UM ARQUITETO E OS ASSENTAMENTOS RURAIS UM ARQUITETO E OS ASSENTAMENTOS RURAIS UM ARQUITETO E OS ASSENTAMENTOS RURAIS UM ARQUITETO E OS ASSENTAMENTOS RURAIS
Braslia Maio de 2012
Registro n. 568.586, Livro 1.085, Folha 151 Biblioteca Nacional
Capa: Jos Henrique e Freitas
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NDICE
1. Notas do Autor............................................................ 3 2. Introduo................................................................... 5 3. Propriedade................................................................. 8 4. Natureza...................................................................... 12 5. Densidade................................................................... 16 6. Conceito de Assentamento....................................... 21 7. A Falta de Planejamento Governamental................. 24 8. Constituies Brasileiras.......................................... 28 9. Mais um Pouco de Leis............................................. 36 10. Mtodos...................................................................... 42 11. Obteno de Terras................................................. 45 12. Estradas.................................................................... 48 13. Parcelamento............................................................. 53 14. Assentamento Tradicional....................................... 58 15. Opo ao Assentamento Tradicional..................... 65 16. Concluso.................................................................. 69 17. Bibliografia................................................................. 71 18. Endereos Eletrnicos.............................................. 73
4 NOTAS DO AUTOR
Este ensaio no se destina aos professores nem aos profissionais com larga experincia, terica ou prtica, no trato da organizao dos espaos rurais, embora nele possam encontrar algum dado relevante para o enriquecimento de seus cabedais de informaes ou mesmo algum caminho que os leve a novos campos de pesquisas ou em direo ao aprimoramento da admirvel arte de ensinar. Destina-se, sim, aos jovens profissionais, especialmente aos pouqussimos arquitetos que venham a se defrontar com problemas pertinentes rea rural e no tenham ainda reunido indicativos sobre como se deve planejar as intervenes nas reas extraurbanas. Portanto, se trata de uma introduo matria. Quando, pela primeira vez, enfrentei um desafio profissional nessa rea, me ressenti da falta de orientaes para lev-lo adiante. Prometi a mim mesmo que, um dia, registraria minha experincia, se a viesse a ter, para ofertar, a outros, uma opo de caminho, a fim de no sarem, assim como eu, praticamente do zero. Este trabalho foi um segundo desafio, to solitrio como o primeiro, mas com uma diferena. No primeiro, no havia informaes. Agora, no segundo, so tantos os assuntos envolvidos, que alguns deles foram, intencionalmente, tratados superficialmente, para que a leitura no ficasse cansativa. Escrever um livro sobre esse assunto, por vezes, me pareceu temerrio, talvez prepotente, porm alguns estmulos apareceram ao longo dos anos em que o propsito foi amadurecido. Entre eles, destaco uma epgrafe da parte 2 do artigo A construo do Homem no jovem Marx, escrito por Augusto Buonicore e exposto na Internet: Em seus primeiros estudos, feitos no Liceu de Triers, em 1835, Marx asseverou: A diretiva principal que nos tem de guiar na escolha de uma profisso o bem da humanidade e a nossa prpria realizao (...) A natureza do homem est estabelecida de tal modo que ele s pode alcanar o seu aperfeioamento se agir para a realizao, para o bem dos seus contemporneos. No confirmei a veracidade da informao, como manda a boa postura cientfica, pois a verdade nela contida basta em si mesma. Essa posio confortvel em relao s verdades fica endossada por uma frase de Umberto Eco, no livro Como se faz uma tese, a saber: Em primeiro lugar, que as comunicaes de massa sejam um fenmeno central de nosso tempo algo to bvio que qualquer um poderia ter dito. No se exclui tambm que McLuhan o tenha dito (no averiguei, inventei a citao), mas no preciso apoiar-se na autoridade de quem quer que seja para demonstrar coisa to evidente. (Pg. 124) Isso serve tambm para esclarecer que, em todo o texto, o fator evidncia apoio de muitas informaes. Ainda ilustrando a razo de escrever, em artigo denominado No o dinheiro, estpido (assim mesmo, sem ponto final ou de exclamao), publicado no jornal Folha de So Paulo, no dia 8 de fevereiro de 2011, o publicitrio Nizan Guanaes d uma nova verso para a afirmao de Marx: Acumular conhecimentos nobre e necessrio, mas sem atitude, sem personalidade, 5 voc, no fundo, no ser muito diferente daquele personagem de Charles Chaplin apertando parafusos numa planta industrial do sculo passado. As informaes anteriores j anunciam que, escrever em forma de crnica, foi uma alternativa a escrever de forma cientfica, pois no seria honesto faz-lo, sem ter o amparo de um curso de ps-graduao, ou seja, sem a chancela da Academia. Por outro lado, mais desonesto seria a omisso, no escrevendo nada. Tambm, diferentemente das obras cientficas, as citaes de outros autores no tm o mesmo sentido, ou seja, no se trata de ancoragens para as afirmaes feitas. Assim como no teatro os cenrios servem para estabelecer o ambiente do enredo, aqui tambm as citaes visam estabelecer o contexto em que as asseres aparecem. E no importa que a relevncia do trabalho fique sujeita a dvidas e a crticas, pois essas consequencias tambm so construtivas. Muitos trabalhos j foram escritos sobre assentamentos rurais, sob diversas ticas, ideolgicas, polticas, sociolgicas, econmicas etc. No caso, no se pretendeu repetir esses enfoques, embora, em alguns momentos, o texto perspasse por essas reas de discusso. O objetivo bem claro: tratar das informaes que incidem sobre o processo de projetao dos espaos fsicos nos assentamentos rurais. Entretanto, ao longo da pesquisa, ainda que expedita, levada a efeito para o imprescindvel fichamento - como se diz do registro de partes importantes das obras consultadas, ficou claro um validamento, o de que, at hoje, por ignorncia ou por ambio, o homem no respeita a terra que o acolhe. A histria da sociedade contempornea a histria da destruio do nosso Planeta. 6 INTRODUO
E s cem anos depois que eu iria aprender que aquela era a frota portuguesa que descobria o Brasil! Naquela hora no existia Brasil, mas sim a nossa terra, por ns chamada Pindorama, terra boa e grande onde nossa tribo e muitas outras corriam, livres, acampando aqui e ali, caando, pescando, danando, guerreando... (Tibicuera, personagem de Erico Verssimo)
Os animais irracionais vivem, basicamente, em busca por alimentos e sexo, ou seja, atendem a seus instintos de sobrevivncia e perpetuao da espcie. Ainda como atitudes essenciais, lutam pelas suas defesas individuais, grupais e de seus territrios consequentemente. O homem tambm, mas de forma mais racional e aprimorada ao longo de sua evoluo. A verso moderna da propriedade nada mais do que o instinto de demarcao do territrio travestido de racionalidade. J na viso antropocntrica, com enfoque econmico, a terra um meio de produo indispensvel, tanto no contexto rural como no contexto urbano. No mundo capitalista, o solo, assim como a mo-de-obra, tornou-se mercadoria e, seguindo seu objetivo perverso, tem por primeira finalidade o lucro, em vez das necessidades humanas. Seja qual for a inteno, certo que a terra sempre foi o cenrio para conflitos entre indivduos ou classes. Confirmando essa informao com um ditado popular, so trs as barras que causam brigas entre os homens: barra de ouro, barra de saia e barra de rio. Em outras palavras: dinheiro, mulher e terra. A histria do Brasil farta nos registros da luta pelo cho. Sobre a regio nordeste, por volta de 1600, afirma Nelson Werneck Sodr, em seu livro Formao Histrica do Brasil: A extensa apropriao e a marginalizao das reas pastoris, a ausncia do poder pblico, o ritmo vegetativo em que descambaram aquelas reas, leva configurao de uma fisionomia particular, em que aparecem as questes de terra, resolvidas pela violncia, as questes de famlia, conduzindo a conflitos locais duradouros, e, finalmente, a um banditismo endmico, pontilhado de fanatismo em alguns casos. (Pg. 125) Tambm Joo de Abreu Capistrano, nos seus Captulos de Histria Colonial & Os Caminhos Antigos e o Povoamento do Brasil, referindo-se a uma poca por volta de 1700, afirmou: Reinava respeito natural pela propriedade; ladro era e ainda hoje o mais afrontoso dos eptetos; a vida humana no inspirava o mesmo acatamento. Questes de terra, melindres de famlia, uma descortesia mesmo involuntria, coisas s vezes de insignificncia inaprecivel desfechavam em sangue. (Pg. 136) Por conta de conquista de terras, nos dois primeiros sculos do Brasil, o que se sabe de inmeras invases por franceses, holandeses, ingleses, expulso desses invasores, guerras entre grupos rivais, aprisionamento e matana de ndios e desafetos, afundamento de navios carregados de pau-brasil, sentenas de morte com detalhes de crueldade. 7 Ao longo dos sculos de colonizao, a violncia grassava, assim como hoje, embora em tons diferentes, de norte ao sul do pas, como nos conta Srgio Buarque de Holanda e outros, em Histria Geral da Civilizao Brasileira O Brasil Monrquico: No estranha, pois, que na sociedade pastoril a violncia tivesse sido norma imperante. Antes do xito das charqueadas, o prprio processo de ocupao das terras e as condies de manuteno da autoridade nos campos e nas fronteiras baseavam-se na fra das armas; quando no eram as tropas portugusas, eram os grupos de guerreiros e saqueadores de gado que asseguravam a posse da terra e a apropriao do gado. Gachos e contrabandistas, no sculo XVIII, representavam tipicamente os pioneiros da explorao do gado. (Pg. 494) Tratando de conflitos semelhantes, por questes de posses ou de limites, Jos de Souza Martins, em A Imigrao e a Crise do Brasil, descreve um artigo, denominado Facto Revoltante, publicado no jornal Correio Paulistano, em 5 de abril de 1883: No dia primeiro do corrente foi na localidade de So Caetano assaltado o stio do Sr. Dr. Paulo Hamelin, por uma falange de vagabundos que, sem causa alguma justificativa, invadiu aquela propriedade, levando na frente desfraldada uma insgnia representada por uma vara com um leno de tabaco na ponta: foi debaixo de to significativo emblema que essa chusma dando pastas s iras que lhe acendia o lcool, quebrou uma porteira, entupiu valos e demoliu uma casa levando sua audcia ao ponto de intimar a um empregado do stio que se retirasse quanto antes com sua famlia da casa que ocupava, dando-lhe disso conhecimento sem perda de tempo, a fim de continuar ela na sua obra de demolio. Pasma ver to estupendo e vandlico ataque a propriedade particular, cometido em um subrbio da Capital da provncia de So Paulo por uma horda de vadios, intitulando-se povo que exerce a sua soberania. (Pg. 95) Sem juzo de valores, fcil estabelecer uma ligao entre o episdio citado e as atuais ocupaes, ou invases, feitas pelo Movimento dos Trabalhadores Sem Terra MST e outros movimentos sociais assemelhados. Tambm em alguns casos, fcil verificar que, a depender dos interesses mais imediatos, a posse da terra transitria e mais destrutiva. Sobre a expanso aurfera no Brasil, diz Werneck: A minerao configura a desvalia da terra. No a propriedade da terra que tem importncia; s o ouro tem importncia. Esgotado o veio, a terra em si no tem valor, e o minerador passa adiante, em busca de outra rea. No disputa um ttulo de propriedade, mas um ttulo de concesso para minerar. A valia da terra vem com o declnio aurfero. Na fase ascensional, ela carece de sentido. (Pg. 136) A verso atual desse comportamento constatada no apenas na explorao mineral, como na explorao madeireira, que tambm aconteceu no passado, mas em menor escala, pela inexistncia de tratores, correntes, motosserras. esse o meio de cultura no qual cabe aos Governos cultivar os chamados assentamentos humanos. Meio esse em que tanto os micrbios quanto os antibiticos so da mesma espcie. E, de modo complexo, os conflitos no se apresentam claros e com solues fceis. A fronteira entre o que pblico e o que privado torna-se nebulosa. A cincia do direito, muitas vezes, se atropela, na tentativa do deslinde, obtendo resultados opostos sua obrigao. 8 E, no caos da situao fundiria, as intervenes polticas, eivadas de interesses pessoais ou de grupos, tornam-se plenipotencirias, agravando, cada vez mais, o j conturbado contexto social do pas. A reforma agrria bem feita, assim como outras formas de interveno, tcnica fundamental para a organizao do espao fsico, devendo almejar a produo e o bem-estar das famlias. E, ao contrrio do que pregam alguns idealistas mais progressistas, ela no um projeto, pois o gerenciamento do solo, como um organismo vivo, uma atividade permanente. Enfim, toda a organizao territorial no pas merece uma ateno especial do Estado, pois os oito milhes e quinhentos mil quilmetros quadrados de terras formam o maior patrimnio do povo brasileiro e, por isso, devem receber tratamento compatvel com essa importncia. Ademais, a presena do Estado, gerenciando a ocupao do solo, um princpio fundamental para o combate violncia urbana ou rural. A organizao do espao rural precisa partir de um planejamento que contemple todas as suas facetas, econmicas, sociais, ecolgicas, assim como precisa de uma execuo cuidadosa e um acompanhamento constante, tendo sempre como referncia a boa tcnica, em lugar do proselitismo radical, a favor ou contra as polticas oficiais, mesmo em face das conhecidas estatsticas que asseguram uma indesejvel concentrao de terras no pas. Por isso, antes de entrar na discusso do desenho dos assentamentos rurais, importante analisar os cenrios em que esses ocorrem e, ainda, deve-se ter uma noo dos assuntos que neles interferem, como as leis, a natureza, o conceito de propriedade e o prprio conceito do que vem a ser assentamento. 9 PROPRIEDADE
No mundo jurdico atual, a definio do que propriedade tem muitas verses, no apenas em razo da mutao histrica dos conceitos, como das diferentes posies polticas de seus mentores. Pode-se dizer que um trao comum entre as diversas definies mais aceitas de que a propriedade o direito, dentro dos limites legais, de usar, gozar e dispor de um bem, assim como de reivindic-lo de quem injustamente o detenha. De acordo com De Plcido e Silva, em seu livro Vocabulrio Jurdico, muito respeitado pelos seus pares: Na linguagem, em sentido comum, propriedade, sem fugir ao sentido originrio, condio em que se encontra a coisa, que pertence, em carter prprio e exclusivo, a determinada pessoa. E acrescenta: Desse modo, o direito de propriedade, que se assegura em toda a sua plenitude, para que se possa seu titular dispor da coisa livremente, fluindo-a a seu bel prazer ou a alienando quando lhe aprouver, sofre as restries advindas do respeito a direitos alheios ou fundadas no prprio interesse coletivo, em face dos princpios jurdicos que transformam a propriedade numa funo social, com destino ligado ao bem-estar do prprio povo. De acordo com a pgina Central Jurdica, na Internet, Propriedade o direito que a pessoa, fsica ou jurdica, tem, dentro dos limites normativos, de usar, gozar e dispor de um bem, corpreo ou incorpreo, bem como de reivindic-lo de quem injustamente o detenha; a propriedade no a soma desses atributos, ela direito que compreende o poder de agir diversamente em relao ao bem, usando, gozando ou dispondo dele. Temos que, da mesma pgina, ao conceito de propriedade, correspondem os seguintes atributos. Jus utendi, que o direito de usar a coisa, dentro das restries legais, a fim de evitar o abuso de direito, limitando-se, portanto, ao bem-estar da coletividade; o direito de usar da coisa o de tirar dela todos os servios que ela pode prestar, sem que haja modificao em sua substncia; Jus fruendi exterioriza-se na percepo dos frutos e na utilizao dos produtos da coisa; o direito de gozar da coisa ou de explor-la economicamente; Jus abutendi ou disponendi equivale ao direito de dispor da coisa ou poder de alien-la a ttulo oneroso (venda) ou gratuito (doao), abrangendo o poder de consumi-la e o poder de grav-la de nus (penhor, hipoteca, etc.) ou de submet-la ao servio de outrem. Referenciado por essas caractersticas, clarifica-se que a propriedade da terra no precisa ser, obrigatoriamente, individual, assim como no precisa reunir, obrigatoriamente, os trs atributos. A primeira afirmao reforada pelo Artigo 3 do Estatuto da Terra, no qual o Poder Pblico reconhece s entidades privadas, nacionais ou estrangeiras, o direito propriedade da terra em condomnio, quer sob a forma de cooperativas quer como sociedades abertas constitudas na forma da legislao em vigor. A segunda afirmao consta da atual Constituio, reconhecedora da legitimidade da simples concesso de uso. O jurista De Plcido e Silva tambm conceitua a concesso de uso, no caso da denominada concesso de terras: Assim se diz da concesso feita pelo poder pblico, consistente na transferncia de uma rea de terreno, de domnio 10 pblico, a fim de sujeit-la colonizao agrcola ou a outro fim industrial. E essa transferncia pode se feita com a clusula de reverso ou sem ela. A par de tanta legislao, a noo de propriedade da terra continua sendo conflituosa sob os mais diversos aspectos. Em um dos documentos mais emblemticos do mundo moderno, o Manifesto Comunista, Marx e Engels j assinalavam esse conflito, do ponto de vista ideolgico: Horrorizai-vos porque queremos abolir a propriedade privada. Mas em vossa sociedade a propriedade privada est abolida para nove dcimos de seus membros. O mesmo Engels, no livro A Origem da Famlia, da Propriedade Privada e do Estado, defende seu ponto de vista, mediante descries histricas: Os interesses mais vis - a baixa cobia, a brutal avidez de prazeres, a srdida avareza, o roubo egosta da propriedade comum - inauguram a nova sociedade civilizada, a sociedade de classe; os meios mais ultrajantes minam e perdem a velha sociedade sem classes das Gens: o furto, a violncia, a perfdia e a traio. E a nova sociedade, atravs desses dois mil e quinhentos anos de sua existncia, no tem sido seno o desenvolvimento de uma pequena minoria s expensas de uma grande maioria explorada e oprimida; e continua a s-lo, hoje mais do que nunca. (Pg.32) No mesmo volume, o famoso filsofo sugere a gnese da propriedade privada: Os atenienses, porm, deviam aprender, e rapidamente, como, ao nascer a troca entre os indivduos e ao se transformarem os produtos em mercadorias, o produto vem a dominar o produtor. Com a produo de mercadorias, surgiu o cultivo individual da terra e, em seguida, a propriedade individual do solo. (Pg.38) E ainda: Atribui-se a Rmulo a primeira diviso de terra entre indivduos, razo de dois jugera para cada um (mais ou menos um hectare). (Pg.42) Tratando ainda do mesmo autor e do mesmo livro, h mais uma informao histrica relevante para este capitulo: No vamos falar aqui de como se realizou a reforma de Solon, no ano 594 antes de nossa era. Solon iniciou a srie das chamadas revolues polticas e o fez com um ataque propriedade. At hoje, todas as revolues tm sido contra um tipo de propriedade e em favor de outro; um tipo de propriedade no pode ser protegido sem que se lese outro. Na grande Revoluo Francesa, a propriedade feudal foi sacrificada para que se salvasse a propriedade burguesa; na revoluo de Solon, a propriedade dos credores sofreu em proveito da dos devedores: as dvidas foram simplesmente declaradas nulas. Ignoramos os pormenores, mas Solon se gaba, em seus poemas, de ter feito arrancar aos campos hipotecados as marcas de dvida e de ter propiciado o repatriamento dos homens que, endividados, foram vendidos como escravos ou fugiram para o estrangeiro. Isso no podia ser feito seno por uma flagrante violao dos direitos de propriedade. E, na realidade, desde a primeira at a ltima dessas chamadas revolues polticas, todas elas se fizeram em defesa da propriedade, de um tipo de propriedade, e se realizaram por meio do confisco dos gens (dito de outro modo: do roubo) por outro tipo de propriedade. Tanto assim que h dois mil e quinhentos anos no se tem podido manter a propriedade privada seno com a violao dos direitos da propriedade. (Pg.39) A ilustrao do assunto com a obra de um autor avesso propriedade privada pode parecer tendenciosa, mas o objetivo demonstrar o quo fundamental 11 o respeito funo social da terra, que, em verdade, um patrimnio de toda a humanidade. O professor de direito civil Jos Osrio de Azevedo Jnior, em artigo denominado "O grande e imperdovel erro do Judicirio e do Executivo foi prestigiar um direito menor do que aqueles que foram atropelados no cumprimento da ordem.", sobre o caso conhecido como Pinheirinho, referente a uma deciso judicial de reintegrao de posse sobre uma favela, comentou: O grande e imperdovel erro do Judicirio e do Executivo foi prestigiar um direito menor do que aqueles que foram atropelados no cumprimento da ordem. Os direitos dos credores da massa falida proprietria so meros direitos patrimoniais. Eles tm fundamento em uma lei tambm menor, uma lei ordinria, cuja aplicao no pode contrariar preceitos expressos na Constituio. O principal deles est inscrito logo no art. 1, III, que indica a dignidade da pessoa humana como um dos fundamentos da Repblica. Esse valor permeia toda a ordem jurdica e obriga a todos os cidados, inclusive os chefes de Poderes. As imagens mostram a agresso violenta dignidade daquelas pessoas. Outro princpio constitucional foi afrontado: o da funo social da propriedade. verdade que a Constituio garante o direito de propriedade. Mas toda vez que o faz, estabelece a restrio: a propriedade deve cumprir sua funo social. Definitivamente, por mais que se determinem as leis e os costumes, a propriedade jamais ser absoluta em largos perodos da histria. E mesmo em perodos mais curtos, esse domnio pode no ser relevante, como assegura Werneck fcil verificar, desde logo, que a propriedade da terra carece de importncia, na Colnia e na poca. No h identidade alguma na funo que a terra desempenha, no Brasil do sculo XVI, com o que ela desempenha na Europa daquele tempo. O que caracteriza a sua funo, aqui a ausncia de posse anterior, com todas as inevitveis decorrncias. No funciona como propriedade imobiliria. No impe limites ao emprgo de capital ou de trabalho sem capital. De incio, pois, no exerce nenhuma influncia nos preos do que produz, nem da renda. Nessa fase, pois, no s a terra no constitui problema como carece de sentido e de funo, qualquer tenha sido a legislao que regule o apossamento. Por si s, nada representa. Vai comear a representar alguma coisa, vai comear a ter uma funo, a partir do momento em que for objeto do trabalho. (Pg. 69) De qualquer modo, importante para o desenho dos projetos de assentamento, objeto principal deste trabalho, a definio de como ser tratada a propriedade, se individual ou coletiva, ou ainda mista, possibilidades essas que nos conta Engels, na obra citada anteriormente: As leis do antigo Pas de Gales, escritas vrios sculos antes da conquista inglesa, o mais tardar no sculo XI, mostram-nos ainda o cultivo da terra em comum por aldeias inteiras, embora apenas por exceo, como vestgio de um costume universal anterior. Cada famlia tinha cinco acres de terra para seu cultivo particular; afora isso, cultivava-se um campo em comum e a colheita resultante era repartida. (Pg.46) Em resumo, a forma da propriedade condiciona o parcelamento do solo e a localizao e o dimensionamento das obras de infraestrutura necessrias aos 12 projetos de aglomeraes humanas. Por isso, deve-se ter o melhor conhecimento possvel de como o tema concebido na sociedade atual. Segundo Caio Mrio da Silva Pereira, em seu livro Instituies de Direito Civil, Na verdade, crescem os processos expropriatrios, sujeitando-se a coisa utilidade pblica e aproximando-a do interesse social. Isso pode significar no apenas o fim de latifndios, mas o das propriedades individuais tradicionais, mesmo que produtivas. (Pg. 70) E, pelo mesmo autor, estamos nos distanciando daqueles glosadores, assim chamados os hermeneutas ou interpretadores da lei que ...tomando literalmente os textos, sem uma depurao das condies psicossociais que os inspiraram, a seu turno construram uma teoria, que se condensou numa frmula repetida pelos juristas em toda a Idade Mdia, e que chegou ao nosso tempo: qui dominus est soli dominus est usque ad coleos est usque ad inferos quem dono do solo tambm dono at o cu e at o inferno. A frmula potica, mas no exprime uma realidade econmica nem encerra uma verdade material. (Pg. 78) Na coletnea denominada Histria Rural e Questo Agrria, Eduardo Magalhes Ribeiro, no captulo Terra, Fazenda e Propriedade na Histria do Brasil, encerra: Existem, portanto, no correr da histria, direitos parciais, complementares, restritos e negociados sobre a terra: cada sociedade define propriedade de acordo com cultura, poder, fora poltica vigente. O direito de propriedade da terra, em muitas pocas em vrias culturas, foi transitivo, parcial, acordado com outros direitos complementares. , portanto, completamente diferente do direito pleno descrito para o campo brasileiro que generalizou-se nos finais do sculo XX, quando a terra passou a ser expresso da vontade do seu dono e equivalente de ativo financeiro. (Pg. 14) 13 NATUREZA
