DERECHO ADMINISTRATIVO

NULIDAD DE PLENO DERECHO DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

DEDICATORIA
INTRODUCCIN
CAPTULO I
EL ACTO ADMINISTRATIVO
1. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRRATIVO.
2. NATURALEZA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
3. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
4. CLASIFICACIN GENERAL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

CAPTULO II
NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO
1. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
2. FORMAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
3. OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
4. MOTIVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
5. NULIDAD Y CONSERVACIN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS.
6. EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
CAPTULO III
CONCLUSIN
Derecho Administrativo

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INTRODUCCIN

El Derecho administrativo como rama de derecho pblica est referida al
funcionamiento de las distintas entidades del estado, y este es el punto
en el cual es imprescindible para todo abogado dominar estos temas,
abundan por todos lados aquellos que no saben que es una instancia
administrativa y quieren llevar todos sus problemas de frente a instancias
ltimas como la penal.
Es una lstima sinceramente, si el Per contase con expertos que con su
investigacin contribuyeran ms al derecho administrativo y aplicaran
cada quien su teora este pas hace rato debera de dejar de ser un pas de
tercer mundo.
El problema peruano puede resolverse desde el mbito jurdico,
imagnese usted, los crticos de todas partes adulando el cambio que
represent una reforma administrativa para toda una nacin.
Y s que es posible, es por eso que nos esmeramos en desarrollar parte
del Derecho Administrativo, difundir mediantes estos trabajos temas que
algunos egresados poco competentes deben aprender.
Sin hacer hgado por aquellos quienes corrompen la actividad
administrativa, pasamos a desarrollar los siguientes temas.



Derecho Administrativo

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CAPTULO I
EL ACTO ADMINISTRATIVO
1.- Concepto de acto administrativo.
Se puede definir el acto administrativo como la resolucin de un
poder pblico en el ejercicio de potestades y funciones
administrativas y mediante el que impone su voluntad sobre los
derechos, libertades o intereses de otros sujetos pblicos o
privados, bajo el control de la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa.
El TRIBUNAL SUPREMO. Slo confiere el carcter de actos
administrativos, a los efectos de su enjuiciamiento jurisdiccional, a
las resoluciones o manifestaciones de voluntad creadoras de
situaciones jurdicas.
Se incluyen como autores de actos administrativos a los poderes
pblicos, y no slo a la Administracin Pblica, para acoger las
resoluciones logsticas de los rganos constitucionales, dictadas en
la gestin patrimonial, contractual y de personal, y en lo relativo al
CGPJ, adems, los relativos a nombramientos y sanciones a los
jueces, as como las resoluciones de los rganos de gobierno de los
juzgados y Tribunales.
El acto administrativo se puede calificar como un acto cuasi-judicial.
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SEGN GUSTAVO BACACORZO
El tratadista peruano hace la siguiente distincin de los elementos:
A.- DECISIN.-Es la manifestacin exterior o pblica de la voluntad
de la administracin. Puede ser expresa (norma) o tcita (silencio,
no acto).
B.- LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA.-El rgano (personal o
colectivo) que genera el acto que debe contener consecuencias en
el campo jurdico y no nicamente en la esfera de la administrativa.
Dentro de sus atribuciones ha de estar la de dictar actos
administrativos, de acuerdo a la legislacin vigente o al derecho
consuetudinario, extremo este que ha de probarse en caso
necesario.
C.- DERECHOS DEBERES E INTERESES.-El acto administrativo
como parte esencial de la actividad jurdica del estado y se orienta
lgicamente a producir efectos jurdicos en el mbito general del:
Derecho. Aquello que tiene per se por su naturaleza exigible,
apoyada o referida a una norma vigente o que corresponda
respecto de una derogada.
Deberes y obligaciones. o que se nos pide o demanda cumplir.
Intereses. (Legtimos): relacin con persona o cosa que, aun sin
estricto derecho puede permitir accionar o procesal o
procedimentalmente.
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2.- NATURALEZA DEL ACTO
ADMINISTRATIVO.
El acto administrativo incorpora elementos que son ajenos a los
actos privados, como es:
La exigencia de una impugnabilidad inmediata para no
convertirse en judicialmente inatacable y
La coercibilidad y ejecucin forzosa.

La calificacin del acto administrativo como acto cuasi-judicial pone
de relieve, a diferencia de los actos privados, el dato fundamental
de que el acto administrativo no vale nada, es nulo de pleno
derecho, si no va precedido y se dicta en el seno de un
procedimiento administrativo.

