PESSOA COM DEFICIENCIA - Direito-Concurso-Publico PDF

Mari a Apareci da Gugel
Pessoas
com
e o Direito ao Concurso Pblico
Deficincia
Reserva de Cargos e Empregos Pblicos
Administrao Pblica Direta e Indireta
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MARIA APARECIDA GUGEL
GOINIA
2006
PESSOAS COM DEFICINCIA
E O DIREITO AO CONCURSO PBLICO
-RESERVA DE CARGOS E EMPREGOS PBLICOS -
- ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA -
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
2006
by 2006 Maria Aparecida Gugel
Editora da UCG
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Normatizao
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Editorao Eletrnica
Andrs Gianni
Capa
Gugel, Maria Aparecida
Pessoas com deficincia e o direito ao concurso pblico: reserva de
cargos e empregos pblicos, administrao pblica direta e indireta. /
Maria Aparecida Gugel
__
Goinia : Ed. da UCG, 2006.
228p.
ISBN 85-7103-311-0
1. Direitos humanos. 2. Cargos pblicos Portadores de Necessida-
des Especiais. 3. Concurso pblico. 4. Direitos pessoais. I. Ttulo.
CDU 342.722-056.26
G979p
Universidade Catlica de Gois
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a
. Danya Ribeiro Moreira (FONO)
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Prof. Gustavo Neiva Coelho (ARQ)
Prof. Lorismrio Ernesto Simonassi (PSI)
Prof
a
. Mira Barberi (BIO)
Prof
a
. Marlia Gouveia de Miranda (EDU)
A Guilherme, meu marido, Arthur e Cibele,
meus filhos com quem tudo tem sentido!
A Adilson Ventura e Carolina Sanchez,
exemplos de vida e comprometimento com
os direitos da pessoa com deficincia.
Meu profundo agradecimento a Anamaria
Damasceno, pelo trabalho de pesquisa, e a
Edson Braz da Silva e sua incansvel
disposio para a reviso do manuscrito
APRESENTAO
obra se destina s pessoas com deficincia que desejam conhecer seus
direitos e prestar concurso pblico junto administrao pblica direta
e indireta, nos nveis federal, estadual e municipal. Prope, ao mesmo tempo,
ao administrador pblico o seguimento de regras bsicas visando atender ao
comando constitucional de reserva de cargo e emprego pblicos, bem como vagas
(quota) em cada concurso pblico que varia de 5% a 20%. Destina-se ainda
ao advogado e ao membro do Ministrio Pblico, pois demonstra a forma de
proteo do direito da pessoa com deficincia. Ao juiz o contedo desta pre-
tende ser como um manual de conceitos pertinentes pessoa com deficincia,
discutidos luz do sistema jurdico atual.
As pessoas com deficincias somam hoje, segundo os dados do IBGE,
cerca de 24,5 milhes de brasileiros e a cada concurso pblico (municipal,
estadual ou federal ) constata-se uma avalanche de mandados de segurana pela
falta de cumprimento de requisitos essenciais que se iniciam com a reserva de
vagas (ou falta delas). O edital de concurso pblico contendo a previso do
direito a inscrio (aqui se discute o conceito de aptido plena do candidato
para determinar funes compatveis com a deficincia, como a pessoa com
deficincia fsica que deseja fazer o concurso de bombeiros); a adaptao das
provas (segundo o novo Decreto da Acessibilidade, n.5.296/04); curso de for-
mao; a elaborao de listas geral e especial de candidatos; a forma de nomeao;
o estgio probatrio (discute-se porque se barram candidatos com deficincia
para determinadas funes); as atribuies da equipe multiprofissional e a ne-
cessidade de inspeo mdica. Este o cerne da discusso na obra, mostrando a
fragilidade de decises de Juizes, Tribunais e Supremo Tribunal Federal.
Para a perfeita compreenso da questo, apresentam-se tambm concei-
tos de administrao pblica direta e indireta em todos os nveis.
O trabalho abrange a conceituao das deficincia (fsica, mental, audi-
tiva, visual e mltipla),a forma de designar a pessoa com deficincia, segundo
A
a evoluo de normas internacional (da ONU, OIT, OMS) e o que a ao
afirmativa ante as normas internacionais e os modelos existentes.
O princpio da igualdade e a discriminao positiva so abordados de
acordo com a evoluo das Constituies brasileiras e especificamente diante
das leis em vigor (7.853/89, decreto n. 3.298/99).
A forma de proteger os direitos individuais, coletivos e difusos so trata-
dos em tpico especficos, com a discusso do mandado de segurana
(individual e coletivo) e as causas mais comuns de leso. Igualmente se aborda
a ao civil pblica e a legitimidade do Ministrio Pblico e das Associaes
de pessoas com deficincia.
Por fim, explana-se sobre o crime, previso da lei n. 7.853/89, que
praticado contra a pessoa com deficincia, analisando as condutas do admi-
nistrador.
A obra contm anexos com as principais convenes internacionais dis-
cutidas (Conveno 111/OIT); eliminao de todas as formas de discriminao
racial e da mulher ONU; conveno 159/OIT sobre reabilitao profissio-
nal e emprego de pessoas deficientes; conveno interamericana para a
eliminao de todas as formas de discriminao contra as pessoas portadoras
de deficincia), alm de Declaraes (Salamanca, Montreal, Sapporo e outras)
que demonstram a evoluo dos direitos conquistados pela pessoa com deficin-
cia no mundo e desconhecidas no Brasil.
PREFCIO
primeiro fundamento da ordem jurdica o Direito Natural. Direito que
decorre da natureza das coisas. Engloba os direitos humanos funda-
mentais, ou seja, aqueles que so condio de existncia da pessoa humana.
Segundo S. Toms de Aquino, so eles passveis de captao experimental a
paulatina, ao longo da histria, o que explica a evoluo no seu reconheci-
mento, consubstanciando os chamados direitos de 1, 2 e 3 geraes.
Desde o abstencionismo estatal assecuratrio da liberdade e do direito
vida como bem primrio e condio de todos os demais, passando pela gera-
o dos direitos sociais e prestaes concretas em nome da igualdade, chega-se
nessa 3 gerao de direitos fundamentais implementao do ideal de
fraternidade, pela preservao da vida em suas condies mais frgeis: nos eu
incio (direitos da criana), no seu final (direitos dos idosos) e com funciona-
lidade comprometida (direitos dos portadores de deficincias), requerendo
uma proteo especial.
Em relao aos direitos humanos fundamentais, nos quais se incluem
aqueles dos portadores de deficincia, no o Estado que os outorga, mas
apenas os reconhece como nsitos pessoa humana. Assim em relao a esses
direitos, no h que falar em natureza constitutiva do direito de declaraes,
como a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789), formulada
na Revoluo Francesa e a declarao Universal dos Direitos Humanos (1948),
formulada pela ONU. Da se percebe a natureza declaratria desses atos, re-
conhecendo algo que preexiste ao Estado.
Na Declarao da OIT sobre os princpios e Direitos Fundamentais no
Trabalho (1998), chegou-se a um denominador comum mnimo em relao
ao qual no se pode garantir condies dignas de trabalho (princpios admiti-
dos por todos os pases que so membros da OIT, ainda que no ratifiquem
nenhuma de suas convenes): eliminao de todas as formas de trabalho
forado ou obrigatrio (trabalho escravo); abolio efetiva do trabalho infan-
O
til; liberdade de associao e liberdade sindical, com o reconhecimento efetivo
do direito negociao coletiva; eliminao da discriminao em matria de
emprego e ocuao.
No presente estudo, a Dra. Maria Aparecida Gugel, ilustre
Subprocuradora-Geral do Trabalho e dileta colega de Ministrio Pblico, no
qual ingressamos pelo mesmo concurso, desenvolve este ltimo aspecto em
relao s pessoas portadoras de deficincia. E o faz com profundidade, exten-
so e competncia, tornando a obra marco referencial de consulta.
Em recente palestra proferida em Braslia (setembro/2005), o eminente
constitucionalista alemo Peter Hberle (n. 1934) fazia uma releitura, 30 anos
depois, de sua conhecida obra A Sociedade Aberta dos Intrpretes da Consti-
tuio (1975), propondo que a exegese constitucional moderna, no contexto
de uma sociedade globalizada, se faa luz do Direito Comunitrio e Interna-
cional. No campo laboral, o Direito Inernacional tem sua fonte nas convenes
e recomendaes da OIT, que, mesmo no ratificadas pelos pases-membros,
servem de inspirao para a interpretao do direito ptrio.
A obra que ora vem a luz tem o mrito, entre tantos outros, de adotar
como marcos tericos para o desenvolvimento hermenutico a insero dos
direitos do portador de deficincia no mbito dos direitos humanos funda-
mentais (conforme as diferentes declaraes de direitos) e sua anlise luz das
normas internacionais do trabalho (mormente as convenes 111 e 159 da
OIT). A par disso, extraindo das normas legais ptrias lei n. 7.853/89 e decre-
to n. 3.298/99) todo o seu contedo normativo, ultrapassa a questo do direito
material, para adentrar nos mecanismos de tutela desses direitos, em sua fei-
o processual.
Percebe-se na autora a preocupao social e crist como ser humano
fragilizado, que merece uma especial ateno. E essa ateno lhe tem sido
concedido pela autora h vrios anos, frente de Coordenadoria especfica
sobre o tema no mbito do Ministrio Pblico do Trabalho.
Com efeito, a virtude da justia, consubstanciada em dar a cada um o
que seu (Ulpiano), quando vivida friamente, sem se conjugar com a carida-
de, torna-se inqua: summum jus, summa inuria, j diziam os latinos. Dar ao
trabalhador o estritamente devido, em viso meramente igualitarista, seira
justia fria e desencarnada. Em seu livro Forja, S. Josemara Escriv, exmio
defensor da dignidade do trablho human e da pessoa do trabalhador, escrevia
Se se faz justia a seco, possvel que as pessoas se sintam feridas.
Portanto, deves agir sempre por amor a Deus, que a essa justia acrescen-
tar o blsamo do amor ao prximo; e que purifica e limpa o amor
terreno. Quando Deus est de permeio, tudo se sobrenaturaliza (So
Paulo Quadrante 1987, n. 502).
Com efeito, o trabalhador no pode ser visto apenas como um elemento
a mais no processo produtivo. Todo trabalho tem o homem como ator princi-
pal e para ele que se dirige como um fim. Da que as circunstncias do
trabalhador devem ser sempre consideradas pelo empregador, pois o homem
no uma mquina que, quando est defeituosa, simplesmente, se substitui
ou se descarta (alis, quem no tem suas deficincias?). A mulher gestante, o
trabalhador deficiente, o acidentado, so exemplos de circunstncias de desi-
gualdade circunstancial que no podem ser vistas pelo prisma exclusivo do
rendimento produtivo, sob penas d se gerar uma sociedade desumanizada.
Parabenizamos, pois, a Dra. Maria Aparecida Gugel pelo substancioso e
feliz trabalho, que servir de norte para desenvolvimentos futuros dessa ver-
tente especfica dos direitos humanos fundamentais de terceira gerao, a par
de, em sua concretizao com relao aos concursos pblicos, solver muitas
das dvidas e questionamentos que hoje se colocam ao administrador pblico
e aos pretendentes aos cargos pblicos.
Braslia, 7 de outubro de 2005
Ives Gandra da Silva Martins Filho
Ministro do Tribunal Superior do Trabalho
SUMRIO
INTRODUO...................................................................................... 21
PRIMEIRA PARTE
CAPTULO I PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA
OU PESSOA COM DEFICINCIA? DEFINIO.
DESIGNAO. CARACTERIZAO ................................................. 25
DEFINIO................................................................................................. 25
DESIGNAO .............................................................................................. 32
CARACTERIZAO ....................................................................................... 33
SEGUNDA PARTE
CAPTULO II ISONOMIA. IGUALDADE FORMAL
E MATERIAL. CONSTITUCIONALIZAAO
DA DISCRIMINAAO POSITIVA ....................................................... 45
CAPTULO III NORMAS INTERNACIONAIS
E O DIREITO A IGUALDADE DE OPORTUNIDADES
COM DISCRIMINAO POSITIVA AO AFIRMATIVA............... 53
CONVENES INTERNACIONAIS NORMAS CONSTITUCIONAIS ....................... 53
CONVENES INTERNACIONAIS. CONCEITO DE DISCRIMINAO .................... 55
MODELOS DE AO AFIRMATIVA SEGUNDO AS CONVENES
INTERNACIONAIS ......................................................................................... 57
AO AFIRMATIVA NA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL ............................. 61
TERCEIRA PARTE
CAPTULO IV - ACESSIBILIDADE A CARGOS
E EMPREGOS PBLICOS. ADMINISTRAO PBLICA
DIRETA E INDIRETA. RESERVA DE VAGAS
E EMPREGOS PBLICOS .................................................................... 67
RESERVA DE CARGOS PBLICOS NA ADMINISTRAO PBLICA
DIRETA, AUTARQUIAS E FUNDAES. RESERVA REAL ...................................... 71
FIXAO DAS VAGAS DO CONCURSO PBLICO............................................... 74
RESERVA DE EMPREGOS PBLICOS NA ADMINISTRAO PBLICA
INDIRETA: SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA E EMPRESAS PBLICAS ................ 77
CONTRATAO DE SUBSTITUTO EM CONDIO SEMELHANTE ......................... 79
QUARTA PARTE
CAPTULO V CONCURSOS PBLICOS ........................................ 87
REGRAS GERAIS .......................................................................................... 87
VALIDADE DOS ATOS .................................................................................... 88
ETAPAS E FASES ............................................................................................ 90
CLASSIFICAO, LISTAS E NOMEAO ............................................................ 90
REGRAS ESPECFICAS PARA O CANDIDATO COM DEFICINCIA .......................... 91
APOIO E PROCEDIMENTO ESPECIAL. AJUDAS TCNICAS..................................... 90
DIREITO DE SE INSCREVER EM CONCURSO PBLICO. IGUALDADE
DE CONDIES DO CANDIDATO COM DEFICINCIA COM OS DEMAIS .................. 92
ATRIBUIES COMPATVEIS COM A DEFICINCIA. APTIDO PLENA
DO CANDIDATO ........................................................................................... 95
INSCRIO DE CANDIDATOS COM DEFICINCIA: EXIGNCIAS........................... 100
LOCAL DE REALIZAO DAS PROVAS ............................................................. 102
CURSO DE FORMAO DOS CANDIDATOS ..................................................... 103
LISTAS GERAL E DE CANDIDATOS COM DEFICINCIA
(ESPECIAL). NOMEAO ............................................................................. 104
ESTGIO PROBATRIO................................................................................ 108
EQUIPE MULTIPROFISSIONAL: ATRIBUIES ................................................... 106
INSPEO MDICA ..................................................................................... 115
QUINTA PARTE
CAPTULO VI PROTEO DE DIREITOS INDIVIDUAIS,
COLETIVOS E DIFUSOS. MANDADO DE SEGURANA.
ACO CIVIL PBLICA ....................................................................... 123
MANDADO DE SEGURANA......................................................................... 123
AS ASSOCIAES DE E PARA PESSOAS COM DEFICINCIA............................ 127
AO CIVIL PBLICA ................................................................................ 128
LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO ...................................................... 128
ATUAO EXTRAJUDICIAL ........................................................................... 131
ATUAO INTERVENIENTE ........................................................................... 136
LEGITIMIDADE DAS ASSOCIAES ................................................................ 136
AO CAUTELAR E TUTELA ANTECIPADA ......................................................... 138
CAPTULO VII - CRIME CONTRA A PESSOA
COM DEFICINCIA ........................................................................... 141
REFERNCIAS ..................................................................................... 145
ANEXOS
1 DECLARAO DOS DIREITOS DE PESSOAS
COM DEFICINCIA MENTAL
(ONU, RESOLUO 2856, DE 20/12/71) ............................................ 151
2 DECLARAO DOS DIREITOS DAS PESSOAS
PORTADORAS DE DEFICINCIAS
(ONU RESOLUO N. 30/84, DE 9/12/75) ........................................ 153
3 NORMAS SOBRE EQUIPARAO
DE OPORTUNIDADES
(ONU, RESOLUO 48/96, DE 20/12/93) .......................................... 155
4 DECLARAO DE SALAMANCA PRINCPIOS,
POLTICA E PRTICA EM EDUCAO ESPECIAL ...................................... 181
5 CARTA PARA O TERCEIRO MILNIO ...................................................... 185
6 DECLARAO DE WASHINGTON.......................................................... 189
7 DECLARAO INTERNACIONAL DE MONTREAL
SOBRE INCLUSO................................................................................ 190
8 DECLARAO DE MADRI ..................................................................... 192
9 DECLARAO DE SAPPORO .................................................................. 203
10 DECLARAO DE CARACAS .................................................................. 206
11 CONVENO INTERAMERICANA PARA A ELIMINAO
DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO CONTRA AS PESSOAS
PORTADORAS DE DEFICINCIA
(DECRETO 3.956, DE 8/10/2001) ..................................................... 209
12 CONVENO N 111 DISCRIMINAO
EM MATRIA DE EMPREGO E PROFISSO
(DECRETO N 62.150, DE 19/1/68) ................................................... 218
13 CONVENO N 159 SOBRE REABILITAO PROFISSIONAL
E EMPREGO DE PESSOAS DEFICIENTES
(DECRETO N 129, DE 22/5/91) ....................................................... 223
Na longnqua Grcia a civilizao amadu-
receu entre as muralhas de suas cidades; nas
civilizaes modernas, a cultura tambm foi
confinada entre muralhas.
Esta defesa material deixou marca profunda
na alma dos homens, introduzindo na nossa
inteligncia a frmula dividir para reinar,
isto , o costume de cercar o terreno conquis-
tado com muros protetores que o separe do
resto do mundo.
(Rabindranath Tagore)
INTRODUO
s pessoas com deficincia, segundo os dados do IBGE
1
para o Censo-
2000, somam 14,48% da populao, ou seja, cerca de 24,5 milhes de
brasileiros com algum tipo de deficincia, dos quais, consignam os indicadores,
somente 537 mil esto includos no trabalho para uma comunidade nacional
de 26 milhes de trabalhadores ativos. Desses milhares de trabalhadores,
desconhecido o nmero de servidores pblicos com deficincia nas esferas
federal, estadual e municipal. O fato que para qualquer estatstica que se
olhe, percebe-se a ausncia da pessoa com deficincia, resultado significativo a
revelar que esta pessoa no est contada porque ela no includa nesse
universo social-produtivo. As razes? Alm daquelas histricas de
marginalizao, perpassando pela concepo de incapacidade para o trabalho
ou de ser alvo exclusivo de tratamento caridoso e que as levaram a ser alvo de
discriminao, atualmente a falta de cumprimento de comandos essen-
ciais, dirigidos a qualquer cidado: ter acesso e ser mantido na escola, com
ensino de qualidade; ter meios de se qualificar profissionalmente; ter acesso
adequado a bens e servios; concorrer em igualdade de condies para um
trabalho digno e produtivo. Sem esquecer que referidos comandos decorrem
do processo evolutivo das leis nacionais que recebem, na sua concepo, a
influncia direta dos tratados e declaraes internacionais, em anexo,
protagonizados pelos movimentos organizados visando s mudanas sociais.
A pessoa com deficincia, apta a exercer uma funo pblica de forma a
atender o interesse pblico (da coletividade), poder ingressar, como todos,
na administrao pblica (direta e indireta) por meio de concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos. Querendo, o candidato pode optar pela
obrigatria reserva de cargos e empregos pblicos.
No entanto, a participao desse candidato em concurso pblico, desde
a inscrio at a nomeao, no raro, conflituosa, sendo que sua participao
s ocorre por imposio de medida judicial. Isto acontece porque, no obstante
A
22 PESSOAS COM DEFICINCIA E O DIREITO AO CONCURSO PBLICO
os princpios constitucionais de amplo acesso, concurso pblico e a reserva de
cargos e empregos, a Administrao Pblica em todos os nveis (federal, estadual
e municipal) no est preparada para receber este cidado em seus quadros.
Esse despreparo, intrinsecamente preconceituoso, corporifica-se em editais
pouco claros e margem dos princpios constitucionais e das normas
vigentes: no afere o nmero de servidores e empregados pblicos com
deficincia em seus quadros; no estabelece meta para o cumprimento da
reserva de cargos de empregos pblicos; no respeita o direito s provas e
locais de provas adaptados; no respeita a ordem de classificao,
compatibilizando as listas geral e especial; no disponibiliza todos os cargos
e empregos pblicos sob a justificativa de que exigem aptido plena ou so
incompatveis com a deficincia; no concede apoio especial para o perodo
de estgio probatrio. Enfim, no harmoniza os princpios da razoabilidade
e interesse pblico e outros que norteiam a administrao pblica para a
realizao de um certame pblico, com direitos constitucionais previstos,
alguns especficos para as pessoas com deficincia e, com isso, no colabora,
impede, a incluso dessas pessoas.
O objetivo deste livro demonstrar o caminho legal e adequado para o
cumprimento das regras gerais e especficas de concurso pblico atinentes
pessoa com deficincia e que podem ser seguidas pelo administrador pblico
de maneira a prevenir qualquer forma de discriminao.
NOTA
1
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ( IBGE). Censo Demogrfico 2000.
Caractersticas Gerais da Populao, Resultados da Amostra. Disponvel em:
www.ibge.gov.br/home/estatstica/populacao/censo2000/populacao_censo2000. Acesso em:
5.10.2004.
PRIMEIRA PARTE
CAPTULO I
PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA
OU PESSOA COM DEFICINCIA?
DEFINIO. DESIGNAO.
CARACTERIZAO. CONCEITUAO
DEFINIO
A
de 1937 e Emenda Constitucional n. 1 de 1969) e pessoa deficiente (Emenda
Constitucional 12/78) foram usados (e ainda so, infelizmente!) para designar
a pessoa com deficincia. Continham em sua essncia o preconceito de que se
tratavam de pessoas sem qualquer valor, socialmente inteis e dispensveis do
cotidiano social e produtivo. A principal preocupao do Estado, refletida na
conscincia da sociedade, era o amparo por comiserao e a assistncia como
proteo dessas pessoas, reunidas em grupos de iguais, apartados do contexto
comum e institucionalizados. Essas terminologias foram sendo alteradas por
exigncia e presso constante dos movimentos sociais.
Historicamente, as informaes sobre pessoas com deficincia esto contidas,
de forma esparsa, na literatura grega e romana, na Bblia, no Talmud e no Coro
(Aranha, 2001, p. 160). Sabe-se que em Esparta eram eliminados; os romanos
abandonavam suas crianas deformadas e seus filhos excedentes. Antes, na Grcia,
Plato (Repblica) e Aristteles (Poltica), ao tratarem da composio e
planejamento das cidades, indicavam os disformes como objetos de exposio:
A Repblica, Livro IV, 460 c - Pegaro ento nos filhos dos homens
superiores, e lev-los-o para o aprisco, para junto de amas que moram
parte num bairro da cidade; os dos homens inferiores, e qualquer dos
dos outros que seja disforme, escond-los-o num lugar interdito e oculto,
como convm (Pereira, 1996, p. 228).
Poltica, Livro VII, Captulo XIV, 1335 b Quanto a rejeitar ou criar os
recm-nascidos, ter de haver uma lei segundo a qual nenhuma criana
o longo do tempo termos como aleijado, invlido, incapacitado,
defeituoso, desvalido (Constituio de 1934), excepcional (Constituio
disforme ser criada; com vistas a evitar o excesso de crianas, se os
costumes das cidades impedem o abandono de recm-nascidos deve haver
um dispositivo legal limitando a procriao se algum tiver um filho
contrariamente a tal dispositivo, dever ser provocado o aborto antes
que comecem as sensaes e a vida (a legalidade ou ilegalidade do aborto
ser definida pelo critrio de haver ou no sensao e vida) (Kury, 1988,
p. 261).
Com o surgimento do cristianismo, embora se considerasse as pessoas
com deficincia filhos de Deus, o tratamento concedido caminhava da prestao
de caridade ao extermnio para expurgar-lhes dos pecados. A Revoluo
Francesa, no sculo XVI, traz a mudana de tica da sociedade, passa-se a
encarar a deficincia do ponto de vista alqumico portanto, tratvel. Nessa
poca surgem os hospitais psiquitricos, confinamentos em asilos e conventos.
Os sculos XVII e XVIII trazem avanos no campo do conhecimento filosfico,
mdico e educacional, ocupando-se com a necessidade de preparo da mo-de-
obra para a produo; surgem as primeiras iniciativas de ensino de comunicao
para pessoas surdas; instituies para cuidar e tratar de pessoas com deficincia
mental; Louis Braille cria o cdigo Braille para as pessoas cegas; desenvolvem-
se os inventos de ajuda, tais como, cadeiras de rodas, bengalas, muletas, prteses,
entre outros instrumentos de apoio
1
.
Em pleno sculo XX, passados os perodos aps as duas Grandes Guerras
e Guerra do Vietn, com evoluo importante no que diz respeito reabilitao
dos mutilados e sua integrao social, na dcada de 1970 a sociedade mundial
se reordena e as Naes Unidas proclama a Declarao dos Deficientes Mentais
contribuindo para que inicie o processo de alterao da tica de excluso da
pessoa com deficincia mental, aproximando-os dos demais seres humanos ao
se referir, por exemplo, que
[...] se alguns deficientes mentais no so capazes, devido gravidade de
suas limitaes, de exercer afetivamente todos os seus direitos, ou se tornar
necessrio limitar ou at suspender tais direitos, o processo
empregado para esses fins dever incluir salvaguardas jurdicas que
protejam o deficiente contra qualquer abuso. Esse procedimento dever
basear-se numa avaliao da capacidade social do deficiente por peritos
qualificados. Mesmo assim, tal limitao ou suspenso ficar sujeita a
27 MARIA APARECIDA GUGEL
revises peridicas e reconhecer o direito de apelao s autoridades
superiores (ONU, Resoluo n. 2.856, 1971).
Em 9 de setembro de 1975, a Assemblia Geral das Naes Unidas,
com o objetivo de promover nveis de vida mais elevados, trabalho permanente
para todos, condies de progresso, desenvolvimento econmico e social,
constri a Declarao dos Direitos das Pessoas Portadoras de Deficincias
(ONU, Resoluo n. 30/84, 1975), para que sirva de base e referncia para o
apoio e proteo de direitos nela previstos, introduzindo o termo pessoa
portadora de deficincia para identificar aquele indivduo que, devido a seus
deficits fsicos ou mentais, no est em pleno gozo da capacidade de satisfazer,
por si mesmo, de forma total ou parcial, suas necessidades vitais e sociais,
como faria um ser humano normal.
Referida resoluo torna-se o pano de fundo para a Emenda
Constitucional n. 12/78 que passa a utilizar o termo deficiente, consagrando-
lhe a melhoria de sua condio social e econmica pelo processo de assistncia
e reabilitao, objetivando sua futura integrao social, proibindo a
discriminao, at mesmo, na admisso ao trabalho, servios e salrios.
Em 1980 a Organizao Mundial da Sade (OMS) publica a Classifi-
cao Internacional de Impedimentos, Deficincias e Incapacidades (CIDID)
International Classification of Impairments, Disabilities and Handicaps
(ICIDH) demonstrando que as trs possibilidades, impedimento, deficincia
e incapacidade, existem simultaneamente em cada pessoa com deficincia, es-
clarecendo que essas restries no lhe retiram o valor, o poder de tomar
decises, de assumir o controle de sua vida e de ter responsabilidades.
As Naes Unidas decidem proclamar o ano de 1981 como o Ano
Internacional das Pessoas Deficientes (ONU, Resoluo n. 34/154, 1979),
adotando como tema principal a participao plena e igualdade, possibilitando
o crescimento do movimento social das pessoas com deficincia em todo o
mundo, dando rumo s reivindicaes de igualdade de oportunidades.
No ano seguinte, em 3 de dezembro de 1982, as Naes Unidas aprovam
o Programa de Ao Mundial para as Pessoas com Deficincia (ONU,
Resoluo n. 37/52 - Word Programme of Action Concerning Disabled
Persons), com o objetivo de promover medidas eficazes para a preveno da
deficincia, reabilitao e a realizao dos objetivos de igualdade e de participao
plena das pessoas com deficincia na vida social e no desenvolvimento,
atribuindo o meio como fator determinante do efeito de uma deficincia ou
de uma incapacidade sobre a vida cotidiana da pessoa. Ao mesmo tempo,
indica as diretrizes a serem seguidas para a plena realizao dos aspectos
fundamentais da vida, tambm a familiar, da educao, do trabalho, da
habitao, da segurana econmica e pessoal, da participao em grupos sociais
e polticos, das atividades religiosas, dos relacionamentos afetivos e sexuais,
do acesso s instalaes pblicas, da liberdade de movimentao e do estilo
geral da vida diria.
No mbito da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em 1983,
adota-se a Conveno n. 159, concernente a Reabilitao Profissional e
Emprego de Pessoas Deficientes, ratificada pelo Brasil e publicada no Decreto
Legislativo n. 129, de 22/5/91, considerando que a finalidade da reabilitao
profissional a de permitir que a pessoa deficiente obtenha e conserve um
emprego e progrida no mesmo, promovendo sua integrao ou reintegrao
na sociedade.
Para a execuo do Programa de Ao Mundial aprova-se o decnio de
1982 a 1992 como a Dcada das Naes Unidas para as Pessoas com
Deficin-cia (ONU, Resoluo n. 37/53 - United Nations Decade of Disabled
Persons).
A partir desse contexto mundial e da atuao corajosa do movimento
nacional de pessoas com deficincia
2
, nascido simultaneamente em diversas
cidades do Pas, a designao pessoa portadora de deficincia introduzida na
Constituio da Repblica de 1988. A partir de ento, importantes leis, embora
nem sempre eficazes quanto ao contedo, foram editadas dispondo sobre os
direitos das pessoas portadoras de deficincia
3
.
Nas Naes Unidas, em 20 de dezembro de 1993, florescem as Normas
sobre a Equiparao de Oportunidades para Pessoas Portadoras de Deficincia
(ONU, Resoluo n. 48/96, 1993) que estabelecem requisitos e formas de
implementao de medidas para a igualdade de oportunidades com foco na
acessibilidade, educao, emprego, renda, seguro social, vida familiar e
integridade pessoal, cultura, lazer, esporte, pesquisa tecnolgica, polticas de
planejamento, legislao e polticas econmicas.
Outras importantes declaraes internacionais, em anexo, articuladas em
ambientes do movimento de direitos das pessoas com deficincia, se seguiram
conclamando governos e a sociedade mundial a construirem uma sociedade
sem qualquer preconceito, uma sociedade inclusiva para todos e, que servem
como parmetros para a evoluo das legislaes que indiquem os direitos, os
conceitos e as atitudes, a saber:
Declarao de Salamanca, de junho de 1994, comprometendo-se com a educao
para todos e reconhecendo a necessidade e a urgncia de se providenciar educao
para crianas, jovens e adultos com necessidades educacionais especiais no sistema
regular de ensino, recomenda aos governos e s organizaes que preservem o
direito fundamental educao de toda criana, dando-lhe a oportunidade
de atingir e manter o nvel adequado de aprendizagem, resguardadas as
caractersticas, os interesses, as habilidades e necessidades de aprendizagem.
Afirmam que as escolas regulares que possuam orientao inclusiva
constituem os meios mais eficazes de combater atitudes discriminatrias,
criando comunidades acolhedoras e construindo uma sociedade inclusiva.
Carta para o Terceiro Milnio da Reabilitao Internacional, de 9 de setem-
bro de 1999, que alm de propor a criao de polticas que respeitem a
dignidade das pessoas com deficincia, exige que programas internacionais
de assistncia ao desenvolvimento econmico e social devem conter padres
mnimos de acessibilidade em todos os projetos de infra-estrutura, at mes-
mo de tecnologia e comunicaes, a fim de assegurarem que pessoas com
deficincia sejam plenamente includas na vida de suas comunidades.
Declarao de Washington, de 25 de setembro de 1999, comprometem-se a
promover uma ampla divulgao da legislao sobre os Direitos das Pessoas
Portadoras de Deficincia e incentivar polticas pblicas voltadas ao fomento
da Vida Independente, pela educao inclusiva, comunicao, moradia
acessvel e disponvel, transporte, cuidados com sade, meio ambiente sem
barreiras e tecnologia assistida em cada pas.
Declarao de Montreal, de 5 de junho de 2001, apela aos governos,
empregadores e trabalhadores bem como sociedade civil para que se
comprometam e desenvolvam o desenho inclusivo em todos os ambientes,
produtos e servios, pois aumenta a eficincia, reduz a sobreposio, resulta
em economia financeira e contribui para o desenvolvimento do capital
cultural, econmico e social.
Declarao de Madri, de 23 de maro de 2002, declara que as pessoas com
deficincia constituem um grupo diverso a exigir polticas que respeitam
essa diversidade. Prope que os direitos focalizem a famlia, as mulheres
com deficincia, o emprego, os empregadores, os sindicatos, as organizaes
de pessoas com deficincia, a mdia, o sistema educacional e esclarece que a
no discriminao e a ao afirmativa resultam em incluso social.
Declarao de Sapporo, de 18 de outubro de 2002, alm de temas como
paz, direitos humanos, diversidade, biotica, insta os governos a tratar de
educao inclusiva, desenvolvimento, conscientizao do pblico,
conhecimento e poder social.
Declarao de Caracas, de 18 de outubro de 2002, constitui a rede ibero-
americana de organizaes no-governamentais de pessoas com deficincia
e suas famlias como uma instncia de promoo, organizao e coordenao
de aes em defesa dos direitos humanos e liberdades fundamentais das
pessoas com deficincia e suas famlias.
A definio e a caracterizao da deficincia que se seguiu no artigo 3,
do decreto n. 3.298/99, que regulamentou a lei n. 7.853/89, contm a tica
da CIDID e ICIDH, editada pela OMS, em 1989, com elementos de definio
esclarecedores sobre a deficincia: deficincia transitria ou permanente, deve
ser entendida como a perda ou anormalidade de estrutura ou funo
psicolgica, fisiolgica ou anatmica; a incapacidade a restrio que resulta
da deficincia, ou seja, que impede ou limita a locomoo, a comunicao, o
ouvir, o ver; o impedimento a situao de desvantagem da pessoa que tem
deficincia em decorrncia de condies desfavorveis dos ambientes externos.
Isto significa afirmar que os limites impostos pela incapacidade podero
cristalizar-se na pessoa com deficincia se persistir a situao de desvantagem,
ou seja, se as condies desfavorveis dos ambientes externos no forem
modificados, adaptados ou atenuados.
Infelizmente, essa concepo internacionalmente reconhecida de
deficincia foi mal compreendida e interpretada pelo Executivo ao regulamentar
a deficincia, assim tambm pelos intrpretes e aplicadores das leis nacionais
4
,
pois fazem associaes equivocadas de deficincia doena e incapacidade
para o trabalho e para a vida independente.
O decreto n. 3.298/99 considera deficincia toda perda ou anormalidade
de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere
incapacidade para o desempenho de atividade dentro do padro considerado
normal para o ser humano.
Por deficincia permanente, entende-se como aquela que ocorreu ou se
estabilizou durante um perodo de tempo suficiente para no permitir a
recuperao ou a alterao, apesar de novos tratamentos. O termo
incapacidade tambm foi considerado pelo regulamento como uma reduo
efetiva da capacidade de integrao social, com necessidade de equipamentos,
adaptaes, meios ou recursos especiais para que a pessoa portadora de
deficincia possa receber ou transmitir informaes necessrias ao seu bem-
estar pessoal e ao desempenho de funo ou atividade a ser exercida.
A definio introduzida pelo decreto n. 3.298/99 est amparada no
princpio da normalizao do indivduo que deu apoio, a partir da dcada de
1960, ao movimento de crtica que levou a sociedade a retirar as pessoas com
deficincia das instituies em que eram mantidas segregadas. O objetivo desse
novo paradigma da normalizao era encontrar a frmula adequada de ajudar
essas pessoas a obterem uma existncia to prxima ao normal possvel,
disponibilizando-lhes padres e condies de vida cotidiana prximas s
normas e padres da sociedade (Aranha, 2001).
Referida concepo, ainda que considerada um avano, no reflete o
reconhecimento de que a pessoa com deficincia sujeito de direitos e, portanto,
deve gozar das mesmas e todas oportunidades disponveis na sociedade,
independentemente do tipo ou grau de sua deficincia. necessrio construir
um novo conceito que se afaste, em definitivo, do conceito de doena e de
incapacidade para a vida independente.
Seguindo nessa nova diretriz, o Decreto Legislativo n. 3.956, de 8.10.2001
que promulga a Conveno da Guatemala ou a CONVENO
INTERAMERICANA PARA A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS
DE DISCRIMINAO CONTRA AS PESSOAS PORTADORAS DE
DEFICINCIA, assim, define deficincia: uma restrio fsica, mental ou sensorial,
de natureza permanente ou transitria, que limita a capacidade de exercer uma ou
mais atividades essenciais da vida diria, causada ou agravada pelo ambiente
econmico e social. esta a definio de deficincia vlida atualmente e, que,
portanto, revoga aquela do artigo 3, do decreto n. 3.298/99.
Refora-se a idia de que a deficincia fsica, mental ou sensorial decorre
das restries geradas pelas limitaes ou restries que podero, ou no, serem
agravadas pelo ambiente externo. certo que se o ambiente externo (pessoas
reunidas em comunidades, a arquitetura urbana, o transporte coletivo, as
ferramentas de apoio para o trabalho, entre outros elementos) for favorvel,
estiver adaptado e pronto para receber, interagindo com a pessoa com
deficincia, eventuais limitaes sero superadas. Sob qualquer ngulo de
anlise, o que no se pode permitir ao intrprete das normas em vigor a
associao da deficincia com incapacidade, especialmente para o trabalho e
para a vida independente.
A nova definio est assentada na Classificao Internacional de Fun-
cionalidade, Incapacidade e Sade (CIF), da OMS, que no se refere a pessoas
com incapacidades, mas, a todas as pessoas. A sade e os estados relacionados
sade associados a todas as condies de sade (CIF, 2003, p. 18), com o
objetivo de descrever situaes relacionadas funcionalidade da pessoa e suas
restries, causadas pela estrutura do corpo (caso de deficincia) em relao
ao ambiente fsico, social e de trabalho. A CIF pode ser aplicada como uma
ferramenta de poltica social no planejamento dos sistemas de previdncia
social, sistemas de compensao e projeto de implementao de polticas p-
blicas (CIF, 2003, p. 17).
A atual definio, avaliada no contexto da Conveno da Guatemala,
valoriza a condio da pessoa com deficincia, elevando-a a sujeito de direitos,
determinando que se elimine toda e qualquer forma de discriminao e que se
promova a vida independente, a auto-suficincia e a sua total integrao, em
efetiva condies de igualdade.
No entanto, no basta a valorao do limite da capacidade, pois faltam
elementos para dizer que grupo de pessoas esse que, devido a espcie ou
gravidade dos limites da capacidade, devem-lhe ser dirigidas polticas pblicas
eficazes para a incluso social. necessrio conceitu-las ou caracteriz-las
como ver a seguir.
DESIGNAO
Em vista do forte preconceito sobre as potencialidades das pessoas com
deficincia, h dvidas quanto forma de design-las, sem causar
constrangimentos mtuos. Sabe-se que o bom uso das palavras reflete os avanos
de uma sociedade, a mudana de seus hbitos e a ruptura com os preconceitos.
Assim, em mltiplos fruns de discusso nos movimentos sociais de pessoas
com deficincia, prope-se a utilizao das seguintes designaes: pessoa com
deficincia; pessoa que tem deficincia fsica, auditiva (pessoa surda), visual
(pessoa cega) ou mental
5
.
Ao se fazer referncia lei e seu mbito de aplicao podem ser
considerados o termos utilizados na Constituio da Repblica de pessoa
portadora de deficincia (23,II; 24, XIV; 37, VIII; 203, IV); portador de
deficincia (7, XXXI; 208, III) ou portador de deficincia fsica, sensorial ou
mental (227, II).
Alerta-se para o uso equivocado do termo pessoa portadora de necessi-
dades especiais, prprio para a rea da educao, introduzido pela Lei de
Diretrizes e Bases da Educao (LDB), que designa no s as pessoas com
deficincia mas, os superdotados, obesos, idosos, autistas, pessoas com distr-
bios de ateno, emocionais e outros. Alerta-se tambm para a impropriedade
do uso de siglas como Pessoa Portadora de Deficincia (PPD), Pessoa com
Sindrome de Down (PSD), Deficiente Mental (DM), ou para termos inven-
tados como a sigla Portadores de Direitos Especiais (Pode)
6
. Siglas devem se
restringir s marcas, to bem utilizadas como recurso de comunicao e pro-
paganda e no para designar pessoas, sujeitos de direitos.
CARACTERIZAO
Ponto fundamental para identificar o destinatrio da norma e o tratamento
legal que concedido, compreender a caracterizao ou conceituao da
deficincia que o decreto n. 3.298/99 enquadra como categoria, visando
identificar os diferentes tipos de deficincia, delimitando-os, segundo os graus
de comprometimento das funes e suas respectivas reas.
A conceituao da deficincia fundamental no mbito do concurso
pblico medida que previne enquadramentos equivocados, declarados pelo
prprio candidato e/ou pela equipe multidisciplinar. Evitam-se tambm as
indevidas habilitaes s vagas reservadas, como a decorrente de um caso
julgado pelo Supremo Tribunal de Justia (STJ):
[...] a deficincia apresentada pelo recorrente (ausncia de falange distal
do segundo dedo da mo direita, o indicador) no o habilita a concorrer
s vagas reservadas aos deficientes fsicos; a Administrao Pblica to
somente cancelou a sua convocao para a ltima fase do processo seletivo,
qual seja, o estgio experimental e determinou o retorno do mesmo
classificao de origem [...]
7
.
De acordo com o artigo 4, do decreto n. 3.298/99, alterado pelo artigo
70, do decreto n. 5.296, de 2 de dezembro de 2004, que regulamentou as
chamadas Leis de Acessibilidade
8
, apresenta as seguintes categorias de
deficincias:
I - Deficincia fsica: uma alterao completa ou parcial de um ou mais
segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo
fsica, apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia,
monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia,
hemiparesia, ostomia, amputao ou ausncia de membros, paralisia cerebral
(AVC), nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida,
excepcionadas as deformidades estticas e as que no produzam dificuldades
para o desempenho de funes.
O comprometimento da funo fsica pode apresentar-se sob as formas de:
Paraplegia perda total das funes motoras dos membros inferiores.
Paraparesia perda parcial das funes motoras dos membros inferiores.
Monoplegia perda total das funes motoras de um s membro inferior
ou superior.
Monoparesia - perda parcial das funes motoras de um s membro
inferior ou superior.
Tetraplegia perda total das funes motoras dos membros inferiores e
superiores.
Tetraparesia perda parcial das funes motoras dos membros inferiores
e superiores.
Triplegia perda total das funes motoras em trs membros.
Triparesia perda parcial das funes motoras em trs membros.
Hemiplegia perda total das funes motoras de um hemisfrio do corpo.
Hemiparesia perda parcial das funes motoras de um hemisfrio do
corpo.
Amputao perda total ou parcial de um determinado membro ou
segmento de membro.
Paralisia Cerebral leso de uma ou mais reas do sistema nervoso central,
tendo como conseqncia alteraes psicomotoras, podendo ou no
causar deficincia mental
9
.
Ao incluir a ostomia
10
no conceito de deficincia fsica, o Brasil torna-se
o primeiro pas no mundo a reconhecer legalmente a condio de deficincia
fsica pessoa com ostomia, que aquela submetida interveno cirrgica
objetivando a criao de ostoma na parede abdominal para adaptao de bolsa
de fezes e urina, proporcionando um novo caminho para suas sadas. Por
analogia, foi enquadrado na conceituao de deficincia fsica, uma vez que
h comprometimento de funo. As bolsas coletoras utilizadas por elas so
consideradas ajudas tcnicas, ou seja so elementos que permitem compensar
uma limitao funcional de maneira a permitir a superao de barreiras de
mobilidade e possibilitar sua incluso social (19, IX, decreto n. 3.298/99).
Oportuno o reconhecimento do nanismo no conceito de deficincia
fsica. s pessoas com nanismo devem ser dirigidas atenes especiais em relao
a polticas internas de relaes de trabalho, bem como ambientes e espaos de
uso pessoal e coletivo acessveis. As normas tcnicas brasileiras (ABNT) ao
apontar as dimenses de espao, de equipamento e mobilirio urbano, com
base nos parmetros antropomtricos de uma pessoa em cadeira de rodas,
define os limites de alcance manual e visual, para que se procedam as condies
adequadas de acessibilidade. Abaixo desses limites definidos como necessrios
s adaptaes e mensurados em 1,45m, encontram-se as pessoas com nanismo,
da uma das justificativas para esse reconhecimento.
A deficincia fsica, alm do conceito regulamentado no decreto n. 5.296/
04, tem parte de seu contedo definido na lei n. 10.960/2003, que dispe
sobre iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados na aquisio de
automveis para utilizao de pessoas portadoras de deficincia fsica (auditiva,
mental profunda e autistas)
11
.
II - Deficincia Auditiva: perda bilateral, parcial ou total de 41 dB
(quarenta e um decibis) ou mais, aferida por audiograma nas freqncias de
500HZ, 1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz.
A atual conceituao coloca uma p de cal nas crticas que vinham sendo
dirigidas antiga gradao da conceituao de surdez (leve de 25 a 40 decibis
(db); moderada de 41 a 55 db; acentuada de 56 a 70 db; severa de 71 a 90db;
profunda acima de 91 db e, anacusia-surdez total), porque deixava de fornecer
trs elementos importantes para mensurar a deficincia auditiva, ou seja, as
freqncias a serem consideradas, o tipo da perda auditiva e a mdia de perdas
a ser considerada. Aquela abarcava no s as pessoas com surdez, mas, tambm,
com perdas auditivas mnimas e que, portanto, se distanciavam do esprito da
norma de proteo, sobretudo no mbito de aplicao da reserva de vagas em
concurso pblico.
Em seu artigo, Cristiane Maria Sbalqueiro Lopes analisa o antigo critrio
estabelecido no decreto n. 3.298/99, concluindo se tratar de norma de regulao
imperfeita, pois alarga o espectro de indivduos que so beneficiados, mas,
que, na verdade, tm apenas desvios mnimos de audio. insuficiente que a
avaliao da perda auditiva ocorra somente com o valor de intensidade sonora
em decibis. Por isso,
ainda que o conceito de incapacidade para fins de concesso de benefcio
previdencirio seja diferente do conceito de incapacidade para fins de
proteo da pessoa com deficincia, o conceito de reduo da capacidade
auditiva independente do de incapacidade (Revista..., 2001, p. 60-70),
devendo ser considerados os parmetros do regulamento previdencirio contido
no decreto n. 3.048/99, que determina proceder mdia aritmtica do
audiograma, adotadas as tabelas de Davis & Silvermann e, observadas as
freqncias de 500, 1.000, 2.000 e 3.000 Hertz.
Sabedor dessa imperfeio, o Conselho Nacional de Direitos da Pessoa
Portadora de Deficincia (Conade) sugeriu a alterao do decreto n. 3.298/
99, nesse particular, para melhor mensurar a deficincia auditiva
12
.
Nessa mesma linha, verifica-se ainda a existncia de norma do Conselho
Nacional de Trnsito (Contran)
13
que caracteriza como portador de deficincia
auditiva aquele com perda bilateral igual ou superior a 40 db. Proposta de
alterao vem sendo discutida para a avaliao dos exames de aptido fsica e
mental e os exames de avaliao psicolgica, de forma a adotar entendimento
no sentido de que os candidatos com mdia aritmtica em db nas freqncias
de 500, 1000 e 2000 Hz da via area (Davis e Silverman, 1970) na orelha
melhor que apresentarem perda de acuidade auditiva inferior a 40 db sero
considerados aptos para a conduo de veculo em qualquer categoria
14
. Essa
caracterizao alinha-se aos parmetros estabelecidos nos decretos n. 3.048/
90 e 5.296/04.
importante esclarecer a prtica comum em nosso Brasil de se referir
pessoa surda como surdo-mudo. Nem toda pessoa surda muda, pois pode
se comunicar por meio da Lngua Brasileira de Sinais (Libras)
15
. Essa forma
de comunicao e expresso, reconhecida por lei, sistema lingstico de
natureza visual-motora, com estrutura gramatical prpria, constituindo em
um sistema lingstico de transmisso de idias e fatos, oriundos de
comunidades de pessoas surdas do Brasil (Pargrafo nico, Art. 1). Assim, as
pessoas surdas que no se expressam por meio da fala, no tm necessariamente
deficincia de voz ou rgos da fala e, portanto, no podem ser designadas
pessoas mudas.
III - Deficincia Visual: a cegueira, na qual a acuidade visual igual ou
menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso,
que significa acuidade visual entre 0,3 a 0,05 no melhor olho, com a melhor
correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em
ambos os olhos for igual ou menor que 60, ou a ocorrncia simultnea de
qualquer uma das condies anteriores.
A prtica demonstrava, aps a edio do decreto n. 3.298/99, sobre a
necessidade de alterao da caracterizao da deficincia visual, em especial por
estar subdimensionada em relao aos casos de deficincia visual grave e geradora
de deficincia permanente, deixando as pessoas com baixa viso ou, como
equivocadamente, s vezes, so chamadas de portadoras de viso subnormal,
fora do enquadramento de deficincia visual. Percebe-se, portanto, a evoluo
ocorrida a partir da anterior concepo de que deficincia visual era a acuidade
visual igual ou menor que 10% no melhor olho, aps a melhor correo, ou
campo visual inferior a 20 (Tabela de Snellen) ou ocorrncia de ambas as
situaes. Essa mesma definio encontrada na lei n. 10.690/2003 citada, que
concede o benefcio da iseno do IPI para a aquisio de automveis por pessoas
com deficincia (fsica, auditiva, mental severa e autista).
IV - Deficincia Mental: funcionamento intelectual significativamente
inferior mdia, com manifestao antes dos dezoito anos e com limitaes
de duas ou mais reas de habilidades adaptativas, como:
1. comunicao;
2. cuidado pessoal;
3. habilidades sociais;
4. utilizao dos recursos da comunidade;
5. sade e segurana;
6. habilidades acadmicas;
7. lazer e,
8. trabalho.
A definio dos diferentes graus da deficincia mental (leve, moderada,
severa ou profunda) e do autista obedece a Classificao Internacional de
Doenas (CID-10) e do Manual Diagnstico e Estatstico de Transtornos
Mentais (DSM-IV).
V - Deficincia Mltipla: a associao de duas ou mais deficincias.
Do ponto de vista da efetividade da norma relevante uma correta
conceituao da deficincia pois, evita-se imprprio enquadramento de
candidato com deficincia que freqentemente inabilitado para os certames
pblicos, tanto pela prpria administrao pblica quanto por ato judicial,
ou, ao contrrio, habilita-se pessoa que pelo regulamento no poderia ser
considerada com deficincia. Da a importncia da apresentao, no ato da
inscrio do candidato, do laudo mdico que atesta a espcie e o grau ou nvel
da deficincia, com expressa referncia ao cdigo correspondente da CID,
seja a provvel causa da deficincia, obrigao expressamente prevista no artigo
30, IV, do decreto n. 3.298/99.
NOTAS
1
Recomenda-se a leitura de obra nica de Otto Marques da Silva, A epopia ignorada: a
pessoa deficiente na histria do mundo de ontem e de hoje (So Paulo CEDAS, 1986),
que traa um panorama da evoluo histrica da pessoa com deficincia no mundo, desde
os povos primitivos at os dias de hoje.
2
Recomenda-se a leitura da Histria dos movimentos de pessoas com deficincia, de Romeu
Kazumi Sassaki, em Vida Independente Histria, movimento, filosofia e fundamentos.
Reabilitao, emprego e terminologia, julho 2003.
3
Refere-se s leis n. 7.853, de 24.10.89; n. 8.112, de 11.12.90; n. 8.213, de 24.7.91 e n.
8.742, de 7.12.93.
4
Referi sobre a questo na Revista Nacional de Reabilitao, Ano VII n. 39, julho/agosto
2004, p. 50: a lei cria um paradoxo ao referendar s pessoas portadoras de deficincia incapazes
para a vida independente e para o trabalho o benefcio assistencial, impedindo-as de optar
pela via do emprego. comum ouvirmos a seguinte frase: imagine se eu vou deixar o benefcio
da prestao continuada para aceitar um emprego nesse mercado de trabalho incerto.
Dados do Ministrio de Desenvolvimento Social de dezembro/2003 informam que h
1.701.240 pessoas recebendo o benefcio da prestao continuada, sendo 61% desse total
constitudo de pessoas portadoras de deficincia.
certo que o benefcio assistencial (ou benefcio da prestao continuada) um direito
constitucionalmente (203, V) garantido a idosos e pessoas portadoras de deficincia, que
preencham as seguintes condies: comprovem no possuir meios de prover prpria
subsistncia; comprovem no possuir meios de ter sua subsistncia provida por sua famlia,
conforme dispuser a lei. Referida lei n. 8.742/93 que no artigo 20, 2, ao invs de
definir o que a ausncia de meios de subsistncia para se saber quem so as pessoas com
deficincia que fazem jus ao beneficio, define o termo pessoa portadora de deficincia
como sendo aquela incapacitada para a vida independente e para o trabalho.
Essa definio diametralmente oposta quela do movimento mundial pela incluso da
pessoa que tem deficincia, to bem exposta no Programa de Ao Mundial para as Pessoas
com Deficincia aprovado pelas Naes Unidas, em 3 de dezembro de 1982, incorporado
pela Constituio de 1988, e que busca na igualdade de oportunidade a valorizao mxima
do ser humano, ressaltando os potenciais e as capacidades da pessoa com deficincia.
Nossa Constituio estabeleceu este beneficio para a pessoa com deficincia e no para a
pessoa incapaz. Essas duas terminologias no so sinnimas e no devem ser associadas, por
pena de no estimular a preparao dessas pessoas para a vida independente.
O termo meios de subsistncia indica bens pecunirios, recursos, haveres. Portanto, a
pessoa portadora de deficincia a ser beneficiada aquela que no tem acesso a qualquer
fonte de renda, seja por suas limitaes pessoais (analfabeta, sem qualificao profissional,
por exemplo) ou, pelas limitaes do ambiente externo (pessoa com deficincia fsica que
mora em local sem qualquer acesso, sem transporte coletivo adaptado).
Portanto, para a concesso do benefcio bastaria verificar se a deficincia encaixa-se na
definio legal do artigo 4, do decreto n. 3.298/99. Uma vez constatada a deficincia,
passar-se-ia verificao das condies pessoais e das condies do ambiente externo que
estariam levando a pessoa a no ter acesso a qualquer outra fonte de renda.
Na prtica, para conseguirem o benefcio, as pessoas afirmam que no so capazes para
qualquer atividade da vida diria, recusam emprego ou no o querem com registro em
CTPS pois podem perder o benefcio assistencial. Com isso, o INSS deixa de ter um
segurado, colabora para a estatstica de mais um trabalhador na informalidade, no arrecada
os encargos sociais aos cofres pblicos ...
5
Manual da Mdia Legal: jornalistas e publicitrios mais qualificados para abordar o tema
incluso de pessoas com deficincia na sociedade, 2003.
6
A proposta de utilizao da sigla Pode (portadoras de direitos especiais) como tratamento a
ser dado s pessoas com deficincia exprime capacidade. MUR, Misso Urbana e Rural,
07/05/2001. Disponvel em: <http://www.mur.com.br/colunistas/fb/>.
7
ROMS 16431/RJ/2003/0086957-9, T5, Relator Min. Gilson Dipp, 02/09/2003.
8
Leis de Acessibilidade: n. 10.048, de 8.11.2000 que d prioridade de atendimento s pessoas
que especfica e n. 10.098, de 19.12.2000 que estabelece normas gerais e critrios bsicos
para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade
reduzida.
9
Manual de Procedimentos visando a insero da pessoa portadora de deficincia e do
beneficirio reabilitado no trabalho, Comisso de Estudos para a Insero da Pessoa Portadora
de Deficincia no Mercado de Trabalho: Maria Aparecida Gugel, Cssio Luis Casagrande,
Denise Lapolla de Paula Aguiar Andrade, Janilda Guimares de Lima Collo, Lutiana Nacur
Lorentz, Joo Batista Csar Martins Portaria n. 375, de 7.10.99 e 436, de 18/11 e 60 de
9/3/01; Braslia-DF novembro/2002; 2 edio. Procuradoria Geral do Trabalho.
10
A Associao Brasileira de Ostomia reconhece a incontinncia como uma incapacidade, o
que significa que qualquer pessoa portadora de ostomia , por definio, incontinente e,
portanto, pode ser reconhecido como portador de deficincia, sendo til esclarecer que ter
uma ostomia significa estar incontinente higienicamente, necessitando da ajuda tcnica
da bolsa coletora. Disponvel em: <www.abraso.org.br>.
11
A lei n. 10.690/03 alterou a lei n. 8.989/95 que dispe sobre a Iseno do Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI), na aquisio de automveis para utilizao no transporte
autnomo de passageiros, bem como por pessoas portadoras de deficincia fsica, e d
outras providncias.(Redao dada pela lei n. 10.754, de 31.10.2003).
12
O Conselho Nacional de Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia (Conade) atendendo
s diversas manifestaes recebidas acerca do equivocado dimensionamento das deficincias
auditiva e visual, editou a seguinte Resoluo: Considerando a concluso dos trabalhos da
Comisso Provisria instituda para a anlise e atualizao dos conceitos de caracterizao
das deficincias, na forma da Resoluo n. 011/02; Considerando a aprovao da concluso,
de forma unnime, do Conade na XXVII Reunio Ordinria, realizada em 8 de outubro de
2003, Considerando a necessidade de alterao do Art. 4, do decreto n. 3.298/99, tendo
em vista do inadequado dimensionamento das deficincias auditiva e visual.
RESOLVE
Art. 1 Aprovar o contedo das concluses aferidas pelo grupo de trabalho.
Art. 2 Aprovar a necessidade de alterao do Art. 4, do decreto n. 3.298/99, quanto s
deficincias visual e auditiva.
Art. 3 Considera-se II- deficincia auditiva perda parcial ou total bilateral, de 25 db ou
mais, resultante da mdia aritmtica do audiograma, aferida nas freqncias de 500HZ,
1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz; III- deficincia visual compreende a cegueira, na qual a
acuidade visual igual ou menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica;
a baixa viso, que significa acuidade visual entre 0,3 a 0,05 no melhor olho e com a melhor
correo ptica, a situao na qual a somatria da medida do campo visual em ambos os
olhos for igual ou menor que 60 , ou a ocorrncia simultnea de qualquer uma das condies
anteriores.
Art. 4 Encaminhar a presente resoluo ao Exmo. Ministro Especial de Estado de Direitos
Humanos para as providncias. Adilson Ventura, Presidente.
13
Resoluo n. 80/98 que se encontra em discusso para alterao. Com a ressalva quanto ao
seu contedo inconstitucional e legal ao tratar da vedao atividade remunerada de
condutores:
Anexo I, 4.2. Da acuidade auditiva:
4.2.1. O candidato a obteno da Permisso para Dirigir portador de deficincia auditiva
bilateral igual ou superior a 40 db considerado apto no exame otoneurolgico s poder
dirigir veculos automotores da categoria A e B, uma vez, vedada a atividade remunerada.
4.2.2. Os condutores de veculos automotores habilitados nas categorias C, D e E
que na renovao do exame de aptido fsica e mental vierem a acusar deficincia auditiva
igual ou superior a 40 db estaro impedidos de dirigir veculos desta categoria.
As propostas de alterao constam da Smula da 2 Reunio Ordinria da Cmara Temtica
de Sade e Meio Ambiente no Trnsito:
... A proposta dos convidados que seja retirada da minuta de Resoluo do Contran, a
vedao da atividade remunerada aos portadores de deficincia diante da importncia da
incluso dos mesmos na sociedade, tendo em vista que juridicamente no existe amparo
legal para normatizao do Contran sobre o tema.
Aps a exposio dos convidados e debate entre os membros, ficou acordada pela maioria a
retirada da expresso exercer a atividade remunerada da minuta de alterao da Res. 80/
98 Contran.
Ficam registrados os votos contrrios a retirada da expresso exercer a atividade remunerada,
do Dr. Mauro Ribeiro (ABRAMET) e Dr. Louis Philip Moses Camaro (Gerncia de
Estado e Qualidade de Vida/MA) e a absteno do Dr. Marco Tlio de Mello (Inst. Sono
SP).
14
Extrado de documento elaborado pela Associaao Brasileira de Medicina de Trfego
(Abramet), Disponvel em: <www.abramet.org.br>. Acesso em: [2005].
15
Lei n. 10.436, de 24.4.2002.
SEGUNDA PARTE
CAPTULO II
ISONOMIA. IGUALDADE FORMAL
E MATERIAL. CONSTITUCIONALIZAAO
DA DISCRIMINAAO POSITIVA
Repblica Federativa do Brasil, constituda em estado democrtico de
direito, fundamenta-se, entre outros, na dignidade da pessoa humana A
(Art. 1, III). Originariamente tida como valor moral, a dignidade da pessoa
incorporou-se ao comando constitucional como valor jurdico, tendo o Estado
a obrigao de preserv-la. A necessria preservao desse fundamento leva,
muitas vezes, o Estado a lanar mo de artifcio tratamento diferenciado
decorrente do direito igualdade (caput do Art. 5) como forma eficaz de
estratificar os objetivos da Repblica, entre eles, a promoo do direito de
todos sem preconceito ou discriminao.
Compreender a aparente dicotomia entre o princpio constitucional da
igualdade de todos perante a lei e o tratamento diferenciado que a prpria
Constituio da Repblica confere s pessoas com deficincia fundamental
para a eficcia e aplicabilidade das normas que lhes so dirigidas.
O tratamento diferenciado est evidenciado, entre outros direitos de
ordem social, na reserva de cargos e empregos pblicos para pessoas com
deficincia prevista no artigo 37, VIII da Constituio, que por sua vez, no
se dissocia de outros dois importantes comandos voltados administrao
pblica: o da acessibilidade a cargos e empregos pblicos e a investidura por
concurso pblico (Art. 37, I e II).
O artigo 5, ao dispor sobre os direitos e deveres individuais e coletivos,
afirma, logo no caput, que todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, garantindo aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana
e propriedade.
A igualdade perante a lei um valor constitucional e indica que no
haver qualquer tipo de discriminao. Nenhum indivduo, seja qual for sua
condio, obter situao jurdica especfica, mas tem a garantia de nenhuma
m utilizao do comando da norma.
Essa igualdade formal perante a lei, segundo a lio de Jos Afonso da
Silva (2001, p. 218), ope-se ao princpio da igualdade na lei pois, aquela
corresponde obrigao de aplicar as normas jurdicas gerais aos casos
concretos, na conformidade com o que elas estabelecem, mesmo se delas
resultar uma discriminao, o que caracteriza a isonomia puramente formal,
enquanto a igual na lei exige que, nas normas jurdicas, no haja distines
que no sejam autorizadas pela prpria constituio. Enfim, segundo essa
doutrina, a igualdade perante a lei seria uma exigncia feita a todos aqueles
que aplicam as normas jurdicas gerais aos casos concretos, ao passo que a
igualdade na uma exigncia dirigida tanto queles que criam as normas
jurdicas gerais como queles que as aplicam aos casos concretos.
O direito igualdade consigna uma aspirao mais ampla, um valor
assegurado pelo Estado, para uma sociedade caracterizada no Prembulo da
Constituio como fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na
harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a
soluo pacfica de controvrsias. Esse direito de ser igual necessita alcanar as
desigualdades de fato e, para que isso ocorra efetivamente, exige que se
concretizem os devidos acertos.
somente com a Constituio de 1988 que a igualdade surge como direito
fundamental entre os direitos vida, liberdade, segurana e propriedade
(caput, 5). Observa-se que nas Constituies anteriores

