UNIVERSIDAD DEL VALLE

Instituto de Educacin y Pedagoga

rea de Educacin en Ciencias Sociales y Humanas


Plan de Estudios:
Profesional en Estudios Polticos y Resolucin de Conflictos


Asignatura: Economa Colombiana


Profesor: Arcadio Jos Guzmn Nogales


Trabajo: Anlisis comparativo modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones
y el modelo de apertura econmica en Colombia


Nombre: Daniel Arce Gaviria



Cali, 18 de Julio de 2014

INTRODUCCION

Los modelos de sustitucin de importaciones y el modelo neo-liberal de apertura econmica
se gestaron gracias a distintas coyunturas de carcter local e internacional que afectaron el
desarrollo industrial. Por un lado en todas las semi-industrias que se estaban gestando en
Colombia, se gener un gran decrecimiento gracias a las distintas guerras civiles orquestadas
por los bandos polticos de la poca, pero fue el General Rafael Reyes quien de alguna manera
durante su gobierno gesto toda una serie de decretos administrativos que permitieron la
recuperacin de Colombia pasada la guerra de los mil das e incidi en dar una pequea
entrada a la competencia internacional por medio de los primeros elementos de lo que se
denomina como el modelo de sustitucin de importaciones, en el cual se pretende proteger la
industria nacional por medio del control directo del Estado en los aranceles y las
importaciones.
Por otro lado el modelo de apertura econmica, nace del fuerte debate sobre la naciente
necesidad de cambiar la estructura econmica, para que de tal forma se pudiera mantener un
desarrollo a futuro y fue as como durante la administracin de Virgilio Barco se empiezan a
ver de manera evidente cambios en pro de abrir la industria colombiana hacia el mercado y la
competencia internacional, con un modelo tildado como la solucin a los males crnicos de
la economa que entre otras razones se le atribuan a la existencia de una estructura
productiva cerrada que habra obstaculizado el mejoramiento de la productividad y la
competitividad de la industria y la agricultura nacional
1
.
Ambos modelos casi contrarios buscaron por medio de distintos proyectos administrativos
instaurar un modelo econmicamente productivo y de gran base industrial en Colombia que
pudiera competir con el mercado internacional. Con estos modelos no se pensaba en un
desarrollo inmediato, sino en una esperanza a futuro, por lo cual se pudo visualizar la
transformacin directa del modelo de sustitucin de importaciones en un modelo de apertura
liberal como resurgimiento de un modelo capitalista de produccin y libre movilidad del
mercado.
Para este anlisis es necesario, esquematizar sobre puntos importantes que propiciaron un
desarrollo econmico en Colombia, y los papeles que pudieron tener los distintos sectores,
(tanto pblico como privado) dentro de la gestacin y desarrollo de ambos modelos
econmicos.




1
Gonzlez Jorge Ivn Entre la sustitucin de importaciones y la apertura en Desarrollo econmico y social en
Colombia: siglo xx. Universidad Nacional de Colombia, Bogot
EL PAPEL DEL ESTADO
En el modelo econmico por sustitucin de importaciones (ISI), cabe hacer una aclaracin
pertinente, ya que fueron dos etapas en las cuales se instauro: El inicio del modelo de
sustitucin de importaciones en Colombia ha sido tradicionalmente enmarcado en la historia
econmica en los primeros aos de la posguerra. Sin embargo, mucho antes ya existan en
Colombia elementos proteccionistas que directa e indirectamente fomentaban el desarrollo
de actividades productivas de sustitucin
2
. La primera etapa fue durante el gobierno de
Rafael Reyes, y la segunda, durante el periodo de la post-guerra.
Para no ser extensivos, lo que se puede asegurar es que en ambas etapas el papel que tuvo el
Estado fue el mismo, es decir un Estado protector del desarrollo y la economa ya que
buscaban con la intervencin de este, un crecimiento industrial y econmico que diera el
abasto suficiente para competir con el mercado internacional pero con algunos elementos
distintivos.
Durante el periodo de Rafael Reyes, el aumento en la productividad industrial no se debi
directamente a una inversin estatal, sino a la inversin extranjera de la cual ramos vctimas,
lo que supuso una entrada a la industrializacin colombiana, aunque tambin fueron
necesarios durante este periodo un control a las mercancas que entraban al pas, con lo cual
se empezaron a redirigir gran cantidad de aranceles a productos que la industria colombiana
poda crear.
A pesar de ello el intervencionismo estatal fue realmente visible durante el periodo de la
post-guerra y se puede condensar principalmente en dos partes. La primera parte fue el control
directo a las importaciones y el comercio internacional por medio de aranceles a las distintas
mercancas que entraban a Colombia, con lo cual se buscaba la entrada de mercanca de tipo
industrial que permitiera el desarrollo de la industria manufacturera naciente en toda la
Nacin y la neutralizacin de mercancas que pudieran de uno u otro modo competir con los
productos creados por la industria nacional. La segunda parte le corresponda a la idea de
fomentar la industria manufacturera y de carcter industrial en Colombia, en este punto la
gran bonanza comercial del caf tuvo un gran protagonismo, ya que con esas ganancias se
crearan subsidios e instituciones que fortalecieran dicho crecimiento en el Pas como por
ejemplo la creacin de Instituto de Fomento Industrial -IFI- en 1940 sera un elemento
fundamental para el apoyo de la inversin y montaje de sectores industriales como la
industria qumica, de caucho y metalrgica, entre otros.
3

