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Apresentao da Disciplina: Proteo ao Meio Ambiente I


Objetivos da Parte II
Aps o estudo da Parte II desta disciplina, esperamos que voc seja capaz de:
1. explicar os princpios do Direito Ambiental.
2. identificar a cronologia e a evoluo da proteo ambiental.
3. descrever os grandes eventos de meio ambiente dos anos 80 e 90
4. identificar os tipos deespaos territoriais protegidos;
5. conceituar crime ambiental;
6. explicar o processo da Poltica Nacional de Meio Ambiente
7. identificar os acordos de Proteo ao Meio Ambiente.
8. descrever o processode Ao Civil Pblica
9. explicar como ocorrem os processos tutelares
10. classificar os acidentes ambientais


Introduo ao direito ambiental

Professor Autor: J osevan Ursine Fudoli
Professor Telepresencial: Hiram Sartori
Coordenador de Contedo: Pedro Sergio Zuchi

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Parte II: Introduo ao Direito Ambiental

1. O Direito Ambiental
1.1. Conceito
O Direito Ambiental pode ser definido comoo conjunto de princpios e regras destinadas proteo do
meio ambiente, compreendendo medidas administrativas e jurdicas, com a reparao econmica e finan-
ceira dos danos causados ao ambiente e aos ecossistemas, de uma maneira geral.(CARVALHO, 2010).

1.2. Princpios
O Direito Ambiental se funda em um conjunto de princpios, a seguir discriminados permitem traar as
diretrizes daspolticas destinadas proteo do Meio Ambiente.
1.2.1. Desenvolvimento Sustentvel
O princpio do desenvolvimento sustentvel diz respeito compatibilizao entre desenvolvimento econ-
mico-social e preservao da qualidade do meio ambiente. A produo sustentvel pode ser resumida da
seguinte forma: economia e uso racional de energia e matria-prima, conservando-se os recursos natu-
rais.Exemplos: correta disposio dos resduos slidos e utilizao racional da gua.
1.2.2. Poluidor Pagador
Segundo esse princpio, aquele que poluir ter que arcar com os custos da reparao do dano causado.
De acordo com o Art. 225, 3 da CF/88, as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambien-
te sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independen-
temente da obrigao de reparar os danos causados. As trs esferas de reparao do dano ambiental
(trplice punio) so a civil, a penal e a administrativa.
1.2.3. Preveno / Precauo
Esse princpio refere-se preveno da ocorrncia de danos ao meio ambiente, por meio da imposio de
medidas de proteo, nos casos de riscos ou impactos j conhecidos.Implicacuidados antecipados e cau-
tela para liberao de atividades sobre cujos efeitos ainda no haja certeza cientfica.Exemplos: elabora-
o de estudos ambientais, licenciamento, monitoramento efiscalizao.
1.2.4. Participao
De acordo com esse princpio, prev-se a participao conjunta do poder pblico e da sociedade na prote-
o do meio ambiente. As comunidades envolvidas e a populao de maneira geral tm o direito de parti-
cipar dos processos que definem polticas pblicas para o meio ambiente. Exemplos de aes decorrentes
desse princpio: implementao da educao ambiental e dos Conselhos de Meio Ambiente.
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1.2.5. Funo Socioambiental da Propriedade
Segundo o princpio da Funo Socioambiental, odireito de propriedade deve ser exercido levando-se em
conta a noo de sustentabilidade ambiental. A funo social da propriedade no se limita propriedade
rural, mas tambm propriedade urbana.Exemplo: imvel rural, atividade agropecuria, porm com reas
preservadas (reserva legal), conforme exigncia legal Cdigo Florestal.
1.2.6. Limite de utilizao dos recursos naturais
Esse princpio refere-se manuteno das bases do desenvolvimento sustentvel. De acordo com ele, o
Poder Pblico deve intervir necessariamente na administrao e no controle da utilizao dos recursos
ambientais.Exemplo: elaborao dos padres de emisso de poluentes atmosfricos para pontes fixas -
Resolues CONAMA n 382/2006
1.2.7. Cooperao entre os povos
O princpio dacooperao internacional para a preservao do meio ambiente determina que, resguarda-
dos a soberania internacional, a ordem pblica e os bons costumes, o governo prestar, no que concerne
ao meio ambiente, a necessria cooperao a outros pases.Exemplo: debates sobre as questes climti-
cas entre os pases.

