Segn define la Organizacin Internacional de Proteccin Civil, la proteccin
civil es el sistema por el que cada pas proporciona la proteccin y la asistencia para todos ante cualquier tipo de desastre o accidente relacionado con esto, as como la salvaguarda de los bienes del conglomerado y del medio ambiente. Administracin de Desastres El entendimiento de los desastres y las emergencias o los incidentes crticos es importante para la planificacin de los servicios de salud mental de emergencia para los varios sectores de la poblacin, incluyendo los nios y las familias. La naturaleza de los desastres es universal. A travs de las investigaciones cientficas y la vasta experiencia del personal de administracin de emergencias, salud mental y en la profesin de servicios humanos. se han identificado caractersticas comunes a situaciones de desastres. Esta seccin provee una visin general de los conceptos fundamentales de la administracin de emergencias y de salud mental para responder a las emergencias debidas a desastres. Un desastre es un suceso, natural o causado por el hombre, de tal severidad y magnitud que normalmente resulta en muertes, lesiones y daos a la propiedad y que no puede ser manejado mediante los procedimientos y recursos rutinarios del gobierno. La "Administracin de Desastres" puede ser definida como el rango de actividades diseadas para mantener control sobre situaciones de desastre y emergencia y dar un marco para ayudar a personas en riesgo para evitar o recuperarse del impacto de los desastres. La administracin de Desastres trata con situaciones que ocurren antes, durante y despus del desastre. Emergencia Una emergencia es una situacin fuera de control que se presenta por el impacto de un desastre. La "Proteccin Civil" de Venezuela, en el artculo 4, por ejemplo, la define como: "Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencias de la localidad." Aparece cuando, en la combinacin de factores conocidos, surge un fenmeno o suceso que no se esperaba, eventual, inesperado y desagradable por causar daos o alteraciones en las personas, los bienes, los servicios o el medio ambiente, sin exceder la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Se definen tres posibles estados de conduccin que se producen en la fase de emergencia: prealerta, alerta y alarma. Organismos de Atencin Organismos de Atencin Primaria Son los rganos de Seguridad Ciudadana cuya misin natural es la atencin de emergencias, tal es el caso de los cuerpos de policas y bomberos. Organismos de Atencin Secundaria. Son las instituciones pblicas o privadas que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una emergencia pueden ser llamados a colaborar en la atencin por los organismos de atencin primaria. Amenaza. Una amenaza es un fenmeno o proceso natural o causado por el ser Humano que puede poner en peligro a un grupo de personas, sus Cosas y su ambiente, cuando no son precavidos. Existen diferentes tipos de amenazas. Algunas son naturales, Otras son provocadas por el ser humano, como las llamadas Industriales o tecnolgicas (explosiones, incendios y derrames de Sustancias txicas). Las guerras y el terrorismotambin son Amenazas creadas por el ser humano. Vulnerabilidad Susceptibilidad de los sistemas naturales, econmicos y sociales al impacto de un peligro de origen natural o inducido por el hombre. La vulnerabilidad siempre estar determinada por el origen y tipo de evento, la geografa de la zona afectada, las caractersticas tcnico constructiva de las estructuras existentes, la salud del ecosistema, el grado de preparacin para el enfrentamiento de la situacin por la poblacin, la comunidad y los gobiernos locales, as como por la capacidad de recuperacin en el ms breve tiempo posible. Riesgo. Riesgo es la vulnerabilidad de "bienes jurdicos protegidos" ante un posible o potencial perjuicio o dao para las personas y cosas, particularmente, para el medio ambiente. Aclaracin del significado: Cuanto mayor es la vulnerabilidad mayor es el riesgo (e inversamente), pero cuanto ms factible es el perjuicio o dao mayor es el peligro (e inversamente). Por tanto, el riesgo se refiere slo a la terica "posibilidad de dao" bajo determinadas circunstancias, mientras que el peligro se refiere slo a la terica "probabilidad de dao" bajo determinadas circunstancias. Por ejemplo, desde el punto de vista del riesgo de daos a la integridad fsica de las personas, cuanto mayor es la velocidad de circulacin de un vehculo en carretera mayor es el "riesgo de dao" para sus ocupantes, mientras que cuanto mayor es la imprudencia al conducir mayor es el "peligro de accidente" (y tambin es mayor el riesgo del dao consecuente). Diferencia entre emergencia y desastre Una emergencia es una situacin causada por el impacto de un desastre, mientras desastre es un hecho natural o provocado por el ser humano que afecta negativamente a la vida, al sustento o a la industria y desemboca con frecuencia en cambios permanentes en las sociedades humanas, en los ecosistemas y en el medio ambiente. Una catstrofe es un suceso que tiene consecuencias terribles. Los desastres ponen de manifiesto la vulnerabilidad del equilibrio necesario para sobrevivir y prosperar. En las emergencias ocurre algo nefasto o que puede provocarlo. Son situaciones en las que las cosas se complican y para solucionarlas se necesita la ayuda de alguien. La