INTRODUCCIN

Hablar de Seguridad Social es acrecentarse en una situacin de mxima importancia para los
habitantes de un pas, donde cada da se observa mayor discriminacin, mayor empleo
informal, mayor evasin de la contribucin, entre otros, lo que ha originado un deterioro muy
importante en el bienestar de las poblaciones mundiales.
El problema radica en que todo lo que se hace se piensa a corto plazo como si el mundo se va a
terminar en ese lapso de tiempo, ha habido innumerables frmulas en distintos pases mal
llamados desarrollados que han fracasado en un tema de tanta preeminencia como es el de la
seguridad social, hoy vemos como Europa, atropella a los ciudadanos, cambiando el estilo de
seguridad social a que estaban acostumbrados porque no pueden sostener el gasto social que
han desarrollado por el solo hecho de mantenerse dentro de una esfera poltica mundial que
solo intenta mantener un estatus quo que les conviene debido a la manera guerrerista que han
querido sobrellevar despus de la Segunda Guerra Mundial.
Desde el momento que a los pases industrializados les ha importado primeramente la parte
econmica ya que son fuertes all y han dejado la parte social porque son dbiles all, es desde
ese instante cuando se ha visto mermada la situacin en materia de seguridad social. Todo lo
que est sucediendo en el mundo en materia de catstrofes es producto de un olvido al
aspecto social, a la adecuada distribucin de la riqueza, a la parte ambiental, ya que todo es un
sistema y se ve afectado por todos y cada uno de los factores que intervienen en la actividad
mundial.
El muy difundido hoy en da desarrollo sostenible, pareciera ser una utopa ms de la realidad
que se vive en el mundo, ya que no es un secreto para nadie que esto no le conviene a los
pases llamados ricos porque se ven en desigualdad de condiciones en cuanto a recursos
naturales, los pases llamados ms pobres son los que tienen mayor nivel de recursos
naturales, que son altamente necesarios para la vida del planeta y los pases ricos en lugar de
tratar de alcanzar un equilibrio para la mejor distribucin de la riqueza lo que hacen es tratar
de a la fuerza alcanzar dichas materias primas.
Todo esto ha generado la necesidad de que las personas luchen no por una competencia justa
sino por una libre donde el ms habilidoso logre la mayor parte sin importar lo que suceda al
semejante.
El trabajo que se expone a continuacin y que comprende lo que respecta al modelo de
seguridad social en Venezuela, que tambin hace referencia a la seguridad social pblica y
privada y no menos importante lo que se describe de los sistemas de capitalizacin y de
reparto, busca insertar al lector en un tema de alta sensibilidad social, en el que todos y cada
uno de los que habitan este planeta tienen una gran notabilidad en el conocimiento que se
requiere para afrontar tan relevante tema como es el de la seguridad social.
El problema que afronta la poblacin venezolana con el tema de la seguridad social es muy
serio y requiere de mucha discusin respeto, sensibilidad humana entre otros por el delicado
asunto de la vida en sociedad. Si se contina con el modelo actual de seguridad social a travs
de un modelo netamente estatista, lo ms probable es que haya una hecatombe que destruir
por completo el pas, ya que se convertir en una espiral ascendente de miseria, hambre
corrupcin y delincuencia. Todos los venezolanos deben saber que desde hace ms de cinco
aos es el Estado a travs del fisco nacional quien hace los aportes para que se cumpla con la
seguridad social, lo que se convierte en una carga financiera bastante importante para el
Estado y por ende para sus habitantes. Es necesario que el Estado mismo si quiere tener el
control de tan importante sistema, comience por depurar las instituciones que ha travs del
tiempo han demostrado ser antros de corrupcin como es el caso del Instituto Venezolano de
los Seguros Sociales. Probablemente sea a travs de inversiones capitalizables y no de
aumento en gastos sociales, donde est la verdadera solucin al problema. Si el Estado se
vuelve ciego en tratar de alcanzar una solucin que solo l considere que puede lograr,
probablemente estar cavando ms profundamente la tumba de la seguridad social de los
venezolanos.
B. F. Skinner, destacado psiclogo de fama mundial dijo alguna vez, Nadie ha dado nada sin
nada a cambio as como otra expresin que abarca a Venezuela de manera importante y
reflexiva, cuando muchos irresponsables supuestamente dueos tanto de las verdades
absolutas como de la solucin de los graves problemas sociales, recalcan solo la parte negativa
de la crisis por la que atraviesa el mundo y que nuestro pas no escapa de ella porque todo es
un sistema y lo que suceda en alguna parte del mundo afecta a los otros y que lo que pareciera
que aoran es que haya una destruccin y en lugar de apoyar para determinar las causas y las
soluciones a problemas cotidianos lo que hacen es empaar nuestra realidad, a ellos hay que
expresarles que: Venezuela no est en crisis, Venezuela est cambiando, estn en crisis los
que no quieren cambiar.
Este trabajo trata de hacer llegar a los que aborden el mismo que es necesario que se observen
y se tomen en consideracin todos y cada uno de los proyectos que se han llevado a cabo en
otros pases tanto de Amrica Latina, Europa, Asia, India, frica y Amrica del Norte para
emprender tan sensible propsito como es el de la seguridad social por su sensibilidad y
complejidad humana.
Segn la Organizacin Mundial de la Salud, el estado ms perfecto de salud es el bienestar y
este no hace sino generar un proceso de redistribucin de la riqueza, pues en principio, las
clases inferiores de una sociedad son las ms beneficiadas por una cobertura social que no
podran alcanzar con sus propios ingresos.
En este Sistema se engloban temas como la salud pblica, el subsidio al desempleo, o los
planes de pensiones y jubilaciones y otras medidas que han ido surgiendo en muchos pases
tanto industrializados como en vas de desarrollo desde finales del siglo XIX para asegurar unos
niveles mnimos de dignidad de vida a todos los ciudadanos e intentar corregir los
desequilibrios de riqueza y oportunidades
El estado como garante de la seguridad social de todos los ciudadanos que residen en
Venezuela, debe imperantemente y valga la redundancia, fiscalizar con mano de hierro, todos
los recursos que en la materia a que se hace referencia se aporten, ya que de lo contrario, el
caos vendr pronto y podr ser irreversible.
Hay que tomar en consideracin lo referente al sistema de reparto y a las diferentes formas de
capitalizacin que deben llevarse a cabo con el firme propsito de lograr la mayor suma de
felicidad posible a los ciudadanos la cual primariamente recalca sobre la seguridad social.


SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social en Venezuela est tipificada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela en sus Artculos 80 al 86 inclusive:
Artculo 80. El Estado garantizar a los ancianos y ancianas el pleno ejercicio de sus derechos y
garantas. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad, est obligado a
respetar su dignidad humana, su autonoma y les garantizar atencin integral y los beneficios
de la seguridad social que eleven y aseguren su calidad de vida. Las pensiones y jubilaciones
otorgadas mediante el sistema de Seguridad Social no podrn ser inferiores al salario mnimo
urbano. A los ancianos y ancianas se les garantizar el derecho a un trabajo acorde con
aquellos y aquellas que manifiesten su deseo y estn en capacidad para ello.
Artculo 81. Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho al ejercicio
pleno y autnomo de sus capacidades y a su integracin familiar y comunitaria. El Estado, con
la participacin solidaria de las familias y la sociedad, le garantizar el respeto a su dignidad
humana, la equiparacin de oportunidades, condiciones laborales satisfactorias, y promover
su formacin, capacitacin y acceso al empleo acorde con sus condiciones, de conformidad
con la ley. Se les reconoce a las personas sordas o mudas el derecho a expresarse y
comunicarse a travs de la lengua de seas venezolana.
Artculo 82. Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinicas,
con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que humanice las relaciones
familiares, vecinales y comunitarias. La satisfaccin progresiva de este derecho es obligacin
compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y el Estado en todos sus mbitos.
El Estado dar prioridad a las familias y garantizar los medios para que stas, y especialmente
las de escasos recursos, puedan acceder a las polticas sociales y al crdito para la
construccin, adquisicin o ampliacin de viviendas.
Artculo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligacin del Estado, que lo
garantizar como parte del derecho a la vida. El Estado promover y desarrollar polticas
orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas
las personas tienen derecho a la proteccin de la salud, as como el deber de participar
activamente en su promocin y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y de
saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los tratados y convenios
internacionales suscritos y ratificados por la Repblica.
Artculo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado crear, ejercer la rectora y
gestionar un sistema pblico nacional de salud, de carcter intersectorial, descentralizado y
participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios de gratuidad,
universalidad, integralidad, equidad, integracin social y solidaridad. El sistema pblico
nacional de salud dar prioridad a la promocin de la salud y a la prevencin de las
enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitacin de calidad. Los bienes y
servicios pblicos de salud son propiedad del Estado y no podrn ser privatizados. La
comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre
la planificacin, ejecucin y control de la poltica especfica en las instituciones pblicas de
salud.
Artculo 85. El financiamiento del sistema pblico nacional de salud es obligacin del Estado,
que integrar los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la seguridad social y
cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. El Estado garantizar un
presupuesto para la salud que permita cumplir con los objetivos de la poltica sanitaria. En
coordinacin con las universidades y los centros de investigacin, se promover y desarrollar
una poltica nacional de formacin de profesionales, tcnicos y tcnicas y una industria
nacional de produccin de insumos para la salud. El Estado regular las instituciones pblicas y
privadas de salud.
Artculo 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico de carcter
no lucrativo, que garantice la salud y asegure proteccin en contingencias de maternidad,
paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades
especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad,
vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsin social.
El Estado tiene la obligacin de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de
seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y
participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no
ser motivo para excluir a las personas de su proteccin. Los recursos financieros de la
seguridad social no podrn ser destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que
realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios mdicos y asistenciales y
dems beneficios de la seguridad social podrn ser administrados slo con fines sociales bajo
la rectora del Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la educacin y la
seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos servicios. El
sistema de seguridad social ser regulado por una ley orgnica especial.
Definicin de Seguridad Social
El Departamento de Seguridad Social de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), Ginebra, en
conjunto con el Centro Internacional de Formacin de la OIT, con sede en Turn y la Asociacin
Internacional de la Seguridad Social (AISS), en Ginebra publicaron en 1991 un interesante
documento titulado "Administracin de la seguridad social". De este documento se transcribe:
"Una definicin de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente":
"Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas
pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la
desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad,
accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte y tambin la
proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos.(OIT 2008:8)
Objetivos de la Seguridad Social
La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la Repblica, de las
contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta, desempleo,
maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte,
sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las
cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda y recreacin que tiene todo
ser humano.
La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad sea temporal
o permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades financieras
excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles, a tal efecto,
recursos financieros o determinados o servicios.
En el artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se establece que
toda persona tiene derecho a la Seguridad Social como servicio pblico de carcter no
lucrativo que garantice la salud y la proteccin ante las contingencias, artculo adems
enmarcado dentro del Captulo referente a los derechos sociales y de las familias.
Los artculos 83; 84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un sistema pblico
nacional de salud integrado al sistema de seguridad social, en base a ello es que se enrumban
los objetivos del Sistema de Seguridad Social.
Principios Fundamentales de la Seguridad Social
La Seguridad Social Integral se basa en los siguientes principios:
a) Universalidad: Es la garanta de proteccin para todas las personas amparadas por esta Ley,
sin ninguna discriminacin y en todas las etapas de la vida;
b) Solidaridad: Es la garanta de proteccin a los menos favorecidos en base a la participacin
de todos los contribuyentes al sistema;
c) Integralidad: Es la garanta de cobertura de todas las necesidades de previsin amparadas
dentro del Sistema.
d) Unidad: Es la articulacin de polticas, instituciones, procedimientos y prestaciones, a fin de
alcanzar su objetivo.
e) Participacin: Es el fortalecimiento del rol protagnico de todos los actores sociales,
pblicos y privados, involucrados en el Sistema de Seguridad Social Integral;
f) Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y
actuarialmente sostenible; y
g) Eficiencia: Es la mejor utilizacin de los recursos disponibles, para que los beneficios que
esta Ley asegura sean prestados en forma oportuna, adecuada y suficiente.
Sntesis Histrica de la Seguridad Social
El Prcer de la Independencia y la integracin latinoamericana Simn Bolvar, en el discurso de
Angostura (15 de febrero de 1819) dijo:
"El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad posible,
mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica".
Las Ideas de Simn Bolvar fueron expresadas 62 aos antes que la Seguridad Social como tal
hiciera su aparicin en el mundo.
No le haba llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron
denominadas segn l lo haba adelantado.
La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso de
industrializacin, las fuertes luchas de los trabajadores, la presin de las iglesias, de algunos
grupos polticos y sectores acadmicos de la poca. Primeramente los trabajadores se
organizaron en asociaciones de auto-ayuda solidaria, destacando las mutuales de socorro
mutuo, las cooperativas de consumo y los sindicatos. Eran los tiempos en que Alemania era
gobernada por el Kiser Guillermo II, como primer gran documento de compromiso social del
Estado, se caracteriza el Mensaje Imperial, de 17 de Noviembre de 1821, anunciando
proteccin al trabajador, en caso de perder su base existencial por enfermedad, accidente,
vejez o invalidez total o parcial.
Impulsadas por el Canciller Alemn Otto Von Bismarck (el Canciller de Hierro) son refrendadas
tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad Social
Universal:
Seguro contra Enfermedad. 1883
Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884
Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889
Los resultados de la aplicacin de este Modelo fueron tan eficaces que muy pronto es
extendido a Europa y un poco ms tarde a otras partes del mundo.
En 1889, en Pars se cre la "Asociacin Internacional de Seguros Sociales". Sus postulados a
ser temas relevantes en congresos especiales: en Berna en 1891; en Bruselas en 1897; en Pars
en 1900; en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en Roma en 1908.