2. Evoluo da Proteo Ambiental
2.1. Anos 70: Desenvolver Primei ro, Cuidar Depois...
Nos anos 70, o Governo Federal anunciava ndices de crescimento econmico, que foram traduzidos co-
mo o milagre brasileiro. O pas vivia um paradoxo: de um lado a euforia da propaganda governamental
com o acelerado desenvolvimento de uma nova era industrial e a modernizao da infra-estrutura e, do
outro, o aprofundamento dos problemas sociais e a degradao dos recursos naturais.
O Brasil apresentou o lema de primeiro vamos desenvolver, depois vamos cuidar do meio ambiente.
Assim, a prioridade era o desenvolvimento do parque industrial e a expanso da fronteira agrcola, ficando
em segundo plano os impactos socioambientais.Vrios projetos foram implementados nessa poca, des-
tacando-se os seguintes:
Construo da Transamaznica,que se caracterizou pela disseminao, entre os trabalhadores, de
doenas endmicas (malria, febre amarela e dengue), pela precariedade das condies de infraestru-
tura disponveis e pelos pesados impactos socioambientais (fauna, flora, comunidades indgenas), sem
mitigao adequada.
Construo da Usina hidreltrica Itaipu binacional com 20 unidades geradoras ecapacidade instalada
de 14 mil MW, fornecendo 16,4% da energia consumida no Brasil e abastecendo 71,3% do consumo
paraguaio. A construo de Itaipu causou graves impactos ambientais - como o desaparecimento da-
cachoeira de Sete Quedas - e sociais - como a remoo de grande nmero de famlias dos locais
inundados, sendo que parte delas veio a fazer parte do Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Ter-
ra MST.
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Nessa poca um evento da ONU colocou em pauta a questo ambiental. Em 1972, durante aI Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente, em Estocolmo, a comunidade internacional discutiu pela primei-
ra vez a questo ambiental.
Os principais resultados da Conferncia foram: a criao do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA) e a aprovao da Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano.A intro-
duo da questoambiental na nova ordem econmica internacional proporcionou a criao de um novo
canal de contestao: o movimento ambientalista.
Tudo isso veio a repercutir no Brasil. Antes da Conferncia de Estocolmo, as questes ambientais eram
tratadas no pas de forma fragmentada pela administrao pblica, nas seguintes esferas:
Federal Cdigo das guas (1934), Cdigo de Pesca (1938), Estatuto da Terra (1964), Cdigo Flores-
tal (1965), Cdigo de Minerao (1967), Lei n 5.197, sobre a Proteo Fauna e Cdigo de Pesca
(1967).
Estadual - documentos legais e de instituies que refletiam preocupaes setoriais, em funo de
problemas regionais. Criao da Comisso Intermunicipal de Controle de Poluio do Ar e das guas
CICPAA (1960), do Instituto de Engenharia Sanitria do Rio de J aneiro e do Instituto Estadual de Flo-
restas em Minas Gerais (1962), da Diretoria de Controle da Poluio, no mbito da Secretaria de Esta-
do de Obras e Servios Pblicos (1970).
Aps a Conferncia de Estocolmo, com a crescente conscientizao das questes ambientais, o governo
brasileiro foi impelido a pensar em uma poltica pblica explcita de meio ambiente, buscando uma viso
mais holstica e interativa dos recursos naturais e dos modos de apropriao deles. Alm disso, surgia a
necessidadede disseminao da conscincia ambiental no apenas na sociedade civil, mas tambm nos
quadros governamentais, em que surgiramgrupos executivos de eficincia administrativa em empresas
pblicas, fundaes e autarquias.
Em 1973, foram criados, nosestados de So Paulo e da Bahia, rgos ambientais inovadoresno pas, res-
pectivamente a Companhia de Tecnologia de Saneamento Bsico e de Controle de Poluio das guas
Cetesb e o Conselho Estadual de Proteo Ambiental Cepram. Este ltimo, vinculado Secretaria de
Estado de Planejamento, Cincia e Tecnologia, foi o primeiro conselho normativo de Meio Ambientedo
pas.
Em 1975, no Rio de J aneiro, surgiu um dos primeiros colegiados de Meio Ambiente com poderes delibera-
tivos (deciso). dessa poca a criao da Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente Fee-
ma e da Comisso Estadual de Controle Ambiental Ceca com poderes deliberativos para concesso de
autorizaes e aplicaes de penalidades.
Em 1977, em Minas Gerais, com a criao da Comisso de Poltica Ambiental Copam, surgiu colegiado
normativo e deliberativo com representantes da sociedade, permitindo algum tipo de controle social na
formulao e na implementao da poltica de meio ambiente.
Desde essa poca, o Sistema Nacional de Meio Ambiente Sisnama e os Sistemas Estaduais Sisemas
se estruturaram com base no modelo constitudo por: (i) um conselho normativo e deliberativo, com parti-
cipao da sociedade civil, de modo agarantir o controle social;e (ii) um rgo tcnico secretaria, funda-
o ou autarquia incumbido de executar a poltica ambiental definida.
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2.2. Anos 80 Evoluo da Legisl ao Ambiental no Brasi l
At o fim dos anos 70, as leis brasileiras no protegiam o meio ambiente de forma especfica e global. A
tutela do meio ambiente era responsabilidade exclusiva do prprio cidado que se sentisse incomodado
com atitudes lesivas sua higidez. Dessa forma, tinha-se um sujeito ofendido sem possibilidade de ao
eficaz contra o agressor, quase sempre poderosos grupos econmicos, ou o prprio Estado.
A legislao ambiental brasileira ganhou mais fora a partir dos anos 80, em decorrncia tanto dos cres-
centes problemas provocados pela poluio quanto damaior conscincia da populao de que poderia ter,
por meios legais, uma melhora na qualidade de vida.
A Lei 6.938/1981 teve o mrito de trazer para o mundo do Direito o conceito de meio ambiente como obje-
to especfico de proteo, em seus mltiplos aspectos. Alm disso, instituiu um Sistema Nacional de Meio
Ambiente (SISNAMA), apto a planejar a ao integrada dos diversos rgos governamentais atravs de
uma poltica nacional para o setor, e a estabelecer a obrigao do poluidor de reparar os danos (respon-
sabilidade objetiva ou sem culpa).
A Lei 7.347/1985 disciplinou a ao civil pblica como instrumento processual especfico para a defesa do
meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos e possibilitou que a agresso ambiental viesse a
tornar-se um caso de justia.
Em 1988, a atual Constituio Federal, ao contemplar o meio ambiente com um captulo prprio - em um
texto considerado como um dos mais avanados do mundo -, deu expressivo realce questo ambiental.
Em seguida, vieram as Constituies Estaduais, que adotaram a mesma postura.
A Lei 9.605/1998, que dispe sobre as sanes penais e administrativas aplicveis s condutas e ativida-
des lesivas ao meio ambiente, chamada Lei dos Crimes Ambientais, veio completar as medidas legais
desta etapa do desenvolvimento das medidas de proteo ao meio ambiente no Brasil.

