Histria da Reforma Agrria

Desde os tempos do descobrimento do Brasil,

a questo fundiria sempre foi delicada e
complexa de ser tratada na prtica. O problema
fundirio no Brasil remonta, aproximadamente,
ao ano de 1530, no qual a coroa portuguesa via-
se numa necessidade de expandir o territrio
recm descoberto, alm de descobrir a real
dimenso da extenso territorial e do tipo de
terras que se tinha na colnia e tambm pelo
temor de Portugal de mais invases estrangeiras,
visto que, na poca, piratas ingleses, corsrios, franceses e holandeses constantemente
saqueavam as riquezas recm descobertas da colnia.

Cria-se ento, por parte da coroa, o sistema de capitanias hereditrias, que consistia
em se distribuir vastas pores de terras do territrio brasileiro divididas em faixas de
linhas imaginrias que partiam do litoral at a delimitao imposta peloTratado de
Tordesilhas, que dividia em duas partes o Brasil, uma da coroa portuguesa e outra, da
cora espanhola. As imensas pores de terras eram cedidas s pessoas da nobreza
portuguesa e pessoas de confiana do rei, que,
em troca de um sexto de toda produo e da
vigilncia constante dessas reas, tinham o
direito de produzir, explorar a mo de obra local
e desfrutar dos benefcios da terra.

Esse sistema regido por capitanias durou
aproximadamente at meados 1821, pouco mais
de um ano da declarao de independncia.

Em 1822, com a independncia do Brasil,
ocorre o contrrio do que se esperava no sistema
de distribuio de terras, pois, a partir da, sem
nenhuma lei especfica que regulamentasse a
distribuio fundiria, a organizao de terras se
dava pela "lei do mais forte". No envolvia, ainda, trabalhadores rurais formais, pois
esses eram escravos em sua grande maioria, a briga se dava entre os antigos
proprietrios, grandes fazendeiros e novos grileiros apoiados por bandos armados.

A nica delimitao pblica que existia nesse sentido de distribuio de terras era a da
proibio da ocupao de terras pblicas, a no ser que fossem compradas por dinheiro
do imprio; isso favoreceu ainda mais os grandes latifundirios, nicos que tinham
condies financeiras para adquirir terras pblicas, expandindo assim ainda mais suas
terras.

Alm de haver as primeiras discusses a respeito da reestruturao fundiria; porm,
sem maiores providncias nesse sentido, esse foi tambm um perodo marcado pela
violncia e por muitas mortes devido s disputas desenfreadas por terras.

Em 1850, o governo institui o que se conhece como o Primeiro Cdigo de Terras do
Brasil, onde se elabora a Lei de Terras, no processo que o Imprio tenta consolidar a
nao brasileira. Era necessria uma reestruturao no aspecto fundirio entre outras
muitas reformulaes.

Era de fundamental importncia estabelecer uma relao entre estado e proprietrios de
terras, uma vez que estes segundos tinham um papel importantssimo na estrutura social
e poltica do Estado Imperial.

A Lei de terras, veio como um marco do Brasil imprio que num contexto da sociedade
mundial, na qual a Europa, movida pela expanso do capitalismo, vivia uma grande
evoluo comercial e social. O Brasil precisaria no s reorganizar essa estrutura, como
tambm dar terra um carter mais comercial, do que social, como era observado pelos
grandes engenhos e latifndios de pessoas influentes.

A terra passa a ser um importante e fundamental gerador de lucros para a economia do
estado. Passa-se com a lei de 1850 a regulamentar-se o registro pblico de todas as
terras e o governo passava a ter o controle total de terras devolutas, isto , terras que
apesar de terem proprietrios, no produziam.

Isso ficou conhecido, apesar de timidamente, e ineficazmente, como um primeiro plano
de reforma agrria no Brasil. Realmente, freou um pouco a expanso latifundiria;
porm, agora, os latifndios passam a ficar nas mos do governo e ainda de coronis
latifundirios, que tinham influncia poltica determinante para manter seus domnios
territoriais no interior.

Sem conseguir comercializar as terras devolutas, devido ao alto preo, nem impedir ou
delimitar a atuao dos coronis, o governo passa a acumular terras pblicas.

