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Concurso IMUS 2003 2004

RUTA DE GESTIN MUNICIPAL PARTICIPATIVA
- Profundizacin de la participacin y control social -



En la gestin 1995 -1999, el Municipio de Ancoraimes atraves por un serio problema de
ingobernabilidad, reflejndose en la gran inestabilidad que acarreaba el permanente cambio
de alcaldes y actos de corrupcin a causa de la dbil participacin de la poblacin en los
procesos de planificacin participativa municipal, la carencia de ejercicios de control
social, la no rendicin de cuentas y el bajo nivel de ejecucin de Planes Anuales
Operativos.

DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA

Desarrollo de la experiencia
El ao 2000 asumen nuevas autoridades para manejar el Municipio
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, los cuales deciden
nombrar al Sr. Leandro Chacalluca de la UCS como alcalde Municipal. Los nuevos
administradores tienen la difcil tarea de recuperar la gobernabilidad e imagen del
Municipio, la estrategia asumida fue recobrar la confianza de toda la sociedad civil. Tres
actores centrales impulsan esta tarea: las organizaciones campesinas (Subfederacin
Sindical nica de Trabajadores Campesinos de la 2da. Seccin de la Provincia Omasuyos y
Subfederacin de Mujeres Bartolina Sisa de Ancoraimes), el Comit de Vigilancia y el
Gobierno Municipal, quienes deciden dar prioridad a los siguientes temas
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:

Fortalecimiento de la participacin ciudadana en los procesos de Planificacin
Participativa Municipal, a travs de:
Desarrollo de capacidades de todos los actores en el marco legal vigente que hace a
la temtica municipal.
Procesos de elaboracin de Programas Operativos Anuales garantizando la
participacin efectiva de las dirigencias, bases hombres y mujeres.

Transparentar la gestin municipal
Rendicin de cuentas del gobierno municipal a toda la poblacin, a travs de
informes de final y media gestin.
Entrega a tiempo de los informes de final y media gestin para su pronunciamiento
y aprobacin al Comit de Vigilancia y Concejo Municipal.

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Los partidos polticos presentes en el Concejo Municipal son: UCS con dos concejales, ADN con un concejal y MSM con
dos concejales.
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Con la facilitacin de CIPCA (Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado), que ingresa al Municipio el ao
2000 a travs de la firma un Convenio Marco.

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Uso de medios de comunicacin alternativos y masivos como: elaboracin y
difusin de boletines anuales informativos y Planes Operativos Anuales
popularizados.

Ejercicio coordinado de control social entre organizaciones campesinas y el Comit
de Vigilancia
Diseo e implementacin de instrumentos de control social para uso de los Comit
de Obras de las comunidades donde se ejecutan los proyectos.
Realizacin de inspecciones tcnicas.
Presentacin de informes escritos documentados de la labor del Comit de
Vigilancia a las dirigencias cantonales.
Popularizacin de los informes del Comit de Vigilancia para su socializacin.

Sobre la base de un ejercicio por tres aos consecutivos de las acciones descritas, las
mismas han sido rescatadas en la Ruta de Gestin Municipal Participativa de
Ancoraimes, y tiene la intencin de consolidarse en una poltica municipal de
participacin ciudadana y control social.

ETAPAS

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ra.
Etapa: Diagnstico Participativo
El ao 2000 a travs de talleres participativos se realiz un anlisis de la problemtica y
bsqueda de soluciones con la participacin de las organizaciones campesinas, Comit de
Vigilancia, Gobierno Municipal
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, bases hombres y mujeres.

Metodologa
Se organizaron talleres a nivel comunal y municipal, para lo cual se definieron los
siguientes pasos:

Pasos
Objetivo Tcnica Instrumentos Producto
1 Identificacin de la
problemtica en la gestin
municipal.
rbol de Problemas.
Lluvia de ideas.
Problemtica identificada con organizaciones
campesinas, comit de vigilancia y gobierno
municipal.
2 Identificacin de las causas y
efectos de los problemas.

