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Tribunal:Corte Sup.
Fecha:04/07/2006
Partes:Asociacin Ciil para la !e"ensa # Pro$ocin %el Cui%a%o %el &e%io
A$biente # Cali%a% %e 'i%a . Proincia %e San (uis # otros
C)&P*T*+C,A -*+ .*+*/A(0 1 Fe%eral 1 )ri2inaria %e la Corte Supre$a %e
3usticia %e la +acin 1 &e%io a$biente 1 Conta$inacin 1 *4pansin a otras
5uris%icciones 1 Accin %e reco$posicin

!,CTA&*+ !*( P/)C6/A!)/ F,SCA( S67/).A+T*.1 Consi%eran%o: ,.
8Asociacin Ciil para la !e"ensa # Pro$ocin %el Cui%a%o %el &e%io A$biente #
Cali%a% %e 'i%a8 1)r2ani9acin no .uberna$ental -)+..01: con %o$icilio en la
proincia %e San (uis: pro$uee accin %e reco$posicin a$biental: en los
t;r$inos %e los arts. <0 : <2 # concs. le# 2=67= -10 %e Pol>tica A$biental
+acional # 41 : 4< # concs. C+. -20: contra la Proincia %e San (uis: contra la
&unicipali%a% %e 'illa &erce%es # contra arias e$presas ?ue cita -to%as con
%o$icilio en %icho *sta%o local0: a "in %e obtener la restauracin %e los pre%ios %e
%isposicin %e resi%uos: uno en uso # el otro actual$ente cerra%o: ubica%os en el
e5i%o urbano %e la ciu%a% %e 'illa &erce%es #: subsi%iaria$ente: el pa2o %e la
correspon%iente 8in%e$ni9acin sustitutia8. Solicita: a%e$@s: la clausura %el ?ue
est@ en uso.
SeAala ?ue el pre%io histrico "uncion %es%e 1BC< hasta 200< -en el ?ue e4isten
2.000.000 %e $etros cDbicos %e resi%uos acu$ula%os # co$pacta%os0: aAo en el
?ue se habilit el actual pre%io -en el ?ue #a se han %eposita%o 100.000
tonela%as0: el ?ue recibe %iaria$ente 1=0 tonela%as apro4i$a%a$ente %e resi%uos
%e to%o tipo -%o$iciliarios: in%ustriales # pato2;nicos0: sin trata$iento preio
al2uno # sin ?ue %icho acia%ero posea las caracter>sticas t;cnicas ?ue
res2uar%en el ecosiste$a: iol@n%ose: %e esta "or$a: to%os los proce%i$ientos %e
constitucin # operacin %e los rellenos sanitarios -se2Dn lo establecen las le#es
nacionales 240=1 E<F: 2=612 E4F # 2=B16 E=F0: circunstancia a2raa%a en irtu%
%e la instalacin %e un 2ran nD$ero %e in%ustrias en la 9ona.
p.2
,n%ica ?ue si bien la conta$inacin se ori2ina en la ciu%a% %e 'illa &erce%es: sus
e"ectos se e4pan%en hacia otras 5uris%icciones a tra;s %e las a2uas subterr@neas
# super"iciales # cursos %e a2uas -corrent>as0 %el />o Guinto: co$o lo son las
proincias %e (a Pa$pa: Cr%oba # 7uenos Aires.
/esponsabili9a soli%aria$ente a to%os los %e$an%a%os en tanto han contribui%o
con %olo # culpa 1se2Dn %ice1 a la creacin # sosteni$iento %e los acia%eros:
participan%o %irecta # actia$ente en la pro%uccin # 2eneracin %el %aAo
ecol2ico ?ue se %enuncia.
