UNIVERSIDAD

IBEROAMERICANA
RELACIONES
INTERNACIONALES

METODOLOGIA DE LAS CIENCIAS

SOCIALES II
LA CONSTITUCION DE 1917 Y
LAS GARANTIAS SOCIALES

23 DE NOVIEMBRE DE 1999

INDICE
PORTADA
INDICE
INTRODUCCION

1
2
3,4

CAPITULO I
5-15
CONSTITUCION DE 1917
1.1
ANTECEDENTES
1.2
DECISIONES POLITICAS FUNDAMENTALES PLASMADAS EN LA
CONSTITUCION
1.3
ESQUEMA DE LA CONSTITUCION
1.4
REFORMAS A LA CONSTITUCION

CAPITULO II
GARANTIAS SOCIALES
2.1
INTRODUCCION HISTORICA
2.2
CONCEPTO DE GARANTIA SOCIAL
2.3
GARANTIAS SOCIALES EN LA CONSTITUCION

16-25

CONCLUCIONES
NOTAS
ANEXOS
BIBLIOGRAFIA

26,27
28
29-31
32

INTRODUCCION

Antes de empezar me gustara explicar, l porque me decid a hacer este

trabajo. La primera razn fue la cantidad de informacin a la cual poda
recurrir acerca de este tema. Por otra parte creo que es una ventaja conocer
al pueblo mexicano mediante el estudio de su historia, al igual que estudiando
sus diversas instituciones; mediante este conocimiento podemos comprender
nuestra identidad, as como tambin nuestro modo de ser. Y como conclusin
poder analizar l porque de Mxico en nuestros dais.

El presente trabajo describe una parte importante del pasado histrico

de nuestro pas, sus luchas, sus problemas, sus aspiraciones, as como sus
logros, en fin aquellos sucesos polticos y econmicos que han conformado
nuestra realidad hoy en da.

Para entender lo que pasa hoy en da en nuestro pas, es necesario

remontarnos algunos aos atrs para as poder conocer a todos aquellos
seores de la poca (principios del siglo XX) que intervinieron a la construccin
de nuestra patria, por lo que vivieron y por lo que murieron. Estos hechos estn
escritos en libros de historia, pero sus ideologas estn impresas en lo que
ahora llamamos constitucin. Mediante esta nos regimos, y mediante las
garantas sociales elevamos nuestro nivel de vida.

Para comprender el significado abstracto de constitucin, hay que

observar que hay detrs de ella. En el ejemplo de Mxico, hay que tener en
cuenta

que ninguna de nuestras tres constituciones se ha elaborado en un

mtodo pacifico, sino han sido consecuencias de sangrientas luchas y de

autentica revoluciones: de la independencia de Mxico se origina la
constitucin de 1824, como consecuencia de la revolucin de Ayutla se forma la
constitucin de 1857, y a partir de los movimientos de 1910 y 1913 surge
nuestra constitucin actual la 1917. En esta ultima estaremos muy enfocados
en el transcurso de este trabajo.

A travs de este trabajo deseo dar a conocer nuestras garantas sociales

establecidas en la constitucin de 1917, con el propsito de contribuir a su
mayor observancia y respeto.

Por medio de este trabajo voy a demostrar la influencia que tuvo la

constitucin de 1917, en esta poca, desde un punto de vista social, es decir
ver que tan necesario fue establecer garantas sociales, en la constitucin.
Sirvieron de algo, ayudaron al mexicano a elevar su nivel de vida? Esto es lo
que veremos a continuacin en los siguientes dos captulos de mi trabajo. Al
igual mi trabajo consta de conclusiones, donde esperare aclarar cualquier tipo
de dudas que surjan a travs de este escrito.

En este trabajo, voy a tratar de cumplir mis objetivos utilizando y

profundizando el texto de Felix Palavicini, coautor de la constitucin de 1917,
Historia de la constitucin de 1917, adems pienso apoyarme en varios
autores secundarios.

CAPITULO 1
CONSTITUCION DE 1917

ANTECEDENTES
Nuestra Constitucin vigente se basa en una anterior, la de 1857 y sta
a su vez, proviene de la primera Constitucin de 1824.
Por lo tanto, lo que me interesa es el nacimiento de la primera
Constitucin, y esta se da apartir de los siguientes acontecimientos histricos,
polticos y sociales:
En el ao de 1808 Francia invadi Espaa, Napolen se impuso ante
Corona Espaola y, por medio de mentiras, logr que Fernando VII renunciara
como soberano. Posteriormente, el emperador francs coloc a su hermano
Jos Bonaparte (mejor conocido como Pepe Botella) como monarca espaol.
La poblacin en el antiguo territorio de la Nueva Espaa, en su carcter de colonia
espaola, sufra de graves desigualdades econmicas, la supremaca social se inclinaba a favor
de los espaoles quienes acaparaban la mayor parte de las propiedades y las riquezas. 1

A su vez, existan otros grupos sociales formados por indios, mulatos,

negros y asiticos, que realizaban los trabajos ms pesados y humildes,
tenindolos en una total ignorancia y marginacin por parte de los grupos
superiores.
Los criollos y espaoles ocupaban lo ms alto de esta estructura social,
aunque los criollos por ser hijos de espaoles, nacidos en la colonia, eran

Nuestra Constitucin, INEHRM, Mxico, 1990, 23 pp.

sometidos y soportaban un nivel inferior a las autoridades espaolas y

eclesisticas.
Como ya lo he mencionado, las autoridades espaolas metropolitanas
dejaron de gobernar, y en la Nueva Espaa (hoy Mxico) surgieron ideas de
libertad, no slo en la ciudad capital, sino en otras partes tambin como en las
ciudades de Jalapa y San Luis Potos. Lo mismo sucedi en otras colonias de
Amrica.
As, Fray Melchor de Talamantes, misionero peruano y mrtir de la
Independencia de Mxico, formul un plan poltico y una convocatoria para la
organizacin del Congreso Nacional en la que propona suprimir la autoridad civil
espaola 2.

