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Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215

A
DOSSI
Ensino universitrio, corporao
e profisso: paradoxos e
dilemas brasileiros
1
EDSON NUNES*
MRCIA MARQUES DE CARVALHO**
Educao superior e matriz profissionalizante
relevncia e o contedo do ensino superior no Brasil esto
amarrados deciso pregressa de que a educao superior
existe para oferecer educao profissional. Esta deciso,
no rastro de modelagem francesa ancestral, exige que os
estudantes brasileiros tenham sua viso de mundo
simplificada pelo que pode ser chamado de profissionalizao precoce.
2
Ou
seja, desde os 15/16 anos, os estudantes do ensino mdio precisam comear
a optar pela profisso futura, de modo a definir o curso de graduao a ser
realizado e, assim, melhor se prepararem para os vestibulares - principal-
* Coordenador do Observatrio Universitrio, Ph. D. em Cincia Poltica, U.C. Berkeley. Atualmen-
te, Presidente do Conselho Nacional de Educao (CNE) e exerce a funo de Pr-Reitor de
Planejamento e Desenvolvimento da Universidade Candido Mendes (UCAM). Brasil.
** Pesquisadora do Observatrio Universitrio da Universidade Candido Mendes e do Observat-
rio Universitrio. Brasil.
1 Verso inicial debatida no III Simpsio Nacional de Direito Educacional, Centro de Extenso
Universitria, CEU, S. Paulo, 25/8/2006. Os dados foram tambm discutidos no 30* Encontro Anual
da ANPOCS, Caxambu, M.G., 25/10/2006.
2 O tema da profissionalizao precoce no Brasil foi objeto de estudo em Nunes, Edson, Nogueira,
Andr e Molhano, Leandro. Futuros Possveis, Passados Indesejveis: Selo de Qualidade da OAB,
Provo e Ensino Superior no Brasil. Rio de Janeiro, Editora Garamond, 2000.
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mente aqueles que almejam ingressar em instituies pblicas, cujo acesso
densamente competitivo.
Portanto, desde o ensino mdio, pelo menos, inicia-se um processo
de restrio da viso de mundo das geraes futuras, tornando-as
candidatas profisso antes de serem candidatas ao saber. Ao ingressarem
nas instituies de ensino superior, tendo vindo, em geral, de um ensino
mdio decepcionante,
3
salvo as excees de elite de praxe, nossos estu-
dantes orientam-se por uma matriz profissionalizante de ensino, deixando
de lado a formao mais abrangente, humanstica, histrica, social... enfim
a educao.
A educao superior brasileira ainda est amarrada definio das 43
profisses regulamentadas. Para se ter uma idia do que representam esses
nmeros, em 2004, os cursos/programas de graduao vinculados s profis-
ses regulamentadas respondiam por 67,07% do total de 18.644 cursos
existentes (Tabela 1). Quando se analisa o nmero de alunos matriculados
naquele ano, verifica-se que, do total de 4.163.733 alunos, 79,67%
(3.317.158 alunos), estavam matriculados em cursos de graduao vincula-
dos s profisses regulamentadas.
4
3 Como evidenciado pelos resultados do Sistema de Avaliao do Ensino Bsico (SAEB).
4 Registre-se, ainda, nesse sentido, que, em setembro de 2005, estavam em tramitao no Congres-
so 73 propostas de regulamentao de profisses, das quais 18 referidas a profisses de nvel
superior (a consideradas profisses como a de acupunturista cuja formao s oferecida em nvel
de especializao, para graduados em fisioterapia e medicina). Observe-se, ainda que, curiosa-
mente, das 43 profisses de nvel superior regulamentadas
4
, 10 no esto includas nas 46 Diretrizes
Curriculares em exame no CNE e/ou j aprovadas e homologadas (conforme informaes dispon-
veis no site do CNE em 15.09.05). So elas: agrimensor, aturio, economista domstico, engenheiro
de segurana, estatstico, gelogo, meteorologista, relaes pblicas, e treinador de futebol, alm de
tecnlogo (nas reas submetidas regulamentao e fiscalizao institudas pela Lei 5.194, de
dezembro de 1966, quais sejam: agronomia, engenharia civil, engenharia eltrica, engenharia mec-
nica, engenharia de minas e engenharia qumica)
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Tabela 1 Profisses Regulamentadas de Nvel Superior, Brasil 2004
Nome do Curso/Programas
Total Brasil
Regulamentadas
1 Administrador
2 Advogado
3 Agrimensor
4 Arquiteto
5 Arquivista
6 Assistente Social
7 Aturio
8 Bibliotecrio
9 Bilogo
10 Biomdico
11 Contabilista
12 Economista
13 Economista Domstico
14 Enfermeiro
15 Engenheiro
16 Engenheiro Agrnomo
17 Engenheiro de Segurana
1
18 Estatstico
19 Farmacutico
20 Fisioterapia
21 Fonoaudilogo
22 Gegrafo
23 Gelogo
24 Jornalista
Total
Cursos/Programas
% Total %
Matrculas
18.644
12.505
1.734
729
10
180
9
100%
67,1%
9,3%
4.163.733
3.317.158
620.718
533.317
1.660
47.675
1.599
100,0%
79,7%
14,9%
12,8%
0,0%
1,1%
0,0%
161 36.073
1.771
6.894
91.491
6.711
0,9%
0,0%
0,2%
2,2%
0,2%
162.150
59.020
1.308
120.851
247.748
3,9%
1,4%
0,0%
2,9%
6,%
31.522
-
4.628
61.277
95.749
0,8%
13.123
54.187
3.188
25 Mdico
26 Meteorologista
27 Muselogo
28 Msico
29 Nutricionista
30 Odontologia
31 Orientador Educacional
2
32 Professor
3
33 Profissional de Educao Fsica
13
36
507
54
763
266
9
415
971
130
-
26
237
339
99
425
18
605
136
6
2
84
201
174
-
2.478
469
3,9%
0,1%
1,0%
0,0%
0,9%
0,1%
0,2%
2,7%
0,3%
4,1%
1,4%
0,0%
2,2%
5,2%
0,7%
----
0,1%
1,3%
1,8%
0,5%
2,3%
0,1%
3,2%
0,7%
0,0%
0,0%
0,5%
1,1%
0,9%
----
13,3%
272
248
2,5%
1,5%
1,3%
34 Psiclogo
35 Qumico
----
0,1%
1,5%
2,3%
187.701
64.965
801
174
6.970
38.929
46.039
-
389.591
136.605
94.501
33.190
0,3%
1,3%
0,1%
4,5%
1,6%
0,0%
0,0%
0,2%
0,9%
1,1%
-----
9,4%
3,3%
2,3%
0,8%
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Esta matriz profissionalizante da educao superior , em grande
medida, decorrncia da forte influncia que as corporaes profissionais
exercem sobre os currculos dos cursos de graduao.