2.3. Anos 90 II Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Humano.
Nos anos 90, foram firmados diversos acordos, protocolos e convenes relativos ao meio ambiente. O
mais importante desses documentos o chamado Agenda 21, no qual as naes signatrias se com-
prometeram a adotar mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica. Para dar su-
porte financeiro smetas acordadas, foi criado o Fundo para o Meio Ambiente.
Outro evento significativo foi a conferncia Rio 92, que teve como foco principal a discusso das formas
de conciliar desenvolvimento socioeconmico com conservao ambiental. Nele se consagrou o uso do
conceito de Desenvolvimento Sustentvel, cuja origem remonta ao Relatrio Brundtland ou Nosso Futuro
Comum, publicado em 1987.


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Importante!
Desenvolvimento Sustentvel aquele que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a
capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades. Busca equilibrar a proteo
do meio ambiente, o desenvolvimento social, desenvolvimento econmico responsvel e a solidarie-
dade intergeracional.

Alm dos supracitados, constituram eventos relevantes nos anos 1990:
1994 - Conferncia Internacional sobre segurana Qumica (Estocolmo).
1995 - Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Social Cpula Social (Copenhague).
1997 - COP-3, na cidade japonesa de Kyoto, onde foi aprovado o Protocolo de Kyoto: controle da
emisso de gases de efeito estufa.

2.4. Sculo XXI
Desde o incio do Sculo XXI, vm-se multiplicando os eventos relacionados com a proteo ao meio am-
biente. Os mais significativos, at agora foram:
2002- Reunio Conjunta dos Ministros da Sade e do Meio Ambiente da Amricas
2002- Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio +10), de J ohanesburgo
Em 2012, o Rio de J aneiro sediar a Cpula Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20) F-
rum de discusso das Naes Unidas
Podemos, pois, concluir que alegislao ambiental est em constante evoluo (ver quadro a seguir), sen-
do essencial a continuidade das discussese o envolvimento dos diversos setores da sociedade em suas
reformulaes, tendo em vista as situaes geradas pelo surgimento de tecnologias que produzem novas
formas de danos ambientais, mas tambm abrem caminhos inditos para a proteo ao meio ambiente.