o princpio igualdade
detinha a cunha somente de igualdade formal, perante a lei:
Constituio Poltica do Imprio do Brasil, de 25 de maro de 1824
Art. 179 [...]
XIII A Lei ser igual para todos, quer proteja, quer castigue, e
recompensar em proporo dos merecimentos de cada um.
Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 24 de feve-
reiro de 1891
Art. 72 [...]
2 - Todos so iguais perante a lei. A Repblica no admite privilgio
de nascimento, desconhece foros de nobreza, extingue as ordens
honorficas existentes e todas as suas prerrogativas e regalias, bem como
os ttulos nobiliarchicos e de conselho.
Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de
julho de 1934
Art. 113 - A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade,
subsistncia, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes:
1) Todos so iguais perante a lei. No haver privilgios, nem distines,
por motivo de nascimento, sexo, raa, profisses prprias ou dos pais,
classe social, riqueza, crenas religiosas ou idias polticas.
Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 10 de novembro de 1937
Art. 122 - A Constituio assegura aos brasileiros e estrangeiros residentes
no Pas o direito liberdade, segurana individual e propriedade, nos
termos seguintes:
1 Todos so iguais perante a lei.
Constituio dos Estados Unidos do Brasil, de 18 de setembro de 1946
Art. 141 - A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade dos direitos concernentes vida,
liberdade, a segurana individual e propriedade, nos termos seguintes:
1 Todos so iguais perante a lei.
Constituio do Brasil, de 24 de janeiro de 1967
Art. 150 - A Constituio assegura aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pais a inviolabilidade dos direitos concernentes vida,
liberdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
1 - Todos so iguais perante a lei, sem distino, de sexo, raa, trabalho,
credo religioso e convices polticas. O preconceito de raa ser punido
pela lei.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 17 de outubro de 1969
Art. 153 [...]
1 - Todos so iguais perante a lei, sem distino, de sexo, raa, trabalho,
credo religioso e convices polticas. O preconceito de raa ser punido
pela lei.
importante compreender que o princpio da igualdade, baseado na
herana aristotlica de tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais
na medida de suas desigualdades, mantm o intrprete num crculo tautolgico,
uma vez que, segundo Bastos (2004, p. 10),
o cerne do problema remanesce irresolvido, qual seja, saber quem so os
iguais e quem os desiguais. A igualdade e a desigualdade no residem
intrinsecamente nas coisas, situaes e pessoas, porquanto, em ltima
anlise, todos os entes se diferem entre si, por mnimo que seja. O que
acontece que certas diferenas so tidas por relevantes, segundo o critrio
que se tome como descrmen.
Seguindo esse raciocnio, prope o autor que se examine o problema da
isonomia a partir da considerao do binmio elemento discriminador
finalidade da norma, encontrando nos valores e concepes, vigentes na
sociedade, a justificativa para se constitucionalizar determinadas discriminaes.
Para Celso Antonio Bandeira de Melo o contedo jurdico do
princpio da igualdade envolve discriminaes legais de pessoas, coisas,
fatos e situaes, j que se admite existirem traos diferenciais entre eles.
Portanto, a correlao lgica entre o descrmen e a equiparao pretendida,
justificaria a discriminao positiva em favor de grupos, j que esto
contidas na prpria ordem constitucional do Estado brasileiro. Assim,
conforme Canotilho (1998, p. 399), que situaes concretas de
desigualdade a exigir tratamento diferenciado e permitir discriminaes
positivas, devem ter conexo [...] por um lado, com uma poltica de justia
social e com a concretizao das disposies constitucionais tendentes
efetivao dos direitos econmicos, sociais e culturais [...].
Conclui-se, pois, que o direito igualdade correlaciona a igualdade e a
discriminao: veda a discriminao quando o resultado do ato gera
tratamento desigual; indica a discriminao para compensar desigualdades
de oportunidade e tratamento.
A discriminao positiva em favor das pessoas com deficincia est em perfeita
consonncia com os objetivos fundamentais estabelecidos na Constituio que
impe a ao positiva do Estado de erradicar a pobreza, a marginalizao, reduzir
as desigualdades sociais, regionais e promover o bem de todos, sem preconceitos
de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (3,
III e IV), oferecendo meios institucionais diferenciados para o acesso de grupos de
excludos do sistema e, portanto, viabilizar-lhes o gozo e o exerccio de direitos
fundamentais, alcanando, assim, a igualdade real.
Nesse contexto, a Constituio amlgama, para as pessoas com defi-
cincia, o direito isonomia, estabelecendo que o acesso aos cargos, empregos
e funes pblicas da administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e Municpios de
todos os brasileiros e estrangeiros e, sua investidura depende de aprovao
prvia em concurso pblico, delegando lei a fixao de reserva de cargos e
empregos pblicos para pessoas portadoras de deficincia (37, VIII).
Fantstico avano, pois nas sucessivas Constituies brasileiras sempre
se consagrou a garantia igualdade sem, no entanto, o enfoque atual de
tratamento diferenciado para se atingir com eficcia a igualdade na lei.
Para se ter claro a evoluo alcanada na Carta de 1988, observe-se que a
Constituio de 1934, alm de consagrar a ordem social no Brasil, dava, de
forma contida, tratamento especial aos desvalidos, incumbindo Unio, aos
Estados e aos Municpios, nos termos das leis respectivas, assegurar amparo,
criar servios especializados e animar os servios sociais, cuja orientao
deveriam coordenar. O fundamento para esse tratamento, no entanto, detinha-
se no amparoe na assistncia:
Constituio de 1934
Art. 138 Incumbe Unio, aos Estados e aos Municpios, nos termos
das leis respctivas:
a) assegurar amparo aos desvalidos, criando servios especializados e
animando os servios sociais, cuja orientao procuraro coordenar;
b) estimular a educao eugnica;
c) cuidar da hygiene mental e incentivar a lucta contra os venenos socais.
O mesmo ocorre com a Carta de 1937, e a Constituio de 1967 inova
ao trazer proteo especfica s pessoas com deficincia mental, protagonizando-
lhes maior dignidade. Por meio da Emenda Constitucional n. 12, assegura
melhoria de sua condio econmica e social, mediante educao especial,
assistncia, reabilitao; probe a discriminao no acesso ao trabalho e salrios,
alm do acesso a edifcios e logradouros pblicos:
Constituio de 1937
Art. 175 A famlia constituda pelo casamento e ter direito proteo
dos poderes pblicos.
4 Lei especial sobre a assistncia maternidade, infncia e
adolescncia e sobre a educao de excepcionais.
Emenda Constitucional n. 12, de 17 de outubro de 1978
Artigo nico assegurado aos deficientes a melhoria de sua condio
social e econmica especialmente mediante:
I- educao especial e gratuita;
II- assistncia, reabilitao e reinsero na vida econmica e social do
pas;
III- proibio de discriminao, inclusive quanto admisso ao trabalho
ou ao servio e a salrios;
IV- possibilidade de acesso a edifcios e logradouros pblicos.
A Constituio de 1988 detm-se na previso de direitos sociais, ou seja,
educao, sade, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo
maternidade e infncia e, assistncia aos desamparados (6
o
), compreendidos
como fatores de incluso social e pleno exerccio da cidadania. No tpico
reservado aos direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, probe qualquer
discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador
de deficincia (7, XXXI). A ordem atual, portanto, no discriminar, de forma
que a substncia material do princpio da igualdade seja preservada.
Outros constitucionais de tratamento diferenciado para pessoas com
deficincia na ordem vigente so:
a garantia de habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia
com a necessria promoo de sua integrao vida comunitria e integrao
ao mercado de trabalho, independentemente de contribuio seguridade
social (203, IV);
a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal queles que comprovem
no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por
sua famlia (203, V);
atendimento educacional especializado s crianas e aos adolescentes,
preferencialmente na rede regular de ensino (208, III);
a proteo criana e ao adolescente portador de deficincia, com a criao
de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores
de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do
adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho
e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a
eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos (227, 1, II);
a adaptao dos logradouros, dos edifcios de uso pblico e dos veculos de
transporte coletivo de maneira a garantir o acesso adequado dos adolescentes
e pessoas portadoras de deficincia (227, 2 e 244).
Percebe-se a preocupao da ordem constitucional pessoa com deficin-
cia no concurso dos poderes, pois h competncia comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para legislar sobre os cuidados da
sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras
de deficincia (23, II). E, concorrentemente, a Unio, os Estados e o Distrito
Federal sobre a proteo e integrao das pessoas portadoras de deficincia
(24, XIV), previso de grande magnitude, que permite ao legislador estadual,
na ausncia de normas gerais de competncia da Unio, legislar de forma
plena para atender as suas peculiaridades (1 e 3), expedindo as normas
gerais faltantes, limitadas ao mbito de seu territrio. Aos Municpios tam-
bm cabe legislar sobre a integrao da pessoa com deficincia, de forma a
suplementar a legislao federal e estadual (30, II), tendo o cuidado de no
ferir os comandos constitucionais j identificados.
Observa-se o claro objetivo da regra constitucional: promover a incluso
da pessoa com deficincia por meio da ao comum de vrios entes polticos
e, com isso, rapidamente fornecer s pessoas com deficincia os meios que
contrabalancem as desvantagens encontradas no ambiente externo, que podem
ser de natureza educacional, de sade, de trabalho, de acessibilidade urbana,
de edifcios, de transportes pbicos, de lazer, de esporte, de moradia, entre
outros de ordem social.
A reserva de cargos e empregos pblicos na administrao pblica direta
e indireta uma forma de discriminao positiva e um meio para que a pessoa
com deficincia recupere o tempo de excluso, eis que participar do concurso
pblico, observadas as necessrias adaptaes no modo em que o prestar em
face de deficincia declarada, em igualdade de condies com os demais
candidatos, quanto ao contedo das provas, avaliao, aos critrios de
aprovao, ao horrio, ao local de aplicao das provas e nota mnima exigida
para todos os demais candidatos.
CONVENES INTERNACIONAIS NORMAS CONSTITUCIONAIS
s direitos e garantias expressos na Constituio no excluem os
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja
parte (5, 2). Portanto, os tratados e convenes internacionais,
definitivamente analisados e resolvidos pelo Congresso Nacional na forma
de decreto legislativo, com ratificao presidencial por meio de decreto,
passam a integrar nosso sistema jurdico com eficcia plena. A convalidao
do documento internacional efetiva-se aps o depsito no organismo
respectivo Organizao das Naes Unidas (ONU); Organizao Mundial
da Sade (OMS); Organizao Internacional do Trabalho (OIT);
Organizao dos Estados Americanos (OEA) e outros.
A professora Flvia Piovesan (2003, p. 44-45), em tese tentadora,
com uma interpretao sistemtica e teleolgica do texto constitucional,
sustenta a primazia dos tratados internacionais subscritos pelo Brasil, com
eficcia de norma constitucional, de hierarquia especial e diferenciada, j
que tratam da proteo de direitos humanos portanto, do valor da dignidade
humana, elevado a princpio fundamental pela Constituio nos termos
do Art. 1, III. No entanto, o Supremo Tribunal Federal, a partir do
julgamento histrico quanto aplicao da Conveno de Genebra sobre
lei tributria nacional, tendo por relator o Ministro Cunha Peixoto
1
, afasta
a primazia jurdica dos tratados e convenes internacionais sobre as leis
internas. A questo est especialmente deduzida pelo Ministro Celso de
Mello em julgamento de processo de extradio, definindo que tratados e
convenes internacionais relacionam-se, em paridade normativa, com as
leis ordinrias, situando-se no mesmo plano quanto eficcia, aps sua
formal incorporao ao sistema. Haver precedncia das normas
internacionais sobre as leis em face da aplicao do critrio cronolgico,
CAPTULO III
NORMAS INTERNACIONAIS E O DIREITO A IGUALDADE
DE OPORTUNIDADES COM DISCRIMINAO POSITIVA
AO AFIRMATIVA
O
conforme o axioma lex posterior derogat priori, ou, quando cabvel, do
critrio da especialidade
2
.
A alterao produzida pela Emenda Constitucional n. 45, de 8 de
dezembro de 2004, ao acrescentar o 3, ao artigo 5 da Constituio,
destaca o novo valor dos tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos, equivalendo-os s emendas constitucionais, desde que aprovados,
seguindo o rito de proposta a emenda constitucional (Art. 60, 2), em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros.
As normas internacionais concorrem para a dinmica evoluo do prin-
cpio da igualdade e da idia recente da busca da igualdade real. Essas nor-
mas tm a importante funo de propor aos Estados Membros medidas
para promover a informao e a educao, gerando uma compreenso mais
ampla do princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento, assim,
como influenci-los perante a opinio internacional para que implementem
polticas pblicas e conduzam a sociedade superao de seus problemas.
consenso que a Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948)
constitui-se no marco da nova concepo mundial sobre o direito de se ter
oportunidades, propondo como ideal comum, a ser atingido por todos os
povos e todas as naes, que cada indivduo e cada rgo da sociedade se
esforce para promover o respeito aos direitos e liberdades. Entre eles o direito
de trabalhar e viver sem ser alvo de humilhaes, violncia, agresses,
desrespeito, perseguies e discriminao.
A incessante busca pela justia social coloca a sociedade frente aos
fenmenos do preconceito, discriminao, intolerncia e xenofobia. A
discriminao a prtica do latente preconceito, constituindo-se em uma
atitude individual ou um fenmeno intergrupal, dirigido a pessoas ou grupo
de pessoas, implicando sempre uma predisposio negativa, motivada por
interesses em manter privilgios, superando o valor fundamental da dignidade
da pessoa humana.
A constatao da existncia de preconceitos e prticas sistemticas de dis-
criminao contra as pessoas com deficincia movimentou a comunidade
internacional organizada, resultando em importantes tratados e resolues
da ONU e de organismos, a ela ligados, como a OMS e a OIT. Constitu-
ram-se marco na evoluo da compreenso sobre a pessoa com deficincia,
como visto em vrias declaraes internacionais.
CONVENES INTERNACIONAIS. CONCEITO DE DISCRIMINAO
Nenhum documento internacional foi to contundente para a sociedade
mundial, especificamente para as relaes de trabalho, quanto a edio da
CONVENO n. 111 (1959), pela OIT
3
, concernente Discriminao em
Matria de Emprego e Profisso
4
, ratificada pelo Brasil em 1965. Pela primeira
vez, uma conveno internacional, elaborada em 1959, traz para o domnio
pblico mundial o conceito claro do termo discriminao:
Artigo 1 - 1. a) toda distino, excluso ou preferncia fundada na raa,
cor, sexo, religio, opinio poltica, ascendncia nacional ou origem social
que tenha por efeito destruir ou alterar a igualdade de oportunidades ou
de tratamento em matria de emprego ou profisso;
b) qualquer outra distino, excluso ou preferncia que tenha por efeito
destruir ou alterar a igualdade de oportunidades ou tratamento em matria
de emprego ou profisso, que poder ser especificada pelo Membro
interessado depois de consultas as organizaes representativas de
empregadores e trabalhadores, quando estas existam e outros organismos
adequados.
Esclarece em seguida que:
2. As distines, excluses ou preferncias fundadas em qualificaes
exigidas para um determinado emprego no so consideradas como
discriminao.
Ao mesmo tempo, compromete os Estados-membros para a formulao e
aplicao de uma poltica nacional de ao afirmativa que promova, por mtodos
adequados s circunstncias e aos usos nacionais, a igualdade de oportunidades
e de tratamento em matria de emprego e profisso, com o objetivo de eliminar
toda discriminao nessa matria. Essa poltica de ao afirmativa tem como
instrumentos: a colaborao das organizaes de empregadores e trabalhadores
e de outros organismos apropriados; a edio de leis, criao de programas de
educao prprios, aplicao nos servios de orientao profissional, formao
profissional e colocao; a revogao de todas as disposies legislativas e prticas
administrativas que sejam incompatveis com a referida poltica.
Da, passou-se a compreender as diferentes formas de prtica de
discriminao, bem como a ao do Estado e da sociedade para elimin-la. A
discriminao, portanto, pode ser uma ao, ou omisso, que tem por objetivo
restringir direitos de pessoas ou grupos, desfavorecendo-os. Trata-se da
discriminao negativa, criminosa.
Conforme j afirmado (Gugel, 2000, p. 25), o ato de distinguir, excluir
ou preferir que altera e destri o direito igualdade, impedindo a igualdade
de oportunidade e tratamento no emprego, to bem delineado na norma
internacional, incide no mbito das relaes de trabalho com duas formas de
discriminao negativa, ou injusta:
direta, quando contm determinaes e disposies gerais que estabelecem
distines fundamentadas em critrios proibidos, j definidos em lei, e de
fcil caracterizao quando, por exemplo, probe-se a entrada de uma pessoa
em um clube por ser negra;
indireta, est relacionada com situaes, regulamentaes ou prticas
aparentemente neutras, mas que, na realidade, criam desigualdades em
relao s pessoas que tm as mesmas caractersticas. Ela poder ser
imperceptvel, mesmo para quem est sendo discriminado, como nos casos
de processos de seleo para empregos baseada no s no histrico
profissional e de qualificao do candidato, mas no seu desempenho em
entrevista. nesse momento que se revela o entrevistador preconceituoso
ou que detm idias pr-concebidas, que tem predisposio a respeito de
algum ou de algum grupo.
Essa prtica sistemtica de discriminar que Maria Aparecida Bento
conceitua como discriminao institucional indireta, no est atrelada a regras
formais, mas ajustada ao conjunto de esteretipos e preconceitos existentes na
sociedade ou em grupos que a representa e exemplifica:
o gerente financeiro da empresa dispe de trs analistas do setor de
contabilidade para promover ao cargo de contador. Um deles mulher e
negra com mais tempo de servio na empresa, com cursos de especializao
e maior experincia. No entanto, no momento da escolha o gerente se
questiona: cargo de contador de chefia, iro os auxiliares aceitar uma
mulher negra como chefe? Ela tem marido e filhos, poder viajar? Os
clientes aceitaro a mudana? No final do processo de promoo um
analista homem e branco promovido (Bento, 2000).
Reconhecida a existncia de pessoas ou grupos discriminados, reflete-se
a ao do Estado para promover direitos por meio de ao afirmativa.
A ao afirmativa, com fundamento no princpio do direito igualdade,
exige do Estado e da sociedade a construo de um ordenamento jurdico que
mostre os fins sociais, a proteo dos valores da justia social e do bem comum,
de forma a implementar os comandos programticos constitucionais do artigo
3: III - erradicar [...] e reduzir as desigualdades sociais [...]; IV promover o
bem de todos, sem preconceitos [...] e quaisquer formas de discriminao;
artigo 170, VII reduo [...] das desigualdades regionais e sociais. Lembre-se
que atribuio comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, segundo o artigo 23, X - combater as causas da pobreza e os
fatores de marginalizao e, especificamente, em relao s pessoas com
deficincia, no II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia
[...] de seus direitos.
Ao afirmativa , portanto, a adoo de medidas legais e de polticas
pblicas que objetivam eliminar as diversas formas e tipos de discriminao
que limitam oportunidades de determinados grupos sociais.
MODELOS DE AO AFIRMATIVA SEGUNDO AS CONVENES INTERNACIONAIS
A partir do contedo da CONVENO n. 111 da OIT, podem ser
identificados atualmente, trs modelos de atuao do Estado, por meio da
ao afirmativa, para eliminar as diferentes formas de discriminao injusta,
chamados de ao afirmativa:
1 modelo a adoo de polticas que concentram sua ao em leis e regu-
lamentos que probem condutas discriminatrias, criando mecanismos e
instncias judiciais para que as vtimas busquem a reparao;
2 modelo as polticas que abordam o fenmeno em termos mais amplos,
reconhecem que a discriminao se produz num complexo sistema de rela-
es e tem mltiplas manifestaes. Considera-se a segregao do mercado
de trabalho, podendo optar pela adoo de cotas, com a incluso de medi-
das para recuperar os efeitos de discriminaes havidas no passado contra
um determinado grupo;
3 modelo as polticas de ampliao de oportunidade reconhecem que as
desigualdades tm origem fora do mercado de trabalho e, portanto, sua
incidncia se processa de forma mais ampla, exigindo a adoo de servios
de apoio para enfrentar e recuperar as desigualdades dos grupos sociais dis-
criminados em todas as reas.
Pode-se afirmar que em nosso sistema prepondera a adoo do segundo
modelo exemplificado pela poltica nacional de proteo s mulheres (7, XX)
e portadores de deficincia (37, VIII), com polticas pblicas institudas e
medidas legais de proteo e correo de distores que afetam o acesso ao
trabalho. Por sua vez, a discriminao positiva para pessoas com deficincia
recebe natureza eficaz nas leis que ordenam a reserva de cargos e empregos
pblicos para a administrao direta e indireta (lei n. 8.112/90), e de postos
de trabalho no setor privado (lei n. 8.213/91).
Ainda no campo dos tratados internacionais, sob a mesma diretriz lanada
na Conveno n. 111, da OIT, seguiram-se nas Naes Unidas, duas
importantes convenes, devidamente ratificadas pelo Brasil, que tratam da
possibilidade de adoo de discriminao positiva por meio de ao afirmativa.
Ao mesmo tempo, as convenes introduzem novo conceito quanto natureza
das medidas especiais ou de ao afirmativa:
ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO
RACIAL
5
(1965), Artigo 1, item 4 No sero consideradas
discriminao racial as medidas especiais tomadas com o nico objetivo
de assegurar progresso adequado de certos grupos raciais ou tnicos ou
de indivduos que necessitem da proteo que possa ser necessria para
proporcionar a tais grupos ou indivduos gozo ou exerccio de direitos
humanos e liberdades fundamentais, contanto que tais medidas no
conduzam, em conseqncia, manuteno de direitos separados para
diferentes grupos raciais e no prossigam aps terem sido alcanados os
seus objetivos.
ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO
CONTRA A MULHER
6
(1979), Artigo 1 - Considera discriminao
contra a mulher como sendo toda distino, excluso ou restrio em
razo de sexo, que tenha por objeto ou como resultado reduzir ou anular
o reconhecimento, gozo ou exerccio pela mulher, independentemente
de seu estado civil, com base na igualdade do homem e da mulher, dos
direitos humanos e das liberdades fundamentais nas esferas poltica,
econmica, social, cultural e civil ou em qualquer outra esfera.
Artigo 4 Os Estados-partes adotaro medidas especiais de carter
temporrio destinadas a acelerar a igualdade de fato entre o homem e a
mulher no ser considerada discriminao na forma definida nesta
Conveno, mas de nenhuma maneira implicar, como conseqncia, a
manuteno de normas desiguais ou separadas; essas medidas cessaro
quando os objetivos de igualdade de oportunidade e tratamento houverem
sido alcanados.
Identifica-se nas duas convenes Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial e Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Contra a Mulher , a invocao aos Estados Parte para que atentem sobre a
necessidade de as medidas de ao afirmativa, chamadas de especiais, terem
eficcia temporal enquanto perdurarem as desigualdades. Uma vez alcanados
os objetivos das medidas de discriminao positiva pois, atingiram a igualdade
de oportunidade, devero cessar. Revelado est o carter temporrio das aes
afirmativas, ajustando-se aos atuais conceitos de incluso social.
No incio dos anos 90, o Brasil ratificada a Conveno n. 159 (1983), da
OIT, concernente a Reabilitao Profissional e Emprego de Pessoas
Deficientes
7
, que tem como objeto a reabilitao profissional da pessoa com
deficincia, de forma que ela venha a obter e conservar um emprego digno
(Artigo 1 - 2). Ao mesmo tempo, a norma compromete os Estados Parte a
estabelecer polticas de igualdade de oportunidades para os trabalhadores com
deficincia que passam pela reabilitao profissional e, mediante legislao
nacional e outros procedimentos, faz-las serem aplicadas:
Artigo 4 Essa poltica dever ter como base o princpio de igualdade de
oportunidades entre os trabalhadores deficientes e os trabalhadores em
geral. Dever-se- respeitar a igualdade de oportunidades e de tratamento
para as trabalhadoras deficientes. As medidas positivas especiais com a
finalidade de atingir a igualdade efetiva de oportunidades e de tratamento
entre trabalhadores deficientes e os demais trabalhadores, no devem ser
vistas como discriminatrias em relao a estes ltimos.
Recentemente a Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Contra as Pessoas Portadores de Deficincia
(1999), tambm chamda de Conveno da Guatemala
8
, externando a
preocupao com a discriminao de que so objeto as pessoas em razo das
suas deficincias, prope medidas para preveni-las e elimin-las (Artigo I),
considerando que o termo discriminao contra as pessoas portadoras de
deficincia significa:
Artigo I 2. a) Toda diferenciao, excluso ou restrio baseada em
deficincia, antecedente de deficincia, conseqncia de deficincia
anterior ou percepo de deficincia presente ou passada, que tenha o
efeito ou propsito de impedir ou anular o reconhecimento, gozo ou
exerccio por parte das pessoas portadoras de deficincia de seus direitos
humanos e suas liberdades fundamentais.
A seguir, a Conveno da Guatemala

