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I.

0EVOLUCIN DE LA MINERA EN EL PER


Para entrar de llano a nuestro tema referido a los procedimientos mineros
especiales, es preciso sealar, a manera de introduccin los siguientes trminos:
Concesin minera, procedimientos mineros y clases de procedimientos mineros.
El Texto nico !rdenado de la "ey #eneral de $iner%a apro&ado por el '.(. )*
+,-./0.E$ del +0 de 1unio de ,//0, unific los 'ecretos "egislati2os ,+/ y 3+4,
este 5ltimo 2igente a partir del ,6 de 'iciem&re de ,//,, y mantu2o la figura de la
concesin como la institucin fundamental del 'erec7o minero, sin la cual no es
posi&le e8ercer la industria minera. Para este efecto con2iene tener un concepto
legal so&re industria minera; entendemos por sta, como el con8unto de tra&a8os
y de acti2idades re9ueridos para la explotacin de los yacimientos mineros.
"a &5s9ueda, la exploracin y la a2aluacin de un yacimiento, su desarrollo, su
explotacin, el &eneficio de los minerales 7asta llegar al metal puro, 2ale decir
refinado. :s% mismo, determinados ser2icios como la la&or general y el transporte
minero y finalmente, la comerciali;acin de los minerales y metales.
<especto a la cncesi!n minera" el primer p=rrafo del art%culo / del T.>.!.
esta&lece textualmente 9ue "a concesin minera otorga a su titular el derec7o a
la exploracin y explotacin de los recursos minerales concedidos, 9ue se
encuentren dentro de un slido de profundidad indefinido, limitado por planos
2erticales correspondientes a los lados de un cuadr=ngulo, rect=ngulo o poligonal
cerrada, cuyos 2rtices est=n referidos a coordenadas >ni2ersal Trans2ersal
$ercator ?>T$@. El segundo p=rrafo indica 9ue "a concesin minera es un
inmue&le distinto y separado del predio donde se encuentra u&icada.
: continuacin, menciona 9ue las partes integrantes y accesorias de la concesin
minera siguen su condicin de inmue&le, as% se u&i9uen fuera de su per%metro,
sal2o 9ue se pacte la separacin de las accesorias. A por 5ltimo se incluye una
definicin de las partes integrantes y de las partes accesorias.
1
Con arreglo al art%culo ,+ del T>! #a cncesi!n minera otorga a su titular un
derec7o real consistente en la suma de los atri&utos 9ue esta ley reconoce el
concesionario. ! sea 9ue el con8unto de los derec7os del concesionario minero
tiene la calificacin legal de un derec7o real no espec%ficamente determinado, con
lo 9ue se acerca al derec7o de propiedad pero sin identificarse plenamente con
l.
El art%culo B del 'ecreto "ey 06//4 ?+3C,0C/0@ 9ue modifica di2ersos art%culos del
T>!, 7ace extensi2os estos derec7os a las cncesines de $ene%ici" #a$r
&enera# ' trans(rte miner en lo 9ue fuere aplica&le.
"a concesin minera definida en el T>! corresponde a las antiguas concesiones
de exploracin y explotacin, 9ue a7ora 7an sido consolidadas en una sola
institucin 8ur%dica. Empero, no son las 5nicas concesiones mineras, en un sentido
extensi2o ya 9ue el T>! tam&in legisla acerca de la concesin de &eneficio, de
la&or general y de transporte minero. "a tramitacin de los petitorios para la
o&tencin de las concesiones mineras est= regulada en el Procedimiento
!rdinario 9ue se sigue ante la !ficina de Concesiones de <egistro P5&lico de
$iner%a. "as concesiones de &eneficio, la&or general y transporte minero se
tramitan con arreglo a procedimientos especiales, sealados en el <eglamento de
Procedimientos $ineros ?'.(. )* +,4./0.E$ del +3C+/C/0@. 'ic7os
procedimientos se siguen ante la 'ireccin #eneral de $iner%a.
En relacin al Prcedimient Miner" es un procedimiento administrati2o
especial perteneciente a la 8urisdiccin minera.
Este procedimiento es autnomo, como as% lo dispone el 'ecreto "egislati2o )*
,+/ en su art. ,3BD 9ue dice: Corresponde a la 8urisdiccin administrati2a minera,
el conocimiento de las cuestiones sustanti2as y procesales sealadas en dic7a
ley y slo concluido el procedimiento se podr= impugnar ante el Poder 1udicial, la
resolucin 9ue le puso trmino, mediante la denominada :ccin Contencioso E
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:dministrati2a dentro de un pla;o de /+ d%as desde la fec7a en 9ue 7u&iera
9uedado consentida la resolucin, sal2o lo sealado en el art. 0F,D de la presente
"ey 2encido el trmino, no ser= admitida la demanda.
El T>! recoge esta normati2idad en su art. /FD, cuando dice lo 9ue sigue
refirindose a los rganos 8urisdiccionales administrati2os: "a 8urisdiccin
administrati2a en asuntos mineros, corresponde al Poder e8ecuti2o y ser= e8ercida
por el Conse8o de $iner%a, la 'ireccin #eneral de $iner%a, la 'ireccin de
Giscali;acin $iner%a y el Hnstituto )acional de Concesiones y Catastro $inero
?H):CC@.
Por lo expuesto, los derec7os 9ue ad9uieren los titulares de acti2idades mineras
son otorgados por los rganos 9ue e8ercen la 8urisdiccin minera. "os actos de
estos 5ltimos, est=n regulados y determinados por la "ey, tanto en el aspecto
sustanti2o como ad8eti2o. Ello implica 9ue para ad9uirir un derec7o minero es
preciso seguir los procedimientos sealados en la "ey.
Cuando se ad9uieren derec7os mineros en forma secundaria, 2ale decir como
consecuencia de un contrato de transferencia, de un contrato de cesin o de un
aporte a una sociedad, es preciso 9ue esos actos y contratos se inscri&an en el
<egistro $inero a fin de 9ue surtan efecto frente al Estado y terceros.
