POLTICA SOCIAL: direito de cidadania?

Ednia Maria Machado*

*Professora Adjunta do Departamento de Servio Social da UEL, Doutora em Servio Social
pela PU!SP"
Poltica Social: direito de cidadania? ( Ednia Maria Machado)
A pol#tica social, como uma pol#tica estatal, vem $anhando relev%ncia nas forma&es
econ'mico!sociais capitalistas" Esta relev%ncia, (ue se mostra no amplo de)ate (ue envolve os
mais diferentes se$mentos * sindicatos, movimentos sociais, partidos pol#ticos, or$ani+a&es
n,o!$overnamentais, pes(uisadores, tecnocratas, empres-rios, $overno, etc" *, tem sua
justificativa em dois conjuntos de (uest&es.
a/ econ'micas. a crise fiscal!financeira (ue tem e0i$ido a reforma do Estado e levado a uma
reavalia,o de todas as suas pol#ticas"
Do lado da estrutura or$ani+ativa estatal, a pol#tica social tem sofrido si$nificativos cortes
orament-rios e pro$ram-ticos1
)/ pol#ticas. a tens,o e0istente entre as necessidades econ'micas do capital e as necessidades
sociais da popula,o, colocando em discuss,o a fun,o do Estado no atendimento 2 (uest,o
social.
3Para colocar nos termos de astel 45667/, a (uest,o social a aporia das sociedades
modernas (ue p&e em foco a disjun,o, sempre renovada, entre a l8$ica do mercado e a
din%mica societ-ria, entre a e0i$9ncia tica dos direitos e os imperativos de efic-cia da
economia, entre a ordem le$al (ue promete i$ualdade e a realidade das desi$ualdades e
e0clus&es tramada na din%mica das rela&es de poder e domina,o: 4;eles, 566< . p" =7/" >
(ue se )usca, em ?ltima an-lise, compati)ili+ar as necessidades do capital * de valori+a,o,
acumula,o e concentra,o * e as necessidades da popula,o * de atendimento 2s suas
necessidades )-sicas, sociais e pessoais"
A (uest,o de fundo se a ordem capitalista conse$ue reali+ar esta compati)ili+a,o" E, a#,
encontramos duas respostas polares. sim e n,o" Mas encontramos, tam)m, no %m)ito destas
duas respostas, diferentes an-lises e alternativas" > (ue est- se construindo s,o paradi$mas
de an-lise da pol#tica social (ue possi)ilitem dar sustenta,o te8rico!metodol8$ica 2 sua
e0ist9ncia, avaliar suas possi)ilidades e limites, criar e recriar respostas 2 (uest,o social"
Dentre os paradi$mas em discuss,o, vem $anhando si$nificativo espao o paradi$ma da
cidadania" > (ue si$nifica ser cidad,o@
5" > cidad,o no pensamento cl-ssico. o homem renuncia a seu poder 3edo e transfiro meu
direito de $overnar!me a mim mesmo a este homem, ou a esta assem)lia de homens, com a
condi,o de transferires a ele teu direito, autori+ando de maneira semelhante todas as suas
a&es: 4;homas Ao))es/
>s te8ricos cl-ssicos 4sc" BCDD e BCDDD/, ao fundamentarem!se em uma an-lise da nature+a
humana, do comportamento dos indiv#duos e das rela&es (ue os indiv#duos esta)eleciam
entre si, conclu#ram (ue os homens s,o movidos a pai0&es, numa )usca insaci-vel de
vanta$ens materiais (ue os colocariam uns contra os outros, resultando no controle dessas
pai0&es" > poder n,o reside no homem, ou, pelo menos, n,o se ori$ina no homem, ele vem de
Deus, da vontade divina, (ue a )ase de todos os direitos" Mas o homem o deposit-rio de
todo o poder pol#tico"
om )ase nessas concep&es, os fil8sofos da doutrina cl-ssica, desenvolveram diversas
concep&es so)re o homem e a necessidade de um Estado para controla!los e atender o )em!
comum" Assim (ue para ;homas Ao))es, o homem vive em conflito entre o seu estado de
nature+a * entendido en(uanto a li)erdade individual e o poder de tomar suas pr8prias
decis&es, o)edecendo unicamente seus ju#+os e ra+,o1 e a conse(E9ncias imediata de tal
comportamento. a viol9ncia, a $uerra e a morte" Ele desenvolve cinco e0plica&es racionais
para o comportamento do homem.