trata de esclarecer sobre a
possibilidade do Estado adotar medidas de discriminao positiva que considera
necessria para alcanar a igualdade de oportunidades:
Artigo I 2. b) No constitui discriminao a diferenciao ou preferncia
adotada pelo Estado Parte para promover a integrao social ou o
desenvolvimento pessoal dos portadores de deficincia, desde que a
diferenciao ou preferncia no limite em si mesma o direito igualdade
dessas pessoas e que elas no sejam obrigadas a aceitar tal diferenciao
ou preferncia. Nos casos em que a legislao interna preveja a declarao
e interdio, quando for necessria e apropriada para o seu bem-estar,
esta no constituir discriminao.
V-se reforada a possibilidade de ao afirmativa pelo Estado no artigo
III, em perfeita consonncia com o direito igualdade e ao atual movimento
de incluso social, comprometendo os Estados Parte a tomar medidas de carter
legislativo, social, educacional, trabalhista, ou de qualquer outra natureza,
necessrias a eliminar a discriminao contra as pessoas com deficincia e
proporcionar a sua plena integrao sociedade, sob a forma de:
Artigo III 1. a) medidas das autoridades governamentais e/ou entidades
privadas para eliminar progressivamente a discriminao e promover a
integrao na prestao ou fornecimento de bens, servios, instalaes,
programas e atividades, tais como o emprego, o transporte, as
comunicaes, a habitao, o lazer, a educao, o esporte, o acesso
justia e aos servios policiais e as atividades polticas e de administrao;
b) medidas para que os edifcios, os veculos e as instalaes que venham
a ser construdos ou fabricados em seus respectivos territrios facilitem o
transporte, a comunicao e o acesso das pessoas portadoras de
defi-cincia;
c) medidas para eliminar, na medida do possvel, os obstculos
arquitetnicos, de transporte e comunicaes que existam, com a
finalidade de facilitar o acesso e uso por parte das pessoas portadoras de
deficincia;
A norma interamericana revela preocupaes de fundo que refletem
diretamente na vida integral da pessoa com deficincia, quando prioriza, alm de
medidas de preveno de deficincias, a educao e formao ocupacional
de forma a garantir o melhor nvel de independncia e qualidade de vida para
as pessoas com deficincia (item 2, Artigo III). Destaca-se ainda no final do
item b, do Artigo I, acima , a ressalva de a pessoa com deficincia no estar
obrigada ao tratamento diferenciado, podendo ou no optar por medidas de
discriminao positiva, resguardando, assim, inteiramente, a vontade pessoal.
Conclui-se que as aes propostas aos Estados Parte, por meio de atitudes
afirmativas previstas nas normas internacionais em discusso, harmonizam-se
com os princpios do direito igualdade, acesso aos cargos e empregos pblicos
via concurso pblico, mediante reserva destinada pessoa com deficincia.
AO AFIRMATIVA NA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
Com relao s medidas destinadas s autoridades governamentais, tendo
por objetivo eliminar as desigualdades, e que esto previstas em todos os
documentos at aqui analisados, verifica-se no mbito da Administrao
Pblica Federal o compromisso do Estado brasileiro com as propostas
internacionais.
Refere-se edio de norma dirigida ao administrador federal criando o
programa nacional de aes afirmativas, do decreto n. 4.228, de 13 de maio
de 2002
9
. Este determina medidas administrativas e de gesto estratgica, sobre
a definio de metas de participao de pessoas com deficincia em cargos em
comisso do grupo de direo e assessoramento superiores, os quais, segundo
a ressalva constitucional do item II, do artigo 37, esto dispensados de concurso
pblico j que se tratam de funes de livre nomeao. Isso significa que a
pessoa com deficincia devidamente qualificada poder tambm acessar funes
de livre nomeao de assessoramento superior, de maior visibilidade,
responsabilidade e, conseqentemente, maior remunerao.
As funes comissionadas que dispensam o concurso pblico e so
ocupadas em carter transitrio por pessoa de confiana da autoridade
competente, ou as contrataes temporrias para atender ao excepcional
interesse pblico, segundo o comando do decreto n. 4.228/02, no podem
passar ao largo de ao afirmativa com a obrigatria contratao de pessoas
com deficincia, afro-brasileiros e mulheres.
A norma destina-se tambm ao administrador que ao praticar atos de gesto
passe a exigir, daqueles que negociam com a administrao pblica federal, o
compromisso com a incluso da pessoa com deficincia. o que se percebe na
determinao de que o beneficirio das transferncias negociadas de recursos
celebrados pela Administrao Pblica Federal tambm adira ao programa; ao
estabelecer a rotina de melhor pontuar no processo de licitao os fornecedores
e empresas prestadoras de servios que comprovem a adoo de poltica interna
idnticas em suas empresas, alm de verificar o cumprimento da lei referente
reserva de postos de trabalho
10
.
Tomando-se por base o contedo do atual programa de ao afirmativa
e considerado o princpio do direito igualdade, afirma-se que at mesmo as
excees previstas na Constituio
11
, aquelas que dispensam concurso pblico
para os cargos de confiana ou comissionados (37,V) e os de natureza
temporria (37, IX), necessariamente, devem receber tratamento atencioso do
administrador pblico de forma a permitir a participao de pessoas com
deficincia.
Notas
1
RE n. 80.004-SE, Relator Designado Ministro Cunha Peixoto, 1.06.77.
2
Extradio n. 662-2 Repblica do Peru, Ministro Celso de Mello, DJ 30.5.1997.
3
OIT, constituda na Parte XIII do Tratado de Versailles (1919) e posteriormente
complementada pela Declarao de Filadlfia (1944).
4
Aprovada em 24.11.64 pelo decreto Legislativo n. 104, ratificada em 1965 e, promulgada
pelo decreto n. 62.150, de 19.1.68.
5
Aprovada pelo decreto Legislativo n. 23, de 21.6.67, ratificada em 1968 e, promulgada
pelo decreto n. 65.810, de 8.12.69.
6
pelo decreto n. 4.377, de 13.9.2002 que revogou o decreto n. 89.460, de 20.3.84.
7
pelo decreto n. 129, de 22.5.91.
8
Aprovada pelo decreto Legislativo n. 198, de 13.6.2001, ratificada no mesmo ano de 2001
e, promulgada pelo decreto n. 3.956, de 9.10.2001.
9
Alm de dirigir o Programa Nacional de Aes Afirmativas para as pessoas com deficincia,
o decreto se refere s metas percentuais de participao de afrobrasileiros e mulheres,
constituindo, um comit de avaliao e acompanhamento do programa.
10
Trata-se do cumprimento da reserva de postos de trabalho para pessoa portadora de
deficincia em empresas com cem ou mais empregados, da lei n. 8.213/90, Art. 93.
11
Artigos 73, 2; 94; 101; 104, Pargrafo nico, II; 107; 111, 2; 119, II; 120, III e 123.
TERCEIRA PARTE
s princpios constitucionais de acessibilidade a cargos, empregos e funes
pblicas por brasileiros e estrangeiros que preencham os requisitos da
lei (37, I) e concurso pblico de provas ou de provas e ttulos (37,II) refletem
a aplicao de outro princpio basilar, o da isonomia (5, I), em consonncia
com o direito igualdade (5, caput).
Trata-se de um processo de seleo pblica que busca o melhor candidato,
gerando disputa e competio. Por isso, as regras devem estar claramente
formuladas, conhecendo-se de antemo quais os rgos esto obrigados ao
concurso pblico; quais os cargos ou empregos pblicos oferecidos e suas
respectivas atribuies; que obrigaes tm os candidatos, devendo cumpri-
las, de forma a acessar o concurso pblico; e, qual o percentual de reserva de
cargos e empregos pblicos que tem como destinatrio a pessoa com deficincia.
O Supremo Tribunal Federal, desde 1993, interpretando os comandos
constitucionais, redirecionou a conduta do administrador pblico da
administrao pblica direta e indireta na formulao do concurso pblico:
CARGOS E EMPREGOS PBLICOS. ADMINISTRAAO
PBLICA DIRETA, INDIRETA E FUNDACIONAL.
ACESSIBILIDADE. CONCURSO PBLICO.
A acessibilidade aos cargos pblicos a todos os brasileiros, nos termos da
Lei e mediante concurso pblico princpio constitucional explcito,
desde 1934, Art. 168.
Embora cronicamente sofismado, merc de expedientes destinados a iludir
a regra, no s foi reafirmado pela Constituio, como ampliado, para
alcanar os empregos pblicos, Art. 37, I e II.
Pela vigente ordem constitucional, em regra, o acesso aos empregos
pblicos opera-se mediante concurso pblico, que pode no ser de igual
contedo, mas h de ser pblico.
CAPTULO IV
ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PBLICOS.
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA.
RESERVA DE VAGAS E EMPREGOS PBLICOS
O
As autarquias, empresas pblicas ou sociedades de economia mista esto
sujeitas regra, que envolve a administrao direta, indireta ou
fundacional, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Sociedade de economia mista destinada a explorar atividade econmica
est igualmente sujeita a esse princpio, que no colide com o expresso
no Art. 173, 1.
Excees ao princpio, se existem, esto na prpria Constituio
1
.
Os parmetros de investidura em cargos e empregos pblicos por meio
de concurso pblico e a determinao da reserva dos mesmos para pessoas
com deficincia, impem a compreenso mnima das caractersticas, estrutura
e organizao das atividades da Administrao Pblica. Esta, segundo Meirelles
(2001a, p. 59),
em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para consecuo
dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes
necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o
desempenho sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado
ou por ele assumidos em benefcio da coletividade.
A administrao pblica deve estar organizada para realizar todos os
servios que lhes esto afetos, com primado no interesse pblico, visando a
satisfao dos direitos da coletividade.
Esto obrigadas, segundo a Constituio da Repblica, ao concurso
pblico para provimento de seus cargos e empregos pblicos aquelas entidades
enumeradas no artigo 4 do decreto-lei n. 200, com a redao da lei n. 7.596/
87. Lembre-se que essa mesma composio acabou sendo incorporada pela
administrao dos Estados e Municpios, ou seja:
I Administrao direta, que se constitui dos servios integrados na
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios;
II Administrao indireta, que compreende as seguintes categorias de
entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) autarquias;
b) empresas pblicas;
c) sociedades de economia mista;
d) fundaes pblicas.
A administrao pblica direta classificada como entidade estatal
composta por pessoas jurdicas que integram a estrutura constitucional do
Estado: a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios,
com funes pblicas especificadas em lei
2
.
A administrao pblica indireta, por sua vez, composta por pessoas
jurdicas (ou entidades) de direito pblico autarquia, fundao, empresa
pblica e sociedade de economia mista criadas por lei, com autonomia
poltica, administrativa e financeira, para a realizao de atividades, obras ou
servios que Pietro (2004, p. 365), segundo as caractersticas principais, resume:
1. a autarquia pessoa jurdica de direito pblico, o que significa ter
praticamente as mesmas prerrogativas e sujeies da Administrao Direta;
o seu regime pouco difere do estabelecido para esta, aparecendo, perante
terceiros, como a prpria Administrao Pblica; difere da Unio, Estados
e Municpios pessoas pblicas polticas por no ter capacidade poltica,
ou seja, o poder de criar o prprio direito; pessoa pblica administrativa,
porque tem apenas o poder de auto-administrao, nos limites
estabelecidos em lei.
As autarquias desempenham atividades variadas, como as econmicas
(Instituto do Acar e do lcool), industriais (Imprensa Oficial), educacionais
(Universidades), previdencirias (INSS), reguladoras (agncias Anatel, Anvisa,
ANA).
2. a fundao instituda pelo Poder Pblico caracteriza-se por ser um
patrimnio, total ou parcialmente pblico, a que a lei atribui
personalidade jurdica de direito publico ou privado, para consecuo
de fins pblicos; quando tem personalidade pblica, o seu regime jurdico
idntico ao das autarquias, sendo, por isso mesmo, chamada de autarquia
fundacional, em oposio autarquia corporativa; outros preferem falar
em fundaes pblicas ou de direito pblico; as fundaes de direito
privado regem-se pelo Direito Civil em tudo o que no for derrogado
pelo direito pblico;
3. sociedade de economia mista a pessoa jurdica de direito privado,
em que h conjugao de capital pblico e privado, participao do poder
pblico na gesto e organizao sob forma de sociedade annima, com
as derrogaes estabelecidas pelo direito pblico e pela prpria lei das
S.A. (lei n. 6.404, de 15.12.76); executa atividades econmicas, algumas
delas prprias da iniciativa privada (com sujeio ao art. 173 da
Constituio) e outras assumidas pelo Estado como servios pblicos
(com sujeio ao Art. 175 da Constituio);
4. a empresa pblica pessoa jurdica de direito privado com capital
inteiramente pblico (com possibilidade de participao das entidades
da Administrao Indireta) e organizao sob qualquer das formas
admitidas em direito (Pietro, 2004, p. 365).
Integrando essa multifacetada organizao do Estado esto os rgos
pblicos, unidades com atribuies especficas e definidas em Lei. Cada rgo
detm cargos ou empregos pblicos, funes e agentes (polticos ou
administrativos).
Segundo a proposta clssica, os rgos pblicos so independentes ou
primrios quando definidos na Constituio e representantes dos Poderes do
Estado como o Executivo (Presidente da Repblica, Governadores de Estado,
Prefeituras Municipais), Legislativo (Congresso Nacional, Assemblias
Legislativas) e Judicirio (Tribunais Superiores Federais, Regionais, Estaduais
e de Alada, Varas da Justia Comum e do Trabalho), alm do Ministrio
Pblico Federal, Militar, Trabalho, Distrito Federal e Territrios, Estadual e
Tribunais de Contas da Unio, Estados e Municpios, com atribuies consti-
tucionais que so desempenhadas por seus membros (agentes polticos) e
servidores (agentes administrativos, organizados em carreira); autnomos,
administrativa e financeiramente, em vista das caractersticas de direo, pla-
nejamento, superviso, coordenao e controle das atividades de sua
competncia. Geralmente, expressam a vontade poltica do Governo (Minis-
trios, Secretarias de Estado e de Municpio, Advocacia-Geral da Unio);
superiores, integram os rgos independentes e autnomos, com atribuies
de carter tcnico e especficas de planejamento (gabinetes, secretarias,
coordenadorias, departamentos e divises); subalternos, resumem suas atri-
buies execuo de atos administrativos em cumprimento s decises
superiores, atendimento ao pblico (Meirelles, 2001, p. 64-5).
O cargo pblico, por sua vez, o lugar, a lotao, na estrutura de um
rgo contendo denominao prpria, descrio das atribuies e a previso
de vencimento correspondente; ser provido e exercido por um titular ou
agente pblico que Pietro (2004, p. 431), adaptando conceitos j existentes
Emenda Constitucional n. 18/98, divide-o em categorias:
os agentes polticos, quando da classificao dos rgos pblicos;
servidores pblicos, compreendidos os estatutrios, os empregados pblicos
e os temporrios (37, IX), os de cargo em comisso de livre nomeao e
exonerao (37, II, parte final, contratados para o exerccio de funo,
dispensado o concurso pblico, pois no se tratam de cargos efetivos);
militares, abrangendo as Polcias Militares e Corpo de Bombeiros dos Estados,
Distrito Federal e Territrios, membros da Marinha, Exrcito e Aeronutica;
particulares em colaborao com o Poder Pblico, como os servios notariais
e de registro, leiloeiros, tradutores e intrpretes pblicos.
O emprego pblico, como o cargo pblico, criado por Lei, com
denominao e atribuies prprias. Com o advento da Emenda Constitucional
n. 19, passou a integrar o regime jurdico nico destinado aos servidores
pblicos. O trao de diferena entre cargo e emprego pblico que o titular
desse ltimo vincula-se ao rgo da administrao pblica por meio de um
contrato de trabalho, aplicando-se as disposies da Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT), (Art. 173, 3, II Constituio).
RESERVA DE CARGOS PBLICOS NA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA, AUTARQUIAS E
FUNDAES. RESERVA REAL
A Constituio da Repblica assegura a reserva de cargos e empregos
pblicos para as pessoas com deficincia, condicionando lei a definio de
critrios para a admisso (37,VIII). Trata-se de comando constitucional a exigir
regramento prprio para a sua plena execuo, posto que de natureza contida.
Para normas dessa natureza o legislador constituinte regulou suficientemente
os interesses relativos determinada matria, mas deixou margem atuao
restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos
que a lei estabelecer, ou nos termos de conceitos gerais enunciados.
A lei n. 7.853, editada em 1989, resultado da ao do movimento de
pessoas com deficincia da dcada de 1980, veio tratar da poltica nacional
para a integrao dessas pessoas com a edificao de direitos condicionados
sua capacidade de integrao. A to almejada lei n. 7.853, no trouxe a
necessria eficcia imediata e integral, a permitir a sua plena execuo,
relativamente reserva de percentual de vagas em cargos e empregos pblicos.
Manteve-se no patamar de norma declaratria do pleno exerccio dos direitos
individuais e sociais das pessoas com deficincia, determinando a adoo de
legislao especfica que discipline a reserva de mercado de trabalho na
administrao pblica e no setor privado e, por regulamento a organizao de
oficinas e congneres integradas ao mercado de trabalho (2, III, d).
Para o setor privado, dois anos aps, editou-se a lei n. 8.213/91 que trata
da reserva de postos de trabalho para os beneficirios reabilitados ou pessoas
portadoras de deficincias, habilitadas em propores claras de 2% a 5% em
empresas com mais de 100 empregados e 1.001 em diante, cumprindo o
mandamento do citado Art. 2, da lei n. 7.853/89.
A lei n. 8.112/90, conhecida como lei dos servidores pblicos, disciplina
parte do comando constitucional determinando que s pessoas portadoras de
deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para
provimento de cargo, em igualdade de condies com os demais candidatos,
para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia
de que portador, sendo-lhes reservadas at 20% das vagas oferecidas no
concurso (5, 2).
Percebe-se que o legislador no fixou o percentual de reserva sobre o
nmero total dos cargos e empregos pblicos existentes em cada rgo. Essa
reserva que deve ser estabelecida para a administrao pblica por lei, prope-
se chamar de reserva real.
No est fixado na lei n. 8.112/90 o nmero de cargos destinados a
pessoas com deficincia, de forma que em cada concurso pblico pudesse vir
a ser preenchido e, com isso, cumprir a discriminao positiva do Art. 37,
VIII da Constituio. Referida discriminao positiva, como toda ao
afirmativa, deve ser temporria. O seu exaurimento no tempo deve acontecer,
uma vez comprovada que a situao de excluso da pessoa com deficincia
no mais ocorra e, que ela tenha sido promovida condio de igualdade real.
O Supremo Tribunal Federal ao julgar recurso extraordinrio, no qual se
discutia regra da Lei Complementar n. 9/92, do Municpio de Divinpolis
(MG), que dispunha sobre os 5% das vagas em concursos pblicos para
pessoas com deficincia, pronunciou-se, ainda que de forma dirigida reserva
de vagas no concurso pblico, a respeito da necessidade de se estabelecer, no
mbito da administrao pblica, a reserva de cargos e empregos pblicos,
tendo como pressuposto o total de cargos e empregos pblicos:
Registre-se, por fim, que o artigo 37, inc. VIII, da Carta Magna assegura
aos portadores de deficincias percentual de cargos e empregos pblicos
na Administrao, sendo, dessa forma, o nmero total de cargos e
empregos o dado a ser considerado quando da abertura de concursos
pblicos, para a reserva de vagas a deficientes fsicos
3
.
Ao reservar vagas no concurso at 20%, alm de deixar margem excessiva
atuao discricionria do administrador, induz os legisladores estadual e
municipal que detm competncia concorrente e suplementar, respectivamente,
para a matria (24, XIV; 30,II), a copiar seu comando, no fixando tambm o
nmero de cargos e empregos pblicos destinados pessoa com deficincia na
administrao pblica estadual ou municipal.
A reserva real facilmente obtida aplicando-se um percentual
determinado, sobre o nmero efetivo de cargos existentes em cada rgo
4
,
como fez o Distrito Federal
5
, ao fixar que os rgos da administrao direta,
indireta e fundacional e, dos poderes legislativo e executivo, reservaro 20%
dos seus cargos e empregos pblicos para que sejam preenchidos por pessoas
portadoras de deficincia (Art. 1, lei n. 160/91).
O percentual, em todos os nveis, deve ser fixado por lei, como na
Alemanha (Schwerbehindertergesetz) que obriga os empregadores pblicos e
privados a ocupar 6% de seus postos, com pessoas com deficincia grave sobre
o nmero efetivo de funcionrios. A deficincia considerada so pessoas com
reduo de capacidade entre 30% e 50%. Em determinados setores pblicos,
como a polcia, alfndega e Ministrio de Assuntos Exteriores, diante da
impossibilidade de cumprir a quota, mas visando a superar este obstculo e
cumprir o comando da lei, os departamentos se agrupam para formar grandes
unidades. J para o setor privado, incentiva-se a contratao por meio de
jornada em tempo parcial (Thornton, 1998).
Tambm a Irlanda, a Espanha e seus respectivos setores pblicos reservam
3% dos postos de servios para pessoas com deficincia (Conseil de lEurope,
2003). Em Portugal a recente lei n. 38, de 18 de agosto de 2004, determina a
participao de pessoas com deficincia nos setores pblico e privado com
reserva igual ou superior a 5%.
FIXAO DAS VAGAS DO CONCURSO PBLICO
A fixao de reserva at 20% das vagas oferecidas em concurso, conforme
dispe a lei n. 8.112/90, um parmetro que deve existir a cada certame
pblico na administrao pblica direta e indireta.
O critrio de clculo de vagas reservadas s pessoas portadoras de
deficincia deve se orientar pela mxima efetividade da norma constitucional,
o que somente ser atingido se, qualquer que seja o resultado da diviso entre
o total de vagas oferecidas e o percentual reservado, que resulte em nmero
fracionado, for elevado at o primeiro nmero inteiro subseqente
6
, garantindo
as vagas das pessoas com deficincia. Nesse sentido, o Supremo Tribunal Federal
se manifesta:
De ter-se, em face da obrigatoriedade da reserva de vagas para portadores
de deficincias, que a frao, a exemplo do disposto no decreto n. 3.298/
99, seja elevada ao primeiro nmero inteiro subseqente, no caso 01
(um), como medida necessria a emprestar-se eficcia ao texto
constitucional, que, caso contrrio, sofreria ofensa
7
.
O edital do concurso pblico dever conter clusula especfica e clara a
respeito da distribuio das vagas. O percentual que varia de 5% a 20% deve
incidir sobre o total das vagas oferecidas. O administrador no poder indicar
quais os cargos que disponibilizar para pessoas com deficincia, alegando,
como muito comum e absolutamente equivocado, a compatibilidade da
funo deficincia ou cargos que exijam aptido plena.
Ainda que duvidosa, a regulamentao proposta do decreto n. 3.298/99, a
compatibilidade da funo deficincia ser aferida no curso do estgio probatrio
e, em relao aptido plena, o contedo das provas e exames se encarregar de
eliminar candidatos que no detenham aptido fsica, sensorial ou mental.
Se o quadro de carreira para o qual est sendo levado o concurso pblico
for estruturado em especialidades, a distribuio das vagas reservadas ser fei-
ta proporcionalmente ao nmero de vagas em cada especialidade, de forma
que para todos os cargos ou empregos haja previso explcita de reserva de
vagas para pessoa com deficincia.
Se, por outro lado, a administrao pblica vier a disponibilizar uma s
vaga, deve antes aferir se j detm em seus quadros um nmero significativo
de servidores com deficincia, de forma que a reserva comandada constitucio-
nalmente j esteja cumprida. No tendo servidores ou empregados com defi-
cincia em parmetros razoveis (lembre-se que ainda no dispomos de lei
indicando a reserva real de cargos e empregos pblicos em cada rgo), pode-
r destinar esta nica vaga para a reserva pessoa com deficincia, atendendo
ao comando constitucional (37, I, II e VIII) e lei n. 7.853/89 que determina
aos rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta dispenssarem
tratamento prioritrio e adequado s pessoas com deficincia (pargrafo ni-
co, Art. 2).
Caso contrrio, possvel ao candidato prejudicado e que obteve xito
com o primeiro lugar na classificao, buscar garantir seu direito judicialmente,
conforme o exemplo:
ADMINISTRATIVO CONCURSO PBLICO NOMEAO
DESOBEDINCIA ORDEM DE CLASSIFICAO
CONCESSO DO WRIT. A nomeao do candidato classificado em
segundo lugar, em concurso promovido para provimento de cargo
pblico, afronta direito lquido e certo daquele classificado em primeiro
lugar e que foi preterido na preferncia para essa nomeao. Irrelevante,
no caso, ser aquele portador de deficincia fsica, porquanto se trata de
concurso pblico realizado para o preenchimento de uma nica vaga e
para o qual no houve reserva destinada a portador de deficincia.
Concorrncia dos candidatos em igualdade de condies. Obrigatoriedade
de observncia da ordem de classificao final. Recurso ex-officio a que
se nega provimento. Deciso unnime
8
.
Questo emblemtica que emerge da reserva de vagas a sua fixao
equivocada por localidade (ou cidade), correspondente s unidades de
funcionamento dos rgos de lotao. Esclarea-se de imediato que o
administrador no poder escolher a localidade para destinar as vagas (ou a
vaga) reservadas para pessoas com deficincia. A reserva ocorre sobre o total
de vagas ofertadas e ainda que o quadro de carreira esteja estruturado em
especialidades, dever prever a reserva, arredondando-se para o primeiro
nmero inteiro subseqente se o percentual for fracionado. O concurso pblico
tem a abrangncia peculiar de cada rgo da administrao pblica direta e
indireta: nacional, federal, estadual, municipal. Estipular o local da destinao
da reserva, sob qualquer argumento
9
, discriminar a pessoa com deficincia, pois
em todas as localidades pode existir candidato com deficincia potencialmente
apto e interessado em prestar o concurso pblico.
A fixao aleatria do percentual da reserva de vagas em cada concurso
pblico pelo administrador, deixando margem de liberdade para a deciso do
mnimo de 5%, cujas solues esto entre 5% e 20%, continua gerando grave
instabilidade. Embora alegue estar observando os critrios de oportunidade,
convenincia e eqidade, fortemente justificado pelo princpio da discricio-
nariedade, tal princpio, diante do comando constitucional da reserva de car-
gos pblicos, deve ser relativisado.
No mais, sempre se desconhece o parmetro que foi seguido para a tomada
de deciso sobre determinado percentual: se efetivamente foi levado em conta
o nmero de pessoas com deficincia j existentes no quadro de pessoal do
respectivo rgo; se foram considerados os dados estatsticos sobre o nmero
de pessoas com deficincia habilitadas ou qualificadas, consideradas as
informaes das reas de educao, formao profissional e mercado de trabalho
para aquela regio, por exemplo. Some-se a isso a incerteza da reserva real do
percentual de cargos e empregos de cada rgo, destinada pessoa com
deficincia.
Reputa-se, assim, importante que toda a administrao pblica estabelea
uma meta percentual em torno de 12%, mdia aproximada entre 5% e 20%,
de forma a mais rapidamente incluir em seus quadros pessoas com deficincia,
objetivando alcanar o comando de discriminao positiva constitucional.
A administrao pblica ao realizar concurso pblico deve observar a
reserva mnima de 5% das vagas oferecidas, em face a classificao obtida
pelo candidato com deficincia
10
. A reserva mnima destina-se queles
candidatos classificados e tem como objetivo garantir suas nomeaes. O
balizamento a ser utilizado para a nomeao ser obviamente a ordem de
classificao, observando que a convocao obedecer a alternncia e a
proporcionalidade entre a lista geral e a lista especial, em relao ao nmero
de vagas a serem preenchidas.
Considerando as exigncias constitucionais e legais, destacam-se cinco
principais parmetros sobre a reserva a serem observados pela administrao
pblica direta, autarquias e fundaes na consecuo de concurso pblico,
observados os princpios da oportunidade e convenincia que regem os atos
da Administrao Pblica:
assegurar o direito de inscrio das pessoas com deficincia em todos os
cargos, organizados ou no em quadro de carreira, disponibilizados no
concurso pblico;
estabelecer o percentual da reserva de vagas, considerada a totalidade dos
cargos pblicos, no respectivo concurso pblico em at 20%;
estabelecer o percentual mnimo de 5% das vagas oferecidas para os
candidatos com deficincia classificados;
estabelecer a meta percentual de 12% para o preenchimento das vagas em
cada concurso pblico;
estabelecer por lei a reserva de cargos pblicos destinada pessoa com
deficincia, tendo por base percentual fixo a incidir sobre o nmero total de
cargos existentes no quadro de carreira de cada rgo, reserva real.
RESERVA DE EMPREGOS PBLICOS NA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA: SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA E EMPRESAS PBLICAS
As sociedades de economia mista e as empresas pblicas, ou genericamente
designadas de empresas estatais, que explorem atividade econmica de produo
ou comercializao de bens ou de prestao de servios devem orientar-se nas
regras previstas no artigo 173, 1, da Constituio da Repblica que [...]
apenas fixa o regime tributrio de entidades e o regime jurdico de seu pessoal,
no excepcionando a regra geral do Art. 37, inc. II
11
.
A lei estabelece seus estatutos jurdicos dispondo claramente sobre: a sua
funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; a sujeio ao
regime jurdico das empresas privadas quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios; a sujeio s regras gerais aplicveis
administrao pblica quanto licitao e contrao de obras, servios, compras
e alienaes; a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao
e fiscal e a participao dos acionistas minoritrios, bem como o tempo dos
mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores.
Para a discusso em tela interessa afirmar que sobre as sociedades de
economia mista e empresas pblicas incidem os comandos constitucionais
de preenchimento de empregos pblicos por meio de concurso pblico,
sendo que, a nomeao do empregado pblico formaliza-se via contrato de
trabalho e, efetiva-se com a aplicao da legislao trabalhista, ou seja, com
a anotao da Carteira de Trabalho e Previdncia Social.
A questo fundamental concluir, com base nesse duplo enfoque e
regncia de regras da administrao pblica e privada, qual reserva de empregos
pblicos destinar s pessoas com deficincia.
Os empregados pblicos vinculam-se Administrao Pblica Indireta
por meio do regime da CLT, sendo-lhes aplicados os princpios que regem os
contratos de trabalho.
Os estatutos de empresas pblicas e sociedades de economia mista, que
explorem atividade econmica devem, entre outros, sujeitar-se ao regime jur-
dico prprio das empresas privadas, quanto aos direitos trabalhistas. Esse
comando constitucional impe, no que diz respeito aos direitos trabalhistas e
previdencirios, a aplicao das normas da CLT e do Plano de Benefcios da
Previdncia Social, respectivamente.
Os empregos pblicos nas sociedades de economia mista, empresas
pblicas e a fixao de salrios correspondentes so regulados por atos de
diretoria, sendo que, a criao de empregos e carreiras, assim como qualquer
despesa com pessoal dos quadros da administrao pblica indireta, est adstrita
necessidade de prvia dotao oramentria e autorizao especfica na lei de
diretrizes oramentrias, na forma prevista na Constituio (169, 1, incisos
I e II).
A lei n. 8.213/91 que define o Plano de Benefcios da Previdncia Social
conceitua como empresa (Art. 14) a firma individual ou sociedade que assume
o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no,
bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta ou
fundacional, sendo que o empregado e segurado obrigatrio da Previdncia
Social aquele que presta servio de natureza urbana ou rural empresa, em
carter no-eventual, com sua subordinao e mediante remunerao, inclusive
como diretor empregado (Art. 11).
Aplica-se s empresas pblicas e sociedades de economia mista a reserva
real
12
, obtida segundo a regra da reserva de postos de trabalho na conhecida
frmula do artigo 93, da lei n. 8.213/91:
A empresa com 100 ou mais empregados est obrigada a preencher de
2% a 5% dos seus cargos com beneficirios reabilitados ou pessoas
portadoras de deficincia, habilitadas, na seguinte proporo:
I- at 200 empregados . .................................................................. 2%
II- de 201 a 500 .............................................................................. 3%
III- de 501 a 1.000 ......................................................................... 4%
IV- de 1.000 em diante .................................................................. 5%.
A aferio dessa reserva real se d no total do quadro de pessoal da empresa,
observadas todas as carreiras existentes, devendo ser aferida em mbito nacional,
estadual ou municipal, se for o caso.
Quanto s reserva de vagas em cada concurso pblico, reserva de
percentual mnimo de 5% das vagas oferecidas e meta percentual em cada
certame, as regras a serem seguidas pela administrao pblica indireta so as
mesmas exigidas para a administrao pblica direta.
Assim, o concurso pblico realizado por empresas pblicas e sociedades
de economia mista deve:
assegurar o direito de inscrio das pessoas com deficincia em todos os
empregos, organizados ou no em quadro de carreira, disponibilizados no
concurso pblico;
assegurar a reserva real de empregos pblicos conforme o artigo 93, da lei n.
8.213/91, que varia de 2% a 5% para empresas com mais de 100 (cem)
empregados;
estabelecer o percentual da reserva no respectivo concurso pblico em at
20%, salvo se j estiver sendo cumprida a reserva estabelecida no artigo 93,
da lei n. 8.213/91;
estabelecer a meta percentual de 12% para o preenchimento das vagas em
cada concurso pblico;
estabelecer o percentual mnimo de 5% das vagas oferecidas para os
candidatos com deficincia classificados.
CONTRATAO DE SUBSTITUTO EM CONDIO SEMELHANTE
A dispensa de trabalhador reabilitado ou de deficiente habilitado ao fi-
nal de contrato por prazo determinado superior a noventa dias e a dispensa
imotivada, no contrato por prazo indeterminado, s poder ocorrer aps a
contratao de substituto de condies semelhante. O empregador que no
curso do contrato vier a dispensar trabalhador com deficincia deve obedecer
ao parmetro definido no artigo 93, 1, da lei n. 8.213/91, de forma a se
considerar vlida a dispensa. O novo empregado contratado deve guardar con-
dies de semelhana com o empregado despedido, ou seja, ser tambm
portador de deficincia, conforme definio contida no artigo 5, 1, I, a-e,
do decreto n. 5.296/04.
O critrio da lei, alm de instituir ao afirmativa por meio da reserva
postos de trabalho para o trabalhador com deficincia ou trabalhador
reabilitado, fixar um mecanismo de preservao dessa reserva, estabelecendo
como condio para a dispensa desses empregados a contratao de substituto
de condio semelhante. Isso significa dizer que se est diante de uma forma
peculiar de garantia de emprego. Esta garantia de emprego, no entanto, no
dirigida a um indivduo portador de deficincia, mas a uma situao em
particular, a condio da deficincia, na qual o interesse a ser resguardado
diz respeito coletividade de pessoas com deficincia ou reabilitados da
Previdncia Social.
Seguindo a fora do comando constitucional (173, 1) de que as
empresas pblicas e sociedades de economia mista esto obrigadas ao
cumprimento da legislao previdenciria e trabalhista, a imposio do 1,
do Art. 93, tem desdobramento importante quanto ao direito do administrador
rescindir o contrato de trabalho de empregados com deficincia.
Nas relaes comuns de trabalho a faculdade de dispensar o trabalhador,
rescindindo unilateralmente seu contrato de trabalho, chamado direito
potestativo. Portanto, possvel a dispensa sem justa causa do empregado das
empresas pblicas e sociedades de economia mista, a no exigir a formalizao
do ato da dispensa pois, o empregado pblico no est ao abrigo da estabilidade
prevista no Art. 41 da Constituio
13
.
Ressalva deve ser feita, se a dispensa do empregado pblico com deficincia
implicar em reduo do percentual de reserva, significando que o administrador
no poder rescindir o contrato firmado, enquanto no tiver condies de
nomear outro candidato com deficincia. Se ainda assim, o administrador
rescindir o contrato, sem proceder nova contratao de empregado em
condies semelhantes, a dispensa ser considerada nula, nos termos do artigo
9, da CLT, a exigir a reintegrao do demitido no emprego com a percepo
de salrios e vantagens.
Eis o entendimento do Tribunal Superior do Trabalho:
PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE PASSIVA. SUCESSO.
Deferido o pedido de excluso da lide do Banco do Estado do Rio de
Janeiro, fica prejudicada a anlise da preliminar. PEDIDO DE
REINTEGRAO E CONSECTRIOS. DEFICIENTE FSICO.
GARANTIA SOCIAL. PARGRAFO 1 DO ARTIGO 93 DA LEI
N. 8213/91. A lei n 8213/91 regulamenta os Planos de Benefcios da
Previdncia So-cial, ao passo que o artigo 93 est inserido na Subseo
II, relativa habilitao e reabilitao profissional. O caput do artigo
93 prev a fixao da proporo do nmero de vagas, nas empresas,
para empregados reabilitados e portadores de deficincia, estando,
portanto, o pargrafo 1 vinculado ao caput. A norma est inserida
em um contexto jurdico, como um conjunto de atos que visa a manter
o percentual de vagas para portador de deficincia e reabilitados, ao
condicionar a dispensa de um empregado nessas condies contratao
de outro em condies semelhantes. Constata-se que o dispositivo
procura manter o nmero de vagas ao condicionar a contratao de
substituto em condio semelhante, criando, assim, uma garantia no
individual, mas social. O empregador tem limitado seu direito
potestativo de dispensar o deficiente fsico ou reabil itado
profissionalmente, pois condicionado o exerccio desse direito
contratao de outro empregado em condies semelhantes. Conforme
registrado pelo Regional, o Reclamado, apesar de ter alegado, no
comprovou o adimplemento da condio limitadora do exerccio do
direito potestativo de dispensar o empregado deficiente fsico. Recurso
no conhecido, por no configurada violao dos artigos 5, incisos II
e XXXVI e 7 da Constituio da Repblica, bem como do 1 do
artigo 93 da lei n. 8213/91. [...]
14
.
Diante da hiptese de o administrador pblico utilizar o direito
(potestativo) de rescindir o contrato de trabalho do empregado pblico com
deficincia, ele deve, a cada concurso que realizar, prevenir-se, adotando a
relao de candidatos aprovados ou, o cadastro de reserva de pessoas com
deficincia. Para tanto, dever definir com mais rigor a reserva de vagas, j que
em caso de demisso de empregado com deficincia, dever contratar, outra
pessoa com deficincia. A condio semelhante exigida diz respeito ao conceito
amplo ou, a caracterizao de deficincia definida atualmente no decreto n.
5.296/04 e, no conforme propem alguns de que se o dispensado, por
exemplo, for um empregado com deficincia fsica, s poder ser substitudo
por outra pessoa com deficincia fsica.
Notas
1
MS n. 21.322-1 DF, de 3.12.92, Relator Ministro Paulo Brossard, DJ 22 de outubro de
1993.
2
A estrutura e a organizao da Unio composta pela Presidncia da Repblica, Ministrios
e Secretarias lei n. 10.683, de 28 de maio de 2003.
3
RE 227.299-1 MG, Relator Ministro Ilmar Galvo, 14.06.2000, grifou.
4
Sobre a questo produzi pequeno artigo para a Revista Nacional de Reabilitao, ano VII
n. 39, jul./ago. 2004, p. 49-50, propondo que o percentual da reserva para pessoas portadoras
de deficincia na administrao pblica seja de 14% sobre o total de cargos e empregos
pblicos em cada rgo.
5
Lei n. 160, de 02.09.91, disciplina a aplicao no Distrito Federal do Art. 37, VIII, da
Constituio da Repblica, que dispe sobre reserva de percentual de cargos e empregos
pblicos para as pessoas portadoras de deficincia.
6
Art. 37, 2 do decreto n. 3.298/99.
7
Supremo Tribunal Federal. RE 227.299-1 MG, Relator Ministro Ilmar Galvo, 14.06.2000.
8
Tribunal de Justia de Pernambuco. 5 Cmara Cvel, Processo n. 49.931-8, Relator
Desembargador Mrcio Xavier, DJ 17.4.2001.
9
Exemplificam-se alguns desses argumentos: no reservar vagas para pessoa com deficincia
porque h localidades (cidades) com carncia de profissionais habilitados; ao se fixar uma
vaga poderia ocorrer maior destinao de vagas para pessoa com deficincia; fixar a vaga em
determinada localidade porque a unidade do rgo ali adaptada; no fixar vaga em
determinada localidade porque a unidade do rgo de difcil acesso, entre outros.
10
Cf. 1, Art. 37, do decreto n. 3.298/99.
11
MS n. 21.322-1 DF, de 3.12.92, Relator Ministro Paulo Brossard, DJ 22 de outubro de
1993.
12
Exemplifica-se: o Banco do Brasil, sociedade de economia mista, em 2002, possua 78.375
empregados, segundo informaes obtidas pelo sistema informatizado do Cadastro Geral
de Empregados e Desempregados do Ministrio do Trabalho e Emprego. Deveria ter em
seus quadros, nacionalmente aferidos, 5% de trabalhadores concursados com deficincia,
totalizando 3.919 em todo o territrio nacional (fonte do total de empregados do Banco do
Brasil em 2002: Relatrio de Inspeo do Ncleo de Combate Discriminao no Trabalho
da Delegacia Regional na Paraba, datado de 17.12.2002, subscrito pela Auditora-Fiscal do
Trabalho Taciana Melo Pereira, atendendo requisio do Ministrio Pblico do Trabalho
no Estado da Paraba).
13
Supremo Tribunal Federal. [...] tratando-se de empregado de sociedade de economia mista,
no se aplica a ele o disposto no artigo 41 da Constituio Federal que somente disciplina
a estabilidade dos servidores pblicos civis. Por outro lado, por negar, corretamente, essa
estabilidade a empregado de sociedade de economia mista, e por entender que o regulamento
interno de pessoal do Banco em causa no confere estabilidade em favor de seus empregados,
no ofendeu o acrdo recorrido o artigo 37, II, da Constituio, que diz respeito investidura
por concurso pblico, nem o caput desse mesmo artigo por haver aplicado, tambm
corretamente, as normas de dispensa trabalhista que se aplicam aos empregados de pessoas
jurdicas de direito privado, em consonncia, alis, com o que preceitua o artigo 173, 1,
da Carta Magna. AG-AI-245.235-9/PE Agravantes Renata de Azevedo Oliveira e Outra
e Agravado Banco do Estado de Pernambuco S/A. BANDEPE, Relator Ministro Moreira
Alves, DJ de 12.11.99.
Tribunal Superior do Trabalho. DEMISSO SEM JUSTA CAUSA. SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA. A empresa estatal, seja qual for o seu tipo, dedicada explorao de
atividade econmica, est regida pelas normas trabalhistas das empresas privadas, por fora
do disposto no Art. 173, 1, da Constituio Federal. Assim, dada a sua natureza jurdica,
pode rescindir sem justa causa, contratos de empregados seus, avaliando apenas a
convenincia e a oportunidade, porque o ato ser discricionrio, no exigindo
necessaria-mente que seja formalizada a motivao. Ressalte-se que, no terreno especfico
da administrao pblica direta, indireta e fundacional, a Constituio no acresceu nenhuma
outra obri-gao, seno a investidura (Art. 37, II) por meio de concurso pblico de provas
e ttulos. No cogitou a Lei Magna em momento algum acrescer a obrigao de exigir
motivao da dispensa. Recurso conhecido e provido. TST-RR-632808/2000, 7 Regio.
Recorrente: Francisco Sudrio de Sousa; Recorrido: Banco do Brasil S/A. 1 Turma, Relator
Ministro Ronaldo Jos Lopes Leal, DJ de 24.05.2001, p. 287.
14
TST Proc. RR- 646.255/2000 2 Regio, 3 Turma, Relator Ministro Carlos Alberto
Reis de Paula, julgado em 12.03.2003, DJ de 04.04.2003.
QUARTA PARTE
REGRAS GERAIS
concepo de concurso pblico, segundo Meirelles (2001a, p. 403-404),
o de ser o
meio tcnico posto disposio da Administrao Pblica para obter-se
moralidade, eficincia e aperfeioamento do servio pblico e, ao mesmo
tempo, propiciar igual oportunidade a todos os interessados que atendam
aos requisitos da lei, fixados de acordo com a natureza e a complexidade
do cargo ou emprego, consoante determina o Art. 37, II da CF.
Os princpios constitucionais norteadores do concurso pblico
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia no se
submetem, segundo o Ministro Celso de Mello, no prembulo da obra de
Alexandre de Moraes (2004, p. 7), ao comentar a defesa da Constituio,
[...] a qualquer juzo de oportunidade ou de convenincia, muito menos a
avaliaes discricionrias, fundadas em razes de pragmatismo governamental [...].
O estabelecimento de normas gerais para a realizao de concursos
pblicos, no mbito da administrao pblica direta, autrquica e fundacional,
da competncia do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e
Gesto, conforme o decreto n. 4.175, de 27 de maro de 2002. Os critrios
para a autorizao, realizao de concursos pblicos e a nomeao de candidatos
classificados, atualmente, esto contidas na Portaria MP 450, de 6 de novembro
de 2002, sendo a primeira a incluir como item obrigatrio no edital do concurso
o nmero de vagas reservadas s pessoas portadoras de deficincia
1
.
Inicia-se pelo pedido, elaborado pelo rgo ou entidade interessados, de
prvia autorizao para a realizao do concurso pblico endereado Secretaria
de Gesto, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que conter
CAPTULO V
CONCURSOS PBLICOS
A
o perfil necessrio dos candidatos para o desempenho das atividades; a descrio
do processo de trabalho e o impacto dessas atividades no rgo ou entidade; o
nmero de vagas disponveis em cada cargo ou emprego pblico; o quadro de
movimentao pessoal nos ltimos trs anos com os desligamentos, aposen-
tadorias, pessoal cedido, entre outras exigncias.
A liberao para que a administrao pblica, por meio de seus rgos e
entidades, proceda realizao do concurso depender da compatibilizao
entre as necessidades da administrao, as prioridades governamentais e a
disponibilidade de recursos oramentrios.
O edital de concurso deve conter previso especfica de modo a identificar
e delimitar o seu objeto. Para tanto, dever trazer:
o nmero total de vagas disponibilizadas em cada cargo e emprego pblico;
o nmero de vagas reservadas s pessoas com deficincia;
a denominao do cargo ou emprego pblico, a classe de ingresso e a
remunerao inicial;
a descrio das atribuies;
o perodo, o local e o valor da inscrio (mximo de 2,5% do valor da
remunerao inicial do cargo ou emprego pblico);
a documentao a ser apresentada no ato de inscrio;
a existncia e condies do curso de formao;
o prazo de validade do concurso, podendo ser de at um ano, prorrogvel
por igual perodo, contado da data de publicao da homologao do
concurso.
VALIDADE DOS ATOS
O ponto culminante de um concurso pblico a nomeao do candida-
to para os cargos pblicos e a formalizao do contrato de trabalho para os
empregos. Antes porm, exige-se o cumprimento de um conjunto de formali-
dades que atendam aos preceitos legais. O edital de concurso pblico
constitui-se no documento fundamental do certame, a sua lei interna, con-
forme o artigo 41, da lei n. 8.666/93. Nele encontram-se atos preparatrios e
contnuos a indicar um procedimento, cuja legalidade indispensvel, sob
pena de invalidade dos atos praticados.
Dar ampla publicidade ao edital, especialmente no Dirio Oficial, regra
absoluta, sob pena de nulidade. Ao tratar da nulidade de editais de licitao,
perfeitamente aplicvel aos editais de concurso pblico, Celso Antonio Bandeira
de Mello (2001, p. 525), afirma que
[...] a qualquer tempo, qualquer cidado (o que inclui o licitante) pode
exercer direito de petio aos Poderes Pblicos, em defesa de direitos ou
contra ilegalidades ou abuso de poder(Art. 5, XXXIV, a, da Constituio
Federal), e a Administrao, diante de alguma invalidade do edital, no
ter outra alternativa seno anular o certame.
H determinados atos que se praticados no decorrer do concurso pblico
tornam o certame nulo impedindo sua convalidao, pois se tratam de vcios
que alteram o resultado final do concurso e as nomeaes decorrentes. Exemplos
de atos que no permitem o reconhecimento de efeito jurdico vlido ao
concurso realizado so: violao ao princpio do direito igualdade (5, caput);
discriminao da pessoa em relao a critrios de admisso (7, XXXI);
inexistncia da reserva de vagas (37, VIII); desrespeito ao princpio da legalidade
(5, II e 37, caput), entre outros. Por conseguinte, diante de ofensa literal a
qualquer preceito constitucional, no h como reconhecer efeito jurdico vlido
s relaes jurdicas nela sustentadas, mesmo que se argumente a existncia do
interesse da administrao frente continuidade dos servios.
No entanto, h ressalva para aqueles casos em que o administrador
pblico reconhece a utilizao de critrios que no atendem legislao e se
prope a rever seus atos
2
, adotando parmetros para alter-los, como no
exemplo, reproduzido de um Termo de Compromisso de Ajustamento de
Conduta firmado entre o Ministrio Pblico Federal e o Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (Incra):
3. Tendo em vista a interpretao adotada nos editais referente atribuio
de vagas a pessoas com deficincia e visando alter-la, o compromissrio
obriga-se a retificar o edital de homologao Incra/SA/n. 004, acima
mencionado, ampliando o nmero de vagas oferecidas para as pessoas
com deficincia. Para tanto obriga-se a garantir, com a publicao de
edital retificando o anterior, a existncia de vagas reservadas para
candidatos com deficincia que obtiverem a nota mnima necessria
aprovao no certame, nas mesmas localidades ofertadas aos demais
candidatos
3
.
ETAPAS E FASES
O concurso ser de provas ou de provas e ttulos (37, II Constituio) e
realizado em duas etapas, composto de diferentes fases.
A primeira poder ser composta de uma ou mais fases: prova de conheci-
mentos gerais e especficos de carter eliminatrio e classificatrio, podendo
incluir a avaliao de ttulos, de cunho apenas classificatrio. Poder ainda
ser realizada prova de esforo fsico ou de outras habilidades para a seleo
de candidatos a cargos ou empregos pblicos, desde que as atribuies de
cargos e empregos pblicos assim exijam, naqueles exemplos tpicos de policiais,
bombeiros, bailarinos, entre outros.
No sero admitidos exames psicotcnicos prvios ao concurso de provas que
objetivam encontrar o perfil adequado do candidato aos cargos e empregos pblicos
pois, conforme Mello (1991b, p. 67), tais exames devem ser rejeitados j que violam
a necessria objetividade inerente a razo de ser dos princpios da acessibilidade e do
concurso pblico. A avaliao da capacidade integral, fsica, emocional, sensorial,
produtiva e outras, do candidato, s ter validade, aps a realizao das provas ou
exames, e dever ocorrer no curso do estgio probatrio.
A segunda etapa ser constituda de curso ou programa de formao que
ter eficcia eliminatria. O candidato que participar dessa etapa dever,
necessariamente, ser convocado por edital para que proceda a matrcula.
Deixando de comparecer ser naturalmente eliminado.
CLASSIFICAO, LISTAS E NOMEAO
A classificao do candidato poder ser feita separadamente por etapas
ou pela soma dos pontos obtidos nas duas etapas do concurso.
A publicao do resultado final do concurso pblico ser divulgada em
Dirio Oficial, sendo que a relao dos aprovados obedecer a ordem de
classificao. O nmero de candidatos classificados poder ser at duas vezes
o nmero de vagas previsto no edital para cada cargo ou emprego pblico.
Em relao aos candidatos com deficincia classificados, o rgo ou
entidade responsvel pelo concurso dever observar que o resultado final ser
publicado em duas listas
4
. Uma lista geral contendo a relao de todos os
candidatos classificados, e uma outra lista especial contendo apenas a
classificao dos candidatos com deficincia.
Durante o perodo de validade do concurso pblico o rgo com atribuies
de planejamento, oramento e gesto Ministrio ou Secretaria correspondente
poder autorizar as nomeaes ou contrataes dos candidatos classificados,
observados os critrios de oportunidade e convenincia para melhor atender ao
interesse pblico. Cabe ao administrador, ao nomear ou contratar os candidatos,
obedecer rigorosamente a ordem de classificao do concurso pblico, podendo
proceder as convocaes necessrias, at o limite das vagas autorizadas no edital,
ou que surgirem no prazo de validade do certame em decorrncia de exonerao
de cargo ou demisso em emprego pblico.
Ainda que a administrao pblica seja livre para estabelecer as bases do
concurso e os critrios de julgamento ou, ainda, alterar as condies e requisitos
de admisso dos candidatos concorrentes para melhor atender ao interesse
pblico, deve faz-lo observando os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, valorando os meios utilizados e os fins a serem alcanados,
com ateno para no se chocar com o direito igualdade. Esse comando
constitucional dirigido para todos, no que diz respeito pessoa com deficincia,
deve seguir os parmetros legais postos sua disposio visando propiciar-lhe
amplo e irrestrito atendimento para que possa competir em igualdade de
condies com todos os candidatos. Tratam-se de instrumentos de compensao
que devem ser utilizados pelo administrador e se baseiam em apoios,
procedimentos especiais e, nas ajudas tcnicas.
REGRAS ESPECFICAS PARA O CANDIDATO COM DEFICINCIA
APOIO E PROCEDIMENTO ESPECIAL. AJUDAS TCNICAS
Para que a pessoa com deficincia alcance a igualdade de oportunidades deve
ser garantidos servios de apoio pessoal e de animais, intrpretes e toda sorte de
instrumentos e aparelhos auxiliares, com o objetivo de aumentar o nvel de indepen-
dncia em sua vida diria e, assim, poder exercer plenamente seus direitos.
Assim, tem-se:
Apoio especial, considerado como conceito amplo, trata-se de servio de
apoio pessoal em que se incluem os valores de interdependncia e visam
aprimorar o relacionamento interpessoal (entre servidor ou empregado
pblico com seu chefe imediato e colegas prximos, por exemplo), a fim de
facilitar a mobilidade e a utilizao dos meios e recursos existentes no
ambiente de trabalho. Esses apoios esto diretamente ligados ao grau de
conscientizao e disponibilidade de o administrador atender a pessoa com
deficincia com dignidade e, tambm na vontade de fazer valer o princpio
do acesso e concurso pblico, de forma a proporcionar real igualdade de
condies. , portanto, a orientao, a superviso e as ajudas tcnicas, entre
outros elementos, que auxiliam e permitem compensar uma ou mais
limitaes funcionais motoras, sensoriais ou mentais da pessoa com
deficincia, para que ela supere as barreiras da mobilidade e da comunicao,
possibilitando a plena utilizao de suas capacidades.
Procedimentos especiais so as providncias a serem tomadas pelo
administrador, aps a nomeao e posse do candidato (no caso da
Administrao Pblica Direta), e na contratao do empregado (no caso da
Administrao Pblica Indireta), em relao pessoa que, devido ao seu
grau de deficincia, exija condies especiais, como jornada varivel, horrio
flexvel, proporcionalidade de vencimentos ou salrio, ambiente de trabalho
adaptado s suas especificidades, entre outros.
Ajudas Tcnicas
5
so os elementos que permitem compensar uma ou mais
limitaes motoras, sensoriais ou mentais da pessoa com deficincia, com o
objetivo de permitir-lhe superar as barreiras da comunicao e da mobilida-
de e possibilitar sua plena incluso social. So os produtos, instrumentos,
equipamentos, animais (co-guia, por exemplo), ou sistemas fabricados para
prevenir, compensar ou neutralizar qualquer incapacidade decorrente da defi-
cincia, a exemplo das prteses auditivas (aparelhos de surdez, telefones adaptados)
e visuais (culos, lentes de contato, computadores com editores adapta-
dos), fsicas (rteses e prteses); rteses para adequao funcional;
equipamentos de terapia e reabilitao, maquinarias e utenslios de traba-
lho; elementos de mobilidade, comunicao, sinalizao e informao;
equipamentos e materiais pedaggicos adaptados para educao, capacitao e
recreao; adaptaes dos ambientes externos que garantam o acesso e a
autonomia; bolsas coletoras e outros.
DIREITO DE SE INSCREVER EM CONCURSO PBLICO. IGUALDADE DE CONDIES DO CANDIDATO
COM DEFICINCIA COM OS DEMAIS CANDIDATOS
Em 1999, a lei n. 7.853/89 foi regulamentada por meio do decreto n.
3.298 destacando procedimentos para assegurar ao candidato com deficincia,
desde o direito de inscrio em concurso pblico em igualdade de condies
com os demais candidatos, at sua efetivao no cargo ou emprego pblico,
passando pela nomeao e avaliao em estgio probatrio. Explicita, para
isso, mecanismos e rotinas de discriminao positiva de forma a preservar o
princpio maior do direito igualdade.
Embora concorra a todas as vagas, ao candidato com deficincia
reservado no mnimo o percentual de 5% em face de classificao obtida
6
,
visando atingir a igualdade de condies com todos os demais. Essa reserva
mnima de 5%, em face de classificao obtida se trata de importante
discriminao positiva, porque objetiva garantir a nomeao do candidato
com deficincia. Por exemplo, se forem chamados para a nomeao os dez
primeiros candidatos, um deles dever ser necessariamente com deficincia,
observada a lista de candidatos com deficincia, como se ver posteriormente.
No exemplo proposto, o resultado da operao 10 vagas por 5% fracionado,
ou seja 0,5. No importa, pois a regra determina que se ao se aplicar o percentual
da reserva mnima de 5% resultar em nmero fracionado, referido nmero
dever ser elevado at o primeiro nmero inteiro subseqente
7
.
A igualdade de condies implica ao candidato com deficincia a
submisso aos mesmos contedos das provas e exames; aos critrios de aferio
e avaliao; ao horrio e local de aplicao das provas e exames; e nota mnima
8
exigida para todos os demais. No haver privilgios ou preferncias em relao
a candidatos com deficincia, conforme ilustram as decises que, embora
tragam equvocos em relao a exigncia de aptido plena, concedem a ordem
em mandado de segurana para que se observe a ordem de classificao, segundo
a nota obtida:
CANDIDATO PORTADOR DE DEFICINCIA FSICA
CONCURSO PBLICO FALTA DE APTIDO ESPECFICA.
Inexiste direito lquido e certo ao reconhecimento de habilitao em prova
especfica e aprovao em concurso pblico quando a Impetrante no
alcana a pontuao mnima para o exerccio da funo, conforme exigido
pelo edital, tendo em vista a necessidade de demonstrao de aptido
especfica para o exerccio da funo. O deficiente deve ser aproveitado
em atividade para a qual demonstre aptido especfica, pena de
comprometer a eficincia da administrao com a contratao de pessoas
que no tenham condies de exercer a atividade. In casu, de ser a nica
candidata com deficincia, concorrendo para vaga especfica, no logrou
alcanar a pontuao mnima exigida como indispensvel ao exerccio
da funo. Recurso ordinrio provido, para denegar a segurana
9
.
FUNCIONRIO PBLICO CONCURSO PARA INGRESSO NO
QUADRO DE PROCURADOR DO ESTADO DEFICIENTE
FSICO RESERVA DE VAGAS CRITRIOS DE AVALIAO E
DE NOTAS OFENSA A DIREITO LQUIDO E CERTO
RESERVA DE VAGAS A DEFICIENTES CLASSIFICAO QUE
SE D NAS REFERIDAS VAGAS. Ao portador de deficincia fsica
assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento
de cargo, cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que
portador, para essas pessoas so reservadas vagas no percentual previsto
no artigo 12 da Lei Estadual n. 13.456, de 11/1/02 Tratando-se de
vagas reservadas, os portadores de deficincia concorrem classificao e
conforme listagem especial, a aprovao se d com observncia da nota
mnima prevista no prprio edital no se revelando cabvel a exigncia
no sentido de enquadr-los no limite das cem maiores notas. Ofensa a
direito lquido e certo. Ordem concedida
10
.
Visando alcanar a igualdade de condies, o candidato com deficincia,
que necessitar, poder requerer tratamento diferenciado para a realizao das
provas e exames, indicando as condies diferenciadas. O prazo para o pedido
deve estar fixado no edital. E se necessitar de tempo adicional para realizar a
provas poder assim requerer, apresentando a justificativa no prazo previsto
no edital. Essa dever, necessariamente, estar acompanhada de parecer emitido
por especialista da rea de sua deficincia
11
. A jurisprudncia favorvel:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. ART. 5 CAPUT. CF/
88. CONCURSO PBLICO. DEFICIENTE VISUAL. PROVA DE
DATILOGRAFIA EFETUADA EM BRAILLE. DOBRO DO TEMPO
DOS DEMAIS CANDIDATOS. POSSIBILIDADE. 1. A Constituio
Federal, em seu Art. 5, caput, consubstancia o princpio da isonomia,
perante o qual todos so iguais, sem admitir-se qualquer forma de
discriminao. 2. inadmissvel que, com o pretexto de ver-se ressalvado
esse princpio, seja dado o mesmo tratamento para situaes distintas,
at porque, para garantir-se igualdade necessrio que se trate
desigualmente os desiguais. 3. Observando-se, na hiptese, que o
impetrante portador de deficincia visual e que, portanto, necessita
efetuar a leitura do texto pelo mtodo braille para, somente depois,
poder datilograf-lo, constituir-se-ia em uma flagrante ofensa ao princpio
da isonomia no permitir a realizao desse teste com o tempo duplicado
em relao aos demais candidatos. Remessa oficial improvida
12
.
ATRIBUIES COMPATVEIS COM A DEFICINCIA. APTIDO PLENA
DO CANDIDATO
Ope-se, de forma infeliz e preconceituosa, ao direito igualdade duas
equivocadas e estreitas concepes que dizem respeito reserva dos cargos e
empregos pblicos para pessoas com deficincia. A primeira delas, inserida na
lei n. 8.112/91 e repetida no decreto n. 3.298/99, determina que ser assegurado
o direito de a pessoa com deficincia se inscrever em concurso pblico para
provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia
de que portador
13
e, a segunda, a inaplicabilidade da reserva mnima de 5%
em face de classificao obtida quando se tratar de cargo ou emprego pblico
integrante de carreira que exija aptido plena do candidato
14
.
Ainda que se invoque a ressalva de que a lei pode estabelecer requisitos
diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir, conforme a
previso constitucional do 3, artigo 39, esse comando limitado. Observa-
do o princpio da razoabilidade, o administrador pblico ao estipular condies
e requisitos de acesso aos cargos e empregos pblicos, limita-se ao estabelecimento
de pressupostos e exigncias em relao s peculiaridades das funes e tarefas
inerentes aos cargos e empregos pblico como, por exemplo, exigir a quali-
ficao profissional por meio de diplomao especfica
15
. No se trata em
hiptese alguma de se excepcionar pessoas, isso porque pessoa com deficin-
cia no se restringe qualquer tipo de trabalho ou ocupao!
Na ressalva constitucional (39, 3) est claro que se aplica ao servidor
ocupante de cargo pblico o disposto no artigo 7, e entre os vrios incisos
16
citados est o XXX que probe qualquer discriminao no tocante a salrio e
critrio de admisso da pessoa com deficincia.
A no previso de reserva de vagas para pessoas com deficincia em con-
curso para cargos e empregos pblicos que exijam aptido plena do candidato
ou impedi-lo de se inscrever, em vista de prvia definio pela administrao
pblica de que o cargo ou emprego pblico no compatvel com a deficin-
cia, viola um dos objetivos fundamentais da Repblica que a promoo do
bem de todos, livre de qualquer preconceito (3, IV); viola princpio funda-
mental do direito igualdade (5, caput); choca-se com os princpios da
acessibilidade (37,I) e de concurso publico (37, II) e o direito de no discrimi-
nao no tocante a critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia
(7, XXXI).
Se a Constituio da Repblica impulsiona a sociedade brasileira no
discriminao, edificando princpio de amplo acesso de todos ao concurso
pblico, portanto, sem qualquer restrio, no poder faz-lo a lei, sob pena
de inconstitucionalidade. Tambm no poder faz-lo o regulamento, sob
flagrante ilegalidade. isso o que faz o decreto n. 3.298/99, cria uma
injustificada desequiparao e violenta os dois primeiros artigos da prpria
norma que regulamenta
17
.
No poder o administrador inserir como critrio para o cargo ou
emprego pblico a exigncia de aptido plena, impedindo que o candida-
to com deficincia participe do certame ou, logrando xito, seja nomeado.
Isso porque o contedo das provas e exames, eventualmente de desempenho
fsico ou sensorial, que determinaro a classificao do candidato j que
lhe exigido alcanar a nota mnima. Lembre-se do exemplo clssico da
incompatibilidade do cargo ou emprego pblico de motorista em relao
ao candidato cego: para prestar o concurso o candidato dever comprovar
ter habilitao de motorista na categoria profissional. A norma do Contran
(Resoluo n. 80/98) no permite conduo de veculo por pessoa cega.
Portanto, falta-lhe requisito essencial para participar do concurso pbli-
co, ou seja, a carteira de habilitao de motorista. Se o edital de concurso
pblico exigir no ato da inscrio a prova da habilitao, o candidato cego
no poder se inscrever.
No podero os Tribunais, na distribuio da justia, salvaguardar
inconstitucionalidades e cometer equvocos de interpretao, como, data venia,
a que segue estampada na ementa:
ADMINISTRATIVO. CARGO PBLICO. PORTADOR DE
DEFICINCIA FSICA. Garantia de no-discriminao, necessidade
de preservao de cargos e empregos pblicos para portadores de
deficincia fsica, mental ou sensorial (CF, Art. 37, VIII; CE, Art. 19, V;
LCE 10.098/94, Art. 15). Possibilidade, porm, de lei ordinria
estabelecer os critrios de admisso, restringindo aos cargos cujas funes
sejam compatveis com o grau de deficincia (Lei Estadual n. 10.228/
94, Art. 1 , pargrafo nico). Candidato portador de glaucoma bilateral,
viso nula identificada em inspeo de sade. Incompatibilidade com o
exerccio de funo para a qual se habilitara. Pressupostos tutela
antecipatria, que no se ostentam presentes (CPC, Art. 273). Deciso
mantida.Agravo desprovido
18
.
Embora trata-se de um julgamento sobre a inconstitucionalidade da
Constituio do Estado do Rio de Janeiro quanto limitao de idade dos
candidatos a concurso pblico, o Ministro Nri da Silveira, conforme as notas
lanadas ao p do acrdo, argumentou sobre a necessidade de se preservar a
acessibilidade de todos aos cargos pblicos, e as provas se encarregariam de
eliminar aqueles sem aptido:
[...] tudo se resolver no prprio competitrio. Se for um tipo de cargo
que exija prova de capacidade fsica, provavelmente, esse candidato, se
tiver uma idade avanada, no o preencher; mas se for satisfatrio seu
desempenho na prova de capacidade fsica, por que ele no pode prover
o cargo?
19
O argumento o mesmo para o candidato com deficincia!
comum a prtica pelos rgos responsveis ou comisses organizadoras
de concurso pblico incluir nos editais, tratar-se de concurso pblico para
cargos ou empregos com exigncia de aptido plena ou incompatibilidade
dos mesmos deficincia, no destinando, por conseqncia, a reserva de
vagas. Felizmente, no so raras as sentenas judiciais determinando a ineficcia
do ato administrativo que indefere a inscrio de candidato portador de
deficincia com o fundamento de incompatibilidade da deficincia em relao
funo. Para tanto, traz-se colao o seguinte julgado:
[...] tendo participado do concurso por fora de liminar aqui concedida,
o impetrante nele foi aprovado, obtendo o quinto lugar entre os deficientes
classificados (fls 96 a 104).
Significa isso que o impetrante demonstrou aptido e resistncia fsica
para a funo almejada, que so os nicos requisitos previstos no edital do
concurso, no que tange ao emprego de ajudante de servios gerais (fls 67,
item 8), lembrando-se ainda que a prova de aptido, de acordo com esse
mesmo edital, destinou-se a avaliar a potencialidade e as habilidades dos
candidatos para a execuo das atribuies do emprego (fls 68, item 9).
de se concluir, portanto, que no se justificava o indeferimento da
inscrio do impetrante pelo motivo alegado, devendo, pois, a respeitvel
sentena recorrida subsistir por seus prprios fundamentos
20
.
Uma das exigncias do contedo dos editais de concurso pblico a
descrio das atribuies e tarefas do cargo ou emprego pblico
21
. Exigncia
que tem um efeito direto para todos os candidatos em potencial, pessoa com
ou sem deficincia, quanto deciso de prestar o concurso, de acordo com
seu discernimento de estar ou no habilitado para o exerccio daquelas funes.
Entendendo-se habilitado, optar por seguir as regras estabelecidas para o
concurso e, obtendo xito na classificao e j nomeado, s formalidades
inerentes ao exerccio das funes.
Define-se, que para aqueles cargos e empregos pblicos que exigem higidez
fsica, como, por exemplo, o bailarino, o bombeiro, o policial civil e militar e
o guarda-vidas, no se excluir a previso de reserva de vagas em concurso
pblico, pois, se eventual candidato com deficincia assumir participar do
certame dever ter seu acesso garantido s provas, pois por meio dessas que
demonstrar seu desempenho e aptido.
Questo relevante est relacionada aferio das aptides intelectivas e
fsicas dos candidatos e o contedo das provas e exames, que devem permitir
a aferio de capacidades inerentes ao exerccio das atribuies dos cargos e
empregos pblicos, respeitando, quando se tratar de preenchimento de cargos
e empregos decorrentes de plano de carreira, s exigncias de formao
profissional qualificada (mdico, advogado, engenheiro, administrador etc),
ou ainda de nvel mdio.
O acesso a concurso pblico se torna impossvel para candidatos com defi-
cincia e com baixo nvel de escolaridade, caso no se alterem as rotinas de
preparao das provas de nvel bsico, de forma a avaliar aptides especficas para
as atribuies dos cargos e empregos pblicos. Tome-se como exemplo a pessoa
com deficincia mental com inerentes dificuldades intelectivas, agregada pr-
pria falta de formao escolar em vista do nmero reduzido de pessoas com
deficincia mental que freqentam escolas regulares de ensino pblicas ou pri-
vadas. Contudo, em concurso pblico para cargos e empregos a exigir nvel
bsico, devem ser elaboradas provas de forma a evidenciar no s a capacidade
intelectiva do candidato, como aferir suas aptides, observadas as atribuies
rotineiras que dispensam qualquer desempenho intelectual e de conhecimento.
O cotidiano vem demonstrando que as pessoas com deficincia mental
tm condies de aprendizado metdico na escola, alguns atingindo nveis
mais elevados de ensino, de convvio social e de produtividade no trabalho.
No entanto, essa prtica no comum, pois as escolas regulares de ensino
pblicas e privadas no esto preparadas (com currculos escolares flexveis,
professores capacitados, locais acessveis) para receber crianas e jovens com
deficincia. O resultado a falta de preparo para a vida profissional e para
prestarem concursos pblicos em que so aferidos, entre outros, conhecimen-
tos intelectivos. Por isso, importante acompanhar e incentivar o movimento
de incluso de todos nas escolas regulares de ensino
22
.
A soluo para concursos pblicos que avaliam conhecimentos bsicos e
aptides especficas, foi encontrada e sugerida pela Coordenadoria Nacional
de Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (Corde) com base em estudos
realizados, de que:
Todas as provas devem ter contedo que priorize as funes que efetivamente
sero desempenhadas. Assim, em concursos que exijam testes fsicos, estes
devem ser realizados com as adaptaes possveis que no descaracterizem o
contedo das provas, permitindo-se a qualquer pessoa o direito de inscrever-
se e participar do exame de seleo. Ainda quanto ao contedo das provas,
nos concursos em que os conhecimentos tcnicos so dispensveis, no h
que se exigir a comprovao de escolaridade mediante certificado, atribuindo-
se maior peso aos resultados obtidos nas provas prticas (Corde, 2002)
23
.
INSCRIO DE CANDIDATOS COM DEFICINCIA: EXIGNCIAS
no ato da inscrio que se estabelece o liame entre o candidato com
deficincia e o rgo responsvel pelo concurso pblico. O regulamento detalha
o contedo dos editais, constando o nmero de vagas, reserva destinada
pessoa com deficincia, atribuies e tarefas essenciais do cargo, previso de
adaptao das provas, curso de formao, estgio probatrio e o laudo mdico
atestando a deficincia
24
.
A legalidade, um dos principais fundamentos que deve permear cada
concurso pblico, est relacionada diretamente ao contedo dos requisitos
postos no edital que, em suma, geraro direitos e deveres recprocos.
No ato da inscrio ser exigido do candidato com deficincia o laudo
mdico, atestando a espcie e o grau da deficincia, com expressa referncia ao
cdigo correspondente da CID e a provvel causa da deficincia
25
.
A comprovao da deficincia justifica-se uma vez que o candidato
concorrer, se for sua livre opo
26
, s vagas reservadas destinadas
exclusivamente s pessoas com deficincia.
A exigncia do atestado contendo a conceituao e o grau de deficincia
merece considerao, tambm pelo candidato, pois tem desdobramentos
importantes para as providncias que devero ser tomadas pelo rgo responsvel
pelo concurso quanto adaptao das provas, ao local de realizao das mesmas
e a adaptao do curso de formao e do perodo de estgio probatrio.
Para proceder s adaptaes a administrao pblica deve estar atenta s
necessidades decorrentes da deficincia do candidato e lanar mo dos apoios
especiais e ajudas tcnicas, se for o caso, a fim de propiciar o amplo acesso de
candidatos com deficincia ao concurso pblico
27
.
O laudo mdico, de que trata o inciso IV, Art. 39, do decreto n. 3.298/
99, contendo dados que no condizem com a real deficincia da pessoa, sobre
suas limitaes de funcionalidade resultando em concluses sobre a sua aptido
para o trabalho, com ou sem o conhecimento da pessoa com deficincia, deve
ser questionado pela equipe multidisciplinar que o apontar ao administrador.
Ao administrador, por sua vez, cabe buscar responsabilizao de quem lhe deu
causa: do mdico que emitiu falso atestado; do candidato que fez a falsa
declarao. Concluindo que a pessoa, segundo a norma, no pode ser
conceituada como deficincia, determina-se a sua excluso da lista de candidatos
com deficincia, colocando-a, obedecida ordem de classificao, na lista
geral de candidatos aprovados.
ADAPTAES DE PROVAS
Adaptar as provas para o candidato com deficincia no significa tornar
as questes mais fceis para a pessoa com deficincia, porque ela participa em
igualdade de condies em relao ao contedo, avaliao e aos critrios de
aprovao; ao horrio e ao local de aplicao das provas ou exames e, nota
mnima exigida para todos os demais candidatos
28
. Adaptar as provas para o
candidato com deficincia, tornar o seu contedo, que o mesmo para
todos os candidatos, acessvel, de forma que possa apropriar-se do inteiro teor
das questes formuladas e, ao mesmo tempo, ter condies segundo a adaptao
de sua deficincia (sensorial, visual ou auditiva e fsica) de proceder a resposta
formulao. Assim tm sido as decises judiciais:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. ART. 5 CAPUT. CF/
88. CONCURSO PBLICO. DEFICIENTE VISUAL. PROVA DE
DATILOGRAFIA EFETUADA EM BRAILLE. DOBRO DO TEMPO
DOS DEMAIS CANDIDATOS. POSSIBILIDADE. 1. A Constituio
Federal, em seu Art. 5, caput ,consubstancia o princpio da isonomia,
perante o qual todos so iguais, sem admitir-se qualquer forma de
discriminao. 2. inadmissvel que, sob o pretexto de ver-se ressalvado
tal princpio, seja dado o mesmo tratamento para situaes distintas, at
porque, para garantir-se igualdade necessrio que se trate desigualmente
os desiguais. 3. Observando-se, na hiptese, que o impetrante portador
de deficincia visual e que, portanto, necessita efetuar a leitura do texto
pelo mtodo braille para, somente depois, poder datilograf-lo,
constituir-se-ia em uma flagrante ofensa ao princpio da isonomia no
permitir a realizao de tal teste com o tempo duplicado em relao aos
demais candidatos. Remessa oficial improvida
29
.
Essa adaptao obriga o administrador a criar mecanismos prprios
que permitam recuperar com segurana, e de maneira fidedigna, o con-
tedo e as respostas das questes formuladas. A certeza e eficcia do
mecanismo possibilita ao candidato meio adequado de dirigir eventual
recurso banca examinadora, seja por inconformismo em relao crit-
rios de correo, dubiedade ou equvoco da questo formulada. Trata-se
de uma providncia obrigatria que decorre do comando constitucional do
amplo acesso de todos ao concurso pblico (Art. 37, I), para que os candidatos
com deficincia, de acordo com o requerimento dirigido comisso em
prazo previsto no edital
30
, possam solucionar as questes segundo sua pro-
ficincia. Essa providncia qual est obrigada a administrao pblica,
insiste-se, e dirige-se ao candidato, propiciando-lhe atingir a igualdade de
condies com os demais candidatos.
Os exemplos mais comuns de adaptao de provas so para candidatos
cegos que podero ter sua disposio prova adaptada em Braille, se essa for a
sua indicao, pois est preparado para a leitura e escrita em Braille; prova
gravada por meio magntico; prova com a utilizao de computador, com
editor de texto adequado e devidamente equipado com leitor de voz, fones de
ouvido e mecanismos de segurana para resguardar o contedo das respostas;
prova lida por ledor habilitado, devidamente autorizado pela organizao do
concurso; prova com escrita ampliada para pessoas com baixa viso.
Por razes intrnsecas deficincia declarada no ato da inscrio, o can-
didato tem o direito de requerer, no prazo fixado no edital, tratamento dife-
renciado para a realizao das provas, indicando explicitamente quais so as
adaptaes necessrias para prest-las. Se necessrio, dever requerer tempo
adicional para a realizao das referidas provas. Nesse caso, alerta-se que a
justificativa para o requerimento dever estar acompanhada de parecer emiti-
do por especialista da rea da deficincia declarada
31
.
LOCAL DE REALIZAO DAS PROVAS
As atuais normas de acessibilidade
32
determinam aos rgos da adminis-
trao pblica direta, indireta e fundacional que dispensem atendimento
prioritrio s pessoas com deficincia, a compreendido o tratamento diferen-
ciado e o atendimento imediato. No mbito do concurso pblico, interessa
sobretudo o comando de tratamento diferenciado a ser dado ao candidato
com deficincia j que impe ao administrador a necessidade de que o local
da realizao das provas disponha de instalaes acessveis, ou seja, com condi-
es de utilizao dos espaos, mobilirios e equipamentos de forma segura e
autnoma, no descartada a assistncia de terceiro.
Todos os locais de prova devem estar adaptados e organizados segundo
as normas tcnicas da ABNT relativas acessibilidade da pessoa com deficincia,
cabendo ao administrador pblico ou organizador do concurso obedecer aos
padres e critrios nelas estabelecidos.
A NBR 9050 Acessibilidade a Edificaes Mobilirio, Espaos e
Equipamentos Urbanos , que visa propiciar condies adequadas e seguras
de acessibilidade autnoma a edificaes, espao, mobilirio e equipamento
urbanos. Entende-se por edificaes as de uso pblico, mesmo que de
propriedade privada, como as destinadas educao, sade, cultura, culto,
esporte, lazer, servios, comrcio, indstria, hospedagem, trabalho, reunio e
outros. Essa norma atende aos usurios em cadeiras de rodas, queles que se
utilizam de diferentes tipos de bengalas, andadores e ces guia, tanto nos locais
comuns de circulao, quanto a banheiros, mobilirio e estacionamento.
A NBR 13994 Elevadores de Passageiros Elevadores para Transportes
de Pessoa Portadora de Deficincia que indica as condies exigveis para os
elevadores de passageiros, com o objetivo de dot-los de caractersticas para
transportar pessoas com deficincia que se locomovem sem o auxlio de
terceiros, com indicativos de sinais visuais e acsticos para atender, por exemplo,
pessoas com deficincia auditiva ou visual.
Logo, o administrador pblico, ou o organizador do concurso pblico,
dever optar por locais de prova preferencialmente j adaptados, segundo as
normas tcnicas, e aptos a receber o candidato de forma digna. Para as eventuais
adaptaes que devam proceder nos locais de provas, devero ser levados em
conta os apoios especiais e as ajudas tcnicas especficas para a deficincia do
candidato, o que significa, que se houver necessidade, devero ser colocados
disposio dos candidatos com deficincia os cuidadores, a exemplo do
intrprete de sinais, ledor, terceiro para apoiar na conduo, entre outros.
justificvel que se exija do candidato com deficincia, no ato da inscrio
ao proceder a declarao da deficincia, a informao sobre a utilizao de
rtese, prtese ou aparelho que possa ensejar a necessidade de verificao do
sistema de segurana do concurso.
CURSO DE FORMAO DOS CANDIDATOS
O curso de formao detm procedimentos simplificados: convocao
dos candidatos (com ou sem deficincia) por meio de edital para que efetuem
a matrcula no curso. No efetuada, o candidato ser eliminado, sendo consi-
derado reprovado. Se houver desistncia de candidatos, sero convocados os
que seguem na lista de classificao, observada a alternncia e proporcionalidade
das duas listas (a geral e a de candidatos com deficincia). O nmero de cha-
mados dever ser em igual nmero ao das desistncias.
A grade do curso de formao dever ter carga horria definida em horas
aula, compreendendo aulas tericas e prticas, seminrios e apresentao de
monografias. Poder ser ministrado pelo prprio rgo ou contratada
instituio para esse fim.
O candidato dever receber auxlio financeiro durante o curso de formao
que, geralmente, de 50% dos vencimentos ou, do salrio inicial do cargo ou
emprego pblico, para o qual esteja concorrendo. Nos casos em que o candidato
seja servidor ou empregado pblico, poder optar pelo vencimento ou salrio de
seu cargo efetivo.
Uma vez aprovado, o candidato ter contado o tempo de durao do
curso de formao como de efetivo servio, desde que tenha tido freqncia
integral, ressalvados os afastamentos legais. A nota obtida no curso de formao
ser contada para o efeito de classificao final.
Nessa etapa do concurso pblico, via de regra eliminatria, prepara-se o
candidato, capacitando-o para as futuras atribuies funcionais. Portanto, o
laudo mdico atestando a espcie e o grau da deficincia com o correspondente
CID e a causa provvel da deficincia, apresentado no ato da inscrio, servir
de base, e dever ser considerado pela equipe multiprofissional, para as
necessrias e obrigatrias adaptaes do curso de formao
33
. No se esquea
de que devero ser colocados disposio do candidato com deficincia todos
os apoios e ajudas necessrios boa consecuo do curso.
A administrao pblica, inevitavelmente, revela o respeito ao princpio
da acessibilidade aos cargos e empregos pblicos das pessoas com deficincia
adaptando o curso de formao s condies diferenciadas da deficincia do
candidato, se necessrio.
LISTAS GERAL E DE CANDIDATOS COM DEFICINCIA (ESPECIAL).
NOMEAO
A primeira justificativa para a elaborao de duas listas (geral e especial)
disciplinar o resultado de duas distintas competies: uma entre os candidatos
com deficincia para as vagas que lhes so reservadas, j que pode ocorrer a
aprovao de nmero superior de pessoas com deficincia reserva; outra
entre os candidatos sem deficincia. No obstante, lembre-se que as pessoas
com deficincia disputam todas as vagas disponibilizadas no concurso em
condies de igualdade com os demais candidatos, e as pessoas sem deficincia
disputam as vagas no-reservadas e aquelas decorrentes de reverso, caso no
haja candidato com deficincia classificado.
O rgo responsvel pela realizao do concurso proceder nmero
necessrio de convocaes para nomeao (cargo pblico) ou contratao
(empregado pblico), durante a validade do concurso, segundo a ordem de
classificao, at o limite das vagas autorizadas no edital. No momento da
nomeao ou da contratao, os candidatos sem e com deficincia devero
ser chamados de forma alternada e proporcional, obedecida ordem de
classificao das listas geral e de pessoas com deficincia, que o regulamento
designa como especial
34
. Essa regra de alternncia e proporcionalidade decorre
da reserva mnima de 5% em face de classificao obtida, lembrando que o
candidato com deficincia concorre a todas as vagas.
As listas geral e de candidatos com deficincia devem ser geradas ao final
do concurso pblico. No caso de uma etapa do certame pblico ter sido
concluda, composta ou no de fases, a publicao do resultado dever ocorrer
de forma a propiciar o chamamento dos candidatos para a segunda etapa, ou
para o curso de formao. Para tanto, basta que se conhea a relao de
candidatos que alcanaram a nota mnima:
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. AUSNCIA DE
DIREITO LQUIDO E CERTO. CONCURSO PBLICO PARA
PROVIMENTO DE CARGO DE DELEGADO. PROVAS OBJETIVAS.
REPROVAAO. Inexiste direito lquido e certo a ser amparado por mandado
de segurana, vez que a impetrante no alcanou nas provas objetivas, nos
termos do edital, nota suficiente para a sua aprovao. Deficiente fsico.
Ausncia de publicao da lista especial. A lista especial dos portadores de
deficincia fsica aprovados no certame, s efetivado quando da publicao
do resultado final do mesmo. Segurana denegada
35
.
importante destacar que em cada fase do concurso poder ser exigida
nota mnima diferenciada. Porm, na classificao final dos candidatos dever
ser observada a nota mnima fixada para aprovao, lembrando que a colocao
de cada candidato depender do nvel alcanado pelo conjunto de candidatos,
traduzida pela nota de corte.
A segunda justificativa para a elaborao das duas listas com as respectivas
classificaes a de atender a ordem de convocao para a nomeao. Deixar
de convocar, de forma alternada e proporcional, as duas listas existentes, impede,
obsta o acesso de candidato com deficincia ao cargo ou emprego pblico,
conduta tipificada como crime (Art. 8, II, lei n. 7.853/89), e com claro nimo
de prtica de discriminao. Observe a deciso que segue:
CONCURSO PBLICO. DEFICIENTE FSICO. RESERVA DE
VAGAS (CF, ART. 37, VII). PRETERIO.
1. Na nomeao de candidatos aprovados em concurso pblico, no se pode
considerar que as primeiras vagas se destinam a candidatos no-deficientes e
apenas as ltimas a candidatos deficientes. Essa orientao representaria forma
de discriminao expressamente vedada pela Constituio (Art. 7, XXXI).
Para atender aos valores consagrados na Constituio exatamente o raciocnio
contrrio que deve ser adotado [...].
3. No caso concreto, o edital destinou 5% das vagas a deficientes fsicos.
Sendo dez as vagas, o provimento delas mediante a nomeao de dez
candidatos todos no-deficientes importou preterio de um deficiente
36
.
De forma a dar efetividade ao comando constitucional da reserva de
cargos e empregos pblicos, a convocao dos candidatos de forma alternada
e proporcional deve iniciar com os candidatos da lista geral, passando-se ao
primeiro da lista de candidatos com deficincia no primeiro bloco de
convocados
37
, seja qual for o nmero de candidatos chamados, aplicando-se
sempre a regra do percentual mnimo de 5%
38
.
Algumas hipteses melhor dimensionam o quantitativo de candidatos a
serem convocados para cada bloco de nomeao, considerada a reserva mnima:
um concurso pblico com possibilidade de provimento de 30 cargos, observada
a reserva mnima de 5%, dois sero os candidatos com deficincia a serem
convocados. A hiptese no guarda qualquer dificuldade se todos os candidatos
forem chamados de uma s vez, pois aplicado o percentual, os candidatos com
deficincia da lista especial a serem convocados entraro na ordem do 15 e 30
convocados.
Se a convocao inicial for de apenas cinco candidatos, tambm no
dever existir qualquer dvida, convocam-se os quatro primeiros candidatos
classificados da lista geral e o quinto convocado ser o primeiro que figurar na
lista especial.
Se um candidato com deficincia j figurar entre os quatro convocados,
no deve ser computado para a reserva, chamando em quinta convocao, o
segundo da lista de candidatos com deficincia.
Caso a administrao pblica decida que para o primeiro provimento
seja destinada apenas uma vaga, esta deve ser preenchida pelo candidato que
consta em primeiro lugar na lista geral. A prxima convocao dever,
necessariamente, ser destinada ao primeiro candidato que figure na lista de
candidatos com deficincia.
Se houver candidato com deficincia aprovado em primeiro lugar na
classificao geral, no ser computado para a reserva a ser cumprida naquele
concurso, pois a reserva mnima est relacionada classificao obtida e s se
manter a alternncia e proporcionalidade se observadas as duas listas. Assim,
o prximo candidato a ser convocado ser aquele constante do rol da lista de
candidatos com deficincia.
comum constar dos editais que as vagas destinadas s pessoas com
deficincia, inscritas nessa condio, que no forem providas ou por falta de
candidatos, ou no caso de reprovao, poderem ser revertidas para a classificao
geral. A previso est correta e de acordo com os princpios que regem a
administrao pblica, entre os quais o do interesse pblico, pois por absoluta
impossibilidade jurdica no se cumprir a regra referente reserva de cargos
e empregos pblicos naquele concurso.
Quanto ao cadastro de candidatos de reserva, durante o perodo de
validade do concurso, trata-se de possibilidade contida na norma
39
que permite
administrao pblica direta e indireta de listar candidatos em nmero at
duas vezes o de vagas previsto no edital. A medida atende ao interesse pblico
e amplia o alcance do concurso pblico, sobretudo se considerados os gastos
financeiros para a sua consecuo. A garantia que candidatos com deficincia
devem ter que para o cadastro de reserva se observe a ordem de classificao,
mantendo-se as listas geral e de candidatos com deficincia.
Relativamente a concursos pblicos que possibilitam aos candidatos
elaborar o rol de opo de localidades em que estejam fixadas as vagas, de
extrema importncia que se observe a alternncia e proporcionalidade das
duas listas (geral e de candidatos com deficincia), compatibilizando a vaga e
as opes de forma a garantir a reserva de vagas em cada concurso pblico e o
direito de escolha pelo candidato de seu lugar de lotao. Nesse sentido a
deciso de concesso de liminar em mandado de segurana:
Invocando a lei n. 7.853, de 1989, e o decreto n. 3.298, de 1999, sustenta-
se que a aplicao desse critrio em relao aos candidatos aprovados
para o concurso implica a proporo de 19 para 1, assegurando-se o
direito de figurar como primeira colocada na lista relativa s vagas
reservadas e, por via de conseqncia, ter o direito de escolha de sua
lotao logo aps o 19 colocado na listagem geral(fl.7).
Assevera que se o critrio tivesse sido observado a impetrante teria sido
lotada na cidade do Rio de Janeiro, na sua primeira opo de lotao e
onde reside e faz o seu tratamento de reabilitao fsica, visto que, aps o
candidato colocado em 19 lugar, trs deles foram lotados na mesma
cidade: o 20, 28 e o 35 (fl.8) [...].
Diante dos fatos acima transcritos, entendo estarem presentes o fumus
boni iuris e o periculum in mora que autorizam a concesso da liminar.
Defiro o pedido de liminar para determinar que a impetrante seja lotada,
em carter provisrio, na Procuradoria da Repblica no Estado do Rio
de Janeiro, at o julgamento do presente writ
40
.
Ao nomear o candidato com deficincia, o administrador deve de antemo
considerar a adaptao do local de lotao ou da contratao, de forma a
cumprir as regras de acessibilidade
41
e, bem receber o novo servidor ou
empregado pblico. O que no pode ocorrer , o administrador, com a
motivao de que somente determinada unidade de lotao adaptada, preferir
ali lotar o novo servidor ou empregado pblico ou, ao contrrio, no lot-lo
em determinada unidade porque no adaptada. A acessibilidade direito
garantido constitucionalmente (227, 2 e 244), portanto, o administrador
pblico est obrigado ao cumprimento de todas as normas tcnicas de
acessibilidade.
ESTGIO PROBATRIO
O estgio probatrio, observado o cumprimento de procedimentos
prprios, no perodo de trs anos, implicar na efetivao, ou no, do servidor
no cargo de provimento efetivo da administrao pblica direta, autrquica e
fundacional.
Ao empregado pblico da administrao pblica indireta (empresas
pblicas e sociedades de economia mista) o estgio probatrio de trs meses,
coincidente ao perodo de experincia, previsto na CLT, em vista da aplicao
do 173, 1, da Constituio da Repblica.
Tambm haver obrigatoriedade de estgio probatrio, conforme previso
contida na Constituio da Repblica, no perodo de dois anos, para os cargos
de provimento vitalcio, aqueles destinados aos Magistrados (95, I), Ministros
do Tribunal de Contas nas esferas distrital, estadual e municipal (73, 3) e
Membros do Ministrio Pblico (128, 5, I, a).
Como regra geral que , destina-se a todos. Portanto, no estgio
probatrio, durante o pleno exerccio das funes, que o candidato com
deficincia ser avaliado quanto sua aptido e capacidade para o desempenho do
cargo ou emprego pblico, observados os pressupostos legais de assiduidade,
disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade (Art.
20, lei n. 8.112/1990), ou, segundo Meirelles (2003, p. 421):
o perodo de exerccio do servidor durante o qual observada e apurada
pela Administrao a convenincia ou no de sua permanncia no servio
pblico,mediante a verificao dos requisitos estabelecidos em lei para a
aquisio da estabilidade (idoneidade moral, aptido, disciplina,
assiduidade, dedicao ao servio, eficincia etc.).
Para o servidor ou empregado pblico com deficincia em estgio
probatrio, alm da aptido e capacidade tpicas do cargo ou emprego pblico,
soma-se avaliao uma outra exigncia: a compatibilidade das atribuies
do cargo com a deficincia
42
.
Essa impropriedade da norma regulamentar (o decreto n. 3.298/99)
goza da mesma ilegalidade atribuda concepo de se exclurem da reserva
determinados cargos e empregos pblicos, em vista da equivocada premissa
de que exigem aptido plena ou so incompatveis com a deficincia.
O candidato com deficincia j demonstrou sua capacidade e venceu
a competio do concurso pblico passou a responder pelos critrios de
avaliao comum a todos os demais servidores e empregados pblicos em
estgio probatrio... e, ainda, se exige mais, submet-lo aferio da
compatibilidade das atribuies do cargo com a deficincia. correto?
No, se a pretenso da regra de avaliao da compatibilidade das atribuies
do cargo ou emprego pblico , por via obscura, no efetivar o candidato
com deficincia. A norma regulamentadora no pode criar obrigao
inexistente na lei e, no caso, contrariar ao princpio constitucional do direito de
ser igual!
No entanto, se a exigncia do regulamento for o de fornecer ao
administrador pblico um elemento a mais que propicie pessoa com
deficincia condies de adaptao s funes e tarefas do novo cargo ou
emprego pblico por meio da equipe multiprofissional, a resposta indagao
ser positiva, desde que tenha a tica do apoio especial.
A equipe multiprofissional ser o apoio especial durante o estgio, com
o objetivo de encontrar a soluo para a adaptao das tarefas inerentes ao
cargo ou emprego pblico, tarefas que necessitam ser cumpridas pelo estagiando
com deficincia, gerando a desejada produtividade, conforme exige o Art. 20
da lei n. 8.112/90. A conduta da equipe multiprofissional dever ser de
orientao e superviso do perodo de adaptao. O objetivo, nesse caso,
auxiliar o administrador com elementos e instrumentos prprios para
proporcionar a adaptao das funes s eventuais limitaes ocasionadas pela
deficincia.
Isso significa que a administrao pblica deve garantir no perodo de
estgio probatrio que os apoios e os procedimentos especiais, alm das ajudas
tcnicas, estejam disposio da pessoa com deficincia, para que possa
demonstrar, no exerccio de suas funes, ser possvel cumprir com os requisitos
exigidos pela lei n. 8.112/90 para o estgio probatrio, quais sejam: assiduidade,
disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade.
Se necessrio, os modos e as rotinas para o desempenho das atribuies
do cargo devero ser adaptados, observados os estritos termos das eventuais
limitaes, o que ser acompanhado pela equipe multiprofissional, como
exemplo claro de apoio especial, conforme se analisa em tpico referente s
atribuies dessa equipe.
EQUIPE MULTIPROFISSIONAL: ATRIBUIES
A equipe multiprofissional
43
composta de trs profissionais capacitados
e atuantes nas reas de deficincias, sendo um deles mdico, e trs profissionais
integrantes da carreira almejada pelo candidato. Seis profissionais para dar
assistncia integral ao rgo durante as diferentes etapas do concurso pblico
e durante o perodo de estgio probatrio.
A concepo da equipe multiprofissional, com atribuies definidas nas
diferentes fases do concurso e do estgio probatrio, reflete a preocupao do
Poder Pblico no mbito da administrao pblica com as condies em que
se realizaro as provas, o curso de formao (43, IV) e o exerccio das funes
durante o estgio probatrio. Ao determinar profissionais capacitados e
atuan-tes nas reas das deficincias (psiclogo, assistente social, fonoaudilogo,
terapeuta ocupacional), entre eles um mdico, direciona sua preocupao para
com a pessoa deficiente, vista sob diferentes ngulos relacionados sua sade
integral, permitindo avaliar toda a sua funcionalidade na execuo das tarefas
(43, III). Incluir trs profissionais integrantes da carreira almejada pelo
candidato democratiza com o corpo de servidores ou empregados pblicos do
rgo, a responsabilidade de bem aferir a natureza das atribuies e tarefas
para que, se necessrio, compatibiliz-las com eventuais limitaes causadas
pela deficincia. Ningum poderia responder melhor sobre as tarefas intrnsecas a
cada funo que os prprios servidores e empregados pblicos j ocupantes da
carreira. O objetivo dessa construo permitir que a equipe multiprofissional
a partir da capacidade, do conhecimento e experincias acumuladas de todos
possam emitir parecer seguro ao final do perodo do estgio probatrio sobre
o candidato com deficincia.
A norma regulamentadora (o decreto n. 3.298/99) tem tambm outro
propsito: evitar que uma s pessoa, geralmente o mdico, condicione o re-
sultado da avaliao prvia da deficincia em um parecer eliminatrio do
candidato.
A precauo vlida visto que atribuir avaliao subjetiva de uma nica
pessoa o destino de um candidato viola a objetividade que deve permear
qualquer concurso pblico, seja em sua fase inicial de inscrio, em etapas
mais avanadas como a aprovao final e nomeao, ou no momento da
efetivao do candidato no cargo ou emprego pblico.
No cabe ao mdico unilateralmente, sequer a equipe multiprofissional
previamente designada, manifestar-se na fase de inscrio sobre a
compatibilidade das atribuies do cargo ou emprego pblico relacionadas s
deficincias do candidato, ainda que se trate de funo que exija aptido plena,
pois, para estas funes no se pode restringir a pessoa com deficincia, sob
pena de ferimento ao princpio do direito igualdade.
O administrador pblico, a equipe multiprofissional ou o mdico,
unilateralmente, no tm a atribuio de determinar se pessoas com deficincia
podem ou no se inscrever em concurso pblico para quem, segundo errnea
concepo, os cargos ou empregos pbicos disponibilizados no guardam
compatibilidade com a deficincia.
Se a Administrao Pblica est obrigada que todo edital de concurso
especifique as atribuies e tarefas essenciais dos cargos
44
e, se a pessoa com
deficincia participa do concurso pblico em igualdade de condies com os
demais candidatos quanto ao contedo das provas, avaliao e critrios de
aprovao
45
, ser a nota alcanada demonstrao de conhecimento e
capacidade o elemento definidor de quem obter classificao, vencendo
todas as etapas do concurso. No se esquea, a pessoa com deficincia ter o
perodo do estgio probatrio para ser avaliada e demonstrar estar ou no apta
ao desempenho de suas atribuies.
Ao especificar as atribuies e tarefas dos cargos a administrao pblica
dar conhecimento sobre as exigncias intrnsecas de cada funo, dando
oportunidade a todos, pessoas com deficincia ou no, para que delas tomem
conhecimento e decidam por seguir e enfrentar eventuais obstculos da carreira.
O contedo das provas e exames os exames fsicos no exemplo tpico da
carreira de bombeiro com candidato com tetraplegia que definiro quem
sero os candidatos vencedores do certame pblico, quem alcanar nota
mnima para a classificao e quem ser eliminado. Por conseguinte, o
conhecimento avaliado em provas escritas (adaptadas se necessrio) e, a aptido
fsica, sensorial e mental obtida nos exames prticos, que definiro os candidatos
vencedores, podendo entre eles estar ou no a pessoa com deficincia. Em
caso positivo, esse candidato ser avaliado no curso do estgio probatrio.
Ser considerada ilegal a prtica de percia mdica individualizada,
agravada com a concluso de determinar a in continenti eliminao do
candidato, sequer permitindo sua participao no certame. Uma sentena
judicial contrria a essa prtica torna o argumento slido:
[...] embora a deficincia fsica do impetrante (deficincia auditiva e afasia)
haja sido considerada incompatvel com o emprego de ajudante de servios
gerais (fls 81), certo que tal concluso no foi precedida de motivao
alguma, o que torna ineficaz, nessa parte, o parecer mdico, conforme
entendeu o Douto Magistrado sentenciante
46
.
A equipe multiprofissional poder aferir as informaes apresentadas
no ato da inscrio por meio de laudo mdico e, com isso, impedir a fraude
com a declarao de candidatos no deficientes s vagas de pessoa com
deficincia.
As atribuies das equipes multiprofissionais jungem-se aos princpios
da ampla acessibilidade aos cargos e empregos pblicos (37, I) e investidura
em cargos e empregos pblicos dependentes de concurso pblico de provas,
segundo a natureza e a complexidade dos mesmos (37, II) e da reserva destinada
s pessoas com deficincia (37, VIII). Assim, o administrador pblico dever
design-la logo tenha conhecimento da existncia de candidatos ao concurso
pblico e/ou de candidatos aprovados, a depender de nomeao.
Somente aps ter sido nomeado para o cargo ou emprego pblico a pessoa
com deficincia, agora na condio de servidor ou empregado pblico, ficar
sujeita ao perodo de estgio probatrio de trs anos (Emenda Constitucional
n. 19), durante o qual a sua aptido e capacidade para o exerccio das funes
sero objeto de avaliao.
Durante esse perodo sero observados fatores preponderantes para o
bom desempenho do cargo ou emprego pblico como a assiduidade, disciplina,
capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade
47
.
Nos trs anos de estgio probatrio que a compatibilidade das atribuies
do cargo ou emprego pblico e a deficincia devero ser avaliadas. A pessoa
com deficincia nomeada ter sua disposio todos os instrumentos
necessrios para desempenhar suas tarefas, e, se forem necessrias adaptaes
nas funes estas sejam procedidas. O modo e os mecanismos para a consecuo
das funes inerentes ao cargo ou emprego pblico que devero sofrer as
devidas adaptaes, a fim de que a pessoa com deficincia demonstre sua
capacidade integral de desempenho.
A equipe multiprofissional deve ser considerada como forma de apoio
especial, instrumento que a administrao pblica deve utilizar para incluir,
de forma digna, a pessoa com deficincia em seu ambiente de trabalho. Com
isso, a prpria equipe poder ficar responsvel pela orientao e superviso do
servidor ou empregado em estgio probatrio (estagiando) de maneira a superar
as limitaes do ambiente em que desenvolve suas funes, sobretudo, em
relao comunicao e ao acesso s informaes, j que estas so indispensveis
para a compreenso de comandos para a realizao de tarefas.
A equipe dever estar atenta e sensvel para as necessidades de ajudas
tcnicas, de providncias obrigatrias a serem tomadas pela administrao
pblica. Notadamente, estas ajudas dizem respeito s adaptaes do ambiente
fsico de toda ordem (rampas, banheiros adaptados, sinalizao, mobilirio
adaptado), visando facilitar o acesso e contribuir para melhorar a capacidade
funcional e a autonomia pessoal da pessoa com deficincia em estgio
probatrio. Outra adaptao de ordem obrigatria e fundamental presente na
avaliao da equipe multiprofissional, diz respeito aos instrumentos,
equipamentos, maquinrios e utenslios que o servidor ou empregado pblico
dever se utilizar para a realizao de suas tarefas.
Cabe ainda equipe multiprofisisonal concluir pela necessidade de adoo
de procedimentos especiais, considerado o grau da deficincia do estagiando
servidor ou empregado pblico, que dizem respeito, por exemplo,
possibilidade de jornada diria de trabalho varivel, com o cumprimento de
horrios flexveis para alcanar a produtividade exigida pela administrao,
lembrando que os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo
das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima
do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mnimo e
mximo de seis e oito horas dirias, respectivamente.
Os procedimentos e apoios especiais colocados disposio do estagiando
permitiro equipe multiprofissional proceder anlise do seu potencial de
trabalho na execuo das tarefas.
A nica hiptese de se conceber a legitimidade da equipe multiprofissional
em qualquer fase do concurso pblico, sobretudo, durante o estgio probatrio,
de forma a convalidar o parecer conclusivo ao qual estar jungido o
administrador, concluir que todo o conjunto de suas atribuies, aqui
consideradas como apoio especial, est a favor do estagiando com deficincia,
permitindo-lhe ser inserido no mbito da administrao pblica de forma
digna. Se assim no for, o servidor ou empregado pblico em estgio
probratrio receber tratamento diverso daquele sem deficincia. Isso porque,
alm de suportar o nus de uma equipe multiprofissional que no lhe concede
o devido apoio, remanescem-lhe a obrigao legal dos demais pressupostos
inerentes do estgio probatrio (assiduidade, disciplina, capacidade de
iniciativa, produtividade e responsabilidade).
Resumem-se as atribuies da equipe multiprofissional durante o
concurso pblico e no perodo do estgio probatrio em:
emitir parecer sobre as informaes prestadas pelo candidato no ato da
inscrio;
apoiar o rgo responsvel pelo concurso pblico quanto adaptao das
provas e seus locais de realizao e, do curso de formao;
avaliar sobre a eficcia das medidas indicadas (e tomadas) como necessrias
s adaptaes do ambiente de trabalho e da forma de cumprimento das
funes para a execuo das tarefas de acordo com a deficincia;
avaliar a funcionalidade do candidato com deficincia frente s atribuies
do cargo ou emprego pblico, em conjunto com os demais fatores de
desempenho, como a assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa,
produtividade e responsabilidade.
INSPEO MDICA
Antes de tomar posse no cargo ou emprego pblico praxe a
administrao pblica submeter os candidatos aprovados em concurso pblico
avaliao mdica prvia, exemplificada na seguinte hiptese de edital pblico:
O candidato portador de deficincia aprovado no concurso ser
convocado para ser submetido avaliao mdica, por equipe
multiprofissional do setor de sade do rgo, que emitir parecer, com a
apreciao final do mdico do trabalho, concluindo sobre a caracterizao
da deficincia, ou no, e sobre o grau de deficincia compatvel com o
exerccio do cargo.
Questes importantes emergem dessa regra. Se for constatado que a
deficincia no consta do rol de caracterizao
48
, a administrao pblica
poder anular o ato de nomeao, uma vez que, invlida a habilitao do
candidato na lista de pessoas com deficincia por no preencher esse requisito,
devendo ser inserido na lista geral de acordo com a ordem de classificao. A
reviso do ato de nomeao pelo administrador possvel, segundo a Smula
473/STF.
No est proibida a avaliao mdica prvia pela administrao pbli-
ca de candidato nomeado, pois visa constatar as suas condies de sade.
Essa avaliao, s ser possvel se tiver feio de exame admissional. A equi-
pe multiprofissional do setor de sade do rgo, e que no a mesma equipe
multiprofissional com atribuies especficas de avaliao do candidato com
deficincia nomeado, dever emitir parecer atestando a sade atual do servi-
dor ou empregado pblico.
O exame admissional tem o carter preventivo de rastreamento e de
diagnstico precoce de agravos sade relacionados ao trabalho do servidor
ou empregado, at mesmo aqueles de natureza subclnica, assemelhando-se ao
Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO), previsto na
Portaria n. 3.214/78 do Ministrio do Trabalho e Emprego, e a conhecida
NR-7. Esse exame mdico obrigatrio e compreende a avaliao clnica,
abrangendo anamnese ocupacional, exame fsico, mental, e exames
complementares e, deve ser realizado antes que o trabalhador assuma as suas
atividades
49
. Com isso, pode-se constatar a pr-existncia de alguma doena
que possa justificar um pedido de aposentadoria, ficando a pessoa impedida
de pleitear o benefcio dela decorrente.
A esfera de competncia desse mdico cinge-se a estas questes e no
outras que sero avaliadas no curso do estgio probatrio em conjunto com a
equipe multiprofissional, da qual necessariamente participar um mdico.
Notas
1
As Portarias MP 956/98 e MARE 1731/97 no traziam a previso de reserva de vagas para
pessoa com deficincia pois, anteriores ao decreto n. 3.298/99 que contm a obrigao.
2
Smula 473, do Supremo Tribunal Federal: A Administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos [...].
3
Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta firmado entre o Ministrio Pblico
Federal e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Incra, em 28 de julho
de 2004 e homologado perante o Juiz da 6. Vara Federal (SP), contendo onze clusulas
que ajustam a conduta do compromissrio legislao que disciplina a matria a respeito
da reserva de vagas em concurso pblico para pessoa com deficincia. As principais clusulas
do compromisso so: obrigao de classificar o dobro de candidatos com deficincia que
obtiveram a nota mnima (item 5); garantir a reserva em prximos concursos, no utilizando
o critrio cargo/cidade; publicar o resultado final em duas listas e convocar os candidatos
de forma alternada e proporcional (item 7); garantir em concurso vindouro o percentual de
10% das vagas para pessoas com deficincia e nos subseqentes a 5% (item 8).
4
Art. 42, decreto n. 3.298/99.
5
O decreto n. 5.296, de 2.12.04, ao tratar das condies de acessibilidade considera ajuda tcnica
como sendo os produtos, instrumentos, equipamentos ou tecnologia adaptados ou especialmente
projetados para melhorar a funcionalidade da pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade
reduzida, favorecendo a autonomia pessoal, total ou assistida (Art. 8, V).
6
Art. 37, 1, decreto n. 3.298/99.
7
Art. 37, 2, decreto n. 3.298/99.
8
Verifica-se uma pequena confuso por parte dos interessados em participar de concurso
pblico entre nota mnima e nota de corte: nota mnima aquela exigida e expressa no
edital de concurso que se no atingida pelo candidato ser naturalmente desclassificado;
nota de corte aquela decorrente do resultado obtido pelo nvel de conhecimento dos
candidatos (a nota final!) e, que simplesmente influenciar a ordem de classificao dos
mesmos.
9
Tribunal Superior do Trabalho. 5 Turma. ROMS 705650/2000, 11 Regio. Ministrio
Pblico do Trabalho e Elane Saraiva de Souza Bandeira, Autoridade Coatora Juiz Presidente
do TRT-11 Regio. Redator Designado Ministro Ives Gandra Martins Filho, DJ 15.3.2002
(grifado).
10
Tribunal de Justia do Estado do Paran. I Grupo de Cmaras Cveis. Proc. n. 123214400.
Relator Desembargador Sergio Rodrigues. Ac. n. 4012, de 5.6.2003 (grifado). Disponvel
em: <www.tj.pr.gov.br/consultas/judwin/ListaTextoAcordao2.asp?Codigo=1232144>.
Acesso em: 14.10.2004.
11
Art. 40, 1 e 2, decreto n. 3.298/99.
12
Tribunal Regional Federal 5 Regio, 2 Turma, REO 67310, DJ 03.03.2002.
13
Art. 5, 2, lei n. 8.112/91; 37, caput, decreto n. 3.298/99.
14
Art. 38, II, decreto n. 3.298/99.
15
CONCURSO PBLICO QUALIFICAO EXERCCIO PROFISSIONAL. A
exigncia de especificidade, no mbito da qualificao, para a feitura de concurso pblico,
no contraria o disposto no inciso XIII do artigo 5 da Constituio Federal, desde que
prevista em lei e consentnea com os diplomas regedores do exerccio profissional. STF-
MS 21.733-2-RS, Tribunal Pleno, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 8.4.94, p. 7227.
16
IV (salrio mnimo), VII (garantia de salrio no inferior ao mnimo), VIII (13 salrio),
IX (remunerao do trabalho noturno superior ao do diurno), XII (salrio-famlia), XIII
(durao de jornada 8h/44 semanais), XV (repouso semanal remunerado), XVI (horas-
extras 50% superior normal), XVII (frias remuneradas), XVIII (licena gestante), XIX
(licena paternidade), XX (proteo ao mercado de trabalho da mulher), XXII (reduo
dos riscos do ambiente de trabalho) e XXX (proibio da discriminao de salrio e critrio
de admisso do trabalhador portador de deficincia).
17
Lei 7.853, de 24 de outubro de 1989. Os dois primeiros artigos referem-se ao estabelecimento
de normas gerais que asseguram o pleno exerccio dos direitos individuais e sociais da pessoa
com deficincia, considerados os valores bsicos de igualdade de tratamento e oportunidade,
afastadas as discriminaes e preconceitos.
18
Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Agravo de Instrumento n.
70003119484. Relator Desembargador Luiz Ari Azambuja Ramos, Ac de 27.9.2001.
Disponvel em: www.tj.rs.gov.br/site_php/jprud/rpesq.php>. Acesso em: 10.10.2004.
19
Supremo Tribunal Federal. Adin n. 243-1 RJ, Governador do Estado do Rio de Janeiro e
Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro. Redator do acrdo Min. Marco Aurlio,
de 1 de fevereiro de 2001, publicado DJ 29.11.2002.
20
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Apelao Civil n. 160.581-5/7, Prefeitura
Municipal da Estncia Balneria de Praia Grande e Adriano Cunha Alves. Relator Juiz
Paulo Franco, Acrdo, de 6.2.2003.
21
Art. 39, II, decreto n. 3.298/99 e Art. 7, pargrafo nico, d, Portaria MP 450/2002.
22
Citam-se casos de incluso escolar que vem dando certo no ensino metdico e regular de
pessoas com deficincia mental: Humberto Suassuna cursando o segundo ano do ensino
mdio em Recife (PE); Dbora Seabra de Moura, com concluso do curso de magistrio
em 2004, em Natal(RN).
23
Cf. Ata da Cmara Tcnica Concurso Pblico para Pessoas Portadoras de Deficincia na
Administrao Direta e Indireta, Coordenadoria Nacional de Direitos da Pessoa Portadora
de Deficincia, 18 e 19.11.2002.
24
Art. 39 e incisos, decreto n. 3.298/99.
25
Inciso IV, Art. 39, decreto n. 3.298/99.
26
Lembre-se que a reserva destinada pessoa com deficincia no pode obrigar o candidato
com deficincia a aceitar diferenciao ou preferncia, conforme dispe a Conveno da
Guatemala decreto n. 3.956, de 8.10.2001, Art. 3, b.
27
Artigos 35, 3 e, 19, pargrafo nico, decreto n. 3.298/99.
28
Art. 41, incisos I a IV, decreto n. 3.298/99.
29
TRF 5 Regio, 2 Turma, REO 67310, DJ 03.03.2002.
30
Art. 40, 1, decreto n. 3.298/99.
31
Art. 40, 1 e 2, decreto n. 3.298/99.
32
Arts. 5, 6, 1 I e II; 8, I, decreto n. 5.296/04.
33
Inciso III, Art. 39, decreto n. 3.298/99.
34
Embora se compreenda que a aluso lista especial seja uma forma simplificada de se
referir lista de pessoa (ou candidato) com deficincia, parece estar marcada pelo estigma
do qual se quer distanciar j que contrrio s regras de equiparao de oportunidades.
Assim, prefere-se utilizar lista geral e de pessoas ou candidatos com deficincia.
35
Conforme AC 247231998, TJ-MA, Cmara Especial de Frias, Rel. Maria Dulce Soares
Clementino.
Disponvel em: <www.tj.ma.gov.br/jurisprudencia/resultado_processo_impressao.asp?
pkprotocol>. Acesso em: 14.10.2004.
36
Tribunal Regional Federal 4 Regio, AC 1998.04.01.075840-1/SC, Relator Juiz Teori
Albino Zavascki; Ana Maria Isaac e Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT.
Pblico DJ 18.10.2000.
37
Cf. AC 248783, TRF-4 Regio, 3 Turma, DJ 18.10.2000.
38
Art. 37, 2, do decreto n. 3.298/99.
39
Portaria MP 450/2002.
40
Supremo Tribunal Federal. MC MS 24.854-8 DF. Relator Ministro Gilmar Mendes.
Impetrante Aline Mancino da Luz Caixeta, Impetrado Procuradoria Geral da Repblica.
Julgado em 26.3.2004. Disponvel em: <http://conjur.uol.com.br/textos/25865/>. Acesso
em: 29.3.2004.
41
A acessibilidade para as pessoas portadoras de deficincia est contida em normas tcnicas:
NBR 9050:1994 concernente a edificaes, espao, mobilirio e equipamento urbanos;
NBR 13994:2000 concernente a elevadores de passageiros e outras quatro normas (NBR
14020:1997, 14021:1997; 14022:1997; 14273:1999) que tratam do transporte. Tambm
o decreto n. 3.256 , de 2 de dezembro de 2002, que regulamenta as leis n. 10.048/2000 e
10.098/2000.
42
Art. 43, 2, decreto n. 3.298/99.
43
Art. 43, decreto n. 3.298/99.
44
Art. 39, II, decreto n. 3.298/99.
45
Art. 41, I e II, decreto n. 3.298/99.
46
Apelao Civil n. 160.581-5/7 Praia Grande (SP), Apelante Prefeitura Municipal da
Estncia Balneria de Praia Grande, Apelado Adriano Cunha Alves. Relator Juiz Paulo
Franco, Acrdo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, de 6.2.2003.
47
Art. 20, lei n. 8.112/90.
48
Art. 4, decreto n. 3.298/99, com as modificaes do decreto n. 5.296, de 2.12.2004, Art.
70.
51
NR-7 Itens 7.2.3, 7.4.1, 7.4.3.1, respectivamente.
QUINTA PARTE
MANDADO DE SEGURANA
comum deparar-se com o desconhecimento de candidatos com defi-
cincia em relao a atitude a ser tomada quando seus direitos no esto
previstos em edital de concurso pblico ou foram violados pelo administra-
dor pblico responsvel. A pessoa com deficincia que sinta seu direito
individual, lquido e certo, violado poder impetrar mandado de segurana
contra o administrador pblico, nominado de autoridade coatora.
O Mandado de Segurana est previsto na Constituio (5, LXIX), como
o meio colocado disposio de toda pessoa fsica ou jurdica para proteger
direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando
o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico.
Por direito lquido e certo deve se entender o direito decorrente de nor-
ma constitucional ou legal que contm todos os requisitos e condies de
aplicao, , o direito comprovado de plano (Meirelles, 2001b, p. 36). Se a
existncia do direito, que sempre decorre de um fato, for duvidosa ou no
estiver delimitada na norma ou, se o seu exerccio depender de situaes e
fatos no determinados (prova testemunhal ou pericial, por exemplo), no d
ensejo ao mandado de segurana.
No mbito do concurso pblico, o ato de autoridade passvel de segu-
rana toda ao ou omisso do administrador pblico responsvel, que com
poder de deciso, pratica ou determina a prtica de atos administrativos ile-
gais, abusivos ou omite direitos causando leso ao interessado.
A demonstrao do pressuposto da ilegalidade do ato para a concesso
da segurana decorre do princpio da legalidade (37, caput), ao qual esto
subordinados os atos do administrador pblico. O abuso de poder, por sua
vez, da m utilizao do poder discricionrio pelo administrador ou seja, a
CAPTULO VI
PROTEAO DE DIREITOS INDIVIDUAIS, COLETIVOS E DIFUSOS
MANDADO DE SEGURANA. ACO CIVIL PBLICA