Estos fueron los primeros pasos del proceso independiente en

nuestro pas, mismo que acabara en 1821, el movimiento armado inicio sus
actividades en 1810, encabezado por Miguel Hidalgo y Costilla e Ignacio
Allende, continuado por Jos Mara Morelos y Pavn y consumado por Vicente
Guerrero.
Adems de esto, influyeron las ideas filosficas de Rousseau respecto de
la soberana, adems de las de Montesquieu, quien fue importante pensador
francs, sobre la divisin de poderes como un sistema de pesos y contrapesos
en el ejercicio del poder. Por otro lado, la ley suprema de 1924, inspir en el
federalismo norteamericano eh hizo notar el influjo de la Constitucin de Cdiz
de 1812 en lo que consta al procedimiento para la elaboracin de las leyes.
Una vez ya consumada la Independencia de Mxico, el primer Congreso
Constituyente mexicano promulg en 1824, la primera Constitucin Poltica del
pas, que sera la Constitucin original fundamentada en hechos histrico-polticos de
profundas races nacionalistas. 3
2
3

Nuestra Constitucin, INEHRM, Mxico, 1990, 28 pp

BRAVO U. Jos, Compendi de Historia de Mxico, Ed. Jus, 1984, p. 150

Dicha norma, propuso la soberana nacional y estableci la Repblica

representativa, popular, federal. Impuso adems, un sistema ejecutivo, un
poder legislativo fuerte y slido con amplias facultades, dividido en dos
cmaras, y una estructura judicial constituida por una Corte Suprema de
Justicia y tribunales de circuito y de distrito.
La Constitucin de 1824, de corte liberal, fue sustituida por las Siete
Leyes Constitucionales de 1836 y las Bases Orgnicas de 1843, promulgadas
por los gobiernos conservadores. En 1847 fue restablecido el sistema federal
por medio del acta de Reformas.
Se ha dicho que la Constitucin de 1824, fue la primera constitucin,
siguiendo por la Norma suprema de 1857,

la que desde el momento de su

promulgacin fue combatida por los conservadores clericales. La lucha poltica

entre liberales y conservadores, dio pie a la Guerra de Reforma. Esta fue la
lucha civil que dur tres aos, finalmente salieron vencedores los liberales,
encabezados por Benito Jurez.
La Carta Magna de 1857 estableci la supremaca de la Constitucin, la
divisin de poderes, el gobierno republicano, democrtico, representativo y
federal. Reconoci los derechos del hombre, y estableci el juicio de amparo
para hacerlos respetar.
El amparo es el medio

que tiene toda persona (fsica o moral, hombre o mujer,

mexicano o extranjero, etc.) para presentarse ante un juez o tribunal federal y pedir su
proteccin (su amparo) por garanta violada por la autoridad (Congreso Federal o Estatal,
Presidente, Gobernador o por los propios jueces). 4

Con la Constitucin de 1857, como principal bandera, se luch en 18621867 contra la invasin francesa y el corto II Imperio Mexicano, encabezado
4

BRAVO, Op. Cit, p. 238

Nuestra Constitucin, p 32

por Maximiliano de Habsburgo. Al triunfo de las armas liberales, qued

restaurada la Repblica, con Benito Jurez en la presidencia. Al morir,
Sebastin Lerdo de Tejada qued al frente del gobierno. Debido Profiri Daz
y el grupo antilerdista, se emiti el Plan de Tuxtepec, con el que Daz sali
victorioso y, en 1876, lleg al poder donde permaneci ms de 30 aos, sin
contar el periodo de Manuel Gonzlez (1880-1884).
Frente al general Daz, el pas estuvo en una relativa situacin de paz y
progreso, la cual empez a decaer a finales del siglo XIX, cuando surgieron
demandas especficas en contra de un pequeo sector privilegiado (compuesto
por terratenientes, militares de alto rango e intelectuales, conocidos como los
cientficos, y de la excesiva inversin extranjera. Se agregaron a la situacin
descrita las graves condiciones econmicas y sociales que mantenan al pueblo obrero y
campesino e inclusive a un importante sector de la clase media, en una situacin de extrema
pobreza.5

Ante la fuerte crisis econmica y social, a principios del siglo XX, se

iniciaron varios movimientos (ideolgico-polticos), para vencer al gobierno de
Daz. Al no querer dejar el poder Daz lleva a Mxico a la Revolucin de 1910,
encabezada esta por Francisco I. Madero, quin logr la renuncia y retirada de
Daz.
Desde sus inicios, el movimiento maderista llam a la necesidad de
reformar la Carta Magna de 1857, para modificar las circunstancias en que el
pas vivi durante sesenta y siete aos. Desafortunadamente, no pudo llevar a
cabo sus objetivos, debido al golpe militar encabezado por Flix Daz y seguido
por Victoriano Huerta en 1913, con el consecuente asesinato de Madero y Jos
Mara Pino Surez.

