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Livro- roteiro de estudos


DIREITO
CONSTITUCIONAL
I e II
Dra. Raquel Sparemberger
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TEORIA !ERAL DA CONSTITUI"#O
. No$%es !erais de Direito e Direito Co&stitu'io&al
Antes de se adentrar no Direito Constitucional propriamente dito,
conveniente se faz tecer algumas consideraes a respeito do Direito, da
oral e da !tica, para diferenci"los entre si, #em como do Direito Privado $
Direito P%#lico&
Direito( Con' unto de regras de carter negativo, proi#itivo& (egula as relaes
do )omem com seus semel)ant es& *em por fi m o +,-*.& ! coerc/vel, e visa a
garantir e esta#elecer a ordem &
)oral( Con' unto de regras de carter afirmativo& -0o de foro /nti mo& *em por
princ/pio o 1.23-*.& ! incoerc/vel, e constitui os deveres 4ue o )omem tem
consigo mesmo&
*ti'a( Con' unto de normas de conduta 4ue dever0o ser postas em prtica no
e5erc/cio de 4ual4uer profiss0o& -ignifica respeito aos seus pares,
relacionamento do profissional com a client ela&
Considerando essas informaes 6 importante, ent0o, perguntar o 4ue 6
D7(37*.8
Para C1(7-*.9A(7 :1;;< p& => 6 um sistema de comandos, de normas
imposi tivas, o#rigat?rias 4ue orientam os )omens 4ue vivem em sociedade e
4ue s0o acompan)adas de san0o para o caso de n0o cumprimento das mesmas&
Do po&to de vista ob+etivo@ Direito 6 um con' unto de normas de conduta
social, imposto coercitivamente pelo 3stado para a realiza0o da segurana,
segundo crit6rios de 'ustia&
! o con' unto de normas ou regras ' ur/dicas 4ue rege a conduta )umana,
prevendo sanes para o caso de descumpri mento& ! o sistema normativo
vigente num determinado pa/s& 35@ Direito #rasileiro, Direito argentino,
Direito ameri cano& & & *am#6m pode ser conceituado como o con' unto de normas
relativas a um determinado ramo do Direito& Por e5@ Direito Penal, 9inanceiro,
Direito de 9am/li a, etc& & &
Do po&to de vista sub+etivo( ! a autoriza0o 4ue um su' eito tem para e5igir a
presta0o de um dever por parte de outro su' eito& ! uma faculdade de agir,
uma possi#ilidade 4ue o su' eito tem em e5igir, ou agir&
Do po&to de vista sem,&ti'o@ ! a4uilo 4ue est em conformidade com as
regras, com a lei&
Direito -rivado( (egula as relaes referentes a interesses
preponderantemente de particulares e relaes ' ur/dicas de coordena0o 4ue
s0o as e5istentes entre as partes 4ue se tratam de igual para igual& 35@ Compra
e venda, loca0o de im?veis, de carro&
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Direito -.bli'o@ protege os interesses predominantemente p%#licos, regulando
relaes ' ur/dicas de su#ordina0o, 4ue s0o a4uelas em 4ue as partes se
tratam em desn/vel de )ierar4uia, de superior para inferior, onde uma
das partes 6 o 3-*AD. e a outra 6 4ual4uer cidad0o ou grupos
representativos& 35@ (ela0o do 9isco com o contri#uinte " co#rana de
7P*,, de 7mposto de (enda&
. 4ue separa esses dois ramos do Direito 6 o C(7*!(7. D.
72*3(3--3&
Direito -ositivo( entende"se como o con' unto de normas de comportamento e
organiza0o vigentes numa determinada sociedade, num determinado momento
)ist?rico e editadas pelo 3stado&
Buando as normas ' ur/dicas s0o impostas pelo 3stado a todos c)ama"se
de Direito Positivo ou positivado, Direito posto& ! um imperativo, uma regra
de dever-ser.
Como se c)ama esse 'omple/o 'o&+u&to de &ormas0 de regras
impostas ao i&div1duo2 C3ama-se ORDENA)ENTO 4UR5DICO e possui
carter de generalidade e de universalidade, emanado de ?rg0os competent es,
segundo os ditames da Constitui 0o&
De acordo com -ilva :1;;3, p& 3C>, D. Direito 6 um fenEmeno )ist?rico"
cultural, uma realidade ordenada ou uma ordena0o normat iva da conduta
segundo uma cone50o de sentido& Consiste num SISTE)A NOR)ATI6OF&
3le pode ser estudado por unidades estruturais ou dogmti cas, 4ue constituem
as D7G7-H3- D. D7(37*. ou o 4ue a doutrina denomina (A.- DA
C7I2C7A +,(JD7CA, como se perce#e do 4uadro a#ai5o&
. principal ramo do Direito P%#lico 6 o D7(37*. C.2-*7*,C7.2AK,
por4ue estuda a lei definidora e regulament adora da estrutura 'ur/dica"pol/tica
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de um 3stado& ! o ramo do Direito P%#lico 4ue e5pe, interpreta e sistemat iza
os princ/pios e normas fundamentais do 3stado& 3ssas normas fundament ais do
3stado compem o 4ue se c)ama de C.2-*7*,7LM.&
. 7 Direito Co&stitu'io&al

. 7. Origem do Direito Co&stitu'io&al
a8 Origem &a It9lia
De acordo com Na#riel Dezen +unior :2OOO, p& 23>, a e5press0o DDireito
Constitucional foi registrada pela pri meira vez no norte da 7tlia, regi0o
envolvida com as invases francesas, no fi m do s6culo $G777, mais
e5atamente em 1P;P& Aparece, ent0o, o Diritto Costituzionale, 4ue ser
lecionado por Niuseppe Compagnoni Di Kuzo na4uele mesmo ano em 9errara&
Dessa cidade italiana alastra"se a nova mat6ri a para Pavia e Qolon)a, de onde
passa R 9rana, depois de 1<3OF&
b8Co&solida$:o &a ;ra&$a
3m 2CS;S1P;1, a Assem#l6ia 2acional Constituinte 9rancesa decide 4ue
Da partir de 1O de outu#ro seguinte as faculdades de Direito seriam o#rigadas
a ensinar a Constitui0o francesa aos ' ovens estudantes& 3ssa ordem resultou
in%til& 2o ano $77, a disciplina foi o#rigatoriamente inclu/da no terceiro e
4uarto anos dos cursos de Direito& 2esse per/odo, a denomina0o variava entre
Direito Constitucional e Direito P%#licoF& :D3T32 +,27.(, 2OOO, p& 2A
'8 Apare'ime&to do Nome do Direito
A e5press0o DDireito ConstitucionalF firma"se Da partir de 1<3A, graas
aos pr6sti mos de Nuizot, inistro da 7nstru0o P%#lica do (ei Kuiz 9elipe,
4ue determinou a cria0o, na 9aculdade de Direito de Paris, da primeira
cadeira de Direito Constitucional, para a 4ual foi c)amado o mestre itali ano
Pelegrino (ossi, ent0o doutor na ,niversidade de Qolon)a, onde ' lecionava a
mat6ri a com esse mesmo nomeF& :D3T32 +,27.(, 2OOO, p& 2=>&
3m 1<=2, a cadeira de Direito Constitucional 6 e5tinta na4uela
faculdade, aparecendo em seu lugar a disciplina de Direito P%#lico& as, Dcom
a *erceira (ep%#lica francesa reaparece a e5press0o Direito Constitucional,
sendo a cadeira resta#elecida em 1<P<& Da 9rana e da 7tlia, a nova mat 6ria
alastrou pela 3uropa e, depois, para outros continentesF& :D3T32 +,27.(,
2OOO, p& 2=>
d8 No <rasil
2o Qrasil, por volta de 1;AO, a e5press0o se fi5ou definitivamente,
4uando )ouve o desdo#ramento da disciplina de Direito P%#lico em duas@
*eoria Neral do 3stado e Direito Constitucional& :D3T32 +,27.(, 2OOO>
. 7. 7 Ob+etivo da Dis'ipli&a
A necessidade inspiradora da disciplina de Direito Constitucional reside
na id6ia da limita0o dos poderes do governante, sendo em#rionria tam#6m
do 3stado de Direito e, modernamente, do 3stado Democrt ico de Direito&
3ssa limita0o consiste na distri#ui0o das trUs funes estatais " a legislativa,
a administrat iva e a ' udicial " de forma independente, de modo a n0o )aver o
dom/nio de uns pelo outro&
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A partir da li mi ta0o do poder do governante com a separa0o dos
Poderes, somada R declara0o de direitos do )omem e do cidad0o, foi"se
erigindo a import Vnci a do Direito Constitucional& 3ssa disciplina, ent0o, seria
um Dinstrumento para a leitura da Constitui0o feita e aparel)o para a
ela#ora0o da Constitui0o futura, de forma a preservar essas importantes
con4uistasF& :D3T32 +,27.(, 2OOO, p& 2C>
. 7. = Direito Co&stitu'io&al e Co&stitui$:o
Durante mui to tempo sustentou"se a e5istUncia de diferenas entre o
Direito Constitucional e a Constitui0o, ' 4ue 3stados sem Constitui0o, ou
com Constitui0o de fato, onde n0o )averia raz0o para a e5istUncia do Direito
Constitucional&
3m s/ntese, Dalgumas definies associam o Direito Constitucional R
ciUncia 4ue se ocupa do estudo da Constitui0o, ao passo em 4ue outras
c)amam de Direito Constitucional o direito 4ue emerge, 4ue se col)e, da
Constitui 0o& 2as primeiras, seria ciUncia positiva, seria o estudo da
Constitui 0o postaW na segunda, seria o resultado do 4ue se colocou na
Constitui 0o vigente& 3ssa terceira via de concep0o, apan)ada por Paulo
Qonavides, reclama a e5istUncia de um conte%do m/nimo de Direito
Constitucional para 4ue se possa falar em Constitui0o, associando a pri meira
concep0o R segunda& .u, em outras palavras@ pretende estudar a Constitui0o
e5istente desde 4ue a mesma e5istente conten)a determinadas mat 6rias e as
defenda de determinada maneira, de forma a se poder admi ti r, no 3stado
analisado, a e5istUncia de um m/nimo democrtico de Constitui0oF& :D3T32
+,27.(, 2OOO, p& 2C>
. 7. > A Nova ;a'e do Direito Co&stitu'io&al
2a esteira de transformaes pol/ticas e ' ur/dicas modernas, Ddentre elas
a derrocada do 3stado #urguUs, ad4uiriu o Direito Constitucional uma fei0o
nova, n0o mais centrada e essencial mente li#eralista, mas com as lin)as de
uma ciUncia das normas e instituies #sicas de toda e 4ual4uer modal idade
de ordenamento pol/ti co, ocupando"se, assim, de 4ual4uer con' unto de normas
4ue ven)a a governar a coletividade )umanaF& :D3T32 +,27.(, 2OOO, p& 2P>
1o' e, o Direito Constitucional se ocupa da estrutura constitucional
praticada em determinado 3stado, afastada do modelo tradicional inaugurado
pela (evolu0o 9rancesa& :D3T32 +,27.(, 2OOO>
. 7. ? Co&'eito
De acordo com +os6 Afonso da -ilva, DDireito Constitucional 6 o ramo do
Direito P%#lico 4ue e5pe, interpreta e sistematiza os princ/pios e normas
fundament adoras do 3stadoF :1;;P, p& 3<>&
. 7. @ Ob+eto
! a pr?pria constitui0o, o estudo sistemtico das normas 4ue integram
a Constitui0o do 3stado&
-endo o Direito Constitucional uma ciUncia, deve ser um con)eci mento
sistemat izado so#re determinado o#' eto, e este 6 constitu/do pelas normas
fundament ais da organiza0o do 3stado, isto 6, pelas normas relativas R
estrutura 3stado, forma de governo, modo de a4uisi0o e e5erc/cio do poder,
esta#eleci mento dos seus ?rg0os, limi tes da sua atua0o, direitos e
fundament ais do )omem e as respectivas garantias e regras #sicas da ordem
econEmi ca e social& :QA-*.-, 2OO2>
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. 7. A Co&te.do Cie&t1Bi'o(
A divis0o do Direito Constitucional 4uanto ao conte%do n0o 6 uniforme
entre os constitucional istas, mas admite uma classifica0o comum& +ose
Afonso da -ilva assim os classifica@
Direito Constitucional Geral ou Teoria Constitucional
! a disciplina 4ue fornece os parVmetros para a interpreta0o da
Constitui0o, os instrumentos de anlise de 4ual4uer ordenamento ' ur/dico
constitucional& 3studa o pr?prio conceito de Direito Constitucional&
Direito Constitucional Positivo/Part icular
Direito espec/fico de um 3stado, 4ue tem por o#' eto o estudo de
princ/pios e normas de uma Constitui0o concreta, de um 3stado determinado,
ou se' a, estuda a organiza0o e o funcionamento dos poderes constitu/dos,
pertencendo ao Direito Positivo&
Direito Constitucional Comparado
3studo de vrias constituies e n0o apenas uma como faz o Direito
Constitucional Positivo& 3studo comparativo entre as Constituies de vrios
pa/ses para verificar avanos e retrocessos constitucionais& *am#6m, pode"se
analisar comparat ivamente as Constituies de um determinado pa/s ao longo
de sua evolu0o para compreender os avanos, mudanas )ist?ricas& & & &
. = ;o&tes do Direito Co&stitu'io&al
-egundo Nisela aria Qester :1;;;> s0o formas de manifest a0o da
norma 'ur/dica constitucional assumindo duas modalidades@ fontes escritas e
fontes n0o"escritas&
a8 ;o&tes es'ritas( s0o as leis constitucionais, as leis compl ementares ou
regulamentares, as prescries administrativas :decretos e regulamentos>, os
regi mentos das Casas Kegislat ivas e dos ?rg0os superiores do Poder +udicirio,
os tratados e acordos internacionais, o Direito CanEnico, a legisla0o
estrangeira, as resolues da comunidade internacional, a ' urisprudUncia e a
doutrina&
b8 ;o&tes &:o-es'ritas( constituem os usos e costumes 4ue possuem maior
relevVnci a em pa/ses desprovidos de Constitui0o escrita :7nglaterra>&

. > Eleme&tos da Co&stitui$:o

.s elementos das Constituies :divis0o metodol?gi ca e sistemat izada>
dividem"se em cinco categori as, de acordo com a classifica0o de +os6 Afonso
da -ilva :2AXed& , 2OO=>& -0o eles@
1& Elementos Orgnicos@ regulam a estrutura do 3stado e do poder&
2& Elementos Limitativos Y elencam os direitos e garantias fundamentais&
3& Scio-ideolgicos@ apresentam o carter de compromisso da Constitui0o
moderna, pontuados entre o 3stado 7ndividualist a e o 3stado -ocial& :Arts& 3A
a 3C, =;, 7, CO, arts& 1O2 e 1O3, art& 13P, 13<>&
A& Elementos de estailiza!"o constitucional @ normas 4ue se destinam R defesa
da Constitui0o, das institui es democrt icas e do 3stado, tendo como
instrumentos as Aes Diretas de 7nconstitucionalidades :AD72->, a
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interven0o federal, o estado de s/tio, as e5igUnci as rigorosas no processo de
emendas R Constitui 0o, entre outros&
=& Elementos #ormais de aplicailidade$ normas 4ue estatuem regras de
aplica0o das Constituies& 35& @ PreVm#uloW art& ;X, Z 1X&
Assim, 4uanto ao conte%do, as Constituies apresentam"se como@
1& Constitui !"o material @ conte%do #sico, o mais importante, normas
referentes R composi0o, estrutura e funcionamento pol/tico"estatal, a4uelas
normas 4ue se referem R organiza0o do poder, R distri#ui0o das
compet Unci as, o e5erc/cio da autoridade, Rs formas de governo, Rs formas de
3stado e sistema de governo& 35& art& AA, art& =X, $$$&
2& Constitui !"o %ormal @ mat6ria com aparUncia constitucional, ou se' a,
a4uelas mat 6rias 4ue n0o necessitari am constar no te5to constitucional, mas
por razes pol/ticas foram inseridas com a finalidade de garantir a
esta#ilidade e o DstatusF constitucional, tanto 4ue para sua modifi ca0o devem
ser o#edecer ao mesmo procedimento das emendas & 35& @ art& 21P& Q3-*3(
: 2OOO> ressalta D4ue 6 ' ustament e a entrada de normas de 4ual4uer conte%do
nas Constituies, visando uma maior garantia 4uanto R sua muta0o e, por
conseguinte, #uscando a longevidade, 4ue acarreta o inc)ao dos te5tos
constitucionaisF
7 CONSTITUI"#O E SISTE)A CONSTITUCIONAL.
+ afirmava ontes4uieu 4ue o poder D! uma e5periUncia eterna 4ue
todo )omem 4ue tem poder 6 levado a dele a#usar@ ele o faz at6 4ue encontre
limites :. esp/rito das leis, *rad& +ean elville, Cole0o -6rie .uro>, por isso
ao .rdenamento +ur/dico incum#e impor limi taes, com o forma de
legitima0o do poder e de seu e5erc/cio&
.#serva"se 4ue a imposi0o de li mi tes ao 3stado, dentro da id6ia de 4ue
se vive so# o imp6rio da lei, em um 3stado de Direito, corresponde R su' ei0o
a#soluta do poder pol/tico ao regi me das leis fundamentais& 2esse caso 6 o
poder conformado pelo Direito& Direito e5presso de forma muito clara por
meio de uma norma fundamental " a C.2-*7*,7LM.&
uitos s0o os significados e5istentes para definir o voc#ulo
DConstitui0oF, mas ) um sentido primrio@ A C.2-*7*,7LM. ! A K37
9,2DA32*AK D. 3-*AD. 3 D. -3, P.G., ditando ao primeiro os
limites de atua0o como forma de prote0o ou tutela do segundo&
7. Co&'eito de Co&stitui$:o
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! o con' unto de preceitos imperativos fi5adores de deveres e direitos e
distri#uidores de competUncias, 4ue d0o a estrutura social, ligando pessoas
4ue se encontram em dado territ?rio em certa 6poca& *em posi0o )ierr4uica
superior das normas constitucionais em rela0o Rs infraconstitucionais&
-egundo Nisela aria Qester :1;;;, p& 31>, a Constitui0o D6 a lei
fundamental, a lei magna, 4ue retrata a forma de ser de um 3stado e 4ue
confere direitos e garantias, tanto aos indiv/duos 4uanto R coletividade&
Conforme +os6 +oa4ui m Nomes Canotil)o, 6 a o#ra fundacional de um 3stado,
ou se' a, o con' unto da4uelas normas 4ue fundam um 3stado& F

