DERECHO CONSTITUCIONAL: UNIDAD 1

1. INTRODUCCIN: DERECHOS, DEBERES Y ESPACIOS CONSTITUCIONALES

Cuando hablamos de derechos y deberes, debemos tener en cuenta los diferentes espacios
constitucionales. En el caso espaol podemos identificar cuatro espacios interrelacionados: el
central que configura el Estado, por referencia al cual hay que entender a los dems; el de la
Unin Europea como espacio supranacional, en tanto que Espaa forma parte de la misma
como Estado miembro; el mbito internacional general, en tanto que Espaa integra la
sociedad internacional, y es miembro de la ONU, as como el mbito internacional regional
europeo, dada su condicin de Estado miembro del Consejo de Europa; y, finalmente, el
espacio autonmico, en tanto que Espaa se organiza poltica y territorialmente en
Comunidades Autnomas.
La Constitucin del Estado nos reconoce y garantiza un conjunto de derechos fundamentales y
libertades pblicas, al tiempo que establece una serie de deberes. A su vez, los Estatutos de
Autonoma reconocen y garantizan en su mbito propio otros derechos, los llamados derechos
estatuarios. Al mismo tiempo, como ciudadanos de la Unin Europea, tenemos reconocidos y
garantizados derechos y libertades en la Carta de Derechos Fundamentales, Carta Social
Europea, Tratado de Lisboa, Carta de Niza Adems, en el mbito internacional regional del
Consejo de Europa, el Estado espaol se ha comprometido con la ratificacin del Convenio
Europeo de Derechos humano y Libertades Fundamentales a respetar y proteger otro conjunto
de derechos y libertades fundamentales. Finalmente, como personas que habitamos este
mundo disponemos de los derechos humanos universales que son enunciados por la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948.
Si en el mbito y nivel internacional nos encontramos con los derechos humanos, en los
niveles supranacional y nacional hablamos de derechos fundamentales, como concreciones de
aquellos y de nuevos desarrollos, y en el nivel autonmico de derechos estatuarios. Todos
estos mbitos y niveles han de ser percibidos de mutua conexin e interrelacin con arreglo a
determinados principios y reglas jurdicas que se contienen en la Constitucin del Estado y en
los propios ordenamientos internacional y supranacional.
2. CONCEPTO, FUNDAMENTO, EVOLUCIN Y NATURALEZA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES

2.1. CONCEPTO
Con los derechos fundamentales nos referimos a aquellos derechos humanos garantizados pro
el ordenamiento jurdico positivo, en la mayor parte de los casos en su normativa
constitucional, y que suelen gozar de una tutela reforzada. Los derechos fundamentales y las
libertades pblicas han alcanzado un papel central en el Estado constitucional, configurando
un ncleo esencial de la parte dogmtica de las constituciones, en las que suelen recogerse
expresa y ampliamente sus garantas normativas, institucionales y jurisdiccionales.