5
Isso no quer dizer
que o ensino superior no deva levar em considerao os contedos consi-
Nome do Curso/Programas
Total Brasil
Regulamentadas
Total
Cursos/Programas
% Total %
Matrculas
18.644
12.505
100%
67,1%
4.163.733
3.317.158
100,0%
79,7%
19
144
108
0,1%
0,8%
36 Relaes Pblicas
37 Secretrio
38 Socilogo
39 Tecnlogo
4
40 Terapeuta Educacional
41 Treinador de Futebol
42 Veterinrio
43 Zootecnista 63
No regulamentadas 6.139
207
39
-
119
0,6%
1,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
32,9%
1.943
17.829
20.071
25.839
5.385
-
34.657
9.308
846,575
0,0%
0,4%
0,5%
0,6%
0,1%
0,0%
0,8%
0,2%
20,3%
Continuao
Fonte: MEC/Inep, Censo da Educao Superior, 2004.
Notas:
No foi localizado nem um curso com essa denominao ou com denominao equiva-
lente.
Computado junto com professor tendo em vista o Decreto n}72.846 que regulamenta.
Considera os alunos de pedagogia e os de formao de professor.
4
Mecnica, minerao e extrao nos termos da Lei 5.194/66 que dispe sobre o exerc-
cio dos tecnlogos.
5 No se pode perder de vista que, tradicionalmente, as corporaes so consultadas pelo Minis-
trio de Educao, pela Secretaria de Ensino Superior e pelo Conselho Nacional de Educao, para
a preparao dos currculos, normas e diretrizes curriculares. O Edital 04/97, atravs do qual se
iniciou o processo de discusso das diretrizes curriculares, convocou as IES a apresentarem a
definio das diretrizes que seriam elaboradas pelas Comisses de Especialistas da SESu/MEC. O
Edital afirma que desejvel a integrao das IES com as sociedades cientficas, ordens e
associaes profissionais, associaes de classe, setor produtivo e outros setores envolvidos, atravs
de seminrios, encontros, workshops e reunies, de forma a garantir Diretrizes Curriculares articula-
das tanto s reformas necessrias estrutura da oferta de cursos de graduao, quanto aos perfis
profissionais demandados pela sociedade.
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derados necessrios para a formao de um profissional. Ao contrrio, uma
das exigncias da educao superior , tambm, formar bons profissionais.
A questo saber equacionar quando e em quem focar a educao
profissionalizante, sabendo equacion-la com uma formao geral mais
ampla.
6
Mas, como, no Brasil, profisso assunto de Estado e est vincula-
da lei corporativa, acaba-se exigindo da educao superior o ttulo de
bacharel nesta ou naquela profisso. Ressaltem-se, por exemplo, as impo-
sies que as corporaes fazem para o exerccio profissional. Para que
uma pessoa possa participar como tcnico de uma empresa em uma con-
corrncia pblica, preciso que ela esteja inscrita na entidade corporativa
pertinente.
7
No s ela, mas a empresa tambm precisa estar inscrita no
rgo, com suas taxas em dia. Esse tipo de imposio apenas mostra como
a educao superior brasileira est mais associada vida corporativa do que
vida educacional.
Formam-se, no Brasil, jovens-bacharis, doutores em nosso linguajar,
que mal sabem escrever, desconhecem histria e literatura, esto distan-
ciados dos grandes temas nacionais e internacionais, das angstias e heran-
as do nosso mundo e de nosso pas. Freqentemente, para dar um exem-
plo, ficamos surpreendidos quando nos deparamos com um texto universi-
6 A esse respeito ver, A outra reforma universitria para a sociedade do conhecimento, Edson Nunes
e Leandro Molhano. In: VELLOSO, Joo Paulo dos Reis(org). Novo Modelo de Educao para o
Brasil, Jos Olympio Editora, Rio, 2004.
7 A concorrncia pblica aqui mencionada uma das modalidades de licitao prevista no artigo
22, inciso I, da Lei 8.666/93. Est definida no 1 do referido artigo como sendo uma modalidade
de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
Inicialmente, para participar do processo de licitao, necessrio o cumprimento de requisitos
para que o participante seja considerado habilitado para concorrer as fases seguintes do processo.
A habilitao envolve a comprovao de aptido jurdica, da qualificao tcnica, econmica,
financeira, da regularidade fiscal de cumprimento do disposto no inciso XXXIII do artigo 7 da CR/
88. Os documentos que serviro para comprovar tais aptides esto devidamente arrolados na Lei
8.666/93, nos artigos 28 e seguintes. No caso da comprovao de habilitao tcnica, o artigo 30 da
lei em comento exige o registro e a inscrio na entidade profissional competente.
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trio bem escrito, uma monografia escorreita, uma dissertao de mestrado
ou tese de doutorado bem apresentada. Surpreendemo-nos simplesmente
porque saber escrever passou a ser algo excepcional, e no a mais rotineira
obrigao do universitrio brasileiro.