En el Congreso de Roma se propuso adems la creacin de conferencias destinadas a
conseguir la concertacin de convenios internacionales, las primeras de las cuales tuvieron
lugar en La Haya en 1910; en Dresden en 1911 y en Zurich en 1912.
En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los lderes polticos del planeta ponen fin a la
Primera Guerra Mundial. Como producto de este histrico Tratado nace la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT). El Prembulo de la Constitucin de la OIT es muy rico en
contenidos de proteccin social y sirve como pilar doctrinal y de poltica de la Seguridad Social,
Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido desde Inglaterra por Sir W.
Beberidge en 1942. Se conoce como el "Plan Beberidge", este contiene una concepcin mucho
ms amplia de la seguridad social.
Tiende a contemplar las situaciones de necesidad producidas por cualquier contingencia y
trata de remediarlas cualquiera que fuera su origen.
" Aliviar el estado de necesidad e impedir la pobreza es un objetivo que debe perseguir la
sociedad moderna y que inspira el carcter de generalidad de la proteccin".
Este segundo componente fue adoptado por pases europeos y se procur extender a Amrica
Latina y otras partes del mundo.
En 1944, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo congregada en
Filadelfia presenta la Declaracin de los fines y objetivos de la OIT y de los principios que
debieran inspirar la poltica de sus miembros, en su Ttulo III establece "La Conferencia
reconoce la obligacin solemne de la Organizacin Internacional del Trabajo de fomentar,
entre todas las naciones del mundo, programas que permitan:
- extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los
necesiten y prestar asistencia mdica completa".:
La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como parte integrante de la
Declaracin de los Derechos Humanos.
Reforma de la Seguridad Social en Venezuela
La reforma de la seguridad social en Venezuela, data en sus inicios desde finales de la dcada
de los aos 1980. Al igual que el resto de los pases de Amrica Latina, este proceso abri
caminos para que expertos sobre el tema e instituciones incursionaran sobre su contenido y
dieran a conocer sus propuestas de solucin a la crisis del mismo.
La crisis del seguro social en Venezuela marca la pauta del proceso de reforma. Los problemas
de liquidez del Estado, aunados a la mala gestin pblica, dieron paso a su colapso definitivo,
lo cual se tradujo en constantes protestas de los ancianos con el petitorio de ajuste a sus
pensiones, as como de otros sectores sociales. Por otro lado, los fondos previstos para la
seguridad social en Venezuela no fueron utilizados en su oportunidad para potenciar la
institucin Instituto Venezolano de Seguros Sociales (IVSS), sino para otros planes que
concluyeron en costear corrupcin y clientelismo poltico.
Cabe mencionar aqu lo referido por la Comisin Tripartita en 1997. La constatacin de la
enorme crisis del IVSS en cuya base confluyen, entre otros, factores demogrficos, poca
relacin entre contribuciones y beneficios, ausencia de incentivos, evasin de contribuciones,
psimo manejo administrativo, elevado costo fiscal y corrupcin, todo ello dio lugar a la
propuesta de reforma que en Marzo de 1997 formularon los empleadores, los trabajadores y
el gobierno.
Como consecuencia de este proceso, se destaca que es en el programa de gobierno del
presidente Caldera, la Agenda Venezuela (1996), donde se asume el compromiso de
reestructurar integralmente el Sistema de Seguridad Social. La citada reestructuracin
contempla:
a) Eliminar el rgimen legal de prestaciones sociales. Hecho este que se materializa con la
reforma parcial de la Ley Orgnica del Trabajo,
b) Crear un sistema pensional fundado en cuentas o fondos de capitalizacin individual
administrados por el sector privado (fondos de pensiones), cuyos lineamientos generales ya
han sido aprobados en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral (1997),
c. Transformar el IVSS en un organismo financiero y por lo tanto no oferente de servicios o
prestaciones en forma directa.
Partiendo de estas ideas citamos lo sealado por Arismendi (2002a):
En dicho acuerdo se plante una reforma integral de la seguridad social en pensiones, salud,
paro forzoso, capacitacin profesional, vivienda y recreacin. Se adopt como paradigma, un
modelo mixto en su configuracin, fuentes de financiamiento y administracin. El objetivo
declarado es integrar las ventajas de las experiencias por las que transitan distintos pases en
el mundo. Se colocan en planos complementarios lo pblico y lo privado, la solidaridad
intergeneracional y el reparto con la capitalizacin individual. Se atribuye a entes pblicos,
privados o mixtos la administracin del sistema, bajo la rectora y fiscalizacin del Estado, que
a tal efecto creara rganos especializados. (Arismendi, 2000:13)
El resultado de la cita anterior es concretado por la Cmara de Diputados del Congreso
Nacional, quien sanciona el Proyecto de Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social Integral.
(LOSSSI, segunda discusin en fecha (19/11/ 97). (Congreso Nacional, 1998). El proyecto
posteriormente fue remitido a la Cmara del Senado para la discusin correspondiente. La
materia fue declarada de urgencia por esta Cmara y el (13/ 12 /97), es sancionada la ley por el
Congreso Nacional y remitida al Seor Presidente de la Repblica para su promulgacin, hecho
que ocurre el da (30 /12 /97). La Ley es publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela N 5.199, extraordinario, del (30 /12 /97).
Este acontecimiento permite concluir que los actores intervinientes en la Comisin Tripartita
asumieron frente al pas el compromiso de brindarles a los trabajadores mayor y mejor
seguridad social a cambio de la renuncia de una serie de conquistas laborales. En este sentido
la LOSSSI marca el inicio de un nuevo sistema de seguridad social en Venezuela, el cual, a pesar
de los esfuerzos tripartitos y parlamentarios para incorporar elementos diferenciadores e
innovadores respecto de los modelos tomados como referencia, no se observan cambios
importantes, sino la repeticin e influencia de un modelo de proteccin social que, nacido en
la dictadura chilena, es asumido como propio por el pensamiento econmico neoliberal e
impuesto como condicin a los pueblos que acuden en solicitud de ayuda econmica ante los
organismos financieros multilaterales.
A finales de 1998, el gobierno y el congreso saliente aprobaron un paquete de leyes de
seguridad social de tendencia privatizadora, que recibi enrgicas criticas por parte de los
nuevos factores de poder, y que posteriormente, con la aprobacin de la nueva constitucin,
iniciarn un nuevo marco conceptual en trminos de un modelo ideolgico distinto, basado en
el cuestionamiento de la privatizacin de la seguridad social en el pas y la reivindicacin de su
carcter estatista.
Aparece nuevamente la solucin estatista como la panacea, y se pretende demostrar que la
capitalizacin prevista en ese modelo neoliberal, as como otras medidas del mismo corte,
significaban enormes perjuicios para los trabajadores. De este modo el nuevo actor poltico
desconoce los acuerdos tripartitos producidos por los actores laborales (empresarios
Trabajadores y Estado) en el rgimen anterior.
Esta situacin es propicia para que el nuevo ejecutivo nacional promulgue una nueva Ley
marco de Seguridad Social en fecha (30/12/02) Gaceta Oficial N 37600 cuyo amparo
constitucional se encuentra tipificado en el Artculo 86 de la Carta Magna. Es conveniente
destacar que este nuevo marco de la seguridad social fue aprobado sin el consenso y la
consulta con los actores sociales, tal como exige un tema de esta naturaleza. El nuevo proyecto
opt expresamente, por un sistema pblico, de carcter no lucrativo universal y solidario,
administrado por el Estado y que veta cualquier intervencin de la iniciativa privada en el
mismo.
Al respecto, Daz (2001), en sus comentarios a ley destaca: El Sistema de Seguridad Social no
est creado sino en la Constitucin. Jurdicamente esta ley no lo crea (Daz, 2001:401)
De igual manera Fernndez (2003) destaca: El sistema diseado en la LOSSS pone fin a la
discusin sobre la capitalizacin individual en Venezuela, pues se retorna a un nuevo modelo
solidario integrado por tres pilares: El primero, no contributivo, financiado por el fisco
(Asistencia Social); El segundo contributivo, de financiamiento tripartito, beneficio definido,
con un rgimen de prima media general uniforme; y el tercero de carcter complementario y
voluntario, financiado exclusivamente a travs de las cotizaciones de los trabajadores.
(Fernndez, 2003: 243)
Lo anterior evidencia que se trata de un sistema complejo y disperso con muchas dificultades
para su implementacin debido al gran volumen de instituciones burocrticas que deben
funcionar en conjunto con el sistema, lo cual, requiere de una gran transparencia gerencial que
parece muy dudosa en los actuales momentos.
LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
En fecha 30 de diciembre de 2002 fue publicada en la Gaceta Oficial de la repblica N 37.600
la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) dictada con el fin de establecer un
sistema nacional de seguridad social, regido por el Estado, que garantice a los trabajadores la
proteccin econmica y social que sea necesaria frente a las contingencias propias de toda
relacin laboral.
La LOSSS tiene por objeto la creacin de un Sistema de Seguridad Social que garantice a las
personas amparadas por el mismo, la proteccin adecuada frente a las contingencias y
situaciones sociales propias de toda relacin laboral.
En tal sentido, en la misma se consagran las normas dirigidas a establecer y regular la rectora,
organizacin, funcionamiento y financiamiento de dicho sistema, la gestin de sus regmenes
prestacionales y la forma de hacer efectivo el derecho a la seguridad social por parte de las
particulares a fin de promover el mejoramiento de su calidad de vida.
El mbito de aplicacin de la LOSSS es derivado de la consagracin constitucional del derecho a
la seguridad social como derecho humano fundamental irrenunciable y garantizado por el
Estado, y en ese sentido se sostiene que la LOSSS regir para todos los venezolanos residentes
en el territorio de la Repblica y a los extranjeros residenciados legalmente en l,
independientemente de su capacidad contributiva, condicin social, actividad laboral, medio
de desenvolvimiento, salarios, ingresos y renta.
Las contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad Social son aquellas vinculadas con el
derecho a la salud y las prestaciones por maternidad; paternidad; enfermedades y accidentes
cualquiera sea su origen, magnitud y duracin; discapacidad; necesidades especiales; prdida
involuntaria del empleo; desempleo; vejez; viudedad; orfandad; vivienda y hbitat; recreacin;
cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin
social que determine la ley.
En las leyes especficas que posteriormente se dicten para regular los regmenes
prestacionales que integran el sistema de seguridad social se establecern las condiciones bajo
las cuales se otorgar proteccin especial a las personas discapacitadas, indgenas, las amas de
casa que carezcan de proteccin econmica personal, familiar o social en general y cualquier
otra categora de personas que por su situacin particular as lo amerite.
Frente a tales contingencias, el Sistema de Seguridad Social garantizar las prestaciones
siguientes:
Promocin de la salud de toda la poblacin de forma universal y equitativa, que incluye la
proteccin y la educacin para la salud y la calidad de vida, la prevencin de enfermedades y
accidentes, la restitucin de la salud y la rehabilitacin; oportuna, adecuada y de calidad.
Programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social.
Promocin de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo seguro y saludable, la
recreacin, la prevencin, atencin integral, rehabilitacin, reentrenamiento y reinsercin de
los trabajadores enfermos o accidentados por causas del trabajo, as como las prestaciones en
dinero que de ellos se deriven.
Atencin integral en caso de enfermedades catastrficas.
Atencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad.
Proteccin integral a la vejez.
Pensiones por vejez, sobre vivencia y discapacidad.
Indemnizacin por la prdida involuntaria del empleo.
Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades, accidentes,
maternidad y paternidad Subsidios para la vivienda y el hbitat de las personas de bajos
recursos y para una parte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas en el caso de los trabajadores no dependientes de bajos ingresos.
Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar.
Atencin integral al desempleo a travs de los servicios de informacin, orientacin, asesora,
intermediacin laboral, y la capacitacin para la insercin al mercado de trabajo; as como la
coordinacin con organismos pblicos y privados para el fomento del empleo.
Atencin a las necesidades de vivienda y hbitat mediante crditos, incentivos y otras
modalidades. Cualquier otra prestacin derivada de contingencias no previstas en esta Ley y
que sea objeto de previsin social.
Implementacin y Transitoriedad de la Ley de Seguridad Social
Este Decreto con rango y fuerza de Ley entr en vigencia a partir de su promulgacin y
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela en fecha de
Diciembre de 2002 y con la misma quedaron derogadas aquellas normas que la coliden.
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), tendr en el Sistema de Seguridad Social
Integral la atribucin de gerenciar el proceso de transicin con base en esta Ley y en las leyes
que regulan los Subsistemas, en las normas de la Ley del Seguro Social de 1991.
Los hospitales y ambulatorios del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS) sern
transferidos preferentemente a entes pblicos regionales o municipales, o a entes pblicos
nacionales, en el plazo, modalidad y condiciones que se indiquen en la Ley Especial del
Subsistema de Salud.
Las leyes especiales de los Subsistemas de Pensiones y de Salud establecern los lapsos,
modalidades de transicin y transformacin de otros regmenes de pensiones, jubilaciones y
de salud del sector pblico, a fin de que el Sistema de Seguridad Social sea Uniforme.
Los gastos de operacin o de funcionamiento del Instituto venezolano de los Seguros Sociales
sern financiados fundamentalmente por el Fisco nacional. Los Recursos provenientes de las
cotizaciones no podrn ser empleados al financiamiento del Instituto. Las obligaciones con los
pensionados se harn con cargo a una partida del IVSS. Los crditos correspondientes sern
transferidos al respectivo Fondo fiduciario, segn el contrato de fideicomiso suscrito con el
Fondo de Inversiones de Venezuela con el objeto de administrar los recursos y efectuar los
pagos. Para la atencin de salud de los pensionados se transferir al Fondo de Asistencia
Mdica o al Fondo Solidario de Salud, una cuota no inferior al 6,25% de las pensiones pagadas.
Se ordenar la realizacin de un censo de jubilados y pensionados al servicio de la
Administracin central y entes de Administracin Descentralizada de Estados y Municipios as
como del poder Judicial, de los Poderes Legislativos y dems ramas del poder Pblico.
Las leyes especiales de los Subsistema de pensiones y de salud establecern los lapsos,
modalidades de transicin y transformacin de otros regmenes de pensiones y jubilaciones y
de salud del sector pblico..
Se derogar la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos progresivamente y a medida que
coliden con la nueva ley y con las leyes que regulen los Subsistemas.
Se deroga tambin el Decreto que regula la liquidacin del IVSS, de fecha 23 de Septiembre de
1998
SEGURIDAD SOCIAL PBLICA
Podemos definir la seguridad social pblica aquella por la cual constitucionalmente est
obligado el Estado a mantener el ms alto grado de bienestar posible en toda la poblacin
residente en el pas.
En Venezuela ha prevalecido la seguridad social pblica, el gobierno actual ha suspendido la
idea de la cuarta repblica de eliminar el Seguro Social, al contrario, le ha dado mayores
responsabilidades en cuanto a la materia de salud, tanto de trabajadores formales como a los
informales, amas de casa entre otros.
Con los programas Barrio Adentro se ha logrado disminuir la incidencia de pacientes a los
hospitales tradicionales, se ha alcanzado gran importancia en lo que respecta a las atenciones
de emergencia, se ha logrado que la poblacin de menos recursos tenga a su alcance atencin
mdica de alta tecnologa y de gran calidad como es el caso de resonancias magnticas,
rehabilitaciones, intervenciones quirrgicas de alto nivel como las cardiovasculares, entre
otras.
En cuanto al sistema laboral, se ha logrado un gran avance con la creacin de un ente rector
para que le de atencin, promocin, prevencin y sancin a los empresarios que no cumplan
con el control de riesgos y procesos peligrosos en las empresas de manera de ir disminuyendo
hasta llegar a cero en lo que respecta accidentes y enfermedades ocupacionales. No es un
invento que las empresas se han visto obligadas a denunciar los hechos indeseables que han
ocurrido en sus dependencias indicando las causas subyacentes por la que ocurren los mismos
y los correctivos que deben ser tomados en consideracin para que situaciones similares no
vuelvan a presentarse.
Los programas MERCAL y PDVAL tambin han contribuido con la seguridad social en cuanto a
que han ayudado con los ingresos de los trabajadores de menos recursos han colocar los
productos principales de la canasta bsica precios muy por debajo de los que actualmente se
encuentran en los establecimientos privados.
El Proyecto VIVIENDA VENEZUELA es otro aspecto que viene a contribuir con la seguridad
social al establecer conjuntamente con los ciudadanos cual es la necesidad de cada persona
que reside en nuestro pas de tener un techo propio y digno para satisfacer sus necesidades de
seguridad. Tambin este proyecto persigue que los que viven de altos alquileres de vivienda
comiencen a manejar la idea de ser ms viables con su negocio ya que el mismo se ver
mermado o mejor dicho controlado por el estado en cuanto a la especulacin.
Actualmente con el programa TUCASA BIEN EQUIPADA, lograr que las personas de menores
recursos tambin puedan tener una vivienda digna y aupar el slogan VIVIR VIVIENDO ya que
podrn tener electrodomsticos a precios irrisorios comparados con las casas comerciales
tradicionales que en la mayora de las veces especulan. Esta es una manera de hacer que los
comerciantes tradicionales traten de ganar lo justo y as poder competir de manera de
mantener un negocio.
Otro aspecto que no se puede dejar de mencionar es el apoyo que se le ha dado a los
trabajadores del campo para que colaboren con la seguridad alimentaria y puedan tener los
recursos necesarios para ellos tambin salir de esa pobreza extrema que ha caracterizado al
trabajador campesino.
Siempre en los proyectos as establecidos hay su parte negativa y es la de repartir los recursos
sin realizar estudios econmicos, sociales, ambientales entre otros para conocer de cerca
quien va a ejecutar el trabajo y quien no, este ha sido un error del gobierno porque ha
entregado gran cantidad de medios a personas que no han utilizado estos para lo que fueron
destinados y hay otras personas a quienes por no tener prendas agrarias no les han llegado y
tienen que forzarse consumiendo sus propios dineros para continuar con la labor de la
seguridad alimentaria.
SEGURIDAD SOCIAL PRIVADA
El seguro privado se inspira en un inters personal inmediato, se funda en un negocio privado,
es normalmente voluntario y existe el espritu de lucro en el asegurador, que generalmente es
una persona de derecho privado. Por el contrario, el seguro social satisface un inters social
inmediato y da origen a una relacin jurdica que, aunque pueda excepcionalmente no ser
obligatoria, est ntegramente regulada por la ley. No existe en l una equivalencia
matemtica de las prestaciones, el asegurador es siempre persona de derecho pblico, y los
beneficiarios slo pagan una parte de la prima, la que es integrada por aportes de un tercero
(patrn o estado).
SISTEMA DE CAPITALIZACIN
Capitalizacin individual (seguridad social)
En la seguridad social, se denomina capitalizacin individual, a un sistema de ahorro personal
para la vejez. Como estrategia para prevenir la incapacidad laboral que produce la vejez, el
sistema se distingue del rgimen de reparto pblico, en el hecho de que mientras ste est
organizado a partir por un mecanismo de solidaridad, el sistema de capitalizacin est
apoyado en un mecanismo de ahorro exclusivamente individual. En varios pases el sistema de
capitalizacin individual existe como opcin voluntaria, organizado por empresas de seguro
privadas, con el fin de complementar el sistema pblico de reparto.
En 1981, la dictadura militar encabezada por Augusto Pinochet, aplicando teoras econmicas
de libre empresa de la Universidad de Chicago, y el asesoramiento del economista
estadounidense Milton Friedman, impuso en Chile un sistema obligatorio de capitalizacin
individual para la vejez, administrado por empresas privadas con fines de lucro, con el fin
adicional de formar un mercado de capitales.
En contraposicin al rgimen de reparto aparece el de capitalizacin individual de corte
puramente economista cuya exponente y estandarte principal el implantado en Chile a partir
del ao 1980. este sistema, llamado por el antiguo ministro de trabajo del gobierno chileno en
poca de dictador Pinochet, Dr. Pieira, el de la "libretita". Consiste en un aporte individual
obligatorio pagado, en algunos casos slo por el trabajador, y en otro por ste y su empleador
para cuando llegue su edad de retiro reciba la pensin que el mismo se ha labrado. El
trabajador escoger cuando se retira de la actividad productiva. Su pensin depender del
grado de sus ahorros. Es una pensin prepagada cuyo monto puede ser determinable de
antemano.
El trabajador depositar su cotizacin en una entidad financiera pblica o privada, quien le
cobrar una comisin para administrarle su dinero. Cuando el trabajador decida retirarse
podr elegir entre retirar todo su dinero o comprar una pliza de seguros. Sin duda que este
rgimen se pierde un elemento social de un verdadero sistema de seguridad social: a la
solidaridad. Por ms rodeo que se quiera dar, este elemento se pierde.
Es un rgimen individualista y el monto de la pensin o cuidados de salud depender de la
capacidad econmica del contribuyente.
El problema de la proteccin social es complejo y no slo se puede enfocar desde el punto de
vista econmico. La poltica social se nutre de realidades, por lo que sta debe adaptarse y
adoptarse pensando siempre en las condiciones y circunstancias de cada pas.
Si fundamentamos la atencin de los riegos sociales slo en el ahorro, nos podemos encontrar,
en alguna ocasin con muy serias dificultades porque los grupos sociales ms desfavorables,
justamente a quienes ms se deba brindar proteccin, por si solos no disponen de medios
suficientes para ahorrar y solventar sus necesidades. El ahorro se expone a los riegos, por
ejemplo, que entraa una devaluacin de la moneda, sino se toman las medidas de lugar.
El ahorro por s solo, considerado aisladamente no garantiza al individuo que pueda hacer
frente a las adversidades de la vida.
A comienzos de la dcada de 1990 el Banco Mundial impuls a los pases del Tercer Mundo a
adoptar el modelo de capitalizacin chileno, algo que hicieron algunos otros pases
latinoamericanos, como Argentina y Uruguay, y de Europa del este, como Polonia.
En la segundo mitad de la dcada de 1990, el propio Banco Mundial y organismos
internacionales como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y gran cantidad de
partidos polticos, organizaciones no gubernamentales y acadmicos, comenzaron a cuestionar
los desequilibrios y el mal funcionamiento del sistema de capitalizacin, recomendando su
anulacin o reformas radicales, como la necesidad de que el Estado aporte fondos sustanciales
para garantizar que las prestaciones alcancen un mnimo que permita la supervivencia de los
jubilados.
En Venezuela este sistema es privado y de acceso solamente a las personas con mayores
recursos, el mismo contempla que los trabajadores tengan sus contribuciones en fondos de
ahorro capitalizables donde son ellos mismos los vigilantes de sus aportes ya que sern estos
los que tengan para cubrir sus necesidades al retiro de sus actividades productivas.
En la dcada de los noventa se discuti fuertemente este modelo de seguridad social sin
embargo al llegar el gobierno bolivariano, se descarto completamente la idea, ya que es del
pensar del Estado que es una obligacin del mismo el atender solidariamente a los
pensionados y jubilados, sin embargo al realidad que se vive actualmente es que los recursos
que se tienen a travs de los cotizantes activos es insuficiente para cubrir las necesidades que
requieren los pensionados y jubilados.
SISTEMA DE REPARTO
En la seguridad social, se denomina reparto, a un sistema de seguro solidario para la vejez. El
sistema de reparto se organiza sobre la base de un aporte obligatorio realizado por los
trabajadores en actividad por una parte, los empresarios por la otra y el Estado tambin con el
que se forma un fondo para atender las pensiones y jubilaciones de los trabajadores retirados.
Como estrategia para prevenir la incapacidad laboral que produce la vejez, el sistema se
distingue del rgimen de capitalizacin individual, en el hecho de que mientras el primero est
organizado a partir por un mecanismo de solidaridad, el sistema de capitalizacin est
apoyado en un mecanismo de ahorro exclusivamente individual. La mayora de los pases del
mundo han establecido sistemas de reparto de aporte obligatorio, a veces complementados
con sistemas de capitalizacin voluntarios.
Es importante mencionar que este sistema debido a los mltiples factores donde entra en
mayor grado la corrupcin e incapacidad de sus directores, no ha estado funcionando
correctamente y es el Estado quien en los ltimos cinco aos ha satisfecho financieramente las
obligaciones constitucionales con los pensionados y jubilados. Por esta misma razn muchos
trabajadores de la economa informal que muy bien pudieran estar cotizando, han evadido tal
responsabilidad y se ha visto mermado el mismo desde el punto de vista econmico.
Entre el sistema de capitalizacin individual y el sistema de reparto... Cul es la diferencia ?...
La principal diferencia entre el Sistema de Capitalizacin Individual y el Sistema de Reparto, es
la forma de financiamiento de las pensiones. En el Sistema de Reparto las pensiones se
financian en parte con los aportes que realizan los trabajadores activos y el Estado, por lo
tanto, el dinero aportado va a un fondo comn con el cual se financian las prestaciones. En el
Sistema de Capitalizacin Individual, cada afiliado posee una cuenta individual donde se
depositan sus cotizaciones previsionales, las cuales se capitalizan y ganan la rentabilidad de las
inversiones que las Administradoras realizan con los recursos de los Fondos. Al trmino de la
vida activa, este capital le es devuelto al afiliado o a sus beneficiarios sobrevivientes en la
forma de alguna modalidad de pensin.
Por otra parte, el Sistema de Reparto se caracteriza por tener cotizaciones indefinidas y
beneficios definidos. Es decir, el monto de la pensin no se relacionaba necesariamente con lo
aportado durante la vida activa, sino con las caractersticas de la Caja de Previsin a la que se
perteneciera y con el cumplimiento de ciertos requisitos que daban derecho a una pensin
previamente definida.
Diferencia entre el sistema de capitalizacin y el sistema de reparto
ETAPA ACTIVA
REGIMEN PREVISIONAL PBLICO DE REPARTO:
REGIMEN DE CAPITALIZACION.
Sus aportes van a un destino comn junto con los de todos los aportantes de este rgimen,
para financiar las prestaciones de todos los actuales beneficiarios previsionales.
Sus aportes se acreditan en una cuenta a su nombre, de su exclusiva propiedad, y adems son
inembargables.
Este Rgimen es administrado por el Estado, a travs de la ANSES.
Las AFJP administran este Rgimen, bajo estricto control estatal a travs de la
Superintendencia de AFJP. Las administradoras no tienen derecho de propiedad alguno sobre
el fondo administrado, que est custodiado en una entidad independiente (con autorizacin
oficial) y garantizado por el Estado.
Sus aportes se emplean para financiar las actuales jubilaciones, pensiones y dems
prestaciones.
Sus aportes son invertidos en instrumentos financieros. La rentabilidad obtenida se acredita a
la cuenta de cada afiliado (1).
Puede verificar la correcta registracin de sus aportes, va Internet (www.afip.gov.ar) o
personalmente en ANSES.
Adems de poder verificar tus aportes como en el Rgimen de Reparto, recibe
cuatrimestralmente en su domicilio un Estado de Cuenta.
No puede incrementar su jubilacin realizando aportes voluntarios.
Puede efectuar imposiciones voluntarias para obtener una mejor jubilacin en el futuro y
acceder hoy a ventajas impositivas, ya que las imposiciones voluntarias se pueden deducir de
la base imponible del Impuesto a las Ganancias.