Matriz de doble
entrada.
Matriz elaborada con la problemtica, causas y
efectos.
3 Priorizacin de la
problemtica.
Matriz de
prioridades por
pares.
Lista de problemas prioritarios con la organizacin
campesina, Comit de Vigilancia y Gobierno
Municipal.
4 Definicin de propuestas de
solucin.
Taller
participativo

Trabajo en
grupos.

Trabajo en
Plenaria.

Matriz de doble
entrada.
Lista de propuestas de solucin.


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los resultados obtenidos sirven de base para la firma de un Convenio Marco entre Ancoraimes y CIPCA.

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2
da.
Etapa: Ejecucin de la Propuesta
Una vez suscrito un convenio entre CIPCA y los actores del Municipio, se realizaron planes
de trabajo anuales. A continuacin se describen las mismas en orden de ocurrencia entre los
aos 2001 y 2002.

a) Desarrollo de capacidades de todos los actores sociales e institucionales
Para el efecto se realizaron cuatro actividades: eventos de capacitacin, asistencia tcnica,
acompaamiento e intercambio de experiencias. Anualmente se llevaron a cabo dos Giras
en los ocho cantones con cursos de capacitacin, en la temtica de participacin ciudadana
y control social, analizados a partir del marco legal y normativa vigente.

Con el Comit de Vigilancia y Concejo Municipal se realizaron eventos de capacitacin en
temas puntuales como: elaboracin de informe sobre el uso de fondos de control social,
revisin de informes de media y final de gestin, etc.

Los eventos de capacitacin son diferenciados en funcin del tipo de actor: bsica a las
bases hombres y mujeres, dirigentes de la organizacin campesina; especializada e
intensiva al Comit de Vigilancia y Concejo Municipal; asistencia tcnica para el
cumplimiento regular de roles y funciones de los diferentes actores; acompaamiento en
actividades claves, buscando el uso de tcnicas e instrumentos interactivos y participativos
para la enseanza.

Los intercambios de experiencias se realizaron a otros municipios dentro y fuera del
departamento, los cuales han logrado recuperar la autoestima de las dirigencias tanto de las
organizaciones campesinas, Comit de Vigilancia y Concejo Municipal y socializar el
trabajo que vienen realizando en sus municipios. Resultando ser un instrumento eficaz para
desarrollar las capacidades de los actores, mayor participacin y responsabilidad frente a su
municipio.

b) Elaboracin participativa de Planes Anuales Operativos
Labor que se inici abriendo espacios para la participacin de hombres y mujeres. La
metodologa utilizada desde el primer ao, ahora en forma resumida y ajustada, forma parte
de la Ruta de gestin municipal participativa de Ancoraimes.

El proceso se inici en septiembre y concluy en el mes de febrero con la difusin de la
POA popularizada, aprovechando los espacios de rendicin de cuentas en los Ampliados
Cantonales.

c) Rendicin de cuentas
En febrero, el Gobierno Municipal baj a rendir cuentas y presentar su informe final de la
anterior gestin, a travs de 9 eventos: 8 Ampliados cantonales y un Ampliado Ordinario a
nivel municipal, donde se hizo la entrega a los dirigentes a nivel cantonal de las carpetas de
los proyectos ejecutados acompaados con facturas, cotizaciones, cheques, etc. Estos
espacios son aprovechados por la poblacin para dialogar con su gobierno Municipal.

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Finalizando el evento se hace entrega a cada participante de un Boletn Anual
Informativo y un POA popularizado. Esta actividad se viene desarrollando por dos aos
consecutivos.

d) Uso de instrumentos de control social
Con el apoyo de CIPCA se elaboraron instrumentos de control social
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, utilizados para el
seguimiento a la ejecucin de obras. En un primer ao fue el propio Comit de Vigilancia
quien realiz la prueba piloto del llenado del cuadernillo para detectar fallas. Realizados los
ajustes, fueron utilizados por los Comits de Obras o secretarios generales de las
comunidades.

e) Inspeccin Tcnica
El Comit de Vigilancia cuenta con nueve miembros, 8 representantes de los cantones y 1
mujer representante de la Subfederacin de Mujeres Bartolina Sisa de Ancoraimes, son
representantes legtimos de sus bases, fueron elegidos en asambleas cantonales y en un
Ampliado General donde a partir de una terna se eligi al Presidente, Vice Presidente y
Secretario de actas.

