Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 1 de 53 AULA 01 Saudaes, caro aluno! Esta a aula inicial de nosso curso de Oramento Pblico para Analista do TRT-15, rea Administrativa, dedicada exposio terica e resoluo de questes recentes de provas. Considerando que a FCC no tem uma ampla variedade de questes que tenham exigido nossa matria, utilizaremos tambm questes de outras bancas, mas no nvel de exigncia esperado para a prova. Devo alertar que, muitas vezes, as questes no formato mltipla escolha (A- B-C-D-E) sero adaptadas para o formato certo ou errado. Isso permite um estudo mais progressivo do contedo, sem precisar entrar em outros assuntos que s vezes aparecem nas demais alternativas de uma questo. Para quem quiser se exercitar antes da resoluo, as questes comentadas durante as aulas estaro reproduzidas ao final dos arquivos, sem gabarito visvel, para quem quiser enfrent-las em estado puro, juntamente com algumas questes adicionais. O gabarito de todas ficar na ltima pgina. Antes de avanarmos mais, conheam-me um pouco. Eu me chamo Graciano Rocha Mendes, tenho 33 anos, sou servidor pblico federal, ocupante do cargo de Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio; estudioso de Oramento Pblico; especialista em Oramento Pblico pelo Instituto Serzedello Correa/TCU; professor da matria em cursos preparatrios de Braslia e na Internet. Muito bem, vamos ento a nosso primeiro encontro. Boa aula! GRACIANO ROCHA
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 2 de 53 ORAMENTO PBLICO Reconhece a doutrina que o oramento nasceu como instrumento de controle e limitao dos gastos do governo (principalmente o Poder Executivo) por parte do Legislativo. Os documentos antepassados da pea oramentria confirmam essa sistemtica: com a Magna Carta, de 1215, os nobres ingleses impuseram ao rei Joo Sem Terra a aceitao da regra de que a cobrana de tributos s ocorreria mediante aprovao do Conselho Comum; ainda na Inglaterra, a Bill of Rights (Carta de Direitos), em 1689, confirmou a regra de que a arrecadao de impostos deveria ser autorizada pelo Parlamento; a Constituio Francesa, promulgada em decorrncia da Revoluo de 1789, estabeleceu que cabia aos representantes do povo a votao dos impostos; ainda antes dela, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado afirmava que Todos os cidados tm direito de verificar, por si ou pelos seus representantes, da necessidade da contribuio pblica, de consenti-la livremente, de observar o seu emprego e de lhe fixar a repartio, a coleta, a cobrana e a durao; nos EUA, em contraposio ao domnio ingls, a Assembleia Nacional da Virgnia, em 1765, decidiu que somente ela, a assembleia, tinha o poder de exigir impostos dos habitantes da colnia. O oramento pblico, como solicitao do Executivo ao Legislativo para arrecadar receita e efetuar gastos, tem seu nascimento reconhecido em 1822, quando o chanceler do Errio da Inglaterra apresentou ao Parlamento um documento com esse teor. H uma variedade considervel de formas de conceituar o oramento, das quais podemos destacar as seguintes: lista de receitas e de despesas do governo, para execuo em determinado perodo; instrumento de controle dos gastos do governo pelo Legislativo, como mencionado acima; COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 3 de 53 documento de divulgao das atividades e servios a serem prestados pelo governo, com a discriminao dos respectivos custos e origens dos recursos; instrumento de concretizao do planejamento governamental, com vistas ao alcance dos objetivos e metas aprovados para determinado perodo. PRINCPIOS ORAMENTRIOS Os princpios oramentrios consistem ora em normas, ora em simples orientaes aplicveis elaborao e execuo do oramento pblico. Em vrios casos, a legislao e a prpria Constituio refletem a adoo desses princpios em seus dispositivos. Apesar disso, no possvel entender esses princpios como determinaes rgidas; eles so cercados de excees e flexibilizaes, como ficar claro no decorrer de nossa aula. Legalidade O oramento deve ser aprovado e publicado como lei. Uma das discusses mais antigas sobre o oramento pblico diz respeito ao conflito entre sua forma e seu contedo. Quanto forma, desde que os primeiros documentos contbeis foram apresentados pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, em pases europeus e nos Estados Unidos, a ttulo de pedido de autorizao de gastos, o oramento ganhou estatura de lei. Assim, a expresso lei do oramento mais que secular os Parlamentos aprovam os oramentos na forma de leis desde o sculo XIX. Atualmente, o princpio da legalidade oramentria encontra-se, entre outros, no seguinte trecho da Constituio: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: (...) COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 4 de 53 III - os oramentos anuais. Por outro lado, quanto ao contedo, no h dvidas de que o oramento pblico tem natureza de ato administrativo. A organizao das finanas em programas, a atribuio de recursos a certas despesas, a indicao de competncias de rgos e entidades relativamente a certos setores de atividade governamental, tudo isso tem a ver com a organizao e o planejamento da Administrao Pblica atividades tipicamente administrativas. A partir disso que estamos vendo, ao se confrontar a lei oramentria com o significado jurdico-histrico da palavra lei, verifica-se certa desarmonia. Lei representa um ato normativo abstrato, que pode, entre outras coisas, disciplinar direitos e deveres, normatizar condutas, impor punies etc. Para aplicar-se a lei, nesse sentido estrito, faz-se necessrio verificar os dados da realidade e compar-los com a descrio abstrata trazida pela norma. O que ocorre com o oramento pblico que ele no cria nem regulamenta direitos e deveres, no disciplina condutas, no prev punies etc. NO TEM CARTER ABSTRATO; pelo contrrio, um oramento deve se revestir de concretude, para aplicao mais apropriada e racional dos recursos pblicos. dessa discusso que nasce a definio do oramento como lei em sentido formal. A estatura do oramento de uma lei, aprovada pelo Parlamento, sancionada pelo Chefe do Executivo, mas sua essncia de um ato administrativo. Essa legalidade flexvel do oramento fica evidente tambm ao se constatar que ele tem natureza apenas autorizativa, e no, impositiva. O governo no obrigado a executar o oramento tal qual ele veiculado pela lei oramentria (com exceo das despesas obrigatrias em virtude de outros normativos). Isso contrasta bastante com as leis normais, que se caracterizam pela obrigatoriedade de aplicao. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 5 de 53 A ttulo de exemplo, quanto ao poder normativo da lei oramentria, podemos indicar uma disposio constitucional (art. 167, inc. I). Para que programas e projetos sejam iniciados no mbito da Administrao, necessria a prvia incluso desses programas e projetos na Lei Oramentria Anual (ou em leis que a retifiquem). Pelo contrrio, a modificao, a retificao, a inverso de aspectos e itens no oramento durante sua execuo, em comparao com o texto aprovado, so fatos bastante comuns, distanciando o oramento de sua aparncia inicial. A ttulo de exemplo, quanto ao poder normativo da lei oramentria, podemos indicar uma disposio constitucional (art. 167, inc. I). Para que programas e projetos sejam iniciados no mbito da Administrao, necessria a prvia incluso desses programas e projetos na Lei Oramentria Anual (ou em leis que a retifiquem).Nesse sentido, tm surgido diversas crticas, no mbito parlamentar e na opinio pblica em geral, tendo como alvo o descompromisso do governo quanto execuo do oramento em observncia ao texto original aprovado pelo Congresso. No obstante a essncia de ato administrativo, o fato de o oramento ser uma lei lhe proporciona a normatizao de certos requisitos e obrigaes de natureza oramentria, na esfera concreta. Como isso cai na prova? 1. (CESPE/ANALISTA/TRE-MS/2013) Os princpios oramentrios esto sujeitos a transformaes de conceito e significao, pois no tm carter absoluto ou dogmtico e suas formulaes originais no atendem, necessariamente, ao universo econmico-financeiro do Estado moderno. 2. (FCC/INSPETOR/TCM-CE/2010) Ao dispor sobre finanas pblicas, a Constituio da Repblica autoriza o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual, mediante prvia autorizao do Presidente da Repblica. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 6 de 53 3. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) Para ser considerada um princpio oramentrio, a norma precisa obrigatoriamente estar includa na Constituio Federal ou na legislao infraconstitucional. Os princpios oramentrios, como dito, no so regras rgidas, absolutas. Alm disso, o fato de alguns j serem mais que centenrios os obriga a encarar flexibilizaes e excees. A questo 1 est CERTA. A questo 2 refere-se ao trecho constitucional que destacamos, sobre uma vedao da CF/88 (art. 167, inc. I), segundo o qual vedado o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual. A autorizao prvia do Presidente no corrige o problema. Questo ERRADA. A questo 3 est ERRADA. Como em todos os ramos do direito, os princpios oramentrios so independentes de sua positivao no arcabouo legal. Atualmente, diversos desses princpios encontram-se recepcionados na CF/88 ou em leis (principalmente a Lei 4.320/64), mas essa no uma condio para sua existncia e validade. Unidade/totalidade O oramento deve ser uno. A unidade um dos ancestrais dos princpios oramentrios. Encontra-se normatizado na Lei 4.320/64, que estabelece normas gerais de direito financeiro, obrigatrias para todos os entes federados. A Lei 4.320/64 representou um avano na poca de sua edio. Ela trazia os conceitos e procedimentos mais avanados a respeito da utilizao do dinheiro pblico. Porm, como se v, ela j bastante antiga, e a atividade financeira dos entes federados brasileiros precisa de atualizaes. por isso que se espera, por parte do Congresso Nacional, a edio de uma lei complementar que atualize as normas gerais de direito financeiro. Enquanto isso no ocorre, diversas atualizaes COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 7 de 53 relacionadas ao direito financeiro e ao oramento pblico so institudas anualmente, com as Leis de Diretrizes Oramentrias. No art. 2, a Lei 4.320/64 estabelece que A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade Desses outros princpios, falaremos em seguida. Pelo princpio da unidade, o oramento pblico deve ser uno, uma s pea, garantindo uma viso de conjunto das receitas e das despesas. Nesse momento, vale registrar uma informao histrica sobre o Oramento Pblico. Inicialmente, a pea oramentria era bastante simples, primeiro porque a participao do governo na vida econmica dos pases europeus (onde a lei oramentria surgiu primeiro) no era muito ampla. Nesses tempos, prestigiava-se o liberalismo econmico, a livre iniciativa dos atores econmicos, e a intromisso do Estado nesse contexto era mal vista, porque, desde sempre, o setor pblico foi visto como um mau gastador. Portanto, o melhor que o governo poderia fazer seria gastar pouco e deixar os recursos financeiros flurem nas relaes entre atores privados, sem intervenes, sem tributao. Assim, tendo a mquina estatal pequena dimenso e pouca participao na economia situao ideal para os liberais , o oramento consistia numa autorizao de gastos que tambm representava o controle do tamanho do Estado. Assim, o Parlamento utilizava o oramento como ferramenta de controle da ao do Executivo. Para facilitar esse controle, era necessrio que o oramento tivesse certas caractersticas. Essas caractersticas vieram a constituir os COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 8 de 53 primeiros princpios oramentrios, dos quais, como j falamos, a unidade um dos exemplares. Sendo o oramento pblico uma pea nica, a tarefa de controle e acompanhamento dos gastos pblicos estaria assegurada. Caso a execuo oramentria obedecesse a diversos instrumentos, diversas leis, quadros, normativos, os controladores teriam bem mais dores de cabea. Porm, ocorre que o crescimento do aparelho do Estado, em praticamente todos os pases, a partir do sculo XX, ocasionou a criao de estruturas descentralizadas e autnomas as conhecidas entidades da administrao indireta. Essas entidades tambm cumpriam (cumprem) funes estatais, mas sua autonomia, inclusive financeira, dificultava a consolidao do oramento pblico numa s pea, bem como o acompanhamento de sua execuo. No caso brasileiro, a Constituio de 1988 trouxe uma disposio fatal para a viso tradicional do princpio da unidade: Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Pisou pra valer, hein? COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 9 de 53 Assim, a prpria Constituio estabeleceu trs oramentos diferentes. dessa evoluo que a doutrina instituiu o princpio da totalidade, como uma atualizao do da unidade. Segundo o professor James Giacomoni (in Oramento Pblico, ed. Atlas, 14 edio), pelo princpio da totalidade, possvel a coexistncia de oramentos variados, desde que estejam consolidados numa pea, de forma que continue sendo possvel uma viso geral das finanas pblicas. Dessa forma, os trs oramentos institudos pela CF/88 respeitam o princpio da unidade/totalidade, j que, como diz o 5 do art. 165, eles compem uma s pea: a Lei Oramentria Anual. Como isso cai na prova? 4. (FCC/ANALISTA/TRT-09/2013) Ao assumir o cargo de prefeito, o Sr. Jos Silva no conseguia compreender por que o oramento da Fundao de Amparo Criana e ao Adolescente, fundao instituda e mantida pelo poder pblico municipal, deveria estar contido na Lei Oramentria Anual do Municpio. O princpio oramentrio que deve ser utilizado para justificar a incluso do oramento da fundao na Lei Oramentrio Anual do Municpio o (A) da unidade. (B) da anualidade. (C) da exclusividade. (D) do oramento bruto. (E) da no-vinculao das receitas de impostos. 5. (CESPE/TCNICO/TRT-10/2013) De acordo com o princpio da unidade, o ente governamental deve dispor de apenas um oramento, que inclua todas as receitas estimadas e despesas fixadas pelo Estado. 6. (FCC/PROCURADOR/TCE-RO/2010) O princpio da unidade expressa que a lei oramentria deve ser uma pea s e o texto constitucional o consagra COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 10 de 53 ao dispor que a lei oramentria anual compreender o oramento fiscal, o oramento de investimento e o oramento da seguridade social. Na questo 4, a obrigatoriedade de o oramento de uma fundao pblica municipal ser integrado ao oramento nico do municpio diz respeito ao princpio da unidade. Gabarito: A. A existncia de apenas um oramento, em que sejam expostas todos os detalhes das finanas do ente pblico, corresponde ao ideal do princpio da unidade oramentria. A questo 5 est CERTA. A unidade oramentria atualmente vigente encontra reflexo na edio de uma nica lei oramentria editada pelos entes federados a cada ano. O fato de haver oramentos especializados em sua composio no afetaria o princpio clssico. A questo 6 est CERTA. Universalidade O oramento deve abranger todas as receitas e despesas. O princpio da universalidade e o recm-visto, da unidade/totalidade, so complementares, articulados em torno da garantia do controle sobre o oramento. Enquanto a unidade/totalidade prioriza a agregao das receitas e despesas do governo em poucos documentos (num s agregado, de preferncia), a universalidade estabelece que todas as receitas e despesas devem constar da lei oramentria. Um oramento nico e universal , portanto, o sonho de consumo de algum que tenha a titularidade do controle sobre as finanas pblicas. Alm do art. 2 da Lei 4.320/64, que j vimos, o princpio da universalidade tambm pode ser percebido nos arts. 3 e 4 da mesma lei: Art. 3 A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 11 de 53 Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2. Novamente, segundo a lio do professor Giacomoni, o princpio da universalidade proporciona ao Legislativo: conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao; impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de receita e despesa sem prvia autorizao parlamentar; conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo governo, a fim de autorizar a cobrana dos tributos estritamente necessrios para atend-las. Alguns trechos acima podero causar estranhamento. que essa histria de a lei oramentria autorizar a arrecadao da receita no se aplica mais. At a Constituio de 1967, isso era verdade, mas, de l para c, os tributos e sua arrecadao so regulamentados por leis prprias. A lei oramentria, atualmente, no autoriza a arrecadao, apenas a prev. A arrecadao ocorre havendo ou no oramento publicado. Entretanto, no raro encontrar questes que se refiram a esse aspecto de maneira tradicional, j que, historicamente, a funo do oramento tambm foi de autorizao da arrecadao. Portanto, surgindo questes totalmente tericas, sem aplicao realidade atual, que confirmem o papel autorizador da lei oramentria quanto arrecadao, marque CERTO. Pragmatismo: devemos danar conforme a msica! Depois de acertar o gabarito, voc pode esbravejar o quanto quiser contra a banca. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Como isso cai na prova? 7. (FCC/ANALISTA/DPE-RS/2013) Os princpios oramentrios visam estabelecer regras bsicas, a fim de conferir racionalidade, eficincia e transparncia aos processos de elaborao, execuo e controle do oramento pblico. Nestas condies, o princpio oramentrio, o qual estabelece que a Lei Oramentria Anual LOA de cada ente federado dever conter todas as receitas e as despesas de todos os Poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico denominado de (A) exclusividade. (B) legalidade. (C) anualidade. (D) universalidade. (E) totalidade. 8. (CESPE/ANALISTA/MCT/2008) O princpio oramentrio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao. 9. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) O princpio da universalidade expressa que as despesas devem estar previstas de forma genrica e universal. Na questo 7, a expresso chave todas as receitas e todas as despesas remete observncia do princpio da universalidade. Gabarito: D. A questo 8 um exemplo do que acabamos de destacar. Questo terica, sem referncia prtica atual, etc. etc., tratando da autorizao oramentria para arrecadao da receita. Nesse caso, questo CERTA. A questo 9 mistura informaes de maneira incorreta. Apesar de o tratamento das receitas e despesas ser universal, como acabamos de ver, a previso das COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 13 de 53 despesas de forma genrica seria contrria ao princpio da discriminao, tratado mais frente. Questo ERRADA.
