FUNDACENTRO

SEMINRIO DE PESQUISA DO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO
TRABALHO, SADE E MEIO AMBIENTE
NR-15: HISTRICO DA ELABORAO
E ANLISE CRTICA
Eduardo Giampaoli e Irene Saad
Membros do Grupo que elaborou a NR-15
CLT Captulo VI
DA SEGURANA E DA MEDICINA DO
TRABALHO
Em 1977 este captulo foi alterado pela Lei 6.514/1977
Arts. 154 a Art.. 201
CLT
DAS ATIVIDADES INSALUBRES OU PERIGOSAS
(Lei n 6.514, de 22.12.1977)
Art. 189 - Sero consideradas atividades ou
operaes insalubres aquelas que, por sua natureza,
condies ou mtodos de trabalho, exponham os
empregados a agentes nocivos sade, acima dos
limites de tolerncia fixados em razo da natureza e
da intensidade do agente e do tempo de exposio
aos seus efeitos.
CLT
DAS ATIVIDADES INSALUBRES OU PERIGOSAS
(Lei n 6.514, de 22.12.1977)
Art. 190 - O Ministrio do Trabalho aprovar o
quadro das atividades e operaes insalubres e
adotar normas sobre os critrios de caracterizao
da insalubridade, os limites de tolerncia aos
agentes agressivos, meios de proteo e o tempo
mximo de exposio do empregado a esses
agentes.
Ministro Arnaldo Prieto
PORTARIA 3.214/78
Solicitou Fundacentro uma
minuta de Portaria para
regulamentar o novo Captulo
V da CLT (Lei 6.514/77)
Com sua viso estadista deu
ampla liberdade para que se
introduzisse nessa Portaria o
melhor disponvel no mundo
EDUARDO GABRIEL SAAD
PORTARIA 3.214/78
Saad, ento Superintendente
da Fundacentro, aceitou o
desafio
Props a criao de uma
legislao que tivesse uma
forma perene e que pudesse
se adequar a qualquer tempo
aos novos conhecimentos
que surgiam cada vez mais
rapidamente
PORTARIA 3214/78
REGULAMENTA A LEI 6.514/77
Esquema da Portaria 3.214/78
A ideia foi to boa que hoje s
falamos em Portaria 3214/78 e NRs.
No precisamos mais conhecer os
nmeros da inmeras Portarias que
a sucederam introduzindo alteraes
e atualizaes nas diversas NRs.
Esquema da Portaria 3.214/78
Isto certamente permitiu um avano na
proteo do trabalhador, pois no h mais
o risco de se ter textos legais esparsos,
perdidos, no cumpridos e no
fiscalizados. Toda a matria jurdica est
concentrada em um nico dispositivo
legal, tal qual os Cdigos ou a prpria CLT
Antes da Portaria 3.214/78
Normas esparsas, distribudas por diversas
Portarias, sem nenhuma unidade tcnica e
jurdica.
As empresas enfrentavam dificuldades para
cumprir as exigncias de uma legislao to
sem unidade e j ultrapassada
Elaborao da Portaria 3.214/78
Fundacentro - CTN (19 tcnicos)
Cerca de 2 meses de trabalho contnuo
Diviso de Higiene do Trabalho (6)
Diviso de Segurana do Trabalho (8)
Diviso de Medicina do Trabalho (4)
Diviso de Agricultura (1)
Reviso Jurdica
Jos Eduardo Duarte Saad (Ministrio Pblico do
Trabalho em So Paulo)
NR-15 Portaria 3214/78
Participantes
Diviso de Higiene do Trabalho
Jos Manuel Osvaldo Gana Soto
Irene Ferreira de Souza Duarte Saad
Leila NadimZidan
Mrio Luiz Fantazzini
Eduardo Giampaoli
Marcos Domingos da Silva
Portaria 3.214/78
Higiene
Opo: apenas duas NRs
NR-9 Riscos Ambientais
Definies dos Riscos Ambientais
Em 1994 foi alterada para implantar o
PPRA Programa de Preveno de Riscos
Ambientais
NR-15 Atividades e Operaes Insalubre
regulamentao de todos os agentes
ambientais
anexos especficos para cada agente
Elaborao da Portaria 3.214/78
Nenhuma restrio ou objeo do ponto de
vista poltico ou de repercusses econmicas
que as exigncias tcnicas iriam acarretar
Nossos superiores, Ministro Prieto, Dr. Saad
e Dr. Jorge Duprat Figueiredo estavam
envolvidos exclusivamente com a proteo
da sade dos trabalhadores brasileiros
NR-15 Portaria 3214/78
GRANDE DESAFIO PROPOSTO PELO DR. SAAD
Produzir Normas adequadas realidade
brasileira da poca, que tivessem fora para
serem cumpridas no Brasil e no apenas em
parte do pas.