sua liberdade de escolha, baseada na convenincia e oportunidade, para a pr-
tica do ato administrativo. Este, deve sempre atender ao princpio da legalidade
e ao interesse pblico.
Para os efeitos de mandado de segurana estar caracterizada a ilegalida-
de por leso a direito lquido e certo do candidato portador de deficincia,
contidos (ou omitidos) em editais de concurso pblico quando:
indeferir inscrio de candidato com deficincia;
submeter o candidato com deficincia a exame mdico em perodo anterior
s provas;
eliminar candidato com deficincia aps a realizao de exame mdico;
impor ao candidato com deficincia sua inscrio na relao de candidatos
com deficincia, no sendo esta sua escolha;
no prever reserva de vagas de cargos ou empregos pblicos no concurso
pblico sobre o total de vagas disponibilizadas;
no prever a reserva mnima de 5% cargos ou empregos pblicos para pes-
soa com deficincia;
prever a reserva para alguns cargos ou empregos pblicos, com excluso
explcita para outros, com a justificativa de necessidade de aptido plena ou
incompatibilidade da funo ao cargo ou emprego pblico;
no fixar a reserva de vaga em determinada localidade com a alegao de
que a unidade do rgo de difcil acesso;
fixar a reserva de vaga em determinada unidade do rgo sob a justificativa
de que o nico local adaptado;
no atender pedido justificado de dilao de tempo para a realizao da prova;
no adaptar prova, segundo a necessidade da deficincia declarada;
no adaptar o local de realizao das provas;
no publicar separadamente a lista geral e a lista com candidatos com defi-
cincia;
no convocar para nomeao, de forma alternada e proporcional, os candi-
datos com e sem deficincia, obedecida a lista geral e de candidatos com
deficincia;
alterar o local de lotao do candidato com deficincia em vista de no
observar a ordem alternada e proporcional das listas;
deixar de observar a ordem de classificao, correspondente s duas listas,
no compatibilizando a opo do candidato com deficincia pela localidade
com a vaga disponvel;
preferir determinados locais de trabalho do rgo para a nomeao de can-
didatos com deficincia com a motivao de que o local adaptado;
nomear candidato com deficincia em vaga disponvel diversa das opes
marcadas pelo candidato;
no nomear equipe multiprofissional para atendimento aos candidatos com
deficincia em perodo de estgio probatrio, entre outros.
Ciente da violao de seu direito, o candidato com deficincia deve se infor-
mar sobre quem a autoridade responsvel pelo concurso pblico. Aps, delinear
o objeto do mandado de segurana que dever voltar-se para a correo do ato (ou
da omisso) de autoridade, considerado pelo impetrante como ofensivo ao seu
direito lquido e certo, lembrando que o ato (ou a omisso) administrativo a ser
atacado dever ser especfico porque fere seu direito decorrente de norma vigente.
Alm da observncia do prazo decadencial para impetrar o mandado de
segurana 120 dias contados do ato violador do direito lquido e certo
do candidato com deficincia os requisitos essenciais da ao (282 e 283,
CPC), sob pena de indeferimento da petio, com extino do processo sem
exame do mrito (267,I, CPC), o impetrante deve acautelar-se e buscar a suspen-
so do ato. Para tanto, pedir ao Juiz a suspenso do ato por liminar,
demonstrando a relevncia do direito a ser protegido e as conseqncias de-
correntes da leso ou, as conseqncias que adviro se a ameaa de violao ao
direito consumar-se a existncia do fumus boni iuris e periculum in mora,
exigncia do Art. 7, II, lei n. 1.533/51.
Os Tribunais tm conduta uniforme na ratificao das sentenas:
REEXAME NECESSRIO APELAAO CVEL MANDADO DE
SEGURANA EDITAL DE CONCURSO PBLICO RESERVA
DE VAGAS DEFICIENTE FSICO PREVISO CONSTITUCI-
ONAL E LEGAL ART. 37, VIII, CF, E ART. 2 DA LEI 6.862/97
RECURSO IMPROVIDO SENTENA RATIFICADA.
H de ser mantida sentena monocrtica que em sede de mandado de
segurana, resguarda ao impetrante a possibilidade de efetivar inscrio
em concurso pblico, cujo edital foi omisso acerca da necessria reserva
de vagas destinadas aos portadores de necessidades especiais
1
.
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLI-
CO. MANDADO DE SEGURANA. Candidato portador de
deficincia auditiva (leve a moderada) considerado inapto em exame
admissional. Aprovao em todas as demais provas de concurso. Senten-
a de procedncia. Edital silente quanto ao critrio admissional aplicado.
Aptido para as funes a serem desempenhadas. Respeito ao princpio
da proporcionalidade/razoabilidade. Recurso da CEEE desprovido. Sen-
tena confirmada em reexame necessrio
2
.
AS ASSOCIAES DE E PARA PESSOAS COM DEFICINCIA
O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por organizao
sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcio-
namento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados (5, LXX, b).
Interessa particularmente ao estudo o papel e as atribuies das associa-
es civis. Essas foram concebidas, inicialmente, para apoiar os movimentos
sociais e as organizaes populares comunitrias, com o objetivo de promo-
o da cidadania, defesa e proteo de direitos de segmentos sociais excludos
ou marginalizados, sempre com nfase na educao, na sade e na assistncia
social, sobretudo, diante da ausncia de polticas pblicas de um Estado omisso.
A primeira norma dispondo sobre a constituio e o funcionamento de associa-
es civis, com fim exclusivo de servir desinteressadamente coletividade, ocorre
em 1935 (lei n. 91, de 28.8.35), com duas normas regulamentadoras
3
ocorridas em 1961 e 1967 e, mais tarde, a lei n. 6.639, de 8.5.79 que introduz
a no remunerao dos cargos de diretoria e de conselhos fiscais. Diante da
preocupao do regime ditatorial da poca, as entidades associativas evolu-
ram em suas concepes para as atuais associaes civis de assistncia social.
As associaes civis sem fins lucrativos, contrariamente quelas com fins
econmicos, no distribuir seus supervits aos conselheiros, diretores e asso-
ciados, aplicando integralmente os recursos captados na consecuo de seus
objetivos institucionais. No entanto, comum as associaes civis desenvol-
verem determinada atividade econmica para garantir o sustento da instituio,
o que no significa que tenha fim econmico, pois essa atividade destina-se
sobrevivncia da instituio e no ao lucro de seus associados
4
.
As associaes de e para pessoas com deficincia, conforme a garantia
constitucional inserida no Art. 5, inciso XXI, devidamente constitudas na
forma da lei e, em efetivo funcionamento h pelo menos um ano, podero
defender o direito individual lesado de seus associados, por ao ou omisso
do administrador, responsvel pelo concurso pblico. Aqui, pensa-se, poderia
residir uma das principais finalidades das associaes de e para pessoas com
deficincia: a defesa dos direitos de seus associados. A realizao de tal mister,
e outras atreladas aos objetivos de criao das associaes, deve se ater s pre-
vises do Cdigo Civil (artigos 53 a 61).
Para a postulao do direito das pessoas com deficincia, candidatas a
determinado concurso pblico, a associao dever comprovar suas condi-
es de associadas, no necessitando de autorizao especial de assemblia
geral. Basta a previso em estatuto. Essa legitimao da entidade associativa,
como substituto processual, conforme j decidiu o Supremo Tribunal Federal
pela pena do respeitvel Ministro Ilmar Galvo
5
, citando Calmon Passos, se
d porque est [...] em jogo direitos (individuais) de associados seus, direitos
esses que guardam certo vnculo com os fins mesmos da entidade (interesse
qualificador do vnculo associativo). O nexo, como condio de agir da subs-
tituio processual, deve estar evidenciado no interesse jurdico da associao
de ou para pessoas com deficincia na defesa dos interesses violados dos associa-
dos no caso, eventuais candidatos com deficincia em concurso pblico.
Essa forma coletiva de soluo de controvrsia, alm de primar a econo-
mia processual, evita que repetidas aes individuais tenham resultados distintos
em sentenas individuais.
Arremata-se a proposio com a seguinte ementa do Supremo Tribunal
Federal:
CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SE-
GURANA COLETIVO. SUBSTITUIO PROCESSUAL.
AUTORIZAO EXPRESSA. OBJETO A SER PROTEGIDO PELA
SEGURANA COLETIVA. C.F., Art. 5, LXX, b.
I A legitimao das organizaes sindicais, entidades de classe ou asso-
ciaes, para a segurana coletiva, extraordinria, ocorrendo, em tal
caso, substituio processual. C.F., Art. 5, LXX.
II No se exige, tratando-se de segurana coletiva, a autorizao ex-
pressa aludida no inciso XXI do Art. 5 da Constituio, que contempla
hiptese de representao.
III O objeto do mandado de segurana coletivo ser um direito dos
associados, independentemente de guardar vnculo com os fins prprios
da entidade impetrante do writ, exigindo-se, entretanto, que o direito
esteja compreendido na titularidade dos associados e que exista ele em
razo das atividades exercidas pelos associados, mas no se exigindo que
o direito seja peculiar, prprio da classe.
IV R.E. conhecido e provido
6
.
AO CIVIL PBLICA
LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO
O Ministrio Pblico tem por atribuio buscar a satisfao dos interes-
ses das pessoas com deficincia que por meio de concurso pblico objetivam
integrar os quadros da administrao pblica direta e indireta. Impe-se ao
administrador pblico a obrigao de praticar, segundo os comandos consti-
tucionais e legais, desde a adequada previso da reserva de cargos e empregos
pblicos at a nomeao dos candidatos, sem esquecer da aceitao das inscri-
es, adaptaes de provas e locais de provas, composio das listas com a
classificao de candidatos com e sem deficincia e, nomeao alternada e
proporcional.
Na condio de instituio permanente e essencial funo jurisdicional
do Estado, ao Ministrio Pblico incumbe a defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (caput,
127, da Constituio), com legitimidade para propor a ao civil pblica (129,
III, da Constituio), instrumento processual apto defesa dos interesses
metaindividuais, assim, entendidos os difusos e coletivos (1, IV, da lei n.
7.347/85 - LACP).
O Art. 3, da lei n. 7.853/89 confirma o pressuposto da LACP e define
serem as aes civis pblicas destinadas proteo de interesses coletivos ou
difusos das pessoas com deficincia, podendo ser propostas pelo Ministrio
Pblico. Na terminologia do Art. 81, Pargrafo nico, da lei n. 8.078/90
CDC, trata-se da defesa coletiva de interesses difusos, pois so transindividuais,
de natureza indivisvel cujos titulares so pessoas indeterminadas e ligadas por
circunstncias de fato.
A ao ou a qualidade para agir do Ministrio Pblico justifica-se por-
que os interesses violados transcendem esfera de um conflito individual de
natureza reparatria, afetando uma universalidade de pessoas com deficincia
no-individualizveis ou determinveis, configurando o interesse difuso dos
candidatos s vagas oferecidas no concurso pblico, pois:
o interesse tutelado indivisvel e se constitui em bem jurdico que potencial-
mente pode ser usufrudo por inmeras pessoas com deficincia que,
fundadas no princpio da igualdade de oportunidade, devem ter a garantia
da reserva de vagas; a garantia de realizao das necessrias adaptaes de
prova e locais de prova; a garantia de elaborao de listas; a nomeao, entre
outros interesses;
os titulares do interesse so indeterminveis, eis que no possvel individua-
lizar as pessoas com deficincia interessadas em participar do concurso, e
que foram ofendidas com a prtica irregular que gerou a leso, tampouco as
que deixaram de realiz-lo em razo das irregularidades apontadas no edital
ou seja, as pessoas com deficincia lesadas no podero ser identificadas
porque se encontram dispersas na sociedade;
embora inexista relao jurdica direta entre os potenciais candidatos ao
concurso pblico ou, entre eles e a Administrao, h uma relao comum
que decorre da circunstncia de fato.
Alm da reserva de vagas nos concursos pblicos s pessoas com deficin-
cia e das condies da decorrentes, tenha-se em conta que a ao, ou omisso,
do administrador pblico traduz-se em conduta discriminatria no que diz
respeito aos critrios de contratao das pessoas com deficincia, conduta esta
vedada na Constituio (5, caput e 7, XXXI). Percebe-se a qualidade difusa
dos interesses, pois no seria possvel identificar todas as pessoas com defi-
cincia que foram discriminadas ou que sero, caso o Ministrio Pblico no
atue contra a prtica. E mais, encontra-se na esfera de atribuies do Minist-
rio Pblico a defesa da ordem jurdica (caput, 127, Constituio), portanto a
defesa dos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, constante do caput, do artigo 37, em especial quando o
seu no cumprimento violar os interesses metaindividuais. A jurisprudncia
favorvel:
PROCESSUAL. LEGITIMIDADE. MINISTRIO PBLICO. AO
CIVIL PBLICA. CONCURSO PBLICO. O Ministrio Pblico
legitimado a propor ao civil pblica, visando a decretao de nulidade
de concurso pblico que afrontou os princpios da acessibilidade, legali-
dade e moralidade. Tratam-se de interesses transindividuais de categoria
ou classe de pessoa e de direitos indivisveis e indisponveis, de toda a
coletividade. Recurso improvido
7
.
Ao tratar da restaurao de interesses lesados pela Administrao Pbli-
ca Indireta, relativamente s empresas pblicas e sociedades de economia mista,
em concurso pblico para o preenchimento de empregos pblicos, no mbito
da Justia do Trabalho, a jurisprudncia no diferente ao conferir legitimi-
dade ao Ministrio Pblico:
RECURSO DE REVISTA POR CONVERSO. AO CIVIL P-
BLICA PROPOSTA PELO MINISTRIO PBLICO DO
TRABALHO. TUTELA COLETIVA. OBRIGAO DE NO FA-
ZER. EMPRESA ESTATAL. CONCURSO PBLICO. EXIGNCIA
DE AVALIAO PSICILGICA OU TESTE PSICOTCNICO.
COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. Diferentemente
do entendimento adotado pelas instncias ordinrias, manifesta a com-
petncia da Justia do Trabalho para instruir e julgar ao civil pblica,
de ndole coletiva, proposta pelo Ministrio Pblico do Trabalho em
defesa da ordem jurdica trabalhista, visando a tutela dos direitos
metaindividuais, isto , dos interesses difusos dos interessados no acesso
ao emprego pblico oferecido pela R. Esta, embora sujeita ao regime
jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes
trabalhistas (CF, Art. 173, par. 1, II), tambm est obrigada, como esta-
tal, observncia do princpio da legalidade no que concerne
regulamentao do concurso pblico para provimento de seus empregos
(CF, Art. 37, caput). Esse controle jurisdicional no pode ser subtrado
Justia do Trabalho, estando a sua competncia definida na 2 parte do
Art. 114 da Constituio Federal, ainda que o litgio tenha origem na
fase pr-contratual, como nas hipteses da lei n. 9029/95, que probe a
adoo de qualquer prtica discriminatria e limitativa para efeito de
acesso relao de emprego
8
.
A Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio
9
delimita as atribui-
es do Ministrio Pblico Federal (39 e 70) e do Distrito Federal e
Territrios (151 e 178) para a defesa dos direitos constitucionais do cida-
do; do Ministrio Pblico do Trabalho (83 e 112) para a defesa dos
interesses difusos e coletivos dos trabalhadores, decorrentes das relaes
de trabalho. O mesmo ocorre em leis especficas no mbito dos Estados
com o Ministrio Pblico Estadual. A Constituio da Repblica indica a
cada integrante do Ministrio Pblico da Unio a jurisdio competente
para a atuao: Justia Federal (109); Justia do Trabalho (114); Justia
Estadual e do Distrito Federal e Territrios (125), na forma da Constitui-
o de cada Estado, respectivamente.
Destaca-se proposio interessante conferida pela LACP ou a possibili-
dade de litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos na defesa dos
interesses e direitos metaindividuais (5, 5). Tal faculdade deve atender aos
princpios da convenincia e oportunidade, tendo como objetivo a efetividade
da entrega da prestao jurisdicional relativamente ao interesse lesado ou amea-
ado de leso. Entende-se, alm disso, que a opo pelo litisconsrcio entre
Ministrios Pblicos vem creditar maior fortalecimento das atribuies de
cada um, consolidando a unidade do Ministrio Pblico da Unio.
ATUAO EXTRAJUDICIAL
Na esfera da atuao extrajudicial, na condio de promotor de direi-
tos, cabe ao Ministrio Pblico promover o inqurito civil para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos (129, III, Constituio). O conceito de inqurito civil, conforme
Mazzili (1999, p. 46),
uma investigao administrativa prvia a cargo do Ministrio Pblico,
que se destina basicamente a colher elementos de convico para que o
prprio rgo ministerial possa identificar se ocorre circunstncia que
enseja eventual propositura de ao civil pblica ou coletiva.
A proposio de ao civil pblica, no entanto, no depende exclusiva-
mente do inqurito civil que, embora til, no indispensvel para isso: no
constitui pressuposto processual para que o Ministrio Pblico comparea
em juzo (Mazzili, 1999, p. 51).
Alm da prova em juzo, o inqurito civil, ao proporcionar elementos
de certeza que indicam a existncia de eventual irregularidade ou ilegalidade,
poder ser pano de fundo para o compromisso de ajustamento de conduta.
Esse resultado s poder ocorrer com o reconhecimento espontneo do inves-
tigado quanto prtica irregular ou ilegal que lese ou ameace interesses. Firmado
o compromisso, sua eficcia de ttulo executivo extrajudicial, devendo ser
executado, uma vez comprovado o descumprimento. Segue um exemplo de
Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta (TCAC) firmado com
concessionrias de servio pblico:
I DAS OBRIGAES DE FAZER:
CLUSULA PRIMEIRA Cada uma das empresas comprometem-se a
preencher, no prazo de trs meses, a partir da assinatura deste instru-
mento, o percentual previsto no artigo 36, do decreto 3.298, de 21 de
dezembro de 1999, com trabalhadores beneficirios da Previdncia So-
cial ou pessoas portadoras de deficincia habilitadas.
CLUSULA SEGUNDA As empresas comprometem-se, ainda, a no
despedir, nos prximos quatro meses a contar da assinatura deste instru-
mento, os seus empregados beneficirios reabilitados que no mais se
encontrem no perodo de estabilidade.
CLUSULA TERCEIRA A empresa compromete-se, ainda, a ade-
quar o seu ambiente de trabalho s especificidades das deficincias dos
empregados contratados, nos termos da lei [...].
III DAS MULTAS PELO DESCUMPRIMENTO DO TERMO:
CLUSULA SEXTA Em caso de descumprimento da Clusula Pri-
meira as compromitentes pagaro uma multa equivalente a cinco mil
reais por cada vaga no preenchida, independentemente de outras mul-
tas que porventura sejam cobradas por outros rgos, tais como DRT
e INSS, cuja valor ser revertido ao FAT Fundo de Amparo ao Traba-
lhador institudo pela lei n. 7.998/70, ou em caso de extino deste
para o Fundo Federal institudo pelo decreto n. 1.306, de 09.11.94.
CLUSULA STIMA Em caso de descumprimento da Clusula
Segunda as compromitentes pagaro uma multa equivalente a dois
mil reais por cada empregado despedido, independentemente de ou-
tras multas que porventura sejam cobradas por outros rgos, tais
como DRT e INSS, cuja valor ser revertido ao FAT Fundo de
Amparo ao Trabalhador institudo pela lei n. 7.998/70, ou em caso
de extino deste para o Fundo Federal institudo pelo decreto n.
1.306, de 09.11.94.
CLUSULA OITAVA Em caso de descumprimento da Clusula Ter-
ceira as compromitentes pagaro uma multa equivalente a quinhentos
reais por cada obrigao (de adequao) descumprida, independentemen-
te de outras multas que porventura sejam cobradas por outros rgos, tais
como DRT e INSS, cuja valor ser revertido ao FAT Fundo de Amparo
ao Trabalhador institudo pela lei n. 7.998/70, ou em caso de
extino deste para o Fundo Federal institudo pelo decreto n. 1.306,
de 09.11.94. [...]
10
.
Na rea da atuao extrajudicial as respectivas esferas de competncia
devem ser observadas, nada obstando a atuao coordenada e em conjunto: do
Ministrio Pblico do Trabalho em relao Administrao Pblica Indireta
nas empresas pblicas e sociedades de economia mista; do Ministrio Pbli-
co Federal na Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional de mbito
federal; do Ministrio Pblico Estadual quanto Administrao Pblica Dire-
ta, Autrquica e Fundacional, no mbito dos Estados e Municpios. A atuao
conjunta e ordenada consolida a unidade do Ministrio Pblico da Unio.
A atuao extrajudicial envolve-se na atribuio promocional do Minis-
trio Pblico, que Leite (2001, p. 131) qualifica como seu papel primordial
e verdadeira alavanca a propiciar o acesso da sociedade justia e ao Poder
Judicirio em defesa dos valores maiores desenhados em nosso ordenamento
jurdico. A ao promocional ou atividade de ombudsman
11
, exercitada
rotineiramente por meio da realizao de audincias pblicas
12
e expedio de
recomendaes
13
.
A audincia pblica para o Ministrio Pblico, alm de imprimir legiti-
midade para as suas aes, dirigida com a participao ordenada do pblico,
formado pela sociedade civil organizada (associaes, sindicatos) e pessoas
fsicas interessadas. Consiste, basicamente, no binmio: relevncia da questo
em discusso e efetividade dos resultados pretendidos, com foco no interesse
pblico e na defesa dos interesses metaindividuais. Os temas so diversos:
meio ambiente e meio ambiente do trabalho; direitos de crianas e adolescen-
tes; direitos de pessoas com deficincia; direito de consumidores; direitos de
trabalhadores, patrimnio pblico, entre outros. O Membro do Ministrio
Pblico responsvel pela audincia pblica indicar a finalidade para a sua
realizao; permitir o amplo debate de questo que afeta aos interesses
metaindividuais; estabelecer regras quanto participao de autoridades, es-
pecialistas, interessados inscritos, e a forma de participao relativamente ao
tempo de exposio; registro dos pronunciamentos, lavratura de ata e forneci-
mento de cpia aos interessados, alm da publicao dos resultados.
Percebem-se duas formas de realizao de audincias pblicas: a) aquelas
que objetivam a conclamar, mobilizar, ou at mesmo denunciar leso a direitos,
vinculando-se ou no a um procedimento administrativo, visando articulao
coordenada de interesses (exemplos da criao de fruns; debate sobre matria
controvertida), ocasio em que o Ministrio Pblico convida os parceiros inte-
ressados para a audincia pblica, comunicando a realizao do ato para que a
sociedade se disponha a participar. Esta forma de ao via de regra vem acompa-
nhada de reunies anteriores com os interessados; b) aquelas decorrentes de
Procedimentos Preparatrios e Inquritos Civis que visam coletar elementos
para a formao de convico do Membro do Ministrio Pblico e, ao mesmo
tempo, levar ao conhecimento dos interessados o posicionamento e a soluo
do ponto de vista legal, a fim de restabelecer interesses lesados ou ameaados de
leso. Nesta hiptese, pode-se incluir a audincia pblica para o compromisso
de ajustamento de conduta. Qualquer que seja o fundamento para a audincia,
os interessados diretos (investigados) sero notificados a comparecer.
A segunda possibilidade de ao promocional a expedio de recomen-
daes, situao em que se fixa prazo razovel para a adoo de providncias,
visando a melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica, bem como
respeitar os interesses e direitos dos cidados (6, XX, LC n. 75/93). Observe
os exemplos de recomendaes remetidas a rgos da administrao pblica
direta e indireta para o cumprimento das regras de concurso pblico:
O MINISTRIO PBLICO DO DISTRITO FEDERAL E TERRI-
TRIOS, por meio do Promotor de Justia signatrio, em exerccio na
Promotoria de Defesa do Idoso e do Portador de Deficincia
PRODIDE, no uso de suas atribuies defesa dos direitos dos portado-
res de deficincia, previstas na Lei Complementar n. 75/93, e na lei n.
7.853/89 e com base na justificao anexa que integra o presente ato,
recomenda ao TCDF tribunal de Contas do Distrito Federal e ao
CESPE Centro de Seleo e de Promoo de Eventos que, em rela-
o ao Edital n. 1/2002 TCDF-2, de 10 de junho de 2002, para o
provimento de vagas no cargo de Analista de Finanas e Controle Exter-
no e ao Edital n. 1/2002 TCDF-3, de 10 de junho de 2002, para o
provimento de vagas do cargo de Auditor, promovam as seguintes adap-
taes nos textos respectivos:
1) a incluso de item prevendo, expressamente, o conceito de pessoa
portadora de deficincia para o efeito de concorrer s vagas reservadas,
adotando como parmetro as definies constantes do Art. 4 do Decre-
to Federal n. 3.298, de 20.12.99;
2) a incluso de item prevendo, expressamente, que se o resultado da apli-
cao do percentual de 20% (vinte por cento) for frao de nmero inteiro,
o nmero de vagas reservado para portadores de deficincia dever ser
elevado at o primeiro nmero inteiro subseqente, ainda que seja apenas
um, substituindo-se os itens 1.2.1 e 2.2.1 dos editais, respectivamente;
3) a incluso de item definindo equipe multiprofissional, na forma pre-
vista no Art. 1 da Lei Distrital n. 160, de 01.09.91, ou no Art. 43 do
Decreto Federal n. 3.298, de 20.12.99, para o efeito de opinar sobre a
compatibilidade da deficincia do candidato aprovado ao cargo a ser
exercido, com previso de fase recursal contra suas decises;
4) a incluso de item estabelecendo expressamente a composio e a
competncia das Juntas Mdicas previstas, respectivamente, nos itens
1.2.2 e 2.2.2, alterando-se sua competncia apenas para definir se o can-
didato , ou no, portador de deficincia, com previso de fase recursal
contra suas decises, ou atribuindo essa tarefa equipe multiprofissional,
instituda na forma do item 3 desta Recomendao inclusive quanto
presena de fase recursal.
Caso, no prazo de trs dias teis, a PRODIDE no receber comunicao
do TCDF e do CESPE a respeito das providncias tomadas, ou se esto
no correspondem, infundadamente, aos termos da presente Recomen-
dao, ser imediatamente proposta a correspondente ao civil pblica.
Envie-se cpia aos rgos e entidades envolvidos na defesa das pessoas
portadoras de deficincia
14
.
O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO - Procuradoria Geral
do Trabalho, com fundamento no inciso VI, art. 129, da Constituio
da Repblica e Art. 8
o
, inciso VII, da Lei Complementar n. 75, de
20.5.93, RECOMENDA a (rgos da Administrao Pblica Federal
Indireta) por meio de seu representante legal, quanto aos editais de con-
cursos pblicos, o seguinte:
Considerando o disposto no inciso II do Art. 37, da Constituio da Re-
pblica que condiciona o acesso a cargos e empregos pblicos a aprovao
prvia em concurso pblico de provas e provas e ttulos,
Considerando que, por previso constitucional, garantida a reserva de
vagas s pessoas portadoras de deficincia, em percentual mnimo de 5%
1. Todo edital dever conter os requisitos mnimos previstos no Art. 39
do decreto 3.298/99.
2. A incluso de item prevendo, expressamente, o conceito de pessoa
portadora de deficincia para o efeito de concorrer s vagas reservadas,
adotando como parmetro as definies constantes do Art. 4, do decre-
to 3.298/99;
3. A incluso de item prevendo, expressamente, que se o resultado da
aplicao do percentual mnimo de 5% e mximo de 20%, for frao de
nmero inteiro, o nmero de vagas reservados para portadores de deficin-
cia dever ser elevado at o primeiro nmero inteiro subseqente, ainda
que seja apenas um.
4. A incluso de item definindo equipe multiprofissional, na forma pre-
vista no Art. 43 do decreto 3.298/99, com as atribuies ali previstas.
5. A incluso de item prevendo expressamente que a compatibilidade
entre as atribuies do cargo e a deficincia do candidato ser avaliada
durante o estgio probatrio (Art. 43, 2 do decreto 3.298/99)
15
.
ATUAO INTERVENIENTE
Cabe ao Ministrio Pblico a interveno obrigatria, na condio de
fiscal da lei, nas aes civis pblicas em que no for parte (5, 1, LACP),
coletivas e individuais (5, lei n. 7.853/89) em que se discutam interesses
relacionados deficincia das pessoas.
Lembre-se que a sentena que concluir pela carncia ou improcedncia da
ao fica sujeito ao duplo grau de jurisdio, ou recurso de ofcio, no produzindo
efeito seno depois de confirmada pelo Tribunal (4, 1, lei n. 7.853/89).
LEGITIMIDADE DAS ASSOCIAES
As associaes, assim como as autarquias, fundaes, empresas pblicas
e sociedades de economia mista podem propor a ao civil pblica, devendo
demonstrar o interesse de agir no caso concreto. Isso significa que para ingres-
sar em juzo, propondo a ao ou, na condio de co-legitimada, a associao
h que demonstrar que direta ou indiretamente o interesse (direito) lesado, ou
ameaado de leso, relaciona-se com a sua condio (finalidade) de associa-
o: a chamada pertinncia temtica (Almeida, 2001, p. 112). A falta de
correspondncia direta entre os mesmos acarretar associao a falta de inte-
resse na tutela.
As associaes constitudas h mais de um ano, nos termos da lei civil, e
que tenham entre suas finalidades institucionais a proteo das pessoas com
deficincia podero propor ao civil pblica e cautelar. o que se depreende da
lei da Ao Civil Pblica LACP (5, I e II) e da lei n. 7.853/89 que dispe
sobre a integrao das pessoas portadoras de deficincia (3). Est contido no
conceito de associao os sindicatos de classe, as cooperativas e outras entida-
des com finalidade associativa.
Os incisos I e II, e 4, do Art. 5 da LACP contm requisitos que
Mazzili (1998, p. 79) chama de representatividade adequada, inserindo-os
no rol de pressupostos processuais.
Exige-se das associaes em geral que dentre as suas finalidades esteja: a
proteo do meio ambiente, do consumidor, do patrimnio artstico, estti-
co, histrico, turstico e paisagstico, ou qualquer outro interesse difuso ou
coletivo (5, II, LACP). No caso das associaes de e para pessoas com
deficincias, bvio que entre as suas finalidades deve estar a proteo dos
interesses da pessoa com deficincia, requisito que deve estar claramente con-
signado em estatuto. Uma vez cumprida essa condio, dispensar a autorizao
por assemblia.
O requisito do inciso I, do Art. 5 da LACP, exige que a associao exista
h pelo menos um ano, observados quanto sua criao, o Cdigo Civil
(artigos 53 a 61). A demonstrao de cumprimento desse requisito para pro-
por ao civil pblica em defesa de seus associados a garantia de aptido da
associao que, no entanto, poder ser dispensada pelo juiz quando houver
manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do
dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser protegido (5, 4, LACP,
introduzido pelo Art. 113 do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC).
O dimensionamento dessa quebra de objetiva condio de constituio h
mais de um ano, a cargo do exclusivo arbtrio do julgador, proporcional ao
interesse social de restabelecer os direitos violados das pessoas com deficin-
cia. No caso especfico de concurso pblico, revela-se com a satisfao de
comando constitucional de direito igualdade de tratamento e oportunidade
de concorrer a cargo e emprego pblicos.
A LACP faculta o litisconsrcio no plo ativo da ao civil pblica e
enumera os legitimados ativos: o Poder Pblico e as associaes que preen-
chem os pressupostos processuais (5, 2). Ento, as associaes podero
habilitar-se como litisconsorte de qualquer das partes, quando do ajuizamento
da ao ou, posteriormente, como listisconsorte ulterior, quando adita a inicial
para alterar ou ampliar o objeto do processo ou, ainda, como assistente
listisconsorcial, quando mantm o pedido inicial (Mazzili, 1998).
Seguindo a ordem da lei n. 7.347/85, qualquer co-legitimado ativo, in-
cluda a associao, que desistir de forma infundada ou abandonar a ao, o
Ministrio Pblico ou outro legitimado, assumir a titularidade ativa, de for-
ma a garantir a prestao do interesse lesado.
Por fim, a legitimidade da associao para a proposio de ao e no
para tomar dos interessados o compromisso de ajustamento de conduta s
exigncias legais, com previso de multa cominatria e com eficcia de ttulo
executivo extrajudicial. A possibilidade de comprometer a parte ao ajusta-
mento de conduta destina-se somente aos rgos pblicos legitimados,
excludas as entidades associativas (5, 6).
Almeja-se para o futuro que o manejo da ao civil pblica por associa-
es de e para pessoas com deficincia, na defesa e interesses lesados de seus
associados, torne-se constante, como forma de fortalecimento do princpio
fundamental de plena liberdade de associao
16
, visando representar em juzo,
ou fora dele, cumprindo com as finalidades para as quais foram constitudas.
AO CAUTELAR E TUTELA ANTECIPADA
A prestao jurisdicional do Estado que envolve o processo de conhe-
cimento e o processo de execuo no se d de forma instantnea, pois depende
da realizao de atos imprescindveis para a tutela dos interesses das partes e
para a formao do convencimento do juiz. Assim, para amenizar os nefas-
tos efeitos do tempo sobre o processo, garantindo o resultado prtico deste
instrumento, vale dizer, assegurando de forma efetiva a tutela prtica a que a
parte tem direito (Silva, 2001, p. 99), o Estado assegura no processo cautelar
a garantia provisria do interesse contraditrio das partes. por meio do
procedimento cautelar, instaurado antes ou no curso do processo principal
(Art. 796, CPC), que se pode garantir o resultado prtico e til do processo
principal.
A tutela preventiva em ao civil pblica tem previso nos artigos 4 e
19 da LACP, com pressupostos comuns s cautelares em geral: o fumus boni
iuris e o periculum in mora, ou seja, a plausibilidade de existncia do direito
invocado pela parte e evitar dano irreparvel ao interesse sob proteo, res-
pectivamente. A cautelar em ao civil pblica vai alm, segundo Mancuso
(1999, p. 163 ):
no apenas preventiva, como seria curial, mas pode conter um coman-
do, uma determinao para um non facere, ou mesmo para um facere,
tudo em ordem a evitar o dano ao meio ambiente, ao consumidoretc.,
quer dizer: a nvel preventivo, j se pode obter um provimento de con-
tedo executrio.
J a tutela antecipada, concebida no artigo 273, do CPC, consiste na
possibilidade de se entregar judicialmente ao autor da ao o prprio direito
material invocado na petio inicial, por meio da antecipao dos efeitos da
deciso final do processo de conhecimento. Da sua natureza satisfativa, per-
feitamente compatvel com a ao civil pblica conforme j afirmado (Gugel,
1995), na forma dos artigos 84, 3, do CDC e 461 do CPC, obedecidos aos
comandos dos artigos 19 e 21, da LACP.
Considerada a urgncia da medida e a efetividade da deciso a ser
alcanada frente a dinmica dos atos que regem os concursos pblicos, prefe-
re-se a tutela antecipada. Isso porque, os interesses metaindividuais de
candidatos com deficincia que prestem concurso pblico a serem protegidos
em sede de ao civil pblica e que devem ser resguardados contm natureza
tal, que se algum dano vier a ocorrer no restituir ao detentor do direito o
status quo ante. Portanto, a tutela antecipada proporcionar a soluo rpida
e segura da lide, pois esto sendo discutidos o prprio direito (de inscrio, de
provas adaptadas, de integrao em lista especial, de ordem de chamada alter-
nada para nomeao, de regras de cumprimento de estgio probatrio, entre
outros) e as medidas que diretamente se relacionam a este direito, ou, ainda,
as providncias a serem tomadas, de forma a assegur-los.
Notas
1
Tribunal de Justia do Mato Grosso, 1 Cmara Cvel. AC 43258/2002, Estado de Mato
Grosso e Joaldo Andr da Rocha, julgado em 9.6.2003.Relator Desembargador Rubens de
Oliveira Santos Filho, Acesso em: 14.10.2004.
2
Tribunal Justia do Rio Grande do Sul. AC 70003466513. Companhia Estadual de Energia
Eltrica (CEEE) e Leonardo Zilli. Julgado em 7.3.2002. Relator Desembargador Augusto
Otvio Stern. Disponvel em: <www.tj.rs.gov.br/site_php/jprud/resulta.php?reg=7>. Acesso
em: 14.10.2004.
3
Decretos n.s 50.517, de 2/3/1961 e 60.931, de 4.7.1967.
4
Exemplifica-se com as atuais Associaes de Pais e Amigos dos Excepecionais (APAEs) que
para manterem cursos de profissionalizao de jovens com deficincia mental, optam por
constituir empresas como padarias e confeitarias e, grficas cujo lucro reverte para a
manuteno dos prprios cursos.
5
Supremo Tribunal Federal. RE 141733-1 (SP); Associao dos Servidores Pblicos
Municipais de Santo Andr e Prefeito Municipal de Santo Andr e outro. Relator Ministro
Ilmar Galvo, de 7.3.95, publicado DJ 01.9.95.
6
Supremo Tribunal Federal. RE 181.438-1 SP; Sindicato da Indstria de Artigos e
Equipamentos Odontolgicos, Mdicos e Hospitalares do Estado de So Paulo e Unio
Federal. Ministro Carlos Velloso, de 28.6.96, publicado DJ 4.10.96.
7
Superior Tribunal de Justia, 1 Turma, Relator Ministro Garcia Vieira, DJ 09.11.98.
8
Tribunal Superior do Trabalho. Proc. TST-RR-702.000/2000.6, 5 Turma, Relator Min.
Carlos Alberto Reis de Paula, DJ 01.10.2002.
9
Lei Complementar n. 75, de 20.5.1993.
10
Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta (ICP n 422/00). Telegois Celular
S.A. e outras. Relatrio de Atividades do Ministrio Pblico do Trabalho. Pessoa Portadora
de Deficincia e Beneficirio Reabilitado Inseridos no Trabalho, 2001, p. 144-145.
11
Hugo Nigro Mazzilli propriamente durante a abertura do I Seminrio Internacional Pessoa
Portadora de Deficincia Trabalhador Eficiente, promovido pelo Ministrio Pblico do
Trabalho, no Salo Nobre da Faculdade de Direito da USP, em 4.4.2001, em So Paulo,
evidencia entre as atribuies do Ministrio Pblico a de ombudsman dos interesses das
pessoas com deficincia. A conferncia na ntegra est no Relatrio de Atividades 2001
Pessoa Portadora de Deficincia, Beneficirio Reabilitado Inseridos no Trabalho, p. 67-75.
12
Encontram-se procedimentos para a audincia pblica nas Casas Legislativas (58, 2, II,
CR), com previso no Regimento Interno da Cmara dos Deputados (Art. 255-258); no
Poder Judicirio (Art. 9, lei n. 9.868/99); na Administrao Pblica (Art. 31, lei n. 9.784/
99) e, Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo (Art. 28, IV, lei n.
8.625/93) para atender aos requisitos de interesse pblico relevante e procedimentos para
o seu funcionamento.
13
Lei Complementar n. 75/93, Art. 6, XX.
14
Recomendao n. 7, de 18 de junho de 2002, assinada pelo Promotor de Justia Vandir da
Silva Ferreira, publicada no DOU de 23.6.2002, p. 111.
15
Recomendao n. 02.2002, de 9.9.2002 remetida a todos os rgos da Administrao
Pblica Indireta Federal, conforme deciso da Comisso de Estudos do Ministrio Pblico
do Trabalho para Insero da Pessoa Portadora de Deficincia no Mercado de Trabalho, em
reunio realizada em 9.9.2002. Proc. n. 0813000353-6, v. IV.
16
Artigo 5, incisos XVII, XVIII, XIX, XX e XXI da Constituio da Repblica.
o se conhece nenhuma pena aplicada contra administrador pblico
que sem justo motivo obstou ou, impediu, o acesso de pessoa com
deficin-cia a cargo pblico. Constata-se que h uma clara falta de iniciativa
de pessoas com deficincia em denunciar os crimes da ordem prevista na lei n.
7.853/99. Quando estas existem, pesarosamente, no se detecta a promoo
do Ministrio Pblico na denncia desses crimes. Conseqentemente, no se
encontra manifestao judicial, gerando dvidas e questionamentos quanto
sua causa e efeito: desconhece-se a legislao e a forma de manejar o instituto
da denncia, no se acredita nela ou, na sua eficcia ou, ainda, no seu aplicador.
A realidade que no se encontra uma deciso sequer, fundada no inciso II,
do Art. 8, da lei n. 7.853/89.
crime punvel, com recluso de um a quatro anos e multa, obstar, sem
justa causa, o acesso de algum a qualquer cargo pblico, por motivos derivados
de sua deficincia, na dico do Art. 8, II, da lei n. 7.853/89.
Obstar ou impedir que a pessoa com deficincia (sujeito passivo) acesse
cargo ou emprego pblico pode decorrer de ao do administrador pblico
(sujeito ativo) que, sem justificativa alguma, obsta do latim obstare, estar
dian-te ou contra; impedir, causar embarao, dificultar , o acesso a cargo
pblico, caracterizando o crime. Tambm pode decorrer de omisso que,
segundo o Cdi-go Penal, penalmente relevante quando o administrador,
por fora do disposto na lei, deveria ou poderia agir para evitar o resultado (
2, Art. 13).
Somente a justa causa ou, as condutas justificadas, podero impedir que a
pessoa com deficincia acesse cargos e empregos pblicos. Ressalte-se que para
esse justo motivo no poder concorrer qualquer elemento, ou causa, ligado
deficincia da pessoa.
Eugenia Augusta Gonzaga Fvero (2004, p. 310-311), em obra indita,
analisa as condutas que tipificam o crime e elenca as seguintes: no prever a
CAPTULO VII
CRIME CONTRA A PESSOA COM DEFICINCIA
N
reserva de vagas; convocar os candidatos com deficincia aprovados somente
no final, procrastinando suas posses; deixar caducar o concurso pblico sem
chamar os candidatos com deficincia; fazer avaliao da compatibilidade da
deficincia com a funo a ser exercida antes da posse; deixar de propiciar as
condies necessrias para a realizao da prova.
H a possibilidade de participao de pessoas que, mesmo no praticando
a conduta definida na lei n. 7.853/99 como crime, contribuem de qualquer
modo para a sua realizao, na forma do artigo 29 do Cdigo Penal, como,
psiclogos e mdicos que [...] do parecer, antes da posse, pela
incompatibilidade da deficincia do candidato aprovado (Fvero, 2004, p.
313). possvel, ainda no concurso de pessoas do Art. 29, a co-autoria de
pessoas responsveis pelo concurso pblico que executam o comportamento
que a Lei define como crime. Via de regra so os administradores com poder
de deciso.
O administrador no poder, alegando a deficincia como justa causa,
indeferir a inscrio
1
de uma pessoa com deficincia em concurso pblico ou,
no efetiv-la no cargo ou emprego pblico, se esta comprovou, no curso do
estgio probatrio, cumprir todos os requisitos estabelecidos na lei n. 8.112/
90 para o bom desempenho de suas atribuies. Entende-se que no poder
ser alegado justo motivo pelo administrador se a pessoa com deficincia no
tiver conseguido ao longo do estgio probatrio demonstrar bom desempenho
no exerccio de suas funes, pelo fato de no lhe terem sido colocadas
disposio os mecanismos de adaptaes necessrias, de forma a prejudicar
seu desempenho durante o cumprimento do estgio probatrio.
Nota
1
O Projeto de Lei n. 6/2003, em curso junto ao Senado Federal, tratando do Estatuto da
Pessoa com Deficincia, contm a seguinte disposio: Obstar ou dificultar a inscrio ou
acesso de algum, devidamente habilitado, a qualquer cargo ou emprego pblico, em razo
de sua condio de pessoa portadora de deficincia: Pena deteno de dois a quatro anos,
e multa.
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ANEXOS
1. DECLARAO DOS DIREITOS DE PESSOAS COM DEFICINCIA MENTAL
(ONU, RESOLUO 2856, DE 20/12/71)
ARTIGO 1
O deficiente mental deve gozar, no mximo grau possvel, os mesmos direi-
tos dos demais seres humanos.
ARTIGO 2
O deficiente mental tem o direito ateno mdica e ao tratamento fsico
exigidos pelo seu caso, como tambm educao, capacitao profissio-
nal, reabilitao e orientao que lhe permitam desenvolver ao mximo
suas aptides e possibilidades.
ARTIGO 3
O deficiente mental tem direito segurana econmica e a um nvel de vida
condigno. Tem direito, na medida de suas possibilidades, a exercer uma
atividade produtiva ou alguma outra ocupao til.
ARTIGO 4
Sempre que possvel o deficiente mental deve residir com sua famlia, ou em
um lar que substitua o seu, e participar das diferentes formas de vida da soci-
edade. O lar em que vive deve receber assistncia. Se for necessrio intern-lo
em estabelecimento especializado, o ambiente e as condies de vida nesse
estabelecimento devem se assemelhar ao mximo aos da vida normal.
ARTIGO 5
O deficiente mental deve poder contar com a ateno de um tutor qualifica-
do quando isso se torne indispensvel proteo de sua pessoa e de seus
bens.
ARTIGO 6
1. O deficiente mental deve ser protegido de toda explorao e de todo abuso
ou tratamento degradante.
2. No caso de ser um deficiente objeto de ao judicial ele deve ser submetido
a um processo justo, em que seja levado em plena conta seu grau de responsa-
bilidade, de acordo com suas faculdades mentais.
152
ARTIGO 7
Se alguns deficientes mentais no so capazes, devido gravidade de suas
limitaes, de exercer afetivamente todos os seus direitos, ou se se tornar ne-
cessrio limitar ou at suspender tais direitos, o processo empregado para esses
fins dever incluir salvaguardas jurdicas que protejam o deficiente contra
qualquer abuso. Esse procedimento dever basear-se numa avaliao da capa-
cidade social do deficiente por peritos qualificados. Mesmo assim, tal limitao
ou suspenso ficar sujeita a revises peridicas e reconhecer o direito de
apelao para autoridades superiores.
DECLARAO DOS DIREITOS DA PESSOA COM DEFICINCIA
MENTAL. Entre amigos Rede de informao sobre deficincia. So Paulo.
Disponvel em: http://www.entreamigos.com.br/noticias/declaracao.html.
Acesso em: 08 out 04.
153
2. DECLARAO DOS DIREITOS DAS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIAS
(ONU RESOLUO N. 30/84, DE 9/12/75)
A Assemblia Geral consciente que os Estados Membros assumiram em virtu-
de da Carta das Naes Unidas, em obter meios, em conjunto, ou
separadamente, para cooperar com a Organizao das Naes Unidas, a fim
de promover nveis de vida mais elevados, trabalho permanente para todos,
condies de progresso, desenvolvimento econmico e social. proclama a pre-
sente DECLARAO DOS DIREITOS DAS PESSOAS PORTADORAS
DE DEFICINCIAS e solicita que se adotem medidas em planos nacionais e
internacionais para que esta sirva de base e referncia comuns, para o apoio e
proteo destes direitos.
1) O termo pessoa portadora de deficincia, identifica aquele indivduo que,
devido a seus dficits fsicos ou mentais, no est em pleno gozo da capacida-
de de satisfazer, por si mesmo, de forma total ou parcial, suas necessidades
vitais e sociais, como faria um ser humano normal.
2) Os direitos proclamados nessa declarao so aplicveis a todas as pessoas
com deficincias, sem discriminao de idade, sexo, grupo tnico, nacionali-
dade, credo poltico ou religioso, nvel scio-cultural, estado de sade ou
qualquer outra situao que possa impedi-la de exerc-las, por si mesmas ou
atravs de seus familiares.
3) s pessoas portadoras de deficincias, assiste o direito, inerente a todo a
qualquer ser humano, de ser respeitado, sejam quais forem seus antecedentes,
natureza e severidade de sua deficincia. Elas tm os mesmos direitos que os
outros indivduos da mesma idade, fato que implica desfrutar de vida decen-
te, to normal quanto possvel.
4) As pessoas portadoras de deficincia tm os mesmos direitos civis e polti-
cos que os demais cidados. O 7 da Declarao dos Direitos das Pessoas
Deficientes Mentais, serve de pano de fundo aplicao desta determinao.
5) As pessoas portadoras de deficincias tm o direito de usufruir dos meios
destinados a desenvolver-lhes confiana em si mesmas.
6) As pessoas portadoras de deficincias tm direito a tratamento mdico e
psicolgico apropriados, os quais incluem servios de prtese e rtese, reabili-
tao. treinamento profissional, colocao no trabalho e outros recursos que
lhes permitam desenvolver ao mximo suas capacidades e habilidades e que
lhes assegurem um processo rpido e eficiente de integrao social.
7) As pessoas portadoras de deficincias tm direito segurana econmica e
social, e, especialmente, a um padro digno de vida. Conforme suas possibili-
dades, tambm tm direito de realizar trabalho produtivo e remunerao, bem
como participar de organizaes de classe.
8) As pessoas portadoras de deficincias tm direito de que suas necessidades
especiais sejam levadas em considerao, em todas as fases do planejamento
econmico-social do pas e de suas instituies.
9) As pessoas portadoras de deficincias tm direito de viver com suas prpri-
as famlias ou pais adotivos, e de participar de todas as atividades sociais,
culturais e recreativas da comunidade. Nenhum ser humano em tais condi-
es, deve estar sujeito a tratamento diferente de que for requerido pela sua
prpria deficincia e em beneficio de sua reabilitao. Se for imprescindvel
sua internao em instituies especializadas, indispensvel que estas con-
tem com ambiente e condies apropriadas, to semelhantes quanto possvel
aos da vida normal das demais pessoas da mesma idade.
10) As pessoas portadoras de deficincias tm direito proteo contra qual-
quer forma de explorao e de tratamento discriminatrio, abusivo ou
degradante.
11) As pessoas portadoras de deficincia tm direito de beneficiar-se da ajuda
legal qualificada que for necessria, para proteo de seu bem-estar e de seus
interesses.
12) As organizaes em prol das pessoas portadoras de deficincia, devem ser
consultadas em todos os assuntos referentes aos direitos que concernem a tais
indivduos.
13) As pessoas portadoras de deficincia, seus familiares e a comunidade de-
vem estar plenamente informados atravs de meios de comunicao adequados,
dos direitos proclamados nesta declarao.
United Nations Secretariat, 1975
155
3. NORMAS SOBRE EQUIPARAO DE OPORTUNIDADES
(ONU, RESOLUO 48/96, DE 20/12/93)
Os Pases-Membros Cientes da promessa feita, na Carta das Naes Unidas,
para a ao conjunta e ao separada em cooperao com a Organizao para
promover padres de vida mais altos, pleno emprego e condies de progresso
e desenvolvimento econmico e social,
Reafirmando o compromisso com os direitos humanos e as liberdades fundamen-
tais, a justia social e a dignidade e o valor da pessoa humana, proclamado na Carta,
Lembrando particularmente os padres internacionais sobre direitos huma-
nos, estabelecidos na Declarao Universal dos Direitos Humanos, no Pacto
Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e no Pacto In-
ternacional sobre Direitos Civis e Polticos,
Salientando que esses instrumentos proclamam que os direitos ali reconheci-
dos devem ser igualmente garantidos a todas as pessoas indiscriminadamente.
Lembrando a Conveno dos Direitos da Criana, que probe a discrimina-
o com base na deficincia e requer medidas especiais para garantir os direitos
das crianas com deficincia, e a Conveno Internacional sobre a proteo
dos Direitos de Todos os trabalhadores Migrantes e Membros de Suas Famli-
as, que prov algumas medidas protetoras contra a deficincia.
Lembrando tambm as medidas da Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Contra Mulheres para garantir o direito de me-
ninas e mulheres com deficincia,
Considerando a Declarao dos Direitos de Pessoas Deficientes, a Declarao
dos Direitos de Pessoas com Deficincia Mental, a Declarao de Progresso e
156
Desenvolvimento Social, os Princpios para a Proteo de Pessoas com Doen-
a Mental e para a Melhoria dos Cuidados de Sade Mental, e outros
instrumentos relevantes adotados pela Assemblia Geral.
Considerando tambm as relevantes convenes e recomendaes
adotadas pela Organizao Internacional do Trabalho, com referncia
particular participao em emprego sem discriminao para pessoas
com deficincia,
Cientes das relevantes recomendaes e do trabalho da Organizao das Naes
Unidas para a educao, Cincia e Cultura, em particular a Declarao Mundial
sobre Educao para Todos, da Organizao Mundial de Sade, do Fundo das
Naes Unidas para a Infncia e de outras organizaes,
Considerando o compromisso assumido pelos Pases-Membros relativamente
proteo do ambiente,
Cientes da devastao causada por conflitos armados e deplorando o uso de
recursos escassos para a produo de armas,
Reconhecendo que o Programa Mundial de Ao relativo s Pessoas com De-
ficincia e a definio ali contida de equiparao de oportunidades representam
a sincera aspirao da comunidade internacional no sentido de fazer com que
aqueles vrios instrumentos e recomendaes internacionais sejam de
significncia prtica e concreta,
Reconhecendo que o objetivo da Dcada das Pessoas com Deficincia das
Naes Unidas (1983-1992) para implementar o Programa Mundial de Ao
ainda vlido e requer ao urgente e continuada,
Lembrando que o Programa Mundial de Ao baseia-se em conceitos igual-
mente vlidos em pases em desenvolvimento e pases industrializados,
Convencidos de que so necessrios esforos intensificados para se conseguir
o usufruto pleno e igualitrio dos direitos humanos e a participao das pes-
soas com deficincia na sociedade,
157
Reenfatizando que as pessoas com deficincia e seus pais, que as pessoas com
deficincia e seus pais, guardies, defensores e organizaes precisam ser par-
ceiros ativos com os Pases-Membros no planejamento e implementao de
todas as medidas que afetam seus direitos civis, polticos, econmicos, sociais
e culturais,
Em cumprimento resoluo 1990/26 do Conselho Econmico Social e ba-
seando-se nas medidas especficas, necessrias para a obteno, por pessoas
com deficincia, de igualdade com outras, enumeradas em detalhes no Pro-
grama Mundial de Ao,
Adotaram as normas sobre Equiparao de Oportunidades para Pessoas com
Deficincia abaixo delineadas, a fim de:
a. Salientar que toda ao no campo de deficincia pressupe conhecimento e
experincia adequados sobre as condies e necessidades especiais das pes-
soas com deficincia;
b Enfatizar que o processo, atravs do qual todo aspecto da organizao da
sociedade se torne acessvel para todos, um objetivo bsico do desenvolvi-
mento scio-econmico;
c. Delinear aspectos essenciais das polticas sociais no campo da deficin-
cia, incluindo, se apropriado, o estmulo ativo cooperao tcnica e
econmica;
d. Fornecer modelos para o processo de tomada de decises polticas ne-
cessrias para a conquista de oportunidades iguais, tendo em mente os
nveis tcnicos e econmicos bem distintos, o fato de que o processo
precisa refletir a compreenso perspicaz do contexto cultural dentro do
qual ele ocorre e o papel crucial das pessoas com deficincia nesse con-
texto;
e. Propor mecanismos nacionais para colaborao ntima entre os Pases-Mem-
bros, os organismos do sistema das Naes Unidas, outros rgos
intergovernamentais e as organizaes de pessoas com deficincia;
f. Propor um mecanismo eficaz para monitorar o processo por meio do qual
os Pases-Membros procurem conseguir a equiparao de oportunidades
para pessoas com deficincia.
158
I - Requisitos para a Igualdade de Participao
Norma 1. Conscientizao
Os Pases-Membros devem adotar medidas para conscientizar a sociedade so-
bre pessoas com deficincia, seus direitos, suas necessidades, sua potencialidade
e sua contribuio.
1. Os Pases-Membros devem garantir que as autoridades responsveis distri-
buam informaes atualizadas sobre programas e servios disponveis para
pessoas com deficincia, suas famlias, profissionais do campo e o pblico
em geral. As informaes para pessoas com deficincia devem ser apresen-
tadas em forma acessvel.
2. Os Pases-Membros devem iniciar e apoiar campanhas informativas perti-
nentes a pessoas a pessoas com deficincia e polticas de deficincia,
veiculando a mensagem de que as pessoas com deficincia so cidados
com os mesmos direitos e deveres que os outros, justificando assim medi-
das para remover todos os obstculos sua participao plena.
3. Os Pases-Membros devem estimular os meios de comunicao de massa a
apresentarem de maneira positiva as pessoas com deficincia, veiculando a
mensagem de que as pessoas com deficincia so cidados, com os mesmos
direitos e deveres que os outros, justificando assim medidas para remover
todos os obstculos sua participao plena.
4. Os Pases-Membros devem garantir que os programas de educao do p-
blico reflitam em todos os seus aspectos o princpio de participao plena e
igualdade.
5. Os Pases-Membros devem convidar pessoas com deficincia e suas famli-
as e organizaes para participarem de programas de educao do pblico
relativos a assuntos de deficincia.
6. Os Pases-Membros devem estimular as empresas do setor privado a inclu-
rem questes de deficincia em todos os aspectos de sua atividade.
159
7. Os Pases-Membros devem iniciar e promover programas destinados a
aumentar o nvel de conscincia das pessoas com deficincia no que se
refere a seus direitos e potencial. Maior autoconfiana e empowerment
(uso do poder pessoal) ajudaro as pessoas com deficincia a aproveitar as
oportunidades a elas disponveis.
8. A conscientizao deve ser uma parte importante na educao de crianas
com deficincia e em programas de reabilitao. As pessoas com deficincia
poderiam tambm ajudar-se mutuamente na conscientizao atravs de
atividades de suas organizaes.
9. A conscientizao deve fazer parte da educao de todas as crianas e deve
ser um componente dos cursos de treinamento de professores e do
treinamento de todos os profissionais.

