Вы находитесь на странице: 1из 16

Artigo

Planeta Amaznia: Revista Internacional de Direito Ambiental e Polticas Pblicas Macap, n. 3, p. 45-60, 2011
Coleta seletiva, planejamento municipal e a gesto de resduos
slidos urbanos em Macap/AP
Helivia Costa Ges
1

1 Mestre emDireito Ambiental e Polticas Pblicas pela Universidade Federal do Amap - UNIFAP. Especialista em Direito Constitucional
pela Faculdade Estcio de S. Bacharel emDireito pela Universidade Federal do Amap.
RESUMO: Este artigo aborda os problemas de gesto de resduos
slidos urbanos no municpio de Macap, em anlise dos instrumentos
de gesto de coleta seletiva e planejamento municipal da Poltica
Nacional de Resduos Slidos. O estudo deu-se por meio de pesquisa
bibliogrfica e documental. Como resultado ressalta-se a importncia
da elaborao de um Plano Municipal de Gesto Integrada como
ferramenta para reestruturao da gesto de RSU desenvolvida e
implantao da coleta seletiva com a incluso dos catadores.
PALAVRAS-CHAVE: Gesto Integrada. Polticas Pblicas.
Resduos Slidos Urbanos. Coleta Seletiva. Legislao.
ABSTRACT: This article discusses the problems of solid waste
management in the city of Macap, on analysis of management tools
and planning municipal selective collection of the National Solid
Waste. The study was performed by means of literature and
documentary. With result underscores the importance of developing a
Municipal Integrated Management Plan as a tool for restructuring the
management of MSW developed and implementation of selective
collection with the inclusion of scavengers.
KEYWORDS: Integrated Management. Public Policy. Municipal
Solid Waste. Selective Collection. Legislation.
SUMRIO: Introduo. 2 Gesto integrada e sustentvel de resduos slidos urbanos.
3 Cenrio brasileiro de gerenciamento dos RSU. 4 Polticas Pblicas aplicadas ao
RSU. 5. Gesto de RSU em Macap/AP. 6. Instrumentos de gesto: coleta seletiva e
planejamento municipal. Consideraes Finais. Referncias.

1 Introduo

A gerao de resduos slidos urbanos um problema global, devido s mudanas
nos padres de consumo, o desenvolvimento industrial e os avanos tecnolgicos que
provocaram alteraes na composio e no quantitativo de resduos gerados, exigindo
da administrao pblica a melhoria na prestao dos servios de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos, em busca de solues integradas.
A gesto dos Resduos Slidos Urbanos (RSU) tem se apresentado como um desafio
constante para o poder pblico, sob os aspectos ambiental, econmico e social, no
46 Ges
Planeta Amaznia: Revista Internacional de Direito Ambiental e Polticas Pblicas Macap, n. 3, p. 45-60, 2011
podendo mais ser tratada como custo, mas uma necessidade de minimizao do
passivo ambiental que compromete a qualidade de vida da populao.
A preocupao com os resduos slidos assume importante dimenso, tendo em
vista a necessidade de adoo de polticas pblicas que visem reduzir a produo
crescente de RSU e promova a destinao final adequada, minimizando os impactos
ambientais.
A Lei n 12.305/2010, Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), passou a
regulamentar especificamente a destinao final dos resduos no pas com o objetivo
de proteger o meio ambiente e a sade humana, estabelecendo instrumentos de gesto
como os planos de resduos slidos e a coleta seletiva, os sistemas de logstica reversa
e outras ferramentas relacionadas implementao da responsabilidade compartilhada
pelo ciclo de vida dos produtos.
A gesto de RSU influencia na qualidade de vida da populao e se apresenta como
um aspecto fundamental para o desenvolvimento urbano de forma sustentvel,
representando um ponto de interseo entre a sade coletiva e a sustentabilidade
ambiental.
Este estudo tem como foco a anlise da gesto dos resduos slidos urbanos no
municpio de Macap/AP, em face da legislao vigente, sobretudo a PNRS no que
tange a utilizao dos instrumentos de gesto de coleta seletiva e elaborao do plano
municipal de gesto integrada de resduos slidos.
A coleta de dados deu-se por meio de pesquisa bibliogrfica e documental, sendo a
pesquisa bibliogrfica realizada em livros, dissertaes, teses e artigos cientficos,
especialmente ligados poltica pblica, meio ambiente, desenvolvimento sustentvel
e gesto de resduos slidos.
A pesquisa documental foi realizada na Constituio Federal de 1988, Lei de
Saneamento Bsico, Poltica Nacional de Resduos Slidos, Plano Diretor de Macap
de 2004, Cdigo Municipal de Limpeza Urbana e Relatrios de Gesto Anual da
Secretaria Municipal de Manuteno Urbanstica.
No municpio de Macap, os RSU durante muito tempo foram coletados e
depositados em um lixo a cu aberto, sem gesto ambiental, com evidncias de
agressiva contaminao dos tributrios adjacentes lixeira, queimados a cu aberto,
sem fiscalizao de entrada e sada de pessoas, odor insuportvel, proliferao de
vetores, apresentando um quadro evidente de poluio do solo, da gua e do ar (CEI,
2010, p. 465).
A partir de 2005, o poder pblico de Macap iniciou um processo de adequao das
condies ambientais da destinao final dos RSU, com a transformao do lixo a cu
aberto em aterro controlado como reflexo de presses sociais das comunidades
residentes prximas rea e assinatura de Termo de Ajustamento de Conduta
Ambiental, proposto pelo Ministrio Pblico do Estado do Amap.
No entanto, apesar do avano na destinao final dos resduos slidos, o problema
do gerenciamento do lixo urbano na capital ainda significativo no que tange ao
servio de limpeza urbana, coleta de lixo, tratamento e destinao final
ambientalmente adequada, sem o gerenciamento integrado e sustentvel dos RSU.