7. 7 Suprema'ia da Co&stitui$:o
2o dizer de +ose Afonso da -ilva citando Pinto 9erreira : 2OO3, p
AP> D o princ/pio da supremacia da constitui0o 6 reputado como uma pedra
angular, em 4ue se assenta o edif/cio do moderno direito pol/ticoF& -ignifica
4ue a constitui0o se coloca no v6rtice do sistema ' ur/dico do pa/s, a 4ue
confere validade a todas as normas 4ue se encontram a#ai5o dela& !, a lei
suprema do 3stado, pois 6 nela 4ue se encontram a pr?pria estrutura deste e a
organiza0o de seus ?rg0osW 6 nela 4ue se ac)am as normas fundamentais do
3stadoF&

C
3C
KC
K.
D
P
DK
(
De acordo com Qastos, DAs normas componentes de um ordenamento
' ur/dico encontram"se dispostas segundo uma )ierar4uia e formando uma
esp6cie de pirVmide legal, sendo 4ue a Constitui0o ocupa o ponto mais alto, o
pice da pirVmide, fazendo com 4ue todos as demais normas 4ue l)e vUm
a#ai5o a ela se encontrem su#ordinadasF& :2OO2, p CA>&
7mportante ressaltar 4ue a norma superior demanda o#ediUnci a da
su#ordinada, tanto 4ue esta ao conflitar com ela padece de v/cio insanvel& A
supremacia das normas constitucionais 6 garantida por meio de processos
especiais e solenes, pois o processo para sua ela#ora0o ou modifica0o 6
mui to mais dificultosos e rigoroso do 4ue o e5igido para as demais leis&
7. = Co&'ep$:o sobre as Co&stitui$%es
1 uma s6rie de conceitos 4ue podem e5pressar o significado de
Constitui0o, sendo 4ue, no entendimento de (icardo C)iment i e outros
:2OOA>, o sentido 'ur/dico"material, corresponde ao con' unto de normas
fundamentais 4ue e5terioriza os elementos essenciais de um 3stado, regulando
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a participa0o do povo no e5erc/cio do poder, a e5istUncia ou n0o de uma
divis0o interna do estado, o grau de autonomi a das unidades porventura
e5istentes, as funes tipicament e estatais, os ?rg0os 4ue as e5ercem, os
limites das aes do estado e os direitos e garantias fundamentais das pessoas
a ele su#metidas& D! o con' unto de normas essenciais 4ue disciplina a
organiza0o do estado e d fundamento de validade Rs suas leis& F :2OOA, p& <>
A Constitui 0o est codificada em um documento escrito e pode
apresentar vrios sentidos, de acordo com Qester :1;;;>@
De acordo com 9erdinand Kassale, 6 a soma dos
Dfatores reais de poderF 4ue regem um pa/s, ou se' a,
cada segmento da sociedade deve ser representada em
sua ela#ora0o para ser leg/ti ma&
De acordo com Carl -c)midt, 6 a Ddecis0o pol/tica
fundamental so#re a forma de ser de um 3stadoF&
*raa a organiza0o dos poderes, do governo, distri#ui
competUncias, a declara0o dos direitosF&

Para 1ans [elsen, o suporte para a Constitui 0o 6 o
plano puramente ' ur/dico, sendo ela a lei das leis, a
4ue deve ser o#servada& ! um dever"ser :)ipot6tico>&

Para mel)or e5plicar, o mundo do ser e do dever"se s0o diferentes@ .
primeiro corresponde ao das leis naturaisW de nada vale a vontade dos )omens&
35& @ a um antecedent e liga"se indispensavel mente dado conse4\ente& -e
c)over :antecedente>, a terra fica mol)ada :conse4\ente>& 2o segundo, o deve"
ser, as coisas passam de acordo com a vontade racional dos )omens& -e
tomado o Direito, ao antecedent e Dtirar a vida de outremF, o )omem poder
ligar conse4\entes diversos, ser cri me, importando san0oW ser e5ecu0o, ou
se' a, nos 3stados 4ue a#rigam a pena de morte& Ao 4ue se perce#e, a raz0o
)umana 6 4ue confere consciUncias diversas ao mesmo antecedente&
7. > ClassiBi'a$:o da Co&stitui$:o
20o ) uniformidade na doutrina para classificar as Constituies& .s
modos mais utilizados s0o@

;ormal Substa&'i al
! pecul i ar modo de e5i st i r do 3st ado,
reduzi do so# forma escri t a, a um
document o sol enement e est a#el eci do
pel o Poder Const i t ui nt e, e soment e
modi fi cado por processo e
for mal i dades essenci ai s&
! a 4ue procura reuni r as normas 4ue d0o
essUnci a ou su#st Vnci a ao 3st ado& -0o
dot ados de normas 4ue conferem a
est rut ura, defi nem as compet Unci as dos
seus ?rg0os superi ores&
+ o )aterial , 6 o con' unto de foras pol/ti cas econEmicas, ideol?gicas,
etc& , 4ue conformam a realidade social de determinado 3stado, configurando
sua particular maneira de ser& ! do universo do ser&
-entido
sociol?gico
-entido pol/tico
-entido 'ur/dico
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+os6 Afonso da -ilva :1;;3, p& A2"AA> adota outro modo de
classifica0o, 4ual se' a@
1& &uanto ao conte'do@ Constitui0o aterial e Constitui0o 9ormal& A
Constitui0o aterial em sentido amplo 6 a organiza0o do 3stado, com
regi me pol/tico, en4uanto 4ue em sentido estrito designa as normas
constitucionais escritas e costumeiras 4ue regulam o 3stado, a organiza0o de
seus ?rg0os e os direitos fundamentais& + a Constitui0o 9ormal corresponde
ao Dmodo de e5istir do 3stadoF, a um documento solene&
2& &uanto ( #orma@ Constitui0o 3scrita e 20o 3scrita& A primeira 6
codificada e sistematizada em um te5to %nico, ela#orado de acordo com o
procedi mento legal, encerrando as normas fundamentais so#re a estrutura do
3stado, a organiza0o dos poderes, seu modo de e5erc/cio e limites de
atua0o, #em como os direitos fundamentais& A segunda, ao contrrio, n0o se
encontra em um documento escrito, formal, mas se encontra nos costumes, na
' urisprudUncia, nas convenes e em te5tos constitucionais esparsos&
3& &uanto ao modo de elaora!"o@ Dogmt icas e 1ist?ricas& A Constitui0o
Dogmt ica 6 escrita, ela#orada pelo Poder Constituinte e sistemat iza dogmas e
id6ias da teoria pol/tica e do direito vigente& A Constitui0o 1ist?ria n0o 6
escrita e resulta das tradies, dos fatos s?cio"pol/ticos, 4ue s0o as normas
fundamentais da organiza0o de um 3stado&
A& &uanto ( origem@ Populares :democrticas> e .utorgadas& A pri meira
origina"se de um ?rg0o formado pelos representantes do povo, 4ue s0o eleitos
para o fim de ela#orar a Constitui0o :35& @ Constituies de 1;<1, 1;3A, 1;AC
e 1;<<>& A .utorgada 6 ela#orada sem a participa0o popular, mas impost a
pelo 7mperador, Presidente, Ditador& :35& @ Constitui es de 1<2A, 1;3P, 1;CP
e 1;C;>&
=& &uanto ( estailidade@ (/gidas, 9le5/veis e -emi"(/gidas& (/gida 6 a4uela
Constitui0o 4ue 6 altervel soment e atrav6s de solenidades e e5igUncias
especiais, diferentes e mais dif/ceis 4ue para a forma0o de leis ordinrias ou
complementares& A Constitui0o 9le5/vel pode ser modifi cada livremente pelo
legislador, de acordo com o processo de ela#ora0o de leis ordinrias& + a
-emi"(/gida cont6m uma parte r/gida e outra fle5/vel, com a Constitui0o do
7mp6rio do Qrasil&
! importante trazer R cola0o uma outra classifica0o, de anoel
Nonalves 9erreira 9il)o :2OO3> 4ue, al6m de trazer a Constitui0o aterial,
9ormal, 3scrita, 20o"3scrita, Dogmt ica, 1ist?rica, (/gida, 9le5/vel e -emi"
(/gida, menciona a Constitui0o Narantia, a Constitui0o Qalano e a
Constitui0o Dirigente&
-egundo o autor, a Constitui0o Narantia Dvisa a garantir a li#erdade,
li mit ando o poderF :2OO3, p& 1A>& 3m contraponto, a Constitui0o Qalano 6
a4uela 4ue Ddescreve e registra a organiza0o pol/tica esta#elecida ]& & & ^, um
estgio das relaes de poder&F :2OO3, p& 1A>& + a Constitui0o Dirigente 6
a4uela 4ue esta#elece um plano de dire0o pol/tica, com normas
programti cas&

