Ctedra: Delitos y Exclusin Social Trayecto IV Tramo I

Tema 1 Sistema Penal y Control Social.

11 de noviembre de 2013 a la(s) 6:01
Repblica Bolivariana de Venezuela
Ministeriodel PP para la Educacin Universitaria
UniversidadBolivariana de Venezuela
FundacinMisin Sucre Sistema de Aldeas
PNFde Estudios Jurdicos
AldeaAndrs Eloy Blanco Fin de Semana
Ctedra:Delitos y Exclusin Social
Prof.: Abogado Alexis Rivero

Tema 1

Sistema Penal y Control Social.

Definicin del Sistema Penal como Mecanismo de Control Social II





Investigado Por:

Manuel Salazar V.
Nerimar Urdaneta D.
Nereida Millano
Stefany Rodrguez C



TEMA 1: SISTEMA PENALY CONTROL SOCIAL.
DEFINICIN DELSISTEMA PENAL COMO MECANISMO DE CONTROL SOCIAL.
El sistema penal es constitutivo de representaciones yrelaciones sociales, de polticas pblicas, de
discursos de poder, e incluso desu propia configuracin lingstica, la ley penal; en suma representa
locotidiano de las sociedades actuales. Por ello resulta necesario evaluar elestado del sistema penal
y el papel que juega en la democratizacin del poderpunitivo. Ms an si en materia penal continua
el criterio de los ltimos aos:aumentar las penas; en realidad, sta es prcticamente la nica
polticacriminal en la lucha contra el delito, puesto que equivocadamente se piensa queel
endurecimiento de las penas tiene un importante efecto preventivo; cuandoello no es as, pues son
los factores que concurren en la criminalidad los quedeterminan la delincuencia de un pas.
En ese contexto, el presente artculo pretende llamar laatencin sobre la concepcin del sistema
penal en la sociedad contempornea. Esimportante partir desde el estudio del sistema penal porque
en l seentrecruzan varias disciplinas como: los jurdicos penales y procesales, puestoque si no hay
una definicin jurdico penal del comportamiento criminal, malpodemos hablar de control social
punitivo en el marco de un Estado de Derecho.Para ello comenzamos nuestra investigacin por la
conceptualizacin de lostrminos orden social y control social, as como sus diferentes perfiles
demanifestacin, siempre con especial referencia al Sistema Penal como mecanismode control
social. Proponindonos entonces en esta materia un ejercicio dereflexin crtica de la forma
tradicional de abordar esta temtica.

El Orden Social Y ElControl Social

El orden social como propuesta con capacidad pacificadora delas relaciones sociales siempre
estuvo y estar ligado a las relaciones defuerza existente en una sociedad y a la amenaza o el
ejercicio de la violenciapara hacer cumplir las leyes que emergen del propio orden social. En
esesentido, el derecho y la paz, como aspiracin o componentes de tal ordenconviven en situacin
inestable con las violaciones al derecho y con laviolencia para imponerlo.

Frente a esta situacin inestable se hace necesaria laadministracin y distribucin del poder, con
sus desigualdades y jerarquas, laadministracin de premios y castigos. Tal administracin no es
otra que elcontrol social que implica uno de los problemas ms inquietantes en el mbitointelectual
ya que su ejercicio produce efectos o consecuencias sociales,abarcando a la sociedad en su
conjunto.
El concepto de control social ha sido objeto deconsideraciones diversas. Fue la sociologa
norteamericana de las dos primerasdcadas del siglo XX la que utiliz el concepto como sinnimo
de conductasacorde con el inters comn y de un control sobre uno mismo y conjuntamentecomo el
control que los ciudadanos ejercan entre s y sobre los rganos degobierno que creaban. Esta idea
de control social "de abajo haciaarriba" no ha dejado de estar presente en la perspectiva de la
luchapoltica y mantiene intacto su convocatoria a la ciudadana a participar en talcontrol.

En una acepcin amplia, el control social responde a lapregunta de cules son los elementos,
positivos y negativos, que mantienen unasociedad. En su acepcin estricta, supone la definicin de
la desviacin y lareaccin a la misma.

El control social es el ejercido en la sociedad poltica porel aparato institucional del poder pblico:
sobre el comn de los ciudadanos,de manera global, y sobre determinados grupos, frecuentemente
marginados oresistentes, de una manera particular. El concepto de control social remite,as, a la
relacin del poder con los ciudadanos.
Para obtener la conformidad o adaptacin del individuo a suspostulados normativos la comunidad se
sirve de dos clases de instancias oportadores del control social: instancias formales e
instanciasinformales. Instancias informales del control social son, por ejemplo, lafamilia, la escuela,
la profesin, etc.; mientras que agencias formales delcontrol penal son: la polica, los fiscales, los
jueces, los procuradores,sistemas penitenciarios; quienes actan usando un conjunto de normas:
CdigoPenal, Cdigo Procesal Penal, Cdigo de Procedimientos Penales, Cdigo deEjecucin
Penal, etc., que se relacionan en un complejo dinmico de funcionescuyas sanciones a diferencia de
las del control social informal nunca sonneutras sino negativas y estigmatizantes, encontrndose por
este motivo,sometidas a normas que tratan de asegurarle objetividad y respeto de lasgarantas de
las personas involucradas en el conflicto social.
Cuando las instancias informales del control social fracasano el comportamiento del individuo reviste
una particular relevancia social ogravedad, la sociedad se ve obligada a recurrir al mecanismo
artificial delsistema penal a fin de controlar lo que los medios naturales no pueden.




El SistemaPenal

El sistema penal esel control social punitivo institucionalizado. Este sistema emerge
comomedio de socializacin sustitutivo slo cuando los mecanismos primarios delcontrol social
informal fracasan.

El sistema penal es el conjunto de relaciones y procesosderivados del ejercicio de la facultad
punitiva del Estado. Lo que permitetomar en cuenta relaciones "del control penal" que no estn
dentro delos lmites jurdicos "fuera del lmite", con lo que cabe ms alldel control formalizado tener
en cuenta al control punitivo no formalizado, alque opera bajo el sistema penal subterrneo, es decir,
aquel que implica unapunicin (restriccin o supresin relevante de derechos humanos).