3.- ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO.
Podemos encontrar una variedad de autores que nos exponen sus
pensamientos y definiciones sobre el acto administrativo igual
sucede respecto al tema de los elementos del acto administrativo.
El profesor Marienhoff, dice que son elementos esenciales del acto
administrativo: sujeto, causa, objeto, finalidad, forma y moralidad.
El elemento sujeto comporta la competencia, segn el tratadista
citado, que hay que considerar por razn de la materia, del grado,
del territorio, e inclusive del tiempo. Sobre este particular la
competencia es tan importante que merece ser considerada, a juicio
del autor, como el elemento esencial autnomo, y lo dice
Marienhoff, debe apreciarse la capacidad del funcionario o
empleado que acta y, en su caso del administrado cuando
colabore en la creacin del acto, como es en los casos
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contractuales. El sujeto del acto administrativo es el rgano que, en
representacin del Estado formula la declaracin de voluntad: Dicho
rgano cuenta con una competencia, la cual constituye el conjunto
de facultades del mismo. La competencia es la cantidad de poder
pblico que tiene el rgano para dictar un acto. No es una cualidad,
sino una cantidad; por ello se considera como la medida de poder
que pertenece a cada rgano. As el rgano nicamente ejerce el
poder del Estado que se encuentra en su competencia. Hay, en los
actos administrativos, una persona fsica que formula la declaracin
de voluntad, persona que se encuentra investida de poderes
pblicos y, precisamente, por esa caracterstica no expresa su
voluntad particular, sino ejercita el poder de su dignidad. De aqu
que concluyamos que la competencia corresponde al rgano, no a
la persona titular de la funcin.
La causa, en medio del debate objetivista y subjetivista, debe
apreciarse la norma y en las circunstancias que han dado motivo al
acto, lo que es vinculado al inters pblico y significa lo mismo que
el motivo o motivos dominantes.
El objeto es el contenido del acto, es decir, la disposicin concreta
del administrador, lo que ste manda y dispone, pudiendo ser
positivo o negativo. La forma (o formacin) de la voluntad
administrativa es, por ende, no solo requisito de procedimiento, sino
la generacin de la decisin, de la voluntad, por manera que tiene
un aspecto formal propiamente dicho y otro material o sustantivo.
La finalidad es un elemento dirigido a satisfacer las exigencias del
inters pblico, al cual se dirige y su desviacin puede originar la
nulidad del acto y las responsabilidades del funcionario. Expresa
Marienhoff que la finalidad constituye la razn que justifica la misin
del acto, acta teleolgicamente, criterio que el mismo afirma
coincidir con Cretella Junior.
La Moral se basa en el recto comportamiento o la buena fe, la
pureza de intenciones, el respeto al orden jurdico y la presencia del
inters pblico.
La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento de
ciertos elementos esenciales: competencia, objeto, voluntad y
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forma, los cuales deben concurrir simultneamente de acuerdo al
modo requerido por el ordenamiento jurdico. Caso contrario se
afecta la validez del acto.
En todo acto administrativo hay ciertos elementos esenciales, de
los cuales depende su validez y eficacia; ellos son: causa, objeto,
finalidad, forma y moralidad.

4.- CLASIFICACIN GENERAL DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS.
En nuestra doctrina, Garrido, remitiendo los reglamentos a las
fuentes, clasifica los actos:
Por la extensin de sus efectos en generales y concretos;
Por la posibilidad de su fiscalizacin, en impugnables e
inimpugnables;
Por razn del tipo de facultades ejercitadas, en discrecionales
y reglados;
Por los sujetos que intervienen, en actos simples y complejos,
unilaterales y bilaterales;
Por razn del contenido del acto; los meros actos
administrativos y actos negocios jurdicos;
Por sus efectos; actos definitivos y actos de trmite.


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CAPTULO II
NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO.

1.- Requisitos de validez del acto
administrativo.
Son los siguientes:
1.- Competencia: Deben ser emitidos por el rgano facultado en
razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de
autoridad regularmente nominada al momento de su emisin y, en
caso de rganos colegiado, cumpliendo los requisitos de sesin,
qurum, y deliberacin indispensables para su emisin.

2.- Objeto o Contenido.- Los actos administrativos deben expresar
su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse
inequvocamente los efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo
dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso,
posible fsica y jurdicamente y comprender las cuestiones surgidas
de la motivacin.