2.2. FUNDAMENTO
La dignidad de la persona, la libertad y la igualdad son los valores mximos y matriciales,
convirtindose en los verdaderos fundamentos de las diversas expresiones normativas
constitucionales y de sus objetivos como Estados democrticos. Los derechos humanos
pertenecen a todos los hombres y su existencia es autnoma e independiente de cualquier
voluntad poltica, que slo puede condicionar el modo de sus reconocimientos y el grado de
sus concretas garantas. Es esa conciencia histrica universal, condensada y recogida en las
declaraciones de derechos y en los textos constitucionales, la que fundamenta el respeto a los
derechos fundamentales en la cultura de las sociedades democrticas avanzadas.
2.3. EVOLUCIN
En esta construccin han incidido de forma particularmente intensa dos concepciones
cruciales: el liberalismo y el socialismo. En suma, el concepto de los derechos fundamentales
es un concepto histrico que se ha venido formando, enriqueciendo y evolucionando con el
paso del tiempo en cada sociedad concreta.
2.4. NATURALEZA
Los derechos fundamentales tienen un origen prenormativo, slo adquieren su autntica
naturaleza de derechos pblicos subjetivos mediante su positivizacin. Y slo adquieren la
ms plena garanta con la Constitucin normativa. Solo as, consiguen los derechos
fundamentales, antes solo declarados, las caractersticas que hoy los definen: vincular a todos
los poderes pblicos y, por tanto, ser tambin indisponibles para el legislador, que deber
respetar su contenido esencial, y tener eficacia directa, siendo exigibles ante los tribunales,
desplegando asimismo una dimensin objetivo-institucional sustentadora del orden social y
poltico.
As, los derechos fundamentales constituyen la principal garanta que tienen los ciudadanos de
que el sistema social y poltico se orientar hacia el respeto y promocin de las posibilidades
vitales de la persona, cuya dignidad se erige en fundamento de todo el sistema. Encontramos
una doble dimensin o naturaleza que resaltar de los derechos y libertades fundamentales:
subjetiva/personal y objetiva/axiolgica.
- Subjetivamente, los derechos fundamentales conforman el estatuto jurdico de los
ciudadanos en relacin con el Estado y en el seno de la sociedad, esto es, respecto a los
poderes pblicos y tambin respecto a terceros o en relacin entre particulares. En este
sentido son exponentes de la tutela de la libertad, la dignidad, la seguridad y la
autonoma de la persona. Como dice el TC los derechos fundamentales son derechos
subjetivos, derechos de los individuos, no slo en cuanto derechos de los ciudadanos en
sentido estricto, sino en cuanto garantizan un status jurdico o la libertad en un mbito
de existencia
- Objetivamente, los derechos y libertades fundamentales son presupuestos de consenso
del sistema social y poltico, como resultado del acuerdo bsico de los ciudadanos y de
las fuerzas polticas, y, por ello, tienen una funcin legitimadora e informadora,
axiolgica, del conjunto del entramado constitucional. El TC afirma que son elementos
esenciales del ordenamiento objetivo de la comunidad nacional, en cuanto ste se
configura como marco de una convivencia humana justa y pacificadora, plasmada
histricamente en un Estado de Derecho y, ms tarde, en un Estado social y democrtico
de Derecho.
En definitiva, los derechos fundamentales son los componentes estructurales bsicos, tanto
del conjunto del ordenamiento objetivo como de cada una de las ramas que lo integran
porque, como dice el artculo 10.1 CE, son el fundamento del orden jurdico y de la paz
social.
2.5. CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

- La indisponibilidad de los derechos fundamentales por el legislador.
- Tiene eficacia directa y vinculan a todos los poderes pblicos.
- Son derechos permanentes e imprescriptibles.
- Son inalienables.
- Son irrenunciables.
- Se tratan de derechos universales.
- Derechos de aplicacin directa y vinculantes (art. 53.1 CE)
- Son derechos pblicos subjetivos.
- Son igualitarios en todo el territorio nacional (art. 139.1 CE)
- No se trata de derechos ilimitados.
- Algunos son de carcter prestacional.
- Algunos son de configuracin legal.

3. LOS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA
Los derechos protegen y satisfacen las necesidades ms ntimas y bsica de las personas
nacidas de su libertad y dignidad. ste es precisamente el punto de partida de la Constitucin
Espaola de 1978, que ya en su Prembulo manifiesta su aspiracin a establecer la justicia,
libertad y la seguridad y a promover el bien de cuentos integran la Nacin, as como a
consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley, protegiendo a todos lo
espaoles y pueblo de Espaa en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y
tradiciones, lenguas e instituciones.
Pero es especficamente la formulacin del artculo 1.1 donde se condensa esta concepcin al
proclamar que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo poltico. Los derechos fundamentales se erigen as como la principal
garanta con la que cuentas los ciudadanos de un Estado de Derecho de que el sistema poltico
y jurdico en su conjunto se orientar hacia el respeto y promocin de la persona humana.
Nuestro constituyente se preocup de establecer una amplia y ambiciosa Carta de Derechos a
la que asign el Ttulo I, dotando a cada uno de ellos con unos mecanismos de garanta lo
suficientemente preciosos como para poder afirmarlos normativa, institucional y
jurisdiccionalmente frente a cualquier eventual violacin.
3.1. CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES
Podemos clasificar los derechos constitucionales de tres formas distintitas. Segn la garanta
que ofrecen, stos pueden ser derechos de proteccin excepcional, derechos con proteccin
ordinaria y principios rectores de la poltica social y econmica. Segn su naturaleza, podemos
distinguir entre derechos de libertades y derechos de prestacin. Por ltimo, segn su
contenido nos encontramos derechos personales, los cuales, permiten a los sujetos
configurarse como tal, derechos civiles que permiten a los sujetos ser capaces de exigir del
Estado el respecto a sus derechos como ciudadanos y ciudadanas, derechos polticos o
derechos de participacin, y finalmente, derechos econmicos, sociales y culturales (vivienda
digna, medio ambiente, trabajo)