Primeiro, (ue os homens est,o constantemente envolvidos numa competi,o pela honra e pela
di$nidade F"""G Se$undo, """ o homem s8 encontra felicidade na compara,o com outros
homens, e s8 pode tirar pra+er do (ue eminente" F"""G ;erceiro, """ entre os homens s,o em
$rande n?mero os (ue se jul$am mais s-)ios, e mais capacitados (ue os outros para o
e0erc#cio do poder p?)lico" E esses esforam!se por empreender reformas e inova&es, uns de
uma maneira e outros doutra, aca)ando assim por levar o pa#s 2 desordem e 2 $uerra civil"
Huarto, """ arte das palavras mediante a (ual al$uns homens s,o capa+es de apresentar aos
outros o (ue )om so) a apar9ncia do mal, e o (ue mau so) a apar9ncia do )em1 ou ent,o
aumentando ou diminuindo a import%ncia vis#vel do )em ou do mal, semeando o
descontentamento entre os homens e pertur)ando a seu )elo pra+er a pa+ em (ue os outros
vivem" Huinto, """ o homem tanto mais implicativo (uanto mais satisfeito se sente, pois
neste caso (ue tende mais para e0i)ir sua sa)edoria e para controlar as a&es dos (ue
$overnam o Estado 456=I/"
Mas o homem n,o est- satisfeito consi$o e com a permanente tens,o em (ue vive, (uerendo
sair desta situa,o" E Ao))es aponta a solu,o. renunciar ao poder individual em favor de um
so)erano, pois melhor viver em sujei,o do (ue morrer na $uerra"
Ao))es acompanhado por LocJe em al$uns aspectos do seu pensamento" LocJe entende
(ue a condi,o pol#tica ori$inal do homem o 3estado de nature+a:, onde o homem vive em
perfeita li)erdade, dono de si e autor de seus direitos" ;odos os homens s,o i$uais no
3estado de nature+a:, mas ele pode de$enerar em $uerra se um homem tentar su)meter outro
homem a seu poder" A solu,o apresentada por LocJe diferente da de Ao))es, ainda (ue
tam)m pressuponha (ue os homens devem entre$ar seu poder a outrem, (ue pode ser
representado por um ?nico homem ou por v-rios homens, mas (ue devem a$ir pela vontade da
maioria e com o consentimento dos homens.
3Sendo todos os homens, como dissemos, por nature+a, livres, i$uais e independentes,
nin$um pode ser e0pulso de suas terras e su)metido ao poder pol#tico de um outro sem dar
consentimento """ Huando (ual(uer n?mero de homens, pelo consentimento de cada indiv#duo,
constitu#ram uma comunidade, fi+eram dessa comunidade, por isso mesmo, um s8 corpo, com
o poder de a$ir como um s8 corpo, isto , somente pela vontade e determina,o da maioria: 4in
hau#, 56=7 p" K7L!K7</"
> fato de os homens transferirem para outros o seu poder, n,o si$nifica perder a li)erdade (ue
possu#a no estado de nature+a mas 3Esta seria ainda uma li)erdade t,o $rande (uanto a (ue
possu#a antes do pacto, ou (ue (ual(uer outro possui no estado de nature+a onde pode
su)meter!se e consentir a (uais(uer atos (ue jul$ar convenientes: 4in hau#, 56=7, p" K7L!
K7</" LocJe prev9 a necessidade de um corpo de leis, re$ulador das rela&es entre os homens
e do poder dos homens" Em LocJe aparece a preocupa,o com a preserva,o da propriedade,
de onde ele entende (ue 3""" os indiv#duos (ue t9m direitos pol#ticos s,o todos propriet-rios, um
$rupo relativamente homo$9neo:" Para ele, a desi$ualdade entre os homens reside no estado
de nature+a, e a sociedade civil o contraponto necess-rio contra a desi$ualdade e, 3a posse
da propriedade a )ase de uma sociedade civil justa e e(Eitativa:" Assim (ue, para LocJe, as
mulheres e os tra)alhadores assalariados n,o det9m poder pol#tico"
Se para LocJe a propriedade (ue $arante uma sociedade justa, para Mousseau ela a causa
de toda a desi$ualdade, de toda a corrup,o" Mousseau considera (ue o Estado foi criado pelo
rico para se manter en(uanto classe dominante, e os homens, v#timas de sua i$nor%ncia,
entre$aram ao Estado a sua li)erdade e aceitaram a sociedade civil" Mousseau ela)ora o
ontrato Social, (ue, para ele, a solu,o para o pro)lema fundamental de
3Encontrar uma forma de associa,o (ue defenda e proteja a pessoa e os )ens de cada
associado com toda a fora comum, e pela (ual cada um, unindo!se a todos, s8 o)edece
contudo a si mesmo, permanecendo assim t,o livre (uanto antes: 4in hau#, K7<NK7=/"
Defendendo (ue o poder reside no povo, 3(ue renunciou 2 sua li)erdade em favor do Estado e
este, por sua ve+, a vontade $eral:, entende (ue 3o poder do Estado reside na cidadania e
somente na cidadania, porm nem todos os cidad,os s,o i$uais:" omo alternativa 2
desi$ualdade, e como uma possi)ilidade de i$ualdade entre os homens, Mousseau afirma.