No es sorpresa encontrar que dentro de la idea neo-liberal, no exista un modelo en el cual la
intervencin estatal sea un punto fuerte que garantice la eficiencia del mercado, resulta
evidente la contrariedad de ideas que nace con este modelo de apertura econmica neo-liberal.

2
Garay Luis Jorge Modelos econmicos de industrializacin en Colombia en Colombia: estructura industrial e
internacionalizacin 1967-1996 Biblioteca virtual Luis ngel Arango
3
Garay Luis Jorge Colombia: estructura industrial e internacionalizacin 1967-1996 Biblioteca virtual Luis
ngel Arango
La cual al contrario que el Modelo ISI le era necesario una transformacin del Estado, que
fuera un garante, mas no un interventor directo del desarrollo y la economa en la nacin. Fue
fcil reconfigurar esta idea bajo una nueva constitucin (paso que le sigui) por lo cual se
crearon condiciones que limitaron al Estado y que lo hicieron figurar bajo la idea liberal de un
ente que regula la problemtica social y extiende la idea de mercado a todas las esferas vitales
del hombre.
La idea de la reconfiguracin del Estado nace del debate sobre el desarrollo a futuro de la
economa en Colombia a finales de los aos 80, con lo cual se trata de buscar cambiar los
errores que pudieron cometerse durante la sustitucin de importaciones, entre ellas
principalmente la baja calidad de la produccin, un bajo nivel competitivo en el mercado
internacional y la corrupcin de entes estatales debido a la intervencin directa en la
economa.
La solucin fue sencilla: se necesit darle un papel no activo al Estado dentro de la economa
local, volviendo a la idea de la mano invisible del mercado profesada por Smith en los albores
del capitalismo. Bsicamente el papel del Estado se resume en tres funciones (que lo
delimitaran) dentro su campo de accin:
La prestacin de servicios que constituyen bienes pblicos (defensa, justicia, etc.),
el mantenimiento de un marco de estabilidad macroeconmica mediante la definicin
de reglas basadas en la competencia y la igualdad de condiciones para el desarrollo
de las diversas actividades econmicas y la garanta de la adecuada distribucin del
ingreso y la satisfaccin de las necesidades bsicas de los grupos ms pobres de la
poblacin
4

Con ello la funcin primordial del Estado paso a controlar la inversin social y ser un garante
de las relaciones sociales dentro del pas y a ser un pequeo controlador de los distintos
planes de desarrollo, el presupuesto nacional (el cual sera invertido para satisfacer la
demanda social) la distribucin de recursos y cargos pblicos, la adquisicin de los bienes
pblicos, as como de los servicios pblicos, la banca central o Banco de la Republica y por
ltimo se le dio la facultad de declarar Estado de sitio en caso de presentarse una crisis o
emergencia de tipo econmica en el pas.
Las reglas de juego de la balanza neo-liberal no cambiaron durante la Constitucin de 1991,
en su mayora, la creacin de dicha Constitucin fortaleci el carcter neo-liberal del Estado
confiriendo sus facultades en el Ttulo VII Captulo 4 de la Constitucin de 1991 en cuanto a
la funcin social del Estado dentro del rgimen econmico.