4. LOS DERECHOS ESTATUARIOS

4.1. EL RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS ESTATUARIOS
En el espacio constitucional de las Comunidades Autnomas, uno de los aspectos centrales,
ms importantes y novedosos de las recientes reformas estatutarias, ha sido el
establecimiento de una Carta de derechos en los nuevos Estatutos. Se configura as una parte
dogmtica del Estatuto que lo aproxima, conforme a un nuevo modelo, a una organizacin y
enunciado textual de cierto paralelismo al de una Constitucin; nuevo modelo en el que los
derechos y su garanta constituyen el elemento central.
Los derechos contemplados en los Estatutos de autonoma pueden ser clasifcados de la
siguiente manera:
- Derechos relacionados con materias sobre las que directamente inciden o pueden incidir
derechos o libertades fundamentales (derecho a la igualdad y a la no discriminacin;
derechos de participacin; derechos relacionados con el derecho a la vida y a la salud)
- Derechos que desarrollan principios rectores de la poltica social y econmica del
Captulo III del Ttulo I de la Constitucin (proteccin de la familia; derechos de las
personas menores; de las personas mayores; de personas con discapacidad; derechos
relativos a servicios sociales; acceso a la vivienda)
- Derechos lingsticos y otros derechos de nueva formulacin (derecho al agua y el
derecho de acceso a las nuevas tecnologas)

4.2. EL DEBATE SOBRE LOS DERECHOS ESTATUARIOS Y LA DOCTRINA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
Se ha discutido intensamente si est justificada o no la inclusin y regulacin de una carta de
derechos en el Estatuto. El debate poltico y doctrinal existente a este respecto ha sido
finalmente zanjado, primero, por la STC 247/2007 (sobre el Estatuto de la Comunidad
Valenciana) y, posteriormente, por la STC 31/2010 (sobre el Estatuto de Catalua), en las que
el Tribunal rechaza la interpretacin estricta de una reserva estatuaria, tasada y de contenido
exclusivamente institucional y competencial y acoge una tesis de la legitimidad de un
contenido estatuario configurado dentro de los trminos de la Constitucin.
Las cuestiones que el Estatuto puede regular son las relativas a las funciones de los poderes e
instituciones autonmicas, tanto en su dimensin material como organizativa, y a las
relaciones de dichos poderes e instituciones con los restantes poderes pblicos estatales y
autonmico, de un lado, y con los ciudadanos, de otro. (STC 247/2007) Los derechos
estatuarios son cosa distinta a los derechos fundamentales, solo vinculan al legislador
autonmico, y estn referidos al mbito competencial asumido en el marco de la Constitucin.
(STC 31/2010)
Tambin ha despejado el TC la cuestin de los lmites que pudieran suponer los artculos 139 y
149.1.1. De acuerdo con la doctrina constitucional no cabe, a su amparo, exigir una
uniformidad de regmenes en materia de derechos, sino garantizar el pleno de igualdad de
derechos y obligaciones de los espaoles.
Afirmada la constitucionalidad de los derechos estatuarios, al ser institucionalmente
garantizados por el Estatuto, quedan situados al margen del debate poltico en el desarrollo de
las polticas propias de las competencias. Consagrados en el Estatuto como derechos de los
ciudadanos y ciudadanas de la Comunidad Autnoma, vinculan positivamente al legislador
autonmico, al gobierno y a la administracin. Sin embargo, los derechos estrictamente
estatutarios slo derivarn en derechos subjetivos en la medida en que exista un desarrollo
normativo autonmico, en caso contrario, slo sern principios, orientaciones o mandatos a
tener en cuenta por los poderes pblicos.