3Enfim, cada um dando!se a todos n,o se d- a nin$um e, n,o e0istindo um associado so)re o
(ual n,o se ad(uira o mesmo direito (ue se lhe cede so)re si mesmo, $anha!se o e(uivalente
de tudo (ue se perde, e maior fora para conserva o (ue se tem:, e continua, 3ada um de n8s
p&e em comum sua pessoa e todo o seu poder so) a dire,o suprema da vontade $eral, e
rece)emos, en(uanto corpo, cada mem)ro como parte indivis#vel do todo:"
Mesmo tendo considerado (ue a propriedade era a ori$em da desi$ualdade, Mousseau a
defende e a considera como 3o mais sa$rado de todos os direitos dos cidad,o, e mais
importante, em certos aspectos, (ue a pr8pria li)erdade:" Oa doutrina cl-ssica, portanto, o
homem apresenta!se em um estado de plena li)erdade e plenos poderes so)re si, seus
desejos, suas pai0&es" Mas, por outro lado, o homem n,o tem condi&es de, por si s8, fa+er
)om uso desse 3estado de nature+a:, devendo, assim, renunciar a ele, transferir para outrem os
seus poderes, se su)meter ao Estado, como forma de preservar a sua vida, a propriedade e o
)em!comum" E os fil8sofos oferecem diferentes formas de controlar o poder do homem, visto
(ue ele s8 pode ser usado para a $uerra e para a sujei,o de outros homens, se n,o for
su)metido a um controle superior"
Essas formas correspondem a uma resposta de como or$ani+ar a sociedade, (ue tipo de
Estado melhor corresponderia 2s necessidades humanas" Se para Ao))es e LocJe o poder
dos homens deve ser transferido a um so)erano ou a um $rupo de indiv#duos, para Mousseau
o poder permanece nos cidad,os, ainda (ue nem todos sejam cidad,os, e o Estado nada mais
fa+ do (ue e0primir a vontade $eral" >utra preocupa,o si$nificativa desses fil8sofos a
preserva,o e a defesa da propriedade, (ue tam)m representa a )ase da doutrina li)eral" P
tendo por )ase esses pensadores (ue se desenvolve a ;eoria do Estado Li)eral"
K" > cidad,o na teoria li)eral. a cidadania pela propriedade 3A cidadania conceptuali+ada pela
teoria li)eral impens-vel sem a propriedade: 4Oetto, 56=</" >s te8ricos citados no item
anterior fa+em parte da tradi,o li)eral, numa perspectiva cl-ssica1 ressalvando!se Mousseau,
(ue n,o fa+ parte da tradi,o li)eral" A teoria li)eral apresenta outros desenvolvimentos, mas
)aseando!se, fundamentalmente, nos direitos individuais, na a,o do Estado, na defesa e
preserva,o da propriedade privada e do livre mercado" Portanto, n,o poss#vel entender a
teoria li)eral como uma teoria linear" Macpherson 456Q=/, ao analisar a teoria li)eral constr8i e
utili+a modelos (ue mostram o desenvolvimento dessa teoria, e de como ela vai se
conformando social e historicamente" Entretanto, a concep,o de cidad,o, ainda (ue nuanada
por conjunturas s8cio!hist8ricas espec#ficas , sempre, parametrada pela ordem )ur$uesa, pelo
modo de produ,o capitalista" P a teoria li)eral (ue funda a idia do cidad,o" E o cidad,o o
indiv#duo com direitos pol#ticos le$itimados, e (ue s,o le$itimados pela propriedade" Em outras
palavras, a propriedade (ue $arante o status de cidad,o"
Macpherson, 456Q=/, desenvolve (uatro modelos de an-lise da teoria li)eral.
Modelo 5 ! A Democracia Protetora, cujos te8ricos representativos s,o Rentham e Sames Mill1
Modelo K ! Democracia Desenvolvimentista, a partir das idias de Sohn Stuart Mill1
Modelo I ! Democracia de E(uil#)rio, )aseada nas idias de Soseph Schumpter1 e,
Modelo L ! Democracia Participativa, (ue se desenvolve a partir da dcada de <T"
Destacamos, a se$uir, as idias desses te8ricos (ue desenvolveram a teoria li)eral, incluindo,
entre eles, Adam Smith (ue, se$undo arnoU 456=</, representa um dos pensamentos de )ase
da teoria li)eral" Adam Smith. ele mantm a idia de (ue o homem marcado pelo
individualismo, e sua justificativa para esse comportamento reside numa fundamenta,o
econ'mica" Por fundamento econ'mico, ele entende (ue o homem movido pela )usca do
$anho material" Atin$indo o o)jetivo econ'mico, o homem atin$iria a fama, sendo esta seu
o)jetivo ?ltimo. 3""" n,o mais tornar!se independente, mas tornar!se um simples instrumento do
desejo de considera,o:" Para ele, a reali+a,o do )em!estar social coletivo conse(E9ncia da
a,o individual dos homens em )usca do seu pr8prio )em!estar" E a possi)ilidade de atin$ir!se
o )em!estar social est- no funcionamento livre e ilimitado do mercado" Oesse sentido, as
rela&es sociais esta)elecidas entre os homens, independe de um Estado, ou de uma 3vontade
$eral:, como afirmava Mousseau" Ainda (ue fosse necess-ria um comunidade, como forma de
manter os homens coesos, o Estado n,o fundamental e n,o deve intervir nas rela&es
econ'micas" Se$undo arnoU 456=</,
A honestidade, o senso de dever, o amor pela na,o, e a solidariedade pelos concidad,os, (ue
s,o essenciais para a reprodu,o social, s,o, portanto, parte inerente da maioria dos
indiv#duos numa sociedade competitiva e de livre empresa" Oessa sociedade, )aseada nos
Vdireitos naturaisW dos indiv#duos, o indiv#duo (ue o portador da melhoria n,o intencional da
condi,o social, )em como da coes,o social deli)erada" >s indiv#duos, para Smith, s,o
inerentemente seres sociais"
SeremU Rentham e Sames Mill. eles procuram enfrentar o pro)lema dos conflitos e0istentes
numa sociedade de classes"
Oesse sentido, eles consideram (ue s8 o Estado )ur$u9s (ue tem condi&es de $arantir a
i$ualdade e a se$urana da propriedade ilimitada e da empresa capitalista" > Estado tem, na
defesa da propriedade e da empresa a sua mais importante fun,o" Mas o Estado pode ser
corrupto, os $overnos podem a$ir em seus pr8prios interesses, assim (ue as elei&es e uma
imprensa livre s,o importantes para propiciar o controle do $overno pelos eleitores" > poder,
portanto, reside, no limite, nos eleitores, mas nem todos os cidad,os eram eleitores e nem
deveriam ser" Su$ere, ent,o, (ue sejam formados $rupos de eleitores"
Sohn Stuart Mill. Mill considera a desi$ualdade como acidental, sendo pass#vel de corre,o" >
processo democr-tico (ue possi)ilita a constru,o de uma sociedade justa e e(Eitativa" Ele
entendia, tam)m, (ue a desi$ualdade fundava!se na propriedade, porm, (ue era o tipo de
distri)ui,o feudal da propriedade (ue havia $erado a desi$ualdade, e (ue o capitalismo estava
redu+indo essas desi$ualdades, seja no (ue concerne 2 propriedade, renda ou poder" P de se
ressaltar (ue Mill reconhecia a impossi)ilidade de a classe tra)alhadora desenvolver!se frente
2 forma como estava distri)u#da a ri(ue+a e o poder econ'mico.
