L LA A F FO ON ND DA AT TI IO ON N H H R RI IT TA AG GE E P PO OU UR R H HA A T TI I ( (L LF FH HH H) )

LE CENTRE POUR LETHIQUE ET LINTGRIT PUBLIQUE ET PRIVE

Section hatienne de TRANSPARENCY INTERNATIONAL






ETAT DES LIEUX DE LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION EN HATI
ET DE LA MISE EN APPLICATION
DE LA CONVENTION DES NATIONS UNIES CONTRE LA CORRUPTION (CNUCC)
2010-2011
















Cette tude a t ralise pour LFHH par les Consultants
Yves-Franois Pierre, Jean-Franois Tardieu, Lionel Laviolette, Frantz Piard & Frantz Mose Pierre.
Elle a t subventionne par
L'Agence des Etats-Unis pour le Dveloppement International.

Les ides / opinions exprimes dans ce Rapport de Synthse ne sont pas ncessairement celles de lUSAID.
_____________________________________________________

i
T Ta ab bl le e d de es s m ma at ti i r re es s


Avant-propos
INTRODUCTION
Bref rappel de la situation socio politique et conomique du pays
1
RE
PARTIE - LA CORRUPTION EN HATI
Etat des lieux de la corruption
Mise en uvre de la Convention des Nations Unies Contre la Corruption
LUnit de Lutte Contre la Corruption (ULCC)
Contrle de la corruption
2
ME
PARTIE LA STRUCTURE INSTITUTIONNELLE DU SYSTME NATIONAL
DINTGRIT
LAdministration Publique
Le Pouvoir Excutif
Le Pouvoir Lgislatif
Les Partis Politiques
Le Conseil lectoral Provisoire
Le Pouvoir judiciaire
Les Agences de Lutte contre la Corruption
Les mdias
La socit civile
Les acteurs internationaux
Support social limplantation du rgne de la loi en Hati : un exit ?
CONCLUSION
Bibliographie
Annexe Le Systme National dIntgrit (SNI)

ii
1
3
5
5
17
23
25

32
32
36
39
41
41
42
45
46
48
50
52
54
iv
vi





_____________________________________________________

ii
AVANT-PROPOS

En Hati, les premires manifestations de la corruption remontent au lendemain mme de notre
Indpendance. Elles prirent ds le dpart des proportions franchement effarantes. Cette corruption a eu la vie
dure et a travers, avec une impitoyable constance voire une redoutable efficacit -- toutes les vicissitudes de
notre histoire nationale, et les hommes, les femmes et les enfants hatiens ont pay souvent avec leurs vies --
paient et paieront encore, si nous ne prenons les mesures ncessaires, le cot de toute cette corruption.

Pendant longtemps, la corruption, singulirement celle qui franchit les frontires nationales, n'avait gure
retenu l'attention des gouvernements et la plupart des organisations internationales ne s'en proccupaient pas
trop. Toutefois, il y a depuis quelques annes lmergence dune prise de conscience mondiale du monstrueux
prjudice caus par la corruption aux peuples des pays pauvres. Nous savons maintenant que la corruption est un
des problmes majeurs de notre temps; quelle rode les principes qui rgissent un Etat de droit, mine le respect
des droits fondamentaux, sape la lgitimit des gouvernements ainsi que lefficacit et la crdibilit des institutions
tatiques, rend la justice inoprante et/ou servile et cre un climat dinscurit et dinstabilit. Cette prise de
conscience -- laquelle Transparency International (TI) a contribu de manire dcisive par son travail de
sensibilisation, dducation, et de plaidoyer -- a suscit et suscite de par le monde des exigences de gouvernance
thique, transparente, et imputable.

En dcembre 2000, dans sa rsolution 55/61, l'assemble gnrale des Nations Unies avait cr un comit
spcial ouvert tous les tats, charg d'laborer un instrument juridique international efficace contre la
corruption. Cette initiative, laquelle avait contribu TI de manire soutenue, a donn lieu la Convention des
Nations Unies contre la Corruption (CNUCC). Prsente et signe par 94 Etats membres des Nations Unies
parmi lesquels Hati en Dcembre 2003 lors de la confrence de signature tenue Mrida, Mexique, cette
convention fait suite aux conventions rgionales (i.e. les conventions des tats africains et amricains contre la
corruption). La CNUCC est une autre tape importante dans leffort international pour combattre la corruption.
Elle a t ratifie par Hati le 17 mai 2007.

La Fondation Hritage pour Hati (LFHH) Le Centre pour lEthique et lIntgrit Publique et
Prive, la section hatienne de Transparency International avait accueilli avec optimisme la ratification de cette
convention. Vu la dimension globale de la corruption dans une conomie mondialise, il y a un besoin
irrfutable dappliquer la CNUCC particulirement dans les pays comme Hati o la corruption semble tre
systmique et endmique et o les mcanismes de prvention et de rpression sont inadquats.

Sept ans aprs la ralisation et la publication de son tude, "Etat des lieux de la corruption en Hati:
2003", et 3 ans aprs la ratification de la CNUCC par Hati (mai 2007), LFHH a lanc en septembre 2010 un
projet de recherche, qu'elle estimait indispensable, pour valuer les progrs d'Hati en matire de lutte contre la
corruption et d'application de la CNUCC.

Dans le contexte post-dsastre d'Hati en 2010 o l'influx massif de fonds et de matriels pour
l'assistance et la reconstruction multiplie de manire exponentielle les opportunits et les risques de corruption,
la lutte contre la corruption et l'application effective du plus important dispositif anti-corruption dont dispose
Hati, la CNUCC, s'avrent primordiales pour enrayer ce flau.
_____________________________________________________

iii
La Fondation Hritage pour Hati refuse tout dfaitisme en ce qui concerne la corruption en Hati. Le
score dplorable dHati (1.8 sur 10) sur lIndice des Perceptions de la Corruption (IPC) 2011 de Transparency
International et limpact de cette corruption sur la vie de chaque Hatien nous interpellent -- et devraient
interpeller tous nos dirigeants agir. Des progrs importants pour contenir la corruption dans dautres pays
nous inspirent et nous donnent croire quavec du courage, de la volont et une stratgie intelligente axe sur
lengagement de tous les secteurs de la socit, nous pouvons, ensemble gurir notre pays de cette gangrne. Si
ctait possible dans ces pays, pourquoi pas en Hati?

Nous remercions sincrement la mission de lAgence des Etats-Unis pour le Dveloppement
International (USAID) en Hati pour le prcieux support financier quelle fournit depuis 9 annes LFHH sans
lequel la Fondation naurait pu lancer son Initiative Transparence pour Hati et sans lequel cette tude
n'aurait pu tre ralise. Nous remercions galement le Secrtariat de TI Berlin qui accompagne les efforts
de LFHH, depuis 1999, avec un appui technique soutenu et averti. Nous vous sommes profondment
reconnaissants

Nous sommes fermement convaincus que chaque tape franchit, chaque nouvel outil ajoutent des pierres
la construction dune Hati libre de corruption et dun tat ax sur lthique, lintgrit, la probit et la
responsabilit quexige de plus en plus le peuple hatien.

Marilyn B. Allien
Prsidente
La Fondation Hritage pour Hati (LFHH) Le Centre pour lEthique et lIntgrit Publique et Prive
Section hatienne de Transparency International (TI)

Ption-Ville, Hati
Mars 2012














_____________________________________________________
Page 1
INTRODUCTION

ORIENTATION GENERALE
Dans un livret intitul La corruption dans tous ses tats /Koripsyon lanv kon landwat
publi en 2005 et 2008 par La Fondation Hritage pour Hati (LFHH), section hatienne de
Transparency International, il est propos la dfinition suivante de la corruption ainsi quune analyse
de cette dfinition, la page 5:
La corruption est labus de pouvoir reu en dlgation des fins prives.
Il y est galement not que cet abus du pouvoir peut maner du secteur priv comme du secteur
public. Et que les fins prives font rfrence non ncessairement la personne abusant du pouvoir mais
aussi ses parents et amis. Ce livret explique aussi que la corruption ne se retrouve pas exclusivement
dans le service public, mais aussi dans le secteur priv et dans la socit civile.
Puisque la notion de corruption recoupe celle de lEtat, de la socit civile et du secteur priv, il
y a lieu de prciser le sens de ces termes tout comme leur interaction en vue de mieux cerner le
phnomne de corruption et les tentatives deffort de mise en place dun Systme National dIntgrit
1

pour peu que ce phnomne prenne place dans un contexte social, politique et conomique spcifique.
Do la ncessit pour ces notes de prsenter lvolution de ltat gnral du pays et lvolution de la
corruption au cours des vingt dernires annes.
Ces annes sont choisies parce quelles marquent les tentatives de construction et
dimplantation dun Etat dmocratique en Hati, suite la chute de la dictature qui a svi dans le pays
pendant environ trente ans (1957-2006). Et que la corruption sy est insinue pour en saper les bases,
bien malheureusement. Elle a t et est en Hati, pour rpter LFHH, un flau aux consquences
graves pour le dveloppement conomique, le respect des droits fondamentaux, la qualit de vie, la
suprmatie du droit, la crdibilit et la stabilit des institutions ainsi que la viabilit de la dmocratie.
Sans oublier quelle fait obstacle aussi limplantation dune gouvernance dmocratique.
Etat, Socit Civile et Socit : triptyque de dpart
La coupure Etat/Socit Civile est devenue prdominante dans cette phase de construction
dmocratique que le pays traverse depuis plus dune vingtaine dannes. Elle a apparemment fait son
entre dans lanalyse de diverses situations du pays au cours de cette transition dmocratique,
notamment dans le domaine des droits humains et de la violence organise
2
, des droits de la femme
3
,
de la rforme du systme de scurit national, de la lutte anti-corruption, etc. Cependant, ces notions
sont fort souvent utilises sans quon en prcise la dfinition et elles manquent donc de rfrences

1
Voir en annexe une description du Systme National dIntgrit
2
Voir, par exemple, les rapports produits par IFES sur la violence organise. Plus spcifiquement, Lon St Louis. 2004, Etude sur lEtat
des Droits Humains en Hati. Du 1
er
Janvier 2003 au 28 Septembre 2004, Port-au-Prince. ; IFES. Annibal Coffy. 2005. Garanties
Judiciaires : les victimes face au dysfonctionnement des recours juridiques nationaux, p 27-41 dans La violence organise et ses
consquences auprs des victimes et auprs de la communaut , Port-au-Prince, Hati, IFES/VOV, Programme dassistance aux
victimes de Violence Organise, USAID/Hati, Table Ronde de projet. Dans la mme collection, Ccile Marotte. 2005, Victimisation
et Citoyennet p 153-166.
3
Myriam Merlet. 2006, Assurer la scurit pour tous et toutes :Genre et rforme du secteur de la scurit en Hati , Mimo.
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Page 2
empiriques spcifiques, lors mme que pareille dmarche aurait contribu sans nul doute en extraire
des recommandations pour le domaine des politiques publiques. Aussi ce document propose-t-il
certains claircissements de ce triptyque en vue de mieux cerner le phnomne de corruption et le
placer dans son contexte.
La conception que cette tude emprunte voit dans lEtat et la Socit Civile, deux forces
sociales, qui font partie intgrante de la Socit, tout en agissant lune sur lautre. La Socit serait
cette large structure laquelle les gens dun terroir particulier sidentifient. Tandis que la Socit
Civile ferait rfrence lensemble des individus, groupes et organisations qui saffirment pour
permettre aux citoyens de jouir de leurs droits civiques et politiques, et ce, en dpit des interdits du
politique. Elle ne souffre donc pas de mutisme au risque de se voir submerger, et mme effacer, par
ce dernier. De ce fait, les groupes qui sont indiffrents la chose publique nen font pas de facto
partie intgrante. Mais cependant se situent en satellite de tous mouvements sociopolitiques qui, dans
leur lan historique, peuvent partir son recours en la galvanisant pour la cause commune alors
dfinie.
Ces satellites font donc des incursions dans la Socit Civile, par intermittence, et peuvent donc
en agrandir larne et changer de statut en grimpant les chelons de lutte qui y mnent. Mais tout ceci
dans un cadre juridique dfini par lEtat qui en profite pour exercer son contrle sur les deux, sous
peine de se voir son tour usurper, ne serait-ce que momentanment, les rnes du pouvoir parce que la
Socit Civile arrive lui imposer des limites en veillant sur la formulation ou limplantation de telles
ou telles politiques publiques, soit pour les appuyer, leur faire obstacle, ou les rejeter tout simplement.
LEtat et la Socit Civile auraient donc, chacun, sa propre autonomie politique sauvegarder (la
capacit de prendre des dcisions) et sa propre capacit politique exercer (la capacit dimplanter ses
propres desiderata). Les frontires sociopolitiques de lEtat ne sont donc pas moins immuables.
Mais les deux ont des composantes (des appareils et agents) qui se rencontrent dans divers
champs de conciliations ou de luttes, et ce, divers niveaux du rel administratif, local, rgional et
national. Cest dire que les pratiques corrompues des agents de lEtat lui font perdre de son hgmonie
(son pouvoir de domination) en tant que force sociale et de son efficacit, comme la not LFHH. Et,
loppos, leurs pratiques saines les renforcent. Ainsi, toute conception unitaire et globalisante de lun
et de lautre risque de camoufler ce jeu social qui engage leurs respectives composantes. Les initiatives
politiques peuvent maner de lengagement ou du dsengagement de lEtat ou de la Socit Civile.
Cest dire quil est important que la Socit Civile lance son plaidoyer non seulement envers lEtat
mais aussi envers la Socit dans son ensemble.
Cette conception triptyque fait donc voir que linstauration dun climat dintgrit dans
ladministration publique avec des lois, des rgles, des codes de conduite, etc... ne suffit pas dans la
lutte contre la corruption, sil ny a pas de support social. Cette lutte doit engager de concert lEtat, la
Socit Civile et la Socit, et ce, divers paliers de la ralit empirique de la corruption. Ainsi
linteraction entre lEtat et la Socit Civile permet de localiser divers niveaux de manifestation de la
corruption. Les lois, les rgles, les codes de conduite
4
au sein de ladministration publique ne suffiront
pas endiguer la corruption. Il y a, dans cette optique, lieu de chercher dans quelle mesure il existe
une demande sociale pour limplantation du rgne de la loi contre la corruption. Et, si oui, comment

4
Voir page 22, du livret de LFHH, La corruption dans tous ses tats .
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Page 3
elle se manifeste dans les faits et comment elle est ou peut tre saisie et transforme par les paliers du
pouvoir lgislatif en normes lgales.
Etant donn que toute politique visant endiguer la corruption doit tre soutenue par une
politique fiscale qui renforce lEtat dans sa capacit dagir, il convient de dresser un tableau de
lvolution de la situation financire et conomique du pays.
BREF RAPPEL DE LA SITUATION SOCIO POLITIQUE ET CONOMIQUE DU PAYS
Nous commenons par dresser un tableau de la situation politique du pays. Bien quen
dernire instance lconomique reste dterminant, le politique a tout aussi bien un impact sur
lconomique. Disons dentre de jeu que de 1986 nos jours, le pays a connu des moments politiques
marqus tantt par des bamboches dmocratiques tantt par des corrections dmocratiques
(Jadotte , 2005.)
5
pratiques par une arme qui, avant sa dissolution en 1995, a boulevers tout
lappareil dEtat faute de pouvoir semparer de tout le pouvoir dEtat
6
. Ainsi, le pays allait connatre
plus de 10 chefs dEtat de 1986 1995 avec un rythme qui navait pas permis aucun dentre eux
dentreprendre de srieuses rformes
7
. Lconomie en a donc souffert tout comme les tentatives de
contrle de la corruption.
Du point de vue conomique, la situation du pays sest dgrade suite lembargo que lui a
impos la communaut internationale aprs le coup dtat de Septembre 1991 contre Aristide. En
effet, alors que le PIB se chiffrait 1.9% en 1991, en 1992-1993 il se trouvait -5.4% et -11.4% en
1994. Avec le retour dAristide, il y a eu des jets dans lconomie qui expliquent que le PIB ait
remont 9.9% en 1995 pour retomber en 2001 0.9% et -3.8% en 2004
8
, aprs sa seconde chute.
Ce nest qu partir de cette date quil y a eu une amlioration dans lconomie accuse par un taux de
2.3% en 2006 et de 3.2% en 2007
9
.
Ces taux de croissance proviennent dune conomie o lagriculture quoique prdominante
contribue seulement dans lordre de 20% au PIB. Le secteur dindustrie dassemblage employait
100,000 personnes en 1980 et seulement 17,000 en 1990. Alors que la Rpublique Dominicaine
emploie 182,000 personnes dans cette industrie.
Laccs au service demeure trs prcaire pour la majorit de la population. Des donnes de
sondage national ont montr que seul un petit groupe de gens environ 28% ont accs aux soins de
sant. La mortalit infantile qui est de 118 pour mille demeure le plus important taux de la Carabe et
de lAmrique Latine
10
. Ainsi, en 2003, parmi les pays de la Carabe et de lAmrique Latine, Hati
occupait la dernire place en dveloppement humain (LAPOP/GRESS : page 5)
11
; en 2009, elle en est
encore au mme point (Orces 2009: 3)
12
.

5
Voir Hrard Jadotte . 2005 Le Carnaval de la Rvolution. De Duvalier Aristide. Port-au-Prince, Hati. ditions Fardin.
6
Claude Mose. 1994. La Croix et la Bannire. La difficile normalisation dmocratique en Hati. Montral, Canada : CIDIHCA.
7
PNUD. 2000. Hati. Bilan Commun de Pays. Port-au-Prince, Hati.
8
Sources: Institut Hatien de Statistique et dInformatique et CEPAL.
9
See Caribbean Development Bank. 2009. Framework Paper for Country Strategy (2010-2012): Haiti. (forthcoming).
10
Voir Caribbean Bank Report, op. cit.
11
Latin American Public Opinion Project (LAPOP)/Groupe de Recherche en Sciences Sociales (GRESS). 2006. Culture Politique de la
Dmocratie en Hati : 2006. Nasville, Tennessee : Vanderbilt University.
12
Diana Orces. 2009. Corruption Victimization by Public Employees. LAPOP, Insights Series. www.AmericasBarometer.org.
_____________________________________________________
Page 4
1
RE
PARTIE - LA CORRUPTION EN HATI

ETAT DES LIEUX DE LA CORRUPTION
Contextualisation
Hati est historiquement un pays qui a toujours t frapp par la corruption. Certains auteurs
13

font remonter sa gense la cration mme de lEtat national en 1804. Cependant depuis la chute du
rgime trentenaire des Duvalier en 1986, les dveloppements du phnomne de la corruption suscitent
beaucoup dinquitudes et interpellent les consciences citoyennes. La contrebande et la fraude
douanire cotent au trsor public hatien plus de 200 millions de dollars amricains lan, ce qui
reprsente plus dun quart du budget de la Rpublique en 2005-2006
14
. Et au niveau du contrle de la
corruption, Hati, en 2004, a battu le record de faiblesse par rapport aux autres pays de la Carabe.
Evalue en termes de pourcentage, la politique de contrle a accus un taux de 1.0 %, alors que
pour la mme anne la Rpublique Dominicaine a affich un taux de 41.4% et celui de la Jamaque de
38.4%
15
. Cette situation objective de non contrle du phnomne fait classer Hati, au vu de lIndice
des perceptions de la corruption (IPC) de Transparency International, publie en 2011, en neuvime
position parmi les pays les plus corrompus de la plante
16
.
Dans le cas hatien, la systmatisation des pratiques corruptives renvoie certes questionner
les faiblesses et les limites des diffrents piliers du Systme National dIntgrit
17
du pays.
Cependant sont aussi questionnables les insuffisances dune gouvernance inapproprie aux nouveaux
dfis gnrs par la corruption, on peut mme dire de non gouvernance, pour lutter efficacement contre
elle et le mode de gestion des responsables de la politique publique des mcanismes juridiques formels
et institutionnels de lutte contre ce flau qui obstrue les avenues du dveloppement conomique et
social de la nation et de la construction dmocratique.
En effet, pendant ces vingt-cinq dernires annes les cas de corruption ont pris une posture
systmique au point de susciter lattention du monde international et de provoquer, au niveau national,
la recherche de nouvelles voies institutionnelles et lgales en mesure de combattre la corruption dans
ses multiples manifestations et dans ses diffrents aspects (petite et grande corruption). A ce titre, du
ct de lEtat ont t cres des institutions comme lUnit de Lutte contre la Corruption (ULCC),
lUnit Centrale de Renseignement Financier (UCREF) charge de combattre le blanchiment dargent,
lun des flancs mous de la corruption, le Centre de Facilitation des Investissements (CFI), le
renforcement du cadre lgal de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif
(CSCCA). Sous ce rapport le cadre lgal de diverses units de la Fonction Publique a aussi subi
certaines modifications pour affronter avec plus defficacit les problmes poss par lampleur du
phnomne et ses effets de gravit sur les structures de fonctionnement de lEtat et de la socit. On

13
Cf., ce sujet les analyses de Leslie Pan, Hati, conomie politique de la corruption : de Saint-Domingue Hati, d., Maisonneuve et
Larose, Paris, 2003. ; Gusti Klara Gaillard-Pourchet, La corruption en Hati, esquisse historique 1804-2004, d., Les Antilles, Port-au-
Prince, 2005.
14
Cf., Document de lULCC, Termes de rfrence de lenqute sur la gouvernance et la corruption en Hati, 2005, p 4.
15
Ibid., p 6.
16
IPC Transparency International dcembre 2011.
17
Voir Annexe I - Description du Systme National dIntgrit (SNI)
_____________________________________________________
Page 5
peut mentionner galement la cration de lInspection Gnrale des Finances (IGF), le dploiement de
comptables publics au double niveau du Trsor et des Collectivits Territoriales. On peut citer
certaines mesures tatiques prises en matire de politique publique comme : la rvision de la pension
civile (assurance dcs et dhospitalisation des fonctionnaires, le contrle parlementaire de lexcutif,
le renforcement du contrle des dpenses publiques, la loi portant sur dclaration de patrimoine, etc.
Du ct de la socit civile, on peut constater larrive de certaines institutions telles : La
Fondation Hritage pour Hati (LFHH), le Rseau National de Dfense des Droits Humains (RNDDH),
lInitiative de la Socit Civile (ISC) qui sont proactives au plan du combat pour le dveloppement de
la socit, la construction dmocratique et lmergence de lEtat de Droit.
De manire gnrale le risque qua un citoyen dtre victime de la corruption varie en raison
inverse du niveau conomique dun pays (Orces, idem). Cependant en Hati ce risque est on ne peut
plus vident. En effet avec un pareil niveau de dveloppement socio-conomique, il nest donc pas
tonnant que la population Hatienne accuse le taux le plus lev de victimisation de la corruption. En
tmoigne le second tour de sondage LAPOP en Hati en 2008. En effet, utilisant un chantillon
alatoire de 34, 976 rpondants dans 22 pays de la Carabe et de lAmrique Latine, LAPOP a utilis la
question suivante comme indicateur de victimisation de la corruption dans le domaine public, savoir :
EXC6 : Au cours de lanne dernire, est-ce quun employ du gouvernement avait
sollicit de vous un pot de vin?
Le graphique ci-dessous montre les pourcentages de gens tre victimes de la corruption par
un agent du gouvernement dans ces pays. Le classement de LAPOP indique, quavec un pourcentage
de 11.9% ct de la Bolivie qui tient la premire place (18%) et du Prou la seconde (12%), Hati
figure parmi les trois pays avoir le pourcentage de gens le plus lev tre victimes de la corruption
venant dun fonctionnaire public en 2009.
Tableau #1 :
Percentage of the population victimized by corruption by a Public Employee
at least once in the past year in the Americas, 2008
_____________________________________________________
Page 6
Par contre dans des pays tels que le Chili, le Panama, lUruguay, le Venezuela et le Brsil, le
pourcentage de population tre sollicit de payer des pots-de-vin ne dpassait pas 1.8%. Dautres
pays de la Carabe, tels que la Jamaque et la Rpublique Dominicaine font voir des pourcentages
plutt faibles par rapport la premire catgorie de pays de lordre de 4% et de 6%.