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3. Acidentes Ambientais
Acidentes ambientais so eventos inesperados que afetam, diretamente ou indiretamente, a segurana e a
sade da comunidade envolvida, causando impactos ao meio ambiente como um todo.
So classificados como:
desastres naturais decorrentes dos fenmenos da natureza, que, na maioria dos casos, independe
das intervenes do homem. Exemplos:terremotos e furaes.
desastres tecnolgicos decorrentes das atividades desenvolvidas pelo homem. Exemplos: vazamen-
tos durante a manipulao de produtos qumicos e acidentes nucleares.
Embora estes tipos de ocorrncias (desastres naturais e tecnolgicos) sejam independentes quanto s
suas causas, em determinadas situaes pode haver relao entre elas.
Exemplo: o terremoto, no J apo, que prejudicou os sistemas de resfriamento de reatores nucleares de
duas usinas, na cidade de Fukushima, resultandovazamento de substncia radioativa.

As intervenes do homem na natureza podem contribuir para a ocorrncia dos acidentes naturais. Exem-
plo: o uso e a ocupao do solo de forma desordenada podem acelerar processos de deslizamento de
terra, como aconteceuna Regio Serrana do Rio de J aneiro, causando perda de vidas humanas, impactos
ambientais, danos sade humana, danos econmicos, efeitos psicolgicos na populao e comprometi-
mento da imagem da empresa e do governo.

Deslizamento da regio serrana do rio de J aneiro
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Em comparao com os acidentes naturais, os acidentes de origem tecnolgica so, em grande parte,
previsveis, razo pela qual so necessrios trabalhos de preveno, ou de interveno em caso de ocor-
rncias.
A preveno realizada por meio do gerenciamento de riscos, atuando tanto naprobabilidade de ocorrn-
cia de um evento indesejado, quanto nas consequncias geradas por ele.
No se pode ignorar a possibilidade da ocorrncia de acidentes ambientais. No entanto, deve-se procurar
reduzir ao mximo a probabilidade de ocorrncia dos episdios, por meio de aes preventivas adequa-
das.
Da mesma forma, necessrio o desencadeamento de aes corretivas eficazes para a reduo dos im-
pactos causados ao meio ambiente, quando da ocorrncia dos acidentes.
A preveno de acidentes ambientais, bem como a minimizao dos seus impactos deve ser realizada de
forma eficaz atravs da elaborao de um sistema de gerenciamento de riscos adequado, que dever ser
permanentemente atualizado e aperfeioado, tendo como objetivos:preservar vidas humanas, evitar im-
pactos significativos ao meio ambiente e evitar ou minimizar as perdas materiais.