(ue o produto do tra)alho seja distri)u#do como a$ora o vemos, (uase na ra+,o inversa do
tra)alho * dando!se as maiores por&es a (uem jamais tra)alhou de modo al$um, em se$uida
2(ueles cujo tra)alho (uase nominal, e assim por diante em escala decrescente, min$uando
a remunera,o 2 medida (ue o tra)alho fica mais duro e mais desa$rad-vel, at (ue o mais
cansativo e e0austivo tra)alho corporal n,o possa ter como certo (ue o tra)alhador $anhe
inclusive o indispens-vel para a vida:" 4in Machperson, 56=<, p" 7Q/
Esse pensamento de Mill nos remete a LocJe, onde o tra)alho (ue fundava a propriedade, e
a propriedade (ue fundava a cidadania"
oerente com essa perspectiva, Mill afirmava (ue o direito de voto, e o peso eleitoral de cada
indiv#duo na sociedade, deveria )asear!se na contri)ui,o (ue cada indiv#duo dava 2
sociedade" > poder, portanto, fica nas m,os de uns poucos e, por isso ele defende (ue o ideal
seria (ue o poder pol#tico atin$isse uma ampla parcela da popula,o" E su$eria, tam)m,
formas de or$ani+a,o social (ue possi)ilitasse o acesso dos tra)alhadores ao status de
capitalista"
Xa+endo uma correla,o entre a doutrina cl-ssica e a doutrina li)eral, perce)e!se (ue a
doutrina cl-ssica afirmava o poder do homem, ainda (ue defendesse (ue esse poder deveria
ser transferido para outrem, ou para o Estado" Oa doutrina li)eral, reconhece!se o direito de
al$uns homens terem poder, com fundamento na posse da propriedade" omea!se, ent,o, a
esta)elecer critrios para o e0erc#cio da cidadania, a (uestionar!se se todos os indiv#duos
devem ter poder, e, fundamentalmente, a (uestionar!se se, caso todos os homens tivessem
poder, n,o se colocaria em risco o fundamento do Estado )ur$u9s, (ue a propriedade" ;rata!
se, ent,o, de atravs do poder, retirar dos homens o poder (ue lhes era inerente, n,o para
transferi!lo para o Estado, mas para concentr-!lo nas m,os dos propriet-rios"
Soseph Schumpter sinteti+a essa nova posi,o.