Coleta seletiva, planejamento municipal e a gesto de resduos slidos urbanos em Macap/AP 47
Planeta Amaznia: Revista Internacional de Direito Ambiental e Polticas Pblicas Macap, n. 3, p. 45-60, 2011
2 Gesto integrada e sustentvel de resduos slidos urbanos

Os RSU so todos os rejeitos produzidos na rea urbana, tais como os resduos
comerciais, residenciais e pblicos, com exceo dos resduos especficos, tais como
os da sade, industriais, portos, aeroportos e zonas de fronteira e ainda aqueles
estabelecidos em legislao especfica de responsabilidade exclusiva de seu gerador
(ABNT, 2004).
O manejo dos RSU de responsabilidade da Prefeitura, entretanto no caso dos
estabelecimentos comerciais, a prefeitura s responsvel pela coleta e disposio de
pequenas quantidades, geralmente no superior a 50 quilos por dia, acima dessa
quantidade a responsabilidade pelo manejo e disposio fica para o estabelecimento
(TENRIO; ESPINOSA, 2004, p. 160).
Os RSU podem ser compostos por diversos materiais exigindo, portanto, do poder
pblico um estudo de composio gravimtrica de RSU de cada localidade para poder
determinar a melhor forma de tratamento e destinao final destes resduos, de acordo
com o quantitativo por categoria, para melhor determinar o tipo de tratamento,
considerando os materiais descartados.
A matria orgnica putrescvel, por exemplo, pode ser utilizada no processo de
compostagem
1
, enquanto que os plsticos j exigem outro tratamento podendo, em sua
maioria, serem trabalhados em usinas de reciclagem, assim como o papel e o papelo.
De acordo com J acobin e Besen (2011), citando Klunder et al.(2001) e Adedipe et
al.(2005), a gesto integrada e sustentvel dos resduos slidos inclui a reduo da
gerao em suas fontes, o reaproveitamento, a coleta seletiva com incluso de
catadores de materiais reciclveis e a reciclagem, e ainda a recuperao de energia.
A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008 apresentou que entre 2004 e 2008,
dos municpios brasileiros que passaram por enchentes, 30,7% dos governos
municipais informaram que o lixo no coletado, despejados nas vias pblicas e rios
contriburam significativamente para as enchentes (J ACOBIN; BESEN, 2011).
Philippi J r. e Bruna (2004) entendem que

as polticas pblicas ambientais so assim consideradas como
condio necessria e suficiente para estabelecer um modus
vivendi compatvel com a capacidade de suporte territorial e, por
conseguinte, com o desenvolvimento auto-sustentvel. Por isso,
costuma-se responsabilizar o Estado pelos problemas ambientais
gerados pela comunidades humanas que vislumbram unicamente
nesse Estado o poder de sanear todos os males encontrados.
Conceitualmente, o fato de atribuir ao Estado o dever de sanear o
meio ambiente, controlando a qualidade do ar, da gua do solo,
bem como a poluio gerada pelas atividades humanas, de certa
maneira no encontra opositores; pode-se mesmo dizer que

1 Compostagem: Mtodo de tratamento dos resduos slidos por meio da fermentao da matria orgnica
contida nos mesmos, conseguindo-se a sua estabilizao, transformando-o em um material passvel de
aproveitamento nas prticas agrossilvopastoris (ABRELPE, 2007, p. 124).
48 Ges
Planeta Amaznia: Revista Internacional de Direito Ambiental e Polticas Pblicas Macap, n. 3, p. 45-60, 2011
uma voz corrente que vem se prolongando ao longo de muitos
anos. (2004, p. 681).

As declaraes de princpios das Conferncias Internacionais de Estocolmo (1972) e
Rio-92 (1992) ressaltaram a necessidade e urgncia da implementao de polticas
ambientais para a sustentao de um desenvolvimento harmnico dos pases, como
obrigao dos organismos internacionais e governos nacionais.
Siqueira e Moraes (2009) enfatizam que a Agenda 21 Global, documento elaborado
na Rio 92, durante a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, em seu captulo 4, expressa de forma preocupante que
as principais causas da deteriorao ininterrupta do meio ambiente mundial so os
padres insustentveis de consumo e produo, especialmente nos pases
industrializados, os quais provocam o agravamento da pobreza e dos desequilbrios.
A preocupao com o desenvolvimento de polticas ambientais, como polticas
voltadas para a proteo do meio ambiente, uma evoluo humana, posto que o
registro da histria demonstre que muitas populaes nmades no tinham qualquer
poltica ambiental, j que passavam determinado tempo em um local explorando-o at
o esgotamento de seus recursos naturais, quando partiam para novo espao iniciando
novo ciclo, em busca de meios de subsistncia e longe de doenas decorrentes do meio
ambiente degradado, tendo em vista a ausncia de sade ambiental (PHILIPPI J R.;
BRUNA, 2004, p. 688).
Hodiernamente, de acordo com Godard (1997, p. 201) tem-se que as polticas de
meio ambiente no podem ser mantidas margem dos processos de ao coletiva e de
organizao econmica, em referncia s noes de desenvolvimento sustentvel, eis
que uma gesto integrada e sustentvel dos resduos slidos medida de necessidade
no apenas para o meio ambiente, mas com o cuidado com o ser humano.
Troschinetz e Mihelcic (2009) identificam alguns fatores que contribuem para
programas de gesto sustentvel de RSU como sendo a poltica governamental, o
oramento do governo, a caracterizao dos tipos de resduos produzidos, a triagem
dos materiais, o grau de escolaridade e condio econmica dos muncipes, a
preparao tcnica da equipe responsvel pela gesto, o plano de gesto, o mercado
local para a venda de materiais reciclveis e recursos tecnolgicos disponveis.

