales 21/11/2007 448.944 Exploracin

Maquia-Calleria
31B Maple 30/03/1994 71.050 Explotacin
31E Maple 06/03/2001 141.003 Exploracin
132 Golden Oil 16/04/2009 148.380 Exploracin
160 Cia Consultora 15/04/2009 484.400 Exploracin
Cacataibo 107 Petrolfera 01/09/2005 628.927 Exploracin
133 Petrolfera 16/04/2009 396.050 Exploracin
Fuente: Propia

En cuanto al impacto sociocultural los pueblos indgenas en situacin de
aislamiento y/o contacto inicial ante esta situacin o bien se repliegan hacia la
profundidad de la selva o establecen procesos de contacto, con sus hermanos
ya asimilados por la sociedad nacional en la forma de comunidades nativas.

Es a partir de ese momento que se hacen dependientes de las petroleras,
programas de gobierno, misiones y Onges, pues ahora necesitan bienes
alimentos, medicinas- , que antes eran tomados de la selva, y que ahora son
inalcanzables sin dinero.

Y es as porque estas actividades de tipo exploratorio y de explotacin suponen
la huida de animales silvestres que aseguran la ingesta alimentaria, adems de
enfermedades y el desarrollo y/o aparicin de graves problemas sociales a los
que eran ajenos los habitantes de estas zonas tales como el alcoholismo,
prostitucin, descomposicin familiar, acoso sexual e inseguridad.

Un aspecto a resaltar es que las poblaciones indgenas son tambin vctimas
de la violencia poltica y de las actividades ilegales del narcotrfico. Entre 1986
21
y 1996 los ashaninkas se vieron involucrados en la violencia desatada tanto por
el narcotrfico y por los grupos terroristas Sendero Luminoso, y Movimiento
revolucionario Tupac Amaru, quienes instalan sus campamentos en las
inmediaciones de las cuencas de los ros Ene, Tambo y Apurmac. Diez mil
indgenas sufren el terror de la irracionalidad de los senderistas. Las mujeres y
los nios son secuestrados y convertidos en esclavos, y los hombres son
asesinados. De ellos slo sobreviven 6 mil, refugiados bajo la condicin de
pueblos indgenas en situacin de aislamiento en las profundidades del Parque
Nacional Otishi.

Cuadro N 6
Superposicin de Lotes Petroleros en Areas Naturales Protegidas

rea Lote
Superpuesto
Operador Fecha de
Suscripcin
Superficie
(ha)
Condicin
Reserva Comunal
Machiguenga
57 Repsol 05/02/2007 548,511 Explotacin
58 Petrobras 12/07/2005 340.133 Exploracin
Reserva Comunal
Ashaninka
108 PlusPetrol 13/12/2005 1.241.676 Exploracin
Parque Nacional
Bahuaja Sonene
Pozos
Candamo y
Heath
En Estudio

Zona Reservada
Pucacuro
39 Repsol 09/09/1999 800,000 Exploracin
67 Perenco 26/02/1998 Explotacin
121 Sub Andean 14/07/2006 351,933 Exploracin
117 Petrobras 16/05/2006 1,386,500 Exploracin
Fuente: Propia

Por otra parte las carreteras abiertas por las compaas de hidrocarburos son
aprovechadas y utilizadas por madereros ilegales, que se adentran en las
zonas intangibles en busca de maderas preciosas, cedro y caoba.

As tenemos, el caso de los los Murunahuas, quienes haban permanecido
ocultos tras las masacres y secuestros producidas durante la poca del
caucho. Desde la segunda dcada del siglo XX la selva les haba protegido,
pero 70 aos despus, entrada la dcada de los 90, se inician una serie de
acontecimientos que atentan contra su existencia.

En 1995 35 murunahuas son capturados por los madereros y sometidos a
trabajos forzosos. En 1996 los madereros ilegales forzaron el contacto con los
22
Murunahua. En los aos siguientes muri el 50% de ellos, la mayora de gripe y
otras infecciones respiratorias
24
.

Cuadro N 7
Superposicin de Lotes Petroleros en reas de Concesin de Conservacin

rea Lote
Superpuesto
Operador Fecha de
Suscripcin
Superficie
(ha)
Condicin
ACCA 76 Hunt Oil-Repsol 02/05/2006 1.434.059 Exploracin
157 En Subasta
Fuente: Propia

Tal como seala CIPIACI (Comit Indgena Internacional para la proteccin de
aislados): los madereros han venido cometiendo graves violaciones contra
los derechos humanos de la poblacin indgena en aislamiento, como
persecuciones. Asesinatos, incendios de sus viviendas Estos crmenes se
cometen con total impunidad
25


Segn la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio
26

es: cualquiera de los actos mencionados a continuacin, perpetrados con la
intencin de destruir parcial o totalmente, a un grupo nacional, tnico, racial o
religioso, como tal:

1. Matanza de miembros del grupo.
2. Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo;
3. Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que
hayan de acarrear su destruccin fsica total o parciaL
4. Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo;
5. Traslado por fuerza de nios del grupo a otro grupo.

En este caso en concreto el genocidio se estara produciendo por la invasin
de intrusos en la tierra de los pueblos en situacin de asilamiento. Tierra a la

24
http://www.survival.es/indigenas/aisladosperu/amenazas#main
25
Declaracin de Quito (CIPIACI) Reunin Internacional Hacia el planteamiento de polticas
pblicas y planes de accin para garantizar el derecho a la salud de los pueblos en aislamiento
y contacto inicial de la Amazona, el Gran Chaco y la Regin Oriental del Paraguay Quito, 19 y
20 de octubre de 2007
26
Asamblea General de las Naciones Unidas, el 11 de diciembre, de 1946, Resolucin 96.
23
que tienen legtimo derecho de poseer pues ellos fueron los primeros en
habitarla. La tierra les pertenecen y ellos pertenecen a la tierra.

El filsofo norteamericano Michael Walzer en su trabajo ESFERAS DE LA
JUSTICIA
27
sostiene que la justicia distributiva presupone un mundo con
demarcaciones, con lugares claramente diferenciados entre una comunidad y
otras. Las demarcaciones permiten diferenciar a quienes son miembros de la
comunidad, quienes comparten una misma pertenencia de aquellos que no, los
extraos. Los miembros gozan del derecho colectivo al lugar. El territorio es un
bien social en un doble sentido: es un espacio para vivir, tierra y agua, recursos
minerales y riqueza potencial, y un espacio para vivir protegidos. Caracteriza a
quienes comparten una misma pertenencia la peculiaridad de su cultura y de su
forma de vida y tambin les asiste el derecho de protegerla y mantener su
identidad nacional. Y esto slo ser posible si hay un lugar compartido por los
miembros, pues el nexo entre el pueblo y la tierra es un aspecto distintivo de su
identidad.