La asuncin de esta nocin de sistema permite evidenciar larelevancia poltica de la relacin de
regulacin del Derecho (Iimitador ydelimitador) sobre el poder punitivo, contextualizando en el
escenario socialla intervencin punitiva. Ello permite resaltar que el objeto de regulacin delDerecho
(el control penal) se mueve en la trama social expresndose de diversasformas; por ejemplo, con el
ejercicio de la funcin policial, que por tal noslo ser un mbito de regulacin del Derecho
Administrativo, sino tambin delDerecho Penal - y Procesal Penal - y por supuesto del
Constitucional; al igualque se plantea con el Derecho Penitenciario, pues en ambos campos el eje
no es slola prestacin de un servicio pblico, sino el ejercicio del poder penal.
As, el control penal se manifestara en la actuacin de los rganos delsistema, en los procesos de
formulacin legislativa y hasta en las desviacionesen que incurra el poder punitivo. Siendo lo
primordial el conjunto de lasrelaciones vinculadas al ejercicio de la facultad punitiva del Estado o
alejercicio del control penal y cmo tales relaciones se integran en el devenirsocial.

Desde otra perspectiva, la de la persona y su libertad, entanto que control social formalizado, cabe
considerar el sistema penal como unsistema garantista. Un sistema penal como sistema de
garantas es consecuenciade una poltica criminal en un Estado social y democrtico de derecho.

En tal sentido, presenta ventajas que no tienen loscontroles informales. Desde luego, la reaccin
penal garantiza que otro tipo dereacciones sociales informales, espontneas, incontroladas de otras
fuerzassociales quede neutralizada, impidiendo la venganza.

Segn el Dr. Luigi Ferrajoli, el sistema penal secaracteriza porque el Estado ha legalizado o
institucionalizado la violencia.El primer presupuesto de la funcin garantista del derecho y del
proceso penales el monopolio legal y judicial de la violencia represiva. El derecho y elproceso, en
efecto, garantizan contra la arbitrariedad en cuanto representantcnicas exclusivas y exhaustivas del
uso de la fuerza con fines de defensasocial.

Las relaciones sociales y los fenmenos que se generan ennuestro pas, cada da son ms
complejos, muchos de estos fenmenos provocandao social, o crean intereses o demandas que
necesitan de una proteccineficaz y oportuna, transformndose en bienes jurdicos que necesitan
serprotegidos o tutelados a travs de la punibilidad, lo cual nos conduce a laconfiguracin de figuras
delictivas creadas por la Ley penal, cuyasconsecuencias alcanzan a aquellas personas que causan
dao social mediante laaplicacin de sanciones penales.

Este complejo de momentos e instancias de aplicacin delpoder punitivo estatal surge al amparo de
la Construccin del Estado Moderno,es lo que se denomina Sistema Penal, el Dr. Roberto Bergalli lo
define de lasiguiente manera: "El sistema penal de las sociedades modernas estprevisto como
conjunto de medios o instrumentos para llevar a cabo un efectivocontrol social formalizado de la
criminalidad que se manifiesta en esassociedades. Por tanto, describiendo y analizando el
funcionamiento de lasinstancias que conforman es posible entender que tipo de estrategia de
controlsocial se pretende dibujar desde el Estado. Sin embargo, el control socialestatal no es todo
control ni el mejor de los controles que tiene lugar en lassociedades avanzadas que han entrado en
el posfordismo."

Clasificacin DelSistema Penal

El sistema penal est configurado, entonces, medianteprocesos de creacin de un ordenamiento
jurdico especfico, constituido porleyes de fondo (penales) y de forma (procesales). Pero, asimismo,
debennecesariamente existir unas instancias de aplicacin de ese aparatolegislativo, con la misin
de concretar en situaciones, comportamientos yactores cundo se comete un delito y cmo este se
controla.
De este modo, el Dr. Roberto Bergalli analiza el panorama del sistema penal,diferencindolo en
esttico o abstracto, y dinmico o concreto.
El sistema penal esttico o abstracto designa aquel nivel delos sistemas penales que nicamente se
ocupan (por parte de los juristas) de laproduccin y estudio del sistema de preceptos, reglas o
normas que definen losconceptos de delito y pena.
El sistema penal dinmico o concreto, en cambio, alude a las actividades deaquellas instancias o
agencias de aplicacin del control punitivo, como lapolica, los fiscales, los jueces, etc.
La descripcin de tipos delictivos por el Cdigo Penal y lamanera en que tendrn lugar los procesos
penales o la determinacin de lasformas de actuar que se prev para las instancias de aplicacin del
controlpenal (polica, jueces, Ministerio Pblico y crcel) en las respectivas leyesorgnicas no se
llenan de contenido hasta que efectivamente una persona ovarias son imputadas, incriminadas o
acusadas de una conducta punible. Estoltimo es lo que pone en funcionamiento las instancias de
aplicacin delsistema penal y el producto de sus actividades no necesariamente coincidesiempre
con las previsiones abstractas del ordenamiento jurdico. Es decir, queesas actividades producen
realidad que habitualmente difiere de laprevista.

CriminalizacinPrimaria Y Secundaria

En ese contexto, el sistema penal, pone a prueba dos de lascaractersticas esenciales de la
racionalidad jurdica moderna, cuales son: lasde previsibilidad y controlabilidad de la accin del
Estado y va operarejerciendo un poder punitivo represivo en forma de criminalizacin primaria
ysecundaria.

Criminalizacinprimara es la formalizacin penal de una conducta en una ley, o sea que esun acto
legislativo de prohibicin bajo amenaza de pena, es decir, una conductase encuentra criminalizada
primariamente cuando est descrita en una ley comodelito.
Criminalizacinsecundaria, En cambio, es la accin punitiva ejercida sobre personasconcretas. Es
el acto del poder punitivo por el que ste recae sobre unapersona como autora del delito.

Para el jurista Eugenio Zaffaroni, es imposible llevar acabo toda la criminalizacin primaria, no slo
porque se parara la sociedadsino tambin porque la capacidad de las agencias de criminalizacin
secundaria(la polica, los jueces, el ministerio pblico, el sistema penitenciario), esinfinitamente
inferior a lo planificado por la criminalizacin primaria. Porello, como ninguna burocracia se suicida,
sino que siempre hace lo que es msfcil, las agencias policiales ejercen un poder selectivo sobre
las personas ycriminalizan a los que tienen ms a la mano. Para ello, la sociedad
ofreceestereotipos: los prejuicios (racistas, clasistas, xenfobos) van configurandouna fisonoma del
delincuente en el imaginario colectivo, que es alimentado porlas agencias de comunicacin.
En ese sentido, los sistemas penales contemporneos han dejado de ser uncontrol punitivo- estatal
con fines de resocializacin o reintegracin social,para pasar a constituirse en agentes
profundizadores de la exclusin social;constituyen tambin la fuente y el marco de mltiples
violaciones al conjuntode garantas que se afirman en las ordenes jurdicos - constitucionales de
lassociedades mas afectadas por los efectos daosos de la globalizacineconmica.