4
Estrada lvarez Jairo en Construccin del modelo neoliberal en Colombia 1970-2004. Ediciones Aurora.
Bogot Colombia. Mayo de 2004 pg. 80
EL PAPEL DEL SECTOR PRIVADO.
El sector privado siempre ha tenido una gran preeminencia y un papel muy importante para el
desarrollo de modelos econmicos en el pas, ya sean las grandes asociaciones industriales o
personas con un gran capital de inversin, buscan que sus productos sean eficientes y tengan
competitividad en el mercado, de tal manera el papel del sector privado en la construccin de
ambos modelos fue de gran importancia. Aunque tambin es de aclarar que en el modelo ISI
sirvi como un inversionista, mientras que dentro del modelo de apertura funciona como eje
de distintas reformas, o mejor como grupos de presin frente al gobierno, empezando por los
nacientes sectores financieros de carcter privado, hasta las elites industriales que acodaban
junto con las trans-nacionales unas garantas que permitieran una mejor acumulacin del
capital.
En la etapa del modelo ISI durante el gobierno de Rafael Reyes, el sector privado jugo un
papel como inversionista dentro del proyecto reconstruccionista del gobierno de turno. En
primer lugar, es claro afirmar que Reyes ante todo fue un administrador, ms que un poltico y
de ms era admirar el lema menos poltica, ms administracin que profesaba. La idea de
Reyes circundaba entonces en fortalecer la industria nacional con la ayuda de la inversin
extranjera y pequeos prstamos dados por terratenientes con gran potencial de industria
dentro de sus tierras, de este modo se creara una burguesa que un tanto incipiente, ayudara
a modernizar, y dar un avance industrial en Colombia. De esta forma es claro afirmar que
Cuando fue necesario, el gobierno llego hasta a asociarse con los particulares para el
impulso de la agricultura comercial
5
. No est de ms, anunciar que hubo dentro de esta idea
otro papel importante para el sector privado en ese entonces, ya que Reyes buscaba la
instauracin de una Banca central fuerte que se encargara de la renta y la administracin de
los impuestos as que de esta manera Reyes hizo un llamado a los particulares para que se
asociasen con el Estado para la creacin de un Banco que no solo regulase la poltica
monetaria sino que tambin se encargase de la administracin de las rentas...
6

Para el periodo luego de la post-guerra el sector privado tuvo casi la misma incidencia ya que
dentro del paradigma de la CEPAL se justificaba que el sector privado se constituye en el
factor central de movilizacin del ahorro y la inversin y la provisin de servicios sociales -
aunque con distintas formas de gestin y financiamiento-.
7
Bsicamente se busca que el
sector privado fomente un naciente sector financiero y un sector terciario que difunda algunas
funciones que el Estado no poda solventar o no poda invertir.
Para el modelo de apertura de corte neoliberal, el sector privado funciono como uno de los
principales grupos de inters, la transformacin estatal como un condicionante de

5
VELEZ Humberto Rafael Reyes: Quinquenio, rgimen poltico y capitalismo (1904-1909) en Nueva Historia de
Colombia, Bogot, Editorial Planeta, 1989.
6
Ibd. , 206
7
CARCIOFI Ricardo en El papel del sector pblico en el desarrollo latinoamericano. Revista CEPAL N 63. 1997

oportunidades econmicas insto por concebir la libre competencia como un factor importante
dentro de las reformas neo-liberales que se venan ejecutando desde el gobierno de Lleras
Restrepo, con su idea de apertura a las exportaciones. La constante bsqueda de la
acumulacin de capital y el creciente papel de los sectores de inversin y ahorro, anexadas a
las polticas neoliberales que se venan gestando, fueron el trampoln necesario para fortalecer
los sectores privados, a tal punto que se transformaron en la egida que abrira la industria
colombiana al mercado internacional. Por lo tanto es posible afirmar que el sector privado
luego del gobierno de Virgilio Barco se vio totalmente beneficiado y consolidado para
competir en el mercado internacional. A finales, el estmulo a la iniciativa privada junto con la
bsqueda de la inversin extranjera se fundament como el eje de accin de toda poltica neo-
liberal en Colombia. Era de esperar que los sectores que apoyaban el proteccionismo a la
industria pequea y sectores que aun crean en una verdadera inversin social equitativa
tuvieran algo en contra de las polticas neo-liberales, tanto as que Durante el gobierno de
Barco se puso en evidencia la puja entre aquellos sectores que pretendan encauzar
definitivamente la economa por la senda de la poltica neo-liberal y aquellos que guardaban
alguna esperanza respecto a la economa social
8
. Algunos de estos sectores
correspondan a idelogos del ISI y de la ola Cepalina.
POLTICAS DE COMERCIO EXTERIOR.
Respecto a las polticas de comercio exterior, nos es simple el analizar las condiciones dadas
ideolgicamente para as determinar sus diferencias, por un lado el modelo ISI le apuesta a las
polticas proteccionistas a la industria nacional, por lo cual, el principal medio de defensa
contras las mercancas externas fue principalmente de carcter arancelario y cuantitativo, es
decir altas tasas de impuestos a mercancas, con baja cantidad de productos internacionales
que entran al pas. Por su parte el modelo de apertura neo-liberal, se encarg de lo contrario
ya que al garantizar la poltica de libre cambio y auto regulacin del mercado, se buscaba una
maximizacin de las ganancias por parte del sector privado y una entrada de la industria
colombiana en el mercado internacional, lo que a su vez supone la entrada en el pas de
distintas mercancas de ese mercado internacional con tarifas aduaneras bajas.
Durante el gobierno de Rafael Reyes se empezaron a dilucidar las primeras intenciones de un
proteccionismo ya que para 1905, entre otras, se promulg una ley para aumentar la
proteccin arancelaria sobre los productos finales, a la vez que se redujeron los de las
materias primas importadas
9
lo que permiti el fortalecimiento de la exportacin de caf
hacia el mercado internacional, y que jugara un papel muy importante dentro del proceso de
industrializacin en Colombia. Ya para el periodo de la post-guerra se empez a generalizar
en Amrica latina por medio de la CEPAL el modelo ISI, fue en 1945 que en Colombia se
empez a ver con claridad las polticas proteccionistas que tanto alardeaba el Estado con lo

