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950 PLANEJAMENTO URBANO, CIDADE COMPACTA E

INFRAESTRUTURA ADEQUADA: CASO DE GUAS CLARAS DF.
Andiara Campanhoni

Resumo
Este trabalho trata do desenvolvimento urbano de guas Claras, no Distrito Federal, com a
abordagem do impacto do seu crescimento na infraestrutura da rea, que foi alvo de
planejamento para expanso urbana, porm sofreu uma srie de alteraes em seu
planejamento original. De acordo com o levantamento realizado, percebeu-se que algumas
dessas alteraes levaram um aumento considervel na densidade prevista para guas
Claras, responsabilizada pela sobrecarga das redes de infraestrutura urbana, como energia
eltrica, esgoto e sistema virio. Confrontando o projeto desenvolvido para guas Claras
com o que est sendo executado, foi possvel perceber que o modelo de cidade compacta
proposto no encontra-se implantado plenamente, o que torna sua dinmica ineficiente,
levando associao de que a alta densidade, por si s, um fator indesejvel. Por fim, foi
possvel notar que a maior causa dos problemas existentes no deveria ser exclusivamente
associada s mudanas, e sim, falta de planejamento urbano, j que o crescimento e
implementao da rea deveria ter ocorrido de forma adequada e controlada, por meio das
autoridades responsveis pelo desenvolvimento urbano.
Palavras-chave: crescimento urbano, cidade compacta, planejamento urbano.

1. Introduo

Braslia, a capital federal, teve seu projeto selecionado em um concurso pblico,
com previso para 500.000 habitantes. Idealizava-se que Braslia seria composta pelo Plano
Piloto da cidade e que, ao atingir o total populacional previsto, se iniciaria a construo de
cidades-satlites, abrigando a populao excedente (Paviani, 2001).
No entanto, a maioria das cidade satlites do Distrito Federal existentes hoje
(atualmente chamadas Regies Administrativas RA) surgiu a partir de ocupaes
irregulares, sem iniciativa por parte do governo que, com o passar do tempo, acabou por
legalizar essas reas.
Alguns reas, contudo, foram concebidas pelo Governo do Distrito Federal como
espaos pr-definidos para expanso urbana. O bairro guas Claras foi um caso, definido
em 1984, surgiu como parte de um conjunto de iniciativas para atender crescente procura
por novas habitaes e, ainda, como forma de viabilizar as instalaes do metr, proposto
como recurso para a racionalizao da ocupao do uso do solo e para a expanso ordenada
em Braslia.

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guas Claras foi planejada na tentativa de desenvolver um crescimento
ordenado, lanada como uma soluo urbanstica modelo, propondo o crescimento em altura
da regio. Contudo, observa-se que o plano elaborado para a implantao do bairro, no est
se materializando conforme as intenes previstas para a rea. Mudanas no gabarito de
altura das edificaes, no coeficiente de aproveitamento e na implantao das reas verdes,
entre outras, provoca alteraes no resultado planejado.

2. Cidade planejada e alteraes na proposta original

Desde os primeiros planejamentos para ocupao da rea destinada guas
Claras, possvel perceber que houve mudana com relao s propostas iniciais para a
regio.
O Plano Estrutural de Organizao Territorial do DF, o PEOT de 1977,
demonstrava preocupao com a organizao sociospacial de Braslia e sugeriu para a rea
uma proposta de descentralizao para evitar a congesto dos plos. No contemplava a
funo residencial, os edifcios teriam, no mximo, trs pisos e se destinariam abrigar
atividades de servios, como grficas, restaurantes, escolas e outros componentes do tercirio
e quaternrio.
De acordo com o ltimo Plano Diretor de Ordenamento Territorial do Distrito
Federal, o PDOT de 2009, atualmente guas Claras est inserida na Zona Urbana
Consolidada, configurando uma rea predominantemente residencial. Essa nova previso
distorceu o planejamento inicial de 1977, produzindo um conglomerado de edifcios
residenciais, alguns com mais de 30 andares. Foi proposta uma descentralizao dos servios
e a implantao adotada gerou continuidade na dinmica das cidades-dormitrio, com
poucas oportunidades de trabalho nas proximidades.
Como guas Claras meramente residencial, os deslocamentos so
feitos majoritariamente em veculos ocupados por uma ou, no
mximo, duas pessoas, em direo ao Plano Piloto, pela manh,
ocasionando o que a mdia passou a denominar caos no trnsito do
DF. (Paviani, 2009 : sem pgina)
Alm dessa distoro das atividades previstas para a rea, mesmo o projeto
urbanstico elaborado para a o bairro residencial no est se materializando conforme sua
proposta conceitual.