7. ? Direito de ResistC&'ia
P g i n a | 12
! a denomina0o dada R leg/tima oposi0o de um povo a regras formais
opressivas 4ue n0o correspondam aos reais anseios de uma sociedade, podendo
manifest ar"se pela deso#ediUnci a civil ou mesmo por uma revolu0o& Pode ser
o direito de descumprir e com#ater determinaes governamentais 4ue
afrontem as li#erdades fundamentais da maiori a do povo& :C1732*7, 2OOA>
= CONSTITUCIONALIS)O
Para C)iment i, DConstitucional ismo 6 o movimento pol/tico e 'ur/dico
4ue visa a esta#elecer regi mes constitucionais, ou se' a, um sistema no 4ual o
governo tem seus limi tes traados em Constituies escritasF& :2OOA, p& =>
De acordo com C)imenti :2OOA, p& A>, Daponta"se a agna Carta inglesa,
pacto cele#rado em 121= pelo (ei +o0o -em *erra e os #ares feudais
e5plicitando os limi tes das aes do monarca como a fonte formal )ist?rica da
id6ia de 4ue a Constitui0o 6 uma norma 4ue est aci ma das demaisF&
Al6m da agna Carta, ) outro documento muito i mportant e 4ue c)ama"
se Dpetition of (ig)tsF, ou se' a, a peti0o de direitos, 4ue, em 1C2<, 6 o marco
referencial com rela0o R o#riga0o do rei respeitar os )#itos, usos e
costumes do povo, de acordo com +os6 Cretella +%nior, citado por C)imenti
:2OOA>& A seguir um pouco do )ist?rico do Constitucional ismo, conforme
entendimento de Nisela aria Qester &
=. Co&'eito
.ferecer um conceito de constitucionalismo n0o 6 tarefa fcil, por4ue a
defini0o do constitucionalismo s? 6 o#tida atrav6s de uma refle50o )ist?rica
para verificar"se os camin)os 4ue foram tril)ados para o#ter"se uma
Constitui 0o, como a conce#emos na atualidade& 3sta, por sua vez, n0o 6
sen0o fruto de um longo camin)ar )ist?rico 4ue teve as suas ra/zes na 7dade
Antiga& . avano da no0o de Constitui 0o 6 resultado de uma gradual
evolu0o, desde as t/midas tentat ivas ocorridas na 7dade 6dia at6 os dias
atuais&
2um primeiro momento pode"se identificar o Constitucional ismo com
um movimento pol/tico"social, ou com os pr?prios institutos do Direito
Constitucional, para depois relacion"lo com o surgi mento das Cartas escritas&
Por6m, o Constitucional ismo revela"se, aci ma de tudo, como um fenEmeno
social, dotado de carter 'ur/dico& Diz"se social em raz0o de partir de uma
press0o nascida do povo, 4ue o#' etiva o esvaziamento do poder a#solutoW e
'ur/dica, por representar a forma0o da regulamenta0o legal do e5erc/cio do
Poder, aliada R implement a0o da defesa do instituto 'ur/dico de maior status
dentro do ordenamento, 4ual se' a, a Constitui0o&
Pode"se, assim, conceituar o Constitucional ismo como sendo o
movimento de valoriza0o da 'uridiciza0o do poder, com a finalidade de
dividi"lo, organiz"lo e disciplin"lo, #em como da eleva0o de tal norma R
condi0o de legisla0o suprema do 3stado& 3 interessante salientar 4ue C&
-anc)ez Giamonte define o constitucionalismo como sendo o ordenamento
P g i n a | 13
' ur/dico de uma sociedade pol/ti ca, impl antado por uma constitui0o escrita,
cu' a supremaci a impli ca na su#ordina0o de todos os atos do governo Rs suas
disposies&
+ +& +& Nomes Canotil)o apro5ima o Constitucional ismo de um
movi mento de carga ideol?gica, 4uando conclui 4ue Do constitucionalismo
e5pri me tam#6m uma ideologia@ _o li#eral ismo 6 constitucionalismoW 6
governo das leis e n0o dos )omens` :c 7laain>& A id6ia constitucional dei5a
de ser apenas a li mit a0o do poder e a garantia dos direitos individuais para se
converter numa ideologia, a#arcando os vrios dom/nios da vida pol/tica,
econEmica e social :ideologia li#eral ou #urguesa>F& :2OOO, p8>
=. 7 Origem do Co&stitu'io&alismo
A origem do Constitucionalismo remont a R antiguidade clssica&
-egundo [arl Kbeaenstein : 1;PC, p 1=A"1=P>, o nascimento deste movimento
se deu entre os )e#reus, 4ue em seu 3stadoo *eocrtico criaram li mit es ao
poder pol/tico, atrav6s da imposi 0o da DKei do -en)orF& 3m#ora escrita, esta
lei fi5ava li mites R atua0o do 3stado, impedindo 4ue o poder fosse e5ercido
de forma a#soluta e ar#itrria& .s li mit es eram a4ueles fi5ados pela Q/#lia,
sendo 4ue ca#ia aos profetas, dotados de legit imidade popular, acusar o
governante 4uando este ultrapassasse a4ueles limites& 3ste fenEmeno
representa a primeira e5periUncia constitucionalista de 4ue se tem registro&
Apenas no s6culo G 6 4ue se vai encontrar os gregos com as suas
cidades"estados, 4ue representavam o primeiro caso de democracia direta&
*ratava"se do comeo de uma racionali za0o, ou mel)or dizendo, de uma
li mit a0o do e5erc/cio do poder pol/tico 4ue representa at6 os dias de )o' e, o
%nico regi me democrti co de identidade plena entre governantes e governados&
:Q3-*3(, p 2=>
3sta fase do Constitucionalismo, denominada pUlos doutrinadores de
Dconstitucionalismo antigoF foi #rutal mente interrompida por um longo
processo de a#solutismo 4ue su#stitui os regimes democrticos por governos
desp?ticos 4ue se encontravam acima de 4ual4uer diploma legal ou costume,
pois as decises n0o se su#metiam a 4ual4uer esp6cie de controle 'ur/dico&
=. 7. O Co&stitu'io&alismo &a Idade )Ddia
Durante a 7dade 6dia o Constitucionalismo apareceu como um
movi mento de con4uista de li#erdades individuais, n0o se restringido apenas a
impor limites R atua0o so#erana& . Constitucionalismo medieval demonstrou
uma retomada dos valores constitucionais, so# uma perspectiva diversa,
consistente na garantia de direitos individuais opon/veis ao 3stado& :Q3-*3(,
p 2P>
*odavia, estamos a4ui longe do 4ue se entende por uma autUntica
Constitui0o moderna& 2a 7dade 6dia ) uma e5trema pulveriza0o do
3stado, n0o )avia sen0o um e5erc/cio do poder no Vm#i to de cada 9eudo& 9oi
necessrio um grande esforo para c)egar"se a uma id6ia de Constitui0o 4ue
se via ameaada pelo constante estado de #eligerVncia da 6poca& 35istiam
apenas tratados e documentos 4ue serviam para regulament ar direitos e
deveres& :C1732*7, 2OOA>
P g i n a | 1A
A 7nglaterra destacou"se nesse cenrio como palco do surgimento dos
primeiros diplomas constitucionais a despeito de sua tradi0o consuetudinria&
. Direito Constitucional #ritVnico formou"se por meio de um processo lento e
gradual de estrutura0o das instituies constitucionais, o 4ue aca#ou por
gerar o apareci mento de uma monar4uia constitucional&
3sta mudana representou o renascimento do Constitucionalismo, 4ue
traz em seu #o' o a altera0o da fonte do poder estatal, 4ue 6 transferido das
m0os do monarca para o *e5to Constitucional&
2a realidade, pode"se afirmar 4ue a fonte imediata do poder 6 a Carta
Constitucional, mas a fonte mediata deste poder apresenta"se como o povo&
3m raz0o do desenvolvimento lento e gradual do direito constitucional inglUs
este compEs um modelo pol/tico"' ur/dico singular em sua 6poca, uma vez 4ue
contemplava o poder real, a aristocraci a e os comuns& *ratava"se, pois, de um
sistema de governo misto, pois a 7nglaterra n0o pretendia pEr fim ao sistema
antigo de governo e criar um novo& Pelo contrrio, #uscou preserv"lo,
ade4uando"o Rs novas e5igUnci as de 'ustia& *al fato n0o ocorreu na 9rana,
pois ela pretendia pEr fim ao antigo regime& :Q3-*3(>
9oi deste modo 4ue a monar4uia a#soluta transformou"se em uma
monar4uia constitucional& +orge iranda afirma 4ue@ D. 4ue distingue,
so#retudo, a (evolu0o inglesa de 1C<< : Glorius )evolution> da 4ue um s6culo
mais tarde ensaguentaria a 9rana est em 4ue a4uela se insere numa lin)a de
continuidade, ao passo 4ue a francesa tenta reconstruir a ar4uitetura toda do
3stado desde o comeo& A (evolu0o inglesa, na lin)a das primeiras cartas de
direitos, n0o pretende sen0o confirmar, consagrar, reforar direitos, garantias
e privil6gios& A revolu0o francesa destr?i o 4ue vem a encontrar para
esta#elecer outros, de novoF& :Q3-*3(& >
*udo transcorreu de forma cont/nua e gradual& 2o entanto, advertimos
4ue a 7nglaterra nunca teve uma Constitui0o em sua forma escrita, posto 4ue
seus institutos constitucionais estavam e ainda se encontram calcados nas
tradies e costumes deste povo&
=. 7. 7 O Co&stitu'io&alismo )oder&o
A fase posterior a esta foi denominada de Dconstitucionalismo
modernoF, pois apresentou novas tendUncias, tais como a e5igUncia de uma
maior segurana nas relaes com o 3stado, #em como uma maior clareza nos
limites de atua0o deste& *al fase 6 marcada pela e5igUncia de constituies
escritas& +& +& Nomes Canotil)o captou #em a id6ia presente para os
constitucional istas modernos, 4uando afirma 4ue Defeito racional izador, efeito
esta#ilizante, efeito de segurana ' ur/dica e de calcula#ilidade, efeito de
pu#licidade s0o, em maior ou menor medida, os efeitos 4ue se dese' avam o#ter
atrav6s da fi5a0o do conte%do constitucional num ou vrios documentos
escritosF& :Qester,1;;;, p2<& >
. Constitucional ismo moderno propugna a necessidade de conter o
poder dos governantes, s? 4ue, congregado pela e5igUncia da ela#ora0o de
um te5to constitucional, 4ue esta#elecesse, ent0o, normas 'ur/dicas superiores
no concernente R organiza0o, divis0o, controle e li mita0o do poder pol/tico&
P g i n a | 1=
,ma das principais e5igUncias do Constitucionalismo consiste na
divis0o do poder, 4ue impli ca ine5oravel mente em sua li mi ta0o e controle&
3sta orienta0o n0o encontrava"se necessariament e prevista em um documento
escrito, podendo ser fruto dos costumes e tradies ' ur/dico"pol/ti cas da
comunidade, formando, assim, o 4ue se poderia denominar de uma
Constitui0o -u#stancial& Da/ se depreende 4ue a edi0o da primeira
Constitui0o escrita n0o coincide com o apareci mento do Constitucionalismo,
4ue l)e 6 anterior& : Qester, 1;;;, p 2;>
. Constitucional ismo moderno traz consigo a valoriza0o das
Constituies escritas, 4ue foram desencadeadas pela cria0o da Constitui0o
Ameri cana de 1P<P e pela (evolu0o 9rancesa, em 1P<;& 3stas cartas tem por
caracter/stica um certo rano de ordem revolucionria 4ue visa a esta#elecer
todo o con' unto de diretrizes constitucionais, 4ue inauguram uma estrutura
' ur/dico"estatal ou alteram radicalmente a 4ue estava vigente&
9oi a partir da independUnci a das *reze colEnias americanas e do
Congresso de 9ilad6lfia em 1PPC, 4ue propEs aos 3stados 9ederados a cria0o
de suas pr?prias constituies, 4ue gan)ou fora o Constitucionalismo
moderno, espal)ando sua doutrina por toda a 3uropa a partir dos fins do
s6culo $G777& -anti (omano c)ega a afirmar 4ue@ Do direito ameri cano serviu
como trVmit es entre o direito constitucional inglUs e a4uele dos vrios estados
continent ais da 3uropaF& .s franceses foram os responsveis pela inaugura0o
desta etapa na 3uropa, 4uando com a eclos0o da (evolu0o 9rancesa,
derru#aram a monar4uia e a no#reza&
Gale dizer 4ue um dos ideais desta (evolu0o era a ela#ora0o de uma
Carta 9undamental 4ue assegurasse suas con4uistas, a cria0o de um estado
' usto fundado nos valores da li#erdade, igualdade e fraternidade& 3sta primeira
Constitui0o francesa foi muito influenciada pelo constitucionalismo inglUs,
4ue, apesar de ter a#alado a doutrina e as estruturas 'ur/dicas francesas do s6c&
$G7, somente veio a firmar"se na doutrina 4uando da edi0o da o#ra D.
esp/rito das KeisF de ontes4uieu, em 1PA<, 4ue dedicou um cap/tulo inteiro
ao sistema constitucional inglUs& :Qester, 2OOO
3m 1P<; foi editada a Declara0o ,niversal dos Direitos do 1omem e
do Cidad0o e, em 1P;1, a primeira Constitui0o formal da 3uropa, a francesa,
4ue teve a referida Declara0o como preVm#ulo& A partir desta, comearam a
surgir constituies por toda a 3uropa e, da/ o constitucional ismo foi se
e5pandindo por todo o mundo e se adaptando a cada estado, #em como
rece#endo as contri#uies pr?prias de cada sociedade& :Qester, 2OOO>
Deste modo, n0o se faz poss/vel no Direito Constitucional moderno
diferenar o 4ue adv6m de uma contri#ui0o inglesa, americana, francesa,
da4uilo 4ue surge de uma contri#ui0o original da4uele 3stado& De 4ual4uer
forma, faz"se poss/vel identificar alguns institutos 4ue nasceram destes
regi mes, dentre os 4uais se destaca o da universaliza0o dos direitos
individuais, entendidos estes como li mit aes ao poder do 3stado em face do
indiv/duoW a divis0o de poderes e o princ/pio da so#erania nacional, al6m da
consagra0o do princ/pio da igualdade, 4ue possi#ilitou o esta#elecimento de
novas instituies pol/ticas& Qester, 2OOO
P g i n a | 1C
A e5pans0o do Constitucionalismo moderno foi de taman)a monta 4ue,
salvo a 7nglaterra, 4uase todo o mundo constitucional 6 marcado pela
e5istUncia de *e5tos Constitucionais escritos&
2ota"se 4ue, com o evoluir dos tempos as Constituies passaram a
mesclar uma s6rie de elementos, como o social e o democrt ico, assegurando"
os em seu te5to& 9oi necessrio acrescentar estes elementos ao corpo da
Constitui 0o, na medida em 4ue estes tornaram"se uma e5igUnci a da sociedade
e do pr?prio 3stado&
A evolu0o do Constitucionalismo est diretamente relacionada com a
supera0o das doutrinas 4ue o influenciaram, ou at6 fundamentaram :s6c& $G77
e $G777>, principal ment e as teorias contratualist as, representadas por Kocce e
(osseau& 3m princ/pio tais teorias 'ustificaram a cria0o de um Direito
Constitucional, na medida em 4ue este nada mais era do 4ue a concreti za0o
da4uele contrato )ipot6tico& *odavia, com o passar do tempo, a4uelas restaram
ultrapassadas, sendo su#stitu/das por doutrinas mais modernas, sem 4ue, no
entanto, so#restasse tam#6m a valoriza0o das constituies escritas ou
costumeiras& As Cartas Constitucionais so#reviveram R caducidade das teorias
4ue l)e deram origem, demonstrando 4ue o constitucionalismo tin)a um vigor
4ue a4uelas n0o tin)am& :Qester, 2OOO>
7sso est a demonstrar 4ue uma Constitui0o assume vrios pap6is e
vrias definies 4ue v0o al6m do Dcontrato social n0o fict/cioF, ressaltando"
se entre esses o seu aspecto 'ur/dico, 4ue a coloca como um verdadeiro
diploma legal 4ue assume a posi0o )ierr4uica mais relevante dentro de um
sistema 'ur/dico estatal& :Qester, 2OOO>
Diante de todo o e5posto verifica"se 4ue o Constitucionalismo
apresentou, em todas as suas fases um trao constante, 4ual se' a, a li mi ta0o
do governo pelo Direito, as denominadas dlimi taes constitucionaisd& 3sta 6 a
nota caracter/stica do Constitucional ismo&
=. = EistFri'o das Co&stitui$%es <rasileiras
De acordo com C)imenti :2OOA>, no Qrasil, o nasci mento de cada
Constitui 0o foi antecedido de movimentos pol/ticos ou sociais, em#ora, nem
sempre, ten)am sido resultado de processos democrti cos&
A primeira Constitui 0o #rasileira, Doutorgada por D& Pedro 7 em 1<2A,
teve por antecedente a declara0o de independUnci a do Pa/s, em P de setem#ro
de 1<22F& ]& & & ^ Antes, por6m, Dde ser 'urada pelo 7mperador, mas ap?s ' ter
sido outorgada, a Constitui0o de 1<2A foi su#metida R manifesta0o de
algumas das ent0o denominadas CVmaras de Gilas, circunstVncia 4ue n0o
alterou seu conte%do unilateral F& :C1732*7, 2OOA, p& =>
Com a proclama0o da (ep%#lica, em 1= de novem#ro de 1<<;, foi
editado o Decreto n& l, convocando a Assem#l6i a Constituinte responsvel pela
promulga0o da pri meira Constitui0o (epu#licana :de 1<;1>, a 4ual tomou
por modelo a Constitui0o norte"americana vigente& :C1732*7, 2OOA>
2a primeira metade da d6cada de 3O, 4ue foi marcada por duas
revolues, a deposi0o do Presidente eas)ington Ku/s e a ascens0o de
P g i n a | 1P
Net%lio Gargas, foi promulgada a Constitui0o de 1;3A, a 4ual, influenciada
pela Constitui0o alem0 de eei mar, instituiu no ordenamento 'ur/dico
#rasileiro normas programt icas pertinent es aos direitos sociais& D. Decreto n&
1;& 3;<, de 11 de novem#ro de 1;3O, tam#6m serviu como uma esp6cie de
Constitui0o provis?ria entre a revolu0o de 3O :4ue pEs fim R denominada
vel)a rep%#lica> e a Constitui0o de 1;3AF& :C1732*7, 2OOA, p& C>
D3m 1;3P, so# o argumento de 4ue o crescimento do comunismo e do
fascismo pelo mundo colocava em risco as instituies nacionais e e5igia
medidas para o fortalecimento do Poder Central em detri mento do pacto
federativo, Net%lio Gargas, Presidente a 4uem a Constituinte de 1;3A ' )avia
atri#u/do in%meros poderes, implant a no Pa/s uma nova ordem 'ur/dica,
denominada 3stado 2ovo& 2a4uele per/odo o Presidente Net%lio Gargas
concentrou funes e5ecutivas e legislativas, eli minou a autonomia dos
3stados"em#ros, destituiu os governadores e nomeou interventores, al6m de
instituir servios de informaes 4ue l)e garantiam grande controle da
imprensa, do povo e do Poder +udicirioF& :C1732*7, 2OOA, p& C>
3ssa Constitui0o era denominada dPolacad, pois, a e5emplo da
Constitui0o, concentrava amplos poderes nas m0os do Presidente da
(ep%#lica& 2o entanto, Ddiversos dos dispositivos previstos na Constitui0o de
1;3P n0o foram o#servados, dentre eles o 4ue previa a convoca0o de um
ple#iscito :na verdade um referendo> para aprov"laF& :C1732*7, 2OOA, p&
C>
A 4ueda dos regi mes centralizadores na 3uropa ao final da -egunda
Nuerra undial influenciou o Qrasil, 4ue tam#6m passou por um processo de
redemocrat iza0o, iniciado pelo Presidente Net%lio Gargas& 9oi instalada uma
nova Assem#l 6ia Constituint e, eleito Presidente o arec)al Dutra e
promulgada a Constitui0o de 1;AC& :C1732*7, 2OOA>
3m 1;CA, um movi mento mili tar depe o ent0o Presidente +ango e
assume o Poder e, Dapesar de manter a ordem constitucional vigente, passa a
editar Atos 7nstitucionais e atos complementares 4ue culminam com a
Constitui0o de 1;CPF& :C1732*7, 2OOA, p& P>
De acordo com anoel Nonalves 9erreira 9il)o, Dos Atos
7nstitucionais, em sua origem, s0o t/picas manifestaes do Poder Constituinte
.riginrio& Apresentam os trUs caracteres deste& -0o atos iniciais, autEnomos e
incondicionados& 7niciais por4ue, em raz0o do ovimento (evolucionrio, d0o
novo fundamento R Constitui0o 4ue mantUm em vigor& AutEnomos por4ue n0o
se su#ordinam a 4ual4uer outro ato 'ur/dico& 7ncondicionados por4ue n0o tUm
forma especial para sua manifest a0o& 2a verdade os Atos 7nstitucionais s0o
e5emplo do m6todo de outorga na positiva0o das Constituies& -0o
verdadeiras Constituies outorgadasF& :apud C1732*7, 2OOA, p& P>
A Carta Constitucional de 1;CP 6 outorgada 4uanto R sua origem, D'
4ue o Congresso 2acional, convocado e5traordinariamente pelo A7 n& A para
apreciar a proposta dos mil itares entre 12 de dezem#ro de 1;CC e 2A de 'aneiro
de 1;CP, n0o possu/a li#erdade suficiente para alterar de forma su#stancial o
documento& 9ormalmente, contudo, o Congresso aprovou e promulgou a
Constitui0o de 1;CP, raz0o por 4ue alguns :minori a> classificam tal Carta
P g i n a | 1<
como sendo uma Constitui0o positivada por conven0o, dualistaF&
:C1732*7, 2OOA, p& P>
D3m 1;C;, em meio a novas crises pol/ticas, 6 editada a 3menda
Constitucional n& l, 4ue trou5e alteraes de tal magnitude na ordem ' ur/dica
vigente 4ue mui tos sustentam tratar"se de uma nova Constitui0o outorgada&
.utros, contudo, interpretam 4ue formalmente a4uelas alteraes caracterizam
t0o"s? uma emenda R ent0o Constitui 0o vigente, posi0o adotada pelo
Constituinte de 1;<<, conforme se e5trai do art& 3A do Ato das Disposies
Constitucionais *ransit?rias :ADC*> da Constitui0o 9ederal vigente&
:C1732*7, 2OOA, p& P>
Com a a#ertura pol/ti ca, a elei0o direta dos governadores dos 3stados
em 1;<2, a campan)a das DDiretas"+F mo#il izando os #rasileiros e a elei0o
indireta de *ancredo 2eves para a PresidUncia da (ep%#lica, Dfoi encamin)ado
ao Congresso 2acional :pelo Presidente +os6 -arnef, sucessor do falecido
Presidente *ancredo> a proposta 4ue deu origem R 3menda Constitucional n&
2C, de 2P de novem#ro de 1;<=, pela 4ual se deu a convoca0o da Assem#l6ia
2acional Constituinte 4ue, eleita em 1;<C, promulgou a Constitui0o 9ederal
de 1;<<& ! a denominada Constitui0o cidad0, por ter ampliado os direitos e
garantias individuais e coletivosF& :C1732*7, 2OOA, p& P"<>
De acordo com +os6 Afonso da -ilva, Da 3C2C, de 2P"11"<=, ao convocar
a Assem#l6i a 2acional Constituinte, constitui, nesse aspecto, um ato pol/tico&
-e convoca a Constituinte para ela#orar Constitui0o nova 4ue su#stituiria a
4ue estava em vigor, por certo n0o tem a natureza de emenda constitucional,
pois esta tem precisamente sentido de mant er a Constitui0o emendada& -e
visava destruir esta, n0o pode ser tida como emenda, mas como ato pol/ticoF&
:apud C1732*7, 2OOA, p& <>
> -ODER CONSTITUINTE
20o se pode estudar a Constitui0o e o Direito Constitucional sem
estudar o Poder Constituinte, pois este 6 o poder 4ue institui e constitui
poderes, 4ue pode esta#elecer regulamentos normativos caracterizadores do
pr?prio 3stado, sendo fonte da Constitui0o e emprestando legiti mi dade Rs
suas normas& :C1732*7, 2OOA>