En lo 9ue respecta a las c#ases ti(s de (rcedimients miners" el T>! se
refiere al tipo de tr=mite 9ue el interesado de&e iniciar para ad9uirir derec7os
mineros y con2ertirse en titular del derec7oI y esta&lece los siguientes
procedimientos:
,. >n (rcedimient rdinari para el otorgamiento de las concesiones
mineras ?Cap. HH de la "ey y arts. ,0D al F-D del <eglamento@ 9ue sigue ante
el H):CC.
0. Tam&in esta&lece (rcedimients es(ecia#es para el otorgamiento de las
concesiones de &eneficio, la&or general y transporte minero 9ue se siguen
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ante la 'ireccin #eneral de $iner%a, cuyo detalle est= sealado en el
Cap%tulo HHH del T%tulo 'cimo (egundo del T>! y en los cap%tulos J y JH del
<eglamento de Procedimientos $ineros ?'.(. )* +,4./0.E$ del +3C+/C/0@,
as% como en los cap%tulos HHH y HJ del T%tulo HH del <eglamento de 'i2ersos
T%tulos del T>! ?'.(. )* +F./-.E$ del ,-C+,C/-@.
Tam&in esta&lece procedimientos para expropiar inmue&les y esta&lecer
ser2idum&res ?arts. ,F+D al ,F6D del T>!@I as% mismo, otros procedimientos
como el uso minero en terrenos eria;os fuera del per%metro de la concesin y
el uso de terrenos francosI el procedimiento para acumular concesiones y
petitorios mineros en el =rea o =reas en 9ue ello sea posi&le ?art. ,F4D del
T>!@I entre otros.
En el presente tra&a8o slo nos dedicaremos a anali;ar los procedimientos
mineros especiales constituidos por: la concesin de &eneficio, la concesin
de "a&or #eneral y de Transporte $ineroI y en otros procedimientos se
considerar=n a "as Expropiaciones y (er2idum&res, uso de terrenos eria;os
y francos, acumulacin, renuncia, entre otros.
- Es el depsito de sustancias minerales existentes en la superficie o en el
interior de la tierra y suscepti&les de apro2ec7amiento econmico.
- Es el depsito )atural de minerales o metales, suscepti&les de
apropiacin y exploracin . explotacin.
Para la doctrina: Existe F concepciones:
a@ (on exca2aciones 9ue se 7acen por medio de po;os, galer%as, t5neles,
soca2ones o ta8os a&iertos para la extraccin y explotacin de minerales.
&@ Es el lugar donde se acumulan o encuentran los minerales por o&ra de la
naturale;a.
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c@ Es el derec7o otorgado por el Estado para la explotacin de un depsito
minero.
Para el =r&itro tcnico:
- Es el con8unto de operaciones e instalaciones en la superficie y en el
su&suelo para la explotacin de un yacimiento.
Como ya se tiene puntuali;ado, este procedimiento se usa en la tramitacin para
cncesines de $ene%ici" de La$r )enera# de *rans(rte Miner"
E+(r(iaci!n ' ,er-idum$re. "os arts. F6D al -FD del <eglamento sealan con
precisin el tr=mite a seguir.
Conforme a la "ey #eneral de $iner%a, el procedimiento para Concesiones de
Keneficio, "a&or #eneral y Transporte $inero, Expropiacin y (er2idum&re se
inician ante la 'ireccin #eneral de $iner%a, conforme a lo sealado en los arts.
,0/D a ,F6D.
./ LA CONCE,IN DE 0ENE1ICIO
>na 2e; extra%dos los minerales del lugar donde se encuentran, stos de&en
someterse a un proceso de &eneficio para permitir su apro2ec7amiento ya
9ue estos recursos se encuentran me;clados con otros elementos de los 9ue
de&en ser separados.
Tanto el 'ecreto "egislati2o )* ,+/D, como el 'erec7o "ey )* ,444+ 9ue
constituyen textos org=nicos del 'erec7o $inero com5n esta&lecieron la
2igencia de 0 acti2idades separadas: "a de Keneficio y la de <efino 9ue
origina&an 0 concesiones diferentes.
El nue2o T.>.!. 9ue refunde en su texto el contenido de los 'ecretos
"egislati2os )* ,+/ y 3+4, 7a unido estas dos acti2idades de acuerdo a la
postura inserta en el segundo de estos dispositi2os en una sola concesin
9ue es la de &eneficio ?arts. ,3D y ,4D del T.>.!.@. El fin de la "ey 7a sido el
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de simplificar el ordenamiento de las concesiones mineras en 9ue se sustenta
el T.>.!.
Esta concesin otorga a su titular el derec7o a instalar y operar plantas para
&eneficiar minerales, es decir, someterlas a un con8unto de procesos f%sicos,
9u%micos o f%sico.9u%micos con el o&8eto de extraer o concentrar las partes
2aliosas de un agregado de minerales comprende las siguientes etapas:
,@ "a preparacin mec=nica por la cual el mineral se reduce de tamao, se
clasifica y la2a.
0@ 'e metalurgia, donde por un con8unto de procesos f%sicos, 9u%micos o
f%sico.9u%micos se concentra o extrae las sustancias 2aliosas de los
mineralesI de a7% la denominacin de planta concentradora y
concentrado de minerales al producto.
El art. ,3D del T>! de la "ey #eneral de $iner%a define la concesin de
&eneficio, en el sentido de 9ue &eneficio, es el con8unto de procesos
f%sicos, 9u%micos yCo f%sico.9u%micos 9ue se reali;an para extraer o concentrar
las partes 2aliosas de agregado de minerales yCo para purificar, fundir o
refinar metales. Comprende las siguientes etapas:
./ Pre(araci!n mec2nica3 Proceso por el cual se reduce o de tamao, se
clasifica yCo la2a un mineral.
4/ Meta#ur&ia3 Lue es el con8unto de procesos f%sicos, 9u%micos yCo f%sico.
9u%micos 9ue se reali;an para concentrar yCo extraer las sustancias
2aliosas de los minerales.
5/ Re%inaci!n3 Lue es el proceso para purificar los metales de los
productos o&tenidos de los procedimientos metal5rgicos anteriores.
(eguidamente el art. ,4D esta&lece 9ue esta concesin otorga a su titular el
derec7o de extraer o concentrar la parte 2aliosa de un agregado de minerales
desarraigados yCo a fundir, purificar o refinar metales.