8
ESTRADA lvarez Jairo en Construccin del modelo neoliberal en Colombia 1970-2004. Ediciones Aurora.
Bogot Colombia. Mayo de 2004. Pg. 70
9 RAMIREZ, Jairo, "Evolucin del proceso de sustitucin de importaciones en Colombia (1950-1975)", mimeo,
1981.
que se empez a consolidar un proyecto con el cual se buscaba aumentar los aranceles a
mercancas del exterior que tuvieran que ver con el sector primario, buscando as fortalecer la
industria manufacturera en Colombia con lo cual hubieron medidas tales como la adopcin
de licencias previas y cuotas de importacin. En general, el criterio para permitir la entrada
de importaciones corresponda a la necesidad de complementar la produccin nacional y de
proporcionar maquinaria y equipo necesarios para desarrollar el aparato productivo
domstico.
10

Para el modelo de apertura neo-liberal las condiciones de un proteccionismo estatal, parecan
absurdas, ya que de esta manera se restringa el acceso de la industria al mercado
internacional, la respuesta fue contraria, y con ello se buscaba que los sectores privados con
un gran monopolio de capital, pudieran competir contra empresas trans-nacionales, y que a su
vez se tuvieran acceso a las mercancas de otros pases. La promocin de las exportaciones
fue el primer paso para la idea de apertura. Para la administracin de Barco se busc eliminar
gradualmente toda poltica proteccionista intentando lentamente empezar con la apertura
econmica y ya para 1889 el programa de apertura se haba planteado bajo un esquema
gradual, tanto desde el punto de vista de la reduccin del arancel efectivo promedio como del
desmonte de otros mecanismos de proteccin y de subsidios
11
. Ya para 1991, junto con el
gobierno de Cesar Gaviria se abandona el gradualismo y se empiezan a eliminar directamente
toda poltica proteccionista, acelerando las reformas neo-liberales con lo cual se eliminan
todas las polticas de restriccin cuantitativas tales la licencia previa y los aranceles los cuales
se redujeron drsticamente en dos terceras parte. Al mismo tiempo se pusieron en marcha
nuevos acuerdos de integracin comercial que contribuan a reducir la proteccin efectiva de
la economa domstica; se inici un proceso de privatizacin de servicios y empresas
estatales; se permiti un acceso directo e igualitario -garantizado constitucionalmente- para
la inversin extranjera
12

COYUNTURA INTERNACIONAL
El modelo de sustitucin por importaciones, nace en Amrica latina, por medio de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe luego de la gran depresin de 1929,
como una mirada hacia el desarrollo de los pases denominados como la periferia dentro de la
teora de la dependencia. Para el contexto internacional cabe resaltar que el modelo se dio
durante la primera guerra mundial, lo cual supuso una cada de las exportaciones e
importaciones en todos los paisas, ya que la mayora de recursos eran dedicados a la guerra y
abastecimiento de las tropas en las lneas beligerantes. A partir de la posguerra se profundizo
el proceso de sustitucin de importaciones, el cual hacia que la incipiente industria naciente
estuviera estrechamente ligada a lo que aconteca en el principal rengln de la economa