. Poder Constituinte e5pressa as normas superiores 4ue regem a
sociedade, pois todo agrupamento )umano 6 orientado por princ/pios
costumeiros ou escritos& D! o poder 4ue manifesta as regras 4ue d0o
sustenta0o a todo ordenamento 'ur/dico& F :C1732*7, 2OOA, p& 12"13>
3le e5pressa, o poder 4ue manifest a as regras 4ue d0o sustenta0o ao
ordenamento ' ur/dico& DAssim, a Constitui0o d fundamento Rs leis, sendo
por isso denominada norma )ipot6t ica fundamental& F :C1732*7, 2OOA, p& 13>
. fundamento, Da legitimidade de uma Constitui0o vUm da
correspondUncia entre seu conte%do e as aspiraes da sociedade por ela
organizada& 2asce do Poder Constituinte originrio, cu' o titular 6 o povo,
ainda 4ue fora das democracias este l)e se' a temporari ament e su#tra/doF&
:C1732*7, 2OOA, p& 13>
P g i n a | 1;
De acordo com o autor citado, Do Poder Constituinte tem por
antecedente uma situa0o de direito natural 4ue aca#a sendo consolidada nas
regras constitucionais& Por isso, ter maior capacidade vinculat iva :normativa>
4uanto mais se apro5imar da realidade ftica e )armonizar as relaes sociais,
ou se' a, 4uanto mais e5pressar os valores acol)idos pela comunidade ou nela
dominantesF&
>. O -oder Co&stitui&te Origi&9rio ou !e&u1&o GtambDm de&omi&ado de
lH grau8
. Poder Constituinte .riginrio 6 a e5press0o das decises so#eranas da
maioria de um povo em determinado momento )ist?rico, decises essas 4ue
podem ser e5teriorizadas por meio das eleies :4ue geral ment e selecionam os
mem#ros de uma Assem#l6ia Constituinte>, atrav6s de uma revolu0o ou, at6
mesmo, pela aceita0o presumida das regras impostas pelo ocupante do poder&
As normas e5pressas na Constitui0o gan)am eficci a natural mente
:pela ausUncia de resistUncia capaz de afast"las>, ou s0o referendadas de
maneira pelo povo&
Buanto R sua natureza, o Poder Constituinte .riginrio 6 inicial,
inaugural, por4ue e5plicita a nova ordem fundamental de uma sociedade, #em
como pelo fato de o Poder Constituinte .riginrio, como poder superior,
distri#uir as funes dos ?rg0os por ele conce#idos&
. Poder Constituinte .riginrio 6 ilimitado pelo direito positivo, por4ue
n0o se su#ordina a 4ual4uer regra ' ur/dica anterior, de modo 4ue pode
desconsiderar o ordenamento constitucional pree5istent e, inclusive as
clusulas p6treas& 3le 6 incondicionado, pois durante o seu e5erc/cio n0o se
vincula a 4ual4uer regra formal preesta#elecida&
>. . Co&'eito e ;i&alidade
De acordo com Ale5andre de oraes :2OOA, p& =A o DPoder Constituinte
6 a manifest a0o so#erana da suprema vontade pol/tica de um povo, social e
' uridicament e organizadoF&
Pode"se dizer 4ue D. Poder Constituinte originrio esta#elece a
Constitui0o de um novo 3stado, organizando"o e criando os poderes
destinados a reger os interesses de uma comunidade& *anto )aver Poder
Constituinte no surgi mento de uma primeira Constitui0o, 4uanto na
ela#ora0o de 4ual4uer Constitui0o posteriorF& :.(A3-, 2OOA, p==>
. Poder Constituint e, nas Constituies escritas, visa R li mi ta0o do
poder estatal e R preserva0o dos direitos e garantias individuais&
>. . 7 Titularidade do -oder Co&stitui&te
. titular do Poder Constituinte D6 a na0o, pois a titularidade do Poder
liga"se R id6ia de so#erania do 3stado, uma vez 4ue mediant e o e5erc/cio do
poder constituinte originrio se esta#elecer sua organiza0o fundamental pela
Constitui0o, 4ue 6 sempre superior aos poderes constitu/dos, de maneira 4ue
P g i n a | 2O
toda manifesta0o dos poderes constitu/dos somente alcana plena validade se
se su' eitar R Carta agnaF& :.(A3-, 2OOA, p& ==>
Atual ment e, 6 predominant e o entendi mento de 4ue Da titularidade do
poder constituinte pertence ao povo, pois o 3stado decorre da so#erania
popular, cu' o conceito 6 mais a#rangente do 4ue o de na0o& Assi m, a vontade
constituinte 6 a vontade do povo, e5pressa por meio de seus representantesF&
:.(A3-, 2OOA, p& =C>
>. . 7 EspD'ies de -oder Co&stitui&te
. Poder Constituinte classifica"se em Poder Constituinte originrio ou
de lX grau e Poder Constituinte derivado, constitu/do, ou de 2X grau&
>. . = ;ormas de E/press:o do -oder Co&stitui&te Origi&9rio

Como o poder constituinte 6 incondicionado e ilimit ado, de acordo com
oraes :2OOA>, ine5iste forma prefi5ada pela 4ual ele se manifest a&
as, pelo estudo )ist?rico da constitui0o de alguns pa/ses, 6 poss/vel
apontar duas formas #sicas de e5press0o do poder constituinte originrio@
atrav6s da Assem#l6ia 2acional Constituinte :conven0o " as demais
constituies de um pa/s 4ue n0o a primeira> e o ovimento (evolucionrio
:outorga Y 4ue refere"se R pri meira constitui0o de um pa/s>&
-egundo oraes :2OOA, p=C>DA outorga 6 o esta#eleci mento da
Constitui 0o por declara0o unilateral do agente revolucionrio, 4ue
autolimit a seu poder@ :35emplos@ Constituies de 1<2A, 1;3P e Ato
7nstitucional ng l, de ;"A"1;CA& > A assem#l6ia nacional constituint e, tam#6m
denominada conven0o, nasce da deli#era0o da representa0o popular,
devidamente convocada pelo agente revolucionrio, para esta#elecer o te5to
organizat?rio e limi tat ivo de Poder& :35emplo@ Constituies de 1<;1, 1;3A,
1;AC, 1;CP e 1;<<>F&
>. . > Cara'ter1sti 'as do -oder Co&stitui&te Origi&9rio
. Poder Constituinte 6 inicial , pois a Constitui0o 6 a #ase da ordem
'ur/dicaW ilimitado e aut*nomo, por4ue n0o encontra li mi te no direito anteriorW
e incondicionado, ' 4ue n0o precisa seguir um procedi mento preesta#elecido
para sua constitucionaliza0o&