Paralelamente a las funciones fijadas por ley, el comit de vigilancia viene realizando
acciones innovadoras.

Surgi, por ejemplo, la idea de realizar inspecciones tcnicas a los proyectos en las
comunidades, a iniciativa del Comit de Vigilancia, cuyos miembros convencieron en una
primera instancia al Concejo Municipal y al Alcalde para hacer el recorrido conjunto. Este
ao se sum la dirigencia mxima de la organizacin campesina.

Esta experiencia es valiosa porque muchos de los problemas identificados en la ejecucin
de los proyectos sean estas de contratistas, en la entrega de materiales, atrasos, etc. fueron
solucionados.

Forma parte de la Ruta de Gestin Municipal Participativa y est diseada para realizarse
tres veces al ao, uno en el mes de enero, antes que el Gobierno Municipal presente su
rendicin de cuentas de la anterior gestin; el segundo, en el mes de julio antes de que el
Gobierno Municipal presente su informe de gestin; y el tercero, en el mes de octubre para
tener un panorama general del nivel de ejecucin de obras y se puedan tomar medidas
correctivas de presentarse un atraso.

3ra. Etapa: Consolidacin de la propuesta
Haba la necesidad de reunir todas estas acciones en un solo proceso continuo a repetirse
anualmente. Con la facilitacin de CIPCA, el alcalde, Concejo Municipal, Comit de
Vigilancia y la organizacin campesina, se reunieron para evaluar estas acciones y
empezaron a unir las partes, logrando consenso para una propuesta metodolgica de Ruta

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Al Instrumento de control social se puede acceder solicitando a CIPCA o al Comit de Vigilancia.
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de Gestin Municipal Participativa de Ancoraimes donde se rescatan las acciones que
venan realizando los diferentes actores.

En el mes de septiembre, en una sesin extraordinaria el Ejecutivo Municipal present al
Concejo Municipal la propuesta para su aprobacin mediante Ordenanza Municipal, la Ruta
inmediatamente empieza a ser difundida a la poblacin en su conjunto utilizando para ello
dos medios escritos y orales: afiches, trpticos y difusin por programas radiales.

El Comit de Vigilancia anex a su informe la Gestin de la Ruta en la ltima plana. El
aporte, ms all de la metodologa, es fruto de la prctica de todos los actores del
Municipio.

ALIANZAS

Ha sido clave la alianza del Gobierno Municipal con las organizaciones campesinas y
Comit de Vigilancia. As como una alianza estratgica con CIPCA para facilitar el
proceso.

CIPCA tiene un enfoque de accionar integral, especficamente en el apoyo del desarrollo
local de los Municipios, trabaja con todos los actores y tiene un trabajado de permanencia
continua que garantiza que el apoyo brindado sea un proceso, ms que acciones puntuales.

RECURSOS

Los recursos financieros para realizar las diferentes actividades, fueron aportados por los
diferentes actores, como ser

Compra de gasolina para: elaboracin de Planes Anuales Operativos, inspecciones
tcnicas, rendicin de cuentas, eventos de capacitacin. CIPCA apoy con una
movilidad para el traslado del Comit de Vigilancia y las organizaciones
campesinas, realizndose un gasto promedio por evento de Bs. 1,500.00.
Elaboracin de mil unidades de boletines anuales informativos, Planes Anuales
Operativos popularizados, informes del Comit de Vigilancia popularizados, lo que
demand un monto de Bs. 5,710.00 que es la contraparte de CIPCA.
El Comit de Vigilancia hizo uso de sus fondos de control social para fotocopiar los
informes escritos que entrega en los ampliados cantonales, costndole
aproximadamente Bs. 162.00 por 10 informes.