4. Poltica Nacional de Meio Ambiente - Lei 6.938/81
A Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), seus fins e mecanismos de formulao e aplicao so
definidos naLEI 6.938/81 PNMA, que incorporou e aperfeioou normas estaduais vigentes e instituiu o
Sistema Nacional do Meio Ambiente, integrado pela Unio, os Estados e os Municpios. Atribui aos Esta-
dos maior responsabilidade na execuo das normas de proteo ao meio ambiente. A aplicao da LEI
6.938/81 PNMA foi regulamentada pelo Decreto n 99.274/90.
4.1. Lei 6.938/81 - PNMA
O objetivo geral da LEI 6.938/81 encontra-se em seu Artigo 2:
A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualida-
de ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scioeconmico,
aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.[...].
O Artigo 3 define um conjunto de conceitos bsicos:
I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biol-
gica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas;
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente;
III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente:
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a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e)lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos;
IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamen-
te, por atividade causadora de degradao ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar
territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
No Artigo 9,definem-se os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente
I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental
Padres de qualidade ambiental (ar, das guas e rudos)
II - o zoneamento ambiental
Processo de conhecimento do meio ambiente em funo do seu ordenamento. Exemplo: Zoneamento
Ecolgico Econmico.
III - a avaliao de impactos ambientais
A implantao de atividade potencialmente causadora de degradao deve submeter-se a anlise e con-
trole prvios, com a finalidade de antever riscos e eventuais impactos serem prevenidos, corrigidos, miti-
gados ou compensados.
IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras
Resoluo CONAMA n 237/97, trata do licenciamento ambiental.
V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de tecnologia, volta-
dos para a melhoria da qualidade ambiental;
Compatibilizar melhor a proteo do meio ambiente com o desenvolvimento sustentvel. Exemplo: produ-
o Mais Limpa, que consiste em evitar a gerao de resduos, utilizando para isso o mximo aproveita-
mento da matria prima, insumos, gua, energia os quais so, normalmente, reutilizados neste mesmo
processo, seja por meio da reciclagem ou reduo de resduos atravs do reuso, com benefcios ambien-
tais, de sade ocupacional e econmicos.
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VI - A criao de espaos territoriais especialmente protegidos
obrigao do Poder Pblico, seja federal, estadual ou municipal, instituir esses espaos, que pode ser
de quatro tipos: reas de proteo especial, reas de preservao permanente, reserva legal e unidades
de conservao.
VII - O sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente
VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental
Obrigatrio para pessoas fsicas e jurdicas que se dediquem consultoria tcnica sobre problemas ecol-
gicos e ambientais e indstria e ao comrcio de equipamentos, aparelhos e instrumentos destinados ao
controle de atividades potencialmente poluidoras. No se trata de certificao de qualidade,mas sim censo
ambiental.
IX - as penalidades disciplinares ou compensatriasao no cumprimento das medidas necessrias pre-
servao ou correo da degradao ambiental
Decorrente da infrao administrativa, que toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso,
gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente. Traduz-se na responsabilidade administrativa
ambiental, de que trata, em mbito federal, a Lei 9.605/98.
X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmentepelo IBAMA;
XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a
produzi-las, quando inexistentes;
Garantia ao pleno exerccio do direito informao ambiental - Lei 10.650/03 um reforo, uma vez que
dispe sobre o acesso pblico aos dados e s informaes existentes nos rgos e entidades integrantes
do SISNAMA.
XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos
ambientais
Via internet possibilita, atravs da classificao das atividades de acordo com o potencial poluidor e grau
de utilizao dos recursos naturais, a obteno e a sistematizao de informaes de informaes acerca
dos nveis de poluio e utilizao dos recursos naturais.
XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro ambiental e ou-
tros.(itens X a XIII includos pela Lei n 11.284/2006)
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4.2. Sistemas Institucionais de Meio Ambi ente

O Sisnama - Sistema Nacional do Meio Ambiente congrega os rgos e entidades da Unio, dos estados,
do Distrito Federal, dos territrios e dos municpios, bem como as fundaes institudas pelo poder pbli-
co, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, coma seguinte estrutura:
I - rgo superior
II - rgo consultivo e deliberativo
III- rgo executor
IV -rgos seccionais
V - rgos locais
I O rgo superior o Conselho de Governo, que tema funo de assessorar o Presidente da Repblica
na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos
ambientais.
II O rgo consultivo e deliberativo corresponde ao Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama,
cuja finalidade assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governa-
mentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre
normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qua-
lidade de vida.
III O rgo executor o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Iba-
ma), cuja finalidade executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais
fixadas para o meio ambiente;
V rgos seccionais so os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas
eprojetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental;
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VI Os rgos locaisso entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas ativida-
des, nas suas respectivas jurisdies.

Alm de sujeitar-se s penalidades previstas na Lei 6.938/81, o poluidor obrigado, independentemente
da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afeta-
dos por sua atividade.
O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidadepara propor ao de responsabilidade civil e
criminal, por danos causados ao meio ambiente. Artigo 14, 1

4.3. Espaos Territoriais Protegidos
A Constituio Federal/88 prev a criaode espaos territoriais especialmente protegidos (art. 255, 1,
III), dando cobertura a toda uma legislao infraconstitucional pertinente matria.
A Lei 6.938/81, em seu art. 9, que trata dos instrumentos da PNMA, contempla a criao de espaos
territori ais protegidos, conceituados como espaos geogrficos, pblicos ou privados, dotados de atribu-
tos ambientais relevantes, que, por desempenharem papel estratgico na proteo da diversidade biolgi-
ca, possuem limitaes legais ou proibio deuso dos recursos ambientais da natureza nasatividades
econmicas.Os espaos territoriais protegidos se dividem em reas de proteo, a seguir especificadas.
4.3.1. rea de Proteo Especial APE
A criao de APE regula-se pelo art. 13, I, da Lei 6.766/79 (Lei Parcelamento do Solo Urbano).As APE so
reas de interesse especiais, tais como as reas de proteo aos mananciais ou ao patrimnio cultural,
histrico, paisagstico e arqueolgico, assim definidas por lei estadual ou federal.
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4.3.2. rea de Preservao Permanente APP
A APP uma rea - coberta ou no por vegetao nativa -protegida nos termos dos artigos 2 e 3 do
Cdigo Florestal. As APP reas tm asfunes de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabili-
dade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, e o solo, do modo aassegurar o bem-
estar das populaes humanas.A supresso de vegetao em rea de preservao permanente poder
ser autorizada apenas em caso de utilidade pblica ou de interesse social, devidamente caracterizados em
procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional ao empreendimento
proposto.As reas de preservao permanente situam-se:
ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua (...);
ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios de gua,naturais ou artificiais;
nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer que seja a sua situa-
o topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros;;
no topo de morros, montes, montanhas e serras;
nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior
declive;
nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a
100 (cem) metros em projees horizontais;
em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao.

