BOLETIN

DE COMERCIO EXTERIOR
SEPTIEMBRE
2014
BOLETN
DE COMERCIO EXTERIOR
SEPTIEMBRE
2014
Contenido
1
Editorial
2
Indicadores de Comercio Exterior
4
Anlisis Coyuntural
6
Informacin FEDEXPOR
11
Desempeo de Mercados
1
Felipe Ribadeneira
Presidente Ejecutivo
Uno de los pilares fundamentales para el desarrollo
econmico de los pases constituye sin duda alguna la
competitividad; sta es an ms relevante en un escenar-
io de globalizacin y de forma particular para los exporta-
dores, quienes son conscientes de lo importante que
resulta el mantenerse competitivos en los mercados inter-
nacionales. Una de las defniciones ms completas sobre
la competitividad es la que presenta el Foro Econmico
Mundial, y que la establece como el conjunto de
instituciones, polticas y factores que defnen el nivel de
productividad de un territorio y que dependen a su vez de
algunos determinantes que han sido objeto de estudio
desde hace tiempo atrs, como el fnanciamiento, la
infraestructura, la educacin, la estabilidad econmica y
la efciencia de la administracin (pblica y privada).
Precisamente esta ltima ha
jugado un rol fundamental en el
continuo objetivo de mejorar la
competitividad, particularmente
en la ltima dcada, pues el marco
normativo y la administracin de
las leyes no pueden quedarse
rezagadas ante el vertiginoso
avance de los procesos producti-
vos y la tecnologa. Ms all del
debate sobre el tamao ideal del estado y el nivel de
gasto pblico adecuado para una economa, una gran
parte de este rol lo cumplen las instituciones pblicas,
pues son las responsables de cumplir y hacer cumplir la
ley de una forma efectiva y efciente. Nuestro pas ha visto
importantes cambios en favor de la efciencia de muchas
instituciones pblicas. Sin embargo, existen casos en
donde los cambios no han sido sufcientes o no han llega-
do an y que lastimosamente siguen generando una
pesada carga administrativa y regulatoria para las empre-
sas exportadoras del pas. As lo refejan algunos datos
recabados por la Federacin; hace algunas semanas reali-
Las instituciones pblicas son las
responsables de cumplir y hacer
cumplir la ley de una forma efectiva
y efciente.
Administracion pblica
y competitividad
zamos una encuesta al sector exportador con el objetivo
de obtener informacin referente a los mecanismos de
incentivos para la inversin, para la promocin de export-
aciones y evaluar tambin la efciencia de las instituciones
pblicas que regulan algn aspecto que tiene relacin
con la exportacin y la tramitologa necesaria para su
cumplimiento. En ese ltimo punto, pedimos a las empre-
sas que califcaran a cerca de 20 instituciones (la mayora
pblicas) en tres mbitos: nivel de tramitologa, tiempo
de demora y costo del trmite, cada uno de ellos con un
rango de tres niveles (alto medio y bajo); en base a esta
evaluacin obtuvimos el listado que, desde el punto de
vista del sector exportador, tiene un menor nivel de
efciencia en torno a la tramitologa, tiempos y costos
necesarios para cumplir con un determinado requisito.
AGROCALIDAD (certifcados sanitarios y ftosanitarios),
ARCSA (certifcados de libre venta y registros sanitarios),
INEN (certifcados de reconocimiento calidad), SRI (devo-
lucin de IVA exportadores), Polica Antinarcticos
(inspecciones) y CONSEP (renovacin de licencias) fueron
las instituciones califcadas con el menor nivel de efcien-
cia por los exportadores en sus respectivos trmites.
Como representantes del sector exportador ya hemos
realizado el acercamiento con algunas de estas entidades
para lograr resolver los cuellos de botella y hacer ms
efciente la regulacin; sin embargo, se hace evidente y
necesaria la intervencin de los ministerios que regulan a
cada una de estas entidades, as como la Secretara de la
Administracin Pblica y la Vicepresidencia de la Repbli-
ca para que de forma conjunta, sector pblico y privado,
podamos mejorar la competitividad del pas a travs de la
mejora en la efciencia de la administracin pblica.
La efciencia de la
a d mi n i s t r a c i n
pblica y privada, a
jugado un rol funda-
mental en el conti-
nuo objetivo de
mejorar la competi-
tividad
2
Comercio
Exterior
Entre enero y julio los envos no petroleros se incre-
mentaron un 15,3% frente al mismo periodo en
2013. De tal modo que en julio se registr exporta-
ciones por $996 millones que signifca 1,5% menos
que el mes anterior, pero 26,3% comparado con
julio de 2013. De este modo los bienes tradicionales
se incrementaron en un 26,1% alcanzando los
$3.620 millones, mientras que los no tradicionales lo
hicieron en un 6,2% ubicndose en $3.563 millones.
Las exportaciones que ms crecieron son las
que se dirigieron al Medio Oriente (50%),
China (43%) y Asia (39%); mientras que del
otro lado se presentaron cadas importantes
a Rusia (-21%) y la CAN (-21%).
Indicadores de Comercio Exterior
Entre enero y julio de 2014 las exportaciones totales
del pas alcanzaron $ 15.591 millones, lo que signif-
ca un crecimiento de 8,8% frente al mismo periodo
de 2013; por el lado de las importaciones la cifra se
ubic en $15.716 millones, dejando un dfcit en la
balanza comercial de $125 millones. Al excluir los
bienes petroleros la exportaciones se ubicaron en
$ 7.183 millones, mientras que las importaciones
alcanzaron los $ 11.958 millones, as la balanza
comercial no petrolera fue desfavorable para el pas
en $ 4.775 millones.
Exportaciones
no Petroleras
8.201
4.929
207
2.254
7.773
3.802
324
2.426
8.270
3.397
744
2.153
Petroleo
Demas
derivados
Demas
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2012 2013 2014
EXPORTACIONES POR GRUPO DE PRODUCTOS HASTA JULIO DE CADA AO ($MILLONES )
Asia 464 6% 1.358 11% 894 - 39% 1%
CAN 621 9% 1.750 15% 1.130 - -21% -2%
China 209 3% 2.094 18% 1.885 - 43% 2%
EEUU 1.711 24% 2.634 22% 924 - 16% -2%
MCCA* 70 1% 62 1% 8 25% 6%
Medio Oriente 41 0,6% 65 0,5% 24 - 50% 27%
MERCOSUR 167 2% 821 7% 654 - 9% 9%
Resto ALADI** 278 4% 1.189 10% 912 - -9% -1%
Resto de Europa 193 3% 168 1% 25 -27% 1%
Resto del Mundo 201 3% 246 2% 46 - -24% -12%
Rusia 387 5% 76 0,6% 312 -21% 63%
UE(28) 1.533 21% 1.316 11% 216 -7% 9%
Venezuela 264 4% 7 0,1% 257 -5% -74%
Total general 7.183 100% 11.958 100% 4.775 - 15,3% 2,5%
% %
*Mercado Comn Centroamericano (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras yNicaragua)
**Cuba, Chile, Mxico
Bloque/pas
No petrolero($ millones)
Import Export Import Balanza Export
Variacin acumulada
2013-2014
Evolucin del comercio por bloque/pas (FOB-CIF) hasta julio 2014
$ 5.721
$ 6.227
$ 7.183
$ 11.616
$ 12.408
$ 11.958
-5.895
-6.180
-4.775
ENERO- J UL I O 2012 ENERO- J UL I O 2013 ENERO- J UL I O 2014
Exportaciones (FOB) Series2 Balanza
EXPORTACIONES POR GRUPO DE PRODUCTOS HASTA JULIO DE CADA AO
($MILLONES)
3
Importaciones
En trminos acumulados entre enero y julio de 2014
las importaciones totales cayeron en 1,0%; siendo los
bienes de capital los que presentaron un mayor
descenso (-7%), alcanzando un valor de $3.927
millones, seguido por los bienes de consumo (-2,8%)
con $3.027 millones y las materias primas (-1,1%) que
llegaron a $4.973 millones; mientras que por otro lado
se present un incremento en las importaciones de
combustibles (8,5%) que se ubicaron en los $3.759
millones.
En trminos de volumen, hasta julio de 2014 las
exportaciones se ubicaron en 17,7 millones de
toneladas, cifra 6,1% mayor a la presentada en
2013 en el mismo periodo. As los productos
petroleros presentaron un incremento de 6%,
mientras que las exportaciones no petroleras lo
hicieron en 6,2% alcanzando 5,4 millones de tone-
ladas; por su lado las importaciones totales en
terminos de volumen crecieron en un 11,6%.
El acuerdo comercial con la Unin
Europea ha sido un anhelo de larga
data del sector productivo exporta-
dor ecuatoriano; este instrumento
permitir consolidar y profundizar la
participacin de los actuales y
nuevos productos de exportacin
del Ecuador hacia ese mercado,
pues la mayora de ellos tienen un
acceso preferencial inmediato
desde su entrada en vigencia; as
mismo permitir acceder en
mejores condiciones a insumos y
bienes de capital para el incremento
de la produccin nacional. A su
entrada en vigencia, el instrumento
brindar acceso inmediato libre de
aranceles para el 67% de las expor-
taciones nacionales (99% al incluir al
banano). Debido a que su aproba-
cin tomar al menos dos aos, se
precisa de un mecanismo para
ampliar las preferencias arancelarias
actuales a partir del 1 de enero de
2015.
El proceso de negociacin y la
importancia del Acuerdo
El acuerdo comercial con la Unin
Europea (UE) ha sido un proceso de
ms de siete aos; inici en 2007 a
travs de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN) bajo el postulado de
alcanzar un acuerdo de asociacin
entre ambos bloques, el mismo que
sin embargo no prosper por las
diferencias entre los pases andinos,
razn por la cual se modifc el man-
dato de la Comisin Europea que
dara paso a las negociaciones bilat-
erales. Estas ltimas se iniciaron en
febrero de 2009.
En julio de ese mismo ao, el Ecua-
dor suspendi su participacin
hasta que la demanda sobre el
rgimen arancelario para el banano
impuesto por la UE fuera soluciona-
do en la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC); este ltimo efecti-
vamente lleg a buen trmino a
fnales de 2009. En mayo del ao
siguiente, Colombia y Per lograron
concluir sus negociaciones.
En el caso de Ecuador, no fue sino
hasta enero de 2014 que se
reanudaron formalmente las nego-
ciaciones, y que luego de cuatro
rondas adicionales (tres en Europa y
una en Ecuador), fnalizaron exitosa-
mente el pasado 17 de julio.
Para el pas, el comercio con el
bloque europeo ha adquirido mayor
importancia en la ltima dcada,
siendo el acuerdo una gran opor-
tunidad de consolidar e incrementar
la participacin de los productos
nacionales en ese mercado y
tambin de reducir los costos de
materias primas y bienes de capital
para el aumento de la produccin
nacional.
As, las exportaciones pasaron de
$638 millones en el ao 2000 hasta
$3.050 millones en 2013 (98% no
petroleras), mostrando un
crecimiento promedio de 13% por
ao y conviertindose desde 2005
en el principal destino de las ex-
portaciones no petroleras del Ecua-
dor (por encima de Estados Unidos y
la Comunidad Andina de Naciones),
y representando en promedio el
28% del total de envos no petrole-
ros del pas.
Por el lado de las importaciones,
stas pasaron de $435 millones en
2000 a $2.830 millones en 2013, con
un promedio de crecimiento de 15%
por ao (13% sin combustibles); se
estima que en 2014 las exporta-
ciones superaran los $3.000
millones, mientras que las compras
seran de alrededor de $2.700
millones, arrojando un saldo favor-
able para Ecuador, tal como ha sido
el comportamiento histrico regis-
trado en aos previos.
Desde 1991 los productos ecuato-
rianos se han visto benefciados por
el Sistema Generalizado de Prefer-
encias (SGP), mismo que a partir de
2005 tuvo una importante amplia-
cin de los benefcios y la cobertura
de productos (SGP+), lo que sobrevi-
no en un mayor crecimiento de las
exportaciones. Uno de los aspectos
de mayor relevancia al momento de
negociar este acuerdo, ha sido sin
duda la inminente prdida de estos
benefcios (que cubren a ms del
85% de los productos no petroleros
-sin banano-), pues la ltima modif-
cacin al reglamento del SGP+ deja
fuera de este benefcio al Ecuador, al
ser considerado un pas de renta
media alta.
Adems de ser el principal mercado
para la exportacin no petrolera del
pas en el que participan casi 1.500
empresas, la UE es tambin el princi-
pal destino para los envos de las
mipymes (30% de exportaciones de
estos segmentos van hacia ese
mercado) que concentran entre el
40% y 47% de su cartera de exporta-
ciones en ese mercado; en su
conjunto las exportaciones hacia el
viejo continente concentran ms de
296 mil plazas de empleo directo
(ms el empleo indirecto de las
actividades de encadenamientos
estimado en ms del doble de ese
nmero).
Estructura general del acuerdo
e institucionalidad
El artculo 329 del Acuerdo Comer-
cial Multipartes frmado entre
Colombia, Per y los pases miem-
bros de la UE establece la posibili-
dad de que cualquier pas miembro
de la CAN pueda adherirse al mismo,
previo la negociacin de las condi-
ciones; stas ltimas fueron tratadas
de forma particular para el Ecuador
en las cuatro rondas de negociacin
mantenidas entre enero y julio de
2014 y debern ser plasmadas en un
protocolo de adhesin.
El Acuerdo Comercial Multipartes
entre la UE y Colombia, Per y prxi-
mamente tambin Ecuador, se
enmarca en lo establecido en el
artculo XXIV del Acuerdo General
sobre Aranceles y Comercio (GATT
por sus siglas en ingls) y el artculo
V del Acuerdo General sobre Comer-
cio de Servicios (AGCS) que permite
a dos o ms miembros de la OMC
establecer de forma bilateral una
zona de libre comercio, tanto en
bienes como en servicios.
Es importante resaltar que Ecuador
ya tiene acuerdos de la misma natu-
raleza en el marco de la Comunidad
Andina (Cap. 1 del Acuerdo de
Cartagena), el Acuerdo de Comple-
mentacin Econmica con Chile
(Cap. 1 ACE No. 65) y el Acuerdo de
Complementacin Econmica con
MERCOSUR (Ttulo I ACE No. 59).
Dentro de la estructura del acuerdo,
adems del comercio de bienes y
servicios se establecen tambin
captulos concernientes a los pagos
corrientes y movimientos de capital,
contratacin pblica, propiedad
intelectual, comercio y desarrollo
sostenible, transparencia y proce-
dimientos administrativos, asisten-
cia tcnica y fortalecimiento de
capacidades, entre los principales.
En el mbito institucional, el acuer-
do crea un Comit de Comercio (con
un representante de cada parte)
como ente administrador del mismo
que se reunir de forma intinerante
en Bruselas y las capitales de los
pases andinos al menos una vez al
ao a nivel de ministros de estado, y
que a su vez establece varios
subcomits en materia de acceso a
mercados, agricultura, obstculos al
comercio, aduanas y facilitacin al
comercio, entre otros, con el
propsito de facilitar el tratamiento
de cada uno de esos temas y la
problemtica que pueda existir
entre las partes; as mismo adminis-
trar la instancia de solucin de
controversias tambin creada en el
acuerdo.
Acceso a mercado de bienes
En el mbito de acceso a mercado
de bienes para el Ecuador, el acuer-
do permite consolidar y profundizar
las preferencias que otorgaba el
SGP+. As, desde la entrada en
vigencia del acuerdo, casi 95% del
universo arancelario (9.212 suparti-
das) ingresarn libre de aranceles;
esto a su vez representa un poco
ms del 67% del total de importa-
ciones que la UE realiz desde Ecua-
dor en promedio en los dos ltimos
aos (2012 y 2013) y asciende a
1.561 millones.
Aqu se incluyen 1.540 subpartidas
de mbito agrcola (incluye fores,
legumbres y frutas -excepto
banano-, conservas y jugos, palmito,
brcoli, oleaginosas, entre otros) y
7.672 subpartidas del mbito indus-
trial (contempla camarn, atn,
conservas de atn y pescado,
productos de madera, textiles y
prendas de vestir, entre otros).
En el caso del banano, que concen-
tra un poco ms del 32% del total de
importaciones, se estableci un
cronograma de desgravacin supe-
rior en 1 Euro al contemplado para
el caso de Colombia, Per y los
pases centroamericanos; para la
entrada en vigencia del acuerdo
(2016) el arancel para esta fruta
proveniente del Ecuador sera de
104 /TM mientras que los pases
antes sealados tendran un arancel
de 103 /TM.
El cronograma se iguala para todos
los pases en 2020 a un nivel de 75
/TM. A diferencia del resto de
productos, el banano ecuatoriano
tiene actualmente un dilema, y es
que este producto no est cubierto
por el mecanismo de preferencias
que, como se analiza ms adelante,
cubrir a las exportaciones ecuato-
rianas mientras entra en vigencia el
acuerdo.
El resto de productos en los cuales la
UE registra importaciones desde
Ecuador, y que abarcan un poco ms
del 0,1% del total tienen un perodo
de desgravacin de 7 aos (por
ejemplo cebada), mientras que en
algunas frutas se libera parcial-
mente el arancel (por ejemplo uvas)
y en otros casos se mantiene un
contingente preferencial, es decir un
volumen determinado de importa-
ciones que podrn ingresar libre de
aranceles.
En estos ltimos se incluye el azcar
cruda -incluido panela- que tiene un
contingente de 15.000 TM anuales
(con un crecimiento anual de 150
TM), fuera de ese contingente las
importaciones debern pagar el
arancel establecido; en la actualidad
los envos de este producto al viejo
continente promedian 500 TM por
ao. Por su lado, el azcar refnada y
productos con alto contenido de
azcar como ciertos tipos de jugos,
conservas de frutas y chocolates
tienen un contingente de 10.000 TM
por ao (con un crecimiento anual
de 150 TM); cabe resaltar que la
mayora de exportaciones de Ecua-
dor en estos rubros se concentra en
productos con bajo o nulo conteni-
do de azcar. A los contingentes se
suman a otros productos agrcolas
como arroz, maz y ron, abriendo
una importante oportunidad para
diversifcar las exportaciones agrco-
las hacia ese bloque.
En la negociacin, la UE excluy 205
productos (principalmente carnes
frescas, leche lquida, mantequilla,
lactosa, algunos cereales, ciertos
productos de azcar, almidones,
fculas y algunos productos qumi-
cos), en los cuales no se registrn
importaciones desde Ecuador salvo
el caso del azcar de remolacha,
aunque en cantidades marginales.
A excepcin de la diferencia en el
cronograma del banano, el acceso a
mercado logrado es similar al
alcanzado por Colombia y Per,
quienes actualmente ya estn ingre-
sando el 90% y 96% de su oferta
exportable, respectivamente, libre
de aranceles desde mediados de
2013 (99% y 97% al incluir banano).
En el caso del acceso para los bienes
europeos, desde la entrada en
vigencia del acuerdo se liberan
4.342 subpartidas (un poco ms del
60% del total) en las cuales el Ecua-
dor registra importaciones prome-
dio en los dos ltimos aos por casi
$2.129 millones, es decir 76% del
total de importaciones desde la UE,
la mayora correspondiente al
mbito de bienes industriales; es
importante resaltar que de este
total, 74% ya tiene un arancel de 0%
en la actualidad, 19% tiene un aran-
cel de entre 3% y 5%, mientras que
3% de esas importaciones tiene un
arancel de 10% y el restante 4% un
arancel mayor.
Otras 2.710 subpartidas tienen un
cronograma de desgravacin de 3 a
15 aos segn el tipo de productos,
y en los dos ltimos aos alcanzaron
en promedio $626 millones, es decir
23% del total de imortaciones que el
pas realiza desde ese bloque. Entre
los productos con desgravacin
inmediata y desgravacin hasta 15
aos el 87% corresponde a bienes
de capital, materias primas, combus-
tibles y equipo de transporte, mien-
tras que slo el 13% corresponde a
bienes de consumo, entre los cuales
estn algunos medicamentos y
vehculos.