3 Cenrio brasileiro de gerenciamento dos RSU

No Brasil, a competncia para o gerenciamento dos resduos slidos do poder
pblico municipal, sendo que, segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico de
2008 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2008) o total de 61,2%
das prestadoras dos servios de manejo dos resduos slidos so entidades vinculadas
administrao direta do poder pblico; 34,5% so empresas privadas sob o regime de
concesso pblica ou terceirizao; e apenas 4,3% so entidades organizadas sob a
forma de autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e consrcios.
Os servios de manejo de resduos slidos compreendem a coleta, a limpeza pblica
bem como a destinao final desses resduos, exercendo, portanto um forte impacto
Coleta seletiva, planejamento municipal e a gesto de resduos slidos urbanos em Macap/AP 49
Planeta Amaznia: Revista Internacional de Direito Ambiental e Polticas Pblicas Macap, n. 3, p. 45-60, 2011
nas despesas das administraes municipais, podendo atingir 20% dos gastos da
municipalidade (IBGE, 2008).
Segundo pesquisa da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e
Resduos Especiais (ABRELPE, 2011, p. 122), diferentemente das edies anteriores,
o Panorama 2011 destacou um fato singular no tocante aos RSU, tendo em vista que
de 2010 para 2011 houve uma significativa diminuio na intensidade do crescimento
da gerao de RSU no Brasil, o que bastante positivo, apresentando um crescimento
de duas vezes mais do que a populao, fator ainda preocupante, mas bem menos
alarmante do que o crescimento seis vezes maior registrado na edio anterior.
No entanto, no se pode afirmar que essa situao uma tendncia e nem algo
definitivo, mas merece destaque pela expectativa de que ela oriente o direcionamento
para intensificao de aes de conscientizao da populao brasileira.
No entanto, dentre os dados disponibilizados pela pesquisa da ABRELPE (2011, p.
44), outro dado particularmente importante o percentual de RSU coletados por
regies brasileiras, qual seja, 6% no Norte; 22% no Nordeste, 8% no Centro-oeste,
53% no Sudeste e 11% no Sul, demonstrando que a coleta de resduos na regio norte
representa o menor percentual da coleta nacional, o mesmo percentual apresentado na
pesquisa anterior, sem uma efetiva progresso na situao regional quanto aos RSU
(ABRELPE, 2010).
E, no tocante gerao de RSU, os dados da ABRELPE (2011) indicam um
crescimento de 4,2% no ndice per capita de gerao da regio Norte, que registrou a
marca de 1,154 kg/habitante/dia. A comparao entre os dados relativos destinao
de RSU em 2011 e 2010 demonstra que houve um aumento de cerca de 7,6% na
destinao final ambientalmente adequada em aterros sanitrios, no entanto, 65% dos
resduos coletados dessa regio, correspondentes a 7.384 toneladas dirias, ainda so
destinados em lixes e aterros controlados.
Quanto s formas de destinao final de RSU praticadas no Brasil no ano de 2011
em comparao com os mesmos dados obtidos em 2010, evidenciou-se um
crescimento da disposio final adequada na forma de aterros sanitrios no Brasil,
sendo que em 2010 eram destinados 99.919 toneladas de RSU, correspondente a
57,6% em aterros sanitrios, e em 2011 este nmero subiu para 103.335 toneladas de
RSU correspondente a 58,1%do quantitativo coletado (ABRELPE, 2011, p. 46).
A prestao do servio de coleta seletiva pelos municpios brasileiros tem
progredido, conforme visualizado no Quadro 01, mas ainda se encontra muito inferior
ao cenrio desejado para efetivamente reduzir a quantidade de resduos que podem ser
reciclados que so dispostos em aterros ou lixes com impactos para o meio ambiente.
Quadro 01 Municpios com Iniciativas de Coleta Seletiva em 2011
Coleta Seletiva
2011
Norte Nordeste Centro-Oeste Sudeste Sul BRASIL
SIM 209 651 131 1336 936 3.263
NO 240 1143 335 332 252 2.302
TOTAL 449 1.794 466 1.668 1.188 5.565
Fonte: ABRELPE, 2011, p. 105.

50 Ges
Planeta Amaznia: Revista Internacional de Direito Ambiental e Polticas Pblicas Macap, n. 3, p. 45-60, 2011
A falta de iniciativa efetiva para a implantao de servios de coleta seletiva na
maioria dos municpios da regio norte, nordeste e centro-oeste, talvez se justifique
pela diferena de custos entre os referidos servios e a coleta convencional, posto que,
apesar da reduo dos custos da coleta seletiva, esta ainda representa quatro vezes o
valor da coleta convencional
2
(CEMPRE, 2010), apesar da poltica nacional ter se
desenvolvido com o incentivo da prestao do servio de coleta seletiva formal dos
municpios por meio da contratao de organizaes de catadores.
Bringhenti e Gnther (2011) em estudo sobre a participao social em programas de
coleta seletiva de RSU observam ainda que a maior parte da populao tem noo de
que muitos materiais presentes no lixo poderiam ser reaproveitados e consideram a
coleta seletiva importante para a economia de recursos financeiros e naturais, porm
h o entendimento de que a implantao da coleta seletiva de responsabilidade
exclusiva do poder pblico municipal, evidenciando a falta de aes de
conscientizao da populao quanto s vantagens dos programas de coleta seletiva
pela sociedade, sem necessariamente envolver grandes custos para o municpio.