En cuanto a los recursos humanos principales, se cont con 9 Comits de Vigilancia, 5
Concejales, 1 Alcalde, 2 dirigencias de la Organizacin Campesina, y 6 tcnicos de la
Unidad de Apoyo Municipal de CIPCA.
En cuanto a la infraestructura la mayora de los eventos se realizaron en las plazas,
escuelas, sedes sociales de los diferentes cantones. Cuando fueron eventos a nivel
municipal se cont con el saln de actos de la alcalda.
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DIFICULTADES

Principales dificultades

Instituciones tanto gubernamentales y no gubernamentales como PDCR II,
AMDEPAZ, duplican acciones y las mismas son puntuales, confunden a la
poblacin y traen recetas de cmo planificar sin tomar en cuenta las caractersticas y
tiempos del Municipio.
En el primer semestre del 2003, se tuvo el cambio de la mxima autoridad de la
organizacin campesina de hombres, lo cual dificult dar continuidad al ritmo
adquirido durante los primeros meses, despus de su posesin rpidamente se trat
de incorporar al nuevo dirigente a las diferentes actividades. Aurelio Huallpa tuvo
mucho entusiasmo por llevar adelante el trabajo.
Los tiempos diferentes de las organizaciones campesinas y el Gobierno Municipal,
influyen algunas veces de manera negativa, muchos dirigentes desconocen los
avances logrados y la participacin de quienes los precedieron.
Para el uso de los instrumentos de control social no se tom en cuenta el cambio
anual de las autoridades en las diferentes comunidades, lo cual conllev a realizar el
trabajo de capacitacin y asistencia tcnica en el llenado de forma permanente todos
los aos, lo cual se convierte en una limitante para darle sostenibilidad a la accin.
Muchos cantones se encuentran alejados de la capital de Ancoraimes, para algunos
miembros del Comit de Vigilancia se les hizo dificultoso participar en todas las
actividades que se realizan en la capital, como por ejemplo la revisin de carpetas
entregados por el Gobierno Municipal para los informes de mitad y final de gestin
que requiere ms de cuatro das de trabajo continuo.
Cambio anual de dirigentes comunales y bianual a nivel cantonal y de la
Subfederacin.

Soluciones adoptadas

En el caso de AMDEPAZ hubo mucha apertura por parte del tcnico destinado a
este municipio, con el cual a travs de una reunin conjunta con el Gobierno
Municipal, se identificaron los apoyos puntuales en el proceso de elaboracin de
Planes Anuales Operativos.
Los actores beneficiados con este tipo de apoyo como es el caso de Comit de
Vigilancia debieron reunir a AMDEPAZ, PDCR II y CIPCA y en forma conjunta
elaborar un plan de trabajo para no duplicar acciones y poder contribuir de mejor
manera.
Procesos permanentes y por niveles en la capacitacin. La gran limitacin de
procesos de capacitacin y asistencia tcnica son los cambios sean estos anuales o
bianuales de las autoridades de la Organizacin Campesina, por eso se justifican
procesos permanentes y continuos de capacitacin. Una de las estrategias para
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contrarrestar esta limitacin es bajar a niveles ms bajos y que sean las bases
hombres y mujeres que se beneficien con ms prioridad.
Eventos de formacin son parte del Plan de Trabajo de la gestin de
dirigencias. Tanto las organizaciones campesinas, sean de hombres como de
mujeres, como el Comit de Vigilancia elaboran anualmente planes de trabajo
para su gestin en funcin de las necesidades y demandas de sus bases. Para
garantizar procesos permanentes de formacin a travs de cursos de capacitacin,
esta actividad es incorporada anualmente y ellos se apropian para un mejor
cumplimiento.
Construccin participativa de metodologas, instrumentos, propuestas, La
participacin de la organizacin campesina, comit de vigilancia y el gobierno
municipal en la construccin de metodologas, instrumentos, propuestas en forma
concertada garantizar el uso de las mismas.