J nos meados do sculo XIX Karl Marx escreveu profeticamente que a tendncia do capital ia na direo de destruir as duas fontes de sua riqueza e reproduo: a natureza e o trabalho. o que est ocorrendo. A capacidade de o capitalismo adaptar-se a qualquer circunstncia chegou ao fim. Assim pensa Leonardo Boff, segundo seu artigo Crise terminal do capitalismo? O telogo j no mais voz to isolada nesses nossos dias. Muito lentamente, a sociedade internacional vem se conscientizando sobre a importncia da conservao dos recursos naturais do planeta. Em qualquer estudo atual, como muitos levados a efeito pela Organizao das Naes Unidas ONU, por exemplo, h informaes dando conta de que a Terra j no suporta os bilhes de seres humanos que a ocupam. Uns dizem que um quarto de sua cobertura vegetal original foi devastada com a consequente extino de diversos tipos de vidas vegetais e animais, algumas, provavelmente, nunca conhecidas e registradas nos anais cientficos. Outros afirmam que metade das terras passveis de cultivo agropecurio j foi ocupada. E, mesmo assim, a fome ainda horroriza aos mais conscientes. Claro, h aspectos econmicos e de injustia social para a formao desse cenrio, mas os efeitos da equao do crescimento populacional versus a produo de alimentos tm se mostrado muito mais coerentes com as preocupaes de Malthus do que com as dos visionrios que julgam poder o homem colonizar outros planetas em curto espao de tempo, para resolver o problema do territrio limitado. No respeitamos a cincia como deveramos, diz James Cameron, autor do filme Avatar, lamentando que a sociedade s se importe com a cincia quando ela avana em campos do seu interesse, como as novas tecnologias, mas no faz sua parte quando o assunto preservar o planeta. A destruio da natureza no Brasil est registrada nos livros, seja com essa inteno objetivamente, seja indiretamente, at mesmo mediante a anlise de mapas que mostram o avano das estradas, das cidades, das fazendas, em todas as direes do territrio, com maior ou menor intensidade, a depender do momento histrico. A maioria citadina, formadora da opinio pblica, afora as praias tursticas, no vive a natureza e, por isso, no v o desaparecimento do ambiente original. Poucos notaram, s na segunda metade do sculo passado, o sumio das florestas que beiravam as estradas do norte do estado de So Paulo, o cerrado que seguia de l para Braslia, as florestas pr-amaznicas que levavam ao Mato Grosso e Rondnia, chegando at a Amaznia, tambm atualmente em rpido processo de extino. Poucos percebem que a compra de um simples guarda-roupa de madeira oriunda de rvore no plantada, em Belo Horizonte, ou em qualquer outra cidade, pode estar concorrendo para a devastao da floresta amaznica. H duzentos anos, isso seria irrelevante, mas, hoje, chega a ser condenvel. Jos Fernando Domingues Carneiro nos d um dos exemplos de ocupao destruidora, desde o passado, com este pargrafo do livro Imigrao e Colonizao no Brasil: que, nem no Rio Grande do Sul nem em Santa Catarina, a imigrao invadiu as terras de campo. Essas, chegada dos primeiros imigrantes no-lusitanos, j estavam ocupadas e divididas em estncias, onde se criava o gado. E modificadas at no seu aspecto fsico pela 14 ocupao pastoril. A presena do gado e a ao do homem tinham alterado considervelmente aquela paisagem que Pero Lopes em 1531 descrevera como uma terra de pastagens altas, cobrindo em alguns pontos um homem em p. (Pg. 39) Ainda, tratando de migraes, o referido autor conta sobre um movimento de pessoas, que chamou sua ateno: sse deslocamento de populaes do Rio Grande para o oeste catarinense no tem paralelo com cousa alguma que se tenha dado no Brasil. No representou um exodo motivado por um cataclisma, semelhante quele que levou tantos cearenses a abandonarem o seu estado, forados pelas scas. No representou tambm um exodo motivado por um El- Dorado como a descoberta das Minas Gerais determinou no sculo XVIII. No foi um rush para explorar uma indstria extrativa, rendosa no momento, como aqule que levou os nordestinos, sobretudo os cearenses a ocuparem at terras da Bolvia, criando para ns o Territrio do Acre. Nem um rush predatrio como aqule que atualmente se processa em direo ao norte do Paran, brilhante, sem dvida alguma, mas cuja prosperidade ser de curta durao. De meio sculo, talvez. J as florestas ali esto completamente arrasadas. O regime hidrolgico completamente alterado. Para a obteno da gua h necessidade de furar poos e furar cada vez mais fundo. (Pg.53) Carneiro tambm conta que O grande contraste a referir numa reunio de gegrafos que em Santa Catarina o imigrante soube poupar a mata e lutar contra a eroso. Foi talvez o nico ponto do Brasil onde a despeito do povoamento, sse fenmeno de conservao simultnea do solo e da mata se vem registrando. Porque no Rio Grande do Sul, apesar do enorme progresso e do rendimento econmico que os colonos souberam retirar do solo, les no souberam conserv-lo. Devastaram-no quase tanto quanto as populaes luso- brasileiras. (Pg. 58) Neste pequeno mosaico de histria, Jos de Souza Martins acrescenta outro episdio ocorrido nos ncleos coloniais do comeo do sculo XX, onde hoje se encontra o chamado ABC, no Estado de So Paulo, que nos traz a estes momentos atuais, em que a televiso mostra inmeras reportagens de alagamento de cidades em pocas de chuva, tanto no Brasil como em outros pases: Mesmo nos rios maiores, como o Tamanduate, o regime das guas oscilava muito de estao para estao. No tempo das chuvas, devido ao leito pouco profundo, o rio extravazava inundando uma grande parte das vrzeas. Ao que parece devido devastao das matas sua margem (o que intensificava a evaporao), o volume da guas diminua muito no tempo da seca, desde a fazenda at a ponte do Fonseca, na cidade, impedindo mesmo o seu uso pelos moradores da estrada da Mooca. (Pg. 107) No mesmo livro, h outro testemunho sobre a devastao costumeira das ocupaes humanas: O funcionrio que fez o levantamento da Fazenda So Caetano, em 1874, notara que existiam ali bastantes matas ainda e no de somenos qualidade, sendo pena que os vizinhos daquelas matas as estejam devastando com continuadas queimas e cortes, para fazerem lenha unicamente. Trs anos depois, o engenheiro do ncleo colonial ainda observava que esse continha algumas matas e que existiam alguns intrusos que se aplicam na tiragem da madeira. (Pg. 102) Mais antigo ainda o relato do Padre Antonio Vieira, que consta do livro de Werneck, tratando do Maranho, no fim do sculo XVII, em uma de suas famosas cartas: Na Ilha do Maranho, responde muito mal a terra com o po 15 natural daquelas partes, que a mandioca, e no Par, por serem as terras todas alagadas, so to poucos os lugares capazes da planta da dita mandioca que necessrio aos moradores mudarem muitas vzes suas casas e fazendas, deixando perdidas e despovoadas as que tinham, e ir fabricar outras de nvo, dali a muitas lguas, com excessivos trabalhos e despesa. As madeiras, com o fabrico de navios, a destruio das roas, em que se derrubam e queimam, j so menos e muito distantes. As canas-de-acar no se plantam uma s vez, como no Brasil, mas quase necessrio que se vo replantando todos os anos. As terras capazes de tabaco tambm se vo j buscar muito longe. O comer ordinrio caa e pescado, e a caa, sendo antigamente tanta, que quase se metia pelas casas, hoje pela continuao com que se tem batido os matos, est quase extinta. E no peixe se tem experimentado quase o mesmo, sendo no princpio infinito. E a razo de tudo no serem as terras da Amrica to criadoras, como tambm mostrou a experincia no Brasil, para onde se carrega de Portugal tanto peixe sco; ajudando muito no Maranho a esterilizar os mares e rios os modos de pescar, que se usam sem nenhuma providncia, com que mais o que destroem, que o que se aproveita, e se perde totalmente a criao, e como a gente cresce, e o sustento diminui, fra que se padea muito. (Pg.138) A observao dos problemas ecolgicos, cada vez mais graves, leva os estudiosos a buscar outras trincheiras que permitam reduzir os problemas, ampliando a teoria, mediante a ramificao das matrias antigas. Assim, surgiu, recentemente, o conceito de histria ambiental. Marcos Lobato Martins, no livro Histria e Meio Ambiente, assegura: Convm ressaltar que a histria ambiental pode ajudar a sociedade a repensar seu protagonismo, marcadamente antropocntrico. Entre ns predomina a ideia da natureza como palco silencioso e esttico da histria, porque o dinamismo esta depositado exclusivamente na esfera da ao humana. Essa ideia, entretanto, falsa e perigosa. O planeta em que vivemos no tranqilo nem esttico... No prudente, portanto, subestimar as foras da natureza. (Pg. 29) Com imagens do satlite Landsat, sendo a maioria de 2002, o Ministrio da Agricultura MMA patrocinou um estudo sobre a cobertura vegetal brasileira, cujas porcentagens das reas antrpicas, ou seja, j alteradas cabalmente pelo homem, segue logo mais abaixo. Como se j no bastasse a gravidade dos nmeros apresentados nesse estudo, h uma ressalva inicial que empioram o significado desses valores. importante ressaltar tambm que, por determinao do MMA, reas onde houvesse predomnio de vegetao nativa, ainda que com algum grau de uso antrpico, deveriam ser contabilizadas e mapeadas no rol das tipologias de vegetao nativa. Por outro lado, reas onde houve converso em pastagens plantadas, cultivos agrcolas, reflorestamentos, minerao, urbanizao e outros usos semelhantes em que a vegetao nativa deixasse de ser predominante, deveriam ser contabilizadas e discriminadas como reas antrpicas. Outra premissa importante, determinada pelo MMA, de que a vegetao secundria, em estgio avanado de desenvolvimento, deveria ser contabilizada e mapeada como vegetao nativa.
Esses pouqussimos exemplos servem para ilustrar o fato que, no Brasil e no mundo, a humanidade vive uma espcie de poca de obscurantismo, em relao sua responsabilidade perante a natureza. E, assim como na Idade Mdia, a contestao a esse obscurantismo s pode vir dele prprio. Marcel Mazoyer e Laurence Roudart, escritores do livro Histrias das Agriculturas no Mundo: Do Neoltico Crise Contempornea, apresentam uma espcie de defesa para o comportamento agropecurio em nossa sociedade: Se o homem abandonasse todos os ecossistemas cultivados do planeta, estes retornariam rapidamente a um estado de natureza prximo daquele no qual ele se encontrava h 10 mil anos. As plantas cultivadas e os animais domsticos seriam encobertos por uma vegetao e por uma fauna selvagem infinitamente mais poderosas que hoje. Os nove dcimos da populao pereceria, pois, nesse jardim do dem, a simples predao (caa, pesca e colheita) certamente no permitiria alimentar mais de meio milho de homens. Se tal desastre ecolgico acontecesse, a indstria que no est altura de sintetizar em grande escala a alimentao da humanidade e no o far to cedo seria um recurso pauprrimo. Tanto para alimentar vinte milhes de homens como para alimentar cinco, no h outra via seno continuar a cultivar o planeta multiplicando as plantas e os animais domsticos, dominando a vegetao e a fauna selvagem. (Pg. 41) Essa opinio tpica de ruralistas no muito progressistas, uma opinio tendendo a extremo, longe do ponto de equilbrio que devemos procurar para a utilizao correta da Terra. Mesmo em face de a obra ser excelente, nos primeiros perodos do pargrafo citado, h uma afirmao absurda, e no h outro qualificador, mesmo se tratando de uma hiptese remotssima. Jamais, nos ecossistemas cultivados, o homem conseguir a ressurreio das espcies animais e vegetais definitivamente extintas. Deixemos como esperana uma cincia muitssimo mais avanada que a atual, especialmente no caso de reconstrues de vidas, mediante pesquisas com clonagem, DNA, clulas- tronco etc. Mas uma cincia atualssima j contraria a impresso que os autores tm sobre a indstria. Em reportagem intitulada Hambrguer de clulas-tronco ficar pronto em outubro, informado que as pesquisas j caminham na direo de uma produo artificial de carne maior que a da pecuria tradicional. Nos ltimos perodos do pargrafo em apreo, fica a impresso de que os autores sugerem ao homem submeter a natureza de forma cruel, inconseqente, irresponsvel, dizendo no haver outro caminho para alimentar a humanidade. Mas h! Desde que os seres humanos, em sua maioria, deixem de ser inconsequentes. 17 DENSIDADE
O conceito de densidade humana j largamente usado na cincia urbanstica, tanto na teoria como nas aplicaes administrativas de muitas cidades com bom planejamento. Como exemplo, na Holanda, a densidade urbana um parmetro importante na prtica do planejamento fsico e territorial. O fato de ser um pas pequeno, altamente urbanizado e possuindo uma das mais altas densidades do mundo 452 habitantes/ha, e onde o parcelamento e a ocupao do solo so extremamente regulados, faz com que o Governo d ateno especial ao planejamento fsico territorial. H inclusive um ministrio para essa atividade. Em projetos de expanso urbana e reas residenciais, utiliza-se o indicador de densidade urbana atravs da medida habitaes/ha ou unidades residenciais/ha. A implantao de equipamentos e servios pblicos, tais como escola, supermercado, ponto de nibus, etc. leva sempre em considerao o nmero total de habitaes em seu raio de influncia., conforme nos conta Cludio Acioly, em seu livro Densidade Urbana: Um Instrumento de Planejamento e Gesto Urbana, disponvel na Internet. (Pg. 50) Referindo-se a um inventrio feito em 12 assentamentos na cidade do Mxico, Acyoli acrescenta: O estudo em questo elabora critrios para avaliar a performance dos assentamentos estudados. Os autores partem do princpio de que densidades aceitveis e desejveis em reas residenciais devem se situar entre 300 e 600 habitantes /ha. (Pg. 55) E, mais adiante, no mesmo trabalho: A relao entre a densidade e os custos de infra-estrutura parece ser ainda mais complexa. Ao estudar Braslia, Brando argumenta que o custo per capita das redes de infra-estrutura urbana decresce espetacularmente medida que a densidade populacional aumenta de 50 para 200 habitantes/ha, portanto uma relao inversa entre densidade e custos infra-estruturais. De 200 para 300 habitantes/ha, os custos per capita diminuem, mas no to significativamente, e tendem a manter-se nos patamares mais baixos para densidades de 300 a 600 hab/ha. Esse comportamento tambm confirmado por Mascar em seu estudo sobre a relao densidades-custo das redes de infra-estrutura urbana. (Pg. 58) Juan Jos Mascar e Lucia Mascar, em artigo publicado na revista eletrnica Vitruvius, denominado Densidades, Ambincia e Infraestrutura Urbana, reforam o que foi escrito no pargrafo anterior: Os estudos que analisam o espalhamento urbano no Brasil trabalham com a hiptese de uma densidade mais econmica. Entre 1979 e 1996 desenvolvi estudos para as cidades de porte mdio e para Porto Alegre, tendo como objetivo principal estimar quanto podiam se adensar sem aumentar a demanda para nova infraestrutura. Considerando o padro de moradia mais econmico, a densidade mais adequada variou entre 300 e 350 pessoas por hectare, sendo o mnimo de 40 pessoas por hectare. importante ressaltar que a densidade urbana restrita. No reflete a real necessidade de quanto espao, urbano ou no, um indivduo necessita para sobreviver. Se nos ativermos exclusivamente a esse espao urbano, podemos concluir que, se a densidade for de 200 habitantes por hectare, a cada pessoa corresponde 50 metros quadrados. 18 Entretanto, se essa pessoa consome 200 gramas de carne bovina por dia, a ela vai corresponder um espao necessrio criao de bovinos. Supondo-se que um boi morto com 15 arrobas e rende 115 quilos de carne e midos, ele serve a 575 pessoas por dia, ou seja, a 1,5 pessoas por ano. Como um boi precisa de um hectare de pasto, na pecuria extensiva tradicional de nosso pas, o habitante urbano carnvoro necessitar de mais 6.666 metros quadrados para sua sobrevivncia. No vamos nos alongar acerca do espao necessrio para a criao de aves, sunos, pescados e outros, nem de plantaes de arroz, hortalias, trigo, soja etc., mas certo que os indivduos dependem de espaos distantes dos que habitam, inclusive quando se pensa em purificao natural da gua, oxigenao do ar e tantos outros aspectos que preocupam os ambientalistas. O artigo Problemas srios do planeta persistem, alerta relatrio da ONU destaca que O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) afirma que as maiores ameaas ao planeta, como as mudanas climticas, a taxa de extino das espcies, e o desafio de alimentar a crescente populao, esto entre os muitos que permanecem sem soluo e colocam a humanidade em risco. O alerta est no Global Environment Outlook: meio ambiente para o desenvolvimento (GEO-4), que afirma ser a populao mundial to numerosa que a quantidade de recursos necessrios para mant-la excede os recursos disponveis... a 'pegada' da humanidade [ou seja, sua demanda ambiental] de 21,9 hectares por pessoa, enquanto a capacidade biolgica da Terra , em mdia, somente 15,7 hectares por pessoa...". Para se ter a verdadeira densidade demogrfica, no basta, inclusive, dividir o nmero de habitantes de uma nao pela rea de seu territrio, pois, em nosso mundo globalizado, o consumo de um pas, muitas vezes, depende dos espaos em outros. Portanto, a afirmao de que somos muitos, mas ocupamos poucos espaos, em razo da urbanizao, no corresponde verdade. De certa forma, a densidade sempre foi utilizada de forma emprica, leiga ou interesseira. Jos de Souza Martins, tratando das imigraes no Brasil, nos d a sua impresso: O estado, ao financiar a imigrao e a localizao de trabalhadores, no s socializava a fora de trabalho, para constituir um mercado de oferta que dela separasse a pessoa do trabalhador, como entendia que a elevao da densidade demogrfica, por esse meio, produziria um trabalhador que se oferecesse grande lavoura nas fases de vacncia. (Pg. 55) Tambm Engels narra os efeitos do crescimento populacional em relao limitao das terras: De acordo com este ponto de vista, os germanos, nos territrios que ocupavam ao tempo dos romanos, e no que depois tomaram aos romanos, no estavam estabelecidos em povoados, e sim em grandes comunidades familiares que compreendiam muitas geraes, e onde cultivavam uma extenso de terra correspondente ao nmero dos seus membros, deixando incultas as terras que serviam de limites com as propriedades vizinhas. O trecho de Tcito referente s trocas de solo cultivado, portanto, deveria ser entendido no sentido agronmico, j que a comunidade lavrava a cada ano certa extenso de terra e deixava em alqueive ou at completamente baldias as terras cultivadas no ano anterior. Dada a pouca densidade da populao, havia sempre terra sobrando, de modo que as 19 disputas quanto a elas se tornavam desnecessrias. S depois de sculos, a comunidade se veio a dissolver, quando o nmero dos seus membros cresceu tanto que j no era possvel o trabalho comum nas condies de produo da poca; os campos e os prados, at ento comuns, foram divididos, pela forma j conhecida (a princpio temporria e depois definitivamente), entre as famlias individuais que se iam formando, ao passo que continuavam sendo de aproveitamento comum as florestas, os pastos e as guas. A densidade populacional no Brasil tambm vem crescendo de forma acelerada, considerando o pequeno tempo, na escala da histria, de apenas meio milnio. Capistrano informa: Trs sculos depois do descobrimento os habitantes do Brasil exprimiam-se por sete algarismos. Repartidos na superfcie reclamada como sua pela metrpole, tocavam dois ou trs quilmetros quadrados a cada indivduo. (Pg. 207) Hoje, duzentos anos depois, nos aproximamos de 30 indivduos por quilmetro quadrado, exprimindo-se a quantidade da populao em nove algarismos: mais de duzentos milhes de habitantes. Na escala social, a clula, ou seja, a famlia, a depender de seu grau de educao, preocupa-se com a densidade de seu lar, da uma das razes para o chamado planejamento familiar. No necessrio apontar com detalhes as diferenas de conforto entre uma famlia com casal e dois filhos, morando em uma unidade residencial de duzentos metros quadrados, e uma mulher com oito filhos, morando em um barraco de periferia de trinta metros quadrados. Tambm nas cidades, clara a evidncia de que, quanto maior a densidade, mais barata a infraestrutura fsica, at determinado limite, como j foi apresentado, mas tambm em maior quantidade e mais agressivas so as patologias sociais. Dificuldades no estacionamento de veculos, engarrafamentos, violncias de todas as espcies atestam o que, a muitos, apenas impresso. Guardadas as propores, as densidades nacionais e internacional ainda no mereceram a preocupao dos governos, assim como, em pequenos grupos sociais, o planejamento familiar vem adquirindo importncia. No difcil encontrar indivduos, com boa formao educacional, que julgam o problema irrelevante, principalmente em escala mundial. Outros reconhecem que a Terra j no d suporte para a atual quantidade de pessoas, mas com a educao ou com outras formas de sistemas, que no o capitalista, tudo ser resolvido. Os mais preocupados acreditam que o crescimento populacional forado, por exemplo, devido ao desenvolvimento da medicina, que prolonga a vida e diminui a mortalidade infantil. E isso fator perigoso para o futuro de nossa espcie, se no houver controle. H os apocalpticos, fanticos religiosos, que juram estar o fim do mundo bem prximo, ou que devemos apenas seguir o mandamento cristo, crescei e multiplicai-vos, que os cus resolvero o caso. Em artigo intitulado O padro Steve Jobs predador, Jos Pio Martins cita o economista Eduardo Gianetti, informando que esse, em entrevista, se mostrou indignado com a incapacidade da economia de mercado (da qual ele e eu somos fs) em levar em conta o custo ambiental de nossas escolhas de produo e consumo. Ele fala da corrida armamentista do consumo, que, com mais bilhes de chineses e indianos ingressando no mercado consumidor, vai explodir os recursos do planeta. A Terra no vai aguentar. 20 Independentemente da opinio, todos ho de concordar que o uso racional dos recursos naturais desejvel sob qualquer aspecto. E isso pressupe, logicamente, a organizao dos espaos de explorao dos limitados recursos naturais do planeta. Luiz Csar Queiroz Ribeiro, em Reforma Urbana e Gesto Democrtica, afirma que: a sobrevivncia das populaes na cidade depende fundamentalmente de um bem social cujo acesso regulado pelo exerccio do direito de propriedade. Trata-se do solo urbano, que no se restringe a um pedao de terra, mas a um conjunto de equipamentos (infraestrutura) e servios que lhe so prximos, fsica e socialmente. (Pg. 75) Na mesma linha de raciocnio, mas extrapolando os conceitos, podemos chegar questo: Qual ser a densidade limite de sobrevivncia da espcie humana? Segundo o relatrio sobre a Situao da Populao Mundial 2011, publicado em 26 de outubro de 2011, pelo Fundo de Populao das Naes Unidas - UNFPA, nesse mesmo ms foi atingida a marca de sete bilhes de habitantes na terra. O professor Edward Wilson, da Universidade de Harvard, nos Estados Unidos, escreveu um artigo tratando dos impactos do crescimento populacional sobre o meio ambiente, afirmando que dez bilhes o limite a que deveramos nos ater para efeito de ocupao humana. No foi possvel averiguar quais os estudos que o levaram a essa afirmao, mas em outra, mais simptica para os estudiosos preocupados exclusivamente com os problemas sociais, diz o professor que o consumo crescente a principal ameaa para o crescimento da populao. Por outro lado, ele lembra que deveramos estar dando igual ateno parte viva do meio ambiente - os ecossistemas que sobrevivem e a grande maioria das espcies, que tm milhes de anos e esto em pleno processo de eroso. E que deveramos separar mais regies em que a natureza, o resto dos seres vivos possam ser protegidos, enquanto resolvemos os problemas da nossa espcie e nos ajustamos antes de destruir toda a Terra. Tambm o pensador Eugnio Giovenardi, em artigo denominado Populao e Fome, publicado em sua pgina eletrnica, opina: Em nome da dignidade humana, para estabelecer um equilbrio do crescimento demogrfico, impe-se medida racional muito mais efetiva do que uma projeo estatstica preguiosa para o ano 2100. A limitao do crescimento das populaes do planeta se d por fenmenos naturais e doenas como pestes, epidemias, AIDS, secas, inundaes, tornados, tsunamis, terremotos, erupes vulcnicas. Mas talvez no seja razovel esperar por eles ou estimul-los com falsas ideias de progresso, de crescimento econmico, desenvolvimento tecnolgico, metropolizao de cidades, desertificao gradativa de imensas regies, devastao de florestas. H outros meios sensatos e racionais. O planejamento demogrfico, estendido a todas as naes do mundo, em nome da sobrevivncia das populaes existentes no planeta, medida necessria e salutar. Os efeitos no sero imediatos, pois h obstculos culturais, tabus e conceitos religiosos a superar. Mas a reproduo vegetativa, ou crescimento zero da populao, desejvel do ponto de vista humano e necessria para o equilbrio ecolgico e ambiental que assegure a biodiversidade bela e espetacular do planeta. S temos um planeta disponvel para ser desfrutado entre todos os seres vivos. 21 Em suma, o estabelecimento de densidades ideais, se j no muito fcil nas reas urbanas, na rea rural muito mais complexo, pois deve considerar duas coordenadas: a geogrfica, com suas diversas faces polticas, como as caractersticas das ocupaes existentes, inclusive anlise de mercados, migraes etc. e fsicas, como a qualidade dos solos, vegetao, clima etc. A outra coordenada a do tempo, por que tanto a natureza como as atividades humanas so muito dinmicas e necessitam de constante monitoramento, o que confirma a impresso de que a reforma agrria uma atividade e no um projeto, como erradamente se diz nos bastidores de governo, com comeo, meio e fim. 22 CONCEITO DE ASSENTAMENTO
