Modulo 1

Rev. 10/06.
01

Introduccin a la Formulacin de Estrategias de Gobierno Electrnico
Mdulo 1: Introduccin al Gobierno Electrnico

Aula Virtual
Portal Educativo de las Amricas
http://www.educoea.org
Derechos Reservados OEA 2006
1

En el mdulo 1 analizaremos los conceptos bsicos, ventajas, beneficios y riesgos del
Gobierno Electrnico. A partir de estos temas usted comenzar a adentrarse en la problemtica
del uso de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin en el mbito del gobierno.

1. TICs en el Estado
2. Conceptos Bsicos y mbitos de Accin
3. Tipos de Gobierno Electrnico
4. Fases de Desarrollo
5. Beneficios del Gobierno Electrnico
6. Sitios de Inters
7. Preguntas para el foro

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1. TICs en el Estado

The benefits of using technology to remake government seem almost infinite.
The promise of such programs as user-friendly "virtual agencies" and portals
where citizens can access all sections of government
from a single website has excited international attention.
The potential of a digital state cannot be realized, however,
unless the rigid structures of the contemporary bureaucratic state
change along with the times
.
Jane E. Fountain

Hoy en da, resulta casi indiscutible considerar que el Estado cumple un papel fundamental en
todo proceso de cambio de un pas. Muchas veces, debe liderar los procesos de cambio,
transformndose en una especie de usuario-modelo, que acta como agente catalizador para
el conjunto de la sociedad, del cual es necesario observar sus experiencias traducidas en
xitos, fracasos y lecciones aprendidas.

En la mayora de los pases del mundo, el Estado es la mayor organizacin proveedora y
recolectora de informacin. Los servicios que brinda son prcticamente monoplicos y gran
parte de sus actuaciones son esencialmente pblicas, como por ejemplo, emitir certificados de
nacimiento, defuncin y matrimonio; realizar certificaciones y/o fiscalizaciones en temas
laborales, educacionales y ambientales, entre otros. Estos servicios deben estar accesibles
para toda la poblacin, especialmente, para aquellos sectores ms desfavorecidos.

En trminos prcticos, lo anterior se traduce en que los usuarios de los servicios ofrecidos por
las reparticiones pblicas estn cautivos y es imposible realizar una seleccin de oferta y/o
proveedores. Por ejemplo, nadie puede solicitar los certificados de nacimiento, defuncin y
matrimonio en otras agencias que no sean las oficiales como as tampoco puede exigir plazos,
precios o condiciones distintas a las definidas legalmente.

Justamente todas estas caractersticas derivan en algunas consecuencias tales como la
inexistencia de los incentivos naturales para la implementacin de procesos y/o estrategias
innovadoras cuyos objetivos deberan ser mejorar la calidad del servicio y/o producto entregado
a travs de una mayor satisfaccin de las expectativas de los usuarios, traducidas quizs, en
una disminucin de los plazos o en una disminucin / exencin de los costos asociados.

Otro problema que juega en contra de una adecuada prestacin de los servicios del Estado es
la complejidad natural que presentan sus procesos internos. Conocer exactamente en qu
oficina debe hacerse un determinado trmite o quizs enfrentarse a la necesidad natural de
actualizar los datos personales en la mayora de las oficinas con las cuales debemos
relacionarnos genera una experiencia francamente frustrante para cualquier persona.

Es as, como el significativo desarrollo que ha tenido en los ltimos aos el uso de las
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC), ha provocado un fuerte impacto en los
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distintos mbitos del quehacer de las sociedades y de la actividad econmica, pues entre otras
cosas, ha facilitado el desarrollo de varios tipos de actividades y procesos de la vida cotidiana
de un modo ms eficiente y eficaz. Quizs a partir de este primer panorama surjan algunos
interrogantes a resolver:

Quizs a partir de este primer panorama surjan algunos interrogantes a resolver:

Si las Tecnologas de Informacin y Comunicacin estn disponibles no solamente
para el sector privado, sino tambin para el Estado, ser posible derribar los marcos
espaciales, temporales y de relaciones entre ciudadanos y el Estado, de manera de
ofrecer productos y servicios a travs de relaciones fciles, giles, personalizadas y
localizadas en el administrado, los 7 das de la semana, las 24 horas del da, los 365
das del ao?
Se encuentran la mayora de los gobiernos locales en condiciones de comenzar un
cambio en este sentido? Qu factores deberan tenerse en cuenta en este sentido?
Quines deben involucrarse en este cambio conceptual acerca del rol que cumple el
Estado en los gobiernos?
Debe el Estado invertir grandes cantidades de dinero en TECNOLOGIAS de
Informacin y Comunicacin existiendo tantas prioridades?
El uso de Tecnologas de Informacin y Comunicacin debe tener su foco en los
funcionarios, las instituciones o los ciudadanos?

Tomando en consideracin los resultados que han tenido hasta el momento algunas
experiencias realizadas con el uso de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en el
Estado, particularmente en la Administracin del Estado, se est desarrollando un concepto
que sugiere un proceso cuyo norte es una forma de gobierno que implica algo muy cercano a
una revolucin, una redefinicin de los marcos espaciales, temporales y de relaciones que
permitir efectivamente hablar con propiedad de una nueva forma de Administracin del
Estado, histricamente distinta de las formas que la han antecedido.

Al hablar del uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin, una referencia natural e
inmediata es pensar en aquellas tecnologas e instrumentos que permiten el envo de
informacin a distancia en forma de voz, imagen, smbolo o dato, de manera que pueda ser
vista o leda por otros receptores de un modo similar a quienes fueron los emisores del envo
de informacin. Quizs, otra imagen de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin, es
tambin el almacenamiento y procesamiento de grandes volmenes de datos e informacin,
mediante mquinas especializadas en perodos de tiempo drsticamente menores a los que
tiene la capacidad humana de procesarlo. Obviamente, tambin entra en juego lo relacionado
con la automatizacin de las actividades realizadas en las oficinas, que entre otros incluyen el
uso de procesadores de texto y planillas de clculo, entre los ms conocidos.