Sin embargo, el seor Venustiano Carranza lucho otra vez por el

gobierno constitucionalista y su principal objetivo fue la derrota del usurpador
Victoriano Huerta y el regreso al orden constitucional 6.

Despus de dos aos de luchas

internas entre los grupos revolucionarios, Carranza, con el carcter de

Encargado del Poder Ejecutivo, pudo convocar a un nuevo Congreso en
septiembre de 1916 y promulg la Constitucin, el 5 de febrero de 1917.
El Congreso de 1917, formado por 214 diputados de diversas ideologas,
electos en todos los Estados de la Repblica, no slo logr reformar la
Constitucin de 1857, sino que sus alcances fueron de tal magnitud,
especialmente por su contenido social, que se le ha definido como el Congreso
creador de la Primera Constitucin Social del mundo.
Adems de que la Constitucin de 1917 fue la realizacin practica de los ideales
de las Revoluciones de 1910 y 1913, constituyendo en estado jurdico a las aspiraciones
sociales del pueblo mexicano 7

1.2 DECISIONES POLITICAS FUNDAMENTALES PLASMADAS EN LA

CONSTITUCION
Nuestra Ley Suprema comprende decisiones de la mayor importancia
para la Nacin porque en ellas se pone la base de la organizacin poltica de
nuestro sistema, stas son:
PRIMERA: La soberana popular.

PALAVICINI F, Flix, Historia de la Constitucin de 1917, Ed. Consejo Editorial del Gobierno del
Estado de Tabasco, 1980, Mxico, p.23.
7
Idem, p. 53

SEGUNDA: Las garantas individuales y sociales.

TERCERA: La divisin de poderes.
CUARTA: El sistema representativo
QUINTA: El rgimen federal
SEXTA: El control de la constitucionalidad de las leyes y actos de los tres
poderes.
SEPTIMA: La separacin del Estado de las Iglesias.
A continuacin voy a dar una breve explicacin sobre stas:
*Primera: La soberana popular. De acuerdo con la visin filosfica de
Juan Jacobo Rousseau, escritor y pensador suizo que particip en la Revolucin
Francesa, en su obra El Contrato Social, se explica que la soberana es el
ejercicio de la voluntad general del pueblo, indivisible e inalienable.
Desde un punto de vista prctico, se entiende que Soberana es la facultad
exclusiva de un pueblo para dictar, explicar y hacer cumplir las leyes que l mismo se ha
dado 8.

Sin embargo, hay que recordar que el Estado mexicano es parte de la

comunidad Internacional y que ninguna nacin, gracias al principio de la

igualdad jurdica de los estados tiene derecho a agredir o imponer decisiones a
otra.
*Segunda: Las garantas individuales y sociales. Las individuales estn
sobre todo, pero no nicamente, contenidas en los primeros 29 artculos de la
Constitucin. Las sociales, que son las que me interesan, estn principalmente,
pero no solamente, en los Artculos 3, 27 y 123 (ver nota 1)
Artculo 3.- Har plena libertad de enseanza; pero ser laica la que s de en
los establecimientos oficiales de educacin, y gratuita la enseanza primaria
superior y elemental, que se imparta en los mismos establecimientos
8

Nuestra Constitucin, p. 45

Artculo 27.- La propiedad privada no puede ocuparse para uso pblico, sin
previa indemnizacin. La necesidad o utilidad de la ocupacin deber ser
declarada

por

la

autoridad

administrativa

correspondiente;

pero

la

expropiacin se har por la autoridad judicial, en el caso de que haya

desacuerdo sobre sus condiciones
Artculo 123.- Las facultades que no estn expresamente concedidas por la
Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los
Estados.
*Tercera: La Divisin de poderes. Es la atribucin de una funcin
especfica a cada Poder y del equilibrio -igualdad- que debe existir entre ellos,
as como su respetuosa coordinacin.
El artculo 49 comprende la divisin de los tres poderes, a saber:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Artculo 49.- El supremo poder de la federacin se divide, para su ejercicio en
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
No podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o
corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de
facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto en
el artculo 29

Poder legislativo.- es el rgano del Estado encargado de dictar las leyes que
rigen a nuestro pas. En nuestro pas, el Poder Legislativo de los Estados Unidos
Mexicanos se divide en: Cmara de Diputados y Cmara de Senadores. Tanto
los Diputados como los Senadores son electos por voto directo, secreto e
individual. Su funcin es crear el derecho, que resulta de este rgano, es
considerado como derecho positivo. Cada Estado de la Federacin tiene una
sola Cmara de Diputados, conocida como legislatura local.