Aps expurgar uma fortaleza em Pernambuco deixada pelo fidalgo francs, Baro de Saint Blancard, e guarnecida por quarenta soldados, prosseguiam as preocupaes de Portugal em relao posse da Colnia brasileira. E assim escreve Capistrano sobre o fato: A 28 de setembro de 1532 el-rei estava considerando com quanto trabalho se lanaria a gente que a povoasse depois de estar assentada na terra e ter nela feitas algumas foras, como escrevia a Martin Afonso de Sousa numa carta em que primeiro desponta a ideia de dividir o Brasil em capitanias para do-las a certas pessoas. (Pg. 250) Talvez essa tenha sido a primeira vez que o verbo assentar tenha sido usado oficialmente na histria do Brasil. A palavra assentamento, derivada do verbo assentar, atualmente usada em diversas reas do conhecimento humano, como a jurdica, a contbil, a ecolgica, a urbanstica. Quando se trata de reforma agrria ou colonizao, ento, seu uso corriqueiro. Entretanto, referindo-se a esses ltimos temas, no h ainda uma conceituao precisa e definitiva de seu sentido. Em portugus, o termo assentamento, entre vrios significados, esclarecido no Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa, de Aurlio Buarque de Holanda Ferreira, como Colocar ou dispor de tal modo que fique seguro. Poder-se-ia dar uma interpretao simblica para o verbete, pois a segurana que pressupe pode ser no apenas uma segurana material ou fsica, mas uma segurana social e ambiental. Contudo, nesse caso, os fillogos se reportaram apenas colocao de algo material muito provavelmente. No Dicionrio Houaiss, o termo j conceituado como ncleo de povoamento (Ex.: a. de colonos), ncleo de povoamento constitudo por camponeses ou trabalhadores rurais, ato ou efeito de se realizar a fixao do campons a essas terras. Em ingls, o vocbulo settlement usado para se dizer de uma comunidade pequena. Tambm encontrvel a combinao human settlement, a permanent community where people live. Em traduo no oficial, comunidade permanente onde vivem pessoas. Apenas para ilustrao, na cultura inglesa, h tambm uma referncia ao settlement movement, com descries encontrveis em pginas eletrnicas da Rede Mundial de Computadores - Internet. O movimento de assentamento foi um movimento social reformista, tendo seu auge nos anos 20, na Inglaterra e nos EUA, com o objetivo de fazer com que as pessoas ricas e pobres da sociedade vivessem mais prximas umas das outras em uma comunidade interdependente. O objetivo principal do estabelecimento de "casas de assentamento" em reas urbanas pobres, nas quais "trabalhadores de assentamento" e voluntrios da classe mdia iam viver, era o de compartilhar conhecimento e cultura, alm de aliviar a pobreza dos mais carentes, especialmente idosos e rfos. Esse movimento de assentamentos comeou em Londres no meio do Sculo XIX. As casas de assentamento, frequentemente, ofereciam abrigo, alimentos e educao, tanto bsica como superior, providenciada por caridade de doadores ricos e por professores que dedicavam um pouco de seu tempo aos necessitados, sempre de forma voluntria. 23 Como se pode deduzir, a palavra assentamento carrega uma forte conotao de assistncia social, h dcadas, bem como um sentido de mltiplas aes para atender aos mais humildes. No livro Admirvel Mundo Atual, de Cristovam Buarque, assinalado como um Dicionrio pessoal dos horrores e esperanas do mundo globalizado, a palavra recebeu uma interpretao mais ideolgica: passou a significar os locais para onde so transferidos os excludos que invadiram locais prximos aos bairros onde vivem ou as terras que possuem os includos. Os assentamentos foram a soluo encontrada para frear a migrao de pobres do campo para as cidades, ou para retirar os pobres da proximidade dos bairros dos ricos e da classe mdia. (Pg. 44) Segundo o Diccionario de la Lengua Espaola, da Real Academia Espaola, na Internet, asentamiento significa Instalacin provisional, por la autoridad gubernativa, de colonos o cultivadores en tierras destinadas a expropiarse. razovel supor que essa significao espanhola uma das verses mais autnticas do termo usado em muitas lnguas, para se referir, e aqui proposta uma conceituao, ao processo de se tomar um ou mais seres vivos e instal- los em um espao que propicie seu desenvolvimento, por seus prprios meios, depois de um perodo de adaptao. Deduz-se que o assentamento, portanto, pode ser com homens, animais irracionais ou vegetais, de acordo com o seu uso nas mais diversas terminologias tcnicas. No caso de seres humanos, o assentamento pode ser urbano ou rural, j sob a tica do planejamento regional. No caso de assentamentos rurais, pode-se ter duas modalidades: colonizao ou reforma agrria. Colonizao palavra usada para apontar os assentamentos em reas despovoadas ou pouco povoadas, como, por exemplo, as chamadas fronteiras agrcolas. Reforma agrria, como o prprio nome sugere, a modificao de uma rea j ocupada de alguma forma, seja mediante uma posse real ou apenas um domnio legal. Portanto, quando famlias so remanejadas para uma rea rural, para fins de habitao, trata-se de um assentamento de fato, assim nomeado pela mais legtima semntica, independentemente da organizao espacial do territrio, da organizao social de seus beneficirios, das motivaes ideolgicas que resultaram nas aes. Outro aspecto que caracteriza o assentamento o deslocamento das pessoas. No caso de migraes espontneas, as etapas e decises dos indivduos acontecem de forma paulatina e por fora de seus desejos unicamente. J nas migraes dirigidas, h um forte condicionante de terceiros, geralmente governos, que induzem essa movimentao. O sentido do termo assentamento apresenta, nesse caso, uma ruptura na vida dos assentados, para a modificao de seus destinos. Capistrano (Pg. 202) fala de duas correntes de povoadores: espontnea e voluntria, esta ltima determinada por ao governativa e ilustra: No governo de Diogo da Costa Machado chegaram a So Luiz algumas centenas de aorianos, engajados para povoadores. Nada encontraram feito para receb- los, e padeceram as maiores privaes e misrias. A imigrao, iniciada sob fagueiras esperanas, no recobrou o alento originrio com o livro de 24 propaganda de Simo Estaco da Silveira. (Pg 132) Isso deve ter ocorrido por volta de 1619 no Maranho. Citando um trecho do livro The Absorption of Immigrants, de S. N. Eisenstadt, Jose de Souza Martins reproduz a ideia de que a migrao, ou imigrao, compreende trs fases: Primeira, a motivao para migrar as necessidades e disposies que levam as pessoas a sarem de um lugar para outro; segunda, a estrutura do processo migratrio real, da transio fsica da sociedade original para a nova; terceira, a assimilao dos imigrantes pelo esquema social e cultural da nova sociedade. (Pg. 20) Tem-se que o assentamento um processo extremamente complexo e sem momentos claramente definidos, exceto aquele em que o homem toma posse da terra. Da a compreenso de que o anncio da rea de comunicao social de um governo sobre o alcance de sua meta, geralmente a de assentar milhares de famlias durante a sua gesto, nunca foi verdade e nem poderia ser. 25 A FALTA DE PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
Por volta de 6.500 A. C., comeou a ocupao do territrio americano pelo homem. Embora esses povos pr-histricos j se dedicassem agricultura, a atividade destinava-se apenas s suas subsistncias e, como no buscavam o excedente comercial, no havia tendncia expanso de seus domnios, atitude que normalmente leva destruio da natureza. Tambm por isso, so pouqussimos ou inexistentes os resqucios dessas ocupaes pr-histricas na configurao fundiria atual do Continente. Durante muitos sculos, a flora e a fauna ficaram ntegras, em uma convivncia naturalmente harmoniosa. Em contraste, apenas nos ltimos cinco sculos, o povo brasileiro j devastou mais da metade do territrio nacional, causando a extino de inmeras espcies animais e vegetais. A colonizao, assim chamada pelos livros de histria, aps a descoberta do Brasil, comeou a ocorrer por volta de 1550, com a introduo do cultivo da cana-de-acar no Nordeste brasileiro. Os registros demonstram, inicialmente, a inteno e, depois, a execuo de aes predatrias, bem como a importao de vegetais e animais exticos, cujas conseqncias, em princpio, so imprevisveis. Ao tratar de uma armada de guarda-costa, em 1527, comandada por Cristvo Jaques, a fim de retirar franceses que ocupavam terras na Colnia, mesmo com sucesso, Capistrano descreve e confirma a premissa do pargrafo anterior: As armadas de quarda-costa eram simples paliativos; s povoando a terra, cortar-se-ia o mal pela raiz. Cristvo Jaques ofereceu-se a trazer mil povoadores: oferecimento semelhante fez Joo de Melo da Cmara, irmo do capito-mor da Ilha de So Miguel. Indignava-se este vendo que at ento a gente que vinha ao Brasil limitava-se a comer os alimentos da terra e tomar as ndias por mancebas, e props trazer numerosas famlias, bois, cavalos, sementes etc. (Pg. 59) Eram os sinais de que a terra viria a ser ocupada, valorizada, disputada, destruda. Capistrano conta ainda que, a fim de atender vontade do Reino, em disputa de territrios com os espanhis, para povoar o rio de So Pedro, mais tarde chamado Rio Grande do Sul... Em fevereiro de 1737 entrou Jos da Silva Pais pelo canal que sangra a lagoa dos Patos e a Mirim. No local que lhe pareceu mais apropriado desembarcou, fortificou-se. sombra da fortaleza foi-se adensando a populao. Dos Aores vieram vrias famlias e agregaram-se a este ncleo primitivo; as capitanias do Norte por fra ou por vontade forneceram no poucos colonos. (Pg. 195) A histria dos assentamentos rurais no Brasil, quando no conseqncia direta, paralela histria das migraes. certo que uma poltica de imigrao e colonizao vinha sendo posta em prtica no Pas desde o perodo colonial, com a finalidade de povoar o extremo sul e garantir a posse do territrio brasileiro, nessa rea, para a coroa portuguesa. A experincia imigrantista brasileira, alis, limitava-se aos chamados ncleos de povoamento e era essencialmente uma poltica de colonizao. escreveu Jos de Souza Martins. (Pg. 51)* Luiz Henrique Torres, em seu trabalho A Colonizao Aoriana no Rio Grande do Sul, denota no apenas a importncia dos assentamentos para os 26 problemas que se faziam imediatos, por desejo da Coroa, como para a futura organizao urbana: Por este documento, se v que os casais deveriam ser fixados em nmero de 60 nas terras devolutas de cada localidade, onde se faria a distribuio das datas. Entre as datas assim distribudas, deveria destinar-se uma lgua quadrada para logradouro pblico. Nele, deveria ser assinalado o quadrado da praa, que seria de quinhentos palmos de face, e num dos lados deveria edificar a Igreja. Como se v trata-se do planejamento de ncleos Habitacionais que seriam as futuras vilas ou cidades do Brasil Colonial. A organizao dos espaos rurais sempre foi anrquica em relao s tcnicas de implantao, j que a pautao dos assentamentos era a propriedade, mesmo em forma de sesmaria, e a ganncia por possuir e expandir essas posses, ao que tudo indica. Era lgico, portanto, que situao fossem colocados limites. No livro A Questo Nacional e Assentamentos Rurais na Paraba, Francisco Varela aponta: Por exemplo, a Carta Rgia de 27/12/1695 fixa o teto mximo das sesmarias, que anteriormente obedeciam a critrios vagos, para cinco ou quatro lguas de comprimento por uma de largura. Dois anos depois, esse teto restringido para trs e, em alguns casos, para duas lguas de comprimento por uma de largura, ou lgua e meia em quadra, mas na prtica esses limites eram freqentemente ultrapassados. Ao texto, corresponde a seguinte nota de rodap: A lgua linear de sesmaria correspondia a 6,6 km. (Pag. 50) Acerca do uso especulativo das sesmarias, ex-funcionrio do Incra Francisco Varela ainda registra: ... como informa Couto Reis em 1785, os adquirentes... entravam no projeto de vende-las, a quem desejava terras, e as no alcanava por no ter amigos... e quando isso no sucedia, iam vendendo por pedaos, ou reservavam partes e aforavam o resto... (in: Faria, 1998: 121-122). (Pag. 54) Segundo Jos de Souza Martins, Tanto os princpios que regeram a organizao dos ncleos coloniais aps a Lei de Terras em 1850, quanto os que nortearam a sua reorganizao em 1886-1887, tinham por fundamento a mercantilizao da terra. De incio, o objetivo era impedir que o imigrante se transformasse em proprietrio pela simples posse de terrenos devolutos, o que, se ocorresse, o transformaria em um concorrente do grande proprietrio e, sobretudo, a este privaria do brao trabalhador. (Pg. 81) No apenas a especulao imobiliria tradio na sociedade brasileira, como tambm a falta de planejamento, seja por ignorncia das tcnicas, seja por interesses pessoais. Para definir a localizao de um ncleo colonial, em manuscrito de 24 de setembro de 1874, denominado Relatrio do exame feito em vrias fazendas e localidades, na margem esquerda do Rio Tiet por ordem do Digno Presidente da Provncia de So Paulo, de autoria de Nicolau DAthogino, registra Jos de Souza Martins: No confronto das propriedades (p. ex. Fazenda Caaguau e a Fazenda de So Caetano), o engenheiro encarregado da medio concluiu pela superioridade da Fazenda de So Caetano, j pela sua posio, j pela qualidade de suas terras e dimenses, j pela facilidade de poder-se empregar em uma grande parte dela os instrumentos aratrios. (Pg. 62) Como se pode observar, desde aquele tempo, a escolha do stio sempre foi feito exclusivamente sob a tica agronmica, desprezando as informaes de outras reas do conhecimento humano, mesmo havendo preocupaes sociais 27 anteriores s vistorias, a ver o exemplo do registro de Varela: Pensamento esse, tambm compartilhado pelo Ministro Joo Alfredo que em 1889, aps a abolio da escravido, props a desapropriao das terras situadas s margens das ferrovias e dos rios navegveis para implantao de colnias agrcolas (Andrade, 1987). (Pg. 64) O imediatismo exigido pelas vaidades polticas, at hoje, deflagram processos, envolvendo vidas humanas, de forma irresponsvel, o que leva a execues parciais, difceis, demoradas, anti-econmicas. Sobre a Fazenda So Caetano, Jos de Souza Martins redigiu: Essa foi uma fase de ensaio e erro da parte dos funcionrios da colonizao, supostos orientadores dos imigrantes. Outros problemas juntaram-se a esse. Confiando nas construes existentes na fazenda para abrigar os colonos um dos pontos justificadores da poltica do bom negcio a burocracia oficial no tomou medidas para alojar e ocupar os imigrantes. Estes foram envolvidos por tarefas relativas criao das condies mnimas necessrias ao funcionamento do ncleo. Das 45 casas provisrias existentes em 1879, 10 foram construdas pelos prprios possuidores, mediante auxlio do Estado e outras 35 foram feitas por administrao. Como entre os colonos havia alguns carpinteiros, foram aproveitados na construo de casas provisrias de madeira. (Pg. 104) Gerenciando a coisa pblica atabalhoadamente, muitas vezes, perde-se o foco do objetivo e as metas acabam se tornando outras que no as iniciais. Acontece muito at hoje e aconteceu no ncleo colonial de So Caetano, como relata o mesmo autor: Tanto para os que se dedicaram indstria extrativa de madeira e lenha, como para os que mais tarde foram trabalhar, por conta prpria ou no, nas olarias que comearam a surgir, a agricultura, pela prpria natureza do trabalho que absorvia, passou a ter uma importncia secundria nos rendimentos da famlia. Os colonos viram-se, assim, na condio de proprietrios de terrenos sem utilidade prtica. (Pg. 147) natural que um assentado, ao no conseguir sucesso na lavoura e obter uma alternativa de sobrevivncia, passe a considerar seu patrimnio como apenas moeda. A venda de parcelas pelos assentados originais, nos atuais projetos de reforma agrria ou colonizao, mais comum do que divulgam os nmeros oficiais. E isso tambm no novidade. Jos de Souza Martins ainda informa sobre a colonizao paulista, em So Caetano, que um nico comprador, o Banco Unio de So Paulo, adquiriu, entre 1890 e 1891, de cinco proprietrios, terrenos que somavam 268,62 ha, ou 27,8% da rea do ncleo colonial na mesma ocasio. Dos cinco vendedores, trs eram colonos, um era antigo morador da regio e um outro, ao que parece, comprara, j anteriormente, terras aos colonos. (Pg. 148) E se a tradicional falta de planejamento acontece nas aes julgadas maiores, nas outras, no menos importantes, o mal se repete. Como, inicialmente, a tica a da produo agropecuria, a urbanizao acaba sendo esquecida. comum, tambm, os empreendimentos se ressentirem da falta de programas e de edifcios adequados para atendimento sade, educao etc. e at mesmo reserva de reas para essas e outras atividades humanas bsicas, como o caso de um lugar para o enterro dos mortos. Ainda sobre o Ncleo Colonial de So Caetano, Martins descreve algo que tambm vem se repetindo em muitos projetos de assentamento: A pobreza da 28 maior parte da populao e, mesmo a deficincia das condies materiais do ncleo colonial, como o mdico que precisava ser chamado do Brs, a farmcia que tinha que ser procurada na Capital ou em So Bernardo, o cemitrio que devia ser alcanado no Brs ou na Quarta Parada, eram outros fatores na acentuao da solidariedade da populao. (Pg. 184) E, para demonstrar a m gesto governamental em tempos recentes, podemos recorrer publicao Urbanismo Rural, de Jos Geraldo da Cunha Camargo, escrita em 1973, aquela mesma que consagrou os termos Agrovila, Agroplis e Rurpolis, utilizados para identificar os modelos urbanos utilizados na Rodovia Transamaznica. Diz o arquiteto: A rodovia Transamaznica j havia sido iniciada em diversas frentes de trabalho (Altamira-Itaituba, Marab-Jatobal, Marab-Estreito), quando comeou uma ocupao desordenada das terras ao longo da estrada, com invaso de migrantes e at de pessoal contratados pelas Firmas Construtoras para servios de Construo da rodovia. O fluxo migratrio aumentava dia a dia e as reas amaznicas a serem cortadas pela grande estrada eram ainda praticamente desconhecidas, no havendo levantamentos topogrficos, pedolgicos, mapas de utilizao do solo e outros conhecimentos indispensveis para a implantao de um projeto racional de colonizao. Os trabalhos de prospeco nas reas que foram entregues ao Projeto RADAM s ficariam prontas dentro de dois anos ou mais. (Pg. 26) A prpria iniciativa de construir a estrada, segundo inmeros registros, no decorreu de estudos de viabilidade econmica, mas de uma deciso pessoal do Presidente Mdici, aps uma viagem Regio Nordeste. Certamente, ele estava envolvido pela doutrina de Segurana Nacional, pilar mestre da ideologia dos governos militares, pretendendo, em primeiro, ocupar a Amaznia, inclusive facilitando o combate a guerrilhas, como no caso das que ocorreram na regio conhecida como Bico do Papagaio, e tendo como sub-produto o benefcio do assentamento de agricultores, tal qual ficou estampado na propaganda governamental, mediante a divulgao do lema do programa em seu governo: Terras sem homens para homens sem terra. As tragdias sociais e ambientais causadas pela falta de planejamento governamental, principalmente nos dias atuais, quando se dispe de tcnicos e tcnicas sofisticadas, alm de permitir grandes saques ao errio, ficaro como uma grave herana negativa para as geraes futuras. 29 CONSTITUIES BRASILEIRAS
De 1500 at hoje, foram editados mais de um mil e quinhentos diplomas legais, tratando do uso do solo rural brasileiro. A maioria foi voltada a aspectos administrativos e cartoriais. Observando a genealogia dessa coletnea, pode- se dizer que a histria da propriedade no Brasil tem sua raiz na Lei das Sesmarias, promulgada em 1375, durante o reinado de Fernando I de Portugal. Em razo da peste negra, que aniquilou boa parte da populao urbana e, por conseqncia, reduziu a populao rural, por mortes ou migraes para as prprias cidades, onde sobravam empregos, houve um desabastecimento de alimentos no pas, obrigando a medidas que visavam retornar a mo de obra s lavouras. Sesmaria, segundo De Plcido e Silva, palavra derivada de sesma, do latim sex, expresso usada no direito para designar as datas de terras que, outrora, se davam para que fossem libertas das ervas daninhas e plantas infrutferas e depois cultivadas. E se dizia sesmaria, de sexta parte de alguma coisa, porque o concessionrio ficava na obrigao de lavrar essas terras incultas, mediante a sexta parte dos frutos. Originariamente, as sesmarias recaram sobre terras cujos senhorios no as cultivavam, deixando-as em abandono, desaproveitadas e em runa. Sob essa forma de destinao de terras, qui pela primeira vez, foi instituda uma verso da funo social, visto que as terras poderiam ser expropriadas, se no houvesse a contrapartida da produo. De fato, usava-se o instituto da enfiteuse, no qual o beneficirio recebe o domnio da terra, de forma alienvel e transmissvel aos herdeiros, mas no detm o direito de sua propriedade plena. A rigor, enfiteuse, ainda segundo o Dicionrio Jurdico citado, derivado do grego emphyteusis, do verbo emphyteusein (plantar ou melhorar terreno inculto), designa, na terminologia juridica, o contrato pelo qual o proprietrio de terreno alodial cede a outrem o direito de percepo de toda utilidade do mesmo terreno, seja temporria ou perpetuamente, com o encargo de lhe pagar uma penso ou foro anual e a condio de conservar para si o domnio direto. Foi sob a luz dessa lei que o Brasil foi descoberto e inicialmente colonizado, tendo como exemplo maior da situao as chamadas capitanias hereditrias. Caso no cumprissem seu papel, eram devolvidas ao Reino. Da a origem do termo terras devolutas. Hoje, segundo Hely Lopes Meirelles, em seu livro Direito Administrativo Brasileiro, Terras devolutas so todas aquelas que, pertencentes ao domnio pblico de qualquer das entidades estatais, no se acham utilizadas pelo Poder Pblico, nem destinadas a fins administrativos especficos. Somente com a chegada das influncias da Revoluo Francesa s mentes dos dirigentes brasileiros, buscou-se o conceito de propriedade particular plena, que se costuma denominar simplesmente propriedade, com toda a fora que a palavra carrega na sociedade capitalista, fora essa que vigora at hoje. A influncia pode ser aferida na sua definio por Voltaire, em seu Dicionrio Filosfico: Positivamente, o possuidor de um terreno cultivar muito melhor sua herana do que a de outro. O esprito de propriedade duplica a fora do homem. Qualquer um trabalha para si e para sua famlia com mais vigor e prazer do que para um senhor. 30 Nesse clima libertrio, em 17 de julho de 1822, foi estabelecida a Resoluo n 76, provocada por uma solicitao de sesmaria, que redundou na seguinte ementa: Manda suspender a concesso de sesmarias futuras at a convocao da Assembla Nacional Constituinte. O documento chancelado com a rubrica de S. A. Real o Prncipe Regente e assinado por Jos Bonifcio de Andrada e Silva. Foi o sinal mais forte das mudanas que se anunciavam. A partir desse momento, as leis passaram a seguir o mesmo diapaso, com uma clara garantia da propriedade particular e uma paulatina evoluo das preocupaes com a funo social da propriedade. Na Constituio Poltica do Imprio do Brasil, de 25 de maro de 1824, para efeito do assunto em foco, destacam-se os seguintes pontos: Art.