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En conclusin, la concesin de Keneficio se otorga para el tratamiento de
minerales con fines de extraccin o concentracin de sus partes m=s 2aliosas
mediante procesos f%sicos, 9u%micos o f%sicos.9u%micos colocados en una
planta de tratamiento. (e denomina tam&in procedimiento de &eneficio.
"a concesin de &eneficio no est= su8eta a pla;o y contiene derec7os reales a
9uien la o&tiene. Est= su8eta a extincin por caducidad ?art. B+D del T>!@I por
renuncia del concesionario ?art.64D del T>!@ yI por expropiacin ?art. ,06D del
T>!@. "a "ey peruana no exige 9ue el concesionario de &eneficio 7aya
o&tenido una concesin pre2ia por exploracin.explotacin para e8ercitar
estos derec7os de &eneficiar minerales, ya 9ue la concesin de &eneficio
implica la autori;acin del Estado para reali;ar una acti2idad complementaria
pero independiente de la exploracin Eexplotacin, aun9ue todas estas
acti2idades puedan reunirse en una sola empresa. Por tal ra;n, la concesin
de &eneficio re5ne las mismas caracter%sticas de la concesin minera. "a
planta de &eneficio, fundicin o refiner%a, o&8eto de la concesin, puede
instalarse en un terreno del Estado, 9ue incluso puede ser solicitado en un
=rea menor a ,++ 7a, de acuerdo a los re9uisitos exigidos en el art. F4D del
'.(. )* +F./-.E). "a planta tam&in puede instalarse en terrenos de
propiedad del concesionario o en los terrenos superficiales de su concesin
minera, o&ser2ando los mismos re9uisitos.
En la pr=ctica, un concesionario de &eneficio puede tratar minerales
pro2enientes de sus propias concesiones, minerales comprados de otros
concesionarios o de terrenos o prestar un ser2icio de ma9uila a terceros, 9ue
pueden o no ser concesionarios. En ste 5ltimo caso, el concesionario de
&eneficio les co&ra una tarifa por su ser2icio a ser pactada entre las partes,
pero de acuerdo a coti;aciones internacionales seg5n lo dispuesto en el art.
04D del T>!.
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.../ PROCEDIMIEN*O PARA O0*ENER LA CONCE,IN DE 0ENE1ICIO
Como se tiene puntuali;ado, este procedimiento se 7alla normado por un
procedimiento espec%fico 9ue, o&2iamente, difiere del procedimiento ordinario.
El art. ,0/D de la "ey #eneral de $iner%a remite a la 'ireccin #eneral de
miner%a el conocimiento y apro&acin de las solicitudes de concesiones de
&eneficio, la&or general y transporte minero, mediante la tramitacin
esta&lecida en el <eglamento de Procedimientos mineros '.(.)* +,4./0.E$
y '.(. )* +F./-.E$ del ,- de Enero de ,//-. 'ispone esta norma en su
art. F6 9ue el solicitante de&er= presentar su solicitud a la 'ireccin #eneral
de $iner%a con los mismos re9uisitos exigidos para el petitorio de concesin
minera ordinaria, acompaada de los compro&antes de pago por el derec7o
de 2igencia correspondiente al primer ao y el derec7o de tramitacin.
'e&er= igualmente acompaar la siguiente informacin tcnica:
a@ Plano de u&icacin a escala ,C06,+++, indicando coordenadas >T$ del
=rea superficial, sealando 2%as de acceso, orograf%a y =reas naturales,
si los 7u&iera.
&@ $emoria descripti2a de la planta y de sus instalaciones principales,
auxiliares y complementarias, indicando la clase de mineral 9ue ser=
tratado, capacidad en toneladas mtricas por d%a, procedimiento de
&eneficio, reacti2os, naturale;a de los productos finales de desec7o, etc.
c@ Plano topogr=fico a escala ,C6++ a ,C,,+++, con indicacin del o de los
par=metros escogidos para reali;ar instalaciones.
d@ Cortes longitudinales y secciones topogr=ficas del terreno.
e@ "a seccin 2ertical del muro de contencin.
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f@ Plano a escala ,C6++ en 9ue apare;ca el =rea y las instalaciones de
agua y desagMe.
g@ Pla;o de construccin de la planta.
7@ Hnformes so&re las medidas de seguridad e 7igiene.
i@ Estudio de impacto am&iental.
8@ 'ocumento 9ue acredite 9ue el solicitante est= autori;ado a utili;ar el
terreno, en el 9ue construir= la planta, en caso de 9ue el terreno sea de
propiedad pri2adaI entre otros.
(i la solicitud cumple con los re9uisitos indicados, la 'ireccin #eneral y
$iner%a notificar= al interesado para 9ue se acer9ue a recoger los a2isos para
su pu&licacin, por una sola 2e;, en el 'iario !ficial E" PE<>:)!, y en el
diario encargado de la pu&licacin de a2isos 8udiciales. "os a2isos de&er=n
recogerse dentro de los ,6 d%as 7=&iles siguientes a la fec7a de notificacin.
"a pu&licacin de&er= reali;arse dentro de los F+ d%as 7=&iles siguientes a
esta fec7a de recepcin de los a2isos. 'entro de los F+ d%as 7=&iles
siguientes a la fec7a de pu&licacin, el interesado de&er= entregar las
p=ginas enteras en las 9ue conste la pu&licacin de los a2isos a la 'ireccin
general de $iner%a.
Entregados los a2isos y, de no mediar oposicin, la 'ireccin #eneral de
$iner%a de&er= e2aluar si la solicitud se adec5a a las normas de seguridad,
2i2ienda, salud, &ienestar minero e impacto am&iental y expedir <esolucin,
en un pla;o m=ximo de F+ d%as 7=&iles. Esta resolucin autori;a la
construccin de la planta y permite al interesado solicitar las ser2idum&res y
expropiaciones.
En caso de formularse oposicin, sta se tramitar= con arreglo al art. ,--D del
T>! y art. 66D del <eglamento.
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Concluidas la construccin e instalacin de la planta, el interesado dar= a2iso
a la 'ireccin #eneral de $iner%a para 9ue proceda a ordenar una
inspeccin, a fin de compro&ar 9ue las mismas se 7an efectuado de
conformidad con el proyecto original, en lo 9ue se refiere a seguridad e
7igiene minera e impacto am&iental.