Por todo ello los miembros de una comunidad defendern la poltica y la cultura
locales frente a extraos, decidiendo sobre la distribucin de la pertenencia a
extraos. Esto significa que pueden hacer la pertenencia tan exclusiva como
quieran. Opciones hay muchas, una de ellas es la exclusin total de los
extraos en sus tierras. Prohibir la total admisin de extraos para defender la
libertad, el bienestar y la cultura comn. La comunidad debe cerrarse para
defender la peculiaridad de sus miembros.

En trminos muy generales es as como Walzer justifica el derecho a la
autodeterminacin. Si bien reconozco que puede resultar discutible su
aplicacin para sociedades desarrolladas, heterogneas y complejas como las
nuestras, se ajusta perfectamente en la defensa de los aislados: tienen derecho
al sitio donde ellos y sus familias han hecho sus vidas, tienen derecho a
conservar su forma de vida y evidentemente tienen derecho a excluir a
cualquier extrao de su tierra, ms cuando su presencia supone un grave

27
WALZER, Michael. Las Esferas de la Justicia: Una Defensa del Pluralismo y la Igualdad.
Fondo Cultura Economica; 2004
24
peligro para su supervivencia fsica y cultural. Los aislados tienen el derecho al
cierre de su territorio. Es adems lo que desean al estar aislados por propia
voluntad. Esta es su decisin y es de justicia respetar su derecho a la
autodeterminacin.

El Derecho a la libre determinacin es tambin un principio fundamental del
derecho internacional reconocido en el Artculo 1 de la Carta de las Naciones
Unidas
28
:

Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el
respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre
determinacin de los pueblos, y tomar otros medidas adecuadas para
fortalecer la paz universal.

Asimismo, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 2200 A (XXI), de
16 de diciembre de 1966 Entrada en vigor: 3 de enero de 1976, de conformidad
con la Parte 1 Artculo 1 seala
29
:

Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud
de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen
asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural.

Artculo 3 de la declaracin de las Naciones Unidas de los Pueblos Indgenas:

Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud
de ese derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen
libremente su desarrollo econmico, social y cultural.


28
Carta de las Naciones Unidas y Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. Departamento
de Informacin Pblica. 2009
29
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Adoptado y abierto a la firma,
ratificacin y adhesin por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 2200
A (XXI), de 16 de diciembre de 1966 Entrada en vigor: 3 de enero de 1976. Ginebra, 2010
25
Segn el Convenio 169 de OIT
30
:

Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para
determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan
tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de
propiedad y posesin.





30
Convenio N 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
Organizacin Internacional de Trabajo, 2007
26
MARCO LEGAL


En fecha 18 de mayo del 2006 fue publicada la Ley N 28736 Ley para la
proteccin de pueblos indgenas u originarios en situacin de aislamiento y en
situacin de contacto inicial, rgimen jurdico especial para los pueblos
indgenas en aislamiento voluntario, que crea y define explcitamente el trmino
reserva indgena. Como bien observamos, es la primera norma en el sistema
jurdico, para la proteccin especifica de los pueblos en aislamiento.

El objetivo principal de dicho rgimen, es la proteccin de pueblos indgenas en
situacin de aislamiento (voluntario, forzado) o contacto inicial, debido a su
estado de indefensin y alto grado de vulnerabilidad de sus derechos
individuales como colectivos, para lo cual se crea un mecanismo de proteccin
denominado reservas indgenas, definidas como aquellas tierras delimitadas
por el Estado peruano, de intangibilidad transitoria, a favor de los pueblos
indgenas en situacin de aislamiento
31
o en situacin de contacto inicial en
tanto se mantengan como tal.

Estas reservas gozan de intangibilidad transitoria en tanto continen en
aislamiento y contacto inicial, por tanto, no es permitido el ingreso de agentes
distintos a estos pueblos que habitan en el interior, salvo casos especficos
como son:

- A los entes estatales: Cuando se prevea situaciones de riesgo en la
salud de estas poblaciones o en los que colindan.
- Se identifiquen denuncias de actividades ilegales.
- Se ponga en riesgo la seguridad o soberana nacional.
- Constate la contaminacin de los recursos aire, agua, suelo o de la
biodiversidad.
- Cuando se haya otorgado derechos para el aprovechamiento de
recursos naturales mediante mtodos que no afecten los derechos de

31
Ya no se toma en cuenta el trmino voluntario, puesto que el aislamiento puede haber sido una decisin
voluntaria por conservar su estado natural de vida y preservacin de su cultura, pero tambin puede haber
sido forzada, debido a la mala experiencia con el mundo tradicional.
27
estos pueblos y siempre que el correspondiente estudio ambiental lo
permita.
- En caso de existencia de recursos naturales que el estado considere de
necesidad publica aprovecharlos.

As mismo, establece el procedimiento para que un espacio de territorio sea
reconocido como reserva indgena, para ello, es primeramente necesario el
reconocimiento de la existencia de poblaciones indgenas en situacin de
aislamiento o contacto inicial
32
.

Consideramos que los estudios previos al reconocimiento de una reserva
indgena deben ser integrales, basados en medios probatorios cientficos y
acadmicos, con una metodologa que ayude a recabar pruebas razonables.

Finalmente este mecanismo es reconocido mediante decreto supremo, por lo
cual el INDEPA junto a los sectores del rgimen transectorial, debern adoptar
medidas necesarias para tal fin, como son, protocolos y planes de actuacin.

En caso se presuma la existencia de pueblos en aislamiento al interior de
propuestas de reas naturales protegidas, el Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA) hoy Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
(SERNANP) deber pedir opinin tcnica al INDEPA antes de otorgarles una
categora.

Por otro lado, existen dispositivos internacionales, que si bien, no son normas
especficas que protegen a pueblos en aislamiento, reconocen derechos a
cualquier individuo por el solo hecho de ser persona. Instrumentos fundados en
la dignidad humana, por lo que tienen validez en todo tiempo y lugar, sin
distincin de origen, raza, sexo, idioma, religin, o cualquier otra condicin
econmica o social.


32
Articulo 3 de la ley, y el artculo 10 del reglamento
28
Considerando que los instrumentos internacionales de derechos humanos al
momento de ser celebrados y/o reconocidos por el estado son introducidos
dentro de nuestro ordenamiento jurdico como derechos fundamentales,
reconocidos, consignados y garantizados por nuestra Constitucin y las leyes
del Estado, son de obligatorio cumplimiento y prevalente sobre cualquier otra
ley.

El Convenio N 169 sobre Pueblos indgenas y tribales en pases
independientes, firmado por el estado peruano en fecha 27 de junio de 1989,
aprobado por el Per mediante resolucin Legislativa N 26253, de fecha 05 de
diciembre de 1993, ratificado el 17 de enero de 1994, depositado el 02 de
febrero de 1994 y vigente desde fecha 02 de febrero de 1995, reconoce
derechos especficos para los pueblos indigenas, en aquellos pases
independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les
distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total
o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin
especial.