Em outras palavras tnhamos que fazer uma
norma intermediria entre o passado e futuro,
preparando para futuras mudanas (as quais no
aconteceram como esperado)
NR-15 Portaria 3214/78
Tecnicamente, todo o grupo sempre foi
contrrio ao adicional de insalubridade.
Mas por constar ele da lei, poderamos,
apenas, criar caminho para mudanas
tcnicas futuras. E foi o que fizemos.
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE
DECRETO-LEI 2.162 1 Maio 1940
(que criou o salrio mnimo)
Art.. 6 Para os trabalhadores ocupados em
operaes consideradas insalubres,
conforme se trate dos graus mximo, mdio
ou mnimo, o acrscimo de remunerao,
respeitada a proporcionalidade com o
salrio mnimo que vigorar para o
trabalhador adulto local, ser de 40%, 20%
ou 10% respectivamente.
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE
CLT
S em 1977, com a Lei 6.514, que alterou todo o
Captulo V, que foi includo o adicional de
insalubridade na CLT
Art. 192 - O exerccio de trabalho em condies
insalubres, acima dos limites de tolerncia estabelecidos
pelo Ministrio do Trabalho, assegura a percepo de
adicional respectivamente de 40% (quarenta por cento),
20% (vinte por cento) e 10% (dez por cento) do salrio-
mnimo da regio, segundo se classifiquem nos graus
mximo, mdio e mnimo. (Redao dada pela Lei n.
6.514/77)
CONSTITUIO DE 1988
Art.. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos
e rurais, alm de outros que visem melhoria
de sua condio social:
XXIII - adicional de remunerao para as
atividades penosas, insalubres ou perigosas, na
forma da lei;
NR-15 Portaria 3214/78
Na introduo da NR-15 inclumos
um item, que se tivesse sido
cumprido adequadamente, teria
acabado com a insalubridade.
Portaria 3.214/78
15.4.1.1. Cabe DRT, comprovada a
insalubridade por laudo do Engenheiro
ou Mdico do Trabalho do MTb:
notificar a empresa, estipulando prazo
para a eliminao ou neutralizao do
risco, quando possvel;
fixar adicional devido aos empregados
expostos insalubridade quando
impraticvel sua eliminao ou
neutralizao.
NR-15 Portaria 3214/78
Redao atual (1992):
15.4.1.1 Cabe autoridade regional competente
em matria de segurana e sade do trabalhador,
comprovada a insalubridade por laudo tcnico de
engenheiro de segurana do trabalho ou mdico
do trabalho, devidamente habilitado, fixar
adicional devido aos empregados expostos
insalubridade quando impraticvel sua eliminao
ou neutralizao.