Canotil)o sintetiza essas caracter/st icas dizendo 4ue
:& & & > o poder const i t ui nt e, na t eori a de -i ef6s, seri a um poder i ni ci al ,
aut Enomo e omni pot ent e& ! i ni ci ai por4ue n0o e5i st e, ant es del e,
nem de fact o nem de di rei t o, 4ual 4uer out ro poder& ! nel e 4ue se
si t ua, por e5cel Unci a, a vont ade do so#erano :i nst Vnci a ' uri di co"
pol / t i ca dot ada de aut ori dade suprema>& ! um poder aut EnomoW a el e
e s? a el e compet e deci di r se, como e 4uando, deve _dar" se` uma
const i t ui 0o R 2a0o& ! um poder omni pot ent e, i ncondi ci onadoW o
poder const i t ui nt e n0o est su#ordi nado a 4ual 4uer regr a de forma
ou de fundo& :apud .(A3-, 2OOA, p& =C
P g i n a | 21
>. 7 -oder Co&stitui&te Derivado
>. 7. Co&'eito e Cara'ter1sti 'as
. Poder Constituint e derivado Ddecorre de uma regra ' ur/dica de
autenti cidade constitucional F, e encontra limi taes constitucionais e5pressas
e impl/ci tas, sendo pass/vel de controle de constitucionalidade& :.(A3-,
2OOA, p& =P>
-uas caract er/sticas s0o de um poder derivado, retirando do Poder
Constituinte .riginrio sua foraW suordinado, pois 6 li mitado pelas normas
constitucionaisW e condicionado, uma vez 4ue seu e5erc/cio segue regras
pr6via e constitucionalmente esta#elecidas&
>. 7. 7 EspD'ies de -oder Co&stitui&te Derivado
De acordo com oraes :2OOA, p =P> D. Poder Constituinte derivado su#divide"se em
poder constituinte reformador e decorrenteF& . primeiro via#ilizar a altera0o do te5to
constitucional, desde 4ue respeitada a regulamenta0o prevista na pr?pria Constitui0o 9ederal
e 6 e5ercitado por ?rg0os com carter representativo& + o segundo, caracteriza"se pela
possi#ilidade 4ue os 3stados"mem#ros tUm, em virtude de sua autonomia
pol/tico"administrat iva, de se auto"organizarem por meio de suas respectivas
constituies estaduais, desde 4ue respeitadas as regras limitativas
esta#elecidas pela Constitui0o 9ederal&
Iuadro Si&Fti'o A
-oder Co&stitui&te origi&9rio e derivado
P g i n a | 22
Iuadro si&Fti'o <
Titularidade do -oder Co&stitui&te
P g i n a | 23
Buadro sin?tico@
-ODER CONSTITUINTE
3-*AD. -.C73DAD3
972- P.KJ*7C.-
+,(7D7CA32*3 .(NA27TAD.
D7(37*.
Corporificado atrav6s da C.2-*7*,7LM.
Buadros sin?ticos #aseados nos te5tos de (&9riede Kies .#'etivas de Direito Constitucional, 1;;;, 3d -raiva
.ri gi nri o :ou de 1X grau>
Poder de instaura0o originria do 3stado e da ordem
'ur/dica da sociedade pol/tica :encerra"se com a edi0o
da Constitui0o
Decor rent e
Poder de concep0o das
const i t ui es est aduai s&
(ef ormador
(evi si onal
3mendador
Poder de ref orma dos di sposi t i vos
const i t uci onai s ori gi nri os&
Der i vado ou
de degrau
Poder
Const i t ui nt e
P g i n a | 2A
? -RINC5-IOS CONSTITUCIONAIS ;UNDA)ENTAIS
A Constitui0o 6 tida um sistema normativo a#erto, composto de regras
e princ/pios& 20o 6 esttico, mas dinVmico& 20o 6 um documento fec)ado em
si mesmo, pois se a sociedade est em constante mudanas, certamente o
fenEmeno ' ur/dico, 4ue 6 o regulador da vida social, n0o poderia dei5ar de
sofrer altera0o&
-0o diversas as formas pelas 4uais a Constitui0o vai sendo alterada,
apesar de esse processo ser r/gido& *anto pode ser por meio da aprova0o de
3mendas Constitucionais ou por meio da interpret a0o da Constitui 0o,
so#retudo pelos integrant es do Poder +udicirio, pois nem sempre o te5to
constitucional oferece solues prontas para uma determinada situa0o e )
necessidade de se o#servar os valores 4ue est0o em ' ogo para mel)or
compreender todo o sistema&
.s princ/pios constitucionais possuem uma carga valorativa 4ue
transcendem o 4uadro 'ur/dico institucional e a ordem formal do direito& De
acordo com Qester :1;;;, p;P> os princ/pios Dconstituem mandamento nuclear
de um sistema ' ur/dico, e5primindo verdades ' ur/dicas universais e 6 com este
sentido 4ue a palavra Dprinc/pio aparece em */tulo 7 da C9S<<F&
Assim, eles podem ser tidos como@
ordenaes&
D2%cleo de condensaesF Y valores constitucionais&
2em sempre s0o escritos&
7gualmente servem de G3*.( PA(A A 72*3(P(3*ALM., ou se' a, s0o
necessrios R efetiva0o da garantia constitucional dos Direitos 9undamentais&
De acordo com a autora citada :1;;;, p& ;<> or serem normas com um
Vm#i to de validade muito maior do 4ue 4ual4uer outra norma, servem os
princ/pios constitucionais como crit6rio de interpret a0o e integra0o do
direito posto, dando coerUncia geral ao sistema 'ur/dico&
Aos princ/pios costuma"se emprestar relevantes funes, dentre as 4uais
pode"se destacar@
a> ordenadora e interpret ativa
#> integradora e construtiva
preceitos 4ue direta e concretamente regem
a sociedade e o 3stado Y princ/pios auto"
e5ecutveis&
os princ/pios gan)am uma aplica#ilidade ,
irradiando seu conte%do por diversos setores
da vida social& 2ecessitam de uma legisla0o
integradora 4ue l)es dU eficcia&
9un0o ordenadora e
interpretativa
9un0o integradora e
construtiva
P g i n a | 2=
?. DiBere&$a e&tre Normas e -ri&'1pios
+ormas s0o preceitos 'ur/dicos 4ue tutelam situaes su#' etivas,
recon)ecendo R pessoa ou R entidade a faculdade de realizar certos interesses
por ato pr?prio ou e5igindo a0o ou a#sten0o de outrem, como tam#6m
vinculam pessoas ou entidades R o#riga0o de realizar uma presta0o, a0o ou
a#sten0o em favor de outrem& :-7KGA, 1;;3>
Os Princ,pios e5primem verdades 'ur/dicas universais& -egundo -ilva
:1;;3>, eles s0o a #ase das normas 'ur/dicas& .s princ/pios tUm um carter de
a#stra0o e generalidade maior do 4ue as normas e eles nem sempre s0o
escritosW as normas, ao contrrio, sempre devem ser escritas&
Princ/pios Y d0o diretrizes interpretat ivas&
2ormas " Dirigem"se a situaes concretas&
Como visto, os princ/pios constituem id6ias gerais e a#stratas, 4ue
e5pressam, em maior ou menor escala, as normas 4ue compem cada rea do
Direito& :QA-*.-, 2OO2>
Considerando tal fato, todas as normas 4ue compem o direito devem
ser estudadas, interpretadas, compreendidas R luz desses princ/pios
constitucionais&
De acordo com Qastos :2OO2 p <2, <3>, Dum princ/pio constitucional n0o
pode ter a sua magnitude de incidUnci a relativi zada por uma mera regra, ainda
4ue constitucional& 3sta norma deve estar em conformidade com os princ/pios
e n0o o contrrio& Buem tem a precedUnci a na organiza0o dos comandos da
Constitui0o s0o os princ/pios e n0o as regras& 3sses preceitos, muitas vezes,
s0o vazios de significado mais a#rangente, respondendo punctual mente,
en4uanto 4ue os princ/pios informam o todo da Constitui 0o, conferindo"l)e
ri4ueza e coerUnciaF&
uitos princ/pios constitucionais est0o e5pressos na Constitui0o, como
6 o caso do art& l g, ao tratar da so#erania, da cidadania, da dignidade da
pessoa )umana, da livre iniciat iva e do pluralismo pol/tico>, mas isso n0o
elide a possi#ilidade de e5tra/rem"se tam#6m princ/pios impl /citos na pr?pria
Constitui0o, como, por e5emplo, o princ/pio relativo ao processo da pr?pria
emenda ou revis0o constitucional&
?. 7 EspD'ies de -ri&'1pios
De acordo com Qastos :2OO2>, seguindo a classifica0o de Canotil)o,
s0o 4uatro as esp6cies de princ/pios constitucionais& Dente estes, e5istem
a4ueles princ/pios )istoricamente o#' etivados e progressivament e introduzidos
na consciUncia ' ur/dica e 4ue encontram uma recep0o i mpl/ cita no te5to
constitucional& -0o os princ/pios 'ur/dicos fundamentais, cu' os e5emplos
podem ser citados o princ/pio da pu#licidade dos atos ' ur/dicos, o princ/pio do
livre acesso aos *ri#unais, o princ/pio da imparcialidade da Administra0o
P%#lica& 3les tUm uma fora vinculante&
P g i n a | 2C
Podem ser citados, tam#6m, os princ/pios pol/ticos constitucionalmente
conformadores, 4ue e5plicitam as valoraes pol/ticas fundament ais do
legislador constituinte& Como e5emplo est0o os princ/pios definidores da
forma do 3stado, os princ/pios caracterizadores da forma de governo e os
princ/pios estruturantes do regime pol/tico&
35istem, ainda, os princ/pios constitucionais imposi tivos, 4ue se
su#sumem em todos os princ/pios 4ue, no Vm#i to da Constitui0o dirigente,
impem aos ?rg0os do 3stado, em especial ao legislador, a realiza0o de fins
e a e5ecu0o de tarefas&
Por fim, como 4uarta categoria est0o os princ/pios"garantia& -0o
princ/pios voltados a estatuir garantias para os cidad0os, aos 4uais o
legislador se encontra estreitamente vinculado R sua aplica0o& 35emplos@
nullum crimen sine lege- in duio pro reo- non is in idem
Ca#e a4ui fazer uma distin0o entre os princ/pios gerais do Direito e os
princ/pios constitucionais, de acordo com as lies de Qastos :2OO2>&
?. 7. -ri&'1pios !erais de Direito
.s princ/pios gerais de Direito, tUm dentre suas diversas funes a de
orientar a atividade interpret ativa, fator 4ue os coloca em igualdade com os
princ/pios constitucionais&
A diferena entre estes e os princ/pios constitucionais, ' 4ue am#os
cumprem a mesma fun0o no tocante R )ermenUuti ca reside no fato seguinte@
Dao contrrio dos princ/pios constitucionais, os princ/pios gerais de Direito
s0o cVnones de incidUncia o#rigat?ria se' a 4ual for a parte do ordenamento
constitucional :ou at6 infra"constitucional> com 4ue se este' a lidando& 7sso
significa dizer 4ue os princ/pios gerais de direito sempre dever0o impor"se na
atividade interpretativa, en4uanto os princ/pios constitucionais s? ser0o
invocados conforme a rea na 4ual se este' a aluando& 3m outras palavras,
surgir a necessidade de se sa#er, em dado momento, 4ual ou 4uais s0o os
princ/pios constitucionais aplicveis ao caso concreto, o 4ue n0o ocorrer, de
certo, com os princ/pios gerais de DireitoF& :QA-*.-, 2OO2 p& <3 e<A>
Concluindo, os princ/pios gerais de Direito apresentarem como nota
caracter/st ica a generalidade a#soluta de sua incidUncia, o 4ue os diferencia
dos demais, de modo 4ue os princ/pios constitucionais ter0o de o#servar e
respeitar os princ/pios gerais de Direito&
-0o princ/pios gerais de Direito, os princ/pios da 'ustia, da igualdade,
da li#erdade e da dignidade da pessoa )umana&
De acordo com Kuis (o#erto Qarroso :apud QA-*.-, 2OO2, <1W<2>, Dos
princ/pios constitucionais s0o considerados normas ' ur/dicas e, como
conse4\Uncia, sua interpreta0o serve"se de conceitos e elementos clssicos da
interpreta0o em geral& _*odavia, as normas constitucionais apresentam certas
especificidades 4ue as singularizam, dentre as 4uais 6 poss/vel destacar@ a> a
superioridade 'ur/dicaW #> a natureza da linguagemW c > o conte%do espec/ficoW
d> o carter pol/tico& ` :p 3=<> 3m face disso, algumas categorias doutrinrias
pr?prias forma desenvolvidas e sistemat izadas, passando a ser denominadas de
P g i n a | 2P
princ/pios instrumentais de interpreta0o constitucional& desenvolveram"se ou
princ/pios espec/ficos& *anto um como o outro atendem particularidades dos
mais variados ramos da ciUncia 'ur/dicaF&
?. 7. 7-ri&'1pios Co&stitu'io&ais
.s princ/pios constitucionais s0o os alicerces do sistema ' ur/dico, a
disposi0o fundamental 4ue se irradia, 4ue se espraia so#re diferentes normas&
Dentre os princ/pios fundamentais pode"se citar@
a8 -ri&'1pio do Estado Demo'r9ti'o de Direito J o 3stado Democrti co de
Direito 6 um regi me 'ur/dico 4ue limi ta o poder do governo atrav6s da lei, 4ue
a todos su#ordina, inclusive o pr?prio 3stado&
Destaca +os6 Afonso da -ilva :1;;<> 4ue dele decorrem o princ/pio
democrt ico, segundo o 4ual a democracia 6 representativa e participativa,
al6m de pluralista, como garantia da vigUncia e eficci a dos direitos
fundamentais, #em como o princ/pio da prote0o dos direitos fundamentais,
dentre eles os direitos individuais, coletivos, pol/ticos, sociais, sempre
visando R realiza0o da ' ustia social&
b8-ri&'1pio da Legalidade " essUncia do 3stado de Direito e princ/pio #asilar
do 3stado Democrt ico de Direito previsto no art& =X, inciso 77, da C9S<<&
Gisa a com#ater o poder ar#itrrio do 3stado, pois este, somente atrav6s das
esp6cies normat ivas devidament e ela#oradas conforme as regras de processo
legislat ivo constitucional, pode criar o#rigaes para o indiv/duo, ' 4ue s0o
e5presses da vontade geral&
+os6 Afonso da -ilva :2OO2> ensina 4ue a doutrina n0o raramente
confunde ou n0o distingue suficientemente o princ/pio da legalidade e o da
reserva legal& . primeiro significa a su#miss0o e o respeito R lei, ou a atua0o
dentro da esfera esta#elecida pelo legislador, en4uanto 4ue o segundo consiste
em estatuir 4ue a regulamenta0o de determinadas mat6ri as ) de fazer"se
necessariamente por lei formal&
b8 -ri&'1pio da Igualdade@ 6 o signo fundamental da democracia&
. princ/pio constitucional da igualdade 6 opon/vel ao legislador e,
com#inado com o princ/pio do devido processo legal, se traduz na e5igUnci a
da razoa#ilidade das disposies legais e na proscri0o de lei ar#itrria, pois
segundo .(A3- :2OO1, p& C2> D*odos os cidad0os tUm o direito de
tratamento idUntico pela lei, em consonVncia com os crit6rios esta#elecidos
pelo ordenamento ' ur/dico& Dessa forma, o 4ue veda s0o as diferenciaes
ar#itrri as, as discriminaes a#surdas, pois, o tratamento desigual dos casos
desiguais, na medida em 4ue se desigualam, 6 e5igUncia tradicional do pr?prio
conceito de +ustia, pois o 4ue realmente protege s0o certas finalidades,
soment e se tendo por lesado o princ/pio constitucional 4uando o elemento
discri minador n0o se encontra a servio de uma finalidade acol)ida pelo
direitoF&
De acordo com o autor, tr/plice 6 a finalidade li mit adora do princ/pio da
igualdade :2OO1, p& C3>@
P g i n a | 2<
a> Ki mita0o ao legislador Y Do legislador no e5erc/cio de sua fun0o
constitucional de edi0o normativa, n0o poder afastar"se do princ/pio da
igualdade, so# pena de flagrante inconstitucionalidadeF&
#> Kimita0o ao int6rpret eSautoridade p%#lica Y Dn0o poder aplicar as leis e
atos normat ivos aos casos concretos de forma a criar ou aumentar as
desigualdades ar#itrri as& (essalta"se 4ue, em especial, o Poder +udicirio, no
e5erc/cio de sua fun0o ' urisdicional de dizer o direito ao caso concreto,
dever utilizar os mecanismos constitucionais, no sentido de dar uma
interpreta0o %nica e igualitria Rs normas 'ur/dicasF&
c> Kimi ta0o ao particular " o particul ar n0o poder pautar"se por condutas
discriminat?ri as, preconcei tuosas ou racistas, so# pena de responsa#ilidade
civil e penal, nos termos da legisla0o em vigor&
A igualdade formal 6 a4uela 4ue se encontra diante da lei, en4uanto 4ue
a igualdade materi al D#usca a igualiza0o das condies dos social mente
desiguaisF& :-7KGA, 2OO2, p& A23>
. princ/pio da igualdade relaciona"se com o princ/pio da isonomia 4ue 6
um postulado fundament al 4ue vincula os Poderes P%#licos de forma
incondicional, tendo o o#' etivo de impedir 4ue se' am feitas discriminaes ou
concedidos privil6gios, pois Ktodos s:o iguais pera&te a lei e &a leiL
'8 -ri&'1pio do Devido -ro'esso Legal J est disposto no artigo =X, inciso
K7G, da C9S<< e pressupe Da ela#ora0o regular e correta da lei, #em como
sua razoa#ilidade, senso de 'ustia e en4uadramento nas preceituaes
constitucionais, al6m da aplica0o 'udicial da lei, por meio de instrumento
)#il R sua realiza0o e aplica0oF :C1732*7, 2OOA, p& CA>&
Dele decorrem outros princ/pios, 4uais se' am, o do contradit?rio e da
ampla defesa :art& =X, KG>, o da garantia de acesso R 'ustia :art& =X, K$$7G>,
o do 'uiz natural :art& =X, K777 e $$$G77>, do promotor natural :art& 12;, 7>, da
igualdade entre as partes :art& 12=, 7h CPC>, pu#licidade dos atos processuais
:art& =X, K$>, motiva0o das decises :art& ;3, 7$>, da inadmissi#il idade de
pro#as o#tidas por meios il/citos nos processos :art& =X, KG7>, e o do direito de
a0o :art& =X, $$$G>&
d> Princ/pio da Proporcionalidade Y ele su#mete a atua0o dos integrantes do
poder e os administrados& Presume a e5istUncia de uma Drela0o ade4uada
entre um ou vrios fins determinados e os meios com 4ue tais fins ser0o
levados a ca#o, para evitar e5cessos& Assim, trata"se de um princ/pio 4ue
impe modera0o R vel)a m5ima de a4uiavel de 4ue _os fins 'ustificam os
meios`F& :Q3-*3(, 1;;;, p& 1OC>
3le 6 utilizado como mecanismo constitucional de prote0o dos direitos
dos cidad0os, em especial a li#erdade, uma vez 4ue fornece crit6rios de
limitaes entre a li#erdade individual e a do 3stado&
3ste princ/pio n0o est escrito na Constitui0o 9ederal de 1;<<, mas
e5iste como norma esparsa no te5to constitucional, podendo ser encontrado,
por e5emplo, no incisos 7$ do art& 3P, 4ue trata dos princ/pios 4ue regem a
Administra0o P%#lica, no art& A=, no art& 1A=, Z 1X, dentre outros&
P g i n a | 2;
@ INTER-RETA"#O CONSTITUCIONAL E EER)ENMUTICA
CONSTITUCIONAL
@. Import,&'ia da I&terpreta$:o da Co&stitui$:o.
As leis em geral e as constituies devem ser interpret adas para 4ue
seus te5tos possam ser atuali zados, li#ertados do seu anacronismo
:anti4uado>, ' 4ue, nem sempre as normas ' ur/dicas s0o claras, diretas,
o#' etivas, e5pressas em linguagem ine4u/voca&
Para mel)or compreender a 4uest0o da )ermenUutica constitucional, faz"
se necessria uma conceitua0o singela de alguns termos empregados no
presente te5to&
1& .ermen/utica 0ur,dica Y 6 uma ciUncia, um dom/nio te?ricoSt6cnico,
especulativo, cu' o o#' eto 6 a formul a0o, o estudo e a sistemati za0o dos
princ/pios e regras de interpreta0o do direito&
2& 7nterpreta!"o Y 6 a atividade prtica de revelar o conte%do, o significado e
o alcance de uma norma, tendo por finalidade fazU"la incidir em um caso
concerto, ou D6 a reconstru0o da conte%do da lei, sua elucida0o, de modo a
operar"se uma restitui0o de sentido ao te5to viciado ou o#scuroF :-avignf>&
3& Constru!"o interpretativa Y destina"se a tirar concluses a respeito de
mat6ri as 4ue est0o fora e al6m das e5presses contidas no te5to& -0o
concluses 4ue se col)em a partir da anlise dos fatos, da anlise da realidade&
A& 1plica!"o Y ap?s a anlise dos fatos, aplica"se a lei ao caso concreto& .
momento final do processo interpret ativo 6 a aplica0o de uma norma 'ur/dica,
ocasi0o em 4ue se d a sua concretiza0o pela efetiva incidUncia so#re a
realidade de fato&
. 4ue se deve considerar na interpreta0o constitucional8
1X> o sistema Y con' unto de normas, princ/pios e conceitos inerentes ao
processo interpretativo&
2X> o o#' eto Y casos concretos, situaes da vida, pro#lemas 4ue devem ser
solucionados pela interpreta0o da norma&
3X> o su' eito Y influUncia repercuss0o dos valores, crenas, ideologia do
int6rpret e na aplica0o concreta da lei, 4ue deve ser neutra e i mparci al&
@. 7 Ob+eto e )odalidade da I&terpreta$:o Co&stitu'io&al
. o#' eto da interpreta0o constitucional D6 a determina0o dos
significados das normas 4ue integram a Constitui0o formal e materi al do
3stadoF& :apud Ku/s (o#erto Qarroso, p 1OO>
As modalidades podem ser@
a> a da aplica0o direta da norma constitucional para reger uma situa0o
' ur/dica& 35& @ aposentadoria de um funcionrio, imunidade tri#utriaW
#> a de uma opera0o de controle de constitucionalidade, em 4ue se verifica a
compati#ilidade de uma nova infraconstitucional com a Constitui0o&
:QA((.-., apud Qester, 1;;;>
Ao se interpretar a Constitui0o, segundo Ku/s
(o#erto Qarroso :apud Qester, 1;;;>, algumas peculiaridades devem ser
o#servadas, dentre elas@
P g i n a | 3O
a> superioridade 2ier3r4uica Y a Constitui0o est no topo do ordenamento
'ur/dicoW
#> natureza da linguagem constitucional- 4ue confere ao int6rprete um amplo
espao de discricionariedade& Discricionari edade do int6rprete 6 fazer um
'ulgamento ou a anlise dos fatos atrav6s de um 'u/zo de conveniUncia e
oportunidade, podendo utilizar o princ/pio da razoa#ilidade, da
proporcionalidadeW
c> conte'do espec,#ico de grande parte das normas constitucionaisW
d> car3ter pol,tico das normas constitucionais&
.#serva Kuiz (o#erto Qarroso 4ue DA interpreta0o constitucional
tradicional assenta"se em um modelo de regras, aplicveis mediante
su#sun0o, ca#endo ao int6rprete o papel de revelar o sentido das normas e
faze"las incidir no caso concreto& .s 'u/zos 4ue formula s0o de fato e n0o de
valor& Por tal raz0o, n0o l)e toca fun0o criativa do Direito, mas apenas uma
atividade de con)ecimento t6cnico& 3sta perspectiva convencional ainda
continua de grande valia na solu0o de #oa parte dos pro#lemas ' ur/dicos, mas
nem sempre 6 suficiente para lidar com as 4uestes constitucionais,
notadamente a colis0o de direitos fundamentaisF :Q3-*3(, 1;;;, p C=& >
A nova interpreta0o constitucional assenta"se em um modelo de
princ/pios, aplicveis mediant e pondera0o, ca#endo ao int6rprete proceder R
intera0o entre fato e norma e realizar escol)as fundamentadas, dentro dos
limites e possi#ilidades oferecidos pelo sistema 'ur/dico, visando a solu0o
'usta para o caso concreto&
A pondera0o de valores, interesses, #ens e normas consiste em uma
t6cnica de decis0o ' ur/dica utilizvel nos casos dif/ceis, 4ue envolvem a
aplica0o de princ/pios :ou e5cepcional mente, de regras> 4ue se encontram
em lin)a de colis0o, apontando solues diversas e contradit?rias para a
4uest0o&
Buanto Rs fontes, a interpreta0o constitucional pode ser, de acordo com
Qonavides :apud Qester, 1;;;>@
a> autUntica Y 4uando feita pelo legislador, atrav6s de leis complement ares&
#> +udiciri a ou ' urisprudencial Y resulta da atua0o dos tri#unais ou dos
'u/zes ao aplicar a lei aos casos concretos&
c> Doutrinria Y a4uela oriunda do entendi mento de ' uristas, e5pressa atrav6s
de pareceres, estudos, ensaios&

@. = -ri&'1pios que Norteiam a I&terpreta$:o do Te/to Co&stitu'io&al

.s princ/pios orientadores: e norteadores> da correta interpret a0o
do te5to constitucional, segundo -ilvio otta e eilli am Douglas, 1;;C, p& P"<>
s0o os seguintes@
1> Princ,pio da Supremacia Constitucional Y nen)uma norma pode contrariar
a Constitui0o, so# pena de inconstitucional idade e, em sua aplica0o, deve
ser interpretada de acordo com a lei maior&
2> Princ,pio de 5mperatividade da +orma Constitucional Y como a norma
constitucional 6 de ordem p%#lica e emana do povo, torna"se imperativa&
P g i n a | 31
3> Princ,pio da Ta6atividade da +orma Constitucional Y a norma
constitucional deve ser interpret ada ta5ativamente, de maneira e5tensiva ou
anal?gica, de modo a evitar 4ue este' a fora do conte5to constitucional&
A> Princ,pio da Simetria Constitucional Y deve )aver simetria entre as
Constituies dos 3stados e a Constitui0o 9ederal :art& 12=, Z 2X, C9>&
=> Princ,pio da Presun!"o de Constitucionalidade das +ormas
5n#raconstitucionais Y ) uma presun0o relativa de 4ue as normas
infraconstitucionais se' am constitucionais, admi tindo, portanto, prova em
contrrio&
. princ/pio da unidade da Constitui0o visa a evitar contradies e
antinomi asW )armonizar leis, princ/piosW #em como manter uma unidade
)ierr4uico"normativa&
3m uma Constitui0o n0o devem e5istir normas n0o"'ur/dicas, ' 4ue
todas devem produzir algum efeito, por isso, os DPreceitos constitucionais )0o
de ser interpret ados n0o s? o 4ue e5plicit am, postulam, mas tam#6m de acordo
com 4ue implicitamente encerramF& : aria 1elena Diniz, 1;;P>
Art& AX& K7CC@ D4uando a lei for omissa o ' uiz decidir o caso de acordo com a
analogia, os costumes e os princ/pios gerais do direitoF&
Regra( A Constitui0o n0o pode ser interpretada a partir da legisla0o
infraconstitucional& A Constitui0o 6 o marco a partir do 4ual se erige a ordem
' ur/dica &
@. > I&terpreta$:o e I&tegra$:o da Norma Co&stitu'io&al
7nterpreta0o, no entendimento clssico de -avignf D6 a reconstru0o do
conte%do da lei, sua elucida0o, de modo a operar"se uma restitui0o de
sentido ao te5to viciado ou o#scuroF& :Q3-*3(, 1;;;, p& C<>
Desse modo tem"se 4ue interpreta0o 6 uma@
Y opera0o l?gicaW
Y 4ue #usca esta#elecer o sentido o#' etivamente vlido de uma regraW
Y 4ue 4uestiona a lei, n0o o direito&
-egundo Qastos :2OO2, pP=>, s0o trUs concepes legais 4uanto R
interpret a0o@
1& 5nterpreta!"o em sentido ampl,ssimo@ se define com a compreens0o de um
o#' eto como fenEmeno cultural&
2& 5nterpreta!"o em sentido amplo@ significa compreens0o de 4ual4uer sinal
ling\/sticoW 6 atri#uir um significado ao compreendU"lo&
3& 5nterpreta!"o em sentido estrito@ 4uer dizer determina0o de significado de
uma e5press0o ling\/stica 4uando e5iste duas referUncias e este significado&
Dentre as razes do interpretar pode"se dizer@
a> Preceitos normativos s0o sempre a#straes da realidade : disciplinam um
n'mero in#ind3vel de situa!7es 4ue necessitam de um alto grau de astra!"o
e generalidade>&
#> As constituies s0o autUnticos c?digos 4ue encerram mui tos preceitos&
: Qester, 1;;;>
P g i n a | 32
.#s& 1 uma interpreta0o entre a Constitui0o e os preceitos, 2avendo uma
inter#er/ncia rec,proca entre as normas e princ,pios8 #azendo com 4ue a
vontade constitucional se9a est3vel a partir de uma interpreta!"o sistem3tica &
@. ? Regras de Eerme&Cuti'a Co&stitu'io&al

Por ser a interpreta0o da Constitui0o um dos aspectos mais relevantes do Direito
Constitucional, necessrio o#servar os 4uatro pontos #sicos 4ue s0o responsveis pela ado0o
de regras decorrentes das peculiaridades 4ue 'ustificam a utiliza0o de uma )ermenUutica toda
especial para a Constitui0o 4ue segundo Qastos : 2OO2, p 1OO> s0o @