*n particular: atribu#e responsabili%a% al $unicipio %e 'illa &erce%es: por ser el
receptor # %epositario %e %ichos resi%uos # ?uien per$iti la e4plotacin ile2>ti$a
%e esos pre%iosH a las e$presas: por ser las pro%uctoras %el ob5eto ries2oso: # al
*sta%o local: por su actuar ne2li2ente # por la o$isin en ?ue incurri en la
re2ulacin: preencin # control %el asunto: pues su con%ucta no se a%ecu a las
%irectias constitucionales proinciales -2r.: art. 47 0: ni a las le#es locales ?ue
ri2en la $ateria -2r.: a la le# =0=7 : ?ue re"or$a la (e# %e &inisterios0: ni a las
le#es nacionales: ni al Pacto Fe%eral A$biental #: a%e$@s: por haber autori9a%o #
habilita%o: $e%iante la e4pe%icin %e un 8certi"ica%o a$biental8: el %esarrollo %e la
actii%a% %e a?uellas e$presas ?ue nunca han propuesto el trata$iento %e sus
e"luentes: per$itien%o as> 1%es%e sie$pre1 el uelco %irecto %e sus resi%uos
in%ustriales cru%os.
A "s. 66 se corre ista a este &inisterio PDblico: por la co$petencia.
,,. *n principio: el tribunal ha reconoci%o la posibili%a% %e ?ue la accin %e a$paro:
%e $anera 2eneral: tra$ite en esta instancia: sie$pre ?ue se eri"i?uen las
hiptesis ?ue surtan la co$petencia ori2inaria preista en el art. 117 C+. por?ue:
%e otro $o%o: en tales controersias: ?ue%ar>an sin proteccin los %erechos %e las
partes en los supuestos conte$pla%os por el art. 4< C+. # por la le# 16BC6 -60
-Fallos <07:1<7B H <11:4CB : C10 # 21=4 E7FH <12:640 H <1<:127 # 1062 ECF
# <22:1=14 0.
p.<
Senta%o lo e4puesto: la cuestin ra%ica en %eter$inar si en autos se %an los
re?uisitos ?ue habilitan su tra$itacin ante la instancia ori2inaria %e la Corte:
se2Dn los arts. 116 # 117 C+.: re2la$enta%os por el art. 24 inc. 1 %ecreto le#
12C=/1B=C -B0.
Cabe recor%ar ?ue: a "in %e %iluci%ar las cuestiones %e co$petencia: es preciso
consi%erar: %e $anera principal: la e4posicin %e los hechos ?ue el actor e"ectDa
en la %e$an%a 1a la ?ue se %ebe aten%er %e $o%o principal para %eter$inar la
co$petencia: se2Dn los arts. 4 # = CPCC+. -100 # %octr. %e Fallos <06:10=6 H
<0C:12<B -110 # 22<0 1 # %espu;s: slo en la $e%i%a en ?ue se a%ecue a ellos:
el %erecho ?ue inoca co$o "un%a$ento %e su pretensin -Fallos <0=:14=< H
<06:10=< # <0C:22<0 H <20:46 H <24:44B= : entre $uchos otros0.
*n el sub lite: la actora responsabili9a a la proincia %e San (uis por la
conta$inacin ?ue se pro%uce en un recurso a$biental inter5uris%iccional 1el />o
Guinto1 #: al respecto: el art. 7 p@rr. 2I le# 2=67= -120 %e Pol>tica A$biental
+acional: establece ?ue 8*n los casos ?ue el acto: o$isin o situacin 2enera%a
proo?ue e"ectia$ente %e2ra%acin o conta$inacin en recursos a$bientales
inter5uris%iccionales: la co$petencia ser@ "e%eral8.
*n atencin a lo e4puesto: al ser parte una proincia en una causa %e $ani"iesto
conteni%o "e%eral -con". %icta$en %e este &inisterio PDblico in re &.1=6B J(:
ori2inario 8&en%o9a: 7eatri9 S. # otros . *sta%o +acional # otros s/%aAos #
per5uicios E%aAos %eria%os %e la conta$inacin a$biental %el />o &atan9a 1
/iachueloF8 : %el 20/12/2004: # sentencia in re co$petencia 1=6: J(: 8Fun%acin
&e%a$ . *sta%o +acional ar2entino # otro s/%aAos # per5uicios8 : %el 21/B/20040:
opino ?ue 1cual?uiera ?ue sea la ecin%a% o nacionali%a% %e la actora -Fallos
<17:47< E1<FH <1C:<0 # sus citas # <2<:1716 : entre otros01 el proceso
correspon%e a la co$petencia ori2inaria %e la Corte.