En tenant compte de ce double contexte environnemental et particulier au pays, la prsente
tude, conue sous forme denqute
18
, saisit lopportunit de faire un tat des lieux en analysant les
comportements, la performance, les faiblesses, les activits et les rsultats de certains piliers (public,
priv et socit civile) du Systme National dIntgrit (SNI) dHaiti et son progrs vers la mise en
application de la Convention des Nations Unies Contre la Corruption (CNUCC).
Globalement il nest pas superflu davancer que la prvalence de la corruption en Hati est
gnre par la faiblesse de lEtat hatien mettre en uvre une politique de lutte efficace contre la
corruption et dinstaurer des mcanismes formels en matire de contrle de corruption. Mme si on
peut constater depuis quelques annes un effort institutionnel dans cette direction, Hati reste toutefois
un pays o les actions de la gouvernance sur ce point ne sont pas trs convaincantes.
En effet, les indicateurs de bonne gouvernance pour Hati, tablis par lInstitut de la
Banque Mondiale (IBM) montrent une dtrioration de la gouvernance dans le pays. Le degr de la
reddition des comptes (voice and accountability) est passe de 30,4 en 1998 8,7 en 2004. Le degr
de stabilit politique a chut de 10,9 en 1998 3,9 en 2004. Le degr defficacit du gouvernement a
grandement diminu de la mme priode, passant de 8,2 0,5. Ltat de droit a connu la mme
tendance, passant de 13 en 1998 2,4 en 2004. Il en est de mme du degr de contrle de la corruption
qui est fix 1 en 2004 tandis quil tait de 13,7 en 1998.

Tableau #2 : Indicateurs relatifs au contrle de la corruption dans les pays slectionns en 2004


18
Mthodologiquement lenqute est conue sous le mode dentretiens exploratoires avec les personnes ressources travaillant sur un
ensemble de questions lies la problmatique de la corruption. Ces personnes sont retenues, en effet, en raison de leur exprience
quotidienne, vcue, de ces problmes, individuellement ou au sein de leurs institutions respectives. Ces entretiens dirigs mais non-
directifs se sont dvelopps partir dun questionnaire de six questions prcises sarticulant selon une progression linaire. Le
questionnaire porte sur 1) les diffrentes formes de la corruption ; 2) les niveaux de manifestation : zone centrale, rgionale, etc., du
pays ; 3) les facteurs qui les engendrent ; 4) les cots de ces diffrentes formes ; 5) les mesures prises et les rsultats de ces mesures ; 6)
la gouvernance et la corruption.

Source: Kaufmann D., A. Kraay, and M. Mastruzzi 2005: Governance Matters IV: Governance Indicators for 1996-2004.
Note: The governance indicators presented here reflect the statistical compilation of responses
on the quality of governance given by a large number of enterprise, citizen and expert survey
respondents in industrial and developing countries, as reported by a number of survey institutes,
think tanks, non-governmental organizations, and international organizations. The aggregate
indicators in no way reflect the official position of the World Bank, its Executive Directors, or the
countries they represent. As discussed in detail in the accompanying papers, countries' relative
positions on these indicators are subject to margins of error that are clearly indicated.
Consequently, precise country rankings should not be inferred from this data.

Country Dataset Percentile Rank
(0-100)
Standard
Deviation
Number of
surveys/
polls
Sources
DOMINICAN REPUBLIC 2004 41.4 0.15 9
HAITI 2004 1.0 0.22 6
JAMAICA 2004 38.4 0.16 7
SIERRA LEONE 2004 19.7 0.22 6
ZIMBABWE 2004 11.8 0.14 11
_____________________________________________________
Page 7
Daprs la mme source, le contrle de la corruption en Hati en 2004 est devanc par la
plupart des pays de la Carabe. La Rpublique Dominicaine et la Jamaque ont obtenu des
Percentiles Rank respectifs de 41,4 et 38,4 contre seulement 1 pour Hati. La Sierra Leone
considre comme pays post-conflit, a dissmin au niveau national les rsultats de lenqute faite en
2002 et prpare la stratgie nationale de lutte contre la corruption. Et le Zimbabwe considr comme
pays LICUS
19
accusent de bien meilleurs scores : 19,7 et 11,8 respectivement.
Tableau #3: Indice de contrle de la corruption dans les pays slectionns - Institut de la Banque
Mondiale - 2005

















Les diffrentes manifestations de la corruption
20

Dans le systme hatien les manifestations les plus courantes, au vu dun des membres du
personnel dirigeant de lULCC, sont : le dtournement de fonds au profit de soi-mme ou de tiers ; le
npotisme ; les pots de vin ou les commissions occultes et le montage des entreprises bidons, fictives,
vritables socits crans qui sont utilises comme paravent. Linstitution a relev entre trois et quatre
cas sur les trente huit dnonciations dactes flagrants de corruption ; la pratique de surfacturation de

19
LICUS Low income countries under stress Sigle du Programme de la Banque Mondiale pour les pays revenus
faibles et en difficult
20
Cette section utilise les donnes du chapitre V. intitul Corruption et Dmocratie du rapport LAPOP/GRESS de 2006 (pages 70-75).
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lEtat des fins de lui soutirer illgalement de largent ; les complicits entre acheteurs et fournisseurs
dans lAdministration Publique ; le harclement sous toutes ses formes ; la corruption dans les marchs
publics via les pots de vins.
Pour certains dirigeants de lInitiative de la Socit Civile (lISC)
21
les formes de la corruption
sont varies. Elles vont de la petite corruption la grande corruption
22
. Ils notent que dans nombreux
services de lEtat les fonctionnaires se font rmunrs pour fournir le service. Au niveau de la justice la
corruption se fait sous forme de rseaux organiss de lhuissier jusquaux juges. Ces derniers font
payer leurs services des taux suprieurs ceux fixs par lEtat. En matire de grande corruption, ils
donnent lexemple des contrats gr gr accepts et signs en dehors des normes lgales de
passation des marchs. Autres formes de corruption, relvent-ils, sont les commissions rclames pour
un march et les fausses dclarations dimpts.
Pour eux la corruption se manifeste gographiquement dans tout le pays. Ils constatent
cependant que le niveau de corruption est plus lev dans les grandes villes o le dveloppement de
celle-ci se fait en relation directe avec les milieux daffaires. La petite corruption, elle, est rpandue et
se fait systmatiquement dans les milieux sociaux humbles : les petits fonctionnaires de lEtat et du
Priv se livrant la pratique du courtage pour sassurer un revenu autre que leurs salaires maigrelets.
Ainsi toutes classes et tous secteurs de la socit confondus sadonnent des pratiques corruptives.
Le prsident de lAssociation des Industries dHati (ADIH)
23
pense que la sincure est une
forme de corruption trs rpandue en Hati. Le fait de toucher, dit-il, de largent rgulirement chaque
mois et ne rien donner comme service en retour est une forme de corruption. Fort souvent au pays
surtout dans lAdministration Publique on achte des services qui nexistent pas des services fictifs.
Il relate les pratiques courantes vcues dans son secteur au niveau de la DGI en donnant lexemple
suivant pour bien montrer lampleur de la corruption : un agent vrifie limpt dune entreprise
quelconque qui se chiffre quatre millions de gourdes, lagent vous fait payer le quart de ce montant
moyennant vous acceptez de lui donner cent mille gourdes. Au niveau de la Douane, poursuit-il, ils
ont un systme de bordereau supplmentaire qui ouvre le flanc systmatiquement des pratiques
corruptives de la part des fonctionnaires. Il prcise en expliquant la logique du bordereau
supplmentaire. Supposons, explique t-il, une marchandise taxe globalement ad valorem cinquante
mille gourdes, lagent douanier en inspectant la marchandise constate quil existe des lments de la
marchandise qui ne figurent pas dans la rubrique douanire du produit mais qui font lobjet dune autre
rubrique, dune taxation part. Ces items se chiffrent vingt cinq mille gourde, ce qui fait passer la

21
LISC est ne au cours de lanne 1999 de la dmarche dune vingtaine dorganisations de la socit civile. Ces organisations se sont
rendues compte de la ncessit dentamer la structuration et le renforcement de la socit civile afin de lui permettre de jouer sa partition
dans la construction de la dmocratie en Hati. Lun des piliers du Systme National dIntgrit, lISC, en tant quinstitution de la socit
civile, est concerne -- selon ses objectifs de consolider ltat de Droit, renforcer la dmocratie, stimuler le progrs conomique,
promouvoir la justice sociale -- de prs aux problmes lis la corruption. Cf., pour plus dinformations Initiative de la Socit Civile,
Document de prsentation , octobre 2006, p 6.
22
Il y a une diffrence entre les deux concepts. La petite corruption concerne les petits actes courants de prvarication comme : les
fausses factures, les commissions rclames par un fonctionnaire pour un service et autres types de malversation etc. ; tandis que la
grande corruption touche les grandes transactions occultes qui se font lintrieur de lEtat comme : les gros contrats ngocis entre les
hauts fonctionnaires de lEtat et les entreprises prives tant locales quinternationales en dehors du cadre lgal de passation des marchs
publics, les dtournements de fonds publics vers des comptes occultes, etc.
23
Fonde en 1980, lAssociation des Industries dHati est une association but non lucratif qui compte une centaine de membres dans
tous les secteurs de la vie nationale : industrie lgre, industrie lourde, agro-industrie. LADIH a pour mission la valorisation, la
promotion et le dveloppement du secteur industriel en Hati, sur des bases comptitives au plan mondial. Cf., le dpliant de lADIH,
Association des Industries dHati , administration@adih.ht
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taxation au total soixante quinze mille gourdes. Le fonctionnaire vous fait un bordereau
supplmentaire de cinq mille, moyennant cinq mille en courtage.
Autre fait important mentionn est la contrebande frontalire dans les ports dentre comme :
Malpasse, Ounaminthe, Belladre. Il donne en exemple certaines mesures, il y a quelques mois, de
contrle lentre des marchandises sur le territoire hatien et leurs consquences positives sur les
recettes douanires. En dplorant la non poursuite de ces mesures en raison justement des habitudes de
corruption, il admet toutefois quavec de telles mesures on avait enregistr un triplement des recettes,
qui a long terme pourrait rduire relativement la dpendance de lEtat eu gard laide internationale.
Une autre forme courante de corruption qui se pratique dans les entreprises de sous-traitance est
le fait de monnayer certains postes. Cela se passe au niveau des superviseurs des ateliers de travail qui
se font pays pour lembauche des ouvriers non qualifis tels : balayeurs, essoreuses, certains ouvriers
de la manutention, etc.
Ces comportements corrupteurs se manifestent gomtrie variable partout au pays. Elles se
font, de lavis des responsables de lULCC, dans les secteurs public et priv. Et selon les dirigeants de
lISC la corruption stend sur lensemble du territoire ; il y a une mentalit de la corruption, un
automatisme, on accepte la chose et on sen accommode littralement. Pour le responsable de lADIH
la corruption est gnralise au pays. Il pense gnralement que l o il y a change de biens et de
services, il y a possibilit de corruption.
Tableau #4 : Proportion de la population qui a eu un contact avec des institutions/services/agents
publics et qui on a demand un pot-de-vin

Les diffrentes manifestations de la corruption parmi les fonctionnaires publics ont t
mesures par LAPOP en 2006 laide dune batterie de questions dichotomiques sur la base des
expriences personnelles des rpondants avec les employs de ladministration publique hatienne. En
10.2%
10.8%
62.0%
50.2%
49.8%
57.7%
59.6%
89.8%
89.2%
38.0%
49.8%
50.2%
42.3%
40.4%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Policier
Fonctionnaire
Mairies
Travail
Tribunaux
Services de sant
publique
Systme educatif
Pot-de vin
demand
Aucun pot-de-
vin
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gnral le pourcentage de gens avoir subi ces demandes des employs publics et des policiers tait
respectivement de 10.8% et 10.2%, soit une personne sur dix. On peut infrer deux conclusions : soit
quil y ait de la part des policiers et des employs une crainte dtre sanctionns par les hauts placs de
la hirarchie la Police et dans lAdministration Publique dune part ; dautre part, soit que les sonds
naient pas voulu dvoiler leurs secrets par crainte de voir rapporter le fait aux suprieurs hirarchiques
de ces deux institutions.
Ainsi, les autres questions ont t formules en faisant rfrence des situations et non
spcifiquement aux agents demandeurs de pots de vin comme dans les deux premiers cas. Procdant
ainsi, que les pourcentages taient au moins de cinq fois plus dans les autres domaines de
ladministration publique. Par exemple, le pourcentage de gens qui ont visit les mairies et les coles
tait le plus lev en matire de demandes de pots de vin (respectivement 62.0% et 59.6%).
Mme dans les tribunaux, siges de la justice, et les services de sant publique le pourcentage
tait aussi lev (respectivement 57.7% et 49.8%).

Tableaux #5, #6, #7 et #8 : Pots de vin demands dans les (a) mairies, (b) dans les tribunaux, (c)
dans le systme ducatif et (d) pour des services de sant publique
(a) Mairies (b)Tribunaux (c) Systme ducatif



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(d) Services de sant

Facteurs engendrant la corruption
Les facteurs suscitant le dveloppement de la corruption sont multiples. Les rsultats des
entretiens ce sujet convergent presque tous vers la mauvaise gouvernance et la faiblesse du
leadership en rsultant. Pour les responsables de lULCC, la mauvaise gouvernance cre la corruption
sous toutes ses formes. Selon eux la pauvret nest pas un facteur explicatif dterminant de la
corruption. Cest plutt linverse qui est vrai, cest--dire que la corruption engendre la pauvret et
cette dernire supporte la premire. La corruption introduit une soustraction des ressources pouvant
servir le bien public au profit dun petit groupe ou dune personne. Cest dans ce sens que la corruption
engendre la pauvret. Ils donnent en exemple le cas flagrant de lancienne administration de lOffice
Nationale dAssurance Vieillesse (ONA) relatif lachat dun terrain fictif de 61 millions de gourdes.
Ce substantiel montant dargent pourrait, arguent-ils, bien servir au dveloppement des activits
sociales et conomiques profitables au bien commun.
Ceux du RNDDH
24
retiennent la faiblesse du systme judiciaire et en consquence labsence de
sanctions contre les corrompus. Pour ces dirigeants, il y a un manque de volont relle de combattre la
corruption en Hati. Celle-ci, poursuivent-ils, doit tre combattue avec plus de rigueur au niveau
tatique, parce que la mauvaise gestion de la chose publique engendre la corruption. Ils retiennent
aussi lducation familiale comme source dalimentation du phnomne dans lAdministration
Publique, la pauvret, certes dans une moindre mesure, comme un lment explicatif de la corruption
en Hati, les incertitudes lies la situation objectivement prcaire du citoyen dans la socit et la non

24
Le Rseau National de Dfense des Droits Humains est une institution de la socit civile qui se donne pour mission de promouvoir,
dfendre, protger les droits humains en Hati et lutter pour ltablissement dun Etat de Droit, o tous les hatiens connaissent leurs
Droits et Devoirs et o ces Droits et Devoirs sont respects par tout un chacun . Cf, le dpliant du RNDDH, Institutionnaliser les
Droits Humains en Hati , www.rnddh.org
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couverture par lEtat des risques de lexistence.
Ils notent galement labsence dun contrle tatique serr de la gestion des affaires de lEtat
facilite la corruption. Do la corruption doit tre combattue dabord au niveau tatique.
Les responsables de lUnit Centrale de Renseignement Financier (UCREF)
25
imputent en
grande partie la systmatisation de la corruption la faiblesse des institutions rpressives et normatives
de lEtat comme : Police, Justice et Parlement. Ce qui engendre limpunit qui, pour se prenniser;
entretient la faiblesse de ces institutions.
Ils retiennent aussi limpunit comme facteur important qui alimente la corruption, car il
nexiste pas de sanctions contre les corrompus et les corrupteurs ; puis ils voquent la misre,
lextrme pauvret et la faiblesse des salaires dans les secteurs priv et public. A cela ils ajoutent le fait
que les valeurs socitales soient en chute libre depuis ces vingt dernires annes, la socit na pas de
repres et cela encourage le dveloppement des pratiques corruptives. Enfin en regard des facteurs, ils
avancent que labsence de cadre lgal contraignant nourrit la corruption.
Pour certains cadres suprieurs de la Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux
Administratif (CSCCA)
26
la corruption est imputable aux faiblesses du contrle interne de lEtat. Ce
dernier a une comptabilit de caisse, ce qui implique que lEtat na pas une ide exacte de la valeur de
ses biens. Pour arriver leffectivit du processus de contrle il faut passer de la comptabilit de caisse
la comptabilit de patrimoine.
Ils voquent aussi le fait que les fonctionnaire et les citoyens embrassent le concept "vache--
lait" de lEtat (Voler lEtat nest pas voler) et les pratiques politiques traditionnelles. La conjugaison
des deux engendre un affaiblissement des structures de contrle de gestion de lEtat en les rendant
inoprantes. Exemple : les groupes politiques, prcisent-ils, qui sapproprient la quasi-totalit du
pouvoir lgislatif obtiennent par incidence le contrle de la CSCCA. Cela explique, poursuivent-ils,
la fois la prpondrance de la politique au sein de linstitution et sa lthargie, son immobilisme
administratif. En effet de 2000 2004 aucun rapport nest sorti relatif aux actes financiers du
gouvernement. Ceci est une consquence directe de la collusion dintrts entre le Parlement et la
CSCCA. Ce qui annihile la capacit de contrle de ce dernier.
Un ex ministre de la Fonction Publique et actuellement membre influent dun ensemble de
partis coaliss sur lchiquier politique national avance que lune des causes de la corruption est la
dpendance du pays vis--vis de ltranger. La corruption, note t-il, accentue linstabilit et la faiblesse
de lEtat dgager, partir de ses composantes internes propres, une relle politique de lutte contre la
corruption.
A cela sajoute le flou qui entoure les procdures et mme les lois qui ont la particularit de ne