Oramento Bruto O oramento deve apresentar valores brutos, sem deduo. J deixamos bem destacado que a necessidade de controle dos gastos pblicos fundamentou bastante a maturao de princpios oramentrios. Se qualquer fato chega a afetar as receitas pblicas, diminuindo o volume que realmente deveria entrar em caixa, a ocultao desse fato geraria insegurana, desinformao e, quem sabe, algum prejuzo futuro ao ente pblico. A contabilidade pblica tem como uma de suas funes a prestao de informaes fidedignas sobre o patrimnio e o oramento, a fim de que decises por parte dos responsveis sejam baseadas em dados corretos. Desse modo, dedues, abatimentos, diminuies que afetam o conjunto das receitas pblicas devem ser considerados no oramento. essa preocupao com a transparncia e a fidedignidade das informaes oramentrias que baseia o princpio do oramento bruto, cujo teor complementar ao princpio da universalidade. Enquanto a universalidade estabelece que todas as receitas e todas as despesas devem constar do oramento, o princpio do oramento bruto acrescenta a observao pelos seus valores brutos, sem dedues. Assim, se for o caso de se fazer uma deduo a uma receita, o ente pblico no pode apenas registrar o valor lquido a ser arrecadado. Tanto a arrecadao bruta quanto a deduo devem ser consideradas na elaborao da pea oramentria. Como isso cai na prova? COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 14 de 53 10. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009) O princpio do oramento bruto tem seu cerne no art. 6 da Lei n 4.320/1964, que estatui que as receitas e despesas constaro da lei oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. 11. (CESPE/TCNICO/TRT-10/2013) Para a obteno de maior transparncia e clareza na previso de despesas e fixao de receitas constantes na lei oramentria anual, permite-se a deduo das receitas que no sero efetivamente convertidas em caixa, sem que, para isso, seja necessrio descriminar os valores originais. Ao prever tal procedimento, a legislao observa o princpio do oramento bruto. A questo 10 apenas reproduz o embasamento legal do princpio do oramento bruto, que vimos mais acima. Questo CERTA. A questo 11 est ERRADA. necessrio discriminar os valores originais das receitas e das despesas para atender ao princpio do oramento bruto. Anualidade/Periodicidade O oramento deve limitar-se a um perodo de tempo. Trataremos agora do terceiro princpio oramentrio mencionado pelo art. 2 da Lei 4.320/64. Segundo o prof. Giacomoni (mais uma vez!), o princpio de que o oramento deve ser elaborado e autorizado para o perodo normalmente de um ano est ligado antiga regra da anualidade do imposto, vigente at a Constituio de 1967. Como j estudamos, at esse momento a lei oramentria que autorizava a arrecadao tributria para um exerccio, para cobrir as despesas pertencentes a esse mesmo exerccio. Portanto, a disposio sobre o princpio da anualidade na Lei 4.320/64 ainda vlida, tanto no art. 2, j estudado, quanto no art. 34 (O exerccio financeiro coincidir com o ano civil). Por isso, entre outras coisas, justifica-se a terminologia da lei oramentria anual. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 15 de 53 A elaborao do oramento para um perodo limitado de tempo favorece a atividade de planejamento, pois, dessa forma, possvel programar a aplicao dos recursos em objetivos do governo e verificar o alcance das metas nos prazos estabelecidos. No obstante o que estamos dizendo, h vrios programas e despesas assumidas pelo poder pblico cuja durao ultrapassa um exerccio. Para alcanar objetivos de maior dimenso, apenas aes plurianuais podem garantir o sucesso dessas iniciativas governamentais. A conciliao entre esses programas plurianuais e o princpio da anualidade/periodicidade ocorre por meio da execuo fatiada dessas despesas plurianuais, com parcelas distribudas pela sequncia de oramentos anuais. Como exceo ao princpio da anualidade, h a possibilidade de execuo, em outro exerccio, de crditos adicionais (especiais e extraordinrios) autorizados no final do ano. Esse ponto ser comentado posteriormente, quando tratarmos dos crditos adicionais, que constituem novas autorizaes de despesa, alm das consignadas na lei oramentria. Como isso cai na prova? 12. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) O Princpio da Anualidade estabelece que o oramento pblico deve ser votado um ano antes do incio do ano fiscal. 13. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009) O princpio da anualidade estabelece que o oramento deve ter vigncia de um ano, que no necessariamente precisa coincidir com o ano civil. 14. (CESPE/TCNICO/TRT-10/2013) O princpio da anualidade oramentria fundamenta-se em critrios puramente tcnicos, relativos s questes operacionais de apurao contbil da receita e da despesa, no estando relacionado, portanto, com o controle poltico do Poder Executivo. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 16 de 53 A questo 12 uma forao de barra, ou talvez falta de imaginao da banca. Questo ERRADA. Para julgar a questo 13, bastaria uma rpida leitura do art. 34 da Lei 4.320/64 para matar a questo. O exerccio financeiro, perodo em que se observa a execuo oramentria da receita e da despesa, necessariamente coincide com o ano civil, pelo dispositivo legal referido. Questo ERRADA. A questo 14 est ERRADA. A autorizao anual para execuo do oramento reflete o controle do Poder Legislativo sobre o Executivo. No se confere a este ltimo um cheque em branco para sua atuao, mas, ao contrrio, renova-se a autorizao para realizar despesas e arrecadar receitas a cada perodo. Dessa forma, criam-se as condies para acompanhamento, fiscalizao e julgamento das contas pblicas em prazos mais apropriados ao controle. Exclusividade O oramento deve tratar apenas de matria financeira. Esse um dos princpios mais manjados em concursos pblicos. Figurinha carimbada! Segundo a doutrina, a lei oramentria deve conter apenas matria financeira, no trazendo contedos alheios previso da receita e fixao da despesa. O princpio da exclusividade pode ser traduzido pela afirmao inicial do art. 165, 8, da CF/88: A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa (...). A ideia subjacente ao princpio da exclusividade evitar que matrias no financeiras caronas (caudas oramentrias) sejam tratadas na lei oramentria, aproveitando-se do ritmo mais rpido de sua aprovao pelo Parlamento. Em tempos passados, o Executivo utilizava-se dessa manobra, para colocar rapidamente, em pauta de votao, assuntos de seu COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 17 de 53 interesse; decorre da o termo oramentos rabilongos, utilizado por Rui Barbosa para caracterizar os oramentos poca. Entretanto, temos que destacar as excees que a prpria Constituio imps, na continuidade do dispositivo que comeamos a analisar: (...) no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. Os crditos suplementares sero mais bem estudados nas aulas seguintes, mas adianto que eles representam um acrscimo s despesas j previstas na lei oramentria anual, devendo apontar tambm as receitas que suportaro esse incremento. como uma reviso para mais da lei oramentria. A outra exceo exclusividade oramentria trata da autorizao para contratao de operaes de crdito. A prpria LOA pode se antecipar a uma necessidade futura de recursos alm dos estimados, e autorizar a tomada de emprstimos pelo ente pblico. Vamos separar aqui a operao de crdito normal da operao de crdito por antecipao da receita oramentria, ambas referidas no dispositivo constitucional acima, e passveis de autorizao pela LOA. As operaes de crdito normais constituem receitas oramentrias, que serviro para custear despesas oramentrias. Ou seja, para determinadas despesas, o dinheiro disponvel no prprio do governo; dever ser tomado junto a agentes financiadores. Por outro lado, as operaes por antecipao da receita oramentria (AROs) so emprstimos tomados pelos entes pblicos para suprir insuficincias momentneas de caixa. Para as despesas, nesse caso, existe receita prpria atribuda, que dever ser arrecadada. Em outras palavras, AROs no so receitas oramentrias, mas sim emprstimos que substituem receitas oramentrias que no foram COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 18 de 53 arrecadadas no momento esperado. Essas receitas atrasadas, ao serem finalmente realizadas, serviro ento para honrar as AROs que as substituram, ao invs das despesas originais. Portanto, alm de prever receitas e fixar despesas, a lei oramentria anual, no Brasil, pode trazer esses dois tipos de autorizao que, no fundo, no fogem da temtica oramentria. Grave essas excees, porque difcil achar um tpico to cobrado quanto esse quando o tema princpios oramentrios!