El trmino "pueblos" segn este Convenio no deber interpretarse en el
sentido que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda
conferirse a dicho trmino en el derecho internacional, lo cual no significa
mayor o menor reconocimiento de derechos.

Por este Convenio, los gobiernos se hacen responsables de desarrollar y
adoptar medidas de proteccin de los derechos humanos y libertades
fundamentales de estos pueblos, con la participacin coordinada de los mismos
interesados.

Estas medidas deben asegurar a los miembros de dichos pueblos al goce
igualitario de los derechos y oportunidades que la legislacin nacional otorga a
los dems miembros de la sociedad. Asegurar la plena efectividad de los
derechos sociales, econmicos y culturales, dentro del marco de respeto de su
identidad social y cultural, sus costumbres, medio ambiente, tradiciones e
instituciones. Velar por el derecho de decidir sus propias prioridades en el
29
proceso de desarrollo, en la medida en que afecte sus vidas, creencias,
instituciones, bienestar espiritual, las tierras que ocupan o utilizan de alguna
manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo
econmico, social y cultural.

Los gobiernos al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, debern
respetar las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados, esto por
la importancia que reviste la relacin de sus tierras o territorios con estos
aspectos colectivos, considerar la concepcin que el trmino "tierra"
representa para estos pueblos, tomando en cuenta la totalidad del hbitat de
las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra
manera. Consecuentemente, el estado deber otorgar proteccin de los
derechos de propiedad y de posesin, mediante la delimitacin de las tierras
que tradicionalmente ocupan, as como aquellas que no estn exclusivamente
ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido acceso para sus actividades
tradicionales y de subsistencia. Al respecto, se deber prestar particular
atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes.

Obliga tambin, el prever sanciones apropiadas contra toda intrusin no
autorizada en sus tierras, llevadas a cabo sin la consulta o participacin de los
interesados.

Junto a toda la gama de normas jurdicas se tiene a los principios del derecho,
que en caso de duda o vaco normativo se podr recurrir a estos. El mas
resaltante en la interpretacin de derechos es el Principio pro homine, el que
se deber en tomar para el reconocimiento de mayores derechos al individuo.

Concientes que el incumplimiento de estas normas podra acarrear para el
estado sanciones internacionales, perjuicios para la poblacin y para las
empresas, consideramos necesario el presente trabajo.
30
PLAN DE CONTINGENCIA
ANTROPOLOGICA
Un Plan de Contingencia Antropolgica es un instrumento de Gerencia y
Gestin. De gerencia porque supone tomar medidas preventivas, correctivas y
de planificacin; y de gestin por que supone administrar recursos tanto
humanos, como materiales y econmicos.

Un Plan de Contingencia Antropolgica es una herramienta para dilucidar,
prevenir, proyectar, evaluar, analizar e interpretar situaciones o eventos que
pueden poner en peligro la vida o las condiciones y calidad de vida de las
personas, as como la continuidad y operatividad de cualquier programa,
proyecto o inversin pblica, privada, nacional o internacional.

Un Plan de Contingencia Antropolgica nos permite y facilita el poder identificar
y cuantificar los riesgos, caracterizar la vulnerabilidad, definir las reas de
influencia directa e indirecta y evaluar los impactos en cuanto a su duracin, y
extensin.

Los Planes de Contingencia Antropolgica se deben hacer de cara a futuros
acontecimientos para los que hace falta estar preparado.

Por ello, la funcin principal de un Plan de Contingencia Antropolgica es
asegurar la continuidad de las operaciones de un proyecto, por lo que sus
objetivos los identificamos de la siguiente manera:

Objetivos

Generales:

31
1. Prever y prevenir ante cualquier incidente, suceso o emergencia de
contacto no deseado que atente contra la seguridad de las personas, los
bienes materiales y las operaciones cualquiera sea su naturaleza.
2. Actuar ante el incidente, suceso o emergencia en el caso que se
produzca, neutralizndolo en el menor tiempo posible y reduciendo sus
consecuencias a lmites que puedan ser aceptables.

Especficos:

Desarrollar acciones de Previsin, para conocer el suceso, incidente o
contacto no deseado y sus particularidades antes de que ocurra

Tratar de evitar la aparicin del suceso, incidente o contacto no deseado
y si fuera posible, reducir sus consecuencias, minimizando su evolucin
y facilitando su neutralizacin.

Actuacin ante el suceso, incidente o contacto no deseado, mitigando
sus efectos con acciones concretas.

Monitorear y Evaluar los sucesos, incidentes o contactos no deseados,
que no se puedan evitar.

Despus del suceso, incidente o contacto no deseado, restablecer los
servicios bsicos, y garantizando l hbitat normal as como la
tranquilidad del personal en las siguientes fases de la operacin.

Desarrollar acciones de fortalecimiento de capacidades a los
trabajadores en materias preventivas y de sensibilizacin en torno a la
problemtica de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento y/o
contacto inicial.

Por otro lado un Plan de Contingencia Antropolgica se haya dividido en tres
(03) fases:

32
A) Plan de Respaldo

Contempla un conocimiento previo de los pueblos indgenas en situacin de
aislamiento y/o contacto inicial, a travs de la implementacin de sistemas de
evaluacin respecto de su problemtica, y anlisis del contexto para tratar de
comprender que particularidades los diferencian de otros grupos humanos y
que acciones se deben de realizar para evitar posibles situaciones de contacto
que puedan terminar generando situaciones de riesgo.

La elaboracin del Plan de Respaldo debe prever, como mnimo, los siguientes
mtodos de interpretacin, investigacin y anlisis:

1. Mtodo de interpretacin histrica

Definido en la forma de cmo se localizan y se recopilan las fuentes primarias y
secundarias, como se hace la crtica para certificar la fiabilidad de las fuentes y
cmo se las utiliza para construir un proceso histrico,

a) Localizacin y recopilacin de fuentes primarias y secundarias

As tenemos que la recopilacin de fuentes primarias las encontramos en
cuanto a material bibliogrfico y documental existe, si se encuentra registrado,
codificado y almacenado.

En tanto que alas fuentes secundarias las encontramos a travs de la
existencia, identificacin y registro de informantes testigos de los hechos que
nos interesan abordar.

b) Crtica de las fuentes
33



33
Pentti Routio Arteologa: La ciencia de productos y profesiones. Universidad de Artes y
Ciencias Helsinki. Manuscrito 28 de mayo de 2007
33
Se las analiza para determinar si estn basadas en hechos y en opiniones o
evaluaciones hechas por el investigador que las recoge, que las analiza y no
las censura.

Esto se hace para eliminar de ellas afirmaciones errneas o falsas, se realiza
el anlisis cruzado de los datos, para obtener informacin de fuentes paralelas,
y no se aplica a las opiniones y valoraciones que hacen los autores sobre el
tema, pues cada cual tiene derecho a presentar una opinin y el investigador
no tiene derecho a censurarlas

Asimismo se realiza una evaluacin para determinar la autenticidad (el autor, si
el escrito es original o copia, etc.); la integridad (sin alteraciones); originalidad
(ideas propias del autor o derivadas de otras fuentes).