4.3.3. Reserva Legal
Segundo o art. 1, 2, III do Cdigo Florestal, reserva legal a rea localizada no interior de uma proprie-
dade rural - excetuada a de preservao permanente -, necessria ao uso sustentvel dos recursos natu-
rais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo
e proteo da fauna e da flora nativas.No restante da propriedade, ficam permitidas a explorao e a su-
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presso das florestas, mediante prvia autorizao do rgo ambiental, desde que no estejam enquadra-
das no regime de preservao permanente ou em qualquer outro regime de proteo estabelecido por lei.
4.3.4. Unidade de Conservao
A Unidade de Conservao um espao territorial legalmente institudo pelo Poder Pblico, sob regime
especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.Alm do espao em si,
compreende os recursos ambientais tais como as guas jurisdicionais com caractersticas naturais rele-
vantes.
As unidades de conservao tm objetivos de conservao definidos e limites estabelecidos.ALei
9.985/00, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC, determina
critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao, dividindo-as em
dois grupos, com caractersticas especficas: as unidades de proteo integral e as unidades de uso sus-
tentvel.
Unidades de Proteo Integral
As Unidades de Proteo Integraltm a finalidadede preservar a natureza, e se admite apenas o uso indi-
reto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos na Lei. As unidades de proteo inte-
gral classificam-se em:
I - Estao Ecolgica;
II - Reserva Biolgica;
III - Parque Nacional;
IV - Monumento Natural;Unidade de Proteo Inte-
gral
V - Refgio de Vida Silvestre
U
As Unidades de Uso Sustentvel so as reas classi-
ficadas como:
I - rea de Proteo Ambiental;
II - rea de Relevante Interesse Ecolgico;
III - Floresta Nacional;
IV - Reserva Extrativista;
V - Reserva de Fauna;
VI Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; e
VII - Reserva Particular do Patrimnio Natural.
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Saiba Mais! Exemplos de Unidades de uso sustentvel
rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com certo grau de ocupao humana,
dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais, especialmente importantes para a qua-
lidade de vida e o bem-estar das populaes humanas. Tem com objetivos proteger a diversidade
biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos
naturais.
Reserva Particular do Patrimnio Natural uma unidade de conservao particular dedicada ex-
clusivamente e para sempre proteo da natureza. Nela s so permitidas atividades ligadas a
pesquisa cientfica, educao ambiental e visitao turstica. A RPPN averbada no ato de sua cria-
o do Registro Pblico de Imveis, sendo gravada com perpetuidade nos termos do artigo 21 1
da Lei n 9.985 de 18 de julho de 2000.

Compensao Ambiental
A Compensao Ambiental, que tambm faz das Unidades de Conservao, usadanos casos de licenci-
amento ambiental para empreendimentos de significativo impacto ambiental, avaliado pelo rgo ambien-
tal competente, com fundamento em EIA/Rima, sendo o empreendedor obrigado a apoiar, em contraparti-
da, a implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral.
Na compensao Ambiental, o montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor aesta finalidade
no pode ser inferior a 0,5% dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento, sendo o
percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado
pelo empreendimento. (Vide ADIN n 3.378-6, de 2008)
Ao rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de conservao a serem beneficiadas, consi-
derando as propostas apresentadas no EIA/Rima e ouvido o empreendedor, podendo inclusive ser con-
templada a criao de novas unidades de conservao.

4.4.Poltica Nacional de Resduos Slidos
A Poltica Nacional de Resduos Slidos definida na Lei Federal n 12.305, de 02 de agosto de 2010 e no
Decreto Federal n 7.404, de 23 de dezembro de 2010, que a regulamenta.
O Brasil produz, diariamente, 160 milhes de resduos slidos urbanos, sendo que 45% do que coletado
ainda vo parar em lixes a cu aberto e outras destinos inadequados(ABRELPE Associao Brasileira
das Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais)
A nova Poltica Nacional vem para tentar minimizar esse problema, uma vez que agora no apenas o go-
verno, mas os produtores e at os consumidoresso responsveis pela destinao e o tratamento correto
do seu material obsoleto, atravs do processo de logstica reversa.
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Saiba Mais
Segundo Lacerda, logstica o gerenciamento do fluxo de materiais do seu ponto de aquisio
at o seu ponto de consumo e a logstica reversa diz respeito ao fluxo logstico reverso, do ponto
de consumo at o ponto de origem, que precisa ser gerenciado. O sistema de logstica reversa pos-
sui os seguintes desafios: responsabilidade das partes envolvidas, metas progressivas a atingir,
Integrao dos planos de resduos: nacional, estadual e municipal.