ELIMINAO DA INSALUBRIDADE
CUMPRIMENTO DOS LIMITES DE EXPOSIO
(AGENTE, TEMPO DE EXPOSIO,
CONCENTRAO OU INTENSIDADE)
NR-15 Portaria 3214/78
BASE DO NOSSO TRABALHO
LIMITES DA ACGIH DE 1976
ADEQUADOS JORNADA DE TRABALHO
DO BRASIL
NR-15 Portaria 3214/78
EUA JORNADA 40 HORAS
BRASIL (1978) JORNADA DE 48 HORAS
ADEQUAO POR BRIEF &SCALA
REDUO DE 22%
TLV ACGIH = 100 ppm
NR-15 = 78 ppm
NR-15 Portaria 3214/78
OUTRA GRANDE PREOCUPAO
POSSIBILIDADE DE AVALIAO EM
QUALQUER LOCAL DO BRASIL
NR-15 Portaria 3214/78
BRASIL (1978)
Falta de tecnologia em equipamentos de medio
Dificuldades de importao de equipamentos
Metodologia analtica para amostras ambientais
restrita s Universidades, e geralmente no
disponveis para amostras a nvel de ppm
Dificuldades de envio de amostras para anlise no
exterior
INSALUBRIDADE ANTES DA PORTARIA 3214/78
PORTARIA n. 491 - 16 DE FEVEREIRO DE 1965 - MTPS
RUDO (LT)
CALOR (LT p/ conforto trmico)
AGENTES QUMICOS - qualitativo
NR NR- -15 15
CONSTITU CONSTITU DA DE ANEXOS DA DE ANEXOS
VOLTADOS PARA CADA TIPO VOLTADOS PARA CADA TIPO
DE AGENTE AMBIENTAL DE AGENTE AMBIENTAL
NR-15 ANEXO 1
INSALUBRIDADE ANTES DA PORTARIA 3214/78
PORTARIA n. 491 - 16 DE FEVEREIRO DE 1965 - MTPS
EXPOSIES A NVEIS 85 dB(B) RECINTOS
FECHADOS
EXPOSIES A NVEIS 90 dB(C) AMBIENTES
AO AR LIVRE
NO CONSIDERAVA TEMPOS DE EXPOSIO
NO CONTEMPLAVA EXPOSIES A DOIS OU MAIS
NVEIS
NR-15 ANEXO 1
CURVAS DE AUDIBILIDADE FLETCHER E MUNSON
NR-15 ANEXO 1
CURVAS DE PONDERAO EM FREQUNCIA
-76,0
-72,0
-68,0
-64,0
-60,0
-56,0
-52,0
-48,0
-44,0
-40,0
-36,0
-32,0
-28,0
-24,0
-20,0
-16,0
-12,0
-8,0
-4,0
0,0
4,0
8,0
1
0
1
2
,
5
1
6
2
0
2
5
3
1
,
5
4
0
5
0
6
3
8
0
1
0
0
1
2
5
1
6
0
2
0
0
2
5
0
3
1
5
4
0
0
5
0
0
6
3
0
8
0
0
1
k
1
,
2
5
k
1
,
6
k
2
k
2
,
5
k
3
,
1
5
k
4
k
5
k
6
,
3
k
8
k
1
0
k
1
2
,
5
k
1
6
k
2
0
k
FREQUNCIA Hz
A
T
E
N
U
A

O






d
B
CRITRIO ADOTADO NO ANEXO 1 BASEADO NOS TLVs DA
ACGIH DE 1976
QUADRO DE LIMITES DETALHAMENTO DA TABELA DA ACGIH
NR-15 ANEXO 1
Table 7
Threshold Limit Values
Duration per day
Hours
Sound Level
dBA
16
8
4
2
1
1/2
1/4
1/8
_________
80
85
90
95
100
105
110
115*
*No exposure to continuous or intermittent in excess of 115 dBA
NR-15 ANEXO 1
115 dB(A) LIMITE DE TOLERNCIA VALOR TETO
NHO 01 - NORMA PARA AVALIAO DA EXPOSIO OCUPACIONAL AO RUDO FUNDACENTRO
PROPOSTA DE ALTERAO DO ANEXO 1 DA NR 15 PARECER TCNICO DA FUNDACENTRO
n
n
3
3
2
2
1
1
T
C
T
C
T
C
T
C
+ ++ + + ++ + + ++ + + ++ +
QUADRO DE LIMITES DO ANEXO 1
EXPOSIES A DOIS OU MAIS NVEIS
CONCEITO DE DOSE
LIMITES DE TOLERNCIA PARA RUDO CONTNUO OU INTERMITENTE