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De esta manera, bajo el concepto de Tecnologas de Informacin y Comunicacin, sin
pretender realizar una descripcin exhaustiva, podemos mencionar:

El uso de computadoras centrales (main frame) y
personales.
Los programas computacionales o software que
hacen posible el funcionamiento de los instrumentos.
Las comunicaciones telefnicas de voz y datos.
Las tecnologas de comunicaciones que acompaan
los elementos sealados anteriormente, tales como:
redes digitales, comunicacin satelital, Internet.

Funcionarios

La primera fase corresponde a la incorporacin de computadoras personales para el
uso de funcionarios de reparticiones pblicas. Los usos fundamentales de estas
computadoras se centran en el apoyo de las actividades de oficina, entre otras:
procesamiento de texto, planilla electrnica y bases de datos limitadas. Estas
computadoras, privilegio de pocos por su alto costo, son casi un elemento esttico y de
estatus. En esta primera fase bsicamente no se reemplazan funciones sino que en la
mayora de los casos, stas se duplican o triplican. Debido a que el uso de las Tic en
esta fase no es masivo se produce una excesiva digitacin de los documentos ya que
no circulan como archivos magnticos. Esto termina haciendo ms cara y compleja la
operacin del Estado.

Organismos Pblicos

La segunda fase se caracteriza por la incorporacin de las Tecnologas de Informacin
y Comunicacin en las reparticiones pblicas en su conjunto, ya no slo para algunos
funcionarios. A travs de las acciones caractersticas de esta etapa se busca integrar el
uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin a los procesos internos, como
por ejemplo: la circulacin de solicitudes, el apoyo a los procesos administrativos, entre
otras y de este modo tambin evitar la dependencia del papel y del funcionario. Esta
fase no cambia del todo la duplicidad de medios para realizar la misma labor aunque en
algunos casos agiliza los procedimientos y permite cierta reduccin en los tiempos de
respuesta. De todos modos, los costos de operacin siguen siendo altos, pues muchas
veces la cultura organizacional y el marco normativo imperante hacen prevalecer la
cultura del papel sobre los documentos electrnicos.

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Ciudadanos

La tercera fase, que comienza con la generalizacin del uso de Internet y la disminucin
de los costos de las computadoras y equipos de comunicacin, permite un momento de
reflexin acerca de la mirada que podemos tener sobre el uso de las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin como un recurso estratgico. Se comienza a asociar el
concepto de "modernizacin" a la incorporacin de TIC y se relacionan las
telecomunicaciones con las computadoras. Es en este momento cuando surgen los
primeros sitios web de reparticiones pblicas como un nuevo canal de comunicacin
con los ciudadanos y las empresas; se instalan los primeros trmites en lnea (on-line) y
se abre un espacio para definir lo que hoy podemos entender por Gobierno Electrnico.

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2. Conceptos Bsicos y mbitos de Accin
Hacia fines de los aos noventa se comienza a trabajar sobre el concepto de Gobierno
Electrnico o E-Government (una contraccin del nombre en ingls electronic government),
como una manera de identificar aquellas actividades del gobierno realizadas y/o apoyadas a
travs del uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin. Desde ese entonces,
muchas iniciativas han sido agrupadas bajo este concepto, en especial aquellas iniciativas que
tienen que ver con las relaciones gobierno-ciudadanos, aquellas que fortalecen o mejoran las
capacidades democratizadoras y proyectos en los cuales el foco es el incremento de la
eficiencia y efectividad de las funciones gubernamentales.

Inicialmente el concepto de Gobierno Electrnico surge vinculado al comercio electrnico y se
lo define en principio simplemente como: la aplicacin de las tcnicas del comercio electrnico
a las actividades gubernamentales. Existen muchas definiciones asociadas al concepto de
Gobierno Electrnico.

Banco Mundial
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTINFORMATIONANDCO
MMUNICATIONANDTECHNOLOGIES/EXTEGOVERNMENT/0,,contentMDK:20507
153~menuPK:702592~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:702586,00.html"

Se refiere al uso de tecnologas de informacin por parte de las agencias
gubernamentales como por ejemplo, las redes de rea extendida, Internet y la
informtica mvil. Estas tecnologas poseen el potencial para transformar las
relaciones con los ciudadanos, empresas, y otras ramas de gobierno. Estas
tecnologas pueden tener diversos fines: mejorar la calidad de los servicios
gubernamentales a los ciudadanos, promover las interacciones con las empresas e
industrias, fortalecer la participacin ciudadana a travs del acceso a la informacin
y ms eficiente administracin gubernamental. Los beneficios esperados son:
disminuir la corrupcin, promover la transparencia y convivencia y reducir costos.

OECD (Organization for Economic Co-operation and Development)
http://www.oecd.org/document/29/0,2340,en_2649_34129_1830941_1_1_1_1,00.ht
ml
El Gobierno Electrnico proporciona una oportunidad de desarrollar una nueva
relacin entre los gobiernos, ciudadanos, usuarios de servicios y las empresas, a
travs del uso de nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin que permite
la difusin y la recoleccin de informacin y de servicios dentro y fuera del gobierno
(gobierno al ciudadano; gobierno a las empresas; gobierno al gobierno) para los
propsitos de la entrega de servicios, de toma de decisiones y de rendicin de
cuentas.
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Banco Interamericano de Desarrollo
http://www.iadb.org/sds/ict/site_6198_s.htm

Conciben el gobierno electrnico como una posibilidad de obtener servicios
gubernamentales a travs de medios electrnicos, permitiendo el acceso a la
informacin y completando transacciones en cualquier lugar, en cualquier momento
y con los mismos requerimientos de acceso (BID-WB).
Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo
http://www.clad.org.ve/siare/innotend/gobelec/gobelec.html

En este caso, bajo el epgrafe de "El Gobierno Electrnico como medio de acercar el
Estado a la ciudadana" se entiende el GE como el uso de las TIC's para mejorar las
actividades y prestaciones de organizaciones del sector pblico en tres dominios
centrales: procesos gubernamentales, interaccin de la ciudadana y vnculos con
organizaciones.