A nova Poltica Nacional de Resduos Slidosdispe sobre:
princpios, objetivos e instrumentos da poltica;
diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, incluindo os perigosos;
responsabilidades dos geradores e do poder pblico;
instrumentos econmicos aplicveis.

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Com relao origem, os resduos slidos se classificam em:
1. domiciliares e de limpeza urbana;
2. comerciais e de prestadores de servio;
3. de saneamento bsico (lodos);
4. industriais;
5. de servios de sade;
6. da construo civil;
7. agrossilvopastoris, de transporte e de minerao.
Podem ainda ser classificados como:
perigosos
no perigosos
Com base na figura da responsabilidade compartilhada, a Lei responsabiliza as pessoas fsicas ou jurdi-
cas, de direito pblico ou privado que, direta ou indiretamente, geram de resduos slidos e as que desen-
volvem aes relacionadas gesto integrada ou ao gerenciamento de resduos slidos.
Na responsabilidade compartilhada institui-se a responsabilidade pelo ciclo de vida dos produtos a ser
implementada de forma individualizada e encadeada, abrangendo:fabricantes, importadores, distribuido-
res, comerciantes, consumidores, titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de res-
duos slidos. Todos eles So obrigados a estruturar e implantar sistemas de logstica reversa, mediante
retorno dos produtos aps o uso pelo consumidor, de forma independente dos servios pbli-
cos:fabricantes,importadores, distribuidores e comerciantes.

4.5.Proteo (Tutela) do Meio Ambi ente
Existem diferentes tipos de tutelas do Meio Ambiente, com base no artigo 225, 3 da CF/1988, que de-
terminatrplice punio ao infrator, deixando claro que existem trs esferas de punio: a civil, a penal e
administrativa. Vamos falar dessas tutelas.
4.5.1. Tutela civil
Haver responsabilizao de pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, sempre que suas
condutas ou atividades causarem qualquer dano ao meio ambiente, impondo-seao infrator a obrigao de
indenizar ou reparar o prejuzo causado por sua conduta ou atividade.
A tutela civil pode ser: (i)objetiva, quando independe da anlise de culpa do agente, bastando a existncia
do dano e o nexo (causa e consequncia) com a fonte poluidora/degradadora; (ii)solidria, quando a repa-
rao a ser feita de qualquer empreendedor, no caso de haver mais de um responsvel.
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4.2.2. Tutela administrativa
A responsabilidade administrativa resulta da infrao a normas administrativas, sujeitando-se o infrator a
uma sano de natureza tambm administrativa.
As principais sanes so: advertncia, multa simples ou diria, apreenso de animais, produtos e sub-
produtos da fauna e flora, embargo de obra ou atividade,demolio de obra, suspenso total ou parcial de
atividades.
Ocorrida a infrao ambiental, lavrado o auto de infrao ambiental apontando a regra jurdica violada,
ocorrendo a apurao em processo administrativo prprio, poder ser imposta a sano administrao
pelo rgo competente.
As infraes administrativas e respectivas sanes devem estar previstas em lei. Em alguns casos podem
vir especificadas em regulamentos (decretos).
Pode ser tambm aplicado o poder de polcia administrativa, que a faculdade da Administrao Pblica
de condicionar e restringir o uso/gozo de bens, atividades e direitos, individuais, em benefcio da coletivi-
dade ou do prprio Estado.
A Lei 9.605/98Regulamentada pelo Decreto 6.514/08, alterado pelo Decreto 6.686/08 - mais conhecida
como Lei dos Crimes Ambientais), dedicou um captulo especfico, do artigo 70 ao76, s regras gerais em
relacionadas s infraes administrativas.
4.2.3. Tutela penal
Caso as medidas nas esferas civil e administrativa no surtam o efeito desejadona defesa do meio ambi-
ente, a tutela penal torna-senecessria para prevenir e reprimir condutas ilegais.
As penalidades cabveis constam da Lei n 9.605/98, aplicando-se a pessoas jurdicas ou a pessoas fsi-
cas, com pena privativa de liberdade, restritiva de direitos, multa e prestao de servios comunida-
de.Atualmentedefende-sea substituio de penas privativas de liberdade por penas alternativas.
De acordo com o art.4 da Lei n 9.605, a teoria da desconsiderao da pessoa jurdica dispe quepoder
ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de
prejuzos causados qualidade do meio ambiente.
A pena pode ter atenuantes relacionadas com:
baixo grau de instruo ou escolaridade do agente;
arrependimento do infrator, manifestado pela espontnea reparao do dano ou pela limitao signifi-
cativa da degradao ambiental causada;
comunicao prvia pelo agente do perigo iminente de degradao ambiental;
colaborao com os agentes encarregados da vigilncia e controle ambiental.
As circunstncias que agravam a pena so: (i) reincidncia nos crimes de natureza ambiental;(ii) ter o
agente cometido a infrao, para obter vantagem pecuniria, coagindo outrem para a execuo material
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da infrao ou afetando ou expondo ao perigo, de maneira grave, a sade pblica ou o meio ambiente,
concorrendo para danos propriedade alheia, atingindo reas de unidades de conservao ou espaos
protegidos;atingindo reas urbanas ou assentamentos humanos;(iii) em perodo de defeso da fauna (pira-
cema);(iv) em domingos, feriados, noite;(v) pocas de seca ou inundaes;(vi) no interior do espao
territorial especialmente protegido;(vi) com o emprego de mtodos cruis para abate/captura de ani-
mais;(vii) mediante fraude ou abuso de confiana;(viii) mediante abuso do direito de licena, permisso ou
autorizao ambiental;(ix) no interesse de pessoa jurdica mantida, total ou parcialmente, por verbas pbli-
cas ou beneficiada por incentivos fiscais; (x) atingindo espcies ameaadas, listadas em relatrios oficiais
das autoridades competentes;(xi) facilitada por funcionrio pblico no exerccio de suas funes.
O enquadramento do infrator no crime ambiental feito pelo Art. 56 - produzir, processar, embalar, impor-
tar, exportar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em depsito ou usar produto ou
substncia txica, perigosa ou nociva sade humana ou ao meio ambiente,em desacordo com as exi-
gncias estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos, com pena de recluso, de um a quatro anos, e
multa.
O processo penal comea com a fase pr-processual que o inqurito civil cujo objetivo juntar provar e
demais elementos de convico que fundamentem a ao do Ministrio Pblico na defesa dos valores,
direitos e interesses metaindividuais.
O Ministrio Pblico poder notificar, visando coleta de depoimentos ou obteno de esclarecimentos,
e requisitar o envio de certides, informaes, exames ou percias.A concluso do inqurito civil se d com
a propositura da Ao Civil Pblica ou com o arquivamento do processo.
Se no houver arquivamento, instala-se a fase processual Ao Civil Pblica - que tem por objetivo res-
ponsabilizar por danos morais e patrimoniais causados ao meio-ambiente, ao consumidor, ordem urba-
nstica, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, a interesse difuso ou
coletivo, por infrao da ordem econmica e da economia popular. Prevista na Lei n 7.347, de 24 de J u-
lho de 1985.
A Ao Civil Pblica pode ser proposta por (i) Ministrio Pblico, Defensoria Pblicada Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios; (ii)Autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;
(iii) Associao (constituda h pelo menos 1 ano e que tenha entre as suas finalidades a proteo ao
meio ambiente)
O foro competente para a instalao da Ao Civil Pblicaser o local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter
competncia funcional para processar e julgar a causa e o objetivo da Ao, que pode resultar emconde-
nao a ressarcimento monetrio ou cumprimento de obrigao de fazer/no fazer.
Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados o compromisso de ajustamento de sua
conduta s exigncias legais, formalizando o Termo de Ajustamento de Conduta, mediante cominaes,
que tero eficcia de ttulo executivo extrajudicial.
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5. Referncias
ARAJ O, Giovanni Moraes.Sistema de Gesto Ambiental ISO 14001/04 Comentada. So Pau-
lo:Gerenciamento Verde Editora, 2005.
CARVALHO, Carlos Gomes. Introduo ao Direito Ambiental. So Paulo: Ed LTR, 2010.
LACERDA, Leonardo. Logstica Reversa - uma viso sobre os conceitos bsicos e as prti cas ope-
racionais. Disponvel em: http://www.paulorodrigues.pro.br/arquivos/Logistica_Reversa_LGC.pdf