NVEL DE RUDO dB (A) MXIMA EXPOSIO DIRIA PERMISSVEL
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
98
100
102
104
105
106
108
110
112
114
115
8 horas
7 horas
6 horas
5 horas
4 horas e 30 minutos
4 horas
3 horas e 30 minutos
3 horas
2 horas e 40 minutos
2 horas e 15 minutos
2 horas
1 hora e 45 minutos
1 hora e 15 minutos
1 hora
45 minutos
35 minutos
30 minutos
25 minutos
20 minutos
15 minutos
10 minutos
8 minutos
7 minutos
NR-15 ANEXO 2
Rudo de Impacto
Base ACGIH
130 dB resposta impulso - dB Linear (sem
compensao)
Equipamentos sofisticados e raros no Brasil
Estratgia para equipamentos com recursos
comuns (A, B e C ; respostas slow e fast):
Ajuste do LT
Correlao: L LIN C - FAST
NR-15 ANEXO 2
RUDO DE IMPACTO TESTES
B&K 2204
Ampola de ao (vazia!) de gs pentano, de
calibrao do explosmetro modelo 2A da
MSA, sobre uma base de zamac de laboratrio
NR-15 ANEXO 2
NR-15 ANEXO 2
NR-15 ANEXO 2
Muitos impactos depois...
Diferena consistente de 10dB
Mais tarde confirmada por observaes de campo e
impactos variados (J. Forbes, B&K)
NR-15 ANEXO 2
NR-15 ANEXO 3
INSALUBRIDADE ANTES DA PORTARIA 3214/78
PORTARIA n. 491 - 16 DE FEVEREIRO DE 1965 - MTPS
EXPOSIES A TEMPERATURA EFETIVA > >> > 28 C
NDICE DE CONFORTO E NO DE SOBRECARGA TRMICA
NO CONSIDERA CALOR RADIANTE
NO CONSIDERA ATIVIDADE FSICA (TAXA DE METABOLISMO)
FUNDACENTRO
NDICE DE SOBRECARGA TRMICA DE BELDING & HATCH - IST
NR-15 ANEXO 3
NDICE DE SOBRECARGA TRMICA DE BELDING & HATCH - IST
OU
NDICE DE BULBO MIDO-TERMMETRO DE GLOBO - IBUTG
QUAL CRITRIO ADOTAR NO ANEXO 3 ?
CONDUTA
ANLISE DAS CARACTERSTICAS DE CADA NDICE
ESTUDOS COMPARATIVOS FEITOS EM CAMPO
ADOTADO O IBUTG BASEADO NOS TLVs DA ACGIH DE 1976
NHO 06 FUNDACENTRO CRITRIO IBUTG OTIMIZADO
NR-15 ANEXO 4
NVEIS MNIMOS DE ILUMINAMENTO EM LUX, POR TIPO DE
ATIVIDADE
NA POCA ERA TRATADA DIRETAMENTE PELA HIGIENE
FCIL CORREO
OBJETIVO: EMPRESAS MANTEREM NVEIS ADEQUADOS
NVEIS ESTABELECIDOS COM BASE NA NB 57 DA ABNT
HOJE A NBR 5413 SUBSTITUIU A NB 57
REVOGADO EM 1990 PASSOU PARA A NR 17 - ERGONOMIA
NR-15 ANEXO 5
LIMITES DE TOLERNCIA PARA RADIAES IONIZANTES
1978 RESOLUO CNEN-06/73: NORMAS BSICAS DE
PROTEO RADIOLGICA
1988 - RESOLUO CNEN-06/73 SUBSTITUDA POR NORMA
CNEN NE 3.01 "DIRETRIZES BSICAS DE RADIOPROTEO",
1988 INCOERNCIA LEGAL ENTRE CRITRIOS CNEN E NR 15
1994 NR 15 ADOTA NORMA CNEN-NE-3.01 OU AQUELA QUE
VENHA A SUBSTITU-LA
2005 NORMA CNEN-NE-3.01 SUBSTITUDA PELA CNEN-NN-3.01
NR-15 ANEXO 6
TRABALHOS SOB PRESSES HIPERBRICAS
ANTES DA PORTARIA 3214/78 PORTARIA 73 DE