Otras 41 subpartidas que suman
cerca de $14 millones en importa-
ciones (menos de 1% del total)
tienen una desgravacin parcial del
arancel o excepciones puntuales,
todas correspondientes al mbito
agrcola (incluye algunas prepara-
ciones alimenticias y algunos
cereales). Adicionalmente, un total
de 43 subpartidas tienen contingen-
tes arancelarios preferenciales; stas
ltimas representan un poco ms
del 0,1% del total de importaciones
que Ecuador realiza cada ao desde
la UE, superando ligeramente los $4
millones anuales (preparaciones
con alto contenido de azcar,
frmulas lcteas, leche en polvo,
quesos maduros, embutidos, entre
otros).el lado de Ecuador, se
excluyeron de la negociacin un
total de 93 productos que represen-
tan anualmente un total de $2,7
millones en importaciones, entre las
que destacan fcula de papa y almi-
dones, leche lquida, mantequilla,
jarabe de glucosa, harina de maz,
carne fresca y arroz.
Adicionalmente se mantiene el
Sistema Andino de Franja de Precios
como mecanismo de proteccin de
alrededor de 60 productos agrcolas,
y se establece una salvaguardia
agrcola, salvaguardia bilateral y en
el caso del Ecuador una salvaguar-
dia de industria naciente.
Tiempos para entrada en
vigencia y extensin de prefer-
encias
Como se indic inicialmente, las
negociaciones del acuerdo cerraron
el pasado 17 de julio. Sin embargo,
para su entrada en vigencia es nece-
sario an que se lleven a cabo varios
requisitos. El primero de ellos en
torno a la redaccin del protocolo de
adhesin; de acuerdo a la infor-
macin de las autoridades, este
ltimo se encuentra en proceso de
revisin conjunta por las partes (Min-
isterio de Comercio Exterior en Ecua-
dor y la Direccin General de Comer-
cio por parte de la Comisin Europea)
y se espera concluya entre los meses
de septiembre y octubre.

Posteriormente es necesario que este
protocolo sea aprobado por el
Comit de Comercio del Acuerdo
(conformado por delegados de
Colombia, Per y la UE). Solo a partir
de entonces es cuando se podr
contar con un texto completo del
acuerdo para los siguientes pasos.
Al interior del pas, una vez que se
cuente con el texto completo del
acuerdo, ste debe pasar por tres
instancias:; 1) informe favorable del
Comit de Comercio Exterior
(COMEX) para su posterior remisin a
la Corte Constitucional 2) Informe de
constitucionalidad por parte de este
ltimo organismo y 3) ratifcacin
por parte de la Asamblea Nacional en
el Pleno y publicacin en el Registro
Ofcial.
En el caso de la contraparte en
Europa, luego de la aprobacin del
protocolo, la Comisin Europea reali-
za una revisin jurdica de los textos
que se estima culmine a fnal del
primer trimestre de 2015; durante los
siguientes meses hay un ejercicio de
traduccin de esos textos a las 24
lenguas ofciales (una parte de este
trabajo ya ha sido realizado en los
textos del acuerdo multipartes). Una
vez aprobado por la Comisin Euro-
pea, el texto es transmitido al Conse-
jo Europeo (instancia superior a la
Comisin) y es este ltimo quien da
la autorizacin para la frma del
acuerdo.
Luego de una sesin protocolar de
frma del instrumento de los delega-
dos de cada una de las partes
(estimado primer trimestre 2016)
ste pasa al Pleno del Parlamento
Europeo para su ratifcacin. Una vez
que esto suceda, el acuerdo entra en
vigencia de forma temporal (las
aspectos concernientes al acceso a
mercados) hasta que sea ratifcado
por los 28 parlamentos de los pases
miembros.
Las experiencias de Per y de Colom-
bia en cuanto al tiempo de aproba-
cin del acuerdo fueron de 34 meses
en el primer caso y 39 en el segundo;
el acuerdo para esos pases entro en
vigencia en marzo y agosto 2013,
respectivamente.
Por supuesto, Ecuador necesita de un
mecanismo de ampliacin de las
preferencias arancelarias actuales
(que fenecen en diciembre de este
ao) hasta que el acuerdo pueda
entrar efectivamente en vigencia
luego de dos aos aproximada-
mente.
Del cierre del mismo acuerdo, surgi
el compromiso poltico de la UE por
aprobar un mecanismo por el cual se
exitendan efectivamente las
preferencias a partir del 1 de enero
de 2015; segn la Comisin Europea,
el instrumento se tratara entre
noviembre y diciembre de este ao,
aunque sobre este particular an se
espera la informacin ofcial por
parte de las autoridades.
4.472
4.003
3.066
3.114
5.027
4.224
3.464
3.115
4.973
3.927
3.759
3.027
Materias primas Bienes de capital Combustbles Bienes de consumo
2012 2013 2014
IMPORTACIONES CIF POR USO O DESTINO A JULIO DE CADA AO
($MILLONES)
94
170
343
1.493
1.521
3.563
129
165
248
922
1.408
3.356
136
196
234
773
1.299
3.083
C
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2012 2013 2014
EXPORTACIONES POR GRUPO DE PRODUCTOS A JULIO DE CADA AO ($ MILLONES)
11.729 11.576
12.276
4.881 5.086
5.401
2012 2013 2014
Petroleras No petroleras
VOLUMEN DE EXPORTACIONES HASTA JULIO DE CADA AO
(MILES DE TONELADAS)
Desempeo de Mercados
4
Exportaciones totales
Entre enero y julio el 89% del crecimiento de exportaciones no petroleras se explic por el incremento en el envo de 5
productos: camarn (65%), oro (68%), minerales y metales (227%), banano (10%) y cacao (44%). No obstante, se present
un descenso en productos como conservas de atn (-14%), cafe y t (-27%) y vehculos y partes (-34%).
Unin Europea
Entre enero y julio los envos no petroleros a la UE cayeron 7%, entre los que se encuentran productos como conservas de
atn (-27%), caf y t (-23%) y las preparaciones y conservas del mar (-84%). Sin embargo se presento un incremento
importante de exportaciones de camarn que se ubico en $464 millones (37%) y el banano en $ 483 (22%).
Precios Referenciales Exportaciones (X) e importaciones (M) mensuales y precio Internacional
El acuerdo comercial con la Unin
Europea ha sido un anhelo de larga
data del sector productivo exporta-
dor ecuatoriano; este instrumento
permitir consolidar y profundizar la
participacin de los actuales y
nuevos productos de exportacin
del Ecuador hacia ese mercado,
pues la mayora de ellos tienen un
acceso preferencial inmediato
desde su entrada en vigencia; as
mismo permitir acceder en
mejores condiciones a insumos y
bienes de capital para el incremento
de la produccin nacional. A su
entrada en vigencia, el instrumento
brindar acceso inmediato libre de
aranceles para el 67% de las expor-
taciones nacionales (99% al incluir al
banano). Debido a que su aproba-
cin tomar al menos dos aos, se
precisa de un mecanismo para
ampliar las preferencias arancelarias
actuales a partir del 1 de enero de
2015.
El proceso de negociacin y la
importancia del Acuerdo
El acuerdo comercial con la Unin
Europea (UE) ha sido un proceso de
ms de siete aos; inici en 2007 a
travs de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN) bajo el postulado de
alcanzar un acuerdo de asociacin
entre ambos bloques, el mismo que
sin embargo no prosper por las
diferencias entre los pases andinos,
razn por la cual se modifc el man-
dato de la Comisin Europea que
dara paso a las negociaciones bilat-
erales. Estas ltimas se iniciaron en
febrero de 2009.
En julio de ese mismo ao, el Ecua-
dor suspendi su participacin
hasta que la demanda sobre el
rgimen arancelario para el banano
impuesto por la UE fuera soluciona-
do en la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC); este ltimo efecti-
vamente lleg a buen trmino a
fnales de 2009. En mayo del ao
siguiente, Colombia y Per lograron
concluir sus negociaciones.
En el caso de Ecuador, no fue sino
hasta enero de 2014 que se
reanudaron formalmente las nego-
ciaciones, y que luego de cuatro
rondas adicionales (tres en Europa y
una en Ecuador), fnalizaron exitosa-
mente el pasado 17 de julio.
Para el pas, el comercio con el
bloque europeo ha adquirido mayor
importancia en la ltima dcada,
siendo el acuerdo una gran opor-
tunidad de consolidar e incrementar
la participacin de los productos
nacionales en ese mercado y
tambin de reducir los costos de
materias primas y bienes de capital
para el aumento de la produccin
nacional.
As, las exportaciones pasaron de
$638 millones en el ao 2000 hasta
$3.050 millones en 2013 (98% no
petroleras), mostrando un
crecimiento promedio de 13% por
ao y conviertindose desde 2005
en el principal destino de las ex-
portaciones no petroleras del Ecua-
dor (por encima de Estados Unidos y
la Comunidad Andina de Naciones),
y representando en promedio el
28% del total de envos no petrole-
ros del pas.
Por el lado de las importaciones,
stas pasaron de $435 millones en
2000 a $2.830 millones en 2013, con
un promedio de crecimiento de 15%
por ao (13% sin combustibles); se
estima que en 2014 las exporta-
ciones superaran los $3.000
millones, mientras que las compras
seran de alrededor de $2.700
millones, arrojando un saldo favor-
able para Ecuador, tal como ha sido
el comportamiento histrico regis-
trado en aos previos.
Desde 1991 los productos ecuato-
rianos se han visto benefciados por
el Sistema Generalizado de Prefer-
encias (SGP), mismo que a partir de
2005 tuvo una importante amplia-
cin de los benefcios y la cobertura
de productos (SGP+), lo que sobrevi-
no en un mayor crecimiento de las
exportaciones. Uno de los aspectos
de mayor relevancia al momento de
negociar este acuerdo, ha sido sin
duda la inminente prdida de estos
benefcios (que cubren a ms del
85% de los productos no petroleros
-sin banano-), pues la ltima modif-
cacin al reglamento del SGP+ deja
fuera de este benefcio al Ecuador, al
ser considerado un pas de renta
media alta.
Adems de ser el principal mercado
para la exportacin no petrolera del
pas en el que participan casi 1.500
empresas, la UE es tambin el princi-
pal destino para los envos de las
mipymes (30% de exportaciones de
estos segmentos van hacia ese
mercado) que concentran entre el
40% y 47% de su cartera de exporta-
ciones en ese mercado; en su
conjunto las exportaciones hacia el
viejo continente concentran ms de
296 mil plazas de empleo directo
(ms el empleo indirecto de las
actividades de encadenamientos
estimado en ms del doble de ese
nmero).
Estructura general del acuerdo
e institucionalidad
El artculo 329 del Acuerdo Comer-
cial Multipartes frmado entre
Colombia, Per y los pases miem-
bros de la UE establece la posibili-
dad de que cualquier pas miembro
de la CAN pueda adherirse al mismo,
previo la negociacin de las condi-
ciones; stas ltimas fueron tratadas
de forma particular para el Ecuador
en las cuatro rondas de negociacin
mantenidas entre enero y julio de
2014 y debern ser plasmadas en un
protocolo de adhesin.
El Acuerdo Comercial Multipartes
entre la UE y Colombia, Per y prxi-
mamente tambin Ecuador, se
enmarca en lo establecido en el
artculo XXIV del Acuerdo General
sobre Aranceles y Comercio (GATT
por sus siglas en ingls) y el artculo
V del Acuerdo General sobre Comer-
cio de Servicios (AGCS) que permite
a dos o ms miembros de la OMC
establecer de forma bilateral una
zona de libre comercio, tanto en
bienes como en servicios.
Es importante resaltar que Ecuador
ya tiene acuerdos de la misma natu-
raleza en el marco de la Comunidad
Andina (Cap. 1 del Acuerdo de
Cartagena), el Acuerdo de Comple-
mentacin Econmica con Chile
(Cap. 1 ACE No. 65) y el Acuerdo de
Complementacin Econmica con
MERCOSUR (Ttulo I ACE No. 59).
Dentro de la estructura del acuerdo,
adems del comercio de bienes y
servicios se establecen tambin
captulos concernientes a los pagos
corrientes y movimientos de capital,
contratacin pblica, propiedad
intelectual, comercio y desarrollo
sostenible, transparencia y proce-
dimientos administrativos, asisten-
cia tcnica y fortalecimiento de
capacidades, entre los principales.
En el mbito institucional, el acuer-
do crea un Comit de Comercio (con
un representante de cada parte)
como ente administrador del mismo
que se reunir de forma intinerante
en Bruselas y las capitales de los
pases andinos al menos una vez al
ao a nivel de ministros de estado, y
que a su vez establece varios
subcomits en materia de acceso a
mercados, agricultura, obstculos al
comercio, aduanas y facilitacin al
comercio, entre otros, con el
propsito de facilitar el tratamiento
de cada uno de esos temas y la
problemtica que pueda existir
entre las partes; as mismo adminis-
trar la instancia de solucin de
controversias tambin creada en el
acuerdo.
Acceso a mercado de bienes
En el mbito de acceso a mercado
de bienes para el Ecuador, el acuer-
do permite consolidar y profundizar
las preferencias que otorgaba el
SGP+. As, desde la entrada en
vigencia del acuerdo, casi 95% del
universo arancelario (9.212 suparti-
das) ingresarn libre de aranceles;
esto a su vez representa un poco
ms del 67% del total de importa-
ciones que la UE realiz desde Ecua-
dor en promedio en los dos ltimos
aos (2012 y 2013) y asciende a
1.561 millones.
Aqu se incluyen 1.540 subpartidas
de mbito agrcola (incluye fores,
legumbres y frutas -excepto
banano-, conservas y jugos, palmito,
brcoli, oleaginosas, entre otros) y
7.672 subpartidas del mbito indus-
trial (contempla camarn, atn,
conservas de atn y pescado,
productos de madera, textiles y
prendas de vestir, entre otros).
En el caso del banano, que concen-
tra un poco ms del 32% del total de
importaciones, se estableci un
cronograma de desgravacin supe-
rior en 1 Euro al contemplado para
el caso de Colombia, Per y los
pases centroamericanos; para la
entrada en vigencia del acuerdo
(2016) el arancel para esta fruta
proveniente del Ecuador sera de
104 /TM mientras que los pases
antes sealados tendran un arancel
de 103 /TM.
El cronograma se iguala para todos
los pases en 2020 a un nivel de 75
/TM. A diferencia del resto de
productos, el banano ecuatoriano
tiene actualmente un dilema, y es
que este producto no est cubierto
por el mecanismo de preferencias
que, como se analiza ms adelante,
cubrir a las exportaciones ecuato-
rianas mientras entra en vigencia el
acuerdo.
El resto de productos en los cuales la
UE registra importaciones desde
Ecuador, y que abarcan un poco ms
del 0,1% del total tienen un perodo
de desgravacin de 7 aos (por
ejemplo cebada), mientras que en
algunas frutas se libera parcial-
mente el arancel (por ejemplo uvas)
y en otros casos se mantiene un
contingente preferencial, es decir un
volumen determinado de importa-
ciones que podrn ingresar libre de
aranceles.
En estos ltimos se incluye el azcar
cruda -incluido panela- que tiene un
contingente de 15.000 TM anuales
(con un crecimiento anual de 150
TM), fuera de ese contingente las
importaciones debern pagar el
arancel establecido; en la actualidad
los envos de este producto al viejo
continente promedian 500 TM por
ao. Por su lado, el azcar refnada y
productos con alto contenido de
azcar como ciertos tipos de jugos,
conservas de frutas y chocolates
tienen un contingente de 10.000 TM
por ao (con un crecimiento anual
de 150 TM); cabe resaltar que la
mayora de exportaciones de Ecua-
dor en estos rubros se concentra en
productos con bajo o nulo conteni-
do de azcar. A los contingentes se
suman a otros productos agrcolas
como arroz, maz y ron, abriendo
una importante oportunidad para
diversifcar las exportaciones agrco-
las hacia ese bloque.
En la negociacin, la UE excluy 205
productos (principalmente carnes
frescas, leche lquida, mantequilla,
lactosa, algunos cereales, ciertos
productos de azcar, almidones,
fculas y algunos productos qumi-
cos), en los cuales no se registrn
importaciones desde Ecuador salvo
el caso del azcar de remolacha,
aunque en cantidades marginales.
A excepcin de la diferencia en el
cronograma del banano, el acceso a
mercado logrado es similar al
alcanzado por Colombia y Per,
quienes actualmente ya estn ingre-
sando el 90% y 96% de su oferta
exportable, respectivamente, libre
de aranceles desde mediados de
2013 (99% y 97% al incluir banano).
En el caso del acceso para los bienes
europeos, desde la entrada en
vigencia del acuerdo se liberan
4.342 subpartidas (un poco ms del
60% del total) en las cuales el Ecua-
dor registra importaciones prome-
dio en los dos ltimos aos por casi
$2.129 millones, es decir 76% del
total de importaciones desde la UE,
la mayora correspondiente al
mbito de bienes industriales; es
importante resaltar que de este
total, 74% ya tiene un arancel de 0%
en la actualidad, 19% tiene un aran-
cel de entre 3% y 5%, mientras que
3% de esas importaciones tiene un
arancel de 10% y el restante 4% un
arancel mayor.
Otras 2.710 subpartidas tienen un
cronograma de desgravacin de 3 a
15 aos segn el tipo de productos,
y en los dos ltimos aos alcanzaron
en promedio $626 millones, es decir
23% del total de imortaciones que el
pas realiza desde ese bloque. Entre
los productos con desgravacin
inmediata y desgravacin hasta 15
aos el 87% corresponde a bienes
de capital, materias primas, combus-
tibles y equipo de transporte, mien-
tras que slo el 13% corresponde a
bienes de consumo, entre los cuales
estn algunos medicamentos y
vehculos.
Otras 41 subpartidas que suman
cerca de $14 millones en importa-
ciones (menos de 1% del total)
tienen una desgravacin parcial del
arancel o excepciones puntuales,
todas correspondientes al mbito
agrcola (incluye algunas prepara-
ciones alimenticias y algunos
cereales). Adicionalmente, un total
de 43 subpartidas tienen contingen-
tes arancelarios preferenciales; stas
ltimas representan un poco ms
del 0,1% del total de importaciones
que Ecuador realiza cada ao desde
la UE, superando ligeramente los $4
millones anuales (preparaciones
con alto contenido de azcar,
frmulas lcteas, leche en polvo,
quesos maduros, embutidos, entre
otros).el lado de Ecuador, se
excluyeron de la negociacin un
total de 93 productos que represen-
tan anualmente un total de $2,7
millones en importaciones, entre las
que destacan fcula de papa y almi-
dones, leche lquida, mantequilla,
jarabe de glucosa, harina de maz,
carne fresca y arroz.
Adicionalmente se mantiene el
Sistema Andino de Franja de Precios
como mecanismo de proteccin de
alrededor de 60 productos agrcolas,
y se establece una salvaguardia
agrcola, salvaguardia bilateral y en
el caso del Ecuador una salvaguar-
dia de industria naciente.
Tiempos para entrada en
vigencia y extensin de prefer-
encias
Como se indic inicialmente, las
negociaciones del acuerdo cerraron
el pasado 17 de julio. Sin embargo,
para su entrada en vigencia es nece-
sario an que se lleven a cabo varios
requisitos. El primero de ellos en
torno a la redaccin del protocolo de
adhesin; de acuerdo a la infor-
macin de las autoridades, este
ltimo se encuentra en proceso de
revisin conjunta por las partes (Min-
isterio de Comercio Exterior en Ecua-
dor y la Direccin General de Comer-
cio por parte de la Comisin Europea)
y se espera concluya entre los meses
de septiembre y octubre.

Posteriormente es necesario que este
protocolo sea aprobado por el
Comit de Comercio del Acuerdo
(conformado por delegados de
Colombia, Per y la UE). Solo a partir
de entonces es cuando se podr
contar con un texto completo del
acuerdo para los siguientes pasos.
Al interior del pas, una vez que se
cuente con el texto completo del
acuerdo, ste debe pasar por tres
instancias:; 1) informe favorable del
Comit de Comercio Exterior
(COMEX) para su posterior remisin a
la Corte Constitucional 2) Informe de
constitucionalidad por parte de este
ltimo organismo y 3) ratifcacin
por parte de la Asamblea Nacional en
el Pleno y publicacin en el Registro
Ofcial.