4 Polticas pblicas aplicadas ao RSU

A legislao ambiental brasileira teve grande influncia da Conferncia de
Estocolmo de 1972, como um reflexo mundial nesta seara, sendo a Poltica Nacional
de Meio Ambiente (PNMA), instituda pela Lei n 6.938/1981, a responsvel por
estabelecer as principais diretrizes (princpios, objetivos e instrumentos) da poltica
nacional de gerenciamento do meio ambiente (MILAR, 2009).
A partir da Constituio Federal de 1988 (CF/1988) possibilitou-se a implantao de
um novo marco legal para a prestao dos servios de saneamento, entre os quais os de
manejo de resduos slidos, com a instituio da Poltica Nacional de Saneamento
Bsico (PNSB), pela da Lei Federal n 11.445/2007 e a Poltica Nacional de Resduos
Slidos (PNRS), Lei Federal n 12.305/2010, como polticas pblicas de
direcionamento da gesto, tratamento e destino final adequado dos resduos slidos.
A CF/1988 em seu art. 30 confere competncia ao poder pblico local a execuo
dos servios de limpeza pblica, incluindo-se a coleta e disposio dos RSU, dispondo
como competncia municipal, legislar sobre assuntos de interesse local, especialmente
quanto organizao dos seus servios pblicos, como o caso da limpeza urbana.
Ento, cabe ao municpio legislar, gerenciar e definir o sistema de saneamento bsico
local, bem como instituir e arrecadar tributos de sua competncia.
Outrossim, de acordo com o art. 182 da CF/1988, o municpio deve estabelecer as
polticas de desenvolvimento urbano, ordenando o pleno desenvolvimento das funes
sociais e garantindo o bem-estar de seu habitantes.

2 O custo mdio da coleta seletiva nas grandes cidades calculado foi de US$ 204,00 (ou R$ 367,20), enquanto
que se considera o valor mdio da coleta regular de lixo US$ 47,22 (R$ 85,00), ou seja, o custo da coleta seletiva
quatro vezes maior que o custo da coleta convencional, sendo que esta foi a menor diferena desde a primeira
pesquisa (2006), ainda que a diferena de critrios na divulgao dos custos dificulte a comparao entre os
municpios nos estudos detalhados.
Coleta seletiva, planejamento municipal e a gesto de resduos slidos urbanos em Macap/AP 51
Planeta Amaznia: Revista Internacional de Direito Ambiental e Polticas Pblicas Macap, n. 3, p. 45-60, 2011
Sem tratar especificamente sobre resduos slidos, a CF/1988 dispe, em seu art.
225 dispe que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida impondo ao Estado e
coletividade o dever de sua defesa e preservao para todas as geraes.
A promoo de programas de construo de moradias e melhoria das condies de
habitao e saneamento bsico, bem como a proteo do meio ambiente e combate a
qualquer tipo de poluio vem expressamente exposta no art. 23 da CF/1988 como
competncia comum de todos os entes federados (Unio, Estados, Distrito Federal e
municpios).
Desta forma, apesar da competncia municipal quanto ao servio pblico de limpeza
urbana e manejo de resduos slidos, os incisos VI e IX do art. 23 da CF/1988
estabelecem como atribuio comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
municpios protegerem o meio ambiente e combater a poluio em qualquer das suas
formas, bem como promover programas de construo de moradias e a melhoria do
saneamento bsico.
Assim, os Estados podero atuar por meio das Secretarias Estaduais de Meio
Ambiente e a Unio, por meio do Ministrio das Cidades e Ministrio do Meio
Ambiente, para combaterem a poluio provocada pelos resduos slidos, bem como
contribuir para a promoo de programas de melhoria do saneamento bsico.
A competncia do Municpio deve tambm estar de acordo com as diretrizes da
PNSB sendo recomendvel a sua transferncia para a iniciativa privada de acordo com
os procedimentos tcnicos e ambientais exigveis, objetivando o atendimento
adequado de seus usurios e a prestao eficiente sem comprometimento financeiro
(ARAJ O, 2008, p. 26).
A PNSB dispe que saneamento bsico abrange os servios de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos, dentre outros, devendo serem ser prestados com base em
alguns princpios fundamentais, tais como a universalizao do acesso; a integralidade;
adoo de mtodos, tcnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e
regionais; articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional;
eficincia e sustentabilidade econmica (BRASIL, 2007).
A PNRS dispe sobre seus princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as
diretrizes relativas gesto integrada, ao gerenciamento de resduos slidos, s
responsabilidades dos geradores e do poder pblico, e aos instrumentos econmicos
aplicveis aos resduos, includos os perigosos (BRASIL, 2010b).

5 Gesto de RSU em Macap/AP

O Amap, com uma extenso territorial de 142.827, 897 km
2
, uma das unidades
federativas que integram a Regio Norte, com uma populao total de 669.526
habitantes, correspondendo a 0,35% do contingente populacional do Brasil, possuindo
grandes vazios demogrficos, j que sua populao relativa baixa, cerca de 4,7
habitantes por quilmetro quadrado, mas tem apresentado uma das maiores mdias de
crescimento demogrfico do pas (3,4% ao ano) devido, principalmente, ao
significativo fluxo migratrio para a regio (IBGE, 2010).
52 Ges
Planeta Amaznia: Revista Internacional de Direito Ambiental e Polticas Pblicas Macap, n. 3, p. 45-60, 2011
O municpio de Macap, capital do Estado, abriga mais da metade da populao
estadual
3
, possuindo uma taxa de urbanizao elevada de 89,8%, sem uma
infraestrutura urbana adequada e com carncia ou m prestao de servios de
saneamento bsico, pois segundo dados do IBGE (2010) do total de 90.929 domiclios
particulares permanentes urbanos da capital, apenas 16,7% possuem tipo de
saneamento adequado, sendo 82,1% considerado como semi-adequado e 1,2%
inadequado.
A gesto de resduos slidos no municpio tem seus servios administrados pela
Secretaria Municipal de Manuteno Urbanstica (SEMUR), por meio do
Departamento de Gesto Sustentvel de Resduos Slidos (DGSRS) que tem como
principais competncias regimentais o planejamento e monitoramento de projetos para
o setor, sugerir normas e diretrizes que promovam a gesto adequada dos resduos
slidos e viabilizar a implantao de projetos especficos visando universalizao da
coleta, formas de tratamento e destino final dos resduos slidos, dentre outras.
A coleta diria de resduos slidos urbanos realizada por caminhes
compactadores sem a separao dos resduos reciclveis, existindo apenas a separao
dos resduos das residncias, feiras, mercados, entulhos, varrio e capina de acordo
com os carros coletores, pois o municpio ainda no implantou a coleta seletiva.
A coleta e o transporte do lixo domiciliar produzido em imveis residenciais, em
estabelecimentos pblicos e no pequeno comrcio so de responsabilidade do
municpio. Os resduos slidos produzidos pelos "grandes geradores"
4
devem ser
coletados por empresas particulares, cadastradas e autorizadas pela prefeitura, ou seja,
so de responsabilidade de seus geradores, e no mais do poder pblico local.
No tocante ao gerenciamento dos servios de limpeza urbana, o municpio
privatizou os servios, realizando a coleta por meio de contratos de concesso de
servios pblicos, modelo cada vez mais adotado no Brasil, segundo Monteiro et al.
(2001), que se traduz, na realidade, numa terceirizao dos servios, at ento
executados pela administrao.
Em anlise da prestao do servio de coleta de RSU percebe-se que apesar de suas
deficincias no atendimento populao o quantitativo de RSU coletados tem se
elevado no perodo de 2008 a 2011
5
, conforme apresentado no Grfico 01.