Como isso cai na prova? 15. (FCC/ANALISTA/DPE-RS/2013) Determinado ente pblico, considerando o excesso de arrecadao da receita patrimonial obtido no exerccio financeiro de 2012, no seu projeto de Lei Oramentria Anual para o exerccio de 2013 prope a criao de 20 cargos de analistas de notcias para a secretaria de publicidade, e a concesso aos demais servidores pblicos reajuste salarial de 10% a partir de primeiro de janeiro de 2013. Este projeto NO atende ao princpio oramentrio da (A) moralidade. (B) anualidade. (C) exclusividade. (D) no vinculao da receita. (E) impessoalidade. 16. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009) Como o princpio da exclusividade estatui que a lei oramentria anual no poder conter dispositivo estranho previso de receita e fixao da despesa, a pea oramentria no poder conter autorizao para crditos suplementares. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 19 de 53 17. (CESGRANRIO/ANALISTA/BACEN/2009) A incluso de dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa na lei oramentria anual fere o princpio da universalidade. 18. (CESPE/TCNICO/IBAMA/2012) A existncia do oramento fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas contraria o princpio oramentrio da exclusividade. Na questo 15, a criao de cargos e a concesso de aumento remuneratrio no so matria financeira, que possa ser veiculada pela lei de oramento. O papel cumprido pela LOA, no tocante ao aumento de remunerao, ou a outras despesas quaisquer, veicular a autorizao para o gasto, a partir da previso dos recursos necessrios. A previso das medidas que envolvam despesas feita por outros diplomas legais, sob pena de contrariar o princpio da exclusividade. Gabarito: C. A questo 16 est ERRADA, j que a autorizao para crditos suplementares permitida, constituindo uma das excees ao princpio da exclusividade. Na questo 17, houve uma inverso de princpios e conceitos. Todo o vocabulrio da questo indica que estamos tratando do princpio da exclusividade, como deve ter ficado evidente depois dos ltimos comentrios, e no da universalidade. Questo ERRADA. A questo 18 est ERRADA: o princpio da exclusividade no afetado pela existncia dos diferentes tipos de oramento. No Afetao/No Vinculao As receitas do oramento devem ter livre aplicao. Esse princpio oramentrio tambm tem um p no Direito Tributrio. Desse ramo do direito, cabe trazer para nossas anotaes o conceito de arrecadao vinculada. No Brasil, existem cinco espcies tributrias: impostos, taxas, contribuies de melhoria, contribuies e emprstimos compulsrios. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 20 de 53 Os tributos podem ser arrecadados j com uma destinao legal para a aplicao dos recursos correspondentes. Ou, por outro lado, os recursos provenientes dos tributos podem estar livres, para aplicao em despesas conforme as decises do administrador pblico, sem interferncia legislativa. Assim, existem espcies tributrias com arrecadao vinculada, para aplicao obrigatria em certas despesas, e outras com arrecadao no vinculada. Os impostos so os tpicos representantes desta ltima categoria. As outras espcies tributrias (taxas, contribuies lato sensu, contribuies de melhoria e emprstimos compulsrios) tm, comumente, arrecadao vinculada. Isso obedece ao arcabouo terico da tributao, segundo o qual os impostos so os tributos apropriados para que o ente pblico possa auferir renda, sem estar obrigado a prestar esta ou aquela obrigao junto sociedade. Impostos teriam a caracterstica da fiscalidade (obteno de recursos como finalidade principal). Ento, voltando ao princpio da no vinculao, cabe destacar que ele ganhou estatura constitucional, mas com uma srie de excees: Art. 167. So vedados: (...) IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (...) 4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 21 de 53 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. Destrinchando os dispositivos acima, as vinculaes receita de impostos, permitidas pela Constituio, so: repartio da arrecadao do imposto de renda e do imposto sobre produtos industrializados, compondo o Fundo de Participao dos Estados e o de Participao dos Municpios (CF/88, art. 159, inc. I); destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade (CF/88, art. 198, 2); destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino (CF/88, art. 212); destinao de recursos para realizao de atividades da administrao tributria (CF/88, art. 37, inc. XXII); prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita ARO (CF/88, art. 165, 8); prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. Portanto, o princpio da no vinculao da receita de impostos est no incio do inciso IV do art. 167, e as excees a ele compem todo o resto do texto e o 4. No h outras excees alm dessas. E, tratando-se de dispositivo constitucional, para acrescentar mais alguma exceo ao princpio da no vinculao, ou para suprimir uma exceo j existente, s por meio de emenda Constituio. Vale escrever uma nota, destacando o alto nvel de vinculao que a arrecadao tributria sofre no Brasil. As taxas e contribuies so naturalmente destinadas a certas despesas; os impostos, embora sejam relacionados ao princpio da no vinculao, COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 22 de 53 tambm so destinados a diversas despesas, por ordem da prpria Constituio, como se depreende das excees vistas acima. Nesse sentido, h um dispositivo da Lei de Responsabilidade Fiscal que refora essa necessidade de aplicao das receitas vinculadas nas despesas para as quais foram atribudas. Vejamos a lei seca: Art. 8, pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Portanto, a partir dessa determinao da LRF, nem mesmo a arrecadao que sobrar em determinado exerccio est livre, se sua origem estiver ligada a alguma vinculao legal. Pois bem, diante desse quadro de alta vinculao dos recursos, para desamarrar um pouco as receitas tributrias de suas aplicaes obrigatrias, instituiu-se, desde 1994, um mecanismo de desvinculao, por meio de emenda Constituio. A chamada Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) libera 20% dos impostos e contribuies vinculados, para livre aplicao pelos administradores pblicos. O objetivo desse mecanismo evitar situaes nas quais certos setores da ao governamental tenham recursos abundantes, enquanto outros passam por penria.
Como isso cai na prova? 19. (FCC/CONTADOR/DPE-SP/2013) Sobre os princpios oramentrios, correto afirmar que o princpio (A) da exclusividade representou o fim s chamadas caudas oramentrias que serviam para nomeaes, promoes e abertura de crditos adicionais suplementares. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 23 de 53 (B) da unidade determina que receitas e despesas devem aparecer no oramento de maneira discriminada, no mnimo, por elementos de despesa. (C) do oramento bruto determina que deve existir somente uma Lei Oramentria Anual, sendo proibida a existncia de oramentos paralelos. (D) da no-afetao das receitas veda vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo excees estabelecidas pela Constituio Federal de 1988. (E) da universalidade determina que a lei oramentria deve ser divulgada por mecanismos oficiais de comunicao e de divulgao para garantir amplo conhecimento pblico. 20. (CESPE/CONSELHEIRO SUBSTITUTO/TCE-ES/2012) A abrangncia do princpio oramentrio da no vinculao de receitas restringe-se s receitas de impostos. 21. (FCC/ANALISTA/TRE-AM/2009) Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. 22. (FCC/ANALISTA/TRE-MS/2007) O Princpio oramentrio que est relacionado com a afirmao: vedada a vinculao de impostos a rgos e despesas, o da (A) Universalidade. (B) Unidade. (C) Singularidade. (D) Exclusividade. (E) No afetao da receita. Na questo 19, temos o seguinte: COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 24 de 53 A: os crditos suplementares no esto contemplados nas caudas oramentrias, visto que so excees admitidas pela prpria CF/88 ao princpio da exclusividade. B: o enunciado diz respeito ao princpio da discriminao. C: o enunciado trata do princpio da unidade. D: a CF/88 estabelece tanto o princpio da no afetao quanto as respectivas excees. E: trata-se do princpio da publicidade. Gabarito: D. Como a prpria CF/88 deixa claro, o princpio da no vinculao aplica-se exclusivamente aos impostos. Os demais tributos no sofrem interferncia desse princpio. A questo 20 est CERTA. A questo 21 apenas reproduziu o dispositivo da LRF que refora a vinculao legal das receitas. Questo CERTA. Quanto questo 22, a afirmao mencionada refere-se justamente ao princpio da no afetao da receita (letra E). Especificao/Especializao/Discriminao O oramento deve ser detalhado. Historicamente, nos pases em que o oramento foi primeiramente adotado como pea institucional, observou-se a exigncia, feita pelos parlamentos, de discriminao das receitas e despesas por parte do Executivo. Os controladores desejavam saber de onde sairiam os recursos arrecadados e a sua aplicao. Assim, o fato de as receitas e despesas serem publicadas de forma detalhada tambm favorecia a tarefa de controle do oramento. Esse mandamento perdurou na evoluo da pea oramentria, e institucionalizou-se no Brasil sob a forma legal. Na Lei 4.320/64, encontram-se os seguintes trechos: COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 25 de 53 Art. 5. A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico. Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos. O que se buscou na Lei 4.320/64 foi algo parecido com a exigncia inicial, nos pases em que se originou o oramento pblico, quanto discriminao das receitas e despesas. Para a Lei, tambm era necessrio disponibilizar informaes detalhadas, na LOA, deixando evidente qual fim teriam os recursos pblicos, e para evitar que as decises sobre a aplicao da arrecadao ficassem concentradas nas mos dos gestores, fora das vistas do controle externo. Entretanto, o que se percebeu, com o passar do tempo, e com a maior complexidade do oramento, foi a necessidade de um meio termo quanto ao princpio da especificao. Por um lado, um oramento excessivamente detalhado pode se tornar uma pea sem correspondncia com a realidade, j que as circunstncias no momento da execuo do oramento podem fugir aos pequenos detalhes fixados na LOA. Ao mesmo tempo, a edio de um oramento totalmente genrico, com dotaes globais, significa a renncia, pelo Parlamento, de seu papel de controlador, o que tambm desrespeitaria vrios princpios constitucionais e no seria benfico de maneira alguma para o bem-estar coletivo. Bem, agora que j delineamos o princpio da discriminao, vamos falar das excees/flexibilizaes. A doutrina reconhece alguns exemplos de exceo ao princpio da discriminao, ou seja, situaes em que o oramento transparece uma face genrica, sem detalhamento. Originalmente, a Lei 4.320/64 determinou que Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos, como vimos COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 26 de 53 agora h pouco. Isso estava conforme o princpio da discriminao; o detalhamento da despesa em elementos tornava a LOA bastante minuciosa. Porm, essa classificao detalhista foi flexibilizada h pouco tempo. Segundo a Portaria Interministerial STN/SOF 163/2001, que atualizou a classificao pela natureza da despesa, a LOA no precisa mais trazer a despesa em nvel de elemento. Ao invs disso, a alocao de recursos aos diferentes elementos de despesa pode ficar a cargo das unidades executoras do oramento, posteriormente aprovao da Lei. Assim, podem-se verificar atualmente dotaes destinadas ao mesmo tempo aquisio de materiais de consumo, pagamento de servios de terceiros, indenizaes, pagamentos de dirias a servidores etc. (todas seriam consideradas despesas de custeio, ou, na classificao atual, outras despesas correntes). Outra exceo refere-se reserva de contingncia, que constitui uma dotao genrica, sem aplicao definida, a partir da qual o poder pblico pode atender a passivos contingentes, como pagamentos devidos a execues judiciais, ou executar novas dotaes, por meio de crditos adicionais. Alm disso, como sinaliza a redao do art. 5 da Lei 4.320/64, o art. 20 e seu pargrafo nico, da mesma lei, trazem mais uma exceo ao princpio da discriminao: Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os projetos de obras e de outras aplicaes. Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de Capital. Trata-se dos programas especiais de trabalho (PETs), grandes investimentos pblicos que, por sua complexidade e abrangncia, no podem ter toda sua composio de despesas explicitada de antemo. Assim, eles so COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 27 de 53 autorizados a partir de dotaes globais, genricas, e a correspondente discriminao das despesas se d durante a prpria execuo.