En el caso de la contraparte en
Europa, luego de la aprobacin del
protocolo, la Comisin Europea reali-
za una revisin jurdica de los textos
que se estima culmine a fnal del
primer trimestre de 2015; durante los
siguientes meses hay un ejercicio de
traduccin de esos textos a las 24
lenguas ofciales (una parte de este
trabajo ya ha sido realizado en los
textos del acuerdo multipartes). Una
vez aprobado por la Comisin Euro-
pea, el texto es transmitido al Conse-
jo Europeo (instancia superior a la
Comisin) y es este ltimo quien da
la autorizacin para la frma del
acuerdo.
Luego de una sesin protocolar de
frma del instrumento de los delega-
dos de cada una de las partes
(estimado primer trimestre 2016)
ste pasa al Pleno del Parlamento
Europeo para su ratifcacin. Una vez
que esto suceda, el acuerdo entra en
vigencia de forma temporal (las
aspectos concernientes al acceso a
mercados) hasta que sea ratifcado
por los 28 parlamentos de los pases
miembros.
Las experiencias de Per y de Colom-
bia en cuanto al tiempo de aproba-
cin del acuerdo fueron de 34 meses
en el primer caso y 39 en el segundo;
el acuerdo para esos pases entro en
vigencia en marzo y agosto 2013,
respectivamente.
Por supuesto, Ecuador necesita de un
mecanismo de ampliacin de las
preferencias arancelarias actuales
(que fenecen en diciembre de este
ao) hasta que el acuerdo pueda
entrar efectivamente en vigencia
luego de dos aos aproximada-
mente.
Del cierre del mismo acuerdo, surgi
el compromiso poltico de la UE por
aprobar un mecanismo por el cual se
exitendan efectivamente las
preferencias a partir del 1 de enero
de 2015; segn la Comisin Europea,
el instrumento se tratara entre
noviembre y diciembre de este ao,
aunque sobre este particular an se
espera la informacin ofcial por
parte de las autoridades.
1 Camarn 1.519.768 923.111 596.656 64,6 1 Conservas de atn 652.792 761.486 108.693 - 14,3 -
2 Oro 447.526 267.204 180.322 67,5 2 Vehiculos y partes 77.044 117.062 40.017 - 34,2 -
3 Minerales y metales 234.123 71.620 162.503 226,9 3 Flores 495.281 531.035 35.755 - 6,7 -
4 Banano 1.547.848 1.406.433 141.415 10,1 4 Caf y t 94.777 129.707 34.930 - 26,9 -
5 Cacao 282.015 195.837 86.178 44,0 5 Harina de pescado 53.876 88.106 34.230 - 38,9 -
6 Jugos de frutas 53.780 22.656 31.124 137,4 6 Productos qumicos 36.786 62.572 25.786 - 41,2 -
7 Contes y chocolates 87.426 74.744 12.682 17,0 7 Cocinas y estufas 47.998 65.642 17.645 - 26,9 -
8 Productos lcteos 14.566 1.912 12.654 661,9 8 Preparaciones y conservas del mar 64.830 78.811 13.981 - 17,7 -
9 Otros productos de madera 58.926 46.983 11.943 25,4 9 Refrigeradores y congeladores 5.988 18.033 12.044 - 66,8 -
10 Aceites y extractos vegetales 203.072 193.873 9.198 4,7 10 Otra maquinaria no elctrica 52.386 61.687 9.301 - 15,1 -
5.283.233 3.966.848 1.316.385 33,2 1.934.492 2.304.727 370.235 - 16,1 -
Exportaciones no petroleras totales de mayor y menor crecimiento (10 Principales rubros* FOB), hasta Julio 2014
*Clasificacin propia de FEDEXPOR en base a principales rubros de exportacin del pas segn sistema armonizado, montos pueden diferir frente a clasificacin presentada por el Banco Central del Ecuador.
Rubro
Mayor crecimiento ($ miles)
Total con crecimiento Total con decrecimiento
Monto
acumulado
2013
Menor crecimiento ($ miles)
Monto
acumulado
2014
Variacin
absoluta
%
Monto
acumulado
2014
Variacin
absoluta
%
Monto
acumulado
2013
Rubro
1 Camarn 463.953 339.738 124.215 36,6 1 Conservas de atn 331.346 451.620 120.274 - 26,63 -
2 Banano 482.843 396.870 85.972 21,7 2 Caf y t 61.931 80.186 18.255 - 22,77 -
3 Cacao 95.765 63.648 32.117 50,5 3 Preparaciones y conservas del mar 1.290 8.147 6.857 - 84,17 -
4 Jugos de frutas 36.457 12.901 23.556 182,6 4 Aceites y extractos vegetales 39.952 45.762 5.810 - 12,70 -
5 Productos qumicos 7.169 1.527 5.642 369,6 5 Tabaco en rama 5.610 10.361 4.751 - 45,85 -
6 Otros productos agrcolas 7.747 2.761 4.985 180,5 6 Flores 85.700 89.923 4.222 - 4,70 -
7 Contes y chocolates 11.528 8.210 3.319 40,4 7 Brcoli y colior 8.161 11.838 3.677 - 31,06 -
8 Dems frutas 14.569 11.851 2.719 22,9 8 Conservas de frutas y legumbres 33.485 37.082 3.597 - 9,70 -
9 Cuero y productos de cuero 5.739 3.609 2.130 59,0 9 Harina de pescado 316 2.131 1.815 - 85,19 -
10 Minerales y metales 2.607 540 2.067 383,1 10 Atn 2.224 3.993 1.770 - 44,32 -
1.178.685 884.757 293.928 33,2 577.769 752.104 174.335 - 23,18 -
Exportaciones no petroleras totales de mayor y menor crecimiento a la Unin Europea (10 Principales rubros* FOB), hasta Julio 2014
*Clasificacin propia de FEDEXPOR en base a principales rubros de exportacin del pas segn sistema armonizado, montos pueden diferir frente a clasificacin presentada por el Banco Central del Ecuador.
Variacin
absoluta
%
Variacin
absoluta
Monto
acumulado
2014
Total con decrecimiento
Monto
acumulado
2013
Monto
acumulado
2013
Total con crecimiento
Rubro
Monto
acumulado
2014
Mayor crecimiento ($ miles)
Rubro
Menor crecimiento ($ miles)
%
Precio $ Bbl: 105 $ Precio $ Oz: 1.336 $ Precio $ TM: 926 $ Precio $ Lb: 4,30 $ Precio $ TM: 307 $
Var. men %: 3,2% Var. men %: 2,8% Var. men %: -2,1% Var. men %: -0,1% Var. men %: 5,1%
Petrleo Oro Banano Camarn Trigo
1291
101
60
65
70
75
80
85
90
95
100
105
110
800
900
1000
1100
1200
1300
1400
1500
1600
ene-12 jun-12 nov-12 abr-13 sep-13 feb-14 jul-14
X mill FOB (izq) $ bbl (der)
60
1336
1000
1100
1200
1300
1400
1500
1600
1700
1800
0
10
20
30
40
50
60
70
80
ene-12 jun-12 nov-12 abr-13 sep-13 feb-14 jul-14
X mill FOB (izq) $ Ozt derecha 145
214
4,3
2,0
3,0
4,0
5,0
20
70
120
170
220
ene-12 jun-12 nov-12 abr-13 sep-13 feb-14 jul-14
X mill FOB (izq) $ Lb. (der)
206
926
500
600
700
800
900
1000
1100
1200
1300
1400
100
120
140
160
180
200
220
240
260
ene-12 jun-12 nov-12 abr-13 sep-13 feb-14 jul-14
X mill FOB (izq) $ Lb. (der)
1024
88
60
70
80
90
100
110
120
800
900
1000
1100
1200
1300
1400
ene-11 jul-11 ene-12 jul-12
X mill FOB (izq) $ bbl (der)
6
307
0
50
100
150
200
250
300
350
400
0
10
20
30
40
50
60
ene-12 jun-12 nov-12 abr-13 sep-13 feb-14 jul-14
M mill CIF (izq) $ TM(der)
* Los datos de Flores son provisionales por un reproceso del Banco Central del Ecuador
* Los datos de Flores son provisionales por un reproceso del Banco Central del Ecuador
El acuerdo comercial con la Unin
Europea ha sido un anhelo de larga
data del sector productivo exporta-
dor ecuatoriano; este instrumento
permitir consolidar y profundizar la
participacin de los actuales y
nuevos productos de exportacin
del Ecuador hacia ese mercado,
pues la mayora de ellos tienen un
acceso preferencial inmediato
desde su entrada en vigencia; as
mismo permitir acceder en
mejores condiciones a insumos y
bienes de capital para el incremento
de la produccin nacional. A su
entrada en vigencia, el instrumento
brindar acceso inmediato libre de
aranceles para el 67% de las expor-
taciones nacionales (99% al incluir al
banano). Debido a que su aproba-
cin tomar al menos dos aos, se
precisa de un mecanismo para
ampliar las preferencias arancelarias
actuales a partir del 1 de enero de
2015.
El proceso de negociacin y la
importancia del Acuerdo
El acuerdo comercial con la Unin
Europea (UE) ha sido un proceso de
ms de siete aos; inici en 2007 a
travs de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN) bajo el postulado de
alcanzar un acuerdo de asociacin
entre ambos bloques, el mismo que
sin embargo no prosper por las
diferencias entre los pases andinos,
razn por la cual se modifc el man-
dato de la Comisin Europea que
dara paso a las negociaciones bilat-
erales. Estas ltimas se iniciaron en
febrero de 2009.
En julio de ese mismo ao, el Ecua-
dor suspendi su participacin
hasta que la demanda sobre el
rgimen arancelario para el banano
impuesto por la UE fuera soluciona-
do en la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC); este ltimo efecti-
vamente lleg a buen trmino a
fnales de 2009. En mayo del ao
siguiente, Colombia y Per lograron
concluir sus negociaciones.
En el caso de Ecuador, no fue sino
hasta enero de 2014 que se
reanudaron formalmente las nego-
ciaciones, y que luego de cuatro
rondas adicionales (tres en Europa y
una en Ecuador), fnalizaron exitosa-
mente el pasado 17 de julio.
Para el pas, el comercio con el
bloque europeo ha adquirido mayor
importancia en la ltima dcada,
siendo el acuerdo una gran opor-
tunidad de consolidar e incrementar
la participacin de los productos
nacionales en ese mercado y
tambin de reducir los costos de
materias primas y bienes de capital
para el aumento de la produccin
nacional.
As, las exportaciones pasaron de
$638 millones en el ao 2000 hasta
$3.050 millones en 2013 (98% no
petroleras), mostrando un
crecimiento promedio de 13% por
ao y conviertindose desde 2005
en el principal destino de las ex-
portaciones no petroleras del Ecua-
dor (por encima de Estados Unidos y
la Comunidad Andina de Naciones),
y representando en promedio el
28% del total de envos no petrole-
ros del pas.
Por el lado de las importaciones,
stas pasaron de $435 millones en
2000 a $2.830 millones en 2013, con
un promedio de crecimiento de 15%
por ao (13% sin combustibles); se
estima que en 2014 las exporta-
ciones superaran los $3.000
millones, mientras que las compras
5
Estados Unidos
Los envos no petroleros a los Estados Unidos crecieron 16%, de los cuales el 77% se explic por el incremento de envos
de oro y camarn que alcanzaron los $383 millones (88%) y $527 millones (49%) respectivamente. Sin embargo se presento
un descenso importante en las exportaciones de flores* (14%), conservas de atn (-21%), pescado (-13%) y atn fresco
(-51%) .
Comunidad Andina
Los envos no petroleros a la Comunidad Andina mantienen su descenso, de tal forma que entre enero y julio las exporta-
ciones han cado un 21%, de los cuales el 54% se explica en 3 productos: aceites y extractos vegetales (-35%), conservas
de atn (-32%) y productos qumicos (-62%). No obstante se presentan incrementos en las exportaciones de camarn (48%),
atn (100%) y manufacturas de plstico (15%).
Precios Referenciales Exportaciones(X) e importaciones mensuales (M) y Precio Internacional

seran de alrededor de $2.700
millones, arrojando un saldo favor-
able para Ecuador, tal como ha sido
el comportamiento histrico regis-
trado en aos previos.
Desde 1991 los productos ecuato-
rianos se han visto benefciados por
el Sistema Generalizado de Prefer-
encias (SGP), mismo que a partir de
2005 tuvo una importante amplia-
cin de los benefcios y la cobertura
de productos (SGP+), lo que sobrevi-
no en un mayor crecimiento de las
exportaciones. Uno de los aspectos
de mayor relevancia al momento de
negociar este acuerdo, ha sido sin
duda la inminente prdida de estos
benefcios (que cubren a ms del
85% de los productos no petroleros
-sin banano-), pues la ltima modif-
cacin al reglamento del SGP+ deja
fuera de este benefcio al Ecuador, al
ser considerado un pas de renta
media alta.
Adems de ser el principal mercado
para la exportacin no petrolera del
pas en el que participan casi 1.500
empresas, la UE es tambin el princi-
pal destino para los envos de las
mipymes (30% de exportaciones de
estos segmentos van hacia ese
mercado) que concentran entre el
40% y 47% de su cartera de exporta-
ciones en ese mercado; en su
conjunto las exportaciones hacia el
viejo continente concentran ms de
296 mil plazas de empleo directo
(ms el empleo indirecto de las
actividades de encadenamientos
estimado en ms del doble de ese
nmero).
Estructura general del acuerdo
e institucionalidad
El artculo 329 del Acuerdo Comer-
cial Multipartes frmado entre
Colombia, Per y los pases miem-
bros de la UE establece la posibili-
dad de que cualquier pas miembro
de la CAN pueda adherirse al mismo,
previo la negociacin de las condi-
ciones; stas ltimas fueron tratadas
de forma particular para el Ecuador
en las cuatro rondas de negociacin
mantenidas entre enero y julio de
2014 y debern ser plasmadas en un
protocolo de adhesin.
El Acuerdo Comercial Multipartes
entre la UE y Colombia, Per y prxi-
mamente tambin Ecuador, se
enmarca en lo establecido en el
artculo XXIV del Acuerdo General
sobre Aranceles y Comercio (GATT
por sus siglas en ingls) y el artculo
V del Acuerdo General sobre Comer-
cio de Servicios (AGCS) que permite
a dos o ms miembros de la OMC
establecer de forma bilateral una
zona de libre comercio, tanto en
bienes como en servicios.
Es importante resaltar que Ecuador
ya tiene acuerdos de la misma natu-
raleza en el marco de la Comunidad
Andina (Cap. 1 del Acuerdo de
Cartagena), el Acuerdo de Comple-
mentacin Econmica con Chile
(Cap. 1 ACE No. 65) y el Acuerdo de
Complementacin Econmica con
MERCOSUR (Ttulo I ACE No. 59).
Dentro de la estructura del acuerdo,
adems del comercio de bienes y
servicios se establecen tambin
captulos concernientes a los pagos
corrientes y movimientos de capital,
contratacin pblica, propiedad
intelectual, comercio y desarrollo
sostenible, transparencia y proce-
dimientos administrativos, asisten-
cia tcnica y fortalecimiento de
capacidades, entre los principales.
En el mbito institucional, el acuer-
do crea un Comit de Comercio (con
un representante de cada parte)
como ente administrador del mismo
que se reunir de forma intinerante
en Bruselas y las capitales de los
pases andinos al menos una vez al
ao a nivel de ministros de estado, y
que a su vez establece varios
subcomits en materia de acceso a
mercados, agricultura, obstculos al
comercio, aduanas y facilitacin al
comercio, entre otros, con el
propsito de facilitar el tratamiento
de cada uno de esos temas y la
problemtica que pueda existir
entre las partes; as mismo adminis-
trar la instancia de solucin de
controversias tambin creada en el
acuerdo.
Acceso a mercado de bienes
En el mbito de acceso a mercado
de bienes para el Ecuador, el acuer-
do permite consolidar y profundizar
las preferencias que otorgaba el
SGP+. As, desde la entrada en
vigencia del acuerdo, casi 95% del
universo arancelario (9.212 suparti-
das) ingresarn libre de aranceles;
esto a su vez representa un poco
ms del 67% del total de importa-
ciones que la UE realiz desde Ecua-
dor en promedio en los dos ltimos
aos (2012 y 2013) y asciende a
1.561 millones.
Aqu se incluyen 1.540 subpartidas
de mbito agrcola (incluye fores,
legumbres y frutas -excepto
banano-, conservas y jugos, palmito,
brcoli, oleaginosas, entre otros) y
7.672 subpartidas del mbito indus-
trial (contempla camarn, atn,
conservas de atn y pescado,
productos de madera, textiles y
prendas de vestir, entre otros).
En el caso del banano, que concen-
tra un poco ms del 32% del total de
importaciones, se estableci un
cronograma de desgravacin supe-
rior en 1 Euro al contemplado para
el caso de Colombia, Per y los
pases centroamericanos; para la
entrada en vigencia del acuerdo
(2016) el arancel para esta fruta
proveniente del Ecuador sera de
104 /TM mientras que los pases
antes sealados tendran un arancel
de 103 /TM.
El cronograma se iguala para todos
los pases en 2020 a un nivel de 75
/TM. A diferencia del resto de
productos, el banano ecuatoriano
tiene actualmente un dilema, y es
que este producto no est cubierto
por el mecanismo de preferencias
que, como se analiza ms adelante,
cubrir a las exportaciones ecuato-
rianas mientras entra en vigencia el
acuerdo.
El resto de productos en los cuales la
UE registra importaciones desde
Ecuador, y que abarcan un poco ms
del 0,1% del total tienen un perodo
de desgravacin de 7 aos (por
ejemplo cebada), mientras que en
algunas frutas se libera parcial-
mente el arancel (por ejemplo uvas)
y en otros casos se mantiene un
contingente preferencial, es decir un
volumen determinado de importa-
ciones que podrn ingresar libre de
aranceles.
En estos ltimos se incluye el azcar
cruda -incluido panela- que tiene un
contingente de 15.000 TM anuales
(con un crecimiento anual de 150
TM), fuera de ese contingente las
importaciones debern pagar el
arancel establecido; en la actualidad
los envos de este producto al viejo
continente promedian 500 TM por
ao. Por su lado, el azcar refnada y
productos con alto contenido de
azcar como ciertos tipos de jugos,
conservas de frutas y chocolates
tienen un contingente de 10.000 TM
por ao (con un crecimiento anual
de 150 TM); cabe resaltar que la
mayora de exportaciones de Ecua-
dor en estos rubros se concentra en
productos con bajo o nulo conteni-
do de azcar. A los contingentes se
suman a otros productos agrcolas
como arroz, maz y ron, abriendo
una importante oportunidad para
diversifcar las exportaciones agrco-
las hacia ese bloque.
En la negociacin, la UE excluy 205
productos (principalmente carnes
frescas, leche lquida, mantequilla,
lactosa, algunos cereales, ciertos
productos de azcar, almidones,
fculas y algunos productos qumi-
cos), en los cuales no se registrn
importaciones desde Ecuador salvo
el caso del azcar de remolacha,
aunque en cantidades marginales.
A excepcin de la diferencia en el
cronograma del banano, el acceso a
mercado logrado es similar al
alcanzado por Colombia y Per,
quienes actualmente ya estn ingre-
sando el 90% y 96% de su oferta
exportable, respectivamente, libre
de aranceles desde mediados de
2013 (99% y 97% al incluir banano).
En el caso del acceso para los bienes
europeos, desde la entrada en
vigencia del acuerdo se liberan
4.342 subpartidas (un poco ms del
60% del total) en las cuales el Ecua-
dor registra importaciones prome-
dio en los dos ltimos aos por casi
$2.129 millones, es decir 76% del
total de importaciones desde la UE,
la mayora correspondiente al
mbito de bienes industriales; es
importante resaltar que de este
total, 74% ya tiene un arancel de 0%
en la actualidad, 19% tiene un aran-
cel de entre 3% y 5%, mientras que
3% de esas importaciones tiene un
arancel de 10% y el restante 4% un
arancel mayor.
Otras 2.710 subpartidas tienen un
cronograma de desgravacin de 3 a
15 aos segn el tipo de productos,
y en los dos ltimos aos alcanzaron
en promedio $626 millones, es decir
23% del total de imortaciones que el
pas realiza desde ese bloque. Entre
los productos con desgravacin
inmediata y desgravacin hasta 15
aos el 87% corresponde a bienes
de capital, materias primas, combus-
tibles y equipo de transporte, mien-
tras que slo el 13% corresponde a
bienes de consumo, entre los cuales
estn algunos medicamentos y
vehculos.