emergencia hace referencia a aquellas propiedades o procesos de un sistema no reducibles a las propiedades o procesos de sus partes constituyentes. El concepto de emergencia se relaciona estrechamente con los conceptos de auto organizacin y superveniencia y se define en oposicin a los conceptos de reduccionismo y dualismo. El trmino desastre hace referencia a las enormes prdidas humanas y materiales ocasionadas por eventos o fenmenos como los terremotos, inundaciones, deslizamientos de tierra, deforestacin, contaminacin ambiental y otros. hago referencia a algunos tipos de desastres: Avalancha, calor, corrimiento de tierra, enfermedad, erupcin lmbica, erupcin volcnica, frio, granizada, hambruna, hundimiento de tierra, huracn, impacto astronmico, incendio, inundacin, manga de agua, sequia, tormenta, terremoto, ventisca, tormenta elctrica, tormenta solar, tsunami, mena tsunami, ola brava.....etc.
Plan de desarrollo local El Plan de desarrollo local es un instrumento de gestin til para propulsar el desarrollo social de una comunidad rural, un barrio marginal, o cualquier otra comunidad que tenga una integracin y unidad de propsitos generales. Razones para formular un Plan de Desarrollo[editar] Hay al menos 6 razones para formular, con mtodos participativos, el Plan de Desarrollo (P.D.) de una comunidad: El P.D.L. es un instrumento vlido cuando se emprende, en una comunidad, un programa destinado a: Contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin objetivo, rompiendo las dinmicas de marginalizacin y con nfasis en la poblacin ms desprotegida como la niez, las mujeres y la juventud; Aportar a la consolidacin del tejido social barrial, aplicando una metodologa de participacin activa, interinstitucional, y comunitaria y sea una experiencia de accin repetible en el futuro. Dar continuidad y sostenibilidad a la inversin realizada (caso la hubiera). Mantener las acciones y la participacin, ms all de la vida de un programa, que siempre tiene una vida limitada en el tiempo. La comunidad considerada requiere de la participacin organizada de sus ciudadanos para mejorar su calidad de vida. El P.D.L. se sustenta en acciones autogestionarias donde las organizaciones barriales existentes y las que se crearen juegan un papel predominante, pues ellas tendrn la responsabilidad de organizar, promover, ejecutar, coordinar o gestionar las acciones que permiten alcanzar las metas. Se trata de acciones sencillas, posibles de realizar, pero que al hacerlas en forma colectiva, organizada y continua dan como resultado un entorno limpio, saludable, floreciente por voluntad de sus ciudadanos y liderados por sus organizaciones. En el P.D.L., cada una de las organizaciones comunitarias de base o de segundo nivel siempre tiene una tarea que hacer, ya sea porque la asumen directamente o porque son parte de un Grupo de Trabajo o de un Comit de Coordinacin. En definitiva, el P.D.L. es una nueva prueba para mostrar el nivel de desarrollo y la capacidad de gestin que tienen las organizaciones populares. Facilitar y potenciar el trabajo interinstitucional, si bien el PDL se sustenta en las capacidades de autogestin de las organizaciones comunitarias, requiere tambin de los principios de complementariedad y subsidiariedad que para este caso son el aporte de los operadores pblicos y privados, y de la empresa privada interesada en el desarrollo de la comunidad. El P.D.L. requiere una armnica relacin entre los operadores pblicos y privados y las organizaciones comunitarias, trabajando para alcanzar objetivos comunes que son parte de la responsabilidad o el compromiso legal o social de una determinada institucin. As, por ejemplo, las metas en salud, requerirn del trabajo cotidiano de directivos, profesionales y empleados del sector salud a nivel nacional y local, del trabajo de Cruz Roja, de la colaboracin de escuelas y colegios, de la accin de las organizaciones comunitarias y, fundamentalmente de los compromisos de cada una de las familias, porque la salud est articulada a saneamiento ambiental, al ornato, a las relaciones interfamiliares, pues todo el P.D.L. mantiene permanentes interrelaciones entre los temas y requiere como tal de una fluida y armnica cooperacin interinstitucional, sin protagonismos, mirando eso s, el desarrollo de la comunidad y el cumplimiento de la misin de cada una de las instituciones. Emprender nuevas acciones para alcanzar nuevas metas, no solo basta darle sostenibilidad a la inversin realizada, hay que avanzar hacia nuevas metas, cada vez mayores, cada vez ms amplias, pero avanzar de manera segura. Sin meterse pajaritos en la cabeza, sino diseando metas posibles, fijndole tiempos adecuados, con el convencimiento de que cada vez que se realiza, de manera planificada y ordenada, una accin y se alcanza una meta, se desarrollan ms las capacidades locales y consecuentemente se esta mejor preparados para ser artfices de nuevas metas. Sistematizar y socializar la experiencia desarrollada en la comunidad. Todo el proceso de desarrollo que ha alcanzado por la comunidad con su P.D.L., hay que sistematizarlo, saber qu lecciones se han aprendido, qu errores se han cometido y qu no se debe repetir. Las vivencias significativas que surgieron en el proceso de formulacin del Plan hay que socializarlas; por ello, y con bastante detalle se describe el proceso de formulacin del Plan.