ValoracinFinal

Estamos asistiendo a una profunda transformacin del sistemapenal, que corresponde, el pasaje de
la globalizacin; los fenmenosconsecuentes a la globalizacin comportan desigualdades mucho
ms profundas queaquellas que siempre han existido en todo tipo de sociedad. Pero, a su vez,
danlugar a formas de criminalizacin ms rgidas y excluyentes. Los avancestecnolgicos ofrecen
instrumentos de vigilancia que se introducen en laintimidad de la "persona sospechosa"; as mismo
las interceptacionestelefnicas oficiales; el control en el registro y la identificacin depersonas; la
marginalizacin intensiva de contingentes humanos, a travs deldesempleo y la inmigracin,
demandan ms control social penal en las sociedadcontemporneas.
Ante ello, los gobernantes tienden a la hipercriminalizacin; recurriendo a lasolucin simblica que
representa la criminalizacin, aunque no resuelva nada;se deja de lado la subsidiariedad del
derecho penal y el principio de lalesividad, lo que se expresa en el abuso de tipos legales de
peligropresunto.

En ese nuevo sistema penal, se trata de reducir la solucinde los conflictos sociales a la ecuacin
penal crimen - pena. Cuando por reglageneral, en todo Estado la capacidad de intervencin del
sistema penal debe serlimitada y por tanto, debe reducir la intervencin penal
ocupndoseprioritariamente de los mbitos ms crticos, desde la ley (criminalizacinprimaria) hasta
su ejecucin (criminalizacin secundaria) a fin de propiciar laproteccin de los derechos humanos,
bajo la operatividad del poder punitivo; enrazn de los lmites que en una sociedad democrtica
deben imponerse al poderpenal, pues la mera expansin de la ley penal, no slo desarticula el
sistemagenerado impunidad sino que paradjicamente facilita el abuso de poder.
En ese aspecto, debe rescatarse la concepcin del derecho penal mnimo del Dr.Luigi Ferrajoli quien
en sus obras parte claramente de un sistema penal ideal(con una misin dentro del Estado de
derecho democrtico asignada a todas lasagencias); hace una cruda descripcin del funcionamiento
real de todas lasagencias; incluidas las penitenciaras y el fracaso de la prisin como penacentral
secular; pero concluye que renunciar al sistema penal significaradejar paso al ejercicio
descontrolado de venganzas privadas y pblicas, de modoque se impone racional y cientficamente
imponer castigos penales all cuandosea estrictamente necesario y en la medida imprescindible para
impedir talesvenganzas.


EL SUBSISTEMA DEPOLICA.
El ModeloPolicial

Constituye un conjunto de supuestos y principios sobre laorganizacin deseable de la polica como
agencia de seguridad ciudadana. Losprincipios del modelo son las coordenadas institucionales a
travs de loscuales se articula todo el ejercicio y funcionamiento de la organizacin.
El modelo policial se concibe como un modelo complejo entanto que responde a la correlacin de
poderes pblicos de los mbitos polticoterritoriales nacional, estadal y municipal que concurren
equilibradamentedentro del Sistema Integrado de Polica para el cumplimiento de la funcinpolicial
destinada a la satisfaccin de la garanta de la seguridadciudadana.

Abarca supuestos y principios intrainstitucionales, quetienen que ver con la organizacin, gestin,
desempeo y evaluacin comunespara los cuerpos de polica, y que deben ser aplicados dentro de
cada uno deellos, y supuestos y principios interinstitucionales, que tienen que ver con
lacoordinacin, cooperacin, sinergia y acoplamiento de los diversos cuerpospoliciales dentro del
marco de una accin convergente para la realizacin delas polticas pblicas de seguridad
ciudadana que corresponden a lapolica.

1. PrincipiosGenerales

La Polica es una institucin pblica, de funcinindelegable, civil, que opera dentro del marco de la
Constitucin de laRepblica Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principiosinternacionales
sobre proteccin de los derechos humanos, orientada por losprincipios de permanencia, eficacia,
eficiencia, universalidad, democracia y participacin,control de desempeo y evaluacin de acuerdo
con procesos y estndaresdefinidos y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme
a lasnecesidades dentro de los mbitos poltico territoriales en el mbito nacional,estadal y
municipal.

De carcter pblico yde funcin indelegable: La polica se entiende como una instancia
deprestacin estatal que debe contribuir significativamente a garantizar laseguridad ciudadana sin
que su intervencin pueda ser sustituida por instanciasde carcter privado en lo que se refiere a la
proteccin de los derechoshumanos y al arbitraje del uso de la fuerza legalmente autorizada.

Civil: La policaes una institucin para el mantenimiento de la convivencia pacfica dentro dela
sociedad caracterizada por el libre ejercicio de los derechos, la adopcinde decisiones polticas
construidas sobre la base de consensos y el uso de lafuerza
en la medida estrictamente necesaria para cada situacin. El carcter civil semanifiesta orgnica y
funcionalmente en su mando, direccin, estructura,cultura organizacional, tcticas, equipos,
estrategias y en el personal.

Dentro del marcoconstitucional y de los derechos humanos: La Polica es una
institucinencargada de contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadanacon estricto
apego a los principios constitucionales, y a los derechos humanosgarantizados por la Constitucin y
por el sistema internacional deproteccin.
Permanente: LaPolica constituye la prestacin continua de medidas para
contribuirsignificativamente a garantizar la seguridad ciudadana y no puede estarsometida a
vaivenes que impliquen la interrupcin de la prestacin.

Eficaz y eficiente:La polica debe orientarse a la satisfaccin de la garanta de seguridad
ciudadana,de manera tal que optimice los recursos disponibles para la consecucin de losresultados
previstos.

Universal: Lapolica debe cubrir todos los estratos de la poblacin de forma amplia, sindistincin ni
discriminacin alguna de origen nacional o social, posicineconmica raza, etnia, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de cualquierotra condicin o ndole.
Democrtica yparticipativa: La polica debe ser una institucin abierta al escrutinio delos
ciudadanos, facilitando la intervencin de los mismos en la planificacindel servicio, el control y
evaluacin, gestin conforme a parmetrospredefinidos y suficientemente conocidos, que faciliten su
mejoramiento ycorreccin.