Poder Ejecutivo.- lo ejerce el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

durante seis aos, sin posibilidad de reeleccin en ningn otro perodo. Las
decisiones

del Ejecutivo marcan el destino del pas en materia econmica,

poltica, social y cultural. En La Constitucin de 1917 se suprimi la figura del

vicepresidente debido a que sta provoc, en diversas ocasiones, inestabilidad
poltica en el pas. Esta Ley Fundamental, al igual que las de 1824 y 1857,
contempl la duracin del mandato presidencial por cuatro aos, hasta que el
22 de enero de 1927 se hicieron reformas a sus artculos 82 y 83, en el
sentido de hacer posible la reeleccin del Presidente de la Repblica despus
de un periodo intermedio. Asimismo, se extendi el periodo del ejercicio del
Poder Ejecutivo de cuatro a seis aos. Esta reforma favoreci al candidato
Alvaro Obregn, siendo ste el primer presidente reelecto para ocupar la
Presidencia de la Repblica por seis aos.
Pero Obregn no lleg a ocupar el poder, ya que fue asesinado antes de
tomar posesin de su cargo, por lo que el Congreso design Presidente interino
al Lic. Emilio Portes Gil; posteriormente se convoc a elecciones, en las que
result electo el Ing. Pascual Ortz Rubio, para terminar el periodo, pero
renunci, por lo que nombr presidente sustituto al General Abelardo L.
Rodrguez quien termin el periodo. En su corta gestin, el 29 de abril de 1933,
se hizo una reforma constitucional en materia electoral en la que se consign,
de nueva cuenta, el principio de la no-reeleccin absoluta.
Para acabar con este punto, quisiera mencionarles que el general Lzaro
Crdenas fue el segundo presidente electo para ocupar la presidencia por seis
aos, y el primero en cumplirlo totalmente.

Poder Judicial.- se integra por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,

Tribunales Colegiados de Circuito, en materia de amparo y Unitarios en materia
de apelacin, y por Juzgados de Distrito (artculo 94 Constitucional)
Los rganos del Poder Judicial aplican el derecho por la va del proceso
durante el ejercicio de su funcin jurisdiccional, con el fin de hacer cumplir las
leyes establecidas por el legislador y mantener la legalidad. Por lo tanto, es una
funcin del Estado administrar justicia a los gobernados.
*Cuarta: El sistema representativo. Es aquel en donde la totalidad del
pueblo, que cumple con lo establecido en la propia Constitucin, elige a un
nmero determinado de ciudadanos, previamente seleccionados por las
organizaciones polticas para ser elegidos de manera directa, por voto
individual.
*Quinta: El rgimen federal. Mxico es un Estado Federal, constituido
por estado libres y soberanos en todo lo relativo a su rgimen interior, pero
unidos en una federacin, segn los principios establecidos en la Ley
Fundamental (art. 40). El Estado Federal Mexicano tiene sus antecedentes en
el Acta Constitutiva del 31 de enero de 1824 y nace con la Constitucin de
1824.
Actualmente, su naturaleza jurdica descansa en los Artculos 40 y 41 de
la Constitucin de 1917, existiendo una distribucin de competencias para los
Estados y La Federacin.
*Sexta: El control de la constitucionalidad de las leyes y actos de
los tres poderes. El Artculo 133 de la Constitucin dice que la
Ley Suprema del pas es la Constitucin, as como las leyes
que dictan los senadores y diputados y los tratados que se celebren
con otros pases por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del

Senado. Los jueces de los estados debern aplicar estas leyes, aun en
contra de lo que dispongan las constituciones estatales. 9

Corresponde al Poder Judicial Federal la defensa de la Constitucin a

travs del juicio de amparo, con el cual se acepta la constitucionalidad de actos
de autoridad o de leyes.
Es importante, desde mi punto de vista, la defensa de la Constitucin, ya
que sta contiene los principios de nuestra libertad, dignidad, historia, y es la
que estructura al Estado, la cual refleja lo que somos. Por lo tanto estamos
obligados a cumplirla.
*Sptima: La separacin del Estado y las Iglesias. El Estado es el
soberano y no admite otro poder superior a l. El Artculo 130 Constitucional
dice:

Corresponde a los Poderes Federales ejercer en materia de culto religioso y disciplina

externa la intervencin que designen las leyes... 10

Por otro lado, el Artculo 24

establece la ms absoluta libertad de creencia.

1.3

ESQUEMA DE LA CONSTITUCION
La estructura de la constitucin es la otra crtica aparatosa hecha a la constitucin

de 1917 fue que no representaba una armazn equilibrada, medida, balanceada, como una obra
arquitectnica hecha para apreciar su estabilidad, desde los cimientos hasta la armona de
sus todas sus lneas 11

A continuacin, en los anexos quisiera presentarles un

esquema general de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

de 1917, que esta actualmente en vigor. (ver anexos 1)

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 1997, p. 142

Constitucin Poltica, Op.Cit, p. 140
11
PALAVICINI, Op. Cit, p. 76
10

1.4

REFORMAS A LA CONSTITUCION
Como norma fundamental que es, la Constitucin slo puede ser modificada mediante

un rgano y un procedimiento especiales 12.

El rgano llamado Poder Constituyente

Permanente y lo forman el Congreso de la Unin y las Legislaturas de los

Estados. Para aceptar cualquier reforma, es necesario el voto de las dos
terceras partes de los diputados y senadores presentes y la aprobacin de la
mayora de las legislaturas de los Estados (Art.135)

12

BURGOA Ignacio, Renovacin de la Constitucin de 1917, Mxico, 1994, p. 15

CAPITULO II
GARANTIAS SOCIALES

2.1 INTRODUCCION HISTORICA

A raz de la Revolucin Francesa y como derivacin directa de la
Declaracin de 1789, el individualismo surgi, el cual constituy el fin (la meta) del
Estado y de sus instituciones jurdicas 13.