PLAN LOCAL PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES CONCEPTO Es un documento que expone un conjunto de acciones, destinadas a la prevencin, mitigacin, preparacin, respuesta, rehabilitacin, y reconstruccin, para afrontar emergencias o desastres con posibilidades de xito en la comunidad de una jurisdiccin. Cada nivel de la comunidad (en instalaciones educativas, laborales, residenciales) debe contar con su propio plan para enfrentar emergencias y desastres, y debe existir un PLAN LOCAL general que involucre a todo el conjunto de sectores establecidos en una determinada jurisdiccin, interrelacionando todos los planes particulares a su vez debe estar articulado al Plan Municipal. Plan de las Instalaciones educacionales
Plan Local ________ Plan Municipal
Plan de las instalaciones laborales Plan comunal, que incluye el plan familiar
IMPORTANCIA DEL PLAN LOCAL: Se desarrollan acciones de prevencin y mitigacin para emergencias y desastres. Brinda seguridad a la comunidad en casos de presentarse una situacin adversa. Permite que cada miembro de la comunidad, tenga la informacin y el entrenamiento necesario para protegerse ante un suceso. Evita y minimiza estados de pnico o estrs en la poblacin que pongan en peligro la seguridad individual y colectiva. Facilita la transferencia de los aprendizajes entre el hogar, los centros educativos y el lugar de trabajo.
PASOS PARA LA ELABORACIN DEL PLAN LOCAL
MOTIVACIN E INFORMACIN
Este primer paso es clave para el xito del Plan, si se fracasa en este paso es posible que el plan no se pueda ejecutar en la comunidad. Si se acepta a medias no se podra asegurar un xito significativo con el plan.
Se deben preparar actividades de informacin y estimulo sobre la importancia de estar preparados ante emergencias y desastres para lograr el inters de la comunidad para que participe y dedique esfuerzos hacia las actividades de elaboracin del plan, destinadas a la autoproteccin y cooperacin ante eventos adversos. Algunas acciones de motivacin pueden ser:
Reuniones de la comunidad para discutir temas en materia de seguridad. Organizacin de eventos, campaas, charlas, dirigidas a la poblacin del sector, en materia de amenazas, vulnerabilidad y riesgo a los que est expuesta la comunidad sumado a la importancia de preparar un plan de emergencia comunal. Distribucin peridica de mensajes, folletos, trpticos, etc, para mantener informada a la comunidad. Establecimiento de un lugar dentro de la comunidad para reuniones. Asignacin de un sitio para una cartelera informativa. ORGANIZACIN LOCAL
La organizacin permitir disponer de la mejor forma de los recursos humanos existentes en la comunidad. Los grupos que se organicen sern los que se harn cargo de la Preparacin del Plan y de las acciones de respuesta ante emergencias y desastres. Si la motivacin lograda en la comunidad es buena, no ser difcil captar personal para integrarse en grupos de trabajo. En cada comunidad segn sus riesgos, caractersticas y recursos, se crearn los grupos de trabajo que se crean convenientes, sin embargo, la organizacin ms comn es la que se presenta a continuacin. Cada sector de la comunidad nombrar: 1) Un Comit de Proteccin Civil local y 2) Brigadas de Proteccin Civil o unidades para la prevencin, mitigacin y atencin de emergencias y desastres
EL COMIT DE PROTECCIN CIVIL LOCAL Se debe nombrar un Comit de Proteccin Civil, responsable de planificar, organizar, dirigir, coordinar, controlar, ejecutar y evaluar el desarrollo del Plan, y responsabilizarse de todas las situaciones de emergencia que se presenten en la comunidad.