1& 7nicialidade@ forma0o inicialW originria do ordenamento 'ur/dico& DA
Constitui 0o 6 o fundamento de validade de todas as demais normas do
ordenamento ' ur/dico& F
2& Conte%do marcadamente pol/tico@ Da Constitui0oF 6 o estatuto ' ur/dico do
fenEmeno pol/tico&
3& 3strutura de linguagem caracteri zada pela s/ntese e colo4uial idade& D A
linguagem constitucional n0o tem significaes un/vocas& .s seus voc#ulos
comportam mais de um conceito, o 4ue por si s?, ' seria #astante para
'ustificar a necessidade de uma interpret a0o& F : Qastos, p 1OO>
A& PredominVncia das c)amadas normas de estrutura, tendo por destinatrio o
pr?prio legislador ordinrio ou o carter a#erto das normas constitucionais&
O +'cleo das Constitui!7es : #ormado por um con9unto de normas com
car3ter organizatrio e normas 4ue con#erem ou outorgam compet/ncias
;signi#icado e6presso<
@. ?. I&tegra$:o
(essalta Qastos : 2OO2, p 1O1>Buando, por via de interpreta0o, n0o se
consegue encontrar uma solu0o normativa para uma dada )ip?tese concreta,
surge a possi#ilidade da integra!"o para suprir o vazio&
D"se o nome de integra0o D( atividade atrav:s da 4ual se preenc2em
as lacunas veri#icadas na lei- mediante a pes4uisa e #ormula!"o da regra
9ur,dica pertinente ( situa!"o concreta n"o prevista pelo legislador F&
. ordenamento tornar"se"ia onipresente se D tudo 4ue no est3 proiido
est3 permitido=> &uer dizer$ tudo 4ue e6istisse ou acontecesse cairia em uma
das categorias 9ur,dicas @
a< 1 da composi!"o de normas 4ue #ormam o direito positivado>
< 1 resultante dos princ,pios- segundo a 4ual todos os comportamentos e
situa!7es 4ue n"o #ossem previstos no ordenamento 9ur,dico seriam permitidos
#ace o princ,pio independente de positiva!"o 9ur,dica=> ;?astos- @AA@- p> BA@<
P g i n a | 33
RESU)O( DiBere&$a e&tre I&terpreta$:o e I&tegra$:o

I&terpreta$:o I&tegra$:o
@. ?. 7 La'u&as do Direito Co&stitu'io&al
Qastos: 2OO2, p 1O="1OC> o#serva 4ue a integra0o consiste em suprir
um vazio dei5ado pela Kei aior&+, a interpreta0o, por sua vez, n0o pretende
isto, posto 4ue atua dentro dos limites indicados pela lei&
Por6m a doutrina indaga se a Constitui 0o em sentido formal
comporta lacunas, e se 6 poss/vel aplicar a analogia&
Ge' amos os pressupostos de e5istUncia @
1& 4ue a situa0o n0o se' a prevista na Constitui 0oW
2& 4ue e5ista uma situa0o anal?gica R anterior 4ue torne a omiss0o
relativament e R pri meira, insatisfat?riaW
3& 4ue a lacuna n0o possa ser co#erta pela via de interpret a0o, ainda 4ue
e5tensiva&
-egundo Qastos apud +orge iranda temos trUs tipos de lacunas@
a> lacuna normat iva constitucional @ 6 como uma lacuna desco#ertaW 4uer dizer,
o constituint e esteve consciente da necessidade de uma regulament a0o
' ur/dica constitucional, mas n0o fezW
#> lacuna oculta " 4uer dizer 4ue, ao criar a Constitui0o, n0o e5istia ou o
legislador n0o podia prever a necessidade de regular normat ivamente uma
situa0o&
c> 7ncompletude constitucional@ vazio 4ue causa insatisfa0o, e pode ser
confundida com a lacuna desco#erta&
La'u&as s0o diferentes de Omiss%es Legislativas, pois estas decorrem de
situaes previstas na Constitui 0o, faltando"l)es a imediat a e5e4\i#ilidade,
ou se' a, falta a ela#ora0o de uma normaSlei& 35@ art ;X, pargrafo 1X, da
C9S<<&
&ual o m:todo utilizado para o preenc2imento das lacunasC D 1
1+1LOG51- 4ue consiste na aplica0o de uma dada solu0o normativa para
uma )ip?tese n0o regulamentada na Constitui0o&
C& =& 3& Aplica0o
1& A superveniUncia de uma nova constitui0o desalo' a por completo a
anterior8 Por 4uU8
-im& Por4ue a Constitui0o 6 a fonte geradora de toda a ordem ' ur/dica, 4ue
dela e5trai seu fundamento de validade, e devido ao seu carter originrio e
inicia& Desta forma, 6 inconce#/vel 4ue ela possa conviver com normas da
Constitui0o anterior&
2& A nova Constitui0o revoga a anterior8
-im& A ordem constitucional nova 6 incompat /vel com a ordem ' ur/dica
antiga& .u se' a, a rigor a constitui 0o nova n0o recepciona normas da
Constitui0o anterior& 1 uma su#stitui0o integral de um *e5to por outro&
" transcorre dentro do Vm#ito
normativoW e5trai o significado
diante de uma )ip?tese regulada
pelo preceito normativo&
Y se procura encontrar uma solu0o
normativa pela )ip?tese 4ue n0o se
encontra regulada pela lei
fundamental&
P g i n a | 3A
3& A perda da eficcia da Constitui0o anterior 6 total& . 4ue significa8
A perda da eficcia da Constitui0o anterior 6 total e se d em #loco,
n0o s0o apenas as prescries isoladas ou avulsas da Constitui0o anterior 4ue
perdem a vigUncia, mas sim o seu con' unto, o seu todoi

A& A Constitui 0o nova (3C3Q3S(3C3PC7.2A a ordem normativa
anterior8
-im& A Constitui0o nova rece#eSrecepciona a ordem normativa anterior
:leis infraconstitucionais> se com ela for compat/vel, e a este fenEmeno
c)amamos de (3C3PLM.& As leis anteriores continuam vlidas ou em vigor,
por6m rece#em novo suporte, novo apoio, e5pressa ou tcita, da Constitui0o
nova Y 4ue c)amamos de 2.GALM.&
=& 1 possi#ilidade de (ecep0o pela nova ordem constitucional :nova
constitui0o> de disposies constitucionais anteriores8
20o& Pois a Constitui0o nova n0o recepciona normas da Constitui 0o
anterior& 1 uma su#stitui0o integral de um te5to por outro& 3ste fenEmeno 6
c)amado de Desconstitucional iza0o&
C& Poderia a nova Constitui0o revalidar as normas revogadas
pela norma constitucional anterior por ela revogada8 3st proi#ida
ou n0o a repristina0o8
A lei ordinria, 4ue ' perdeu sua eficcia ante uma
Constititui 0o, n0o vir read4uiri"la com o novo te5to
constitucional& 3sta restaura0o de eficcia designada por
repristina0o 6 condenvel, ' uridicamente, por colocar em risco a
segurana 'ur/dica& : D727T, 1;;P& , p =O>