En consecuencia, el individuo y sus

derechos eran el principal y casi nico objeto de tutela de la organizacin

estatal, postulado que adopt el Constituyente mexicano de 1857 y que se
encontraba en el artculo primero de la Ley Fundamental de ese ao. Por lo
tanto, de esta postura surgi el liberalismo, en el cual el Estado se mantena
apartado de las relaciones sociales, adems, segn el individualismo, no deba
de haber entidades intermedias que no tuvieran como finalidad la proteccin de
los intereses particulares, por lo tanto se prohibi toda idea de asociacionismo.
Tanto el liberalismo como el individualismo tenan su base en el concepto
de igualdad legal por lo tanto ningn Estado poda quebrantar esa igualdad legal
favoreciendo a unos o a otros. Sin embargo, este igualitarismo legal se
tradujo en la realidad en una verdadera desigualdad social, puesto que olvidaba
las diferentes situaciones materiales en que dos individuos pueden encontrarse.
Ms adelante, despus de la Revolucin Francesa, se crea en ese pas una
reglamentacin para el trabajo, pero no autnoma ni independiente de los
dems cuerpos de leyes que existan, sino diseminada en la Ley Chapelier, en el
Cdigo Penal y en el Civil, por otra parte, esta ley suprimi las agrupaciones con
13

BURGOA Ignacio, Las Garantas Individuales, Mxico, 1973, p. 243

carcter mutualista. Esta disposicin fue la que en 1857 impidi que en Mxico
se creara una legislacin del trabajo, como consecuencia de la oposicin de
ideas que privaban en Francia en el sentido de establecer la libertad de
trabajo

por

convenir

los

ciudadanos

para

cuya

implantacin

desenvolvimiento en la realidad, las asociaciones profesional es un gran

problema. Mientras que Francia pasaba por todos los problemas del
individualismo, en Alemania surgi lo que se llama intervencionismo de Estado,
ideado por Bismarck en beneficio de los productores, revelado en la regulacin
de la produccin o elaboracin de industriales.
Mxico, durante el Constituyente de 1857, sostuvo que un
Aceptable intervencionismo de Estado en la actividad de los
particulares significara un ataque a las libertades individuales,
protegiendo que el remedio de los males de que adoleca la clase
trabajadora fuera precisamente una completa abstencin de parte
del Estado en tener opinin sobre la vida privada. 14

En efecto, triunf a raz de la Revolucin Francesa, el individualismo, y

como consecuencia de este acontecimiento, los trabajadores se vieron aislado
frente al patrn, y las relaciones de obrero a empresario estaban reguladas
por un contrato individual de trabajo basado en la libre contratacin. Este tipo
de contratos, que tenan influencia romana, se podan llevar a cabo en tres
formas: Arrendamiento de servicios, el contrato de transporte y el contrato
de empresa. Sin embargo, en el Cdigo Francs para determinar a que
categora perteneca un determinado contrato, se atenda exclusivamente a la
voluntad e intencin de los contratantes. Surgi un problema en el contrato de

14

BURGOA Ignacio, OP.CIT, p. 243

trabajo, pues no se redactaba nunca por escrito, ni el patrn reciba

comprobantes de lo que haba entregado al trabajador por salario.
Por suerte, nuestro sistema jurdico permaneci ms fiel a los postulados
de libertad e igualdad, que son los que caracterizan al individualismo nacido de
la Revolucin Francesa.
Las consecuencias de todo esto son que los principios del rgimen
individualista por el que pasaba Francia en ese entonces, fueron los de libertad
e igualdad para todos. La relacin de trabajo durante ste rgimen resultaba
de un libre acuerdo entre las partes interesadas. La economa liberal, en
consecuencia, impidi toda intervencin del Estado en la vida de los
particulares. El contrato de trabajo fue la expresin de la intencin y voluntad
exteriorizada de las partes.
Ahora bien, las garantas sociales en materia de trabajo surgen en virtud
de dos circunstancias, que son: la profunda divisin que haba entre las dos
clases sociales, patrones y obreros, y la deplorable situacin en que stos se
encontraban frente a la burguesa.
La inestable situacin de la clase trabajadora en Francia e Inglaterra,
pues las diversas doctrinas econmicas rompieron con el antiguo sistema de las
corporaciones, fue la causa de varias revoluciones, las cuales culminaron con la
creacin de normas protectoras para los trabajadores frente al capital.
No obstante que en sus lineamientos generales la situacin jurdica del
trabajador en Mxico era semejante a la que ste guardaba en Francia, en
nuestro pas no se prohibi la asociacin profesional. El Cdigo Penal estableca
que era un delito realizar movimientos con el objeto de elevar los salarios,
disposicin de la que se aprovecho el general Daz para aplacar las huelgas que
se declararon bajo su gobierno, como sucedi, ms adelante, con Carranza y

que motiv la creacin de una de las fracciones del artculo 123 de la

Constitucin vigente, que se ved el derecho de huelga.
La legislacin mexicana consider el contrato de trabajo como un alquiler
de servicios. El Cdigo Civil Mexicano estableci que el contrato de trabajo no
era un contrato de arrendamiento, pues el contrato de arrendamiento, segn el
artculo 2398, es que hay arrendamiento cuando las dos partes contratantes se obligan
recprocamente, una, a conceder el uso o goce temporal de una cosa, y la otra, a pagar por ese
uso o goce un precio cierto 15,