ETAPA PASIVA
REGIMEN PREVISIONAL PUBLICO DE REPARTO
REGIMEN DE CAPITALIZACION
Su futura jubilacin depender del ndice obtenido de acuerdo a la Ley de Movilidad.
Su jubilacin depender en gran medida de lo que aportes durante tu vida laboral y de la
rentabilidad de tu cuenta individual.
Las jubilaciones se componen de distintas prestaciones abonadas por el Estado Nacional.
Por tratarse de un Sistema Mixto, aunque nunca hubiera estado en el Rgimen de Reparto, y
de cumplir con los requisitos establecidos, recibir adems de la Jubilacin Ordinaria, las
prestaciones que por Ley te correspondan del Estado (ejemplo PBU).
Para el clculo de la Prestacin Compensatoria y la Prestacin Adicional por Permanencia, las
que compondrn parte de su jubilacin, se toma como base el promedio de las ltimas 120
remuneraciones anteriores al cese en la actividad o a la solicitud del beneficio, considerando
su valor al momento que las percibiste, es decir que no estn sujetas a actualizacin alguna (3).
Para el clculo de la Jubilacin Ordinaria se toma como base el saldo de la cuenta que acumul
a lo largo de toda su vida laboral (conformado por sus aportes netos y la rentabilidad
obtenida).
Para poder jubilarse, deber acreditar un mnimo de 30 aos de servicios con aportes y haber
cumplido la edad requerida (4).
El nico requisito para obtener la prestacin por vejez es la edad. Adems, cumpliendo con
determinadas condiciones podr jubilarse antes de haber cumplido la edad mnima requerida
(Jubilacin Anticipada).
Una vez jubilado, si contina trabajando sus aportes sern destinados al Fondo Nacional de
Empleo, por lo que no le darn derecho a mejoras o reajustes en las prestaciones que cobras.
Una vez obtenida la Jubilacin Ordinaria, si quiere, podr continuar trabajando. Sus aportes se
acreditarn en su cuenta, mejorando su haber previsional (5).
No podr elegir la modalidad de percepcin de su prestacin, siendo ANSES la nica
prestadora.
Podr elegir la modalidad de percepcin de su jubilacin, de acuerdo a sus necesidades y
proyectos al momento de jubilarse: renta vitalicia, retiro programado o fraccionario (segn el
tipo de prestacin). Tambin podr seleccionar la compaa de Seguro de Retiro o la AFJP
segn la modalidad elegida.
Si un trabajador fallece o se invalida y se establece que es aportante irregular sin derecho
conforme a las normas vigentes, no corresponde el pago de prestacin alguna.
Si el trabajador se invalida o fallece, y se establece que es aportante irregular sin derecho, sus
aportes no se pierden, y por lo tanto la AFJP deber abonar el saldo de la cuenta al afiliado o a
sus herederos segn corresponda, bajo alguna de las modalidades previstas en la ley.
Si el trabajador fallece y no se presentan familiares con derecho a pensin (cnyuge,
conviviente, hijos menores de 18 aos o incapacitados), no corresponde el pago de monto
alguno a los herederos.
En el caso de no existir derechohabientes, es decir familiares con derecho a pensin, el saldo
de la cuenta se entregar a los herederos declarados judicialmente.
Si realiza aportes en pases con los cuales la Argentina no tiene un convenio de reciprocidad
jubilatoria, necesitar contar indefectiblemente con 30 aos de aportes en nuestro pas para
poder jubilarse.
Siendo que el nico requisito es la edad, podr acceder al saldo acumulado en su cuenta,
independientemente de los aos con aportes en nuestro pas.
Vista completa
hola en este cuadro estan las diferencia de los dos sistemas esta la etapa activa y la pasiva,
espero que me hagan saber con protitud si este cuadro comparativo es ta acto para el trabajo
...
Diferencia entre el sistema de capitalizacin y el sistema de reparto
ETAPA ACTIVA
REGIMEN PREVISIONAL PBLICO DE REPARTO:
REGIMEN DE CAPITALIZACION.
Sus aportes van a un destino comn junto con los de todos los aportantes de este rgimen,
para financiar las prestaciones de todos los actuales beneficiarios previsionales.
Sus aportes se acreditan en una cuenta a su nombre, de su exclusiva propiedad, y adems son
inembargables.
Este Rgimen es administrado por el Estado, a travs de la ANSES.
Las AFJP administran este Rgimen, bajo estricto control estatal a travs de la
Superintendencia de AFJP. Las administradoras no tienen derecho de propiedad alguno sobre
el fondo administrado, que est custodiado en una entidad independiente (con autorizacin
oficial) y garantizado por el Estado.
Sus aportes se emplean para financiar las actuales jubilaciones, pensiones y dems
prestaciones.
Sus aportes son invertidos en instrumentos financieros. La rentabilidad obtenida se acredita a
la cuenta de cada afiliado (1).
Puede verificar la correcta registracin de sus aportes, va Internet (www.afip.gov.ar) o
personalmente en ANSES.
Adems de poder verificar tus aportes como en el Rgimen de Reparto, recibe
cuatrimestralmente en su domicilio un Estado de Cuenta.
No puede incrementar su jubilacin realizando aportes voluntarios.
Puede efectuar imposiciones voluntarias para obtener una mejor jubilacin en el futuro y
acceder hoy a ventajas impositivas, ya que las imposiciones voluntarias se pueden deducir de
la base imponible del Impuesto a las Ganancias.