Por lo %e$@s: es %able tener en cuenta ?ue a?u> no se preten%e el e4a$en #
reisin: en senti%o estricto: %e actos a%$inistratios %el *sta%o local: sino ?ue el
ob5eto principal %e la %e$an%a consiste en obtener el restableci$iento %el %aAo
a$biental al esta%o anterior a su pro%uccin.1 /icar%o ). 7ausset.
p.4
7uenos Aires: 5ulio 4 %e 2006.1 Consi%eran%o: 10 Gue la Asociacin Ciil para la
!e"ensa # Pro$ocin el Cui%a%o %el &e%io A$biente # Cali%a% %e 'i%a
1)r2ani9acin no .uberna$ental: con %o$icilio en la proincia %e San (uis1:
pro$uee accin %e a$paro %e reco$posicin a$biental: en los t;r$inos %e los
arts. 41 # 4< C+.: # 2C : <0 : <2 # concs. le# 2=67=: contra %icho *sta%o
local: contra la &unicipali%a% %e 'illa &erce%es: ubica%a en el territorio %e esa
proincia: # contra las einte e$presas ?ue $enciona a "s. 2B/2B ta.: a "in %e
obtener la restauracin %e los pre%ios %e %isposicin %e resi%uos ubica%os en el
e5i%o urbano %e la ciu%a% %e 'illa &erce%es: # en subsi%io: %e resultar ello
i$posible: el pa2o %e una 8in%e$ni9acin sustitutia8. Se persi2ue a%e$@s la
8clausura ecol2ica 5u%icial8 %el pre%io actual.
SeAala ?ue el pre%io histrico "uncion %es%e 1BC< hasta 200<: aAo en el ?ue se
habilit el acia%ero actual: en el ?ue se %epositan %iaria$ente resi%uos %e to%o
tipo -%o$iciliarios: in%ustriales # pato2;nicos0: sin trata$iento preio al2uno # sin
?ue el in$ueble satis"a2a las caracter>sticas t;cnicas ?ue res2uar%an el
ecosiste$a: iol@n%ose %e este $o%o to%os los proce%i$ientos %e constitucin #
operacin %e rellenos sanitarios -se2Dn lo establecen las le#es 240=1 : 2=612 #
2=B16 0: circunstancia a2raa%a por el asenta$iento %e un 2ran nD$ero %e
in%ustrias en la 9ona. A2re2a ?ue lo ?ue acontece actual$ente ha ocurri%o
ta$bi;n en el pre%io histrico %es%e el aAo 1BC<: 8con lo cual se %e"ine el 5uicio %e
%enuncia %e actos ecol2ica$ente irracionales por el lapso %e einti%s aAos8 -er
"s. <20.
,n%ica ?ue si bien la conta$inacin se ori2ina en la ciu%a% %e 'illa &erce%es: sus
e"ectos se e4pan%en hacia otras 5uris%icciones a tra;s %e la a2uas subterr@neas
# super"iciales # cursos %e a2uas %el />o Guinto: espec>"ica$ente hacia las
proincias %e 7uenos Aires: (a Pa$pa # Cr%oba.
/esponsabili9a soli%aria$ente a to%os los %e$an%a%os en tanto han contribui%o
con %olo # culpa 1se2Dn %ice1 a la creacin # sosteni$iento %e los acia%eros:
participan%o %irecta # actia$ente en la pro%uccin # 2eneracin %el %aAo ?ue se
%enuncia.