Para finalizar se debe interpretar el contenido (las ideas) del documento.
Teniendo en mente el contexto en el que fueron escritas (lengua, tiempo, lugar,
medio social,...); y no segn el contexto en que vive el investigador.

c) Testigos Presenciales

En general, al hablar de testigos presenciales nos referimos a la persona que ha
estado presente y ha visto un acontecimiento. El testimonio es una de las distintas
pruebas que pueden plantearse en una investigacin. Su validez depender de la
credibilidad del testigo, que a su vez depende de una serie de factores como la
afinidad o enemistad que pueda tener con alguna de las partes
34
.

2. Mtodo de Investigacin Etnogrfico

La etnografa es el estudio directo de las culturas humanas durante un cierto
perodo de tiempo, la cual es utilizada para conocer el comportamiento, las
escalas de valor, el universo ideolgico, el manejo y la disponibilidad de los

34
Fernando Corts Giles y David Emanuel Hernndez Galindo. Los Testigos presenciales.
Centro Universitario Anglo Mexicano de Acapulco

34
recursos que aseguren y garanticen la reproduccin social y biolgica de los
grupos humanos, por lo que es imprescindible para ello realizar el trabajo de
campo.

La investigacin etnogrfica busca comprender los significados que sustentan
las acciones e interacciones de una realidad social determinada, el papel del
entorno natural en la cosmogona, y en el fortalecimiento de los lazos de
parentesco del grupo estudiado.

Para ello se incursionar en el trabajo exploratorio en el entorno de las
comunidades ya asentadas y que mantienen lazos de intercambio y/o de
parentesco con los pueblos indgenas en situacin de aislamiento y/o contacto
inicial y se aplicarn diversos instrumentos como herramientas para la recogida
de informacin, en se sentido se recomiendan:

Elaboracin de mapas geogrficos
Elaboracin de mapas parlantes identificando varaderos, collpas,
corredores nomdicos.
Construccin de mapas de actores
Observacin participante, notas de campo, cuestionario de preguntas
Describir la composicin de las familias y sus rutinas;
Disear cuadros de vida cotidiana en todos sus detalles;
Establecer contactos objetivos e intersubjetivos;
Registrar elementos objetivos tanto internos como externos de la
composicin social;
Comunicacin con los actores sociales para averiguar su punto de vista
sobre sus condiciones de vida.
Exploracin e Identificacin de historias de vida asociadas a los pueblos
indgenas en aislamiento voluntario y/o contacto inicial

2.1. Indicadores de Control

35
La investigacin se realizar, teniendo como indicadores de control, los
posibles:

N de Pueblos en Contacto Inicial

Fechas de Avistamiento
Fechas de Contacto
Tipos de Contacto
Tipos de Relacionamiento
Hombres
Mujeres

N de Corredores Nomdicos

Rutas migratorias
Trochas y/o redes de caminos
Residencias estacionales
Malocas
Viviendas temporales y/o tambos
reas de cultivo horticultura (purnas)
Identificacin de cultivos: maz, pltano, otros.
Usos de ros y quebradas
Identificacin de actividades interfluviales o fluviales.

N de Relaciones de Parentesco y Clanes Familiares

Presencia de Matriarcado y/o Patriarcado
Familias nucleares y/o extendidas
Filiacin patrilineal matrilineal
Tipos de matrimonio y residencia
Cambios y alianzas en la estructura familiar
Parientes consanguneos y afines
Parientes cognados, agnados y ficticios
Relaciones de afinidad y/o doble afinidad

36
N de Actividades de Control Social

Embarazo e infanticidio
Relaciones de gnero
Desviaciones del comportamiento social
Normas simblico- morales

N de Conflictos

Guerras intertribales
Fronteras imaginarias
Zonas de caza
Zonas de pesca
Venganzas
Captura de Mujeres

N de Elementos Culturales

Identificacin artstica:
Cnticos y relaciones sociales
Instrumentos
Festividades
Danzas
Elaboracin de cermicos u otros
Elaboracin de bisutera y adornos
Significado de material elaborado
Cosmologa e historia tnica:
. Ritos referentes a sus recursos naturales
Creencias orales referentes los astros y sus recursos naturales
caros
Relatos acerca del origen del mundo
Identificacin de Ttems

N de Familias Lingsticas: identificacin lingstica

37
Familia lingstica
Estructura del idioma
Lenguaje cotidiano: nombres, significantes y significados, conflictos, flora
y fauna, onomatopeyas, toponimias, fonemas y dialectos.
Cruces lingusticos
Prdida del idioma o proceso de aculturacin.

N de Restos arqueolgicos

Patrones de asentamiento
Redes de intercambio
Prospeccin de superficie: Cermica
Restos animales y/o humanos
Restos antropolgicos

3. Anlisis de Impacto Social

El impacto se refiere a los efectos que una intervencin planteada a travs de
una operacin cualquiera sea su naturaleza tiene sobre una comunidad,
familias o grupos de familias en general.

En este sentido, el impacto puede verse como un cambio en los estilos de vida
de una poblacin, afectada o beneficiada en el resultado de un proceso de
inversin, extraccin o construccin.

Sobre esta base se plantea un modelo con dos dimensiones de anlisis:

1. Incidental retrospectiva, la cual incluye las consecuencias sociales y
econmicas del impacto social de una operacin cualquiera sea su
naturaleza en territorios de pueblos indgenas en situacin de
aislamiento y/o contacto inicial.

2. Prospectiva, en donde se proyectan los efectos y costos futuros para
una operacin cualquiera sea su naturaleza como resultante de un
38
contacto no deseado con pueblos indgenas en situacin de aislamiento
y/o contacto inicial

4. Anlisis de Vulnerabilidad y Riesgo social

La vulnerabilidad es la incapacidad de hacer frente a una situacin, incidente,
amenaza o situacin de contacto, as como a la incapacidad para recuperarse
despus de que ha ocurrido un hecho que por su incidencia o gravedad nos ha
dejado afectados.

El Riesgo por el contrario es la probabilidad de que un incidente o situacin de
contacto no deseado, se convierta en una situacin desproporcionada e
inmanejable.

En consecuencia un Anlisis de Vulnerabilidad y Riesgo Social es una
herramienta que permite hacer una clara identificacin de los potenciales
incidentes y situaciones de contacto; as como de los factores de vulnerabilidad
en un escenario definido o por definirse, y por lo tanto determinar los riesgos
pre-existentes y existentes, visualizando potenciales afectaciones y prdidas
ante la ocurrencia de un contacto no deseado.