25
LUCREF est unit dintelligence financire qui soccupe du contrle des processus de blanchiment dargent, largent sale comme on
dit souvent. Elle compte parmi les piliers du Systme National dIntgrit par ses actions incidentes sur la question de la corruption, car
le blanchiment dargent a des liaisons avec la corruption. Blanchiment et corruption sont donc lis. En effet dans la ralit les narco
trafiquants utilisent larme de la corruption pour infiltrer les institutions publiques et prives.
26
La CSCCA est une institution tatique charge de contrler a priori les dpenses de lEtat. La CSCCA a t cre en1826 sous le
gouvernement du Prsident Boyer. Cependant son format actuel date de 1957 et de nouvelles lois en 1983 achvent son
institutionnalisation. La CSCCA est divise en deux grandes entits : Direction de contrle, charge de faire le contrle a priori des
dpenses de lEtat et la Direction de lapurement des comptes, charge dapurer a posteriori les comptes des ordonnateurs et comptables
des deniers publics. Par ses fonctions elle est un pilier stratgique du Systme National dIntgrit.
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pas dfinir clairement les choses. Et le fait que les lois ne soient pas bien dfinies, sintroduit, au
niveau de lapplication administrative des normes et procdures, une certaine lasticit permettant au
fonctionnaire de jouer frauduleusement. Il prend lexemple dun comptable dans un ministre qui
aurait fait payer une pice dautomobile, la mme pice quatre fois de suite, sans quil soit souponn
de fraude. Cest dans ce jeu complexe quil faut saisir la nature de lEtat. Au vu de lancien ministre
ces pratiques courantes sont imputables la nature prdatrice de lEtat. En Hati, dit-il, nous avons
affaire un Etat prdateur et la population intgre la logique de la prdation, une logique de courtage
qui charpente les rapports de lEtat la socit.
Pour lui la misre ambiante seule nexplique pas la corruption, le dveloppement des attitudes
corruptives est le rsultat de la forme dEtat quon a en Hati et les pratiques administratives en
dcoulant. LEtat nintgre pas la notion de service, il est plutt peru comme un vaste champ de
privilges. En vous servant, prcise t-il, le fonctionnaire nassure pas un service mais vous donne
accs aux privilges de lEtat, ce qui gnre la corruption en tablissant un rapport (pots de vin,
commissions) de marchandage entre demandeur et fournisseur (le fonctionnaire) de service.
Il y a deux autres facteurs, selon lui, de gnration de la corruption : le clientlisme et
limpunit. Le fonctionnement de lEtat sous le mode clientliste gnre la corruption sous toutes ses
formes. Et comme les actes corruptifs ne sont pas passibles de sanctions, restent donc impunis, il existe
un rapport troit entre le dveloppement de la corruption et limpunit.
Un membre actif du personnel dirigeant dun grand parti politique a confi lenquteur que la
misre, la pauvret et le manque dargent de la classe moyenne alimentent la corruption partout au
pays. Il avance certaines causes qui lui paraissent fondamentales dans la caractrisation du phnomne
en Hati telles : linstabilit de lemploi, linstabilit politique, la dfense dintrt particulier, le
clientlisme, la culture politique et limpunit. En ce qui a trait cette dernire elle sexplique du fait
quil nexiste pas de sanctions lencontre des comportements corruptifs, on peut mme, de son avis,
voquer lide dune culture de limpunit.
Pour lui la corruption non seulement se manifeste au niveau des diffrentes composantes de
lEtat et de la socit civile, elle imprgne fortement les rouages de la socit entire au point de revtir
une dimension culturelle. Il existe, selon lui, une culture sociale dacceptation de la corruption, de
lanormalit, une capacit de passer de la norme la ralit justifiant ainsi les actes de corruption. Il
existe en Hati une dichotomie entre ce qui se fait et les normes se matrialisant dans le non respect des
rfrences et des structures normatives tablies. Il prend en exemple le Parlement qui a vot une
Convention internationale contre la corruption et ce mme Parlement sest laiss corrompre avec de
largent dans laffaire SOCABANK en se positionnant favorablement au bnfice des membres du
Conseil dAdministration, accuss de prvarication et de dtournement des fonds de la banque.
Il affirme que lEtat reste le principal corrupteur parce quil entretient la corruption. Par
exemple il sexplique mal les dcaissements faits par lExcutif` au profit des parlementaires pour
l'achat de voitures neuves. De tels comportements sont assimilables de la corruption et politisent
ladministration de lEtat et son fonctionnement. Quid de lindpendance des pouvoirs avec ces types
de relation ? LEtat, selon lui, est travers par des rseaux mafieux qui rendent systmique la
corruption en dveloppant un systme parallle, informel qui enfin de compte bloque son
fonctionnement normal. Un exemple de lexistence de cette structure mafieuse est que bon nombre de
juges sont, avance t-il, sous payroll des grands cabinets davocats de Port-au-Prince.
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Les dirigeants de lISC retiennent la mentalit des gens comme facteur explicatif de la
corruption. Ladage courant st qui bay, enbesil ki pa pran exprime cette dimension culturelle de la
corruption. Ils font tat du manque de cohsion sociale se manifestant en une sorte de lutte entre les
catgories sociologiques de la nation.
La non primaut du droit, le non respect de la loi et des normes morales que double labsence
de sanctions lgales et sociales sont mettre au compte de la permanence du phnomne de la
corruption. A ce titre, ils dplorent le fait que la loi nest pas applique avec la mme rigueur tous,
lEtat sanctionne surtout les faibles pas les grands, polarit qui encourage la corruption. En ralit cela
est d au fait que la socit privilgie la force. En Hati, concluent-ils, la force prime le droit, ce qui
ouvre la voie limpunit. Celle-ci, pour eux, est imputable aux faiblesses du systme judiciaire. Tel
que conu le systme en effet a une propension assez forte accepter limpunit dans toutes ses
composantes. Cela affecte toute la crdibilit du systme judiciaire. La mise en place du Conseil
Suprieur du Pouvoir Judiciaire, qui jusqu prsent nest pas oprationnel, pourrait attnuer les
pratiques corruptrices de certains juges.
Ils constatent par ailleurs comme facteur linsuffisance de la loi sur la corruption, Cette loi nest
pas complte, car elle ne touche pas toutes les formes de la corruption. Par exemple la pratique du
lobbying trs courante en Hati nest pas lgalise. Il ny a pas de loi tatique donnant droit
linformation. Tout ceci alimente la corruption. Au surplus, ils voquent galement les carences de
lEtat -- celui-ci nest pas un Etat dispensateur de biens et de services.
Le prsident de lADIH retient comme causes de la corruption la dgradation morale de la
socit, la faiblesse de lEtat, labsence de justice, linexistence dun systme cadastral au pays et la
pauvret ; ce dernier est pour lui la cause des causes. Telles quorganises, prcise t-il, les structures de
lEtat gnrent la corruption parce quil nexiste pas un systme de check and balance comme
ailleurs, permettant de retracer les transactions frauduleuses dans lAdministration Publique.
Cots de la Corruption
Pour les reprsentants de lULCC. la corruption a un cot conomique et social vident.
Lexemple de la surfacturation est on ne peut plus rvlateur, En effet la surfacturation a un effet
inflationniste parce que le commerant ou lindustriel la rpercute sur son revient, donc cest le
consommateur enfin de compte qui la subit.
La corruption a aussi un cot social. Pour eux, les fonds de lEtat dtourns a profit dun petit
groupe ou dun tiers profiteraient au dveloppement des services sociaux, financer des projets
dducation, de sant publique, etc.
Pour les professionnels de la CSCCA les pratiques dviantes non sanctionnes ont comme
impact socio-conomique lenrichissement de quelques individus.
Les dirigeants de lUCREF pensent que largent dtourn ou encaiss dans des activits de
corruption pouvaient servir dautres fins plus sociales comme : construction dcoles, hpitaux,
dispensaires de sant publique. La corruption augmente la misre, son cot social est trs lev pour la
socit. Car les rseaux mafieux alimentent linscurit en entretenant un climat danarchie et de
dsordre.
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Lex ministre de la Fonction Publique estime que la corruption bloque lEtat en le privant de
ressources qualifies. Cela conduit tout droit lappauvrissement de lEtat. Tel quil fonctionne, lEtat
dveloppe chez le fonctionnaire une mentalit de pauvret, de survie. En ralit la corruption gangrne
la socit dans son ensemble.
Pour le membre influent du parti politique sus-mentionn, la corruption a un cot
catastrophique pour lEtat. Un des problmes engendrs par la corruption est celui de carence de
politique publique. La politique en Hati nest pas sociale , mais elle est avant tout une question de
conqute de pouvoir.
Pour le reprsentant de lISC, la corruption augmente le cot des services la population. La
corruption, par ses effets, touche les catgories conomiquement faibles qui narrivent pas bnficier
des services de lEtat.
La corruption a aussi un cot en termes de confiance. En effet, selon lui, on ne fait pas
confiance lEtat et ses institutions au profit de ltranger. Il introduit la notion du cot du sous-
dveloppement engendr par la corruption, Comme lconomie repose sur la confiance, l o il ny a
pas de confiance, affirme t-il, il ny a pas de dveloppement.
Il y a un cot social de la corruption manifeste dans la monte des revendications violentes au
pays et un cot politique qui se traduit par une instabilit de la population et par une gouvernance peu
efficace. Il en rsulte un manque de satisfaction trs prononc avec la performance des services
publics. En tmoignent les rsultats du sondage LAPOP en 2008 :

Tableau #6 : Satisfaction de la population avec les services municipaux













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Lune des consquences de la corruption est que les gens ne se sentent pas satisfaits avec les
services fournis par les agences de la fonction publique. En effet, ltude comparative mene par
LAPOP en 2009 montre que le niveau de satisfaction des Hatiens avec les services municipaux figure
parmi les trois plus bas dans la rgion de la Carabe et de lAmrique Latine avec une moyenne de 39.5
ct de la Jamaque et de Blize (respectivement 37.0 et 39.6) alors quil est de 56.9 en Rpublique
Dominicaine. Ce pays vient tout de suite aprs le Brsil qui est class en tte de liste avec une
moyenne de 58.2.
La corruption sest introduite dans le pays comme un virus qui menace tout ldifice
dmocratique que lon essaie de construire. Ses effets pervers sur les institutions ncessaires la
construction ou la consolidation dmocratique sont connus : les comptitions lectorales libres et
quitables, le contrle des lus sur les dcisions gouvernementales (Dahl 1998)
27
. Qui pis est : elle
contribue largement dtruire la lgitimit politique dun systme (Seligson 2006)
28
.
Dans le cas dHati, on pourrait dire quil y a une certaine culture de la corruption qui sest
inscrite dans lhistoire du pays depuis le dbut du 19
me
sicle. En effet, il y aurait, un enracinement
de la politique de la dette, de la fraude et du vol dans les affaires publiques [] LEtat subit [] la
domination des acteurs privs qui partagent les rentes quils tirent avec les acteurs publics qui
sollicitent leur concours et rendent leurs activits possibles et rentables en premier lieu (Pan 2005,
p 178.)
29
.














27
Dahl, Robert A. On Democracy. New Haven : Yale University Press, 1998
28
Seligson, Mitchel. The Measurement and Impact of Corruption Victimization: Survey Evidence from Latin America. World
Development 34 (2) (2006):381-404.
29
Pan, Leslie J.R. Hati: Economie Politique de la Corruption, Tome II. LEtat marron (1870-1915). Paris : Editions Maisonneuve et
Larose, 2005.
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MISE EN UVRE DE LA CONVENTION DES NATIONS UNIES CONTRE LA CORRUPTION
Dj en 1835, le lgislateur avait prvu quau fil du temps la corruption grande et petite-
ferait irruption dans les alles de lAdministration publique et prive dHati. Aussi, a-t-il tenu
inclure ds la naissance de nos codes de lois des articles pertinents qui ont permis un certain
affaiblissement de lemprise de la corruption sur la socit hatienne
30
.
La corruption sest installe dans nos murs dans toute la force des tentacules que lui prtent si
aisment les acquis dune technologie en perptuel perfectionnement. De mme que nous avons t
contamins des virus invitables qui vivent et se propagent grce linexistence de moyens forts pour
les exterminer, ou de lois et rglements que lautorit suprieure est dtermine appliquer, de mme
avons-nous droit de participation aux dlibrations internationales conduisant la rduction de la
corruption, puis son radication permanente.
Conscient du fait quun instrument fort, capable dtre appliqu lchelle dun village
global et particulirement dans chacune des socits qui y appartiennent, les Nations Unies ont conu
la Convention des Nations Unies Contre la Corruption (CNUCC) qui a t propose aux
reprsentants des Etats lors de la confrence de lancement tenue Merida, au Mexique, en dcembre
2003
Hati a ratifi cette Convention le 14 mai 2007. Toutefois, depuis lexistence de ce document
qui sert de directive tous, la socit hatienne commence, ds lanne 2004, intensifier les actions
contre la corruption.
Le 16 Mars 2009, le Gouvernement de la Rpublique a adopt le Document de Stratgie
Nationale de Lutte Contre la Corruption (DSNLCC). Ce document est lexpression, au plus haut
sommet de lEtat de la ferme volont politique de prendre des mesures court, moyen et long termes
pour combattre et prvenir la corruption sous toutes ses formes
31

De la ratification et promulgation
32
par Hati de la Convention Interamricaine et de la
Convention des Nations Unies Contre la Corruption nos jours des pas significatifs ont t faits tant au
niveau institutionnel que lgislatif.

Niveau institutionnel
La cration de lUnit de Lutte contre la Corruption (ULCC) et de lUnit Centrale de
Renseignement Financier (UCREF), et de la Commission Nationale des Marches Publics (CNMP) en
2005 symbolise la volont de lEtat hatien dinstitutionnaliser sa politique de prvention et de lutte
contre la corruption. En effet, la cration dune institution dont la vocation prioritaire est de grer la
lutte contre la corruption en Hati dnote clairement que la volont de juguler la corruption nest pas
absente des desiderata du peuple hatien. LULCC prenant ses obligations au srieux passe par des
moyens scientifiques pour dterminer lancrage de la corruption dans le domaine tant priv que public
et les moyens saisir pour la draciner. En tmoigne le colloque scientifique ralis par lULCC du 20

30
Voir le Code Pnal : articles 140 et suivants.
31
La Stratgie Nationale de Lutte Contre La Corruption, Avant propos du Premier Ministre, para 1;
32
Cf., ce sujet les numros 57 et 02 du 18 Juillet 2002 et du 13 Juin 2007 du Moniteur , Journal officiel de la Rpublique dHati.
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au 23 Aot 2007 dans le but de formuler une Stratgie Nationale de Lutte contre la Corruption. Il
sensuivit une laboration mthodique et copieuse dobjectifs gnraux et spcifiques raliser pour
cerner les problmes de la corruption et les solutions appliquer.
33

Les dcrets donnant naissance ces trois institutions les dotent, comme organes de prvention
et de lutte contre la corruption, dun rgime juridique et dune mission clairement dfinis avec
indpendance daction via--vis de lExcutif et mme du systme judiciaire.
A part ces trois institutions tatiques rcemment cres, il faut ajouter galement le Centre de
Facilitation des Importations (CFI) et certaines institutions de la Socit Civile telles La Fondation
Hritage pour Hati (LFHH) qui a pour mission de combattre la corruption. Le Rseau National de
Dfense des Droits Humains (RNDDH) et lInitiative de la Socit Civile (ISC) abordent aussi, dans le
cadre de leurs missions, les problmatiques lies la malgouvernance en Hati.

Niveau lgislatif
Le renforcement du cadre lgal est la base de toute lutte srieuse contre la corruption. Aussi,
lautorit suprieure a-t-elle entrepris une mise jour du code pnal et du code dinstruction criminelle
tendant corriger les dispositions pnales hatiennes et les harmoniser avec celles des conventions
internationales en matire de corruption.
Sous ce registre, il y a des avances notables. Le principe lgal qui veut, en lgislation romano-
germanique, que nullum crimen sine lege, nulla poena sine lege
34
veut aussi que le Lgislateur soit
inform et dynamique pour que labsence de la loi ne vienne justifier la mise en libert de coupables.
Dautres dispositions de prventions sont adoptes dans plusieurs domaines dans le secteur public. Il
existe un ensemble complet de lois spcifiques et des dispositions de lois sur les questions suivantes :
1) Secteur public
Systme de recrutement des fonctionnaires de la fonction publique.
Loi officielle en conformit avec les prescrits de larticle # 7 du Guide lgislatif
35

pour lapplication de la Convention des Nations Unies Contre la Corruption;
De la dclaration de patrimoine.
Loi vote par le Parlement hatien le 12 fvrier 2008. Cette loi concerne tous les
hauts fonctionnaires de lEtat. A ce titre la loi a produit quelques effets positifs,
parce que, de cette priode 2011, plus de 465 hauts fonctionnaires avaient fait leur
dclaration de patrimoine ;

33
La Stratgie Nationale de Lutte Contre la Corruption, page 29-33
34
En droit pnal, le principe de lgalit des dlits et des peines dispose qu'on ne peut tre condamn pnalement qu'en vertu d'un texte
pnal prcis et clair (en latin, Nullum crimen, nulla pna sine lege). Ce principe a t notamment dvelopp par le pnaliste italien
Cesare Beccaria au XVIII
e
sicle.
On y associe gnralement les principes de la non-rtroactivit de la loi pnale plus svre et la rtroactivit de la loi pnale plus douce.
35
Nations Unies, Guide lgislatif pour lapplication de la Convention des Nations Unies contre la corruption, Nation Unies, New-York,
2006, p 19.
_____________________________________________________
Page 19
Des codes de conduite des agents publics.
Loi entirement conue et fignole en attente dun statut officiel. Celle-ci est en
harmonie avec les voeux du guide lgislatif en son article # 8
36
;
De la passation des marchs publics et gestion des finances publiques.
Loi vote par le Parlement en juin 2009l. publics devra non seulement garantir
l'utilisation de mcanismes transparents, quitables et de mise en concurrence des
fournisseurs de l'Etat en vue d'obtenir , au profit de la population, les meilleurs
Travaux, les meilleurs Biens et les meilleurs Servies aux meilleurs cots. Conforme
dans son application aux dispositions de larticle # 9 du Guide lgislatif
37
. Son
application est manifeste au niveau des nouvelles procdures dadoption du budget
national, de la communication priodique des dpenses et des recettes de lEtat,
enfin le renforcement institutionnel de la Cour Suprieure des Comptes et du
Contentieux Administratif (CSCCA);

Des mesures pour prmunir le corps des magistrats des risques de corruption.
Loi relative lindpendance des juges. A cet effet il existe une loi portant sur
cration du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire (CSPJ) en conformit avec
larticle # 11 du Guide
38
disposant des mesures concernant les juges et les
services de poursuite ;
Incriminations, poursuites et sanctions administratives ou pnales
Loi portant sur la Prvention et la Rpression de la Corruption dpose au
Parlement en 2009. En conformit avec les articles #16, #18, #20 du Guide
lgislatif
39
. Cette loi recouvre plusieurs aspects :
a) Corruption dagents publics et corrupteurs desdits agents : sanctions ;
b) Avantages injustifis dans les marchs publics et actes de corruption dans ces
dits marchs : sanctions ;
c) Corruption dagents publics trangers et fonctionnaires dorganisations
internationales publiques : traitement et sanctions (conforme larticle # 16 du
Guide) ;
d) Nullit de tous les actes et contrats entachs de corruption
e) Classification des diffrents types dactes de corruption et infractions
assimiles. Sur ce dernier point la loi prcise clairement les types dactes :
soustraction ou usage illicite de biens publics, concussion. pots de vin,
exonration et franchise illgale, trafic dinfluence (conforme laricle # 18
du Guide), abus de fonction, conflits dintrts, fausse dclaration de

36
Ibid., p 20.
37
Ibid., p 21.
38
Ibid., p 27.
39
Ibid., p 78-79.
_____________________________________________________
Page 20
patrimoine, enrichissement illicite ( conforme laricle # 20 du Guide),
financement occulte des partis politiques via les ressources publiques,
harclement sexuel.
Pouvoir tendu pour lorganisme de lutte contre la corruption et numration
de toutes les techniques denqutes utilisables et permises
Loi devant le Parlement pour officialisation. Loi spcifique lie aux problmes
propres au culturalisme hatien ; elle rclame surtout une plus grande marge de
manuvre pour les institutions tatiques (ULCC, UCREF) dans leur lutte contre
le phnomne de la corruption.
De la coopration internationale et le recouvrement des avoirs vols par des
dirigeants des Etats Parties ( article # 43)
40
du Guide.
Cette rubrique comporte plusieurs volets qui sont dj en application au niveau
de la prvention et de la lutte contre la corruption. On peut citer :
a) Entraide Judiciaire en conformit avec larticle #46 du Guide
41
. Exemple :
lentraide judiciaire avec la Suisse dans le cas de la demande dHati de
rapatriement des valeurs saisies de Duvalier, Hati en tant que pays victime ;
b) Prvention, dtection et transfert du produit du crime de corruption en
conformit avec larticle # 57 du Guide
42
;
c) Mesures pour le recouvrement direct des biens et la coopration
internationale ; ces mesures sont insres dans la loi de lUCREF sur le
blanchiment dargent ;
d) Du gel et de la saisie et coopration internationale en conformit avec larticle
# 54 du guide
43
, aspect incorpor dans la loi de lUCREF sur le blanchiment
dargent ;
e) Excution des dcisions de confiscations rendues par les juridictions
trangres et le retour au pays victime des valeurs, dimension incluse dans la
loi de lUCREF sur le blanchiment.
2) Socit civile et secteur priv
Participation de la socit civile dans les activits de sensibilisation et de
support de la lutte contre la corruption.
En conformit avec larticle # 13 du Guide lgislatif
44
, la Socit Civile par le
biais de trois institutions apporte sa contribution la prvention de la corruption
et la lutte contre le phnomne. Ce sont : La Fondation Hritage pour Hati

40
Ibid., p 145.
41
Ibid., p 157.
42
Ibid., p 215.
43
Ibid.,p 203.
44
Ibid., p 13.
_____________________________________________________
Page 21
(LFHH) - section hatienne de Transparency International (TI), le Rseau
National de Dfense des Droits Humains (RNDDH) et lInitiative de la Socit
Civile. La premire, proactive, fait un travail rgulier de sensibilisation du
public lexistence, aux causes et la gravit de la corruption et la menace
que cette dernire reprsente. Elle travaille aussi au niveau du plaidoyer, de
lducation, de la formation, de la construction de plateformes (socit civile,
jeunes, groupes de base) et contribue au renforcement du cadre lgal en matire
de corruption; La RNDDH et lISC simpliquent dans la lutte contre la
corruption en travaillant au niveau de la formation, de la conscientisation du
public sur les problmes dopacit et de malversation reprochs aux agents
publics et aux institutions publiques et excutent habituellement des projets
dobservation lectorale.
Ces deux dernires institutions ont dnonc et critiqu les actes de corruption
qui ont entach les lections prsidentielles et lgislatives de 2010-11.
Des normes comptables et daudit interdisant des comptes hors livres ou des
oprations insuffisamment identifies, dutilisation des faux documents et
destruction intentionnelle de documents comptables
Certaines mesures en conformit avec larticle # 12 du Guide lgislatif
45
ont t
adoptes et mises en application linitiative de lOrdre Professionnel des
Comptables Agrs (OPCAH) dans le secteur priv ;
Des mesures prvenant le blanchiment dargent
En conformit avec les dispositions de larticle # 14 du Guide lgislatif
46
, il existe
une loi. Cependant, son application au niveau du secteur bancaire est ingale
jusqu prsent en raison peut-tre de la faiblesse institutionnelle dudit secteur.
Ces dveloppements sus-mentionns, en conformit avec le cadre lgislatif de la
Convention des Nations Unies contre la corruption (CNUCC), sassimilent un
tat des lieux sur les dispositions de prventions du gouvernement hatien et de la
socit civile en matire de lutte contre la corruption. Cependant le chemin
parcourir est encore un peu long au plan dune structure lgislative opratoire,
compltement harmonise avec les normes de la Convention, tenant lieu de Loi
Cadre contre la corruption.