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O projeto urbanstico de guas Claras teve incio em 1991, em um plano diretor
solicitado pelo Governo do Distrito Federal ao escritrio Zimbres e Reis Arquitetos
Associados. Na poca, guas Claras configurava um novo bairro como parte da Regio
Administrativa III Taguatinga, formada por uma rea de 808 hectares, distante 20
quilmetros do Plano Piloto.
Em 2003, guas Claras passou a representar uma nova Regio Administrativa de
guas Claras, pela unio do bairro de Taguatinga j existente, com outras reas adjacentes.
Para o estudo, foi considerada a rea de guas Claras proposta originalmente como bairro,
das suas caractersticas morfolgicas diferenciadas, que sero relacionadas no decorrer do
texto.

Figura 1 - rea da Regio Administrativa de guas Claras selecionada para o estudo.

Imagem da autora.

Em levantamento realizado por esta autora em 2010, as alteraes foram mais
claras em algumas variveis urbansticas importantes para caracterizar o espao urbano:

I) Gabarito de altura das edificaes


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De acordo com o projeto original para o bairro, a regio atenderia uma populao
de 160.000 moradores e a expectativa para a densidade populacional bruta com a concluso
da cidade seria de 320 habitantes por hectares. A densidade final, porm, ser maior que o
previsto, j que o gabarito da regio era originalmente de 12 andares nas reas residenciais e
15 na reas comerciais, entretanto pode-se encontrar edificaes de at 35 pavimentos em
algumas reas, mesmo as residenciais.
Figura 2 - Aumento no gabarito dos edifcios em guas Claras. Exemplos de edifcios em
construo com gabarito superior aos demais.

Fotos da autora em outubro de 2010.

II) Coeficiente de aproveitamento do lote

Com relao ao coeficiente de aproveitamento bsico, no houve alterao nos
valores predefinidos no Plano de Ocupao para o bairro, de 1992. De acordo com esse
Plano, o maior coeficiente de aproveitamento encontrado em guas Claras de 5,
correspondente as reas centrais. A grande modificao nesse ndice foi a insero de valores
de coeficiente mximos, destinados outorga onerosa.
Esses valores de coeficiente mximo inseridos, juntamente com o aumento do
gabarito da altura das edificaes, provoca um inchao populacional que no foi previsto no
projeto, acarretando sobrecarga no sistema virio, alm da diminuio dos ndices de rea
verde e servios pblicos por morador.


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III) Tipo de uso nas avenidas principais

Observando as construes dos lotes ao longo das avenidas, percebe-se a falta de
implantao de usos mistos em todos os edifcios que se encontram nas avenidas principais,
conforme previsto no projeto, o que diminuiu a apropriao dos moradores cidade por
meio do comrcio.
Em muitos edifcios, principalmente nos mais antigos, os primeiros pavimentos
que seriam destinados ao comrcio possuem muros de alvenaria de at dois metros de
altura. Isso torna os edifcios isolados do seu entorno imediato, um espao de exceo.
Figura 3 - Exemplos de edifcios com o trreo murado, sem a implantao de uso misto,
junho de 2010.

Foto da autora.

Quando se constroem muros cegos ao longo das avenidas, descaracterizando a
cidade e seus atributos, est se construindo, do ponto de vista individual do comprador, a
segurana do condomnio fechado. Aos poucos se configura a iluso de que o isolamento dos
edifcios por meio de muros e grades afasta a violncia e trs segurana.

IV) Apropriao da cidade pelo pedestre

Apesar de ter sido projetada na tentativa de resgatar o convvio e o caminhar a p
pelas caladas, predomina a pouca valorizao dos espaos pblicos. As caladas so
estreitas, as praas no so urbanizadas, faltam locais pblicos de convivncia e de encontro
entre as pessoas. O convvio pblico foi transformado em privado e relegado ao interior dos
muros que cercam os edifcios, que se denominam condomnios, com reas de lazer restritas.