@. @ Apli'a$:o das Normas Co&stitu'io&ais &o Espa$o
As normas do ordenamento 'ur/dico #rasileiro tUm seu Vm#ito de aplica0o espacial,
em regra, coincidente com o limite territorial do pa/s& 2o entanto, algumas vezes os 3stados
legislam para fatos e pessoas no estrangeiro, #em como n0o recusam aplica0o do direito
estrangeiro em seu territ?rio, desde 4ue isso n0o afete sua so#erania& Casos de aplica0o da
legisla0o estrangeira no pa/s, ou a legisla0o #rasileira em outro territ?rio geram con#litos de
leis- 4ue s0o dirimidos pelo direito internacional&
Assim sendo, um 'uiz ou *ri#unal pode aplicar direito estrangeiro 4ue
n0o este' a em compat i#il idade com a Constitui0o8
A resposta 6 negativa, pois, se inserido esse conte%do normativo no
pa/s, ele tornar"se"ia inconstitucional, pois o direito interno de cada pa/s
dispe so#re 4uais as )ip?teses em 4ue o direito estrangeiro pode ser aplicado&
P g i n a | 3=
A NOR)AS CONSTITUCIONAIS
A. NatureNa
A natureza das normas constitucionais 6 de ser as normas primri as do
ordenamento ' ur/dico, por constitu/rem a fonte primri a para a ela#ora0o e
controle de constitucional idade das demais normas do ordenamento ' ur/dico&
De acordo com Qester :1;;;, pA;& >, Da natureza e a eficcia das normas
constitucionais relacionam"se diretamente com a finalidade das mesmas& 3las
possuem carter imperativo, mandamental, n0o constituindo meros consel)os,
avisos ou lies& . 4ue est nas normas constitucionais n0o s0o meras
_recomendaes`, dese' os, anseiosF, s:o imposi$%es.
7mposies, comandos 4ue s0o dirigidos a todos indistintamente@
cidad0os e governantes .
A. 7 Estrutura das Normas Co&stitu'io&ais
De acordo com a teoria das normas constitucionais, Qester o#serva 4ue
Ds0o as normas constitucionais organizadas e estruturadas so# um trip6
fundamental, como costuma acontecer com 4ual4uer norma ' ur/dica, F ou se' a@
. 6al idade@ Dsignifica 4ue a norma foi ela#orada por ?rg0os competentes e
com a o#servVncia dos procedimentos legais norteadores de sua cria0o& A
validade constitucional indica 4ue a disposi0o normat iva 6 conforme as
prescries constitucionaisF& Qester :1;;;, p A;>& Desse modo, GjK7DA 6 a
norma 4ue respeita um comando superior, ?rg0o competente e processo
ade4uado para a cria0o da norma inferior& Ger art& C1, Z 1X, 7 e 77 e art& CO, 7,
77, e 777, da C9&
7. 6igC&'ia@ D6 o per/odo 4ue vai desde a entrada em vigor da norma at6 a sua
revoga0o& ! o Vm#ito temporal de validadeF&
. 4ue significa Dvacatio legisF8 ! o per/odo de DesperaF para a entrada
em vigor, para as normas& Por6m, podem acontecer casos em 4ue a norma 6
vlida, isto 6, foi criada conforme as regras constitucionais previstas para o
processo legislativo, mas ainda n0o vige, pois est aguardando sua entrada em
vigor& A este per/odo de DesperaF para a entrada em vigor c)ama"se Dvacatio
legisF 35& 3menda Constitucional nX 1AW 2=&
Por outro lado, podem acontecer casos em 4ue a norma pode n0o mais
ter vigUncia, mas continuar a ter eficcia, ou se' a, em#ora uma norma n0o
este' a mais vigente, por ter sido revogada, pode continuar vinculant e, tendo
vigor ou fora vinculante para os casos anteriores a sua revoga0o, produzindo
seus efeitos diante do fato de 4ue se deve respeitar o ato ' ur/dico perfeitoW o
direito ad4uirido e a coisa 'ulgada, conforme as garantias previstas no art& =X ,
$$$G7, C9S<< e art& CX, ZZ 1X a 3X, da K7CC&
=. EBi'9'ia( D6 a o#ediUncia ou o acatamento 4ue a norma impe, ou se' a, a
o#ediUncia dispensada a norma 4ue aca#a por conferir a segurana ' ur/dica em
seu ordenamentoF& Qester :1;;;, pA;>& Pode ser@
3ficcia social Y A norma e5iste no plano a#strato, 6 aceita e acatada pela
sociedade& 2o entanto, pode ocorrer 4ue o Kegislativo ela#ore normas
violadoras das consciUncias individuais ou coletivas, o 4ue levar R n0o
o#servVncia das referidas normas pela comunidade&
P g i n a | 3C
3ficcia t6cnico"'ur/dica@ a norma produz resultados ao caso concreto,
passa a ter aplica#ilidade aos seus destinatrios& 35& @ art& 22C, Z 3X, da C9&
A. = Normas Co&stitu'io&ais Iua&to O sua EBi'9'ia
a> Normas Co&stitu'io&ais de eBi'9'ia ple&a ou &ormas basta&tes em
si( n0o necessitam de intermedi a0o do legislador infraconstitucional& 35& @
art& 22C, Z 1X, arts& 1X e 2X, art& =X, $G, art& PX, $G, art& =X, K$G777, todos da
C9 :s0o auto"e5ecutveis>&
#> Normas 'o&stitu'io&ais de eBi'9'ia 'o&tida ou restri&g1vel( *Um
seu alcance reduzido pela atividade legislativaW aplica#i lidade imediat a ou
plena, em#ora com a eficci a restringida pela lei& 35& @ art& =X $777, G777,
$$G777, $G777, $$G7, $$7G, $$G77, K$, art 1A, Z ;X, art& 3P, inciso 7, art&
1A3, Z 1X, todos da C9& 2o entanto, en4uanto n0o tiverem sido regulament adas,
o e5erc/cio do direito 6 PK32.&
c> Normas Co&stitu'io&ais da eBi'9'ia limitada( s0o a4uelas 4ue
dependem da Demiss0o de uma normatividade futuraF&
A. > ClassiBi'a$:o das Normas Co&stitu'io&ais Iua&to O EBi'9'ia 4ur1di'a
A aplica#ilidade e a eficci a das normas constitucionais s0o fenEmenos
cone5os, pois uma norma s? pode ser aplicada na medida em 4ue se' a eficaz,
isto 6, se a norma n0o dispe de todos os re4uisitos para sua aplica0o aos
casos concretos, falta"l)e eficcia e, por conse4\Uncia, n0o dispe de
aplica#il idade& :Q3-*3(, 1;;;>
Classificam"se as normas, 4uanto R eficcia 'ur/dica, em@
a> Normas ma&datFrias@ -0o a4uelas cu' o carter imperativo revela"se no
determinar uma conduta positiva ou uma omiss0o, um agir ou um n0o"agir, da/
distinguirem"se em@
a& 1> Preceptivas ou imperativas Y i mpem uma condutiva positiva& 35& @ art& =X,
caput> C9&
a& 2> Proi#itivas Y impem uma omiss0o, um n0o"fazer& 35& @ art& =X, 777, $7,
$KG, e art& 1A2, Z 3X, todos da C9&
Pode um mesmo comando possuir um duplo carter interpretat ivo8 Pode
ser uma norma mandat?ria preceptiva e ao mesmo tempo proi#itiva8
! importante ressaltar 4ue um mesmo comando pode possuir um duplo
carter interpretativo, o 4ue e5iste em grande n%mero nos te5tos
constitucionais, a e5emplo do 4ue se verifica em rela0o R C9S<<,
especialmente no */tulo dos DDireitos e Narantias 9undament aisF& 35& @ art& =X,
7G Y 6 livre a manifesta0o do pensamento :norma preceptiva, sendo vedado o
anonimato Y proi#itiva>&
#> Normas permissivas ou Ba'ultativas Y atri#uem uma permiss0o, sem
determinar a o#rigatoriedade de uma conduta positiva ou omissiva&
Constituem, geralmente, e5cees a regras proi#itivas e5istentes nas
Constitui es& 35& @ art& 1<, Z 3X :DpodemF>W art& 22, Z %nico :DpoderiaF>W art&
2=, Z 3X :Dpoder0oF>W art& 1A=, caput :Dpoder0oF>, todos da C9&
c> Normas Diretivas ou -rogram9ti'as Y s0o a4uelas 4ue tUm um carter
acentuadamente ideol?gico, 4ue d0o a voca0o do 3stado e possuem
igualmente imperatividade& 35& @ art& 1PO, art& 21=, art& 21<, todos da C9&
P g i n a | 3P
A. ? ClassiBi'a$:o das Normas Co&stitu'io&ais qua&to O EBi'9'ia e O
Apli'abilidade
Ao 4ue se perce#e do estudo at6 a4ui realizado, da eficcia das normas
depende sua aplica#i lidade& (ui Qar#osa :apud Qester, 1;;;> adotou a teoria
norte" americana e classifica as normas constitucionais 4uanto R sua eficcia e
aplica#ilidade em@
a> 2ormas auto"e5ecutveis : sel#-e6ecut ing> Y s0o normas complet as, 4ue n0o
precisam de complementa0o e tUm aplica0o imedi ata&
#> 2ormas n0o auto"e5ecutveis : not sel#-e6ecuting> Y a4uelas 4ue indicam
princ/pios e dependem de lei infraconstitucional para sua complement a0o,
pois, soment e 4uando esta e5istir poder0o ser e5ecutadas&
+ +os6 Afonso da -ilva :1;;3> entende 4ue todas as normas tUm
eficci a ' ur/dica e as classifica em@
a> 2ormas de eficcia plena, com aplica#il idade direita, imediata e integral Y
s0o auto"aplicveis, pois independem de legisla0o complement ar, e
e5pri mem vedaes ou proi#ies, ou, ainda, conferem 4ualidades ou
prerrogativas& Produzem efeito desde a entrada em vigor da Constitui 0o&
35& @ art& 22C, Z 1X, art& 2OC, 7G, da C9&
#> 2ormas constitucionais de eficcia contida e aplica#ilidade direta e
imediata, mas possivelment e n0o integral Y s0o pass/veis de restri0o, mas
produzem efetitos imediatamente, em#ora possam sofrer conten0o de sua
eficci a atrav6s de legisla0o restritiva ou outros meios
constitucionalmente previstos& 35& @ art& 13; C9, art& =X, G777, art& 1A3, Z 1X,
art& 3P, 7, todos da C9&
c> 2ormas de eficcia li mi tada e aplica#il idade mediata ou indireta,
declarat?rias de princ/pios institut ivos ou organizativos e declarat?rios de
princ/pios programt icos Y para sua aplica0o, dependem de lei
complementar ou atua0o estatal atrav6s de programas ou pol/ticas de
governo& 35& @ art& 1<, Z 2X, art& 113, C9
A. @ I&strume&tos Dispo&1veis para os Casos de N:o-EBetiva$:o das Normas
Co&stitu'io&ais
7nicialmente, ) de se destacar 4ue o pr?prio te5to constitucional, al6m
de trazer e5pressos os direitos dos cidad0os, tam#6m traz os mecanismos para
sua garantia& Dentre eles, est0o previstos no artigo =X, o andado de
-egurana, o 1a#eas Corpus, o 1a#eas Data, a A0o Popular e a A0o Civil
P%#lica, sem pre' u/zo de outras aes previstas na legisla0o processual
vigente&
Al6m desses, De5istem Drem6diosF constitucionais, assi m denominados
alguns institutos ou aes autEnomas devido R fun0o sanadora 4ue
apresentam no sentido de possi#ilitarem o e5erc/cio de direitos en4uanto ainda
n0o )ouver plena eficci a 'ur/dica de uma norma constitucional, ou se' a,
en4uanto faltar a compl ementa0o constitucional& 3sses Drem6diosF s0o
instrumentos criados pela Constitui0o 9ederal de 1;<< com vistas R eficci a e
R aplica#i#ilidade de todas as normas instituidoras de direitos e garantias
fundamentaisF& :Q3-*3(, 1;;;, p& =;"CO>
P g i n a | 3<
De acordo com Qester :1;;;, pCO>, DKevando"se cm considera0o o
disposto no art& P= do C?digo Civil #rasileiro, onde se lU Da todo direito
corresponde uma a0o 4ue o asseguraF, #em como o mandamento positivado
no Z 1g do art& =g da C9S<< no sentido de 4ue as Dnormas definidoras dos
direitos c garantias fundamentais tUm aplica0o imediataF :grifamos>, foram
previstas, pelo legislador constituinte originrio, trUs possi#ilidades de se
remedi ar as omisses legislativas impeditivas do gozo dos direitos
asseguradosF, 4uais se' am@
A. @. )a&dado de I&+u&$:o
3st previsto no art& =g, K$$7, da C9 :e mais nos arts& 1O2, 7, D4F, 77,
DaF, 4ue regula a competUnci a do -*9W 1O=, 1, D)F, 4ue regula a competUncia
do -*+>, com o o#' etivo de #uscar, atrav6s do Poder +udicirio, o
preenc)imento de uma lacuna legislativa no caso su 9udice, pela parte 4ue se
sentir lesada& 7sto 6, DprevU a edi0o de norma espec/fica para um caso
concreto :como por e5emplo se algum titul ar de direito 4uisesse e5ercU"lo em
rela0o ao cri me de racismo antes da edi0o da Kei ng P& P1CS<; ou o mesmo
ocorrendo cm rela0o R ,ni0o 3stvel antes do advento das Keis ng <& ;P1S;A e
ng ;& 2P<S;C& 7mport a o#servar 4ue na 6gide da antiga Constitui0o a
constata0o da lacuna ultrapassava os li mi tes de poss/vel preenc)i mento, pois
o s? o legislador poderia preenc)U"laF& :Q3-*3(, 1;;;, p =;& >
Desse modo, o andado de 7n' un0o 6 o instrumento 4ue torna as
normas constitucionais aplicveis diretamente& D-ua fun0o 6 fazer valer um
direito previsto em norma constitucional cu' o e5erc/cio 6 invia#i lizado pela
falta de regulament a0o& Kogo, a norma DcriadaF pelo Poder +udicirio possui
apenas efeito Dinter partesF e n0o Derga omit esF, at6 por4ue a fun0o t/pica do
Poder +udicirio n0o 6 a de legislarF& :Q3-*3(, 1;;;, p =; >
A. @. 7 A$:o Direta de I&'o&stitu'io&alidade por Omiss:o
. art& 1O3 da C9 arrola os legiti mados ativos para pleitear uma
declara0o de inconstitucionalidade por omiss0o, o 4ue ocorre nos casos em
4ue n0o s0o praticados atos legislativos ou e5ecutivos re4ueridos pela pr?pria
Constitui 0o para tornar plenamente aplicveis normas constitucionais 4ue
postulam leis ou providUncias administrativas posteriores para 4ue os direitos
ou situaes nela previstos se efetivem na prtica&
A presente medida ser estudada mais detal)adamente no cap/tulo
inerente ao controle de constitucional idade das leis, mas, de antem0o, pode"se
destacar 4ue padece de um v/cio, ' 4ue o Poder +udicirio apenas d ciUncia
da inconstitucional idade ao Poder Kegislativo, n0o podendo ir al6m para
o#rig"lo a editar a regra faltante&
A. @. = I&i'iativa Legislativa -opular
Para suprir a ausUncia de legisla0o ou contri#uir para a ela#ora0o de
leis ordinrias ou complement ares integradoras da eficcia das normas
constitucionais 4ue disso necessitem, encontra"se prevista na C9S<< a
iniciativa popular para propositura de pro' etos de lei, desde 4ue respeitados os
procedimentos legais, nos trUs n/veis legislativos, ou se' a, no art& 1A, 777
:previs0o ampla en4uanto manifesta0o da so#erania popular>W no art& 2P, Z Ag
P g i n a | 3;
:para o Vm#i to 3stadual>W no art& 2;, $777 :para o Vm#ito unicipal>W e no art&
C1, Z 2g :para o Vm#i to 9ederal>&
A. @. > A$:o de Des'umprime&to de -re'eito ;u&dame&tal
A arg\i0o de descumprimento de preceito fundamental 6 uma a0o a ser
proposta pelos legitimados arrolados no artigo 1O3 da C9 e visa a evitar ou
cessar les0o decorrente de ato do Poder P%#lico a preceito fundamental
previsto fundamental& 3st prevista no artigo 1O2, Z 1X, da C9 e foi
regulamentada pela Kei nX ;& <<2S;;&
2o entanto, 6 medida su#sidiria, pois soment e ca#er 4uando n0o for
caso de mandado de in' un0o ou declara0o de inconstitucionalidade por
omiss0o&
P g i n a | AO
P g i n a | A1
DIREITO
CONSTITUCIONAL II
P g i n a | A2
P g i n a | A3
DA OR!ANIPA"#O -OL5TICO-AD)INISTRATI6A DO ESTADO
<RASILEIRO
. presente estudo foi #aseado nos te5tos de Ale5andre de oraes e
Nisela aria Qester 4ue se manifestam nos termos a seguir&
. Qrasil 6 uma Rep.bli'a ;ederativa0 formada pela uni0o indissol%vel
dos 3stados, dos unic/pios, do Distrito 9ederal e da ,ni0o, conforme o
disposto nos arts& 1X e 1< da C9&
A ,ni0o det6m a so#erania nacional, consistente, num poder e5terno
independente, ' 4ue ao C)efe do Poder 35ecutivo 9ederal ca#e tam#6m o
e5erc/cio da representa0o do Pa/s perante os outros pa/ses&
3nt0o o 4ue 6 o 3stado 9ederal8
! a organiza0o, formada pela reparti0o de competUncias entre o
governo nacional e os governos estaduais, de sorte 4ue a ,ni0o tem a
supremacia so#re os 3stados"em#ros e estes se' am entidades dotadas de
autonomia constitucional perante a ,ni0o& : arlene -avoia Nrasso>
Como visto, o Qrasil adotou o federalismo como forma de 3stado, tanto
4ue os 3stados perdem sua so#erania 4uando participam da federa0o, mas
preservam sua autonomia pol/ti ca, li mit ada Rs regras gerais da ,ni0o&
A teoria da organiza0o pol/tica fundamental de um 3stado pode prever
4ue um 3stado se' a federal Y o 4ue geral mente vem definido pelas e5tenses
territori ais :pa/ses com grandes e5tenses territoriais costumam adotar o
;ederalismo Y como ocorre com a Genezuela, 65ico, Argentina, 3stados
,nidos e o pr?prio Qrasil>&
*er prevista a forma federativa 6 prever tam#6m, como conse4\Uncia,
impl/cita ou e5plicitament e, 4ue as unidades federadas :3stados 9ederados ou
3stados em#ros> se A,*.".(NA27TA, ' 4ue s0o autonomias&
Assim sendo, ;edera$:o pode ser conceituada como um sistema pol/tico
4ue une diversos estados em um s? 3stado so#erano, em 4ue os 3stados"
mem#ros mant Um a autonomi a e5ecutiva e legislativa nas esferas
administrativas financeiras, 'ur/dicas, mas su#ordinadas ao Noverno 9ederal&
.s fatores essenciais do 3stado 9ederal, segundo arlene -avoia
Nrasso, s0o@ a divis0o do poder pol/tico entre um governo central e governos
regionais, 4ue repousa em uma #ase geogrficaW e 4ue esta divis0o ser o
resultado disposto em uma constitui0o r/gida, n0o podendo ser alterada por
leis ordinrias ou pelo poder central&
Estado <rasileiro( TI-O ;EDERATI6O
9edera0o constitui ponto intocvel da e5istUncia constitucional
#rasileira&
A 9edera0o constitui um tipo de 3stado composto& 1auriou
distinguiu precisament e entre 3stado simples e 3stado composto&
Pode" se denomi nar 3st ado si mpl es o 4ue n0o 6 di vi s/ vel ent re
part es i nt ernas 4ue meream o nome de 3st ado e n0o est 0o uni das
por um v/ ncul o de soci edade, e 3st ado compost o o 4ue, ao
P g i n a | AA
cont rri o, 6 di vi s/ vel em part es i nt ernas 4ue merecem o nome de
3st ado e 4ue s0o uni das ent re si por um v/ ncul o de soci edade&
:N(A--.>
3ntre as formas de 3stado composto est a 9edera0o&
35ce0o@ A C)ina ar5ista, 6 o %nico 3stado com grande e5tens0o
territorial 4ue n0o admit iu o 9ederalismo&
A C9 de 1;AC, em seu art& 1X, declarava 4ue Dos 3stados ,nidos do
Qrasil mantUm& & & a ;edera$:o e a Rep.bli'aF& + o art& 1X da C9S<< refere"se
solenemente R DRep.bli'a ;ederativa do <rasil F, formada pela uni0o
indissol%vel dos 3stados e unic/pios e do Distrito 9ederal&
A. Teorias sobre a NatureNa do Regime ;ederativo
Xteoria( D a 'o&'ep$:o de 'o-sobera&ia ou partil3a da sobera&ia adotada
por adison, 1amilton e +af em o 9ederalista& 3sta teoria sustenta a partil)a
da so#erania entre a ,ni0o e os 3stados"em#ros, de sorte 4ue admi te a
igualdade ' ur/dica e pol/tica entre eles& 2a prtica se torna insustentvel, pois
n0o e5iste igualdade ' ur/dica entre ,ni0o e 3stados&
7H teoria( 6 e5posta por Cal)oua em 1<A<"1<=O& -egundo ele, 3stado 9ederal
n0o e5iste como forma estatal e, por conse4\Uncia, os 3stados"em#ros
podem separar"se& ! a c)amada teoria da nulifica0o& 7gualmente
insustentvel&
=H teoria @ Doutri&a da parti'ipa$:o Y 1<<C Y Qorel e Qern Y De acordo com
eles, o trao distintivo do 3stado 9ederal consiste na participa0o dos
3stados"em#ros na forma0o da vontade so#erana da ,ni0o& 1 o duplo
carter de 3stado e de 9edera0o de coletividades p%#licas de certa natureza
>H teoria( 1<<< Y desenvolve a doutrina da auto&omia& Afirma 4ue o 3stado
9ederal como os 3stados"em#ros s0o 3stado, mas estes %ltimos n0o gozam
de sobera&ia0 que D atributo da U&i:o& 3m 1;3O, Durand mostrou 4ue o
3stado 9ederal tem uma #ase pol/tica, econEmi ca e territorial& :9erreira 9il)o>
. 3stado 9ederal tem para ele trUs caracteres@
a> 6 um 3stado descentral izado, isto 6, um 3stado no 4ual certas
coletividades p%#licas inferiores possuem ?rg0os pr?priosW
#> essa descentraliza0o 6 esta#elecida pela pr?pria Constitui0o do 3stado,
e n0o por uma lei formal e ordinriaW
c> entre as competUncias assim garantidas as unidades federais, ou 3stados"
em#ros, figuram as competUncias e5clusivas, as competUncias concorrentes
na mat 6ria e o controle por 4ual4uer outro ?rg0o&
?H Teoria J a %lti ma teoria import ante do federalismo& Adotada por 1ans
[elsen Y #aseia"se na descentraliza0o e mostra a e5istUncia de trUs ordens
'ur/dicas, correspondendo a trUs comunidades ' ur/dicas, a sa#er@
a> a da Constitui 0o total Y mais ampla e supremaW
#> a dos 3stados"em#ros
c> a da ,ni0o&
A. 7 Origem do Estado ;ederal.
. 3stado 9ederal surge de duas maneiras diferentes, ou se' a, s0o duas as
esp6cies de forma0o de federalismo@
P g i n a | A=
a> mediante tratados entre 3stados 4ue se associam para formar
uma nova e grande unidade Y 3,A, -u/a Gagrega$:o8
#> por meio de um movi mento nacional& Gsegrega$:o " antigas
prov/ncias conseguem autonomia constitucional e participa0o na cria0o da
vontade geral>&
;ederalismo por agrega$:o( D6 a4uele 4ue se verifica 4uando 3stados
pr6"e5istentes, portanto, ' organizados, ' com sua Constitui0o, se unem,
num verdadeiro ato internacional, para produzir um novo 3stado& F 35& 3,A
:9erreira 9il)o, 1;;<, p =A& >
;ederalismo por segrega$:o( D!, portanto, a transforma0o ]& & & ^ de
prov/ncias desse estado unitrio em 3stados componentes de uma federa0o
em 3stados 9ederadosF 35& Q(A-7K :9erreira 9il)o, 1;;<, p=A& >&
2o Qrasil, passou"se de 3stado ,nitrio a 9ederal em 1=S11S1<<;,
oportunidade em 4ue transformou"se, n0o s? de onar4uia em (ep%#lica,
como tam#6m de 3stado ,nitrio em 3stado 9ederal& De acordo com o Decreto
n& X 1, de 1= de novem#ro de 1<<;, as prov/ncias do 3stado ,nitrio do
7mp6rio #rasileiro se transformam em 3-*AD.- 93D3(AD.-, cada um
regido por uma caract er/stica 4ue ele pr?prio )averia de esta#elecer&
Principal diferena entre 3stados do *ipo ,nitrio e os 3stados
9ederados Y 9ederativo@ ! 4ue na4ueles ressaltaYse a centrali za0o ac)ando"se
as partes 4ue a integram vinculadas ao centro, sendo despidas de autonomi a&
2os 3stados 9ederados, diferentement e, destaca"se a descentraliza0o,
preservada a autonomia&
A. = Causas e Orige&s do ;ederalismo &o <rasil
. Qrasil 6 um dos maiores 3stados pa/ses do mundo, com rea atual
<& 1AP& A<3, =[m2, um territ?rio rico em recursos naturais e 4uase todo
aproveitvel, sem geleiras ou desertos&
Pode"se destacar como causas sociais para a ado0o do federalismo a
pr?pria i mensid0o territorial, o#rigando a uma descentraliza0o do governo, a
fim de manter a pluralidade das condies regionais e a regionalismo de cada
zona&
+ como causas )ist?ricas, ) de se destacar 4ue o Qrasil esteve
dividido, primeiramente em capitanias )ereditri as Y independentes Y
autEnomas, por6m su#ordinados R metr?pole, e passou, num segundo
momento, a dividir"se em Prov/ncias e, em 1=A<, ocorreu a unifica0o
nacional, 4uando foi fundado o governo"geral&
A. > Evolu$:o do ;ederalismo &o <rasil
1<<; Y (evolu0o vitoriosa em 1=& 11& 1<<;& Prov/ncias passam a ser c)amadas
de 3stado e a 2a0o a denominar"se 3stados ,nidos do Qrasil&
1<;1 Y Promulgada a Constitui0o de 1<;1 Y 4ue mant6m a regra federativa&
1X C)efe do governo provis?rio Y arec)al *eodoro da 9onseca& Gice"c)efe@
(ui Qar#osa&
P g i n a | AC
A Primeira (ep%#lica durou de 1<<; a 1;3O Y )avia unidade do Direito
-u#stantivo, como um s? C?digo Civil de 1;1C e um s? C?digo Comercial Y
ela#orado no 7mp6rio& 2o 4ue se refere ao Direito ad' etivo, n0o )avia unidade,
pois cada 3stado"em#ro tin)a o seu C?digo de Processo e C?digo Penal&
1;3O Y 4ue#rada a rigidez do li#eralismo doutrinrio e instaurada uma
democracia social&
1;3A Y A C9 mant eve as lin)as mestres do federalismo com o fortalecimento
dos poderes da ,ni0o R frente dos 3stados"em#ros&
1;3;" ,nifica0o do Direito Ad' etivo Y C?digos de Processo Civil e 1;A1 "
C?digo de Processo Penal&
1;3P Y 9ortalecimento do 35ecutivo& Bue#rada a autonomia dos 3stados"
em#ros pela possi#ilidade de interven0o federal& odificado o nome do
Congresso #rasileiro para Parlamento 2acional, dividindo"o em dois ramos@
CVmara dos Deputados e o Consel)o 9ederal&
1;AC Y (estaura0o da lin)a clssica do federalismo #rasileiro&
At6 a C9SCP Y Permanentes acr6scimos dos poderes da ,ni0o, especialmente
poderes financeiros&
1;<< Y Ampli a0o dos poderes legislat ivos dos 3stados"em#ros, dando
Unfase aos unic/pios& 9ortalecimento das competUncias tri#utrias&
A. ? Da Orga&i Na$:o -ol1ti'a e Admi&istrativa do Estado e da Divis:o de
CompetC&'ias
Bual o trao principal de uma federa0o de e4uil/#rio8
D. esta#elecimento de igual pol/tico"' ur/dica entre as unidades federais
do& 7ne5iste o c)amado federalismo )egemEnicoF&
-ri&'1pio da i&dissolubilidade
Y Geda0o de separa0o de 4ual4uer ente federado para a forma0o
de outra federa0o 4ue n0o a ' e5istente, de modo 4ue n0o ) no
direito #rasileiro o direito de secess"o& -e )ouver tentativa de
secess0o do 3stado"em#ro, ocorrer a interven0o federal, na
forma do disposto no artigo 3A, 7, da C9&
Tra$os t1pi'os de uma ;edera$:o
a> participa0o da vontade dos 3stados 9ederados na forma0o da
vontade nacional, o 4ue se d em nossa 9edera0o por meio do
-enado 9ederal, cu' os mem#ros s0o eleitos en4uanto representantes
dos interesses dos 3stados :art& AC C9>W
#> a divis0o de competUnci as entre as respectivas entidades 4ue
compem a federa0o, sendo"l)e garantido A,*.2.7A :auto"
governo, auto"organiza0o e auto"administra0o> no tecer da
Constitui 0o&
Requisitos i&dispe&s9vel para a ma&ute&$:o da ;EDERA"#O
a> (igidez Constitucional :art& CO, Z AX, C9>
#> 35istUnci a de um ?rg0o constitucional incum#ido do controle de
constitucional idade das leis :art& 1O2, 7, DaF, da C9>&
. 4ue assegura a assistUncia de uma 9edera0o8
A autonomia e a descentraliza0o dos entes 4ue compem a 9edera0o
total, sendo a Autonomia configurada pela auto-orga&iNa$:o Y art& 2=, caput ,
P g i n a | AP
C9, autogover&o J arts& 2P, 2< e 12=da C9 e auto-admi&istra$:o@ art& 2=, Z
1X, C9&
. 4ue englo#a o Paco 9ederativo8
a> a indissolu#ilidade do 3stado 9ederal Y 4ue significa a
impossi#i lidade de e5tin0o da 9edera0oW
#> o respeito R so#erania e R autonomi a&
-.Q3(A27A Y 6 o atri#uto 4ue se confere ao poder do 3stado em virtude de
ser ele ' uridicamente li mit ado, ou se' a, um 3-*AD. :PAJ-> n0o deve
o#ediUncia ' ur/dica a nen)um outro 3stado& 7sso o coloca, pois, numa posi0o
de coordena0o com os demais integrantes do cenrio internacional, e de
superioridade dentro do seu pr?prio territ?rio&
-o#erania, ent0o, 6 plenitude de poder e autodetermina0o&
a> territorial @ autoridade do 3stado so#re 4uantos )a#itam ou n0o seu solo&
#> nacional @ poder so#re todos os 4ue )a#itam ou n0o seu territ?rio&
A,*.2.7A Y 6 a margem de discri0o de 4ue uma pessoa goza para decidir
so#re os seus neg?cios, mas sempre delimitada essa margem pelo pr?prio
D7(37*.&
Da/ por4ue se fala 4ue os 3stados"em#ros e unic/pios s0o
autEnomos& AQ.- A*,A D32*(. D3 ,A .KD,(A +,(JD7CA
D39727DA P3KA C.2-*7*,7LM.&
A autonomia, ent0o, n0o 6 ilimitada, incondicionada de atua0o na
ordem ' ur/dica, mas, t0o"somente, a disponi#ilidade so#re certas mat 6rias,
respeitados, sempre, os princ/pios fi5ados da Constitui0o&
. 3-*AD. 93D3(AK 6 so#erano do ponto de vista da dire0o
internacional ao passo 4ue os 3stados"em#ros s0o autEnomos do ponto de
vista do direito interno&
(3PkQK7CA 93D3(A*7GA D. Q(A-7K Y 6 o nome 4ue se d ao todo, 4uer
dizer, a resultante do poder central mais os poderes locais ou regionais&
U&i:o Y pessoa ' ur/dica de direito p%#lico dotada de autonomia, vale dizer, ela
pode atuar dentro dos limi tes 4ue a C9S<< l)e outorga, ca#endo"l)e e5ercer as
atri#uies da so#erania do 3stado #rasileiro& 20o se confunde com o 3stado"
9ederal, 4ue 6 pessoa ' ur/dica de Direito 7nternacional e formado pelo
con' unto de ,ni0o, 3stados"em#ros, Distrito 9ederal e unic/pios& 2o
entanto, a ,ni0o pode agir em nome pr?prio ou em nome de toda a 9edera0o,
sendo 4ue, neste caso, relaciona"se internacionalment e com outros pa/ses&
Capital ;ederal Y A C9S<< determina 4ue Qras/lia 6 a Capital 9ederal em seu
artigo 1<, Z 1X, n0o mais sendo o Distrito 9ederal, ' 4ue este 6 o ente
federativo 4ue englo#a a4uela& Qras/lia, ent0o, 6 a cidade"centro, de onde
partem as decises gerais 4ue traam o destino do Pa/s& 20o se encai5a no
conceito geral de cidades, pois n0o 6 sede de munic/pio, mas tem como fun0o
servir de Capital da ,ni0o, como entidade de direito internacional& :.(A3-,
2OO1>
Estados-)embros Y instituies t/picas do 3stado 9ederal& -0o os entes
federativos 4ue compem a (ep%#lica 9ederativa do Qrasil para fins de
P g i n a | A<
organiza0o pol/tica"administrativa& 3les possuem tr/plice capacidade de auto
organiza0o, 4ue pode ser verificada da seguinte maneira@
A,*.".(NA27TALM. Y Art& 2=, caput , C9
A,*.N.G3(2. Y Arts& 2P, 2< e 12= C9&
A,*."AD727-*(ALM. Y Art& 2= e Z 1X, C9
)u&i'1pios Y entidade administrativa indispensvel ao sistema federativo 4ue
possui plena autonomia, da mesma forma 4ue a dos 3stados"em#ros,
conforme se perce#e dos arts& 1X, 1<, O2;, 3O e 3A, G77, DcF, C9&
Diferentement e dos 3stados"em#ros, rege"se por Kei .rgVnica unicipal,
en4uanto a4ueles possuem Constitui 0o 3stadual& . C)efe do 35ecutivo 6
denominado Prefeito&
Distrito ;ederal Y tam#6m 6 ente federativo autEnomo, com tr/plice
capacidade de auto"organiza0o, autogoverno e auto"administra0o, mas n0o
pode su#dividir"se em muni c/pio& (ege"se por Kei .rgVnica, em#ora o C)efe
do 35ecutivo se' a denominado Novernador, assim como nos 3stados"em#ros&
7mportante sa#er a s diferenas entre@
Lei %ederal Y 6 a lei comum, de D.rdem geralF Y 35@ 3statuto da *erra,
3statuto do 7dosoW Kei de licit aes, 3statuto da .AQ& & &
Lei nacional Y lei 4ue a#range um todo geral"glo#al"total& A soma& D.rdem
*otalF Y representado pelas leis nacionais& : C?digos @Penal, Civil, *ri#utrio& & &
Lei estadual e municipal " leis 4ue a#rangem os interesses espec/ficos de cada
esfera& D.rdens ParciaisF&
-ri&'1pio Republi'a&o e -ri&'1pio ;ederativo
Por estes dois princ/pios, cada pessoa pol/tica, no sistema federativo
#rasileiro, tem suas receitas tri#utrias pr?prias e constitucionalmente
diferentes&
Princ/pio 9ederativo Y 6 uma das vigas mestras so#re as 4uais se eleva o
Dtrave' amentoF constitucional&
9edera0o autonomia
so#erania
A autonomia federativa assenta"se em dois elementos #sicos@
a> na e5istUncia de ?rg0os governamentais pr?priosW
#> na posse de competUncias e5clusivas :art& 1< a A2 da C9>&
Co&sidera$%es a'er'a do ;ederalismo
A forma do 3stado Qrasileiro@ 9edera0o de e4uil/#rio
esta#eleci mento de igualdade pol/tico"' ur/dica entre as unidades federadas do
mesmo n/vel& Diferente do federalismo )egemEnico Y caracterizado pela
supremaci a de algumas unidades federativas so#re as outras, em regra do
maior grau de desenvolvi mento, so#retudo econEmico&
.rganiza0o pol/tico"administrativa do 3stado Qrasileiro :arts& 1< a 3C da
C9>&
arco 9ederativo Y A,*.2.7A e D3-C32*(AK7TALM. dos entes 4ue
compem a federa0o&
P g i n a | A;
20o 3$CK,7 um trao unitrio geral 4ue vem a ser o P(72CJP7. DA
72D7--.K,Q7K7DAD3& Narantia de 4ue n0o pode ser criado novo 3-*AD.
93D3(AK, devendo o presente ser preservado& Qase legal@ Art& 1< a 3C da C9
1& Bual a diferena entre o termo D,ni0oF, 4ue est e5plicitado no art&
1X, e o empregado no art& 1< do CS<<8
2o art& 1Xda C9, o termo D,ni0oF 6 empregado no sentido de DsomaF, de
Dreuni0oF, de Dcongrega0oF dos 3stados 9ederados, do Distrito 9ederal e dos
unic/pios, identifi cando"se com a pr?pria 93D3(ALM.& 2o art& 1<,
diferentemente, a ,27l. n0o significa a mesma coisa 4ue (ep%#lica
9ederativa do Qrasil, 6, sim, considerada uma das entidades 4ue compem a
(9Q&