Sujeta aplanificacin: La polica es una institucin programable en funcin deestrategias, metas y
objetivos compatibles con las polticas pblicas deseguridad ciudadana.
Necesaria ypertinente: La polica debe responder a los requerimientos de seguridadciudadana, en
los mbitos poltico territoriales municipal, estadal y nacional,segn sea preciso para garantizarla en
cada uno de los mbitos polticoterritoriales.


La FuncinPolicial
Qu debe hacer lapolica?
La seguridad ciudadana es una garanta constitucional(artculo 55) cuyo cumplimiento lo asigna el
Estado a los rganos de seguridadciudadana (artculo 332) como una competencia concurrente
entre los mbitospoltico territoriales nacional, estadal y municipal (artculo 332, ltimoaparte). La
principal funcin de seguridad ciudadana es la policial queconsiste en la proteccin que el Estado
debe garantizar a las personas y a lacolectividad frente a agresiones (por accin u omisin) o
peligros que amenaceno lesionen los derechos humanos a la vida, la integridad, las libertades y
elpatrimonio (pblico y privado), al incumplimiento de los actos emanados de laautoridad
competente o, menoscabo del funcionamiento institucional.

La funcin principalde las policas, de acuerdo a este mandato se expresa en las
siguientesacciones:
a) Garantizar el libre ejercicio de los derechos humanos ylas libertades pblicas.
b) Prevenir la comisin de delitos.
c) Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridadcompetente.
d) Garantizar el control y la vigilancia de la circulacin yel trnsito terrestre.
e) Facilitar la resolucin de conflictos mediante eldilogo, la mediacin y la conciliacin.
Estas acciones definen el marco de la funcin policialgeneral, que por mandato constitucional, es
concurrente entre los tres mbitospoltico territorial del poder pblico nacional, estadal y municipal.
Por locual son competentes para ejercerlas, la polica nacional y las policasestadales y municipales.
Para el cumplimiento de esta garanta, el Estadocuenta con los rganos de seguridad ciudadana,
entre los cuales est lapolica.
Trnsito terrestre:Dado que la funcin de preservacin, mantenimiento y aprovechamiento de
vasterrestres es reconocida por la Constitucin como un mbito de competenciaconcurrente entre el
poder nacional, estadal y municipal, por los artculos156, n. 27, 164, n. 9 y 178, n. 2 de la
Constitucin, las policas de estosniveles tienen funciones de control y ordenacin de la circulacin y
eltrnsito de vehculos, as como de seguridad vial en general. Por estasrazones, no se justifica un
cuerpo nacional exclusivo de Vigilancia y TrnsitoTerrestre.

La investigacin penal como manifestacin de la seguridadciudadana comporta las acciones,
tcnicas, medios y procedimientos parainvestigar la comisin de delitos e identificacin de los
autores, comoactividad de auxilio al Ministerio Pblico en la investigacin penal. En cuantoa la
funcin especial de investigacin penal, el artculo 332 ordena que en elmbito nacional, el Ejecutivo
Nacional organizar un Cuerpo de InvestigacinPenales, pero como adems la funcin de
investigacin penal es una funcinpolicial especial que forma parte de la seguridad ciudadana
(Constitucin,332,2) y sta ltima es concurrente entre los tres mbitos polticosterritoriales (artculo
332, ltimo aparte), los rganos policiales de estostres mbitos deben cumplir tambin esta funcin,
tal y como lo determina lalegislacin correspondiente (COPP; LOMP y DLCICPC-COPP) bajo la
direccin delMinisterio Pblico en desarrollo del mandato constitucional (artculo285,3).

Los servicios de polica especializada, que correspondan aextranjera, identificacin, sistema
financiero, impositivo y aduanero,navegacin, sanidad, ambiente y recursos naturales, recursos
hidrulicos,ordenacin territorial, fronteras, minera, puertos y aeropuertos,ferrocarriles y
telecomunicaciones, de conformidad con lo previsto en losnumerales 4, 5, 6, 11, 15, 16, 23, 25, 26,
27, 28 y 30 del art. 156 de laConstitucin, corresponden al Poder Pblico Nacional. Dado que
algunas de estascompetencias han sido atribuidas a la Guardia Nacional por la Ley Orgnica dela
Fuerza Armada Nacional, y que, de acuerdo al artculo 332 de laConstitucin, la Guardia Nacional
no es un rgano de seguridad ciudadana, ellano debe cumplir funciones de polica general.

La EstructuraPolicial
Quines realizan lafuncin policial?
Autoridades dePolica
Quines sonautoridad de polica y qu hacen?

Son autoridades de polica, en materia de seguridadciudadana, el Ministro del Interior y Justicia, los
gobernadores de estado ylos alcaldes, respecto a los cuerpos nacionales, estadales y
municipales,respectivamente. En materia de polica de investigaciones la autoridad en
lainvestigacin penal corresponde al Ministerio Pblico.

Son autoridades de polica, en cada uno de los rganoscorrespondientes, los directores de los
diversos cuerpos policiales y losfuncionarios con responsabilidades de comando en la relacin
jerrquica con sussubordinados.





Atribuciones de lasautoridades de polica

Son atribuciones de las autoridades de polica en materia deseguridad ciudadana (ministro,
gobernadores y alcaldes):

a. Adecuar el controlde delito, la participacin de la comunidad, las prioridades deintervencin
policial y los indicadores del desempeo policial en funcin laconsecucin (del cumplimiento) de
metas y la consecucin de las normasgenerales de actuacin y de respeto a los derechos humanos
a su correspondientembito territorial, conforme a los programas y polticas generales.

b. Designar a losdirectivos de los cuerpos policiales siguiendo los estndares, acreditaciny
cumplimiento de requisitos establecidos para los cargoscorrespondientes.
Corresponde a las autoridades de polica, en el mbitoprofesional y funcional de los diversos
cuerpos policiales que integran elsistema integrado de polica:

a. Aplicar laspolticas de seguridad ciudadana los principios y programas generales parael control
de delito, la participacin de la comunidad, cumplir las metas ygarantizar el respeto de los derechos
humanos por parte del rgano quedirigen.
b. Aplicar losestndares y las normas establecidas en la legislacin, reglamentacin ysistema de
acreditacin sobre: ingreso, permanencia, disciplina, rgimen deprestacin de servicio, retiro,
supervisin, evaluacin de desempeo, ascensosy administracin de los recursos, en consonancia
con los principios departicipacin y contralora social que estuvieren establecidos.