Em 1889, aps a abolio da escravatura, o perfil da distribuio de terras pouco
mudara, permanecendo por um bom perodo com a mesma configurao.

Somente ao final da dcada de 1950, com o advento da industrializao e a maior
urbanizao do pas (dividindo o foco da economia, antes apenas agrcola, agora com
insumos industriais, e de bens e servios), que se comea a debater junto sociedade a
questo de terras no Brasil. Perodo esse em que j se cauterizava um contexto injusto, e
o reparo das injustias sociais seria uma tarefa difcil, em longo prazo, para se corrigir
sculos de disparidade.

Nesse perodo, surgem as primeiras Ligas Camponesas do Governo Federal e criou-se a
partir delas a Superintendncia de Reforma Agrria (SUPRA). Essas duas formas de
reestruturao foram duramente refutadas e combatidas com o implemento do regime
militar em 1964. Porm, numa forma de contradio positiva, o Governo Federal
militar estabelece novas diretrizes para a questo fundiria, elaborando o Estatuto da
Terra que foi editado da lei n 4.504, de 1964; criando o Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria (IBRA) e o Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio (INDA), em
substituio antiga SUPRA.

Existiam, nessa poca, esses rgos que, de certa forma, normatizavam o sistema de
Reforma Agrria no Brasil; porm, ainda no havia um plano nacional para a pauta
Reforma Agrria. Em 04 de novembro de 1966, o Governo Federal lanou
primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria, que nunca saiu do papel; s em 1970,
atravs dodecreto n 1.110 criou-se o instituto que ainda hoje responsvel pelas
questes agrrias no pas, o INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria).

Alm de uma sistematizao mais efetiva da redistribuio fundiria, o governo atravs
do INCRA tambm visava colonizar a regio norte e a Amaznia, que em contraste com
o quadro geral nacional, so pouco habitadas. Porm, essa experincia no obteve xito,
devido ao quadro poltico da poca e a forma de execuo
desse projeto.

A pauta da reforma agrria no Brasil voltou a ser tratada
com mais intensidade a partir da redemocratizao em
1984, ocasio onde se lanou posteriormente odecreto n
97.766, que previa at 1989 atravs de um novo Plano
Nacional de Reforma Agrria, ambio utpica de realizar a
distribuio de 43 milhes de hectares a mais de 1,4
milhes de famlias identificadas na poca como no tendo
terras para morar e produzir.

A Constituio de 1988 assegurou o direito por parte da
Unio desapropriao de terras particulares para fins de
reforma agrria.

Dentro desse novo plano, o governo cria um Ministrio Extraordinrio para o
Desenvolvimento e Reforma Agrria (MIRAD), que no obteve xito perante a meta
traada de 1,4 milhes de famlias, observando-se, em 1989, um quociente de 82.689
famlias assentadas em pouco mais de 4,5 milhes de hectares, bem abaixo da meta
estipulada pelo novo plano de reforma agrria.

Durante esse perodo de intensos debates, o INCRA chegou a ser extinto em 1987,
juntamente ao MIRAD em 1989, e a pauta da Reforma Agrria em 1989 passa ser ento
do Ministrio da Agricultura.

Devido falta de um respaldo poltico nessa questo e a escassez de oramento para
esse tema, mesmo com a recriao do INCRA, a Reforma Agrria ficou estagnada
durante muitos anos. At que, em 1996, esse tema passa a ser diretamente vinculado
Presidncia da Repblica, que cria, por sua vez, o Ministrio Extraordinrio de Poltica
Fundiria, que posteriormente foi incorporado ao INCRA, e, em 14 de janeiro de 2000,
a partir do decreto 3.338, criou-se ento o MDA (Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio), rgo responsvel pela poltica de reforma agrria atual, incorporando
tambm o INCRA em sua estrutura.
A Constituio Federal de 1988 traz, em seu artigo quinto, inciso XXIV, que a
lei estabelecer o procedimento para desapropriao por interesse social ou
por necessidade pblica, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro,
ressaltados os casos previstos nesta Constituio. Afirma ainda, no mesmo
artigo, inciso anterior, a necessidade de vinculao da propriedade sua
funo social. Ela, a Constituio, no tocante reforma agrria e seus
conceitos auxiliares, assim como outros documentos com o mesmo fim ser
devida e oportunamente contemplada.