3 Populao de 398.204 habitantes. Com uma populao estimada para 2011 de 407.023 pessoas. Fonte: IBGE,
Diretoria de Pesquisas - DPE. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais - COPIS.
4 Estabelecimentos que produzem mais que 100 litros de lixo por dia.
5 Dados referentes ao perodo de Janeiro a Junho de 2011.
Coleta seletiva, planejamento municipal e a gesto de resduos slidos urbanos em Macap/AP 53
Planeta Amaznia: Revista Internacional de Direito Ambiental e Polticas Pblicas Macap, n. 3, p. 45-60, 2011
Grfico 01 Coleta de RSU no municpio de Macap 2008 a 2011

Fonte: GES, 2011.

O Grfico 01 apresenta a evoluo da coleta de RSU em Macap a partir de 2008,
ano em que o municpio iniciou a pesagem dos resduos no aterro com a implantao
da balana rodoviria, somando-se nesse quantitativo os resduos coletados nas
residncias, feiras, mercados, ressacas e varrio, controle este no realizado
anteriormente pelo municpio.
Em anlise comparativa da evoluo da coleta apresentada no Grfico 01 percebe-se
que da coleta realizada em 2008 para a coleta realizada em 2009 houve um acrscimo
de 17.860,99 toneladas de RSU, representando, segundo o DGSRS o atendimento de
90% da populao, com ampliao significativa de servios de limpeza urbana e coleta
em rea de difcil acesso, e em 2010 o atendimento permaneceu nos mesmos pontos, e
por isso o acrscimo de coleta de RSU no foi to significativo, representando apenas
3. 927,26 toneladas, reflexo do aumento de gerao de RSU por habitante e no
diretamente em ampliao de postos de servios (SEMUR, 2010).
A coleta realizada em 2010 revela que o municpio, de forma terceirizada, coletou
cerca de 250 toneladas por dia, somando-se os resduos domiciliares, os entulhos e os
resduos de feiras e mercados coletados sob a responsabilidade municipal (SEMUR,
2010).
O grfico 02 apresenta em percentuais as fontes geradoras de RSU em Macap,
referente ao ano de 2010, evidenciando como principal fonte geradora de RSU as
residncias, com um percentual de 70% do lixo coletado, demonstrando que um
programa de coleta seletiva a ser implantado no municpio deve principalmente
envolver a comunidade com campanhas de educao ambiental que orientem a
separao dos resduos domiciliares de acordo com sua composio, o que refletir em
reduo do percentual de RSU depositado no aterro controlado de Macap, ampliando
seu tempo de vida til.






54 Ges
Planeta Amaznia: Revista Internacional de Direito Ambiental e Polticas Pblicas Macap, n. 3, p. 45-60, 2011
Grfico 02 Fontes de RSU em Macap 2010

Fonte: GES, 2011.

Verifica-se, ainda que aps as residncias como principais fontes geradoras de RSU
em Macap, a coleta em reas de difcil acesso e servios de varrio representam,
respectivamente, 11% e 9% dos RSU coletados, demonstrando que a elaborao e
operacionalizao de polticas pblicas de reduo e reaproveitamento de RSU nestes
setores alcanaria mais de 80% dos RSU gerados no municpio.
Com relao ao tratamento dos RSU, no h no municpio a instalao de unidade
de compostagem nem reciclagem, como acontece em algumas cidades brasileiras, e o
maior desafio para implantao de programa de reciclagem no municpio, segundo o
Diretor do DGSRS encontrar um modelo que permita a sua auto-sustentabilidade
econmica, j que o municpio tem carncias financeiras para o custeio dos servios de
limpeza urbana e destinao final com custos elevados
6
, sem planejamento adequado
do setor, e tendo em vista que no cobra dos usurios o pagamento de taxa de coleta de
lixo. (GES, 2011).
Quanto destinao final dos RSU em Macap realizada em aterro controlado
localizado na BR 210, km 14, com a coleta de materiais reciclveis por catadores
associados, sendo que o horrio de coleta fiscalizado pela empresa Rumos
Construes Ambientais, que opera o aterro, e por fiscais do DGSRS, mas a permisso
da coleta de materiais apenas quando no h o funcionamento das mquinas, posto
que os catadores no possuem galpo de triagem para o trabalho de seleo de
materiais reciclveis (Figura 1).