sustenta (ue a democracia direta n,o poss#vel por(ue nem todos na sociedade est,o no
mesmo est-$io de desenvolvimento cultural" E0istem os l#deres e os se$uidores, os (ue n,o
est,o interessados e os (ue s,o mal informados """ os o)jetivos da sociedade devem ser
formulados pelos l#deres * por uma elite (ue seja politicamente atuante, (ue possa devotar!se
ao estudo dos pro)lemas sociais relevantes e seja capa+ de compreend9!los: 4in arnoU, 56=<,
p" 7T/
Mas, se por um lado, dentro da tradi,o li)eral, )usca!se limitar e cercear o poder dos
indiv#duos e circunscrever e delimitar o alcance da cidadania, por outro lado, numa postura
anta$'nica a essa, o o)jetivo ampliar os direitos de cidadania, (ue o pensamento (ue se
situa dentro da tradi,o mar0ista, ainda (ue n,o seja um de)ate e0clusivo desta tradi,o"
I" > cidad,o no pensamento mar0ista. a transforma,o social passa pela cidadania@
3""" a democracia, introdu+ida o mais completa e consistentemente (ue se possa ima$inar,
converte!se de democracia )ur$uesa em democracia prolet-ria:" 4Lenin, apud arnoU, 56=<, p"
=I/ Mar0 reali+a uma profunda refle0,o so)re a sociedade )ur$uesa" E, nessa refle0,o, fica
claro (ue o sistema de produ,o capitalista t9m, inerente 2 sua estrutura, a desi$ualdade
social" Ao dividir a sociedade em propriet-rios dos meios de produ,o e propriet-rios da fora
de tra)alho, a )ur$uesia divide a sociedade em classes sociais, sendo (ue duas classes s,o
fundamentais. a )ur$uesia e o proletariado" E a sociedade produto das a&es rec#procas dos
homens, (ue envolve a sua produ,o e a reprodu,o" Essa produ,oNreprodu,o material e
espiritual" Mas, as a&es dos homens n,o s,o homo$9neas, elas s,o comple0as, contradit8rias
e perspassadas por diversas conota&es. reli$iosas, pol#ticas, econ'micas, morais, etc" Assim,
(ue a rela,o entre o homem e a sociedade uma rela,o dialtica, onde o homem se
coloca como sujeito de sua hist8ria" E, nesse sentido, o homem, n,o en(uanto ser individual,
mas como ser coletivo, como classe social, tem poder de transformar a estrutura social" Mar0
utili+a o termo cidad,o" Mas, na sua an-lise, ele mostra (ue o (ue pr8prio da sociedade
)ur$uesa, espec#fico da sociedade )ur$uesa, a distin,o clara, n#tida, entre esfera p?)lica e
esfera privada, entre o p?)lico e o privado" E desse elemento constitutivo da vida s8cio!
pol#tica na sociedade )ur$uesa, (ue da cis,o entre o Estado e a sociedade, (ue emer$e a
distin,o entre o indiv#duo e o cidad,o" Em Mar0 fica muito clara a idia de (ue a no,o e a
realidade da cidadania s8 tem sentido em uma sociedade onde o p?)lico est- dissociado do
privado" omo a perspectiva da cidadania vincula!se, estreitamente, 2 (uest,o da democracia,
ressalte!se (ue Mar0 e En$els apresentavam a democracia como contradit8ria em si mesma.
se, por um lado, a classe dominante cria mecanismos (ue visam oferecer 2 popula,o uma
ilus,o de participa,o, por e0emplo, as elei&es1 por outro, ela via)ili+a a or$ani+a,o da
popula,o para ampliar as formas democr-ticas, adentrando na luta por direitos de uma
participa,o pol#tica efetiva"
Oesse sentido (ue o de)ate so)re cidadania e democracia ocupa um importante espao
dentro da tradi,o mar0ista" Se houve um momento em (ue os pensadores mar0istas
consideravam (ue toda e (ual(uer con(uista da Mevolu,o Rur$uesa deveria ser eliminada
numa nova sociedade1 a conjuntura s8cio!hist8rica demonstrou (ue a tese deve ser outra, ou
seja, se as con(uistas da Mevolu,o Rur$uesa, n,o todas, mas al$umas, devem ser
preservadas" Essa linha de racioc#nio n,o se )aseia na idia de (ue a sociedade )ur$uesa
democr-tica, mas (ue, justamente por ela envolver a domina,o numa capa democr-tica, a)re
espaos para (ue a luta pela democracia se efetive" Assim (ue Oor)erto Ro))io, se$undo
arnoU 456=<, p" KTI/, entende
(ue as condi&es o)jetivas do desenvolvimento capitalista moderno s,o cada ve+ menos
democr-ticas" Por conse$uinte, a democracia est- cada ve+ mais colocada contra a din%mica
do desenvolvimento capitalista e, portanto, representa um elemento essencial na contra!
transforma,o da sociedade capitalista"
A luta pela democracia, pela con(uista de direitos de cidadania, apresenta!se, dessa forma,
como um instrumento das classes dominadas contra o sistema de opress,o a (ue est,o
su)metidas" Se$undo Sos Paulo Oetto 456=T, p" <7!<</,
a estrat$ia democr-tica n,o se via)ili+a 4nem via)ili+a um/ em (ual(uer processo de ruptura *
ela tam)m fun,o do n#vel de comple0idade social dado nas particularidades hist8ricas" >u
seja, a teoria setorial da transi,o socialista deve conceptuali+ar o fen'meno hist8rico de (ue
formas hist8rico!sociais heter8clitas podem suceder 2 ruptura com o sistema capitalista" E