Ressalte-se aqui certa contradio: a educao profissionalizante aca-
ba estando na contramo das exigncias de um mercado de trabalho mo-
derno, complexo e rotativo. Atualmente, grande parte do trabalho nas di-
versas ocupaes e profisses modernas envolve justamente habilidades
bsicas como falar e escrever muito bem, preparar bons relatrios, ter co-
nhecimento de informtica, possuir raciocnio lgico quantitativo, falar e ler
uma segunda lngua. Um ensino no profissionalizante poderia permitir a
formao dos estudantes nessas habilidades, alm de proporcionar forma-
o histrica e cultural da humanidade, cincias sociais e cincias. Amarra-
da a um currculo profissionalizante, a educao superior acaba descuidan-
do-se da preparao dos estudantes para um mundo complexo, no qual as
profisses tornam-se obsoletas rapidamente e freqente a mudana de
emprego e de ocupaes ao longo da vida profissional.
8
A discusso acima leva a uma reflexo sobre a necessidade de exis-
tncia de uma educao superior funcionalmente diferenciada e/ou es-
pecializada, que permitiria, por meio de um processo permanente de edu-
cao, vrias opes complementares de formao.
9
Essa diferenciao pos-
sibilitaria, por exemplo, o estabelecimento da educao universitria stricto
8 Discusses sobre a formao da educao superior e sua vinculao com o mercado de trabalho
moderno pode ser encontrada em Brennan et al. What Kind of University? International Perspective
on Knowledge, Participation and Governance. London: The Society for Research into Higher
Education, Open University Press, 1999; Losco, Joseph e Life, Brian (Org.) Higher Education in
Transition: the Challenges of the New Millennium. Westport, Connecticut: Bergin & Garvey,
2000; OBrien, George. All the Essential Half-Truths about Higher Education. Chicago: The
University of Chicago Press, 1998.
9 Parte do argumento que se segue foi desenvolvido em Nunes, Edson et al. Teias de Relaes
Ambguas: regulao e ensino superior. Braslia: Inep, 2002;
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sensu, sem preocupao com as determinaes conjunturais/profissionais
do mercado sobre a composio do perfil do educando, o que recomenda-
ria a existncia de bacharelados de natureza mais genrica, desligada das
pautas profissionais-legais. Enquanto no houver um desligamento efetivo
da matriz corporativa, no se ter constitudo completamente a idia de
Universidade no Brasil. De certa forma, inexistem universidades no pas, j
que todas no passam de uma federao, ou arquiplago, de escolas
profissionalizantes, com seu prprio recorte disciplinar essencialmente apli-
cado. Uma educao universitria ao nvel da graduao deveria estar asso-
ciada diversidade de campus, pesquisa e ps-graduao em nvel de dou-
torado, fazendo das universidades instituies basicamente de orienta-
o cientfica, humanista e de estudos clssicos.
10
Assim como os bacharelados genricos se acoplariam mais facilmen-
te, pela ausncia do lamentvel vezo profissionalizante atual, atividade
cientfica da ps-graduao, seria tambm importante que, no contexto de
outras IES, que no universidades, se oferecessem graduaes mais curtas,
orientadas para ocupaes, tal como exemplificado pelos cursos superiores
de formao especfica, os cursos seqenciais, em regime de extino, e
pelos atuais cursos de tecnlogos.
11
Por fim, poder-se-ia, igualmente, admitir
10 Para uma discusso a respeito ver Menezes, Luiz Carlos de. Universidade sitiada. So Paulo:
Editora Fundao Perseu Abramo, 2000. No tema da universidade de pesquisa, em perspectiva
comparada, ver Burton R. Clark (Ed.), The Research Foundations of Graduate Education: Germany,
Britain, France, United States, Japan, University of California Press, Berkeley, 1993. Importante
reflexo crtica sobre o modelo de pesquisa na ps-graduao est em Chriss Golde, George Walker
(Eds.) Envisioning the Future of Doctoral Education: Preparing Stewards of the Discipline, The
Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching, Jossey-Bass, San Francisco, 2006
11 A relao de ensino universitrio com ensino profissional no simples, inclusive desde o ponto
de vista da fundamentao curricular, mesmo em sistemas nos quais a separao tida como
aparente. Importante discusso est em Derek Bok, Our Underachieving Colleges: A Candid
Look at How Much Students Learn and Why they Should be Learning More, Princeton
University Press, Princeton, 2006. Observe-se, ademais, a reflexo de Harold Shapiro em A Larger
Sense of Purpose: Higher Education and Society, Princeton U. Presss, 2005 : Does professional
education stand on the peripehery of the real university How does a liberal arts education relate do
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a existncia de escolas ps-graduadas ligadas a profisses, tais como Medi-
cina, Direito, Engenharia, bem eventuais MBAs de verdade e no a con-
trafao que recebeu tal apelido no Brasil isto , programas de mestrado
profissionalizantes voltados para a administrao de negcios e economia
empresarial.
12
A necessidade de se discutir o ensino superior, fora dos parmetros
profissionais-corporativos, poderia ser acompanhada por uma verdadeira
preocupao com a massificao necessria da educao superior. Deveria,
no entanto, estar associada ao tema da eqidade e igualdade de oportuni-
dades, j que a educao universitria aquela no profissionalizanteten-
deria a atrair estudantes com menor preocupao imediata com o mercado
de trabalho, naturalmente melhor posicionados economicamente, enquan-
to a educao profissionalizante atrairia aqueles mais premidos pela neces-
a professional education? My two conclusions: Professional education does not now and never did
stand on the periphery of the university, and the basic aims of professional education are startingly
similar to the aims of a liberal arts education. Indeed, the most valuable part of education for nay
learned profession is that aspect that teaches future professionals do think, read, compare, discriminate,
analyze, form judgments, and generally enhance their mental capacity to confront the ambiguities and
enigmas of the human condition. After all, a learned profession is in part a mode of cultural explanation
and social understanding. Pag..113. Sobre a diversidade institucional e a importncia da mobilida-
de entre educao profissional e educao universitria, como pilar do sistema universitrio, ver de
Cohen, Arthur e Brawer, Florence. The American Community College. San Francisco: Jossey
Bass, 1996.