Robert D. Behn: On the differences among: M-Gov, E-Gov, and I-Gov, Public
Management Report: Bob Behn's Vol. 2, No. 10, June 2005.
http://www.ksg.harvard.edu/thebehnreport/June2005.pdf
Interesante nota en ingls, en la que el autor propone distintas categoras de
gobierno electrnico.

Le proponemos que analice detenidamente las definiciones y descripciones de gobierno
electrnico que figuran como informacin complementaria, prestando especial atencin
a las caractersticas que pueda tener, de modo tal de poder identificar la existencia de
conceptos comunes entre ellas.

A partir de estas definiciones y descripciones se puede observar que existen algunos
conceptos comunes tales como: informacin, gestin y eficiencia. Por otro lado, existen algunas
definiciones ms amplias que tienen un sentido bastante ms estratgico. Obviamente el
contenido y los alcances de las definiciones pueden ser distintos. Cada organizacin y/o pas
puede elaborar su propia definicin, con el objetivo de adecuarla a su propia realidad,
prioridades y objetivos.

Una definicin sugerida del concepto de Gobierno Electrnico, que intenta incluir la mayora de
los mbitos y alcances expuestos en las definiciones anteriores es la siguiente:

Uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin por parte de las
instituciones de gobierno, para mejorar cualitativamente los servicios e
informacin ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de la
gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico
y la participacin ciudadana.
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En esta definicin propuesta, las acciones del Gobierno Electrnico dejan de referirse slo a los
aspectos tecnolgicos y se incorpora la idea de desarrollar un mejor gobierno. Esto significa
alcanzar mayores niveles de eficacia y eficiencia en el quehacer gubernamental, mejorando la
calidad de los procesos y procedimientos; aumentando la calidad de las polticas pblicas
incorporando ms y mejor informacin en los procesos decisorios y de implementacin en
tiempos crecientemente; aumentando los grados y calidad de la coordinacin del quehacer
gubernamental mediante aplicaciones computacionales seguras que resguarden la privacidad
de los datos y sostenidamente interoperables.

De esta manera, a partir de la definicin propuesta es posible identificar los principales mbitos
de accin para el desarrollo del Gobierno Electrnico. Estos son:

Atencin al Ciudadano

Este mbito considera el establecimiento de nuevas formas de relacin gobierno-
ciudadano que permitan al Estado brindar sus servicios en forma eficiente, eficaz y con
independencia de las variables de tiempo y espacio. Entre las iniciativas de
implementacin se cuentan:

Uso progresivo e interrelacionado de las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin
en las reparticiones pblicas.
Fomento y promocin del acceso de los ciudadanos a los servicios e
informaciones
gubernamentales.
Orientacin hacia la atencin a travs de Ventanillas nicas

Ejemplo:

http://www.gobiernoenlinea.gov.co/

Este es un sitio web del gobierno de Colombia que tiene como objetivo proveer un punto
de acceso integrado, de fcil ubicacin y acceso a toda la informacin, trmites y
servicios que ofrecen todas las reparticiones pblicas colombianas en sus propios sitios
en Internet. Para cumplir con su propsito, este sitio est diseado para prestar acceso
a sus usuarios, sean ciudadanos, empresas o servidores pblicos, en cuatro servicios
fundamentales: directorio de todas las pginas web del Estado colombiano; directorio de
trmites y servicios en lnea del Estado colombiano; buscador de contratacin estatal y
un motor de bsqueda sobre todas las pginas web del Estado colombiano.

Buen Gobierno (Gestin Interna)

Este mbito busca el establecimiento de procesos internos que permitan la integracin
de los sistemas de los diferentes servicios, compartir recursos y mejorar la gestin
interna en las reparticiones pblicas. Las principales iniciativas en este mbito son:

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Rediseo y simplificacin de procesos apoyados en el uso de las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin.
Desarrollo de programas continuos de enseanza y entrenamiento utilizando
Tecnologas de Informacin y Comunicacin.
Disponer de sistemas de informacin que apoyen funciones internas para
facilitar y promover el flujo de informacin al interior.
Integracin entre reparticiones pblicas para el otorgamiento de servicios
unificados.

Ejemplo:

http://www.chilecompra.cl/

Chilecompra es un sitio web que el gobierno de Chile ha desarrollado en el contexto de
la Modernizacin de la Gestin Pblica. Este sitio es un paso importante para consolidar
un sistema de abastecimiento pblico. A travs de este sitio, cualquier persona o
empresa, nacional y extranjera, puede acceder a las oportunidades de negocio que
representa la demanda de bienes y servicios por parte del Estado chileno.

Desarrollo y Fortalecimiento de la Democracia

Este mbito supone la creacin de mecanismos que permitan al ciudadano jugar un rol
activo en el quehacer del pas, abriendo nuevos espacios y formas de participacin
ciudadana. Las principales iniciativas en este mbito son:

Adoptar medidas para facilitar a la ciudadana el acceso a informacin
pertinente,
La consideracin de sus opiniones y sugerencias.
Creacin de instancias de participacin ciudadana y transparencia de la gestin.
Desarrollo de sitios web informativos de fcil acceso y comprensivos.

Ejemplo:

http://www.declaranet.gob.mx/

Declaranet es un sitio web de la Secretara de la Funcin Pblica del gobierno de
Mxico que tiene como objetivo proveer una plataforma de apoyo a los servidores
pblicos mexicanos, para que presenten las declaraciones de situacin patrimonial que
por ley estn obligados a presentar. Este sistema integra los formatos para presentar
cualquier tipo de declaracin de situacin patrimonial, ya sea declaracin inicial,
declaracin de conclusin y declaracin anual de modificacin patrimonial.