10 GARAY Luis Jorge Modelos econmicos de industrializacin en Colombia en Colombia: estructura industrial
e internacionalizacin 1967-1996 Biblioteca virtual Luis ngel Arango
11 Ibd.
12 GARAY Luis Jorge Periodo de apertura econmica en Colombia: estructura industrial e internacionalizacin
1967-1996 Biblioteca virtual Luis ngel Arango
colombiana: la actividad cafetera. En efecto los ingresos cafeteros constituan la fuente
principal del mercado interior. La poltica econmica se centraba entonces, en proteger la
produccin nacional, en el sector artesanal, manufacturero y agrario (ms especficamente el
de los cafeteros). Con la alianza entre los representantes del sector cafetero y del industrial,
defini una estabilidad en el manejo de la poltica econmica caracterizada por dos objetivos
fundamentales proteccin a la industria (fomento, aranceles, exportacin e importacin) y la
conservacin de los ingresos cafeteros.
Por su parte la apertura econmica se hace visible durante el gobierno de Virgilio Barco,
durante la cada del rgimen de la Unin Sovitica, con lo que se pens que los pases del
mundo entraran en una gran armona bajo el liderazgo de las potencias econmicas del
mundo, el supuesto triunfo del capitalismo hizo notoria el resurgimiento de los postulados
liberales de mercado y competencia entre pases, juntos con otros como la especializacin del
trabajo mundial, la productividad y la dinamizacin internacional. Se regresaba al punto en el
cual el bienestar estaba asegurado individualmente bajo la idea de competencia y libre
acumulacin del capital. Tambin es de suma importancia conocer el afn de las potencias
comerciales de incidir en el mercado latinoamericano, con lo cual se funda el consenso de
Washington. Varios pases se esforzaron por implementar los diversos componentes de los
paquetes de reformas, con la implementacin a veces impuesta como condicin para recibir
prstamos por parte del FMI y el Banco Mundial. En el caso colombiano, la deuda externa
hizo que fcilmente el pas cediera ante las polticas neo-liberales.
En ambos procesos, es importante recalcar el papel que tuvieron las organizaciones
internacionales como un filtro para el diseo de reformas industriales y econmicas en
Colombia, despus de todo fueron estas coyunturas internacionales las que le permitieron a
ambos modelos implementarse de manera directa en Colombia, bajo la directriz del desarrollo
industrial y la modernizacin del Estado Colombiano.
PAPEL DE LAS INSTITUCIONES INTERNACIONALES.
Ms que especificar sobre la Banca Mundial, es necesario aclarar que fueron dos
instituciones la que afectaron directamente la instauracin de los dos modelos en Colombia, y
junto con las coyunturas internacionales gestaron los modelos como una gua de desarrollo y
modernizacin; con ello me refiero directamente a la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) por una parte, la
CEPAL se encarg de difundir ideolgicamente sobre el desarrollo por sustitucin de
importaciones encabezada por Ral Presbich. Llegado el perodo de la posguerra, la estrategia
de crecimiento por medio de la sustitucin de importaciones comenz a tener marcha propia
dentro de las polticas de gobierno hasta convertirse en la estrategia lder de la
industrializacin.
Durante los primeros aos de implantacin del modelo de sustitucin de importaciones, se dio
inicio en Latinoamrica al proceso de desarrollo industrial, basado en la creacin de una
industria liviana. Siguiendo este patrn de especializacin, pases como Brasil, Argentina,
Mxico y Colombia, entre otros, crearon un modesto pero dinmico sector manufacturero que
mediante la intervencin y asistencia del Estado logr posteriormente su relativa
consolidacin.
En cuanto al Modelo de apertura econmica, fue la gran deuda externa en los aos 80 y el
consenso de Washington, lo que podra incentivar el desarrollo de la apertura econmica en
Colombia y la estructuracin del neo-liberalismo. En el mundo, el FMI buscaba por medio de
los ajustes econmicos en Latinoamrica, la consolidacin de un poder econmico
transnacional
INVERSION EXTRANJERA.
La inversin extranjera ha jugado un papel importante dentro de la formulacin de las
polticas de desarrollo y planes administrativos de la nacin, no obstante tambin juega un
papel contraproducente, en cuanto que hace que dichos modelos siempre sean dependientes de
dicha inversin. El ejemplo claro de la necesidad de la inversin extrajera la podemos ver
durante los inicios del desarrollo industrial en Rafael Reyes, quien buscaba el capital
extranjero como una fuente necesaria para la modernizacin de la industria colombiana y lo
daba de manifiesto a tal punto que consideraba a los EE.UU como la nacin que tendra el
futuro de la economa mundial Reyes siempre haba mantenido una gran admiracin por los
Estados Unidos, pas al que en determinado momento caracteriz como la >>humanidad
seleccionada<<
13
.
Dadas las condiciones para poder atraer la inversin extranjera, Reyes vio en EE.UU un
potencial monto de capital destinado a la produccin ferroviaria y de carreteras en el pas y
como tal EE.UU se convirti en la principal fuente de inversin en Colombia durante las
primeras fases de industria y sustitucin de importaciones en Colombia, Tirado Meja nos
dilucida la idea con la siguiente afirmacin Estados Unidos suplantan a Inglaterra e inician
su penetracin sobre Colombia, directamente con el robo de Panam en 1903, e
indirectamente a travs de las inversiones y de los emprstitos
14
. Para el periodo de la post-
guerra, la situacin no cambio y fue necesario tanto el afluente de la inversin estatal como el
de la inversin extranjera, con una pequea desviacin del destino, ya que este capital no era
invertido directamente en todos los sectores de la industria colombiana ya que el flujo de
inversin extranjera se concentr en los sectores de sustitucin de mayor dinamismo,
contribuyendo en particular al desarrollo de industrias como la de papel, productos
qumicos, textiles sintticos y productos metalmecnicos
15
. Aunque es de admitir que se
control el flujo de dicha inversin de tal manera que los inversores no tuvieran un dominio
absoluto sobre el mercado local.