*n particular: atribu#e responsabili%a% al $unicipio %e 'illa &erce%es: por ser el
receptor # %epositario %e %ichos resi%uos # la autori%a% ?ue per$iti la e4plotacin
p.=
ile2>ti$a %e esos pre%iosH a las e$presas: por su con%icin %e pro%uctoras %el
ob5eto ries2osoH # al *sta%o proincial: por su actuar ne2li2ente # por la o$isin en
?ue habr>a incurri%o en la re2ulacin: preencin # control %el asunto: pues su
reitera%a con%ucta no se a%ecu a las %irectias re2la%as en la Constitucin
proincial -140: en las le#es locales ?ue ri2en la $ateria: en las le#es nacionales #
en el Pacto Fe%eral A$bientalH # a%e$@s: por haber autori9a%o # habilita%o:
$e%iante la e4pe%icin %e un certi"ica%o a$biental: el %esarrollo %e la actii%a%
por parte %e e$presas ?ue nunca han propuesto el trata$iento %e sus a"luentes:
per$itien%o as> 1%es%e sie$pre1 el uelco %irecto %e sus resi%uos in%ustriales
cru%os.
20 Gue para la proce%encia %e la co$petencia inoca%a %ebe %eter$inarse si la
cuestin tra>%a a %ebate es %e naturale9a e4clusia$ente "e%eral: para lo cual es
necesario consi%erar el @$bito territorial a"ecta%o por los procesos conta$inantes
habi%a cuenta %e la inter5uris%iccionali%a% ?ue re?uiere el art. 7 p@rr. 2I le#
2=67=.
*n e"ecto: conoci%os # reitera%os prece%entes %e esta Corte han subra#a%o ?ue el
respeto %e las autono$>as proinciales re?uiere ?ue se resere a sus 5ueces el
conoci$iento # %ecisin %e las causas ?ue en lo sustancial ersan sobre aspectos
propios %e las instituciones localesH sin per5uicio %e ?ue 1a "in %e preserar la
supre$ac>a consa2ra%a en el art. <1 C+.1 las cuestiones "e%erales ?ue ta$bi;n
pue%an co$pren%er este tipo %e liti2ios sean susceptibles %e a%ecua%a tutela por
>a %el recurso e4traor%inario preisto en el art. 14 le# 4C -Fallos 1C0:C7 H
2==:2=6 E1=FH 2=C:116 E16FH 2=B:<4< E17FH 2C<:42B E1CFH <11:1470 : 1=B7
E1BF: 17B1 H <12:6= : 4=0 : 606 : 622 : B4< : 12B7 H P. C20: JJJ,,:
8Po%est@: Arturo 3. # (pe9 %e 7ela: Alberto . Proincia %e 7uenos Aires s/accin
%e a$paro8: sent. %el 10/12/1BB6: entre $uchos otros0. *n el caso: ese principio
obtiene concrecin en el ine?u>oco reconoci$iento a las autori%a%es locales %e
las atribuciones necesarias para aplicar: por un la%o: los criterios %e proteccin
a$biental ?ue consi%eren con%ucentes en or%en a la consecucin %el bienestar %e
la co$uni%a% para la ?ue 2obiernan: tal co$o lo reconocen tanto en el art. 47
Const. pro. San (uis: co$o en el ple4o nor$atio local enu$era%o por la actora a
"s. <6 ta./<7H #: por el otro: ta$bi;n para alorar # 5u92ar si los actos ?ue llean a
cabo sus autori%a%es: en e5ercicio %e po%eres propios: a"ectan el bienestar
perse2ui%o. 6na conclusin %e esta naturale9a hace pie en la Constitucin
+acional ?ue: si bien otor2a po%eres a la +acin para %ictar las nor$as ?ue
conten2an los presupuestos $>ni$os %e proteccin: reconoce e4presa$ente en
su art. 41 anteDlti$o p@rra"o: las 5uris%icciones locales en la $ateria: ?ue por su
p.6
con%icin # rai2a$bre no pue%en ser altera%as -Fallos <1C:BB2 E20F: consi%. 7H
art. == le# 2=6120.
<0 Gue en el caso no se encuentra acre%ita%o 1con el 2ra%o %e erosi$ilitu%
su"iciente ?ue tal %enuncia i$porta # e4i2e para su escrutinio1 ?ue 8el acto:
o$isin o situacin 2enera%a proo?ue e"ectia$ente %e2ra%acin o
conta$inacin en recursos a$bientales inter5uris%iccionales8 -art. 7 le# 2=67=0:
%e $o%o %e surtir la co$petencia "e%eral perse2ui%a -con". causa &.1=6B J(:
8&en%o9a: 7eatri9 S. # otros . *sta%o +acional # otros s/%aAos # per5uicios E%aAos
%eria%os %e la conta$inacin a$biental />o &atan9a 1 /iachueloF8 : sent. %el
20/6/2006: consi%. 70.