12 A (re) configurao dos cursos de graduao, no apenas em consonncia com o que se observa
em outros pases, mas tambm no sentido de melhor atender crescente demanda por uma
formao fora dos padres profisisonais-corporativos, tem sido amplamente discutida nos trabalhos
do Observatrio Universitrio. Alm dos j citados Teias de Relaes Ambguas e Futuros
Possveis, veja-se a respeito Corporaes, Estado e Universidade: O Dilogo Compulsrio
sobre a Durao de Cursos Superiores no Brasil, Edson Nunes, Andr Nogueira e Leandro
Molhano, fevereiro de 2003; Mensurao dos Contedos Acadmicos da Educao Superior,
Andr Magalhes Nogueira, Edson Nunes e Helena Maria Barroso, abril de 2005; Os Desafios da
Universidade Brasileira neste Incio de Sculo e a Formao de nossas Elites, Edson Nunes,
agosto de 2005; A Reforma que no houve, Edson Nunes e Leandro Molhano, abril de 2006.
Publicado, sob o ttulo A Reforma Universitria no Quadro-Negro, em Custo Brasil - Solues
para o Desenvolvimento, ano 1, no. 2, abril/maio de 2006.
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sidade de trabalhar, o que faria com que a massificao do ensino superior
gerasse, de forma no desejada, hierarquias internas e externas prprias, de
modo a separar, simblica e praticamente, as elites das massas.
13
De toda sorte, ao lado da afirmao de que ainda no existe ensino
universitrio no Brasil, apenas ensino profissionalizante, registre-se tambm
que embora elitizado em suas caractersticas socioeconmicas, tendo o
setor privado sido capaz de receber proporo maior de elite, o ensino supe-
rior brasileiro mais se parece, educacionalmente, por conta de seus objetivos
e caractersticas essenciais, com os community colleges americanos, que so
faculdades essencialmente no-elitistas, de dois anos, destinadas ao adestra-
mento ocupacional dos estudantes, caracterizados por muitos cursos notur-
nos, de dedicao parcial, ensino essencialmente profissionalizante. No nos-
so caso, community colleges perdulrios, de quatro anos.
14
Contradies: formao profissionalizante e mercado
de trabalho
Apenas 6,37% da populao com 23 anos ou mais de idade, no Brasil,
tem educao formal de nvel superior. A situao do Brasil em relao aos
pases membros da OCDE , no mnimo, preocupante. A mdia desses pases
de 22% da populao adulta com ensino superior completo (Grfico 1).
13 - O tema da equidade e excelncia educacional, com referncia comparativa, pode ser buscado
em Willian Bowen, Martin Kursweil, Eugene Tobin, Equity and Excellence in American Higher
Education, University of Virginia Press, 2005. Sobre universidades e formao de elites, ver a anlise
de Ross Gregory Douthat, Privilege: Harvard and the Education of the Ruling Class, Hyperion,
N.York, 2005. J pelo lado estudantil, imperdvel o depoimento do agora famoso escritor de
mistrios jurdicos, Scott Turow sobre sua vida de estudante na faculdade de Direito de Harvard:
One L.: The Turbulent True Story of a First Year at Harvard Law School, Warner Books, N.York,
1977 e 988
14 - Em Edson Nunes e Leandro Molhano, A outra reforma universitria: para a sociedade do
conhecimento in Joo Paulo dos Reis Velloso e Roberto Cavalcanti de Albuquerque, Novo Modelo
de Educao para o Brasil, Jos Olympio Editora, Rio, 2004, p. 152.
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Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215
Grfico 1 - Porcentagem da populao adulta com ensino superior.
Fonte: OECD. Factbook 2006. Economic, Enviromental and Social Statistics. Brasil: IBGE,
Censo Demogrfico.
A significativa supremacia quantitativa de certas reas de formao
tambm se reflete, como no poderia deixar de ser dado o nosso modelo
de ensino, no contingente de formados: a maioria obteve seu diploma de
nvel superior em cursos associados s profisses regulamentadas, reforan-
do o legado da matriz profissionalizante de ensino. Os dez cursos com
maior representao de graduados so todos de profisses regulamentadas
e agregam 67,5% do total (Direito, Administrao, Pedagogia, Engenharias,
Letras, Cincias Contbeis e Atuariais, Medicina, Cincias Econmicas,
Comunicao Social, Odontologia). Somando-se a esses os graduados nos
cursos de Psicologia, Biologia e Enfermagem, que tambm so de profis-
ses regulamentadas, temos 73, % do total do estoque de mo-de-obra
com mais de 23 anos de idade e formao superior.
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Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215
Tabela 2 Pessoas de 23 anos ou mais de idade com curso superior (gradua-
o, mestrado ou doutorado) Brasil 2000
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico. Tabulao do autor.