Una vez propuesta la definicin de Gobierno Electrnico y analizados los principales mbitos
de accin, es importante comprender la especial significacin que constituye el hecho de que
este tema deja de referirse slo a los aspectos tecnolgicos, pues se relaciona con el uso de
las Tecnologas de Informacin y Comunicacin para desarrollar un mejor gobierno. Algunos de
los efectos ms evidentes seran:
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La interaccin Estado-Ciudadano seguir existiendo pero ms
bien lo que cambia es que comienzan a existir nuevos medios
o canales (centros automticos de atencin de llamadas
telefnicas, sitios web, etc.) a travs de los cuales es posible
realizar las transacciones. Los motivos que generan la relacin
del ciudadano con el Estado, no han cambiado, sino que ms
bien las necesidades de los ciudadanos han llegado a ser ms
sofisticadas y distintivas. Lo que quieren los ciudadanos de un
Gobierno Electrnico es lo mismo que quieren de un gobierno
tradicional (no electrnico).
En relacin con el tiempo y la distancia, el Gobierno
Electrnico plantea la posibilidad de que stas dimensiones
desaparezcan, por lo que es posible proveer servicios por
parte del Estado, fuera de las oficinas, atendiendo a la ciudadana en cualquier punto en el
pas, a cualquier hora.

Es necesario tener en cuenta que el Gobierno Electrnico no debe ser un fin en s mismo.
Su carcter esencialmente instrumental requiere de la revisin, rediseo y optimizacin de
los procesos como paso previo y necesario para la introduccin de cualquier cambio en la
tecnologa o en las funciones de produccin de las organizaciones pblicas.

Quizs algunas de las reflexiones finales que podamos plantearnos sobre este tema son las
siguientes:

Qu tipo de nuevas interacciones permite generar el uso de las TIC?

Cmo pueden modificarse los procesos internos para atender a las necesidades de
la poblacin en tiempo y forma?

Quines y cmo intervienen en la modificacin de este proceso?

Es posible fortalecer la democracia a travs del uso de TIC en procesos de
participacin ciudadana?

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3. Tipos de Gobierno Electrnico

El Gobierno Electrnico, en su sentido ms amplio, se desarrolla principalmente sobre la base
de tres grandes categoras de sujetos:
Los ciudadanos y organizaciones o asociaciones ciudadanas
El sector privado, a travs de agentes econmicos individuales o corporativos
El Estado, a travs de empleados estatales y/u otros agentes gubernamentales y
estatales
De esta manera se pueden identificar relaciones, a travs de iniciativas de Gobierno
Electrnico de una reparticin pblica, con cuatro tipos de usuarios distintos: los ciudadanos y
organizaciones o asociaciones ciudadanas; las empresas, a travs de agentes econmicos
individuales o corporativos; los propios funcionarios de gobierno y por ltimo otras instituciones
de gobierno. Una forma de expresar una taxonoma sobre las iniciativas de Gobierno
Electrnico permite distinguir cuatro tipos distintos:

Gobierno a Ciudadano, G2C

Descripcin: en este tipo de Gobierno Electrnico se encuentran contempladas las iniciativas
destinadas a entregar productos y/o servicios administrativos, de informacin y/o transaccin a
los ciudadanos por parte del Estado. Algunos ejemplos de este tipo de iniciativa son las
siguientes:

Impuesto sobre rentas: declaracin, notificacin, pago
Servicios pblicos de bsqueda de empleo
Postulacin o entrega de prestaciones sociales
Otorgamiento de documentos personales (pasaporte, permiso de conducir, etc.)
Registro de vehculos (vehculos nuevos, usados, importados)
Solicitudes de licencias de construccin
Declaraciones a la polica (por ejemplo en caso de robo, prdida de documentos)
Acceso a catlogos de Bibliotecas pblicas (acceso a catlogos, herramientas de
bsqueda)
Solicitud y/o entrega de certificados de nacimiento, matrimonio, defuncin

Beneficios: en general los beneficios de este tipo de iniciativas para los ciudadanos tienen
relacin con los potenciales ahorros en tiempo y dinero, medidos por los desplazamientos a las
oficinas pblicas y esperas en la atencin que dejan de realizarse debido a estos nuevos
canales de comunicacin. A ello podemos agregar la mayor flexibilidad, comodidad y ventajas
del acceso a informacin ms actualizada.

Una tendencia mundialmente reconocida en este tipo de iniciativas de Gobierno Electrnico
est dirigida a desarrollar sistemas de atencin a travs de modelos de Ventanilla nica, es
decir la implementacin de accesos virtuales a todos los servicios que ofrece el Estado a los
ciudadanos desde un nico punto de acceso.
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Experiencias:

http://www.gov.sg/

SINGOV, es el sitio web oficial del Gobierno de Singapur. Este sitio es un portal de
entrada para encontrar las ltimas noticias del Gobierno de Singapur, informacin,
polticas y transacciones en lnea. Su pgina inicial ha sido construida para ayudar a
encontrar la informacin que se necesita de manera fcil y rpida.

http://www.firstgov.gov/

FirstGov es el sitio web oficial del Gobierno de los Estados Unidos para acceder a todos
los recursos gubernamentales disponibles. Tiene como objetivo facilitar el acceso a la
informacin, recursos y servicios autorizados del Gobierno de los Estados Unidos. El
portal est organizado a travs de grupos de usuarios y tpicos en vez del nombre de
las agencias gubernamentales de manera de facilitar el acceso a la informacin.

http://www.tramitefacil.gov.cl

Es el sitio web que el Gobierno de Chile ha implementado como una manera prctica de
colocar el Estado al "Servicio de los Ciudadanos". En este sitio se puede encontrar
informacin de los distintos trmites que las personas deben hacer con las distintas
reparticiones pblicas. Adems de entregar la informacin permite, en los casos en que
ello ha sido implementado, efectuar directamente, en lnea, el trmite en cuestin.
Asimismo, en los casos en que est disponible, se puede obtener formularios que
deben ser presentados a diversas oficinas y as evitar al menos el viaje requerido para
obtenerlos.