*llo es as>: pues no se ha aporta%o nin2Dn estu%io a$biental ?ue per$ita a"ir$ar
ese e4tre$o: # las $ani"estaciones con relacin al punto ?ue reali9a la actora en
su escrito inicial no per$iten 2enerar la correspon%iente coniccin. *n e"ecto: el
%esarrollo ar2u$entatio %e la peticionaria es inconsistente para acre%itar el
presupuesto en"ati9a%o: pues se constru#e $e%iante una e4presin %o2$@tica por
la cual se especula ?ue 8(a $i2racin por los cursos %e a2uas tiene en principio
un e"ecto locali9a%o pero en lo ?ue se re"iere a las e4portaciones a2r>colas: el
e"ecto es insospecha%o: %ebi%o a ?ue los pro%uctos locales son co$erciali9a%os
en centros urbanos ale5a%os: sien%o este aspecto uno %e los $o%os %e $i2racin
-"e%erali9acin0 %e la conta$inacin8 -er "s. << ta.: el ;n"asis es ori2inal %e la
cita0: %e $o%o ?ue si se si2ue el nDcleo %e esta e4posicin %eber>a consi%erarse
ubicua 1por 8insospecha%a81 la a"ectacin ?ue se %enuncia: ?ue%an%o ase2ura%o
1con prescin%encia %e to%a prueba # ri2or1 el car@cter inter5uris%iccional ?ue se
persi2ue.
&@4i$e: cuan%o ese car@cter ta$poco pue%e ser "un%a%o en ?ue5as o recla$os
por parte %e los *sta%os proinciales li$>tro"es: ?ue pu%ieran ei%enciar su
car@cter %e a"ecta%os por los hechos %enuncia%osH ni ta$poco se intenta instar la
interencin %e a?u;llos co$o terceros: sobre la base %e una supuesta co$uni%a%
%e controersia ?ue la interesa%a o$ite %e$ostrar.
40 Gue la %eter$inacin %e la naturale9a "e%eral %el pleito 1in re la %eter$inacin
%el car@cter inter5uris%iccional %el %aAo %enuncia%o1 %ebe ser reali9a%a con
particular estricte9 %e acuer%o con la in%iscutible e4cepcionali%a% %el "uero "e%eral:
p.7
%e $anera ?ue no eri"ic@n%ose causal espec>"ica ?ue lo ha2a sur2ir: el
conoci$iento %el proceso correspon%e a la 5usticia local -Fallos <24:117< : entre
$uchos otros0. K en este senti%o cabe recor%ar la >n%ole e4clusia %e la
co$petencia preista en el art. 117 C+. # su i$posibili%a% %e ser e4ten%i%a 1por
persona o po%er al2uno1 tal co$o lo ha estableci%o una tra%icional 5urispru%encia
%el tribunal ?ue arrai2a en la sentencia %icta%a el 22/B/1CC7: en la causa 8So5o:
*%uar%o8 : %e Fallos <2:120 # reitera%a en Fallos 270:7C H 271:14= H 2C0:176 H
2C=:20B # <02:6< : entre $uchos otros.
=0 Gue $@s all@ %e lo e4presa%o otros e4tre$os relata%os por la parte corroboran
la inhibitoria ?ue se iene sostenien%o.