Como isso cai na prova? 23. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) O detalhamento da programao oramentria, em consonncia com o princpio da especializao, deve permitir a discriminao at onde seja necessrio para o controle operacional e contbil e, ao mesmo tempo, suficientemente agregativo para facilitar a formulao e a anlise das polticas pblicas. 24. (CESPE/ANALISTA/TRE-MT/2010) De acordo com o princpio da especializao, a lei oramentria consigna dotaes globais destinadas a atender, indiferentemente, a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras. Assim, h maior transparncia no processo oramentrio, corroborando a flexibilidade na alocao dos recursos pelo poder Executivo. 25. (FCC/ANALISTA/TRT-SP/2008) O artigo 5 da Lei n 4.320/64, ao estabelecer que a lei oramentria no consigne dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a diversos tipos de despesas, entra em confronto com o princpio oramentrio da unidade. 26. (FCC/ANALISTA/TCM-AM/2008) Tendo em vista os princpios oramentrios, correto afirmar que (A) a contabilizao pelo valor lquido atende ao princpio de racionalidade. (B) as fundaes pblicas, desde que independentes do errio central, no precisam integrar o oramento. (C) as dotaes globais atendem ao princpio da especificidade da despesa pblica. (D) vincular imposto despesa no contraria qualquer princpio de oramento. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 28 de 53 (E) a autorizao para abertura de crditos suplementares excepciona, na lei oramentria, o princpio da exclusividade. A questo 23 reflete justamente o meio termo que deve ser alcanado quanto ao princpio da discriminao. Questo CERTA. A questo 24 est ERRADA. Como j visto, pelo princpio da especializao, deve-se evitar a insero de dotaes globais no oramento, como regra. A questo 25 est ERRADA, j que a obedincia ao princpio da discriminao no conflita com o da unidade. Sobre a questo 26, temos o seguinte: a letra A pretendeu se referir ao princpio do oramento bruto (no existe princpio oramentrio da racionalidade), mas, mesmo que trocssemos racionalidade por oramento bruto, a alternativa estaria errada, j que no admitida a contabilizao de receitas e despesas pelo valor lquido; na letra B, h erro em dizer que as fundaes no precisam integrar o oramento, que, pelo princpio da universalidade, deve abranger todas as receitas e despesas pblicas; a letra C est errada, porque as dotaes globais no atendem ao princpio da especificao (e no especificidade outro erro), constituindo excees a esse princpio; a letra D contraria o teor do princpio da no vinculao; e a letra E est CERTA, por se referir corretamente a uma das excees do princpio da exclusividade. Clareza O oramento deve ser de fcil compreenso. Segundo o princpio da clareza, o oramento deveria ser apresentado numa linguagem acessvel a todos que precisassem ou se interessassem em acompanh-lo. Entretanto, considerando a atual complexidade inerente ao oramento, que agrega informaes financeiras, legais, administrativas, contbeis e de planejamento, sem falar num pano de fundo poltico, difcil trazer realidade o cumprimento desse princpio. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 29 de 53 Uma sugesto do prof. Giacomoni a elaborao de peas comentadas sobre a programao oramentria, a partir de anexos da LOA. Dessa forma, se o oramento em si no pode ter sua linguagem simplificada, pela natural necessidade de codificao, pelo menos se disponibilizaria uma forma paralela de se compreender a complexidade de seu contedo. Isso foi adotado na esfera federal a partir da elaborao do oramento de 2011: alm da proposta tcnica de oramento, foi editada uma cartilha especial, chamada Oramento Federal ao Alcance de Todos, que busca expor, de forma mais amigvel, como deve se dar a aplicao de recursos federais nas diferentes reas do governo. Essa publicao est no link abaixo, vale visitar: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/sof/orc amento_13/OFAT_2013.pdf
Como isso cai na prova? 27. (FCC/ANALISTA/TRE-PE/2011) Sobre princpios oramentrios, correto afirmar: (A) O princpio da no-afetao permite a vinculao de receita a rgo, fundo ou despesa, desde que a vinculao se enquadre nas hipteses ressalvadas pelo art. 167 da Constituio Federal de 1988. (B) O princpio da universalidade, previsto no art. 6 da Lei n 4.320/64, dispe que todas as receitas e despesas constem do Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. (C) O princpio da exclusividade, inserto no art. 165, 8, da Constituio Federal de 1988, estabelece que a lei oramentria anual no contenha dispositivo estranho previso de receita e fixao de despesa, no admitindo qualquer exceo a essa regra. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 30 de 53 (D) O princpio da especificao permite que o Oramento contenha dotaes globais destinadas a atender diversas despesas de natureza diferente. (E) O princpio da clareza estabelece que a lei oramentria anual deva evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo. Vejamos as alternativas: A: novamente, lembramos que a CF/88 instituiu o princpio da no afetao e as correspondentes excees. B: trata-se do princpio do oramento bruto. C: como vimos, h excees ao princpio da exclusividade (autorizao para abertura de crditos suplementares e para contratao de operaes de crdito). D: o princpio da especificao veda a prtica descrita. E: o princpio da clareza remete inteligibilidade e fcil entendimento do oramento pelos usurios da informao. Gabarito: A. Equilbrio As receitas e despesas devem equilibrar-se entre si. Uma forma simples de entender o princpio do equilbrio considerar que deve haver compatibilidade entre receita e despesa, de forma que as contas pblicas no sejam afetadas por dficits. Entretanto, aprofundando mais o raciocnio sobre o tema, registram-se duas formas de encarar esse princpio. Em primeiro lugar, o equilbrio formal do oramento observado quando a lei oramentria prev receitas e fixa despesas em montantes iguais. Antes, COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 31 de 53 sob a vigncia da Constituio de 1967, o equilbrio formal do oramento chegou a ser firmado num dispositivo dessa Carta: Art. 66 O montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo perodo. Atualmente, a Constituio no traz determinao semelhante, mas o costume perdura: as leis oramentrias anuais fazem a previso da receita e a fixao da despesa em valores iguais. Assim, sob o aspecto formal, o princpio do equilbrio zela principalmente pela publicao de um oramento equilibrado. Porm, na prtica, o que se verifica hoje que os recursos prprios do governo no so suficientes para cobrir suas despesas. O equilbrio formal do oramento garantido pela contratao de operaes de crdito dinheiro emprestado. Na LOA, os valores das operaes de crdito so considerados receita, conforme o mandamento insculpido na Lei 4.320/64 (Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei). Pelo exposto, o fato de um oramento ser publicado de forma equilibrada no implica o equilbrio das contas pblicas. com essa preocupao que se fala em equilbrio real, ou equilbrio material. Essa, inclusive, foi uma das principais bandeiras tratadas na famosa Lei de Responsabilidade Fiscal. Assim, sob essa tica, busca-se evitar o crescimento desordenado das despesas, sem lastro para cobri-las. Da mesma forma, deve-se evitar o comprometimento das receitas a ponto de no sobrarem recursos para amortizar a dvida pblica. Conclui-se, desse modo, que o equilbrio material est mais ligado execuo equilibrada do oramento do que sua publicao com montantes iguais de receita e despesa. Para garantir o equilbrio material, o governo pode lanar mo de diversos expedientes: manuteno de metas de supervit, enxugamento de despesas de custeio, abertura de crditos adicionais apenas com recursos j arrecadados etc. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 32 de 53 Como isso cai na prova? 28. (CESPE/TCNICO/BASA/2012) A ocorrncia de dficits na execuo oramentria no implica desrespeito ao princpio do equilbrio, com base no qual se deve elaborar a lei oramentria, podendo ser eles incorporados nas chamadas operaes de crdito e no refinanciamento da dvida pblica. 29. (FCC/ANALISTA/DPE-RS/2013) Em relao ao princpio oramentrio do equilbrio, correto afirmar que (A) estabelece que a Lei Oramentria Anual LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. Ressalvam- se dessa proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, ainda que por Antecipao da Receita Oramentria ARO, nos termos da lei. (B) estabelece que o total da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no deve ultrapassar o total das receitas oramentrias previstas para o mesmo perodo. (C) estabelece que o resultado da execuo oramentria em cada exerccio financeiro no deve apresentar dficit oramentrio. (D) preconiza o registro das receitas e despesas na Lei Oramentria Anual LOA pelo valor total e bruto, permitindo somente as dedues constitucionais. (E) dispe que as despesas autorizadas no exerccio financeiro somente sero empenhadas quando houver recursos financeiros para seu pagamento. 