dever- concreti+ar (ue, tam)m, nessas formas heter8clitas o pro)lema da transi,o socialista
estar- condicionado 2 implementa,o de uma estrat$ia democr-tica * (ue, ent,o, colocar-
pro)lemas concretos sensivelmente diversos"
Portanto, a (uest,o da democracia, da cidadania, e sua vincula,o com a transi,o socialista,
um de)ate em a)erto" Mas um fato in(uestion-vel a luta pelos direitos de cidadania" Essa
luta passa pelos mais diferentes se$mentos sociais, t9m resson%ncia nos partidos pol#ticos, nos
meios intelectuais, etc" Portanto, coloca!se como pro)lema (ue merece a aten,o dos
pensadores mar0istas" Sendo a cidadania fundada pela teoria li)eral, tendo por fundamento
primeiro a propriedade privada, o pro)lema (ue se p&e refere!se aos limites e possi)ilidades da
pr8pria cidadania no interior do sistema capitalista e na supera,o deste" As refle0&es, so)re
esse pro)lema, colocam (ue a luta pela cidadania uma luta pela con(uista eNou amplia,o da
democracia" E, nesse sentido, desmistifica!se a democracia )ur$uesa en(uanto tal, e0p&e os
seus limites, na medida em (ue n,o se trata de discutir os direitos dos propriet-rios, mas de
discutir os direitos dos n,o propriet-rios" Assim, )usca!se transcender o fundamento da
propriedade, presente na concep,o li)eral de cidad,o, pelo fundamento do tra)alho"
L" idadania. paradi$ma de an-lise da Pol#tica Social A (uest,o da cidadania p&e, em
desta(ue, a discuss,o fundamental da rela,o dos indiv#duos com a sociedade, do Estado com
a sociedade" Essa rela,o se circunscreve no %m)ito da sociedade )ur$uesa, (ue coloca em
marcha processos de transforma&es econ'micas, pol#ticas, sociais, culturais, cria uma nova
socia)ilidade, pautada no modo de produ,o capitalista, cujo fundamento a propriedade
privada" A )ur$uesia, alada 2 condi,o de classe dominante, esta)elece re$ras (ue delimitam
e circunscrevem as rela&es Estado!Sociedade, de tal forma a manter o seu poder de classe"
Poder, esse, (ue e0ercido so)re as demais classes sociais (ue comp&em o Estado Oacional,
atravs da manuten,o das desi$ualdades sociais, pol#ticas, econ'micas, culturais" Para se
consolidar, se manter e se le$itimar en(uanto classe dominante, a )ur$uesia fa+ uso de
diversos mecanismos, o Estado assume diversas caracter#sticas, mas, nesse processo, inte$ra
al$umas reivindica&es das classes su)alternas, ne$ocia, esta)elece pactos, desde (ue n,o se
colo(ue em (uest,o a ordem )ur$uesa esta)elecida" Se, por um lado, o Estado )ur$u9s
homo$enei+a os indiv#duos num cultura $eral, (ue se tradu+ na l#n$ua nacional, nas rela&es
de parentesco, nos s#m)olos nacionais, nos costumes, nos limites territoriais, etc"1 por outro,
ele se funda na desi$ualdade"
A desi$ualdade conte0tuali+ada pela propriedade privada dos meios de produ,o, pela
apropria,o desi$ual do produto nacional" A revolu,o )ur$uesa cria a sua pr8pria domina,o e
o seu anta$onismo, representado pelos dominados" Essa caracter#stica contradit8ria da
sociedade )ur$uesa (ue fa+ com (ue convivam, num mesmo espao e ao mesmo tempo, os
instrumentos de domina,o e os instrumentos de supera,o da domina,o" Portanto, as
rela&es esta)elecidas entre Estado e Sociedade s,o contradit8rias, am)#$uas, tornando o
espao nacional um espao de lutas entre classes sociais anta$'nicas"
Y desi$ualdade corresponde o seu oposto * a i$ualdade, o (ue coloca o estatuto da cidadania
como a i$ualdade poss#vel" A transforma,o do indiv#duo em cidad,o, ainda (ue represente
uma con(uista fundamental da Mevolu,o Rur$uesa, )usca transcender a desi$ualdade de
classe social pela i$ualdade da cidadania" Dsso si$nifica (ue, para se entender a concep,o de
cidadania, n,o se pode desvincul-!la da ordem )ur$uesa esta)elecida, e nem dos
fundamentos da teoria li)eral, onde o pressuposto da cidadania a propriedade privada" E nem
se pode supor (ue a cidadania preconi+ada pela teoria li)eral tenha, no limite, o o)jetivo de
aca)ar com as desi$ualdades" Macpherson, 456Q=, p" 55K/, analisando a amplia,o da
cidadania no Estado de Rem!Estar Social, afirma.
mais redistri)ui,o do estado de )em!estar da renda nacional n,o )astante. seja (uanto for
(ue ele diminua as desi$ualdades de classes (uanto 2 renda, n,o atin$ir- as desi$ualdades do
poder de classes"
Portanto, ainda (ue os direitos de cidadania se desenvolvam na sociedade )ur$uesa, eles t9m
seus limites esta)elecidos pela manuten,o do poder nas m,os da )ur$uesia" E, para
acompanhar o desenvolvimento dos direitos de cidadania na sociedade )ur$uesa, importante
recorrer a Marshall, (ue representa o fundamento te8rico!metodol8$ico da cidadania como
paradi$ma de an-lise da pol#tica social"
Marshall divide a cidadania em tr9s elementos.