179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos dos Cidados Brazileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual, e a propriedade, garantida pela Constituio do Imperio, pela maneira seguinte. ... VII. Todo o Cidado tem em sua casa um asylo inviolavel. De noite no se poder entrar nella, seno por seu consentimento, ou para o defender de incendio, ou inundao; e de dia s ser franqueada a sua entrada nos casos, e pela maneira, que a Lei determinar. ... XXII. E' garantido o Direito de Propriedade em toda a sua plenitude. Se o bem publico legalmente verificado exigir o uso, e emprego da Propriedade do Cidado, ser elle prviamente indemnisado do valor della. A Lei marcar os casos, em que ter logar esta unica excepo, e dar as regras para se determinar a indemnisao. Somente em 18 de setembro de 1850, mais de vinte e cinco anos aps o nascimento da Constituio Imperial, a lei N. 601 disps sobre as terras devolutas do Imprio. No seu Art. 5 afirmava: Sero legitimadas as posses mansas e pacificas, adquiridas por occupao primaria, ou havidas do primeiro occupante, que se acharem cultivadas, ou com principio de cultura, e morada, habitual do respectivo posseiro, ou de quem o represente... interessante observar o surgimento do conceito de morada habitual no contexto das leis, cujos efeitos so observados at hoje. Das regras apontadas, tinha-se que: Art. 14. Fica o Governo autorizado a vender as terras devolutas em hasta publica, ou fra della, como e quando julgar mais conveniente, fazendo previamente medir, dividir, demarcar e descrever a poro das mesmas terras que houver de ser exposta venda, guardadas as regras seguintes: 1 A medio e diviso sero feitas, quando o permittirem as circumstancias locaes, por linhas que corram de norte ao sul, conforme o verdadeiro meridiano, e por outras que as cortem em angulos rectos, de maneira que formem lotes ou quadrados de 500 braas por lado demarcados convenientemente. Art. 16. As terras devolutas que se venderem ficaro sempre sujeitas aos onus seguintes: 31 1 Ceder o terreno preciso para estradas publicas de uma povoao a outra, ou algum porto de embarque, salvo o direito de indemnizao das bemfeitorias e do terreno occupado. 2 Dar servido gratuita aos vizinhos quando lhes for indispensavel para sahirem uma estrada publica, povoao ou porto de embarque, e com indemnizao quando lhes for proveitosa por incurtamento de um quarto ou mais de caminho. 3 Consentir a tirada de aguas desaproveitadas e a passagem dellas, precedendo a indemnizao das bemfeitorias e terreno occupado. 4 Sujeitar s disposies das Leis respectivas quaesquer minas que se descobrirem nas mesmas terras. No mesmo texto, j era tratado o assunto de colonizao, mas com reservas. Em seu Artigo 18, o Governo ficava autorizado a mandar vir annualmente custa do Thesouro certo numero de colonos livres para serem empregados, pelo tempo que for marcado, em estabelecimentos agricolas, ou nos trabalhos dirigidos pela Administrao publica, ou na formao de colonias nos logares em que estas mais convierem; tomando anticipadamente as medidas necessarias para que taes colonos achem emprego logo que desembarcarem. Portanto, os colonos livres eram desejados para serem empregados e no proprietrios, como certamente era o desejo da oligarquia rural brasileira, com forte representao poltica ao longo de nossa histria. O exemplo corrobora outra afirmao de Engels: Alm disso, na maior parte dos Estados histricos, os direitos concedidos aos cidados so regulados de acordo com as posses dos referidos cidados, pelo que se evidencia ser o Estado um organismo para a proteo dos que possuem contra os que no possuem. (Pg.62) Sobre o mesmo tema, assim se manifesta Martins: As duas expresses da instaurao dessa crise foram a universalizao jurdica da propriedade privada da terra pela Lei de Terras de 1850 e a implantao completa do trabalho livre pela Lei urea em 1888. No primeiro caso, a terra no podia ser adquirida por outro meio que no fosse a compra e, assim, tornou-se equivalente de capital, isto , renda territorial capitalizada. (Pg. 14) de se deduzir que a lei pouco se importava, ou se importava de modo superficial, com os problemas sociais j presentes no cotidiano brasileiro. Eduardo Magalhes Ribeiro comenta: O que motivou a Lei de Terras, na verdade, foi o problema do trabalho. No Brasil, at ento, vigorava o regime escravista de trabalho: o escravo era um bem do senhor. A riqueza patrimonial de um produtor rural no estava expressa na terra, que no possua preo de mercado. (Pg. 8) E acrescenta: O regime de trabalho escravo tinha sua razo de ser, em grande parte, exatamente pela oferta quase ilimitada de terra livre. Enquanto houvesse terra sem preo, livremente apropriada pela populao livre, no seria criado um mercado regular de trabalho rural. Numa situao que a terra era livre, o trabalhador deveria, necessariamente, ser cativo, pois de outra forma ele se apossaria da terra e se recusaria a trabalhar para outros. (Pg. 9) Na Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 24 de fevereiro de 1891, apenas o artigo 72 aludia ao assunto: 32 11 - A casa o asilo inviolvel do indivduo; ningum pode a penetrar de noite, sem consentimento do morador, seno para acudir as vtimas de crimes ou desastres, nem de dia, seno nos casos e pela forma prescritos na lei. 17 - O direito de propriedade mantm-se em toda a sua plenitude, salva a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, mediante indenizao prvia. E na Constituio seguinte, de 16 de julho de 1934, esse direito era repetido no Artigo 130, mas considerando o interesse social: 16) A casa o asilo inviolvel do indivduo. Nela ningum poder penetrar, de noite, sem consentimento do morador, seno para acudir a vtimas de crimes ou desastres, nem de dia, seno nos casos e pela forma prescritos na lei. 17) garantido o direito de propriedade, que no poder ser exercido contra o interesse social ou coletivo, na forma que a lei determinar. A desapropriao por necessidade ou utilidade pblica far-se- nos termos da lei, mediante prvia e justa indenizao. Em caso de perigo iminente, como guerra ou comoo intestina, podero as autoridades competentes usar da propriedade particular at onde o bem pblico o exija, ressalvado o direito indenizao ulterior. A novidade constitucional, no que respeita realidade rural, estava no Artigo 121, com claro protecionismo aos nacionais: 4 - O trabalho agrcola ser objeto de regulamentao especial, em que se atender, quanto possvel, ao disposto neste artigo. Procurar-se- fixar o homem no campo, cuidar da sua educao rural, e assegurar ao trabalhador nacional a preferncia na colonizao e aproveitamento das terras pblicas. 5 - A Unio promover, em cooperao com os Estados, a organizao de colnias agrcolas, para onde sero encaminhados os habitantes de zonas empobrecidas, que o desejarem, e os sem trabalho. 6 - A entrada de imigrantes no territrio nacional sofrer as restries necessrias garantia da integrao tnica e capacidade fsica e civil do imigrante, no podendo, porm, a corrente imigratria de cada pas exceder, anualmente, o limite de dois por cento sobre o nmero total dos respectivos nacionais fixados no Brasil durante os ltimos cinqenta anos. 7 - vedada a concentrao de imigrantes em qualquer ponto do territrio da Unio, devendo a lei regular a seleo, localizao e assimilao do aliengena. A Constituio de 1937, que buscava concentrar o mximo de poderes nas mos do Governo, manteve as ideias das anteriores, mas de forma compatvel com a ditadura do Estado Novo, de Getlio Vargas. de se destacar apenas o Art. 122 e dois de seus incisos. Dizia: A Constituio assegura aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas o direito liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: 6) a inviolabilidade do domiclio e de correspondncia, salvas as excees expressas em lei; 14) o direito de propriedade, salvo a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, mediante indenizao prvia. O seu contedo e os seus limites sero os definidos nas leis que lhe regularem o exerccio; Portanto, no se tratava, na Carta Maior, de desapropriao, considerando o interesse social, como na anterior e na posterior. A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 18 de setembro de 1946, retornou as 33 liberdades individuais de 1934, retiradas na de 1937, e com mais especificidades, como no Captulo II Dos direitos e Garantias Individuais: Art 141 - A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida, liberdade, a segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: 16 - garantido o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro. Em caso de perigo iminente, como guerra ou comoo intestina, as autoridades competentes podero usar da propriedade particular, se assim o exigir o bem pblico, ficando, todavia, assegurado o direito a indenizao ulterior. Art 147 - O uso da propriedade ser condicionado ao bem-estar social. A lei poder, com observncia do disposto no art. 141, 16, promover a justa distribuio da propriedade, com igual oportunidade para todos. Ali estava uma semente para a reforma agrria. Mais frente, ficava proposto: Art 156 - A lei facilitar a fixao do homem no campo, estabelecendo planos de colonizao e de aproveitamento das terras pblica. Para esse fim, sero preferidos os nacionais e, dentre eles, os habitantes das zonas empobrecidas e os desempregados. 1 - Os Estados asseguraro aos posseiros de terras devolutas, que nelas tenham morada habitual, preferncia para aquisio at vinte e cinco hectares. 2 - Sem prvia autorizao do Senado Federal, no se far qualquer alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dez mil hectares. 3 - Todo aquele que, no sendo proprietrio rural nem urbano, ocupar, por dez anos ininterruptos, sem oposio nem reconhecimento de domnio alheio, trecho de terra no superior a vinte e cinco hectares, tornando-o produtivo por seu trabalho e tendo nele sua morada, adquirir-lhe- a propriedade, mediante sentena declaratria devidamente transcrita. Mais tarde, sob a presso dos militares que haviam tomado o poder na Revoluo de 1964, mais precisamente em 15 de maro de 1967, passou a vigorar a Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Sob o enfoque militarista, o Artigo 91 dizia competir ao Conselho de Segurana Nacional a concesso de terras, abertura de vias de transporte e instalao de meios de comunicao; No Captulo dos Direitos e Garantias Individuais, no houve alteraes significativas, no que respeita ao direito de propriedade. Porm, no Captulo Da Ordem Econmica e Social, o Artigo 157 afianava que A ordem econmica tem por fim realizar a justia social, com base nos seguintes princpios: - l - liberdade de iniciativa; - II - valorizao do trabalho como condio da dignidade humana; - III - funo social da propriedade; 1 - Para os fins previstos neste artigo a Unio poder promover a desapropriao da propriedade territorial rural, mediante pagamento de justa indenizao, fixada segundo os critrios que a lei estabelecer, em ttulos especiais da dvida pblica, com clusula de exata correo monetria, resgatveis no prazo mximo de vinte anos, em parcelas anuais sucessivas, assegurada a sua aceitao, a qualquer tempo, como meio de pagamento de 34 at cinqenta por cento do imposto territorial rural e como pagamento do preo de terras pblicas. 2 - A lei dispor sobre o volume anual ou peridico das emisses, sobre as caractersticas dos ttulos, a taxa dos juros, o prazo e as condies de resgate. 3 - A desapropriao de que trata o 1 da competncia exclusiva da Unio e limitar-se- s reas includas nas zonas prioritrias, fixadas em decreto do Poder Executivo, s recaindo sobre propriedades rurais cuja forma de explorao contrarie o disposto neste artigo, conforme for definido em lei. 4 - A indenizao em ttulos somente se far quando se tratar de latifndio, como tal conceituado em lei, excetuadas as benfeitorias necessrias e teis, que sero sempre pagas em dinheiro. Um conceito extremamente importante, no 3 descrito, mas que pouco foi considerado, o de zona prioritria, tratado, inclusive, na legislao complementar, descrita mais adiante. At mesmo a Emenda Constitucional N. 1, de 17 de outubro de 1969, uma verdadeira outra Constituio, sob ditames mais rigorosos ainda da doutrina da segurana nacional, manteve princpios como o da funo social da propriedade, que muitos julgam ter carter tipicamente socialista. Com a redemocratizao do Brasil, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988, passou a apresentar excessivos 250 artigos, fora as disposies transitrias. No Artigo 5, no bojo dos Direitos e Garantias Individuais, garantido o direito de propriedade com o condicionante de que a propriedade atender a sua funo social. No mesmo artigo, a proteo da pequena propriedade, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, evita que seja objeto de penhora para pagamento de dbitos de sua atividade produtiva. Mais claro ficaram, tambm, os direitos sociais educao, sade, alimentao, ao trabalho, moradia, ao lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia, assistncia aos desamparados, para todos os cidados. Entretanto, esses direitos ainda no so oferecidos de forma satisfatria e especfica s populaes rurais e s de pequenas cidades. Relevante tambm a competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ampliada para proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas e preservar as florestas, a fauna e a flora. Talvez um erro tenha sido cometido no Artigo 30 dessa Constituio atual, no qual fixado competir aos municpios no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. Por que no tambm do solo rural? No raciocnio oposto e desejvel, sem discriminar a qualificao de urbano ou rural, e com uma tica ampla e integrada, na Seo IV Das Regies, fica praticamente recomendado que a Unio articule sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais. dito ainda que a Unio incentivar a recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao. 35 Para satisfazer aos anseios progressistas da maioria dos constituintes, o Captulo III foi dedicado exclusivamente Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria. Nesse texto, ficaram insuscetveis de desapropriao, para fins de reforma agrria, a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra, assim como a propriedade produtiva. Nele tambm ficou acertado que a funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. Buscando retomar a forma de propriedade til ou de domnio til apenas, o Artigo 189 estabelece que: Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos. Confirmando sua condio evolutiva, com preocupaes sociais e ecolgicas, a Carta atual alargou o campo dos cuidados com o Meio Ambiente, afirmando, em seu Artigo 225, que Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico, entre outros, exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade. Naturalmente, isso serve, ou deveria servir, tambm para os assentamentos rurais. Em inciso posterior, confirmada a inteno dos legisladores que foi a de proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. A sabedoria dos homens tambm se mostrou ao sentenciar: So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. Portanto, essas reas no podem ser ocupadas, exceto em condies especialssimas, que no contrariem os objetivos maiores, como nos casos de pesquisas ou, talvez, projetos de extrativismo racional. Por fim, bom saber que tambm os ndios foram aquinhoados com o Captulo VIII, no qual est o Artigo 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. 1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. 36 Significativo tambm foi o Artigo 243, que sujeita as glebas, onde forem localizadas culturais ilegais de plantas psicotrpicas, expropriao, ficando sua destinao para o assentamento de agricultores. No ficou claro se, em uma propriedade de 1.000 h, onde for encontrada uma plantao ilegal em um hectare, ser expropriada toda a rea ou apenas um hectare. Portanto, afora alguns poucos percalos, os governos atuais no podem reclamar da falta de instrumentao constitucional para implementar aes de assentamento de trabalhadores rurais em condies satisfatrias. A Constituio j quase um roteiro, ou melhor, quase um enredo. 37 MAIS UM POUCO DE LEIS
Pelo Decreto n 29.803, de 25 de Julho de 1951, o Governo criou a Comisso Nacional de Poltica Agrria, com o objetivo de estudar e propor ao Presidente da Repblica, as medidas julgadas necessrias para a organizao e desenvolvimento da economia agrcola e o bem estar rural. Esse diploma legal, se no determinava aes prticas para a soluo dos problemas rurais, estabelecia um marco para que a ateno do pas se voltasse para eles. Aludia a estudos para a produtividade e estabilidade da produo, amparo, previdncia e assistncia aos trabalhadores, melhor utilizao das terras de domnio pblico, preservao dos recursos naturais e outros. Muito provavelmente, esse decreto e os estudos dele decorrentes serviram como referncia na elaborao da Lei n 2.163, de 5 de Janeiro de 1954, que criou o Instituto Nacional de Imigrao e Colonizao, e, em 30 de novembro de 1964, da Lei N. 4.504, o conhecido Estatuto da Terra. Por ainda estar em vigor, pelo menos, em grande parte de seu texto, e para ilustrar mais precisamente os assuntos relacionados ao espao fsico dos assentamentos rurais, importante ter em vista os seguintes artigos do famoso estatuto, a seguir descritos e, por vezes, comentados, tendo em vista o desfecho que se pretende dar a este livro: Art. 3 O Poder Pblico reconhece s entidades privadas, nacionais ou estrangeiras, o direito propriedade da terra em condomnio, quer sob a forma de cooperativas quer como sociedades abertas constitudas na forma da legislao em vigor. Art. 24. As terras desapropriadas para os fins da Reforma Agrria que, a qualquer ttulo, vierem a ser incorporadas ao patrimnio do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria, respeitada a ocupao de terras devolutas federais manifestada em cultura efetiva e moradia habitual, s podero ser distribudas... O conceito de moradia habitual, ou morada habitual, por certo, tinha por objetivo assegurar a inteno do legislador em beneficiar o agricultor mais humilde, aquele que, de fato, cultiva a terra juntamente com sua famlia e, sem maiores patrimnios, nela reside. Contudo, o que era boa inteno torna-se um acorrentamento do agricultor e de sua famlia terra que recebem, isso de fato ou de direito. possvel at mesmo fazer um paralelo com os programas de financiamento de habitaes urbanas. Os cidados de classes econmicas mais avantajadas podem receber os recursos emprestados pelo Governo e construrem suas casas de acordo com suas vontades. J os mais humildes, na maioria dos casos, s tm acesso aos financiamentos se entrarem em programas de habitao popular, nos quais o projeto arquitetnico j pr-definido no que respeita a forma e localizao. s vezes, o beneficirio serve at como mo- de-obra mal paga na construo de sua futura residncia, que vai ser onerada com um significativo sobrepreo, por conta dos maus costumes do mercado financeiro. No caso dos imveis rurais, os fazendeiros podem at mesmo receber benesses do Governo, como financiamentos baratssimos ou a fundo perdido, e morar com suas famlias, confortavelmente, em boas cidades do pas ou fora dele. Os agricultores zero-renda, assim apelidados os pobres, so obrigados 38 a morar na terra que recebem, na maioria dos casos, sem servios prximos, seja de educao, de sade, de lazer etc. Art. 61 4 Nenhum projeto de colonizao particular ser aprovado para gozar das vantagens desta Lei, se no consignar para a empresa colonizadora as seguintes obrigaes mnimas: a) abertura de estradas de acesso e de penetrao rea a ser colonizada; b) diviso dos lotes e respectivo piqueteamento, obedecendo a diviso, tanto quanto possvel, ao critrio de acompanhar as vertentes, partindo a sua orientao no sentido do espigo para as guas, de modo a todos os lotes possurem gua prpria ou comum; c) manuteno de uma reserva florestal nos vrtices dos espiges e nas nascentes; interessante observar que foi colocada no item b uma experincia importante no desenho das estradas. Seu traado deve, sempre que possvel, seguir os divisores de gua, o que traz economia em sua construo, por evitar aterros, pontes e bueiros. Tambm facilita a sua manuteno, face aos efeitos das chuvas, pois evitam as enxurradas. Outrossim, apresentam ainda vantagens como, por exemplo, a reduo de guas paradas, onde proliferam mosquitos, em especial os que transmitem a malria. Art. 64. Os lotes de colonizao podem ser: I - parcelas, quando se destinem ao trabalho agrcola do parceleiro e de sua famlia cuja moradia, quando no for no prprio local, h de ser no centro da comunidade a que elas correspondam; Como se pode deduzir, a variante da morada habitual nos ncleos comunitrios no invalida o comentrio anterior, pois esses no contam com servios, pelo menos, enquanto no se tornam cidades convencionais, por fora de sua evoluo urbana, geralmente sem a interveno planejada do governo. II - urbanos, quando se destinem a constituir o centro da comunidade, incluindo as residncias dos trabalhadores dos vrios servios implantados no ncleo ou distritos, eventualmente s dos prprios parceleiros, e as instalaes necessrias localizao dos servios administrativos assistenciais, bem como das atividades cooperativas, comerciais, artesanais e industriais. Embora algumas exigncias se refiram a projetos de colonizao particular, lgico que tambm sejam parmetros para os de iniciativa pblica. Adiantando outros comentrios, de se registrar que os ncleos urbanos em projetos de assentamento ou se tornaram cidades de porte, ou no evoluram a ponto de ofertar servios adequados s necessidades humanas atuais. Para regulamentar alguns captulos do Estatuto da Terra, em 27 de outubro de 1966, foi editado o Decreto N. 59.428, do qual importante destacar as seguintes partes. Art 5 Colonizao tda atividade oficial ou particular destinada a dar acesso propriedade da terra e a promover seu aproveitamento econmico, mediante o exerccio de atividades agrcolas, pecurias e agro-industriais, atravs da diviso em lotes ou parcelas, dimensionados de acrdo com as regies definidas na regulamentao do Estatuto da Terra, ou atravs das cooperativas de produo nela previstas. 1 A colonizao em reas prioritrias ter por objetivo promover o aproveitamento econmico da terra, preferencialmente pela sua diviso em 39 propriedades familiares congregados os parceleiros em cooperativas ou mediante formao de cooperativas de colonizao de tipo coletivo. Nota-se que a preferncia propriedade familiar usada como anteparo, a fim de no se falar da propriedade coletiva, pois, na poca, o socialismo era praticamente sinnimo de comunismo, e ambos estavam proscritos pela ditadura militar. Na Seo II - Da Organizao da Colonizao, tentava-se prever uma organizao at mesmo de espaos, talvez para auxiliar alguns administradores leigos. Art 18. Os programas de colonizao sero baseados na formao de grupamentos de lotes em ncleos de colonizao e, dstes em distritos, quando fr o caso. Art 19. Os lotes de colonizao, nos trmos e condies estabelecidas neste Regulamento, podem ser: - Parcelas - quando se destinarem ao trabalho agrcola do parceleiro e de sua famlia, cuja moradia, quando no fr no prprio local, ter de ser no centro, da comunidade a que correspondam. II - Urbanos - quando se destinarem a constituir o centro da comunidade, incluindo: a) as residncias dos trabalhadores dos vrios servios implantados nos ncleos ou distritos e eventualmente a dos prprios parceleiros; b) as instalaes necessrias localizao dos servios administrativos essenciais, bem como das atividades cooperativas, comerciais, artesanais e industriais; 1 A rea das parcelas ser determinada quando da elaborao do projeto respectivo de Colonizao, em funo de sua destinao agrcola, do mnimo de fra de trabalho exigido para a construo da propriedade familiar e das condies geo-econmica da regio. 2 A rea dos lotes urbanos ser determinada em funo das posturas municipais adotadas para a regio, procurando-se, sempre que possvel sua adequao ao chamado tipo "para rural", afim de permitir sua utilizao em atividades hortigranjeiras, de carter domstico. A ideia do chamado lote para rural simptica, pois aparenta propiciar que a famlia tenha certo sustento, em razo de seu tamanho, por permitir quintais com hortas, pomares, criadouros de animais domsticos etc. Tambm permite as distncias necessrias entre os poos de gua potvel e as fossas vizinhas. Nesse sentido, entre outras recomendaes, a Fundao Nacional de Sade, em seu Manual de Saneamento de 2006, recomenda respeitar por medidas de segurana, a distncia mnima de 15 metros entre o poo e a fossa do tipo seca, desde que seja construda dentro dos padres tcnicos, e, de 45 metros, para os demais focos de contaminao, como, chiqueiros, estbulos, vales de esgoto, galerias de infiltrao e outros, que possam comprometer o lenol dgua que alimenta o poo; e deve-se, ainda, construir o poo em nvel mais alto que os focos de contaminao. O propsito repetido pelo Art. 1.309 da Lei N o 10.406, de 10 de janeiro de 2002, que institui o Cdigo Civil: So proibidas construes capazes de poluir, ou inutilizar, para uso ordinrio, a gua de poo, ou nascente alheia, a elas preexistentes. Dessa mescla entre caractersticas urbanas e rurais, surgem dvidas ou contradies. 40 Pelo art. 4., da Lei N o 6.766, de 19 de dezembro de 1979, que Dispe sobre o Parcelamento do Solo Urbano e d outras Providncias, em seu item II, os lotes tero rea mnima de 125 m2 (cento e vinte e cinco metros quadrados) e frente mnima de 5 (cinco) metros, salvo quando a legislao estadual ou municipal determinar maiores exigncias, ou quando o loteamento se destinar a urbanizao especfica ou edificao de conjuntos habitacionais de interesse social, previamente aprovados pelos rgos pblicos competentes;. Na Transamaznica, seguindo a orientao legal, foram previstos lotes residenciais, com as caractersticas de para-rural, variando de 3.000 m a 500 m, dependendo do grau de desenvolvimento tecnolgico na explorao dos lotes rurais de produo, do desenvolvimento scio-cultural e da filosofia de vida dos habitantes para os quais ser construda a Agrovila, segundo Camargo. desnecessrio dizer sobre a indesejvel baixa densidade promovida nesse caso, o que demanda uma infraestrutura onerosa, quando h. Ademais, pelo Art. 1.303 do Cdigo Civil, Na zona rural, no ser permitido levantar edificaes a menos de trs metros do terreno vizinho. Assim, um terreno de 1.250 m, ou seja, dez vezes o mnimo previsto na Lei n. 6.766, contar, obrigatoriamente, com uma faixa non-aedificandi de 414 m2 de rea, ou seja, um tero da rea do lote praticamente, o que no parece razovel. Art 20. Sero consideradas de reserva ou de uso coletivo dos ncleos de colonizao, as reas que: a) contenham riquezas minerais explotveis; b) por suas caractersticas topogrficas e ecolgicas no possuam condies de aproveitamento imediato; c) sejam necessrias a conservao dos recursos naturais; d) devem ser protegidas e preservadas para fins educativos, cnicos, recreativos ou tursticos; e) destinem-se a atividades agro-pecurias ou florestais em escala organizada. Obviamente, o disposto no artigo acima j foi superado por muitas outras leis. O prprio Cdigo Florestal, institudo pela Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965, ou seja, pouco mais de um ano aps o Estatuto da Terra, modificou de forma muito mais ampla tais requisitos, na medida em que tratou com maiores cuidados o que deve ser rea de preservao permanente, reserva legal, faixa de matas ciliares, vegetaes protetoras de encostas, dunas, restingas, chapadas e outras reas de utilidade pblica. Desse cdigo que, no momento, est em vias de alterao, sob anlise do Parlamento, destaca-se, para efeito de desenho dos assentamentos, o artigo 8: Na distribuio de lotes destinados agricultura, em planos de colonizao e de reforma agrria, no devem ser includas as reas florestadas de preservao permanente de que trata esta Lei, nem as florestas necessrias ao abastecimento local ou nacional de madeiras e outros produtos florestais. E tambm o pargrafo 11 do Artigo 16: Poder ser instituda reserva legal em regime de condomnio entre mais de uma propriedade, respeitado o percentual legal em relao a cada imvel, mediante a aprovao do rgo ambiental estadual competente e as devidas averbaes referentes a todos os imveis envolvidos. Para ilustrar o cuidado que se deve ter com o assunto, bom informar que, em alguns casos de reservas na forma de condomnio, ocorridos no Estado de 41 Rondnia, a falta de fiscalizao e at mesmo a falta de interesse em sua proteo, pelos prprios condminos, ensejaram a destruio ou invaso dessas reas. Art 21. Escolhida a rea para o ncleo, dever ser elaborado o respectivo anteprojeto que, em linhas gerais, conter: I - Caracterizao sumria dos aspectos fsicos da rea, incluindo: a) denominao e localizao; b) topografia, superfcie e limites; c) vias de acesso e comunicaes; d) ndices climticos; e) cobertura vegetal; f) solos; g) hidrologia. Nesse artigo, h duas claras impropriedades. Parte-se do princpio de que a rea j foi escolhida, sem caracterizar as condies que devem nortear a escolha, e no se exige nenhuma informao objetiva sobre o planejamento urbano, ou seja, no se pensava em planejamento urbano. Art 22. So condies para aprovao e registro do projeto, alm do detalhamento do anteprojeto e de atendimento das exigncias feitas para sua aprovao, a satisfao das seguintes obrigaes mnimas: I - levantamento scio-econmico da rea; II - tipos e unidades de explorao econmica perfeitamente determinados e caracterizados; III - valor e modalidade de amortizao de cada tipo de lote; IV - organizao territorial da rea, por meio de plano de parcelamento ou cooperativo, incluindo: a) locao de estradas de acesso, de penetrao e caminhos vicinais; b) diviso em lotes e forma de execuo de respectivo piqueteamento. V - Incluso, nos ncleos-sede de distritos e colonizao, dos seguintes servios e equipamentos: a) instalaes, incluindo residncias destinadas ao pessoal tcnico- administrativo e aos trabalhadores em geral; b) servio educacional de nveis elementar e mdio; assistncia mdico- hospitalar, recreativa e religiosa; c) cooperativas mistas agrcolas, incluindo instalaes para beneficiamento dos produtos, mquinas, instrumentos e material agrcola em geral para revenda aos parceleiros; d) campos de demonstrao, multiplicao e experimentao destinados a culturas ou criaes prprias da regio ou de outras econmicamente aconselhveis, incluindo lotes-padro segundo orientao contida no projeto. VI - Incluso nos ncleos, quando agregados a distritos de colonizao, de um centro comunitrio abrangendo: a) servio educacional de nvel elementar; b) psto de sade ou ambulatrio; c) cooperativa para atendimento aos parceleiros. VII - Os ncleos de colonizao quando instalados em reas isoladas, devero conter o mnimo compatvel com os servios essenciais previstos no projeto respectivo, ao nvel do distrito. de se notar mais uma vez que, sob a tica da organizao dos espaos, os dispositivos dessa lei so poucos e esto por demais ultrapassados, no que se 42 refere s exigncias para a elaborao de um plano ou projeto de ocupao de terra. Para confirmar tal assertiva, basta conhecer a Lei 6.938, de 31 de agosto de 1991, que Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias e obriga, de modo genrico, a que todas as intervenes no meio ambiente sejam precedidas de estudos para determinar seus impactos ambientais. Leitura acessria para algum trabalho nessa direo a da Lei N. 9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza.
43 MTODOS
Os assentamentos no Brasil nunca tiveram mtodos para seu planejamento ou gerenciamento. Na teoria, o documento que mais se aproximou dessa aspirao, e aqui h uma forte opinio pessoal, foi a Metodologia para Programao Operacional dos Projetos de Assentamento de Agricultores, documento oficial do INCRA, escrito por uma equipe interdisciplinar em 1970, capitaneada por Dryden de Castro Arezzo, que prev doze programas a serem seguidos para a implantao dos chamados projetos. Na introduo, os autores fazem uma anlise sumria dos assentamentos promovidos pelo Incra e seus rgos antecessores, indicando que as tcnicas de preparao e o contedo desses projetos constituram, muitas vezes, real obstculo incorporao de um nmero significativo de famlias, com um custo compatvel com os recursos disponveis no Pas. O processo de preparao foi moroso e caro; a densidade, por unidade de rea ou por famlia beneficiada, foi exagerada; no se deu valor participao dos beneficirios. Houve desvinculao entre os responsveis pela elaborao e os encarregados da implantao; as projees de custos e benefcios nem sempre representam a realidade local. Nota-se que, ao conceito de densidade, dada uma importncia significativa, talvez pela primeira vez nos escritos oficiais sobre a matria. Entre os Problemas Especiais do Empreendimento listados, est a disperso espacial, com o seguinte comentrio: Alm de engajar nmero de pessoas, essas, frequentemente, esto dispersas em vastas reas, por vezes de condies fsicas diversas, o que dificulta os contatos e torna complexa a administrao do Projeto. Os doze programas propostos so divididos em dois grandes grupos:
I. Atividades de responsabilidade direta ou de execuo determinada do Incra:
01. Distribuio de Terras - obteno dos recursos fundirios, passando pela avaliao e indenizao de suas benfeitorias, at a titulao provisria e definitiva; 02. Organizao Territorial - locao dos elementos fsicos do projeto e a demarcao das parcelas, lotes e reas pblicas; 03. Administrao do Projeto - instalaes e aparelhamento administrativos com integrao a outras instituies; 04. Assentamento - inscrio, identificao ou seleo de beneficirios, localizao das famlias nas parcelas, sistema de organizao social e treinamento; 05. Unidades Agrcolas - definio e estabelecimento das unidades agrcolas e assessoria tcnica; 06. Infra-estrutura Fsica - trabalhos preliminares e implantao da infra- estrutura bsica.
II. Atividades indiretas ou promocionais:
07. Educao - Levantamentos preliminares, equipamentos, elaborao de programa didtico e implantao das escolas; 44 08. Sade e Previdncia Social - levantamentos preliminares, elaborao de plano de ao e implantao dos programas; 09. Habitao Rural - Levantamento das necessidades e execuo das obras; 10. Empresa Cooperativa - Levantamento das necessidades, constituio da empresa e instalao da empresa; 11. Crdito - Levantamento das necessidades e implantao do sistema de crdito rural; 12. Comercializao - Levantamento das necessidades e equipamentos.
No captulo sobre a Organizao Territorial, recomendado que essa seja projetada com base nas recomendaes dos estudos de solos e que deve estabelecer os diversos usos para as diversas reas: reas para agricultura, pecurias ou explorao hortigranjeiras, reas sem utilidade econmica, reas destinadas aos servios, reas de reserva ou de uso coletivo etc. E tambm fica determinado que, sendo um plano de organizao resultante da atuao de especializaes distintas (agrnomos, gegrafos, arquitetos, economistas), necessrio que, sem ingerncia de um setor no outro, haja, em todas as fases de sua concretizao, estrita e ininterrupta colaborao desses profissionais entre si. Obviamente, no isso que acontece na realidade, em razo de maus gestores, assim como de vises e interesses corporativistas. No captulo que trata da infraestrutura, duas anotaes chamam a ateno. A primeira, sobre uma tendncia negativa para que a infra-estrutura fsica se constitua no tem de maior pso nos custos de um Projeto de Assentamento, ocasionando todo um elenco de fatores impeditivos a uma rpida consolidao dos empreendimentos. Na outra, uma recomendao, esta, sim, muito inconsequente, que estabelece: Devero ser elaborados projetos tcnicos apenas para obras que exijam certo grau de tecnicidade, como o sejam obras de arte, sistemas de irrigao e drenagem, eletrificao rural, abastecimento de gua etc. As demais devero ser expeditas, aproveitando, sempre que possvel, os recursos locais. A pergunta : os planejadores devem sobrepor a afoiteza das vaidades polticas e o cumprimento das metas governamentais em detrimento da qualidade das obras, fazendo-as sem planejamento? No captulo sobre a educao, h uma diretriz no sentido de que a escola dever abranger um raio de 2,5 a 3Km, sendo levados em considerao os acidentes topogrficos e a densidade da populao. Na verdade, no um raio geomtrico de influncia, mas uma distncia de influncia, um mximo no qual uma criana no pode exceder para chegar escola. E isso perde parcialmente o sentido, com o uso do transporte escolar, que muitas vezes mais econmico do que os investimentos e a manuteno de escolas rurais para poucos alunos. Tanto que Camargo reescreveu a diretriz para a Transamaznica, da seguinte forma: As distncias sero avaliadas em tempo e no em quilmetros. Dependendo do grau de desenvolvimento da sociedade projetada (portanto, de sua renda per capita), teremos o meio de locomoo que a maioria dever usar. Da a avaliao das distncias por tempo. Para as crianas que freqentam o Curso Primrio, dever ser prevista a locomoo a p. A distncia casa-escola (primria) dever ser de 1 a 15 minutos e a distncia casa-escola (secundria) de 1 a 30 minutos (locomoo a cavalo, 45 charrete, carroa, bicicleta, jipe, camioneta, caminho, etc. conforme o estgio tecnolgico e econmico dos habitantes). S no se pode concordar que as crianas do curso primrio devam se deslocar a p, pois no h razo para isso. O programa denominado Habitao Rural define seu objeto da seguinte maneira: A habitao, sendo uma estrutura fsica condicionada pelo homem, que inclui a rea em redor (dependncias e benfeitorias), bem como o equipamento material e cultural que nela se encontra, tambm pode ser entendida como meio de produo. J naquele tempo, entendia-se a importncia de prover o assentado com um mnimo de condies para a sua sobrevivncia, com nfase em uma moradia adequada. Tambm o termo habitao extrapolava as paredes da casa, embora ainda estivesse aqum do conceito de habitat. Importante registrar que, mesmo tendo o documento recebido elogios em diversas reunies tcnicas nacionais e internacionais, nas quais se discutiu o assentamento de trabalhadores rurais, ele nunca foi efetivamente usado nem seguido pelo INCRA. Nem sequer atualizado. Praticamente abandonado, foi substitudo por portarias, instrues, instrues especiais, instrues normativas, normas de execuo, que sempre tratavam de partes do processo de assentamento e sem uma ligao entre elas, sem levar em considerao o universo do empreendimento. Aparentemente, foram elaboradas por pequenos grupos restritos a poucos tipos de profissionais. Apenas para ilustrar o pargrafo anterior, temos a Norma de Execuo/INCRA/DT/n 69, de 12 de maro de 2008, que Dispe sobre o processo de criao e reconhecimento de projetos de assentamento de Reforma Agrria. Nesse instrumento, atualmente em vigor e revogando todas as disposies em contrrio, praticamente so tratados apenas os procedimentos burocrticos para a criao dos assentamentos. Assim como nessa Norma, as demais tambm so insuficientes para um processo de planejamento, mesmo no rigoroso, e nem tocam nos aspectos fundamentais da organizao dos espaos. 46 OBTENO DE TERRAS
Quando se planeja a construo de uma usina hidreltrica, a rea a ser alagada objeto dos mais variados estudos, para se evitar, ao mximo possvel, os danos natureza e cultura humana. Sua totalidade levantada cartograficamente e suas caractersticas so registradas com o maior rigor cientfico possvel, para servir como base de estudos e intervenes futuras. Os animais so capturados, cadastrados, eventualmente marcados fisicamente e libertados em reas semelhantes, onde possam sobreviver, ou seja, tambm eles so sujeitos de um assentamento. As iniciativas so tomadas, nesse contexto, sempre em suas defesas. Durante a formao do reservatrio, equipes do setor ambiental percorrem em barcos a rea em alagamento, salvando os animais em risco, em uma operao geralmente denominada Mymba Kuera, em tupi-guarani, traduzida para pega-bicho. Os vegetais tambm so pesquisados. Colhem-se mudas, sementes, criam-se viveiros para reflorestamentos e, a depender da convenincia, transplantam-se as espcies, mesmo as de grande porte. Se houver pessoas, busca-se remanej-las, com o menor trauma possvel, para reas onde possam continuar suas vidas em condies iguais ou melhores do que as anteriores. Tambm ocorre a explorao arqueolgica, para se ter mxima certeza de que nada importante ser encoberto pelas guas. Mesma preocupao destinada a obras merecedoras de figurar no patrimnio histrico e artstico, assim como aos monumentos naturais. Tudo isso feito por equipes de zologos, veterinrios, mdicos, botnicos, engenheiros florestais, eclogos, antroplogos, arquelogos, socilogos, arquitetos, assistentes sociais e de outros profissionais. Enquanto isso, outras equipes multidisciplinares projetam o futuro do empreendimento, prevendo o potencial do novo cenrio, considerando a possibilidade de inmeras atividades que possam gerar riquezas, como subprodutos do investimento. Os cento e vinte mil hectares alagados na barragem de Itaipu, por exemplo, receberam esse tratamento e muitos acadmicos ainda reclamam, com autoridade, que os cuidados no foram satisfatrios. Devem existir tesouros cientficos submersos ou perdidos, como resqucios histricos de populaes antigas. Entretanto, h um senso comum entre todos os conhecedores dos procedimentos: esses cuidados so fundamentais, imprescindveis. Justamente para efeito de comparao, bom registrar que os rgos brasileiros, que tiveram ou tm a obrigao da obteno de terras para colonizao ou reforma agrria, j desapropriaram, arrecadaram ou adquiriram terras para a criao de assentamentos para trabalhadores rurais, em escala de milhes de hectares, sem nenhum estudo ambiental prvio completo, o que grave. Geralmente, as terras, antes de desapropriadas, foram vistoriadas com o objetivo principal de se estabelecer o valor das indenizaes, de se buscar o justo preo, o que no nem de longe suficiente para um planejamento amplo e criterioso, j que muitas propriedades apresentam componentes que fogem ao conhecimento dos profissionais convocados costumeiramente para essas tarefas, como o caso de reas com potencial turstico, construes e 47 stios de valor histrico, reservas de valor ecolgico etc. E quando isso foi levado em considerao, foi feito de forma emprica e amadora, j que os rgos no contavam em seus quadros com profissionais em nmeros suficientes ou competentes para tanto, nem mesmo para demandar corretamente os servios de terceiros. Iniciativas tmidas foram deflagradas de poucos anos para c, mediante convnios entre os rgos governamentais e entidades mais qualificadas, mas sem resultados significativos at o momento. O objetivo maior tem sido o de se obter uma licena ambiental, formal, para cada assentamento, uma espcie de salvo-conduto para a interveno. Retornando ao problema de fato, basta olhar em fotografias de satlite os estragos feitos pelos assentamentos rurais para se ter uma noo, e ainda superficial, dos prejuzos causados por essa temporal falta de planejamento e de responsabilidade. Os prejuzos ambientais e culturais so continentais, semelhantes aos causados pelas abusivas lavouras e pastagens extensivas dos agronegcios e dos latifndios, quando no uso da tcnica de terra arrasada. Essas destruies foram crimes de lesa-ptria ou, pior, crimes contra a humanidade, para se gerar estatsticas e impresses favorveis aos governos e, claro, vantagens materiais para alguns. O estabelecimento de projetos em fronteira agrcolas, caso da Amaznia atual, deve ser feito de forma muito mais criteriosa e com todo o planejamento possvel, pois seu custo econmico extremante vultoso, seu custo social desumano e seu custo ecolgico inimaginvel. Muitos alegam que um relatrio de impacto ambiental, como determina a legislao, emperraria a distribuio de terras, vista como soluo para srios problemas sociais. Entretanto, se voltarmos os olhos para o Estatuto da Terra, encontraremos a indicao do procedimento desejvel, em seu Art. 34, que consigna: O Plano Nacional de Reforma Agrria, elaborado pelo Instituto Brasileiro de Reforma Agrria e aprovado pelo Presidente da Repblica, consignar necessariamente: I - a delimitao de reas regionais prioritrias; Tomando-se uma grande rea com potencial de reforma, seria vivel um estudo mais profundo, feito por profissionais competentes, e, certamente, traria subprodutos para aumentar a chance de sucesso do empreendimento, assim como facilitaria os processos das vistorias anteriores desapropriao. Em resumo, o imperioso planejamento no ocorre, inclusive, devido a posturas com chancela oficial, fruto do corporativismo das carreiras de estado, ou da falta de ateno, de acompanhamento e de crtica das esferas superiores do Governo Federal. o caso do Manual de Obteno de Terras e Percia Judicial do INCRA, aprovado pela Norma de Execuo Incra / DT n. 52, de 25 de outubro de 2006, que, ao contrrio da Metodologia citada anteriormente, escrita por uma equipe com diversos tipos de profissionais, foi elaborado por uma equipe tcnica com 4 engenheiros agrnomos, um bacharel em direito e um economista da carreira de fiscal de cadastro, apoiada por mais 7 engenheiros agrnomos e um economista da carreira de fiscal de cadastro, e coordenada por outros dois engenheiros agrnomos. 48 Dessa forma, no haveria como o documento ter uma tica abrangente e equilibrada nas diversas reas de conhecimentos humanos, embora cite, pontualmente, informaes diversas, relativas s atribuies de outras categorias profissionais, em especial na sua pgina 15, quando trata do roteiro para o diagnstico regional. Para exemplificar a desproporo da ateno dada a cada matria, das treze pginas dedicadas orientao de como se fazer a caracterizao geral da regio de influncia do imvel, onze so voltadas para assuntos agronmicos, como descrio e classificao do relevo, classificao pedolgica, uso agropecurio do imvel, efetivo agropecurio e outros, ficando apenas duas pginas para todo o resto, tratado, obviamente, de forma superficial e insuficiente. Tambm no captulo Aspectos Ambientais, em forma de confisso da exclusividade, est a recomendao de que o tcnico dever buscar material bibliogrfico adequado ao tratamento do assunto, bem como da legislao pertinente e atualizada. O documento determina, ainda, que o levantamento preliminar de dados e informaes sobre o imvel rural ser materializado no LAF, que significa Laudo Agronmico de Fiscalizao. O documento principal acompanhado de dois anexos Metodologia para determinao das classes de capacidade de uso das terras e Caracterizao e quantificao das categorias de novilhos e novilhas precoces. Tambm um terceiro anexo, denominado Avaliao de Imveis Rurais, segue o mesmo diapaso, relacionado tica da profisso predominante na Autarquia, como tambm importncia da propriedade como bem de capital. Em resumo, no razovel supor que os assentamentos tenham sucesso em outra rea que no seja a da produo agropecuria e, apenas, quando isso acontece de fato, s vezes at de forma espontnea. Isso j considerando os obstculos que surgem no processo de execuo, como a falta de recursos materiais, humanos e financeiros, afora outros percalos, como a desapropriao de reas inadequadas ao fim proposto. de se registrar que o planejamento fsico da rea, quase sempre sofrvel, acontece somente depois de sua obteno. E isso, quando acontece. O fato de muitos assentamentos terem evoludo satisfatoriamente devido quase unicamente ao empenho dos agricultores ou de suas organizaes. No vamos aqui condenar a profisso do engenheiro agrnomo, fundamental para o desenvolvimento do pas, assim como todas as outras. O que deve ser condenado , com as devidas desculpas pelo neologismo, o profissiocentrismo de qualquer profisso e em qualquer rea do conhecimento humano, pois um vcio caracterstico daqueles reprovveis em qualquer mtodo cientfico. 49 ESTRADAS