Figura 1 rea interna do Aterro Controlado de Macap

6 No perodo de Janeiro a Dezembro de 2010, a Prefeitura de Macap teve o custo total de R$26.895.049,49 com
coleta de RSU (Empresa Enterpa Engenharia), mo de obra (Empresa Enterpa Engenharia), disposio final
(ATERRO Empresa Rumos Construes; entulho - UNITRAP) (SEMUR, 2010).

Coleta seletiva, planejamento municipal e a gesto de resduos slidos urbanos em Macap/AP 55
Planeta Amaznia: Revista Internacional de Direito Ambiental e Polticas Pblicas Macap, n. 3, p. 45-60, 2011

Fonte: GES, 2011.
A Figura 1 apresenta, em destaque, o trabalho de coleta dos catadores no meio da
clula de descarrego dos RSU, considerando que o galpo de triagem construdo no
aterro no est funcionando por falta de equipamentos que auxiliem o processo de
triagem dos materiais, por falta de recursos financeiros, embora exista a obrigao de
funcionamento do galpo de triagem e compostagem dos resduos slidos no aterro
controlado, conforme a clusula terceira do Termo de Ajustamento de Conduta
Ambiental assinado em 2005 com o Ministrio Pblico do Estado (CEI, 2010).
O cenrio de gesto de RSU em Macap apresenta que o poder pblico local
conseguiu empreender avanos em sua gesto saindo de uma destinao final
totalmente inadequada, em lixo a cu aberto, para o aterro controlado, e com
ampliao dos servios de coleta prestados no perodo de 2009 a 2011, contudo ainda
evidencia o atraso de suas polticas pblicas no que tange a falta de implementao de
programas de reduo e gerao de RSU e tratamento adequado.

6 Instrumentos de gesto: coleta seletiva e planejamento municipal

A PNRS entende o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como
um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de
cidadania e a integrao dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis nas aes
que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos como
alguns dos princpios norteadores das aes de gerenciamento de resduos slidos.
Os planos de resduos slidos (federal, estadual e municipal) e a coleta seletiva
relacionada implementao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos so considerados dentre os principais instrumentos de gesto ambiental dos
resduos slidos, impondo aos Municpios a gesto integrada dos resduos slidos
gerados em seus territrios.
Nessa esteira, a elaborao dos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos
Slidos (PMGIRS) passou a ser condio para o Distrito Federal e os Municpios
terem acesso a recursos da Unio, ou por ela controlados, destinados a
56 Ges
Planeta Amaznia: Revista Internacional de Direito Ambiental e Polticas Pblicas Macap, n. 3, p. 45-60, 2011
empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos
slidos.
A PNRS informa ainda que sero priorizados no acesso aos recursos federais, os
Municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos
resduos slidos, includa a elaborao e implementao de plano intermunicipal e
implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou outras formas de
associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas
fsicas de baixa renda.
O Plano Diretor de Macap de 2004, mesmo antes da PNRS, trouxe em seu texto a
elaborao do PMGIRS dentre do prazo de um ano, ou seja, at 2005, como estratgia
geral para as operaes relativas ao acondicionamento, coleta, transporte e destino
final dos resduos slidos de modo a proteger a sade humana e o meio ambiente,
contudo o municpio no elaborou o referido plano at o momento, tendo como
principal legislao sobre os RSU o Cdigo Municipal de Limpeza Urbana (CMLU),
institudo pela Lei Complementar Municipal n 054/2008, mas que no atende a todas
as propostas da PNRS (MACAP, 2004; MACAP, 2008).
O CMLU informa como um dos deveres do poder pblico local o incentivo e a
garantia de mecanismos para implantao da coleta seletiva, relacionando, ainda, de
forma especfica que direito dos muncipes o acesso a polticas pblicas de
minimizao dos resduos, de coleta seletiva e da agregao de valores aos resduos
atravs do reaproveitamento e da reciclagem (MACAP, 2008).
Mas, a administrao municipal de Macap no utiliza o PMGIRS como
instrumento de gesto, eis que ainda no foi elaborado, padecendo com a elaborao
de inventrios superficiais sobre os RSU, havendo muito mais o controle de dados de
custos, quantitativos e origem de resduos coletados, do que um planejamento
estratgico de suas aes quanto implementao da coleta seletiva.
O CMLU estabeleceu os deveres do poder pblico municipal com a gesto de
resduos slidos, sendo que o municpio a partir de 2009
7
promoveu maior acesso e
expanso dos servios de limpeza urbana, contudo a gesto de RSU de Macap
apresenta ainda problemas para efetivar polticas pblicas de incentivo e garantia de
mecanismos para implantao da coleta seletiva, assim como o acesso a polticas
pblicas de minimizao dos resduos e da agregao de valores aos resduos atravs
do reaproveitamento e da reciclagem (MACAP, 2008).
A nica associao de catadores do municpio, com atividades no aterro controlado
do municpio, no conta com galpo de triagem para facilitar a seleo de materiais
reciclveis, nem a execuo de polticas pblicas que agreguem valores aos resduos
coletados, sendo comercializados em sua maioria com preos inferiores aos nacionais
8

(GES, 2011).