4. Principios YCriterios De Asignacin De Competencias De Polica General
Cmo concurren losrganos al cumplimiento de la funcin policial?

Son principios de asignacin de competencias de polica enlos mbitos poltico territoriales nacional,
estadal y municipal, lossiguientes:

Concurrencia: lafuncin policial es compartida por el poder pblico nacional, estadal ymunicipal.
Coordinacin: la funcin policial sedesarrolla mediante la comunicacin, intercambio, balance y la
informacincompartida entre los rganos de los tres mbitos poltico territoriales.
Cooperacin: la funcin policialsupone la sinergia entre los diversos rganos de polica para
obtener el fincomn de la garanta de la seguridad ciudadana.
Atencin temprana: la funcin policial supone que toda situacin de necesidad oemergencia debe
ser atendida en la forma ms rpida y eficaz posible por elrgano situacionalmente presente o
prximo.

4.1. Criterios dedistribucin de competencias:

Los principios anteriores requieren la definicin decriterios que permitan armonizar el ejercicio de la
funcin policial. Estoscriterios se basan en el espacio fsico donde se produce la situacin
deintervencin, en su complejidad, en la intensidad de la intervencin exigida yen la especificidad de
la materia a que ser refiere la intervencin correspondiente.

4.1.2. Criterio deterritorialidad:

Las situaciones que se producen y limitan al mbito localcorresponden a la polica municipal, las que
se producen y extienden al mbitoestadal corresponden a la polica estadal y las que rebasan el
mbito de losdiversos estados corresponden a la polica nacional. En caso de no estardisponible un
servicio policial determinado, asume la ejecucin de la tarea elinmediatamente ms cercano en
orden ascendente o descendente.

4.1.3. Criterio decomplejidad:

A medida que se incrementa el nivel de complejidad de cadasituacin, en trminos de los sujetos
involucrados, el tipo de intereses endisputa y el alcance de los conflictos en curso, corresponde la
intervencinpolicial a un rgano de mayor alcance territorial. Por consiguiente,corresponde a la
polica municipal el abordaje y manejo de situaciones de bajacomplejidad, a la polica estadal las
situaciones de complejidad media y a lapolica nacional las situaciones de alta complejidad. Son
indicadores decomplejidad creciente la residencia de una de las partes fuera del espacioterritorial de
actuacin de la polica, la disparidad de poder o recursos entrelas mismas, las redes y coaliciones
grupales y la sofisticacin y/o extensinde la modalidad delictiva que se emplea. En caso de no
estar disponible unservicio policial determinado, asume la ejecucin de la tarea el
inmediatamentems cercano en orden ascendente o descendente



4.1.4. Criterio de laintensidad de la intervencin:
A medida que se incrementa la magnitud de la accinpolicial, en trminos de armamento o en
equipos de alta tecnologa, correspondela intervencin policial a un rgano de mayor alcance
territorial. Porconsiguiente, corresponde a la polica municipal el abordaje y manejo desituaciones
con intervenciones de baja intensidad, a la polica estadal lassituaciones con intervenciones de
intensidad media y a la polica nacional lassituaciones con intervenciones de alta intensidad. En
caso de no estardisponible un servicio policial determinado, asume la ejecucin de la tarea
elinmediatamente ms cercano en orden ascendente o descendente.

4.1.5. Criterio de laespecificidad de la intervencin:
A medida que se incrementa la especialidad de la materia aque se refiere la intervencin policial,
corresponde actuar a un rgano demayor alcance territorial. Por consiguiente, corresponde a la
polica municipalel abordaje y manejo de situaciones genricas, a la polica estadal lassituaciones
con mayor nivel de especificidad y a la polica nacional lassituaciones que implican alto nivel de
experticia como consecuencia de lamodalidad, organizacin o multiplicidad de implicaciones. De
conformidad conestos criterios, las competencias sugeridas para los distintos cuerpospoliciales son
las siguientes:

PolicaNacional

Corresponde a la Polica Nacional atender las situacionescon implicaciones internacionales,
incluyendo delitos con proceso ejecutivofraccionado entre varios pases y con implicaciones que
trascienden a ms de unestado, las situaciones que requieran de intervenciones de alta
intensidad,tanto en trminos de armamento, como en equipos de alta tecnologa o bien dedestrezas
altamente especializadas, las situaciones que representenmultiplicidad de intereses en conflicto,
desproporcin manifiesta entrevctimas y victimarios y redes delictivas sofisticadas.

Policas estadales ymunicipales:

Las policas estadales y municipales comparten las mismasfunciones, segn el mbito territorial y
nivel de complejidad, intensidad deintervencin y especialidad de la situacin a ser controlada.
Debern actuar deinmediato en la atencin temprana del conflicto o situacin de que se
trate,independientemente de su complejidad, extensin o repercusin, al tiempo quedebern
informar y requerir la participacin de los cuerpos policiales msprximos en orden ascendente
cuando la situacin rebase sus posibilidades. Notienen capacidad para organizar grupos especiales
de comando o tcticasespeciales. Los grupos antimotn corresponden, con exclusividad, a las
policasestadales.
La GuardiaNacional:

La Guardia Nacional tiene competencias de seguridad en elmbito fronterizo, rural, de proteccin
ambiental, resguardo fiscal, comopolica especializada, en situaciones de desastres naturales y en el
control degraves perturbaciones del orden interno del pas. La perturbacin del ordeninterno del pas
se debe interpretar, a la luz de lo establecido en el artculo329 de la Constitucin, como una
situacin de extrema gravedad, que comprometela integridad de la gobernabilidad en el mbito
domestico.

CARRERAPOLICIAL

Cul es el nivel de preparacin y los requerimientos deingreso, promocin y retiro requeridos para
la polica?

Comprende todo lo relativo a los rangos en la jerarqua policial,sistema de formacin, requisitos para
el ascenso, permanencia y retiro,incluyendo rgimen de seguridad social.