As estradas existiam na Amrica mesmo antes de seu descobrimento. Eram trilhas, usadas pelos indgenas, no limitadas por fronteiras ou propriedades formais. Talvez houvesse algum respeito localizao de tribos ou s reas de perambulao das etnias. Capistrano exemplifica o fato: Se recordarmos que os Guaianases-Guarulhos-Maramumis freqentavam as estradas de Faco e Passa-Vinte, antes dos Bandeirantes para l terem dirigido suas hordas, teremos uma ideia de seu papel histrico: antes de Garcia Ribeiro haver desbravado o Paraibuna e transposto a balana da guas entre o Paraba e Guanabara, no podia, quem do rio quisesse ir aos descobertos aurferos, tomar caminho diferente. (Pg.246) A bvia carncia de estradas carroveis tambm foi bice para os colonizadores, assim como hoje o para muitas populaes rurais. Sobre a localizao dos engenhos, Werneck registra: As condies de localizao exerceram um papel relevante, tanto maior quanto mais recente o empreendimento. Entre duas concesses, admitidos iguais os outros fatores, era mais valiosa aquela que estivesse mais prxima do litoral ou tivesse melhor acesso a este... No era nenhuma especfica fascinao martima que os levava a isso, mas a exigncia conseqente extrema precariedade das tcnicas de transporte, no tempo. (Pg.73) Lembra aquele autor que tambm as terras prximas dos rios navegveis eram preferidas. O mar era a porta do mercado, j que no havia mercado consumidor na Colnia, complementava. Com a trao animal, as estradas passaram a ter traados diferentes, mais adequados ao tipo de transporte, em razo da diferena de mobilidade entre homens e animais, como se pode deduzir das informaes, tal qual a de Capistrano: A estrada de Sorocaba a Porto Alegre e ao territrio das Misses teve sua importncia quando vinham s feiras dezenas de milhares de bestas, mas sua influncia durou pouco e esvaiu-se com a introduo do vapor. (Pg. 269) Os condicionantes para o desenho dos caminhos seguiam, claro, a economia da poca, como tambm Capistrano registrou: ... medida que a margem baiana do So Francisco ia sendo aproveitada, se tornava maior a distncia da cidade de Salvador e seu recncavo, onde existiam os principais consumidores de gado. A conduo deste beirando o So Francisco at a foz, e da acompanhando o oceano, ficava cada vez mais penosa e demorada; impunha- se a serventia de caminho mais rpido. (Pg. 273) Mais do que hoje, segundo o mesmo livro, os caminhos oscilavam naturalmente antes de fixar-se, e assim no fcil apurar qual foi seu primeiro rumo. E, nesse livro, continua a ateno sobre a vida das estradas: Em geral formava-se uma linha muito sinuosa que evitava as matas onde o gado no encontraria o que comer; as serras onde as chuvas mais freqentes produziam, s vezes, florestas luxuosas com as de Orob, os desfiladeiros arriscados, as catingas mais bravas, as travessias rfs dgua. (Pg. 275) Quem j participou ou presenciou a abertura de estradas, com a derrubada das florestas, sabe que isso traz um perigo de morte para os que ali esto, a malria, se a regio for sujeita a esse tipo de endemia. 50 No passado, a situao deve ter sido muito mais cruel e ter inibido muitas iniciativas ou modificado muitos trajetos. Ainda em 1802, segundo Capistrano, escrevia Vilhena, provavelmente Luis dos Santos Vilhena: ...a travessia que vai de Moritiba at o Sincor talvez um dos caminhos piores por que pode transitar-se por ser ainda deserto e doentio, onde morrem de sezes inumerveis viandantes, sendo preciso trazerem gua e bebida quinada. As dificuldades de traado das estradas tambm foram agravadas pela defesa da propriedade privada. Sobre a provncia de So Paulo, Srgio Buarque e outros registraram: Em todo sse perodo o desenvolvimento das vias de comunicao interna e externa figura com realce entre as cogitaes dos governos da provncia, o que seria de esperar dado o interesse que apresenta para a grande lavoura. A principal dificuldade estava em que se todos queriam estradas, poucos toleravam que passassem estas em suas terras. Judiciosamente nota em 1830 um parecer do Conselho da Presidncia: Que no se arruinem frutos pendentes he de suma Justia; mas que deva dar volta huma Estrada por que encontra hum Canaveal, seria outra injustia ao Publico, pois todos sabemos que na maior parte desta Provincia os Lavradores de cana tem necessidade de mais extensos terrenos por que onde este anno se colheo cana, h preciso deixar o terreno de pouzo para poder nelle plantar dahi a 6 ou mais annos. Como se pode ver, a construo ou modificao de uma estrada envolve diversos fatores que, se ignorados, causam problemas que podem levar dcadas para serem resolvidos. Caso clssico o da Rodovia Transamaznica. Segundo os economistas, uma estrada deve ligar um plo produtor a um plo consumidor e melhor ainda se a relao for de mo dupla. A Transamaznica, na poca, ligava uma regio que no produzia a uma regio que no consumia. No poderia ter bons resultados a curto ou mdio prazo, como no teve. E, tambm por falta de tcnica, seu traado foi executado de forma leiga ou leviana. No possvel determinar a veracidade desta afirmao, mas, na poca de sua construo, o Incra era dirigido por uma grande quantidade de topgrafos e, por isso, essa cincia exercia grande peso nas decises, at mesmo influenciando outros profissionais. Aliado afobao de se iniciar a obra, da a preferncia pelas linhas retas e ngulos retos, tanto no traado das estradas, como nos limites das parcelas e de reas urbanas. Assim, em toda a regio norte, h exemplos desse tipo de estrutura viria que, posteriormente, se apelidou de espinha de peixe ou quadrado burro, ou seja, uma malha de estradas vicinais feitas em prancheta, com rgua e esquadro, sem mapas de apoio satisfatrios e, consequentemente, sem considerar a geografia local e outras singularidades. Partiam da ideia sempre errada de que a rea era praticamente um tabuleiro, com pouca ou nenhuma declividade, sem obstculos naturais e mesmo tipo de solo em toda a sua extenso. Esse procedimento extremamente oneroso, pois, como no se evita os acidentes naturais, termina exigindo aterros, s vezes gigantescos, e muitas obras de arte estradeiras, como pontes e bueiros. A depender da movimentao do relevo e do traado escolhido, o preo de uma estrada vicinal em regio de mata fechada pode decuplicar, deixando o referencial histrico de 51 US$ 10.000 / Km (dez mil dlares por quilmetro), para chegar prximo a U$ 100.000 / Km (cem mil dlares por quilmetro). Apenas como ilustrao, consta no livro Razes do Brasil, de Srgio Buarque de Holanda: A ordem que aceita no a que compem os homens com trabalho, mas as que fazem com desleixo e certa liberdade; a ordem do semeador, no a do ladrilhador. tambm a ordem em que esto postas as coisas divinas e naturais pois que, j o dizia Antnio Vieira, se as estrelas esto em ordem, he ordem que faz influncia, no he ordem que faa lavor. No fez Deus o Cu em xadrez de estrelas..., Segundo Camargo: Os gastos com a infra-estrutura rural (estradas vicinais, demarcao de lotes rurais, construo de Agrovilas), se considerados isoladamente, sero quase sempre anti-econmicos, devido dificuldade de ressarcimento dessas despesas atravs dos colonos. Essa situao piora muito se os colonos no forem rigorosamente selecionados. (Pg. 24) Para aumentar a dramaticidade da situao, o corte de rios, riachos, drenagens, cria muitas poas dgua que servem como viveiros de mosquitos, principalmente os dos transmissores da malria. Entre outras preferncias, as estradas vicinais devem seguir os divisores de gua, para que as chuvas e as enxurradas no comprometam seu uso, pois, afinal, isso, juntamente com o transporte pesado (de madeiras, por exemplo), que mais estragos causam nas pistas de rolamento. E, tambm de preferncia, deve-se evitar o ultrapasse de bacias hidrogrficas. Esse traado tambm conhecido como a estrada do burro (no o quadrado burro!), pois lembra os trajetos usados pelo transporte asinino, criado com praticidade, visto no existirem, na poca, aparelhos topogrficos modernos disponveis. A tendncia do animal a de buscar deslocamentos confortveis, devido lei natural do menor esforo. certo que, nos anos oitenta, principalmente em Rondnia, as estradas comearam a ser planejadas com o uso de fotografias areas, interpretadas com o aparelho denominado estereoscpio, que permite a visualizao area de uma rea em trs dimenses. Inicialmente, se identificava a hidrografia da regio, tendo como apoio as cartas geogrficas da Diretoria do Servio Geogrfico do Exrcito - DSG e do Projeto Radam-Brasil. Assim, eram obtidos os divisores de gua, por onde preferencialmente passariam as estradas. Tambm eram desenhadas as parcelas, com frente para a estrada e o fundo ou a lateral para as aguadas. O tempo mostrou o acerto desse planejamento, em razo da vida til apresentada pelas obras, bem como o seu baixo custo de execuo e manuteno. Adicionalmente, podiam ser escolhidas as reas destinadas aos ncleos urbanos. Hoje, com a disseminao das imagens de satlite, esse tipo de tarefa ficou bem mais fcil e precisa. Entretanto, muitas estradas de projetos de assentamentos ainda so feitas a partir de desenhos elaborados por pessoas inabilitadas, com rgua e esquadro, sem apoio de mapas, dentro de gabinetes. Isso devido ao imediatismo de dirigentes sedentos por apresentar metas polticas a seus superiores e ao pblico, com as mais invlidas desculpas, como a de que os assentados no gostam de parcelas em formas de polgonos, diferentes do quadrado ou retngulo, pois no conseguem identificar os limites de suas propriedades. 52 Como em todo o problema de desenho, no existe nenhuma receita que tenha validade absoluta, afirma Juan Luis Mascar em seu livro Loteamentos Urbanos. E acrescenta no contexto em que escreveu: Como regra geral, deve- se escolher a posio e a direo de todas as ruas, de forma a ter declividade suficiente para escoar as guas da chuva. Para isso, obviamente, devero ser posicionadas, cortando as curvas de nvel. (Pg.25) A afirmao acima vale especificamente para loteamentos urbanos, pois as ruas, alm de apresentar pavimentos impermeveis, so acompanhadas por sistemas de captao de guas pluviais. A receita no serve, de forma cega, para as convencionais estradas, em zonas rurais, chamadas de vicinais. Mascar faz anlise semelhante em outro livro, Infraestrutura Urbana, lembrando que, para a infraestrutura que depende da gravidade (pavimentao, esgoto e drenagem pluvial), a declividade do terreno (topografia) muito importante para seu traado e para o custo total da urbanizao, j que ela representa de 65% a 75% do custo total. (Pg.182) Tambm na rea rural, o planejamento das estradas deve ser feito com respeito topografia e, tambm, representa um alto custo na implantao do assentamento, como j foi afirmado anteriormente. A par disso, mesmo que a taxa de motorizao das famlias seja baixa, como o tradicionalmente, a estrada imprescindvel para o deslocamento das pessoas e para a retirada da produo. Continuando o que est contido no mesmo volume citado, diz o autor: Como toda via urbana deve permitir o escoamento das guas da chuva de forma superficial, ela deve possuir uma declividade que sempre dever ficar acima dos mnimos recomendados... E alerta: Por outro lado, declividades exageradas produzem eroso... Ainda, as que ficam acima de 5% dificultam o trfego de veculos, por isso que declives acentuados s so admissveis em vias secundrias. (Loteamentos Pg. 105) Na lista de tipos de estradas apresentada pelo Engenheiro, consta um com pavimento do tipo Pedrisco sem penetrar, que parece ser assemelhado ao tradicional revestimento usado nas estradas vicinais dos projetos de assentamento. Para essas estradas, a declividade mnima vai de 0,6 a 0,8 %, enquanto, a mxima, de 6 a 8%. Segundo as Normas do DNER para classificao funcional das vias urbanas (1974, p.4), a rede viria urbana dividida em quatro sistemas especficos: - Sistema Arterial Principal - Sistema Arterial Secundrio - Sistema de Vias Coletoras - Sistema Virio Local No Manual Tcnico para Estradas Vicinais, elaborado pelos engenheiros civis do INCRA, est descrito: Para efeito de hierarquizao da malha viria dos projetos de assentamento, ficam estabelecidos os seguintes padres de estradas: Alimentadora e Penetrao. O padro alimentadora ser empregado nas vias principais dos projetos de assentamento, tais como os acessos aos ncleos comunitrios, enquanto o padro penetrao ser adotado nas vias secundrias ou de menor utilizao. As caractersticas tcnicas da estrada do tipo Alimentadora so os seguintes: 53 Faixa de domnio de at 30 metros; Faixa de desmatamento de at 20 metros; Plataforma com largura de at 9 metros para os casos de greide colado e de at 7 metros para o greide elevado; Largura da pista de rolamento de 6 metros; Revestimento primrio em toda a largura e extenso da pista de rolamento, com 0,10 m de espessura mnima, depois de compactado, ou apenas em pontos crticos; Rampa mxima de 20%. E a do tipo Penetrao: Faixa de domnio de at 30 metros; Faixa de desmatamento de at 15 metros; Plataforma com largura de at 7 metros para os casos de greide colado e de at 6 metros para o greide elevado; Largura da pista de rolamento de 4 metros; Revestimento primrio em toda a largura e extenso da pista de rolamento com 0,10 m de espessura mnima, depois de compactado, ou apenas em pontos crticos; Rampa mxima sem limite. Independente do padro a ser empregado, os servios de construo devero ser os mais simples e econmicos possveis, especialmente os de terraplenagem, empregando-se o greide colado, salvo quando as condies topogrficas no permitirem. (Pg. 6) As estradas, enfim, tm a importncia da coluna vertebral em um assentamento, com todas as suas curvas naturais. Entretanto, deve ser levada em considerao a oportunidade de se faz-las, principalmente em regies de florestas. Isso por que, em muitos casos de assentamentos fracassados, as estradas somente serviram para madeireiros retirarem as rvores de valor comercial. Em verdade, pagou-se caro pela destruio. 54 PARCELAMENTO
Em princpio, o tamanho de uma parcela rural deve ser aquele que permita a uma famlia sobreviver, usando da fora de seus componentes ao longo do ano, com eventual ajuda ou contratao de terceiros. Naturalmente, isso pressupe a gerao de uma renda que mantenha um nvel de vida digna a toda a famlia. Est implcito na afirmao o pensamento de que o essencial no est na forma, mas no objetivo de se resolver o problema social. De acordo com o Estatuto de Terra, a parcela deve se enquadrar no tipo da propriedade familiar. , praticamente, um postulado. Tambm em princpio, esse tamanho deve ser o resultado de uma equao que considere a qualidade do solo, o nvel de conhecimento tcnico dos agricultores, suas capacidades de investimento, a demanda dos mercados consumidores e outras variveis conjugadas em um estudo normalmente denominado modelo de explorao agrcola. Como o prprio nome diz, isso apenas um modelo. No projeto, deve-se levar em considerao a natureza local. Por exemplo, se o modelo concluiu por parcelas de 15 ha e a regio montanhosa, uma parcela que contenha declividades acima das estabelecidas por lei precisa ter uma rea total muito maior, para que sua rea agricultvel tenha os 15 ha lquidos. Tambm a disposio dessas parcelas deve ter uma correlao com as estradas e os ncleos urbanos, para evitar os insucessos do empreendimento em razo de grandes distncias fsicas aos servios e s relaes urbanas. A rigor, isso j no deveria acontecer nos dias de hoje, se fossem considerados inmeros exemplos, at de sculos passados, como os relatados por Jos de Souza Martins: Uma outra implicao da desorientao inicial dos funcionrios e colonos respeita aquisio de lotes urbanos e rsticos. Ao que tudo indica, a inteno governamental era a de centralizar a vida do ncleo colonial numa espcie de aldeia, supondo assim transplantar ou proteger os padres europeus de existncia comunitria e instaurar aqui, assim, a pequena agricultura no estilo que l se observava (da a preferncia por imigrantes do norte da Itlia, nessa fase). Nesse caso, o imigrante deveria adquirir um par de lotes: um urbano e um rstico, como alis ocorreu em So Bernardo. Houve mesmo uma tendncia inicial em favor dos lotes urbanos: em So Caetano, no ano de 1879, achavam-se medidos e demarcados 26 lotes urbanos e 22 rsticos. Como no entanto, os lotes urbanos localizavam-se na sede da fazenda, para aproveitar a afluncia dos caminhos e os edifcios j existentes (casa grande, capela, senzalas), deu-se que alguns lotes rsticos ficaram muito distantes da sede do ncleo colonial. Em 1900 um morador no podia prestar servios ali devido distncia. Em So Bernardo, os colonos eram obrigados a permanecer nos seus lotes rurais durante a semana, a fim de no perderem tempo com a ida e a volta do lote urbano para o outro, que fica um tanto longe. Por isso, ao invs de associarem o lote urbano ao rstico, os imigrantes fizeram opes entre um ou outro. Os 43 lotes do ncleo de So Caetano estavam, em 1879, divididos por 35 famlias, das quais trs possuem simultaneamente lotes urbanos e rsticos; 15 preferiram urbanos, havendo cinco que ocupam dois prazos cada uma; e 17 estabeleceram-se em lotes rsticos. Em conseqncia, quase metade dos colonos ficou com terrenos de tamanho reduzido. Os lotes urbanos tinham 4.840 m cada um, ou 0,484 ha, e os rsticos 151.250 m cada, ou 15,125 ha. Sendo uma tarefa (12 x 12 braas 55 igual a 696,96 m) o que um homem pode trabalhar em um dia, v-se que os lotes urbanos no foram medidos de maneira a absorver o trabalho de uma famlia durante o ano todo, no sendo assim possvel retirar deles a subsistncia. Em resultado, pouco depois, algumas famlias possuidoras de lotes urbanos pretendem lotes rsticos, e outras requerem aumento dos lotes rsticos que ocupam para si ou para parentes que esperam da Europa. (Pg. 105) O referido historiador aduz que todas as informaes foram tiradas de relatrios, artigos de jornais e outros documentos da poca. Quanto aos parentes que esperam da Europa, at hoje, so comuns as reclamaes de que as parcelas, mesmo as bem dimensionadas, no permitem a diviso no esplio ou na doao em vida, ou seja, no permitem que os filhos, quando crescidos e casados, tenham um pedao dessa mesma terra para sobreviver. Em resposta a isso, pergunta-se, com bom humor, se o propositor pretende o retorno ao tempo das capitanias hereditrias. A afirmao de que uma tarefa quanto um homem pode trabalhar em um dia deve ter levado em considerao o uso de equipamentos manuais e, talvez, trao animal. Embora no tenha sentido repetir o mesmo raciocnio, em muitos modelos de explorao agrcola destinados aos assentamentos de agricultores humildes, ainda hoje, a base de clculo se faz considerando o uso de enxada, um dos instrumentos agrcolas mais antigos e ultrapassados da humanidade, praticamente banido na agricultura moderna, exceto para pequenos trabalhos pontuais. Buarque tambm se reporta aos problemas de parcelamento de terras: Escaparam dste quadro apenas as regies de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul em que foi instaurado o regime de pequena propriedade. Os colonos aorianos de Santa Catarina, na maioria agricultores pobres das ilhas, foram localizados em lotes pobres e mal distribudos;... Nesta Capitania, relata o Marqus de Lavradio, nunca os Governadores consideraram que deveriam repartir terras e estabelecer famlias que nicamente na Ilha (de Santa Catarina), no