3.-Finalidad Pblica.- Los actos administrativos deben adecuarse a
las finalidades de inters pblica asumidas por las nomas que
otorgan las facultades al rgano emisor. En ese sentido, no se
puede perseguir mediante el acto alguna finalidad sea personal de
la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica
distinta a la prevista en la ley.

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4.- Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente
motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento
jurdico.

5.- Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser
conformado mediante el cumplimiento del procedimiento
administrativo previsto para su generacin.

Lo comprendido en esta seccin: Requisitos de validez del acto
administrativo es conforme a la ley N 27444 Ley del procedimiento
administrativo general en su artculo 3.
Si quisiramos comparar el acto administrativo con un ser humano;
podramos concluir en que ambos entes tienen una serie de
componentes imprescindibles para su existencia. As, el ser
humano no podra vivir en forma independiente sin un corazn, sin
un cerebro o sin sangre; de la misma manera, el acto administrativo
no tendra existencia si no fuese emitido por autoridad competente,
si no se precisase su objeto, si su finalidad no fuese pblica, si no
estuviera fundamentado y si no se hubiera expedido conforme al
procedimiento regular; estos componentes, conocidos tambin con
el nombre de requisitos esenciales o elementos constitutivos, se
recogen bajo el nombre de requisitos de validez en el artculo 3
dela LPAG.
Basta con una interpretacin literal para comprender que estos
elementos son los que le dan vida jurdica al acto administrativo; si
faltase tan solo uno de ellos, a la luz de una interpretacin a
contrario sensu, podemos inferir que el acto administrativo es
invlido; es decir, sin capacidad permanente para generar efectos
jurdicos; consecuentemente al no haberse dictado conforme al
ordenamiento jurdico ser pasible de nulidad declarada por acto
administrativo posterior, configurndose con ello la causal nmero
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2, contenida en el artculo 10 de nuestra ley de procedimiento
administrativo. Por esta razn, uno de los exponentes ms
destacados del derecho administrativo peruano afirma, y con toda
razn, que estos requisitos esenciales pueden entenderse como
aquellos que si faltan o estn viciados provocan la invalidez del
acto, retrotrayndose todo a la situacin anterior, como si no se
hubiera emitido acto administrativo alguno.
Aqu podemos advertir que la relacin entre requisitos de validez y
nulidad resulta bastante estrecha, a tal punto que el profesor
Ramn Parada, citando a Waline, seala que estudiar las
condiciones de validez de un acto equivale prcticamente a estudiar
los casos de nulidad; por ello, coincidimos plenamente con Gamero
y Fernndez cuando afirman que los elementos de los actos
administrativos son aquellos componentes que deben reunir para
alcanzar validez, y por consiguiente, cuya carencia determina la
imperfeccin o invalidez del acto.














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2.- FORMAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Los actos administrativos deben expresarse por escrito, salvo que
por la naturaleza y las circunstancias del caso, el ordenamiento
jurdico prevea otra forma, siempre que permita tener constancia de
su existencia.
El acto administrativo debe indicar la fecha y lugar de emisin, la
denominacin del rgano del cual emana, as como el nombre y
firma de la autoridad interviniente
1
.

2.1.- Los actos administrativos debern expresarse por escrito,
salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso, el
ordenamiento jurdico haya previsto otra forma, siempre que permita
tener constancia de su existencia.

2.2.- El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido,
denominacin del rgano del cual emana, nombre y firma de la
autoridad interviniente.

2.3.- Cuando el acto administrativo es producido por medio de
sistemas automatizados, debe garantizarse al administrado conocer
el nombre y cargo de la autoridad que lo expide.

2.4.- Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la
misma naturaleza, podr ser empleada firma mecnica o integrarse
en un solo documento bajo una misma motivacin, siempre que se
individualice a los administrados sobre los que recae los efectos del
acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actos administrativos
sern considerados como actos diferentes.



1
Artculo 4 Ley del procedimiento administrativo general.
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3.- OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO
ADMINISTRATIVO.

El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide,
declara o certifica la autoridad. El objeto o contenido no puede estar
prohibido por el orden normativo, ni ser incompatible con la
situacin de hecho prevista en las normas. Tampoco puede ser
impreciso, oscuro o imposible de realizar.
El objeto o contenido no pueden contravenir en el caso concreto
disposiciones constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes,
sin infringir normas administrativas de carcter general provenientes
de autoridad de igual, inferior o superior jerarqua, e incluso de la
misma autoridad que dicte el acto.