02/05/1959 DO MINISTRIO DA INDSTRIA E
COMRCIO
1978 CRITRIOS DA PORTARIA 73 CONSIDERADOS
MUITO DEFASADOS PORTARIA 3214/78 ADOTA
NOVOS CRITRIOS
1983 O ANEXO 6 SOFRE NOVA ATUALIZAO E
SEU TTULO PASSA A SER TRABALHOS SOB
CONDIES HIPERBRICAS
NR-15 ANEXO 7
RADIAES NO IONIZANTES
MICROONDAS, ULTRAVIOLETAS E LASER
AS OPERAES OU ATIVIDADES QUE EXPONHAM OS
TRABALHADORES S RADIAES NO IONIZANTES, SEM
A PROTEO ADEQUADA, SERO CONSIDERADAS
INSALUBRES, EM DECORRNCIA DE LAUDO DE
INSPEO REALIZADA NO LOCAL DE TRABALHO
LUZ NEGRA (ULTRAVIOLETA NA FAIXA - 400-320
NANMETROS) NO SERO CONSIDERADAS
INSALUBRES
NR-15 ANEXO 8, 9 e 10
INSALUBRIDADE LAUDO DE INSPEO
ANEXO 8 VIBRAES
ANEXO 9 FRIO
ANEXO 10 UMIDADE
ANEXO 8 VIBRAES ATUALIZADO EM
1983, ADOTOU AS NORMAS ISO 2361 e
ISO/DIS 5349 OU SUAS SUBSTITUTAS
NR-15 AGENTES QUMICOS
ANEXO 11 AGENTES QUMICOS COM LT
ANEXO 12 POEIRAS MINERAIS
ANEXO 13 AGENTES QUMICOS SEM LT
(QUALITATIVO)
NR-15 ANEXO 11
ANEXO 11 AGENTES QUMICOS COM LT
AVALIADOS POR TUBOS COLORIMTRICOS DA
DRAEGER OU DA MSA
Fundacentro criou um sistema de
emprstimo dos tubos colorimtricos para
contornar as dificuldades de importao e
aproveitar melhor a sua validade
ACGIH > 500 TLVs
NR-15 < 150 LTs
NR-15 ANEXO 11
Sistema de avaliao:Nvel respiratrio
No mnimo 10 amostragens, com intervalo
de 20 minutos entre cada uma delas
(mnimo de 200 minutos de avaliao)
Mdia aritmtica LT
Cada medio LT Valor Mximo
Grau de insalubridade > funo do efeito
COMPARAO LTs NR-15 COM TLVs 2010
COMPARAO LTs NR-15 COM TLVs 2010
COMPARAO LTs NR-15 COM TLVs 2010
TOLUENO
LIMITE NR-15 = 78 ppm
LIMITE ACGIH EM 2011
20ppm, A4, BEI (2006)
LIMITE NO BRASIL PARA 44 H
DEVERIA SER
20 x 0,88 = 17,6 ppm
NR-15 > 4,4 vezes a ACGIH
CLORETO DE VINILA
LIMITE NR-15 = 156 ppm
LIMITE ACGIH EM 2011
1 ppm, A1 (1997)
LIMITE NO BRASIL PARA 44 H
DEVERIA SER
1 x 0,88 = 0,88 ppm
NR-15 > 177 vezes a ACGIH
1,3 BUTADIENO
LIMITE NR-15 = 780 ppm
LIMITE ACGIH EM 2011
2 ppm, A1 (1995)
LIMITE NO BRASIL PARA 44 H
DEVERIA SER
2 x 0,88 = 1,76 ppm
NR-15 > 443 vezes a ACGIH
LIMITE DE TOLERNCIA - ALUMNIO
NR-15
S NO ANEXO 13 ( QUALITATIVO)
Insalubridade de grau mdio
Aplicao a pistola de tintas de alumnio
Fabricao de ps de alumnio (triturao e
moagem)
anodizao de alumnio
ACGIH
POEIRAS METLICAS 10 mg/m3
POEIRAS PIROFRICAS 5 mg/m3
FUMOS DE SOLDA 5 mg/m3 B2
SAIS SOLVEIS 2 mg/m3
ALQUILAS (NOC) 2 mg/m3
XIDO DE ALUMNIO 10 mg/m3 A4
LIMITE DE TOLERNCIA - ALUMNIO
LIMITE DE TOLERNCIA - CROMO
NR-15
S NO ANEXO 13 ( QUALITATIVO)
Insalubridade de grau mximo
fabricao de cromatos
.....