fazendo caso nenhum da terra firme, sendo ela quanto a mim a mais importante. A Ilha a repartiram por tal modo que todos ficavam desacomodados, porque na exceo de alguns poucos, aos mais deram pores de terras muito pequenas, e muitos ficaram ser ter nenhuma. (Pg. 476) No foi definido no texto qual o tamanho da pequena propriedade nem por que estavam mal ou bem distribudas, mas, em seguida, houve uma comparao: No Rio Grande do Sul, houve melhor distribuio dos lotes e, como havia maiores disponibilidades de terra, os colonos puderam aumentar mais fcilmente as propriedades. Diretamente relacionada com o parcelamento e em atendimento moderna legislao florestal est a deciso de se deixar reservas no interior das parcelas ou em uma nica poro do assentamento, na forma coletiva, em bloco, como se costuma denominar. A reserva coletiva, mais racional, tem a vantagem de permitir melhor refgio para os animais, inclusive os polinizadores, essenciais para muitas atividades agrcolas. Entretanto, a cultura brasileira ainda no est perfeitamente amadurecida para as aes cooperativas, o que dificulta a aceitao desse tipo 56 de organizao, bem como de sua manuteno, ou sua explorao, naquilo que permite a lei. O projeto do parcelamento, das reservas e o projeto dos ncleos urbanos devem ocorrer simultaneamente, assim como os outros programas, conforme j preconizava Camargo: A orientao e a elaborao do Planejamento Urbano-Rural devem ser entregues a uma equipe tcnica especializada: urbanistas, economistas, agrnomos, gegrafos, gelogos, socilogos, engenheiros-civis, arquitetos, engenheiros-sanitaristas, mdicos, advogados, assistentes-sociais, tcnicos em educao, psiclogos etc. (Pg. 7) Peter Hall, em seu livro Cidades do Amanh, vai mais alm, tratando do significado da expresso "planejamento urbano": Quase todos, a partir de Patrick Geddes, concordariam que o referido conceito deveria incluir o planejamento da regio que circunda a cidade; muitos, novamente encabeados por Geddes e a Regional Planning Association of America, ampli-lo-iam, fazendo abarcar a regio natural, ou seja, uma bacia fluvial ou uma unidade geogrfica com cultura regional prpria. O caso mais emblemtico de planejamento urbano, em projetos de assentamento, foi o da Rodovia Transamaznica, relatado por Camargo, na publicao denominada Urbanismo Rural, que assim se define: Estudando como dar ao campo os benficos das cidades, chegamos concluso de que deveriam ser adaptadas ao meio rural as tcnicas urbansticas utilizadas na cidade, pois os problemas so os mesmos, diversificados apenas quanto densidade demogrfica e s atividades econmicas principais. Nessa adaptao chegamos ao Urbanismo Rural ou Planejamento Urbano-Rural. (Pg. 2) bom reforar a ideia de que o homem, seja na rea urbana, seja na rea rural, tem as mesmas necessidades e, portanto, deve receber o mesmo tratamento, no que se refere ao atendimento de suas necessidades, compatveis com a modernidade. Isso preceito constitucional e humanstico. Entretanto, de acordo com o nosso modo de ver, urbanismo rural no existe. O nome j apresenta uma obvia contradio. J a denominao planejamento urbano-rural no apenas mais adequada como corrobora a ideia de uma organizao espacial que considera todo o universo trabalhado. Isso fica mais explcito, inclusive, em pargrafo posterior do mesmo texto: Urbanismo Rural ou Planejamento Urbano-Rural, (Ruralismo ou Ruralstica) o planejamento social, econmico e fsico do meio rural, determinando o zoneamento, o uso e o dimensionamento das reas rurais, tendo em vista os Recursos Naturais e a distribuio racional e seletiva dos Recursos Humanos necessrios para criar e promover o desenvolvimento social, cultural e econmico das comunidades rurais. (Pg 7) Um aspecto marcante desse trabalho foi a classificao dos ncleos urbanos: Para melhor atender s necessidades sociais, culturais e econmicas do meio rural, idealizamos trs tipos de Urbs rurais: a Agrovila, a Agrpolis e a Rurpolis, formando uma hierarquia urbanstica segundo a infra-estrutura social, cultural e econmica e tendo cada qual a sua funo especfica. (Pg. 10) Interessante e elogivel notar que, na essncia do planejamento, havia um forte respeito educao, principalmente das crianas, da a razo das muitas configuraes como a seguir: A populao da Agrovila varia conforme 57 o tipo de escola a ser projetado. Este procedimento justifica-se porque no tem sentido projetar uma comunidade to pequena que no possua um nmero de habitantes suficientes para que seja criada uma escola primria capaz de funcionar economicamente e em bases pedaggicas. A menor comunidade urbano-rural deve ser aquela que possa ter uma escola primria capaz de funcionar economicamente e em bases pedaggicas. Partindo da populao infantil chegaremos populao total da Agrovila. O nmero de crianas em idade escolar (curso primrio idade de 6 a 11 anos) corresponde, geralmente, a 12% ou 14% da populao. Desta forma a Agrovila dever ter de 500 a 1.500 habitantes, ou seja, 100 a 300 famlias. No entanto, na colonizao da Transamaznica, em algumas Agrovilas, a populao infantil escolar chega a ultrapassar a 60% do nmero total de habitantes. Desta forma, a primeira etapa de implantao de uma Agrovila pode ser planejada para mais ou menos 50 famlias, mas com previso para futuro crescimento. (Pg. 14) Pelos nmeros, nota-se que a proposta fica divorciada da realidade. Entretanto, a ideia de que necessria uma populao mnima para se implantar os servios essenciais, vale para muitas outras atividades, como a sade, o comrcio etc. Embora o estudo tenha perseguido a constituio de lotes rurais e, na verdade, para-rurais nas reas urbana, para os agricultores e outros trabalhadores, isso apresenta uma certa contradio, cuja discusso fica iniciada: Nessa concepo, cada colono possua um lote de produo econmica e um lote urbano na Agrovila para residncia e agricultura de complementao de subsistncia. Entretanto, quanto mais evoludo o processo de explorao agrcola ou pecuria menos os colonos tm necessidade de praticar a agricultura de complementao de subsistncia, isto porque num estgio econmico mais adiantado existem os lotes rurais econmicos de produo intensiva, o que aumentar a produo por ha, a produo por investimento e tornar mais baixo o custo dos produtos agrcolas ou pecurios. Por exemplo, um colono que se dedica produo econmica e intensiva de citrus ou explorao de agricultura florestal ganhar o suficiente para seu sustento, sem necessitar de lavoura para sua subsistncia ou de criar galinhas, porque os outros colonos que se dedicarem ao plantio de feijo, arroz, batata, etc., (em grande escala) e criao intensiva de galinceos podem lhe vender seus produtos por preos inferiores ao custo de uma produo domstica, de fundo de quintal. (Pg. 14) J no final do trabalho, percebe-se que o chamado planejamento urbano no passa muito da condio de um modelo conceitual, aproximando-se muito do j citado quadrado burro, em razo da descrio: Cada Mdulo de Colonizao tem formato retangular, com a base de mais ou menos 50 km, paralelamente ao eixo da rodovia Transamaznica e os lados de mais ou menos 14 km, situados perpendicularmente estrada, penetrando nas margens em direo ao interior. (Pg. 27) Modelos conceituais no so estranhos ao mundo do urbanismo e, para essa confirmao, basta a lembrana das cidades-jardins. Na verdade, os erros cometidos foram o de considerar o desenho conceitual como planejamento e a deciso de implant-lo a frceps. Assim, os problemas descritos no caso das estradas se repetiram quando do parcelamento e do desenho urbano, principalmente nos arruamentos. 58 Como ilustrao, podemos citar um modelo de sapato, de conceito respeitvel no mundo da moda. Ele pode at servir para um determinado tamanho, por coincidncia, mas certamente no servir para os demais tamanhos de ps. Sobre o urbanismo em reas rurais, so muitos os que defendem a ideia de algo especfico, dirigido para uma realidade que, aparentemente, diferente da realidade urbana. Claro, h diferenas em razo das diferentes densidades, dos tipos de produo tambm diferentes, como h diferenas entre cidades de grande porte e de pequeno porte, com caractersticas rurais. Porm, no caso de planejamento de ncleos urbanos, estejam esses onde estiverem, os estudos devem se amparar nas mesmas tcnicas urbansticas conhecidas e aceitas, considerando-se, obviamente, as peculiaridades locais. o caso da lembrana de Camargo: Nenhum centro urbano pode ser atravessado por uma estrada. Quanto maior o centro urbano, mais afastado deve estar das rodovias. (Pg. 27) Isso pode parecer simplrio, mas ocorreu muito nos projetos de assentamento sem planejamento adequado, nos quais surgiram ncleos urbanos espontneos ao longo de suas estradas. Logo, as aglomeraes se desenvolveram nos dois lados da futura rodovia, o que passou a exigir altssimos investimentos em viadutos, tneis, passarelas, aps o custo humano de pessoas acidentadas por atropelamentos ou choques de veculos. Apenas como ponto de reflexo, interessante observar que, no caso dos projetos de ncleos urbanos, mesmo elaborados por profissionais, o cemitrio sempre item esquecido, assim como o estabelecimento de locais para casas de tolerncia, os prostbulos. Vale um estudo sobre essa razo! Mas aqui no o lugar para se discutir as tcnicas urbansticas, pois seria um aprofundamento desnecessrio e repetitivo de outros estudos mais apropriados. De fato, o importante estabelecer que, a par de existirem aspectos tpicos em cada um dos milhares de projetos de assentamento espalhados por todas as regies do pas, ainda considerando essa heterogeneidade, pode-se afirmar que a maioria deles seguiu o padro de um parcelamento com propriedades individuais, com reservas florestais internas, estradas sem planejamento satisfatrio e sem urbanizao minimamente aceitvel. Isso no significa que tais reas continuam apresentando esses vcios at hoje, pois boa parte perdeu a vocao agrcola e se urbanizou, ou mudou das mos dos assentados para as de empresrios, ou se tornou um conjunto de stios de recreio; enfim, houve intervenes que no podemos afirmar, conclusivamente, se foram positivas ou negativas, do ponto de vista econmico e social. H estudos cientficos favorveis e desfavorveis, geralmente muito influenciados por convices ideolgicas. E, por isso, perdem muito a credibilidade, se o seu objetivo no anunciado de forma clara. 59 ASSENTAMENTO TRADICIONAL
A organizao fsica dos assentamentos induzida pelos valores culturais de seus mentores. Esses valores tradicionais vo desde o romantismo de se ter stios de recreio, quando se sonha reunir os amigos para um churrasco no fim de semana, criar animais de estimao, despertar com o canto do galo, at o mais arraigado sentimento da propriedade individual ou familiar. Na verdade, o desenho loteador tradicional, que privilegia as propriedades individuais, caracterstico da maioria dos assentamentos, quase uma camisa de fora, muitas vezes carrega aspectos indesejveis para o sucesso do empreendimento, para o uso racional do espao, para a felicidade de seus moradores, para atendimento ao interesse pblico. Quando se fraciona uma rea, a perda do espao til cresce de forma inversamente proporcional ao quociente da diviso. Para exemplificar, vamos tomar dois stios, um com 100 hectares e 5.000 metros de permetro (2.000m x 500m), outro com 25 hectares e 2.500 metros de permetro (1.000m x 250m). Se, no primeiro, for feito o habitual acero, que a limpeza do solo ao longo das cercas, por todo o permetro, com largura de um metro, a perda de rea til ser de 0,5%. No caso do segundo, o mesmo costume redundar em uma perda de 1%, o dobro. Em uma parcela, isso pouco significa, mas, em milhares delas, a rea que deixa de ser produtiva se torna lamentvel. Entretanto, no seria essa varivel to comprometedora se no estivesse aliada a outras. Uma residncia localizada em uma parcela no compacta. Ela necessita, alm do edifcio, de uma rea tambm acerada, o conhecido terreiro, para evitar a aproximao de animais nocivos ao homem, mormente os peonhentos. Dificilmente se encontra uma casa rural rodeada por forraes por conta disso. Essa rea, mesmo em pequenas propriedades, pode ultrapassar facilmente os 1.000 metros quadrados. Some-se a isso os caminhos e estradas, as reas mal ocupadas por falta de orientao tcnica, as ocupadas por rvores de porte, mesmo frutferas, como as mangueiras sem finalidade comercial, cujos custos, s de ocupao, ultrapassam os benefcios, e ter-se- uma perda significativa de rea que poderia ser destinada agricultura ou pecuria. Em sua monografia, denominada Avaliao do Processo de Implantao de Assentamentos Rurais no Entorno do Distrito Federal, Valria Andrade Bertolini lembrou que, No censo agropecurio do INCRA de 1996, a distribuio das formas de explorao dos beneficirios constava de 86,59% individual, 8,03% mista e 5,38% coletiva. (Pg. 46) E, sobre o objeto principal de seu trabalho, o Assentamento Menino Jesus, localizado no municpio de Una, em Minas Gerais, registrou que nos 935,6809 hectares de sua rea, h 29 parcelas com aproximadamente 19 hectares cada. A mdia da rea plantada nas parcelas era de 3,8 ha, da rea para pecuria era de 9.04 ha e 9,58 ha de rea apenas desmatada para plantio, o que pode ter ocorrido ou no (Pg. 99). Esses dados se referem a um momento aps 6 anos da criao do projeto. 60 Em conta simples, observa-se que pouco mais da metade das reas so utilizadas para a agropecuria e, certamente, com baixo grau de produtividade. O fato de ser um assentamento com propriedades individuais mal administradas, por conta do nvel social e econmico de seus proprietrios, no a nica razo para o insucesso. Outros problemas so as diferenas de condies dos lotes, no que respeita distncia dos servios urbanos (estando esses na rea comunitria do assentamento ou em cidade prxima), acesso s aguadas, qualidade dos solos etc. Alguns desses bices tambm foram detectados na tese citada: Apesar de o assentamento se encontrar cercado por mananciais, a dificuldade de acesso gua envolve a maioria dos lotes. As principais dificuldades existentes correspondem distncia dos mananciais, qualidade da gua, pequena vazo e falta de energia para a colocao de bombas e motores. (Pg.139). Por conta desses aspectos, surgem conflitos entre os assentados, como tambm informou: Os moradores dos lotes 20 e 21 - de famlias da regio - barram o acesso gua da nascente ao morador do lote 22 - devido a pequena vazo - mas liberam-no a seu parente do lote 17, exercendo domnio poltico sobre o espao e a gua. (Pg. 138) E acrescentou ainda que Entre as dificuldades enfrentadas pela distncia, a moradora do lote 26 encontra-se isolada dos parentes durante a entrevista alegou se sentir s e sem vizinhos para conversar. No caso da famlia de Veredo Campinas (lotes 13, 27 e 28), o pai (lote 13) passa mais tempo no lote dos filhos, deixando o seu lote subutilizado. (Pg.137) Ainda tratando das desigualdades na distribuio das terras em geral, no caso de regies com madeiras comerciais, ocorrem parcelas com muitas espcies caras, verdadeiras minas de ouro, e outras j completamente desmatadas. Com o desuso de rea til, todos perdem, pois a construo e manuteno da infraestrutura destinada ao apoio da produo, como as estradas, os armazns, as feiras livres, so pagas pelos recursos pblicos. A contrapartida desse investimento e desse custeio tem que ser a produo regular, o que no acontece. evidente tambm que a propriedade individual presa mais fcil da especulao imobiliria. Todos sabem que h uma rotatividade indesejvel na posse das parcelas dos assentamentos e isso no pode ser evitado por leis, decretos ou campanhas educativas. Quando h vontade das duas partes, a dos compradores e a dos vendedores, a transao inevitvel. Como resultado, a finalidade social se perde e voltam a aparecer as grandes propriedades, cujas partes so adquiridas por pequeno preo, apesar de a desapropriao, muitas vezes, ter sido feita a peso de ouro. A perda de rea til ocorre tambm fora das parcelas, a comear da necessidade de muitas estradas e de ncleos urbanos. No caso do Assentamento Menino Jesus, h dois ncleos, sobre os quais Bertolini fez as seguintes consideraes: Bem localizada, com gua e estruturas da antiga fazenda, a rea da sede, desde a poca de acampamento, estava definida como rea coletiva de todas as famlias. Situada num local central, de fcil acesso a todos os lotes e gua do crrego Vereda da Cobra, possui duas construes da antiga fazenda, a casa sede e uma casa de caseiro, que podem ser utilizadas para atividades que beneficiem todas as famlias. Porm, no parcelamento, foram deixados 61 apenas 2ha. de rea coletiva. Mais da metade das famlias do grupo 2 considera a rea quadrada e pequena. (Pg. 147) A rea comunitria do ncleo de moradias pertencente ao grupo 1 foi definida com a implantao do ncleo. As famlias do grupo discutiram com os tcnicos a forma, tamanho e localizao da rea. Fixada em local central (onde o cerrado estava desmatado), retangular, com 4ha. e de fcil acesso s famlias do grupo 1. Sua implantao seguiu a lgica de ncleo de moradia, no centro a rea comunitria com as casas (situadas nos lotes) ao redor. No local, atualmente, h um campo de futebol improvisado e uma construo provisria, onde as famlias se renem, alm dos tubos do poo artesiano. (Pg. 148) A expectativa das famlias, no que respeita ao contedo desses ncleos, fica por conta de necessidades reais e de vontades diversas, muitas vezes de difcil consecuo: As demandas apresentadas pelas famlias durante a entrevista para as duas reas so: a construo de posto de sade, igreja, telefone, escola, local para reunies, horta comunitria, horto medicinal, campo de futebol, rea de lazer, reas de plantio comunitrio, mquinas e locais para beneficiamento da produo e o embelezamento das reas. O nico elemento que difere a discusso de um curral para festas de vaquejada e rodeio na rea da sede (proposta das famlias do grupo 2 visando a obteno de recursos para o grupo), mas as prprias famlias admitem que a rea da sede pequena para tanto. (Pg. 149) Obviamente, se for atendida a vontade das famlias, a infraestrutura e as construes sero onerosas, tanto na execuo quanto na manuteno, bem como tero alto grau de ociosidade. Se no forem atendidas, haver um alto grau de frustrao social. E, tambm preocupante, como existem muitas reas reservadas para construes pblicas e comunitrias, sem recursos para realiz-las, o desperdcio dos espaos agrava-se. A propsito, embora seja importante escutar os beneficirios, durante o processo de planejamento, isso deve ocorrer de forma cautelosa, de modo prximo ao que Camargo props: Os Planejadores devem auscultar os camponeses sobre seus problemas e suas aspiraes, mas a participao campesina na Planificao deve ser relativa para no se tornar instrumento de polticas demaggicas. O cirurgio quando trata de um paciente no vai se informar com este sobre a tcnica operatria, porm ir utilizar seus conhecimentos para cur-lo. A equipe de Planejamento deve proceder como os mdicos, auscultando os colonos, diagnosticando as causas de seus males e oferecendo tecnicamente as solues adequadas. (Pg. 8) Por conta de custos, face baixa densidade demogrfica, o saneamento bsico tambm de difcil implementao e, sobre isso, recorremos novamente ao testemunho da autora que tratou do Assentamento Menino Jesus: O assentamento um exemplo da dificuldade de realizao de saneamento no meio rural, com 52% das famlias sem destino adequado para os dejetos sanitrios e o restante, 48%, empregando o modelo rudimentar de fossas secas. A falta de gua encanada fator que dificulta a utilizao de pia, tanque e, principalmente, do vaso sanitrio. (Pg. 149) De seu estudo, conclui o que serve para a maioria dos assentamentos tradicionais: Sendo um pequeno assentamento de reforma agrria, cercado de grandes fazendas, distante da sede do municpio e/ou outro centro consumidor, 62 sem transporte para escoamento da produo, o Assentamento Menino Jesus encontra-se atualmente fadado subsistncia. (Pg. 149) E percebe-se, ainda, outro aspecto que pode tambm ser generalizado: Aliado ao sustento que se obtm do lote, os recursos para manuteno da famlia a renda so obtidos por meio de fontes externas como aposentadoria ou aluguel (17%) e o desenvolvimento de atividades fora da parcela (73%); poucas famlias conseguem se manter apenas do lote (10 %). (Pg. 178) Como aspecto positivo, se tem a impresso de que as ideias do cooperativismo crescem entre os agricultores de baixa renda: Durante o questionrio, assentados levantaram a necessidade do desenvolvimento de atividades cooperadas, como a aquisio de maquinrio para beneficiamento da produo, roa e horta coletivas, compartilhamento de pasto e outros. (Pg. 169). Maria Cndida Teixeira de Cerqueira, em sua monografia A Assistncia Tcnica nos Habitats do MST e o Papel do Arquiteto e Urbanista, descreve um dos assentamentos por ela estudado, o Eldorado dos Carajs, no Rio Grande do Norte: A rea do assentamento compreende cerca de 880,66 ha. Deste total, 187,15 hectares (equivalente a 20%) so destinados rea de reserva legal. Outros 70 hectares representam a rea de preservao permanente dedicada ao rio Pitimbu, que corta parte da extenso do assentamento. A esta, somados mais 20,40 hectares, correspondentes aos demais elementos naturais, chega-se rea de preservao permanente total, sendo igual a 90,40 ha. Existem tambm a linha de transmisso eltrica da CHESF e o gasoduto da Petrobrs, cada qual abrangendo uma faixa de domnio com rea aproximada de quatro hectares. No mais, 65,27 hectares equivalem rea coletiva, dividida em dois trechos, e 16,74 hectares agrovila. As estradas internas equivalem a 16,60 hectares. O quantitativo restante, 505, 83 hectares, encontra-se distribudos em 80 lotes de 6,32 hectares cada, destinados produo agropecuria desejada. (Pg. 105) A rea coletiva significa 0,8 ha por famlia, ou seja, pouco mais de 10% da propriedade familiar total. um tipo de propriedade mista, mas no to mista assim. A produo agropecuria no assentamento se volta para a subsistncia das famlias, tendo destaque o plantio de mandioca e criao de animais de pequeno porte. Para tanto, os assentados utilizam o lote de trabalho, complementando com o quintal do lote de moradia. (Pg.106) Conta-nos a autora sobre os lotes residenciais localizados na chamada Agrovila. As dimenses dos lotes correspondem a 30 x 60m, espao que a maior parte dos assentados utiliza com plantio e criao de animais para subsistncia, alm da moradia. A