Esta inspeccin de&e reali;arse dentro de los B+ d%as naturales siguientes a
la fec7a en 9ue fue solicitada. (i la inspeccin fuere fa2ora&le, la 'ireccin
#eneral de $iner%a otorgar= el t%tulo de concesin. 'ic7a resolucin
autori;ar= el funcionamiento de la planta, as% como el uso de las aguas
solicitadas y el sistema de 2ertimentos de l%9uidos industriales y domsticos.
"a resolucin de&er= transcri&irse al <egistro $inero para su inscripcin en la
partida correspondiente a la concesin. "a concesin de &eneficio otorga a su
titular un derec7o real.
"as plantas metal5rgicas m2iles o port=tiles slo re9uerir=n autori;acin de
funcionamiento, expedida por la 'ireccin #eneral $iner%a mediante
<esolucin 'irectoral.
El Decret ,u(rem N6 057897EM de fec7a ,- de Enero de ,//-, aprue&a el
Re&#ament de di-erss t:tu#s de# *UO de la "ey #eneral de $iner%a, en
2%a de complementacin y aclaracin de la misma "ey $iner%a y del
<eglamento. :s%, en lo referente a las CONCE,IONE, DE 0ENE1ICIO" en
su art. F4D y siguientes, esta&lece 9ue la concesin de &eneficio podr= ser
solicitada en =rea menor de ,++ 7ect=reas, la 9ue de&er= tomar la forma de
una poligonal cerrada, de&indose sealar las coordenadas >T$ de cada
uno de sus 2rtices. Lue, otorga a su titular el derec7o a reali;ar uno o m=s
de los procesos minero.metal5rgicos 9ue se mencionan en el art. ,3 de la
"ey $inera. Lue, las concesiones de fundicin yCo refinacin solicitadas u
otorgadas 7asta el ,- de 'ic. 'e ,//,, se considerar=n como concesiones
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de &eneficio, sin necesidad de tr=mite alguno. Lue, cuando se &eneficien
minerales de terceras personas, los rela2es yCo escorias corresponden al
concesionario de &eneficio, sin costo alguno, sal2o pacto en contrario.
Lue, las plantas metal5rgicas m2iles o port=tiles, slo re9uerir=n para su
operacin, de la autori;acin de funcionamiento expedida por la 'ireccin
#eneral de $iner%a, de&iendo considerarse como tales:
a@ "as plantas concentradoras de minerales, montadas so&re plataformas
rodantes, so&re &astidores desli;antes o unidades semiestacionarias,
de acuerdo a las necesidades de operacin 9ue puedan comprender
todo o parte de los procesos de c7ancado, molienda, flotacin y
filtrado.
&@ "as plantas de lixi2iacin, de cianuracin so&re plataformas rodantes,
&astidores desli;antes o unidades semiestacionarias.
c@ "as plantas de la2ado de gra2as metal%feras y no met=licas 9ue
consten de todo o parte de los siguientes componentes: tol2as,
c7ancadoras, fa8as, molinos, &am&as, 8igs, mesas 2i&ratorias, y
amalgamadores, etc.
d@ 'ragas de todos los tipos.
e@ (istemas m2iles de monitores de agua a alta presin.
"a solicitud para la autori;acin de funcionamiento a 9ue 7acer referencia el
art. F/D del '.(. )* +,4./0.E$, tendr= car=cter de 'eclaracin 1urada y ser=
presentada a la 'ireccin #eneral de $iner%a, 9ue dentro del pla;o de F+
d%as 7=&iles de&er= resol2er, &a8o responsa&ilidadI en caso de ser o&ser2ada
la solicitud, el interesado tendr= un pla;o de ,+ d%as 7=&iles para las
su&sanaciones pertinentes, luego del cual, dentro de los ,6 d%as 7=&iles, la
'ireccin #eneral de $iner%a expedir= la autori;acin de funcionamiento de
la planta. En caso de no su&sanar, se tendr= por a&andonado la solicitud.
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)otificada la <esolucin, se proceder= a instalar y a operar la planta port=til
en el lugar proyectado, con conocimiento de la 'ireccin #eneral de $iner%a.
Para la reu&icacin de las plantas se de&er= presentar la solicitud respecti2a
a la 'ireccin #eneral de $iner%a para 9ue expida una nue2a resolucin.
Es preciso sealar, 9ue de conformidad al art. -BD del T>! de la "ey #eneral
de $iner%a, esta&lece como o&ligaciones del concesionario de Keneficio 9ue,
a partir del ao en 9ue se 7u&iese solicitado una concesin de &eneficio, el
titular estar= o&ligado al pago del 'erec7o de 2igencia, en un monto anual
seg5n su capacidad instalada, del modo siguiente:
- Nasta F6+ Toneladas $tricasCd%a, +.++,- de una >HT por cada T$Cd%a.
- $=s de F6+ 7asta ,,+++ T$Cd%a, ,.++ >HT.
- $=s de ,,+++ 7asta 6,+++ T$Cd%a ,.6 >HT.
- Por cada 6,+++ T$Cd%a en exceso, 0.++ >HT.
"a T$Cd%a se refiere a capacidad instalada de tratamiento. En los casos de
ampliacin, el pago 9ue acompaa a la solicitud, es so&re el incremento de
capacidad.
4/ LA CONCE,IN DE LA0OR )ENERAL
El uso legal del trmino de la&or importa un sinnimo de soca2n como
exca2acin o galer%a en decli2e, profunda, u&icada en un per%metro inferior a
la concesin minera y suscepti&le de ser entregada a particulares por
concesin. (e 8ustifica insertar una regulacin de la concesin de la&or
general en la ley, pues sir2e para prestar ser2icios auxiliares como: desaguar,
2entilar y facilitar el tr=nsito y extraccin de los productos extra%dos de 0 o
m=s concesiones de distinto concesionario. :nte la ley peruana inserta en el
12
T>! 2igente, soca2n y la&or general son sinnimosI el soca2n permite el
tr=nsito interior entre los t5neles o su 2entilacin y desagote.