Otras 41 subpartidas que suman
cerca de $14 millones en importa-
ciones (menos de 1% del total)
tienen una desgravacin parcial del
arancel o excepciones puntuales,
todas correspondientes al mbito
agrcola (incluye algunas prepara-
ciones alimenticias y algunos
cereales). Adicionalmente, un total
de 43 subpartidas tienen contingen-
tes arancelarios preferenciales; stas
ltimas representan un poco ms
del 0,1% del total de importaciones
que Ecuador realiza cada ao desde
la UE, superando ligeramente los $4
millones anuales (preparaciones
con alto contenido de azcar,
frmulas lcteas, leche en polvo,
quesos maduros, embutidos, entre
otros).el lado de Ecuador, se
excluyeron de la negociacin un
total de 93 productos que represen-
tan anualmente un total de $2,7
millones en importaciones, entre las
que destacan fcula de papa y almi-
dones, leche lquida, mantequilla,
jarabe de glucosa, harina de maz,
carne fresca y arroz.
Adicionalmente se mantiene el
Sistema Andino de Franja de Precios
como mecanismo de proteccin de
alrededor de 60 productos agrcolas,
y se establece una salvaguardia
agrcola, salvaguardia bilateral y en
el caso del Ecuador una salvaguar-
dia de industria naciente.
Tiempos para entrada en
vigencia y extensin de prefer-
encias
Como se indic inicialmente, las
negociaciones del acuerdo cerraron
el pasado 17 de julio. Sin embargo,
para su entrada en vigencia es nece-
sario an que se lleven a cabo varios
requisitos. El primero de ellos en
torno a la redaccin del protocolo de
adhesin; de acuerdo a la infor-
macin de las autoridades, este
ltimo se encuentra en proceso de
revisin conjunta por las partes (Min-
isterio de Comercio Exterior en Ecua-
dor y la Direccin General de Comer-
cio por parte de la Comisin Europea)
y se espera concluya entre los meses
de septiembre y octubre.

Posteriormente es necesario que este
protocolo sea aprobado por el
Comit de Comercio del Acuerdo
(conformado por delegados de
Colombia, Per y la UE). Solo a partir
de entonces es cuando se podr
contar con un texto completo del
acuerdo para los siguientes pasos.
Al interior del pas, una vez que se
cuente con el texto completo del
acuerdo, ste debe pasar por tres
instancias:; 1) informe favorable del
Comit de Comercio Exterior
(COMEX) para su posterior remisin a
la Corte Constitucional 2) Informe de
constitucionalidad por parte de este
ltimo organismo y 3) ratifcacin
por parte de la Asamblea Nacional en
el Pleno y publicacin en el Registro
Ofcial.
En el caso de la contraparte en
Europa, luego de la aprobacin del
protocolo, la Comisin Europea reali-
za una revisin jurdica de los textos
que se estima culmine a fnal del
primer trimestre de 2015; durante los
siguientes meses hay un ejercicio de
traduccin de esos textos a las 24
lenguas ofciales (una parte de este
trabajo ya ha sido realizado en los
textos del acuerdo multipartes). Una
vez aprobado por la Comisin Euro-
pea, el texto es transmitido al Conse-
jo Europeo (instancia superior a la
Comisin) y es este ltimo quien da
la autorizacin para la frma del
acuerdo.
Luego de una sesin protocolar de
frma del instrumento de los delega-
dos de cada una de las partes
(estimado primer trimestre 2016)
ste pasa al Pleno del Parlamento
Europeo para su ratifcacin. Una vez
que esto suceda, el acuerdo entra en
vigencia de forma temporal (las
aspectos concernientes al acceso a
mercados) hasta que sea ratifcado
por los 28 parlamentos de los pases
miembros.
Las experiencias de Per y de Colom-
bia en cuanto al tiempo de aproba-
cin del acuerdo fueron de 34 meses
en el primer caso y 39 en el segundo;
el acuerdo para esos pases entro en
vigencia en marzo y agosto 2013,
respectivamente.
Por supuesto, Ecuador necesita de un
mecanismo de ampliacin de las
preferencias arancelarias actuales
(que fenecen en diciembre de este
ao) hasta que el acuerdo pueda
entrar efectivamente en vigencia
luego de dos aos aproximada-
mente.
Del cierre del mismo acuerdo, surgi
el compromiso poltico de la UE por
aprobar un mecanismo por el cual se
exitendan efectivamente las
preferencias a partir del 1 de enero
de 2015; segn la Comisin Europea,
el instrumento se tratara entre
noviembre y diciembre de este ao,
aunque sobre este particular an se
espera la informacin ofcial por
parte de las autoridades.
1 Camarn 22.944 15.486 7.458 48,2 1 Aceites y extractos vegetales 42.817 66.296 23.479 - 35,42 -
2 Atn 6.867 51 6.815 100,0 2 Conservas de atn 49.194 72.060 22.866 - 31,73 -
3 Plstico y manufacturas de plstico 52.460 45.833 6.627 14,5 3 Productos qumicos 13.901 36.461 22.560 - 61,87 -
4 Cacao 7.196 910 6.286 690,7 4 Otros productos agrcolas 4.979 19.274 14.295 - 74,17 -
5 Vehiculos y partes 76.335 70.335 6.000 8,5 5 Preparaciones y conservas del mar 27.560 36.270 8.710 - 24,01 -
6 Otros productos manufacturados 9.626 5.361 4.265 79,6 6 Caf y t 9.034 16.031 6.997 - 43,65 -
7 Otras manufacturas de metales 15.523 11.660 3.863 33,1 7 Otra maquinaria no elctrica 26.917 32.853 5.936 - 18,07 -
8 Tableros de madera y madera contrachapada 50.970 47.485 3.484 7,3 8 Bebidas alcohlicas 11.059 15.672 4.613 - 29,43 -
9 Vidrio y productos de vidrio 4.713 1.345 3.368 250,3 9 Cocinas y estufas 23.117 27.014 3.897 - 14,43 -
10 Productos de papel y cartn 28.658 26.328 2.330 8,8 10 Neumticos 16.847 20.005 3.158 - 15,79 -
438.026 365.799 72.227 19,7 290.762 418.801 128.039 - 1,78 -
*Clasificacin propia de FEDEXPOR en base a principales rubros de exportacin del pas segn sistema armonizado, montos pueden diferir frente a clasificacin presentada por el Banco Central del Ecuador.
Exportaciones no petroleras totales de mayor y menor crecimiento a la CAN (10 Principales rubros* FOB), hasta Julio 2014
Monto
acumulado 2013
Menor crecimiento ($ miles)
Variacin
absoluta
%
Monto
acumulado
2014
%
Total con crecimiento Total con decrecimiento
Monto
acumulado
2013
Rubro
Mayor crecimiento ($ miles)
Rubro Monto
acumulado 2014
Variacin
absoluta
Precio Lb : 199 Precio $ TM: 535 $ Precio $ TM: 3.174 $ Precio $TM: 758 $ Precio $ TM: 528 $
Var. men %: 13,1% Var. men %: -0,2% Var. men %: 6,1% Var. men %: -6,54% Var. men %: 6,2%
Soya Aceite de palma Caf Madera Cacao
11
199
60
80
100
120
140
160
180
200
220
240
0
5
10
15
20
25
30
35
mar-12 sep-12 mar-13 sep-13 mar-14
X mill FOB (izq) Lb. (der)
23
535
500
520
540
560
580
600
620
640
660
680
700
1
6
11
16
21
26
ene-12 jun-12 nov-12 abr-13 sep-13 feb-14 jul-14
X mill FOB (izq) $ TM(der)
1024
88
60
70
80
90
100
110
120
800
900
1000
1100
1200
1300
1400
ene-11 jul-11 ene-12 jul-12
X mill FOB (izq) $ bbl (der)
32
528
0
100
200
300
400
500
600
700
-
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
ene-12 jun-12 nov-12 abr-13 sep-13 feb-14 jul-14
M mill CIF (izq) $ TM(der)
44
3174
60
560
1060
1560
2060
2560
3060
3560
0
10
20
30
40
50
60
70
80
ene-12 jun-12 nov-12 abr-13 sep-13 feb-14 jul-14
X mill FOB (izq) $ TM(der)
31
758
60
260
460
660
860
1060
1260
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
ene-12 jun-12 nov-12 abr-13 sep-13 feb-14 jul-14
X mill FOB (izq) $ TM(der)
1 Oro 382.695 203.836 178.859 87,7 1 Flores 200.940 233.005 32.064 - 13,76 -
2 Camarn 526.644 353.318 173.326 49,1 2 Conservas de atn 51.511 64.959 13.448 - 20,70 -
3 Minerales y metales 177.881 21.937 155.944 710,9 3 Pescado (excepto atn y camarn) 76.658 87.930 11.273 - 12,82 -
4 Cacao 107.345 61.595 45.750 74,3 4 Atn 8.047 16.418 8.371 - 50,98 -
5 Banano 271.062 261.218 9.844 3,8 5 Brcoli y colior 7.413 10.544 3.130 - 29,69 -
6 Otra maquinaria elctrica 14.706 6.407 8.299 129,5 6 Conservas de frutas y legumbres 25.865 27.811 1.947 - 7,00 -
7 Jugos de frutas 10.244 2.289 7.955 347,5 7 Tableros de madera y madera contrachapada 15.666 17.001 1.334 - 7,85 -
8 Contes y chocolates 10.979 4.807 6.172 128,4 8 Otra maquinaria no elctrica 10.065 11.357 1.292 - 11,37 -
9 Otros productos de madera 20.957 15.804 5.153 32,6 9 Aceites y extractos vegetales 203 1.395 1.192 - 85,44 -
10 Caf y t 7.522 2.965 4.558 153,7 10 Prendas de vestir 2.925 3.823 899 - 23,51 -
1.612.933 994.509 618.425 62,2 409.606 486.470 76.865 - 15,80 -
Variacin
absoluta
%
Rubro
Menor crecimiento ($ miles)
Monto
acumulado
2014
Total con decrecimiento
Monto
acumulado
2013
Variacin
absoluta
%
Exportaciones no petroleras totales de mayor y menor crecimiento a los Estados Unidos (10 Principales rubros* FOB), Julio 2014
*Clasificacin propia de FEDEXPOR en base a principales rubros de exportacin del pas segn sistema armonizado, montos pueden diferir frente a clasificacin presentada por el Banco Central del Ecuador.
Monto
acumulado
2013
Total con crecimiento
Rubro
Mayor crecimiento ($ miles)
Monto
acumulado
2014
* Los datos de Flores son provisionales por un reproceso del Banco Central del Ecuador
6
Anlisis de las condiciones de acceso a
mercado en el Acuerdo con la Unin Europea
Anlisis coyuntural:
Graco 1. Partcipacin de la inversin
pblica y privada en relacin al PIB
El acuerdo comercial con la Unin
Europea ha sido un anhelo de larga
data del sector productivo exporta-
dor ecuatoriano; este instrumento
permitir consolidar y profundizar la
participacin de los actuales y
nuevos productos de exportacin
del Ecuador hacia ese mercado,
pues la mayora de ellos tienen un
acceso preferencial inmediato
desde su entrada en vigencia; as
mismo permitir acceder en
mejores condiciones a insumos y
bienes de capital para el incremento
de la produccin nacional. A su
entrada en vigencia, el instrumento
brindar acceso inmediato libre de
aranceles para el 67% de las expor-
taciones nacionales (99% al incluir al
banano). Debido a que su aproba-
cin tomar al menos dos aos, se
precisa de un mecanismo para
ampliar las preferencias arancelarias
actuales a partir del 1 de enero de
2015.
El proceso de negociacin y la
importancia del Acuerdo
El acuerdo comercial con la Unin
Europea (UE) ha sido un proceso de
ms de siete aos; inici en 2007 a
travs de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN) bajo el postulado de
alcanzar un acuerdo de asociacin
entre ambos bloques, el mismo que
sin embargo no prosper por las
diferencias entre los pases andinos,
razn por la cual se modifc el man-
dato de la Comisin Europea que
dara paso a las negociaciones bilat-
erales. Estas ltimas se iniciaron en
febrero de 2009.
En julio de ese mismo ao, el Ecua-
dor suspendi su participacin
hasta que la demanda sobre el
rgimen arancelario para el banano
impuesto por la UE fuera soluciona-
do en la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC); este ltimo efecti-
vamente lleg a buen trmino a
fnales de 2009. En mayo del ao
siguiente, Colombia y Per lograron
concluir sus negociaciones.
En el caso de Ecuador, no fue sino
hasta enero de 2014 que se
reanudaron formalmente las nego-
ciaciones, y que luego de cuatro
rondas adicionales (tres en Europa y
una en Ecuador), fnalizaron exitosa-
mente el pasado 17 de julio.
Para el pas, el comercio con el
bloque europeo ha adquirido mayor
importancia en la ltima dcada,
siendo el acuerdo una gran opor-
tunidad de consolidar e incrementar
la participacin de los productos
nacionales en ese mercado y
tambin de reducir los costos de
materias primas y bienes de capital
para el aumento de la produccin
nacional.
As, las exportaciones pasaron de
$638 millones en el ao 2000 hasta
$3.050 millones en 2013 (98% no
petroleras), mostrando un
crecimiento promedio de 13% por
ao y conviertindose desde 2005
en el principal destino de las ex-
portaciones no petroleras del Ecua-
dor (por encima de Estados Unidos y
la Comunidad Andina de Naciones),
y representando en promedio el
28% del total de envos no petrole-
ros del pas.
Por el lado de las importaciones,
stas pasaron de $435 millones en
2000 a $2.830 millones en 2013, con
un promedio de crecimiento de 15%
por ao (13% sin combustibles); se
estima que en 2014 las exporta-
ciones superaran los $3.000
millones, mientras que las compras
seran de alrededor de $2.700
millones, arrojando un saldo favor-
able para Ecuador, tal como ha sido
el comportamiento histrico regis-
trado en aos previos.
Desde 1991 los productos ecuato-
rianos se han visto benefciados por
el Sistema Generalizado de Prefer-
encias (SGP), mismo que a partir de
2005 tuvo una importante amplia-
cin de los benefcios y la cobertura
de productos (SGP+), lo que sobrevi-
no en un mayor crecimiento de las
exportaciones. Uno de los aspectos
de mayor relevancia al momento de
negociar este acuerdo, ha sido sin
duda la inminente prdida de estos
benefcios (que cubren a ms del
85% de los productos no petroleros
-sin banano-), pues la ltima modif-
cacin al reglamento del SGP+ deja
fuera de este benefcio al Ecuador, al
ser considerado un pas de renta
media alta.
Adems de ser el principal mercado
para la exportacin no petrolera del
pas en el que participan casi 1.500
empresas, la UE es tambin el princi-
pal destino para los envos de las
mipymes (30% de exportaciones de
estos segmentos van hacia ese
mercado) que concentran entre el
40% y 47% de su cartera de exporta-
ciones en ese mercado; en su
conjunto las exportaciones hacia el
viejo continente concentran ms de
296 mil plazas de empleo directo
(ms el empleo indirecto de las
actividades de encadenamientos
estimado en ms del doble de ese
nmero).
Estructura general del acuerdo
e institucionalidad
El artculo 329 del Acuerdo Comer-
cial Multipartes frmado entre
Colombia, Per y los pases miem-
bros de la UE establece la posibili-
dad de que cualquier pas miembro
de la CAN pueda adherirse al mismo,
previo la negociacin de las condi-
ciones; stas ltimas fueron tratadas
de forma particular para el Ecuador
en las cuatro rondas de negociacin
mantenidas entre enero y julio de
2014 y debern ser plasmadas en un
protocolo de adhesin.
El Acuerdo Comercial Multipartes
entre la UE y Colombia, Per y prxi-
mamente tambin Ecuador, se
enmarca en lo establecido en el
artculo XXIV del Acuerdo General
sobre Aranceles y Comercio (GATT
por sus siglas en ingls) y el artculo
V del Acuerdo General sobre Comer-
cio de Servicios (AGCS) que permite
a dos o ms miembros de la OMC
establecer de forma bilateral una
zona de libre comercio, tanto en
bienes como en servicios.
Es importante resaltar que Ecuador
ya tiene acuerdos de la misma natu-
raleza en el marco de la Comunidad
Andina (Cap. 1 del Acuerdo de
Cartagena), el Acuerdo de Comple-
mentacin Econmica con Chile
(Cap. 1 ACE No. 65) y el Acuerdo de
Complementacin Econmica con
MERCOSUR (Ttulo I ACE No. 59).
Dentro de la estructura del acuerdo,
adems del comercio de bienes y
servicios se establecen tambin
captulos concernientes a los pagos
corrientes y movimientos de capital,
contratacin pblica, propiedad
intelectual, comercio y desarrollo
sostenible, transparencia y proce-
dimientos administrativos, asisten-
cia tcnica y fortalecimiento de
capacidades, entre los principales.
En el mbito institucional, el acuer-
do crea un Comit de Comercio (con
un representante de cada parte)
como ente administrador del mismo
que se reunir de forma intinerante
en Bruselas y las capitales de los
pases andinos al menos una vez al
ao a nivel de ministros de estado, y
que a su vez establece varios
subcomits en materia de acceso a
mercados, agricultura, obstculos al
comercio, aduanas y facilitacin al
comercio, entre otros, con el
propsito de facilitar el tratamiento
de cada uno de esos temas y la
problemtica que pueda existir
entre las partes; as mismo adminis-
trar la instancia de solucin de
controversias tambin creada en el
acuerdo.
Acceso a mercado de bienes
En el mbito de acceso a mercado
de bienes para el Ecuador, el acuer-
do permite consolidar y profundizar
las preferencias que otorgaba el
SGP+. As, desde la entrada en
vigencia del acuerdo, casi 95% del
universo arancelario (9.212 suparti-
das) ingresarn libre de aranceles;
esto a su vez representa un poco
ms del 67% del total de importa-
ciones que la UE realiz desde Ecua-
dor en promedio en los dos ltimos
aos (2012 y 2013) y asciende a
1.561 millones.
Aqu se incluyen 1.540 subpartidas
de mbito agrcola (incluye fores,
legumbres y frutas -excepto
banano-, conservas y jugos, palmito,
brcoli, oleaginosas, entre otros) y
7.672 subpartidas del mbito indus-
trial (contempla camarn, atn,
conservas de atn y pescado,
productos de madera, textiles y
prendas de vestir, entre otros).
En el caso del banano, que concen-
tra un poco ms del 32% del total de
importaciones, se estableci un
cronograma de desgravacin supe-
rior en 1 Euro al contemplado para
el caso de Colombia, Per y los
pases centroamericanos; para la
entrada en vigencia del acuerdo
(2016) el arancel para esta fruta
proveniente del Ecuador sera de
104 /TM mientras que los pases
antes sealados tendran un arancel
de 103 /TM.
El cronograma se iguala para todos
los pases en 2020 a un nivel de 75
/TM. A diferencia del resto de
productos, el banano ecuatoriano
tiene actualmente un dilema, y es
que este producto no est cubierto
por el mecanismo de preferencias
que, como se analiza ms adelante,
cubrir a las exportaciones ecuato-
rianas mientras entra en vigencia el
acuerdo.
El resto de productos en los cuales la
UE registra importaciones desde
Ecuador, y que abarcan un poco ms
del 0,1% del total tienen un perodo
de desgravacin de 7 aos (por
ejemplo cebada), mientras que en
algunas frutas se libera parcial-
mente el arancel (por ejemplo uvas)
y en otros casos se mantiene un
contingente preferencial, es decir un
volumen determinado de importa-
ciones que podrn ingresar libre de
aranceles.
En estos ltimos se incluye el azcar
cruda -incluido panela- que tiene un
contingente de 15.000 TM anuales
(con un crecimiento anual de 150
TM), fuera de ese contingente las
importaciones debern pagar el
arancel establecido; en la actualidad
los envos de este producto al viejo
continente promedian 500 TM por
ao. Por su lado, el azcar refnada y
productos con alto contenido de
azcar como ciertos tipos de jugos,
conservas de frutas y chocolates
tienen un contingente de 10.000 TM
por ao (con un crecimiento anual
de 150 TM); cabe resaltar que la
mayora de exportaciones de Ecua-
dor en estos rubros se concentra en
productos con bajo o nulo conteni-
do de azcar. A los contingentes se
suman a otros productos agrcolas
como arroz, maz y ron, abriendo
una importante oportunidad para
diversifcar las exportaciones agrco-
las hacia ese bloque.