Gobierno a Empresa, G2B

Descripcin: En este tipo de Gobierno Electrnico se encuentran contempladas las iniciativas
destinadas a entregar productos y/o servicios administrativos, de informacin y/o transaccin a
las empresas, por parte del Estado. Algunos ejemplos de este tipo de iniciativa son las
siguientes:

Pago de cuotas de la Seguridad Social de los trabajadores
Actividades relacionadas con los derechos laborales
Declaracin y/o notificacin de impuestos propios de la actividad empresarial
Inscripcin de una nueva empresa
Envo de datos a las oficinas estadsticas
Declaraciones asociadas a actividades de comercio exterior
Permisos e informes relacionados con el medio ambiente
Compras pblicas

Beneficios: los beneficios relacionados con este tipo de iniciativas son parecidas a las que se
obtienen con las actividades del tipo G2C, en relacin con el ahorro de tiempo, dinero y
flexibilidad en la obtencin de informacin. Pero en este caso es necesario destacar que el
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desarrollo de proyectos del tipo G2B, puede ser especialmente relevante para el Estado, pues
podra permitirle, por un lado obtener ahorros importantes en sus costos administrativos,
agilizar los procesos de creacin de empresas y licitaciones y dar una imagen de transparencia
en la gestin.

De igual forma que existe la tendencia de implementar portales de Ventanilla nica para los
ciudadanos, en el caso de las empresas existen iniciativas ms incipientes.

Experiencias:

http://www.basis.ie

BASIS (de las siglas en ingls de Business Access to State Information and Services)
es un portal nico de acceso del Gobierno de Irlanda que tiene como objetivo mejorar la
entrega de los procesos que afectan a las empresas en Irlanda, entregando informacin
y servicios electrnicos estructurados desde la ptica de las necesidades de las
empresas, por ejemplo: creacin de una empresa, pago de impuestos, contrato de
empleados, etc.

http://www.e-businessguide.gov.au

E-BusinessGuide es un portal web del Gobierno de Australia, que contiene informacin
y recursos relacionados con el uso del comercio electrnico para las pequeas
empresas australianas.

Gobierno a Empleado, G2E

destinadas a entregar productos y/o servicios de desarrollo profesional y atencin de demandas
al recurso humano del gobierno, por parte del Estado. En otras palabras es la conexin del
Gobierno con sus empleados. Algunos ejemplos de este tipo de iniciativa son las siguientes:

Capacitacin a empleados pblicos
Difusin de beneficios, listas de directorios, reglamentos internos y servicios
informativos
Gestiones y flujos de trabajo internos
Informacin de leyes, circulares, etc.
Ofertas de empleos

Beneficios: los beneficios relacionados con este tipo de iniciativas estn relacionados con la
mayor rapidez y eficiencia, as como con la disminucin en los costos de operacin para la
realizacin de labores de difusin de informacin a funcionarios. Tambin existen beneficios
relacionados con la posibilidad de desarrollar procesos de capacitacin a distancia, realizando
un mejor aprovechamiento de las inversiones tecnolgicas realizadas.

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Experiencia:

http://www.060.es/administracion_publica/organizacion_publica/funcion_publica/index-
ides-idweb.jsp

El Portal del ciudadano, es un sitio web del Gobierno de Espaa, en el cual pone a
disposicin de los funcionarios de las Organizaciones Pblicas, contenidos diseados y
personalizados para todos aquellos que desean saber sobre la administracin pblica
espaola. Posee informacin de: Funcin pblica, Organizaciones pblicas, Programas
y proyectos, Contratacin administrativa, Legislacin, Procedimientos, Becas, ayudas y
subvenciones, Empleo pblico y Concursos de provisin.

http://www.firstgov.gov/Federal_Employees/Federal_Employees_Gateway.shtml

FirstGov Business Employees es el equivalente de FirstGov de ciudadanos para los
empleados federales.

Gobierno a Gobierno, G2G

destinadas satisfacer los crecientes y dinmicos requerimientos de coordinacin entre las
distintas instituciones. Estas iniciativas implican muchas veces definir un marco de polticas,
especificaciones y directrices a las reparticiones pblicas, de forma que pueda garantizarse la
compatibilidad entre sistemas, plataformas y medios de almacenamiento. Algunos ejemplos de
este tipo de iniciativa son las siguientes:

Traspaso de informacin y servicios electrnicos, a travs de bases de datos
compartidas y/o procesos transaccionales
Formulacin y seguimiento de presupuestos y/o actividades financieras
Adquisiciones gubernamentales
Planificacin de actividades y metas

Beneficios: los beneficios relacionados con este tipo de iniciativas son producto de la
estandarizacin en sus diferentes dimensiones. Entre ellas cabe destacar al menos las
siguientes:

Acceso a datos e informacin que las instituciones han acumulado y que en la
actualidad su acceso a quienes la requieren significa superar barreras de trmites y
burocracia.
Ampliar y garantizar a la comunidad la oferta y disponibilidad de servicios va Internet.