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Outro fator que dificulta a integral apropriao da cidade pelo pedestre a configurao
viria encontrada, que acompanha a linha do metr paralelamente, setorizando a cidade em
duas reas, norte e sul.
Houve a preocupao com a integrao da linha do metr paisagem da cidade,
porm atualmente no percebida. No projeto, foi configurado um sistema de mdulos e
passarelas de pedestres para permitir a travessia dos aterros criados em funo do metr, na
tentativa de evitar que ele se tornasse uma barreira fsica, seccionando a malha urbana.
Esse planejamento, contudo, vem sendo realizado em etapas, existindo poucas passagens
sobre os trilhos, sendo as existentes voltadas principalmente para o uso dos automveis.
Ainda no h passagens exclusivas para os pedestres, com caminhos atrativos que facilitem a
travessia de um lado ao outro da cidade, sendo a linha do metr, na prtica, um grande
obstculo para a circulao.

V) Implantao das reas verdes

Para a rea verde da cidade, foram propostos trs parques principais, o Parque
Central - localizado junto estao Principal, o Parque Sul e o Parque Ecolgico de guas
Claras - que articularia a malha urbana com a principal Unidade de Conservao no sitio, a
Granja das guas Claras, residncia oficial do Governador. Ainda, permeando a malha
urbana junto s quadras mistas e centrais, foram propostas vrias praas pblicas as quais
acrescentariam grande quantidade de reas verde e de lazer.
Figura 4 - Croqui para o bairro guas Claras, representando o corredor arborizado nos
boulevares. Na prtica no h arborizao implantada nas vias.

Croqui Zimbres e Associados (1992) e foto da autora em outubro de 2010.


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Entretanto, dos trs parques, o nico local voltado ao lazer o Parque Ecolgico
de guas Claras. Os outros Parques no possuem infraestrutura que permita se uso
adequado e, alm disso, sem acesso do o Parque Central pelos moradores.
Com relao s praas pblicas, muitas ainda no possuem infraestrutura
adequada e, mesmo quando possuem, a maioria no arborizada, o que dificulta a
permanncia dos usurios no local.
Alm disso, o Boulevard do metr seria intensamente arborizado, recebendo uma
srie de pequenos estacionamentos, evitando-se extensas reas pavimentadas. Dispostos ao
longo da linha do metr, definiriam um corredor de vegetao, estabelecendo a linearidade
necessria para permitir o passeio do pedestre ao longo de todo o bairro. Porm, percorrendo
os Boulevards no se percebe a inteno do projeto executada, no h um corredor
arborizado, nem mesmo rvores isoladas.

3. Alteraes na proposta original e impacto na infraestrutura

Dentre os principais problemas registrados, apesar da importncia de todos,
aqueles apontados como responsveis pelo impacto na infraestrutura da rea so o aumento
do gabarito e a incluso coeficiente mximo de aproveitamento dos lotes.
E isso, pois foram esses dois itens que contriburam para o aumento considervel
da densidade prevista para guas Claras. O aumento descontrolado da densidade, muitas
vezes gerado pela presso do capital imobilirio, provocou um inchao populacional que no
foi previsto no projeto, contribuindo para a sobrecarga nas redes de infraestrutura, como
energia eltrica, esgoto e sistema virio.
Um estudo feito pela Companhia de Planejamento do DF - Codeplan mostra que
a cidade saltou de 43 mil habitantes, em 2004, para 138 mil em 2010, um crescimento
considerado "vertiginoso e extraordinrio" pelo presidente da Codeplan, Miguel Lucena.
(Lucena, 2011)
O rpido crescimento da rea, aliada densidade no prevista, agravou o
problema, que vem sendo noticiado constantemente pelos jornais locais: O nmero de
moradores de guas Claras triplicou em apenas seis anos e, diante desse crescimento que
surpreende at mesmo especialistas, os problemas de infraestrutura no param de se
agravar. (Correio Brasiliense, 2011)
O impacto pode ser percebido pelo trnsito intenso no incio da manh e final da
tarde, nos sistemas de abastecimento de energia eltrica e esgotamento sanitrio: Os