En la negociacin, la UE excluy 205
productos (principalmente carnes
frescas, leche lquida, mantequilla,
lactosa, algunos cereales, ciertos
productos de azcar, almidones,
fculas y algunos productos qumi-
cos), en los cuales no se registrn
importaciones desde Ecuador salvo
el caso del azcar de remolacha,
aunque en cantidades marginales.
A excepcin de la diferencia en el
cronograma del banano, el acceso a
$ -
$ 500
$ 1.000
$ 1.500
$ 2.000
$ 2.500
$ 3.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
Comercio Ecuador-Unin Europea ($ millones)
Exportaciones (FOB) Importaciones (CIF)
Fuente: BCE * estmado en base a comercio enero julio
mercado logrado es similar al
alcanzado por Colombia y Per,
quienes actualmente ya estn ingre-
sando el 90% y 96% de su oferta
exportable, respectivamente, libre
de aranceles desde mediados de
2013 (99% y 97% al incluir banano).
En el caso del acceso para los bienes
europeos, desde la entrada en
vigencia del acuerdo se liberan
4.342 subpartidas (un poco ms del
60% del total) en las cuales el Ecua-
dor registra importaciones prome-
dio en los dos ltimos aos por casi
$2.129 millones, es decir 76% del
total de importaciones desde la UE,
la mayora correspondiente al
mbito de bienes industriales; es
importante resaltar que de este
total, 74% ya tiene un arancel de 0%
en la actualidad, 19% tiene un aran-
cel de entre 3% y 5%, mientras que
3% de esas importaciones tiene un
arancel de 10% y el restante 4% un
arancel mayor.
Otras 2.710 subpartidas tienen un
cronograma de desgravacin de 3 a
15 aos segn el tipo de productos,
y en los dos ltimos aos alcanzaron
en promedio $626 millones, es decir
23% del total de imortaciones que el
pas realiza desde ese bloque. Entre
los productos con desgravacin
inmediata y desgravacin hasta 15
aos el 87% corresponde a bienes
de capital, materias primas, combus-
tibles y equipo de transporte, mien-
tras que slo el 13% corresponde a
bienes de consumo, entre los cuales
estn algunos medicamentos y
vehculos.
Otras 41 subpartidas que suman
cerca de $14 millones en importa-
ciones (menos de 1% del total)
tienen una desgravacin parcial del
arancel o excepciones puntuales,
todas correspondientes al mbito
agrcola (incluye algunas prepara-
ciones alimenticias y algunos
cereales). Adicionalmente, un total
de 43 subpartidas tienen contingen-
tes arancelarios preferenciales; stas
ltimas representan un poco ms
del 0,1% del total de importaciones
que Ecuador realiza cada ao desde
la UE, superando ligeramente los $4
millones anuales (preparaciones
con alto contenido de azcar,
frmulas lcteas, leche en polvo,
quesos maduros, embutidos, entre
otros).el lado de Ecuador, se
excluyeron de la negociacin un
total de 93 productos que represen-
tan anualmente un total de $2,7
millones en importaciones, entre las
que destacan fcula de papa y almi-
dones, leche lquida, mantequilla,
jarabe de glucosa, harina de maz,
carne fresca y arroz.
Adicionalmente se mantiene el
Sistema Andino de Franja de Precios
como mecanismo de proteccin de
alrededor de 60 productos agrcolas,
y se establece una salvaguardia
agrcola, salvaguardia bilateral y en
el caso del Ecuador una salvaguar-
dia de industria naciente.
Tiempos para entrada en
vigencia y extensin de prefer-
encias
Como se indic inicialmente, las
negociaciones del acuerdo cerraron
el pasado 17 de julio. Sin embargo,
para su entrada en vigencia es nece-
sario an que se lleven a cabo varios
requisitos. El primero de ellos en
torno a la redaccin del protocolo de
adhesin; de acuerdo a la infor-
macin de las autoridades, este
ltimo se encuentra en proceso de
revisin conjunta por las partes (Min-
isterio de Comercio Exterior en Ecua-
dor y la Direccin General de Comer-
cio por parte de la Comisin Europea)
y se espera concluya entre los meses
de septiembre y octubre.

Posteriormente es necesario que este
protocolo sea aprobado por el
Comit de Comercio del Acuerdo
(conformado por delegados de
Colombia, Per y la UE). Solo a partir
de entonces es cuando se podr
contar con un texto completo del
acuerdo para los siguientes pasos.
Al interior del pas, una vez que se
cuente con el texto completo del
acuerdo, ste debe pasar por tres
instancias:; 1) informe favorable del
Comit de Comercio Exterior
(COMEX) para su posterior remisin a
la Corte Constitucional 2) Informe de
constitucionalidad por parte de este
ltimo organismo y 3) ratifcacin
por parte de la Asamblea Nacional en
el Pleno y publicacin en el Registro
Ofcial.
En el caso de la contraparte en
Europa, luego de la aprobacin del
protocolo, la Comisin Europea reali-
za una revisin jurdica de los textos
que se estima culmine a fnal del
primer trimestre de 2015; durante los
siguientes meses hay un ejercicio de
traduccin de esos textos a las 24
lenguas ofciales (una parte de este
trabajo ya ha sido realizado en los
textos del acuerdo multipartes). Una
vez aprobado por la Comisin Euro-
pea, el texto es transmitido al Conse-
jo Europeo (instancia superior a la
Comisin) y es este ltimo quien da
la autorizacin para la frma del
acuerdo.
Luego de una sesin protocolar de
frma del instrumento de los delega-
dos de cada una de las partes
(estimado primer trimestre 2016)
ste pasa al Pleno del Parlamento
Europeo para su ratifcacin. Una vez
que esto suceda, el acuerdo entra en
vigencia de forma temporal (las
aspectos concernientes al acceso a
mercados) hasta que sea ratifcado
por los 28 parlamentos de los pases
miembros.
Las experiencias de Per y de Colom-
bia en cuanto al tiempo de aproba-
cin del acuerdo fueron de 34 meses
en el primer caso y 39 en el segundo;
el acuerdo para esos pases entro en
vigencia en marzo y agosto 2013,
respectivamente.
Por supuesto, Ecuador necesita de un
mecanismo de ampliacin de las
preferencias arancelarias actuales
(que fenecen en diciembre de este
ao) hasta que el acuerdo pueda
entrar efectivamente en vigencia
luego de dos aos aproximada-
mente.
Del cierre del mismo acuerdo, surgi
el compromiso poltico de la UE por
aprobar un mecanismo por el cual se
exitendan efectivamente las
preferencias a partir del 1 de enero
de 2015; segn la Comisin Europea,
el instrumento se tratara entre
noviembre y diciembre de este ao,
aunque sobre este particular an se
espera la informacin ofcial por
parte de las autoridades.
El acuerdo comercial con la Unin
Europea ha sido un anhelo de larga
data del sector productivo exporta-
dor ecuatoriano; este instrumento
permitir consolidar y profundizar la
participacin de los actuales y
nuevos productos de exportacin
del Ecuador hacia ese mercado,
pues la mayora de ellos tienen un
acceso preferencial inmediato
desde su entrada en vigencia; as
mismo permitir acceder en
mejores condiciones a insumos y
bienes de capital para el incremento
de la produccin nacional. A su
entrada en vigencia, el instrumento
brindar acceso inmediato libre de
aranceles para el 67% de las expor-
taciones nacionales (99% al incluir al
banano). Debido a que su aproba-
cin tomar al menos dos aos, se
precisa de un mecanismo para
ampliar las preferencias arancelarias
actuales a partir del 1 de enero de
2015.
El proceso de negociacin y la
importancia del Acuerdo
El acuerdo comercial con la Unin
Europea (UE) ha sido un proceso de
ms de siete aos; inici en 2007 a
travs de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN) bajo el postulado de
alcanzar un acuerdo de asociacin
entre ambos bloques, el mismo que
sin embargo no prosper por las
diferencias entre los pases andinos,
razn por la cual se modifc el man-
dato de la Comisin Europea que
dara paso a las negociaciones bilat-
erales. Estas ltimas se iniciaron en
febrero de 2009.
En julio de ese mismo ao, el Ecua-
dor suspendi su participacin
hasta que la demanda sobre el
rgimen arancelario para el banano
impuesto por la UE fuera soluciona-
do en la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC); este ltimo efecti-
vamente lleg a buen trmino a
fnales de 2009. En mayo del ao
siguiente, Colombia y Per lograron
concluir sus negociaciones.
En el caso de Ecuador, no fue sino
hasta enero de 2014 que se
reanudaron formalmente las nego-
ciaciones, y que luego de cuatro
rondas adicionales (tres en Europa y
una en Ecuador), fnalizaron exitosa-
mente el pasado 17 de julio.
Para el pas, el comercio con el
bloque europeo ha adquirido mayor
importancia en la ltima dcada,
siendo el acuerdo una gran opor-
tunidad de consolidar e incrementar
la participacin de los productos
nacionales en ese mercado y
tambin de reducir los costos de
materias primas y bienes de capital
para el aumento de la produccin
nacional.
As, las exportaciones pasaron de
$638 millones en el ao 2000 hasta
$3.050 millones en 2013 (98% no
petroleras), mostrando un
crecimiento promedio de 13% por
ao y conviertindose desde 2005
en el principal destino de las ex-
portaciones no petroleras del Ecua-
dor (por encima de Estados Unidos y
la Comunidad Andina de Naciones),
y representando en promedio el
28% del total de envos no petrole-
ros del pas.
Por el lado de las importaciones,
stas pasaron de $435 millones en
2000 a $2.830 millones en 2013, con
un promedio de crecimiento de 15%
por ao (13% sin combustibles); se
estima que en 2014 las exporta-
ciones superaran los $3.000
millones, mientras que las compras
7
seran de alrededor de $2.700
millones, arrojando un saldo favor-
able para Ecuador, tal como ha sido
el comportamiento histrico regis-
trado en aos previos.
Desde 1991 los productos ecuato-
rianos se han visto benefciados por
el Sistema Generalizado de Prefer-
encias (SGP), mismo que a partir de
2005 tuvo una importante amplia-
cin de los benefcios y la cobertura
de productos (SGP+), lo que sobrevi-
no en un mayor crecimiento de las
exportaciones. Uno de los aspectos
de mayor relevancia al momento de
negociar este acuerdo, ha sido sin
duda la inminente prdida de estos
benefcios (que cubren a ms del
85% de los productos no petroleros
-sin banano-), pues la ltima modif-
cacin al reglamento del SGP+ deja
fuera de este benefcio al Ecuador, al
ser considerado un pas de renta
media alta.
Adems de ser el principal mercado
para la exportacin no petrolera del
pas en el que participan casi 1.500
empresas, la UE es tambin el princi-
pal destino para los envos de las
mipymes (30% de exportaciones de
estos segmentos van hacia ese
mercado) que concentran entre el
40% y 47% de su cartera de exporta-
ciones en ese mercado; en su
conjunto las exportaciones hacia el
viejo continente concentran ms de
296 mil plazas de empleo directo
(ms el empleo indirecto de las
actividades de encadenamientos
estimado en ms del doble de ese
nmero).
Estructura general del acuerdo
e institucionalidad
El artculo 329 del Acuerdo Comer-
cial Multipartes frmado entre
Colombia, Per y los pases miem-
bros de la UE establece la posibili-
dad de que cualquier pas miembro
de la CAN pueda adherirse al mismo,
previo la negociacin de las condi-
ciones; stas ltimas fueron tratadas
de forma particular para el Ecuador
en las cuatro rondas de negociacin
mantenidas entre enero y julio de
2014 y debern ser plasmadas en un
protocolo de adhesin.
El Acuerdo Comercial Multipartes
entre la UE y Colombia, Per y prxi-
mamente tambin Ecuador, se
enmarca en lo establecido en el
artculo XXIV del Acuerdo General
sobre Aranceles y Comercio (GATT
por sus siglas en ingls) y el artculo
V del Acuerdo General sobre Comer-
cio de Servicios (AGCS) que permite
a dos o ms miembros de la OMC
establecer de forma bilateral una
zona de libre comercio, tanto en
bienes como en servicios.
Es importante resaltar que Ecuador
ya tiene acuerdos de la misma natu-
raleza en el marco de la Comunidad
Andina (Cap. 1 del Acuerdo de
Cartagena), el Acuerdo de Comple-
mentacin Econmica con Chile
(Cap. 1 ACE No. 65) y el Acuerdo de
Complementacin Econmica con
MERCOSUR (Ttulo I ACE No. 59).
Dentro de la estructura del acuerdo,
adems del comercio de bienes y
servicios se establecen tambin
captulos concernientes a los pagos
corrientes y movimientos de capital,
contratacin pblica, propiedad
intelectual, comercio y desarrollo
sostenible, transparencia y proce-
dimientos administrativos, asisten-
cia tcnica y fortalecimiento de
capacidades, entre los principales.
En el mbito institucional, el acuer-
do crea un Comit de Comercio (con
un representante de cada parte)
como ente administrador del mismo
que se reunir de forma intinerante
en Bruselas y las capitales de los
pases andinos al menos una vez al
ao a nivel de ministros de estado, y
que a su vez establece varios
subcomits en materia de acceso a
mercados, agricultura, obstculos al
comercio, aduanas y facilitacin al
comercio, entre otros, con el
propsito de facilitar el tratamiento
de cada uno de esos temas y la
problemtica que pueda existir
entre las partes; as mismo adminis-
trar la instancia de solucin de
controversias tambin creada en el
acuerdo.
Acceso a mercado de bienes
En el mbito de acceso a mercado
de bienes para el Ecuador, el acuer-
do permite consolidar y profundizar
las preferencias que otorgaba el
SGP+. As, desde la entrada en
vigencia del acuerdo, casi 95% del
universo arancelario (9.212 suparti-
das) ingresarn libre de aranceles;
esto a su vez representa un poco
ms del 67% del total de importa-
ciones que la UE realiz desde Ecua-
dor en promedio en los dos ltimos
aos (2012 y 2013) y asciende a
1.561 millones.
Aqu se incluyen 1.540 subpartidas
de mbito agrcola (incluye fores,
legumbres y frutas -excepto
banano-, conservas y jugos, palmito,
brcoli, oleaginosas, entre otros) y
7.672 subpartidas del mbito indus-
trial (contempla camarn, atn,
conservas de atn y pescado,
productos de madera, textiles y
prendas de vestir, entre otros).
En el caso del banano, que concen-
tra un poco ms del 32% del total de
importaciones, se estableci un
cronograma de desgravacin supe-
rior en 1 Euro al contemplado para
el caso de Colombia, Per y los
pases centroamericanos; para la
entrada en vigencia del acuerdo
(2016) el arancel para esta fruta
proveniente del Ecuador sera de
104 /TM mientras que los pases
antes sealados tendran un arancel
de 103 /TM.
El cronograma se iguala para todos
los pases en 2020 a un nivel de 75
/TM. A diferencia del resto de
productos, el banano ecuatoriano
tiene actualmente un dilema, y es
que este producto no est cubierto
por el mecanismo de preferencias
que, como se analiza ms adelante,
cubrir a las exportaciones ecuato-
rianas mientras entra en vigencia el
acuerdo.
El resto de productos en los cuales la
UE registra importaciones desde
Ecuador, y que abarcan un poco ms
del 0,1% del total tienen un perodo
de desgravacin de 7 aos (por
ejemplo cebada), mientras que en
algunas frutas se libera parcial-
mente el arancel (por ejemplo uvas)
y en otros casos se mantiene un
contingente preferencial, es decir un
volumen determinado de importa-
ciones que podrn ingresar libre de
aranceles.
En estos ltimos se incluye el azcar
cruda -incluido panela- que tiene un
contingente de 15.000 TM anuales
(con un crecimiento anual de 150
TM), fuera de ese contingente las
importaciones debern pagar el
arancel establecido; en la actualidad
los envos de este producto al viejo
continente promedian 500 TM por
ao. Por su lado, el azcar refnada y
productos con alto contenido de
azcar como ciertos tipos de jugos,
conservas de frutas y chocolates
tienen un contingente de 10.000 TM
por ao (con un crecimiento anual
de 150 TM); cabe resaltar que la
mayora de exportaciones de Ecua-
dor en estos rubros se concentra en
productos con bajo o nulo conteni-
do de azcar. A los contingentes se
suman a otros productos agrcolas
como arroz, maz y ron, abriendo
una importante oportunidad para
diversifcar las exportaciones agrco-
las hacia ese bloque.
En la negociacin, la UE excluy 205
productos (principalmente carnes
frescas, leche lquida, mantequilla,
lactosa, algunos cereales, ciertos
productos de azcar, almidones,
fculas y algunos productos qumi-
cos), en los cuales no se registrn
importaciones desde Ecuador salvo
el caso del azcar de remolacha,
aunque en cantidades marginales.
A excepcin de la diferencia en el
cronograma del banano, el acceso a
mercado logrado es similar al
alcanzado por Colombia y Per,
quienes actualmente ya estn ingre-
sando el 90% y 96% de su oferta
exportable, respectivamente, libre
de aranceles desde mediados de
2013 (99% y 97% al incluir banano).
En el caso del acceso para los bienes
europeos, desde la entrada en
vigencia del acuerdo se liberan
4.342 subpartidas (un poco ms del
60% del total) en las cuales el Ecua-
dor registra importaciones prome-
dio en los dos ltimos aos por casi
$2.129 millones, es decir 76% del
total de importaciones desde la UE,
la mayora correspondiente al
mbito de bienes industriales; es
importante resaltar que de este
total, 74% ya tiene un arancel de 0%
en la actualidad, 19% tiene un aran-
cel de entre 3% y 5%, mientras que
3% de esas importaciones tiene un
arancel de 10% y el restante 4% un
arancel mayor.
Otras 2.710 subpartidas tienen un
cronograma de desgravacin de 3 a
15 aos segn el tipo de productos,
y en los dos ltimos aos alcanzaron
en promedio $626 millones, es decir
23% del total de imortaciones que el
pas realiza desde ese bloque. Entre
los productos con desgravacin
inmediata y desgravacin hasta 15
aos el 87% corresponde a bienes
de capital, materias primas, combus-
tibles y equipo de transporte, mien-
tras que slo el 13% corresponde a
bienes de consumo, entre los cuales
estn algunos medicamentos y
vehculos.
Otras 41 subpartidas que suman
cerca de $14 millones en importa-
ciones (menos de 1% del total)
tienen una desgravacin parcial del
arancel o excepciones puntuales,
todas correspondientes al mbito
agrcola (incluye algunas prepara-
ciones alimenticias y algunos
cereales). Adicionalmente, un total
de 43 subpartidas tienen contingen-
tes arancelarios preferenciales; stas
ltimas representan un poco ms
del 0,1% del total de importaciones
que Ecuador realiza cada ao desde
la UE, superando ligeramente los $4
millones anuales (preparaciones
con alto contenido de azcar,
frmulas lcteas, leche en polvo,
quesos maduros, embutidos, entre
otros).el lado de Ecuador, se
excluyeron de la negociacin un
total de 93 productos que represen-
tan anualmente un total de $2,7
millones en importaciones, entre las
que destacan fcula de papa y almi-
dones, leche lquida, mantequilla,
jarabe de glucosa, harina de maz,
carne fresca y arroz.
Adicionalmente se mantiene el
Sistema Andino de Franja de Precios
como mecanismo de proteccin de
alrededor de 60 productos agrcolas,
y se establece una salvaguardia
agrcola, salvaguardia bilateral y en
el caso del Ecuador una salvaguar-
dia de industria naciente.
Tiempos para entrada en
vigencia y extensin de prefer-
encias
Como se indic inicialmente, las
negociaciones del acuerdo cerraron
el pasado 17 de julio. Sin embargo,
para su entrada en vigencia es nece-
sario an que se lleven a cabo varios
requisitos. El primero de ellos en
torno a la redaccin del protocolo de
adhesin; de acuerdo a la infor-
macin de las autoridades, este
ltimo se encuentra en proceso de
revisin conjunta por las partes (Min-
isterio de Comercio Exterior en Ecua-
dor y la Direccin General de Comer-
cio por parte de la Comisin Europea)
y se espera concluya entre los meses
de septiembre y octubre.