30. (CESGRANRIO/ANALISTA/BACEN/2009) O princpio da unidade estabelece que o montante da despesa no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo. 31. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) So princpios oramentrios gerais substanciais que regem o oramento, alm do da exclusividade, os de (A) unidade, universalidade, anualidade e equilbrio. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 33 de 53 (B) unidade, universalidade, competncia e equilbrio. (C) universalidade, anualidade, transparncia e publicidade. (D) universalidade, anualidade, competncia e publicidade. (E) anualidade, competncia, transparncia e publicidade. A questo 28 est CERTA: considerando que as operaes de crdito previstas na LOA so consideradas como receitas pela legislao, o dficit entre receitas no financeiras e despesas no financeiras no representa desrespeito ao princpio do equilbrio. Este se encontra garantido pelas operaes financeiras destacadas no enunciado. Na questo 29, podemos afastar de imediato as alternativas A (exclusividade) e D (oramento bruto ainda assim, com erro, visto que no h dedues constitucionais). Adicionalmente, o princpio do equilbrio, em seu sentido formal, fixa como limite para as despesas a previso de receita do exerccio. Gabarito: B. A questo 30 est ERRADA. O conceito tratado do princpio do equilbrio, no da unidade. A alternativa da questo 31 que traz a srie correta de princpios oramentrios a letra A. Competncia um princpio da contabilidade, e transparncia um princpio administrativo. Publicidade O oramento deve ser amplamente divulgado. A relevncia que o oramento assume na vida da sociedade torna necessrio o conhecimento amplo do contedo da LOA pelas pessoas, j que naquele instrumento sero notadas as polticas pblicas e prioridades escolhidas pelo governo. Entretanto, aparece novamente a discusso relativa clareza do oramento: como assegurar, simultaneamente, o entendimento da pea oramentria pelo cidado comum e a necessria complexidade do instrumento, tendo em vista a COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 34 de 53 multiplicidade de informaes que o integram? Esse um desafio ainda a se superar. No obstante, atualmente, ao menos em termos de divulgao, o princpio da publicidade concretizado, sobretudo pela disponibilizao das leis oramentrias em sites governamentais, alm dos veculos oficiais. A partir desse aspecto, possvel perceber a relao do princpio da publicidade tambm com o princpio da legalidade. Para vigorar, uma lei deve ser publicada em veculos oficiais de comunicao (tipicamente, Dirio Oficial) e a lei oramentria no exceo a essa regra. Como isso cai na prova? 32. (CESPE/ANALISTA/ANP/2013) O oramento precisa ser publicado no Dirio Oficial da Unio correspondente a cada esfera para produzir efeitos. No caso dos municpios que no tenham dirio oficial, o oramento pode ser publicado em jornal local. 33. (CESGRANRIO/ANALISTA/BACEN/2009) O princpio da publicidade prescreve que o contedo oramentrio deve ser divulgado por meio de veculos oficiais de comunicao, para o conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade. A questo 32 est CERTA. Quanto maior o ente pblico, maior o alcance que deve ser dado publicidade de seus atos, incluindo a aprovao do respectivo oramento. Na questo 33, apresenta-se, alm da correta conceituao do princpio da publicidade, a sua relao com a legalidade. Questo tambm CERTA. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 35 de 53 Bem, dileto aluno, nossa primeira aula fica por aqui. Aguardo voc na Aula 02. Podemos nos falar por meio do frum de dvidas, caso seja necessrio algum esclarecimento. Forte abrao, at a prxima! GRACIANO ROCHA
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 36 de 53 RESUMO DA AULA 1. O oramento pblico tem natureza de ato administrativo, pelo que considerado uma lei em sentido formal. 2. O princpio da unidade/totalidade preza a agregao das receitas e despesas do Estado numa s pea, favorecendo a atividade de controle. 3. O princpio oramentrio da universalidade estabelece que todas as receitas e despesas devem constar da lei oramentria, garantindo-se uma viso geral sobre as finanas pblicas e evitando-se a realizao de operaes oramentrias sem conhecimento do Poder Legislativo. 4. O princpio do oramento bruto complementar ao da universalidade, e determina que as receitas e despesas devem aparecer no oramento sem qualquer deduo. 5. Segundo o princpio da anualidade/periodicidade, o oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo definido, normalmente de um ano. 6. A prpria Constituio expressa o princpio da exclusividade, em seu art. 165, 8 (A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa). Tambm a Constituio traz as excees a esse princpio: a autorizao para abertura de crditos suplementares e a autorizao para a realizao de operaes de crdito (inclusive ARO). 7. O princpio da no-afetao refere-se impossibilidade de vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, com as excees trazidas pela norma constitucional. 8. As receitas vinculadas devero atender sempre execuo do objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio posterior ao de sua arrecadao. 9. O princpio da discriminao preza pelo detalhamento, at onde for possvel, das receitas e despesas, para verificao, pelos rgos de controle, da origem e da aplicao dos recursos pblicos. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 37 de 53 10. Conforme o princpio oramentrio da clareza, o oramento deve ser apresentado numa linguagem acessvel a todos que precisem ou se interessem em acompanh-lo. 11. O princpio do equilbrio abrange as vertentes formal e material. Na vertente formal, o oramento deve ser aprovado com receitas e despesas em igual montante. Na vertente material, a execuo oramentria deve garantir o equilbrio das contas pblicas. 12. Pelo princpio da publicidade, o oramento deve ser levado ao conhecimento do pblico, por meio de instrumentos oficiais de comunicao ou de outras formas, garantindo-se tambm sua eficcia. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 38 de 53 QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1. (CESPE/ANALISTA/TRE-MS/2013) Os princpios oramentrios esto sujeitos a transformaes de conceito e significao, pois no tm carter absoluto ou dogmtico e suas formulaes originais no atendem, necessariamente, ao universo econmico-financeiro do Estado moderno. 2. (FCC/INSPETOR/TCM-CE/2010) Ao dispor sobre finanas pblicas, a Constituio da Repblica autoriza o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual, mediante prvia autorizao do Presidente da Repblica. 3. (CESPE/ANALISTA/STM/2011) Para ser considerada um princpio oramentrio, a norma precisa obrigatoriamente estar includa na Constituio Federal ou na legislao infraconstitucional. 4. (FCC/ANALISTA/TRT-09/2013) Ao assumir o cargo de prefeito, o Sr. Jos Silva no conseguia compreender por que o oramento da Fundao de Amparo Criana e ao Adolescente, fundao instituda e mantida pelo poder pblico municipal, deveria estar contido na Lei Oramentria Anual do Municpio. O princpio oramentrio que deve ser utilizado para justificar a incluso do oramento da fundao na Lei Oramentrio Anual do Municpio o (A) da unidade. (B) da anualidade. (C) da exclusividade. (D) do oramento bruto. (E) da no-vinculao das receitas de impostos. 5. (CESPE/TCNICO/TRT-10/2013) De acordo com o princpio da unidade, o ente governamental deve dispor de apenas um oramento, que inclua todas as receitas estimadas e despesas fixadas pelo Estado. 6. (FCC/PROCURADOR/TCE-RO/2010) O princpio da unidade expressa que a lei oramentria deve ser uma pea s e o texto constitucional o consagra COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 39 de 53 ao dispor que a lei oramentria anual compreender o oramento fiscal, o oramento de investimento e o oramento da seguridade social. 7. (FCC/ANALISTA/DPE-RS/2013) Os princpios oramentrios visam estabelecer regras bsicas, a fim de conferir racionalidade, eficincia e transparncia aos processos de elaborao, execuo e controle do oramento pblico. Nestas condies, o princpio oramentrio, o qual estabelece que a Lei Oramentria Anual LOA de cada ente federado dever conter todas as receitas e as despesas de todos os Poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico denominado de (A) exclusividade. (B) legalidade. (C) anualidade. (D) universalidade. (E) totalidade. 8. (CESPE/ANALISTA/MCT/2008) O princpio oramentrio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao. 9. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) O princpio da universalidade expressa que as despesas devem estar previstas de forma genrica e universal. 10. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009) O princpio do oramento bruto tem seu cerne no art. 6 da Lei n 4.320/1964, que estatui que as receitas e despesas constaro da lei oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. 11. (CESPE/TCNICO/TRT-10/2013) Para a obteno de maior transparncia e clareza na previso de despesas e fixao de receitas constantes na lei oramentria anual, permite-se a deduo das receitas que no sero efetivamente convertidas em caixa, sem que, para isso, seja necessrio COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 40 de 53 descriminar os valores originais. Ao prever tal procedimento, a legislao observa o princpio do oramento bruto. 12. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) O Princpio da Anualidade estabelece que o oramento pblico deve ser votado um ano antes do incio do ano fiscal. 13. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009) O princpio da anualidade estabelece que o oramento deve ter vigncia de um ano, que no necessariamente precisa coincidir com o ano civil. 14. (CESPE/TCNICO/TRT-10/2013) O princpio da anualidade oramentria fundamenta-se em critrios puramente tcnicos, relativos s questes operacionais de apurao contbil da receita e da despesa, no estando relacionado, portanto, com o controle poltico do Poder Executivo. 15. (FCC/ANALISTA/DPE-RS/2013) Determinado ente pblico, considerando o excesso de arrecadao da receita patrimonial obtido no exerccio financeiro de 2012, no seu projeto de Lei Oramentria Anual para o exerccio de 2013 prope a criao de 20 cargos de analistas de notcias para a secretaria de publicidade, e a concesso aos demais servidores pblicos reajuste salarial de 10% a partir de primeiro de janeiro de 2013. Este projeto NO atende ao princpio oramentrio da (A) moralidade. (B) anualidade. (C) exclusividade. (D) no vinculao da receita. (E) impessoalidade. 16. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009) Como o princpio da exclusividade estatui que a lei oramentria anual no poder conter dispositivo estranho previso de receita e fixao da despesa, a pea oramentria no poder conter autorizao para crditos suplementares. 17. (CESGRANRIO/ANALISTA/BACEN/2009) A incluso de dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa na lei oramentria anual fere o princpio da universalidade. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 41 de 53 18. (CESPE/TCNICO/IBAMA/2012) A existncia do oramento fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas contraria o princpio oramentrio da exclusividade. 19. (FCC/CONTADOR/DPE-SP/2013) Sobre os princpios oramentrios, correto afirmar que o princpio (A) da exclusividade representou o fim s chamadas caudas oramentrias que serviam para nomeaes, promoes e abertura de crditos adicionais suplementares. (B) da unidade determina que receitas e despesas devem aparecer no oramento de maneira discriminada, no mnimo, por elementos de despesa. (C) do oramento bruto determina que deve existir somente uma Lei Oramentria Anual, sendo proibida a existncia de oramentos paralelos. (D) da no-afetao das receitas veda vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, salvo excees estabelecidas pela Constituio Federal de 1988. (E) da universalidade determina que a lei oramentria deve ser divulgada por mecanismos oficiais de comunicao e de divulgao para garantir amplo conhecimento pblico. 20. (CESPE/CONSELHEIRO SUBSTITUTO/TCE-ES/2012) A abrangncia do princpio oramentrio da no vinculao de receitas restringe-se s receitas de impostos. 21. (FCC/ANALISTA/TRE-AM/2009) Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. 22. (FCC/ANALISTA/TRE-MS/2007) O Princpio oramentrio que est relacionado com a afirmao: vedada a vinculao de impostos a rgos e despesas, o da (A) Universalidade. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 42 de 53 (B) Unidade. (C) Singularidade. (D) Exclusividade. (E) No afetao da receita. 23. (CESPE/TCNICO SUPERIOR/MIN. SADE/2008) O detalhamento da programao oramentria, em consonncia com o princpio da especializao, deve permitir a discriminao at onde seja necessrio para o controle operacional e contbil e, ao mesmo tempo, suficientemente agregativo para facilitar a formulao e a anlise das polticas pblicas. 24. (CESPE/ANALISTA/TRE-MT/2010) De acordo com o princpio da especializao, a lei oramentria consigna dotaes globais destinadas a atender, indiferentemente, a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras. Assim, h maior transparncia no processo oramentrio, corroborando a flexibilidade na alocao dos recursos pelo poder Executivo. 25. (FCC/ANALISTA/TRT-SP/2008) O artigo 5 da Lei n 4.320/64, ao estabelecer que a lei oramentria no consigne dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a diversos tipos de despesas, entra em confronto com o princpio oramentrio da unidade. 26. (FCC/ANALISTA/TCM-AM/2008) Tendo em vista os princpios oramentrios, correto afirmar que (A) a contabilizao pelo valor lquido atende ao princpio de racionalidade. (B) as fundaes pblicas, desde que independentes do errio central, no precisam integrar o oramento. (C) as dotaes globais atendem ao princpio da especificidade da despesa pblica. (D) vincular imposto despesa no contraria qualquer princpio de oramento. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 43 de 53 (E) a autorizao para abertura de crditos suplementares excepciona, na lei oramentria, o princpio da exclusividade. 27. (FCC/ANALISTA/TRE-PE/2011) Sobre princpios oramentrios, correto afirmar: (A) O princpio da no-afetao permite a vinculao de receita a rgo, fundo ou despesa, desde que a vinculao se enquadre nas hipteses ressalvadas pelo art. 167 da Constituio Federal de 1988. (B) O princpio da universalidade, previsto no art. 6o da Lei no 4.320/64, dispe que todas as receitas e despesas constem do Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. (C) O princpio da exclusividade, inserto no art. 165, 8o, da Constituio Federal de 1988, estabelece que a lei oramentria anual no contenha dispositivo estranho previso de receita e fixao de despesa, no admitindo qualquer exceo a essa regra. (D) O princpio da especificao permite que o Oramento contenha dotaes globais destinadas a atender diversas despesas de natureza diferente. (E) O princpio da clareza estabelece que a lei oramentria anual deva evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo. 28. (CESPE/TCNICO/BASA/2012) A ocorrncia de dficits na execuo oramentria no implica desrespeito ao princpio do equilbrio, com base no qual se deve elaborar a lei oramentria, podendo ser eles incorporados nas chamadas operaes de crdito e no refinanciamento da dvida pblica. 29. (FCC/ANALISTA/DPE-RS/2013) Em relao ao princpio oramentrio do equilbrio, correto afirmar que (A) estabelece que a Lei Oramentria Anual LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. Ressalvam-se dessa proibio a autorizao para abertura de crditos COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 44 de 53 suplementares e a contratao de operaes de crdito, ainda que por Antecipao da Receita Oramentria ARO, nos termos da lei. (B) estabelece que o total da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no deve ultrapassar o total das receitas oramentrias previstas para o mesmo perodo. (C) estabelece que o resultado da execuo oramentria em cada exerccio financeiro no deve apresentar dficit oramentrio. (D) preconiza o registro das receitas e despesas na Lei Oramentria Anual LOA pelo valor total e bruto, permitindo somente as dedues constitucionais. (E) dispe que as despesas autorizadas no exerccio financeiro somente sero empenhadas quando houver recursos financeiros para seu pagamento. 30. (CESGRANRIO/ANALISTA/BACEN/2009) O princpio da unidade estabelece que o montante da despesa no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo. 31. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) So princpios oramentrios gerais substanciais que regem o oramento, alm do da exclusividade, os de (A) unidade, universalidade, anualidade e equilbrio. (B) unidade, universalidade, competncia e equilbrio. (C) universalidade, anualidade, transparncia e publicidade. (D) universalidade, anualidade, competncia e publicidade. (E) anualidade, competncia, transparncia e publicidade. 32. (CESPE/ANALISTA/ANP/2013) O oramento precisa ser publicado no Dirio Oficial da Unio correspondente a cada esfera para produzir efeitos. No caso dos municpios que no tenham dirio oficial, o oramento pode ser publicado em jornal local. 33. (CESGRANRIO/ANALISTA/BACEN/2009) O princpio da publicidade prescreve que o contedo oramentrio deve ser divulgado por meio de COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 45 de 53 veculos oficiais de comunicao, para o conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade.