ETAPA PASIVA
REGIMEN PREVISIONAL PUBLICO DE REPARTO
REGIMEN DE CAPITALIZACION
Su futura jubilacin depender del ndice obtenido de acuerdo a la Ley de Movilidad.
Su jubilacin depender en gran medida de lo que aportes durante tu vida laboral y de la
rentabilidad de tu cuenta individual.
Las jubilaciones se componen de distintas prestaciones abonadas por el Estado Nacional.
Por tratarse de un Sistema Mixto, aunque nunca hubiera estado en el Rgimen de Reparto, y
de cumplir con los requisitos establecidos, recibir adems de la Jubilacin Ordinaria, las
prestaciones que por Ley te correspondan del Estado (ejemplo PBU).
Para el clculo de la Prestacin Compensatoria y la Prestacin Adicional por Permanencia, las
que compondrn parte de su jubilacin, se toma como base el promedio de las ltimas 120
remuneraciones anteriores al cese en la actividad o a la solicitud del beneficio, considerando
su valor al momento que las percibiste, es decir que no estn sujetas a actualizacin alguna (3).
Para el clculo de la Jubilacin Ordinaria se toma como base el saldo de la cuenta que acumul
a lo largo de toda su vida laboral (conformado por sus aportes netos y la rentabilidad
obtenida).
Para poder jubilarse, deber acreditar un mnimo de 30 aos de servicios con aportes y haber
cumplido la edad requerida (4).
El nico requisito para obtener la prestacin por vejez es la edad. Adems, cumpliendo con
determinadas condiciones podr jubilarse antes de haber cumplido la edad mnima requerida
(Jubilacin Anticipada).
Una vez jubilado, si contina trabajando sus aportes sern destinados al Fondo Nacional de
Empleo, por lo que no le darn derecho a mejoras o reajustes en las prestaciones que cobras.
Una vez obtenida la Jubilacin Ordinaria, si quiere, podr continuar trabajando. Sus aportes se
acreditarn en su cuenta, mejorando su haber previsional (5).
No podr elegir la modalidad de percepcin de su prestacin, siendo ANSES la nica
prestadora.
Podr elegir la modalidad de percepcin de su jubilacin, de acuerdo a sus necesidades y
proyectos al momento de jubilarse: renta vitalicia, retiro programado o fraccionario (segn el
tipo de prestacin). Tambin podr seleccionar la compaa de Seguro de Retiro o la AFJP
segn la modalidad elegida.
Si un trabajador fallece o se invalida y se establece que es aportante irregular sin derecho
conforme a las normas vigentes, no corresponde el pago de prestacin alguna.
Si el trabajador se invalida o fallece, y se establece que es aportante irregular sin derecho, sus
aportes no se pierden, y por lo tanto la AFJP deber abonar el saldo de la cuenta al afiliado o a
sus herederos segn corresponda, bajo alguna de las modalidades previstas en la ley.
Si el trabajador fallece y no se presentan familiares con derecho a pensin (cnyuge,
conviviente, hijos menores de 18 aos o incapacitados), no corresponde el pago de monto
alguno a los herederos.
En el caso de no existir derechohabientes, es decir familiares con derecho a pensin, el saldo
de la cuenta se entregar a los herederos declarados judicialmente.
Si realiza aportes en pases con los cuales la Argentina no tiene un convenio de reciprocidad
jubilatoria, necesitar contar indefectiblemente con 30 aos de aportes en nuestro pas para
poder jubilarse.
Siendo que el nico requisito es la edad, podr acceder al saldo acumulado en su cuenta,
independientemente de los aos con aportes en nuestro pas.




CONCLUSIONES
Es impostergable la puesta en funcionamiento de la Ley del Sistema de Seguridad Social en
toda su extensin, el manejo acertado de los recursos que son destinados para el sistema de
seguridad social, son de cosa pblica y el Estado a travs del brazo ejecutor del Poder Judicial
debe ser implacable contra los que de una u otra manera busquen a travs de la corrupcin,
aduearse de los patrimonios de los ciudadanos que residen en Venezuela.
La reforma al sistema de seguridad social es necesaria e imperante de manera que las leyes
que comprenden todos los subsistemas de la seguridad social deben aplicarse de inmediato,
tratando de humanizar a toda la poblacin. El Estado venezolano tiene que fijar una poltica no
solo constructivista sino tambin conductista, donde se le ponga coto a la corrupcin, a la
desidia, tal y como se establece en el Artculo 87 constitucional que todos los venezolanos
tienen derecho al trabajo y el deber de trabajar, es oportuno que se conozca la situacin de los
ciudadanos de manera que tengan una ocupacin productiva, que aporte resultados para el
bien de todos.
El Estado venezolano debe proporcionar a todos los venezolanos educacin para que no
dependa solo de l tal y como lo estn haciendo gran cantidad de venezolanos con gran fuerza
para trabajar, cada da a travs de las misiones de alimentacin estn minndoles los recursos
a otros compatriotas que si tienen esa necesidad convirtindose los primeros en meros
parsitos del sistema.
El Estado venezolano debe trabajar con los xitos y errores de otros pases en materia de
seguridad social de manera de no caer en los mismos errores que son muy costosos para la
poblacin, y que conllevan aun estado de preocupacin con los pensionados y jubilados como
se vivi en las dcadas de los ochenta y los noventa, cuando las personas adultas mayores eran
vapuleados y sorprendidos como delincuentes por el solo hecho de solicitar lo que por
derecho les corresponde.
El Estado venezolano tiene una gran responsabilidad en el fomento al empleo de manera que
haya una mayor formalidad en el mismo, por ende una mayor contribucin, lo que redundar
en mayores ingresos al sistema para as poder cumplir con las obligaciones de los que ya
dieron su esfuerzo por muchos aos y tienen el derecho del disfrute verdadero de la seguridad
social.















LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA.
Se entiende por seguridad social, referida a una sociedad a la venezolana, el conjunto de
instituciones, programas y servicios, contributivos directos y no contributivos directos, creado
por la sociedad, para velar, fundamentalmente, por los hechos causantes de estados de
necesidad en las personas, a saber: la prdida de la salud como consecuencia de enfermedad o
accidente cualquiera sea su orgen; la prdida o reduccin de los medios de vida (ingresos
econmicos) como consecuencia de la muerte, discapacidad, jubilacin y vejez; la prdida del
empleo por causas no atribuibles al trabajador; la vivienda como hecho de necesidad de contar
con una vivienda digna y la educacin y la recreacin de la poblacin. Este conjunto
institucional asume formas propiamente asegurativas y no asegurativas configuradoras del
sistema de seguridad social.
Por tanto la Seguridad Social en Venezuela, tiene como funcin primordial proteger a
todos los habitantes de la Republica, en los trminos y condiciones que fije la Ley. As como
procurar permitir a hombres y mujeres el buen vivir. Por lo tanto la doctrina de la Seguridad
Social son los principios bsicos, como la universalidad, la solidaridad, la participacin, la
integralidad, la unidad, la eficiencia, entre otros; son los saberes que orientan a estos
principios y los organizan, y por los cuales debe regirse un sistema bien orientado de Seguridad
Social. En consecuencia, doctrina y funcin de la seguridad social, son los mandatos y
disposiciones del IVSS, que a travs del Estado, se deben cumplir para garantizar el acceso y la
obligatoriedad en la prestacin de los servicios bsicos de una poblacin. Ya que la Seguridad
Social es un derecho universalmente reconocido. Por tal motivo, y porque siempre se ha visto
al Estado como el ente planificador y administrador del ingreso pblico, es ste quien debe
promover la creacin de un sistema de Seguridad Social que garantice el bienestar de los
ciudadanos, de forma gratuita y sin discriminacin.

ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA
El proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela coincide con las turbulencias
polticas y sociales que se sucedieron el segundo perodo de gobierno del seor Carlos Andrs
Prez ,orientada a copiar frmulas reformistas aplicadas en otros pases (Chile, 1981), en
perfecta armona con el programa de ajuste fiscal o equilibrio macro-econmico asentndose
sobre cuatro (4) pilares bsicos: la coordinacin de las polticas econmicas y sociales; el gasto
social como inversin; la eficacia del gasto social; y, la participacin ciudadana, pero los
acontecimientos que pusieron fin al gobierno del seor Carlos Andrs Prez (golpe de Estado,
enjuiciamiento, destitucin, transicin), impidieron la materializacin de la reforma laboral y
de la seguridad social en el quinquenio1988-1993, aun cuando se dieron los primeros pasos.
En el periodo presidencial del Dr. Rafael Caldera se intento reformar las leyes en varias
ocasiones logrndose para el ao 1998 obteniendo los siguientes resultados
Decretos:
- Ley que regula el Subsistema de Salud, el cual incluye el Rgimen de Prevencin
y Riesgos en el Trabajo.
- Ley que regula el Subsistema de Pensiones.
- Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Formacin Profesional.
- Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional.
- Ley que regula la liquidacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
(IVSS).
De esta manera la LOSSSI establece como objeto proteger a los habitantes de la Repblica,
ante las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta,
desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte,
sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las
cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreacin, formacin
profesional y cualquier otro tipo de necesidad susceptible de ser prevista. Este campo de
aplicacin contingencial sumamente extenso, establece, tcitamente, una clasificacin entre
contingencias susceptibles de ser amparadas mediante formas o modalidades de
aseguramiento y necesidades sociales no susceptibles de aseguramiento tal es caso de la
vivienda, la recreacin y la formacin profesional. El Estado se erige como el responsable de la
garanta del derecho constitucional a la seguridad social, pero la gestin de proteccin social
podr ser pblica, privada o mixta, an cuando la seguridad social es calificada de servicio
pblico de afiliacin obligatoria, carcter contributivo y regido por los principios de
universalidad, solidaridad, integralidad, unidad, participacin, auto financiamiento y eficiencia.
. Los Subsistemas de Pensiones y de Salud son emblemticos en esta reforma, pues ellos
incorporan el signo de los tiempos antisolidarios e individualistas. El monto de las pensiones
ser el resultado de la capacidad individual de ahorrar (capitalizacin individual) y la
proteccin en cuanto a salud se refiere, convierte a sta en una mercanca susceptible de
obtener o adquirir en el mercado (bien transable), bajo formas diversas de aseguramiento.
Abundando en detalles sobre estos dos Subsistemas, tenemos que el Subsistema de Pensiones
es nico, obligatorio, contributivo, integrado por dos regmenes: capitalizacin individual y
solidaridad intergeneracional, participacin de acuerdo a los ingresos del afiliado, mixto en su
configuracin, fuentes de financiamiento y administracin, garante de una pensin mnima
vital (PMV) uniforme para los afiliados contribuyentes que habiendo cotizado no acumulen lo
suficiente para obtenerla, cuanta o monto de pensin (capitalizacin individual) indefinida,
monto de cotizacin definido, administracin de fondos de capitalizacin individual a cargo de
empresas especializadas de objeto nico (Administradoras de Fondos de Pensiones. AFP) y
creacin de un fondo de solidaridad intergeneracional. En lo que respecta al Subsistema de
Salud tenemos que l mismo es nico, obligatorio, contributivo, integrado por dos regmenes:
solidario y complementario, libre escogencia de los entes administradores de los fondos y de
los prestadores de servicios de salud, separacin de la funcin administrativa de la funcin de
provisin de servicios de salud, creacin de un fondo solidario de salud de carcter
contributivo, creacin de un fondo especial a la atencin de enfermedades de alto costo,
riesgo y largo plazo y creacin de fondos complementarios.
La Ley incluye, como era de esperar, un Rgimen de Transicin para los regmenes de
jubilaciones y pensiones y de salud que comprende: elaboracin de un censo de los regmenes
y sus beneficiarios, prohibicin de incluir nuevos beneficiarios, tendencia a unificar las
pensiones y remisin a la Ley Especial de Pensiones y de Salud para que estas regulen las
modalidades de transicin y transformacin, a los fines que el Sistema de Seguridad Social sea
uniforme.
Con la promulgacin de todo este dispositivo legal, sin ninguna aplicacin prctica, salvo el
cambio de nombre del Ministerio del Trabajo en Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social, la
eliminacin de la Direccin de Medicina del Trabajo del IVSS y otras dependencias del seguro
social, concluye el segundo momento del proceso de reforma de la seguridad social.
En 1999, bajo la figura del Decreto con Rango y Fuerza de Ley, se promulga el Decreto-Ley
Orgnica de la Administracin Central (1999), con la que se da inicio al actual proceso de
reforma de la seguridad social en Venezuela, establecindose lo que pudiramos llamar la
redistribucin de competencias de los rganos ministeriales, el Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social, convertido en Ministerio de Salud y Desarrollo Social, hoy, Ministerio de
Salud, asume plenamente la competencia en materia de salud bajo concepcin distinta a la
conferida a la misma materia en la LOSSSI (1997) y en la Ley Especial que regula el Subsistema
de Salud (1998).
En el mismo ao 1999, se reforma parcialmente la LOSSSI, motivo por el que se defiere la
entrada en vigencia y aplicacin de la liquidacin del IVSS y de los Decretos que regulan los
Subsistemas de Salud, con algunas modalidades sustantivas; el de Pensiones; Paro Forzoso y
Formacin Profesional (cambia su titulo a Paro Forzoso y Capacitacin Laboral); y, Vivienda y
Poltica Habitacional. La imposibilidad legislativa para derogar este andamiaje jurdico de la
seguridad social, lleva al extinto Congreso Nacional, posteriormente, Asamblea Nacional, a
diferir en cinco (5) oportunidades su entrada en vigencia, hasta el 30-12-2002, cuando, al
promulgarse la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) queda, completamente,
derogado.
El derecho a la seguridad social en la CRBV presenta los caracteres siguientes:

La seguridad social es un derecho humano fundamental.
Toda persona tiene derecho a la seguridad social, independientemente de su capacidad
econmica para contribuir a su financiamiento.
El Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad del derecho a la seguridad social,
mediante la creacin de un Sistema de Seguridad Social (SSS), regulado por una Ley Orgnica
Especial.
La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo.
Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos y excedentes, no podrn ser
aplicados a fines distintos a los de su cometido original: proteccin social de la poblacin
afiliada y fines sociales del Estado.
El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a su campo de aplicacin
ante las contingencias de: enfermedad o accidente cualquiera sea su orgen, magnitud y costo;
maternidad, paternidad; discapacidad total (invalidez); discapacidad parcial; desempleo; vejez;
muerte; riesgos laborales; viudes; cargas familiares; necesidades especiales; y, cualquier otra
circunstancia susceptible de previsin social.
El Sistema de Seguridad Social debe ser universal, integral, de financiamiento solidario,
unitario, eficiente, participativo y de contribuciones directas o indirectas.
Los remanentes netos de capital destinados a la salud, la educacin y la seguridad social se
acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos servicios
El Sistema de Seguridad Social establecido en este Proyecto de Ley, aprobado en primera
discusin, se integr con cinco (5) Regmenes Prestacionales: Salud; Monetario; Empleo;
Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Trabajo; y, Vivienda. El campo contingencial previsto y
sus correspondientes prestaciones fueron: a) El derecho social a la salud y la proteccin a
la maternidad y ante las contingencias de enfermedad y accidente originados con ocasin del
trabajo o, de cualquier orgen; b) Prestaciones ante las contingencias de paternidad,
discapacidad (invalidez), enfermedades catastrficas, discapacidad parcial, necesidades
especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudes, orfandad, vivienda,
cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin
social.
Los Regmenes Prestacionales, denominacin tcnica que se incorpora para identificar los
componentes del Sistema de Seguridad Social, dan cuenta de las caractersticas que tipifican
dicho Sistema, a manera de ejemplo, researemos, someramente, el sistema econmico, el de
Salud y el Rgimen de Transicin.

El Rgimen Prestacional econmico: garantizar a las personas contribuyentes y no
contribuyentes, las prestaciones de corto, mediano y largo plazo que correspondan; y,
comprender: pensiones de vejez, de discapacidad parcial permanente, discapacidad total
permanente, gran discapacidad, viudes y orfandad; indemnizaciones por prdida involuntaria
del empleo y por ausencia laboral debida a: enfermedades o accidentes de origen comn o
laboral, maternidad y paternidad; y, subsidios para la vivienda de las personas de bajos
ingresos y para una parte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional econmico en el caso de
los trabajadores cuentapropistas de bajos ingresos. Su financiamiento es solidario. Establece
dos (2) niveles de proteccin: un primer nivel bsico de cobertura para aquellas personas que
lleguen a la vejez sin proteccin econmica personal, familiar o social en general y un segundo
nivel de aseguramiento colectivo obligatorio para las personas participantes en la produccin
de bienes y servicios durante su vida activa. La administracin de estos dos niveles
corresponde al Estado. Independientemente y sin perjuicios de los dos niveles de proteccin
previstos, las personas podrn afiliarse voluntariamente a planes complementarios de
pensiones de vejez, administrados por el sector privado, regulados por el Estado. El nivel
bsico de cobertura ser financiado con cargo al Fisco Nacional y los remanentes netos de
capital destinados a la seguridad social. El segundo nivel de aseguramiento colectivo
obligatorio, ser financiado con aportes y cotizaciones de los empleadores y trabajadores y
slo por el trabajador, si es cuentapropista, con ayuda eventual del Estado, en los casos que lo
amerite, mediante el rgimen financiero de capitalizacin colectiva. El nivel bsico otorgar
una pensin, equivalente al salario mnimo urbano. El nivel de aseguramiento colectivo
otorgar una pensin definida cuya cuanta ser igual a una suma bsica, ms una porcin
adicional que estar en relacin directa con el nmero de cotizaciones y el salario de
referencia del trabajador.

El Rgimen Prestacional de Salud se desarrollar mediante la creacin y puesta en marcha del
Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS). El SPNS garantizar y gestionar el Rgimen
Prestacional de Salud del Sistema de Seguridad Social, y el componente de salud del Rgimen
Prestacional de Seguridad, Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo.
Garantizar la proteccin a la salud para todas las personas, dentro del territorio nacional, sin
discriminacin alguna e integrar todas las estructuras, rganos, programas y servicios que se
sostengan total o parcialmente con fuentes de recursos fiscales y parafiscales, organizado
dentro de un mismo rgimen de manera descentralizada, intergubernamental, intersectorial y
participativo en lo que respecta a la direccin y ejecucin de la poltica de salud, bajo la
rectora del ministerio con competencia en salud. El SPNS integrar los recursos fiscales y
parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social,
los remanentes netos de capital y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la
Ley.

El Rgimen de Transicin en jubilaciones y pensiones presenta los caracteres siguientes: Para
los pensionados y jubilados (poblacin pasiva), antes de la entrada en vigencia de la Ley, se
establece la garanta plena, por parte del Estado, de los derechos adquiridos. La Ley ordena la
realizacin de un censo de los jubilados y pensionados del sector pblico (contributivos y no
contributivos). Para la poblacin activa, se establece diferencia de trato entre la activa antes y
despus de la vigencia de la Ley. La poblacin activa para el momento de entrada en vigencia
de la Ley, requiere afiliacin al Rgimen Prestacional Dinerario; cotizacin obligatoria; y,
permanencia en el rgimen propio. La poblacin activa, posterior a la entrada en vigencia de la
Ley, amerita afiliacin obligatoria al Rgimen Prestacional Dinerario; En cambio, a los activos,
antiguos, sometidos a regmenes jubilatorios y pensionales preexistentes, por tanto,
requeridos de garanta de los derechos en formacin o expectativas de derecho por parte del
Estado, se les somete a las condiciones siguientes: La garanta de la jubilacin o pensin, se
har siempre que los beneficios adicionales a los establecidos en esta Ley, sean financiados
por el trabajador con ayuda eventual del Estado; el rgimen de capitalizacin sea colectivo;
que ninguna persona pueda jubilarse antes de los 55 aos de edad y que se produzca la
integracin de los regmenes pblicos de jubilaciones y pensiones al nuevo Sistema, teniendo
en cuenta como condicin bsica: la supervisin progresiva y bajo un procedimiento que
determine la sostenibilidad actuarial. En atencin a este criterio, si el rgimen es
actuarialmente insostenible, se produce la fusin al Rgimen Prestacional Dinerario (RPD); si el
Rgimen es actuarialmente sostenible, se debe determinar si otorga pensiones iguales o
menores a las contempladas en la Ley. En este caso, se fusiona al Rgimen Prestacional
Dinerario. Si existe Fondo (s), los haberes quedan congelados, se destinan a complementar las
jubilaciones o pensiones que otorga el Rgimen propio, respecto a la mayor cuanta que
otorga el Rgimen previsto en la Ley; no pueden continuar recibiendo cotizaciones y aportes;
los haberes pasan a la Tesorera de la Seguridad Social; cesan en sus funciones; y, el pago de
las jubilaciones y pensiones corre a cargo de la Tesorera de la Seguridad Social; pero, si otorga
pensiones superiores a las contempladas en la Ley, pueden seguir funcionando con
independencia del Rgimen Prestacional Dinerario, bajo supervisin del Ministerio con
competencia en Seguridad Social, slo para garantizar los beneficios adicionales hasta el nivel
de la pensin establecido en el rgimen propio, pero no podrn mejorarse las condiciones de
exigibilidad y cuanta de las pensiones ni crearse nuevos regmenes y, adems, deben cotizar al
rgimen previsto en la Ley.
El Rgimen de Transicin en Salud, planteaba que todas las instituciones prestadoras de
servicios pblicos de salud, se integrarn progresivamente dentro de un lapso no mayor de
diez aos, al Sistema Pblico Nacional de Salud. Hasta tanto se integren los regmenes
especiales de salud, stos se registrarn en el Sistema Pblico Nacional de Salud e indicarn el
nivel de la red de atencin que sustituye, concurre o complementa, la cobertura poblacional,
el financiamiento y el tipo de servicio predeterminado; as como las implicaciones financieras
para el Fisco. Las personas afiliadas a los servicios de salud antes sealados, deben contribuir a
su financiamiento con un porcentaje de su salario, cuya cuanta es igual o superior a la que se
fije para las personas que coticen obligatoriamente al nuevo Sistema de Seguridad Social. La
contribucin a estos regmenes (especiales) no exime de la cotizacin al Sistema de Seguridad
Social y, se establece la prohibicin de crear nuevos regmenes de salud para los trabajadores
del sector pblico a partir de la entrada en vigencia de la Ley.
El 30 de diciembre de 2002, la LOSSS se materializa, lo que podemos denominar una nueva
concepcin de la reforma de la seguridad social en Venezuela.
La LOSSS, crea o recrea un Sistema de Seguridad Social, cuyas caractersticas y
lineamientos son como sigue: en su campo de aplicacin personal (mbito de aplicacin
subjetivo) estn comprendidos todos los venezolanos residenciados en el territorio de la
Repblica y, los extranjeros residenciados legalmente en dicho territorio, sin discriminacin de
ninguna naturaleza. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su
proteccin (mbito de aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro contingencial establecido en
el artculo 86 de la Constitucin y lo ordena en sistemas y regmenes prestacionales: Sistema
Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud; Sistema
Prestacional de Previsin Social, a cargo de los Regmenes Prestacionales siguientes: Servicios
Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, Empleo, Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en el Trabajo; y, el Sistema Prestacional de
Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El
financiamiento del Sistema de Seguridad Social tiene su orgen en diversas fuentes: fiscales,
cotizaciones, aportes, remanentes netos de capital y otras; la obligatoriedad de la contribucin
directa para algunas categoras de personas, aquellas con capacidad econmica, no impide que
la cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad econmica para
contribuir directamente. Una compleja estructura organizativa y funcional, integrada por
organismos y entes de carcter pblico, con atribuciones rectoras, fiscalizadoras, supervisoras,
recaudatorias y de gestin, es la encargada de garantizar a las personas el cumplimiento de los
beneficios prometidos. Por ltimo, tenemos el establecimiento de un conjunto de
instituciones: Defensora del Derecho de la Seguridad Social, Jurisdiccin Especial y
Procedimientos Administrativos Breves que, conjuntamente con las modalidades de
participacin ciudadana, crea condiciones ptimas para la defensa del derecho a la seguridad
social y el control social de la gestin general del Sistema. La nueva institucionalidad del
Sistema de Seguridad Social comprende un conjunto de rganos, algunos creados y otros
pendientes de creacin o transformacin entre los que cabe citar los siguientes:


Seguridad Social (creacin pendiente).



o Nacional de Servicios Sociales (creado).


orales (creado).



nsicin de los Regmenes de Pensiones y Jubilaciones
Preexistentes (creado).


ionario de la Seguridad Social (creacin pendiente).
La LOSSS estableci varios lapsos para la puesta en marcha del Sistema de Seguridad Social que
transcurre sin que se cumpla el propsito del mismo, tal es el caso de los cinco (5) aos para
aplicar el plan de implantacin.
La Asamblea Nacional, ha cumplido, en cuanto a seguridad social se refiere, con la actividad
legislativa que a continuacin se seala:
-12-2002 (G.O N
37.600), vigente y con aplicacin parcial.
Reimpresa el 08-06-05 (G.O N 38.204). Vigente.
la Ley
Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Promulgada el 26-07-
2005 (G.O. N 38.236) Vigente.
Mayor y Otras Categoras de Personas. Promulgada el 12/09/2005. (G.O. N 38.270). Vigente.
(G.O. 38.281). Vigente.
usin. Se
encuentra en 2 Discusin.
Econmicas. Anteproyecto elaborado, pero sin fecha prevista para el inicio de su discusin.
Por otra parte, en lo que corresponde a las acciones administrativas del Ejecutivo Nacional, ha
permitido crear lo que puede ser las bases iniciales de la nueva institucionalidad, a saber:
Pensiones y Jubilaciones Preexistentes. Ministerio del Trabajo.
bajo la rectora del Ministerio de Salud.