13
VELEZ, Humberto. (1989). Rafael Reyes: Quinquenio, Rgimen poltico y capitalismo (1904 - 1909). En Nueva
Historia de Colombia. Tomo I. Bogot. Editorial Planeta.
14
TIRADO, lvaro. (1988). Introduccin a la historia econmica de Colombia. El ncora editores. Bogot,
Colombia
15
GARAY Luis Jorge Modelos econmicos de industrializacin en Colombia en Colombia: estructura industrial e
internacionalizacin 1967-1996 Biblioteca virtual Luis ngel Arango
La inversin extranjera durante la etapa de la apertura econmica se mantuvo al margen hasta
el periodo comprendido entre 1984 y 1991, en el cual hubo un crecimiento de la inversin,
destinados a sectores de hidrocarburos, tales como la explotacin de carbn y el petrleo:
Durante el perodo 1984-1986 el registro de inversin extranjera promedio anual
alcanz los US$ 754.5 millones destinados al desarrollo de proyectos de
hidrocarburos y minera -principalmente del proyecto Cerrejn-. En el perodo 1987-
1991, los flujos de inversin se mantuvieron estables pese a las medidas adoptadas en
1987
16

Ya para 1991 con la insercin del modelo de apertura econmica en todo su fulgor, se
aumentaron los prstamos por parte del Fondo Monetario Internacional, y la inversin
extranjera para el fortalecimiento de los sectores de explotacin de recursos no renovables y
la entrada del sector privado en los servicios pblicos y financieros.
EL PAPEL DEL MERCADO INTERNO Y EXTERNO
Para propsitos de comparacin, aclarare que en el modelo ISI el mercado interno tena una
preeminencia mayor por encima del mercado externo, proveniente de la oferta y demanda
internacional. Por su parte el desarrollo del mercado interno en Colombia, fue una causa del
protagonismo del mercado externo en el pas con lo cual las polticas de libre cambio
impuestas por el consenso de Washington y tomadas por el gobierno Colombiano, propiciaron
un mayor protagonismo del mercado externo.
Durante el periodo de la sustitucin de importaciones, los sectores agropecuarios, junto con
los sectores de manufactura se fortalecieron enormemente de las polticas proteccionistas.
Sectores como el sector cafetero fueron parte tanto del mercado interno como del mercado
externo, jugando un gran papel dentro del desarrollo industrial por medio de la inflacin en el
precio de este, en el mercado internacional. El mercado interno gozo en este periodo de
grandes avances de tipo industrial y la sustitucin de importaciones fue un xito tal que:
Para fines de la dcada de los cincuenta, el pas ya haba consolidado las industrias
pertenecientes a la llamada sustitucin temprana: alimentos, bebidas, tabaco, vestuario,
calzado, muebles, imprentas y cueros, y comenzaba a fortalecer las industrias de sustitucin
intermedia: textiles, caucho y minerales no metlicos. Ya desde la dcada del sesenta y
principios de los aos setenta, la diversificacin industrial se orient hacia los bienes de
sustitucin tarda como papel, productos qumicos, derivados del petrleo y del carbn,
metales bsicos e industria metal mecnica
17

Con el deterioro de las ideas de sustitucin y la apertura neo-liberal, se busc un mayor
dinamismo del sector industrial y comercial dentro del mercado externo, con la debilitacin
de las exportaciones del caf, producto que haba mantenido la estabilidad frente a la
inversin industrial; las elites industriales particulares vieron la oportunidad para de una u

16
GARAY Luis Jorge Inversin extranjera en Colombia en Colombia: estructura industrial e internacionalizacin
1967-1996 Biblioteca virtual Luis ngel Arango
17
GARAY Luis Jorge Periodo de sustitucin de importaciones en Colombia: estructura industrial e
internacionalizacin 1967-1996 Biblioteca virtual Luis ngel Arango
otra forma procurar que sus negocios entraran en la esfera internacional. El fortalecimiento
del mercado interno no fue nunca una opcin:
El debate tcnico de entonces cre entre autoridades econmicas un relativo
consenso respecto a que la estrategia de mantener mercados internos cautivos y
reducidos, con precios altos -o lo que era igual, la estrategia de mantener industrias
protegidas-, derivaba en una estructura industrial con pocas posibilidades de
adaptarse a los niveles internacionales de eficiencia y cada vez ms rezagada con
respecto a los patrones tecnolgicos de los pases avanzados. Se reconoca que la
proteccin de restricciones arancelarias y no arancelarias a la importacin no
siempre resultaba ser la ms apropiada para promover industrias nacientes y
fortalecer las tradicionales.
18