Recommandations
Dans la perspective que le temps nest pas loin o Hati sera tout au moins mis au rang des pays
en voie de dveloppement, il faut ds prsent une vision objective dune bonne gouvernance de la
part des dirigeants et la mise en branle de la Stratgie nationale de lutte contre la corruption et le
renforcement de chacun des piliers Systme National dIntgrit. Pour ce, il faut que les concepts

45
Ibid., p 29
46
Ibid., p 35
_____________________________________________________
Page 22
dintgrit et de transparence soient partie intgrante de ceux qui motivent les actes et actions tant
dans le domaine priv que public.
Suite ces considrations on peut affirmer que larsenal juridique en matire de corruption doit
tre une harmonisation de nos lois avec les prescrits de la CNUCC. A ce propos, il faut une mise jour
des lois nationales existantes et une notification claire des articles des codes pnaux et dinstructions
criminelles qui sont amends. En ralit ce sont des pralables indispensables un travail qui doit tre
forcment port sur les lments essentiels absents de nos lois actuelles quand il faut incriminer et
sanctionner les actes de corruption non pris en compte ou non sanctionns par les lois et les codes
existants.
Toujours par rapport au cadre juridique en matire de corruption, il est ncessaire davoir
dautres lois sur des question spcifiques comme :
une loi portant sur laccs linformation pour diminuer lopacit au niveau de
lEtat;
une loi sur les procdures de recouvrement davoirs des fonds vols par les
dirigeants et transfrs ltranger. Il existe certaines dispositions sur ce point
dans le cadre de la loi gnrale de lUCREF, mais pas de loi propre sur cette
question cruciale ;
un code dthique des fonctionnaires publics ;
la rvision de certaines dispositions de la loi sur le blanchiment dargent. Qui
comporte beaucoup de lacunes.
Une re nouvelle semble se dessiner lhorizon dHati malgr la cruelle dvastation cause
par le sisme du 12 Janvier 2010. Lampleur des dgts svalue des milliards de dollars et en
contre-partie, il tombe sur le pays une pluie de dons grer selon les acquis de la lutte contre la
corruption pour que la reconstruction du pays bnficie du maximum de laide internationale. La 49
me

Lgislature est en sige. In limine litis, les chambres doivent analyser les lois relatives la corruption
dj dposes au Parlement et les voter de manire clre.









_____________________________________________________
Page 23
LUNIT DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION (LULCC)
Activits de lULCC
Sous un angle systmique il existe plusieurs organismes qui administrativement sont
impliqus dans la lutte contre la corruption en Hati. On peut au passage citer les institutions comme :
1) La Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif ;
2) La Direction de la Police Judiciaire ;
3) Certains agents du systme judiciaire, spcifiquement le Commissaire du
gouvernement et le juge dinstruction dans la poursuite ;
4) LUCREF ;
5) Le Parlement, etc.
Cependant lUnit de Lutte contre la Corruption (ULCC), par sa vocation, reste tout de mme
linstitution nationale la plus directement concerne en raison du mandat attribu par les responsables
politiques lors de sa cration en 2004. Plaque tournante dans le combat de la corruption, le sige de
linstitution est Port-au-Prince avec pouvoir de juridiction sur lensemble du territoire. Elle est
charge de dfinir une stratgie de lutte contre la corruption lchelle nationale ; dharmoniser la
lgislation hatienne et les conventions internationales ratifies par Hati en matire de prvention et de
rpression de la corruption ; mettre en place un code dthique pour ladministration publique ; assurer
lapplication des conventions contre la corruption ratifies par Hati ; mettre en place un systme
dinformation intgr et de suivi ainsi quun systme dalerte permanente.
47

LULCC est une institution hatienne, cre par dcret en date du 08 septembre 2004, qui a pour
mission de travailler combattre la corruption et ses manifestations sous toutes les formes au sein de
ladministration publique
48
. De cette mission octroye nat une vision, une manire de voir son rle
partir de laquelle linstitution entend contribuer une gestion efficiente et efficace des biens de lEtat
par llaboration dune loi sur la corruption et la mise en place dune stratgie nationale de lutte contre
la corruption .
49
A cet effet, la finalit de la mission de LULCC comme organisme charg de lutter
contre la corruption est de :
protger les biens publics et collectifs ;
assurer lefficacit des mesures et actions afin de prvenir, dpister,
sanctionner et liminer les actes de corruption et infractions assimiles ;
favoriser la transparence dans la gestion de la chose publique ;
tablir un climat de confiance pour promouvoir linvestissement priv ;
moraliser lAdministration publique et la vie publique en gnral.


47
Cf., Document de LULCC Tourne de validation des rsultats de lenqute sur la gouvernance et la corruption en Hati , du 09 au
13 mars 2009, prpar par Amos Durosier, Directeur Gnral de lULCC, Port-au-Prince ; galement lArticle 4 du Moniteur, Journal
officiel de la Rpublique dHaiti, Supplment du No 61, lundi 13 septembre 2004, p 3.
48
Ibid, p 2.
49
Document de LULCC, Ralisations majeures de LULCC pour lexercice 2007-2008 , Port-au-Prince
_____________________________________________________
Page 24
Les axes stratgiques dintervention et les ralisations de LULCC
Trois niveaux dintervention peuvent tre constats au niveau des activits de LULCC :
Conformment sa mission de travailler combattre la corruption dans tous les domaines
de la vie sociale, lULCC articule sa dmarche autour de trois axes stratgiques : Education,
Moralisation, Sensibilisation. Et cest travers ces diffrents axes que se diffuse sa
campagne de motivation en matire de corruption. Cette campagne de sensibilisation de la
vie publique, la vision de lULCC, se fait par le truchement de colloques, dateliers de
formation Port-au-Prince et dans les villes de province. La campagne, conue et organise
autour de ces trois axes stratgiques, a dj touch plus de 2000 personnes des deux sexes
dans les secteurs priv et public.
LULCC procde une rvision du cadre lgal de la lutte contre la corruption telle que
consigne dans la Constitution de 1987. Lobjet de la rvision est surtout dharmoniser cette
lgislation avec les conventions internationales ratifies par Hati. Le pays est membre
signataire, Etat partie aux conventions (CICC et CNUCC) contre la corruption. La cration
dailleurs de lULCC, agence hatienne spcialise dans la lutte contre la corruption
oeuvrant dans les domaines de la prvention et de la rpression de la corruption par
lapplication des rgles de droit, est issue dune recommandation de la CNUCC
50
.
A cet effet, et dans le dessein de complter le cadre lgal de lutte contre la corruption de
nouvelles lois, des initiatives et des projets ont vu le jour. On peut faire mention :
a) de la mise en place des conditions pour lapplication de la loi du 12 fvrier 2008 sur
la dclaration de patrimoine des grands commis de lEtat, des ordonnateurs et des
comptables de deniers publics, des lus et des juges ;
b) du document de prvention et de rpression des actes de corruption en application
des conventions ratifies par Hati et soumis aux autorits comptentes pour les suites
de droit. Pour ce lULCC a actualis le cadre lgal hatien de rpression de la
corruption en envisageant un renforcement des sanctions, la protection de lidentit
des dnonciateurs dactes de corruption, (fonctionnaires et particuliers et des
tmoins). En ce sens lULCC a dj fourni les rsultats dune dizaine denqutes. Une
vingtaine de dossiers sont parvenus au Commissaire du Gouvernement prs du
tribunal civil de Port-au-Prince et un au Directeur Gnral de la DGI pour les suites
lgales. Les enqutes se poursuivent sur plus de vingt-six autres dossiers;
c) du projet de code dthique des agents de la fonction publique visant prvenir les
conflits dintrts et assurer une meilleure conduite dans ladministration publique.
Dans ce projet lemphase est mise sur la question de lintgrit du fonctionnaire ;
d) de la loi daccs linformation.
LULCC sadonne linvestigation des actes de corruption. Sous ce registre, on peut
dnombrer quarante (40) enqutes en cours, dont douze dentre elles sont achemines pour les suites

50
Cf, Document Tourne de op.cit., p 2.
_____________________________________________________
Page 25
administratives ou pnales.
A cela il faut ajouter la mise en place galement dun systme lectronique dalerte permanent
et de gestion informatise de suivi des dpenses publiques dans le but de faciliter la transparence dans
lexcution du budget et dassurer un suivi des dpenses de ladministration publique.
Ces activits concordent bien avec lobjectif philosophique et oprationnel de lULCC de
faire de lintgrit et de la probit des valeurs sociales solidement ancres dans la gestion des affaires
de lEtat par lducation, la sensibilisation et la motivation des fonctionnaires
51
. Dans cette
perspective trois ralisations significatives durant lexercice 2007-2008 sont mettre lactif de
lULCC :
lenqute diagnostique sur la gouvernance rvlant que les pots-de-vin et les dtournements de
fonds constituent les actes de corruption les plus courants et la large diffusion des rsultats de
lenqute travers le pays avec lappui de la MINUSTAH. Il y a eu en effet une dissmination
des rsultats de lenqute dans 22 communes travers les dix dpartements du pays. Les
responsables de lULCC ont pu recueillir des ractions, des suggestions pertinentes des
membres de la socit civile. Ces informations utiles ont grandement aid llaboration du
document de projet de Stratgie Nationale de Lutte Contre la Corruption ;
la ralisation en Aot 2007 dun colloque scientifique comme base pour dfinir le plan
stratgique de lutte contre la corruption. Ce plan vise travers un ensemble dactions de
diminuer leffet nfaste de la corruption sur notre conomie, de la faire reculer et dassurer la
performance et la transparence dans la gestion des finances publiques
52
;
louverture dun bureau de lULCC Miragone, chef lieu du dpartement des Nippes le 12
juillet 2008. Selon certaines projections de linstitution lexpansion nationale des activits se
poursuivra avec ltablissement de nouveaux bureaux dpartementaux au Cap-Hatien, aux
Cayes et St Marc. Il en est de mme de llaboration dun projet dimplantation de points
focaux dans lAdministration Publique et au niveau des dpartements gographiques pendant
lexercice 2008-2009.

CONTRLE DE LA CORRUPTION
Faiblesse du niveau de contrle de la corruption
Les diffrentes manifestations de la corruption font naturellement penser quil y a une carence
dans le systme dintgrit national qui se traduit par un manque de contrle de la corruption. L o
les rglements contre la corruption existent et sont respects dans les domaines administratifs pour
lesquels ils sont prposs, on devrait sattendre ce que le corps social dans son ensemble offre son
support aux rglements administratifs qui visent mettre un certain contrle sur la corruption parce
quil en serait la victime dsigne. Inversement, l o ils ne sont pas respects, le corps social suivrait
le pas et tendrait mme lgitimer les actes de corruption. Quand on considre lindice de contrle de
la corruption de lInstitut de la Banque Mondiale pour 2005, Hati se place aussi au bas de lchelle

51
Cf., Document de l'ULCC, Ralisation majeures, op.cit.,
52
Cf., Document de l'ULCC, Tourne de validation, op.cit., p 12.
_____________________________________________________
Page 26
avec une moyenne nallant pas au-del de 1.0 par rapport au Paraguay, au Guatemala et la Bolivie
qui occupent les deuxime, troisime et quatrime rang infrieur avec des moyennes respectivement de
lordre de 7.4, 17.7, 23.6.
Tableau #7 : Indices de contrle de la corruption













Source : Institut de la Banque Mondiale, 2005

Problmes lis au contrle de la corruption en Hati
Ces problmes sont nombreux dans un pays comme Hati o la corruption est historique et
endmique, les blocages et les cueils sont vidents. LULCC doit confronter au quotidien des
comportements dltres de la part des institutions tant prives que publiques dans sa lutte contre la
corruption. De ce ct-l. les inconvnients, les difficults sont au rendez-vous. Les manifestations
comme lisolement, les barrires et les rivalits entre lULCC et les personnes ou les institutions avec
lesquelles elle doit cooprer, tels que les agents dapplication de la loi, les Commissaires du
gouvernement, les spcialistes daudit, les inspecteurs fiscaux, sont certes parfois des facteurs
bloquants.
Place en amont de lappareil judiciaire, lULCC na pas toujours les coudes franches, na pas
lassurance au niveau des dossiers de poursuite que les agents du systme judiciaire accordent
lattention quelle souhaite. Ce problme objectif que double la vnalit de certains agents (juges
dinstructions, magistrat du parquet, etc.) rode fort souvent lefficacit des actions de linstitution en
matire de rpression de la corruption.
89.7
66.5
53.2
49.8
44.3
43.8
40.9
39.9
37.9
35
32.5
31.5
24.6
23.6
17.7
7.4
1
0 20 40 60 80 100
Chili
Costa Rica
Colombie
Panama
El Salvador
Mexique
Prou
Jamaque
Guyane
Nicaragua
Rp. Dominicaine
Honduras
Equateur
Bolivie
Guatemala
Paraguay
Hati
_____________________________________________________
Page 27
Selon le responsable de lULCC, linstitution pour tre performante dans la lutte contre la
corruption doit dvelopper des synergies avec dautres instances de lEtat impliques, elles aussi, des
degrs ingaux dans le combat anti-corruption, mme si, dans lintervalle, lULCC se structure
institutionnellement en regard des lments fondamentaux de sa mission et de son mandat.
A ces difficults institutionnelles sajoutent des problmes externes comme linstabilit
politique. Celui-ci pendant les vingt dernires annes de transition dmocratique reste sous plusieurs
angles un facteur dcisif de la mauvaise gouvernance avec des implications incidentes sur la
problmatique de la corruption. Sur ce point on a relev dans une tude comparative (Graphe #2 ci-
dessous) faite en 2004 par la Banque Mondiale et rapporte par LULCC
53
que linstabilit politique a
affecte les capacits de lEtat hatien en matire de gouvernance.
Tableau #8:









53
Cf., Documemt de lULCC. Op, cit., p 6.
_____________________________________________________
Page 28
Tableau #9 : Comparaison du niveau de stabilit politique dans 5 pays








Ainsi en ce qui a trait la stabilit politique, on peut voir a partir quHati est a 3,9 alors que la
Rpublique dominicaine voisine est a 48,1. Et les trois autres pays qui suivent sont inferieurs a la
Rpublique dominicaine et suprieurs a Hati (tableau # 2).
Au niveau de lefficacit la comparaison se poursuit. Le Tableau #10 tablit encore la
diffrence entre les autres pays avec Hati. La Jamaque avec 60.6 sest rvle plus performante que
les autres et occupe la dernire place avec 0.5.
Tableau #10 :




Country Dataset Percentile Rank
(0-100)
Standard
Deviation
Number of
surveys/
polls
DOMINICAN REPUBLIC 2004 48.1 0.22 8
HAITI 2004 3.9 0.27 6
JAMAICA 2004 37.4 0.25 7
SIERRA LEONE 2004 30.1 0.29 5
ZIMBABWE 2004 4.4 0.22 8

Source: Kaufmann D., A. Kraay, and M. Mastruzzi 2005: Governance Matters IV: Governance Indicators for 1996
_____________________________________________________
Page 29
Tableau #11 :

Cette situation peut tre aussi observe en matire de d'Etat de droit. La mme tendance et la
mme classification en termes defficacit du gouvernement ont t observes en ce qui a trait au
respect de la loi. Le non respect de la loi facilite le dveloppement de limpunit, donc alimente la
corruption.
La qualit de rgulation, toujours daprs la mme tude, a positionn la Jamaque la
premire place avec un score de 56,7, suivie de la Rpublique dominicaine (41,4) et de la Sierra Leone
(16,3). Pour cet indicateur, Hati (13,8) est place au dessus de Zimbabwe (1,5).
Tableau #12: La qualit de rgulation dans 5 pays



Country Dataset Percentile Rank
(0-100)
Standard
Deviation
Number of
surveys/
polls
DOMINICAN REPUBLIC 2004 41.4 0.19 9
HAITI 2004 13.8 0.25 6
JAMAICA 2004 56.7 0.20 8
SIERRA LEONE 2004 16.3 0.24 6
ZIMBABWE 2004 1.5 0.18 11

Source: Kaufmann D., A. Kraay, and M. Mastruzzi 2005: Governance Matters IV: Governance Indicators for 1996
_____________________________________________________
Page 30
Au niveau des obligations redditionnelles, cest-a-dire la pratique des principes dimputabilit
la classification se prsente comme suit : la Jamaque (63,6), la Rpublique dominicaine (53,9), la
Sierra Leone (33,5), le Zimbabwe et Hati.
Le degr de la reddition des comptes (voice and accountability) en Hati sest fortement
dtrior au cours de ces dernires annes. Il est pass de 30,4 en 1998 8,7 en 2004. Le degr de
stabilit politique a chut de 10,9 en 1998 3,9 en 2004. Le degr defficacit du gouvernement a
grandement diminu de la mme priode, passant de 8,2 0,5. Ltat de droit a connu la mme
tendance, passant de 13 en 1998 2,4 en 2004. Il en est de mme du degr de contrle de la corruption
qui est fix 1 en 2004 tandis quil tait de 13,7 en 1998.
54

Tableau #13:

Gouvernance et Corruption
Au niveau de la gouvernance, selon les dirigeants de lULCC, il peut-tre constat une certaine
stabilit politique facilitant un meilleur contrle de la corruption. Ils prennent en exemple la question
de lobligation redditionnelle o il existe des mcanismes juridiques formels (loi sur la dclaration du
patrimoine) et des institutions obligeant les gens rendre compte. Ils questionnent toutefois
lefficacit du gouvernement en matire de gouvernance, dapplication des rgles de droit et de la
qualit de la rgulation, ensemble pour eux important quant au dveloppement dune stratgie
efficiente de lutte contre la corruption.
Les cadres suprieurs de la CSCCA dveloppent sur la relation gouvernance/ corruption une
rflexion centre sur le mode particulier de gouvernance de linstitution. Ils avancent les objectifs de
la CSCCA ne sont pas bien dfinis. Cest ce qui explique, selon eux, lingrence de la Banque