El proceso para la elaboracin del Anlisis de Vulnerabilidad y Riesgo Social
comprende cuatro etapas:

Identificacin de Actores (Stakeholders)
Cuantificacin y Anlisis de la Inversin y de las Caractersticas de
Sostenibilidad Social, Econmica y Poltica
Plan de Accin, deber incluir el tiempo que tomar la puesta en
accin de las tareas identificadas, los responsables en realizarlas y los
recursos necesarios a su disposicin.
Supervisin y Evaluacin

B) Plan de Emergencia

39
Contempla las medidas necesarias para contrarrestar los efectos adversos de
una situacin de riesgo, amenaza o contacto no deseado con pueblos
indgenas en situacin de aislamiento y/o contacto inicial.

1. Identificacin y Clasificacin de las Emergencias
Las emergencias se clasifican de acuerdo a los siguientes trminos

a) En funcin del Tipo de Riesgos:
Tipo 1:
Las posibilidades de contacto son inexistentes
Tipo 2:
Existen escasas posibilidades de contacto
Tipo 3:
No hay contacto inmediato pero hay posibilidades de un contacto potencial
Tipo 4:
Hay contacto con posibilidades de enfrentamiento
Tipo 5:
Contacto y enfrentamiento

b) En funcin de la Gravedad:
Tipo 1:
Contacto y contagios
Tipo 2:
Contacto y heridos
Tipo 3:
Contacto y fallecidos

c) En funcin de la Ocupacin y de los Medios Humanos Disponibles:
Tipo 1:
Requerimiento de personal bsico
Tipo 2:
Requerimiento de personal bsico y otros
Tipo 3:
Requerimiento de todo el personal disponible
40

2. Fases de una emergencia

El procedimiento para proceder o intervenir en las emergencias debe contar
con un sistema o fases de accin, determinados a ciertos indicadores objetivos.

Para ello se suele definir tres grados o fases para las emergencias:

Perodo de alerta

Consiste en la comunicacin de la emergencia a los organismos sectoriales,
operadores, contratistas y subcontratistas que precisen intervenir en alguna
fase del Plan de Emergencias y Evacuacin.
Debe realizarse, con la suficiente antelacin para que pueda ponerse en
funcionamiento los dispositivos y las instituciones alertadas.

Perodo Preventivo

Se procede mediante la aplicacin de medidas preventivas en los lugares que
corresponda, y se extiende desde el momento en que se confirma la ocurrencia
hasta que ocurre realmente.

Durante esta fase en deben iniciarse trabajos que permitan minimizar los
posibles daos. El personal, previamente asignado y con sus recorridos
definidos, debe iniciar la inspeccin de los sectores o lugares presumiblemente
potenciales de contacto, constatar el comportamiento, e informar cuando la
situacin va a requerir de medidas especiales.

Todos los sistemas de comunicacin debern estar operativos y en canal
abierto durante las 24 horas del da.

Perodo de Accin

41
Este perodo, se extiende desde que comienza el suceso, emergencia o
situacin de contacto hasta el momento en que sus efectos y causas
inmediatas han sido solucionadas.

Tan pronto como haya pasado las condiciones ms extremas del suceso,
emergencia o situacin de contacto y no exista peligro para el personal y los
equipos operacionales, se deber iniciar la etapa de evaluacin de daos,
entregando la informacin a la oficina central del operador para que sea
procesada y se adopten las medidas ms convenientes para comenzar con los
trabajos de reparacin.

3. Capacitacin del personal

La capacitacin es el proceso mediante el cual se proporciona al personal los
conocimientos y las habilidades bsicas necesarias para el buen desempeo
de su trabajo

Para la implementacin del Plan de Contingencia Antropolgica se sensibilizar
al personal tanto del Operador, como de los contratistas y subcontratistas enla
problemtica de los pueblos indgenas en situacin de aislamiento y/o contacto
inicial.

Durante el desarrollo de las actividades de cualquier operacin sin importar su
naturaleza, la capacitacin de los trabajadores consistir en el desarrollo de los
siguientes temas:
Derechos Humanos
Acuerdo 169 OIT
Derechos de los Pueblos Indgenas
Caracterizacin de Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario
Seguridad y Prevencin en Avistamientos
La Salud de los Pueblos Indgenas en Aislamiento Voluntario
Equipo de Proteccin Personal
Repaso de la Cartilla de Instrucciones de Relaciones Comunitarias en
42
Charlas Diarias de 5 Minutos
Reconocimiento de las Seales de Prevencin de Riesgos de Contacto
Comunicacin del Peligro
Prevencin y Manejo de Incidentes y Contactos No Deseados
Primeros Auxilios
Desplazamiento Adecuado de Personal a Zonas de Seguridad

La capacitacin se realizar constituyendo un equipo idneo para atender las
contingencias que pudieran presentarse.

Para reducir los riesgos de incidentes como de contactos no deseados se
deber contar con personal de experiencia en Pueblos Indgenas en Situacin
de Aislamiento y/o Pueblos Indgenas en Contacto Inicial.

4) Identificacin de Eventos y Riesgos

Los eventos y riesgos son una serie de acciones que penetran las actividades
de una operacin cualquiera sea su naturaleza.

Los eventos son considerados como situaciones inesperadas que merecen ser
calificadas de importancia, de los cuales no se tiene seguridad en cuanto a su
ocurrencia, donde y cmo ocurrirn y cuales sern sus resultados.

Cuando estas situaciones inesperadas tienen un impacto negativo, son
catalogados como riesgos, y cuando son catalogados como positivos, se les
consideran oportunidades.

A continuacin se detallan los tipos de Eventos y Riesgos que podran
sucederse durante la ejecucin de cualquier operacin sin importar su
naturaleza, con pueblos indgenas en situacin de aislamiento y/o contacto
inicial:

Cuadro N 8
Identificacin de Eventos y Riesgos

43
Comit Central
del Plan de
Contingencia
Antropolgica
Relaciones
Comunitarias
Asesora Legal
Seguridad
Industrial
y Medio Ambiente
Equipo Local de
Viceministerio
Interculturalidad
02 Antroplogos


Administracin

Equipo de
Alerta
Temprana
Dos Trocheros Dos Antroplogos
Tipo de Evento Tipo de Riesgo
Con Pueblos Indgenas
en situacin de
Aislamiento
Encontrar evidencias de presencia de pueblos en situacin de aislamiento
Avistamiento de pueblos en situacin de aislamiento
Contacto directo inesperado con pueblos en situacin de aislamiento
Agresin por parte de los pueblos en situacin de aislamiento
Con Pueblos Indgenas
en Contacto inicial
Encontrar evidencias de presencia de pueblos en contacto inicial
Avistamiento de pueblos en contacto inicial
Bsqueda de contacto por parte de pueblos en contacto inicial


5. Equipo humano de intervencin

Estar conformado por personal debidamente entrenado y capacitado en el
manejo de situaciones inesperadas y de riesgos ante la posibilidad de un
contacto con pueblos indgenas en situacin de aislamiento y/o contacto inicial.