por lo tanto, slo se refiere a las cosas que son

susceptibles de apropiacin. Debido a lo anterior, la legislacin mexicana

elimino al contrato de trabajo de todo arrendamiento, siendo que el trabajo del
hombre no puede ser susceptible de apropiacin.
No obstante que tanto el trabajador como el patrn se encontraban en
condiciones de igualdad ante la ley, no por ello se mejor la situacin del
obrero, quin se hallaba a servicio del empresario. Por otra parte, en 1899, se
haba dictado una ley sobre riesgos que adoptada por diversos pases, se
estableci en el Estado de Mxico por Vicente Villada, gobernador del estado
de Mxico. Despus de declarada su Ley, Bernardo Reyes, gobernador del
estado de Nuevo Len, la aplic a su estado. Fue, desde mi punto de vista, la ley
ms completa y perfecta del mundo y se refleja cuando se adopta en casi todos
los Estados de la Repblica y estando vigente hasta 1932, fecha en que fue
derogada por la Ley Federal del Trabajo, que la presente Ley es de observancia
general en toda la Repblica y rige las relaciones de trabajo comprendidas en el artculo 123,
Apartado A de la Constitucin 16.

15

Cabe mencionar que durante el rgimen

Cdigo Civil para el Distrito Federal, Mxico, 1992, p. 415

BURGOA, Op. Cit p. 251
17
Nueva Ley Federal del Trabajo, Mxico, 1981, p. 5
16

porfirsta nada se hace a las Normas del Derecho Civil y se mantienen

aplicables al trabajo, fuera de estos dos intentos de Villada y Reyes.
Ms adelante se promulga la primera ley del trabajo en el ao 1914,
establecindose en ella la jornada mxima de diez horas y salario mnimo de un
peso, y contiene un captulo sobre previsin social, en el que obliga a los
patrones a indemnizar a sus obreros por los accidentes de trabajo. Esta ley
estuvo en vigor hasta 1917, pero en 1915 Veracruz fue el primer Estado en
donde comenzaron a realizarse las conquistas obreras, que se siguieron a
Yucatn, en donde se establece el derecho ms completo sobre el trabajo,
anterior a la Constitucin de 1917.
Hubo un proyecto que menciona una reforma a la legislacin civil. Se
sostena en este proyecto que si bien el Derecho Internacional no permita que se
empleara a los menores de edad en algunos trabajos, en Mxico dicho empleo era menos
perjudicial que dejarlos que se dedicaran a la vagancia 17.

Este proyecto es importante

porque es el antecedente del artculo 123 constitucional.

Poco a poco se fue formando en Yucatn la legislacin sobre el trabajo,
que era en aquel momento la ms perfecta en cuanto al alcance de su mandato,
y se pens que deba existir un mnimo de garantas sociales para los
trabajadores, adems de que dicha legislacin contiene reglas sobre accidentes
de trabajo, sobre el trabajo de los menores, sobre la proteccin de nios y
mujeres, etc. Esta idea reapareci en 1915, consignndose ms tarde en la
Constitucin de 1917, en el artculo 123.
Despus de la legislacin de Yucatn, tenemos las leyes de Coahuila. En
1916, se dicta una ley que sigue, en muchos aspectos, la ley de Bernardo Reyes.

17

Con esta legislacin termina la evolucin del derecho de trabajo en Mxico,

antes de la Constitucin de 1917.
Aunque Venustiano Carranza, tuvo el propsito de que se implantaran
garantas sociales en materia de trabajo, el Proyecto de Reformas a la
Constitucin de 57 que envi al Congreso de Quertaro el 1 de diciembre de
1916

no

contenan

preceptos

que

las

estableciera.

En

la

Asamblea

Constituyente de 1916-17 se discuti el proyecto del artculo 5 constitucional

que consignaba diversas garantas de seguridad jurdica para el trabajo y su
retribucin. Sin embargo, la concepcin de dicho artculo no tenda a
establecer verdaderas garantas sociales en materia laboral. De la discusin
que se suscit en torno a l surgieron tendencias para implantar en la Ley
Fundamental del pas un rgimen de garantas sociales en la citada materia y
que debera ser incluido dentro del captulo denominado Garantas Individuales,
porque su objeto de normacin no deba regularse como las relaciones estrictas entre
gobernantes y gobernados, sino como relaciones individuales y colectivas entre la clase
patronal y la trabajadora y sus respectivos miembros 18

Finalmente triunf la idea de

desprender del captulo Garantas Individuales las normas referentes a las

garantas sociales, integrando al artculo 123 de la Ley Fundamental de 1917.
El proyecto del artculo 123 constitucional se inspir en el pensamiento
del colaborador jurdico de Venustiano Carranza, Jos Natividad Macas.
En nuestro pas las garantas sociales en materia de trabajo se
implantaron en la Constitucin de 17 por impulso legislativo, que finalmente se
integr en un captulo autnomo de nuestra actual Ley Suprema y que agreg
un enfoque social.