Elemento civil. composto dos direitos necess-rios 2 li)erdade individual * li)erdade de ir e vir,
li)erdade de imprensa, pensamento e f, direito 2 propriedade, e de concluir contratos v-lidos e
o direito 2 justia. o direito de defender e afirmar todos os direitos em termos de i$ualdade
com os outros e pelo devido encaminhamento processual" Elemento pol#tico. o direito de
participar no e0erc#cio do poder pol#tico, como um mem)ro de um or$anismo investido da
autoridade pol#tica ou como um eleitor dos mem)ros de tal or$anismo" Elemento social. se
refere a tudo (ue vai desde o direito a um m#nimo de )em!estar econ'mico e se$urana ao
direito de participar, por completo, na herana social e levar a vida de um ser civili+ado de
acordo com os padr&es (ue prevalecem na sociedade: 456<Q, p" <I!<L/"
alcado numa an-lise hist8rica, Marshall vai demonstrando o desenvolvimento desses direitos,
e como a cidadania se confi$ura en(uanto um processo cumulativo de con(uistas de direitos,
em dois sentidos. primeiro, en(uanto a(uisi,o de novos direitos1 e, se$undo, en(uanto
amplia,o dos direitos para camadas da popula,o (ue encontravam!se e0clu#das desses
direitos" Assim (ue a sociedade )ur$uesa (ue, no seu processo hist8rico, desenvolve e
efetiva os direitos de cidadania, e, essa perspectiva evolutiva fica clara no (uadro traado por
Marshall.
"" os direitos civis sur$iram em primeiro lu$ar e se esta)eleceram de modo um tanto
semelhante 2 forma moderna (ue assumiram antes da entrada em vi$or da primeira Lei de
Meforma, em 5=IK" >s direitos pol#ticos se se$uiram aos civis, e a amplia,o deles foi uma das
principais caracter#sticas do sculo BDB, em)ora o princ#pio da cidadania pol#tica universal n,o
tenha sido reconhecido sen,o em 565=" >s direitos sociais, por outro lado, (uase (ue
desapareceram no sculo BCDDD e princ#pio do BDB" > ressur$imento destes comeou com o
desenvolvimento da educa,o prim-ria p?)lica, mas n,o foi sen,o no sculo BB (ue eles
atin$iram um plano de i$ualdade com os dois outros elementos da cidadania" 456<Q, p" Q7/" E
a# (ue ele entende (ue a sociedade )ur$uesa o palco, por e0cel9ncia, dos direitos de
cidadania, (ue supera a desi$ualdade total inerente ao sistema de classe social. """ a i$ualdade
impl#cita no conceito de cidadania, em)ora limitada em conte?do, minou a desi$ualdade do
sistema de classe (ue era, em princ#pio, uma desi$ualdade total" Uma justia nacional e uma
lei i$ual para todos devem inevitavelmente enfra(uecer e, eventualmente, destruir a justia de
classe, e a li)erdade pessoal como um direito universal deve eliminar a servid,o 456<Q, p" QQ/"
Su)jacente a esse racioc#nio est- a idia de (ue poss#vel redu+ir as injustias sociais pela
redistri)ui,o, ainda (ue parcial, do produto social" Xica claro, tam)m, (ue ele n,o se prop&e
a ilus,o de (ue a cidadania v- aca)ar com a desi$ualdade, mas (ue ela coloca a possi)ilidade,
(ue concreta, de atenuar a desi$ualdade" A cr#tica (ue ele fa+ ao sistema de classe, (ue ele
prop&e uma desi$ualdade total e insuper-vel na sociedade )ur$uesa, en(uanto (ue, para
Marshall, a cidadania representa a possi)ilidade de uma supera,o dessa desi$ualdade" >utro
pensamento si$nificativo em Marshall, o (ue se refere 2 cidadania social" P 2 cidadania social
(ue ele credita a possi)ilidade de uma ordem social mais justa, e n,o 2 cidadania pol#tica"
Entra em (uest,o, ent,o, o Estado de Rem!Estar Social, onde as con(uistas sociais tendem a
o)scurecer a cidadania pol#tica, o (ue Marshall n,o (uestiona"
E a (uest,o da cidadania pol#tica, (ue , no limite, a cidadania propriamente dita, na medida
em (ue os cidad,o t9m poder de interferir decisivamente nas (uest&es nacionais, (ue Marshall
n,o coloca" Mesmo por(ue ele entende (ue a desi$ualdade tem al$uns aspectos (ue s,o
le$#timos e, por isso, ele afirma.
Oosso o)jetivo n,o uma i$ualdade a)soluta" A- limita&es inerentes ao movimento em favor
da i$ualdade, (ue opera em parte atravs da cidadania e, em parte, atravs do sistema
econ'mico" Em am)os os casos, o o)jetivo consiste em remover desi$ualdade (ue n,o podem
ser consideradas como le$#timas, mas o padr,o de le$itimidade diferente" Oo primeiro, o
padr,o da justia social1 no ?ltimo, a justia social com)inada com a necessidade econ'mica
456Q<, p" 5T6/"
om fundamento nestas idias, (ue se prop&e (ue, no %m)ito das pol#ticas sociais, deve!se
incorporar a cidadania, entendendo o processo de desenvolvimento das pol#ticas sociais numa
perspectiva (ue as conce)a como processo de evolu,o da cidadania 4Casconcelos, 56==, p"
KK/"
Dado o reconhecimento, pelo seus pr8prios te8ricos, de (ue a cidadania apresenta pro)lemas
te8ricos e conceituais na sua defini,o, a proposta fundamental de (ue a cidadania se
constitua em um princ#pio universali+ante de implementa,o, e0ecu,o e avalia,o das
pol#ticas sociais" Oas palavras de ParJer, 456Q6, p" 5L7 apud oim)ra, 56=Q, p" =7/.