Curso mais elevado concludo
Total
Graduao - Total
1 Direito
2 Administrao
3 Pedagogia
4 Engenharia
5 Letras
6 Cincias Contbeis e Atuariais
7 Medicina
9 Comunicao Social
10 Odontologia
11 Educao Fsica
12 Psicologia
13 Matemtica
14 Cincias da Computao
15 Histria
16 Biologia
17 Artes
18 Outros de Cincias Biolgicas
19 Enfermagem
20 Cincias e Estudos Sociais
21 Outros-Graduao
Mestrado ou Doutorado
Total
Pessoas de 23 anos ou mais de idade, com curso superior
% Total % Graduao
5.830.715
5.526.214
658.693
640.273
576.699
433.182
366.992
100%
94,8%
11,3%
-
100,0%
11,9%
11,6%
10,4%
7,8%
6,6%
-
-
11,9%
23,5%
33,9%
41,8%
48,4%
303.681 5,5%
4,2%
3,5%
3,3%
2,6%
53,9%
58,1%
61,6%
64,9%
67,5%
2,6%
2,5%
2,4%
2,1%
2,0%
70,1%
72,6%
74,9%
77,0%
79,0%
1,9%
1,9%
1,6%
1,6%
1,5%
80,9%
12,4%
-
230.715
193.551
180.208
144.317
144.130
137.728
129.978
115.407
112.382
105.258
104.822
90.046
87.472
84.803
685.877
304.500
11,0%
9,9%
7,4%
6,3%
5,2%
4,0%
3,3%
3,1%
2,5%
2,5%
2,4%
2,2%
2,0%
1,9%
1,8%
1,8%
1,5%
1,5%
1,5%
11,8%
5,2%
82,8%
84,5%
86,1%
87,6%
100,0%
-
8 Cincias Econmicas
% Graduao
Acumulado
SOCIOLOGIAS 201
Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215
Formao e ocupao: contradio ou complementaridade
Mas nos perguntemos: Ser que ensino universitrio e profisso man-
tm entre si uma contradio suplementar? Ser que no h uma contradi-
o lgica entre ensino universitrio e ensino profissional, que precisa ser
esclarecida ou, pelo menos submetida a uma anlise informada dos dados?
Ser que profisso e ocupao j no so duas coisas distintas, fazendo com
que os cdigos das corporaes profissionais sejam irrelevantes para a for-
mao das geraes futuras?
Para responder a essas indagaes, e a partir de um ponto de vista
muito especfico qual seja, o da formao em nvel superior , tentare-
mos entender como se d o dilogo entre o mundo da educao e o mun-
do do trabalho no Brasil. No se trata, aqui, de mapear, ou discutir, as
diferentes contribuies tericas ao estudo das profisses. Muito menos se
pretende definir se as profisses regulamentadas podem, ou no, ser
identificadas como categorias ocupacionais diferenciadas ou mais organiza-
das. importante esclarecer tambm, sem querer entrar em definies
conceituais, que, at o momento, a principal unidade de anlise foram as
profisses regulamentadas; no que se segue mais especificamente ao
relacionarmos educao superior com mercado de trabalho a unidade
de anlise passa a ser as ocupaes.
Para situar melhor o universo em que se d esse dilogo, registre-se
que o Cadastro Brasileiro de Ocupaes - CBO,
15
utilizado pelo IBGE no
levantamento e classificao das informaes relativas ao mercado de tra-
15 A Classificao Brasileira de Ocupaes - CBO o documento normalizador do reconhecimento,
da nomeao e da codificao dos ttulos e contedos das ocupaes do mercado de trabalho
brasileiro. ao mesmo tempo uma classificao enumerativa e uma classificao descritiva. A
estrutura da CBO pressupe somente um nvel de competncia possvel por ocupao, famlia,
subgrupo, subgrupo principal e grande grupo ocupacional. A CBO trabalha com 10 grandes grupos
(GG), 47 sete subgrupos principais (SGP), 192 subgrupos (SG), 596 grupos de base ou famlias
ocupacionais (SG), onde se agrupam 2.422 ocupaes e cerca de 7.258 ttulos sinnimos.
SOCIOLOGIAS 202
Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215
balho, contabiliza a existncia de 2.422 ocupaes; o Censo da Educao
Superior, de 2004, apresenta 485 diferentes denominaes para um total
de 18.644 cursos de graduao (a includas as licenciaturas e os de
tecnlogos).
16
Observa-se, portanto, o grande nmero de ocupaes, ou
de denominaes de ocupaes representadas pelos cursos, existentes no
pas vis--vis o baixo nmero de profisses regulamentadas. Isso indica quanto
o mercado de trabalho complexo, dinmico e diferenciado e quanto a
economia moderna, apesar da crescente importncia do conhecimento
especializado na sociedade contempornea, no se restringe s ocupaes
regulamentadas, ou seja, s profisses.Alm disso, para melhor visualizar o
universo no qual se inserem nossos formandos, recorreremos anlise das
informaes sobre a condio de ocupao do Censo Demogrfico de 2000.
A forte influncia da matriz profissionalizante para a escolha da carrei-
ra no Brasil poderia levar-nos a suspeitar que existiria uma forte relao
entre o curso concludo e a atividade profissional exercida pelo formado.
Ou seja, que aqueles que terminaram um curso superior estariam, predo-
minantemente, trabalhando na profisso escolhida e no distribudos em
ocupaes com pouco ou nenhuma afinidade com o ttulo obtido. A anlise
das informaes sobre a condio de ocupao do Censo Demogrfico de
2000, no entanto, revelam o contrrio.
17
16 O Censo da Educao Superior apresenta os dados em trs diferentes nveis de agregao: reas
Gerais, reas Detalhadas e Programas e/ou Cursos. No caso de Administrao, por exemplo,
existem 46 diferentes denominaes; Comunicao Social compreende 6 diferentes cursos de
Jornalismo e Redao e 5 de Marketing e Publicidade.
17 Para definir as reas tpicas de atuao ou de competncia das profisses tivemos que usar
diferentes fontes, metodologias e critrios uma vez que nem todas as profisses/ocupaes tm
fronteiras claramente caracterizadas como, por exemplo, os profissionais da medicina. No extremo
oposto, tem-se os Licenciados que no puderam ser correlacionados, tendo em vista a forma como
as ocupaes so identificadas no Censo Demogrfico.