*n e"ecto: la asociacin entien%e ?ue la proincia %e$an%a%a no ha 8respeta%o ni
sus propias le#es ni el Pacto Fe%eral A$biental8 -er "s. <4 ta.0: $ani"estacin
?ue a "s. <= ta./<7 es ob5eto %e espec>"ico %esarrollo. All> se a"ir$a ?ue 8el pri$er
acto le2islatio iola%o por la proincia %e San (uis: es el propio articula%o %e la
Constitucin proincial8H la con%ucta %e la %e$an%a%a iolentar>a el 8/;2i$en %e
control %el $e%io a$biente8 crea%o por la le# local =0=7 H # las restantes le#es
?ue se enu$eran: to%as ellas re2ula%oras %e los hechos ?ue se %enuncian: es
%ecir: aptas para su preencin # reco$posicin en la $e%i%a en ?ue no han si%o
ob5eto %e i$pu2nacin: (e# %e Cui%a%o %el Suelo: 426C H (e# %e A2uas: =122 H
C%i2o %e Actii%a%es &ar>ti$asH le2islacin %e aire: a2ro?u>$icos: %e resi%uos
peli2rosos: # las a%hesiones proinciales a los %istintos re2>$enes "e%erales ?ue
all> se $encionan. Por Dlti$o: ar2u$enta ?ue $erece especial atencin la
e4istencia %e un 8certi"ica%o %e aptitu% a$biental8 crea%o por la le# =6== %e
a%hesin a la nacional 240=1 : # otor2a%o por la autori%a% proincial a las
e$presas %e$an%a%as.
Sin per5uicio %e ?ue tras una ealuacin cient>"ica 1cu#a serie%a% ser@ e4a$ina%a
por el 5ue9 correspon%iente1 pue%a lle2ar a %eter$inarse con su"iciente
erosi$ilitu% el car@cter inter5uris%iccional %e ?ue se trata: to%as esas a"ir$aciones
%e$uestran ?ue el planteo %e la actora %ebe ser entila%o: en las circunstancias
actuales: ante la 5usticia proincial: en cu#a se%e los alcances %e los actos #
nor$as proinciales ut supra reseAa%os ser@n pon%era%os por los 5ueces
naturales a e"ectos %e ?ue la soberan>a local # la contraparte han ?ueri%o %arles
-Fallos <12:606 H <1B:1407 H <22:617 0H $a2istra%os ?ue: al2a recor%arlo:
ta$bi;n %eben aplicar el %erecho "e%eral i$plica%o en la $ateria: con ri2uroso
p.C
acata$iento %e la supre$ac>a estableci%a en el art. <1 C+.: tal co$o este
tribunal lo ha seAala%o con ;n"asis # reiteracin -Fallos <11:247C : # sus citas0.
60 Gue a "in %e preserar la %istribucin %e co$petencias preista en las
%isposiciones constitucionales e in"raconstitucionales en 5ue2o: cabe concluir ?ue
son las autori%a%es 5u%iciales locales las ?ue: en aplicacin %el cuerpo nor$atio
antes $enciona%o 1respecto %el cual no se seAala su ineptitu%1 or%enar@n: en su
caso: restablecer el %aAo a$biental inoca%o en estas actuaciones: a cu#o "in
%eber@n 1co$o ?ue%a %e$ostra%o1 e4a$inar los actos locales %e 2obierno #
aplicar el $arco le2al en ?ue ellos se inscriben a "in %e %ictar 1eentual$ente1 la
sentencia %e con%ena ?ue persi2ue el a$paro presenta%o.
+o es ano subra#ar: por Dlti$o: ?ue la solucin inhibitoria ?ue se a%opta
reconoce su 2;nesis en la aplicacin %el tra%icional principio: recor%a%o
concor%e$ente por el procura%or "iscal subro2ante: %e ?ue %ecisiones %e esta
naturale9a se to$an sobre la base %e la e4posicin %e los hechos ?ue el actor
e"ectDa en el escrito inicial: # %espu;s: # slo en la $e%i%a en ?ue se a%ecue a
ellos: en el %erecho ?ue la parte inoca co$o "un%a$ento %e su pretensin.
Por ello: # o>%o el procura%or "iscal subro2ante: se resuele: !eclarar ?ue esta
causa no es %e la co$petencia ori2inaria %e la Corte Supre$a %e 3usticia %e la
+acin. +oti">?uese.1 *nri?ue S. Petracchi.1 *lena ,. Li2hton %e +olasco.1 Carlos
S. Fa#t.1 /icar%o (. (oren9etti.1 Car$en &. Ar2iba#.