El Comit de Proteccin Civil Local, puede estar conformado por:
El Coordinador de emergencias (1 coordinador y 1 suplente)
Los Coordinadores de las brigadas de Proteccin Civil. (1 coordinador por c/u de las brigadas y 1 suplente)
Un representante de la Asociacin o junta de vecinos (enlace) del sector residencial
Otros LAS BRIGADAS DE PREVENCIN LOCAL
Brigada de salud: Es el grupo especializado que se encarga de la atencin de lesiones fsicas en personas, ocasionadas por desastres. Realizar adems una permanente tarea de prevencin de riegos a la salud en la comunidad local.
Brigada de extincin de incendios: Es el grupo especializado que se encarga de la extincin de conatos de fuego en estructuras e incendios forestales en la localidad.. Realizar adems campaas dirigidas a la prevencin y autoproteccin en caso de incendio. Brigada de desalojo y trnsito: Es el grupo especializado en labores de evacuacin de personas en edificaciones y / o sectores de la poblacin, conducindolas a un lugar seguro. Adems apoyan las labores del control del trnsito vehicular ante desalojos de emergencia en masa.
Brigada de comunicaciones: Es el grupo especializado en labores de radiocomunicaciones, difusin, alerta y alarma en caso de desastres. Realiza campaas de informacin permanente en la comunidad en materia de Proteccin Civil.
Brigada de evaluacin de daos y anlisis de necesidades. Es el grupo especializado en labores de evaluacin de daos en edificaciones, instalaciones de servicios pblicos, las necesidades de recursos en materia de infraestructura y evaluacin de los aspectos de salud ante desastres, presta apoyo en la rehabilitacin y reconstruccin de zonas afectadas y establecimientos de reas y edificaciones seguras para refugios Adems realizan tareas permanentes de prevencin y mitigacin de riesgos inherentes a sus funciones.
Brigada de recursos: Es el grupo especializado en suplir todo el apoyo necesario, en cuanto a personal (clasificado por profesiones u oficios) y a facilidades de equipos y suministros (alimentos, agua potable, transporte, combustible, energa elctrica de emergencia etc.) indispensables para el control de la situacin ocasionada por el evento adverso. Ver anexo.
Brigada de Accin Social: Es el grupo especializado en brindar el soporte psicolgico, el manejo de refugios y apoyo al damnificado afectado por el evento adverso. Adems realiza labores de capacitacin de la poblacin local y recreacin ante desastres en refugios. Brigada de Orden y Seguridad: Es el grupo que se encarga de reforzar las labores de vigilancia y proteccin de las instalaciones o zonas afectadas por la situacin de desastre. Adems de vigilar el cumplimiento de las tareas de los grupos de trabajo en caso de desastres.
Otras Comisiones de Apoyo: Si por razones de complejidad de las tares o cantidad de trabajo existente, no puede lograrse su cumplimiento, el Comit de Proteccin Civil podr nombrar otros grupos de personas de la comunidad para que colaboren en el logro de una o varias funciones del Plan Local.
RECOMENDACIONES: Se deben establecer por escrito mediante ACTA, las funciones del comit y de las Brigadas. Se deben establecer datos generales de especificaciones de los integrantes, las funciones del comit y de cada una de las Brigadas. Se deben establecer los distintivos e insignias a usar por las brigadas, en caso de desastres. Los integrantes deben llenar la planilla de inscripcin a los integrantes de las brigadas.