RESULTADOS

Resultados cualitativos y cuantitativos

Cualitativos Cuantitativos
- Voluntad poltica del Gobierno
Municipal y dems actores para
llevar adelante este proceso,
dejando a un lado los intereses
polticos partidarios.
- Creacin de 3 espacios de
encuentro entre todos los actores:
Rendicin de cuentas, informe de
media gestin y elaboracin de la
POA.
- Dialogo y concertacin permanente
entre todos los actores municipales.
- Resolucin de problemas conjuntos
entre GM, OC, CV y otros actores
como salud y educacin.
- 100% de las demandas campesinas productivas son incorporadas en las Planes
Operativos Anuales.
- Movilizacin de las organizaciones campesinas, logrando una participacin en el
proceso de elaboracin de la POA/2003 del 24% de familias del municipio, 66%
hombres y 34% mujeres.
- Buen nivel de ejecucin POA/2002 (lleg al 67% en la ejecucin fsica de los
proyectos).
- Construccin participativa de una Ruta de Gestin Municipal Participativa de
Ancoraimes
- Incorporacin de organizaciones productivas a los procesos de planificacin
participativa municipal, como son los pesqueros.
- Apropiacin del proceso por las organizaciones campesinas.
- Elaboracin y difusin de boletines anuales informativos, "Planes Operativos
Anuales popularizados, Informes de final de gestin popularizado del Comit de
Vigilancia distribuidos anualmente.


IMPLICACIONES SOBRE LA GOBERNABILIDAD DEL MUNICIPIO

Al ser la gobernabilidad la capacidad de los gobernantes de satisfacer las demandas de la
sociedad civil, estos procesos participativos donde se crean espacios para que las bases
hombres y mujeres tomen decisiones sobre la marcha y el desarrollo de su municipio, son
avances cualitativos que estn contribuyendo a la gobernabilidad del Municipio, sumndose
a este la capacidad de apalancamiento de recursos que desarroll el Ejecutivo y hacer frente
a los proyectos incorporados en los Planes Operativos Anuales.



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LOS IMPACTOS

Corresponsabilidad creciente de todos los actores en la gestin del desarrollo local
de su Municipio.
Estabilidad en la gestin del Gobierno Municipal.
Confianza recuperada de la sociedad civil por su Gobierno Municipal.
Transparencia a travs de la fluidez de informacin del Gobierno Municipal a la
sociedad civil.
Fortalecimiento de la participacin ciudadana y el control social.

CARCTER INNOVADOR

Aporte metodolgico normativo: Elaboracin de una propia Ruta de Gestin
Municipal Participativa de Ancoraimes, entre todos los actores del municipio,
rescatando las caractersticas, usos y costumbres de la organizacin campesina,
modo y tiempos de gestin del gobierno municipal.
La Profundizacin en las reglas de participacin, criterios para dar prioridad a los
proyectos, criterios para la asignacin de recursos y zonificacin del municipio
pueden permitir la mejor asignacin de los recursos de inversin.
Dotar de base social a la Planificacin Participativa Municipal de Ancoraimes.
Creacin de mecanismos e instrumentos de control social fruto de la prctica y
ejercicio de la vigilancia social.
Creacin de canales de informacin alternativos.
Rescate de modalidades de interrelacin de las organizaciones campesinas con su
Gobierno Municipal a travs de los procesos de planificacin participativa
municipal que han sido incluidos en el Estatuto Orgnico de la Organizacin
Campesina del Municipio.

APRENDIZAJES MS IMPORTANTES

La normativa metodolgica diseada sobre procesos de planificacin participativa
municipal a nivel las instituciones encargadas del tema municipal y organismos
internacionales, no deben convertirse en una camisa de fuerza que frene la
creatividad de la ciudadana y los gobiernos municipales.
Como leccin se aprende que cualquier prctica si quiere cumplir el requisito para
convertirse en sostenible debe tener base social antes que base legal.

CONDICIONES PARA SU REPLICABILIDAD

Las condiciones para la replicabilidad del proceso que vive el Municipio de Ancoraimes se
puede garantizar a travs de:

Un proceso constante y permanente de capacitacin y motivacin a la poblacin, as
como a las dirigencias.
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La Ruta de Gestin Municipal Participativa de Ancoraimes, una vez consensuada
con todos los actores, debe ser aprobada mediante Ordenanza Municipal para su
ejercicio.
Este instrumento de planificacin ser la base para elaborar una poltica
municipal que consolide la participacin y control social del municipio.
El xito del proceso de gran manera depender de la apropiacin de la sociedad civil
antes que de las autoridades del Gobierno Municipal, para no depender de la
voluntad poltica de los prximos gobiernos municipales y sea la presin social que
garantice su prctica.
Una va para garantizar la sostenibilidad ser la incorporacin de los acuerdos
mnimos del tipo de relacin que deben mantener las organizaciones campesinas
con sus gobiernos municipales en los Estatutos Orgnicos que definen la vida
orgnica de las organizaciones rurales.