Misin Barrio Adentro (primer nivel de atencin).
Ambulatorios Populares y Clnicas Integrales (segundo nivel de atencin).
Hospitales del Pueblo(tercer nivel de atencin).

Vivienda y Hbitat. Integracin de todos los organismos encargados del rea habitacional
(CONAVI, BANAP, INAVI, etc).
-creacin y puesta en marcha del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad
Laborales (INPSASEL). Ministerio del Trabajo.
Creacin del Ministerio de Participacin Popular y Desarrollo Social. Organismo rector del
Rgimen Prestacional de Servicios Sociales. Creacin del Instituto Nacional de Servicios
Sociales.
La LOSSS, en estricto acatamiento de la disposicin constitucional, cre el SSS y, lo
define, en su artculo 5, as: A los fines de esta Ley se entiende por Sistema de Seguridad
Social el conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales entre s e
interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la proteccin de dicho
Sistema. Los sistemas y regmenes prestacionales a que hace referencia la LOSSS, encargados
de brindar las prestaciones prometidas a la poblacin con derecho, quedan regulados por
leyes especiales.




LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA
Se entiende por seguridad social, referida a una sociedad a la venezolana, el conjunto de
instituciones, programas y servicios, contributivos directos y no contributivos directos, creado
por la sociedad, para velar, fundamentalmente, por los hechos causantes de estados de
necesidad en las personas, a saber: la prdida de la salud como consecuencia de enfermedad o
accidente cualquiera sea su orgen; la prdida o reduccin de los medios de vida (ingresos
econmicos) como consecuencia de la muerte, discapacidad, jubilacin y vejez; la prdida del
empleo por causas no atribuibles al trabajador; la vivienda como hecho de necesidad de contar
con una vivienda digna y la educacin y la recreacin de la poblacin. Este conjunto
institucional asume formas propiamente asegurativas y no asegurativas configuradoras del
sistema de seguridad social.
Por tanto la Seguridad Social en Venezuela, tiene como funcin primordial proteger a
todos los habitantes de la Republica, en los trminos y condiciones que fije la Ley. As como
procurar permitir a hombres y mujeres el buen vivir. Por lo tanto la doctrina de la Seguridad
Social son los principios bsicos, como la universalidad, la solidaridad, la participacin, la
integralidad, la unidad, la eficiencia, entre otros; son los saberes que orientan a estos
principios y los organizan, y por los cuales debe regirse un sistema bien orientado de Seguridad
Social. En consecuencia, doctrina y funcin de la seguridad social, son los mandatos y
disposiciones del IVSS, que a travs del Estado, se deben cumplir para garantizar el acceso y la
obligatoriedad en la prestacin de los servicios bsicos de una poblacin. Ya que la Seguridad
Social es un derecho universalmente reconocido. Por tal motivo, y porque siempre se ha visto
al Estado como el ente planificador y administrador del ingreso pblico, es ste quien debe
promover la creacin de un sistema de Seguridad Social que garantice el bienestar de los
ciudadanos, de forma gratuita y sin discriminacin.

ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA
El proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela coincide con las turbulencias
polticas y sociales que se sucedieron el segundo perodo de gobierno del seor Carlos Andrs
Prez ,orientada a copiar frmulas reformistas aplicadas en otros pases (Chile, 1981), en
perfecta armona con el programa de ajuste fiscal o equilibrio macro-econmico asentndose
sobre cuatro (4) pilares bsicos: la coordinacin de las polticas econmicas y sociales; el gasto
social como inversin; la eficacia del gasto social; y, la participacin ciudadana, pero los
acontecimientos que pusieron fin al gobierno del seor Carlos Andrs Prez (golpe de Estado,
enjuiciamiento, destitucin, transicin), impidieron la materializacin de la reforma laboral y
de la seguridad social en el quinquenio1988-1993, aun cuando se dieron los primeros pasos.
En el periodo presidencial del Dr. Rafael Caldera se intento reformar las leyes en varias
ocasiones logrndose para el ao 1998 obteniendo los siguientes resultados
Decretos:
- Ley que regula el Subsistema de Salud, el cual incluye el Rgimen de Prevencin
y Riesgos en el Trabajo.
- Ley que regula el Subsistema de Pensiones.
- Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Formacin Profesional.
- Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional.
- Ley que regula la liquidacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
(IVSS).
De esta manera la LOSSSI establece como objeto proteger a los habitantes de la Repblica,
ante las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta,
desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte,
sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las
cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreacin, formacin
profesional y cualquier otro tipo de necesidad susceptible de ser prevista. Este campo de
aplicacin contingencial sumamente extenso, establece, tcitamente, una clasificacin entre
contingencias susceptibles de ser amparadas mediante formas o modalidades de
aseguramiento y necesidades sociales no susceptibles de aseguramiento tal es caso de la
vivienda, la recreacin y la formacin profesional. El Estado se erige como el responsable de la
garanta del derecho constitucional a la seguridad social, pero la gestin de proteccin social
podr ser pblica, privada o mixta, an cuando la seguridad social es calificada de servicio
pblico de afiliacin obligatoria, carcter contributivo y regido por los principios de
universalidad, solidaridad, integralidad, unidad, participacin, auto financiamiento y eficiencia.
. Los Subsistemas de Pensiones y de Salud son emblemticos en esta reforma, pues ellos
incorporan el signo de los tiempos antisolidarios e individualistas. El monto de las pensiones
ser el resultado de la capacidad individual de ahorrar (capitalizacin individual) y la
proteccin en cuanto a salud se refiere, convierte a sta en una mercanca susceptible de
obtener o adquirir en el mercado (bien transable), bajo formas diversas de aseguramiento.
Abundando en detalles sobre estos dos Subsistemas, tenemos que el Subsistema de Pensiones
es nico, obligatorio, contributivo, integrado por dos regmenes: capitalizacin individual y
solidaridad intergeneracional, participacin de acuerdo a los ingresos del afiliado, mixto en su
configuracin, fuentes de financiamiento y administracin, garante de una pensin mnima
vital (PMV) uniforme para los afiliados contribuyentes que habiendo cotizado no acumulen lo
suficiente para obtenerla, cuanta o monto de pensin (capitalizacin individual) indefinida,
monto de cotizacin definido, administracin de fondos de capitalizacin individual a cargo de
empresas especializadas de objeto nico (Administradoras de Fondos de Pensiones. AFP) y
creacin de un fondo de solidaridad intergeneracional. En lo que respecta al Subsistema de
Salud tenemos que l mismo es nico, obligatorio, contributivo, integrado por dos regmenes:
solidario y complementario, libre escogencia de los entes administradores de los fondos y de
los prestadores de servicios de salud, separacin de la funcin administrativa de la funcin de
provisin de servicios de salud, creacin de un fondo solidario de salud de carcter
contributivo, creacin de un fondo especial a la atencin de enfermedades de alto costo,
riesgo y largo plazo y creacin de fondos complementarios.
La Ley incluye, como era de esperar, un Rgimen de Transicin para los regmenes de
jubilaciones y pensiones y de salud que comprende: elaboracin de un censo de los regmenes
y sus beneficiarios, prohibicin de incluir nuevos beneficiarios, tendencia a unificar las
pensiones y remisin a la Ley Especial de Pensiones y de Salud para que estas regulen las
modalidades de transicin y transformacin, a los fines que el Sistema de Seguridad Social sea
uniforme.
Con la promulgacin de todo este dispositivo legal, sin ninguna aplicacin prctica, salvo el
cambio de nombre del Ministerio del Trabajo en Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social, la
eliminacin de la Direccin de Medicina del Trabajo del IVSS y otras dependencias del seguro
social, concluye el segundo momento del proceso de reforma de la seguridad social.
En 1999, bajo la figura del Decreto con Rango y Fuerza de Ley, se promulga el Decreto-Ley
Orgnica de la Administracin Central (1999), con la que se da inicio al actual proceso de
reforma de la seguridad social en Venezuela, establecindose lo que pudiramos llamar la
redistribucin de competencias de los rganos ministeriales, el Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social, convertido en Ministerio de Salud y Desarrollo Social, hoy, Ministerio de
Salud, asume plenamente la competencia en materia de salud bajo concepcin distinta a la
conferida a la misma materia en la LOSSSI (1997) y en la Ley Especial que regula el Subsistema
de Salud (1998).
En el mismo ao 1999, se reforma parcialmente la LOSSSI, motivo por el que se defiere la
entrada en vigencia y aplicacin de la liquidacin del IVSS y de los Decretos que regulan los
Subsistemas de Salud, con algunas modalidades sustantivas; el de Pensiones; Paro Forzoso y
Formacin Profesional (cambia su titulo a Paro Forzoso y Capacitacin Laboral); y, Vivienda y
Poltica Habitacional. La imposibilidad legislativa para derogar este andamiaje jurdico de la
seguridad social, lleva al extinto Congreso Nacional, posteriormente, Asamblea Nacional, a
diferir en cinco (5) oportunidades su entrada en vigencia, hasta el 30-12-2002, cuando, al
promulgarse la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) queda, completamente,
derogado.
El derecho a la seguridad social en la CRBV presenta los caracteres siguientes:

La seguridad social es un derecho humano fundamental.
Toda persona tiene derecho a la seguridad social, independientemente de su capacidad
econmica para contribuir a su financiamiento.
El Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad del derecho a la seguridad social,
mediante la creacin de un Sistema de Seguridad Social (SSS), regulado por una Ley Orgnica
Especial.
La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo.
Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos y excedentes, no podrn ser
aplicados a fines distintos a los de su cometido original: proteccin social de la poblacin
afiliada y fines sociales del Estado.
El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a su campo de aplicacin
ante las contingencias de: enfermedad o accidente cualquiera sea su orgen, magnitud y costo;
maternidad, paternidad; discapacidad total (invalidez); discapacidad parcial; desempleo; vejez;
muerte; riesgos laborales; viudes; cargas familiares; necesidades especiales; y, cualquier otra
circunstancia susceptible de previsin social.
El Sistema de Seguridad Social debe ser universal, integral, de financiamiento solidario,
unitario, eficiente, participativo y de contribuciones directas o indirectas.
Los remanentes netos de capital destinados a la salud, la educacin y la seguridad social se
acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos servicios
El Sistema de Seguridad Social establecido en este Proyecto de Ley, aprobado en primera
discusin, se integr con cinco (5) Regmenes Prestacionales: Salud; Monetario; Empleo;
Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Trabajo; y, Vivienda. El campo contingencial previsto y
sus correspondientes prestaciones fueron: a) El derecho social a la salud y la proteccin a
la maternidad y ante las contingencias de enfermedad y accidente originados con ocasin del
trabajo o, de cualquier orgen; b) Prestaciones ante las contingencias de paternidad,
discapacidad (invalidez), enfermedades catastrficas, discapacidad parcial, necesidades
especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudes, orfandad, vivienda,
cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin
social.
Los Regmenes Prestacionales, denominacin tcnica que se incorpora para identificar los
componentes del Sistema de Seguridad Social, dan cuenta de las caractersticas que tipifican
dicho Sistema, a manera de ejemplo, researemos, someramente, el sistema econmico, el de
Salud y el Rgimen de Transicin.

El Rgimen Prestacional econmico: garantizar a las personas contribuyentes y no
contribuyentes, las prestaciones de corto, mediano y largo plazo que correspondan; y,
comprender: pensiones de vejez, de discapacidad parcial permanente, discapacidad total
permanente, gran discapacidad, viudes y orfandad; indemnizaciones por prdida involuntaria
del empleo y por ausencia laboral debida a: enfermedades o accidentes de origen comn o
laboral, maternidad y paternidad; y, subsidios para la vivienda de las personas de bajos
ingresos y para una parte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional econmico en el caso de
los trabajadores cuentapropistas de bajos ingresos. Su financiamiento es solidario. Establece
dos (2) niveles de proteccin: un primer nivel bsico de cobertura para aquellas personas que
lleguen a la vejez sin proteccin econmica personal, familiar o social en general y un segundo
nivel de aseguramiento colectivo obligatorio para las personas participantes en la produccin
de bienes y servicios durante su vida activa. La administracin de estos dos niveles
corresponde al Estado. Independientemente y sin perjuicios de los dos niveles de proteccin
previstos, las personas podrn afiliarse voluntariamente a planes complementarios de
pensiones de vejez, administrados por el sector privado, regulados por el Estado. El nivel
bsico de cobertura ser financiado con cargo al Fisco Nacional y los remanentes netos de
capital destinados a la seguridad social. El segundo nivel de aseguramiento colectivo
obligatorio, ser financiado con aportes y cotizaciones de los empleadores y trabajadores y
slo por el trabajador, si es cuentapropista, con ayuda eventual del Estado, en los casos que lo
amerite, mediante el rgimen financiero de capitalizacin colectiva. El nivel bsico otorgar
una pensin, equivalente al salario mnimo urbano. El nivel de aseguramiento colectivo
otorgar una pensin definida cuya cuanta ser igual a una suma bsica, ms una porcin
adicional que estar en relacin directa con el nmero de cotizaciones y el salario de
referencia del trabajador.