Experiencia:

http://www.fast.caissedesdepots.fr/_en/index.asp

FAST (Fournisseur d'Accs Scuriss Transactionnels/Secure Access Gateaway) Es un
sistema global de gestin de servicios para a las autoridades locales francesas.
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Mediante el uso de normas y estndares que apoyan transacciones electrnicas entre
las administraciones centrales, regionales y locales; y el apoyo en el intercambio entre
diversos sistemas de software a travs de una plataforma completamente interoperable,
el Ministerio del Interior francs busca la transformacin de la administracin hacia una
administracin ms simple, dinmica, sin papel y segura.
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4. Fases del Desarrollo

El desarrollo del Gobierno Electrnico debe asumirse como un proceso evolutivo, que
comprende al menos cuatro fases: Presencia, Interaccin, Transaccin y Transformacin.
Estas fases no son dependientes una de la otra ni tampoco necesitan que termine una para
comenzar la otra. Cada una de ellas tiene distinto objetivo y requiere distintas exigencias en
trminos de costos, necesidades de conocimiento y nivel de uso de las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin. Una explicacin de cada una de ellas es la siguiente:

Presencia

Esta es la fase inicial de Gobierno Electrnico. Aqu los gobiernos ponen en lnea,
rpida y directamente informacin bsica, comenzando con leyes y regulaciones,
documentos y estructuras organizacionales de las instituciones. No existe mayor
relacin con ciudadanos y empresas debido a que el tipo de informacin puesta en lnea
no posibilita la interaccin. Los beneficios para los ciudadanos y empresas tienen
relacin con la posibilidad de eliminar los viajes a las oficinas gubernamentales,
eliminando la espera en filas y puede constituirse en un gran avance para eliminar
elementos burocrticos y de corrupcin. Un ejemplo de esta fase es:

http://www.agricultura.gov.do

Es el sitio web de la Secretara de Estado de Agricultura de la Repblica Dominicana
que tiene como objetivo entregar informacin y orientacin agropecuaria va web, a los
Productores Agropecuarios, as como a todos los usuarios que lo requieran.

Interaccin

En esta fase del Gobierno Electrnico se generan las primeras interacciones entre
ciudadanos y empresas con el Gobierno. Ofrece la capacidad de involucrar a
ciudadanos y empresas en los procesos del gobierno, habilitando una interaccin a
travs de la apertura de canales de comunicacin, ofreciendo la posibilidad de tomar
contacto con los tomadores de decisin en distintos niveles del gobierno.

La interactividad conlleva a una comunicacin que puede comenzar con funciones
bsicas tales como: generacin de contacto va correo electrnico, envo de formularios
de comentarios u opinin sobre determinadas materias, creacin de foros de opinin
para el intercambio de ideas, entre otros.

Los beneficios para los ciudadanos y empresas consisten en la posibilidad de aumentar
la conciencia pblica sobre determinados temas, opinando sobre determinadas
materias. Tambin esta fase permite la participacin ciudadana y la generacin de
confianza con las reparticiones pblica.

http://www.danmarksdebatten.dk

Este portal del Gobierno de Dinamarca promociona el dilogo entre gobierno y
ciudadano. El gobierno dinamarqus asigna alta relevancia a las oportunidades
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ofrecidas al ciudadano individual, a travs de las TICs, para participar activamente e
influir constructivamente en la gestin pblica. El portal es seleccionado como
herramienta para sustentar y cualificar el dilogo entre gobierno y ciudadano. Con
relacin a sitios similares de otros pases, el portal se distingue por enlazar y hacer
accesibles los debates correspondientes a los distintos niveles de gobierno (nacional,
distrital y municipal).

Transaccin

En esta fase del Gobierno Electrnico se incluyen la provisin de transacciones
electrnicas a ciudadano y empresas por parte del gobierno, como una alternativa y/o
complemento a la atencin cara a cara en las oficinas. Aqu los gobiernos
implementan iniciativas equivalentes al comercio electrnico por parte de las
instituciones privadas. Los sitios web transaccionales permiten un acceso directo a los
servicios del gobierno.

La transaccin permite a los gobiernos redisear los procedimientos administrativos,
hacindolos ms simples, rpidos y baratos. Al implementar transacciones electrnicas
es posible conseguir potenciales ahorros de costos, responsabilidad en las operaciones
y eventuales mejoras en la productividad.

Es necesario destacar que poner en operacin iniciativas en esta fase del Gobierno
Electrnico no es simple ni barato. A veces incluso es necesario realizar cambios en los
marcos jurdicos de los pases. Un ejemplo de esta fase es:

http://www.redegoverno.gov.br/ (Rede Governo, Brasil)

Rede Governo es un sitio web del gobierno de Brasil que acta como puerta de entrada
a una variedad de informacin y servicios en lnea, en reas tales como: Agricultura;
Asistencia social; Ciudadana; Ciencia y Tecnologa; Comercio; Comunicaciones;
Cultura; Defensa; Denuncias; Economa y Finanzas; Educacin; Empleo y trabajo;
Deportes; Industria; Justicia; Legislacin; Licitaciones; Medio Ambiente; Previsin
Social; Recursos energticos; Recurso minerales; Seguridad Pblica; Transportes y
Turismo.

Transformacin

En esta fase del Gobierno Electrnico se realizan transformaciones significativas a la
forma de operar del gobierno. Cambian las relaciones entre el gobernante y el
gobernado, las reparticiones pblicas modifican su estructura organizativa para proveer
aquellas prestaciones que componen su misin crtica en forma electrnica.

Esta fase requiere de una gran estrategia, en la cual estn considerados al menos los
siguientes aspectos: una gran voluntad poltica que apoye los procesos de cambio a
realizar; recursos humanos altamente capacitados en el uso de tecnologas de
informacin; disponibilidades presupuestarias que permitan realizar las inversiones
necesarias; tambin es necesario revisar los marcos normativos y la capacidad de los
ciudadanos para hacer uso de las iniciativas propuestas. Es necesario considerar que
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en este tipo de implementaciones de proyectos de gobierno electrnico, a menudo los
ahorros y beneficios originados son recibidos y utilizados en gran medida por los
ciudadanos y empresas usuarias de estas iniciativas y no necesariamente son
instantneamente reflejadas en los resultados de las reparticiones pblicas que realizan
las inversiones.

Un ejemplo de esta fase es:

http://canada.gc.ca/main_e.html

Canada Site es el sitio primario del Gobierno de Canad para acceder a la informacin,
productos y servicios transaccionales disponibles, adems de la informacin misma
acerca de Canad. El portal est estructurado sobre la base de tres tipos de usuarios
principales: los canadienses, los no canadienses y las empresas canadienses. Este sitio
fue desarrollado respondiendo las necesidades de los usuarios y los deseos del
gobierno canadiense para poner en lnea informacin de manera fcil de encontrar.