Municipio Ancoraimes

Segunda seccin de la provincia Murillo del departamento de La Paz.
15199 habitantes: hombres 7 400; mujeres 7799.
Tasa de alfabetismo al 2001; total 6998 %; hombres 87,18 %; mujeres 54,19 %.
Atencin en salud: cobertura de parto institucional 24,10 %; tasa de mortalidad infantil 70,58
%.
Poblacin ocupada; asalariados 407; independientes con remuneracin 4,263; independientes
sin remuneracin 647.

Informacin contenida en Bolivia Atlas estadstico de Municipios 2005






FICHA TECNICA 27
Municipio Ancoraimes La Paz
Nombre de la experiencia Ruta de Gestin Municipal Participativa de Ancoraimes
Periodo de ejecucin 2000 - 2003
Organizaciones que participaron - Subfederacin Sindical nica de
Trabajadores Campesinos de la 2da.
Seccin de la Provincia Omasuyos
- Subfederacin de Mujeres Bartolina Sisa
de Ancoraimes
- Comit de Vigilancia
Responsable de la ejecucin del proyecto/ iniciativa Gobierno Municipal de Ancoraimes.
Instituciones involucradas CIPCA
Financiamiento Bs. 7372 (Recursos de Contraparte entre los actores locales.)
Objetivo General Recuperar la confianza y la imagen institucional del Gobierno
municipal de Ancoraimes con la participacin activa de la
sociedad civil
Situacin del Municipio El Municipio de Ancoraimes se encuentra ubicado en el
departamento de La Paz. Tiene una poblacin de 14.005
habitantes de acuerdo al registro del Censo de Poblacin y
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Vivienda del 2001 y basa su economa en la produccin
agropecuaria.
Este Municipio durante el periodo de 1995 1999 atraves un
serio problema de ingobernabilidad reflejado en el constante
cambio de alcaldes, denuncias de actos de corrupcin a causa
de la dbil participacin de la sociedad en los procesos de
planificacin participativa, la carencia de control social, la no
rendicin de cuentas y el bajo cumplimiento en la ejecucin del
POA.
Descripcin de la experiencia El alcalde posesionado en el 2000, asume el reto de recuperar la
mala imagen del Municipio de Ancoraimes ante la sociedad
civil a la que se deben.
Es as que en los talleres participativos, efectuados tanto a
nivel comunal como municipal, se realizaron anlisis de la
problemticas y la posterior bsqueda de soluciones a las
mismas con la participacin de las organizaciones de base.
Mediante un convenio suscrito entre CIPCA y los actores
municipales, se realizaron planes de trabajo anuales como ser:
el desarrollo de capacidades de los actores sociales e
institucionales, la elaboracin participativa de Planes Anuales
Operativos, la rendicin de cuentas a las organizaciones de
base, el uso de instrumentos de control social elaborados con el
apoyo del CIPCA y una inspeccin tcnica del Comit de
Vigilancia,
Posterior a esta etapa se vio la necesidad de consolidar el
trabajo, mediante la unificacin de todas estas acciones en un
solo proceso denominado Ruta de Gestin Municipal
Participativa de Ancoraimes que rescata las acciones
realizadas por los diferentes actores. La Ruta, una vez aprobada
en sesin extraordinaria, pas a ser socializada en todo el
municipio de forma oral o escrita.

Logros y resultados El 100% de las demandas de la sociedad civil son
incorporadas en el POA.
Se logr la participacin de las organizaciones
campesinas en la elaboracin del POA.
Durante la gestin 2002, se ejecut el 67 % de lo
planificado en el POA.
Se incorpor a las organizaciones productivas en el
proceso de planificacin participativa municipal
Se elaboraron Informes de Gestin Anuales del
Comit de Vigilancia, POA anuales popularizados y
boletines anuales informativos.
Se vio la voluntad de los actores sociales en llevar
adelante este proceso.
Existe un dilogo permanente entre todos los actores
locales, para la resolucin conjunta de los
problemas.