Norma 2. Cuidados mdicos
Os Pases-Membros devem garantir a prestao de cuidados mdicos eficazes
para pessoas com deficincia.
1. Os Pases-Membros devem trabalhar para a proviso de programas
conduzidos por equipes multidisciplinares de profissionais para a deteco
precoce, avaliao e tratamento de impedimentos. Isto poderia reduzir
ou eliminar efeitos incapacitantes. Tais programas devem garantir a
participao plena de pessoas com deficincia e suas famlias no nvel
individual e de organizaes de pessoas com deficincia no nvel de
planejamento e avaliao.
2. Os agentes comunitrios locais devem ser treinados para participar em
reas tais como deteco precoce de impedimentos, a proviso de ateno
primria e encaminhamento a servios apropriados.
3. Os Pases-Membros devem garantir que as pessoas com deficincia,
particularmente bebs e crianas, recebam o mesmo nvel de cuidados
mdicos dentro do mesmo sistema com outros membros da sociedade.
4. Os Pases-Membros devem garantir que todo o pessoal mdico e paramdico
seja adequadamente treinado e equipado para dar cuidados mdicos a pes-
160
soas com deficincia e que esses profissionais tenham acesso a mtodos de
tratamento e tecnologia relevantes.
5. Os Pases-Membros devem garantir que o pessoal mdico, paramdico e
outros sejam adequadamente treinados a fim de que eles no ofeream ori-
entao inadequada aos pais, restringindo, assim, as opes de seus filhos.
Este treinamento deve ser um processo contnuo e deve basear-se nas lti-
mas informaes disponveis.
6. Os Pases-Membros devem garantir que as pessoas com deficincia rece-
bam tratamentos e medicamentos regulares que possam necessitar para
preservar ou melhorar seu nvel de funcionamento.