LEY DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES. Publicada en la Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela N 5.557, Extraordinaria de fecha martes 13 de noviembre del 2001. Decreto Presidencial N 1.557 con Fuerza de Ley del Sistema Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1: La presente Ley tiene por objeto regular la organizacin, competencia, integracin, coordinacin y funcionamiento de la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres en el mbito nacional, estadal y municipal. Artculo 2. La Organizacin de Proteccin civil y Administracin de Desastres formar parte del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo y de la Coordinacin Nacional de Seguridad Ciudadana. Artculo 3. La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, tiene como objetivos fundamentales: 1. Planificar y establecer polticas, que permitan la adopcin de medidas relacionadas con la preparacin y aplicacin del potencial nacional para casos de desastres, en cada una de las fases que lo conforman. 2. Promover en los diferentes organismos locales relacionados con la gestin de riesgos, las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las normas establecidas, para salvaguardar la seguridad y proteccin de las comunidades. 3. Disear programas de capacitacin, entrenamiento y formacin, dirigidos a promover y afianzar la participacin y deberes ciudadanos en los casos de emergencias y desastres. 4. Establecer estrategias dirigidas a la preparacin de las comunidades, que garanticen el aprovechamiento del potencial personal, familiar y comunal para enfrentar emergencias y desastres en sus diferentes fases y etapas. 5. Velar porque las diferentes instancias del estado aporten los recursos necesarios que garanticen que las instituciones responsables de atender las emergencias, cuenten con el soporte operacional y funcional adecuado para la idnea y oportuna prestacin del servicio de proteccin civil y administracin de desastres. 6. Fortalecer a los organismos de atencin y administracin de emergencias, a fin de garantizar una respuesta eficaz y oportuna y coordinar y promover las acciones de respuesta y rehabilitacin de las reas afectadas por un desastre. 7. Integrar esfuerzos y funciones entre los organismos pblicos o privados, que deban intervenir en las diferentes fases y etapas de la administracin de desastres, que permitan la utilizacin de integracin oportuna y eficiente de los recursos disponibles para responder ante desastres. Artculo 4. A los efectos de este decreto Ley, se entiende por: 1. Desastre: todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura social y econmica de la comunidad, produciendo grandes daos materiales y numerosas prdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de atencin primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias. 2. Emergencia: cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales, afectando la estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencias de la localidad. 3. Estado de Alarma: Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que permita la activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de reducir los efectos daosos ante la ocurrencia inminente de un fenmeno natural tcnicamente previsto. 4. Estado de Emergencia: Es la declaratoria oficial emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que permite la activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto de atender o enfrentar los efectos daosos causados por un fenmeno natural o tecnolgico que han generado un desastre. 5. Organismos de atencin Primaria: Son los rganos de Seguridad Ciudadana cuya misin natural es la atencin de emergencias, tal es el caso de los cuerpos de policas y bomberos. 6. Organismos de atencin Secundaria: Son las instituciones pblicas o privadas que, en virtud de su especialidad o recursos, ante una emergencia pueden ser llamados a colaborar en la atencin por los organismos de atencin primaria. 7. Organismos de Apoyo: Son aquellas instituciones pblicas o privadas que, de manera eventual, puedan aportar recursos o informaciones necesarias en el proceso de proteccin y administracin de desastres. 8. Proteccin Civil: Conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la preparacin, respuesta y rehabilitacin de la poblacin ante desastres. TITULO II DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES Artculo 5. Se crea la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres como un componente de la seguridad de la Nacin, con el objeto de planificar, coordinar, y supervisar el cumplimiento de polticas orientadas a la preparacin del Estado para actuar ante desastres. Artculo 6. La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres promover la articulacin de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos, que garanticen la integracin y coordinacin de acciones entre los rganos de los poderes pblicos nacional, estadal y municipal, la participacin continua de las organizaciones que conforman los sectores econmicos, sociales y tcnicos, as como de las organizaciones no gubernamentales, a fin de asegurar la correcta administracin de desastres. TITULO III DE LOS COMPONENTES DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES CAPITULO I DEL COMIT COORDINADOR NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES Artculo 7. El Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres ser el rgano del Ejecutivo Nacional encargado de la discusin, aprobacin e instrumentacin de las polticas nacionales dirigidas a fortalecer las capacidades de preparacin y respuesta a las instituciones y a la comunidad ante desastres, a travs