SOCIOLOGIAS 203
Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215
Mais importante, no entanto, perceber que, se excluirmos medici-
na, mais da metade (53,96%) das pessoas com nvel superior nas reas
acima consideras e ocupadas exerciam trabalhos diversos, no necessaria-
mente correspondentes s reas em que se formaram
18
(veja no grfico 3).
Apenas pouco mais da metade das pessoas formadas em Direito,
curso com forte vis profissionalizante, exerciam ocupaes na rea de
formao. Proporo semelhante registra-se em relao aos formados em
Grfico 2 - Percentagem de pessoas de 23 anos ou mais de idade com
trabalho remunerado segundo o curso de graduao Brasil 2000.
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico. Tabulao do autor.
100% 60% 50% 40% 90% 80% 70% 30% 20% 0% 10%
18 Cludio Moura e Castro j havia alertado em trabalho anterior que pesquisas a partir dos dados
da RAIS mostram que nas reas sociais e humanidades, mais de 70% dos graduados no exercem
a ocupao com o mesmo nome do diploma; h muitas reas onde as propores de graduados
trabalhando na ocupao fica abaixo de 10% nas economias que se modernizam, h um crescimen-
to extraordinrio das ocupaes onde se requer gente educada no nvel superior, mas pouco
importa em que se formaram. Essas ocupaes existem aos milhes no setor tercirio, na adminis-
trao, na compra, venda, gerncia, comunicaes e uma infinidade de outras onde algum com o
diploma superior facilmente aprende o necessrio para um desempenho adequado, aps curto
perodo de adaptao. Cludio Moura Castro, Provo: como entender o que dizem os nmeros,
mimeo, circulado em reunio de 15/2/2001, no INEP, com o objetivo de aprimorar o Projeto de
Avaliao do Ensino Superior. O autor baseia-se em estudo de Reynaldo Fernandes e Renata Del
Tedesco Narita, Instruo Superior e Mercado de Trabalho no Brasil. So Paulo, Universidade de
So Paulo IPE, 1999.
SOCIOLOGIAS 204
Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215
Pedagogia e Biblioteconomia, respectivamente 56,2% e 55,3%. Chama a
ateno tambm o fato de que dois teros dos formados nas engenharias
no trabalhavam na rea correspondente ao ttulo superior. A exceo so
os formados em medicina, os quais 75% trabalhavam na rea correspon-
dente formao. Ou seja, h um grande contingente de pessoas com
curso superior que no trabalham na rea em que se formaram com
exceo daqueles que fizeram medicina, odontologia e enfermagem, setor
altamente profissionalizado.
Para exemplificar a diversidade das ocupaes, tomando apenas as
ocupaes dos formados nas chamadas profisses imperiais, ou seja, medi-
cina, direito e engenharias, e que, por isso, podem ser consideradas arqu-
tipos da matriz de ensino profissionalizante discutida neste trabalho, cha-
mamos a ateno para a diversidade de ocupaes exercidas: vendedores,
gerentes, contadores e auditores, escriturrios etc. Veja no anexo deste
documento as outras ocupaes dos formados em Medicina, Administra-
o, Contbeis, Comunicao Social, Direito e Engenharia
Grfico 3 - Percentagem de pessoas de 23 anos ou mais de idade traba-
lhando em rea* formao Brasil 2000.
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico. Tabulao do autor.
Nota: * As ocupaes correspondentes formao esto no ANEXO.
100% 60% 50% 40% 90% 80% 70% 30% 20% 0% 10%
SOCIOLOGIAS 205
Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215
Se a observao da empregabilidade dos formados j revela uma bai-
xa relao entre formao e profisso (exceo sempre feita medicina), o
quadro de diversidade no mercado de trabalho reforado quando a anli-
se se detm na configurao das ocupaes no Brasil, ou seja, a anlise da
formao das pessoas dentro das ocupaes. Exemplo neste sentido pode
ser encontrado na elite dirigente tanto do setor pblico como do setor
privado brasileiro.
Como pode ser observado, este recorte ocupacional dos Dirigentes
do Setor Pblico, os Dirigentes Gerais da Administrao Pblica, os Dirigen-
tes de Produo e Operaes da Administrao Pblica e dos Dirigentes
das reas de Apoio da Administrao Pblica revela que expressiva parcela
do contingente de pessoas que exercem tais ocupaes no tm curso
superior, respectivamente 67,9%, 70,7% e 56,9%. No front privado, e ain-
da em relao elite dirigente, a situao no muito diferente: no curso
mais elevado: 73% dos dirigentes de empresas e empregadores do setor
privado no possuem nenhum curso.
Ou seja, 72,7% da elite gestora do Estado brasileiro no tem a educa-
o que hoje seria considerada mnima para assumir postos vitais. Trata-se
de um nmero drstico que dispensa comentrios como toda boa tragdia.
Como vimos anteriormente, cerca de dois teros de nossos estudan-
tes, mais especificamente de nossos concluintes, esto associados s pro-
fisses regulamentadas, para as quais existem corporaes ativas, embora
isso tenha diminuto significado na vida real do trabalho, na vida depois da
sada da Universidade.
Observamos que tambm tem pouco significado o volume de edu-
cao profissional porque o estoque de dirigentes brasileiros constitudo
majoritariamente por pessoas que no esto ou no estiveram na educa-
o superior.
Em verdade, verificamos que existe uma baixa relao entre a rea na
qual o estudante se forma e sua atividade profissional. De acordo com os
SOCIOLOGIAS 206
Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215
Tabela 3 Instruo das pessoas de 23 anos ou mais de idade, ocupadas
como membros superiores do poder pblico, diretores, gerentes e dirigen-
tes do setor privado Brasil - 2000
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico. Tabulao do autor
Ocupao
Total
Setor Pblico
Dirigentes Gerais da Adm
Pblica
Dirigentes de Produo e
Operaes
Dirigentes das reas de Apoio
Dirigentes e Adm de Org. de
interesse pblico
Legisladores e Ministros de
Tribunais
Setor Privado
Diretores gerais
Dirigentes de empresas
(empregadores)
Diretores de reas de produo,
operaes, apoio
Gerente de produo e de
operaes e de apoio
Total (T)
Pessoas de 23 anos ou mais de idade, ocupadas como membros
superiores do poder pblico, diretores,
gerentes e dirigentes do setor privado Brasil 2000
Com superior
completo (Grad,
Mestr, Dout.)