5. LOS DEBERES CONSTITUCIONALES Y ESTATUARIOS. LOS DEBERES EN LOS
MBITOS INTERNACIONAL Y SUPRANACIONAL

5.1. CARACTERIZACIN GENERAL DE LOS DEBERES
Partiendo del principio general de vinculacin y sujecin de los ciudadanos y de los poderes
pblicos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico (art. 9 CE), la normal
constitucional enuncia deberes especficos con un contenido obligacional que puede y debe
ser concretado por el legislador y que tienen por destinatarios directos a las personas. En la
Seccin segunda del Captulo II del Ttulo I se prevn unos deberes constitucionales bajo la
rbrica general de este ttulo, que los califica como fundamentales.
Son incorporados a la norma fundamental por una exigencia de solidaridad para la satisfaccin
de los intereses generales y comunes o para un funcionamiento institucional. Tienen un valor
fundamentalmente ideolgico, en tanto que lo que con ellos se busca es conseguir una actitud
espontnea de obediencia al Derecho y, al mismo tiempo, formulan de manera genrica e
inconcreta la exigibilidad de conductas que habrn de ser determinadas por la intermediacin
del legislador, que ser quien establezca, en su caso, las sanciones que se deducirn de su
incumplimiento.
No todos los deberes constitucionales tienen el mismo carcter ni implican las mismas
exigencias. Tanto por razones formas como por su vinculacin con los derechos, el desarrollo
del rgimen de los deberes est reservado a normas legales.

5.2. LOS CONCRETOS DEBERES ESTABLECIDOS POR LA CONSTITUCIN ESPAOLA

El derecho-deber de defender a Espaa.
El artculo 30.1 CE establece que los espaoles tienen el derecho y el deber de defender
Espaa.
Las obligaciones militares de los espaoles y la objecin de conciencia.
En el artculo 30.2 hace referencia a las obligaciones militares de los espaoles, y de manera
indirecta, alude tambin al servicio militar obligatorio. Este ltimo ha sido suspendido pasando
a un modelo de ejrcito profesional. Sin embargo, la normativa vigente prev la incorporacin
en caso necesario de los reservistas obligatorios para la defensa nacional.
Quienes se hayan declarado objetores de conciencia slo podrn ser asignados a
organizaciones con fines de inters general que no requieran empleo de armas. As, los
objetores de conciencia son personas sujetas al deber del cumplimiento del servicio militar
que por motivos de conciencia o en virtud de una conviccin profunda de orden religioso,
humanitario, tico, moral, filosfico o de otra naturaleza se niegan al uso de las armas o, en su
caso, a toda prestacin militar.
El servicio civil para cumplimiento de fines de inters general.
El artculo 30.3 CE habilita al legislador para que regule un servicio civil para el cumplimiento
de fines de inters general. Esta previsin constitucional es hasta cierto punto desconcertante
por la inconcrecin y generalidad de su formulacin, y porque probablemente no fuera
necesaria en estrictos trminos jurdicos.
Los deberes de los ciudadanos en caso de emergencia pblica.
El artculo 30.4 CE contempla la posibilidad de que el legislador pueda imponer el
cumplimiento de obligaciones a los ciudadanos en supuestos de grave riesgo, catstrofe o
calamidades pblicas. Ante estas situaciones se trata de adoptar medidas que favorezcan a la
seguridad y protejan la salud, la vida, los bienes personales y sociales, y que, en todo caso,
puedan aminorar los riesgos o los daos producidos por eventos que puedan ser de muy
diferente entidad.
Los deberes tributarios.
El artculo 31.1 establece que todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de
acuerdo con su capacidad econmica y mediante un sistema tributario justo inspirado en los
principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
Este deber implica una situacin de sujecin y de colaboracin de los ciudadanos con la
Administracin tributaria que justifica la imposicin de limitaciones legales al ejercicio de los
derechos individuales y, por otro lado, el ejercicio para los poderes pblico de potestades
especficas en orden a la efectividad del cumplimiento por parte de los contribuyentes.
Aunque su destinatario principal son los ciudadanos espaoles, son todas las personas, tanto
fsicas como jurdicas, nacionales o extranjeras que residan en el territorio nacional o que
realicen una actividad en l, de acuerdo con lo que dispongan las leyes.
Los deberes entre cnyuges.
El artculo 32.2, al referirse al matrimonio, dispone que la ley regulara los derechos y deberes
de los cnyuges. El cdigo civil se encarga de esta tarea diciendo que los cnyuges son iguales
en derechos y deberes, y enumerando sus deberes.
El deber de trabajar.
El artculo 35.1 CE dice que todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al
trabajo, lo cual nos sita en el mbito de la funcin social que cumple el trabajo como
actividad fundamental para el progreso de la economa y para asegurar a todos una digna
calidad de vida, as como para el desarrollo de la persona. Por ello resulta preciso conectar
este derecho-deber con la actividad promocional de los poderes pblicos para favorecer el
progreso social y econmico y orientar la economa hacia la consecucin del pleno empleo.
El deber de conocer el castellano.
El artculo 3 CE establece el deber de todos los espaoles de conocer el castellano y el derecho
a usar esta lengua, en tanto que la lengua espaola oficial del Estado. La convivencia con otras
lenguas exige el respeto del bilingismo en las Comunidades que cuentan con lengua propia, lo
que supone que los poderes pblicos han de promover la proteccin de ambas.
El deber de colaboracin con la justicia.
El artculo 118 CE establece la obligacin de cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes
de los jueces y tribunales, as como de prestar la colaboracin requerida en el curso del
proceso y en la ejecucin de lo resuelto. Esto afecta tanto a los poderes pblicos como a los
particulares.
El deber de comparecencia ante las Comisiones de Investigacin.
Tras regular en el apartado 1 las Comisiones de Investigacin, el apartado 2 del artculo 76
establece la obligacin de comparecer a requerimiento de las Cmaras, disponiendo que la ley
regular las sanciones que puedan imponerse por su incumplimiento.
La obligatoriedad de la enseanza bsica.
El artculo 27.4 CE dispone que la enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
Los deberes de asistencia de los padres para con los hijos.
El artculo 39.3 CE establece el deber de los padres de prestar asistencia de todo orden a los
hijos habitados dentro o fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en todos los
dems casos en los que legalmente proceda.