7 Segundo Relatrio de Gesto Anual (SEMUR, 2010; SEMUR, 2011)
8 O valor do quilograma da lata de alumnio comercializado no aterro controlado pelos catadores, em
Junho/2011, era de R$1,50 (um real e cinquenta centavos), no entanto, de acordo com a Associao Brasileira do
Alumnio (ABAL), o quilograma de latas de alumnio soltas ou enfardadas para o mesmo perodo era de R$ 3,13
(trs reais e treze centavos) (GES, 2011; ABAL, 2011).
Coleta seletiva, planejamento municipal e a gesto de resduos slidos urbanos em Macap/AP 57
Planeta Amaznia: Revista Internacional de Direito Ambiental e Polticas Pblicas Macap, n. 3, p. 45-60, 2011
Entre os processos que envolvem um programa de reciclagem municipal tem-se a
necessidade do estabelecimento de um programa de coleta seletiva, que pode ser
efetivado por meio de coleta porta a porta, pontos de entrega voluntria ou por meio de
cooperativa de catadores, este ltimo sendo o mtodo recomendado pela PNRS.
Troschinetz e Mihelcic (2009) entendem que quando a atividade dos catadores de
materiais reciclveis recebe apoio do poder pblico, combate-se a sua explorao e
discriminao, podendo ser considerado como uma forma de desenvolvimento
sustentvel, com a criao de empregos e a reduo de custos de matria-prima para as
indstrias e explorao de recursos naturais.
Estudos em vrios municpios do Brasil tm apresentado que a renda dos catadores
organizados em cooperativas, com apoio do poder pblico, na maioria dos casos,
superior ao salrio mnimo, com remunerao acima da mdia brasileira
(DALMEIDA, VILHENA, 2000).
Mas, a coleta seletiva como instrumento bsico de gerenciamento ambiental dos
RSU ainda no foi implantada no municpio de forma regular, embora exista um
projeto piloto em andamento na SEMUR, mas sem a integrao dos catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis nessas aes, sem considerar as vantagens do
envolvimento desses trabalhadores, o que enfatiza que o municpio necessita de um
planejamento local para organizao de suas metas, a curto, mdio e longo prazos,
para as diferentes aes de coleta aes de coleta seletiva e de logstica reversa.
O Decreto Federal n7404/2010, que regulamentou a Lei Federal n 12.305/2010,
enfatiza a necessidade da participao dos catadores de materiais reciclveis e
reutilizveis ao dispor que o sistema de coleta seletiva de resduos slidos e a logstica
reversa priorizaro a participao de cooperativas ou de outras formas de associao
destes trabalhadores, assim como os planos municipais de gesto integrada de resduos
slidos definiro programas e aes para a sua efetiva participao (BRASIL, 2010a).
Desta forma, a elaborao do PMGIRS, condio para os Municpios terem acesso
aos recursos da Unio, uma ao fundamental a ser implementada pelo municpio de
Macap, considerando dentre outros aspectos a necessidade de execuo de coleta
seletiva com a participao de catadores como uma forma de desenvolvimento
sustentvel e incluso social.

Consideraes finais

A responsabilidade municipal pelo gerenciamento dos RSU enfrenta muitas
dificuldades, tais como a carncia de recursos financeiros e a reduzida qualificao dos
recursos humanos, necessitando de apoio tanto do Governo Federal como Estadual em
busca de uma gesto integrada e sustentvel dos resduos slidos.
O municpio de Macap possui uma legislao municipal compatvel com a gesto
integrada de RSU, de acordo com a PNRS, faltando efetivar seus instrumentos legais,
principalmente no que se refere elaborao de um Plano Municipal de Gesto
Integrada como ferramenta para reestruturao da gesto de RSU desenvolvida e a
implantao da coleta seletiva.
58 Ges
Planeta Amaznia: Revista Internacional de Direito Ambiental e Polticas Pblicas Macap, n. 3, p. 45-60, 2011
Do ponto de vista poltico-institucional, a falta de efetividade da legislao nacional
e municipal reflete a dificuldade de coordenao do poder pblico local para
implementar aes que possibilitem fonte de recursos financeiros necessrios para a
operacionalizao do setor de forma mais qualitativa, assim como a aplicabilidade dos
recursos existentes sem planejamento adequado.
Entende-se que no possvel se alcanar uma gesto eficiente e sustentvel dos
resduos slidos sem a cobrana de taxa, assim como ocorre em outros servios, como
gua e energia, desde que a cobrana seja proporcional s quantidades produzidas,
como uma forma de conscientizao dos cuidados com o meio ambiente e com a
necessidade de reduo dos resduos gerados.
O cenrio da gesto de RSU no municpio de Macap demonstra que os custos da
administrao local no condizem com uma gesto integrada e sustentvel de RSU,
exigindo do poder pblico local o enfrentamento desse problema em todas as
dimenses, principalmente social, ambiental e financeira.
A prefeitura tem como prtica o favorecimento das etapas de coleta e transporte,
com a destinao final em terreno distante de suas reas urbanas, mas atualmente, o
desafio inverter esta lgica, com o investimento em aes de reduo da gerao de
resduos e desperdcio, e o favorecimento da coleta seletiva com a incluso dos
catadores.
Nesse sentido, as novas prticas devem ser respaldadas em um Plano Municipal de
Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos indicando os procedimentos
operacionais que sero priorizados na gesto, o que se espera reflita em iniciativas de
polticas pblicas de apoio coleta seletiva com incluso de catadores, metas de
reduo da gerao de RSU com programas de educao ambiental formal e informal.
A criao de um Conselho Municipal de Gesto Integrada de Resduos slidos
contribuiria de forma significativa para uma melhor articulao das atividades do
setor, composto por representante da sociedade civil, associao de catadores,
empresas privadas, funcionrios da SEMUR, representantes da Cmara municipal
atuando na implementao de novas polticas e fiscalizao das aes a serem
efetivadas, em atendimento legislao vigente.