de una adecuada coordinacin y seguimiento, de las acciones de Proteccin Civil y los procesos operativos y funcionales para la Administracin de Desastres. Artculo 8. El comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres est conformado por el Ministerio de Interior y Justicia, quien lo presidir, un representante de alto nivel de cada Ministerio del Ejecutivo Nacional, un representante de los Gobernadores, un representante de los Alcaldes, el Director Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, quien ser el Secretario Permanente, el Coordinador Nacional de Bomberos, un representante del Consejo Nacional de Policas y un representante de las Organizaciones No Gubernamentales que actan en el rea de Proteccin Civil y Atencin de Desastres. Artculo 9. El Comit Coordinador Nacional podr solicitar la participacin de representantes tcnicos del sector oficial o privado, o constituir las subcomisiones o equipos y grupos de trabajo, con carcter transitorio o permanente, que por su especialidad o funciones sean requeridos en el proceso de proteccin civil y administracin de desastres, de conformidad con lo previsto en esta ley. Artculo 10. La estructura, organizacin y funcionamiento del Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres se establecer en el Reglamento. CAPITULO II DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES Artculo 11. Se crea la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, adscrita al Ministerio de Interior y Justicia, como rgano tcnico y asesor del Comit de Coordinacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres y coordinar y ejecutar el Plan Nacional para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Artculo 12. Para ser Director Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, se requiere: 1. Ser venezolano. 2. Haber realizado estudios de especializacin, de nivel superior, en materia de administracin de emergencias y desastres. 3. Tener por lo menos de 10 aos de experiencia profesional y de desempeo en organizaciones de administracin de emergencias o de proteccin civil y administracin para desastres. Artculo 13. Corresponde a la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres: 1. Elaborar y presentar para la aprobacin del Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, el Plan Nacional para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres. 2. Disear y presentar los lineamientos generales para la elaboracin de los planes estadales y locales para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres. 3. Definir las responsabilidades, que, en virtud de su funcin natural, le corresponden a cada una de las instituciones y rganos de la administracin pblica nacional, estadal y municipal, que participan en la Proteccin Civil y Administracin de Desastres, as como la formacin ciudadana para su resguardo y autoproteccin. 4. Promover la participacin adecuada de los distintos sectores de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, para la preparacin, respuesta y rehabilitacin ante desastres, as como la coordinacin de la atencin humanitaria requerida por las comunidades afectadas en caso de emergencias o desastres. 5. Preparar y presentar para su aprobacin al Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, las normas y parmetros para el diseo e instrumentacin de los planes locales interjurisdiccionales para casos de desastres. 6. Velar el cumplimiento del Plan Nacional para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres. 7. Preparar y mantener inventarios de los recursos nacionales, estadales y municipales que puedan ser requeridos para cumplir los fines de la presente Decreto Ley. 8. Crear un registro de personas con capacitacin y conocimientos especializados para trabajar en reas de proteccin civil y administracin de desastres. 9. Mantener actualizado el inventario y registro de los equipos mviles y de construccin, as como de almacenes y proveedores de alimentos y suministros vitales de los cuales se pueda disponer para su utilizacin en caso de desastres. 10. Contribuir a la adecuada dotacin y equipos de los organismos de atencin primaria y administracin de emergencias. 11. Una vez declarado el Estado de Alarma o el Estado de Emergencia y en conjunto con los entes gubernamentales, establecidos pata tal fin, coordinar el suministro de informacin, sobre las medidas y recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la opinin pblica en general. 12. En el caso de desastres y en conjunto con las autoridades competentes, determinar las necesidades, del estado y de sus divisiones regionales, de recursos o ayuda humanitaria, sea esta nacional o internacional. 13. En primera instancia, obtener y proporcionar los suministros de medicinas, materiales y equipos a los organismos de atencin primaria, secundaria y de apoyo que as lo requieran. 14. Cumplir con las dems disposiciones sealadas en el presente Decreto Ley. CAPITULO III DEL FONDO PARA LA PREPARACIN Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES Artculo 14. Se crea el Fondo para la Prevencin y Administracin de Desastres, adscrito al Ministerio de Interior y Justicia, con el objeto de administrar las asignaciones presupuestarias de carcter extraordinario y los recursos provenientes de los aportes y contribuciones realizadas a cualquier ttulo por las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, gobiernos extranjeros y organizaciones internacionales, destinados a financiar las actividades de preparacin y atencin de desastres y de rehabilitacin y reconstruccin. CAPITULO IV DE LA ORGANIZACION ESTADAL Y MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES. Artculo 15. Los gobiernos estadales y municipales debern contar con sus propias Organizaciones de Proteccin Civil y Administracin de Desastres de conformidad con el presente Decreto Ley. Artculo 16. A las Direcciones de Proteccin Civil y Administracin de Desastres estadales y municipales les corresponde: 1. Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, los planes estadales y municipales de proteccin civil, preparacin y atencin de desastres. 2. Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de prevencin y extincin de incendios, y de bsqueda y salvamento existentes en las reas geogrficas de su responsabilidad. 3. La promocin y desarrollo de la autoproteccin ciudadana. 4. Disear y desarrollar programas educativos y de capacitacin de las comunidades en gestin local de riesgo y proteccin civil. 5. La promocin y apoyo funcional en el desarrollo y mantenimiento en la capacitacin y profesionalizacin del personal de los servicios relacionados con la Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Artculo 17. Los Estados y los Municipios debern estructurar y mantener un Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. CAPITULO V DE LOS GRUPOS VOLUNTARIOS DE PROTECCIN CIVIL Artculo 18. La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres contar con la participacin de grupos voluntarios especializados en acciones de proteccin civil y administracin de desastres. Artculo 19. Los Grupos Voluntarios, se constituirn bajo la figura de asociaciones civiles o fundaciones, sin fines de lucro, y debern estar registrados en la Direccin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres de la jurisdiccin donde presten sus servicios. En todo caso, se considerarn como organismos de atencin secundaria ante emergencias y desastres. Artculo 20. A los efectos de este decreto ley, se consideran voluntarios especializados en acciones de proteccin civil y administracin de desastres a aquellos ciudadanos en buenas condiciones fsicas, psquicas y mentales que, habiendo realizado los cursos de formacin y capacitacin exigidos por la Direccin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, son integrantes de algn grupo de voluntarios debidamente autorizados y participan de manera voluntaria en actividades de preparacin y respuesta ante desastres, bajo la direccin, supervisin y control de la Direccin Nacional, Estadal o Municipal de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, segn sea su mbito de accin. Durante sus actuaciones, los grupos voluntarios debern acatar y aceptar, en todo momento, las instrucciones que su rgano de adscripcin o del coordinador de operaciones en escena les imparta para el desempeo de sus actividades en situaciones de desastre. Las actividades, el registro y el control de los grupos voluntarios de proteccin civil, estarn regidos por el Reglamento de esta Ley. Artculo 21. El personal de los grupos voluntarios y de los grupos operativos de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, debidamente registrados y autorizados, durante el ejercicio de sus funciones debern recibir el apoyo logstico necesario para su desempeo y estarn amparados por una pliza de seguro de vida y de accidentes personales que les brinde proteccin social cuando cumplan labores especficas autorizadas y auspiciadas por los rganos de la Proteccin Civil. Dicha pliza ser suscrita y pagada por el ente coordinador de la jurisdiccin a la cual se encuentre adscrito el grupo voluntario. TITULO IV DE LA PREPARACIN PARA DESASTRES CAPITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 22. A travs de los Comits Coordinadores, la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, diseara y someter a consideracin del Ministro o Ministra de Interior y Justicia, para su aprobacin las polticas permanentes de preparacin y autoproteccin ante desastres, con el fin de lograr reducir los factores de vulnerabilidad en la poblacin. Artculo 23. Todos los ciudadanos y las ciudadanas estn en el deber de incorporarse activamente en el desarrollo de acciones y programas orientados a la autoproteccin y a la formacin ciudadana ante desastres. CAPITULO II DE LOS PLANES DE PREPARACIN PARA DESASTRES Artculo 24. El Plan Nacional para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres es el instrumento rector del desarrollo articulado y coordinado de las acciones en las distintas fases y etapas de la administracin de desastres y determinar las responsabilidades que incumben a los organismos gubernamentales y no gubernamentales y a las personas individuales, as como los mecanismos de cooperacin interjurisdiccional, que intervienen como organizaciones de atencin secundaria en caso de desastres. Artculo 25. Las responsabilidades asignadas en el Plan Nacional para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres, deben incluir la cooperacin y ayuda mutua de los organismos estadales y municipales limtrofes con relacin alas capacidades disponibles y cobertura del espacio geogrfico donde ocurra el desastre. Artculo 26. Como componente esencial, las polticas y estrategias de proteccin civil y administracin de desastres debern considerar, dentro de los planes de preparacin para casos de desastres, los aspectos de configuracin territorial y urbanstica regional, municipal y parroquial. CAPITULO III DEL SERVICIO CIVIL Y DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Artculo 27. Los venezolanos y extranjeros residentes o transentes en el territorio nacional estn obligados a cumplir con las medidas o entrenamientos para su autoproteccin o resguardo ante emergencias y desastres. CAPITULO IV DE LA ACTUACIN ANTE DESASTRES Artculo 28. El Gobernador e el Alcalde en sus respectivos mbitos territoriales son la mxima autoridad ejecutiva en materia de Proteccin Civil y Atencin de Desastres. Artculo 29. La responsabilidad de coordinacin de las acciones en situaciones de desastre, la asumir el rgano que, en el lugar de la ocurrencia, disponga de la mayor capacidad de respuesta y cantidad de medios que se correspondan con la naturaleza del desastre. Los otros rganos permanecern en apoyo del rgano coordinador. Artculo 30. Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capacidad de respuesta del rgano actuante, asumir la responsabilidad de las acciones el rgano que disponga de los medios y la capacidad de respuesta para ello. Artculo 31. Cuando la situacin de desastre abarque dos o ms territorios municipales, asumir la responsabilidad de las acciones la Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres del Estado respectivo. Artculo 32. Cuando la situacin de desastre abarque dos o ms territorios estadales, asumir la responsabilidad de las acciones la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Artculo 33. Las unidades de la Fuerza Armada Nacional y de los rganos de seguridad ciudadana, estarn a disposicin de la autoridad competente y actuarn bajo las rdenes de sus mandos naturales. TITULO V DEL RGIMEN DE LAS SITUACIONES DE DESASTRE Artculo 34. El Presidente de la Repblica, el Gobernador o el Alcalde en sus respectivas jurisdicciones declararn la existencia de un estado de alarma o de emergencia, y en el mismo acto la clasificaran segn su magnitud y efectos, y determinarn las normas pertinentes, propias del rgimen especial para situaciones de desastre. La declaratoria de un estado de alarma o de emergencia podr producirse dentro de los tres (3) meses despus de haber ocurrido los hechos que la constituyen. De igual manera, mientras no se haya declarado que la situacin ha vuelto a la normalidad, se podr modificar la clasificacin que le haya dado el estado de alarma o de emergencia y las disposiciones del rgimen especial que debern ser aplicadas. Producida la declaratoria del estado de alarma o de emergencia las autoridades administrativas, ejercern las competencias que legalmente les correspondan y, en particular, las previstas en las normas del rgimen especial que se determine, hasta tanto se disponga que ha retornado la normalidad. Artculo 35. Declarado el estado de alarma o de emergencia y activado el Plan Nacional de Emergencias, el rgano de Proteccin Civil y Administracin de Desastres proceder a elaborar un Plan de accin Especfico para el retorno a la normalidad. Cuando se trate de situaciones estadales o municipales, el plan de accin especfico ser elaborado y coordinado en su ejecucin por la Coordinacin Estadal o Municipal respectiva, de acuerdo con las orientaciones establecidas por la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Artculo 36. En la declaratoria de estado de alarma o de emergencia se sealara, segn su naturaleza, las entidades y organismos que estn obligados a participar en la ejecucin del Plan de Accin Especfico, las labores que debern desarrollar y la forma como se sometern a la direccin, coordinacin y control por parte de la entidad o funcionario competente. Igualmente, se determinar la forma y modalidades de participacin de las entidades y personas privadas y los mecanismos para que se sometan a la direccin, coordinacin y control por parte de la entidad o funcionario competente. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera. Todas las dependencias de la Defensa Civil, a escala nacional, regional y municipal, incluyendo aquellas donde las funciones de defensa Civil sean ejecutadas a travs de entes descentralizados, debern adecuar su estructura y funcionamiento, a la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, de conformidad con lo previsto en el presente Decreto Ley. Segunda. Los bienes, derechos, obligaciones y acciones, a favor o en contra de la Repblica, derivados de la gestin de la Direccin Nacional de defensa Civil, que se suprime de acuerdo a lo establecido en este Decreto ley, sern asumidos plenamente por el Ministerio del Interior y Justicia. En el caso de las Direcciones Estadales o del Distrito Metropolitano de Defensa Civil y cualquier otro ente descentralizado de los estados que se desempee en la actualidad, en funciones de Defensa Civil, sern asumidos por las Gobernaciones respectivas. Tercera: El Ministerio del Interior y Justicia responder directamente por los derechos adquiridos por los funcionarios y obreros de la Direccin Nacional de Defensa civil, en razn de los servicios laborales prestados. Las Gobernaciones respectivas y el distrito Metropolitano respondern directamente por los derechos adquiridos por los funcionarios y obreros de la Direccin Nacional de defensa Civil, en razn de los servicios laborales prestados. DISPOSICIONES FINALES Primera. Los rganos competentes de los distintos niveles de la administracin Pblicas revisarn, en cada caso, los reglamentos, normas y ordenanzas sobre seguridad de empresas, actividades, edificaciones, industrias, medios de transporte colectivo, espectculos, locales y servicios pblicos para adecuar su contenido a la presente ley a las disposiciones que la desarrollan. Segunda. Se deroga el Reglamento Parcial N 3 de la Ley Orgnica de seguridad y defensa relacionado con la Defensa Civil y cualquier otra disposicin que colide con el contenido de la presente ley. Tercera. El presente Decreto Ley entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dado en Caracas, a los trece das del mes de noviembre del dos mil uno. Ao 191 de la Independencia y 142 de la Federacin.