18

Burgoa, Op.Cit, p. 253

2.2

CONCEPTO DE GARANTIA SOCIAL

De la misma forma que la garanta individual, la garanta social tambin

se revela como una relacin jurdica, mas los elementos distintivos de ambas
difieren.
Al establecerse las garantas sociales se form una relacin de derecho
entre los grupos sociales favorecidos o protegidos y aquellos frente a los que se implant
tutela 19

En vista de esto, los sujetos del vnculo jurdico en que se traducen las

garantas sociales, son, por un lado, las clases sociales carentes del poder
econmico o de los medios de produccin y en general los grupos colocados en
mala situacin, y por otro, las castas poseedoras de la riqueza o situadas en
buena posicin econmica.
La manifestacin jurdica de las garantas sociales, puede existir,
solamente entre los sujetos cuya posicin se caracteriza por modalidades
especiales, mientras que el vnculo jurdico de las garantas individuales puede
establecerse entre cualquier persona fsica o moral, independientemente de su
condicin jurdica, social, etc. y las autoridades estatales y del Estado.
*SUJETOS.- Los sujetos de la relacin jurdica en que se traduce la garanta
social estn constituidos por las clases sociales carentes de los medios de
produccin, o sea, por la clase trabajadora, es decir, por aquella que en el
proceso productivo tiene injerencia a travs de la energa personal o trabajo; y
desde el aspecto pasivo, por aquel grupo social detentador de los medios de
produccin o capitalista, o sea, por aquel que en la produccin interviene, no con su
colaborador personal, sino mediante la utilizacin de bienes de que es poseedor o
propietario20

19
20

BURGOA, Op. Cit, p. 267.

BURGOA, Op. Cit. P. 268.

Los sujetos de la relacin que implica la garanta social bajo su aspecto

general, son los dos grupos sociales y econmicos que ya mencion, y tambin
existe entre los individuos particulares, que pertenecen a ambas clases.
*OBJETO.- La garanta social implica la existencia de derechos y obligaciones
para sus sujetos. Dada la naturaleza de la garanta social los derechos que de
la relacin jurdica respectiva se derivan se originan a favor de los sujetos. As,
el artculo 123 constitucional, es el artculo que contiene las ms relevantes
garantas sociales, se deducir que los derechos que de stas se derivan se
constituyen a favor de los trabajadores y que las obligaciones establecen a
cargo de los capitalistas.
*PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LAS GARANTIAS SOCIALES.Estando consagradas las garantas sociales por la Ley Fundamental, esto es,
formando parte del articulado de sta, participan tambin los principios
constitucionales de supremaca y rigidez.
*SITUACION Y FUNCION DEL ESTADO EN RELACION CON LAS
GARANTIAS SOCIALES.- Las garantas sociales implican una relacin jurdica
entre dos clases sociales distintas o entre dos o ms sujetos individuales
particularmente. Dichas garantas crean derechos y obligaciones para los sujetos de
la relacin en que se manifiestan, cuya consagracin normativa constituye la regulacin
legislativa de las actividades recprocas de aquellos 21

Pues bien, las garanta sociales, como lo he mencionado anteriormente, es

una relacin jurdica entre dos sujetos que estn colocados en una situacin de
gobernados, que intervienen como reguladores, ejerciendo un poder limitado
por el orden jurdico estatal, esto es que ante las garantas sociales y frente a
los derechos y obligaciones que de ellas se derivan, el Estado, por conducto de
21

BURGOA, Op. Cit. P. 270.

las autoridades, vela por el cumplimiento de todas las modalidades jurdicas y

econmicas de la relacin de derecho en que se ostentan las prerrogativas
sociales.
Para hacer cumplir las garantas sociales entre las partes o sujetos de
las mismas el Estado adopta una posicin que origina una serie de facultades de
fiscalizacin.

Este

conjunto

de

facultades

impeditivas

preventivas,

sancionadoras y fiscalizadoras es lo que constituye la situacin general que el

Estado guarda frente a las garantas sociales, lo que se puede llamar
intervencionismo estatal, en el que se adopta un papel de vigilantes del
desarrollo de la vida social sin intervenir positivamente en ella.

2.3 GARANTIAS SOCIALES

Estos derechos estn dirigidos sobre todo a proteger a quienes hasta
1917, carecan de normas en su beneficio, o sea, los campesinos y los
trabajadores.

Por

eso

la

Constitucin

de

1917

es

una

Constitucin

revolucionaria. No slo cambi el gobierno, cambi tambin la sociedad.

Por primera vez en la historia de los pueblos y sus constituciones, se
incorpora a una Ley Suprema el Derecho Social, cuyas consecuencias fueron: el
reparto de tierras ociosas (latifundios), que eran propiedad de unos pocos, en
beneficio de los muchos que en verdad la trabajaban (Art. 27); la exigencia de
condiciones mnimas para un trabajo digno y til de los obreros y empleados, su
proteccin mediante un seguro social (Art. 123), y el establecimiento de una
educacin democrtica, nacionalista, sin religiones, para todos. Se estableci la
educacin primaria obligatoria e impartida gratuitamente por el Estado (Art.
3).

Dentro del tema estn los artculos 25 y 26 -de especial contenido

econmico- y que se refieren a la rectora del desarrollo nacional y a la
planeacin democrtica. Lo mismo puede decirse sobre el artculo 28, que
menciona a los monopolios, que busca defender a las mayoras consumidoras de
minoras productoras que pueden perjudicarlos econmicamente.