Dicho equipo denominado Equipo de Intervencin de Alerta Temprana
(EAT) constar de un cierto nmero de personas entrenadas y capacitadas en
la problemtica de los Pueblos Indgenas en Situacin de Aislamiento y/o
Pueblos Indgenas en Contacto inicial.


a) Organizacin ante eventos y/o incidentes

La organizacin ante la posibilidad de una ocurrencia u ocurrencias de eventos
y/o incidentes requiere la activacin de un Equipo de Alerta Temprana,
dependiendo de las necesidades de controlar la emergencia, involucrando
todos o parte de los recursos propios de la Empresa. Intervienen tambin el
Gerente de Seguridad Industrial y Proteccin Ambiental, Gerente de
Relaciones Comunitarias, el Jefe de Asesora Legal, y la Unidad de
Contabilidad, ellos brindan apoyo al Comit Central del Plan de Contingencias.

Cuadro N 9
Organigrama










44







Las funciones del Personal involucrado en estas emergencias se detallan a
continuacin:

Puesto Funciones
Comit Central del Plan de Contingencia
Antropolgico
Gerente de Operaciones

Gerente de Relaciones Comunitarias

Gerente de Asesora Legal

Gerente de Seguridad Industrial y
Medioambiente

Administracin

Equipo Local de Indepa
Pre-evento:
Diseo de Presupuesto, control y manejo de
gastos.
Establecer una seleccin de personal idneo
y la contratacin del mismo.

Evento:
Activar o desactivar el Plan de Contingencia
de acuerdo al nivel o tipo de la emergencia.
Informar a la Gerencia General de todas las
implicancias de la contingencia.
Determinar la suspensin parcial, temporal o
permanente de las operaciones, de acuerdo
al nivel de la emergencia.

Equipo de Alerta Temprana
Pre evento:
Monitorear, evaluar y fiscalizar
constantemente la disponibilidad de los
equipos de trabajo
Fortalecer las capacidades del personal de
manera constante a fin de asegurar su
oportuna intervencin en cualquier evento.
Promover el desarrollo y la puesta en prctica
de actividades de prevencin.

Evento:
Iniciar las acciones de inicio del Plan
Informar al Comit Central de Contingencias,
y a la Defensora del Pueblo de lo sucedido.
Manejar la informacin oficial a travs de
Relaciones Comunitarias, con autorizacin
del Comit Central de Contingencias.

Post evento:
Emitir el informe final de la contingencia
previa evaluacin de lo actuado.
Relaciones Comunitarias Evento:
Dispondr de la versin oficial sobre los
hechos que proporcione el Equipo de Alerta
Temprana.
Proporcionar informacin a los medios de
comunicacin sobre las acciones
desarrolladas, para controlar la emergencia y
45
evitar especulaciones.
Informar de manera explcita sobre las
causas y efectos del evento, y sus
implicancias para el conocimiento de la
opinin pblica.
Asesora Legal Pre evento:
Brindar asistencia legal a los miembros
Comit Central del Plan de Contingencia
Antropolgica (CCPCA).

Evento:
Brindar asistencia legal a los miembros
Comit Central del Plan de Contingencia
Antropolgica (CCPCA).

Post Evento:
Solicit y evaluar legalmente el informe final
de la contingencia antropolgica.
Administracin Evento:
Gestin y manejo de los recursos financieros
necesarios para cubrir los gastos que
ocasionen el control de la emergencia con la
aplicacin del Plan de Contingencia
Antropolgica.

Post evento:
Finalizadas las acciones de contingencia se
efectuar un balance y arqueo final de los
gastos ocasionados.
Seguridad Industrial y Medio ambiente Evento:
Ingresa a la zona de emergencia y evala los
riesgos pre-existentes y existentes y seala
las reas restringidas.
Brinda asistencia en materia de control de
emergencias, para la ayuda en la
planificacin y en la toma de decisiones que
permitan desarrollar el Plan de Contingencia
Antropolgica de una manera eficaz, con el
propsito de disminuir y controlar los daos al
ambiente.
Establece una comunicacin abierta y
permanente con las entidades involucradas
en el Plan de contingencia Antropolgica, as
como con autoridades locales (civiles y
militares), a efectos de establecer las
coordinaciones necesarias para la activacin
y desarrollo del Plan establecido segn la
magnitud del evento.

Post evento:
Brinda asesora para definir la disposicin
final de material de descarte despus de la
emergencia.


6. Sistema de Comunicacin

46
La informacin y participacin de los trabajadores resulta esencial para el logro
de los objetivos y la identificacin de eventos y riesgos en cualquier operacin.

6.1. Sistemas de Notificacin

Constituye un instrumento para la recoleccin de datos y anlisis sobre
posibles eventos y riesgos de contacto con pueblos indgenas en situacin de
aislamiento y que puedan suponer un problema real o potencial en la seguridad
de cualquier operacin.

6.2. Procedimientos de Notificacin

El trabajador informante deber considerar los siguientes datos:

Nombre del Informante.
Lugar del evento.
Fecha y hora aproximada en que se produjo el evento.
Caractersticas del evento.
Circunstancias en que se produjo el evento.
Posibles causas, etc.

7. Equipos Disponibles

Se proveer de recursos, materiales y econmicos, necesarios para el control y
mitigacin de la emergencia. Proveyndose:

Medios de transporte (areo, fluvial, terrestre)
Medios de comunicacin (satelital, telefnico, radial)
Equipos de Primeros Auxilios (botiquines y centros de salud)
Otros de tipo secundario

8. Evacuacin Mdica

47
La evacuacin mdica o MEDEVAC es la organizacin e implementacin de un
sistema de transporte de pacientes cualquiera sea su ubicacin o localizacin
hasta un centro hospitalario especializado.

El trmino MEDEVAC se aplica generalmente a un vehculo de transporte
areo (avion, helicptero) utilizado como "ambulancia voladora".

Esto permite un transporte rpido y conveniente de las personas seriamente
lesionadas, desde la escena de un accidente hasta un centro de atencin de
emergencias.

9. Emergencias Mdicas

Para atender situaciones de emergencia como resultado de un contacto no
deseado con pueblos indgenas en situacin de aislamiento y/o contacto inicial.
Se dispondr de instalaciones debidamente equipadas y personal mdico
debidamente calificado, para atender cualquier emergencia sin importar su
naturaleza. As como medios de transporte y sistemas de comunicacin que
garanticen la mejor atencin.

C) Plan de Recuperacin

Contempla las acciones y la toma de decisiones, asi como la ejecucin de las
actuaciones necesarias que se deben realizar despus de una situacin de
contacto, para reiniciar las operaciones cualquiera sea su naturaleza de
manera normal.

Ante la eventualidad de una situacin de contacto no deseado deber
determinarse su objetivo de tiempo de recuperacin o plazo en el cual debera
restaurarse las operaciones.