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servios pblicos comeam a dar sinais de saturao, como o caso da rede de coleta esgoto.
Em algumas ruas, a gua suja e ftida transborda e alaga o asfalto, causando transtornos. A
falta de luz tambm uma realidade no bairro e obriga os moradores a subirem dezenas de
andares de escada nos arranha-cus. (Correio Brasiliense, 2011)
Segundo o presidente da CEB, Rubem Fonseca Filho guas Claras um
problema [...] No se pode mais fazer empreendimentos e depois de tudo pronto correr para
instalar servios pblicos. (Filho, 2012)
Quanto ao trnsito, o presidente da Codeplan acredita que a demanda pelo
transporte pblico j ultrapassa a disponibilidade, e que os engarrafamentos dirios causam
transtornos para a populao da cidade. "Nem mesmo o metr consegue desafogar o trnsito
em guas Claras. O governo precisa analisar esses dados e tomar algumas atitudes para
resolver esse problema." (Lucena, 2011)
Apesar de a populao da cidade j passar de 138 mil habitantes, a maior parte
dos equipamentos pblicos para a comunidade ainda no saiu do papel. Faltam servios
bsicos, como hospitais, escolas, postos de sade e opes de lazer e, segundo a
administrao de guas Claras, a expectativa de que a cidade chegue a 250 mil habitantes.
Percebe-se que a maioria dos problemas de sobrecarga de infraestrutura hoje so associados,
dentre outros fatores, ao aumento da densidade, o que enseja o questionamento sobre a
pertinncia do modelo de urbanizao proposto.

4. Braslia dispersa X guas Claras compacta

A configurao difusa de Braslia pode ser relacionada com a proposta da cidade
modernista, influncia direta no plano da cidade. Lefebvre (2001), a partir de uma reflexo
crtica dos processos simultneos da urbanizao e industrializao, relaciona o
funcionalismo preconizado pelo Congresso Internacional de Arquitetura Moderna - CIAM,
com o desaparecimento da vida urbana e o crescimento urbano disperso dos bairros
dormitrios da periferia das grandes cidades. Nas cidades contemporneas possvel
observar que a vida urbana e a riqueza dos espaos pblicos so escassas e o tecido urbano
perde coeso na sua configurao.
A disperso das reas residenciais gerou um novo mercado de consumo, pela
necessidade de deslocamento at o ncleo urbano mais prximo para compras cotidianas.
Essa dinmica acarretou a polarizao como forma de crescimento, derivada desse cenrio
de espalhamento territorial. Nesse contexto o Plano Piloto assume papel de plo principal.

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Muitos do problemas urbanos percebidos no Distrito Federal, gerados pela caracterstica
difusa, foram agravados pelo acentuado crescimento populacional, descontrolado e sem
planejamento. A demanda por moradia conduziu a busca por novas localizaes, ocorrendo
perifericamente.
guas Claras integrou um conjunto de iniciativas para atender essa crescente
demanda. Para a proposta apresentada, a equipe procurou conceber uma regio densa e
compacta, em contrapartida ao elevado custo dos servios urbanos, resultado principalmente
da maneira rarefeita com que os ncleos urbanos esto distribudos no territrio do Distrito
Federal.
Todas as grandes metrpoles, no Brasil e no exterior, apresentam-se
como centros populacionais fortes e complexos, de ocupao
contnua. Braslia uma exceo, em virtude da descontinuidade da
ocupao urbana com ncleos esparsos separados por grandes
extenses vazias, decorrendo da as causas que multiplicam os custos
de sua manuteno. (Zimbres & Reis, Arquitetos Associados, 1992:
02)
guas Claras foi concebida para abrigar edificaes em altura, com gabarito
superior ao encontrado no Plano Piloto de Braslia, de 6 andares. Como j visto, a inteno
era a de conceber uma cidade voltada ao pedestre e ao uso do transporte pblico, em
especial o metr, em suma, uma cidade compacta.
Segundo Rueda (1999), com a cidade compacta h a minimizao do consumo de
materiais, energia, e gua, bem como a otimizao da infraestrutura, o aumento da
complexidade dos sistemas e integrao, que destacam a supremacia do modelo compacto
sobre o difuso na promoo da sustentabilidade urbana.
Enquanto na cidade difusa, a racionalizao que se busca zonifica o espao
atribuindo uma nica funo a um determinado territrio, o modelo compacto sugere o
desenvolvimento das atividades mescladas e de usos diferenciados, com maior grau de
complexidade. Com isso, proporciona estabilidade, coeso social e maturidade.
Os espaos intersticiais entre os setores funcionais, em sua maioria, podem
padecer de uma manifestante degradao. A compacidade facilita a ordenao pela
proximidade e pela sua maior regularidade formal. O transporte pblico pode ser mais
racional e eficiente, reduz o nmero de carros e libera o trfego das ruas. Este modelo
melhora a paisagem urbana e o espao pblico e, ao mesmo tempo, no causa tantos
impactos como os observados nas cidades difusas.