?F@

Esta concesin denominada tam&in soca2n general tiene por o&8eto
facilitar la explotacin, el desagMe yCo 2entilacin de 2arias minas. El art. ,/D
del T>! de la "ey #eneral de miner%a la define como Toda acti2idad minera
9ue presta ser2icios auxiliares, tales como 2entilacin, desagMe, i;a8e o
extraccin a 0 o m=s concesiones de distintos concesionarios.
Es un derec7o de los titulares mineros 9ue go;an de los atri&utos de construir
en los derec7os mineros 2ecinos las la&ores 9ue sean necesarias al acceso,
2entilacin y desagMe de sus concesiones con fines de una me8or explotacin
minera y seguridad de los tra&a8adores, pre2ia la indemni;acin
correspondiente si causa daos, sin gra2amen alguno para los derec7os
sir2ientes, de8ando en canc7a li&re de costos los minerales resultantes de las
la&ores e8ecutadas. "os titulares de las la&ores sir2ientes podr=n utili;ar estas
la&ores pagando la respecti2a compensacin, de&iendo fi8ar el monto, la
autoridad minera a falta de con2enio de partes.
"a concesin de la&or general, es naturale;a realI es decir, constituye un
derec7o real por tratarse de un &ien inmo&iliario y, por tanto, su8eto de crdito
y o&ligaciones, siempre 9ue se 7alle 2igente la concesin, toda 2e; 9ue el
derec7o es de car=cter suspensi2o.
Conforme a los art%culos 0+ y 0, del T>! de la "ey #eneral de $iner%a, la
concesin de la&or general otorga a su titular el derec7o a prestar ser2icios
auxiliares a 0 o m=s concesiones mineras y en el caso de 9ue una la&or
general alum&re aguas 9ue contengan materias minerales utili;a&lesI el
( 3)
BASADRE AYULO, Jorge. Derecho Minero Peruano, ! E"ici#n, Li$a,
%&&, E"i'ora Jur("ica )R*JLEY E.R.L. +,g. -.3.
13
apro2ec7amiento de stas, corresponder= al concesionario de la la&or
general, sal2o pacto en contrario.
Como la concesin es su8eto de derec7os y o&ligaciones, mencionaremos
como sus principales derec;s:
a@ El de la contraprestacin 9ue puede ser fi8ado de com5n acuerdo entre
las partes o por la autoridad minera referente a los ser2icios prestados.
&@ El de gra2ar ser2idum&res so&re las minas adyacentes, como en el caso
del ser2icio de 2entilacin a paso su&terr=neo.
c@ El de extraer los minerales 9ue en su rum&o o direccin encuentra.
Entre las principales $#i&acines est=n:
a@ "a de e8ecutar tra&a8os mineros con anuencia de la autoridad minera. El
soca2onero no puede 2ariar la direccin esta&lecida para la e8ecucin de
sus tra&a8os, sin el permiso de la autoridad administrati2a.
&@ El de e8ecutar tales tra&a8os con arreglo a las normas de seguridad
minera.
"a concesin de la&or general no se extingue por renuncia del concesionario,
ya 9ue ella importa una relacin 8ur%dica de ser2icios auxiliares entre el
concesionario de la&or general y los 9ue se &enefician de la o&ra auxiliar.
Existe entonces una &ilateralidad cuya resolucin unilateral es improcedente.
Por esta ra;n, en el contrato de ser2icios de&en consignarse las causales de
resolucin de este negocio 8ur%dico, a fin de 9ue stas 9ueden claramente
precisadas.
?-@
"as concesiones de la&or general y transporte minero caducan por el
incumplimiento de la construccin y su instalacin dentro del pla;o fi8ado,
ante el incumplimiento de las condiciones fi8adas en su otorgamiento.
(/)
BASADRE AYULO, Jorge. O0. ci'., +,g. -.1.
14
Producida la caducidad de la concesin de la&or general, la autoridad minera
procede a notificar a los concesionarios &eneficiarios a e8ercer su derec7o de
sustitucin. (i estos dos o m=s concesionarios aceptan la sustitucin en el
trmino de F+ d%as, designar=n un apoderado com5n 9ue los represente o
conformar=n una sociedad entre ellos.
5/ LA CONCE,IN DE *RAN,POR*E MINERO
Esta es una concesin no2%sima incorporada a partir del 'ecreto "egislati2o
)* ,+/D. Confiere al titular el derec7o de instalar y operar sistemas de
transporte masi2o y continuo de productos minerales entre un centro o m=s
centros mineros y un puerto o una planta de &eneficio o refiner%a en uno o
m=s tramos de estos trayectos ?art. 0FD del T>!@.
El transporte de&e ser reali;ado por personas distintas a los concesionarios
mineros a los 9ue sir2e. (u normati2idad o&edece a la necesidad de un
ordenado y eficiente transporte de los productos minerales con uso de una
tecnolog%a apropiada y adecuadas unidades de carga.
?6@
El transporte minero no significa, necesariamente, el uso de unidades
m2iles, sino 9ue tam&in se puede utili;ar otros medios como las fa8as
trasportadoras, los canales, las tu&er%as y otras, seg5n la distancia, estado y
clase de mineral a transportarse.
Conforme al art. 00 del T>! de la "ey #eneral de $iner%a, los sistemas de
transporte a utili;arse pueden ser: por fa8as transportadoras, por tu&er%as, por
ca&le carril.
"a 'ireccin #eneral de $iner%a, informe fa2ora&le de del $inisterio de
Transportes y Comunicaciones, con opinin del Conse8o de $iner%a, puede
agregar nue2os sistemas de transporte.
(1)
)UERRA PE2ALO3A, Jorge. O0. ci'., +,g. -./.
15
Conforme al :rt. 6,D del '.(. )* +F./-.E$ mencionado, las concesiones de
la&or general y de transporte minero podr=n ser solicitadas en un =rea menor
a ,++ 7ect=reas, las 9ue de&er=n tener la forma de una poligonal cerrada,
de&indose sealar 9ue el art. -3 del T>! esta&lece como o&ligacin en las
concesiones de la&or general y de transporte minero, 9ue el concesionario
pagar= por derec7o de 2igencia +.++FO de una >HT por metro lineal de la&or
proyectada.