El fortalecimiento de las exportaciones y las importaciones en Colombia, por medio de la
apertura econmica, facilitaron la entrada de los sectores ms fuertes de la industria
colombiana en el mercado, pero condicionando las relaciones comerciales con las potencias
econmicas del mundo. Al tiempo que iba debilitando la industria manufacturera la cual
sufri un estancamiento en 1994 y 1995.
PAPEL DEL SECTOR FINANCIERO
El sector financiero en Colombia, en aras de la reproduccin de la industria y el capital, junto
con la Banca central estuvo en manos del sector privado, siendo ms especfico, los
terratenientes dueos de la produccin industrial. Desde la creacin de la Banca Central y la
instauracin del modelo ISI el sector financiero se encarg de estabilizar los huecos que
dejaba socialmente el Estado en su iniciativa proteccionista, prestamos, servicios pblicos,
divisas, fueron factores que fueron fortalecidos durante la instauracin del modelo, pero que
pertenecan directamente a elites financieras nacionales e internacionales, esta
descentralizacin del sistema financiero tambin servira al inters de instaurar un modelo de
apertura neo-liberal. Primero que nada es de aclarar que dentro del paradigma del modelo
neo-liberal es importante la inversin y por ende la acumulacin de capitales, con lo cual se
buscaba que el sector financiero no quedara tan atomizado como lo era antes, con lo cual se
gestaron reformas polticas en mira de poder regular el dominio del capital financiero por
medio ya sea de absorcin, fusin, escisin o liquidacin de entidades financieras todo
ello unida a una reforma que buscara la privatizacin de muchos bancos pertenecientes al
Estado escudndose en la idea de la libre oportunidad de mercado en el pas . dentro del
mercado financiero tambin se buscaba que algunas de las entidades financieras quedaran en
manos de inversionistas extranjeros, tal como Inglaterra lo hizo durante el proceso de
industrializacin en Colombia. La gran diferencia radica, que en el modelo neo-liberal, la
desregulacin del capital financiero sent las bases en Colombia para la movilidad de
acciones y divisas de otros capitales extranjeros permitiendo la libre movilidad de la
especulacin.


18
Ibd.
EL PROBLEMA AGRARIO
El problema agrario, se vivira constantemente dentro del modelo ISI y del modelo de
apertura neo-liberal, ya que lo que en ambos modelos no se dieron las condiciones necesarias
para el acceso a la tierra productiva. Fueron ms los modelos tericos que la verdadera
practica lo que triunfo dentro de las reformas agrarias, lo que se puede rescatar es que en
ambos modelos se buscaba la industrializacin (modernizacin) y la dinamizacin de sectores
agrcolas para produccin.
Las polticas agrarias de las primeras etapas del modelo ISI, con el gobierno de Reyes, fueron
coherentes junto con el proteccionismo social que se viva, estas estuvieron orientadas a metas
puntuales tales como la produccin de materias primas para la industria textil, el fomento del
sector agrcola que exportaba, como lo fueron las bananeras, las azucareras y principalmente
sectores cafeteros y buscaba extender la frontera nacional agrcola mediante la titulacin de
lotes baldos. De igual manera es pertinente afirmar que durante su gobierno Reyes establece
subsidios a sectores exportadores agrcolas:
el decreto N 832 del 20 de julio de 1907 por el que se establecieron subsidios a las
exportaciones del caf, tabaco, caucho de plantacin, as como a la produccin de
algodn, tanto para la exportacin como para consumo interno
19