5.1 Organizacinjerrquica y distribucin de responsabilidades

Se propone una carrera nica, con mecanismo comn deingreso, en una escala de 9 rangos
jerrquicos para todos los cuerpospoliciales, que contemplen niveles de comisarios, inspectores y
oficiales. Lasresponsabilidades para cada uno de ellos seran, bsicamente las
siguientes:Comisarios: Alta gerencia, planificacin y evaluacin, es el nivel estratgicode la
organizacin policial. Inspectores: Gerencia media, diseo deoperaciones, supervisin y evaluacin,
es el nivel tctico de la organizacinpolicial. Oficiales: Nivel operacional, ejecucin de las
actividades, es elnivel de contacto directo con el pblico.

5.2 Ascensos.

Se prev un reglamento uniforme de ascensos. La base paraasignacin de cargos, ascensos,
transferencias y otras situacionesadministrativas de los funcionarios y las funcionarias de Carrera
Policial, esla calificacin de servicio. La calificacin consiste en la evaluacin de lascondiciones
ticas, profesionales, tcnicas, fsicas y psicolgicas delfuncionario o funcionaria, que lo acrediten
para la obtencin de unadeterminada asignacin.

Entre los indicadoresde calificacin se considerar: el reconocimiento de los
mritosprofesionales, el rendimiento en las funciones desempeadas, la antigedad enel grado, la
aprobacin de los cursos de desarrollo profesional que seexijan.
El rgimen deascensos contemplar:
a) el tiempo mnimo de permanencia dentro de cada rango, quese establecer dividiendo el periodo
total de la carrera entre los rangosjerrquicos, de modo que corresponda a cada tramo un tiempo
proporcional mnimode permanencia;
b) el tipo de acreditacin requerido para cada nivel, quedeber ser certificado por la instancia
acadmica donde se haya efectuado elcurso o entrenamiento, indicando las horas acreditadas y las
habilidades ydestrezas inducidas;
c) los mritos de servicio, que consistirn en la evaluacincotidiana de desempeo, a travs de la
hoja de vida, con indicacin de ndicede cumplimiento de metas y tareas y participacin en acciones
meritorias oextraordinarias;
d) una evaluacin psicotcnica del aspirante para determinarsi posee el perfil para el cargo al cual
aspira.
Los requisitos a) y d) son condiciones para el ascenso y losrequisitos b) y c) se ponderarn a los
fines de construir una escala depuntajes que permitan clasificar en orden descendente a todos los
aspirantescorrespondientes.

5.3. El Sub sistemade Formacin Policial

Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas yservicios que garanticen la unidad del
proceso de formacin y el desarrolloprofesional permanente, a lo largo de
la Carrera Policial para todos los funcionarios policiales del pas.

Los principiosbsicos de este subsistema son los siguientes:

a. Formacin profesional estandarizada.
Todos los funcionarios policiales del pas sern formados enuna Academia con un curriculum comn
bsico y con diversificacin porespecialidades, dentro de la misma academia o mediante convenios
con otrasinstituciones de educacin superior del pas, segn las disciplinas y reas detrabajo
especializadas.



b. Formacin contnua.
Los funcionarios policiales sern reentrenadosperidicamente y su nivel de formacin continua y
actualizacin serndeterminantes para el ascenso en la carrera policial, a cuyo efecto
existirconexin entre acreditacin educativa y ascenso.
c. Para ingresar a la polica se requerir aplicar y cumplircon los requisitos de admisin y haber
cursado, como mnimo, un ao deformacin en la academia, luego de contar con el ttulo de
educacin mediadiversificada. Se fijarn niveles de educacin formal requerida para optar alos
diversos niveles jerrquicos dentro de la polica.
5.4. DerechosLaborales y a la Seguridad Social:

Se prev homologar el rgimen de previsin social y otrasasignaciones econmicas, las condiciones
laborales y los beneficios socio-econmicos,de acuerdo con la particularidad de la condicin de
cuerpo armado de seguridadciudadana, respetando el principio de intangibilidad y progresividad de
losderechos laborales.

6. DesempeoPolicial

Cmo debe actuar lapolica?
Comprende todo lo relativo a pautas de comportamiento eindicadores de rendimiento, eficiencia,
eficacia, uso de la fuerza, respeto delos derechos humanos, medios y recursos disponibles y, en
general, criteriospara el desarrollo del trabajo policial dentro de lmites socialmenteaceptables.

6.1. Normas deactuacin

Son normas generalesde actuacin de todos los funcionarios civiles o militares que
cumplanfunciones policiales:

1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener,defender y promover los derechos humanos
de todas las personas, sindiscriminacin alguna por motivos de raza, sexo, religin, idioma,
opininpoltica, origen nacional, posicin econmica o cualquier otra ndole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personascontra actos ilegales con absoluto respeto y
cumpliendo los deberes que leimponen la Constitucin de la Repblica y dems leyes.
3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad,legalidad, transparencia, necesidad,
proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y en consecuenciadenunciar cualquier acto de corrupcin que
conozca en la prestacin delservicio policial.
5. Observar en toda actuacin, un trato correcto y esmeradoen sus relaciones con los ciudadanos y
las ciudadanas, a quienes procurarnproteger y auxiliar en las circunstancias que fuese requerido.
6. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas yequipos reglamentarios debidamente, de
manera que la colectividad puedareconocer el cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en
todo actode servicio los documentos e identificativos que los acrediten como autoridadpblica.
7. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizaren virtud de la implementacin de acciones
o medidas para la seguridadciudadana que las involucre.
8. Velar por el disfrute del derecho a reunin y del derechoa manifestar pblica y pacficamente,
conforme a los principios de respeto a ladignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e
intervencin oportuna,proporcional y necesaria.
9. Respetar la integridad fsica de todas las personas y,bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o
tolerar ningn actoarbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penascrueles,
inhumanas o degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica ymoral, en cumplimiento del
carcter absoluto del derecho a la integridadfsica, psquica y moral garantizado
constitucionalmente.
10. Garantizar a las vctimas el apoyo, la asistencia y lainformacin que requieran, sin discriminacin
alguna.
11. Utilizar el arma de fuego slo en circunstanciasextremas, como reaccin al ejercicio de una
fuerza letal para la defensa de lapropia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y
atendiendo alos principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
12. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable,los funcionarios se comprometen a lo
siguiente: a) ejercer moderacin y actuaren proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo
que se persiga,b) reducir al mnimo los daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana,c)
proceder de modo que se preste, lo antes posible, asistencia y serviciosmdicos a las personas
heridas o afectadas, y d) procurar notificar losucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes
o amigos ntimos de laspersonas heridas o afectadas.
13. Abstenerse a ejecutar rdenes que comporten la prcticade acciones u omisiones ilcitas o que
sean lesivas o menoscaben los derechoshumanos garantizados en la Constitucin o en los tratados
internacionales sobrela materia y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en
laprctica de sus funciones.
14. Denunciar las violaciones a los derechos humanos queconozca se hayan producido o se
sospeche vayan a producirse.
15. Informar a sus superiores y si fuese necesario, acualquier autoridad u organismo que tenga
atribuciones de control ocorrectivas, cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido o
va aproducirse un acto de tortura, estando en el deber de tomar e imponer lasmedidas o acciones a
que hubiere lugar para impedirlas.
16. Respetar la libertad personal y practicar solo lasdetenciones autorizadas por el orden
constitucional. En caso de detencin,explicar suficientemente las razones, facilitar comunicacin con
familiares,amigos y abogados, as como observar estrictamente los trmites, lapsos yrequisitos
exigidos por el ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse avelar por la vida e integridad
fsica, psquica y moral del ciudadano detenidoo que se encuentre bajo su custodia, respetando sus
derechos y dignidadhumana.
17. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad delas personas bajo su custodia y, en
particular, tomarn las medidas inmediataspara proporcionar atencin mdica.
18. Ejercer el servicio policial utilizando los mecanismos ymedios pertinentes y apegados a la
Constitucin establecidos para lapreservacin de la paz y la garanta de la seguridad individual y
colectiva.
19. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policialest dirigida hacia los nios, las nias o
los adolescentes, as como el adultomayor y las personas discapacitadas, para garantizar su
seguridad e integridadfsica, psquica y moral, considerando el principio de preeminencia de sus
derechosen todo momento.