El Rgimen Prestacional de Salud se desarrollar mediante la creacin y puesta en marcha del
Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS). El SPNS garantizar y gestionar el Rgimen
Prestacional de Salud del Sistema de Seguridad Social, y el componente de salud del Rgimen
Prestacional de Seguridad, Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo.
Garantizar la proteccin a la salud para todas las personas, dentro del territorio nacional, sin
discriminacin alguna e integrar todas las estructuras, rganos, programas y servicios que se
sostengan total o parcialmente con fuentes de recursos fiscales y parafiscales, organizado
dentro de un mismo rgimen de manera descentralizada, intergubernamental, intersectorial y
participativo en lo que respecta a la direccin y ejecucin de la poltica de salud, bajo la
rectora del ministerio con competencia en salud. El SPNS integrar los recursos fiscales y
parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social,
los remanentes netos de capital y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la
Ley.

El Rgimen de Transicin en jubilaciones y pensiones presenta los caracteres siguientes: Para
los pensionados y jubilados (poblacin pasiva), antes de la entrada en vigencia de la Ley, se
establece la garanta plena, por parte del Estado, de los derechos adquiridos. La Ley ordena la
realizacin de un censo de los jubilados y pensionados del sector pblico (contributivos y no
contributivos). Para la poblacin activa, se establece diferencia de trato entre la activa antes y
despus de la vigencia de la Ley. La poblacin activa para el momento de entrada en vigencia
de la Ley, requiere afiliacin al Rgimen Prestacional Dinerario; cotizacin obligatoria; y,
permanencia en el rgimen propio. La poblacin activa, posterior a la entrada en vigencia de la
Ley, amerita afiliacin obligatoria al Rgimen Prestacional Dinerario; En cambio, a los activos,
antiguos, sometidos a regmenes jubilatorios y pensionales preexistentes, por tanto,
requeridos de garanta de los derechos en formacin o expectativas de derecho por parte del
Estado, se les somete a las condiciones siguientes: La garanta de la jubilacin o pensin, se
har siempre que los beneficios adicionales a los establecidos en esta Ley, sean financiados
por el trabajador con ayuda eventual del Estado; el rgimen de capitalizacin sea colectivo;
que ninguna persona pueda jubilarse antes de los 55 aos de edad y que se produzca la
integracin de los regmenes pblicos de jubilaciones y pensiones al nuevo Sistema, teniendo
en cuenta como condicin bsica: la supervisin progresiva y bajo un procedimiento que
determine la sostenibilidad actuarial. En atencin a este criterio, si el rgimen es
actuarialmente insostenible, se produce la fusin al Rgimen Prestacional Dinerario (RPD); si el
Rgimen es actuarialmente sostenible, se debe determinar si otorga pensiones iguales o
menores a las contempladas en la Ley. En este caso, se fusiona al Rgimen Prestacional
Dinerario. Si existe Fondo (s), los haberes quedan congelados, se destinan a complementar las
jubilaciones o pensiones que otorga el Rgimen propio, respecto a la mayor cuanta que
otorga el Rgimen previsto en la Ley; no pueden continuar recibiendo cotizaciones y aportes;
los haberes pasan a la Tesorera de la Seguridad Social; cesan en sus funciones; y, el pago de
las jubilaciones y pensiones corre a cargo de la Tesorera de la Seguridad Social; pero, si otorga
pensiones superiores a las contempladas en la Ley, pueden seguir funcionando con
independencia del Rgimen Prestacional Dinerario, bajo supervisin del Ministerio con
competencia en Seguridad Social, slo para garantizar los beneficios adicionales hasta el nivel
de la pensin establecido en el rgimen propio, pero no podrn mejorarse las condiciones de
exigibilidad y cuanta de las pensiones ni crearse nuevos regmenes y, adems, deben cotizar al
rgimen previsto en la Ley.
El Rgimen de Transicin en Salud, planteaba que todas las instituciones prestadoras de
servicios pblicos de salud, se integrarn progresivamente dentro de un lapso no mayor de
diez aos, al Sistema Pblico Nacional de Salud. Hasta tanto se integren los regmenes
especiales de salud, stos se registrarn en el Sistema Pblico Nacional de Salud e indicarn el
nivel de la red de atencin que sustituye, concurre o complementa, la cobertura poblacional,
el financiamiento y el tipo de servicio predeterminado; as como las implicaciones financieras
para el Fisco. Las personas afiliadas a los servicios de salud antes sealados, deben contribuir a
su financiamiento con un porcentaje de su salario, cuya cuanta es igual o superior a la que se
fije para las personas que coticen obligatoriamente al nuevo Sistema de Seguridad Social. La
contribucin a estos regmenes (especiales) no exime de la cotizacin al Sistema de Seguridad
Social y, se establece la prohibicin de crear nuevos regmenes de salud para los trabajadores
del sector pblico a partir de la entrada en vigencia de la Ley.
El 30 de diciembre de 2002, la LOSSS se materializa, lo que podemos denominar una nueva
concepcin de la reforma de la seguridad social en Venezuela.
La LOSSS, crea o recrea un Sistema de Seguridad Social, cuyas caractersticas y
lineamientos son como sigue: en su campo de aplicacin personal (mbito de aplicacin
subjetivo) estn comprendidos todos los venezolanos residenciados en el territorio de la
Repblica y, los extranjeros residenciados legalmente en dicho territorio, sin discriminacin de
ninguna naturaleza. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su
proteccin (mbito de aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro contingencial establecido en
el artculo 86 de la Constitucin y lo ordena en sistemas y regmenes prestacionales: Sistema
Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud; Sistema
Prestacional de Previsin Social, a cargo de los Regmenes Prestacionales siguientes: Servicios
Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, Empleo, Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en el Trabajo; y, el Sistema Prestacional de
Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El
financiamiento del Sistema de Seguridad Social tiene su orgen en diversas fuentes: fiscales,
cotizaciones, aportes, remanentes netos de capital y otras; la obligatoriedad de la contribucin
directa para algunas categoras de personas, aquellas con capacidad econmica, no impide que
la cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad econmica para
contribuir directamente. Una compleja estructura organizativa y funcional, integrada por
organismos y entes de carcter pblico, con atribuciones rectoras, fiscalizadoras, supervisoras,
recaudatorias y de gestin, es la encargada de garantizar a las personas el cumplimiento de los
beneficios prometidos. Por ltimo, tenemos el establecimiento de un conjunto de
instituciones: Defensora del Derecho de la Seguridad Social, Jurisdiccin Especial y
Procedimientos Administrativos Breves que, conjuntamente con las modalidades de
participacin ciudadana, crea condiciones ptimas para la defensa del derecho a la seguridad
social y el control social de la gestin general del Sistema. La nueva institucionalidad del
Sistema de Seguridad Social comprende un conjunto de rganos, algunos creados y otros
pendientes de creacin o transformacin entre los que cabe citar los siguientes:



el Sistema de Seguridad Social (creacin pendiente).



de Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas (creacin pendiente).


n de los Trabajadores (creado).


Preexistentes (creado).



La LOSSS estableci varios lapsos para la puesta en marcha del Sistema de Seguridad Social que
transcurre sin que se cumpla el propsito del mismo, tal es el caso de los cinco (5) aos para
aplicar el plan de implantacin.
La Asamblea Nacional, ha cumplido, en cuanto a seguridad social se refiere, con la actividad
legislativa que a continuacin se seala:
-12-2002 (G.O N
37.600), vigente y con aplicacin parcial.
ional de Vivienda y Hbitat. Promulgada el 09/05/2005.
Reimpresa el 08-06-05 (G.O N 38.204). Vigente.
Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Promulgada el 26-07-
2005 (G.O. N 38.236) Vigente.
Mayor y Otras Categoras de Personas. Promulgada el 12/09/2005. (G.O. N 38.270). Vigente.
e Empleo. Regula el Rgimen Prestacional de Empleo. Promulgada el 27/09/2005
(G.O. 38.281). Vigente.
encuentra en 2 Discusin.
l Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Econmicas. Anteproyecto elaborado, pero sin fecha prevista para el inicio de su discusin.
Por otra parte, en lo que corresponde a las acciones administrativas del Ejecutivo Nacional, ha
permitido crear lo que puede ser las bases iniciales de la nueva institucionalidad, a saber:
Pensiones y Jubilaciones Preexistentes. Ministerio del Trabajo.
puesta en marcha, por etapas, del Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS),
bajo la rectora del Ministerio de Salud.

Misin Barrio Adentro (primer nivel de atencin).
Ambulatorios Populares y Clnicas Integrales (segundo nivel de atencin).
Hospitales del Pueblo(tercer nivel de atencin).

Vivienda y Hbitat. Integracin de todos los organismos encargados del rea habitacional
(CONAVI, BANAP, INAVI, etc).
-creacin y puesta en marcha del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad
Laborales (INPSASEL). Ministerio del Trabajo.
Social. Organismo rector del
Rgimen Prestacional de Servicios Sociales. Creacin del Instituto Nacional de Servicios
Sociales.
La LOSSS, en estricto acatamiento de la disposicin constitucional, cre el SSS y, lo
define, en su artculo 5, as: A los fines de esta Ley se entiende por Sistema de Seguridad
Social el conjunto integrado de sistemas y regmenes prestacionales entre s e
interdependientes, destinados a atender las contingencias objeto de la proteccin de dicho
Sistema. Los sistemas y regmenes prestacionales a que hace referencia la LOSSS, encargados
de brindar las prestaciones prometidas a la poblacin con derecho, quedan regulados por
leyes especiales.




LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA
Se entiende por seguridad social, referida a una sociedad a la venezolana, el conjunto de
instituciones, programas y servicios, contributivos directos y no contributivos directos, creado
por la sociedad, para velar, fundamentalmente, por los hechos causantes de estados de
necesidad en las personas, a saber: la prdida de la salud como consecuencia de enfermedad o
accidente cualquiera sea su orgen; la prdida o reduccin de los medios de vida (ingresos
econmicos) como consecuencia de la muerte, discapacidad, jubilacin y vejez; la prdida del
empleo por causas no atribuibles al trabajador; la vivienda como hecho de necesidad de contar
con una vivienda digna y la educacin y la recreacin de la poblacin. Este conjunto
institucional asume formas propiamente asegurativas y no asegurativas configuradoras del
sistema de seguridad social.
Por tanto la Seguridad Social en Venezuela, tiene como funcin primordial proteger a
todos los habitantes de la Republica, en los trminos y condiciones que fije la Ley. As como
procurar permitir a hombres y mujeres el buen vivir. Por lo tanto la doctrina de la Seguridad
Social son los principios bsicos, como la universalidad, la solidaridad, la participacin, la
integralidad, la unidad, la eficiencia, entre otros; son los saberes que orientan a estos
principios y los organizan, y por los cuales debe regirse un sistema bien orientado de Seguridad
Social. En consecuencia, doctrina y funcin de la seguridad social, son los mandatos y
disposiciones del IVSS, que a travs del Estado, se deben cumplir para garantizar el acceso y la
obligatoriedad en la prestacin de los servicios bsicos de una poblacin. Ya que la Seguridad
Social es un derecho universalmente reconocido. Por tal motivo, y porque siempre se ha visto
al Estado como el ente planificador y administrador del ingreso pblico, es ste quien debe
promover la creacin de un sistema de Seguridad Social que garantice el bienestar de los
ciudadanos, de forma gratuita y sin discriminacin.