54
Cf., Document de lULCC, op.cit.,
_____________________________________________________
Page 31
Mondiale dans le processus de contrle interne de la CSCCA.
De plus, la CSCCA reste tributaire en matire de gestion des dcisions des autorits du
Ministre des Finances et de lEconomie. La CSCCA au vu de ces cadres doit dfinir les structures
opratoires de sa propre autonomie et indpendance par rapport ce ministre. Ce qui faciliterait son
efficacit et renforcerait son pouvoir de contrle en tant que lun des piliers centraux de la lutte contre
la corruption. Pour lutter, dclarent-ils, contre la corruption il faut tre techniquement fonctionnel.
Pour les responsables de lUCREF, au plan de la gouvernance, il y a un effort de transparence
qui doit tre fait au niveau de lEtat. Il faut quil ny ait pas de tradition deux comptabilits : une
comptabilit pour le fisc et une comptabilit pour lentreprise, ce qui ouvre la porte la corruption.
Dans le domaine de la corruption, les institutions tatiques cres cette fin narrivent pas
provoquer, forcer lobligation de rendre compte, faire de limputabilit une obligation. Si tel tait le
cas, le scandale de corruption et de dtournement massif de fonds quon a rcemment connu lONA
serait trs difficile de se produire.
La position de lex ministre de la Fonction Publique sur le rapport entre gouvernance et
corruption nest nullement complaisante. Pour lui, la mthode de gouvernement est questionnable. Tels
quarticuls les rapports politiques, cest--dire ceux qui se nouent entre lEtat et les diffrents groupes
sociaux, ne sont pas des rapports de domination au sens strict du terme. Il va plus loin en avanant
quau niveau des rapports de pouvoir entre diffrents groupes sociaux, il nexiste pas de rapport
dexploitation mais des rapports de prdation. La logique sous-tendant ces rapports : prendre tout pour
soi sans se soucier des autres. Il fait exception de la sous-traitance o il existe des rapports liaison
interne, des rapports dexploitation rellement.
Cela explique que la gouvernance se fonde sur le clientlisme et les rapports sociaux se basent
sur lexclusion. Fort souvent, dit-il, lorsquon arrive au pouvoir le premier rflexe est dabord la mise
lcart de certains. Ainsi ce type de gouvernance encourage la corruption et ne garantit aucune stabilit
conomique, mme salariale. Ce qui conduit lintrieur de lEtat systmatiser la pratique des
salaires ct. Nayant pas de stabilit salariale il devient "normal" de rechercher un salaire ailleurs
autre que celui que procure lemploi rgulier. Do, pour lui, par son fonctionnement mme, ce type de
gouvernance base de clientlisme alimente la corruption.
Pour le membre influent du parti politique le pays est en train de faire la transition entre un
systme de gouvernance autoritaire un systme de gouvernance dmocratique. Cependant il constate
que malgr cette transition les modes anciens de gestion des affaires de lEtat ont la vie dure. Ce qui
fait culturellement on est toujours dans le pass, il ny a pas encore de nouvelles pratiques capables de
polariser la gouvernance sur quelque chose laquelle elle pourrait sy accrocher. Dans ce sens pour
combattre la corruption on doit raliser, affirme t-il, la gouvernance administrative, rompre avec la
capacit que nous avons de marronner les standards qui alimentent la corruption.
Le responsable de lISC prcise le concept de bonne gouvernance. Pour lui bonne gouvernance
implique : bon niveau de service, participation de la population. Il admet de ce ct-l quelques
avances tatiques significatives telles : plus grand respect des lois, obligation redditionnelle. Il estime
que la lutte contre la corruption renforce le principe de limputabilit. Bonne gouvernance et lutte
contre la corruption vont ensemble, conclut-il.
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2
ME
PARTIE
LA STRUCTURE INSTITUTIONNELLE DU SYSTME NATIONAL DINTEGRITE
Cette partie prsente les diffrentes institutions -- donc les piliers -- tant publiques que prives
du Systme Nation dIntgrit d'Hati. Elle fait aussi certaines suggestions dordre organisationnel et
structurel pour optimaliser lefficacit de certains piliers du systme.
LADMINISTRATION PUBLIQUE
LAdministration publique constitue le cur du systme dintgrit. Le service public est le
plus grand centre de travail du pays, ltat est le plus grand employeur du pays. Pour beaucoup,
travailler ou avoir un travail signifie tout simplement tre fonctionnaire. De fait, lAdministration
publique est le lieu et lobjectif de tous les types de corruption. Fournir les services ne parat pas
toujours tre la fin du service public, mais lopportunit offerte par la nation de se dbrouiller ses
dpens un grand nombre de citoyens. On verra mme des pans entiers de lAdministration tre perus
non comme fournisseurs de services au public, mais comme fournisseurs demplois qui seraient perus
ailleurs comme fictifs et dlictueux. Lintgrit dun fonctionnaire semble porte comme un mal
honteux par celui qui en est afflig qui risque fort de passer comme un vrai hypocrite ou un pauvre
imbcile : ainsi rpondait un citoyen une question sur lhonntet des fonctionnaires hatiens. La
perception de ladministration publique semble trs ngative et son rle, primordial dans le systme
dintgrit, ne sen trouve pas renforc.
LAdministration publique nationale est dfinie comme tant lensemble des instances,
institutions et services publics crs par la Constitution et les lois, rparti entre Administration
publique dtat et Administration des collectivits territoriales. LAdministration publique dtat
comprend lAdministration centrale dpendant de lexcutif et les instances dpendant des pouvoirs
judiciaire, lgislatif ou des institutions indpendantes.
Cadre juridique
Diverses lgislations et rglements compltent les dispositions relatives au fonctionnement des
agences de la fonction publique, tels :
la Loi du 6 septembre 1982 portant uniformisation des structures, normes,
procdures et principes gnraux de lAdministration publique Nationale
la Loi du 19 septembre 1982 portant statut Gnral de la Fonction publique le dcret
du 4 novembre 1983 portant organisation et fonctionnement de la Cour Suprieure
des Comptes et du Contentieux Administratif;
le Dcret du 23 octobre 1989 dfinissant sur une base rationnelle les normes et les
conditions de passation des marchs par les Pouvoirs publics ;
la Loi du 26 septembre 1996 sur la modernisation des Entreprises Publiques ;
le Dcret du 17 mai 2005 portant Rvision du Statut Gnral de la Fonction
Publique ;
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la Loi du 12 fvrier 2008 portant sur la Dclaration de Patrimoine par certaines
catgories de Personnalits Politiques, de Fonctionnaires et autres Agents Publics.
Les dispositions du Code Pnal (dans ses articles 144 147) rprimant la corruption
des fonctionnaires publics
La Constitution de la Rpublique dHati
Les lois, dcrets ou dcrets lois crant ou organisant les institutions indpendantes, les
entreprises publiques et les agences autonomes comportent des dispositions fixant le statut des
personnels concerns.
Les contractuels engags en grand nombre dans diverses agences publiques pour des charges
traditionnellement occupes par des fonctionnaires ne sont pas membres de la Fonction Publique
(Article 2 de la loi du 19 septembre 1982).
La loi du 19 septembre 1982 prcise que les agents de la Fonction Publique sont recruts par
concours sur titres ou sur preuves, pour assurer des chances gales tous les prtendants une
carrire publique. Toutefois, les divers agents ayant statut de fonctionnaire ou travaillant dans les
agences ou entreprises publiques sont rarement engags selon la procdure rigoureuse prvue par cette
loi (Recrutement-Slection-Stage-Nomination) De mme, les procdures non moins prcises fixes
pour le recrutement interne sont rarement suivies dans les diffrentes agences.
La promotion interne est galement rglemente par cette loi. Les agents de la Fonction
Publique sont rpartis en 4 catgories, chaque catgorie comprend 2 niveaux eux-mmes subdiviss
en 3 classes qui elles comprennent divers chelons. Les concours professionnels sont requis pour la
promotion des agents de la seule catgorie B lintrieur de la catgorie ou pour le passage la
catgorie A. Les conditions danciennet sont dtermines pour lavancement dchelon ou de
traitement. Selon larticle 81, le sjour minimum dans chaque chelon est de deux ans, le sjour
maximum est de quatre ans. L'agent de la Fonction Publique qui obtient pendant quatre (4) annes
conscutives la notation non satisfaisante, perd le bnfice de l'avancement automatique.
Dun autre ct, les rgles pour les contractuels engags dans les agences publiques ne
semblent pas tre les mmes pour toutes les instances de ladministration dtat. Les contrats entre les
agences et leurs personnels contractuels sont de droit priv aux termes de la loi du 19 septembre 1982.
Le Chef de lexcutif peut dans certains cas promouvoir un agent titre exceptionnel ou
octroyer des gratifications. Aucune condition particulire nest prcise pour ces deux types de
rcompenses.
Les agents de la Fonction Publique peuvent exercer un recours en cas de sanction auprs de la
Cour des Comptes et du Contentieux Administratif.
Larticle 238 de la Constitution et lArticle 7 de la loi du 20 fvrier 2008 portant Dclaration de
Patrimoine par certaines catgories de Personnalits Politiques, de Fonctionnaires et autres Agents
Publics, fait obligation divers fonctionnaires et agents publics de dclarer ltat de leur patrimoine au
greffe du Tribunal de Premire Instance de leur domicile dans les trente (30) jours aprs leur entre en
fonction et trente (30) jours aprs la fin de leur mandat ou fonction.
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La Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratifs et l'Office du Protecteur du
Citoyen reoivent rgulirement des dolances dagents de la Fonction publique, mais les suites
donnes ces requtes ne sont pas documentes ici. Toutefois, durant l'anne 2011, l'OPC a
commenc publier rgulirement un Bulletin qui prsente les dossiers traits.
Structures et ressources
Suivant les termes du dcret du 17 Mai 2005 portant Organisation de lAdministration Centrale
de lEtat, lAdministration Publique Nationale est constitue de lensemble des Instances, Institutions
et Services Publics crs par la Constitution et les lois de la Rpublique et rpartis en
L'Administration dEtat et l'Administration des Collectivits Territoriales.
LAdministration dEtat comprend :
o LAdministration Centrale ;
o Les Instances du Pouvoir Judiciaire ;
o Les Instances du Pouvoir Lgislatif ;
o Les Instances des Institutions Indpendantes.
LAdministration Centrale regroupe toutes les instances de lAdministration dtat,
lexception de celles dpendant du Pouvoir Judiciaire, du Pouvoir Lgislatif, des Institutions
Autonomes et des Collectivits Territoriales.
Le Ministre de lconomie et des Finances entretient un fichier central des agents margeant
au budget de ltat au titre de la Fonction Publique. Toutefois, les contractuels engags par les diverses
agences publiques ne sont pas membres de la Fonction Publique.
Le dcret du 23 mai 2005 sur la prparation et l'excution des Lois de Finances fixe les rgles
fondamentales relatives la nature, au contenu, la procdure d'laboration, de prsentation et
d'adoption des lois de finances, ainsi qu'aux oprations d'excution et de contrle du budget de l'Etat.
Selon ce dcret, la Loi de Finances initiale prvoit et autorise le programme d'action du
Gouvernement, pour un exercice fiscal, traduit en chiffres travers un compte appel Budget
gnral regroupant toutes les ressources et toutes les charges de l'Etat. Les Lois de Finances
rectificatives peuvent, en cours d'exercice, changer certaines dispositions de la Loi de Finances de
l'exercice.
Quant la Loi de rglement cest l'acte qui constate les rsultats dfinitifs d'excution de la Loi
de Finances de l'exercice. Elle tient compte des lois de finances rectificatives qui auraient t prises.
Suivant lArticle 227-1 de la constitution relative aux allocations votes dans la loi de Finances
Les valeurs tirer sur les allocations budgtaires ne pourront en aucun cas dpasser le douzime de
la dotation pour un mois dtermin, sauf en Dcembre cause du bonus verser tous les
Fonctionnaires et Employs Publics.
La pratique de faire recruter par les agences gouvernementales extrieures dassistance de
contractuels pour les agences de ltat est souvent dnonce comme un facteur affaiblissant de ltat :
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le personnel margeant au budget extrieur semble professer en gnral une allgeance lentit
trangre qui le paie et un dsintrt pour le service public quil rintgre avec dpit au terme de sa
tenure.
Le budget une fois publi devrait fournir les dernires indications sur les allocations rserves
aux rmunrations des agents de la Fonction Publique, ainsi que leffectif rel de lAdministration
Publique, incluant les contractuels.
Obligations redditionnelles
Larticle 19 de la Loi du 20 fvrier 2008 protge la confidentialit des dclarations
patrimoniales.
Mcanismes dintgrit, de transparence et de plainte
Les fonctionnaires (Titre VIII) font lobjet de dispositions prcises destines prvenir la
corruption telles, lobligation de dclarer leur patrimoine (Article 238), la capacit lobligation de
dnoncer les actes de malversation (whistleblowing) (Article 241), la rpression de lenrichissement
illicite (Articles 243 et 244) Larticle 235 de la Constitution lie les fonctionnaires aux normes et
lthique dfinies dans la loi sur la Fonction Publique. La loi du 20 fvrier 2008 sur la dclaration du
patrimoine dfinit la liste des fonctionnaires soumis la dclaration du patrimoine. Certaines lois
datant du XIX
me
sicle qui prohibent la prvarication et lenrichissement illicite sont encore en
vigueur, telles :
la Loi du 26 aot 1870 sur lhypothque lgale qui frappe les biens des comptables de
deniers publics;
la Loi du 21 juillet 1871 sur les peines prvues pour contrecarrer le mpris des lois
fiscales;
la Loi du 15 aot 1871 sur le refus ou la ngligence de fonctionnaires de communiquer
les pices comptables de leur gestion;
Dun autre ct, le Titre VIII de la Constitution et la loi du 19 septembre 1982 sur la Fonction
Publique interdisent clairement le cumul des charges dans la Fonction Publique. Le contrle du
Ministre de lconomie et des Finances nempche pas certains fonctionnaires de cumuler : la
signature de contrats avec une ou plusieurs entits dtat permet un fonctionnaire (ou un retrait de
lAdministration publique) dmarger plusieurs reprises au budget de ltat.
Si les dnonciations dactes de corruption par des fonctionnaires sont rendues obligatoires par
la Constitution, aucun mcanisme connu na t retrouv dans la lgislation rgissant la Fonction
Publique.
Relations avec les autres piliers
La Constitution et les lois dfinissent clairement les relations entre lAdministration et les
autres piliers. Toutefois, on peut questionner la pratique et lapplication des textes lgaux et
rglementaires. Le poids de lexcutif, les relations entre lexcutif et le lgislatif, les faibles salaires,
l'acceptation du concept Voler ltat nest pas voler ; lthique des mdias, labsence dune presse
dinvestigation, sont autant de questions souleves durant lenqute dans loptique dapprhender le
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rle que joue rellement aujourdhui ce pilier dans le Systme National dIntgrit.
Le pouvoir excutif a la rputation de peser lourdement sur lintgrit de ce pilier. Il serait bon
de trouver les lments objectifs permettant de dmontrer comment sexerce la pression corruptrice
de lexcutif sur ladministration publique.
LULCC a entrepris plusieurs actions contre des membres de ladministration publique
incrimins (ou dnoncs par la rumeur publique ou des particuliers) dans des actes de prvarication.

LE POUVOIR EXCUTIF
Le pouvoir Excutif, selon larticle 133 de la Constitution, est exerc par :
a) le Prsident de la Rpublique, Chef de l'Etat;
b) le Gouvernement ayant sa tte un Premier Ministre.
Si les lections prsidentielles ont permis llection de Prsidents dont la lgitimit aura t
accepte, les lections lgislatives ont rarement pu donner naissance un gouvernement constitu par
un Premier Ministre issu dun parti majoritaire au Parlement. Les accommodements politiques auront
t lorigine de la plupart des cabinets ministriels depuis 1987. Les consquences sur la structure du
pilier excutif semblent importantes, mais ne facilitent pas un profilage du personnel ou une
caractrisation idologique prcise des responsables excutifs qui ont tenu ce pouvoir depuis la
cration du pouvoir excutif bicphale.
Cadre juridique
Larticle 136 de la Constitution stipule que le Prsident de la Rpublique est Chef de l'Etat,
veille au respect et l'excution de la Constitution et la stabilit des institutions. Il assure le
fonctionnement rgulier des pouvoirs publics ainsi que la continuit de l'Etat. Tous les actes du
Prsident de la Rpublique hormis la nomination du Premier Ministre, sont contresigns par
lensemble des Ministres qui en sont solidairement responsables. Le Prsident de la Rpublique, qui
dispose de pouvoirs de nomination tendus est oblig dassocier soit le Conseil des Ministres, soit le
Parlement ou mme les deux au choix de divers responsables de la structure excutive et dautres
piliers publics (tel que dans les Articles 142 nomination du Commandant en Chef de la Police-, 142
nomination des Directeurs gnraux, des dlgus et vice-dlgus et les Conseils dAdministration
des organismes autonomes, 175, - juges).
Le Gouvernement, (Article 155) est compos du Premier Ministre, des Ministres et des
Secrtaires d'Etat. Le Premier Ministre est le Chef de Gouvernement. Le Gouvernement conduit la
politique de la Nation. Il est responsable devant le Parlement dans les conditions prvues par la
Constitution. Depuis 1987, seulement deux Premiers Ministres sont issus dun parti majoritaire au
Parlement.
Divers dcrets du Gouvernement Latortue ont tendu ou fix les pouvoirs du Premier Ministre.
Ainsi, la prrogative accorde traditionnellement au Chef de lExcutif de nommer et de rvoquer
tous les postes de lAdministration publique et reprise dans la loi du 19 septembre 1982 est-elle
transfre au Premier Ministre dans le dcret du 17 mai 2005.
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Les attributions des ministres sont fixes par la Constitution et les diverses lois organiques des
diffrents ministres. Toutefois, certains ministres crs dans les deux dernires dcennies ne sont pas
rgies par des lois spcifiques, tels les Ministres de la Condition Fminine et aux Droits de la Femme,
le Ministre de lEnvironnement, le Ministre des Relations avec le Parlement et le Ministre des
Hatiens vivant ltranger. Les Gouvernements rcents ont modifi de manire relativement libre les
attributions et niveaux de diverses agences ministrielles. Le Ministre de lducation Nationale, de la
Jeunesse et des Sports a t transform en Ministre de lducation Nationale et de la Formation
Professionnelle et sa Secrtairerie dtat la Jeunesse et aux Sports lev au rang de Ministre
(Ministre de la Jeunesse, des Sports et lAction civique). Les ministres de la Culture et de
lEnvironnement ont t brivement ramens au rang de Secrtairerie dtat. Le dcret du 17 mai
2005 dfinit lorganisation des ministres. Le pouvoir de nomination des ministres est galement
consign dans la Constitution qui les oblige au respect des conditions prvues par la loi sur la Fonction
Publique. Dun autre ct la Constitution consacre un titre entier (le Titre VII) lorganisation et la
gestion des Finances publiques, en sus des autres dispositions consacrant les pouvoirs de lexcutif en
matire budgtaire.
Structures et Ressources
La Constitution fixe 10 le nombre minimal de ministres qui doivent constituer le
Gouvernement, mais ne limite pas la taille maximale du Gouvernement de la Rpublique. Dun autre
ct, les pouvoirs rgionaux crs par la Constitution nont pas encore t structurs. Le
Gouvernement actuel est constitu de 16 ministres. Les ministres disposent des ressources alloues
par les lois de finances votes pour chaque anne fiscale par le Parlement. Le Budget de la Rpublique
est quasi rgulirement vot, avec un retard prolong, par les Chambres convoques lextraordinaire
par le Prsident de la Rpublique. Le budget antrieur est alors reconduit automatiquement selon le
vu de la Constitution jusqu ladoption dune nouvelle Loi de Finances.
Des mcanismes doivent tre tablis pour mettre en vidence lexistence des fonds
discrtionnaires, des fonds secrets, frais de recherche ou de renseignement et autres caisses noires
pour casser lopacit qui entoure la pratique des dpenses budgtaires.
Obligations redditionnelles
Tous les ans, le Prsident de la Rpublique est tenu de faire le bilan de lactivit
gouvernementale dans un message la Nation par devant les deux Chambres runies en Assemble
Nationale (Article 151 de la Constitution). Cet expos ne donne lieu aucun dbat.
Le Premier Ministre peut tre interpell par les Chambres et son expos sur sa politique
gnrale soumis un vote de censure. Le vote ngatif peut aboutir au renvoi du Gouvernement. Aprs
les meutes dAvril 2008, le Snat a ainsi renvoy le Gouvernement de M. Jacques douard ALEXIS.
Linterpellation dun ministre peut galement aboutir son renvoi. A plusieurs reprises le Prsident de
la Rpublique a d dmettre des ministres censurs par lune ou lautre des Chambres.
Les dlibrations du Conseil des Ministres ne sont pas connues du grand public. Le Ministre
de la Culture et de la Communication, responsable de la politique de communication du gouvernement
a jou, dans les premires annes de la dcennie, le rle de Porte parole du Gouvernement, en la
personne de son Secrtaire dtat la Communication. Le Bureau du Premier Ministre entretient une
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cellule de communication qui diffuse les communiqus du Premier Ministre ainsi que des
documentaires prsentant divers aspects de laction gouvernementale sur diffrents supports
mdiatiques.
Pour renforcer la prsence mdiatique de ltat, un effort a t entrepris pour adjoindre au
bihebdomadaire officiel le Moniteur une structure lectronique qui permettrait dassurer une plus
grande transparence. Depuis la rorientation des mdias dtat supports traditionnels de la propagande
des groupes au pouvoir, un projet de gouvernement lectronique (e-gouvernement) a t propos pour
rendre laccs des services publics et de linformation sur laction tatique plus proches des citoyens.
Mcanismes dintgrit, de transparence et de plaintes
La Constitution a cr des mcanismes dintgrit de transparence et de plaintes. Le Prsident
de la Rpublique, les membres du Gouvernement sont tenus par elle de dclarer ltat de leur
patrimoine au greffe du tribunal de premire instance de leur domicile dans les trente jours suivant leur
entre en fonction et encore dans les trente jours suivant la fin de leur mandat. De surcrot, la loi sur la
Dclaration obligatoire du patrimoine dresse une liste des agents publics astreints la dclaration du
patrimoine.
La Constitution interdit aux Directeurs Gnraux des agences publiques de se prsenter un
poste lectif moins dun an aprs la fin de leur tenure ou charge. Elle liste un certain nombre
dincompatibilits avec les fonctions gouvernementales. Les membres du Gouvernement ne peuvent
exercer un mandat lectif ni un emploi public autre que dans lenseignement suprieur (Article 168).
Relations avec les autres piliers
Le poids du pouvoir excutif notamment lomnipotence du Prsident de la Rpublique -- a
souvent t cit comme jouant un rle fondamental sur ltat de la corruption dans le pays. Toutefois,
la Constitution de 1987 a cr divers mcanismes de contrle du pouvoir excutif. Le Prsident de la
Rpublique nest plus le chef du gouvernement et sil peut nommer tous les postes non lectifs de
ltat, il nest plus toujours habilit dsigner souverainement ces postes. Le Premier Ministre, le
Parlement ont le pouvoir constitutionnel de choisir les dirigeants des responsables du gouvernement,
de lappareil judiciaire, de larme, des structures daudit que le Prsident a le devoir de nommer. Plus
rcemment, des nouvelles lois telles que celle crant le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, font
intervenir divers autres piliers notamment la Socit civile, dans la constitution de certaines structures
dtat. Le Premier Ministre a toujours -- depuis la cration de cette fonction, sauf en 2001 et 2002 --
t dsign par le Prsident de la Rpublique aprs consultation du Prsident de lAssemble
Nationale, dans labsence rgulire dune majorit parlementaire reconnue. Dune manire gnrale, en
dehors des priodes de gouvernements de fait, les mcanismes de nomination impliquant les divers
piliers ont t respects par le Prsident de la Rpublique.
Le Pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif ont tous les deux linitiative des lois : Le Conseil
des ministres et les membres du Parlement peuvent soumettre respectivement des projets ou des
propositions de lois. Les mcanismes de rconciliation des projets entre lexcutif et le lgislatif sont
encore rduits la plus simple expression, le mcanisme de conciliation prvu par la Constitution
nayant pas encore t mis en place. Les relations entre les deux pouvoirs sont dfinis par la Charte.
LExcutif ne peut dissoudre les Chambres et le pouvoir de renvoyer les ministres ou le Gouvernement
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en entier est systmatiquement rappel par les deux chambres dont les membres peuvent poser la
question de confiance. En 2008, un ministre a t renvoy puis le gouvernement entier a t renvers
linitiative du Parlement intervenant linitiative respective de 99 dputs et 15 snateurs.
Linterprtation du pouvoir Constitutionnel de contrle parlementaire de lexcutif par le Parlement
suscite rgulirement des crises entre les deux pouvoirs.
Un Haut Conseil du Pouvoir Judiciaire a t rcemment cr et sa mise en place est en cours.
Une enqute sur lintgrit des membres dsigns a t engage et lexcutif devrait linstaller durant
lanne 2009. Lindpendance du systme judiciaire par rapport lexcutif devrait tre renforce avec
lentre en fonction de cette instance.