Norma 3. Reabilitao
Os Pases-Membros devem garantir a prestao de servios de reabilitao
para pessoas com deficincia a fim de que elas atinjam e mantenham seu nvel
timo de independncia e funcionamento.
1. Os Pases-Membros devem desenvolver programas nacionais de reabilita-
o para todos os grupos de pessoas com deficincia. Tais programas devem
basear-se nas necessidades individuais reais de pessoas com deficincia e
nos princpios de participao plena e igualdade.
2. Tais programas devem incluir uma ampla gama de atividades, tais como treina-
mento em habilidades bsicas para melhorar ou compensar uma funo afetada,
aconselhamento de pessoas com deficincia e suas famlias, desenvolvimento
da autoconfiana e servios ocasionais tais como avaliao e orientao.
3. Todas as pessoas com deficincia, incluindo as portadoras de deficincias
severas e/ou mltiplas, que requerem reabilitao, devem ter acesso a ela.
4. As pessoas com deficincia e suas famlias devem poder participar no pla-
nejamento e organizao de servios de reabilitao a elas relacionadas.
5. Todos os servios de reabilitao devem estar disponveis na comunidade
local onde residem as pessoas com deficincia. No entanto, em alguns ca-
sos, a fim de se atingir um certo objetivo de treinamento, podem ser
organizados cursos especiais de reabilitao com tempo limitado em forma
residencial, onde forem apropriados.
6. Pessoas com deficincia e suas famlias devem ser estimuladas a se envolver
na reabilitao, por exemplo como professores, instrutores ou conselheiros
treinados.
161
7. Os Pases-Membros devem basear-se na experincia das organizaes de
pessoas com deficincia ao formularem ou avaliarem programas de reabili-
tao.

Norma 4. Servios de apoio
Os Pases-Membros devem garantir o desenvolvimento e a prestao de servi-
os de apoio, incluindo aparelhos assistivos para pessoas com deficincia, a
fim de ajud-las a aumentar seu nvel de independncia em sua vida diria e
exercer seus direitos.
1. Os Pases-Membros devem garantir a proviso de aparelhos e equipamen-
tos assistivos, servios de atendentes pessoais e intrpretes, de acordo com
as necessidades de pessoas com deficincia, como medidas importantes para
se atingir a equiparao de oportunidades.
2. Os Pases-Membros devem apoiar o desenvolvimento, a produo, a distri-
buio e o servio de conserto de aparelhos e equipamentos assistivos e a
disseminao de conhecimentos a respeito deles.
3. Para conseguir isto, deve ser utilizado o conhecimento tcnico geralmente
disponvel. Em Pases-Membros onde haja indstria de alta tecnologia, esse
conhecimento deve ser utilizado plenamente para melhorar o padro e efi-
ccia dos aparelhos e equipamentos assistivos. importante estimular o
desenvolvimento e a produo de aparelhos simples e baratos, usando, quan-
do possvel, materiais locais e meios de produo locais. As prprias pessoas
com deficincia poderiam ser envolvidas na produo desses aparelhos.
4. Os Pases-Membros devem reconhecer que todas as pessoas com deficin-
cia que necessitem aparelhos assistivos devem Ter acesso aos mesmos,
incluindo acessibilidade financeira. Isto pode significar que os aparelhos e
equipamentos assistivos devem ser providos gratuitamente ou por preos
suficientemente baixos para que pessoas com deficincia ou suas famlias
possam compr-los.
5. Em programas de reabilitao para a proviso de aparelhos e equipamento
assistivos, os Pases-Membros devem considerar os requisitos especiais de
meninas e meninos com deficincias no que se refere ao design, durabilida-
de e adequao dos aparelhos e equipamentos assistivos idade das crianas.
6. Os Pases-Membros devem apoiar o desenvolvimento e a prestao de pro-
gramas de atendentes pessoais e servios de intrpretes, especialmente para
162
pessoas com deficincias severas e/ou mltiplas. Tais programas aumentari-
am o nvel de participao das pessoas com deficincia na vida diria em
casa, no trabalho, na escola e durante as atividades de lazer.
7. Os programas de atendentes pessoais devem ser projetados de tal maneira
que as pessoas com deficincia que os utilizem tenham influncia decisiva
na forma como esses programas so prestados.
II. reas-Alvo para a Igualdade de Participao
Norma 5. Acessibilidade
Os Pases-Membros devem reconhecer a importncia geral da acessibilidade
no processo de equiparao de oportunidades em todas as esferas da socie-
dade. Para as pessoas com deficincia de qualquer tipo, os Pases-Membros
devem (a) introduzir programas de aes destinadas a tornar acessvel o
ambiente fsico; e (b) adotar medidas que ofeream acessos informao e
comunicao.
Acesso ao ambiente fsico
1. Os Pases-Membros devem iniciar medidas que removam os obstculos
participao no ambiente fsico. Tais medidas devem desenvolver padres e
diretrizes e considerar a promulgao de leis para garantir a acessibilidade a
vrias reas da sociedade, tais como moradia, edifcios, servios de trans-
portes pblicos e outros meios de transporte, ruas e outros ambientes
externos.
2. Os Pases-Membros devem garantir que os arquitetos, engenheiros civis e
outros profissionais envolvidos no projeto de construo do ambiente fsi-
co tenham acesso a informaes adequadas sobre poltica de deficincia e
providncias necessrias acessibilidade.
3. Os requisitos da acessibilidade devem ser includos no projeto e construo
do ambiente fsico desde o incio do processo de projeto.
4. As organizaes de pessoas com deficincia devem ser consultadas quando
estiverem sendo desenvolvidos padres e normas de acessibilidades. Elas
devem tambm ser envolvidas no nvel local desde a etapa do planejamento
inicial dos projetos de construo pblica, garantindo, assim, a mxima
acessibilidade.
163
Acesso informao e comunicao
1. As pessoas com deficincia e, quando adequado, suas famlias e defensores,
devem ter acesso a informaes completas sobre diagnsticos, direitos, servi-
os e programas disponveis em todas as etapas. Tais informaes devem ser
apresentadas em forma acessvel para pessoas com deficincia.
2. Os Pases-Membros devem desenvolver estratgias para tornar acessveis os
servios de informao e documentao para diferentes grupos de pessoas
com deficincia. Devem ser utilizados o braile, os servios de gravao em fita
, impresso em letras de tamanho grande e outras tecnologias apropriadas
devem ser utilizadas para dar s pessoas com impedimento auditivo ou difi-
culdade de compreenso o acesso a informaes faladas.
3. Considerao deve ser dada ao uso da lngua de sinais na educao de
crianas surdas, em suas famlias e comunidades. Servios de intrpretes da
lngua de sinais devem ser prestados para facilitar a comunicao entre pesso-
as surdas e outras.
4. Considerao deve tambm ser dada s necessidades de pessoas com outras
deficincias de comunicao.
5. Os Pases-Membros devem estimular a mdia, especialmente a televiso, o
rdio e os jornais, para tornarem acessveis os seus servios.
6. Os Pases-Membros devem garantir que os novos sistemas de servios e
dados informatizados oferecidos ao pblico em geral sejam originalmente aces-
sveis ou sejam adaptados para se tornarem acessveis a pessoas com deficincia.
7. As organizaes de pessoas com deficincia devem ser consultadas quando
estiverem sendo desenvolvidas medidas para tornar acessveis os servios de
informao.

Norma 6. Educao
Os Pases-Membros devem reconhecer o princpio da igualdade de oportunida-
des primrias, secundrias e tercirias para crianas, jovens e adultos com
deficincias, em ambientes inclusivos. Eles devem garantir que a educao das
pessoas com deficincia seja uma parte integrante do sistema educacional.
1. As autoridades da educao comum so responsveis pela educao de pesso-
as com deficincia em ambientes inclusivos. Elas devem garantir que a educao
de pessoas com deficincia seja uma parte integrante do planejamento educaci-
onal nacional, do desenvolvimento de currculo e da organizao escolar.
164
2. A educao em escolas comuns pressupe a proviso de intrpretes e outros
servios de apoio adequados. Servios adequados de acessibilidade e de apoio,
projetados para atender s necessidades de pessoas com diferentes deficinci-
as, devem ser prestados.
3. Grupos de pais e organizaes de pessoas com deficincia devem ser envol-
vidos no processo de educao em todos os nveis.
4. Em Pases-Membros onde a educao compulsria, ela deve ser fornecida
a meninas e meninos com todos os tipos e todos os nveis de deficincias,
incluindo as mais severas.
5. Ateno especial deve ser dada s seguintes reas:
Crianas muito pequenas com deficincias;
Crianas pr-escolares com deficincias;
Adultos com deficincias, particularmente mulheres.
6. Para acomodar medidas educacionais para pessoas com deficincia em es-
colas comuns, os Pases-Membros devem:
Ter uma poltica claramente formulada, compreendida e aceita pelas escolas e
pela comunidade em geral;
Permitir flexibilidade, acrscimo e adaptao curriculares;
Fornecer materiais de qualidade, treinamento contnuo de professores e pro-
fessores de apoio.
7. A educao inclusiva e os programas baseados na comunidade devem ser
vistos como abordagens complementares no fornecimento de educao e trei-
namento economicamente viveis para pessoas com deficincia. Os programas
nacionais baseados na comunidade devem estimular as comunidades a usa-
rem e desenvolverem seus recursos para oferecer educao local a pessoas com
deficincia.
8. Em situaes onde o sistema escolar comum ainda no atenda adequada-
mente s necessidades de todas as pessoas com deficincia, pode ser considerada
a educao especial. Esta deve objetivar o preparo dos alunos para sua educa-
o no sistema escolar comum. A qualidade dessa educao deve refletir os
mesmos padres e aspiraes aplicveis educao comum e deve vincular-se
intimamente com ela. No mnimo, alunos com deficincias devem ter acesso
mesma porcentagem dos recursos educacionais que se destina aos estudantes
sem deficincias.
9. Os Pases-Membros devem visar a integrao gradual de servios de educa-
o especial na educao comum. Reconhece-se que, em alguns casos, a
165
educao especial pode ser considerada hoje a forma mais apropriada de edu-
cao para alguns alunos com deficincias.
10. Devido s necessidades especficas de comunicao de pessoas surdas e
surdo-cegas, sua educao pode ser melhor oferecida em escolas para surdos
ou em classes ou unidades especiais de escolas comuns. Sobretudo na etapa
inicial, ateno especial precisa ser focalizada na instruo que leve em conta
as diferenas culturais a fim de que as pessoas surdas ou surdo-cegas consigam
uma comunicao eficaz e mxima independncia.

Norma 7. Emprego
Os Pases-Membros devem reconhecer o princpio do empowerment (uso de
poder pessoal) das pessoas com deficincia para exercerem seus direitos hu-
manos, particularmente no campo do emprego. Tanto nas zonas rurais quanto
nas urbanas, elas precisam ter oportunidades iguais para emprego produtivo e
lucrativo no mercado de trabalho.
1. As leis e regulamentaes no campo do trabalho precisam no discriminar
contra pessoas com deficincia e precisam no erguer obstculos ao empre-
go delas.
2. Os Pases-Membros devem apoiar ativamente a incluso de pessoas com
deficincia no emprego aberto. Este apoio ativo pode ocorrer atravs de
uma srie de medidas, tais como o treinamento profissional, o esquema de
cotas voltadas ao incentivo, o emprego reservado ou designado, os emprs-
timos ou subvenes para pequenas empresas, os contratos exclusivos ou
direitos prioritrios de produo, as isenes tributrias, o cumprimento
de contrato ou outro tipo de assistncia tcnica ou financeira para empre-
sas que empreguem funcionrios com deficincias.
3. Os Pases-Membros tambm devem estimular empregadores a fazerem adap-
taes razoveis para acomodar pessoas com deficincia.
4. Os programas de ao dos Pases-Membros devem incluir:
Medidas para projetar e adaptar locais de trabalho e recintos de trabalho de
tal maneira a se tornarem acessveis para pessoas com diferentes deficincias;
Apoiar o uso de novas tecnologias e o desenvolvimento e produo de apare-
lhos assistivos, ferramentas e equipamentos, bem como medidas para facilitar
o acesso a tais aparelhos e equipamentos para pessoas com deficincia a fim
de lhes facilitar a obteno e a manuteno de emprego;
166
Proviso de treinamento e colocao adequados e apoio contnuo, do tipo
servio de atendentes pessoais e de intrpretes.
5. Os Pases-Membros devem iniciar e apoiar campanhas de conscientizao
do pblico para superar atitudes negativas e preconceitos em relao aos
funcionrios com deficincia.
6. Em sua capacidade como empregadores, os Pases-Membros devem criar
condies favorveis para o emprego de pessoas com deficincia no setor
pblico.
7. Os Pases membros, as organizaes de trabalhadores e os empregadores de-
vem cooperar para garantir polticas justas de recrutamento e promoo,
condies de emprego, nveis de pagamento, medidas para melhorar o ambi-
ente de trabalho a fim de evitar leses e impedimentos, alm de medidas para
a reabilitao de empregados que tenham adquirido leses no emprego.
a. A meta sempre deve ser a de que as pessoas com deficincia consigam
emprego no mercado de trabalho aberto. Para pessoas com deficincia
cujas necessidades no possam ser atendidas no emprego aberto, peque-
nas unidades de emprego protegido ou emprego apoiado podem ser uma
alternativa. importante que a qualidade de tais programas seja avaliada
em termos de sua relevncia e suficincia no fornecimento de oportuni-
dades para que as pessoas com deficincia consigam emprego no mercado
de trabalho.
b. Medidas devem ser adotadas para incluir pessoas com deficincia em
programas de treinamento e emprego nos setores privado e informal.
8. Os Pases-Membros, as organizaes de trabalhadores e os empregadores
devem cooperar com as organizaes de pessoas deficientes no que se refere
a todas as medidas para criar oportunidades de treinamento e emprego,
incluindo horrios flexveis, trabalho com meio perodo, partilha de traba-
lho, emprego autnomo e servios de atendentes pessoais para trabalhadores
com deficincia.

Norma 8. Manuteno de renda e seguro social
Os Pases-Membros so responsveis pela proviso de seguro social e manu-
teno de renda para pessoas com deficincia.
1. Os Pases-Membros devem garantir a proviso de adequado suporte de renda
a pessoas que, devido deficincia ou a fatores relacionados a ela, perderam
167
ou tiveram uma reduo temporria em sua renda ou tiveram negadas as
oportunidades de emprego. Os Pases-Membros devem garantir que a pro-
viso de suporte leve em conta os custos freqentemente incorridos por
pessoas com deficincia e suas famlias como resultado da deficincia.
2. Em pases onde existam seguridade social, seguro ou outros esquemas de
bem-estar social ou eles venham sendo desenvolvidos para a populao em
geral, os Pases-Membros devem garantir que tais sistemas no excluam e
nem discriminem contra as pessoas portadoras de deficincia.
3. Os Pases-Membros tambm devem garantir a proviso de suporte de ren-
da e proteo de seguridade social para pessoas que cuidam de um portador
de deficincia.
4. Os sistemas de seguridade social devem incluir incentivos para restaurar a
capacidade de ganho de renda de pessoas com deficincia. Tais sistemas
devem fornecer ou contribuir para a organizao, o desenvolvimento e o
financiamento do treinamento profissional. Eles devem, tambm, ajudar
nos servios de colocao.
5. Programas de seguridade social tambm devem incentivar pessoas com de-
ficincia a buscarem emprego para estabelecer ou restabelecer sua capacidade
de ganho de renda.
6. Suporte de renda deve ser mantido enquanto durarem as condies
incapacitantes de modo a no desestimular a procura de emprego por parte
das pessoas com deficincia. Ele s deve ser reduzido ou eliminado quando
estas pessoas atingirem renda adequada e segura.
7. Os Pases-Membros, quando a seguridade social for provida em grande
parte pelo setor privado, devem estimular as comunidades locais, as organi-
zaes de bem-estar e as famlias a desenvolverem providncias de auto-ajuda
e incentivos para o emprego ou atividades relacionadas ao emprego, para
pessoas com deficincia.

Norma 9. Vida familiar e integridade pessoal
Os Pases-Membros devem promover a participao plena de pessoas deficien-
tes na vida familiar. Eles devem promover o direito destas pessoas integridade
pessoal e assegurar para que as leis no discriminem contra pessoas com defici-
ncia quanto s relaes sexuais, ao casamento e a paternidade/maternidade. As
pessoas com deficincia devem ter a possibilidade de viver com suas famlias.
168
1. Os Pases-Membros devem estimular a incluso, no aconselhamento fami-
liar, de mdulos apropriados a respeito de deficincias e seus efeitos sobre a
vida familiar. s famlias que tm uma pessoa deficiente devem estar dispo-
nveis os servios de atendentes pessoais e de cuidados de repouso.
2. Os Pases-Membros devem remover todas as barreiras desnecessrias para
pessoas que desejam criar ou adotar uma criana ou um adulto com defici-
ncia.
3. s pessoas com deficincia no deve ser negada a oportunidade de
experienciar a sua sexualidade, de ter relaes sexuais e de experienciar a
paternidade/maternidade. Considerando que pessoas com deficincia po-
dem encontrar dificuldades em casar-se e formar uma famlia, os
Pases-Membros devem estimular a disponibilidade do necessrio
aconselhamento. As pessoas com deficincia devem ter o mesmo acesso
que as outras aos mtodos de planejamento familiar, bem como s infor-
maes, pelos meios acessveis, sobre o funcionamento sexual do seu corpo.
4. Os Pases-Membros devem promover medidas que mudem as atitudes ne-
gativas para com o casamento, a sexualidade e a paternidade/maternidade
das pessoas com deficincia, especialmente de moas e mulheres deficien-
tes, atitudes essas que ainda predominam na sociedade. A mdia deve ser
estimulada a desempenhar um importante papel na remoo de tais atitu-
des negativas.
5. As pessoas com deficincia e suas famlias necessitam ser plenamente infor-
madas sobre a tomada de precaues contra o abuso sexual e outras formas
de abuso. As pessoas com deficincia so particularmente vulnerveis ao
abuso na famlia, na comunidade ou em instituies e necessitam ser ins-
trudas sobre como evitar a ocorrncia de abusos, reconhecer quando houver
abusos e denunciar tais atos.

Norma 10. Cultura
Os Pases-Membros devem garantir que pessoas com deficincia sejam inclu-
das em atividades culturais e possam participar nelas numa base igualitria.
1. Os Pases-Membros devem garantir s pessoas com deficincia a oportuni-
dade de usar o seu potencial criativo, artstico e intelectual, no s para seu
benefcio mas tambm para o enriquecimento de sua comunidade, situada
em zonas urbanas ou rurais. Exemplos de tais atividades so a dana, a
169
msica, a literatura, o teatro, as artes plsticas, a pintura e a escultura. Par-
ticularmente nos pases em desenvolvimento, deve ser dada nfase s formas
de artes tradicionais e contemporneas, tais como marionetes, recitao e
narrao de histrias.
2. Os Pases-Membros devem promover a acessibilidade para eventos e servi-
os culturais, tais como teatros, museus, cinemas e bibliotecas, e a
disponibilidade dos mesmos para pessoas com deficincia.
3. Os Pases-Membros devem iniciar o desenvolvimento e a utilizao de ar-
ranjos tcnicos especiais para tornar acessveis a pessoas com deficincia a
literatura, os filmes e os teatros.

Norma 11. Recreao e esportes
Os Pases-Membros devem tomar medidas para garantir que pessoas com de-
ficincia tenham oportunidades iguais para recreao e esportes.
1. Os Pases-Membros devem iniciar medidas para tornar acessveis s pessoas
com deficincia os locais de recreao e esportes, hotis, praias, estdios,
quadras esportivas etc.Tais medidas devem abranger a participao, a in-
formao e os programas de treinamento e o apoio ao pessoal dos programas
de recreao e esportes, incluindo projetos para desenvolver mtodos de
acessibilidade.
2. As autoridades de turismo, as agncias de viagens, os hotis, as organiza-
es voluntrias e outras entidades envolvidas em organizar atividades
recreativas ou oportunidades de viagem devem oferecer seus servios a to-
das as pessoas, levando em considerao as necessidades especiais das pessoas
com deficincia. Deve ser provido um adequado treinamento para ajudar
neste processo.
3. As organizaes esportivas devem ser estimuladas a desenvolver oportunidades
para a participao de pessoas deficientes nas atividades esportivas. Em alguns
casos, medidas de acessibilidade arquitetnica so suficientes para abrir opor-
tunidades para essa participao. Em outros casos, sero necessrios esquemas
especiais ou jogos especiais. Os Pases-Membros devem apoiar a participao
de pessoas com deficincia em eventos nacionais e internacionais.
4. As pessoas com deficincia que participem de atividades esportivas devem
ter acesso s instrues e aos treinamentos de qualidade igual queles de
outros participantes.
170
5. Os organizadores de esportes e recreao devem consultar as organizaes de
pessoas com deficincia quando desenvolverem seus servios para pessoas
deficientes.

Norma 12. Religio
Os Pases-Membros devem estimular medidas para a igualdade de participa-
o por pessoas com deficincia na vida religiosa de suas comunidades.
1. Os Pases-Membros devem estimular, em consultoria com as autoridades
religiosas, medidas para eliminar a discriminao e tornar as atividades re-
ligiosas acessveis a pessoas com deficincia.
2. Os Pases-Membros devem estimular a distribuio de informaes
sobre questes relativas deficincia para instituies e organizaes reli-
giosas. Os Pases-Membros devem tambm estimular autoridades
religiosas a inclurem informaes sobre polticas de deficincia no trei-
namento para profisses religiosas, assim como em programas de educao
religiosa.
3. Eles devem tambm estimular a acessibilidade da literatura religiosa para
pessoas com impedimentos sensoriais.
4. Os Pases-Membros e/ou organizaes religiosas devem consultar organi-
zaes de pessoas com deficincia ao desenvolverem medidas para a igualdade
de participao nas atividades religiosas.
III - Medidas de Implementao
Norma 13. Informao e pesquisa
Os Pases-Membros assumem a responsabilidade final pela coleta e dissemi-
nao de informaes sobre as condies de vida das pessoas com deficincia
e promovem pesquisa abrangente sobre todos os aspectos, incluindo os obst-
culos que afetem a vida das pessoas deficientes.
1. Os Pases-Membros devem, em intervalos regulares, coletar estatsticas es-
pecficas por sexo e outras informaes sobre as condies de vida das pessoas
deficientes. Tal coleta de dados pode ser conduzida em conjunto com cen-
sos nacionais e pesquisas domiciliares e pode ocorrer em ntima colaborao,
entre outros, com universidades.
171
2. Os Pases-Membros devem considerar o estabelecimento de um banco de
dados sobre deficincia, que incluiria estatsticas sobre programas e servi-
os disponveis, bem como sobre diferentes grupos de pessoas com
deficincia. Eles devem lembrar-se da necessidade de proteger a privacida-
de individual e a integridade pessoal.
3. Os Pases-Membros devem iniciar e apoiar programas de pesquisa sobre
questes sociais, econmicas e de participao que afetam a vida das pesso-
as com deficincia e suas famlias. Tais pesquisas devem incluir estudos
sobre as causas, os tipos e a freqncia das deficincias, a disponibilidade e
a eficcia dos programas existentes e a necessidade de desenvolver e avaliar
os servios e as medidas de apoio.
4. Os Pases-Membros devem desenvolver e adotar uma terminologia e os
critrios para a realizao de levantamentos nacionais, em cooperao com
as organizaes de pessoas com deficincia.
5. Os Pases-Membros devem facilitar a participao de pessoas com deficin-
cia na coleta de dados e na pesquisa. Para realizar tal pesquisa, os
Pases-Membros devem estimular particularmente o recrutamento de pes-
soas deficientes qualificadas.
6. Os Pases-Membros devem apoiar a troca de constataes de pesquisa e
experincias.
7. Os Pases-Membros devem adotar medidas para disseminar informaes e
conhecimentos sobre deficincia para todos os nveis polticos e adminis-
trativos dentro dos mbitos nacional, regional e local.

Norma 14. Formulao de polticas e planejamento
Os Pases-Membros devem garantir a incluso de aspectos de deficincia na
formulao de todas as relevantes polticas e no planejamento nacional.
1. Os Pases-Membros devem iniciar e planejar polticas adequadas para pes-
soas com deficincia no nvel nacional e estimular e apoiar aes nos nveis
estadual e municipal.
2. Os Pases-Membros devem envolver organizaes de pessoas com deficin-
cia em toda tomada de deciso sobre planos e programas relativos a pessoas
com deficincia ou que afete sua condio econmica e social.
3. As necessidades e preocupaes das pessoas com deficincia devem ser incor-
poradas nos planos de desenvolvimentos geral e no tratadas separadamente.
172
4. A responsabilidade final dos Pases-Membros pela situao das pessoas de-
ficientes no desobriga os outros da sua responsabilidade. Qualquer pessoa
encarregada de servios, atividades ou prestao de informaes na socie-
dade deve ser estimulada a aceitar a responsabilidade de tornar tais programas
disponveis a pessoas com deficincia.
5. Os Pases-Membros devem facilitar o desenvolvimento de programas e
medidas para pessoas com deficincia por parte das comunidades lo-
cais. Uma forma de fazer isso pode ser o desenvolvimento de manuais
ou listas de verificao e o fornecimento de programas de treinamento
para a equipe local.

