6 Jueves 25 de setiembre del 2014 GESTIN ANIVERSARIO

La naturaleza multidimensional
de la desigualdad
PARA LOGRAR UNA REDUCCIN DE LA DESIGUALDAD DE INGRESOS QUE SEA SOSTENIDA ES INDISPENSABLE
REDUCIR LA DESIGUALDAD DE OPORTUNIDADES QUE ENFRENTAN LOS MS POBRES.
Javier Escobal
Investigador
principal de GRADE
DESIGUALDAD
E
n los ltimos treinta aos
el Per ha enfrentado dos
episodios en los que la dis-
tribucin del ingreso ha mejo-
rado ligeramente. En el prime-
ro, ocurrido a nales de la dca-
da de los ochenta, la hiperina-
cin desencadenada por las po-
lticas populistas del primer go-
bierno de Alan Garca llev a que
la poblacin peruana se volviera
igualmente pobre. Mientras
que los segmentos altos y medios
vieron una cada muy fuerte en
sus ingresos, los pobres extre-
mos, refugiados en el autocon-
sumo, lograron que sus ingresos
cayeran proporcionalmente me-
nos. El segundo episodio se da a
partir del ao 2006, donde se re-
gistra una ligera mejora en la dis-
tribucin del ingreso junto con
una importante reduccin de la
pobreza, tendencia que se sostie-
ne hasta la fecha.
Una primera conclusin que se
desprende de analizar estos dos
episodios es que la reduccin de
la desigualdad en s misma im-
porta poco y debe ser analizada
en conjunto con la evolucin de
otros indicadores. No es lo mismo
una reduccin de 5 o 6 dcimas
de punto porcentual en el coe-
ciente Gini cuando la pobreza se
incrementa ms de 10 puntos
porcentuales, que una reduccin
similar cuando la pobreza se re-
duce en casi 35 puntos porcen-
tuales. En segundo lugar, es im-
portante resaltar que la desigual-
LA DESIGUALDAD, AL
IGUAL QUE LA POBREZA,
ES MULTIDIMENSIONAL
POR LO QUE NO ES RAZO-
NABLE RESUMIR EN UN SO-
LO NMERO SUS MLTI-
PLES DIMENSIONES.
LA REDUCCIN DE LA
DESIGUALDAD EN S
MISMA IMPORTA POCO Y
DEBE SER ANALIZADA EN
CONJUNTO CON LA
EVOLUCIN DE OTROS
INDICADORES.
Enlosltimostreintaaosel Perhaenfrentadodosepisodiosenlosqueladistribucindel ingresohamejorado ligeramente.
dad de ingresos est afectada tanto
por la desigualdad de oportunida-
des econmicas que tienen los in-
dividuos como la desigualdad de
esfuerzos con la que los individuos
enfrentan dichas oportunidades.
Antes que aspirar a una igualdad
de ingresos lo razonable es aspirar
a una igualdad de oportunidades.
Para lograr una reduccin de la
desigualdad de ingresos que sea
sostenida es indispensable reducir
la desigualdad de oportunidades
que enfrentan los ms pobres. La
evidencia proporcionada por el
proyecto Nios del Milenio mues-
tra que el pas ha avanzado en re-
ducir las desigualdades en algunas
dimensiones como el acceso a in-
fraestructura bsica, pero que en
otras dimensiones como terminar
la secundaria a tiempo o acceder a
la nuevas tecnologas como Inter-
net el avance es an muy lento o,
peor an, las brechas se siguen am-
pliando. En algunos casos, como
en el acceso a la electricidad o agua
potable, aunque la desigualdad en
el acceso mejora, la desigualdad en
el uso efectivo de los servicios pue-
de no mejorar cuando los pobres
reciben el servicio pocas horas al
da, mientras que los menos pobres
logran alcanzar un uso pleno (24
horas diarias, 7 das a la semana).
Es importante anotar que la re-
duccin de la desigualdad tampoco
debe ser analizada de manera in-
dependiente de lo que sucede con
las brechas de ingresos entre dis-
tintos grupos sociales o entre dis-
tintos espacios geogrficos. As,
entre 1993 y el 2007, aunque se re-
gistr una pequea reduccin de
la desigualdad global de ingresos,
las brechas de ingresos entre las
grandes ciudades, las ciudades
medianas y los pequeos centros
poblados se ampliaron produ-
cindose una polarizacin en la
distribucin espacial del ingreso.
A partir del 2007 dicho patrn se
ha detenido pero no se ha rever-
tido. Similar incremento de bre-
chas tambin ocurre cuando uno
divide a la poblacin segn regin
natural (costa, sierra o selva), se-
gn su lengua materna, o su ocu-
pacin principal. De otro lado,
mientras que se incrementan las
brechas entre los grupos mencio-
nados, las brechas entre personas
con distintos niveles de educa-
cin se mantienen e incluso se re-
ducen ligeramente a partir del
2007. As, es importante recono-
cer que la desigualdad, al igual
que la pobreza, es multidimensio-
nal por lo que no es razonable re-
sumir en un solo nmero sus ml-
tiples dimensiones.
La poltica pblica an tiene
un largo camino por recorrer pa-
ra mejorar la progresividad del
gasto de inversin, especialmen-
te en infraestructura (caminos,
electricidad, telecomunicacio-
nes, agua y saneamiento), en sa-
lud y en educacin. Mientras
que, por ejemplo, un nio que re-
side en Lima, de madre con edu-
cacin superior, tenga una pro-
babilidad que sea 5 veces mayor
de terminar la educacin prima-
ria a tiempo que otro nio de ma-
dre quechuahablante, que solo
tiene educacin primara incom-
pleta y vive en zonas rurales, se-
r muy difcil conseguir mejoras
sustantivas en la igualdad de
oportunidades que garanticen
reducciones sostenidas y soste-
nibles tanto en la pobreza como
la desigualdad.