Le proponemos que analice detenidamente los siguientes sitios web de modo de poder
identificar la etapa en la cual se encuentran los distintos proyectos de gobierno
electrnico.

http://www.mendoza.gov.ar
http://www.congreso.gov.bo/7participacion/index.html
http://www.quito.gov.ec/

Para ello le pedimos que:

Reconozca los distintos servicios en lnea prestados.

En cada uno de ellos distinga:

1. Usuario(s) al cual va dirigido el servicio (G2C, G2B, G2G, G2E)
2. Fase de Gobierno Electrnico involucrada (Presencia, Interaccin, Transaccin,
Transformacin)
3. Potenciales beneficios del servicio otorgado
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5. Beneficios del Gobierno Electrnico
Los beneficios en la implementacin del Gobierno Electrnico pueden clasificarse segn los
grupos especficos de usuarios a los cuales estn dirigidas las iniciativas, tal como se puede
visualizar en el siguiente grfico:

Iniciativas de
Gobierno
Electrnico con:
Ejemplos de iniciativas Beneficios
Ciudadanos
Acceso a informacin
Acceso a cultura
Educacin
Subsidios
Impuestos
Mayor amplitud de canales,
disminucin de costos de
operacin, servicios ms
giles y personalizados,
mayor participacin
ciudadana
Empresas
Acceso a informacin
Obtencin de apoyo y
subsidios
Obligaciones legales
Pago de impuestos y
obligaciones
Venta en lnea

Interacciones ms rpidas,
operacin, disminucin y/o
eliminacin de aspectos
normativos
Instituciones
pblicas
Acceso a servicios de
informacin entre
reparticiones pblicas

Provisin de servicios
centralizados
Compras publicas y
licitaciones en lnea

Mayor rapidez y eficiencia,
operacin, mejor utilizacin
de inversiones tecnolgicas
Tabla: Beneficios potenciales del Gobierno Electrnico
1

Un anlisis de la mayor eficiencia por la disminucin en los costos de operacin nos seala que
estos tienen relacin con la reduccin de los tiempos de proceso y la simplificacin de la
gestin en la atencin de las reparticiones pblicas. Una reduccin de tiempo se traduce en

1
Adaptado de Modernising Government, E-Government: A Strategic framework for Public Services in the information age. UK
Cabinet Office. Abril 2002
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una disminucin de los costos, tanto para el ciudadano (referidos al traslado y al tiempo
invertido), como para aquellas reparticiones pblicas que entregan los servicios de manera
electrnica.
Este beneficio asociado a la reparticin pblica, se asocia a la disminucin del tiempo requerido
por el recurso humano para la atencin del proceso (producto de la mejora de hacerlo de
manera electrnica), as como la disminucin en el uso de papel y otros insumos.

Existen algunos ejemplos de proyectos de Gobierno Electrnico que avalan la disminucin de
los costos y tiempos de transaccin. Algunos ejemplos son:
En Alaska, el procedimiento tradicional para la inscripcin de un vehculo duraba dos
semanas y su costo era alrededor de US $ 7.70 por transaccin. Una vez implementado
la operacin de un sistema en lnea, el costo baj a US $ 1 por transaccin y la duracin
se redujo a menos de un minuto.

En New Jersey, el Departamento de Medio Ambiente ha reducido el plazo de concesin
de permisos ambientales de seis semanas a seis minutos con la implementacin de un
sistema de concesin y pagos en lnea.

En Arizona, la implementacin de un nuevo sistema de renovacin de matrculas de
vehculos en lnea permiti bajar el costo de transaccin de US $ 6.60 a US $ 1.60.

http://www.dir.state.tx.us/egov/report/finalrpt.htm#Project

En Chile, la implementacin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
Electrnico (eSEIA) ha logrado reducir los costos asociados al proceso, siendo los ms
beneficiados los titulares de los proyectos con un 74.4%.

Otro caso en Chile es la implementacin electrnica de varios procesos del Servicio de
Impuestos Internos, quin logr disminuir el costo de transaccin de cada operacin en
US $ 0.58 para la operacin renta; US $ 0.52 para la operacin de pago de IVA
(impuesto al valor agregado) y US $ 0.91 para la declaracin jurada que deben realizar
las empresas.

http://www.modernizacion.cl/1350/article-50786.html

La implementacin del sistema de compras electrnicas (BEC) en el Estado de Sao
Paulo en Brasil, permiti al Estado -en el ao 2003- reducir sus costos totales en u$s
35,25 millones, resultando un ahorro de u$s 16,86 millones de los cambios procesales y
de u$s 18,39 por reduccin de precios. Para los proveedores, la reduccin en los
costos procesales fue de u$s 2,23 millones.

http://www.relogiodaeconomia.sp.gov.br/br/home_bec.asp

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Existen tambin beneficios indirectos, no menos importantes, asociados a la implementacin de
proyectos de Gobierno Electrnico, los cuales son difciles de cuantificar. Un ejemplo de ellos
son los siguientes:

Fortalece la confianza en las reparticiones pblicas,
posibilitando un aumento de la transparencia en las
decisiones.
Estmulo para la creacin de nuevos modelos y
estructuras organizacionales para las reparticiones
pblicas.
Puede convertirse en una herramienta para combatir la
corrupcin.
Estmulo para el desarrollo de la cultura local y el
fortalecimiento de la democracia.
Mejor y mayor contacto con los ciudadanos,
especialmente con aquellos que viven en lugares
apartados o escasamente poblados
Estmulo para mejorar la calidad de los funcionarios
pblicos en trminos de calificacin y profesionalismo.
Posibilidad de favorecer el trabajo asociativo en grupos.

De esta forma, hemos visto que el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en
actividades propias del Estado, promete cambiar radicalmente el concepto que hoy tienen los
ciudadanos y empresas de los servicios que presta el Estado, posibilitando que la reinvencin
del Estado sea posible a travs del Gobierno Electrnico.