Sem ensino
superior (A)
1.935.282
103.671
72,7
67,7
4.772
10.349
47.099
67,9
70,7
56,9
17.402
24.050
1.831.611
7.429
238.633
83,8
67.974
1.517.575
2.660.900
153.035
7.026
14.641
82.781
20.764
27.823
2.507.865
20.966
348.803
158.335
1.979.761
725.618
49.364
2.254
4.292
35.682
3.362
3.773
676.254
13.537
110.170
90.361
462.186
86,4
73,0
35,4
68,4
42,9
76,7
% sem ensino
superior (A)(T
Nvel de instruo
SOCIOLOGIAS 207
Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215
dados do Censo Demogrfico 2000, de 371 mil pedagogos existentes no
Brasil, apenas 66,2% trabalhavam na rea em que se formaram; dos mais
de meio milho de formados em administrao apenas 46,4% trabalhavam
na rea; em comunicao social, uma rea to violenta na defesa dos seus
ttulos, para ser jornalista, descobrimos que apenas 27,7% trabalhavam na
rea; em direito apenas 51,2%, com destaque para a rea da sade, na
qual medicina apresenta uma participao das pessoas trabalhando na pro-
fisso na qual se formaram, muito mais intensa do que as j mencionadas.
Se assim , precisamos aprender, precisamos concluir que as profis-
ses regulamentadas, que tanto poder tm ante ao MEC, que tanto poder
tm ante o sistema poltico e que tantos alunos atraem, at servem para
formar quadros para as tais profisses regulamentadas. At servem, mas
no constituem a funo final da educao superior brasileira de hoje.
Formao e ocupao: um problema de enfoque
Tomemos o problema por outro ngulo. Dos cerca de 5.830 milhes
de pessoas, com mais de 23 anos de idade, com diploma superior no Brasil,
observamos que 11% tm formao em administrao; 11,3% em direito,
9,9% em pedagogia; 7,4% em engenharias, em 6,3% letras.
Registramos tambm que o nmero total de pessoas com mais de 23
anos de idade , de aproximadamente, 91.500 milhes e que, portanto,
estamos falando de cerca de 5.8 milhes com diploma superior, isto equi-
vale a 6,37% desse total. Isso quer dizer que a discusso recente sobre a
expanso da educao superior se pauta em duas proposies que so
simultaneamente verdadeiras e diametralmente distintas. Primeiro, a de
que j existem profissionais em excesso em algumas reas. Segundo, a de
que existem poucos estudantes universitrios.
Essas proposies s podem existir porque a educao superior no
Brasil est errada. verdade que pode, at, existir um nmero grande, ou
quem sabe excessivo de profissionais em algumas reas, embora inexistam
SOCIOLOGIAS 208
Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215
critrios internacionalmente validados para tal proposio. Mas tambm
verdade que no h universitrios em nmero suficiente no Brasil.
Ou seja, a realidade contradiz o discurso feito pelas corporaes e
pelo governo. A realidade desautoriza os instrumentos de poltica para a
educao quando, por exemplo, procura-se relacionar o nmero de vagas
nas instituies de educao superior, por no considerar as elevadas taxas
de migrao interestadual e municipal existentes no pas.
19
O discurso, contudo, que no se faz, e a indagao que precisa ser
feita so: para que serve ou o que representa, no mercado de trabalho, a
educao superior no Brasil contemporneo? Para que servem as profisses
regulamentadas? Existem profisses regulamentadas em demasia?
O que se chama, no Brasil de profisso nada mais que um conjunto
de ocupaes tpicas do setor tercirio. Por esta razo, o congresso brasileiro
deveria abster-se de regulamentar essas profisses, e nossos colegas, egressos
das universidades brasileiras, deveriam tambm abster-se de procurar organi-
zar as ocupaes em torno de uma autoridade profissional. O acesso ao
mercado de trabalho e ao conhecimento no exclusivo das profisses. A
educao superior no Brasil constitui um prmio de renda em si mesmo,
independentemente da eventual profisso, desnecessitando, portanto do
licenciamento estatal, das barreiras e monoplios legalmente construdos.
O que chamamos aqui de prmio pode ser constatado, com o concur-
so dos dados da PNAD-Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, na qual
fica evidente que, independentemente da idade, o rendimento mdio mensal
dos portadores de diploma de nvel superior , sistematicamente, superior e
bem superior ao daqueles que interromperam seus estudos no nvel mdio.
Como se observa no grfico abaixo, no s sistematicamente maior, como
para pessoas com 40-49 anos, o rendimento mdio o dobro.
19 A esse respeito ver, Consideraes sobre o Conceito de Necessidade Social: Uma Nota Tcnica,
Enrico Martignoni e Leandro Molhano, Observatrio Universitrio, Documento de Trabalho no.46, abril
de 2005.
SOCIOLOGIAS 209
Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215
Grfico 4 - Rendimento mdio mensal em todos os trabalhos segundo o
grupo etrio e o nvel de instruo Brasil 2000.
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico. Tabulao do autor.
Os mesmos dados evidenciam, ainda, que essa diferenciao existe
no apenas em relao s pessoas ocupadas: o desemprego atinge de for-
ma diferenciada os portadores de diploma universitrio e aqueles que no
foram expostos educao superior e ao conhecimento formal adquirido
neste nvel educacional. Observe-se no grfico 5 que a taxa de ocupao
maior para os que possuem ensino superior completo do que ensino m-
dio, em todas as faixas etrias.