Estas normas integrarn las regulaciones que rijan a cadauno de los rganos policiales en los
mbitos nacional, estadal y municipal, ascomo a la normativa militar en tanto que sus rganos
cumplan funcionespoliciales, y regir para todos como principios rectores.
Las mximas autoridades de los cuerpos policiales seencargarn de promover y difundir por todos
los medios a su alcance accionespara que todos sus funcionarios, as como la ciudadana en
general, conozcan yrespeten el contenido y alcance de estas normas de actuacin, las
cualesdebern ser colocadas en lugares visibles en todas las dependencias de losmismos.

6.2. Uso defuerza

Se prev una poltica y legislacin uniforme para el uso dela fuerza por parte de la polica, orientada
por los siguientes principiosgenerales: afirmacin de la vida como valor supremo constitucional y
legal,desestmulo del uso de la fuerza como castigo, escalas progresivas para el usode la fuerza en
funcin del nivel de resistencia y oposicin del ciudadano,procedimientos de seguimiento y
supervisin de su uso, entrenamiento permanentepolicial y difusin de instructivos entre la
comunidad, a fin de facilitar lacontralora social en esta materia. Las instituciones de Polica
dispondrn deuna serie de medios que permita a los funcionarios policiales un usodiferenciado de la
fuerza y entrenarn, permanentemente a todos susfuncionarios para el uso de esos medios.

Son criterios para eluso diferenciado de la fuerza los siguientes:
1. El nivel de fuerza a aplicar no lo decide el funcionariosino la conducta del ciudadano.
2. El funcionario debe mantener el menor nivel de fuerza posible para el logrode la misin.
3. En ningn momento debe haber dao fsico innecesario, ni maltratos morales alos ciudadanos
objetos de la accin policial.

La conducta del ciudadano, como determinante del usodiferenciado de la fuerza, supone que la
dosificacin de sta ltima tomar encuenta una progresin en el comportamiento ciudadano y la
proporcionalidad concada uno de los grados de intensidad, de modo que entre intimidacin psquica
yagresin mortal se grade la fuerza partiendo de la presencia ostensiva hastael uso del arma de
fuego.

Forma parte de lapoltica sobre el uso de la fuerza:

a. Adquisicin de armas y equipos en funcin del cometidocivil de la polica, en base al principio de
la intervencin menos daina y msefectiva, colocando, en caso de dudas, por encima la
preservacin de la vida yla integridad del sujeto pasivo de la fuerza.
b. Registro y control de asignacin del armamento a cadafuncionario, de modo que se permita
establecer, en cada caso, quin portadeterminado equipo, a los fines de individualizar las
responsabilidadescorrespondientes.
c. Utilizacin exclusiva de equipos autorizados yhomologados, sin posibilidad de sustituir armas,
proyectiles o instrumentos dedefensa y control fuera de los listados especificados como parte de la
dotacinpolicial.

Instancias desupervisin.
Se prev la organizacin de un sistema de control interno yexterno a la polica, conforme a los
siguientes principios generales: Balanceentre supervisin interna y externa, fomento de la
participacin ciudadana parala presentacin de quejas fundamentadas, aplicacin de sanciones
disciplinariasoportunas, garanta de mecanismos de confidencialidad y proteccin a
losdenunciantes, vctimas y testigos, mecanismos de contralora social con soporteen las
organizaciones comunitarias estables y acreditadas, fomento demecanismos de conciliacin y
compensacin a las vctimas.
El sistema de supervisin interna estar integrado por: a) el Departamento deAsuntos Internos, que
operar conforme a los principios de autonoma,independencia, separacin fsica, confidencialidad,
proteccin y resguardo deldenunciante, celeridad y eficacia, a fin de identificar en forma oportuna,
bienpor informacin interna, bien por denuncias presentadas por los ciudadanos,
loscomportamientos irregulares de los funcionarios policiales con miras a laaplicacin de los
correctivos a que hubiere lugar y a la apertura de lascorrespondientes averiguaciones disciplinarias.
Su director deber ser unfuncionario de alta respetabilidad dentro del Cuerpo Policial; b) el rgano
dedecisin disciplinaria ser independiente del Departamento de Asuntos Internos,y bajo cuya
responsabilidad estar la adopcin de la medida disciplinariacorrespondiente.

El sistema desupervisin externa estar integrado por:

a) el ComitCiudadano de Supervisin Policial, integrado por representantes elegidos dentrode
cada comunidad, y cuya funcin ser revisar los procedimientosdisciplinarios incoados frente a
funcionarios policiales de la jurisdiccincorrespondiente, a fin de formular las observaciones que
estimaren pertinentesantes de la adopcin de la decisin disciplinaria, en el caso de faltas graveso
muy graves;
b) el Auditor Policial, que ser un ciudadano conrespetabilidad y competencia reconocidas en cada
estado o municipio, y cuyaresponsabilidad es la de revisar, evaluar y sugerir cambios en las
prcticas yla aplicacin de instructivos y procedimientos policiales con miras aincrementar su
eficiencia y responsabilidad frente a la comunidad. Este Auditortrabajar conjuntamente con la
Defensora del Pueblo para el ejercicio de susresponsabilidades.