Norma 15. Legislao
Os Pases-Membros tm a responsabilidade de criar as bases legais para medi-
das a fim de atingir os objetivos de participao plena e igualdade para pessoas
com deficincias.
1. A legislao nacional, que incorpora os direitos e obrigaes dos cidados,
deve incluir os direitos e obrigaes das pessoas com deficincia. Os Pases-
Membros tm o dever de capacitar pessoas deficientes para exercerem seus
direitos, incluindo os direitos humanos, civis e polticos, numa base iguali-
tria com outros cidados. Os Pases-Membros devem garantir o
envolvimento de organizaes de pessoas com deficincia no desenvolvi-
mento da legislao nacional pertinente aos direitos de pessoas deficientes,
assim como na avaliao contnua dessa legislao.
2. Aes legislativas talvez sejam necessrias para remover condies que pos-
sam afetar adversamente a vida de pessoas com deficincia, incluindo
molestao e vitimizao. Deve-se eliminar qualquer medida discriminatria
contra essas pessoas. A legislao nacional deve estipular sanes apropria-
das nos casos de violao dos princpios de no-discriminao.
3. A legislao nacional pertinente a pessoas deficientes pode aparecer de duas
forma diferentes. Os direitos e obrigaes podem ser incorporados na legis-
lao geral ou contidos em legislao especial. A legislao especial para
pessoas com deficincia pode ser estabelecida de vrias maneiras:
Promulgando leis separadas lidando exclusivamente com assuntos de de-
ficincia.
Incluindo assuntos de deficincia dentro de leis sobre tpicos especficos;
173
Mencionando pessoas com deficincia especificamente nos textos que ser-
vem para interpretar leis existentes.
ma combinao dessas diferentes abordagens pode ser conveniente. Medi-
das de ao afirmativa podem tambm ser considerada.
4. Os Pases-Membros podem considerar o estabelecimento de mecanismos
formais de queixas estatutrias a fim de proteger os interesses das pessoas
com deficincia.

Norma 16. Polticas econmicas
Os Pases-Membros tm a responsabilidade financeira por programas e medi-
das nacionais que criem oportunidades iguais para pessoas com deficincia.
1. Os Pases-Membros devem incluir assuntos de deficincia nos oramentos
regulares de todos os rgos governamentais nacionais, estaduais e munici-
pais.
2. Os Pases-Membros, as organizaes no governamentais e outros rgos
interessados devem interagir para determinar os meios mais eficazes de apoiar
projetos e medidas relevantes para pessoas com deficincia.
3. Os Pases-Membros devem pensar no uso de medidas econmicas (emprs-
timos, isenes, tributrias, concesses designadas, fundos especiais etc.)
para estimular e apoiar a igualdade de participao das pessoas deficientes
na sociedade.
4. Em muitos Pases-Membros, pode ser aconselhvel estabelecer um fundo
de desenvolvimento pertinente deficincia, que poderia apoiar vrios pro-
jetos-piloto e programas de auto-ajuda nas comunidades.

Norma 17. Coordenao do trabalho
Os Pases-Membros so responsveis pelo estabelecimento e fortalecimento
de comit nacional de coordenao, ou rgo semelhante, para servir como
um centro nacional para assuntos de deficincia.
1. O comit nacional de coordenao ou rgo semelhante deve ser perma-
nente e baseado em regulamentaes legais e administrativas apropriadas.
2. Uma combinao de representantes de organizaes particulares e pblicas
tem mais probabilidade de conseguir uma composio intersetorial e
multidisciplinar. Os representantes poderiam vir de ministrios do gover-
174
no, organizaes de pessoas com deficincia e organizaes no-governa-
mentais.
3. As organizaes de pessoas deficientes devem ter influncia considervel no
comit nacional de coordenao para garantir que seus interesses sejam
devidamente transmitidos.
4. O comit nacional de coordenao deve ter autonomia e recursos suficien-
tes para cumprir suas responsabilidades em relao s suas capacidades de
tomada de deciso. Ele deve reportar-se ao mais alto nvel governamental.

Norma 18. Organizaes de pessoas com deficincia
Os Pases-Membros devem reconhecer o direito de as organizaes de pessoas
com deficincia representarem essas pessoas nos nveis nacional, estadual e
municipal. Os Pases-Membros devem tambm reconhecer o papel consulti-
vo das organizaes de pessoas com deficincia na tomada de decises sobre
assuntos de deficincia.
1. Os Pases-Membros devem estimular e apoiar economicamente e de outras
maneiras a formao e o fortalecimento de organizaes de pessoas com
deficincia, membros de sua famlia e/ou defensores. Os Pases-Membros
devem reconhecer que essas organizaes tm um papel a desempenhar no
desenvolvimento da poltica para assuntos de deficincia.
2. Os Pases-Membros devem estabelecer comunicao contnua com organi-
zaes de pessoas deficientes e garantir sua participao no desenvolvimento
de polticas governamentais.
3. O papel das organizaes de pessoas com deficincia poderia ser o de iden-
tificar necessidades e prioridades, participar no planejamento,
implementao e avaliao de servios e medidas relativos vida de pessoas
com deficincia, alm de contribuir para a conscientizao do pblico e
defender mudanas.
4. Como instrumentos de auto-ajuda, as organizaes de pessoas com deficincia
fornecem e promovem oportunidades para o desenvolvimento de habilidades
em vrios campos, apoio mtuo entre membros e partilha de informaes.
5. As organizaes de pessoas com deficincia poderiam realizar seu papel con-
sultivo de muitas formas diferentes, tais como: ter representao permanente
em diretorias de entidades subvencionadas pelo governo, fazer parte de co-
misses pblicas e fornecer conhecimento especializado em diferentes projetos.
175
6. O papel consultivo de organizaes de pessoas com deficincia deve ser
contnuo a fim de desenvolver e aprofundar a troca de pontos de vista e
informaes entre os Pases-Membros e as organizaes.
7. As organizaes devem ser permanentemente representadas no comit na-
cional de coordenao ou rgo semelhante.
8. O papel de organizaes locais de pessoas com deficincia deve ser desen-
volvido e fortalecido de modo a garantir que elas influenciem nos assuntos
tratados no nvel comunitrio.

Norma 19. Treinamento de pessoal
Os Pases-Membros so responsveis pela garantia, em todos os nveis, do
adequado treinamento de pessoal envolvido no planejamento e prestao de
programas de servios relativos a pessoas com deficincia.
1. Os Pases-Membros devem garantir que todas as autoridades que fornecem
servios no campo da deficincia dem treinamento adequado a seu pessoal.
2. No treinamento de profissionais no campo da deficincia, assim como na
proviso de informaes sobre deficincia em programas gerais de treina-
mento, o princpio de participao plena e igualdade deve estar
adequadamente refletido.
3. Os Pases-Membros devem desenvolver programas de treinamento consul-
tando organizaes de pessoas deficientes e pessoas com deficincia devem
ser envolvidas como professores, instrutores ou consultores em programas
de treinamento de pessoal.
4. O treinamento de agentes comunitrios de grande importncia estratgica,
sobretudo em pases em desenvolvimento. Ele deve envolver pessoas com
deficincia e incluir o desenvolvimento de valores, competncia e tecnologia
adequados, assim como habilidades que possam ser praticadas por pessoas
com deficincia, seus pais, familiares e membros da comunidade.

Norma 20. Monitoramento e avaliao nacionais de programas de deficincia
na implementao das Normas
Os Pases-Membros so responsveis pelo monitoramento e avaliao cont-
nuos da implementao de programas e servios nacionais relativos
equiparao de oportunidades para pessoas com deficincia.
176
1. Os Pases-Membros devem avaliar peridica e sistematicamente os pro-
gramas pertinentes deficincia e disseminar tanto as bases quanto os
resultados dessas avaliaes.
2. Os Pases-Membros devem desenvolver e adotar uma terminologia e
critrios para a avaliao de programas e servios relacionados defici-
ncia.
3. Tais critrios e terminologia devem ser desenvolvidos em ntima coopera-
o com organizaes de pessoas deficientes desde as primeiras fases de
conceituao e de planejamento.
4. Os Pases-Membros devem participar na cooperao internacional a fim de
desenvolver padres comuns para a avaliao nacional no campo da defici-
ncia. Os Pases-Membros devem estimular a participao do comit
nacional de coordenao.
5. A avaliao dos vrios programas no campo da deficincia deve comear na
fase de planejamento, de modo a se poder avaliar a eficcia geral na conse-
cuo de seus objetivos de poltica.

Norma 21. Cooperao tcnica e econmica
Os Pases-Membros, tanto os industrializados quanto aqueles em desenvolvi-
mento, tm a responsabilidade de cooperar na melhoria das condies de vida
de pessoas com deficincia em pases em desenvolvimento e adotar medidas
para essa melhoria.
1. As medidas para conseguir a equiparao de oportunidades para pessoas
deficientes, incluindo refugiados com deficincias, devem ser integradas
nos programas gerais de desenvolvimento.
2. Tais medidas precisam estar integradas em todas as formas de cooperao
tcnica e econmica, bilateral e multilateral, governamental e no-governa-
mental. Os Pases-Membros devem levantar questes de deficincia nas
discusses sobre tal cooperao com seus parceiros.
3. Quando do planejamento e reviso de programas de cooperao tcnica e
econmica, deve-se dar ateno especial aos efeitos de tais programas sobre
a situao das pessoas com deficincia. da mxima importncia consultar
pessoas deficientes e suas organizaes em quaisquer projetos de desenvol-
vimento a elas destinados. Elas devem ser diretamente envolvidas no
desenvolvimento, implementao e avaliao de tais projetos.
177
4. As reas prioritrias para a cooperao tcnica e econmica devem incluir:
O desenvolvimento de recursos humanos atravs do aperfeioamento de
talentos, habilidades e potencialidades de pessoas com deficincia e da ini-
ciao de atividades de gerao de empregos de e para pessoas com
deficincia;
O desenvolvimento e a disseminao de tecnologias apropriadas e conheci-
mentos tcnicos pertinentes deficincia.
5. Os Pases-Membros so tambm estimulados a apoiar a formao e o forta-
lecimento de organizaes de pessoas com deficincia.
6. Os Pases-Membros devem adotar medidas para melhorar o conhecimento
dos assuntos de deficincia entre trabalhadores envolvidos em todos os n-
veis da administrao de programas de cooperao tcnica e econmica.