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guas Claras se prope como um modelo de cidade compacta, porm, se
comporta ainda com dependncia de um modelo de cidade dispersa, o Plano Piloto. Este
um problema comum a maioria das Regies Administrativas do Distrito Federal, que a
centralidade dos servios, o que impe o deslocamento direcionado ao Plano Piloto.
Acselrad (1999), prope que, alm da compactao urbana, haja a
descentralizao dos servios, partindo das reas centrais para as periferias, o que
promoveria um espao urbano menos segregado e mais igualitrio. Poderia ento guas
Claras ser realmente uma cidade compacta, dada a sua dependncia?
Ainda, apesar do projeto propor o modelo compactado, na prtica, de fato este se
configura como tal? importante frisar que cidade compacta e densa no representam
necessariamente a mesma situao. A densidade nos diz quantos habitantes vivem por cada
quilmetro quadrado da cidade, enquanto a compacidade nos fala sobre a forma
construda, que os edifcios e seus usos esto prximos entre si. Uma cidade pode ser densa,
porm com edificaes esparsas, que no facilitam o deslocamento das pessoas, ou seja,
pode ser densa, mas de forma no compacta.
Dados os problemas levantados, originados seja pelas alteraes na proposta, ou
por sua incorreta ou deficiente implantao, associados gesto ineficiente, possvel
perceber que o modelo de cidade compacta idealizado ainda no est plenamente executado.

5. Concluso

Grande parte dos problemas encontrados atualmente em guas Claras so
associados ao modelo adotado e quelas alteraes que o projeto sofreu ao longo dos anos,
responsveis pelo aumento da densidade do local. Contudo, estas no causariam um
impacto negativo se tivessem ocorrido de forma adequada e controlada, por meio das
autoridades responsveis pelo desenvolvimento urbano.
No houve planejamento para que a infraestrutura da cidade e entorno
suportasse o impacto das mudanas que ocorreram ao longo dos anos. importante que haja
estudos de impacto, para estimar a necessidade e capacidade de suporte dos sistemas de
abastecimento de gua, energia, esgotamento sanitrio e transporte e, se for o caso,
redimension-los. A cidade foi implementada em desacordo com o suporte de infraestrutura,
que geralmente provido com soluo ao problema que surge, sem previso.
Confrontando o projeto desenvolvido para guas Claras com o que est sendo
executado, foi possvel perceber que o modelo de cidade compacta proposto no encontra-se

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implantado plenamente, o que torna sua dinmica ineficiente, levando associao de que a
alta densidade, por si s, um fator indesejvel.
importante frisar ainda que de nada adianta resolver os problemas de guas
Claras de forma isolada, j que alguns deles, como o transporte, so indissociveis de um
conjunto. A resoluo desse sistema depende de uma soluo integrada no Distrito Federal,
j que a dependncia de deslocamento para o centro ainda existe e s seria amenizada com a
descentralizao de servios.
De forma geral, nota-se a importncia de um crescimento urbano planejado e
controlado, com servios oferecidos de forma compatvel com o crescimento de uma rea. As
alteraes no decorrer do planejamento, implantao e desenvolvimento da parcela urbana
em questo, demonstram a necessidade de acompanhamento no amadurecimento de um
projeto urbanstico.
Dado seu perodo de consolidao longo prazo, imprescindvel que se faa
um controle no decorrer de sua implantao, no bastando apenas seu planejamento. Com o
passar dos anos, por vezes alteraes se fazem necessrias, porm estas devem ser analisadas
com cautela, considerando a possibilidade de adaptao do planejamento inicial, de forma a
evitar ao impactos negativos no crescimento de uma cidade.

Referncias:

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