Para ello se tendr como horizontes de actuacin los siguientes objetivos:

Evaluar los escenarios, los eventos y los riesgos potenciales
48
Minimizar la paralizacin de las operaciones
Disear y poner en funcionamiento mecanismos alternativos de
operacin.
Capacitar al personal con los procedimientos de recuperacin

1. Inicio y Diseo del Plan de Recuperacin

Para soportar y reponer la paralizacin de las operaciones ante situaciones de
contacto no deseados habr que determinar que recursos son necesarios. La
lista debe incluir cuando menos:

la relacin de recursos humanos,
sistemas de computo,
medios y sistemas de comunicacin (bsicas y/o alternativas)
infraestructura mnima e indispensable
recursos materiales

Los, operadores (Concesionario, Contratistas, Subcontratistas, Indepa)
debern estar preparados para enfrentar numerosos incidentes, amenazas y/o
emergencias relacionadas con los Pueblos Indgenas en Situacin de
Aislamiento y/o Pueblos Indgenas en Contacto Inicial.

2. Diseo de la Estrategia de Pruebas

Una vez diseada la estrategia de recuperacin, es preciso probarla. Para ello
se recurrir a la identificacin de posibles amenazas y escenarios que pudieran
paralizar las operaciones, para ello se deben realizar entrevistas con expertos
internos como externos, quienes suministrarn informacin sobre cules son
los riesgos con mayor impacto, desde la perspectiva de continuidad de las
operaciones, las que podran llegar a afectar al operador, el cual tendra que
enfrentar situaciones de prdida financiera por demandas y prdida de imagen
por incapacidad de enfrentar situaciones de contacto no deseado.

49
Asimismo, se deber disear sistemas de informacin de alerta temprana,
disear escenarios posibles o tentativos, identificacin de posibles ocurrencias,
distincin de caractersticas externas de los pueblos en situacin de
aislamiento y/o contacto inicial, smbolos y seales de riesgo o amenaza, y
sobre todo capacitacin del personal.

D) Revisin, Evaluacin y Actualizacin del Plan

El presente Plan incluye una serie de procedimientos para afrontar o controlar
situaciones de contacto no deseado con pueblos indgenas en situacin de
aislamiento y/o contacto inicial,

Dada la naturaleza de la posibilidad de un contacto no deseado y a la
presencia de posibles situaciones inmanejables o que bien pudieran
obstaculizar el desarrollo normal de cualquier operacin sin importar su sector
de actividad, este Plan est sujeto a modificaciones y a revisiones de acuerdo a
las necesidades que se presenten.

Las revisiones deben ser documentadas para que coadyuven a mejorar el
presente documento. Para ello, las revisiones debern ser registradas a travs
de la utilizacin de un formato que debe ser aprobado, por la Gerencia de
Relaciones Comunitarias.

Por lo menos una vez por semestre se deber realizar una revisin
programada, de escenarios, eventos y riesgos. La finalidad de la revisin es
identificar oportunidades que puedan ser incluidas en el Plan de Contingencia.
Para ello, se utilizar a modo de referencia las siguientes fuentes de
informacin:

Resultado de emergencias por contactos no deseados.
Evaluacin de prcticas y simulacros de campo.
Estadsticas de Incidentes de contactos no deseados Reportados .
Investigaciones sobre posibles avistamientos y/o contactos
50
Solicitudes de Acciones Correctivas generadas con relacin a mejoras al
Plan de Contingencia.
Contratacin de personal adicional.


51
GLOSARIO

Amenaza: Es un hecho o situacin que provoca un dao.

reas Naturales: Son amplias superficies de tierra y/o mar caracterizadas por
la presencia de una diversidad biolgica.

reas Naturales Protegidas: Son reas determinadas por un Estado sujeto a
un marco legal e institucional definido para garantizar la conservacin de sus
particularidades y riquezas medioambientales y culturales.

Contratista: Es la persona natural o jurdica que es contratada por otra
organizacin o particular para la realizacin de una actividad previamente
definida.

Contingencia: Es un hecho, situacin o problema que se presenta de manera
inesperada.

Corredor Biolgico: Es una franja de tierra boscosa que permite el flujo o
movimiento de los individuos, de fauna silvestre y las semillas que trasladan, de
una reserva natural a otra.

Corredor Nomdico: Es un espacio natural que posibilita el desplazamiento
de las familias de acuerdo a sus necesidades y que de paso asegura al
ingesta alimentaria diaria.

Evento: Se refiere a cualquier acontecimiento, circunstancia, suceso o caso
posible de ocurrencia.

Evaluacin: Supone otorgar un escala de valor para conocer el qu y para qu
los individuos y los sistemas funcionan y ayuden a tomar decisiones con miras
al futuro.
52

Impacto: Conjunto de consecuencias provocadas por un hecho o actuacin
que afecta a un entorno o ambiente social o natural

Incidente: Circunstancia o suceso que sucede de manera inesperada y que
puede afectar al desarrollo de una inversin, de un proyecto, o de una actividad
cualquiera sea su naturaleza.

Operador: Es aquel que realiza actividades en funcin de un sistema

Plan de Contingencia: Es un instrumento para enfrentar, manejar o tratar
situaciones inesperadas.

Plan de contingencia Antropolgica: Es un instrumento para manejar
situaciones inesperadas, imprevistas o sbitas de pueblos indgenas en
situacin de aislamiento y/o contacto inicial.

Protocolo: Conjunto de normas establecidas para dirigir cualquier proceso de
actuacin

Pueblos Indgenas: Se denominan as a las poblaciones que por su origen y
caractersticas culturales son originarias del territorio en el que habitan y que
vienen sobreviviendo de manera prolongada desde mucho tiempo atrs.

Pueblos Indgenas en Situacin de Aislamiento: Son pueblos que bajo el
principio de la autodeterminacin han optado por vivir apartados de la sociedad
nacional y rechazan cualquier posibilidad de contacto.

Pueblos Indgenas en Contacto Inicial: Son pueblos que han optado por ir
dejando gradualmente de vivir alejados y optan por establecer vnculos con la
sociedad nacional.

53
Relaciones Comunitarias: Es el desarrollo de acciones de buena voluntad
entre una empresa y una poblacin determinada a fin de beneficiar un
programa o proyecto.

Riesgo: El riesgo es la probabilidad de que una situacin de peligro se
convierta en un desastre.

Subcontratista: La persona fsica o jurdica que asume contractualmente ante
el contratista u otro comitente el compromiso de realizar determinadas partes
de un trabajo.

Vulnerabilidad: Se define como la exposicin a contingencias y tensin, y la
dificultad para afrontarlas.

54

BIBLIOGRAFIA

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1990 500 aos de lucha por la vida y autodeterminacin indgena
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los ros Curaray, Napo, Arabela, Nashio, Pucacuro, Tigre y
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2007 Declaracin de Quito (CIPIACI) Reunin Internacional Hacia el
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1997 Norma de Creacin: Reserva Territorial Murunahua. Resolucin
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1997 Norma de Creacin: Reserva Territorial Mashco Piro. Resolucin
Directoral Regional N 190-97-CTARU/DRA. Del 01 de abril.
55

1998 Norma de Creacin: Reserva Territorial Isconahua Resolucin
Directoral Regional N 201-98-CTARU/DGRAOAJ-T. Del 11 de
junio.