LE POUVOIR LGISLATIF
Le rle du pouvoir lgislatif comme pilier du systme national dintgrit parat essentiel : le
parlement bicamral institu par la Constitution est dot de pouvoirs de contrle sur pratiquement tous
les secteurs de la vie de la nation. La constitution la dot de prrogatives particulires pour le protger
des pressions de lExcutif. Mais plus significative encore est la perception de ses propres membres
que son rle et sa fonction primordiale est le contrle de lexcutif, la rpression de la corruption au
sein de lexcutif. Lgifrer, est selon un membre de la chambre basse, une activit secondaire des
parlementaires.
Structure et ressources
Le Snat est organis en autant de commissions permanentes quil existe de portefeuilles
ministriels auxquels sajoutent les commissions spcialises
55
. Les commissions ad hoc.
Le dcret lectoral pour les lections du 3 fvrier 2005 a fix le nombre de circonscriptions
lgislatives pour la Chambre des dputs 99
56
.
Il existe dans chacune des chambres des Commissions Anti-corruption et Ethique qui exercent
rgulirement leur pouvoir et de fait convoquent des personnalits du gouvernement
57
ou du monde
des affaires fin denqutes.
58

Lorganisation de la Chambre des Dputs est identique celle du Snat. Le Prsident de la
Chambre des Dputs est vice-prsident de lAssemble Nationale.
La loi de Finances fournit les ressources financires des deux chambres et autorise chacun des
membres du parlement recruter des assistants appels consultants . En fait chaque parlementaire
dispose dun cabinet rduit, mais les cabinets des membres du bureau sont plus toffs en quantit et
en qualit.
Depuis le gouvernement tabli par le coup dtat de 2004, le parlement bnficie du soutien
financier dau moins une agence gouvernementale trangre qui le pourvoit en personnel technique

55
Liste des commissions du Snat et liste des commissions de la Chambre des Dputs
56
Article 157du dcret lectoral de 2006 Liste des circonscriptions lectorales (http://www.cep-ht.org/loielectoral.html)
57
Dossier de presse
58
ibidem
_____________________________________________________
Page 40
consultants- et logistique.
59
Le dcret sur le statut gnral de la Fonction Publique exclut les
contractuels du Parlement du cadre de lAdministration publique centrale. Dune manire gnrale, le
personnel recrut par le(s) projet(s) de soutien au parlement ne se considre pas comme dpendant du
Parlement, mais se dfinit comme appartenant lagence trangre qui lui verse son salaire
60
.
Obligation redditionnelle
Le pouvoir de contrle du Parlement sur lensemble des autres piliers publics parat trs
grand, quoiquil paraisse plus rserv sur le judiciaire que sur lexcutif ou les gouvernements locaux
et rgionaux. Le Parlement peut selon larticle 118 de la Constitution, enquter sur les questions dont
elle est saisie. Le pouvoir de contrle du Parlement est effectivement trs tendu et exerc de manire
trs indiffrencie. Le parlement convoque mme les juges dinstruction sur des enqutes impliquant
des dputs ou des snateurs.
Mcanismes dintgrit, de transparence et de plaintes
Le parlement ne peut tre renvoy, ses membres jouissent dune immunit de fonction trs
tendue et aucune disposition particulire de contrle du parlement nest prvue dans la Constitution.
Diverses dispositions constitutionnelles couvrent lindpendance formelle du pouvoir lgislatif. Les
membres du Parlement sont les seuls faire lobjet dune amnistie de fonction, garantie par non moins
de quatre articles de la Constitution (Articles 114, 114.1, 114.2 et 115). La Constitution parat moins
riche en dispositions garantissant la transparence au Parlement. Il faudra aller aux rglements des
Chambres, selon la Constitution (Article 112 et 112.1) pour trouver les dispositions rglementaires
prvenant ou rprimant les dlits des parlementaires. Si les membres des autres pouvoirs peuvent tre
accuss et jugs par la Haute Cour de Justice, les parlementaires ne sont justiciables daucune instance
autre que les tribunaux de droit commun, ni daucune instance de supervision externe.
Les parlementaires ne sont pas exempts de la dclaration de patrimoine.
Relations avec les autres piliers
Le pouvoir de contrle et denqute dont jouit le parlement domine les rapports de cette
institution avec les autres piliers. La manire dont il est exerc imprime une tension quasi permanente
dans ces relations. Les mcanismes permettant une action conjointe de linstitution parlementaire et
dautres piliers sont mal connus sil en existe. Toutefois, dune manire gnrale, le Parlement
participe selon les rgles au choix des responsables que la Constitution le charge de dsigner au
Prsident de la Rpublique pour nomination.
Lvaluation des deux Chambres en tant que pilier du SNI doit tre ralise en profondeur, tant
sont floues les rgles dterminant laction du parlement en tant que pilier, lexercice du contrle
parlementaire et ses limites, les obligations redditionnelles et les mcanismes dintgrit. Certaines
rponses exiges dans les termes de rfrence ont pu tre dgages de la littrature rassemble. La
couverture mdiatique en ce qui concerne le parlement est de nature vnementielle. Aucun
questionnement de laction parlementaire selon les critres retenus dans les directives de l'enqute ny

59
Projet Appui au Parlement de lUSAID
60
Dclaration confidentielle dun contractuel USAID du projet de soutien au parlement. Le contractuel refuse dtre cit par crainte de
reprsailles.
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a t relev par la presse. Il conviendrait de raliser une table ronde sur la question afin de donner
des rponses satisfaisantes cette valuation.
LES PARTIS POLITIQUES
Ltude des partis politiques en tant que pilier du Systme National dIntgrit est rendue trs
complexe du fait de labsence de documentation sur la structure de ces entits, de linexistence de
donnes fiables sur les effectifs. Le poids politique des partis ne peut tre correctement valu laune
des rsultats des lections gnrales de 2006 et de 2010/11. Toutefois, il est clair que la prolifration
de partis et de groupes politiques nuit la stabilit politique ; que la plupart des partis confrontent des
problmes dorganisation, de capacit de mobilisation et de contraintes financires. On constate aussi
un dficit de transparence en ce qui a trait au financement des partis politiques et des campagnes
lectorales donnant lieu une perception de provenance malsaine de fonds et de lachat dinfluence par
des secteurs criminels.
Cadre juridique
La Constitution consacre le pluralisme politique dans son article 31.1 dans la section sur la
libert dexpression et de runion : Les partis et regroupements politiques concourent l'expression
du suffrage. Ils se forment et exercent leur activit librement. Ils doivent respecter les principes de la
souverainet nationale et de la dmocratie. La loi dtermine leurs conditions de reconnaissance et de
fonctionnement, les avantages et privilges qui leur sont rservs.
La loi du 9 juin 1985 rglementant les partis politiques ayant t rapporte par le Conseil
National de Gouvernement (CNG)
61
, les partis politiques sont encore rgis par le dcret du 30 juillet
1986. Une lgislation portant sur la formation, le fonctionnement et le financement des partis
politiques et regroupements politiques a t vote par la Chambre des Dputs le 30 juillet 2009. Elle
est toujours ltude au Snat.
Une valuation spcifique des partis et regroupements politiques la lumire des critres
dintgrit et de transparence ne serait pas tout a fait superflue pour bien dterminer leur contribution
et leur rle dans le systme.
LE CONSEIL LECTORAL PROVISOIRE
En instituant un Conseil lectoral charg de lorganisation des lections tous les niveaux, la
Constitution a voulu enlever au pouvoir Excutif toute tentation de pervertir au profit du rgime en
place les consultations dans lesquelles le peuple hatien est sens exprimer sa souverainet. Depuis
lentre en vigueur de la Constitution le 29 mars 1987, le Conseil lectoral permanent na jamais vu le
jour. Hormis le Conseil lectoral Provisoire install selon la lettre de la Constitution, tous ceux qui se
sont succds sous le mme vocable depuis 1988 ont t le fruit darrangements politiques et nont pas
t crs suivant les procdures prvues dans la Constitution, ne serait-ce que de manire formelle. Le
CEP daujourdhui est une institution de fait.
Il y a lieu de procder une valuation approfondie du CEP selon les termes du SNI ne serait-
ce que pour mettre la disposition de linstitution future un ensemble de garde-fous, usins la

61
Dcret du 30 juillet 1986 sur les partis politiques
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lumire des travers reconnus ou des points forts des divers CEP dans la gestion des lections depuis
1987. La pertinence dune valuation globale du CEP en tant que pilier du SNI aujourdhui peut tre
lgitimement questionne.
LE POUVOIR JUDICIAIRE
Des grands piliers institutionnels, le pouvoir judiciaire semble paradoxalement le plus connu du
grand public, du paysan le plus pauvre au plus madr des gens daffaires, un moment ou un autre,
les rfrences la justice, aux mcanismes judiciaires et aux procdures lgales semblent familires,
soit pour en avoir t victimes ou acteurs, soit pour en tirer parti ou sy appuyer quand ce nest pas
pour chercher en contourner laction pour se soustraire la rigueur quon pourrait en attendre. Un
grand nombre de pratiques communes illgales ordinairement effectues au grand jour avec laide
dofficiers publics peuvent tre considres comme signes que des rapports particuliers sont tablis
entre le systme judiciaire et les justiciables de toutes catgories spciales. Toutes semblent maintenir
un contact quelconque mme fugace avec le systme judiciaire. En tous cas, les concepts de justice
comme lment rgulateur de la socit semble tranger peu de citoyens rencontrs. Toutefois, la
confiance dans le systme ne semble pas gnralise. La rputation des membres du pouvoir judiciaire
ne semble pas trs grande. Les rapports avec les justiciables sont souvent incomprhensibles et les
pratiques des officiers de justice passablement troublants. Des coutumes ou des rglements paraissent
mme corruptrices : telle celle de payer directement et illico un juge de paix une somme consquente
pour quil consente se dplacer pour un constat lgal. La victime dun incendie criminel ou dun vol
se voit oblig de trouver deux mille cinq cent gourdes pour que le juge de paix accepte de remplir son
office. Il faut avouer quil y a quelque chose de pourri dans le systme judiciaire. La perception trs
ngative de corruption gnralise dans le systme judiciaire avilit et affaiblit ce pilier majeur du
Systme National dIntgrit.
Cadre juridique
La Constitution consacre le caractre indpendant du pouvoir judiciaire dans son article 59 c un
fondement essentiel de ltat civil. Le Chapitre IV du Titre V est consacr sa dfinition et son
organisation.
Le pouvoir judiciaire est un pilier du premier ordre du systme national dintgrit : la fois
cible de la corruption et recours contre les contrevenants, le systme judiciaire est incontournable dans
lvaluation de lensemble du systme hatien dintgrit. La corruption du systme, qui semble avoir
cr avec le trafic de la drogue dans notre rgion, a pris une telle importance que de manire unanime
les diffrentes sphres de la socit nationale et la Communaut internationale la dnoncent et
rclament une rforme en profondeur du systme. La rforme de la formation des membres du corps
judiciaire a t entame avec la cration de lcole de la Magistrature. Un dcret de 2005 a cr le
Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire pour permettre une gestion du pouvoir judiciaire par une entit
indpendante de lExcutif. Cela devrait accrotre lindpendance du pouvoir judiciaire dont la gestion
administrative et financire tait confie au pouvoir Excutif.
Structure et Ressources
Le pouvoir judiciaire est exerc par :
Une Cour de Cassation de 9 membres nomms pour dix ans par le Prsident de la
_____________________________________________________
Page 43
Rpublique. Pour chaque poste pourvoir le Snat doit proposer trois noms au
Prsident de la Rpublique. La Cour de Cassation est un maillon important du
Systme National dIntgrit dans ses rapports avec les autres piliers, parce
quelle se prononce notamment sur linconstitutionnalit des lois, les conflits
dattribution, etc.
Les Cours dAppel sigeant dans chacun des dpartements. Les membres de la
Cour dappel sont galement nomms pour 10 ans par le Prsident de la
Rpublique sur une liste soumise par les Assembles dpartementales.
Les Tribunaux de premire instance sont nomms sur une liste galement soumise
par les Assembles dpartementales.
Les tribunaux de paix dont les juges sont proposs au Prsident de la Rpublique
par les assembles communales.
Les tribunaux spciaux.
le Snat rig en Haute Cour de Justice se prononce sur les dlits commis par le
Prsident de la Rpublique, les membres du Gouvernement, les membres du
Conseil lectoral Permanent et de la Cour Suprieure des Comptes et du
Contentieux Administratif, les juges et officiers du ministre public prs la :
o la Cour de Cassation (pour forfaiture uniquement), le Protecteur du Citoyen,
aprs ;
o la mise en accusation est vote par la Chambre des Dputs.
Le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire, cr par la Loi du 17 dcembre 2007, est charg de
la gestion et de la discipline des membres du systme judiciaire. Il est constitu du:
Prsident de la Cour de Cassation,
dun Juge de la Cour de Cassation,
Le Commissaire du Gouvernement prs de la Cour de Cassation
dun Juge de la Cour d'Appel,
dun Juge de Tribunal de Premire Instance,
d'un Officier du Ministre Public prs le Tribunal de Premire Instance,
d'une Personnalit de la Socit Civile,
d'un Btonnier.

Linstallation du CSPJ devrait parachever lindpendance du pouvoir judiciaire et sa capacit de
gestion interne. Ce dossier est lun des plus importants dont lissue peut tre dterminante pour la
_____________________________________________________
Page 44
rforme de la justice. En effet, selon un ancien Ministre de la Justice
62
, de la mise sur pied du CSPJ
peut dpendre tout lavenir du systme.
Initiation du processus de lindpendance de la magistrature
Vers la constitution dun rel pouvoir judiciaire
Larticle 59 de la loi sur le Statut de la Magistrature stipule ce qui suit:
Il est tenu pour chaque juge et officier du Ministre Public un dossier
administratif individuel. Ce dossier est tenu au Conseil Suprieur du
Pouvoir judiciaire. Une copie du dossier est conserve au secrtariat de
lautorit charge de lvaluation et la Direction des Affaires judiciaires
du Ministre de la Justice et de la Scurit Publique. Il doit comporter
lintgralit des pices intressant la situation administrative du magistrat
et tre accessible celui-ci sur simple demande.

Obligations redditionnelles
Aucun citoyen hatien ne semble ignorant des structures judiciaires, mme si la relation avec le
systme judiciaire parat toujours son dsavantage, le citoyen nest tranger au langage de la justice
et rappelle la premire occasion sa capacit de faire appel aux tribunaux. Le pouvoir judiciaire aussi
dcri quil peut tre, nest pas seulement de manire formelle un pilier du SNI.
Ltat garantit laccs de tous la justice et aux tribunaux o les audiences sont publiques le
huis clos ne peut tre prononc dans les cas de dlit politique et de dlit de presse. Les audiences
peuvent tre tenues huis clos sur dcision du tribunal, selon la Constitution (Article 180) seulement
dans lintrt de lordre public et des bonnes murs. De plus, mme aujourdhui o le Crole et le
Franais sont langues officielles, une coutume datant de lpoque o le Franais tait langue officielle
unique, perdure. Linterrogatoire dun prvenu se fait indirectement car seul le Prsident sadresse ce
dernier dans la langue que celui-ci est cens comprendre.
Mcanismes dintgrit, de transparence et de plaintes
Les membres du pouvoir judiciaire sont quasiment tous tenus la dclaration de patrimoine
63
:
a) Le Prsident, le Vice-prsident et les Juges de la Cour de Cassation de la Rpublique, ainsi que le
Commissaire du Gouvernement et ses Substituts prs cette Cour et tous les autres membres du Conseil
Suprieur du Pouvoir Judiciaire; b) Les Prsidents et Juges des Cours dAppel du Pays ainsi que les
Commissaires du Gouvernement et leurs Substituts prs ces Cours ; c) Les Doyens, les Juges et les
Juges dInstruction des Tribunaux de Premire Instance du pays ainsi que les Commissaires du
Gouvernement et leurs Substituts prs ces Tribunaux ; d) Les Juges de paix et leurs supplants. )
Relations avec les autres piliers
Le renforcement du pouvoir judiciaire par une puration des ses cadres, lamlioration de la
formation des magistrats, laugmentation des ressources financires pour le systme et enfin la mise en
place du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire sont autant damlioration recherches et soutenues

62
Me. Jean-Joseph Exum allocution Harvard University novembre 2010
63
Article 7 de la loi sur la dclaration obligatoire de patrimoine
_____________________________________________________
Page 45
par lensemble des autres piliers du SNI.
LES AGENCES DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION
La plus ancienne des agences de lutte contre la corruption date de 1957. Elle demeure encore
aujourdhui assez peu connue en dehors des cercles lis la haute administration publique : La Cour
Suprieure des Comptes associe toutes transactions des agences publiques est encore plus connue
que les agences plus jeunes telles lUCREF. Le rle de ces agences
Ce pilier rassemble les agences charges de traquer les dlits de corruption. On peut y
rassembler les entits qui dune action concerte ou isole contribuent directement au SNI :
La Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif (CSCA)
LUnit de lutte contre la Corruption (ULCC)
LUnit Centrale de Renseignements Financiers (UCREF)
La Commission Nationale des Marchs Publics (CNMP)
LInspection Gnrale des Finances (IGF)
Le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire (CSPJ)
Le Conseil Suprieur de la Police Nationale CSPJ)
Institutions daudit : Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif
La Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif est depuis sa cration en
septembre 1957 lorgane suprme daudit de la Rpublique.
Cadre juridique
Le Chapitre II du Titre VI de la Constitution en fait une juridiction financire, administrative,
indpendante et autonome. Elle est charge du contrle administratif et juridictionnel des recettes et
des dpenses de l'Etat, de la vrification de la comptabilit des Entreprises de l'Etat ainsi que de celles
des collectivits territoriales.
En outre, selon larticle 200.1: La Cour Suprieure des Comptes du Contentieux Administratif
connait des litiges mettant en cause l'Etat et les Collectivits territoriales, l'Administration et les
fonctionnaires publics, les services publics et les administrs. Ses dcisions ne sont susceptibles
d'aucun recours sauf, de pourvoi en cassation.
Selon larticle 200.4 de la Constitution, La Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux
administratif participe l'laboration du Budget et est consulte sur toutes les questions relatives la
lgislation sur les Finances Publiques et sur tous les Projets de Contrats, Accords et Conventions
caractre financier et commercial auxquels l'Etat est partie. Elle a le droit de raliser les audits dans
toutes administrations publiques.
Le dcret du 23 novembre 2005 portant organisation et fonctionnement de la Cour Suprieure
des Comptes et du Contentieux Administratif fixe le cadre de laction de lorganisme en matire
_____________________________________________________
Page 46
daudit.
Structure et ressources
La Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratif comprend deux sections:
1) la section du Contrle financier;
2) la section du Contentieux administratif.
La CSCCA est de toute vidence une institution parmi les plus importantes du SNI avec sa
double mission daudit et de tribunal administratif. Toutefois, le nombre darrt de dbet
prononc par la cour (2) durant un demi sicle de gabegie administrative et de malversations au
niveau de lEtat laisse comprendre que la CSCCA est incapable faute de moyen ou de volont
politique relle ? --de remplir son mandat.