Insalubridade de grau mdio
cromagemeletroltica
....
LIMITES DE TOLERNCIA - ACGIH
CROMO
CROMO, METAL E COMPOSTOS INORGNICOS COMO Cr
Metal e compostos de Cr III 0,5 mg/m3
Compostos de Cr VI,
solveis em gua 0,05 mg/m3
Compostos de Cr VI, insolveis 0,01 mg/m3
NR-15 ANEXO 11
ALTERAES OCORRIDAS NESTES 33 ANOS
a) BENZENO (1995) Anexo 13-A com valor de
referncia de:
1 ppm indstrias em geral
2,5 ppm indstrias siderrgicas
b) NEGRO DE FUMO adotado limite em 1992
NR-15 ANEXO 12
POEIRAS MINERAIS
1) SLICA
2) ASBESTO
NR-15 ANEXO 12
ATUALIZAES OCORRIDAS
1) ASBESTO alterao de limite e vrias exigncias
(1991 e 1994)
2) SLICA
a) proibio de jateamento com areia seca ou
mida como abrasivo (2004);
b) exigncia de umidificao nas mquinas e
ferramentas utilizadas nos processos de corte
e acabamento de rochas ornamentais (2008)
3)MANGANS (1992) incluso de limite
NR-15 ANEXO 12
POEIRAS MINERAIS
SLICA
1) L.T. = mppdc
impactador (impinger) - zona respiratria
2) L.T.= mg/m
3
(poeira respirvel)
2
2
%
8
+ SiO
10
2
%
5 , 8
+ SiO
NR-15 ANEXO 13
Inspeo no local de trabalho
AGENTES QUMICOS SEM LT
Relao das atividades e operaes envolvendo
agentes qumicos, consideradas, insalubres em
decorrncia de inspeo realizada no local de
trabalho.
Excluam-se desta relao as atividades ou
operaes com os agentes qumicos constantes
dos Anexos 11 e 12.
ORIGEM PORTARIA 491/65
NR-15 ANEXO 14
Agentes Biolgicos
NR-15 Portaria 3214/78
ATUALIZAES FEITAS PELA FUNDACENTRO
1980
1982
NO FOI DADO SEGUIMENTO PELO
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO
NR-15 Portaria 3214/78
ASPECTOS LEGAIS PREOCUPANTES
INCLUSO DE ASPECTOS DE HIGIENE EM NRs
ESPECFICAS
Ex. NR 22 desobrigando o PPRA (PGR)
NR 29 (atividade Porturia) - FRIO
LEIS ESPARSAS ABORDANDO A HIGIENE, PERDENDO A
UNIDADE DA PORTARIA 3214/78
Ex. Lei 11.934/2009 sobre RNI campos eltricos,
magnticos e eletromagnticos
Decreto 6.945/2009 sobre PPRA nas empresas
de TI, TIC e call centers
NR-15 Portaria 3214/78
Apesar de todas as dificuldades
existentes por falta de atualizao,
temos certeza que a Higiene e a
Sade Ocupacional no teriam o
desenvolvimento que possuem hoje,
se no fosse o pioneirismo da NR-15
NR-15 Portaria 3214/78
URGENTE A NECESSIDADE DE
ATUALIZAO
A NR-9 J DEU UMA ABERTURA
S DAR CONTINUIDADE
NR-9 - PPRA
NOS CASOS OMISSOS NA NR-15 ADOTA
OS LIMITES DA ACGIH
OU
LTs ESTABELECIDOS EM NEGOCIAO
COLETIVA DE TRABALHO