4.- MOTIVACIN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO.

La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y
directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la
exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia
directa a los anteriores justifican el acto adoptado.
Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los
fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o
informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les
identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan
parte integrante del respectivo acto.
No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas
generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o
aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o
insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la
motivacin del acto.
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No precisan motivacin los siguientes actos:
Las decisiones de mero trmite que impulsan el
procedimiento.
Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el
administrado y el acto administrativo no perjudica derechos de
terceros.
Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos
administrativos sustancialmente iguales, bastando la
motivacin nica.

5.- NULIDAD Y CONSERVACIN DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida
nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o
jurisdiccional, segn corresponda.
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno
derecho, los siguientes:
La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas
reglamentarias.

El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez,
salvo que se presente alguno de los supuestos de
conservacin del acto a que se refiere el Artculo 14.

Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de
la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo,
por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son
contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen
con los requisitos, documentacin o tramites esenciales para
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su adquisicin.

Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin
penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.

Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos
que les conciernan por medio de los recursos administrativos
previstos en el Ttulo III Captulo II de la presente Ley.
La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de
quien dict el acto. Si se tratara de un acto dictado por una
autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la
nulidad se declarar por resolucin de la misma autoridad.
La resolucin que declara la nulidad, adems dispondr lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del
acto invlido.
La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la
fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros,
en cuyo caso operar a futuro.
Respecto del acto declarado nulo, los administrados no estn
obligados a su cumplimiento y los servidores pblicos debern
oponerse a la ejecucin del acto, fundando y motivando su
negativa.
En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea
imposible retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad
de quien dict el acto y en su caso, a la indemnizacin para el
afectado.
La nulidad de un acto slo implica la de los sucesivos en el
procedimiento, cuando estn vinculados a l.
La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras
partes del acto que resulten independientes de la parte nula, salvo
que sea su consecuencia, ni impide la produccin de efectos para
los cuales no obstante el acto pueda ser idneo, salvo disposicin
legal en contrario.
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Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de aquellas
actuaciones o trmites cuyo contenido hubiere permanecido igual
de no haberse incurrido en el vicio.

6.- EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

La autoridad podr disponer en el mismo acto administrativo que
tenga eficacia anticipada a su emisin, slo si fuera ms favorable a
los administrados, y siempre que no lesione derechos
fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a
terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse la
eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su adopcin.
Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los
actos que se dicten en enmienda.
La notificacin del acto ser practicada de oficio y su debido
diligenciamiento ser competencia de la entidad que lo dict.
La notificacin personal podr ser efectuada a travs de la propia
entidad, por servicios de mensajera especialmente contratados
para el efecto y en caso de zonas alejadas, podr disponerse se
practique por intermedio de los Prefectos, Subprefectos y
subalternos.
La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a los
administrados cualquier acto que haya sido emitido en su presencia,
siempre que exista acta de esta actuacin procedimental donde
conste la asistencia del administrado.
Tambin queda dispensada de notificar si el administrado tomara
conocimiento del acto respectivo mediante su acceso directo y
espontneo al expediente, recabando su copia, dejando constancia
de esta situacin en el expediente.
Las notificaciones sern efectuadas a travs de las siguientes
modalidades, segn este respectivo orden de prelacin: Notificacin
personal al administrado interesado o afectado por el acto, en su
domicilio.
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Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico; o
cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su
acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de
cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado expresamente
por el administrado.
Por publicacin en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor
circulacin en el territorio nacional, salvo disposicin distinta de la
ley.
La autoridad no podr suplir alguna modalidad con otra, bajo
sancin de nulidad de la notificacin. Podr acudir
complementariamente a aquellas u otras, si as
Tratamiento igual al previsto en este captulo corresponde a los
citatorios, los emplazamientos, los requerimientos de documentos o
de otros actos administrativos anlogos.











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CAPTULO III
CONCLUSIN
















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BIBLIOGRAFA.

DERECHO ADMINISTRATIVO GABINO FRAGA.
MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO OSINERGMIN.
DERECHO ADMINISTRATIVO ALEMN MAURER
HARTMUT.
ACTO ADMINISTRATIVO BIBLIOTECA VIRTUAL
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE MXICO.
LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL.