PAUTA DE DISCUSIN CONFECH

Jornada de Discusin Jueves 25 de Septiembre

OBJETIVOS:
1. Validacin o no de la propuesta documento CONFECH Bases para un nuevo Sistema
Nacional de Educacin Pblica
2. Caracterizacin mesa directa con el gobierno y demandas a instalar.


1. Documento CONFECH Bases para un nuevo Sistema Nacional de
Educacin Pblica

I. Qu instituciones deben componer el Sistema Nacional de Educacin
pblica? El documento propone incluir a todas las instituciones, cumpliendo
diferentes funciones (regulacin o provisin).

*El Sistema Nacional de Educacin Pblica (SNEP) estar compuesto por todas las
instituciones educativas del territorio nacional. Dentro de ellas, podemos identificar dos
tipos de instituciones principales.

Instituciones pblicas: constituirn la columna vertebral del SNEP y se entender
por instituciones educacionales pblicas aquellas que sean de propiedad estatal
1
y
aquellas pblicas no estatales con participacin estratgica del Estado en su
propiedad
2
y con co-propiedad comunitaria. Esto pues las instituciones del estado
dan garanta de la potencialidad de tener orientacin social, en la medida que sus
proyectos institucionales apuntan a satisfacer las necesidades e intereses del
conjunto del pas. Sern, de esta forma, instituciones financiadas en su totalidad
por el Estado, mediante impuestos generales, por lo que estarn regidas por el
principio de universalidad. En esa lnea a la institucin pblicas se le puede exigir
una pluralidad absoluta al no estar sujetas al prisma ideolgico de sus dueos.
Estas instituciones deben ser gratuitas, democrticas, heterogneas
socioeconmicamente, deben responder a criterios de pertinencia segn la
localidad donde se encuentren emplazadas, deben tener una relacin constante

1
Si bien, entendemos que esto ltimo no es necesariamente condicin suficiente de lo pblico, al punto de que en el
estado de crisis que se encuentra el modelo actual las instituciones estatales stas no se corresponden con todos
los principios que se identifican con lo pblico, la propiedad estatal s puede verse como una condicin necesaria,
en la medida en que puede exigrseles el cumplimiento irrestricto de los requisitos que se han establecido como
condicin de lo pblico.

2 Esto quiere decir que el Estado debe tener la propiedad mayoritaria de la institucin.
con las comunidades aledaas y deben ser el ncleo de la articulacin entre el
sistema educativo y la Estrategia Nacional de Desarrollo.

Instituciones privadas: sern las Instituciones no adscritas al SNEP, que no poseen
propiedad estatal y que, por lo tanto, poseen uno o varios dueos. El SNEP
regular estas instituciones, estableciendo criterios mnimos de existencia,
asociados con mnimos de democracia y aporte a la sociedad. De este modo, estas
instituciones debern ser necesariamente instituciones que no lucren, que cuenten
con niveles mnimos de democracia interna, que orienten la produccin de
conocimiento hacia las necesidades sociales (expresadas en su Estrategia Nacional
de Desarrollo), deben asegurar inclusividad y heterogeneidad socioeconmica en
la composicin de su matrcula y cumplir con estndares de calidad mnimos
definidos por el SNEP.

FINANCIAMIENTO

II. Debe el estado financiar a instituciones privadas que cumplan con criterios?

*En el caso de las instituciones privadas, que existen actualmente, podrn recibir,
transitoriamente, fondos pblicos. La continuidad de la entrega de estos fondos, estar
condicionada al cumplimiento de los requisitos del SNEP. De ese modo, estos fondos
deben ser conforme a la cantidad de alumnos de bajos recursos, a los niveles de
democracia y a su articulacin con la Estrategia Nacional de Desarrollo. Deben ser
entregados bajo vigilancia de contralora y con la finalidad exclusiva de cumplir estos
criterios pblicos de existencia, como por ejemplo polticas de acceso equitativo, polticas
de investigacin y extensin orientadas hacia las necesidades sociales, existencia de
democracia interna, imposibilidad de lucro, creacin de mecanismos de
hetorogeneizacin de la matrcula, tope arancelario. etc. El uso de estos fondos deben ir
en el sentido de prefigurar las funciones y orientaciones del nuevo SNEP.

ACCESO

III. Debe el nuevo sistema de acceso incluir cuotas para grupos especiales?

*Garantizar niveles de representacin equitativa en trminos de proporcin de los
chilenos/as en la educacin superior, esto se traduce en cuotas para etnias, cuotas para
deciles de ingreso y cuotas para personas con necesidades educativas especiales







2. Mesa Directa de Dilogo

Tras la penltima plenaria del CONFECH resolvi bajarse, finalmente, del plan de
participacin ciudadana que convoc el gobierno. Esta decisin se justifica tanto por el
incumplimiento del carcter vinculante -como lo comprometi el gobierno- de las sntesis
a las que se llegar en este espacio, como a la serie de dificultades metodolgicas que se
presentaron y en ltimo trmino a la imposibilidad de llegar acuerdo entre actores con
intereses radicalmente antagnicos (por ejemplo, estudiantes y sostenedores de colegios).
Por otra parte, se plante la necesidad de generar una mesa directa de dilogo con
el gobierno caracterizada como un espacio de resolucin de demandas que se puedan
cumplir en una agenda corta (para el segundo semestre) y al mismo tiempo sean avances
efectivos, estructurales, en la construccin de un nuevo Sistema Nacional de Educacin
Pblica.