defender uma distri)ui,o de servios e recursos )aseada nos princ#pios da cidadania afirmar
(ue as condi&es individuais de vida devem ser prote$ida por decis&es pol#ticas (ue $arantam
n#veis aceit-veis de cuidados mdicos e sociais, de educa,o, de renda e assim por diante,
independentemente do poder de )ar$anha de cada indiv#duo" ;odos teriam de ter os mesmos
direitos de compartilhar de tudo a(uilo (ue fosse fornecido, nos mesmos termos (ue (ual(uer
outra pessoa" Oecessidades i$uais teriam de rece)er tratamento i$ual, sem nenhuma
discrimina,o a favor ou contra (uais(uer $rupos sociais, econ'micos, pol#ticos e raciais" A
idia de cidadania implica (ue nenhum esti$ma seja associado ao uso dos servios sociais,
(uer seja por atitudes populares de condena,o da depend9ncia, (uer ori$inados de pr-ticas
administrativas ou padr&es inferiores de previs,o de servios" A (ualidade dos servios
p?)licos teria de ser a melhor poss#vel, levando!se em conta a escasse+ dos recursos p?)licos"
Portanto, o princ#pio or$ani+ador da pol#tica social deve ser a cidadania" A avalia,o da
efici9ncia e efic-cia da pol#tica social deve passar pelo confronto com o princ#pio da cidadania,
assim como a implementa,o de novas pol#ticas" Para Casconcelos, 456=6, p" =6/, 3"" a luta
pelos recursos oriundos do denominado sal-rio social passa e0atamente pela forma de
estrutura,o da cidadania"
F"""G Dsso si$nifica (ue a luta pr8pria a este campo n,o se restrin$e apenas 2 esfera da luta
pol#tica e ideol8$ica, de forma direta, mas tam)m 2 esfera econ'mica, na medida em (ue se
refere ao n#vel de distri)ui,o da sociedade:"
> estudo, an-lise e defini,o da pol#tica social a partir do paradi$ma da cidadania implica em
vincular a cidadania aos direitos sociais" E implica, tam)m, em vincular a cidadania 2
democracia" A import%ncia do paradi$ma da cidadania reside no fato de, ao n,o privile$iar o
conflito capital!tra)alho, numa sociedade onde $randes contin$entes de indiv#duos encontram!
se fora do mercado formal de tra)alho, afirmar!se (ue os direitos sociais (ue, historicamente,
foram construidos para prote,o ao tra)alho, sejam reconhecidos como direitos de toda a
popula,o" As cate$orias fundamentais para tal paradi$ma s,o. i$ualdade, democracia, direitos
sociais, necessidades sociais" A partir destas cate$orias pode!se delimitar a cidadania e as
possi)ilidades e limites de acesso a ela" E, a partir da#, esta)elecer as possi)ilidades e limites
da pol#tica social, e das pol#ticas sociais espec#ficas" > (ue se tem a nosso ver, um
descolamento das necessidades sociais das demais necessidades * civis e pol#ticas1
esta)elecendo!se uma relativa autonomia do social so)re as demais esferas da vida social !* o
(ue implica em tornar a cidadania um valor tico!moral superior" Essa relativa autonomia
dada pela possi)ilidade de se atender as necessidades sociais * ou de cidadania ! sem romper
com a estrutura econ'mico * social"
omo j- mostramos, a desi$ualdade o fundamento das sociedades )ur$uesas capitalistas
contempor%neas" A rai+ da desi$ualdade funda!se na propriedade privada, e a propriedade
privada o (ue define e circunscreve a pol#tica social" Portanto, para esta)elecer como
paradi$ma da pol#tica social a cidadania, seria necess-rio, em primeiro lu$ar, um conceito de
cidadania (ue transcendesse os limites )ur$ueses a ela colocados * uma concep,o de
cidadania (ue n,o tivesse por fundamento a propriedade privada" Mas isto, por si s8, j-
si$nificaria uma ruptura com o pr8prio conceito de cidadania" Si$nificaria, tam)m,
conceituali+ar uma cidadania a)ran$ente, onde direitos civis e pol#ticos esta)elecessem um
movimento dialtico com os direitos sociais" Entendemos (ue a se$menta,o entre direitos
civis, sociais e pol#ticos, uma se$menta,o (ue responde, de imediato, 2s necessidades do
capitalismo" A)re possi)ilidades para de)ates e campanhas (ue chamem a aten,o para a
solidariedade e para valores su)jetivos calcados numa nature+a humana independente da
forma como os homens produ+em a sua vida material" A)re possi)ilidades para (ue o de)ate
so)re a pol#tica social permanea no %m)ito das necessidades individuais e coletivas, e n,o no
%m)ito da constru,o da sociedade" Oa verdade, esta uma caracter#stica fundamental da
pol#tica social na perspectiva capitalista. ela responde a situa&es individuais, pessoais, de
$rupos e se$mentos espec#ficos, e n,o a necessidades nacionais ou de classes sociais"
> paradi$ma da cidadania s8 refora a perspectiva da classe )ur$uesa. a a)ertura de
oportunidades aos desi$uais, via pol#tica social, n,o si$nifica outra coisa sen,o a
institucionali+a,o da desi$ualdade ao invs de sua e0tin,o" 4PotUara, 56=<, p" =T/"
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