Atencin a lasvctimas

Se propone una Oficina de Atencin a las vctimas del delitoo de abuso de poder, constituida por un
equipo interdisciplinario, el cualoperar conforme a mecanismos que aseguren que las vctimas
sern tratadas concompasin y respeto, que recibirn la asistencia material, mdica, psicolgicay
social que sea necesaria, que conocern las implicaciones que para ellastienen los procedimientos
judiciales y recibirn informacin oportuna sobre lamarcha de las actuaciones, as como sobre la
decisin de sus causas,minimizando las molestias, protegiendo su intimidad y garantizando
suseguridad, la de sus familiares y la de los testigos en su favor, contra todoacto de intimidacin y
represalia.
Sistema Integrado De Polica
Cmo se organiza la Polica a nivel nacional?
El sistema integrado de polica supone el cumplimiento de lafuncin policial concurrente, a travs del
desarrollo de una estructura queasegure la gestin y eficiencia de los cuerpos policiales mediante
elcumplimiento de principios y reglas comunes sobre la carrera, el desempeo, losniveles de
intervencin, las atribuciones y los mecanismos de supervisin ycontrol.

Estructura
Comprende todo lo relativo al diseo de la dimensinpolicial de la poltica de seguridad, la cual
corresponde al Estado, medianteel Ministerio del Interior y Justicia con la participacin de los tres
mbitospoltico territoriales del Poder Pblico. La organizacin, la coordinacininterinstitucional, las
instancias de diseo de polticas pblicas sobreseguridad ciudadana que rigen a la polica, la
formacin, evaluacin yacreditacin, la dependencia de las autoridades de seguridad ciudadana y
laslneas de mando.

El Sistema Integradode Polica, bajo la rectora del Ministro del Interior y Justicia,
estcompuesto por:

1. Un Consejo General de Polica.
2. La polica nacional.
3. Las policas estadales.
4. Las policas municipales.
5. Las policas especializadas.
6. El subsistema de formacin y carrera policial.
7. Una comisionadura general dedicada a la investigacin degraves violaciones a los derechos
humanos.
8. El Fondo Nacional Intergubernamental para la GestinPolicial.

Dado que la Polica Metropolitana est adscrita a unaentidad poltico territorial para la cual, la
Constitucin no definecompetencia de organizacin de la polica, no se justifica su existencia
comocuerpo autnomo de polica.

8.2. El Consejo General de Polica es la mxima instanciapara la definicin, planificacin y
coordinacin de las polticas pblicassobre seguridad ciudadana, que corresponden a la Polica, as
como para ladefinicin del desempeo profesional del polica.
Est presidido por el Ministro del Interior y Justicia eintegrado con representacin de: los
gobernadores, los alcaldes, el MinisterioPblico, el Poder Judicial y la Defensora del Pueblo.

Comprendera unorganismo intergubernamental encargado de:

1. Formular la dimensin policial de las polticas pblicasy los planes de seguridad ciudadana a nivel
nacional y disear las lneasmaestras de la dimensin policial de los planes de seguridad ciudadana,
a nivelestadal y municipal,
2. Fijar los estndares del servicio, reglamentos defuncionamiento, manuales de procedimientos,
organizacin mnima comn exigidapara todos los cuerpos policiales, programas de formacin
policial y mecanismosde control y supervisin, a fin de uniformar lo necesario y facilitar eldesempeo
policial dentro de un marco previsible y confiable de actuacin,incluyendo la aplicacin de
programas de asistencia tcnica policial.
3. Certificar, supervisar y decertificar institucionespoliciales, en el mbito nacional, estadal y
municipal, en caso deincumplimiento de los estndares aprobados, una vez aplicados los programas
deasistencia tcnica.
4. Asegurar la coordinacin entre los diferentes cuerpospoliciales en el mbito nacional, estadal y
municipal.

Para el cumplimiento de los objetivos a que se refiere elnumeral 2, el Consejo General de Polica
contar con un Comit de AsesoraTcnica, cuyos dictmenes sern vinculantes, encargado de
disear y proponerlos estndares correspondientes, as como de aplicar y supervisar los
programasde asistencia tcnica donde fuere necesario. Dicho Comit estar integrado
conrepresentacin de: directores de cuerpos policiales nacionales, estadales ymunicipales; el
Ministerio de Educacin Superior; el Ministerio dePlanificacin y Desarrollo; las organizaciones de
derechos humanos; lasinstituciones de educacin superior que tengan programas vinculados al
controlsocial y administracin de justicia y las comunidades organizadas con trabajosen prevencin
del delito. La competencia del Consejo General de Polica y delComit de Asesora Tcnica se
extiende a todas las policas existentes en todoel territorio nacional, las cuales quedan sujetas al
proceso de certificacin.

8.3. La Comisionadura General de Polica constituye unorganismo de carcter nacional,
dependiente de la Defensora del Pueblo,encargada de procesar, investigar y remitir para
consideracin del MinisterioPblico las graves violaciones a los derechos humanos cometidas
porfuncionarios policiales en todo el pas. Estar integrada por un ComisionadoGeneral, un Consejo
de Investigacin con participacin de defensores del pueblo,fiscales y funcionarios policiales
retirados de respetabilidad y hoja deservicios intachable, adems de un equipo auxiliar que le
permita emprenderinvestigaciones independientes sobre hechos graves y emblemticos,
proponiendolas recomendaciones que estime oportunas para reducir sus efectos, compensar alas
vctimas y mejorar el desempeo policial.
8.4. El Fondo Intergubernamental para la Gestin Policialconstituye una asignacin presupuestaria,
a nivel nacional, para facilitar ladotacin, entrenamiento, asistencia tcnica y compensacin para los
diversoscuerpos policiales que integran el sistema integrado de polica. De conformidadcon el
artculo 185 de la Constitucin, corresponde al Consejo Federal deGobierno establecer un apartado,
dentro del Fondo de CompensacinInterterritorial, para este propsito. Se sugiere incorporar una
institucin dedefensa del polica que podra estar adscrita a la Defensora del Pueblo o acada cuerpo
policial