Norma 22. Cooperao internacional
Os Pases-Membros participaro ativamente na cooperao internacional perti-
nente a polticas para a equiparao de oportunidades para pessoas com deficincia.
1. Dentro das Naes Unidas, as agncias especializadas e outras organizaes
intergovernamentais interessadas, os Pases-Membros devem participar no
desenvolvimento de uma poltica relativa deficincia.
2. Sempre que adequado, os Pases-Membros devem apresentar aspectos de
deficincia nas negociaes gerais pertinentes a padres, trocas de informa-
es, programas de desenvolvimento etc.
3. Os Pases-Membros devem estimular e apoiar a troca de conhecimento e
experincia entre:
Organizaes no-governamentais interessadas em assuntos de deficincia;
Instituies de pesquisa e pesquisadores individuais envolvidos na questo
da deficincia;
Representantes de programas de campo e de grupos profissionais na rea da
deficincia.
Organizaes de pessoas com deficincia;
Comit nacional de coordenao.
4. Os Pases-Membros devem garantir que as Naes Unidas e as agncias
especializadas, assim como todos os rgos intergovernamentais e
interparlamentares, nos nveis mundial e regional, incluam em seu traba-
lho as organizaes mundiais e regionais de pessoas com deficincia.
178
IV. Mecanismo de Monitoramento
5. O propsito de um mecanismo de monitoramento o de promover a
implementao eficaz das Normas. O mecanismo auxiliar cada Pas-Mem-
bro na avaliao do nvel de implementao das Normas e na medio do
progresso. O monitoramento deve identificar obstculos e sugerir medi-
das adequadas que contribuam para a plena implementao das Normas.
O mecanismo de monitoramento reconhecer as caractersticas econmi-
cas, sociais e culturais existentes em cada Pas-Membro. A prestao de
servios consultivos e a troca de experincias e informaes entre os Pases-
Membros devem constituir tambm um importante elemento.
6. As Normas devero ser monitoradas dentro da estrutura das sesses da Comis-
so de Desenvolvimento Social. Um Relator Especial com relevante e extensa
experincia em assuntos de deficincia e em organizaes internacionais, deve-
r ser indicado e, se necessrio, remunerado com recursos extra-oramentrios,
durante trs anos para monitorar a implementao das Normas.
7. As organizaes internacionais de pessoas deficientes com status consultivo
junto ao Conselho Econmico e Social e as organizaes que representem
pessoas deficientes que ainda no formaram suas organizaes devem ser
convidadas a criar entre elas um grupo de peritos no qual essas organiza-
es devero ser a maioria, levando em conta os diferentes tipos de deficincia
e a necessria distribuio geogrfica eqitativa, para ser consultado pelo
Relator Especial e, quando adequado, pelo Secretariado.
8. O grupo de peritos ser estimulado pelo Relator Especial a examinar, acon-
selhar e fornecer feedback e sugestes sobre a promoo, a implementao
e o monitoramento das Normas.
9. O Relator Especial dever enviar um conjunto de perguntas aos Pases-
Membros, entidades do sistema das Naes Unidas e organizaes
intergovernamentais e no-governamentais, incluindo organizaes de pes-
soas com deficincia. O conjunto de perguntas deve abordar planos de
implementao das Normas nos Pases-Membros. As perguntas devem ser
seletivas por natureza e abranger um certo nmero de normas especficas
para uma avaliao profunda. Ao preparar as perguntas, o Relator Especial
deve consultar o grupo de peritos e o Secretariado.
10. O Relator Especial dever procurar estabelecer um dilogo direto no
apenas com os Pases-Membros mas tambm com organizaes no-go-
179
vernamentais locais, buscando seus pontos de vista e comentrios sobre
qualquer informao a ser includa nos relatrio. O Relator Especial de-
ver prestar servios consultivos quanto implementao e ao
monitoramento das Normas, alm de assistncia no preparo de respostas
para o conjunto de perguntas.
11. O Departamento de Coordenao de Poltica e Desenvolvimento Susten-
tvel do Secretariado, como ponto central das Naes Unidas sobre questes
de deficincia, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e
outros rgos e mecanismos do sistema das Naes Unidas, tais como as
comisses regionais e agncias especializadas e reunies interagncias, de-
vero cooperar com o Relator Especial na implementao e no
monitoramento das Normas no nvel nacional.
12. O Relator Especial, auxiliado pelo Secretariado, dever preparar relatri-
os a serem submetidos Comisso de Desenvolvimento Social em suas
trigsima quarta e trigsima quinta sesses. Ao preparar tais relatrios, o
Relator deve consultar o grupo de Peritos.
13. Os Pases-Membros devem estimular o comit nacional de coordenao
ou rgo semelhante a participar da implementao e do monitoramento.
Como ponto central nos assuntos de deficincia no nvel nacional, o co-
mit deve ser estimulado a estabelecer procedimentos para coordenar o
monitoramento das Normas. As organizaes de pessoas com deficincia
devem ser estimuladas a se envolverem ativamente no monitoramento do
processo em todos os nveis.
14. Se recursos extra-oramentrios forem disponveis, deve-se criar um ou
mais cargos de consultor inter-regional sobre as Normas para prestar ser-
vios diretos aos Pases-Membros, incluindo:
A organizao de seminrios nacionais e estaduais de treinamento sobre o
contedo das Normas;
O desenvolvimento de diretrizes para auxiliar em estratgias para
implementao das Normas;
A disseminao de informaes sobre as melhores prticas relativas
implementao das Normas.
15. Em sua trigsima quarta sesso, a Comisso de Desenvolvimento Social
deve estabelecer um grupo de trabalho aberto com o intuito de examinar
o relatrio do Relator Especial e fazer recomendaes sobre a maneira de
melhorar as aplicaes das Normas. Ao examinar o relatrio do Relator
180
Especial, a Comisso atravs de seu grupo de trabalho aberto, dever con-
sultar organizaes internacionais de pessoas com deficincia e agncias
especializadas, de acordo com as normas 71 e 76 das normas de procedi-
mento das comisses funcionais do Conselho Econmico e Social.
16. Em sua sesso aps o trmino do mandato do Relator Especial, a Comis-
so deve examinar a possibilidade de renovar esse mandato indicando um
novo Relator Especial ou considerar um outro mecanismo de
monitoramento, e deve fazer recomendaes adequadas ao Conselho Eco-
nmico e Social.
17. Os Pases-Membros devem ser estimulados a contriburem para o Fundo
Voluntrio das Naes Unidas sobre Deficincia a fim de que se promova
a implementao das Normas.
RESOLUO 48/96. Gabinete de Documentao e Direito Comparado.
Disponvel em: http://www.gddc.pt/direitos-humanos/textos-internacionais-
dh/tidhuniversais/o-unicef659-667.html . Acesso em: 8 out 04.
181
4. DECLARAO DE SALAMANCA PRINCPIOS, POLTICA E PRTICA EM EDUCA-
O ESPECIAL
Reconvocando as vrias declaraes das Naes Unidas que culminaram no
documento das Naes Unidas Regras Padres sobre Equalizao de Opor-
tunidades para Pessoas com deficincias, o qual demanda que os Estados
assegurem que a educao de pessoas com deficincias seja parte integrante do
sistema educacional.
Notando com satisfao um incremento no envolvimento de governos, gru-
pos de advocacia, comunidades e pais, e em particular de organizaes de
pessoas com deficincias, na busca pela melhoria do acesso educao para a
maioria daqueles cujas necessidades especiais ainda se encontram desprovi-
das; e reconhecendo como evidncia para tal envolvimento a participao
ativa do alto nvel de representantes e de vrios governos, agncias especializadas,
e organizaes inter-governamentais naquela conferncia Mundial.
1. Ns, os delegados da Conferncia Mundial de Educao Especial, representan-
do 88 governos e 25 organizaes internacionais em assemblia aqui em
Salamanca, Espanha, entre 7 e 10 de junho de 1994, reafirmamos o nosso
compromisso para com a Educao para Todos, reconhecendo a necessidade e
urgncia do providenciamento de educao para as crianas, jovens e adultos
com necessidades educacionais especiais dentro do sistema regular de ensino e
re-endossamos a Estrutura de Ao em Educao Especial, em que, pelo espri-
to de cujas provises e recomendaes governo e organizaes sejam guiados.
2. Acreditamos e Proclamamos que:
- toda criana tem direito fundamental educao, e deve ser dada a opor-
tunidade de atingir e manter o nvel adequado de aprendizagem,
- toda criana possui caractersticas, interesses, habilidades e necessidades
de aprendizagem que so nicas,
182
- sistemas educacionais deveriam ser designados e programas educacio-
nais deveriam ser implementados no sentido de se levar em conta a
vasta diversidade de tais caractersticas e necessidades,
- aqueles com necessidades educacionais especiais devem ter acesso
escola regular, que deveria acomod-los dentro de uma Pedagogia
centrada na criana, capaz de satisfazer a tais necessidades,
- escolas regulares que possuam tal orientao inclusiva constituem os
meios mais eficazes de combater atitudes discriminatrias criando-se
comunidades acolhedoras, construindo uma sociedade inclusiva e al-
canando educao para todos; alm disso, tais escolas provem uma
educao efetiva maioria das crianas e aprimoram a eficincia e, em
ltima instncia, o custo da eficcia de todo o sistema educacional.
3. Ns congregamos todos os governos e demandamos que eles:
- atribuam a mais alta prioridade poltica e financeira ao aprimoramen-
to de seus sistemas educacionais no sentido de se tornarem aptos a
inclurem todas as crianas, independentemente de suas diferenas ou
dificuldades individuais.
- adotem o princpio de educao inclusiva em forma de lei ou de pol-
tica, matriculando todas as crianas em escolas regulares, a menos que
existam fortes razes para agir de outra forma.
- desenvolvam projetos de demonstrao e encorajem intercmbios em
pases que possuam experincias de escolarizao inclusiva.
- estabeleam mecanismos participatrios e descentralizados para pla-
nejamento, reviso e avaliao de proviso educacional para crianas e
adultos com necessidades educacionais especiais.
- encorajem e facilitem a participao de pais, comunidades e organiza-
es de pessoas portadoras de deficincias nos processos de planejamento
e tomada de deciso concernentes proviso de servios para necessi-
dades educacionais especiais.
- invistam maiores esforos em estratgias de identificao e interveno
precoces, bem como nos aspectos vocacionais da educao inclusiva.
- garantam que, no contexto de uma mudana sistmica, programas de
treinamento de professores, tanto em servio como durante a forma-
o, incluam a proviso de educao especial dentro das escolas
inclusivas.
183
4. Ns tambm congregamos a comunidade internacional; em particular, ns
congregamos: - governos com programas de cooperao internacional, agn-
cias financiadoras internacionais, especialmente as responsveis pela
Conferncia Mundial em Educao para Todos, UNESCO, UNICEF,
UNDP e o Banco Mundial:
- a endossar a perspectiva de escolarizao inclusiva e apoiar o desenvolvi-
mento da educao especial como parte integrante de todos os programas
educacionais;
- As Naes Unidas e suas agncias especializadas, em particular a ILO,
WHO, UNESCO e UNICEF:
- a reforar seus estmulos de cooperao tcnica, bem como reforar suas
cooperaes e redes de trabalho para um apoio mais eficaz j expandi-
da e integrada proviso em educao especial;
- organizaes no-governamentais envolvidas na programao e entrega
de servio nos pases;
- a reforar sua colaborao com as entidades oficiais nacionais e intensi-
ficar o envolvimento crescente delas no planejamento, implementao e
avaliao de proviso em educao especial que seja inclusiva;
- UNESCO, enquanto a agncia educacional das Naes Unidas;
- a assegurar que educao especial faa parte de toda discusso que lide
com educao para todos em vrios foros;
- a mobilizar o apoio de organizaes dos profissionais de ensino em ques-
tes relativas ao aprimoramento do treinamento de professores no que
diz respeito a necessidade ducacionais especiais.
- a estimular a comunidade acadmica no sentido de fortalecer pesquisa,
redes de trabalho e o estabelecimento de centros regionais de informao
e documentao e da mesma forma, a servir de exemplo em tais ativida-
des e na disseminao dos resultados especficos e dos progressos
alcanados em cada pas no sentido de realizar o que almeja a presente
Declarao.
- a mobilizar FUNDOS atravs da criao (dentro de seu prximo Plane-
jamento a Mdio Prazo. 1996-2000) de um programa extensivo de escolas
inclusivas e programas de apoio comunitrio, que permitiriam o lana-
mento de projetos-piloto que demonstrassem novas formas de
disseminao e o desenvolvimento de indicadores de necessidade e de
proviso de educao especial.
184
5. Por ltimo, expressamos nosso caloroso reconhecimento ao governa da
Espanha e UNESCO pela organizao da Conferncia e demandamo-
lhes realizarem todos os esforos no sentido de trazer esta Declarao e sua
relativa Estrutura de Ao da comunidade mundial, especialmente em even-
tos importantes tais como o Tratado Mundial de Desenvolvimento Social
(em Kopenhagen, em 1995) e a Conferncia Mundial sobre a Mulher (em
Beijing, e, 1995). Adotada por aclamao na cidade de Salamanca, Espanha,
neste dcimo dia de junho de 1994.
DECLARAO DE SALAMANCA. Centro de Documentao e Informa-
o do Portador de Deficincia CEDIPOD. Disponvel em: http://
www.cedipod.org.br/salamanc.htm. Acesso em 08 out 04.
185
5. CARTA PARA O TERCEIRO MILNIO
Aprovada no dia 9 de setembro de 1999, em Londres, Gr-Bretanha, pela
Assemblia Governativa da REHABILITATION INTERNATIONAL
Os direitos humanos bsicos so ainda rotineiramente negados a segmentos
inteiros da populao mundial, nos quais se encontram muitos dos 600 mi-
lhes de crianas, mulheres e homens que tm deficincia. Ns buscamos um
mundo onde as oportunidades iguais para pessoas com deficincia se tornem
uma conseqncia natural de polticas e leis sbias que apiem o acesso a
plena incluso em todos os aspectos da sociedade.
O progresso cientfico e social no sculo 20 aumentou a compreenso
sobre o valor nico e inviolvel de cada vida. Contudo, a ignorncia, o
preconceito, a superstio e o medo ainda dominam grande parte das
respostas da sociedade deficincia. No Terceiro Milnio, ns precisa-
mos aceitar a deficincia como uma parte comum da variada condio
humana.
Estatisticamente, pelo menos 10% de qualquer sociedade nascem com ou
adquirem uma deficincia; e aproximadamente uma em cada quatro famli-
as possui uma pessoa com deficincia.
Nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, nos hemisfrios norte e sul
do planeta, a segregao e a marginalizao tm colocado pessoas com defici-
ncia no nvel mais baixo da escala scio-econmica.
No sculo 21, ns precisamos insistir nos mesmos direitos humanos e civis
tanto para pessoas com deficincia como para quaisquer outras pessoas.
186
O sculo 20 demonstrou que, com inventividade e engenhosidade, possvel
estender o acesso a todos os recursos da comunidade, ambientes fsicos, sociais
e culturais, transporte, informao, tecnologia, meios de comunicao, educa-
o, justia, servio pblico, emprego, esporte e recreao, lotao e orao.
No sculo 21, ns precisamos estender este acesso que poucos tm para mui-
tos, eliminando todas as barreiras ambientais, eletrnicas e atitudinais que se
anteponham plena incluso deles na vida comunitria. Com este acesso po-
dero advir o estmulo participao e liderana, o calor da amizade, as
glrias da afeio compartilhada e as belezas da Terra e do Universo.
A cada minuto, diariamente, mais e mais crianas e adultos esto sendo acrescen-
tados ao nmero de pessoas cujas deficincias resultam do fracasso na preveno
das doenas evitveis e do fracasso no tratamento das condies tratveis. A imu-
nizao global e as outras estratgias de preveno no mais so aspiraes; elas so
possibilidades prticas e economicamente viveis. O que necessrio a vontade
poltica, principalmente de governos, para acabarmos com esta afronta humani-
dade. Os avanos tecnolgicos esto teoricamente colocando, sob o controle
humano, a manipulao dos componentes genticos da vida. Isto apresenta novas
dimenses ticas ao dilogo internacional sobre a preveno de deficincias.
No Terceiro Milnio, ns precisamos criar polticas sensveis que respeitem
tanto a dignidade de todas as pessoas como os inerentes benefcios e harmonia
derivados da ampla diversidade existente entre elas. Programas internacionais
de assistncia ao desenvolvimento econmico e social devem exigir padres
mnimos de acessibilidade em todos os projetos de infra-estrutura, inclusive
de tecnologia e comunicaes, a fim de assegurarem que as pessoas com defi-
cincia sejam plenamente includas na vida de suas comunidades.
Todas as naes devem ter programas contnuos e de mbito nacional para
reduzir ou prevenir qualquer risco que possa causar impedimento, deficin-
cia ou incapacidade, bem como programas de interveno precoce para
crianas e adultos que se tornarem deficientes.
Todas as pessoas com deficincia devem ter acesso ao tratamento, infor-
mao sobre tcnicas de auto-ajuda e, se necessrio, proviso de tecnologias
187
assistivas e apropriadas. Cada pessoa com deficincia e cada famlia que
tenha uma pessoa deficiente devem receber os servios de reabilitao neces-
srios otimizao do seu bem-estar mental, fsico e funcional, assim assegurando
a capacidade dessas pessoas para administrarem sua vida com independn-
cia, como o fazem quaisquer outros cidados.
Pessoas com deficincia devem ter um papel central no planejamento de pro-
gramas de apoio sua reabilitao; e as organizaes de pessoas com deficincia
devem ser empoderadas com os recursos necessrios para compartilhar a res-
ponsabilidade no planejamento nacional voltado reabilitao e vida
independente.
A reabilitao baseada na comunidade deve ser amplamente promovida nos nveis
nacional e internacional como uma forma vivel e sustentvel de prover servios.
Cada nao precisa desenvolver, com a participao de organizaes de e para
pessoas com deficincia, um plano abrangente que tenha metas e cronogramas
claramente definidos para fins de implementao dos objetivos expressos nesta
Carta.
Esta Carta apela aos Pases-Membros para que apiem a promulgao de uma
Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
como uma estratgia-chave para o atingimento destes objetivos.
No Terceiro Milnio, a meta de todas as naes precisa ser a de evolurem para
sociedades que protejam os direitos das pessoas com deficincia mediante o
apoio ao pleno empoderamento e incluso delas em todos os aspectos da vida.
Por estas razes, a CARTA PARA O TERCEIRO MILNIO proclamada
para que toda a humanidade entre em ao, na convico de que a implementao
destes objetivos constitui uma responsabilidade primordial de cada governo e
de todas as organizaes no-governamentais e internacionais relevantes.
CARTA PARA O TERCEIRO MILNIO. Centro de Documentao e In-
formao do Portador de Deficincia CEDIPOD. Disponvel em: http://
www.cedipod.org.br/Carta3m.htm. Acesso em 08 out 04.
188
6. DECLARAO DE WASHINGTON
Ns, os lideres do Movimento de Vida Independente e dos Direitos das Pessoas
Portadoras de Deficincia, representantes dos 50 pases participantes do Encontro
Perspectivas Globais em Vida Independente para o Prximo Milnio, realizado de
21 a 25 de setembro de 1999, em Washington, DC, USA, celebramos as conquis-
tas do Movimento de Vida Independente em nvel mundial; aceitamos a
responsabilidade por nossas prprias aes e vidas e reafirmamos a filosofia global
e os princpios de Vida Independente, segundo os quais toda vida humana tem
valor e cada ser humano deve ter opes significativas para fazer escolhas sobre as
questes que afetam suas vidas; respeito aos direitos humanos, autodeterminao,
auto-ajuda, empowerment, incluso, correr riscos e integrao so fundamentais;
to importante aceitar a responsabilidade por nossas prprias vidas e aes quan-
to essencial que a comunidade reconhea que tambm sua responsabilidade
fomentar Vida Independente; a educao inclusiva e igualitria, a existncia de
oportunidades iguais de emprego e empreendimentos, o desenvolvimento e a oferta
de tecnologia assistiva, assim como o transporte acessvel e meio ambiente sem
barreiras so indispensveis para promover Vida Independente; os Princpios e a
Filosofia de Vida Independente devem ser implementados em nveis local, nacio-
nal e internacional, independentemente do tipo e grau de deficincia, do sexo, da
religio, raa, lngua, etnia, filiao poltica, idade ou orientao sexual.
Ns nos comprometemos a assegurar a continuidade e a promoo de Vida
independente e a expanso da Filosofia de Vida Independente, atravs do se-
guinte Plano de Ao cujo objetivo : promover uma ampla legislao sobre
os Direitos das Pessoas Portadoras de Deficincia e incentivar polticas pbli-
cas voltadas ao fomento da Vida Independente, atravs da educao inclusiva,
comunicao, moradia acessvel e disponvel, transporte, cuidados com sa-
de, meio ambiente sem barreiras e tecnologia assistiva, em cada pais; continuar
a agir local, nacional e internacionalmente para promover Vida Independen-
189
te; promover a incluso, no Movimento de Vida Independente, das pessoas
portadoras de deficincia de todas as idades, incluindo mulheres com defici-
ncia, grupos minoritrios, crianas, pessoas idosas; trocar informaes entre
ns mesmos, entre outras pessoas e a comunidade, atravs da Internet, e-mail,
teleconferncia e vdeo-conferncia, fax, telefone e comunicao escrita para
compartilhar nosso conhecimento, especializao e idias uns com os outros;
promover programas de intercmbio e oportunidades de treinamento; cons-
truir parcerias com organizaes internacionais que tratem da questo da
deficincia para promover Vida Independente; influenciar governos, corpo-
raes financeiras, agncias de desenvolvimento e programas externos de
assistncia para o desenvolvimento, com o objetivo de incluir os objetivos e a
filosofia do movimento de Vida Independente em suas aes; promover par-
cerias com universidades e instituies acadmicas para incorporar os princpios
de Vida Independente, criar maior acesso para estudantes e professores com
deficincias e iniciar cursos para estudos sobre deficincia; utilizar a mdia
para promover igualdade, imagens positivas e a Filosofia de Vida Indepen-
dente; estabelecer grupos de trabalho que desenvolvero textos para discusso
em reas tais como definies sobre Filosofia de Vida Independente, apoio
entre pares, servios de assistncia pessoal, militncia e enfoque inter-relacio-
nado das deficincias; explorar todas as possibilidades para realizar e
acompanhar a realizao de conferncias internacionais em bases regulares e
em diferentes lnguas. Ns nos congratulamos com os esforos das agncias
governamentais dos Estados Unidos por terem colaborado com os lderes do
Movimento de Vida Independente dos Estados Unidos para a realizao deste
Encontro e expressamos nosso apreo por todos os indivduos e organizaes
que ajudaram a organizar este evento.
Ns convocamos todos os participantes a continuar promovendo a Filosofia de
Vida Independente em seus prprios pases e convidamos pessoas com deficin-
cia de todo o mundo a tomar parte do Movimento de Vida Independente e
dos Direitos das Pessoas Portadoras de Deficincia.
DECLARAO DE WASHINGTON. Rede Entre Amigos. So Paulo. Dis-
ponvel em: http://www.entreamigos.com.br/textos/docinter/decwas.htm .
Acesso em 08 out 04
190
7 DECLARAO INTERNACIONAL DE MONTREAL SOBRE INCLUSO
Aprovada pelo Congresso Internacional Sociedade Inclusiva 2001
Todos os seres humanos nascem livres e so iguais em dignidade e direitos
(Declarao Universal dos Direitos Humanos, artigo 1).
O acesso igualitrio a todos os espaos da vida um pr-requisito para os
direitos humanos universais e liberdades fundamentais das pessoas.
O esforo rumo a uma sociedade inclusiva para todos a essncia do desen-
volvimento social sustentvel.
A comunidade internacional, sob a liderana das Naes Unidas, reconheceu
a necessidade de garantias adicionais de acesso para certos grupos.
As declaraes intergovernamentais levantaram a voz internacional para jun-
tar, em parceria, governos, trabalhadores e sociedade civil a fim de
desenvolverem polticas e prticas inclusivas.
O Congresso Internacional Sociedade Inclusiva convocado pelo Conselho
Canadense de Reabilitao e Trabalho apela aos governos, empregadores e tra-
balhadores bem como sociedade civil para que se comprometam com, e
desenvolvam, o desenho inclusivo em todos os ambientes, produtos e servios.
1. O objetivo maior desta parceria o de, com a participao de todos, iden-
tificar e implementar solues de estilo de vida que sejam sustentveis,
seguras, acessveis, adquirveis e teis.
2. Isto requer planejamento e estratgias de desenho intersetoriais, interdisci-
plinares, interativos e que incluam todas as pessoas.
3. O desenho acessvel e inclusivo de ambientes, produtos e servios aumenta
a eficincia, reduz a sobreposio, resulta em economia financeira e contri-
bui para o desenvolvimento do capital cultural, econmico e social.
4. Todos os setores da sociedade recebem benefcios da incluso e so respon-
sveis pela promoo e pelo progresso do planejamento e desenho inclusivos.
5. O Congresso enfatiza a importncia do papel dos governos em assegurar,
facilitar e monitorar a transparente implementao de polticas, programas
e prticas.
191
6. O Congresso urge para que os princpios do desenho inclusivo sejam incor-
porados nos currculos de todos os programas de educao e treinamento.
7. As aes de seguimento deste Congresso devero apoiar as parcerias cont-
nuas e os compromissos orientados soluo, celebrados entre governos,
empregadores, trabalhadores e comunidade em todos os nveis.
DECLARAO DE MONTREAL. Rede Saci. So Paulo. Disponvel em:
http://www.saci.org.br/index.php?modulo=akemi&parametro=8997. Acesso
em: 08 out 04.
192
8 DECLARAO DE MADRI
Ns, mais de 600 participantes do Congresso Europeu sobre Deficincia, reu-
nidos em Madri, saudamos calorosamente a proclamao de 2003 como o Ano
Europeu das Pessoas com Deficincia, um evento que dever conscientizar o
pblico sobre os direitos de mais de 50 milhes de europeus com deficincia.
Nesta Declarao definimos a nossa viso, que se constituir em parmetro
conceitual para as atividades do Ano Europeu das Pessoas com Deficincia
tanto em nvel da Unio Europia como nos nveis regional, nacional e local.
PREMBULO
1. A deficincia como uma questo de direitos humanos
As pessoas com deficincia tm os mesmos direitos humanos que todos
os demais cidados. O primeiro artigo da Declarao Universal dos Di-
reitos Humanos estabelece: Todos os seres humanos so livres e iguais
em dignidade e direitos. A fim de atingir este ideal, todas as comunida-
des devero celebrar a diversidade em suas atividades e procurar garantir
que as pessoas com deficincia possam usufruir toda a gama dos direitos
humanos: civis, polticos, sociais, econmicos e culturais, conforme re-
conhecidos por Convenes internacionais, o Tratado da Unio Europia
e em constituies nacionais.
2. Pessoas com deficincia querem oportunidades iguais e no caridade
A exemplo de muitas outras regies do mundo, a Unio Europia per-
correu um longo aminho nas ltimas dcadas, partindo da filosofia do
paternalismo em relao a pessoas com deficincia e chegando filoso-
fia do empoderamento a fim de que elas exeram controle sobre sua
vida. As velhas abordagens, baseadas largamente na piedade e no per-
ceptvel desamparo das pessoas com deficincia, so agora consideradas
inaceitveis. As aes esto deixando de dar nfase em reabilitar pessoas
para se enquadrarem na sociedade e adotando uma filosofia mundial
de modificao da sociedade a fim de incluir e acomodar as necessida-
des de todas as pessoas, inclusive das pessoas com deficincia. As pessoas
com deficincia esto exigindo oportunidades iguais e acesso a todos os
193
recursos da sociedade, ou seja, educao inclusiva, novas tecnologias,
servios sociais e de sade, atividades esportivas e de lazer, bens e servi-
os ao consumidor.
3. As barreiras na sociedade conduzem discriminao e excluso social
A forma como as sociedades esto organizadas significa, geralmente, que as
pessoas com deficincia no so capazes de usufruir plenamente seus direi-
tos humanos e que elas esto socialmente excludas. Os dados estatsticos
disponveis mostram que as pessoas com deficincia apresentam nveis de
escolaridade e empregabilidade baixos e inaceitveis. Isto tambm resulta
em um maior nmero de pessoas com deficincia vivendo em situaes de
pobreza real se comparadas com cidados no-deficientes.
4. Pessoas com deficincia: cidados invisveis
A discriminao enfrentada por pessoas com deficincia por vezes basea-
da em preconceitos contra elas, porm mais freqentemente causada pelo
fato de que as pessoas com deficincia so em sua maioria esquecidas e
ignoradas e isto resulta na formao e perpetuao de barreiras ambientais
e atitudinais que as impedem de participar na sociedade.
5. Pessoas com deficincia constituem um grupo diverso
Como todos os segmentos da sociedade, as pessoas com deficincia consti-
tuem um grupo diverso de pessoas, da por que somente as polticas que
respeitam esta diversidade sero eficazes. Particularmente, pessoas depen-
dentes com complexas necessidades e suas famlias requerem aes especficas
por parte da comunidade, uma vez que elas so freqentemente as mais
esquecidas dentre as pessoas com deficincia. Igualmente, mulheres com
deficincia e pessoas com deficincia pertencentes a minorias tnicas
freqentemente enfrentam discriminao dupla e at mltipla, resultante
da interao entre a discriminao causada por suas deficincias e a discri-
minao por causa de seu gnero ou origem tnica. Para as pessoas surdas o
reconhecimento da lngua de sinais uma questo fundamental.
6. No-discriminao + ao afirmativa = incluso social
A Carta dos Direitos Fundamentais, recentemente adotada pela Unio
Europia, admite que, para se conseguir a igualdade para pessoas com
194
defi ci nci a, o di rei to de no serem di scri mi nadas deve ser
complementado pelo direito de se beneficiarem das medidas projetadas
para garantir sua autonomia, insero e participao na vida da comu-
nidade. Esta abordagem combinada foi o princpio norteador do
congresso que reuniu mais de 600 participantes em Madri em maro de
2002.
NOSSA VISO
1. A nossa viso pode ser mais bem descrita como sendo um contraste entre
duas vises a antiga dando lugar nova:
a) Antiga: pessoas com deficincia como objeto de caridade.
Nova: pessoas com deficincia como detentores de direitos.
b) Antiga: pessoas com deficincia como pacientes.
Nova: pessoas com deficincia como cidados e consumidores com
autonomia.
c) Antiga: profissionais tomando decises pelas pessoas com deficincia.
Nova: tomada de decises e assuno de responsabilidades, com inde-
pendncia, por parte das pessoas com deficincia e suas organizaes
em assuntos que lhes dizem respeito.
d) Antiga: enfoque apenas nas deficincias das pessoas.
Nova: promoo de ambientes acessveis e de apoio e da eliminao de
barreiras, reviso de culturas e de polticas e normas sociais.
e) Antiga: rotulao de pessoas como dependentes ou no-empregveis.
Nova: nfase nas habilidades e na proviso de medidas efetivas de apoio.
f ) Antiga; projetar processos econmicos e sociais para poucos.
Nova: projetar um mundo flexvel para muitos.
g) Antiga: segregao desnecessria em educao, emprego e outras reas
da vida.
Nova: insero de pessoas com deficincia na corrente principal da
sociedade.
h) Antiga: polticas sobre deficincia como uma questo que afeta apenas
os rgos especiais.
Nova: insero de polticas sobre deficincia como uma responsabili-
dade geral do governo.
195
2. SOCIEDADE INCLUSIVA PARA TODOS
A implementao da nossa viso beneficiar no apenas as pessoas com defici-
ncia mas tambm a sociedade como um todo. Uma sociedade que exclui
uma parte de seus membros uma sociedade empobrecida. As aes que me-
lhoram as condies para pessoas com deficincia resultaro em se projetar
um mundo flexvel para todos. O que for feito hoje em nome da questo da
deficincia ter significado para todos no mundo de amanh. Ns, partici-
pantes do Congresso Europeu de Pessoas com Deficincia reunidos em Madri,
partilhamos esta viso e solicitamos a todos os defensores da incluso social
que considerem o Ano Europeu das Pessoas com Deficincia em 2003 como
o incio de um processo que tornar esta viso uma realidade. Mais de 50
milhes de europeus com deficincia esperam que ns impulsionemos o pro-
cesso para que isto acontea.
NOSSO PROGRAMA PARA REALIZAR ESTA VISO
1. MEDIDAS LEGAIS
Uma legislao antidiscriminatria abrangente precisa ser aprovada sem de-
mora para se remover barreiras e evitar a construo de barreiras contra pessoas
com deficincia na educao, no emprego e no acesso a bens e servios, barrei-
ras que impedem pessoas com deficincia de realizar plenamente seu potencial
de participao social e autonomia. A clusula no-discriminatria (artigo 13
do Tratado da Comisso Europia) permite que tal legislao venha a existir
no nvel da Unio Europia, assim contribuindo para uma Europa realmente
sem barreiras para pessoas com deficincia.
2. MUDANDO ATITUDES
Legislaes antidiscriminatrias provaram ser bem sucedidas para provocar
mudanas de atitudes em relao a pessoas que tm deficincia. Contudo, a
lei no suficiente. Sem um forte compromisso de toda a sociedade, incluin-
do a participao ativa de pessoas com deficincia e suas organizaes para
defender seus direitos, a legislao permanece como uma concha vazia. Por-
tanto, torna-se necessrio educar o pblico para dar suporte s medidas
legislativas, para aumentar a sua compreenso sobre os direitos e necessidades
196
das pessoas com deficincia na sociedade e para combater preconceitos e es-
tigmas que ainda existem nos dias de hoje.
3. SERVIOS QUE PROMOVEM VIDA INDEPENDENTE
Para se atingir a meta de acesso e participao iguais, necessrio que recursos
sejam canalizados de uma forma que acentue tanto a capacidade das pessoas
com deficincia para participarem como os seus direitos vida independente.
Muitas pessoas com deficincia necessitam receber servios de apoio em sua
vida diria. Estes servios precisam ser de qualidade, baseados nas necessida-
des das pessoas com deficincia e precisam estar inseridos na sociedade e no
podem ser uma fonte de segregao. Tal apoio est em conformidade com o
modelo social europeu de solidariedade um modelo que admite a nossa
responsabilidade coletiva uns para com os outros e especialmente para com
aqueles que tm necessidade de assistncia.
4. APOIO S FAMLIAS
A famlia das pessoas com deficincia em particular das crianas com defici-
ncia e pessoas dependentes com necessidades complexas, incapazes de
representarem a si mesmas desempenha um papel vital na educao e na
incluso social de seus membros.
Em vista disto, precisam ser estabelecidas medidas adequadas para famlias por
parte das autoridades pblicas, com o fim de permitir que as famlias organi-
zem seus apoios para a pessoa com deficincia de uma maneira mais inclusiva
possvel.
5. ATENO ESPECIAL S MULHERES COM DEFICINCIA
O Ano Europeu das Pessoas com Deficincia deve ser visto como uma oportuni-
dade para considerar a situao das mulheres com deficincia numa perspectiva
nova. A excluso social enfrentada por mulheres com deficincia no pode ser
explicada apenas por sua deficincia, pois o fator gnero tambm precisa ser con-
siderado. A discriminao mltipla enfrentada por mulheres com deficincia precisa
ser desafiada mediante uma combinao de medidas de insero social e medidas
de ao afirmativa, projetadas em consulta s mulheres com deficincia.
197
6. INCLUINDO A DEFICINCIA NA SOCIEDADE
Pessoas com deficincia devem ter acesso a servios sociais e de sade e
servios educacionais e profissionais, existentes na comunidade, e a todas
as demais oportunidades disponveis para pessoas no-deficientes. A imple-
mentao de tais abordagens inclusivas para com a deficincia e com as
pessoas que tm deficincia requer mudanas nas atuais prticas sob vrios
aspectos. Em primeiro lugar, necessrio assegurar que os servios dispon-
veis para pessoas com deficincia sejam coordenados permeando diferentes
setores e dentro deles. As necessidades de acessibilidade dos diferentes grupos
de pessoas com deficincia precisam ser consideradas no processo de plane-
jamento de qualquer atividade e no como um arremedo quando o
planejamento j foi concludo. As necessidades das pessoas com deficincia
e de suas famlias so variadas e importante projetar uma resposta
abrangente, que leve em considerao tanto a pessoa inteira como os vrios
aspectos de sua vida.
7. O EMPREGO COMO FATOR-CHAVE PARA A INCLUSO SOCIAL
Esforos especiais precisam ser feitos para promover o acesso de pessoas com
deficincia ao emprego, preferivelmente no mercado competitivo de trabalho.
Esta uma das importantes formas de se combater a excluso social de pessoas
com deficincia e promover sua dignidade e vida independente. Isto requer
uma ativa mobilizao no apenas de defensores da incluso social, mas tam-
bm das autoridades pblicas, que precisam continuar a fortalecer as medidas
adequadas j em vigor.
8. NADA SOBRE PESSOAS COM DEFICINCIA SEM AS PESSOAS
COM DEFICINCIA
O Ano Europeu das Pessoas com Deficincia precisa ser uma oportuni-
dade para outorgar s pessoas com deficincia, seus familiares, seus
defensores e suas organizaes um novo e amplo propsito social e pol-
tico, em todos os nveis da sociedade, a fim de envolver os governos no
dilogo, na tomada de decises e no progresso em torno das metas de
igualdade e incluso.
198
Todas as aes devem ser implementadas mediante dilogo e cooperao com as
relevantes organizaes representativas de pessoas com deficincia. Tal partici-
pao no deve estar limitada a receber informaes ou endossar decises. Mais
do que isso, em todos os nveis de tomada de decises, os governos precisam
estabelecer ou fortalecer mecanismos regulares para consulta e dilogo que pos-
sibilitem s pessoas com deficincia atravs de suas organizaes contribuir para
o planejamento, implementao, monitoramento e avaliao de todas as aes.
Uma forte aliana entre governos e organizaes de pessoas com deficincia
constitui o requisito bsico para se desenvolver mais efetivamente a equiparao
de oportunidades e a participao social de pessoas com deficincia. A fim de
facilitar este processo, a capacidade das organizaes de pessoas com deficincia
deve ser acentuada atravs da alocao de maiores recursos que lhes permitam
melhorar suas habilidades administrativas e de realizao de campanhas. Isto
implica tambm na responsabilidade das organizaes de pessoas com deficin-
cia de melhorar continuamente os seus nveis de controle e representatividade.
SUGESTES PARA AS AES
O Ano Europeu das Pessoas com Deficincia, em 2003, deve significar um
avano na agenda dos assuntos de deficincia e isto requer o apoio ativo de
todos os relevantes defensores da incluso social numa ampla abordagem de
parceria. Em conseqncia, sugestes concretas de aes so propostas para
todos os relevantes defensores da incluso social. Estas aes sero estabelecidas
no Ano Europeu das Pessoas com Deficincia e continuadas aps o Ano Eu-
ropeu. Os progressos devem ser avaliados periodicamente.
1. AUTORIDADES DA UNIO EUROPIA E AUTORIDADES
NACIONAIS NA UNIO EUROPIA E NOS PASES
EM DESENVOLVIMENTO
Autoridades pblicas devem agir dando exemplos e, portanto, so os primei-
ros mas no os nicos protagonistas neste processo. Elas devem:
- Rever o atual propsito da Unio Europia e as estruturas legais nacionais
objetivando combater prticas discriminatrias nos campos da educao,
emprego e acesso a bens e servios;
199
- Iniciar investigaes nas restries e barreiras discriminatrias que limitam
a liberdade das pessoas com deficincia de participar plenamente na socie-
dade, e tomar quaisquer medidas que sejam necessrias para remediar esta
situao;
- Rever o sistema de servios e benefcios para assegurar que estas polticas
ajudem e encorajem pessoas com deficincia a permanecer como uma parte
da sociedade onde elas vivem e/ou tornar-se parte dela;
- Realizar investigaes sobre a violncia e o abuso cometidos contra pessoas
com deficincia, com particular ateno quelas pessoas com deficincia
que vivem em grandes instituies;
- Fortalecer a legislao sobre acessibilidade para garantir que as pessoas com
deficincia tenham o mesmo direito de acesso a todos os recintos pblicos
que as outras pessoas;
- Contribuir para a promoo dos direitos humanos das pessoas com deficincia
em nvel mundial mediante uma participao ativa na tarefa de elaborar a Con-
veno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia.
- Contribuir para melhorar a situao das pessoas com deficincia nos pases
em desenvolvimento mediante a adoo da incluso social de pessoas com
deficincia como um objetivo das polticas nacionais e das polticas de co-
operao para o desenvolvimento da Unio Europia.
2. AUTORIDADES LOCAIS
O Ano Europeu precisa realmente ocorrer em primeiro lugar no nvel local,
onde as questes so reais para os cidados e onde as organizaes de e para
pessoas com deficincia esto realizando a maioria de seus trabalhos. Todo
esforo deve ser feito para focalizar a promoo, os recursos e as atividades em
nvel local. Protagonistas locais devem ser convidados para inserir nas polti-
cas urbanas e comunitrias as necessidades das pessoas com deficincia, em
relao a emprego, educao, moradia, transporte, sade e servios sociais,
considerando a diversidade das pessoas com deficincia que, entre outras,
podem ser idosas, mulheres e imigrantes.
Governos locais devem traar planos locais de ao relativos a deficincias em
cooperao com as organizaes de pessoas com deficincia e estabelecer seus
comits locais a fim de liderar as atividades do Ano.
200
3. ORGANIZAES RELATIVAS DEFICINCIA
As organizaes relativas deficincia, na condio de representantes das pes-
soas com deficincia, detm a principal responsabilidade de garantir o sucesso
do Ano Europeu. Elas tm de considerar-se embaixadores do Ano Europeu e
abordar prativamente todos os defensores da incluso social propondo medi-
das concretas e procurando estabelecer parcerias duradouras onde quer que
estas ainda no existam.
4. EMPREGADORES
Os empregadores devem aumentar seus esforos para incluir, reter e promover
pessoas com deficincia em sua fora de trabalho e projetar seus produtos e
servios de uma forma que estes sejam acessveis s pessoas com deficincia.
Os empregadores devem rever suas polticas internas a fim de assegurar que
nenhuma delas impea pessoas com deficincia de usufruir oportunidades
iguais. As organizaes de empregadores podem contribuir para estes esforos
coletando os muitos exemplos de boas prticas que j existem.
5. SINDICATOS
Os sindicatos devem aumentar seu envolvimento a fim de melhorar o acesso
de pessoas com deficincia ao emprego e a permanncia nele e de garantir que os
trabalhadores com deficincia se beneficiem de igual acesso s medidas de treina-
mento e promoo, sempre que negociarem os acordos nas empresas e nos
setores profissionais.
Ateno reforada tambm deve ser dada a fim de promover a participao
e a representao de trabalhadores com deficincia, tanto nas estruturas
decisrias dos sindicatos quanto naquelas existentes nas empresas ou nos
setores profissionais.
6. MDIA
A mdia deve criar e fortalecer parcerias com as organizaes de pessoas com
deficincia a fim de melhorar a descrio de pessoas com deficincia nos
201
meios de comunicao de massa. Mais informaes sobre pessoas com defi-
cincia devem ser inseridas na mdia em reconhecimento existncia da
diversidade humana. Quando se referir a questes de deficincia, a mdia deve
evitar quaisquer abordagens condescendentes ou humilhantes e deve focalizar
as barreiras enfrentadas por pessoas com deficincia e as contribuies positi-
vas que as pessoas com deficincia podem dar sociedade quando essas barreiras
tenham sido removidas.
7. SISTEMA EDUCACIONAL
As escolas devem assumir um dos papis principais na disseminao da men-
sagem de compreenso e aceitao dos direitos das pessoas com deficincia,
ajudando a banir medos, mitos e concepes falsas, e apoiando os esforos da
comunidade inteira. Devem ser aumentados e extensamente disseminados os
recursos educacionais destinados a ajudar os alunos:
1) a desenvolver neles mesmos e nos outros um senso de individualidade em
relao deficincia, e
2) a reconhecer mais positivamente as diferenas. necessrio realizar a educa-
o para todos com base nos princpios de participao plena e igualdade.
A educao desempenha um papel principal na definio do futuro para to-
das as pessoas, sob os pontos de vista pessoal, social e profissional. O sistema
educacional tem de ser, portanto, o lugar principal para garantir o desenvolvi-
mento pessoal e a incluso social, o qual permitir que crianas e adolescentes
com deficincia sejam to independentes quanto possvel. O sistema educacio-
nal o primeiro passo em direo a uma sociedade inclusiva.
As escolas, faculdades e universidades devem, em cooperao com ativistas de
movimentos ligados deficincia, desencadear palestras e oficinas de conscien-
tizao sobre assuntos de deficincia, dirigidas a jornalistas, publicitrios,
arquitetos, empregadores, profissionais de sade e de servios sociais, atendentes
familiares, voluntrios e membros de governos locais.
8. UM ESFORO COMUM A QUE TODOS PODEM E DEVEM
CONTRIBUIR
Pessoas com deficincia procuram estar presentes em todos os setores da soci-
edade e isto requer que todas as organizaes reexaminem suas prticas a fim
202
de garantir que estas estejam projetadas de uma forma tal que as pessoas com
deficincia possam contribuir para essas prticas e delas possam beneficiar-
se. Exemplos de tais organizaes incluem: organizaes de consumidores,
organizaes de jovens, organizaes religiosas, organizaes culturais, ou-
tras organizaes sociais que representem grupos especficos de cidados.
tambm importante envolver locais como, por exemplo, museus, teatros,
cinemas, parques, estdios, centros de convenes, shopping centers e agn-
cias de correio.
DECLARAO DE MADRI. Entre amigos Rede de informao sobre
deficincia. So Paulo. Disponvel em: http://www.entreamigos.com.br/noti-
cias/declaracao.html. Acesso em: 08 out 04.
203
9 DECLARAO DE SAPPORO
Uma convocao da Disabled Peoples Internacional - DPI para pessoas com
deficincia de todo o mundo. Aprovada no dia 18 de outubro de 2002 por
3.000 pessoas, em sua maioria com deficincia, representando 109 pases,
por ocasio da 6 Assemblia Mundial da Disabled Peoples International
DPI, realizada em Sapporo, Japo.
Paz
Na condio de pessoas com deficincia, ns nos opomos a guerras, violncia
e todas as formas de opresso. Todos os dias, homens, mulheres e crianas
esto ficando deficientes por causa de minas terrestres e diversos tipos de des-
truio armada e tortura. Devemos trabalhar por um mundo onde todas as
pessoas possam viver em paz e expressar sua diversidade e seus desejos.
Uma Forte Voz Nossa
A Disabled Peoples International deve continuar a crescer em fora e voz. Ns
somos os peritos sobre nossa situao e devemos ser consultados em todos os
nveis, sobre todas as iniciativas pertinentes a ns. Se desejamos ter uma voz
forte, devemos estar unidos em nosso trabalho, devemos construir uma orga-
nizao forte. Devemos compartilhar nosso conhecimento, nossa experincia
e nossos recursos e encorajar a formao de lideranas jovens. Devemos usar a
tecnologia como um meio para comunicar, discutir e promover nossas ques-
tes e preocupaes.
Direitos Humanos
Sendo uma organizao de direitos humanos, devemos buscar apoio para uma
conveno que proteja e respeite nossos direitos humanos. Devemos educar a
ns mesmos, a sociedade civil, bem como nossos representantes governamen-
tais em todos os nveis. Devemos aprender das estratgias e dos sucessos de
204
outros, tais como os sobreviventes de minas terrestres e das mulheres. Nossos
direitos so violados todos os dias; devemos continuar a reunir as evidncias.
Diversidade Interna
A nossa organizao em todos os nveis deve assegurar a incluso de mulheres,
jovens e outras minorias em nosso trabalho. Devemos assegurar a participao
atravs da igualdade em idiomas. Devemos empenhar-nos para defender nosso
compromisso para com nossos idiomas oficiais - o francs, o ingls e a lngua de
sinais. Ns somos uma organizao que acolhe todos os tipos de deficincia e
devemos assegurar que todos os materiais sejam acessveis em formato.
Biotica
Devemos tomar parte nas discusses sobre gentica e biotica. Devemos afir-
mar nosso direito de sermos diferentes. Devemos repudiar qualquer discusso
que associe o conceito de pessoa a um conjunto de capacidades. Devemos
promover estudos sobre deficincias a fim de mudarmos a imagem da defici-
ncia de uma forma positiva entre os acadmicos.
Vida Independente
A autodeterminao e a vida independente so fundamentais aos nossos direi-
tos humanos. Devemos empreender um programa de educao das pessoas
com deficincia e da sociedade civil a respeito do conceito de vida indepen-
dente. Devemos considerar as diferenas culturais na adaptao desse conceito
em alguns pases.
Educao Inclusiva
A participao plena comea desde a infncia nas salas de aula, nas reas de
recreio e em programas e servios. Quando crianas com deficincia se sen-
tam lado a lado com outras crianas, as nossas comunidades so enriquecidas
pela conscincia e aceitao de todas as crianas. Devemos instar os governos
em todo o mundo a erradicarem a educao segregada e estabelecer uma pol-
tica de educao inclusiva.
Desenvolvimento Internacional
As organizaes de desenvolvimento internacional devem avaliar suas polti-
cas e seus programas e servios a fim de assegurar a incluso de pessoas com
205
deficincia. Devemos encorajar nossos governos, que financeiramente susten-
tam essas agncias, a acolherem polticas especficas que, em provendo a oferta
de servios acessveis e adequados, assegurem a participao plena das pessoas
com deficincia.
Conscientizao do Pblico
Nossas questes so muitas gerao de renda, educao, impacto da pobreza
etc. Devemos educar a sociedade civil e nossos representantes polticos a res-
peito de nossas preocupaes. Devemos aproveitar cada oportunidade para
buscar a publicidade e a conscientizao. Devemos procurar mudar as ima-
gens negativas sobre pessoas com deficincia a fim de que as geraes futuras
venham a aceitar as pessoas com deficincia como participantes iguais em
nossa sociedade.
Conhecimento e Empoderamento
Na condio de participantes desta assemblia, somos os poucos afortunados
que pudemos vir aqui para ouvir uns aos outros, discutir nossos pontos de
vista e reafirmar o compromisso para com o nosso trabalho. Portanto, nos-
so dever e responsabilidade comunicar aos companheiros em nossas bases sobre
o que ocorreu aqui. Assim como nos sentimos empoderados por esta grande
assemblia de 3.000 pessoas, devemos agora empoderar aqueles que no pu-
deram comparecer.
DECLARAO DE SAPPORO. Centro de Documentao e Informao
do Portador de Deficincia CEDIPOD. Disponvel em: http://
www.cedipod.org.br/DeclaracaodeSapporo.doc. Acesso em 08 out 04.
206
10 DECLARAO DE CARACAS
NS os participantes da Primeira Conferncia da Rede Ibero-Americana de
organizaes No-Governamentais de Pessoas com Deficincia e suas Famli-
as, reunida em Caracas, entre os dias 14 e 18 de outubro de 2002,
CONSIDERANDO:
Que a maior proporo de pessoas com deficincia de nossos pases se encon-
tra nos estratos mais pobres e carece de recursos mnimos indispensveis para
garantir uma boa qualidade de vida;
Que compromisso de todos elevar a qualidade de vida de pessoas com defi-
cincia e suas famlias, por meio de servios de qualidade em: sade, educao,
moradia e trabalho; criando sistemas integrais que garantam universalidade e
gratuidade, mediante uma seguridade social eqitativa, incluso escolar, pr-
ticas esportivas, acesso pleno moradia e ao trabalho, entre outros; que
garantam plenitude de acesso aos bens sociais e sua participao cidad como
uma contribuio efetiva vida comunitria;
Que no existe eqidade na ateno para todos, havendo grupos sociais e
etrios vulnerveis e/ou excludos, tais como: meninos, meninas e adolescen-
tes, mulheres, adultos, comunidades indgenas;
Que fazemos nossa a Declarao de Mangua na qual vrios povos manifesta-
ram que:
Queremos uma sociedade baseada na eqidade, na justia, na igualdade e na
interdependncia, que assegure uma melhor qualidade de vida para todos sem
discriminaes de nenhum tipo; que reconhea e aceite a diversidade como
fundamento para a convivncia social.
Que aspiramos a uma sociedade na qual o respeito dignidade do ser hu-
mano e a condio de pessoa de todos os seus integrantes sejam valores
fundamentais;
207
Que necessrio obter a promulgao de polticas por parte dos governos de
nossos pases que garantam a vigncia e o exerccio real e efetivo dos direitos
humanos das pessoas com deficincia;
Que ainda insuficiente a ao dos governos de nossos pases para tornar
efetivas as Normas sobre a Equiparao de Oportunidades para Pessoas com
Deficincia, aprovadas pela Assemblia Geral da Organizao das Naes
Unidas no dia 20 de dezembro de 1993;
Que temos ouvido nos informes de cada pas, relatados pelos respectivos dele-
gados, que a maioria dos governos dos pases latino-americanos no ratificou,
perante a Secretaria Geral da OEA, a Conveno Interamericana para a Elimi-
nao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas com Deficincia;
Que imprescindvel uma cooperao mais ampla entre os organismos gover-
namentais que atendem problemtica da deficincia e os movimentos
associativos de pessoas com deficincia e suas famlias, para um fortalecimen-
to efetivo da sociedade civil que garanta uma participao direta dos
beneficirios na elaborao das polticas e dos servios a eles destinados,
Resolvemos de comum acordo
Constituir a Rede Ibero-Americana de Organizaes No-Governamentais
de Pessoas com Deficincia e suas Famlias como uma instncia que promove,
organiza e coordena aes para a defesa dos direitos humanos e liberdades
fundamentais das pessoas com deficincia e suas famlias; promovendo a or-
ganizao e o fortalecimento dos movimentos associativos de mbito nacional
e sua composio mais ampla e participativa possvel, constituindo-se em um
interlocutor vlido perante organismos governamentais e no-governamen-
tais, nacionais e internacionais.
Declarar 2004 como o Ano das Pessoas com Deficincia e suas Famlias alme-
jando a vigncia efetiva das Normas sobre a Equiparao de Oportunidades
para Pessoas com Deficincia e o cumprimento dos acordos estabelecidos na
Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discrimi-
nao contra as Pessoas com Deficincia. E CONVIDAR os Governos e
208
Parlamentos dos pases latino-americanos para fazerem a mesma declarao em
seus respectivos territrios e na Regio, atravs dos respectivos organismos.
EXORTAR os governos latino-americanos signatrios, que ainda no tenham
ratificado a Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as Pessoas com Deficincia, a consignarem os instru-
mentos de ratificao perante a Secretaria Geral da OEA.
SUGERIR aos governos dos pases latino-americanos que nomeiem, como
representante de Estado junto ao Comit para a Eliminao de Todas as For-
mas de Discriminao por Razes de Deficincia, uma pessoa que tenha
competncia no mbito da deficincia e tenha demonstrado compromisso -
com as pessoas com deficincia e suas famlias - vinculado diretamente aos
movimentos associativos desta comunidade, ou que represente um organismo
governamental que atenda a problemas de deficincia.
PROCLAMAR a nossa adeso iniciativa do Governo do Mxico para que a
Assemblia Geral das Naes Unidas adote uma Conveno Internacional pelos
Direitos Humanos e pelo Respeito Dignidade das Pessoas com Deficincia.
FAZER UMA CONVOCAO aos governos de nossos pases para se mani-
festarem perante a Secretaria-Geral das Naes Unidas e o Escritrio do Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, em adeso
Conveno Internacional pelos Direitos Humanos e pelo Respeito Dignida-
de das Pessoas com Deficincia, proposta pelo governo do Mxico.
DECLARAAO DE CARACAS. REDE IBERO-AMERICANA DE OR-
GANIZAES NO-GOVERNAMENTAIS. Declarao de Caracas. www
url: http://www.educacaoonline.pro.br/doc_declaracao_de_caracas.asp. Cap-
turado em 11/08/2004 18:35:55.
209
11 CONVENO INTERAMERICANA PARA A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS
DE DISCRIMINAO CONTRA AS PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA
Decreto 3.956, de 8/10/2001
A Assemblia Geral,tendo visto o relatrio do Conselho Permanente sobre o
projeto de Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as For-
mas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia (CP/
CAJP-1532/99);
Considerando que, em seu Vigsimo Sexto Perodo Ordinrio de Sesses, a
Assemblia Geral, mediante a resoluo AG/RES. 1369 (XXVI-O/96), Com-
promisso do Panam com as Pessoas Portadoras de Deficincia no Continente
Americano, encarregou o Conselho Permanente de, por intermdio de um
Grupo de Trabalho correspondente, preparar um projeto de conveno
interamericana para a eliminao de todas as formas de discriminao por
razes de deficincia;
Levando em conta que a deficincia pode dar origem a situaes de discrimi-
nao, pelo qual necessrio propiciar o desenvolvimento de aes e medidas
que permitam melhorar substancialmente a situao das pessoas portadoras
de deficincia no Hemisfrio;
Considerando que a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Ho-
mem proclama que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade
e direitos, e que os direitos e liberdades de cada pessoa devem ser respeitados
sem qualquer distino;
Levando em considerao que o Protocolo Adicional Conveno Americana
sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Cul-
turais, Protocolo de San Salvador, reconhece que toda pessoa afetada por
diminuio de suas capacidades fsicas ou mentais tem direito a receber ateno
especial, a fim de alcanar o mximo desenvolvimento da sua personalidade;
210
Tomando nota de que a resoluo AG/RES. 1564 (XXVIII-O/98) reitera a
importncia da adoo de uma Conveno Interamericana para a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficin-
cia e solicita tambm que sejam envidados todos os esforos necessrios para
que este instrumento jurdico seja aprovado e assinado no Vigsimo Nono Per-
odo Ordinrio de Sesses da Assemblia Geral da Organizao dos Estados
Americanos,
Resolve adotar a seguinte Conveno Interamericana para a Eliminao de To-
das as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia.
Os Estados Partes nesta Conveno,
Reafirmando que as pessoas portadoras de deficincia tm os mesmos direitos
humanos e liberdades fundamentais que outras pessoas e que estes direitos, in-
clusive o direito de no ser submetidas a discriminao com base na deficincia,
emanam da dignidade e da igualdade que so inerentes a todo ser humano;
Considerando que a Carta da Organizao dos Estados Americanos, em seu
artigo 3, j, estabelece como princpio que a justia e a segurana sociais so
bases de uma paz duradoura;
Preocupados com a discriminao de que so objeto as pessoas em razo de
suas deficincias;
Tendo presente o Convnio sobre a Readaptao Profissional e o Emprego de
Pessoas Invlidas da Organizao Internacional do Trabalho (Convnio 159);
a Declarao dos Direitos do Retardado Mental (AG 26/2856, de 20 de de-
zembro de 1971); a Declarao das Naes Unidas dos Direitos das Pessoas
Portadoras de Deficincia (Resoluo n 3447, de 9 de dezembro de 1975); o
Programa de Ao Mundial para as Pessoas Portadoras de Deficincia, apro-
vado pela Assemblia Geral das Naes Unidas (Resoluo 37/52, de 3 de
dezembro de 1982); o Protocolo Adicional Conveno Americana sobre
Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
Protocolo de San Salvador (1988); os Princpios para a Proteo dos Doen-
tes Mentais e para a Melhoria do Atendimento de Sade Mental (AG 46/119,
de 17 de dezembro de 1991); a Declarao de Caracas da Organizao Pan-
211
Americana da Sade; a resoluo sobre a situao das pessoas portadoras de
deficincia no Continente Americano (AG/RES 1249, XXIII-O/93); as Nor-
mas Uniformes sobre Igualdade de Oportunidades para as Pessoas Portadoras
de Deficincia (AG 48/96, de 20 de dezembro de 1993); a Declarao de
Mangua, de 20 de dezembro de 1993; a Declarao de Viena e Programa
de Ao aprovados pela Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, das
Naes Unidas (157/93); a resoluo sobre a situao das pessoas portadoras
de deficincia no Hemisfrio Americano (AG/RES 1356, XXV-O/95) e o
Compromisso do Panam com as Pessoas Portadoras de Deficincia no Con-
tinente Americano (AG/RES 1369, XXVI-O/96);
E Comprometidos a eliminar a discriminao, em todas suas formas e mani-
festaes, contra as pessoas portadoras de deficincia,Convieram no seguinte:
Artigo I
Para os efeitos desta Conveno, entende-se por:
1. Deficincia O termo deficincia significa uma restrio fsica, mental ou
sensorial, de natureza permanente ou transitria, que limita a capacidade de
exercer uma ou mais atividades essenciais da vida diria, causada ou agravada
pelo ambiente econmico e social.
2. Discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia
a) o termo discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia signifi-
ca toda diferenciao, excluso ou restrio baseada em deficincia, antecedente
de deficincia, conseqncia de deficincia anterior ou percepo de deficin-
cia presente ou passada, que tenha o efeito ou propsito de impedir ou anular
o reconhecimento, gozo ou exerccio por parte das pessoas portadoras de de-
ficincia de seus direitos humanos e suas liberdades fundamentais.
b) No constitui discriminao a diferenciao ou preferncia adotada pelo
Estado Parte para promover a integrao social ou o desenvolvimento pessoal
dos portadores de deficincia, desde que a diferenciao ou preferncia no
limite em si mesma o direito igualdade dessas pessoas e que elas no sejam
obrigadas a aceitar tal diferenciao ou preferncia. Nos casos em que a le-
gislao interna preveja a declarao de interdio, quando for necessria e
apropriada para o seu bem-estar, esta no constituir discriminao.
212
Artigo II
Esta Conveno tem por objetivo prevenir e eliminar todas as formas de dis-
criminao contra as pessoas portadoras de deficincia e propiciar a sua plena
integrao sociedade.
Artigo III
Para alcanar os objetivos desta Conveno, os Estados Partes comprome-
tem-se a:
1. Tomar as medidas de carter legislativo, social, educacional, trabalhista, ou
de qualquer outra natureza, que sejam necessrias para eliminar a discrimina-
o contra as pessoas portadoras de deficincia e proporcionar a sua plena
integrao sociedade, entre as quais as medidas abaixo enumeradas, que no
devem ser consideradas exclusivas:
a) medidas das autoridades governamentais e/ou entidades privadas para eli-
minar progressivamente a discriminao e promover a integrao na prestao
ou fornecimento de bens, servios, instalaes, programas e atividades, tais
como o emprego, o transporte, as comunicaes, a habitao, o lazer, a educa-
o, o esporte, o acesso justia e aos servios policiais e as atividades polticas
e de administrao;
b) medidas para que os edifcios, os veculos e as instalaes que venham a ser
construdos ou fabricados em seus respectivos territrios facilitem o transpor-
te, a comunicao e o acesso das pessoas portadoras de deficincia;
c) medidas para eliminar, na medida do possvel, os obstculos arquitetnicos,
de transporte e comunicaes que existam, com a finalidade de facilitar o
acesso e uso por parte das pessoas portadoras de deficincia;
d) medidas para assegurar que as pessoas encarregadas de aplicar esta Conven-
o e a legislao interna sobre esta matria estejam capacitadas a faz-lo.
2. Trabalhar prioritariamente nas seguintes reas:
a) preveno de todas as formas de deficincia prevenveis;
213
b) deteco e interveno precoce, tratamento, reabilitao, educao, forma-
o ocupacional e prestao de servios completos para garantir o melhor
nvel de independncia e qualidade de vida para as pessoas portadoras de de-
ficincia;
c) sensibilizao da populao, por meio de campanhas de educao, destina-
das a eliminar preconceitos, esteretipos e outras atitudes que atentam contra
o direito das pessoas a serem iguais, permitindo desta forma o respeito e a
convivncia com as pessoas portadoras de deficincia.
Artigo IV
Para alcanar os objetivos desta Conveno, os Estados Partes comprometem-
se a:
1. Cooperar entre si a fim de contribuir para a preveno e eliminao da
discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia.
2. Colaborar de forma efetiva no seguinte:
a) pesquisa cientfica e tecnolgica relacionada com a preveno das deficin-
cias, o tratamento, a reabilitao e a integrao na sociedade de pessoas
portadoras de deficincia;
b) desenvolvimento de meios e recursos destinados a facilitar ou promover a
vida independente, a auto-suficincia e a integrao total, em condies de
igualdade, sociedade das pessoas portadoras de deficincia.
Artigo V
1. Os Estados Partes promovero, na medida em que isto for coerente com as
suas respectivas legislaes nacionais, a participao de representantes de or-
ganizaes de pessoas portadoras de deficincia, de organizaes
no-governamentais que trabalham nessa rea ou, se essas organizaes no
existirem, de pessoas portadoras de deficincia, na elaborao, execuo e ava-
liao de medidas e polticas para aplicar esta Conveno.
2. Os Estados Partes criaro canais de comunicao eficazes que permi-
tam difundir entre as organizaes pblicas e privadas que trabalham
214
com pessoas portadoras de deficincia os avanos normativos e jurdicos
ocorridos para a eliminao da discriminao contra as pessoas portado-
ras de deficincia.
Artigo VI
1. Para dar acompanhamento aos compromissos assumidos nesta Conven-
o, ser estabelecida uma Comisso para a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia, constituda
por um representante designado por cada Estado Parte.
2. A Comisso realizar a sua primeira reunio dentro dos 90 dias seguintes
ao depsito do dcimo primeiro instrumento de ratificao. Essa reunio
ser convocada pela Secretaria-Geral da Organizao dos Estados America-
nos e ser realizada na sua sede, salvo se um Estado Parte oferecer sede.
3. Os Estados Partes comprometem-se, na primeira reunio, a apresentar
um relatrio ao Secretrio-Geral da Organizao para que o envie Comis-
so para anlise e estudo. No futuro, os relatrios sero apresentados a cada
quatro anos.
4. Os relatrios preparados em virtude do pargrafo anterior devero in-
cluir as medidas que os Estados membros tiverem adotado na aplicao desta
Conveno e qualquer progresso alcanado na eliminao de todas as for-
mas de discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia. Os
relatrios tambm contero todas circunstncia ou dificuldade que afete o
grau de cumprimento decorrente desta Conveno.
5. A Comisso ser o foro encarregado de examinar o progresso registrado
na aplicao da Conveno e de intercambiar experincias entre os Estados
Partes. Os relatrios que a Comisso elaborar refletiro o debate havido e
incluiro informao sobre as medidas que os Estados Partes tenham adota-
do em aplicao desta Conveno, o progresso alcanado na eliminao de
todas as formas de discriminao contra as pessoas portadoras de deficin-
cia, as circunstncias ou dificuldades que tenham tido na implementao da
Conveno, bem como as concluses, observaes e sugestes gerais da Comis-
so para o cumprimento progressivo da mesma.
215
6. A Comisso elaborar o seu regulamento interno e o aprovar por maioria
absoluta.
7. O Secretrio-Geral prestar Comisso o apoio necessrio para o cumpri-
mento de suas funes.
Artigo VII
Nenhuma disposio desta Conveno ser interpretada no sentido de res-
tringir ou permitir que os Estados Partes limitem o gozo dos direitos das
pessoas portadoras de deficincia reconhecidos pelo Direito Internacional
consuetudinrio ou pelos instrumentos internacionais vinculantes para um
determinado Estado Parte.
Artigo VIII
1. Esta Conveno estar aberta a todos os Estados membros para sua assina-
tura, na cidade da Guatemala, Guatemala, em 8 de junho de 1999 e, a partir
dessa data, permanecer aberta assinatura de todos os Estados na sede da
Organizao dos Estados Americanos at sua entrada em vigor.
2. Esta Conveno est sujeita a ratificao.
3. Esta Conveno entrar em vigor para os Estados ratificantes no trig-
simo dia a partir da data em que tenha sido depositado o sexto instrumento
de ratificao de um Estado membro da Organizao dos Estados Ameri-
canos.
Artigo IX
Depois de entrar em vigor, esta Conveno estar aberta adeso de todos os
Estados que no a tenham assinado.
Artigo X
1. Os instrumentos de ratificao e adeso sero depositados na Secretaria-
Geral da Organizao dos Estados Americanos.
2. Para cada Estado que ratificar a Conveno ou aderir a ela depois do dep-
sito do sexto instrumento de ratificao, a Conveno entrar em vigor no
216
trigsimo dia a partir da data em que esse Estado tenha depositado seu instru-
mento de ratificao ou adeso.
Artigo XI
1. Qualquer Estado Parte poder formular propostas de emenda a esta Con-
veno. As referidas propostas sero apresentadas Secretaria-Geral da OEA
para distribuio aos Estados Partes.
2. As emendas entraro em vigor para os Estados ratificantes das mesmas na
data em que dois teros dos Estados Partes tenham depositado o respectivo
instrumento de ratificao.
3. No que se refere ao restante dos Estados partes, entraro em vigor na data
em que depositarem seus respectivos instrumentos de ratificao.
Artigo XII
Os Estados podero formular reservas a esta Conveno no momento de
ratific-la ou a ela aderir, desde que essas reservas no sejam incompatveis
com o objetivo e propsito da Conveno e versem sobre uma ou mais dispo-
sies especficas.
Artigo XIII
Esta Conveno vigorar indefinidamente, mas qualquer Estado Parte poder
denunci-la. O instrumento de denncia ser depositado na Secretaria-Geral
da Organizao dos Estados Americanos. Decorrido um ano a partir da data
de depsito do instrumento de denncia, a Conveno cessar seus efeitos
para o Estado denunciante, permanecendo em vigor para os demais Estados
Partes. A denncia no eximir o Estado Parte das obrigaes que lhe impe
esta Conveno com respeito a qualquer ao ou omisso ocorrida antes da
data em que a denncia tiver produzido seus efeitos.
Artigo XIV
1. O instrumento original desta Conveno, cujos textos em espanhol, fran-
cs, ingls e portugus so igualmente autnticos, ser depositado na
Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos, que enviar cpia
autenticada de seu texto, para registro e publicao, ao Secretariado das Na-
es Unidas, em conformidade com o artigo 102 da Carta das Naes Unidas.
217
2. A Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos notificar os
Estados membros dessa Organizao e os Estados que tiverem aderido Con-
veno sobre as assinaturas, os depsitos dos instrumentos de ratificao, adeso
ou denncia, bem como sobre as eventuais reservas.
ASSEMBLIA GERAL VIGSIMO NONO PERODO ORDINRIO
DE SESSES
6 de junho de 1999 AG/doc. 3826/99
Guatemala 28 maio 1999
CONVENO INTERAMERICANA PARA A ELIMINAO DE TO-
DAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO CONTRA AS PESSOAS
PORTADORAS DE DEFICINCIA. Centro de Documentao e Informa-
o do Portador de Deficincia CEDIPOD.
Disponvel em: http://www.cedipod.org.br/con-oea.htm. Acesso em 08 out 04.
218
12 CONVENO N 111 DISCRIMINAO EM MATRIA DE EMPREGO
E PROFISSO.
Decreto n 62.150, de 19/1/68
A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, convocada
em Genebra pelo Conselho de Administrao da Repartio Internacional
do Trabalho e reunida a 4 de junho de 1958, em sua quadragsima-segun-
da sesso;
Aps ter decidido adotar diversas disposies relativas discriminao em
matria de emprego e profisso, assunto que constitui o quarto ponto de or-
dem no dia da sesso;
Aps ter decidido que essas disposies tomariam a forma de uma Conveno
internacional;
Considerando que a declarao de Filadlfia afirma que todos os seres huma-
nos, seja qual for a raa, credo ou sexo tem direito ao progresso material e
desenvolvimento espiritual em liberdade e dignidade, em segurana econmi-
ca e com oportunidades iguais;
Considerando, por outro lado, que a discriminao constitui uma violao
dos direitos enunciados na Declarao Universal dos Direitos do Homem,
adota, neste vigsimo quinto dia de junho de mil novecentos e cinqenta e
oito, a Conveno abaixo transcrita que ser denominada Conveno sobre a
Discriminao em matria de emprego e profisso, 1958.
Artigo 1
1. Para os fins da presente conveno, o termo discriminao compreende:
a) Toda distino, excluso ou preferncia fundada na raa, cor, sexo, religio,
opinio poltica, ascendncia nacional ou origem social, que tenta por efeito
destruir ou alterar a igualdade de oportunidades ou de tratamento em matria
de emprego ou profisso;
219
b) Qualquer outra distino, excluso ou preferncia que tenha por efeito
destruir ou alterar a igualdade de oportunidades ou tratamento em matria de
emprego ou profisso que poder ser especificada pelo Membro interessado
depois de consultadas as organizaes representativas de empregadores e tra-
balhadores, quando estas existam, e outros organismos adequados.
2. As distines, excluses ou preferncias fundadas em qualificaes exigidas
para um determinado emprego no so consideradas como discriminao.
3. Para os fins da presente conveno as palavras emprego e profisso in-
cluem o acesso formao profissional, ao emprego e s diferentes profisses,
bem como s condies de emprego.
Artigo 2
Qualquer membro para o qual a presente conveno se encontre em vigor
compromete-se a formular e aplicar uma poltica nacional que tenha por fim
promover, por mtodos adequados s circunstncias e aos usos nacionais, a
igualdade de oportunidades e de tratamento em matria de emprego e profis-
so, com o objetivo de eliminar toda discriminao nessa matria.
Artigo 3
Qualquer membro para o qual a presente conveno se encontra em vigor
deve, por mtodos adequados s circunstncias e aos usos nacionais:
a) Esforar-se por obter a colaborao das organizaes de empregadores e
trabalhadores e de outros organismos apropriados, com o fim de favorecer a
aceitao e aplicao desta poltica;
b) Promulgar leis e encorajar os programas de educao prprios e assegurar
esta aceitao e esta aplicao;
c) Revogar todas as disposies legislativas e modificar todas as disposies ou
prticas administrativas que sejam incompatveis com a referida poltica;
d) Seguir a referida poltica no que diz respeito a empregos dependentes do
controle direto de uma autoridade nacional;
220
e) Assegurar a aplicao da referida poltica nas atividades dos servios de
orientao profissional, formao profissional e colocao dependentes do
controle de uma autoridade nacional;
f ) Indicar, nos seus relatrios anuais sobre a aplicao da conveno, as
medidas tomadas em conformidade com esta poltica e os resultados obti-
dos.
Artigo 4
No so consideradas como discriminao quaisquer medidas tomadas
em relao a uma pessoa que, individualmente, seja objeto de uma suspei-
ta legtima de se entregar a uma atividade se encontre realmente
comprovada, desde que a referida pessoa tenha o direito de recorrer a uma
instncia competente, estabelecida de acordo com a prtica nacional.
Artigo 5
As medidas especiais de proteo ou de assistncia previstas em outras
convenes ou recomendaes adotadas pela Conferncia Internacional
do Trabalho no so consideradas como discriminao.
2. Qualquer membro pode, depois de consultadas as organizaes repre-
sentativas de empregadores e trabalhadores, quando estas existam, definir
como no discriminatrias quaisquer outras medidas especiais que tenham
por fim salvaguardar as necessidades particulares de pessoas em relao s
quais a atribuio de uma proteo ou assistncia especial seja de uma
maneira geral, reconhecida como necessria, por razes tal, como o sexo, a
invalidez, os encargos de famlia ou o nvel social ou cultural.
Artigo 6
Qualquer membro que ratificar a presente conveno compromete-se a
aplic-la aos territrios no metropolitanos de acordo com as disposies
da Constituio da Organizao Internacional do Trabalho.
Artigo 7
As ratificaes formais da presente Conveno sero comunicadas ao Di-
retor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho e por ele registradas.
221
Artigo 8
1.A presente Conveno somente vincular os Membros da Organizao In-
ternacional do Trabalho cuja ratificao tiver sido registrada pelo Diretor-Geral.
2. A Conveno entrar em vigor doze meses aps registradas pelo Diretor-
Geral as ratificaes de dois dos Membros.
3. Em seguida, esta Conveno entrar em vigor, para cada Membro, doze
meses aps a data do registro da respectiva ratificao.
Artigo 9
1. Qualquer Membro que tiver ratificado a presente Conveno pode denunci-
la no trmino de um perodo de dez anos aps a data da entrada em vigor
inicial da Conveno por um ato comunicado ao Diretor-Geral da Reparti-
o Internacional do Trabalho e por ele registrado. A denncia s produzir
efeito um ano aps ter sido registrada.
2. Qualquer Membro que tiver ratificado a presente conveno que, no prazo
de um ano, depois de expirado o perodo de dez anos mencionados no par-
grafo anterior, e que no fizer uso da faculdade de denncia prevista, no presente
artigo, ficar vinculado por um novo perodo de dez anos, e, em seguida,
poder denunciar a presente Conveno no trmino de cada perodo de dez
anos, observadas as condies estabelecidas no presente artigo.
Artigo 10
O Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho notificar a todos
os membros da Organizao Internacional do Trabalho e registro de todas as
ratificaes e denncias que lhe forem comunicadas pelos Membros da Orga-
nizao. Ao notificar aos membros da Organizao o registro da segunda
ratificao que lhe tiver sido comunicada o Diretor-Geral chamar a ateno
dos membros da Organizao para a data em que a presente conveno entra-
r em vigor.
Artigo 11
O Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho comunicar ao Se-
cretrio-Geral das Naes Unidas para efeitos de registro de acordo com o
222
artigo 102 da Carta das Naes Unidas. Informaes completas a respeito de
todas as ratificaes e todos os atos de denncia que tiver registrado, nos
termos dos artigos precedentes.
Artigo 12
Sempre que o julgar necessrio, o Conselho de Administrao da Repartio
Internacional do Trabalho apresentar a Conferncia Geral um relatrio sobre
a aplicao da presente conveno e decidir da oportunidade de inscrever na
ordem do dia da Conferncia a questo da sua reviso total ou parcial.
Artigo 13
1. No caso de a Conferncia adotar uma nova conveno que implique em
reviso total ou parcial da presente conveno, e salvo disposio em contr-
rio da nova conveno:
a) A ratificao da nova conveno de reviso por um Membro implicar ,
ipso jure a denncia imediata da presente conveno, no obstante o disposto
no artigo 9, e sob reserva de que a nova conveno de reviso tenha entrada
em vigor;
b) A partir da data de entrada em vigor da nova conveno, a presente con-
veno deixa de estar aberta a ratificao dos Membros.
2. A presente conveno continuar, todavia, em vigor na sua forma e conte-
do para os membros que a tiverem ratificado e que no ratificarem a conveno
de reviso.
Artigo 14
As verses francesa e inglesa do texto da presente conveno fazem igual-
mente f.
O texto que precede o texto autntico da conveno devidamente adotada
pela Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, em sua
quadragsima-segunda sesso, que se reuniu em Genebra e que foi encer-
rada a 26 de junho de 1958: O presidente da Conferncia B.K. DAS.
O Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho, David A. Morse.
223
13 CONVENO N 159 SOBRE REABILITAO PROFISSIONAL E EMPREGO
DE PESSOAS DEFICIENTES
Decreto n 129, de 22/5/91
A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho:
Convocada em Genebra pelo Conselho de Administrao do Escritrio Inter-
nacional do Trabalho e realizada nessa cidade em 1 de junho de 1983, em sua
sexagsima nona reunio;
Tendo tomado conhecimento das normas internacionais existentes e contidas
na Recomendao sobre a habilitao e reabilitao profissionais dos deficien-
tes, 1955, e na Recomendao sobre o desenvolvimento dos recursos humanos,
1975;
Tomando conhecimento de que, desde a adoo da Recomendao sobre a
habilitao e reabilitao profissional dos deficientes, 1955, foi registrado um
significativo progresso na compreenso, das necessidades da reabilitao, na
extenso e organizao dos servios de reabilitao e na legislao e no desem-
penho de muitos Pases Membros em relao s questes cobertas por essa
recomendao;
Considerando que a Assemblia Geral das Naes Unidas proclamou 1981 o
Ano Internacional das Pessoas Deficientes, com o tema Participao plena e
igualdade, e que um programa de ao mundial relativo s pessoas deficien-
tes permitiria a adoo de medidas eficazes a nvel nacional e internacional
para atingir metas de participao plena das pessoas deficientes na vida soci-
al e no desenvolvimento, assim como de igualdade;
Depois de haver decidido que esses progressos tornaram oportuna a conveni-
ncia de adotar novas normas internacionais sobre o assunto, que levem em
considerao, em particular, a necessidade de assegurar, tanto nas zonas rurais
como nas urbanas, a igualdade de oportunidade e tratamento a todas as cate-
224
gorias de pessoas deficientes no que se refere a emprego e integrao na comu-
nidade;
Depois de haver determinado que estas proposies devam ter a forma de
uma conveno, adota com a data de vinte de junho de mil novecentos e
oitenta e trs, a presente Conveno sobre reabilitao e emprego (pessoas
deficientes), 1983.
PARTE I
Definies e Campo de Aplicao
Artigo 1
1. Para efeito desta Conveno, entende-se por pessoa deficiente todas as
pessoas cujas possibilidades de obter e conservar um emprego adequado e de
progredir no mesmo fiquem substancialmente reduzidas devido a uma defici-
ncia de carter fsico ou mental devidamente comprovada.
2. Para efeitos desta Conveno, todo o Pas Membro dever considerar que a
finalidade da reabilitao profissional a de permitir que a pessoa deficiente
obtenha e conserve um emprego e progrida no mesmo, e que se promova,
assim a integrao ou a reintegrao dessa pessoa na sociedade.
3. Todo Pas Membro aplicar os dispositivos desta Conveno atravs de
medidas adequadas s condies nacionais e de acordo com a experincia (cos-
tumes, uso e hbitos) nacional.
4. As proposies desta Conveno sero aplicveis a todas as categorias de
pessoas deficientes.
PARTE II
Princpios da Poltica de Reabilitao Profissional e Emprego Para Pessoas
Deficientes
Artigo 2
De acordo com as condies nacionais, experincias e possibilidades naci-
225
onais, cada Pas Membro formular, aplicar e periodicamente revisar a
poltica nacional sobre reabilitao profissional e emprego de pessoas de-
ficientes.
Artigo 3
Essa poltica dever ter por finalidade assegurar que existam medidas adequa-
das de reabilitao profissional ao alcance de todas as categorias de pessoas
deficientes e promover oportunidades de emprego para as pessoas deficientes
no mercado regular de trabalho.
Artigo 4
Essa poltica dever ter como base o princpio de igualdade de oportunidades
entre os trabalhadores deficientes e dos trabalhadores em geral. Deve-seres-
peitar a igualdade de oportunidades e de tratamento para as trabalhadoras
deficientes. As medidas positivas especiais com a finalidade de atingir a igual-
dade efetiva de oportunidades e de tratamento entre trabalhadores deficientes
e os demais trabalhadores, no devem ser vistas como discriminatrias em
relao a estes ltimos.
Artigo 5
As organizaes representativas de empregadores e de empregados devem ser
consultadas sobre a aplicao dessa poltica e em particular sobre as medidas
que devem ser adotadas para promover a cooperao e coordenao dos orga-
nismos pblicos e particulares que participam nas atividades de reabilitao
profissional. As organizaes representativas de e para deficientes devem, tam-
bm ser consultadas.
PARTE III
Medidas a Nvel Nacional para o Desenvolvimento de Servio de Reabilita-
o Profissional e Emprego para Pessoas Deficientes
Artigo 6
Todo o Pas Membro, mediante legislao nacional e por outros procedi-
mentos, de conformidade com as condies e experincias nacionais, dever
adotar as medidas necessrias para aplicar os Artigos 2, 3, 4 e 5 da presente
Conveno.
226
Artigo 7
As autoridades competentes devero adotar medidas para proporcionar e
avaliar os servios de orientao e formao profissional, colocao, em-
prego e outros semelhantes, a fim de que as pessoas deficientes possam
obter e conservar um emprego e progredir no mesmo; sempre que for
possvel e adequado, sero utilizados os servios existentes para os traba-
lhadores em geral, com as adaptaes necessrias.
Artigo 8
Adotar-se-o medidas para promover o estabelecimento e desenvolvimen-
to de servios de reabilitao profissional e de emprego para pessoas
deficientes na zona rural e nas comunidades distantes.
Artigo 9
Todo Pas Membro dever esforar-se para assegurar a formao e a dispo-
nibilidade de assessores em matria de reabilitao e outro tipo de pessoal
qualificado que se ocupe da orientao profissional, da formao profissi-
onal, da colocao e do emprego de pessoas deficientes.
PARTE IV
Disposies Finais
Artigo 10
As ratificaes formais da presente Conveno sero comunicadas para o
devido registro, ao Diretor Geral do Escritrio Internacional do Trabalho.
Artigo 11
1. Esta Conveno obrigar unicamente aqueles Pases Membros da Orga-
nizao Internacional do Trabalho, cujas ratificaes tenham sido registrada
pelo Diretor-Geral.
2. Entrar em vigor doze meses aps a data em que as ratificaes de dois
dos Pases Membros tenham sido registradas pelo Diretor-Geral.
3. A partir desse momento, esta Conveno entrar em vigor, para cada
Pas Membro, doze meses aps a data em que tenha sido registrada sua
ratificao.
227
Artigo 12
1. Todo Pas Membro que tenha ratificado esta Conveno poder suspen-
der, por um perodo de dez anos, a partir da data em que tenha sido posta
inicialmente em vigor, mediante um comunicado ao Diretor-Geral do Tra-
balho, para o devido registro. A suspenso somente passar a vigorar um
ano aps a data em que tenha sido registrada.
2. Todo Pas Membro que tenha ratificado esta Conveno e que, no prazo
de um ano aps a expirao do perodo de dez anos mencionado no par-
grafo anterior, no tenha feito uso do direito de suspenso previsto neste
Artigo ser obrigado, durante um novo perodo de dez anos, e no ano se-
guinte poder suspender esta Conveno na expirao de cada perodo de
dez anos, nas condies previstas neste Artigo.
Artigo 13
1. O Diretor-Geral da Organizao Internacional do Trabalho notificar
todos os Pases Membros da Organizao Internacional do Trabalho, o re-
gistro do nmero de ratificaes, declaraes e suspenses que lhe forem
comunicadas por aqueles.
2. Ao notificar os Pases Membros da Organizao, o registro da segunda
ratificao que lhe tenha sido comunicada, o Diretor-Geral chamar a aten-
o dos Pases Membros da Organizao sobre a data em que entrar em
vigor a presente Conveno.
Artigo 14
O Diretor-Geral do Escritrio Internacional do Trabalho comunicar ao
Secretrio-Geral das Naes Unidas, os efeitos do registro e de acordo com
o Artigo 102 da Carta das Naes Unidas, uma informao completa sobre
todas as ratificaes, declaraes e ofcios de suspenso que tenham sido
registrados de acordo com os Artigos anteriores.
Artigo 15
Cada vez que considere necessrio, o Conselho Administrativo do Escrit-
rio Internacional do Trabalho apresentar na Conferncia um relatrio sobre
a aplicao da Conveno, e considerar a convenincia de incluir na ordem
do dia da Conferncia a questo da reviso total ou parcial.
228
Artigo 16
1. No caso da Conferncia adotar uma nova Conveno que implique uma
reviso total ou parcial da presente, e a menos que uma nova Conveno
contenha dispositivos em contrrio:
a) a ratificao, por um Pas Membro, de novo Convnio, implicar, ipso
jure, a notificao imediata deste Convnio, no obstante as disposies con-
tidas no Artigo 12, sempre que o novo Convnio tenha entrado em vigor;
b) a partir da data em que entre em vigor o novo Convnio, o presente Con-
vnio cessar para as ratificaes pelos Pases Membros.
2. Este Convnio continuar em vigor, em todo caso, em sua forma e conte-
do atuais, para os Pases Membros, que o tenham ratificado e no ratifiquem
um Convnio revisado.
Artigo 17
As verses inglesa e francesa do texto deste Convnio so igualmente autnticas.
CONVENO 159, Organizao Internacional do Trabalho - OIT, sobre
Reabilitao Profissional e Emprego de Pessoas Deficientes. Ministrio Pbli-
co do Distrito Federal e Territrios. Braslia. Disponvel em: http://
www.mpdft.gov.br/sicorde/Leg_FED_DEC0129_1991.htm. Acesso em 8 out
2004.
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dos Direitos Humanos
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