A pesar del intento de Reyes, durante todo el siglo XX se hicieron intentos por crear una
reforma agraria efectiva (como por ejemplo la hecha durante el gobierno de Lopez
Pumarejo que fortaleci el sector industrial y agropecuario y que les dio derechos a los
trabajadores permitiendo an ms la libre movilidad del trabajo.) pero sin ningn
resultado. Durante el modelo de apertura econmica, la situacin empeoro y la
sectorizacin entre la urbe y lo rural se hizo visible, en el acceso a la tierra productiva y la
tenencia de esta, no se dieron las condiciones necesarias para poder garantizar un
desarrollo comn:
Colombia se dedic en los ltimos cuarenta aos a implementar un modelo de
desarrollo rural sin acceso a la propiedad rural, y con pocas fortalezas para
garantizar los derechos de propiedad. Se realiz as un desarrollo rural instrumental
con enfoque productivista, sin una estrategia de transformacin de las estructuras
polticas y sociales en el campo, y menos con una propuesta de articulacin ordenada,
equitativa y sostenible entre el campo y la ciudad. Lo urbano y lo rural se
engendraron como dos polos opuestos y contradictorios, en lugar de una dupla
articulada que podra potenciar el desarrollo sin conflictos.
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VELEZ Humberto Rafael Reyes: Quinquenio, rgimen poltico y capitalismo (1904-1909) en Nueva Historia de
Colombia, Bogot, Editorial Planeta, 1989.
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MACHADO Cartagena, Absaln, 1941- Reforma agraria: una ilusin que result un fracaso en Protagonistas,
obras y sucesos del siglo XX; Credencial Historia
POLTICA SOCIAL Y REFORMAS LABORALES
Dentro del modelo econmico del ISI y el modelo de apertura econmica neo-liberal,
encontramos una gran diferencia en cuanto a poltica social pero algunas semejanzas en
cuanto a las reformas laborales, que buscaban la libre movilidad laboral y la productividad.
Para el modelo ISI la respuesta era en cuanta poltica social era concebir la idea del acceso al
mercado laboral y la prestacin de servicios por parte del Estado a la poblacin En total en el
aspecto social se haban experimentados cambios profundos. La educacin se haba
masificado, incluso a niveles secundario y universitario, en el plano de la salud las polticas
sociales encaminadas al mejoramiento de ste sector fructificaban en; el decrecimiento de la
mortalidad infantil, la disminucin de las enfermedades endmicas, el aumento de la
esperanza de vida y otros. Tambin se logr considerablemente avanzar en materia de
servicios pblico como agua potable y comunicacin por carreteras y ferrovas.
Las reformas laborales, iban de la mano con las reformas agrarias e impuestos a los sectores
poseedores para la redistribucin de la riqueza. Las reformas agrarias supuestas durante el
principio del siglo XX hasta los aos 80 supusieron, la libre movilidad del trabajo y el acceso
laboral en medida que creciera la industria agrcola exportadora y la creacin de gremios y
sindicatos del sector agrcola. A pesar de ello, las reformas laborales no supusieron una
realidad directa, tal como fue el caso de la masacre de las bananeras, en la cual las
condiciones laborales impuestas por la United Fruit Company fueron evidentemente
precarias.
Durante la instauracin del modelo neo-libera de apertura econmica las polticas sociales
apuntaban a un mejor diseo del mercado dentro de la sociedad, suponiendo una mejor
calidad de vida, siempre y cuando se mantuviera la libre competencia de la industria
colombiana, aunque no fue nada raro el visualizar consignas en pro de eliminar toda la
pobreza en el pas. Pero a pesar de ello se pudo visualizar que durante la instauracin del
modelo se mejor solo una parte de dicha pobreza en las ciudades, marginando los sectores
rurales:
Los indicadores de pobreza revelan una ligera mejora, aunque bsicamente se
limita a las ciudades, y de manera poco notoria, pues la mejora durante la dcada de
los noventa no supera los cinco punto porcentuales. El sector rural se ha visto
afectado por una fuerte crisis en los aos noventa, con los consiguientes efectos sobre
el nivel de vida. As, en 1993 cerca de140% de la poblacin rural presentaba al menos
un necesidad bsica insatisfecha, lo que ocurra para el 20% de la poblacin
urbana
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En cuanto a las reformas laborales, estas se caracterizaron bsicamente en dos puntos:
primero la flexibilizacin laboral que implicaba una mayor facultad de disposicin del jefe o
empresario sobre sus trabajadores y por otro lado la reduccin sensible del precio del contrato
laboral. Por un lado se buscaba una mayor ocupacin y especializacin de los trabajadores en

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"Colombia: A Trade of Incomplete Reforms", Versin preliminar preparada para la reunin de Anif-
Fedesarrollo celebrada en Bogot-Colombia, julio de 1997.
las maquinarias y por otra, se buscaba una fina relacin entre los trabajadores y los
contratantes, de tal forma que para los contratantes no fuera tan exhaustivo conseguir mano de
obra a bajo costo y de calidad, y para los trabajadores (y toda la poblacin) se disminuyera el
desempleo.

CONCLUSION
La economa en Colombia, ha pasado por grandes etapas de desarrollo, siempre
teniendo en cuenta las coyunturas y las relaciones internacionales (entre pases y
organizaciones mundiales), de tal manera que a travs de su historia ha buscado el
mximo desarrollo y la entrada en el mercado internacional.
Colombia a pesar de los grandes avances de los modelos, no ha encontrado una
estabilidad que impulse un verdadero desarrollo equitativo entre la industria y la
poblacin comn; anexando tanto a personas pertenecientes al sector rural como al
sector urbano.
El desarrollo econmico en Colombia, siempre ha tenido un factor de dependencia de
las inversiones extranjeras y la deuda externa, con lo cual se puede suponer de
Colombia un ttere ms del mercado internacional.
Por ltimo, abriendo un poco el paso a la especulacin, A dnde vamos a parar?
Siendo un poco arriesgados, y dado que aun vivimos un periodo de apertura
econmica, podemos afirmar que el proceso de globalizacin har un impacto grande
sobre nuestro pas, dejando entrar ms problemticas de tipo social, con tan solo dejar
crecer el mercado sin ninguna intervencin directa. Afirmar que el capitalismo algn
da entrara en crisis y pasaremos otra vez a un proteccionismo no es del todo lgico,
pero puede haber una posibilidad. Pero al paso que vamos, entramos cada vez mas en
la paradoja del consumismo y la competencia dejando muchos sectores desprotegidos
entre ellos el sector rural.



"...Aclar que era colombiano.
Me pregunt de un modo pensativo:
-Qu es ser colombiano?
-No s le respond. Es un acto de fe".

Jorge Luis Borges. Ulrica