Hay que tener presente que para el Gobierno Electrnico el uso de las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin y la gestin deben ser dos componentes fusionados, ms que uno
puesto al servicio del otro. An cuando la informatizacin e internetizacin de numerosas
funciones y procesos gubernamentales han sido el foco de las acciones modernizadoras en los
ltimos aos, el desafo actual radica en imaginar nuevas estructuras y prcticas que permitan
no slo hacer mejor lo que hoy en da se hace, sino hacer lo que an no imaginamos que sea
posible.

En otras palabras, podemos decir que el Gobierno Electrnico es: la modificacin de los
procedimientos administrativos de las reparticiones pblicas; es rediseo de procesos, es
replantearse la relacin con los ciudadanos, es modernizacin y aun revolucin en lo que a
gestin se refiere.

Finalmente, considerando el desarrollo, evolucin y beneficios de este tema en los ltimos
aos, parece ser que el Gobierno Electrnico es una oportunidad histrica que puede
transformar drsticamente la forma en que el Estado es administrado. Esto conlleva a que los
pases deban desarrollar una estrategia de Gobierno Electrnico, que requiera de un
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compromiso sostenido de voluntad poltica, recursos y la colaboracin entre todos los sectores
involucrados.
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6.Sitios de Inters

Recursos en Lnea

Banco Mundial
(http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTINFORMATIONANDCOMMUNICA
TIONANDTECHNOLOGIES/
EXTEGOVERNMENT/0,,menuPK:702592~pagePK:149018~piPK:149093~theSitePK:702586,0
0.html)
El sitio web del banco Mundial contiene informacin y casos de estudios de pases organizados
por sector, objetivo o pas. Adems ofrece links a eventos, estudios externos en la materia y
otros sitios webs con informacin al respecto.

Red GEALC http://www.redgealc.net
En la red de Gobierno Electrnico de Amrica Latina y Caribe se encuentran representados 31
pases de la regin a travs de 60 lderes gubernamentales. Esta red nace como un espacio de
intercambio de conocimiento, expertos y soluciones en todos los temas relacionados con el
gobierno electrnico, con el fin de facilitar la colaboracin y el esfuerzo compartido entre los
gobiernos de la regin, a travs de aquellas personas que tienen la responsabilidad de manejar
el da a da del gobierno electrnico en sus respectivos pases.
Development gateway http://egovernment.developmentgateway.org/
En su sitio web, esta fundacin, recopila, empaqueta y distribuye la informacin sobre el uso de
TIC para los proyectos de e-Gobierno en pases en vas de desarrollo y desarrollados. El sitio
provee al usuario informacin sobre iniciativas especficas de e-Gobierno alrededor del mundo
adaptables a otras organizaciones. Los estudios de caso, las descripciones del proyecto, y el
acoplamiento a los sitios especializados del e-Gobierno son algunas de las herramientas
disponibles en el sitio para desarrollar una estrategia inicial de e-Gobierno.

Lecturas Recomendadas

[Agenda SEGPRES, 2002] Ministerio Secretara General de la Presidencia, Gobierno de Chile.
"Agenda de Gobierno electrnico, 2002-2005", Proyecto de Reforma y Modernizacin del
Estado.
http://www.modernizacion.cl/1350/article-48691.html

[Banco Interamericano del Desarrollo, 2003] Banco Interamericano del Desarrollo,
"Manual.Gob". www.iadb.org/sds/itdev/doc/manual_gobes.pdf

[Fountain, 2001] Fountain, Jane, Building the Virtual State, Information technology and
Institutional Change, Brooking Institution Press, Washington, D.C., 2001.
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http://siyaset.bilkent.edu.tr/Harvard/fountain.htm#Max%20Weber%20and%20the%20Fundamen
tal%20Properties%20of%20Bureaucracy
[Pacific Council, 2002] Pacific Council on International Policy. "Roadmap for E-government in
the Developing World; 10 Questions E-Government Leaders Should Ask Themselves", The
Working Group on E-Government in the Developing World.
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/apcity/unpan005030.pdf
[Banco Interamericano de Desarrollo] http://www.iadb.org///sds/ict/site_6198_s.htm
Conciben el gobierno electrnico como una posibilidad de obtener servicios gubernamentales a
travs de medios electrnicos, permitiendo el acceso a la informacin y completando
transacciones en cualquier lugar, en cualquier momento y con los mismos requerimientos de
acceso (BID-WB).
[Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo]
http://www.clad.org.ve/siare/innotend/gobelec/gobelec.html
En este caso, bajo el epgrafe de "El Gobierno Electrnico como medio de acercar el Estado a
la ciudadana" se entiende el GE como el uso de las TIC's para mejorar las actividades y
prestaciones de organizaciones del sector pblico en tres dominios centrales: procesos
gubernamentales, interaccin de la ciudadana y vnculos con organizaciones.

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7. Preguntas para el Foro

Las preguntas para el foro son slo indicativas de las posibles cuestiones que podran tratarse
en este espacio de intercambio de ideas, experiencias y reflexiones. Cada tutor deber indicar
a los participantes la/s pregunta/s seleccionada/s. A continuacin se plantean tres propuestas
de trabajo para el foro de este mdulo.

1. TICs en el Estado:

A partir del relevamiento realizado sobre la presencia o no de iniciativas de gobierno electrnico
en su lugar de residencia, con especial nfasis en su fase de desarrollo, le pedimos que piense
qu posibles acciones podran implementarse en el mbito comunitario para solucionar este
panorama, por ejemplo:
Cules seran los pasos a seguir?
Cules seran las ventajas y limitaciones de estos cambios?
Cules podran ser los diferentes niveles de implementacin?
2. Conceptos Bsicos y mbitos de Accin:
Elabore una definicin propia de gobierno electrnico que se adecue a la realidad de su
pas y comprtala con sus compaeros de foro.
3. Beneficios del Gobierno Electrnico:
Qu lineamientos pondra en marcha para que estos beneficios sean una realidad?

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