ANTECEDENTES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA
El proceso de reforma de la seguridad social en Venezuela coincide con las turbulencias
polticas y sociales que se sucedieron el segundo perodo de gobierno del seor Carlos Andrs
Prez ,orientada a copiar frmulas reformistas aplicadas en otros pases (Chile, 1981), en
perfecta armona con el programa de ajuste fiscal o equilibrio macro-econmico asentndose
sobre cuatro (4) pilares bsicos: la coordinacin de las polticas econmicas y sociales; el gasto
social como inversin; la eficacia del gasto social; y, la participacin ciudadana, pero los
acontecimientos que pusieron fin al gobierno del seor Carlos Andrs Prez (golpe de Estado,
enjuiciamiento, destitucin, transicin), impidieron la materializacin de la reforma laboral y
de la seguridad social en el quinquenio1988-1993, aun cuando se dieron los primeros pasos.
En el periodo presidencial del Dr. Rafael Caldera se intento reformar las leyes en varias
ocasiones logrndose para el ao 1998 obteniendo los siguientes resultados
Decretos:
- Ley que regula el Subsistema de Salud, el cual incluye el Rgimen de Prevencin
y Riesgos en el Trabajo.
- Ley que regula el Subsistema de Pensiones.
- Ley que regula el Subsistema de Paro Forzoso y Formacin Profesional.
- Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional.
- Ley que regula la liquidacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
(IVSS).
De esta manera la LOSSSI establece como objeto proteger a los habitantes de la Repblica,
ante las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta,
desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte,
sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las
cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreacin, formacin
profesional y cualquier otro tipo de necesidad susceptible de ser prevista. Este campo de
aplicacin contingencial sumamente extenso, establece, tcitamente, una clasificacin entre
contingencias susceptibles de ser amparadas mediante formas o modalidades de
aseguramiento y necesidades sociales no susceptibles de aseguramiento tal es caso de la
vivienda, la recreacin y la formacin profesional. El Estado se erige como el responsable de la
garanta del derecho constitucional a la seguridad social, pero la gestin de proteccin social
podr ser pblica, privada o mixta, an cuando la seguridad social es calificada de servicio
pblico de afiliacin obligatoria, carcter contributivo y regido por los principios de
universalidad, solidaridad, integralidad, unidad, participacin, auto financiamiento y eficiencia.
. Los Subsistemas de Pensiones y de Salud son emblemticos en esta reforma, pues ellos
incorporan el signo de los tiempos antisolidarios e individualistas. El monto de las pensiones
ser el resultado de la capacidad individual de ahorrar (capitalizacin individual) y la
proteccin en cuanto a salud se refiere, convierte a sta en una mercanca susceptible de
obtener o adquirir en el mercado (bien transable), bajo formas diversas de aseguramiento.
Abundando en detalles sobre estos dos Subsistemas, tenemos que el Subsistema de Pensiones
es nico, obligatorio, contributivo, integrado por dos regmenes: capitalizacin individual y
solidaridad intergeneracional, participacin de acuerdo a los ingresos del afiliado, mixto en su
configuracin, fuentes de financiamiento y administracin, garante de una pensin mnima
vital (PMV) uniforme para los afiliados contribuyentes que habiendo cotizado no acumulen lo
suficiente para obtenerla, cuanta o monto de pensin (capitalizacin individual) indefinida,
monto de cotizacin definido, administracin de fondos de capitalizacin individual a cargo de
empresas especializadas de objeto nico (Administradoras de Fondos de Pensiones. AFP) y
creacin de un fondo de solidaridad intergeneracional. En lo que respecta al Subsistema de
Salud tenemos que l mismo es nico, obligatorio, contributivo, integrado por dos regmenes:
solidario y complementario, libre escogencia de los entes administradores de los fondos y de
los prestadores de servicios de salud, separacin de la funcin administrativa de la funcin de
provisin de servicios de salud, creacin de un fondo solidario de salud de carcter
contributivo, creacin de un fondo especial a la atencin de enfermedades de alto costo,
riesgo y largo plazo y creacin de fondos complementarios.
La Ley incluye, como era de esperar, un Rgimen de Transicin para los regmenes de
jubilaciones y pensiones y de salud que comprende: elaboracin de un censo de los regmenes
y sus beneficiarios, prohibicin de incluir nuevos beneficiarios, tendencia a unificar las
pensiones y remisin a la Ley Especial de Pensiones y de Salud para que estas regulen las
modalidades de transicin y transformacin, a los fines que el Sistema de Seguridad Social sea
uniforme.
Con la promulgacin de todo este dispositivo legal, sin ninguna aplicacin prctica, salvo el
cambio de nombre del Ministerio del Trabajo en Ministerio del Trabajo y la Seguridad Social, la
eliminacin de la Direccin de Medicina del Trabajo del IVSS y otras dependencias del seguro
social, concluye el segundo momento del proceso de reforma de la seguridad social.
En 1999, bajo la figura del Decreto con Rango y Fuerza de Ley, se promulga el Decreto-Ley
Orgnica de la Administracin Central (1999), con la que se da inicio al actual proceso de
reforma de la seguridad social en Venezuela, establecindose lo que pudiramos llamar la
redistribucin de competencias de los rganos ministeriales, el Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social, convertido en Ministerio de Salud y Desarrollo Social, hoy, Ministerio de
Salud, asume plenamente la competencia en materia de salud bajo concepcin distinta a la
conferida a la misma materia en la LOSSSI (1997) y en la Ley Especial que regula el Subsistema
de Salud (1998).
En el mismo ao 1999, se reforma parcialmente la LOSSSI, motivo por el que se defiere la
entrada en vigencia y aplicacin de la liquidacin del IVSS y de los Decretos que regulan los
Subsistemas de Salud, con algunas modalidades sustantivas; el de Pensiones; Paro Forzoso y
Formacin Profesional (cambia su titulo a Paro Forzoso y Capacitacin Laboral); y, Vivienda y
Poltica Habitacional. La imposibilidad legislativa para derogar este andamiaje jurdico de la
seguridad social, lleva al extinto Congreso Nacional, posteriormente, Asamblea Nacional, a
diferir en cinco (5) oportunidades su entrada en vigencia, hasta el 30-12-2002, cuando, al
promulgarse la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSSS) queda, completamente,
derogado.
El derecho a la seguridad social en la CRBV presenta los caracteres siguientes:

La seguridad social es un derecho humano fundamental.
Toda persona tiene derecho a la seguridad social, independientemente de su capacidad
econmica para contribuir a su financiamiento.
El Estado tiene la obligacin de garantizar la efectividad del derecho a la seguridad social,
mediante la creacin de un Sistema de Seguridad Social (SSS), regulado por una Ley Orgnica
Especial.
La seguridad social es un servicio pblico de carcter no lucrativo.
Los recursos de la seguridad social, as como sus rendimientos y excedentes, no podrn ser
aplicados a fines distintos a los de su cometido original: proteccin social de la poblacin
afiliada y fines sociales del Estado.
El Sistema de Seguridad Social debe amparar a las personas sujetas a su campo de aplicacin
ante las contingencias de: enfermedad o accidente cualquiera sea su orgen, magnitud y costo;
maternidad, paternidad; discapacidad total (invalidez); discapacidad parcial; desempleo; vejez;
muerte; riesgos laborales; viudes; cargas familiares; necesidades especiales; y, cualquier otra
circunstancia susceptible de previsin social.
El Sistema de Seguridad Social debe ser universal, integral, de financiamiento solidario,
unitario, eficiente, participativo y de contribuciones directas o indirectas.
Los remanentes netos de capital destinados a la salud, la educacin y la seguridad social se
acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos servicios
El Sistema de Seguridad Social establecido en este Proyecto de Ley, aprobado en primera
discusin, se integr con cinco (5) Regmenes Prestacionales: Salud; Monetario; Empleo;
Seguridad, Salud y Medio Ambiente de Trabajo; y, Vivienda. El campo contingencial previsto y
sus correspondientes prestaciones fueron: a) El derecho social a la salud y la proteccin a
la maternidad y ante las contingencias de enfermedad y accidente originados con ocasin del
trabajo o, de cualquier orgen; b) Prestaciones ante las contingencias de paternidad,
discapacidad (invalidez), enfermedades catastrficas, discapacidad parcial, necesidades
especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudes, orfandad, vivienda,
cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia susceptible de previsin
social.
Los Regmenes Prestacionales, denominacin tcnica que se incorpora para identificar los
componentes del Sistema de Seguridad Social, dan cuenta de las caractersticas que tipifican
dicho Sistema, a manera de ejemplo, researemos, someramente, el sistema econmico, el de
Salud y el Rgimen de Transicin.

El Rgimen Prestacional econmico: garantizar a las personas contribuyentes y no
contribuyentes, las prestaciones de corto, mediano y largo plazo que correspondan; y,
comprender: pensiones de vejez, de discapacidad parcial permanente, discapacidad total
permanente, gran discapacidad, viudes y orfandad; indemnizaciones por prdida involuntaria
del empleo y por ausencia laboral debida a: enfermedades o accidentes de origen comn o
laboral, maternidad y paternidad; y, subsidios para la vivienda de las personas de bajos
ingresos y para una parte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional econmico en el caso de
los trabajadores cuentapropistas de bajos ingresos. Su financiamiento es solidario. Establece
dos (2) niveles de proteccin: un primer nivel bsico de cobertura para aquellas personas que
lleguen a la vejez sin proteccin econmica personal, familiar o social en general y un segundo
nivel de aseguramiento colectivo obligatorio para las personas participantes en la produccin
de bienes y servicios durante su vida activa. La administracin de estos dos niveles
corresponde al Estado. Independientemente y sin perjuicios de los dos niveles de proteccin
previstos, las personas podrn afiliarse voluntariamente a planes complementarios de
pensiones de vejez, administrados por el sector privado, regulados por el Estado. El nivel
bsico de cobertura ser financiado con cargo al Fisco Nacional y los remanentes netos de
capital destinados a la seguridad social. El segundo nivel de aseguramiento colectivo
obligatorio, ser financiado con aportes y cotizaciones de los empleadores y trabajadores y
slo por el trabajador, si es cuentapropista, con ayuda eventual del Estado, en los casos que lo
amerite, mediante el rgimen financiero de capitalizacin colectiva. El nivel bsico otorgar
una pensin, equivalente al salario mnimo urbano. El nivel de aseguramiento colectivo
otorgar una pensin definida cuya cuanta ser igual a una suma bsica, ms una porcin
adicional que estar en relacin directa con el nmero de cotizaciones y el salario de
referencia del trabajador.

El Rgimen Prestacional de Salud se desarrollar mediante la creacin y puesta en marcha del
Sistema Pblico Nacional de Salud (SPNS). El SPNS garantizar y gestionar el Rgimen
Prestacional de Salud del Sistema de Seguridad Social, y el componente de salud del Rgimen
Prestacional de Seguridad, Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo.
Garantizar la proteccin a la salud para todas las personas, dentro del territorio nacional, sin
discriminacin alguna e integrar todas las estructuras, rganos, programas y servicios que se
sostengan total o parcialmente con fuentes de recursos fiscales y parafiscales, organizado
dentro de un mismo rgimen de manera descentralizada, intergubernamental, intersectorial y
participativo en lo que respecta a la direccin y ejecucin de la poltica de salud, bajo la
rectora del ministerio con competencia en salud. El SPNS integrar los recursos fiscales y
parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad Social,
los remanentes netos de capital y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la
Ley.

El Rgimen de Transicin en jubilaciones y pensiones presenta los caracteres siguientes: Para
los pensionados y jubilados (poblacin pasiva), antes de la entrada en vigencia de la Ley, se
establece la garanta plena, por parte del Estado, de los derechos adquiridos. La Ley ordena la
realizacin de un censo de los jubilados y pensionados del sector pblico (contributivos y no
contributivos). Para la poblacin activa, se establece diferencia de trato entre la activa antes y
despus de la vigencia de la Ley. La poblacin activa para el momento de entrada en vigencia
de la Ley, requiere afiliacin al Rgimen Prestacional Dinerario; cotizacin obligatoria; y,
permanencia en el rgimen propio. La poblacin activa, posterior a la entrada en vigencia de la
Ley, amerita afiliacin obligatoria al Rgimen Prestacional Dinerario; En cambio, a los activos,
antiguos, sometidos a regmenes jubilatorios y pensionales preexistentes, por tanto,
requeridos de garanta de los derechos en formacin o expectativas de derecho por parte del
Estado, se les somete a las condiciones siguientes: La garanta de la jubilacin o pensin, se
har siempre que los beneficios adicionales a los establecidos en esta Ley, sean financiados
por el trabajador con ayuda eventual del Estado; el rgimen de capitalizacin sea colectivo;
que ninguna persona pueda jubilarse antes de los 55 aos de edad y que se produzca la
integracin de los regmenes pblicos de jubilaciones y pensiones al nuevo Sistema, teniendo
en cuenta como condicin bsica: la supervisin progresiva y bajo un procedimiento que
determine la sostenibilidad actuarial. En atencin a este criterio, si el rgimen es
actuarialmente insostenible, se produce la fusin al Rgimen Prestacional Dinerario (RPD); si el
Rgimen es actuarialmente sostenible, se debe determinar si otorga pensiones iguales o
menores a las contempladas en la Ley. En este caso, se fusiona al Rgimen Prestacional
Dinerario. Si existe Fondo (s), los haberes quedan congelados, se destinan a complementar las
jubilaciones o pensiones que otorga el Rgimen propio, respecto a la mayor cuanta que
otorga el Rgimen previsto en la Ley; no pueden continuar recibiendo cotizaciones y aportes;
los haberes pasan a la Tesorera de la Seguridad Social; cesan en sus funciones; y, el pago de
las jubilaciones y pensiones corre a cargo de la Tesorera de la Seguridad Social; pero, si otorga
pensiones superiores a las contempladas en la Ley, pueden seguir funcionando con
independencia del Rgimen Prestacional Dinerario, bajo supervisin del Ministerio con
competencia en Seguridad Social, slo para garantizar los beneficios adicionales hasta el nivel
de la pensin establecido en el rgimen propio, pero no podrn mejorarse las condiciones de
exigibilidad y cuanta de las pensiones ni crearse nuevos regmenes y, adems, deben cotizar al
rgimen previsto en la Ley.
El Rgimen de Transicin en Salud, planteaba que todas las instituciones prestadoras de
servicios pblicos de salud, se integrarn progresivamente dentro de un lapso no mayor de
diez aos, al Sistema Pblico Nacional de Salud. Hasta tanto se integren los regmenes
especiales de salud, stos se registrarn en el Sistema Pblico Nacional de Salud e indicarn el
nivel de la red de atencin que sustituye, concurre o complementa, la cobertura poblacional,
el financiamiento y el tipo de servicio predeterminado; as como las implicaciones financieras
para el Fisco. Las personas afiliadas a los servicios de salud antes sealados, deben contribuir a
su financiamiento con un porcentaje de su salario, cuya cuanta es igual o superior a la que se
fije para las personas que coticen obligatoriamente al nuevo Sistema de Seguridad Social. La
contribucin a estos regmenes (especiales) no exime de la cotizacin al Sistema de Seguridad
Social y, se establece la prohibicin de crear nuevos regmenes de salud para los trabajadores
del sector pblico a partir de la entrada en vigencia de la Ley.
El 30 de diciembre de 2002, la LOSSS se materializa, lo que podemos denominar una nueva
concepcin de la reforma de la seguridad social en Venezuela.
La LOSSS, crea o recrea un Sistema de Seguridad Social, cuyas caractersticas y
lineamientos son como sigue: en su campo de aplicacin personal (mbito de aplicacin
subjetivo) estn comprendidos todos los venezolanos residenciados en el territorio de la
Repblica y, los extranjeros residenciados legalmente en dicho territorio, sin discriminacin de
ninguna naturaleza. En cuanto a las contingencias que ampara y la forma como se prescribe su
proteccin (mbito de aplicacin objetivo), la Ley repite el cuadro contingencial establecido en
el artculo 86 de la Constitucin y lo ordena en sistemas y regmenes prestacionales: Sistema
Prestacional de Salud, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud; Sistema
Prestacional de Previsin Social, a cargo de los Regmenes Prestacionales siguientes: Servicios
Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas, Empleo, Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas, y Seguridad y Salud en el Trabajo; y, el Sistema Prestacional de
Vivienda y Hbitat, el cual tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat. El
financiamiento del Sistema de Seguridad Social tiene su orgen en diversas fuentes: fiscales,
cotizaciones, aportes, remanentes netos de capital y otras; la obligatoriedad de la contribucin
directa para algunas categoras de personas, aquellas con capacidad econmica, no impide que
la cobertura del Sistema alcance a otras personas carentes de dicha capacidad econmica para
contribuir directamente. Una compleja estructura organizativa y funcional, integrada por
organismos y entes de carcter pblico, con atribuciones rectoras, fiscalizadoras, supervisoras,
recaudatorias y de gestin, es la encargada de garantizar a las personas el cumplimiento de los
beneficios prometidos. Por ltimo, tenemos el establecimiento de un conjunto de