1. Qu caractersticas debera tener el espacio? Qu actores deberan estar presentes
en la mesa directa de dilogo?
2. Cules deberan ser esas demandas instalar en la mesa directa de dilogo?


1.- Informaciones Confech

Mesas Sociales: se busca que sean espacio representativos de las propuestas del conjunto
de los actores movilizados por la educacin. El objetivo es que supere la mera
coordinacin de movilizaciones, para lograr hacer confluir programticamente a los
actores. Se propone conjugarla con el Congreso por la Educacin de los Pueblos.

Sistema Nacional de Educacin Pblica: Marco programtico CONFECH

a. Diagnstico:

Hoy la educacin ha dejado de ser un derecho social, y en la prctica se ha
convertido en un bien particular: en todos sus niveles pasa a regirse por los
principios del lucro, la competencia y la rentabilidad econmica
Estado subsidiario: interviene focalizadamente en aquellos sectores donde los
privados no estn presentes, profundizando el debilitamiento estructural de lo
pblico.
Al no existir un ente articulador ms que el mercado, hoy la educacin en Chile
poco tiene de sistema, entendido ste ltimo como una estructura con
propsitos comunes y en sintona con los fines sociales deliberados
colectivamente en un proyecto pas.
o Carece totalmente de un proyecto educativo dotando de sentido
estratgico.
o Se gua por una nocin economicista de la sociedad. Se vuelve un
instrumento de homologacin cultural afn a las necesidades del
mercado.


b. Caracterizacin: Sistema Nacional de Educacin Pblica: gratuito, democrtico, sin
lucro y de calidad

El horizonte es que todos los chilenos y chilenas puedan acceder a la educacin
indistintamente de su condicin socio-econmica, proveniencia, gnero o etnia,
apuntando a la creacin de una sociedad democrtica y regida por principios de
justicia e inclusin social.
Exige un fuerte compromiso del Estado en el diseo, orientacin y regulacin
del sistema educativo.

c. Las instituciones pblicas:

La columna vertebral del sistema son las instituciones pblicas:
o Propiedad estatal o copropiedad comunitaria
o Presentar una estructura institucional democrtica
o Tener una matrcula es heterognea en trminos socioeconmicos y
culturales
o Responder a criterios de pertinencia territorial
o Prohibicin de emplear subcontratados
o Existencia de mecanismos de articulacin con el resto del Sistema
o Educativo y la Estrategia Nacional de Desarrollo.

Las instituciones estatales ofrecen la posibilidad de orientar la educacin por
criterios relevantes para la sociedad, en la medida en que exista una Estrategia
Nacional de Desarrollo con el objetivo el satisfacer las necesidades del conjunto del
pas.

d. Las instituciones Privadas:

Deben ser delimitadas por un marco normativo que les exija criterios mnimos de
existencia:
o Prohibicin de lucrar
o Contar con niveles mnimos de democracia interna
o Orientar la produccin de su conocimiento a las necesidades sociales
o Implementar polticas de inclusin socioeconmica
o Cumplir con estndares de calidad definidos por el SNEP



e. En Sntesis

Es una estructura institucional guiada por polticas que entregan los lineamientos
principales para todas las instituciones educacionales, de tal forma que exista
cooperacin entre stas, y articulacin entre sus proyectos educativos.
A cargo de la regulacin de la totalidad de las instituciones, tanto pblicas como
privadas, estableciendo criterios mnimos para su existencia. No pueden existir
establecimientos desregulados.
La columna vertebral del sistema son las instituciones pblicas de propiedad
estatal.
La planificacin debe darse a nivel nacional, bajo una lgica de cooperacin
estratgica segn las necesidades sociales establecidas a nivel pas.


Diagnstico Horizonte Propuestas
El lucro incentiva que el sistema inicial y
escolar sea altamente inequitativo: la
segmentacin entre colegios particulares,
subvencionados y municipales ha
estratificado el acceso a la educacin
segn la capacidad de pago de las familias.

Se observa adems una alta incoherencia
entre los proyectos educativos; no existe
regulacin, ni principios globales rectores
para la educacin. El nico fin comn
parece ser la obtencin de buenos
resultados en las distintas pruebas
estandarizadas, y en consecuencia la
educacin se ha vuelto un mecanismo de
homologacin cultural.

Los docentes sufren de psimas
condiciones laborales, con magras
expectativas laborales a futuro,
Buscamos construir una Buena
Educacin en un sentido profundo:
aquella que propicie una formacin
integral y que responda a un conjunto
de finalidades multidimensionales e
integre los distintos niveles de
propsito de la labor educativa
(nacional, regional y local). Su fin es la
formacin de sujetos crticos,
participativos de la vida en sociedad,
lo cual debe asegurarse tambin a lo
largo de proceso educativo a travs de
mejores niveles de democracia interna
dentro de los establecimientos.