Los deberes sanitarios.
Tras afirmar que compete a los poderes pblicos, en relacin con la proteccin de la salud, la
organizacin y tutela de la salud pblica a travs de medidas preventivas y de las prestaciones
y servicios necesarios, el artculo 43.1 CE, dispone que la ley establecer los derechos y
deberes de todos al respecto.
El deber de conservacin, defensa y restauracin del medio ambiente.
La Constitucin, tras declarar el derecho de todos al disfrute del medio ambiente adecuado
para el desarrollo de la persona, establece en el ltimo inciso del artculo 45.1 el deber de
conservarlos. En el apartado 2 se refiere a los deberes de los poderes pblicos al respecto
apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. Y, por ltimo, en el apartado 3 se remite
a la ley para que fije sanciones administrativas y penales para quienes los vulneren,
determinando la obligacin de reparar el dao causado.

5.3. LOS DEBERES ESTATUARIOS
Como reflejo del reconocimiento de una serie de derechos, tambin los deberes nucleares o
bsicos en el mbito de la Comunidad Autnoma, como manifestacin de una ciudadana
solidaria y responsable, figuran a veces en el Estatuto, naturalmente vinculados con las
competencias asumidas en el mismo.
El Estado social, fundamentado en la igualdad y la solidaridad requiere como elemento
pedaggico y de valoracin el establecimiento de deberes y obligaciones de los ciudadanos,
que son sus directos sostenedores y beneficiarios. En este sentido, es pertinente y plausible la
prefiguracin estatuaria de algunos de los deberes ms importantes.
Con esta formulacin, el ejercicio de los deberes estatuarios, una vez concretados mediante el
correspondiente desarrollo normativo, adquiere una dimensin objetiva de utilidad general,
en tanto que su cumplimiento se beneficia a la Comunidad, al Estado y al conjunto de la
ciudadana.
5.4. LOS DEBERES EN LOS MBITOS INTERNACIONAL Y SUPRANACIONAL
En el marco de los procesos de evolucin del constitucionalismo es tambin un elemento
fundamental para realzar la importancia de los deberes que la universalizacin de los derechos
propia de la globalizacin conlleve igualmente un paralelo proceso de universalizacin de los
deberes, cuyo reflejo se aprecia, aunque ms dbilmente que para los derechos, en el
establecimiento en los instrumentos internacionales de menciones a deberes humanos como
correlato conceptual y jurdico de los derechos humanos, con un evidente acento prescriptivo
tico.