Referncias

ADEDIPE N. O. et al. Waste management, processing, and detoxification. In:
CHOPRA, K. et al. (Ed.) Millennium Ecosystems Assessment. Ecosystems and
Human Well-Being: Policy Responses: findings of the Responses Working Group.
Washington, DC: Island Press, 2005. v.3, p.313-34.
ARAJ O, Marcos Paulo Marques. Servio de limpeza urbana luz da lei de
saneamento bsico: regulao jurdica e concesso da disposio final do lixo. Belo
Horizonte: Frum, 2008.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE ALUMNIO (ABAL). Boletim Sucata n 99. Ano
4. Informativo sobre o mercado de sucatas de alumnio, 2011.
Coleta seletiva, planejamento municipal e a gesto de resduos slidos urbanos em Macap/AP 59
Planeta Amaznia: Revista Internacional de Direito Ambiental e Polticas Pblicas Macap, n. 3, p. 45-60, 2011
ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMPRESAS DE LIMPEZA PBLICA E
RESDUOS ESPECIAIS (ABRELPE). Panorama dos resduos slidos no Brasil,
2010. Disponvel em: <www.abrelpe.org.br>. Acesso em: 01 ago. 2011.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMPRESAS DE LIMPEZA PBLICA E
RESDUOS ESPECIAIS (ABRELPE). Panorama dos resduos slidos no Brasil,
2011. Disponvel em: <www.abrelpe.org.br>. Acesso em: 13 set. 2012.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS (ABNT). NBR 10004:
2004. Resduos slidos. Classificao. 2004.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 04 ago. 2010.
______.Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010. Regulamenta a Lei no 12.305,
de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, cria o
Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit
Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa, e d outras
providncias, 2010a.
______. Lei n 11.445, de 05 de janeiro de 2007. Estabelece diretrizes nacionais para
o saneamento bsico.
______. Lei n 12.305, de 2 de Agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras
providncias, 2010b.
BRINGHENTI, J acqueline R.; GNTHER, Wanda M. Risso. Participao social em
programas de coleta seletiva de resduos slidos urbanos. Eng. Sanit.
Ambient. vol.16 no.4 Rio de J aneiro Oct./Dec. 2011.
CEI, Ivana Lcia Franco. Condies sanitrias dos resduos slidos no Amap e
poltica adotada pelo Ministrio Pblico do Estado. In: Simonian, Ligia T. L. (org).
Polticas Pblicas, desenvolvimento, unidades de conservao e outras questes
socioambientais no Amap. Belm: NAEA; MPEAP, 2010.
COMPROMISSO EMPRESARIAL PARA RECICLAGEM (CEMPRE). Pesquisa
Ciclosoft, 2010. Disponvel em: <www.cempre.org.br/ciclosoft_2010.php >. Acesso
em: 10 set. 2012.
DALMEIDA, M. L. O.; VILHENA, A. (Coord.). Lixo municipal: manual de
gerenciamento integrado. So Paulo: IPT/CEMPRE, 2000.
GODARD, Olivier. A gesto integrada dos recursos naturais e do meio ambiente:
conceitos, instituies e desafios de legitimao. In: VIEIRA, Paulo, Freire;
WEBER, J acques (Eds). Gesto de recursos naturais renovveis e desenvolvimento.
So Paulo: Cortez, 1997, pp. 201-266.
GES, Helivia Costa. Dever de Proteo Ambiental e a Gesto Municipal dos
Resduos Slidos Urbanos em Macap, Estado do Amap. 183 f. Dissertao
(Mestrado em Direito Ambiental e Polticas Pblicas) Universidade Federal do
Amap, Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao/Departamento de Ps-Graduao,
Macap, 2011.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Contagem
da populao. Tabelas de resultados. Populao recenseada e estimada, 2010.
Disponvel em: <www.ibge.gov.br>. Acesso em: 23 ago. 2012.
60 Ges
Planeta Amaznia: Revista Internacional de Direito Ambiental e Polticas Pblicas Macap, n. 3, p. 45-60, 2011
______. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico. Diretoria de Pesquisas.
Departamento de Populao e Indicadores Sociais, 2008.
J ACOBI, Pedro Roberto; BESEN, Gina Rizpah. Gesto de resduos slidos em So
Paulo: desafios da sustentabilidade. Estud. av. vol.25 no.71 So Paulo J an./Apr. 2011.
KLUNDER, A. et al. Concept of ISWM. Gouda: Waste, 2001.
MACAP. Lei complementar n 054 de 2008. Institui o Cdigo de Limpeza Pblica
e Resduos de Servios de Sade - RSS, 2008.
______. Prefeitura Municipal de Macap. Plano diretor de desenvolvimento urbano
e ambiental de Macap. Macap: SEMPLA, IBAM. 2004.
MILAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina,
jurisprudncia, glossrio. 6 ed. rev. Atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2009.
MONTEIRO, J os Henrique Penido et al. Manual de Gerenciamento Integrado de
resduos slidos. Coordenao tcnica Victor Zular Zveibil. Rio de J aneiro: IBAM,
2001.
PHILIPPI J R., Arlindo, BRUNA, Gilda Collet. Poltica e gesto ambiental. In:
PHILIPPI J R., Arlindo, ROMRO, Marcelo de Andrade, BRUNA, Gilda Collet
(editores). Curso de Gesto Ambiental. Barueri, SP: Manole, 2004. pp. 657-711.
SECRETARIA MUNICIPAL DE MANUTENO URBANSTICA (SEMUR).
Relatrio de gesto anual 2010. Macap: SEMUR, 2010.
SECRETARIA MUNICIPAL DE MANUTENO URBANSTICA (SEMUR).
Relatrio trimestral 2011- abril a junho de 2011. Macap: SEMUR, 2011.
SIQUEIRA, Mnica Maria; MORAES, Maria Silvia de. Sade coletiva, resduos
slidos urbanos e os catadores de lixo. Cincia & Sade Coletiva, 14(6):2115-2122,
2009.
TENRIO, J orge Alberto Soares, ESPINOSA, Denise Crocce, Romano. Controle
Ambiental de Resduos. In: ______. PHILIPPI J R., Arlindo, ROMRO, Marcelo de
Andrade, BRUNA, Gilda Collet (editores). Curso de Gesto Ambiental. Barueri, SP:
Manole, 2004. pp.155-211.
TROSCHINETZ, A. M.; MIHELCIC, J . R. pSustainable recycling of municipal
solid waste in developing countries. Waste Management, n. 29, p. 915-923, 2009.

Artigo recebido em 21 de maio de 2012.
Aprovado em 26 de setembro de 2012.