LES MDIAS
La libert de la presse est certainement lun des plus importants acquis dmocratiques depuis le
renversement de la dictature duvaliriste. Cet acquis doit tre dfendu constamment parfois au prix du
sang. Jean Dominique et Brignol Lindor sont des exemples de journalistes assassins qui justice n'a
jamais t rendue.
En dehors des menaces de violences physiques, la plupart des mdias sont d'une faon ou d'une
autre prisonniers de contraintes financires.
Ces deux catgories de menaces conduisent une limitation certaine de la libert de la presse.
Cadre juridique
Larticle 28 de la Constitution de 1987 garantit la libert dexpression et plus spcifiquement la
libert de la presse.
Par ailleurs, le Dcret du 31 Juillet 1986 sur la Presse rapportant le dcret du 31 Mars1980, tout
en garantissant la libert de la presse, rglemente les organes et entreprises de presse ainsi que la
profession de journaliste.
Structure et Ressources
Outre le mode de transmission de l'information, les mdia peuvent tre classs en :
mdias d'tat : Radio Tlvision Nationale d'Hati,
mdias religieux : Catholiques (Radio et Tl Soleil, Bon Nouvl etc.) ou
protestants (Radio et Tl Lumire, Radio etc.),
mdias privs : de nombreuses stations de radio oprent partout au pays, des stations
de tlvision oprent galement Port-au-Prince, dans les grandes villes de province
et dans la diaspora, les deux seuls quotidiens grand tirage sont bass Port-au-
Prince.
_____________________________________________________
Page 47
mdias communautaires : les mdia communautaires comptent surtout une
cinquantaine de stations de radio assez disperss gographiquement.
La libert de la presse est affecte par les pressions du pouvoir excutif dans le cas des mdia
d'tat, par les craintes de coupures des riches compagnies ou institutions pourvoyeuses de publicits.
La concurrence tant trs ardue, les mdia peuvent difficilement ne pas s'autocensurer. Seuls, peut-tre
les radio communautaires peuvent jouir d'une certaine indpendance. Mme l, une pratique courante
d'offrir des frais aux journalistes pour couvrir un vnement ou un sujet donn, oriente hors de tout
doute le traitement des faits de sorte donner une vision plus positive au commanditaire. Cette
pratique est renforce par la situation financire peu enviable des journalistes. En effet un reporter
expriment d'une radio forte coute de Port-au-Prince a un salaire mensuel de 15.000 gourdes soit
US 375$. Difficile de ne pas succomber la tentation d'excuter des contrats tacites pour orienter sinon
dformer l'information.
L'internet constitue certainement un mdium qui, mme lorsqu'il n'est accessible qu' une faible
proportion de la population, permet d'offrir une plus grande diversit dans l'information. Les rseaux
sociaux qui leur font concurrence obligent certainement les mdias traditionnels couvrir plus
objectivement certains thmes sensibles, thmes qui autrement auraient subi des dformations dues aux
contraintes que nous venons de mentionner.
Plusieurs associations runissent les acteurs des mdia. On peut citer comme les plus
importantes l'Association des Journalistes Hatiens (AJH), l'Association Nationale des Mdias Hatiens
(ANMH) qui regroupe les propritaires de mdia, lAssociation des Mdias Independants (AMI),
l'Asosyasyon Medya Kominot Ayisyen (AMEKA), Rasanbleman Medya pou Aksyon Kominot
(RAMAK).
Obligations redditionnelles
La Radio-Tlvision Nationale d'Hati est soumise au contrle du gouvernement. Son Directeur
Gnral rend compte son Ministre de tutelle, le Ministre de l'Information, mais est nomm par le
Prsident de la Rpublique qui peut le rvoquer tout moment. Le Parlement peut appeler le Directeur
Gnral ou son Ministre de tutelle pour explications mais, tant donn le pouvoir de nomination et de
rvocation, ces mdia ne sont objectivement redevables qu'au Palais National ; mme pas leur
Ministre de tutelle.
Pour leur part, les associations n'ont pas de pouvoir contraignant vis--vis des journalistes ou
des propritaires de mdia privs.
Mcanismes dintgrit, de transparence et de plaintes
Les mdia d'tat, vue leur structure, ne peuvent tre libres. Trop souvent, ce sont des
instruments de propagande pour la Prsidence.
En l'absence de tout code de conduite contraignant, seul le dcret du 31 juillet 1986 peut tre
utilis en cas de plainte. Ses articles 15 23 rgissent le dlit de presse et le droit de rponse.
En ce qui a trait aux atteintes la libert de la presse, les association telles lAJH ou SOS-
Journalistes interviennent pour supporter les journalistes qui autrement seraient compltement dmunis
face au pouvoir des autorits tatiques par exemple.
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Page 48
Relations avec les autres piliers
Ce n'est pas sans raison que les mdias sont qualifis de quatrime pouvoir. Ils permettent la
population d'tre informe au jour le jour sur les actions menes non seulement par les trois autres
pouvoirs mais aussi par les autres piliers du systme d'intgrit. Malgr les faiblesses mentionnes, les
mdias agissent dans la lutte pour lintgrit en publiant les cas de corruption.
Sans les mdias, il est fort peu probable que l'ensemble de la population ait eu des informations
srieuses sur les origines de l'pidmie de cholra par exemple.
Un autre exemple du rle important jou par les mdias est la constitution de Ayiti Kale Je
(http://www.ayitikaleje.org/) qui a pour objectif dassurer des investigations journalistiques sur la
reconstruction dHati suite au sisme qui a frapp le pays le 12 janvier 2010. Ce partenariat regroupe
l'agence multimdia AlterPresse, la Socit pour l'Animation de la Communication Sociale (SAKS), le
Rseau des Femmes Animatrices des Radios Communautaires Hatiennes (REFRAKA) et
l'Association des Mdias Communautaires Hatiens (AMEKA).
Ayiti Kale Je a travaill sur des dossiers importants comme celui du cholra, de la
reconstruction de Port-au-Prince et des lections.
LA SOCIT CIVILE
La socit civile est constitue par des organisations qui peuvent remplir quatre vises parfois
contradictoires. Confondre ces vises interdirait d'avoir une juste ide du SNI, mme si certaines
organisations interviennent en les combinant.
1. Certains se donnent une mission caritative traditionnelle . Elles ont rapport la
solidarit humaine, sur une base religieuse ou laque. Un orphelinat est un exemple de
cette catgorie.
2. D'autres prennent une dmarche plus globale, en se donnant une vision de la socit
avec des objectifs de politiques conomiques ou sociales. C'est le cas, en gnral, des
ONG qui, selon la loi mme qui les rgit sont dfinies comme Organisations Non
Gouvernementales d'aide au dveloppement (article 1 du dcret du 13 dcembre
1982). En principe (lgalement), ces politiques devraient sintgrer dans les politiques
publiques de ltat ou des collectivits territoriales ; ce n est gnralement pas le cas.
3. Certaines organisations telles la LFHH, la RNDDH se donnent une mission de
surveillance, le plus souvent de surveillance de ltat.
4. Enfin, il y a des associations professionnelles.
Dun autre ct, il peut sagir dinstitutions nationales ou dinstitutions trangres tablies en
Hati.

Cadre juridique
Dans son article 31, la Constitution de 1987 garantit le droit dassociation. On peut citer trois
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Page 49
lois qui prcisent cette disposition constitutionnelle :
la loi du 8 juillet 1921 sur la reconnaissance dUtilit Publique,
la loi du 23 juillet 1934 et celle du 19 septembre 1953 rgissant les fondations,
le dcret du 13 dcembre 1982 sur les ONG
Ces lois tablissent un cadre lgal pour les organisations de la socit civile. Par extensions ou
indirectement, des lois caractre religieux (Concordat de 1860, dcret du 4 septembre 1984 sur le
Concordat, dcret du 18 octobre 1978 sur les cultes rforms) ou conomique (dcrets du 27 octobre
1960 sur les coopratives), concernent aussi la socit civile.
Structures et ressources
Si la structure dune fondation nest pas dfinie par la loi, lONG, pour pouvoir tre reconnue
doit se doter de statuts, dun conseil de Direction dau moins trois membres (dont un Prsident) qui est
lorgane excutif de lorganisation.
Les ressources des organisations de la socit civile sont diverses. Elles peuvent venir des
membres de lorganisation. Cependant, particulirement depuis le sisme du 12 janvier 2010, les
actions sont essentiellement menes avec des ressources financires et mme humaines trangres.
Comme consquence, ces actions sont orientes par des calculs tout aussi trangers aux rels besoins
du pays.
Obligations redditionnelles
Toute organisation rend certes compte ses membres. Les ONG, elles, non seulement doivent
lgalement dfinir leurs activits en fonction des priorits de ltat mais ont lobligation de prsenter
au Ministre du Plan le bilan annuel de leurs activits ainsi que leurs tats financiers. Ces obligations
ne sont pas toujours respectes. Cette tendance au non respect a t accentue par le chaos qui a fait
suite au tremblement de terre. Des centaines de millions de dollars ont t dpenses partir de fonds
provenant de ltranger. Des individus et des organisations ont certainement et largement bnfici de
cette manne. Mais quen est-il des rsultats ? Le dsordre ne peut que nuire lintgrit et encourager
des personnes physiques ou morales tirer avantage de la gnrosit qua incit le malheur du peuple
hatien sans que celui-ci soit effectivement soulag.
Mcanismes dintgrit, de transparence et de plaintes
Les obligations redditionnelles lgales des ONG devraient tre un gage dintgrit et de
transparence. Mais la conjonction de la faiblesse de ltat et de laction des corrupteurs et des
corrompus a pour rsultat dembrouiller totalement le cheminement des sommes colossales impliques
dans les oprations daide et de reconstruction en Hati, particulirement travers des institutions en
principe caritatives et de dveloppement de la socit civile.
Cela porte reprendre la catgorisation des vises des institutions de la socit civile. Ce sont
les organisations caractre caritatif et de dveloppement qui, avec les institutions internationales,
canalisent le gros des ressources destines secourir et aider. Ltat et les institutions internationales
nont pas dmontr une relle volont de rendre compte des rsultats pour ceux qui tait destine
_____________________________________________________
Page 50
laide. Ce sont les organismes de la socit civile qui, eux, se donnent la mission de contrle qui
forcent le plus lintgrit.
Relations avec les autres piliers
Les relations avec les autres piliers sont videmment affectes par la mission de lorganisation
et par son chelle, nationale ou internationale.
Lorganisme de dveloppement entre naturellement en conflit avec ltat. Cest la mission
de ltat que dassurer le dveloppement. Malheureusement, un paradigme rpandu est celui de la
socit sans tat : puisque l'tat est faible et corrompu, remplaons le par la socit civile (les ONG).
Non seulement cela affaiblit encore plus l'tat mais, comme la corruption n'est l'apanage d'aucune
institution, le problme n'est aucunement rsolu, au contraire.
Un exemple nous a t donn la DDA-Sud: Une association a contact le
Ministre au sujet dun projet dirrigation. La DDA a demand le document de projet pour
pouvoir donner son avis et ventuellement son approbation et son appui. Lassociation ne
sest manifeste, plusieurs mois aprs, que pour prsenter des lments de rapport. Il avait
t financ par une ONG internationale sans avis du MARNDR. Mais, malheureusement,
les travaux raliss prsenteraient des failles techniques importantes. Le projet (et largent
dpens) na donc pas apport le niveau de rponse auquel on aurait pu sattendre.
64

Lorsquun organisme peut se soustraire aussi facilement au contrle lgitime de ltat, le
systme dintgrit en prend un coup. Et quand la majorit des organisations ne jugent pas ncessaire
de communiquer les rsultats de leurs activits, on peut sattendre de pitres rsultats sinon de la
corruption.
Cest pourquoi il est important que les organisations de la socit civile qui se donnent une
mission de contrle psent de tout leur poids pour agir sur l'ensemble des piliers du SNI, y compris les
institution caritatives et de dveloppement de la mme socit civile.
LES ACTEURS INTERNATIONAUX
La classe malfaisante des conspirateurs trangers comme Leslie Pan appelle les
commerants trangers luttant pour des parts de march au XIXme sicle et engags dans des luttes
dinfluence froces pour mettre en place des gouvernements acquis leur cause nest plus. Les
touristas , les occupants , les organisations Internationales, les ONG et lhumanitaire ont
remplac dans limagerie populaire les lments de vice et de corruption qui ne sauraient
saccommoder dun rgime de tranquillit et dordre en Hati
65
. Il nest plus, le temps o les
candidats la Prsidence de la Rpublique ngociaient avec des brasseurs daffaires trangers des
portions du territoire national, mais linfluence des acteurs internationaux est norme : le budget de
ltat en 2008 est financ 65% par la communaut internationale et les ONG trangres pilotent
et excutent des pans entiers de programmes dvolus normalement au gouvernement. Les missions
populaires de radio et de tlvision les accusent ouvertement et de manire indiscrimine dacheter les

64 Jean-Franois Tardieu : Projet de mise sur pied du Systme dInformation Agricole National (SIAN), Ministre de lAgriculture, des
Ressources Naturelles et du Dveloppement Rural, Port-au-Prince 2006.
65
Hannibal Price, cit par Leslie Pan, in conomie politique de la corruption, Tome II, Ltat marron (1870-1915) page 230
_____________________________________________________
Page 51
personnages politiques pour arriver leurs fins et de ne pas oublier de se servir au passage, dans la
mme ligne des agents qui traficotaient pour prter des sommes dargent des taux faramineux aux
factieux organisant des insurrections
66
et que dnonait Frdrick Douglass en 1893. Il est vident
que la part des acteurs internationaux dans la vie nationale prte une perception particulire de ce
groupe disparate et hors contrle qui apparat comme un pilier majeur de lintgrit nationale. Il faut,
nanmoins, avouer que la lutte contre la corruption elle-mme doit beaucoup laction - la pression -
des acteurs internationaux dans le pays.
Les acteurs internationaux comme piliers sont importants en raison de la profondeur de
linternationalisation du pays. Ainsi au niveau dcisionnel ces acteurs jouent, participent et
influencent le cours des processus politiques internes. De plus au niveau de leur comportement ils ne
sont pas exempts de linfluence de la sphre corruptive et mme y participent.
Dans ce sens, le cas de la CIRH inquite juste titre. Comment peut-on en effet inciter
l'intgrit des agents trangers d'une aussi importante institution lorsqu'il n'y a aucune juridiction
prvue pour les poursuivre en cas de corruption
67
?

















66
Ibidem page 233
67
Me Jean Joseph Exum rapport dans : Rapport synthse : Atelier de rflexion Collectif Hatien pour la Transparence, lIntgrit et
lEthique (CHATIE), 20 janvier 2011.
_____________________________________________________
Page 52
SUPPORT SOCIAL LIMPLANTATION DU RGNE DE LA LOI EN HATI : UN EXIT ?
Par rapport aux autres pays de la Carabe et de lAmrique Latine, les Hatiens accusent un
support social plutt lev limplantation du rgne de la loi chez eux. Une pareille tendance peut tre
vue dans le pourcentage de gens qui acceptent que les autorits agissent en marge des procdures
lgales au cas o elles doivent arrter un criminel. Parmi les pays qui occupent le bas de lchelle en
ce qui a trait au non respect de la loi, Hati figure en seconde position avec un pourcentage de 34.9%
aprs la Jamaque, qui montre le pourcentage le plus faible de 30.2% (voir graphique plus bas). Des
pays comme la Rpublique Dominicaine, le Nicaragua viennent de loin aprs Hati avec des
pourcentages respectifs de 40.6% et de 47.9%, qui sont plutt moyens par rapport aux pourcentages les
plus levs de Honduras (55.6%), du Paraguay (52.9%) et du Costa Rica (51.9%).
68

Tableau #14 :











Cette tendance marque le rejet du systme autoritaire dont Hati a t victime au cours de son
pass. La Police nexistait pas avant 1995. Il revenait lArme de remplir les fonctions de la Police.
Ce nest que rcemment, aprs le dpart des Duvalier que la Police Nationale dHati (PNH) a fait son
apparition sur la scne. Malgr tout, elle a d faire face toutes sortes de manipulation en provenance
du systme politique qui a empch sa modernisation, dont la loyaut politique vis--vis de la
Prsidence. En effet, dans un rcent rapport sur la Rforme de la PNH, les auteurs ont soulign que le
pays a toujours connu une tradition de force de son indpendance en 1804 la cration de la PNH en
1995, historiquement marque par des rgimes militaires, civilo-militaires, ou civils appuys par des
forces paramilitaire. Lors du dmantlement, en 1995, des Forces Armes dHati (FADH), qui
jusque-l remplissaient aussi les fonctions de police, et, paralllement, limplantation de la Police
Nationale dHati (PNH) sur les cendres encore chaudes de lArme dHati et dans un contexte
politique, social et conomique plutt non favorable, lordre institutionnel et la scurit publique

68
Voir rapport LAPOP 2006, op.cit., pages 118-119
Jamaque
Hati
Guyane
Colombie
Rp. Dominicaine
Panama
Mexique
Guatemala
Bolivie
El Salvador
Prou
Nicaragua
Equateur
Chili
Costa Rica
Paraguay
Honduras
% Sonds qui pensent que les autorits peuvent agir en
marge de la loi parfois pour arrester les criminels?
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
37.9
30.2
40.6
50.5
52.9
46.8
43.2
49.8
39.8
41.7
51.9
47.9
55.6
44.0
43.1
41.9
34.9
Source: LAPOP, 2006 Barres d'erreur: 95% CI
_____________________________________________________
Page 53
allaient tre assurs par une police qui sest vue jugule par un pouvoir charismatique et populiste
venant faire entrave son professionnalisme (Fortin et Pierre, 2008 : 1-2)
69
.
Le respect de la loi en Hati est important pour la bonne gestion des relations entre lEtat et les
citoyens, entre les citoyens et la chose publique et entre les citoyens eux-mmes. Toutefois, mme si
la demande sociale pour le rgne de la loi est leve, la satisfaction dune pareille demande laisse
dsirer parce quelle se heurte toutes sortes de difficults (Coffy, 2005 ; St Louis, 2005)
70
. Il a t
reconnu dans le domaine de lenvironnement en Hati, par exemple, que le manque dducation de la
population, le manque de volont politique, la corruption des fonctionnaires et la mauvaise
connaissance des lois constituent autant dobstacles lapplication des lois (Victor, 2005)
71
.
Le manque de confiance de la population dans le systme judiciaire montre une population en
attente de limplantation dans les faits dun systme dmocratique. Bien que la population hatienne ne
fasse pas confiance au systme judiciaire du pays, elle a toutefois montr sa forte opposition
lintervention illgale des autorits en ce qui a trait larrestation des criminels. Il y aurait donc un
contraste entre la demande sociale pour limplantation du rgne de la loi et la confiance place dans le
systme judiciaire du pays. Tout se passe comme si le systme politique aura pris en otage une
population assoiffe de dmocratie. Ce seraient donc les lites politiques au pouvoir qui empchent le
ralignement du systme judiciaire au systme administratif du pouvoir. Tout ceci indique que la
population hatienne, contrairement ceux qui veulent faire croire quHati nest pas prte pour la
Dmocratie, ne fait quattendre son implantation. Do les luttes, fort souvent violentes, quelle mne
pour tablir ses droits, tels quils sont prescrits dans la Constitution de 1987, quelle avait largement
plbiscite.
Ainsi, le renforcement du systme dintgrit national se heurtera certainement dabord
lopposition tacite de certains occupants du pouvoir parce quils sont les tout premiers bnficier du
systme en place et risque dlargir encore davantage le foss qui existe dj entre eux et cette
population hatienne qui voil dj plus de vingt ans esprent voir tablir dans le pays un systme
juridico politique dans lequel ses droits se verront finalement inscrits.