O mercado de trabalho valoriza fortemente a educao superior, em-
bora a falta desta formao, como vimos no caso das elites dirigentes do pas,
no se constitua, de fato, em uma barreira insero neste mesmo mercado.
O paradoxo brasileiro talvez seja o efeito perverso de um sistema que
se apia no trip formado pelas universidades, rgos de classe e Estado.
Educao uma rea consagrada de atuao do Estado, a qual autoriza a
criao de cursos universitrios. tambm o Estado que reconhece e licen-
cia as associaes profissionais e o exerccio profissional.
SOCIOLOGIAS 210
Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215
Por isso, as duas afirmativas contraditrias de que existem profis-
sionais em excesso em algumas reas, e estudantes de menos em todas as
reas podem at ser simultaneamente verdadeiras, mas escondem o
dilema estratgico brasileiro: como crescer rapidamente e desprofissionalizar
o ensino universitrio, de um lado, e como diversific-lo de outro.
Grfico 5 - Percentagem de pessoas de 23 anos ou mais com trabalho
remunerado, segundo o nvel de ensino Brasil 2000.
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico. Tabulao do autor.
Concluso
Um comentrio final: as questes abordadas ao longo deste ensaio
parecem questionar apenas o modelo curricular. , porm, fundamental
registrar que, no cerne dessa discusso, est a prpria definio do que se
entende, ou deveria entender, por ensino universitrio e Universidade. O
ensino superior de massa, marca mundial contempornea, h de enfrentar
SOCIOLOGIAS 211
Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215
20 - Exemplos de debate recente sobre o tema, podem ser buscados em: Ronald Barnett, Realizing
the University in an Age of Supercomplexity, The Society for Research into Higher Education &
Open University Press, Buckingham, 2000; Henry Etzkowitz e Loet Leydesdorff, Universities and
Global Knowledge Economy: A Triple Helix of University-Industry-Government Relations,
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edition, 2001, Frank Newman, Lara Courtier, James Scurry, The Future of Higher Education:
Rethoric, Reality and the Risks of the Market, Jossey-Bass, San Francisco, 2004. Reflexes mais
personalizadas, nem por isso menos densas, podem ser vistas em Harold Shapiro, A Larger Sense
of Purpose: Higher Education and Society, Princeton University Press, 2005; Harry R. Lewis,
Excellence without a Soul: How a Great University Forgot Education, Public Affairs, New York,
2006. Pelo lado das relaes com o mercado e o futuro, ver Derek Bok, Universities in the Market
Place: The Commercialization of Higher Education, Princeton University Press, 2003; Douglas
Priest e Edward St. John (Eds.) , Privatization and Public Universities, Indiana University Press,
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World, 2006: The Financing of Universities, GUNI Series on the Social Commitment of Universities,
Palgrave MacMillan, N. York, 2006.
problemas impensados pela Universidade contempornea.
20
Primeiro, o
financiamento do ensino universitrio massificado acarretar custos desco-
nhecidos por ter vicejado, at ento, um sistema de elites. Os custos por
alunos, custos por output, para usar outro termo, tero suas propores
alteradas daqui para a frente. Segundo, a demanda sobre a Universidade
ser exponencial porque o aprendizado tender a ser processo longo, com
idas e vindas Universidade, visto que as pessoas nunca mais estaro pron-
tas. Estaro sempre se aprontando. Terceiro, o crescimento e a multiplica-
o do conhecimento impediro a existncia da universidade, no sentido
que o termo assumiu historicamente. Existir conhecimento demais para
uma s instituio, qualquer instituio. Por isso, o conceito de Universida-
de precisar ser revisto. Quarto, os itens anteriores vo exigir que as insti-
tuies que hoje chamamos de universidades providenciem padres de
respostas s demandas do meio ambiente, que so incompatveis com as
organizaes que conhecemos. Visto que o crescimento do conhecimento
superior aos recursos organizacionais, ningum controlar, internacional-
mente, a produo, reformulao e distribuio do conhecimento.
SOCIOLOGIAS 212
Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 190-215
Todos os pontos discutidos neste texto apontam para a necessidade
de um projeto estratgico sistmico, de mdio e longo prazos para a educa-
o superior no Brasil. Um projeto que ressalte a preocupao com a for-
mao continuada e o desenvolvimento de um ensino capaz de proporcio-
nar a empregabilidade dos estudantes em uma economia baseada na aqui-
sio de habilidades.
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Resumo
Este artigo examina a relao entre a formao de nvel superior e a ocupa-
o profissional, a partir dos dados do Censo Demogrfico de 2000 (IBGE), com
nfase nas ocupaes relacionadas s profisses regulamentadas. Verifica a exis-
tncia de grande discrepncia entre o diploma formal e a ocupao efetiva dos
graduados. Considera que a no correspondncia entre formao e ocupao
deve-se, fundamentalmente, ao modelo educacional, historicamente amarrado
s profisses regulamentadas, que no mais atende realidade efetiva da socieda-
de brasileira.
Palavras-chave: Ensino Superior, mercado de trabalho, ocupao no mercado de
trabalho.
Recebido: 04/01/07
Aceite final: 26/02/07
SOCIOLOGIAS 349
Sociologias, Porto Alegre, ano 9, n 17, jan./jun. 2007, p. 346-352
College education, corporation, and profession: Brazilian
dilemmas and paradoxes
This article examines the relationship between higher education and
professional occupation, based on data from the 2000 Demographic Census (IBGE),
stressing occupations related to regulated professions. A large gap is seen between
having a formal diploma and the real occupation of graduates. It considers that
noncorrespondence between education and occupation is due mainly to the
educational model, historically tied to regulated professions, which no longer
meets the reality of Brazilian society.
Key words: Higher education, job market, occupation in the job market.
Edson Nunes & Mrcia Marques de Carvalho