Inicial: ampliacin de matrculas,
programas de capacitacin para
padres y educadoras, aumento de
recursos econmicos, regulacin y
fiscalizacin de jardines.

Institucionalidad: fin a la
municipalizacin a favor de sistema
estatal-comunitario, democracia
interna en procesos de definicin de
proyecto educativo, fortalecimiento
de directivos.

Carrera docente: mejoras salariales,
establecimiento de parmetros
mnimos en la formacin, nuevo
sistema de evaluacin.

Gestin pedaggica-curricular:
reforma curricular de visin
humanista, democrtica y reflexivo-
crtica, que ponga al centro las
necesidades regionales y locales, y se
haga cargo de la multiculturalidad,
problemticas de gnero y derechos
sociales.

Financiamiento: fin a la subvencin,
fin al sistema de voucher y copago,
aportes basales a los colegios, fin a la
SEP y ATEs2.

La educacin tcnica sufre de
desregulacin absoluta. La oferta es
slo privada y con fines de lucro, por
tanto su proyecto educativo es
altamente mercantil (promueve el
emprendimiento y la competencia
entre sujetos). No hay mecanismos
para relacionarla con las necesidades
productivas del pas, ni se planifica la
oferta educativa teniendo en cuenta
las tendencias laborales, por tanto
sufre de bajos niveles de
empleabilidad. Ni siquiera existe un
sistema de certificacin de calidad
asociado a la educacin tcnica (como
la acreditacin sirve a las
universidades).

Su infraestructura es pauprrima.
Adems, al recibir a estudiantes de
menores recursos presenta altas tasas
de desercin, y no tiene polticas de
mantenimiento.
Se perfila un Sistema Nacional de
Educacin tcnica, articulado en
torno a instituciones tcnicas
pblicas, que se vinculen con los
establecimientos de enseanza
media y universidades.
Su norte debe ser la coherencia
entre el desarrollo local, regional y
nacional, articulndose en torno a
una Estrategia Nacional de
Desarrollo.
Crear un marco regulatorio estricto
para la existencia de CFT e IP que
prohba el lucro, permita la
democracia interna, y establezca la
orientacin pblica del
conocimiento producido en las
carreras; crear mecanismos de
retencin de estudiantes; incluir en
el currculum el aprendizaje de los
derechos laborales.
Hoy las instituciones de educacin
superior carecen de un proyecto
unificado, y el modelo las fuerza a
competir entre s por recursos y
estudiantes, a tal punto que incluso las
universidades pblicas se han visto
obligadas a comportarse como una
institucin privada ms.

El lucro ha simplificado las
instituciones, incentivado a que las
universidades se dediquen
exclusivamente a la docencia, y
desatendiendo las funciones extensin
e investigacin. Adems, ha hecho
retroceder a la educacin pblica, al
punto de que hoy su cobertura es
minoritaria respecto al total.
Chile necesita un nuevo Sistema de
Educacin Superior, pblico y
nacional, que contribuya al
desarrollo nacional y el bien
comn.

La educacin pblica debe ser la
mejor alternativa posible a elegir,
as como tambin la mayoritaria en
trminos de matrcula (se propone
un 80% del total, en un plazo
determinado). Para ello se propone
como horizonte un sistema
universitario con acceso irrestricto.

Todas las universidades, ya sean
pblicas o privadas, deben que ser
complejas como criterio de su
misma existencia, es decir, deben
llevar a cabo la investigacin,
Financiamiento: fin al lucro en
todos sus niveles; fondos basales
de libre disposicin para
universidades pblicas, obtenidos a
travs de impuestos a los capitales;
financiamiento a privadas
condicionado por criterios
definidos; instituir fondos de
revitalizacin para las
universidades pblicas.

Democratizacin: entendida como
que toda la comunidad
universitaria en consonancia con la
sociedad delibera constantemente
y colectivamente respecto a la
direccin poltica, econmica y
acadmica de su universidad.

Acceso: Fin a la PSU, a favor de un
docencia y extensin del
conocimiento, en miras de hacerse
cargo de los desafos de nuestra
sociedad. Todo ello debe ir
acompaado de la libertad de
asociacin, expresin y de ctedra,
de forma que se fortalezca la
democracia interna.

Vislumbramos la educacin como
un derecho social establecido
constitucionalmente como tal.
sistema nacional de admisin que
valore el conocimiento, el contexto
educativo y variables
socioeconmicas; creacin de un
sistema de apoyo y mantencin
estudiantil; cuotas tnicas, por
ingreso y para personas con
necesidades educativas especiales.

Orientacin del conocimiento:
investigacin segn necesidades
nacionales y reas prioritarias,
publicaciones cientficas libres,
fondos de revitalizaciones
regionales, extensin como
condicin de existencia de
universidades; reformular sistema
de aseguracin de calidad, tal que
la acreditacin sea obligatoria, y se
cierren las instituciones no
acreditadas consecutivamente.