CONCLUSIONES

A travs de este trabajo, trate de explicar varios puntos, pero el ms

importante era el de ver la influencia que tuvo la Constitucin de 1917, en esta
poca, desde el punto de vista social, es decir, ver que tan necesario fue
establecer garantas sociales en la constitucin.
En lo que yo puedo concluir es que en 1917 la gente apenas se estaba
recuperando de la Revolucin Mexicana, y el pas estaba en una situacin
crtica, pues la gente estaba confundida, adems de que haba una falta de
informacin y comunicacin por parte de los medios, lo cual lo nico que queran
era arrojar al poder a las autoridades que actualmente gobernaban.
La Revolucin no se dio gracias a un grupo pequeo de mexicanos
inconformes. Si no es el esfuerzo de muchas generaciones, de un pueblo entero
ansioso de construir su destino, pues ya estaban cansados del sistema de
gobierno.
Haba un hueco en Mxico, por lo tanto era necesario que se
establecieran las garantas individuales, y sobre todo sociales, para que as la
gente tuviera un sentimiento ms nacionalista.
Cabe sealar, que la Revolucin no solo fue de la clase baja, pues en 1915,
Palavicini y muchos de los intelectuales de la clase media de Mxico,
econmicamente oprimidos, crean que la prxima revolucin social de Mxico se
iniciara con los intelectuales de la clase media y con el proletariado intelectual 22

Desde mi punto de vista, si Carranza no hubiera firmado la Constitucin,

hubiera posibilidad de que se desataran de nuevo las verdaderas fuerzas que
haban producido originalmente la Revolucin.
COCKCROFT James Precursores intelectuales de la revolucin mexicana, Ed. siglo
XXI, Mxico 1994, p.45
22

Finalmente la Constitucin de 1917 represento la nica transparente,

unnime reconocida y duradera victoria de la Revolucin mexicana: La ideologa.
Por primera vez los constituyentes, que estaban al favor del cambio
socioeconmico ganaron una gran batalla: los artculos 27 y 123, reforma
agraria y cdigo de derecho obrero, respectivamente.
En 1917 surgieron los primeros resultados claros de la Revolucin, estos
cambios fueron: un campesinado vencido, un movimiento laboral invlido y dependiente,
una burguesa sangrante pero victoriosa y para un pueblo mexicano dividido, un triunfo de
papel: la Constitucin de 1917 23

Esta de sobra decir que fue bsica la Constitucin, y sobre todo que
ayudo a la gente a tener nuevas esperanzas, sabemos que por el Mxico
corrupto en que vivimos, no se ha podido cumplir, pero nunca es tarde y tiene
que empezar por nosotros, la nueva generacin, pero creo que seguimos viviendo
en una Revolucin, es decir, en un constante cambio, es por eso que es
necesario que se reformen los artculos constantemente, y de esa forma ir
cubriendo las necesidades que van surgiendo con ese cambio por el que estamos
pasando.

23

COCKCROFT James Precursores intelectuales de la revolucin mexicana, Ed. siglo

XXI, Mxico 1994, p.45

NOTAS
Nota 1. Cabe sealar que menciono estos artculos en su texto original,
basndome en la obra de Felix Palavicini, antes de ser reformados.
23

ANEXOS

Anexo 1
TITULO I

Capitulo I

De

Arts. 1 al 29

garantas
Individuales

las

Captulo II

De

los

Arts. 30 al 32 mexicanos
Captulo III
De
los
Art. 33
Captulo IV

extranjeros
De
los

Arts. 34 al 38 Ciudadanos
TITULO II

Captulo I

Mexicanos
De

Arts. 39 al 41

soberana

la

Nacional y de
Captulo II

la forma de
De las Partes

Arts. 42 al 48 Integrantes
de

la

Federacin

del Territorio
Nacional
TITULO III

Captulo I

De la divisin Seccin Y

De la eleccin

Art. 49

de poderes

Captulo II

Del

Poder Seccin II

Arts. 50 al 79 Legislativo

Captulo III

Del

Arts. 51 al 70

Arts. 71 al 72

Poder Seccin III

Arts. 80 al 93 Ejecutivo

Instalacin

del Congreso
De
la
Iniciativa

Formacin

de

las Leyes
De

las

Arts. 73 al 77 facultades del

Congreso

Captulo IV
Arts.
TITULO IV

Del

94

107
De

Poder Seccin IV

al Judicial

Arts. 78 al 79 Permanente

las Servidores

Arts. 108

responsabilida pblicos
TITULO V

des de los
De los Estados Arts.
de

115

114
al

la 122

Federacin
TITULO VI

Del Trabajo y Art. 123

de la Previsin

TITULO VII

Social
Prevenciones

Generales
TITULO VIII De

134
las Arts. 135

Reformas
TITULO IX

Arts. 124

de

la Constitucin
De
la Art. 136
inviolabilidad
de

la

Constitucin
19
Artculos
Transitorios

De la Comisin

al

al

BIBLIOGRAFIA
BRAVO U. Jos, Compendi de Historia de Mxico, Ed. Jus, 1984, 363 PP.
BURGOA Ignacio, Las Garantas Individuales, Mxico, 1973, 468 pp.
BURGOA Ignacio, Renovacin de la Constitucin de 1917, Mxico, 1994, 233
PP.
COCKCROFT James Precursores intelectuales de la revolucin mexicana, Ed.
siglo XXI, Mxico 1994, 290 pp.
Cdigo Civil para el Distrito Federal, Mxico, 1992, 651 PP.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, 1997, 163
PP.
Nuestra Constitucin, INEHRM, Mxico, 1990, 60 PP.
Nueva Ley Federal del Trabajo, Mxico, 1981, 366 PP.

 PALAVICINI FLIX, La Historia de la Constitucin de 1917, Ed. Consejo

Editorial del Estado de Tabasco, Mxico, 1980, 673 PP.