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 46 de 53 QUESTES ADICIONAIS 34. (CESPE/ANALISTA/DPU/2010) O princpio da legalidade, um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas finanas pblicas, dispe que o oramento ser, necessariamente, objeto de uma lei, resultante de um processo legislativo completo, isto , um projeto preparado e submetido, pelo Poder Executivo, ao Poder Legislativo, para apreciao e posterior devoluo ao Poder Executivo, para sano e publicao. 35. (FCC/TCNICO/TRT-GO/2013) A elaborao do Oramento Pblico deve basear-se em alguns princpios que o tornam mais transparente, facilitando seu controle e avaliao. Dentre os princpios oramentrios, inclui-se o princpio (A) da universalidade, segundo o qual o oramento deve ser aplicvel a todos os rgos da Administrao direta e indireta, indistintamente. (B) da periodicidade, segundo o qual o oramento deve ser reelaborado, periodicamente, a cada trmino de mandato eletivo. (C) da anualidade, segundo o qual a fixao de despesas deve ser alterada anualmente. (D) do equilbrio, segundo o qual deve haver certa equidade oramentria entre os Estados da Federao. (E) da unidade, segundo o qual cada ente federado deve ter apenas um oramento. 36. (FCC/ANALISTA/TJ-AP/2009) O princpio da unidade o que preconiza a existncia de um nico documento oramentrio, consolidando as receitas e despesas dos municpios no oramento dos estados, e dos estados no oramento da Unio. 37. (CESPE/CONTADOR/UNIPAMPA/2009) O princpio da unidade, tambm chamado de princpio da totalidade, no respeitado no Brasil, pois a Constituio Federal (CF) estabelece trs oramentos distintos: fiscal, de investimentos das empresas estatais e da seguridade social. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 47 de 53 38. (FCC/ANALISTA/PGE-BA/2013) O exerccio financeiro, perodo de tempo ao qual a previso das receitas e a fixao das despesas aprovadas na Lei Oramentria Anual iro se referir, atende ao princpio oramentrio da (A) unidade. (B) transparncia. (C) universalidade. (D) temporalidade. (E) anualidade. 39. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009) O fato de a lei oramentria anual brasileira ser decomposta em trs oramentos (fiscal, da seguridade social e de investimentos) implica que ela no atende ao princpio da universalidade oramentria previsto na Lei n 4.320/1964 e na Constituio Federal/1988. 40. (FCC/ANALISTA/TRF-04/2007) De acordo com o princpio oramentrio da universalidade, (A) todas as receitas e despesas devem constar da lei oramentria, para fins de controle pelo Poder Legislativo. (B) a lei oramentria anual no pode conter dispositivos estranhos previso da receita e fixao da despesa. (C) as receitas e despesas devem constar do oramento pelos seus valores brutos, vedadas quaisquer dedues. (D) deve haver apenas uma nica lei oramentria anual para cada esfera do Governo. (E) a receita de impostos no pode estar vinculada a rgos, fundos ou despesas, ressalvados os casos previstos na Constituio. 41. (FCC/ANALISTA/TJ-AP/2009) O princpio da universalidade recomenda a incluso de todas as receitas e despesas governamentais no oramento, definindo-se de forma especfica a vinculao de umas com as outras. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 48 de 53 42. (FCC/ANALISTA/MPE-PE/2012) Em relao aos princpios oramentrios, correto afirmar: (A) De acordo com o princpio da clareza, o oramento deve conter todas as receitas e todas as despesas referentes aos trs poderes do ente pblico federativo. (B) O princpio da exclusividade dispe que o contedo oramentrio deve ser divulgado por meio de veculos oficiais de comunicao, para conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade. (C) O princpio da no afetao de receitas obedecido quando, na pea oramentria, o montante da despesa oramentria fixada no exceder a receita prevista para o perodo. (D) O princpio do oramento bruto afirma que vedada a vinculao de receita de impostos a rgos, fundos ou despesas, ressalvadas as excees previstas na Constituio. (E) A proibio de consignao de dotaes globais na Lei do Oramento, destinadas a atender despesas de diversas naturezas sem discrimin-las, est em consonncia com o que estatui o princpio da especificao. 43. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) O Princpio da Anualidade estabelece que o oramento pblico deve ser votado um ano antes do incio do ano fiscal. 44. (FCC/ANALISTA/TRT-18/2008) O princpio da anualidade no implica que o oramento coincida com o ano civil. 45. (FCC/ANALISTA/TRE-PI/2009) Ao assumir o cargo de prefeito do Municpio X, o Sr. Antnio realizou uma anlise minuciosa da Lei Oramentria e de seus respectivos anexos. Ele ficou com dvida sobre o porqu de o valor fixado para a despesa com a construo de uma nova escola no correspondia quele apresentado no Plano Plurianual. Considerando que para o quadrinio s foi prevista a construo de uma escola, o fato pode ser justificado pelo princpio oramentrio da (A) exclusividade. (B) unidade. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 49 de 53 (C) universalidade. (D) anualidade. (E) especificao. 46. (CESPE/INSPETOR/TCE-RN/2009) A autorizao para um rgo pblico realizar licitaes no pode ser includa na lei oramentria anual em observncia ao princpio da exclusividade. 47. (FCC/ANALISTA/PGE-RJ/2009) A Lei Oramentria no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, exceto a autorizao para abertura de crditos especiais e para contratao de operao de crdito. 48. (FCC/ANALISTA/TRT-GO/2013) A Lei Oramentria Anual NO poder conter dispositivo sobre reformas administrativas porque fere o princpio oramentrio (A) da exclusividade. (B) do oramento bruto. (C) da universalidade. (D) da especializao. (E) da no vinculao da receita. 49. (CESPE/PROCURADOR/AGU/2007) Caso determinado estado da Federao apresente, como garantia ao pagamento de dvida que possui com a Unio, 5% da receita prpria do IPVA, nessa situao, a afetao da receita no representa violao ao princpio da no vinculao de receitas tributrias. 50. (FCC/ANALISTA/TRF-04/2010) O princpio oramentrio que estabelece que a Lei do Oramento no consigne dotaes globais destinadas a atender indiferentemente as despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras denominado Princpio da (A) No afetao das Receitas. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 50 de 53 (B) Anualidade. (C) Clareza. (D) Exclusividade. (E) Especificao. 51. (FCC/TCNICO/MPU/2007) O princpio oramentrio que determina que as despesas e receitas devam aparecer de forma detalhada no oramento, para que se possa conhecer, pormenorizadamente, as origens e aplicaes dos recursos levantados junto sociedade o princpio: (A) do equilbrio. (B) da clareza. (C) da discriminao. (D) da no afetao. (E) da unidade oramentria. 52. (FCC/ANALISTA/TRT-02/2008) O princpio oramentrio da afetao de receitas, previsto no art. 167 da Constituio Federal brasileira, adotado em nosso pas sem qualquer tipo de ressalva. 53. (FCC/ANALISTA/TRT-09/2010) O princpio oramentrio que define que nenhuma parcela da receita de impostos poder ser posta em reserva para cobrir certos e especficos dispndios, salvo as excees previstas em lei, denominado Princpio da Reserva Legal. 54. (FCC/PROCURADOR/TCE-MA/2005) No caso do Municpio e sob o princpio oramentrio da no afetao de receita, os impostos no devem se vincular a rgo, fundo ou despesa, exceto quando sua aplicao financie (A) exclusivamente a Educao e a Sade. (B) a Educao; a Sade; as garantias s operaes de crdito por antecipao da receita (ARO) e o pagamento de dbitos junto Unio. (C) a Educao e os programas de assistncia criana e ao adolescente. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 51 de 53 (D) as garantias a emprstimos realizados pelo Governo Federal. (E) os programas de renda mnima. 55. (FCC/ANALISTA/TRT-MT/2007) Considere as afirmaes abaixo. I. Todas as receitas e as despesas constaro na Lei Oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. II. A Lei Oramentria no conter qualquer dispositivo estranho estimativa da receita e fixao da despesa, exceto as ressalvas previstas na Constituio. III. A Lei Oramentria no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras. IV. A Lei Oramentria no poder vincular a receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, exceto as ressalvas previstas na Constituio. V. A Lei Oramentria compreender todas as receitas, inclusive das operaes de crdito e todas as despesas prprias dos rgos do Governo. O princpio oramentrio da exclusividade est descrito APENAS em (A) I. (B) II. (C) III. (D) IV. (E) V. 56. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2008) As dotaes globais atendem ao princpio da especificidade da despesa pblica. 57. (FCC/ANALISTA/PGE-RJ/2009) Todas as receitas e despesas sero discriminadas na lei oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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Prof. Graciano Rocha www.pontodosconcursos.com.br Pgina 52 de 53 58. (FCC/ANALISTA/TCE-AM/2008) A contabilizao pelo valor lquido atende ao princpio da racionalidade. 59. (CESPE/ANALISTA/STJ/2008) O princpio do equilbrio oramentrio o parmetro para a elaborao da LOA, o qual prescreve que os valores fixados para a realizao das despesas devero ser compatveis com os valores previstos para a arrecadao das receitas. Contudo, durante a execuo oramentria, poder haver frustrao da arrecadao, tornando-se necessrio limitar as despesas para adequ-las aos recursos arrecadados. 60. (FCC/ANALISTA/TCE-GO/2009) O art. 5 da Lei 4.320/64, ao determinar que a Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no art. 20 e seu pargrafo nico, incorpora s suas disposies o princpio oramentrio da (A) exclusividade. (B) unidade. (C) universalidade. (D) anualidade. (E) especificao. COMPRE DO MAIOR RATEIO DA INTERNET WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
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