maioria dos lotes, no entanto, ainda apresenta espao livre. (Pg. 108) Essa situao foi fotografada aps dez anos da criao do Assentamento. Aduz, a Arquiteta: Em sua maior parte as habitaes foram construdas com material de baixa qualidade, o que pode ser constatado pelos problemas estruturais, como rachaduras e trincas nas paredes e piso, alm de problemas nas esquadrias e madeiramento do telhado (Pg. 109), confirmando a incompetncia dos rgos governamentais no trato da questo. Sobre os equipamentos comunitrios, foi dito: No assentamento os equipamentos sociais de uso coletivo existentes so: Igreja Evanglica Assemblia de Deus; Igreja Adventista; Igreja Catlica; campo de futebol; 63 agroindstria; cocheira adaptada como local de reunio e casa sede. Com exceo dos trs primeiros, os demais correspondem a elementos edilcios remanescentes da antiga fazenda. (Pg. 111) Se, em inmeros casos, os projetos de assentamento demonstram ser anti- econmicos, por falta de estudos que considerem custos e benefcios, a implantao de ncleos urbanos em suas reas tornam a ao mais inconsequente ainda. Isso em razo de que um assentamento pode necessitar apenas da terra, estradas vicinais e demarcao topogrfica, enquanto uma cidade, mesmo pequena, vai demandar toda uma infraestrutura urbana (asfalto, redes de gua, de esgoto, de iluminao pblica), com preo muito acima do gasto com o assentamento inicial. Outro aspecto a ser considerado nesse modelo tradicional o da atrao que a cidade exerce sobre os indivduos, no mesmo sentido da expulso que projetos mal planejados e mal executados induzem a essas migraes. Camargo exemplifica: Em 1956, estudando as causas do fracasso de antigos Ncleos Coloniais Oficiais, notamos que os colonos que se retiravam dos Ncleos, no eram os mal sucedidos mas, pelo contrrio, os que progrediam financeiramente e que desejando tambm progredir socialmente mudavam-se para uma cidade, comprando um bar ou montando qualquer negcio que lhes possibilitasse viver em ambiente mais adiantado, onde encontrassem meios de proporcionar melhor educao e instruo para seu filhos. (Pg. 2) Sua avaliao desse comportamento migratrio tinha o seguinte componente: Observa-se esse isolacionismo nas populaes rurais mais atrasadas, enquanto at mesmo o ndio, compreendendo o valor da vida em sociedade, procura se agrupar e construir suas tabas que so as comunidades indgenas. Entretanto, a Urbanizao Rural poder beneficiar tambm a classe rural menos favorecida, erradicando-a do isolacionismo e procurando integr-la na faixa produtiva da nao. Mas, superar a decadncia de muitas dcadas tarefa difcil, principalmente com relao populao adulta, alm do que h indivduos incapazes por deficincias pessoais, as quais devido vida segregada tendem a se agravar. (Pg. 5) E conclua: Pode-se medir o grau de desenvolvimento de um povo pela taxa de urbanizao que possui. (Pg. 24) Aceita como verdade a afirmao acima, os assentamentos tradicionais so vetores que perpetuam o subdesenvolvimento da realidade rural, caso outras variveis no os tire dessa condio. Outra razo para se ter o desenho tradicional nos assentamentos a interpretao equivocada do conceito de agricultura familiar. A briga filosfica na rea dos problemas fundirios brasileiros, que pouco ou nada interessa populao urbana - maioria na atualidade demogrfica de nosso pas - se d entre os defensores do agronegcio e os da agricultura familiar. O agronegcio acusado de destruir grandes extenses da natureza, de usar excesso de pesticidas, de desviar indevidamente as guas para irrigao, de plantar sementes transgnicas, de gerar pouqussimos empregos, de desprezar a importncia de produzir alimentos para o povo brasileiro, gerando apenas commodities. A rigor, afora os problemas ambientais, que podem ser evitados mediante a aplicao dos conhecimentos, a produo em escala desejvel, desde que 64 planejada e organizada, restando apenas o principal dos problemas: a m distribuio da renda. Ilustrando, no agronegcio atual, uma famlia fica milionria e centenas morrem de fome. Para se contrapor a esse modelo, muitos defendem ardorosamente a chamada agricultura familiar, que tambm tem seus traos de perversidade. O grande universo das pequenas propriedades familiares apresenta alguns traos incmodos. Em muitas, os atuais ocupantes vivem como seus tataravs, em uma economia de subsistncia, que no permite a evoluo econmica e social de seus membros. Em muitas, tambm, as crianas vo para a lida nas lavouras, junto com os pais, perdendo dias preciosos de sua infncia e de ensino nas escolas. Os adolescentes, imprescindveis para a fora de trabalho familiar, perdem seus anos dourados e, tambm, chances de evoluir nas muitas outras atividades humanas. Embora as pequenas propriedades tenham, geralmente, uma produo agrcola diversificada, sempre esto sujeitas s imposies de mercado, sendo comandado por intermedirios ou mesmo por indstrias que estabelecem os preos para os produtos que adquirem. o caso dos laticnios, dos abatedores de animais, das indstrias de tabaco etc. Eli da Veiga, no artigo Fundamentos do Agroreformismo, da coletnea Histria Rural e Questo Agrria, cita Gleen Johnson, um economista estadunidense, que pretendia sepultar a agricultura familiar, em favor da agricultura patronal: Por um bom tempo o povo deste pas esteve preocupado com as substituies das carinhosas mercearias por frias cadeias de supermercados. No entanto, os velhos quitandeiros foram finalmente substitudos (mesmo que no inteiramente) pelos gerentes e funcionrios de modernos hipermercados. Tendo em vista que a fibra moral e outros aspectos da sociedade americana no foram alterados por essa transio, no se pode concluir, a priori, que a sociedade americana seria, necessariamente prejudicada por uma reestruturao de nossa agricultura que colocasse a produo nas mos dos grandes fornecedores de insumos, processadores, distribuidores ou das corporaes. Na verdade, esse tipo de reestruturao poderia significar, simplesmente, que o trabalho agrcola viria a ter retornos compatveis com aqueles que so captados pelo resto da economia. Se isto vier a acontecer, esse tipo de reestruturao da mesma forma que o abandono das queridas mercearias pode constituir uma boa coisa. Com propriedade, Eli da Veiga mostrou que o estmulo do governo agricultura familiar ocorreu em vrios pases, inclusive nos Estados Unidos, nas ltimas dcadas, o que uma medida acertada para os tempos modernos, tanto no sentido de poltica econmica, como de poltica social. Entretanto, nas entrelinhas do discurso de Gleen Jonhson, h algumas verdades incontestes, como o fato de que toda sociedade busca o progresso e isso, muitas vezes, significa mudanas. Se conjugarmos a importncia do progresso, da evoluo da sociedade, no caso, mediante o aumento da produo e da produtividade no campo, com a imperiosa obrigao de se diminuir a misria ou a pobreza dos agricultores brasileiros, uma opo pode estar no equilbrio entre as opinies, com a criao de algo como um agronegcio familiar. Nada espetacular! Seria a ocupao das terras ociosas do mesmo jeito, mas com mais profissionalismo e melhor viso de futuro, banindo para sempre do 65 cenrio brasileiro a figura do Jeca Tatu, personagem emblemtico de Monteiro Lobato. 66 OPO AO ASSENTAMENTO TRADICIONAL
"Quem quiser fazer uma torta de ma, partindo da estaca zero, primeiro precisa criar o universo." (frase atribuda a Carl Sagan)
Uma opo ao assentamento tradicional pode ser identificada a partir das tendncias da histria moderna. No nenhum absurdo afirmar que o homem um animal gregrio e que a urbanizao um processo crescente e irreversvel. Tambm no absurdo afirmar que a tendncia das produes humanas a de obedecer ao princpio da especializao, pela absoro dos conhecimentos e das tcnicas modernas. Pode-se at dizer que a arte a exceo que confirma as regras gerais, pois essa no obedece a nenhuma lei, em seu universo de liberdade absoluta. Outro princpio a ser observado o da prevalncia do aspecto coletivo sobre o individual, visto que o primeiro protege o segundo. O contrrio no verdadeiro, embora em nenhum dos dois casos a verdade seja absoluta. Com base nesses pressupostos, pode-se estabelecer alguns passos para racionalizar a criao de assentamentos rurais, no como um novo modelo, mas como um re-arranjo do que se costuma fazer, para se ter coerncia com a frase em epgrafe. Obviamente, a primeira condio a de se ter o melhor domnio possvel do ambiente a ser tratado, ou seja, em palavras de hoje, elaborar o diagnstico ambiental, o relatrio de impacto ambiental, ou qualquer nome que venha a substituir a ao. Esse estudo envolve muitas variveis e tem se mostrado impraticvel devido grande quantidade e pulverizao dos assentamentos pelo territrio nacional, burocracia para a contratao de empresas especializadas, urgncia exigida pelas famlias j acampadas na rea a ser desapropriada e ao desprezo que os dirigentes pblicos em geral dispensam matria. Uma inspirao pode vir do conceito de rea prioritria para a reforma agrria, qual seja, assim que fosse identificada uma microrregio homognea com potencial de propriedades passveis de obteno, toda ela seria objeto de um diagnstico, um trabalho em escala. Como suas caractersticas so semelhantes, poucos seriam os aspectos exigentes de detalhamento nas reas eleitas para arrecadao, desapropriao, aquisio. Alm de atender legislao e boa tcnica, o trabalho certamente serviria como adiantamento ao modelo de produo agrcola, ao planejamento fsico do empreendimento etc. No necessrio lembrar que o bom-senso deve prevalecer. No teria sentido fazer um estudo desses em uma microrregio de dezenas de milhares de hectares, cujo potencial de desapropriao no ultrapassasse uma centena de hectares. Paralelamente a isso, um estudo scio econmico da regio seria bem-vindo tambm para apoiar a elaborao do modelo de explorao agrcola e para o planejamento das medidas de incluso social das famlias, novas e antigas, em seu novo habitat. 67 Decididas quais as reas deveriam ser objetos de assentamentos, uma observao definidora seria a da anlise das distncias s cidades ou vilas prximas. Para efeito de exemplos, vamos estipular dois casos extremados: uma rea distante mais de cem quilmetros de uma cidade que oferea razoveis servios pblicos e outra que esteja a menos de 30 quilmetros de um ncleo urbano, mesmo que esse disponha de servios incipientes. O primeiro caso clssico da colonizao e vai exigir a construo de um ncleo urbano para apoiar as famlias dos agricultores. Como j foi dito, essas cidades devem ser planejadas e executadas de acordo com as tcnicas urbansticas usadas em quaisquer outras, considerando as peculiaridades da regio e de sua provvel alterao. Uma vantagem da construo de uma cidade que o investimento beneficia no apenas aos assentados rurais, mas a uma quantidade de famlias muito maior que residir e prestar servios na rea urbana. Complementarmente, ser um mercado consumidor prximo aos produtores rurais. Para outro exemplo dentre centenas, podemos citar o municpio do Lucas Rio Verde, no Mato Grosso, que surgiu de um assentamento para 200 famlias e hoje conta com aproximadamente 50.000 habitantes. No segundo caso, mais tpico da reforma agrria, comum em regies j adensadas, no h a necessidade de novos ncleos de apoio. Em princpio, ncleos comunitrios exclusivos para as famlias assentadas no devem existir, pois so deficientes e no apresentam perspectiva de bom futuro. prefervel estruturar melhor uma cidade prxima, para receber as residncias das famlias dos agricultores, estendendo, assim tambm, os benefcios para os demais moradores. Portanto, em vez de toda a famlia se deslocar de sua morada solitria, para estudar, trabalhar em atividades no rurais, para assistncia sade, para o lazer etc., como ocorre nos assentamentos tradicionais, apenas a fora de trabalho, normalmente o chefe da famlia, ou a chefe da famlia, se deslocar para seu local de trabalho: a rea rural. Um transporte simples resolve o problema, o que muito mais econmico do que construir uma infraestrutura urbana de porte para poucas pessoas. No Estado de So Paulo, h pessoas que moram a cem quilmetros de seu local de trabalho e para l se deslocam todo dia, de manh, voltando tarde para sua casa, de nibus ou em veculo prprio, por auto-estradas de excelente qualidade. Nas empresas em que trabalham, existem refeitrios ou restaurantes, reas de lazer e descanso, ambulatrios para primeiros-socorros, ou seja, apoio para que o trabalhador fique no local por mais de oito horas. Trinta quilmetros, ou mais, distncia normal de deslocamento para o trabalho, na maioria das capitais brasileiras, geralmente com desconforto e grande gasto de tempo, por conta dos pssimos meios de transporte pblico existentes em praticamente todas elas. Semelhantes a isso, h muitos plantadores de soja, associados a cooperativas agrcolas, que moram em metrpoles e aparecem em suas propriedades uma ou duas vezes ao ano, apenas para a contratao de servios. Assim tambm so os que arrendam suas terras para o plantio da cana-de-acar e passam anos sem ver de perto seu patrimnio. 68 Tomando-se como referncia o assentamento estudado por Bertolini, vemos que encontra-se a 918 km de distncia de Belo Horizonte, a 268 km de Braslia e a 88 km da sede do municpio. Localiza-se no Distrito de Garapuava, ao lado do lugarejo denominado de Chapadinha. As zonas urbanas mais prximas so: Chapadinha (2km), Cabeceira da Mata (12 km) e Garapuava (28 km). (Pg. 79). Mais adiante, acrescenta: Todas as crianas em idade escolar vo escola. Estudam em Chapadinha ou em Garapuava, sendo transportadas em nibus escolar da Prefeitura de Una. (Pg. 104) Se as crianas podem se deslocar diariamente, podem muito mais facilmente os adultos. No outro caso citado, Teixeira de Cerqueira registra: A RN 160 a principal via de acesso ao assentamento. Partindo da cidade de Macaba e percorrendo 8km nesta RN, chega-se sua entrada principal. J a distncia total de Natal ao Eldorado dos Carajs corresponde a, aproximadamente, 30 km, percorridos em toda a sua extenso em estrada asfaltada de boa procedncia. (Pg. 104) A proposta de as moradas das famlias de agricultores acontecerem em cidades, nesses e em outros muitssimos outros casos, , portanto, perfeitamente factvel. Isso vem a calhar com a ideia de Mascar, ao tratar de cidades polinucleares, que apresentam maior economia em infraestrutura: Morar em pequenas cidades que formem parte de grandes redes parece ser o futuro, pelo menos entre os pases ditos desenvolvidos. (Infraestrutura Urbana Pg.182) Ainda pensando sobre distncias, a proximidade exagerada de um ncleo urbano tambm perigosa, pois a rea rural pode se tornar objeto de especulao imobiliria, pela sua transformao em loteamento urbano. O parcelamento, ou no parcelamento, pode ser desenhado como aventado por Cardoso: Seria, portanto, mais lgico se partssemos para a utilizao dos lotes rurais econmicos na forma de pequenas e mdias empresas, adotando- se seleo rigorosa para os novos proprietrios a fim de que seja alcanado maior rendimento por ha e criadas comunidades mais evoludas. Pode-se tambm planejar a Colonizao na base da grande empresa rural de explorao coletiva. (Pg. 24) No caso do aproveitamento de toda a rea como uma empresa cooperativa, as vantagens seriam muitas, em razo da maior rea til e da economia com a utilizao de uma agricultura moderna, alm da continuidade das reas de proteo ambiental previstas em lei. Se a rea for demasiado extensa, pode-se ter vrios condomnios, considerando grupos de candidatos com certa afinidade de relacionamento e cultura. Importante ressaltar, mais uma vez, que a propriedade em condomnio dificulta a comercializao da terra por motivos meramente especulativos, voltando-as mais para a desejvel produo. Certo que, primeiramente, fundamental os agricultores receberem cursos de capacitao voltados no apenas para as tcnicas agrcolas a serem adotadas, como para a vivncia com o cooperativismo, administrao do empreendimento, comercializao de produtos etc. Com o patrocnio do Governo ou com o empenho dos movimentos sociais, ou ambos, o sucesso perfeitamente possvel. H uma forte tendncia, entre os tcnicos que militam na rea, a acharem que o modelo deve ocupar toda a mo-de-obra familiar, por todo o tempo. Talvez 69 isto seja um resqucio do antigo comportamento da elite ruralista, que sempre tentava tirar o maior proveito possvel da escravido. Isso no correto, pois os objetivos maiores devem ser a autonomia financeira dos beneficirios, independentemente de quantas horas trabalham por dia, e o retorno do investimento sociedade, na forma da produo, como j foi dito. Ainda assim, possvel mesclar atividades tpicas do que se chama agronegcio, como as plantaes de soja, de cana-de-acar, pecuria etc., e outras que exigem cuidados pessoais intensivos, como hortas, pomares, criao de pequenos animais, produo de flores etc. No que diz respeito habitao das famlias, o gasto apenas ser transferido para a rea urbana, com vantagens de sobra, por conta do aproveitamento da infraestrutura j existente, alm dos servios pblicos e particulares. Evitar redes de estradas e outras obras no significa a ausncia da infraestrutura na rea rural, visto serem necessrios edifcios, ainda que rsticos, para servirem como galpes, silos, sedes administrativas, refeitrios, ambulatrios para primeiros socorros, ambientes de descanso, lazer, guaritas de segurana e outros. Eventualmente, podero ser instaladas indstrias para o beneficiamento da produo no prprio local, se conveniente. A dvida contida no verbo reside no fato de existirem produtos que, devido economia de transporte, ou outras razes, devem sofrer a transformao em pontos mais prximos ao mercado consumidor. A reforma agrria busca combater os latifndios e os minifndios, estes com reas to pequenas, a ponto de no permitirem que delas as famlias tirem seus sustentos. O re-arranjo aqui proposto serve para ambos os casos. Entretanto, considerando que so as regies tradicionais as que mais apresentam minifndios, assim como, teoricamente, mais famlias preparadas para trabalharem na forma cooperativista, a essas, a aplicao pode ser mais adequada. No mesmo caminho, a proposta se presta perfeitamente tanto para os projetos implantados, como para aqueles em implantao. E considerando, ainda, que a colonizao vai buscar as ltimas fronteiras agrcolas do planeta, destruindo os ltimos biomas existentes, desejvel que o uso do que j foi destrudo seja aproveitado da forma o mais intensa possvel. Eduardo Paulon Girardi, em seu Atlas da Questo Agrria Brasileira, demonstra a correo dessa assertiva: Vejamos o que podemos concluir da dinmica geral de apropriao de novas terras e o uso das terras no Brasil. Em 1998 havia na Amaznia Legal 55,8 milhes de hectares de terras explorveis no exploradas; segundo os dados do INPE, de 1998 at 2007, foram desflorestados na regio 54,5 milhes de hectares (terras inexplorveis que se tornaram explorveis) e entre 1996 e 2006 a rea total de lavouras e de pastagens na Amaznia Legal cresceu 23 milhes de hectares, dos quais 45% relativos s pastagens. Esses trs dados nos permitem contradizer todo discurso que mencione a necessidade de desflorestamento na Amaznia (ou em qualquer outra regio) para a obteno de novas terras para a produo agropecuria. 70 CONCLUSO
Ao contrrio do que dito em msicas e histrias, no outro animal o arquiteto da floresta. o homem que, assim como os demais, tem o instinto da arquitetura, mas, pela sua racionalidade, o maior responsvel pela integridade planetria. Entretanto, mais do que sabido, no tem ele se importado muito com a sobrevivncia das demais espcies. O uso racional do espao nunca foi to fundamental para a vida humana como no atual momento em que o crescimento populacional descontrolado inquieta os verdadeiros pensadores, descompromissados com interesses econmicos e diferentes de outros com pouca envergadura humanstica. Os assentamentos humanos, em ltima anlise, so formas de se buscar uma vida melhor ou mesmo a sobrevivncia para grupos sociais. Porm, sem desprezar os graves problemas sociais, razovel supor que os assentamentos rurais no tm a importncia que muitos exageram, ao atribuir- lhes tantas vantagens. Muito acima deles, est a prioridade de conservao da espcie humana. Quando se prognostica qualquer situao, sempre se tem trs cenrios: o dos otimistas, o dos pessimistas e o dos realistas. No caso do futuro de nosso planeta, os pessimistas, antipticos, sempre condenados pelas crticas opostas s suas manifestaes, mesmo quando falam a verdade, pensam que o Homo sapiens j escreveu sua histria futura, a de sua precoce extino, diferentes dos dinossauros, menos inteligentes, mas que estiveram por aqui por muito mais tempo do que ns, provavelmente, estaremos. Pensam que uma das mais fortes razes para isso o crescimento desordenado das populaes, que nem os governos conseguem coibir. Em resumo, descrevem o ser humano como um animal invivel, da seu possvel e breve sumio, em razo do iminente colapso da Terra, considerando a escala temporal de sua existncia. Os otimistas sonham que a aventura espacial encontrar novos planetas, para onde toda a humanidade ir, quando os recursos terrenos acabarem. Ou afirmam que o homem se adaptar a um ambiente totalmente antrpico, sem vegetais e animais desnecessrios para seu consumo, com altssima tecnologia e uma vida de consumo e hedonismo para todos os bilhes de habitantes. Um verdadeiro paraso, sem restries, mesmo que destruido em sua configurao atual! Enquanto isso, alheio a essas preocupaes, um nico homem, munido de uma moto-serra, desmata, despreza, mata, polui centenas de hectares de vida. Empresas tambm fazem o mesmo, contudo em escala muitssimo maior. Grupos ambientalistas usam de todos os recursos que podem, para evitar ou diminuir a catstrofe. Buscam meios mais brandos, como nas iniciativas educacionais, ou mais pungentes, como nos atos denominados imorais e at terroristas. Entre os cenrios apresentados, temos um caleidoscpio de posicionamentos polticos com previses em relao ao futuro e, como sempre, aps a oitiva, a leitura, a anlise das vrias correntes de opinio, assim como, principalmente, da observao dos efeitos da ao humana sobre a natureza, a viso realista a que deve prevalecer, mesmo com relativo bom humor, a fim de contrastar com verdades cruas. 71 Permito-me, portanto, um posicionamento bastante realista se nada mudar: os pessimistas esto certos! 72 BIBLIOGRAFIA
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