Tngase presente 9ue las F concesiones antes mencionadasI es decir, en las
concesiones de &eneficio, la&or general y transporte minero, al :rt. 44D del
'.(. +F./-.E$, esta&lece 9ue son o&ligaciones comunes de los titulares de
estas concesiones:
,@ Presentar la 'eclaracin :nual Consolidada ?':C@ a 9ue se refiere el
:rt. 6+D de la "ey.
0@ El pago del 'erec7o de 2igencia se 7ar= teniendo como referencia la >HT
2igente al mes de enero del ao 9ue corresponda.
5../ PROCEDIMIEN*O PARA O0*ENER LA CONCE,IN DE LA0OR
)ENERAL < DE *RAN,POR*E MINERO
Conforme al :rt. -+ del <eglamento de la "ey $inera, la solicitud para
concesin de la&or general se presentar= a la 'ireccin #eneral de $iner%a,
conteniendo la siguiente informacin:
a@ "os re9uisitos indicados en el :rt. F6 del <eglamento, esto es, los 9ue se
exige para la Concesin de Keneficio.
&@ $emoria descripti2a 9ue indicar= la longitud de la la&or general, =rea de
influencia, pla;o y calendario de e8ecucin de la o&ra, el o los ser2icios a
prestar, condiciones de apro2ec7amiento de los minerales en las
concesiones 9ue atra2iesa, relacin entre el concesionario y los de la
16
;ona de influencia, rgimen de mantenimiento, rgimen de utili;acin de
la&or por el o los concesionarios, disposicin de las sustancias minerales
en las aguas 9ue se alum&ran, limpie;a de desmonte, sistema de
2entilacin, desagMe, iluminacin y forma como se almacena el desmonte
en la superficie.
c@ Plano a coordenadas a escala ,C6++ ya cur2a Pde ni2el, con indicacin de
las concesiones mineras 9ue atra2iese, nom&re de ellas y de sus
titulares, domicilio de ellos con ,a proyeccin 7ori;ontal de las o&ras a
e8ecutarse.
d@ Planos de cortes longitudinales y trans2ersales necesarios para la
interpretacin de las caracter%sticas de la o&ra y de las rocas 9ue la
soca2en.
'entro de los die; d%as 7=&iles siguientes a la fec7a de presentacin de la
solicitud, la 'ireccin #eneral de $iner%a notificar= a los titulares de las
concesiones mineras en fa2or de 9uienes solicitan la la&or general, para la
reali;acin de una 1unta de Concesionarios 9ue ser= presidida por el
'irector #eneral de $iner%a para 9ue se adopten los acuerdos referentes a
la e8ecucin de la o&ra, la 9ue tendr= lugar, en primera citacin, dentro del
pla;o m=ximo de ,6 d%as 7=&iles de efectuada la citacin y, en 0D citacin, de
un lapso no mayor a F+ d%as 7=&iles.
Para decidir so&re la e8ecucin de la o&ra y el apro2ec7amiento de los
ser2icios, ser= necesaria la concurrencia y el 2oto fa2ora&le de por lo menos
las dos terceras partes de los concesionarios mineros de la ;ona, calculando
cada 2oto por 7ect=rea concedida. "os dem=s acuerdos se tomar=n por
mayor%a simple. :pro&ada la e8ecucin de la o&ra, la 'ireccin #eneral de
$iner%a otorgar= el titulo de la concesin y transcri&ir= la resolucin al
<egistro $inero para 9ue proceda a a&rir la partida correspondiente.
17
El procedimiento para o&tener la concesin de transporte minero 9ueda
su8eto a los mismos tr=mites pre2istos para la concesin de la&or general.

III. O*RO, PROCEDIMIEN*O, E,PECIALE,
A/ U,O MINERO DE *ERRENO, ERIA=O, < U,O DE
*ERRENO, 1RANCO,
'e conformidad con el :rt. ,FB de la "ey $inera para el uso minero de
terrenos eria;os fuera del per%metro de la concesin, se presenta ante el
H):CC con informacin similar a la re9uerida para el petitorio de
concesiones mineras, acompaado de un cro9uis del per%metro del =rea
solicitada, la 9ue estar= encerrada dentro de un poligonal referida a
coordenadas >T$. El 1efe del H):CC seala d%a y 7ora para la diligencia de
inspeccin ocular en la 9ue se 2erificar=n las coordenadas >T$ del terreno y
se compro&ar= su condicin de eri;o. "uego de este tr=mite el 1efe del
H):CC autori;a el uso minero del terreno eria;o.
"a solicitud para uso de terreno franco a 9ue se refiere el :rt. ,F3 de la "ey
$inera, se presenta con los mismos re9uisitos indicados en el :rt. ,FB de
dic7a ley, acompaando, adem=s, un cro9uis demostrati2o de las
concesiones 9ue pudieran encontrarse 2ecinas o colindantes con el terreno
franco, si se conociera. El 1efe del H):CC dispone 9ue se efect5en las
pu&licaciones por una sola 2e; en el 'iario oficial El Peruano y en un 'iario
de la localidad donde se u&i9ue el terreno. 'e no mediar oposicin dentro de
los F+ d%as su&siguientes a la pu&licacin, concede el uso del terreno franco
solicitado.

18
0/ ACUMULACIN DE CONCE,IONE, < PE*I*ORIO,
MINERO,
Con arreglo al :rt. ,F4 de la "ey $inera, la solicitud de acumulacin de
concesiones y petitorios mineros 9ue se formulen a partir del ,6 de
'iciem&re de ,//,, se adecuar=n al sistema de cuadr%culas esta&lecido en
el :rt. ,,3 de la "ey $inera, en el =rea o =reas en 9ue ello sea posi&le. El
tr=mite se sigue ante el H):CC.
'e conformidad con el :rt. -6D del <eglamento de la "ey $inera, solamente
pueden acumularse petitorios o concesiones mineras 9ue sean colindantes o
2ecinas, y de un mismo titular. Para 9ue proceda la acumulacin se re9uiere
9ue no se formule oposicin contra ninguno de los petitorios o concesiones a
acumularse y 9ue no estn afectos a cargas y gra2=menes.
"a solicitud de acumulacin se presenta ante el H):CC y contendr= la misma
informacin 9ue se exige para el petitorio de una concesin minera,
siguiendo su mismo tr=mite. "a extensin de una acumulacin no de&er=
exceder de ,,+++ 7ect=reas o de ,+ cuadr%culas.
"a resolucin 9ue aprue&a el t%tulo de la acumulacin, slo surtir= efectos
respecto a la cancelacin y el arc7i2o de las concesiones mineras materia de
la acumulacin a partir de la fec7a en 9ue 9uede consentida. >na 2e; 9ue
esto 5ltimo ocurra, la concesin acumulada ad9uirir= t%tulo firme.

C/ RENUNCIA
'e acuerdo al :rt. ,F/ de la "ey $inera, las concesiones mineras pueden
renunciarse parcialmente, siempre 9ue el =rea retenida sea no menor a una
cuadr%cula de ,++ 7ect=reas.
El =rea de la concesin minera peticionada 7asta el ,- de 'iciem&re de
,//, puede renunciarse parcialmente, siempre 9ue el =rea retenida no sea
19
menor a una 7ect=rea. (o&re el =rea renunciada tienen derec7o preferente
los concesionarios y acreedores 7ipotecarios, al tiempo en 9ue se declare su
li&re disponi&ilidad. "a solicitud de renuncia de&er= contener los re9uisitos
esta&lecidos en el <eglamento de Procedimientos $ineros, 'ecreto "ey )D
06//4.

D/ DENUNCIA,
El :rt. ,-+ de la "ey $inera esta&lece 9ue cuando el titular de una concesin
tema inundacin, derrum&e o incendio de sus la&ores, o en general,
situaciones atentatorias contra las normas de seguridad e 7igiene por causas
imputa&les a los concesionarios 2ecinos, se presentar= por escrito a la
'ireccin #eneral de $iner%a denunciando tales infracciones. El 'irector
#eneral de $iner%a ordenar= una inspeccin ocular, la 9ue de&er= reali;arse
en el pla;o m=s &re2e posi&le, de acuerdo a la gra2edad del 7ec7o
denunciado. Practicada la 2ista ocular, el 'irector #eneral de $iner%a
expedir= la resolucin 9ue corresponda. "os impugnatorios contra esta
resolucin se tramitar=n sin 9ue se suspendan los efectos de ellaI no tienen
efectos suspensi2o.

E/ DENUNCIA POR IN*ERNAMIEN*O
"as denuncias por internamiento en concesiones o denuncio minero a8eno,
ser=n presentadas por escrito por ante el 1efe del H):CC acompaando
copia certificada de los t%tulos de su concesin y los del presunto infractor, en
su caso. El citado funcionario dispone el nom&ramiento de un Perito 9ue
inter2iene en la inspeccin ocular sealada, la 9ue de&e practicarse en un
pla;o no menor de ,+ d%a ni mayor de F+, donde se reali;a el
relacionamiento extra%das con la determinacin de los damos y per8uicios
20
ocasionados. Pueden las partes concurrir a la operacin pericial asistidas por
sus asesores tcnicos, ingenieros colegiados ci2iles, mineros y gelogos,
de&iendo el Perito emitir su informe pericial en un pla;o no menor de F+ d%as
de reali;ada la diligencia. El 1efe del H):CC resol2er= en un pla;o no mayor
de F+ d%as agotada la 2%a administrati2a es admisi&les contradecir la
resolucin ante el Poder 1udicial, pre2io empoce en el Kanco de la )acin de
una garant%a suficiente por la suma ordenada a pagar. 'entro de los tres
d%as siguientes a la fec7a en 9ue 9uede consentida o e8ecutoriada la
resolucin de desocupacin, se procede a su cumplimiento con el auxilio de
la fuer;a p5&lica. :rt. ,-, de la "ey $inera.
IV. O*RO, PROCEDIMIEN*O,
El :rt. ,-F de la "ey $inera dispone 9ue las cuestiones contenciosas no tienen
tramitacin especial sealada en dic7a "ey, se su8etar=n al siguiente
procedimiento: Presentada la solicitud, el 1efe del H):CC cita a las partes a
comparendo para el dcimo d%a de notificadas. (i el solicitante no concurre al
comparendo, se tendr= por a&andonado el procedimiento. (i no concurre la otra
parte, se citar= nue2o d%a y 7ora, &a8o aperci&imiento de continuarse el tr=mite en
su re&eld%a. (i las partes se ponen de acuerdo en el comparendo se sentar= acta
y el funcionario mencionado expedir= la resolucin pertinente. En caso de
desacuerdo o de re&eld%a, las partes presentar=n las prue&as necesarias, las 9ue
se actuar=n dentro del pla;o de F+ d%as, 2encido el cual se expedir= resolucin.
A/ LA OPO,ICIN
Es un procedimiento administrati2o para impugnar la 2alide; del petitorio de
una concesin minera, la misma 9ue podr= ser formulada por cual9uier
persona natural o 8ur%dica 9ue se considere afectada en su derec7o ?:rt. ,--
21
de la "ey $inera@. (e presenta ante el H):CC 7asta antes de la expedicin
del t%tulo del nue2o procedimiento. Jencido este pla;o, el nue2o t%tulo slo
podr= contradecirse por medio del recurso impugnatorio sealado en el :rt.
,06 de la "ey $inera.
El opositor puede ofrecer un informe pericial enla;ando su derec7o con
coordenadas >T$, recurriendo a alguno de los peritos de la nmina
apro&ada por el 'irector #eneral de $iner%a. El opositor puede ofrecer,
alternati2amente, la prue&a de inspeccin ocular o la de relacionamiento,
para cuyo efecto las partes designan un perito dirimente. : falta de acuerdo
de las partes, el perito dirimente es designado por el 8efe del H):CC entre la
nmina apro&ada por el 'irector #eneral de $iner%a.
'e la oposicin se corre el traslado por el trmino de 3 d%as. :&suelto o no el
traslado, el 1efe del H):CC ordena la actuacin de las prue&as en un pla;o
de F+ d%as. (i la prue&a es de inspeccin ocular o relacionamiento, el perito
dirimente citar= las partes para lle2ar a ca&o la diligencia respecti2a, la 9ue
se reali;a con o sin la concurrencia de ellas. "os gastos de las prue&as de
oposicin son sufragados por el titular del petitorio m=s reciente. Con lo
actuado, el 8efe del H):CC emite resolucin.