Posteriormente es necesario que este
protocolo sea aprobado por el
Comit de Comercio del Acuerdo
(conformado por delegados de
Colombia, Per y la UE). Solo a partir
de entonces es cuando se podr
contar con un texto completo del
acuerdo para los siguientes pasos.
Al interior del pas, una vez que se
cuente con el texto completo del
acuerdo, ste debe pasar por tres
instancias:; 1) informe favorable del
Comit de Comercio Exterior
(COMEX) para su posterior remisin a
la Corte Constitucional 2) Informe de
constitucionalidad por parte de este
ltimo organismo y 3) ratifcacin
por parte de la Asamblea Nacional en
el Pleno y publicacin en el Registro
Ofcial.
En el caso de la contraparte en
Europa, luego de la aprobacin del
protocolo, la Comisin Europea reali-
za una revisin jurdica de los textos
que se estima culmine a fnal del
primer trimestre de 2015; durante los
siguientes meses hay un ejercicio de
traduccin de esos textos a las 24
lenguas ofciales (una parte de este
trabajo ya ha sido realizado en los
textos del acuerdo multipartes). Una
vez aprobado por la Comisin Euro-
pea, el texto es transmitido al Conse-
jo Europeo (instancia superior a la
Comisin) y es este ltimo quien da
la autorizacin para la frma del
acuerdo.
Luego de una sesin protocolar de
frma del instrumento de los delega-
dos de cada una de las partes
(estimado primer trimestre 2016)
ste pasa al Pleno del Parlamento
Europeo para su ratifcacin. Una vez
que esto suceda, el acuerdo entra en
vigencia de forma temporal (las
aspectos concernientes al acceso a
mercados) hasta que sea ratifcado
por los 28 parlamentos de los pases
miembros.
Las experiencias de Per y de Colom-
bia en cuanto al tiempo de aproba-
cin del acuerdo fueron de 34 meses
en el primer caso y 39 en el segundo;
el acuerdo para esos pases entro en
vigencia en marzo y agosto 2013,
respectivamente.
Por supuesto, Ecuador necesita de un
mecanismo de ampliacin de las
preferencias arancelarias actuales
(que fenecen en diciembre de este
ao) hasta que el acuerdo pueda
entrar efectivamente en vigencia
luego de dos aos aproximada-
mente.
Del cierre del mismo acuerdo, surgi
el compromiso poltico de la UE por
aprobar un mecanismo por el cual se
exitendan efectivamente las
preferencias a partir del 1 de enero
de 2015; segn la Comisin Europea,
el instrumento se tratara entre
noviembre y diciembre de este ao,
aunque sobre este particular an se
espera la informacin ofcial por
parte de las autoridades.
Inmediato 1.540 75,4% 436.239 36,6% 7.672 99,9% 1.124.993 100% 9.212 94,8% 1.561.232 67,3%
3 aos 3 0,1% - 0,0% 1 0,0% - 0,0% 4 0,0% - 0,0%
5 aos 14 0,7% - 0,0% 4 0,1% - 0,0% 18 0,2% - 0,0%
7 aos 114 5,6% 32 0,0% 114 1,2% 32 0,0%
10 aos 20 1,0% - 0,0% 20 0,2% - 0,0%
Bananas 1 0,0% 754.300 63,2% 1 0,0% 754.300 32,5%
Inmediato parcial 35 1,7% 57 0,0% 35 0,4% 57 0,0%
3 aos parcial 1 0,0% - 0,0% 1 0,0% - 0,0%
5 aos parcial 1 0,0% - 0,0% 1 0,0% - 0,0%
7 aos parcial 3 0,1% - 0,0% 3 0,0% - 0,0%
Contingente fijo 106 5,2% 2.450 0,2% 106 1,1% 2.450 0,1%
Excluido 205 10,0% 37 0,0% 205 2,1% 37 0,0%
TOTAL 2.043 100% 1.193.114 100% 7.677 100% 1.124.993 100% 9.720 100% 2.318.108 100%
Fuente: Comisin Europea, Eurostat. Parcial signica desgravacin del arancel ad-valorem pero se mantene el arancel especco.
No. Subpartidas
Importaciones
( miles promedio
2012-2013)
No. Subpartidas
Importaciones
( miles promedio
2012-2013)
No. Subpartidas
Importaciones
( miles promedio
2012-2013)
Oferta nal de acceso a mercado de bienes para Ecuador
(importaciones de la Unin Europea desde Ecuador)
Canasta
(perodo de
desgravacin)
Agrcolas Industriales Total
El acuerdo comercial con la Unin
Europea ha sido un anhelo de larga
data del sector productivo exporta-
dor ecuatoriano; este instrumento
permitir consolidar y profundizar la
participacin de los actuales y
nuevos productos de exportacin
del Ecuador hacia ese mercado,
pues la mayora de ellos tienen un
acceso preferencial inmediato
desde su entrada en vigencia; as
mismo permitir acceder en
mejores condiciones a insumos y
bienes de capital para el incremento
de la produccin nacional. A su
entrada en vigencia, el instrumento
brindar acceso inmediato libre de
aranceles para el 67% de las expor-
taciones nacionales (99% al incluir al
banano). Debido a que su aproba-
cin tomar al menos dos aos, se
precisa de un mecanismo para
ampliar las preferencias arancelarias
actuales a partir del 1 de enero de
2015.
El proceso de negociacin y la
importancia del Acuerdo
El acuerdo comercial con la Unin
Europea (UE) ha sido un proceso de
ms de siete aos; inici en 2007 a
travs de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN) bajo el postulado de
alcanzar un acuerdo de asociacin
entre ambos bloques, el mismo que
sin embargo no prosper por las
diferencias entre los pases andinos,
razn por la cual se modifc el man-
dato de la Comisin Europea que
dara paso a las negociaciones bilat-
erales. Estas ltimas se iniciaron en
febrero de 2009.
En julio de ese mismo ao, el Ecua-
dor suspendi su participacin
hasta que la demanda sobre el
rgimen arancelario para el banano
impuesto por la UE fuera soluciona-
do en la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC); este ltimo efecti-
vamente lleg a buen trmino a
fnales de 2009. En mayo del ao
siguiente, Colombia y Per lograron
concluir sus negociaciones.
En el caso de Ecuador, no fue sino
hasta enero de 2014 que se
reanudaron formalmente las nego-
ciaciones, y que luego de cuatro
rondas adicionales (tres en Europa y
una en Ecuador), fnalizaron exitosa-
mente el pasado 17 de julio.
Para el pas, el comercio con el
bloque europeo ha adquirido mayor
importancia en la ltima dcada,
siendo el acuerdo una gran opor-
tunidad de consolidar e incrementar
la participacin de los productos
nacionales en ese mercado y
tambin de reducir los costos de
materias primas y bienes de capital
para el aumento de la produccin
nacional.
As, las exportaciones pasaron de
$638 millones en el ao 2000 hasta
$3.050 millones en 2013 (98% no
petroleras), mostrando un
crecimiento promedio de 13% por
ao y conviertindose desde 2005
en el principal destino de las ex-
portaciones no petroleras del Ecua-
dor (por encima de Estados Unidos y
la Comunidad Andina de Naciones),
y representando en promedio el
28% del total de envos no petrole-
ros del pas.
Por el lado de las importaciones,
stas pasaron de $435 millones en
2000 a $2.830 millones en 2013, con
un promedio de crecimiento de 15%
por ao (13% sin combustibles); se
estima que en 2014 las exporta-
ciones superaran los $3.000
millones, mientras que las compras
8
Anlisis coyuntural:
seran de alrededor de $2.700
millones, arrojando un saldo favor-
able para Ecuador, tal como ha sido
el comportamiento histrico regis-
trado en aos previos.
Desde 1991 los productos ecuato-
rianos se han visto benefciados por
el Sistema Generalizado de Prefer-
encias (SGP), mismo que a partir de
2005 tuvo una importante amplia-
cin de los benefcios y la cobertura
de productos (SGP+), lo que sobrevi-
no en un mayor crecimiento de las
exportaciones. Uno de los aspectos
de mayor relevancia al momento de
negociar este acuerdo, ha sido sin
duda la inminente prdida de estos
benefcios (que cubren a ms del
85% de los productos no petroleros
-sin banano-), pues la ltima modif-
cacin al reglamento del SGP+ deja
fuera de este benefcio al Ecuador, al
ser considerado un pas de renta
media alta.
Adems de ser el principal mercado
para la exportacin no petrolera del
pas en el que participan casi 1.500
empresas, la UE es tambin el princi-
pal destino para los envos de las
mipymes (30% de exportaciones de
estos segmentos van hacia ese
mercado) que concentran entre el
40% y 47% de su cartera de exporta-
ciones en ese mercado; en su
conjunto las exportaciones hacia el
viejo continente concentran ms de
296 mil plazas de empleo directo
(ms el empleo indirecto de las
actividades de encadenamientos
estimado en ms del doble de ese
nmero).
Estructura general del acuerdo
e institucionalidad
El artculo 329 del Acuerdo Comer-
cial Multipartes frmado entre
Colombia, Per y los pases miem-
bros de la UE establece la posibili-
dad de que cualquier pas miembro
de la CAN pueda adherirse al mismo,
previo la negociacin de las condi-
ciones; stas ltimas fueron tratadas
de forma particular para el Ecuador
en las cuatro rondas de negociacin
mantenidas entre enero y julio de
2014 y debern ser plasmadas en un
protocolo de adhesin.
El Acuerdo Comercial Multipartes
entre la UE y Colombia, Per y prxi-
mamente tambin Ecuador, se
enmarca en lo establecido en el
artculo XXIV del Acuerdo General
sobre Aranceles y Comercio (GATT
por sus siglas en ingls) y el artculo
V del Acuerdo General sobre Comer-
cio de Servicios (AGCS) que permite
a dos o ms miembros de la OMC
establecer de forma bilateral una
zona de libre comercio, tanto en
bienes como en servicios.
Es importante resaltar que Ecuador
ya tiene acuerdos de la misma natu-
raleza en el marco de la Comunidad
Andina (Cap. 1 del Acuerdo de
Cartagena), el Acuerdo de Comple-
mentacin Econmica con Chile
(Cap. 1 ACE No. 65) y el Acuerdo de
Complementacin Econmica con
MERCOSUR (Ttulo I ACE No. 59).
Dentro de la estructura del acuerdo,
adems del comercio de bienes y
servicios se establecen tambin
captulos concernientes a los pagos
corrientes y movimientos de capital,
contratacin pblica, propiedad
intelectual, comercio y desarrollo
sostenible, transparencia y proce-
dimientos administrativos, asisten-
cia tcnica y fortalecimiento de
capacidades, entre los principales.
En el mbito institucional, el acuer-
do crea un Comit de Comercio (con
un representante de cada parte)
como ente administrador del mismo
que se reunir de forma intinerante
en Bruselas y las capitales de los
pases andinos al menos una vez al
ao a nivel de ministros de estado, y
que a su vez establece varios
subcomits en materia de acceso a
mercados, agricultura, obstculos al
comercio, aduanas y facilitacin al
comercio, entre otros, con el
propsito de facilitar el tratamiento
de cada uno de esos temas y la
problemtica que pueda existir
entre las partes; as mismo adminis-
trar la instancia de solucin de
controversias tambin creada en el
acuerdo.
Acceso a mercado de bienes
En el mbito de acceso a mercado
de bienes para el Ecuador, el acuer-
do permite consolidar y profundizar
las preferencias que otorgaba el
SGP+. As, desde la entrada en
vigencia del acuerdo, casi 95% del
universo arancelario (9.212 suparti-
das) ingresarn libre de aranceles;
esto a su vez representa un poco
ms del 67% del total de importa-
ciones que la UE realiz desde Ecua-
dor en promedio en los dos ltimos
aos (2012 y 2013) y asciende a
1.561 millones.
Aqu se incluyen 1.540 subpartidas
de mbito agrcola (incluye fores,
legumbres y frutas -excepto
banano-, conservas y jugos, palmito,
brcoli, oleaginosas, entre otros) y
7.672 subpartidas del mbito indus-
trial (contempla camarn, atn,
conservas de atn y pescado,
productos de madera, textiles y
prendas de vestir, entre otros).
En el caso del banano, que concen-
tra un poco ms del 32% del total de
importaciones, se estableci un
cronograma de desgravacin supe-
rior en 1 Euro al contemplado para
el caso de Colombia, Per y los
pases centroamericanos; para la
entrada en vigencia del acuerdo
(2016) el arancel para esta fruta
proveniente del Ecuador sera de
104 /TM mientras que los pases
antes sealados tendran un arancel
de 103 /TM.
El cronograma se iguala para todos
los pases en 2020 a un nivel de 75
/TM. A diferencia del resto de
productos, el banano ecuatoriano
tiene actualmente un dilema, y es
que este producto no est cubierto
por el mecanismo de preferencias
que, como se analiza ms adelante,
cubrir a las exportaciones ecuato-
rianas mientras entra en vigencia el
acuerdo.
El resto de productos en los cuales la
UE registra importaciones desde
Ecuador, y que abarcan un poco ms
del 0,1% del total tienen un perodo
de desgravacin de 7 aos (por
ejemplo cebada), mientras que en
algunas frutas se libera parcial-
mente el arancel (por ejemplo uvas)
y en otros casos se mantiene un
contingente preferencial, es decir un
volumen determinado de importa-
ciones que podrn ingresar libre de
aranceles.
En estos ltimos se incluye el azcar
cruda -incluido panela- que tiene un
contingente de 15.000 TM anuales
(con un crecimiento anual de 150
TM), fuera de ese contingente las
importaciones debern pagar el
arancel establecido; en la actualidad
los envos de este producto al viejo
continente promedian 500 TM por
ao. Por su lado, el azcar refnada y
productos con alto contenido de
azcar como ciertos tipos de jugos,
conservas de frutas y chocolates
tienen un contingente de 10.000 TM
por ao (con un crecimiento anual
de 150 TM); cabe resaltar que la
mayora de exportaciones de Ecua-
dor en estos rubros se concentra en
productos con bajo o nulo conteni-
do de azcar. A los contingentes se
suman a otros productos agrcolas
como arroz, maz y ron, abriendo
una importante oportunidad para
diversifcar las exportaciones agrco-
las hacia ese bloque.
En la negociacin, la UE excluy 205
productos (principalmente carnes
frescas, leche lquida, mantequilla,
lactosa, algunos cereales, ciertos
productos de azcar, almidones,
fculas y algunos productos qumi-
cos), en los cuales no se registrn
importaciones desde Ecuador salvo
el caso del azcar de remolacha,
aunque en cantidades marginales.
A excepcin de la diferencia en el
cronograma del banano, el acceso a
mercado logrado es similar al
alcanzado por Colombia y Per,
quienes actualmente ya estn ingre-
sando el 90% y 96% de su oferta
exportable, respectivamente, libre
de aranceles desde mediados de
2013 (99% y 97% al incluir banano).
En el caso del acceso para los bienes
europeos, desde la entrada en
vigencia del acuerdo se liberan
4.342 subpartidas (un poco ms del
60% del total) en las cuales el Ecua-
dor registra importaciones prome-
dio en los dos ltimos aos por casi
$2.129 millones, es decir 76% del
total de importaciones desde la UE,
la mayora correspondiente al
mbito de bienes industriales; es
importante resaltar que de este
total, 74% ya tiene un arancel de 0%
en la actualidad, 19% tiene un aran-
cel de entre 3% y 5%, mientras que
3% de esas importaciones tiene un
arancel de 10% y el restante 4% un
arancel mayor.
118
111
104
97
90
83
75
117
110
103
96
89
82
75
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Desgravacin arancelaria para el banano (/TM)
Ecuador
Colombia / Per / Centroamrica
Fuente: Comisin Europea
Otras 2.710 subpartidas tienen un
cronograma de desgravacin de 3 a
15 aos segn el tipo de productos,
y en los dos ltimos aos alcanzaron
en promedio $626 millones, es decir
23% del total de imortaciones que el
pas realiza desde ese bloque. Entre
los productos con desgravacin
inmediata y desgravacin hasta 15
aos el 87% corresponde a bienes
de capital, materias primas, combus-
tibles y equipo de transporte, mien-
tras que slo el 13% corresponde a
bienes de consumo, entre los cuales
estn algunos medicamentos y
vehculos.
Otras 41 subpartidas que suman
cerca de $14 millones en importa-
ciones (menos de 1% del total)
tienen una desgravacin parcial del
arancel o excepciones puntuales,
todas correspondientes al mbito
agrcola (incluye algunas prepara-
ciones alimenticias y algunos
cereales). Adicionalmente, un total
de 43 subpartidas tienen contingen-
tes arancelarios preferenciales; stas
ltimas representan un poco ms
del 0,1% del total de importaciones
que Ecuador realiza cada ao desde
la UE, superando ligeramente los $4
millones anuales (preparaciones
con alto contenido de azcar,
frmulas lcteas, leche en polvo,
quesos maduros, embutidos, entre
otros).el lado de Ecuador, se
excluyeron de la negociacin un
total de 93 productos que represen-
tan anualmente un total de $2,7
millones en importaciones, entre las
que destacan fcula de papa y almi-
dones, leche lquida, mantequilla,
jarabe de glucosa, harina de maz,
carne fresca y arroz.
Adicionalmente se mantiene el
Sistema Andino de Franja de Precios
como mecanismo de proteccin de
alrededor de 60 productos agrcolas,
y se establece una salvaguardia
agrcola, salvaguardia bilateral y en
el caso del Ecuador una salvaguar-
dia de industria naciente.
Tiempos para entrada en
vigencia y extensin de prefer-
encias
Como se indic inicialmente, las
negociaciones del acuerdo cerraron
el pasado 17 de julio. Sin embargo,
para su entrada en vigencia es nece-
sario an que se lleven a cabo varios
requisitos. El primero de ellos en
torno a la redaccin del protocolo de
adhesin; de acuerdo a la infor-
macin de las autoridades, este
ltimo se encuentra en proceso de
revisin conjunta por las partes (Min-
isterio de Comercio Exterior en Ecua-
dor y la Direccin General de Comer-
cio por parte de la Comisin Europea)
y se espera concluya entre los meses
de septiembre y octubre.

Posteriormente es necesario que este
protocolo sea aprobado por el
Comit de Comercio del Acuerdo
(conformado por delegados de
Colombia, Per y la UE). Solo a partir
de entonces es cuando se podr
contar con un texto completo del
acuerdo para los siguientes pasos.
Al interior del pas, una vez que se
cuente con el texto completo del
acuerdo, ste debe pasar por tres
instancias:; 1) informe favorable del
Comit de Comercio Exterior
(COMEX) para su posterior remisin a
la Corte Constitucional 2) Informe de
constitucionalidad por parte de este
ltimo organismo y 3) ratifcacin
por parte de la Asamblea Nacional en
el Pleno y publicacin en el Registro
Ofcial.
En el caso de la contraparte en
Europa, luego de la aprobacin del
protocolo, la Comisin Europea reali-
za una revisin jurdica de los textos
que se estima culmine a fnal del
primer trimestre de 2015; durante los
siguientes meses hay un ejercicio de
traduccin de esos textos a las 24
lenguas ofciales (una parte de este
trabajo ya ha sido realizado en los
textos del acuerdo multipartes). Una
vez aprobado por la Comisin Euro-
pea, el texto es transmitido al Conse-
jo Europeo (instancia superior a la
Comisin) y es este ltimo quien da
la autorizacin para la frma del
acuerdo.
Luego de una sesin protocolar de
frma del instrumento de los delega-
dos de cada una de las partes
(estimado primer trimestre 2016)
ste pasa al Pleno del Parlamento
Europeo para su ratifcacin. Una vez
que esto suceda, el acuerdo entra en
vigencia de forma temporal (las
aspectos concernientes al acceso a
mercados) hasta que sea ratifcado
por los 28 parlamentos de los pases
miembros.
Las experiencias de Per y de Colom-
bia en cuanto al tiempo de aproba-
cin del acuerdo fueron de 34 meses
en el primer caso y 39 en el segundo;
el acuerdo para esos pases entro en
vigencia en marzo y agosto 2013,
respectivamente.
Por supuesto, Ecuador necesita de un
mecanismo de ampliacin de las
preferencias arancelarias actuales
(que fenecen en diciembre de este
ao) hasta que el acuerdo pueda
entrar efectivamente en vigencia
luego de dos aos aproximada-
mente.
Del cierre del mismo acuerdo, surgi
el compromiso poltico de la UE por
aprobar un mecanismo por el cual se
exitendan efectivamente las
preferencias a partir del 1 de enero
de 2015; segn la Comisin Europea,
el instrumento se tratara entre
noviembre y diciembre de este ao,
aunque sobre este particular an se
espera la informacin ofcial por
parte de las autoridades.
Sector Observacin
Frutas
Acceso i nmedi ato. Contngente para productos con al to conteni do de azcar
(10.000 TM, creci mi ento 150 TM/ao; jugos de frutas, conservas, etc.).
Azcar
Contngente de 15.000 TM, creci mi ento 150 TM/ao -i ncl uye panel a-. Azcar
renada y otros con al to conteni do de azcar contngente de 15.000 TM/ao.
Acceso i nmedi ato para contes, chocol ate bl anco y chocol ate "dark".
Vegetales
Acceso i nmedi ato. Contngentes para ajo, fcul a de papa, hongos y maz ducl e.
Excl usi n fcul a de papa.
Lcteos
Acceso i nmedi ato l actosueros, frmul as. Desgravaci n pastas l cteas, hel ado,
l eche en pol vo y otras (5 aos), queso fresco y maduro, yogurt (7 aos). Excl ui do
l eche l qui da, mantequi l l a, l actosa.
Oleaginosas
Acceso i nmedi ato. Desgravaci n margari na (3 aos) y mezcl as de acei tes
comestbl es (7 aos).
Caf y cacao
Acceso i nmedi ato. Contngente para productos con al to conteni do de azcar
(10.000 TM, creci mi ento 150 TM/ao; jugos de frutas, conservas, etc.).
Arroz Contngente de 5.000 TM.
Maz Contngente de 37.000 TM, creci mi ento 1.110 TM/ao.
Ron Contngente de 250 HL, creci mi ento 10 HL/ao.
Oferta de acceso a mercado a Ecuador para algunos productos agrcolas
Fuente: Comisin Europea, MAGAP
El acuerdo comercial con la Unin
Europea ha sido un anhelo de larga
data del sector productivo exporta-
dor ecuatoriano; este instrumento
permitir consolidar y profundizar la
participacin de los actuales y
nuevos productos de exportacin
del Ecuador hacia ese mercado,
pues la mayora de ellos tienen un
acceso preferencial inmediato
desde su entrada en vigencia; as
mismo permitir acceder en
mejores condiciones a insumos y
bienes de capital para el incremento
de la produccin nacional. A su
entrada en vigencia, el instrumento
brindar acceso inmediato libre de
aranceles para el 67% de las expor-
taciones nacionales (99% al incluir al
banano). Debido a que su aproba-
cin tomar al menos dos aos, se
precisa de un mecanismo para
ampliar las preferencias arancelarias
actuales a partir del 1 de enero de
2015.
El proceso de negociacin y la
importancia del Acuerdo
El acuerdo comercial con la Unin
Europea (UE) ha sido un proceso de
ms de siete aos; inici en 2007 a
travs de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN) bajo el postulado de
alcanzar un acuerdo de asociacin
entre ambos bloques, el mismo que
sin embargo no prosper por las
diferencias entre los pases andinos,
razn por la cual se modifc el man-
dato de la Comisin Europea que
dara paso a las negociaciones bilat-
erales. Estas ltimas se iniciaron en
febrero de 2009.
En julio de ese mismo ao, el Ecua-
dor suspendi su participacin
hasta que la demanda sobre el
rgimen arancelario para el banano
impuesto por la UE fuera soluciona-
do en la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC); este ltimo efecti-
vamente lleg a buen trmino a
fnales de 2009. En mayo del ao
siguiente, Colombia y Per lograron
concluir sus negociaciones.
En el caso de Ecuador, no fue sino
hasta enero de 2014 que se
reanudaron formalmente las nego-
ciaciones, y que luego de cuatro
rondas adicionales (tres en Europa y
una en Ecuador), fnalizaron exitosa-
mente el pasado 17 de julio.
Para el pas, el comercio con el
bloque europeo ha adquirido mayor
importancia en la ltima dcada,
siendo el acuerdo una gran opor-
tunidad de consolidar e incrementar
la participacin de los productos
nacionales en ese mercado y
tambin de reducir los costos de
materias primas y bienes de capital
para el aumento de la produccin
nacional.
As, las exportaciones pasaron de
$638 millones en el ao 2000 hasta
$3.050 millones en 2013 (98% no
petroleras), mostrando un
crecimiento promedio de 13% por
ao y conviertindose desde 2005
en el principal destino de las ex-
portaciones no petroleras del Ecua-
dor (por encima de Estados Unidos y
la Comunidad Andina de Naciones),
y representando en promedio el
28% del total de envos no petrole-
ros del pas.
Por el lado de las importaciones,
stas pasaron de $435 millones en
2000 a $2.830 millones en 2013, con
un promedio de crecimiento de 15%
por ao (13% sin combustibles); se
estima que en 2014 las exporta-
ciones superaran los $3.000
millones, mientras que las compras
9
seran de alrededor de $2.700
millones, arrojando un saldo favor-
able para Ecuador, tal como ha sido
el comportamiento histrico regis-
trado en aos previos.
Desde 1991 los productos ecuato-
rianos se han visto benefciados por
el Sistema Generalizado de Prefer-
encias (SGP), mismo que a partir de
2005 tuvo una importante amplia-
cin de los benefcios y la cobertura
de productos (SGP+), lo que sobrevi-
no en un mayor crecimiento de las
exportaciones. Uno de los aspectos
de mayor relevancia al momento de
negociar este acuerdo, ha sido sin
duda la inminente prdida de estos
benefcios (que cubren a ms del
85% de los productos no petroleros
-sin banano-), pues la ltima modif-
cacin al reglamento del SGP+ deja
fuera de este benefcio al Ecuador, al
ser considerado un pas de renta
media alta.
Adems de ser el principal mercado
para la exportacin no petrolera del
pas en el que participan casi 1.500
empresas, la UE es tambin el princi-
pal destino para los envos de las
mipymes (30% de exportaciones de
estos segmentos van hacia ese
mercado) que concentran entre el
40% y 47% de su cartera de exporta-
ciones en ese mercado; en su
conjunto las exportaciones hacia el
viejo continente concentran ms de
296 mil plazas de empleo directo
(ms el empleo indirecto de las
actividades de encadenamientos
estimado en ms del doble de ese
nmero).
Estructura general del acuerdo
e institucionalidad
El artculo 329 del Acuerdo Comer-
cial Multipartes frmado entre
Colombia, Per y los pases miem-
bros de la UE establece la posibili-
dad de que cualquier pas miembro
de la CAN pueda adherirse al mismo,
previo la negociacin de las condi-
ciones; stas ltimas fueron tratadas
de forma particular para el Ecuador
en las cuatro rondas de negociacin
mantenidas entre enero y julio de
2014 y debern ser plasmadas en un
protocolo de adhesin.
El Acuerdo Comercial Multipartes
entre la UE y Colombia, Per y prxi-
mamente tambin Ecuador, se
enmarca en lo establecido en el
artculo XXIV del Acuerdo General
sobre Aranceles y Comercio (GATT
por sus siglas en ingls) y el artculo
V del Acuerdo General sobre Comer-
cio de Servicios (AGCS) que permite
a dos o ms miembros de la OMC
establecer de forma bilateral una
zona de libre comercio, tanto en
bienes como en servicios.
Es importante resaltar que Ecuador
ya tiene acuerdos de la misma natu-
raleza en el marco de la Comunidad
Andina (Cap. 1 del Acuerdo de
Cartagena), el Acuerdo de Comple-
mentacin Econmica con Chile
(Cap. 1 ACE No. 65) y el Acuerdo de
Complementacin Econmica con
MERCOSUR (Ttulo I ACE No. 59).
Dentro de la estructura del acuerdo,
adems del comercio de bienes y
servicios se establecen tambin
captulos concernientes a los pagos
corrientes y movimientos de capital,
contratacin pblica, propiedad
intelectual, comercio y desarrollo
sostenible, transparencia y proce-
dimientos administrativos, asisten-
cia tcnica y fortalecimiento de
capacidades, entre los principales.
En el mbito institucional, el acuer-
do crea un Comit de Comercio (con
un representante de cada parte)
como ente administrador del mismo
que se reunir de forma intinerante
en Bruselas y las capitales de los
pases andinos al menos una vez al
ao a nivel de ministros de estado, y
que a su vez establece varios
subcomits en materia de acceso a
mercados, agricultura, obstculos al
comercio, aduanas y facilitacin al
comercio, entre otros, con el
propsito de facilitar el tratamiento
de cada uno de esos temas y la
problemtica que pueda existir
entre las partes; as mismo adminis-
trar la instancia de solucin de
controversias tambin creada en el
acuerdo.
Acceso a mercado de bienes
En el mbito de acceso a mercado
de bienes para el Ecuador, el acuer-
do permite consolidar y profundizar
las preferencias que otorgaba el
SGP+. As, desde la entrada en
vigencia del acuerdo, casi 95% del
universo arancelario (9.212 suparti-
das) ingresarn libre de aranceles;
esto a su vez representa un poco
ms del 67% del total de importa-
ciones que la UE realiz desde Ecua-
dor en promedio en los dos ltimos
aos (2012 y 2013) y asciende a
1.561 millones.
Aqu se incluyen 1.540 subpartidas
de mbito agrcola (incluye fores,
legumbres y frutas -excepto
banano-, conservas y jugos, palmito,
brcoli, oleaginosas, entre otros) y
7.672 subpartidas del mbito indus-
trial (contempla camarn, atn,
conservas de atn y pescado,
productos de madera, textiles y
prendas de vestir, entre otros).
En el caso del banano, que concen-
tra un poco ms del 32% del total de
importaciones, se estableci un
cronograma de desgravacin supe-
rior en 1 Euro al contemplado para
el caso de Colombia, Per y los
pases centroamericanos; para la
entrada en vigencia del acuerdo
(2016) el arancel para esta fruta
proveniente del Ecuador sera de
104 /TM mientras que los pases
antes sealados tendran un arancel
de 103 /TM.
El cronograma se iguala para todos
los pases en 2020 a un nivel de 75
/TM. A diferencia del resto de
productos, el banano ecuatoriano
tiene actualmente un dilema, y es
que este producto no est cubierto
por el mecanismo de preferencias
que, como se analiza ms adelante,
cubrir a las exportaciones ecuato-
rianas mientras entra en vigencia el
acuerdo.
El resto de productos en los cuales la
UE registra importaciones desde
Ecuador, y que abarcan un poco ms
del 0,1% del total tienen un perodo
de desgravacin de 7 aos (por
ejemplo cebada), mientras que en
algunas frutas se libera parcial-
mente el arancel (por ejemplo uvas)
y en otros casos se mantiene un
contingente preferencial, es decir un
volumen determinado de importa-
ciones que podrn ingresar libre de
aranceles.
En estos ltimos se incluye el azcar
cruda -incluido panela- que tiene un
contingente de 15.000 TM anuales
(con un crecimiento anual de 150
TM), fuera de ese contingente las
importaciones debern pagar el
arancel establecido; en la actualidad
los envos de este producto al viejo
continente promedian 500 TM por
ao. Por su lado, el azcar refnada y
productos con alto contenido de
azcar como ciertos tipos de jugos,
conservas de frutas y chocolates
tienen un contingente de 10.000 TM
por ao (con un crecimiento anual
de 150 TM); cabe resaltar que la
mayora de exportaciones de Ecua-
dor en estos rubros se concentra en
productos con bajo o nulo conteni-
do de azcar. A los contingentes se
suman a otros productos agrcolas
como arroz, maz y ron, abriendo
una importante oportunidad para
diversifcar las exportaciones agrco-
las hacia ese bloque.
En la negociacin, la UE excluy 205
productos (principalmente carnes
frescas, leche lquida, mantequilla,
lactosa, algunos cereales, ciertos
productos de azcar, almidones,
fculas y algunos productos qumi-
cos), en los cuales no se registrn
importaciones desde Ecuador salvo
el caso del azcar de remolacha,
aunque en cantidades marginales.
A excepcin de la diferencia en el
cronograma del banano, el acceso a
mercado logrado es similar al
alcanzado por Colombia y Per,
quienes actualmente ya estn ingre-
sando el 90% y 96% de su oferta
exportable, respectivamente, libre
de aranceles desde mediados de
2013 (99% y 97% al incluir banano).
En el caso del acceso para los bienes
europeos, desde la entrada en
vigencia del acuerdo se liberan
4.342 subpartidas (un poco ms del
60% del total) en las cuales el Ecua-
dor registra importaciones prome-
dio en los dos ltimos aos por casi
$2.129 millones, es decir 76% del
total de importaciones desde la UE,
la mayora correspondiente al
mbito de bienes industriales; es
importante resaltar que de este
total, 74% ya tiene un arancel de 0%
en la actualidad, 19% tiene un aran-
cel de entre 3% y 5%, mientras que
3% de esas importaciones tiene un
arancel de 10% y el restante 4% un
arancel mayor.
Otras 2.710 subpartidas tienen un
cronograma de desgravacin de 3 a
15 aos segn el tipo de productos,
y en los dos ltimos aos alcanzaron
en promedio $626 millones, es decir
23% del total de imortaciones que el
pas realiza desde ese bloque. Entre
los productos con desgravacin
inmediata y desgravacin hasta 15
aos el 87% corresponde a bienes
de capital, materias primas, combus-
tibles y equipo de transporte, mien-
tras que slo el 13% corresponde a
bienes de consumo, entre los cuales
estn algunos medicamentos y
vehculos.
Otras 41 subpartidas que suman
cerca de $14 millones en importa-
ciones (menos de 1% del total)
tienen una desgravacin parcial del
arancel o excepciones puntuales,
todas correspondientes al mbito
agrcola (incluye algunas prepara-
ciones alimenticias y algunos
cereales). Adicionalmente, un total
de 43 subpartidas tienen contingen-
tes arancelarios preferenciales; stas
ltimas representan un poco ms
del 0,1% del total de importaciones
que Ecuador realiza cada ao desde
la UE, superando ligeramente los $4
millones anuales (preparaciones
con alto contenido de azcar,
frmulas lcteas, leche en polvo,
quesos maduros, embutidos, entre
otros).el lado de Ecuador, se
excluyeron de la negociacin un
total de 93 productos que represen-
tan anualmente un total de $2,7
millones en importaciones, entre las
que destacan fcula de papa y almi-
dones, leche lquida, mantequilla,
jarabe de glucosa, harina de maz,
carne fresca y arroz.
Adicionalmente se mantiene el
Sistema Andino de Franja de Precios
como mecanismo de proteccin de
alrededor de 60 productos agrcolas,
y se establece una salvaguardia
agrcola, salvaguardia bilateral y en
el caso del Ecuador una salvaguar-
dia de industria naciente.
Tiempos para entrada en
vigencia y extensin de prefer-
encias
Como se indic inicialmente, las
negociaciones del acuerdo cerraron
el pasado 17 de julio. Sin embargo,
para su entrada en vigencia es nece-
sario an que se lleven a cabo varios
requisitos. El primero de ellos en
torno a la redaccin del protocolo de
adhesin; de acuerdo a la infor-
macin de las autoridades, este
ltimo se encuentra en proceso de
revisin conjunta por las partes (Min-
isterio de Comercio Exterior en Ecua-
dor y la Direccin General de Comer-
cio por parte de la Comisin Europea)
y se espera concluya entre los meses
de septiembre y octubre.

Posteriormente es necesario que este
protocolo sea aprobado por el
Comit de Comercio del Acuerdo
(conformado por delegados de
Colombia, Per y la UE). Solo a partir
de entonces es cuando se podr
contar con un texto completo del
acuerdo para los siguientes pasos.
Al interior del pas, una vez que se
cuente con el texto completo del
acuerdo, ste debe pasar por tres
instancias:; 1) informe favorable del
Comit de Comercio Exterior
(COMEX) para su posterior remisin a
la Corte Constitucional 2) Informe de
constitucionalidad por parte de este
ltimo organismo y 3) ratifcacin
por parte de la Asamblea Nacional en
el Pleno y publicacin en el Registro
Ofcial.
En el caso de la contraparte en
Europa, luego de la aprobacin del
protocolo, la Comisin Europea reali-
za una revisin jurdica de los textos
que se estima culmine a fnal del
primer trimestre de 2015; durante los
siguientes meses hay un ejercicio de
traduccin de esos textos a las 24
lenguas ofciales (una parte de este
trabajo ya ha sido realizado en los
textos del acuerdo multipartes). Una
vez aprobado por la Comisin Euro-
pea, el texto es transmitido al Conse-
jo Europeo (instancia superior a la
Comisin) y es este ltimo quien da
la autorizacin para la frma del
acuerdo.
Luego de una sesin protocolar de
frma del instrumento de los delega-
dos de cada una de las partes
(estimado primer trimestre 2016)
ste pasa al Pleno del Parlamento
Europeo para su ratifcacin. Una vez
que esto suceda, el acuerdo entra en
vigencia de forma temporal (las
aspectos concernientes al acceso a
mercados) hasta que sea ratifcado
por los 28 parlamentos de los pases
miembros.
Las experiencias de Per y de Colom-
bia en cuanto al tiempo de aproba-
cin del acuerdo fueron de 34 meses
en el primer caso y 39 en el segundo;
el acuerdo para esos pases entro en
vigencia en marzo y agosto 2013,
respectivamente.
Por supuesto, Ecuador necesita de un
mecanismo de ampliacin de las
preferencias arancelarias actuales
(que fenecen en diciembre de este
ao) hasta que el acuerdo pueda
entrar efectivamente en vigencia
luego de dos aos aproximada-
mente.
Del cierre del mismo acuerdo, surgi
el compromiso poltico de la UE por
aprobar un mecanismo por el cual se
exitendan efectivamente las
preferencias a partir del 1 de enero
de 2015; segn la Comisin Europea,
el instrumento se tratara entre
noviembre y diciembre de este ao,
aunque sobre este particular an se
espera la informacin ofcial por
parte de las autoridades.
Inmediato 425 45,0% 36.006 $ 40,0% 3.917 62,3% 2.092.823 $ 78,0% 4.342 60,1% 2.128.829 $ 76,8%
3 aos 17 1,8% 5.099 $ 5,7% - $ 17 0,2% 5.099 $ 0,2%
5 aos 154 16,3% 19.687 $ 21,9% 1.128 18,0% 277.206 $ 10,3% 1.282 17,7% 296.894 $ 10,7%
7 aos 8 0,8% 338 $ 0,4% 122 1,9% 54.017 $ 2,0% 130 1,8% 54.356 $ 2,0%
10 aos 163 17,2% 10.752 $ 12,0% 1.117 17,8% 259.360 $ 9,7% 1.280 17,7% 270.112 $ 9,7%
15 aos 1 0,1% - $ 0,0% 1 0,0% - $ 0,0%
Inmediato parcial 9 1,0% 677 $ 0,8% 9 0,1% 677 $ 0,0%
3 aos parcial 4 0,4% 4.745 $ 5,3% 4 0,1% 4.745 $ 0,2%
5 aos parcial 9 1,0% 3.241 $ 3,6% 9 0,1% 3.241 $ 0,1%
7 aos parcial 1 0,1% 4.488 $ 5,0% 1 0,0% 4.488 $ 0,2%
10 aos parcial 18 1,9% 810 $ 0,9% 18 0,2% 810 $ 0,0%
Contingente fijo 35 3,7% 829 $ 0,9% 35 0,5% 829 $ 0,0%
Contingente 17 aos 4 0,4% 172 $ 0,2% 4 0,1% 172 $ 0,0%
Contingente 15 aos 3 0,3% 565 $ 0,6% 3 0,0% 565 $ 0,0%
Contingente 7 aos 1 0,1% - $ 0,0% 1 0,0% - $ 0,0%
Excluido 93 9,8% 2.499 $ 2,8% 93 1,3% 2.499 $ 0,1%
TOTAL 945 100% 89.909 $ 100% 6.284 100% 2.683.406 $ 100% 7.229 100% 2.773.315 $ 100%
Fuente: Comisin Europea, BCE. Parcial signica desgravacin del arancel ad-valorem pero se mantene el arancel especco.