69
Isabelle Fortin et Yves-Franois Pierre. Hati et la Rforme de la PNH . Ottawa, Canada, Institut Nord-Sud, 2006.
70
J.F. Annibal Coffy. Garanties Judiciaires: les victimes face au dysfonctionnement des recours juridiques, dans La violence organise
et ses consquences auprs des victimes et auprs de la communaut . Port-au-Prince, Hati, IFES/VOV, Programme dassistance aux
Victimes de Violence Organise, USAID/Hati, Table Ronde de Projet, 2005, p 27-41.
Lon St Louis. Etude sur ltat des droits humains en Hati, Du 1
er
Janvier 2003 au 28 Septembre 2004, Port-au-Prince, IFES, 2004.
71
Jean Andr Victor. Synthse de la lgislation et des politiques environnementales. Port-au-Prince, Hati, 2006, Manuscrit.
_____________________________________________________
Page 54
CONCLUSION
Au terme de cette tude sur les dfis de la corruption et la problmatique de construction dun
Systme National dIntgrit en Hati, nous avons constat, aprs avoir procd une analyse de la
situation, que le phnomne de la corruption est li la faiblesse de lEtat et au mode de constitution
historique de la socit. La corruption devient un habitus , cest--dire une manire dtre au pays,
malgr le renforcement institutionnel depuis peu relev au double niveau des mesures tatiques et des
actions de la socit civile.
A travers une exposition de la situation socio-politique et conomique du pays on a dmontr
les diffrentes dimensions du rapport existant entre le dveloppement de la corruption et la prcarit de
lconomie. Une comparaison avec la Rpublique Dominicaine et autres pays de lAmrique Latine et
de la Carabe a permis de relever la singularit du Systme National dIntgrit et les insuffisances de
ses piliers en matire de lutte contre la corruption, dapplication des rgles de droit et de reddition des
comptes.
LEtat des lieux de la corruption a dbouch sur lexamen de la capacit et des limites des
institutions prposes combattre la corruption. Les dnonciations faites par les institutions et les
plaintes des victimes de la corruption auprs des organisations des institutions comme LULCC ne
suffisent pas inflchir les pratiques corruptives dominantes issues dune culture mme de corruption.
Il y a trop de problmes non rsolus rsoudre en aval du circuit pour que les actions stratgiques
dintervention de linstitution soient ralisables. A ce titre, lenqute est rvlatrice des tendances
objectives de la corruption comme phnomne affectant tous les secteurs de la vie nationale. Les
immenses problmes lis au contrle de la corruption, les tmoignages des personnes ressources
consultes, les entretiens issus des institutions des secteurs de la socit civile et des affaires
confirment tous linadquation de lampleur de la corruption et les maigres rsultats jusque l obtenus
au niveau de la mise en application des mesures institutionnelles et lgales prises pour lutter contre la
prennisation du phnomne dans la vie sociale.
Et cest toute la question. Comment combattre ce flau dans une socit gangrene o le
problme revt une dimension culturelle ? Comment agir durablement sur les structures de lEtat et de
la socit pour casser la dynamique des pratiques corruptives ? Au constat, cette tude suggre, que la
socit hatienne a tendance accepter le rgne de la loi (mme si le respect des lois reste somme toute
problmatique), aller en direction dune politique de construction du rgne de la loi. Il faut
considrer quHati a un support social, une sensibilit sociale aussi pousss que les pays de
lAmrique Latine et de la Carabe, fruit de la transition dmocratique, limplantation dun systme
de lois destines lutter contre la corruption. Cest un dfi que donne relever le dsastre du 12
Janvier 2010 qui a mis le pays en lambeaux et fait tourner les yeux de nombreux acteurs internationaux
vers Hati.
Face cette masse de fonds qui dferle sur le pays et qui constitue un appt de plus pour ceux
qui sont tents par la corruption, tous les piliers du systme doivent collaborer.
La corruption gangrne la socit hatienne. Tous les piliers du systme d'intgrit sont
affects. Au bout du compte, tous en souffrent. C'est l'ensemble des piliers donc qui doit agir en phase
pour changer la situation. Il y a lieu de dfinir avec la participation systmatique de tous les piliers une
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politique nationale pour l'intgrit et de mettre cette politique en application.
Vue l'importance de ce combat, c'est le Chef de l'tat lui-mme qui devrait en prendre la
direction avec l'appui des institutions tatiques et de la socit civile ddies cette lutte, telles l'ULCC
et LFHH. titre indicatif, certaines dispositions devraient tre prises en fonction des piliers concerns.
Le pouvoir excutif doit montrer la plus grande transparence dans la gestion de son budget.
L'internet offre de nos jours un moyen peu coteux pour publiciser par exemple l'affectation des fonds,
les rsultats, la passation des marchs et les contractants, avec toutes les explications qui puissent
permettre au commun des citoyens d'assimiler ces informations. L'information devrait tre la plus
dtaille possible avec des donnes sur la rpartition territoriale des services et dpenses. Cela exige
une plus grande responsabilisation des collectivits territoriales. Une grande importance devrait tre
donne la facilitation des procdures qui grent les relations du contribuable avec l'tat. Le guichet
unique devrait tre la norme. Les services les plus performants pourraient tre rcompenss d'une
manire ou d'une autre.
Le Pouvoir Lgislatif, frachement mis en place, devrait dans des dlais acceptables, pourvoir
la ncessit dexiger la transparence de tous ceux qui ont pris la charge de grer, distribuer ou
redistribuer les fonds de l'tat, en faisant passer des lois y affrentes. Plus loin, les officiers de la force
publique doivent sarmer de courage pour aider le corps judiciaire excuter tout jugement de
tribunaux. Il devrait tre fait obligation aux Commissaires du Gouvernement des Parquets prs les
Tribunaux de Premire Instance auxquels est confie la tche de mettre laction publique en
mouvement contre tout prsum coupable dinfraction, de soumettre lautorit suprieure, au moins
chaque mois, un suivi tablissant ltat des dossiers confis par lULCC. A titre dexemple : une
vingtaine de dossiers denqutes de corruption) soumis par lULCC lautorit comptente dorment
encore dans les tiroirs des Parquets. Faut-il considrer une capacit coercitive pour permettre
lULCC de jouer pleinement son rle ?
Le Conseil lectoral Permanent devrait tre mis en place dans les plus brefs dlais pour asseoir
l'indpendance de cette institution clef puisque, directement ou indirectement, c'est par elle que passe
la mise en place des trois pouvoirs de l'tat.
C'est l'une des raisons pour lesquelles les institutions de gestion des collectivits territoriales
doivent tre mises en place. Cette mise en place est aussi ncessaire pour tablir une balance des
pouvoirs et un recours plus proche et plus facile pour les citoyens.
L'exprience a dmontr que les acteurs internationaux ne sont qu'un pilier comme les autres et
qu'il est illusoire de croire qu'ils peuvent garantir l'intgrit du systme ; ils sont eux-mmes
corruptibles ! Les responsabilits rgaliennes doivent incomber l'tat et aux collectivits territoriales
avec des personnes juridiquement redevables en Hati. Au minimum, il faut des dcisions courageuses
conjointes de la Prsidence, du Gouvernement et du Parlement pour faire respecter la loi en matire de
coopration internationale et de fonctionnement des ONG.
La presse et les chambres de commerce, les associations professionnelles et autres
organisations de la socit civile doivent se doter de codes de conduites qui prvoient des sanctions
contre les contrevenants, sanctions qui devraient aller jusqu' l'exclusion, la publication de ces
sanctions et la poursuite ventuelle devant les tribunaux.
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Limplantation dun systme de lois sans ambigit destines une lutte sans merci contre la
corruption est une priorit sans dlais ; un cadre de stricte excution de ces lois est aussi primordial.
Une bonne gouvernance en dpend. Le tremblement de terre du 12 Janvier 2010 a dtruit dune main et
tendu de lautre une gerbe de bl. Il ne faut pas que la corruption dsamorce la reconstruction dHati.
# # #


_____________________________________________________

Page iv
BIBLIOGRAPHIE
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Unit de lutte contre la Corruption (ULCC) : http://www.tipshaiti.com/ulcc/index.php
Conseil lectoral Provisoire (CEP) : http://www.cep-ht.org
Le Gouvernement : http://primature.gouv.ht/
La Chambre des Dputs : http://www.parlementhaitien.ht/deputes/accueil.html
Le Snat de la Rpublique : http://www.parlementhaitien.ht/senateurs/accueil.html



















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ANNEXE

LE SYSTME NATIONAL DINTEGRITE (SNI)

A la lumire des expriences passes et des faibles rsultats enregistrs dans la lutte contre la corruption,
Transparency International a dfini une nouvelle approche. Celle-ci repose sur la mise en place dun Systme
National d'Intgrit (SNI).




























1. LE CONCEPT DE SYSTME NATIONAL DINTGRIT

Lide de systme dintgrit peut tre rendue plus image en la comparant au systme immunitaire qui protge
les organismes de linfection. Ainsi, les socits ont toujours cherch se dfendre contre la corruption, et les
systmes dintgrit sont aussi anciens que celle-ci, mme si la notion est dlaboration rcente. Aujourdhui, la
dmocratie est tributaire du bon fonctionnement des institutions caractristiques de ce rgime, lesquelles
constituent, comme on le verra, le cur des systmes dintgrit.

Par ailleurs, la notion de systme dintgrit constitue un cadre analytique des phnomnes de corruption, dans
la mesure o il sagit dexaminer les instruments et les systmes qui permettent de sen protger.

Cette notion a t labore ces dernires annes travers des discussions qui ont eu lieu au sein de Transparency
International. Laccent est mis sur la ncessit dadopter une approche globale, tant dans lanalyse que dans les
stratgies dapproche. Les solutions prconises, ralistes et concrtes, sont articules et relies en un systme
cohrent.

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En dfinitive, le dfi consiste mettre en place un systme de transparence et de responsabilit, avec un double
objectif : prvenir la fraude en faisant de la corruption "une entreprise hauts risques et petits profits" et,
lorsquelle se manifeste, la sanctionner systmatiquement, limpunit tant incompatible avec lintgrit.


2. UNE GRILLE DANALYSE ET UN CADRE DACTION

2.1 Llaboration dun systme fond sur la notion de responsabilit horizontale : les contre-pouvoirs

De nos jours, il est gnralement reconnu quun gouvernement moderne a lobligation de rendre des comptes et
doit tre transparent. Sans cela, aucun systme ne peut fonctionner de manire promouvoir lintrt gnral
plutt que les intrts particuliers de ceux qui ont le pouvoir. Alors que la vague moderne de dmocratisation a
suscit beaucoup despoir, en pratique, les gains dmocratiques sont menacs et mins par certains des
phnomnes contre lesquels la dmocratie tait cense protger les citoyens: la corruption, labus de pouvoir, le
npotisme etc. Le simple passage dun rgime despotique un autre rgime qui donne priodiquement la voix
au peuple, ne garantit pas ldification de la dmocratie et le respect des rgles de la bonne gouvernance.

Pour les pays en voie de dveloppement et en transition, quil sagisse au dpart de rgimes clairement
despotiques (domination dun tyran, dun chef dEtat parti unique ou dune lite autocratique ayant un type de
gestion essentiellement directif), ou mme de rgimes plus dmocratiques, un des changements souhaitables
consisterait passer un systme responsabilit la fois verticale et horizontale .

Cest tout un systme de contre-pouvoirs et de garde-fous quil sagit de mettre en place pour sassurer
que les organismes et les institutions publiques rendront des comptes, et pour garantir le respect des
principes fondamentaux contenus dans la loi ou dans la constitution. Ces organes sont par principe
indpendants du pouvoir politique. On peut citer, et sans tre exhaustif: les tribunaux, les assembles
lgislatives, ainsi que des mdias libres et indpendants et les associations de citoyens.

Ce systme doit assurer la sparation des pouvoirs. Il se cre un cercle vertueux o les diffrents
intervenants sont responsables les uns envers les autres et o aucun dirigeant et aucune institution nest
plus en position de dominer le reste du systme. Des liens entre les diverses parties dun systme
dintgrit se tissent et se consolident.

Le cercle se referme par la sanction des lections qui obligent rendre des comptes au peuple.

Dans un tel contexte, lobligation ultime de rendre des comptes au citoyen demeure la cl de vote du systme
d'intgrit. Les associations doivent tre habilites jouer pleinement leur rle dinterpellateur des pouvoirs
publics, et il est souhaitable quelles en aient la capacit. Cela suppose une redfinition des rapports entre le
citoyen et lEtat, entre gouverns et gouvernants.

Les mcanismes qui organisent lobligation de rendre des comptes, lorsquils sont conus comme faisant partie
dun effort national pour rduire la corruption, participent des systmes dintgrit. De tels systmes dquilibre
et de contrle mutuels des diffrents pouvoirs et organismes tatiques doivent grer les conflits entre les divers
intrts au sein du secteur public, et assurer une fragmentation effective des pouvoirs. Cela permet de limiter les
effets ngatifs ventuels de tels conflits sur le bien commun et ncessite la fois prvention et sanction.

Ces systmes rsultent dune vision densemble de la rforme qui sattaque la corruption dans le secteur public
travers des procdures tatiques et des rformes au sein de la socit.

Une corruption endmique signe la faillite du systme de gouvernement en place, qui ne prserve plus les
intrts de la grande majorit. Aussi convient-il de mettre en avant la rforme des systmes, plutt que le
traitement des cas isols. Une telle stratgie doit sinscrire dans une dmarche holistique.

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Tout en linscrivant dans une vise globale, cette stratgie exige la dfinition de priorits quant aux domaines
dintervention. Une action qui embrasse trop de secteurs simultanment risque dtre rapidement voue
lchec.

2.2 Une description des systmes dintgrit

Les piliers institutionnels dun Systme National d'Intgrit


Chaque pays dispose de moyens de faire face la corruption. Ce sont autant dlments qui constituent
lembryon dun vritable Systme National d'Intgrit, dont le niveau defficacit varie. Celui-ci repose sur un
certain nombre de "piliers" dont les plus courants, travers le monde, sont les suivants :

Le pouvoir excutif;
Le pouvoir lgislatif;
Le pouvoir judiciaire ;
La fonction publique;
Les corps dinspection et de contrle;
La socit civile (professions librales, secteur priv, syndicats, ONGs, organismes confessionnels);
Les mdias; et lpoque de la mondialisation,
Certains acteurs internationaux.

On peut reprsenter un Systme National d'Intgrit comme un temple grec, surmont dun toit plat qui
reprsente lintgrit de la nation et soutenu chaque extrmit par une srie de piliers. Chacun de ces piliers
reprsente un lment constitutif du Systme National d'Intgrit.

Le temple repose sur les piliers institutionnels : lexcutif, le lgislatif, le judiciaire, lInspecteur gnral des
finances, le mdiateur, et dautres organismes semblables, ct desquels on trouve aussi les mdias libres, la
socit civile et le secteur priv. La solidit de ces piliers
1
dpend du respect de rgles de base et de pratiques
qui reprsentent les instruments dont les institutions disposent pour tre efficaces. Ainsi, les mdias doivent
jouir de la libert dexpression et la socit civile de lespace de liberts juridiquement garanties dans lequel elle
peut sorganiser et sacquitter de ses tches.

Sur le toit plat se trouvent trois "sphres": la qualit de vie, lEtat de droit et le dveloppement durable. Elles
sont rondes pour souligner limportance primordiale de la ncessit de sassurer que la toiture reste horizontale
pour que ces sphres et les valeurs quelles reprsentent ne seffondrent pas.

Le temple lui-mme repose sur des fondations constitues par la prise de conscience, la sensibilisation de la
population et les valeurs de solidarit sociale. Si le niveau de sensibilisation des citoyens est lev et les valeurs
de solidarit fortes, cela aura pour effet de renforcer les piliers. Par contre, si la population reste passive et peu
vigilante, ou si son sens de la solidarit est faible, les piliers ne seront pas suffisamment solides pour soutenir
lensemble et assurer lintgrit nationale.

Les piliers sont interdpendants, mais leur solidit peut varier. Si lun deux faiblit, une charge additionnelle
sajoute lun ou plusieurs des autres. Si plusieurs dentre eux faiblissent, leur charge va ventuellement faire
basculer le toit, de sorte que les sphres qui symbolisent le dveloppement durable, lEtat de droit et la qualit
de vie vont dgringoler et ldifice va scrouler.


1
Les piliers dintgrit ont t prsents pour la premire fois par Ibrahim Seushi en Tanzanie. Depuis lors, cette expression est de plus en plus largement
utilise dans la littrature traitant de la corruption.
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Limportance relative de ces piliers varie dune socit lautre. Certains seront plus solides, dautres plus
faibles et le systme peut tre amnag pour tenir compte des diffrentes situations.

Le Systme National d'Intgrit dans son ensemble doit tre compris comme un processus dynamique, o les
diffrents composantes fondamentales interagissent les unes sur les autres. Dans un tel systme, on pourrait par
exemple envisager la possibilit, pour la pouvoir judiciaire, de sadresser directement au Gouvernement ou au
Parlement pour leur demander dlaborer des lois ou des rglements, ou bien encore pour les citoyens regroups
en associations, dinterpeller le Gouvernement ou de saisir la justice.

La solidit des piliers : rgles et pratiques

On ne saurait trop insister sur le fait quun systme dintgrit nest pas un monument-muse sans vie. Il ne
suffit pas que les piliers soient l pour que le systme ne seffondre pas. Ainsi, une presse libre, mais qui se
soumet lautocensure ne pourra pas jouer son rle dans la dfense de lintgrit. Une justice indpendante,
mais qui serait dpourvue de moyens de fonctionner ne pourra pas tre dissuasive. Un Parlement qui voterait les
plus belles lois sans quelles soient appliques manquerait son objectif. Un gouvernement qui clamerait haut et
fort sa volont de lutter contre la corruption mais qui serait priv dune stratgie cohrente (objectifs
mesurables, programme, ressources suffisantes, mise en place dinstruments dvaluation,) ne pourra pas
assurer son rle de pilier.

Cest pourquoi chaque pilier institutionnel du Systme National dIntgrit est complment par un ensemble de
rgles et pratiques de base. Ces rgles et pratiques constituent un ensemble dinstruments dont disposent les
diffrentes institutions pour promouvoir lintgrit dans leur fonctionnement. Labsence de rgles et pratiques de
base signale linconsistance des piliers.

A titre dexemple:

Pilier Institutionnel Rgles et pratiques de base correspondantes
Excutif

Lgislatif/Parlement



Commission des comptes du parlement ou Cour des
comptes

Inspecteur Gnral des Finances


Service public

Judiciaire

Mdias


Socit civile

Mdiateur


Agences de surveillance/de prvention/ de lutte
Prservation du bien public, mise en uvre dune
stratgie cohrente

Elections justes et quitables, pouvoir de contrle
rel de lExcutif

Pouvoir de questionner les lus et les agents publics


Obligation de publier des rapports de contrle,
capacit de saisir la justice

Rgles thiques du service public

Indpendance et quit, protection des tmoins

Indpendance et droit linformation, fin de lre de
lautocensure

Libert dexpression et dassociation

Objectivit, autorit morale et suivi des dossiers de
rclamations et de plaintes

Autonomie / lois applicables et appliques
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Pilier Institutionnel Rgles et pratiques de base correspondantes
contre la corruption

Secteur priv


Communaut internationale



Codes de conduite, politique de concurrence, y
compris dans le domaine des marchs publics.

Incitations contractuelles la transparence,
coopration lgale et judiciaire mutuelle efficace

Ces rgles et pratiques ne sont videmment pas exclusivement rserves au seul pilier institutionnel auquel elles
sont assignes dans le tableau ci-dessus. Les mdias, tout autant que la socit civile, doivent jouir de la libert
dexpression. Le suivi de ses dossiers est essentiel pour un mdiateur, mais doit galement constituer un souci
de premire importance pour les agences de contrle et de surveillance.

Par ailleurs, certains mcanismes importants ne sont quimplicitement couverts dans les rgles et pratiques
numres dans cette liste. Par exemple, les mcanismes de rclamations et de plaintes sont compris dans les
rgles qui dcoulent de la libert dexpression et de lthique du service public. En ce qui concerne les missions,
les rgles et les pratiques des institutions-piliers, ce qui prcde ne saurait, ce stade de lexpos, tre exhaustif.
Il sagit ici simplement de souligner quun Systme National d'Intgrit est constitu la fois des institutions-
piliers et de lensemble des missions, des rgles et des pratiques qui leur correspondent.

2.3. La mise en place dun Systme National d'Intgrit : quelques recommandations

La mise en place ou le renforcement dun Systme National d'Intgrit suppose la coalition de diffrents acteurs,
ayant tablis leurs diagnostics respectifs. Ce qui devrait aboutir lidentification systmatique des faiblesses et
des atouts autant que des opportunits de renforcement et des risques daffaiblissement de chacun des piliers. Au
niveau oprationnel, lorganisation dateliers dintgrit peut tre un outil efficace de diagnostic du Systme
National d'Intgrit, diagnostic qui doit normalement aboutir llaboration de stratgies daction.

Ainsi, il est important, pour les acteurs soucieux de renforcer le Systme National d'Intgrit dun pays, de
privilgier une approche holistique plutt que des stratgies cibles sur un pilier unique, isol de tous les autres,
qui se rvlent insuffisantes dans la pratique. Un systme qui ne dpendrait que dun ou mme de quelques
piliers seulement serait fragile. Le renforcement des capacits oprationnelles du Bureau de lInspecteur gnral
au Kenya, par exemple, na pas eu leffet escompt en raison des dysfonctionnements persistants du reste du
systme.

En cela, le concept de Systme National d'Intgrit renouvelle le cadre danalyse et offre de nouvelles
perspectives de diagnostic et de traitement des problmes lis la corruption en permettant de mettre en place
des programmes de rformes qui prnent linterdpendance et lefficacit conjugue des diffrentes piliers,
rgles et pratiques de base dans une approche globale.