0/ LA NULIDAD
Con arreglo del :rt. ,-4 de la "ey $inera, son nulos de pleno derec7o los
actos administrati2os: :@ "os dictados por rganos incompetentes. K@ "os
contrarios a la Constitucin y a la "eyes y los 9ue tengan un imposi&le
8ur%dico. C@ "os dictados, prescindiendo de las normas esenciales del
procedimiento y de la forma prescrita por la ley.
"a autoridad minera declarar= la nulidad de los actuados de oficio o a
peticin de partes, en caso de existir alg5n 2icio sustancial, reponiendo la
22
tramitacin al estado en 9ue se produ8o el 2icioI sin em&argo, su&sistir=n las
prue&as y dem=s actuaciones a las 9ue no afecte dic7a nulidad.

C/ EL A0ANDONO3
El art. ,6,D de la "ey $inera dispone 9ue la solicitud de concesiones de
mineras en 9ue por incumplimiento del interesado se 7u&ieren 2encidos los
pla;os o sus prrrogas, ser= declarada a&andonada por la autoridad minera.

D/ LA RECU,ACIN3
'e acuerdo al art. ,60D de la "ey $inera, en caso de recusacin se remitir=
el procedimiento a la instancia superior, la 9ue resol2er= en 5nica instancia.
"a recusacin de un miem&ro del conse8o de miner%a se interpondr= ante
ste. El Conse8o de $iner%a sin la presencia del 2ocal recusado y con la
asistencia de no menos de tres miem&ros, de&er= resol2erla. Para 9ue
proceda la recusacin se re9uerir= el 2oto fa2ora&le de no menos de tres de
sus miem&ros.
23
CONCLU,IONE,
,@ "os derec7os 9ue ad9uieren los titulares de acti2idades mineras son otorgados por
los rganos 9ue e8ercen la 8urisdiccin minera conforme a leyI ello implica 9ue para
ad9uirir un derec7o minero es preciso seguir los procedimientos legalmente
esta&lecidos.
0@ La cncesi!n de $ene%ici" confiere a su titular el derec7o a extraer o concentrar la
parte 2aliosa de un mineral desarraigado del yacimiento, as% como de fundir,
purificar o refinar metales. Por lo tanto, esta concesin implica la autori;acin del
Estado para reali;ar una acti2idad complementaria, pero independiente de la
exploracin E explotacin, aun9ue todas estas acti2idades puedan reunirse en una
sola empresa.
F@ La Cncesi!n de La$r )enera#" confiere a su titular el derec7o a reali;ar un
ser2icio auxiliar a fa2or de dos o m=s concesiones consistente en 2entilacin, i;a8e o
extraccin. "os dos o m=s concesionarios de&en ser titulares de distintas
concesiones. Este ser2icio ser= remunerado por una tarifa pactada entre las partes.
-@ La cncesi!n de trans(rte Miner" confiere el derec7o a reali;ar un ser2icio de
transporte masi2o y continuo de productos o una planta de &eneficio o refiner%a en
uno o m=s tramos de estos trayectos. El transporte de&e ser reali;ado pro personas
distintas a los concesionarios mineros.
24
RE1ERENCIA, 0I0LIO)RA1IA
- K:(:'<E :A>"!, 1orge. 'erec7o $inero Peruano, BQ Edicin, Editora y
'istri&uidora 1ur%dica #<H1"EA E.H.<."., "ima, ,//B, -6B pp.
- C:K:)E"":( 'E T!<<E(, #uillermo. 'iccionario Enciclopdico de 'erec7o
usual, Tomo JHH Editorial NE"H:(T: (.<."., 0-Q Edicin, Kuenos :ires, ,//B, 644pp.
- KE":)'E $!<EA<:, $art%n. 'erec7o $inero y Concesin, Editorial (:)
$:<C!(, "ima, ,//4, FB0 pp.
- #>E<<: PER:"!(:, 1os. Elementos del 'erec7o $inero, Edicin $ayo ,//B,
"ima Editorial <!'N:(, B3B PP.
- R!P! !':<, Nern=n. El )ue2o 'erec7o $inero en el Per5 E T.>.!. de la "ey
#eneral de $iner%a, 0Q Edicin, Editora GEC:T, "ima, ,//F, -6, pp.
25
PRE,EN*ACIN
'r. $:><HCH! 1>:<ES, presentamos a usted el presente tra&a8o monogr=fico titulado
>Prcedimients Miners Es(ecia#es ' Otrs Prcedimients?" los mismos 9ue se
encuentran consagrados a partir del :rt. ,0/D y siguientes de la nue2a "ey #eneral de
$iner%a.
Con este tra&a8o esperamos, no slo cumplir con los re9uisitos exigidos para el curso de
'erec7o $inero, sino tam&in, poder &rindar un me8or conocimiento so&re el tema a
nuestros compaeros de clase.
EL )RUPO
26
IN*RODUCCIN
En el referido tra&a8o se 7an anali;ado los trminos so&re concesin minera,
procedimiento minero y en especial, el procedimiento minero especial, 9ue a&orda los
temas como la concesin de &eneficio, de la&or general, de transporte minero, de
ser2idum&re, de expropiacinI entre otros, conforme a nuestra legislacin minera 2igente.
:simismo, se 7an desarrollado todos los procedimientos teniendo en cuenta las distintas
normas modificatorias a la "ey minera en relacin con nuestro tema.
27
*A0LA DE CON*ENIDO,
H. )!CH!)E( #E)E<:"E(......................................................................F
HH. P<!CE'H$HE)T!( $H)E<!( E(PECH:"E(....................................../
,@ ": C!)CE(HT) 'E KE)EGHCH!..................................................../
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F@ ": C!)CE(HT) 'E T<:)(P!<TE $H)E<!...............................0-
F.,@ P<!CE'H$HE)T! P:<: !KTE)E< ":
C!)CE(HT) 'E ":K!< #E)E<:" A 'E
T<:)(P!<TE $H)E<!............................................................0B
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G<:)C!(........................................................................................... -,
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C@ <E)>)CH: -F
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E@ 'E)>)CH: P!< H)TE<):$HE)T!...............................................-6
HHH. !T<!( P<!CE'H$HE)T!(.................................................................-B
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28