No. Subpartidas
Importaciones
($ miles promedio 2012-
2013)
No. Subpartidas
Importaciones
($ miles promedio 2012-
2013)
No. Subpartidas
Importaciones
($ miles promedio 2012-
2013)
Oferta nal de acceso a mercado de bienes para la Unin Europea
(importaciones de Ecuador desde la Unin Europa)
Canasta
(perodo de
desgravacin)
Agrcolas Industriales Total
El acuerdo comercial con la Unin
Europea ha sido un anhelo de larga
data del sector productivo exporta-
dor ecuatoriano; este instrumento
permitir consolidar y profundizar la
participacin de los actuales y
nuevos productos de exportacin
del Ecuador hacia ese mercado,
pues la mayora de ellos tienen un
acceso preferencial inmediato
desde su entrada en vigencia; as
mismo permitir acceder en
mejores condiciones a insumos y
bienes de capital para el incremento
de la produccin nacional. A su
entrada en vigencia, el instrumento
brindar acceso inmediato libre de
aranceles para el 67% de las expor-
taciones nacionales (99% al incluir al
banano). Debido a que su aproba-
cin tomar al menos dos aos, se
precisa de un mecanismo para
ampliar las preferencias arancelarias
actuales a partir del 1 de enero de
2015.
El proceso de negociacin y la
importancia del Acuerdo
El acuerdo comercial con la Unin
Europea (UE) ha sido un proceso de
ms de siete aos; inici en 2007 a
travs de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN) bajo el postulado de
alcanzar un acuerdo de asociacin
entre ambos bloques, el mismo que
sin embargo no prosper por las
diferencias entre los pases andinos,
razn por la cual se modifc el man-
dato de la Comisin Europea que
dara paso a las negociaciones bilat-
erales. Estas ltimas se iniciaron en
febrero de 2009.
En julio de ese mismo ao, el Ecua-
dor suspendi su participacin
hasta que la demanda sobre el
rgimen arancelario para el banano
impuesto por la UE fuera soluciona-
do en la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC); este ltimo efecti-
vamente lleg a buen trmino a
fnales de 2009. En mayo del ao
siguiente, Colombia y Per lograron
concluir sus negociaciones.
En el caso de Ecuador, no fue sino
hasta enero de 2014 que se
reanudaron formalmente las nego-
ciaciones, y que luego de cuatro
rondas adicionales (tres en Europa y
una en Ecuador), fnalizaron exitosa-
mente el pasado 17 de julio.
Para el pas, el comercio con el
bloque europeo ha adquirido mayor
importancia en la ltima dcada,
siendo el acuerdo una gran opor-
tunidad de consolidar e incrementar
la participacin de los productos
nacionales en ese mercado y
tambin de reducir los costos de
materias primas y bienes de capital
para el aumento de la produccin
nacional.
As, las exportaciones pasaron de
$638 millones en el ao 2000 hasta
$3.050 millones en 2013 (98% no
petroleras), mostrando un
crecimiento promedio de 13% por
ao y conviertindose desde 2005
en el principal destino de las ex-
portaciones no petroleras del Ecua-
dor (por encima de Estados Unidos y
la Comunidad Andina de Naciones),
y representando en promedio el
28% del total de envos no petrole-
ros del pas.
Por el lado de las importaciones,
stas pasaron de $435 millones en
2000 a $2.830 millones en 2013, con
un promedio de crecimiento de 15%
por ao (13% sin combustibles); se
estima que en 2014 las exporta-
ciones superaran los $3.000
millones, mientras que las compras
10
Anlisis coyuntural
seran de alrededor de $2.700
millones, arrojando un saldo favor-
able para Ecuador, tal como ha sido
el comportamiento histrico regis-
trado en aos previos.
Desde 1991 los productos ecuato-
rianos se han visto benefciados por
el Sistema Generalizado de Prefer-
encias (SGP), mismo que a partir de
2005 tuvo una importante amplia-
cin de los benefcios y la cobertura
de productos (SGP+), lo que sobrevi-
no en un mayor crecimiento de las
exportaciones. Uno de los aspectos
de mayor relevancia al momento de
negociar este acuerdo, ha sido sin
duda la inminente prdida de estos
benefcios (que cubren a ms del
85% de los productos no petroleros
-sin banano-), pues la ltima modif-
cacin al reglamento del SGP+ deja
fuera de este benefcio al Ecuador, al
ser considerado un pas de renta
media alta.
Adems de ser el principal mercado
para la exportacin no petrolera del
pas en el que participan casi 1.500
empresas, la UE es tambin el princi-
pal destino para los envos de las
mipymes (30% de exportaciones de
estos segmentos van hacia ese
mercado) que concentran entre el
40% y 47% de su cartera de exporta-
ciones en ese mercado; en su
conjunto las exportaciones hacia el
viejo continente concentran ms de
296 mil plazas de empleo directo
(ms el empleo indirecto de las
actividades de encadenamientos
estimado en ms del doble de ese
nmero).
Estructura general del acuerdo
e institucionalidad
El artculo 329 del Acuerdo Comer-
cial Multipartes frmado entre
Colombia, Per y los pases miem-
bros de la UE establece la posibili-
dad de que cualquier pas miembro
de la CAN pueda adherirse al mismo,
previo la negociacin de las condi-
ciones; stas ltimas fueron tratadas
de forma particular para el Ecuador
en las cuatro rondas de negociacin
mantenidas entre enero y julio de
2014 y debern ser plasmadas en un
protocolo de adhesin.
El Acuerdo Comercial Multipartes
entre la UE y Colombia, Per y prxi-
mamente tambin Ecuador, se
enmarca en lo establecido en el
artculo XXIV del Acuerdo General
sobre Aranceles y Comercio (GATT
por sus siglas en ingls) y el artculo
V del Acuerdo General sobre Comer-
cio de Servicios (AGCS) que permite
a dos o ms miembros de la OMC
establecer de forma bilateral una
zona de libre comercio, tanto en
bienes como en servicios.
Es importante resaltar que Ecuador
ya tiene acuerdos de la misma natu-
raleza en el marco de la Comunidad
Andina (Cap. 1 del Acuerdo de
Cartagena), el Acuerdo de Comple-
mentacin Econmica con Chile
(Cap. 1 ACE No. 65) y el Acuerdo de
Complementacin Econmica con
MERCOSUR (Ttulo I ACE No. 59).
Dentro de la estructura del acuerdo,
adems del comercio de bienes y
servicios se establecen tambin
captulos concernientes a los pagos
corrientes y movimientos de capital,
contratacin pblica, propiedad
intelectual, comercio y desarrollo
sostenible, transparencia y proce-
dimientos administrativos, asisten-
cia tcnica y fortalecimiento de
capacidades, entre los principales.
En el mbito institucional, el acuer-
do crea un Comit de Comercio (con
un representante de cada parte)
como ente administrador del mismo
que se reunir de forma intinerante
en Bruselas y las capitales de los
pases andinos al menos una vez al
ao a nivel de ministros de estado, y
que a su vez establece varios
subcomits en materia de acceso a
mercados, agricultura, obstculos al
comercio, aduanas y facilitacin al
comercio, entre otros, con el
propsito de facilitar el tratamiento
de cada uno de esos temas y la
problemtica que pueda existir
entre las partes; as mismo adminis-
trar la instancia de solucin de
controversias tambin creada en el
acuerdo.
Acceso a mercado de bienes
En el mbito de acceso a mercado
de bienes para el Ecuador, el acuer-
do permite consolidar y profundizar
las preferencias que otorgaba el
SGP+. As, desde la entrada en
vigencia del acuerdo, casi 95% del
universo arancelario (9.212 suparti-
das) ingresarn libre de aranceles;
esto a su vez representa un poco
ms del 67% del total de importa-
ciones que la UE realiz desde Ecua-
dor en promedio en los dos ltimos
aos (2012 y 2013) y asciende a
1.561 millones.
Aqu se incluyen 1.540 subpartidas
de mbito agrcola (incluye fores,
legumbres y frutas -excepto
banano-, conservas y jugos, palmito,
brcoli, oleaginosas, entre otros) y
7.672 subpartidas del mbito indus-
trial (contempla camarn, atn,
conservas de atn y pescado,
productos de madera, textiles y
prendas de vestir, entre otros).
En el caso del banano, que concen-
tra un poco ms del 32% del total de
importaciones, se estableci un
cronograma de desgravacin supe-
rior en 1 Euro al contemplado para
el caso de Colombia, Per y los
pases centroamericanos; para la
entrada en vigencia del acuerdo
(2016) el arancel para esta fruta
proveniente del Ecuador sera de
104 /TM mientras que los pases
antes sealados tendran un arancel
de 103 /TM.
El cronograma se iguala para todos
los pases en 2020 a un nivel de 75
/TM. A diferencia del resto de
productos, el banano ecuatoriano
tiene actualmente un dilema, y es
que este producto no est cubierto
por el mecanismo de preferencias
que, como se analiza ms adelante,
cubrir a las exportaciones ecuato-
rianas mientras entra en vigencia el
acuerdo.
El resto de productos en los cuales la
UE registra importaciones desde
Ecuador, y que abarcan un poco ms
del 0,1% del total tienen un perodo
de desgravacin de 7 aos (por
ejemplo cebada), mientras que en
algunas frutas se libera parcial-
mente el arancel (por ejemplo uvas)
y en otros casos se mantiene un
contingente preferencial, es decir un
volumen determinado de importa-
ciones que podrn ingresar libre de
aranceles.
En estos ltimos se incluye el azcar
cruda -incluido panela- que tiene un
contingente de 15.000 TM anuales
(con un crecimiento anual de 150
TM), fuera de ese contingente las
importaciones debern pagar el
arancel establecido; en la actualidad
los envos de este producto al viejo
continente promedian 500 TM por
ao. Por su lado, el azcar refnada y
productos con alto contenido de
azcar como ciertos tipos de jugos,
conservas de frutas y chocolates
tienen un contingente de 10.000 TM
por ao (con un crecimiento anual
de 150 TM); cabe resaltar que la
mayora de exportaciones de Ecua-
dor en estos rubros se concentra en
productos con bajo o nulo conteni-
do de azcar. A los contingentes se
suman a otros productos agrcolas
como arroz, maz y ron, abriendo
una importante oportunidad para
diversifcar las exportaciones agrco-
las hacia ese bloque.
En la negociacin, la UE excluy 205
productos (principalmente carnes
frescas, leche lquida, mantequilla,
lactosa, algunos cereales, ciertos
productos de azcar, almidones,
fculas y algunos productos qumi-
cos), en los cuales no se registrn
importaciones desde Ecuador salvo
el caso del azcar de remolacha,
aunque en cantidades marginales.
A excepcin de la diferencia en el
cronograma del banano, el acceso a
mercado logrado es similar al
alcanzado por Colombia y Per,
quienes actualmente ya estn ingre-
sando el 90% y 96% de su oferta
exportable, respectivamente, libre
de aranceles desde mediados de
2013 (99% y 97% al incluir banano).
En el caso del acceso para los bienes
europeos, desde la entrada en
vigencia del acuerdo se liberan
4.342 subpartidas (un poco ms del
60% del total) en las cuales el Ecua-
dor registra importaciones prome-
dio en los dos ltimos aos por casi
$2.129 millones, es decir 76% del
total de importaciones desde la UE,
la mayora correspondiente al
mbito de bienes industriales; es
importante resaltar que de este
total, 74% ya tiene un arancel de 0%
en la actualidad, 19% tiene un aran-
cel de entre 3% y 5%, mientras que
3% de esas importaciones tiene un
arancel de 10% y el restante 4% un
arancel mayor.
Otras 2.710 subpartidas tienen un
cronograma de desgravacin de 3 a
15 aos segn el tipo de productos,
y en los dos ltimos aos alcanzaron
en promedio $626 millones, es decir
23% del total de imortaciones que el
pas realiza desde ese bloque. Entre
los productos con desgravacin
inmediata y desgravacin hasta 15
aos el 87% corresponde a bienes
de capital, materias primas, combus-
tibles y equipo de transporte, mien-
tras que slo el 13% corresponde a
bienes de consumo, entre los cuales
estn algunos medicamentos y
vehculos.
Otras 41 subpartidas que suman
cerca de $14 millones en importa-
ciones (menos de 1% del total)
tienen una desgravacin parcial del
arancel o excepciones puntuales,
todas correspondientes al mbito
agrcola (incluye algunas prepara-
ciones alimenticias y algunos
cereales). Adicionalmente, un total
de 43 subpartidas tienen contingen-
tes arancelarios preferenciales; stas
ltimas representan un poco ms
del 0,1% del total de importaciones
que Ecuador realiza cada ao desde
la UE, superando ligeramente los $4
millones anuales (preparaciones
con alto contenido de azcar,
frmulas lcteas, leche en polvo,
quesos maduros, embutidos, entre
otros).el lado de Ecuador, se
excluyeron de la negociacin un
total de 93 productos que represen-
tan anualmente un total de $2,7
millones en importaciones, entre las
que destacan fcula de papa y almi-
dones, leche lquida, mantequilla,
jarabe de glucosa, harina de maz,
carne fresca y arroz.
Adicionalmente se mantiene el
Sistema Andino de Franja de Precios
como mecanismo de proteccin de
alrededor de 60 productos agrcolas,
y se establece una salvaguardia
agrcola, salvaguardia bilateral y en
el caso del Ecuador una salvaguar-
dia de industria naciente.
Tiempos para entrada en
vigencia y extensin de prefer-
encias
Como se indic inicialmente, las
negociaciones del acuerdo cerraron
el pasado 17 de julio. Sin embargo,
para su entrada en vigencia es nece-
sario an que se lleven a cabo varios
requisitos. El primero de ellos en
torno a la redaccin del protocolo de
adhesin; de acuerdo a la infor-
macin de las autoridades, este
ltimo se encuentra en proceso de
revisin conjunta por las partes (Min-
isterio de Comercio Exterior en Ecua-
dor y la Direccin General de Comer-
cio por parte de la Comisin Europea)
y se espera concluya entre los meses
de septiembre y octubre.

Posteriormente es necesario que este
protocolo sea aprobado por el
Comit de Comercio del Acuerdo
(conformado por delegados de
Colombia, Per y la UE). Solo a partir
de entonces es cuando se podr
contar con un texto completo del
acuerdo para los siguientes pasos.
Al interior del pas, una vez que se
cuente con el texto completo del
acuerdo, ste debe pasar por tres
instancias:; 1) informe favorable del
Comit de Comercio Exterior
(COMEX) para su posterior remisin a
la Corte Constitucional 2) Informe de
constitucionalidad por parte de este
ltimo organismo y 3) ratifcacin
por parte de la Asamblea Nacional en
el Pleno y publicacin en el Registro
Ofcial.
En el caso de la contraparte en
Europa, luego de la aprobacin del
protocolo, la Comisin Europea reali-
za una revisin jurdica de los textos
que se estima culmine a fnal del
primer trimestre de 2015; durante los
siguientes meses hay un ejercicio de
traduccin de esos textos a las 24
lenguas ofciales (una parte de este
trabajo ya ha sido realizado en los
textos del acuerdo multipartes). Una
vez aprobado por la Comisin Euro-
pea, el texto es transmitido al Conse-
jo Europeo (instancia superior a la
Comisin) y es este ltimo quien da
la autorizacin para la frma del
acuerdo.
Luego de una sesin protocolar de
frma del instrumento de los delega-
dos de cada una de las partes
(estimado primer trimestre 2016)
ste pasa al Pleno del Parlamento
Europeo para su ratifcacin. Una vez
que esto suceda, el acuerdo entra en
vigencia de forma temporal (las
aspectos concernientes al acceso a
mercados) hasta que sea ratifcado
por los 28 parlamentos de los pases
miembros.
Las experiencias de Per y de Colom-
bia en cuanto al tiempo de aproba-
cin del acuerdo fueron de 34 meses
en el primer caso y 39 en el segundo;
el acuerdo para esos pases entro en
vigencia en marzo y agosto 2013,
respectivamente.
Por supuesto, Ecuador necesita de un
mecanismo de ampliacin de las
preferencias arancelarias actuales
(que fenecen en diciembre de este
ao) hasta que el acuerdo pueda
entrar efectivamente en vigencia
luego de dos aos aproximada-
mente.
Del cierre del mismo acuerdo, surgi
el compromiso poltico de la UE por
aprobar un mecanismo por el cual se
exitendan efectivamente las
preferencias a partir del 1 de enero
de 2015; segn la Comisin Europea,
el instrumento se tratara entre
noviembre y diciembre de este ao,
aunque sobre este particular an se
espera la informacin ofcial por
parte de las autoridades.
11
Totales 2.164 15.591 100 6,1 - 1,6 8,8
Petroleras 1.167 8.408 54 9,7 - 13,0 - 3,8
No petroleras 997 7.183 46 1,5 - 26,3 15,3
Tradicionales 496 3.620 23 0,4 39,0 26,1
No tradicionales 500 3.563 23 3,3 - 15,8 6,2
Tendencia en los 12
ltimos meses
Valor
mensual
$millones
Frente a mes
anterior
Frente a similar
mes anterior
ao
% del
total
Comportamiento de las exportaciones (CIF) julio 2014
Valor
acumulado
$millones
Frente a
acumulado
anterior ao
Variacin en %
Rubro
Totales 2.338 15.716 100 4,2 2,7 1,0 -
Consumo 468 3.027 19 4,5 3,0 - 2,8 -
Capital 564 3.927 25 2,2 11,3 - 7,0 -
Materias primas 837 4.973 32 16,7 9,4 1,1 -
Combustibles 464 3.759 18 10,9 - 19,6 8,5
Frente a mes
anterior
Frente a similar
mes anterior
ao
% del
total
Comportamiento de las importaciones (CIF) julio 2014
Variacin en %
Frente a
acumulado
anterior ao
Valor
acumulado
$millones
Rubro
Tendencia en los 12
ltimos meses
Valor
mensual
$millones
Total 174 - 126 - 3,9 - 0,2 0,9 -
Petrolera 703 4.649 0,1 - 0,3 - 0,0
No petrolera 877 - 4.775 - 0,2 0,20 - 0,23 -
Rubro
Tendencia en los 12
ltimos meses
Valor
mensual
$millones
Valor
acumulado
$millones
Frente a mes
anterior
Frente a similar
mes anterior ao
Variacin en %
Frente a
acumulado ao
anterior
Comportamiento de la balanza comercial (FOB-CIF) julio 2014
Exportaciones 2.544 17.677 1,0 - 2,0 6,1
No petroleras 756 5.401 1,4 21,5 6,2
Importaciones 1.513 9.888 16,3 13,8 11,6
Rubro
Tendencia en los 12
ltimos meses
Valor mensual
miles Ton.
Valor
acumulado
miles Ton.
Variacin en %
Frente a mes
anterior
Evolucin del volumen de comercio (Toneladas) julio 2014
Frente a similar
mes anterior ao
Frente a
acumulado ao
anterior
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Comunicamos a Ustedes que mediante ocio dirigido a la Federacin
Ecuatoriana de Exportadores -FEDEXPOR-, el Servicio de Rentas Internas
(SRI) acept la petcin para ampliar el plazo para la implementacin de
la facturacin electrnica para exportadores hasta el 1 de enero de
2015. El comn acuerdo entre las partes se dio luego de las observaciones
en torno a la facturacin electrnica de exportacin presentadas por varias
empresas, y que fueron canalizadas por FEDEXPOR para tratarlas en conjunto
con las autoridades respectvas.
Es importante destacar que FEDEXPOR se encuentra trabajando conjuntamente con
el SRI en la modicacin del formato XML de la factura electrnica para exportacin en
funcin de los insumos recibidos de las empresas exportadoras. Posteriormente notcaremos a
ustedes sobre los talleres que realizaremos en conjunto con el SRI para difusin de los cambios realizados en las factura
electrnica de exportacin.
Para mayor informacin, puede comunicarse con David Lpez al correo dlopez@fedexpor.com o al telfono 2252426 ext. 110
en la ciudad de Quito
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