1999 Modificatoria Norma de Creacin: Res. Directoral Regional
Sectorial N 453-99-CTAR-UCAYALIDRSA. Del 24 de septiembre.

Dvila G y Virginia Montoya
1999 Prevencin de riesgo social y estimacin de riesgos en la cuenca
alta del ro Las Piedras, Madre de Dios. Preparado para Mobil
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Defensora del Pueblo
2005 Informe Defensorial N 101. Resolucin Defensorial N032-2005-
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2001 Gua de Relaciones Comunitarias. Subsectores Electricidad,
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Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Afluentes (FENAMAD)
2009 Pueblos indgenas en aislamiento del norte de Madre de Dios.
Anlisis de su situacin y propuestas para su proteccin. Puerto
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Huertas, Beatriz y Alfredo Garca (Eds.)
2003 Los pueblos indgenas de Madre de Dios: Historia, etnografa y
coyuntura. FENAMAD IWGIA. Lima.

Huertas Castillo, Beatriz
2002 Los Pueblos Indgenas en Aislamiento - Su lucha por la
sobrevivencia y la libertad. IWGIA

2006 Autodeterminacin y Proteccin: Pueblos Indgenas en
Aislamiento y Contacto Inicial En: Pueblos Indgenas en
Aislamiento y Contacto Inicial y el Gran Chaco. Actas del
Seminario Regional de Santa Cruz de la Sierra - Bolivia

2010 Despojo Territorial, Conflicto Social y Exterminio: Pueblos
Indgenas en Situacin de Aislamiento, Contacto Espordico y
Contacto Inicial de la Amazona Peruana. IWGIA

Instituto para el Desarrollo de los Pueblos Andinos, amaznicos y
Afroperuanos (INDEPA)
2006 Ley N 28736 Ley para la proteccin de pueblos indgenas u
originarios en situacin de aislamiento y en situacin de contacto
inicial

Lou, Sonia
56
2003 Informe del viaje realizado al distrito de Napo. Informe de Viaje N
001-2003/DP-PCN. Defensora del Pueblo, Lima.

Ministerio de Agricultura
1990 Norma de Creacin: Reserva Territorial Nahua-Kugapakori-Nanti y
otros Res. Ministerial N 046-90AG/DGRAAR. Del 14 de febrero.

2002 Norma de Creacin: Reserva Territorial de Madre de Dios
Resolucin Ministerial N 427-2002-AG. Del 22 de abril

2003 Norma Modificatoria de Creacin: Decreto Supremo N 028-2003-
AG. Del 25 de julio.

Mora, Carlos
2007 Opinin antropolgica sobre el estudio tcnico Delimitacin
territorial a favor de los pueblos indgenas en aislamiento
voluntario ubicados en la cuenca alta de los ros Curaray, Napo,
Arabela, Nashio, Pucacuro, Tigre y Afluentes (AIDESEP).

Montoya Vicky y Juan Ossio
2003 Protocolo de Relacionamiento con Poblaciones Aisladas y el
Manual de Procedimientos del Plan Estratgico en caso de
Encuentro con Poblaciones Indgenas Aisladas. TGP, Lima

Organizacin Internacional del Trabajo
2007 Convenio N 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes.

Organizacin de las Naciones Unidas
1946 Asamblea General de las Naciones Unidas, del 11 de diciembre.
Resolucin 96.

2009 Carta de las Naciones Unidas y Estatuto de la Corte Internacional
de Justicia. Departamento de Informacin Pblica.

2010 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
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Econmicos, Sociales y Culturales Adoptado y abierto a la firma,
ratificacin y adhesin por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de
1966 Entrada en vigor: 3 de enero de 1976. Ginebra.

Routio, Pentti
2007 Arteologa: La ciencia de productos y profesiones. Universidad de
Artes y Ciencias Helsinki. Manuscrito.

Survival International
2007 Los Desheredados: Indgenas de Brasil. Madrid

Walzer, Michael
57
2004 Las Esferas de la Justicia: Una Defensa del Pluralismo y la
Igualdad. Fondo Cultura Econmica.

58






















Anexo 1: Mapas Reservas
Territoriales
59
Reserva Territorial Nahua, Kugapakori, Nanti y otros

60
Reserva Territorial Mashco Piro


61
Reserva Territorial Murunahua
62
Mapa de la Reserva Territorial I sconahua


63
Mapa de la Reserva Territorial de Madre de Dios
64









Anexo 2: Mapas Propuestas
Reservas Territoriales
65
Mapa de la Propuesta de Reserva Territorial Napo-Tigre-Curaray


66
Mapa de las Propuestas de Reserva Territorial
Yavari Mirin y Yavari Tapiche

67
Mapa de la Propuesta de Reserva Territorial Cashibo Cacataibo


68
Propuesta de Reserva Territorial
Maquia-Calleria (Kapanawa)

69









Anexo 3: Mapas ANP y Reservas
Territoriales y Comunales
70
Mapa del Parque Nacional Cordillera Azl
71


Mapa de Ubicacin de Pueblos I ndgenas
en Situacin de Aislamiento y/o Contacto I nicial Cacataibo
en el Parque Nacional Cordillera Azl


72



Mapa del Parque Nacional Bahuaja Sonene


73
Mapa de Ubicacin de Pueblos I ndgenas
en Situacin de Aislamiento y/o Contacto I nicial Esse-eja y Toromona
en el Parque Nacional Bahuaja Sonene
74
Parque Nacional Otishi
75
Mapa de Ubicacin de Pueblos I ndgenas
en Situacin de Aislamiento y/o Contacto I nicial Ashaninka y Machiguenga
en el Parque Nacional Otishi


76
Mapa del Parque Nacional Sierra del Divisor

77
Mapa de Ubicacin de Pueblos I ndgenas
en Situacin de Aislamiento y/o Contacto I nicial
en el Parque Nacional Sierra del Divisor


78










Anexo 4: Mapas Lotes Petroleros
superpuestos a Reservas
Territoriales
y Reservas Comunales
79
Mapa de la Reserva Territorial Nahua, Kugapakori, Nanti y otros
y el Lote 88
80
Mapa de la Reserva Comunal Machiguenga
y el Lote 58


81











Anexo 5: Mapas Lotes Petroleros
superpuestos a Propuestas de
Reservas




82












83

84


Mapa de la Propuesta de Reserva Territorial Napo Tigre Curaray
y los Lotes 39, 67, 117 y 121

85

Mapa de las Propuestas de Reservas Territoriales
Yavari-Mirin (Lotes 142 y 128)
Yavari-Tapiche (Lote 135)


86

Mapa de la propuesta Territorial Maquia-Callera(Capanahua)
Lotes 31 y 139