2& Buais os traos t/picos de uma federa0o8
-em e5cluir outros, os traos t/picos de uma 9edera0o :4ue asseguram
a sua e5istUnci a>, plenament e verificveis no modelo #rasileiro, s0o@
a>A participa0o da DvontadeF dos 3stados 9ederados na forma0o da
DvontadeF nacional, o 4ue se d em nossa 9edera0o por meio do -enado
9ederal, cu' os mem#ros s0o eleitos en4uanto representantes dos interesses dos
3stadosW :art AC C9>
#>A divis0o de competUncia entre as respectivas entidades 4ue compem
a 9edera0o, sendo"l)es garantida auto&omia :significando esta a
possi#ilidade de gest0o dos pr?prios interesses, atrav6s do autogoverno, auto"
organiza0o e auto"administra0o> 0 dentro de um sistema esta#elecido por
entidade superior@ a Constitui0o 9ederal& :arts& 21a 2AW 2=, 2P, 2<, 32, 2; C9>
3& Cite as caracter/sti cas fundamentais do 3stado 9ederal&
a> autonomi a pol/ticaW #> participa0o pol/ti ca 4ue pressupe o
esta#elecimento de certas regras constitucionaisW c> indissolu#ilidade dos
entes federados e manuten0o da 9edera0o&

A& *rao principal de uma federa0o de e4uil/#rio&
! o esta#eleci mento de igualdade pol/tico"' ur/dica entre as unidades
federadas do mesmo n/vel, pois ine5iste, no ordenamento #rasileiro, o
c)amado Dfederalismo )egemEnicoF, caracterizado pela supremacia de
algumas unidades federativas so#re outras&
P& Dupla natureza da ,ni0o@
Aspecto e5terno@ a> pessoa ' ur/dica de Direito P%#lico 7nternacional
e5ercendo so#eranamente o papel de representante da (ep%#lica 9ederativa do
Qrasil, mantendo relaes de coordena0o com os demais 3stados, sendo o
representante dos entes 4ue compem a 9edera0o& Art& 21, 7 a 7G, C9, ver
C?digo Civil>
Aspecto interno@ #>A ,ni0o 6 definida como pessoa ' ur/dica de Direito
P%#lico 7nterno com capacidade pol/tica, e5ercendo autonomament e uma
parcela de so#erania, podendo agir em nome pr?prio& Art& 21, G a $$G, C9&
<& (e4uisitos indispensveis para a caracteriza0o da federa0o@
a>Descentrali za0o pol/tica fi5ada na Constitui 0o ou reparti0o
constitucional de compet Uncia :art& 21, 2=, Z 1X, C9>&
#> Participa0o da vontade das ordens ' ur/dicas parciais na vontade
criadora da ordem 'ur/dica nacionalW escol)a dos representant es Y art& A= C9
:CVmara Deputados>W art& AC C9 :-enado 9ederal>&
P g i n a | =O
c> Possi#ilidade de auto"constitui0o& 3stado Y art 2= C9W unic/pio Y
art& 2; C9&
;& Buais os entes 4ue compem a 9edera0o8
Conforme enunciado no art& 1< da C9, os entes 4ue compem a federa0o
s0o@ ,27M., 3-*AD.-"3Q(.-, D7-*(7*. 93D3(AK e ,27CJP7.-&
Cara'ter1sti 'as da Borma de Estado ;ederal
. 3stado 6 a soma dos seguintes elementos@
a> Popula0o@ elemento su#' etivoW
#> *errit?rioW e
c> Poder -o#erano@ entende"se este pelo poder de ela#orar e aplicar a lei para
a popula0o 4ue se encontra em seu territ?rio& A -o#erania 6 essencial R
caracteriza0o da independUncia perante outros 3stados :Pa/ses>& -? 6
so#erano, o 3stado assim recon)ecido por outros& 2o caso do Qrasil,
so#erana 6 a 9edera0o, representada pela ,ni0o :normal ment e pelo Poder
35ecutivo>, perante outros 3stados&
Caracter/sti cas desta forma de 3stado@
a> Divis0o de esferas pol/tico"administrat iva"financeiras autEnomas@
,ni0o e 3stados mem#ros :por4ue possuem Constituies, ao passo
4ue os unic/pio possuem Kei .rgVnica>W
#> .pe"se ao 3stado ,nitrio, em 4ue s? ) uma esfera autEnoma, '
4ue, se e5istirem outras, s0o dependentes&
;orma do !over&o <rasileiro
(ep%#lica 4ue se ope a onar4uia&
Caracter/sti cas desta forma de Noverno@
a> AlternVncia no poder :n0o ocorre ' amais a )ereditariedade>W
#> A permanUnci a no poder tem prazo fi5ado :n0o vitalici edade>W
c> Possi#ilidade de acesso a todo o cidad0o :n0o estratifi ca0o por
classes>W
d> .pe"se ao governo monr4uico, em 4ue o monarca :(ei> 6 vital/cio,
transferindo o governo ao seu )erdeiro&
A. @ ;orma$:o dos Estados-)embros
Considerando"se 4ue a estrutura interna da 9edera0o n0o 6 perp6tua, )
possi#ilidade de forma0o de novos 3stados, nos termos do disposto no Z 3X
do art& 1< da C9, ' 4ue os eles podem incorporar"se entre si, su#dividir"se ou
desmem#rar"se para ane5arem"se uns aos outros, ou Dformarem novos 3stados
ou *errit?rios 9ederais mediant e aprova0o diretamente interessada, atrav6s de
ple#iscito, e do Congresso 2acional por lei complementarF& :.(A3-, 2OO1,
p& 2P1>
Pode"se dizer, ent0o, 4ue a forma0o de novos 3stados"em#ros ocorre
por incorpora!"o, sudivis"o, desmemramento :por ane6a!"o> ou
desmemramento :por #orma!"o>&
Para tanto, 6 necessrio consulta pr6via Rs populaes diretamente
interessadas, por meio de ple#iscito, a oitiva das respectivas Assem#l6i as
P g i n a | =1
Kegislat ivas dos 3stados interessados e Kei Complementar 9ederal espec/fica
aprovando a incorpora0o, su#divis0o ou o desmem#ramento&
A. A ;orma$:o dos )u&i'1pios
. artigo 1< da C9 e5ige a o#servVncia o#rigat?ria, para a cria0o,
incorpora0o, fus0o e desmem#ramentos de munic/pios, dos seguintes
re4uisitos@
a> lei complementar federal esta#elecendo o per/odo poss/vel
#> lei ordinria federal prevendo os re4uisitos gen6ricos e5ig/veis, #em
como a apresenta0o e pu#lica0o de estudos de via#ilidade
muni cipal
c> consulta pr6via Rs populaes dos munic/pios diretamente
interessados, atrav6s de ple#iscito
d> lei ordinria estadual criando especificament e determinado munic/pio
:.(A3-, 2OO1, p& 2P3"2PA>&
A. Q Reparti$:o de CompetC&'ias
A autonomi a das entidades federativas pressupe reparti0o de
competUncias legislativas, administrat ivas, e tri#utri as, sendo, pois, um dos
pontos caracterizadores e asseguradores do conv/vio no 3stado 9ederal&
Bual o princ/pio #sico para a distri#ui0o de compet Unci as8 Certamente 4ue 6
a predominVnci a do interesse& Assim, a ,ni0o tem o interesse N3(AKW os
3stados"mem#ros o interesse (3N7.2AK W os unic/pios o interesse K.CAK
e o Distrito federal acumula em regra, os interesses regionais e locais&
A competUncia administrativa, tam#6m c)amada material, impe a
autua0o da ,ni0o de forma e5clusiva nas mat 6rias disciplinadas no artigo 21
C9&
+ a competUncia legislativa pode ser e5clusiva, portanto, indelegvel
:art& 2=, ZZ 1X e 2X, C9>, privativa ou delegvel :art& 22 C9>, concorrente :art&
2A C9> ou suplementar :art& 2A, Z 2X, C9>&
A compet Unci a legislativa 6 dividida entre cada ente pol/tico de acordo
com o princ/pio da preponderVncia do interesse :nacional, regional ou local>
na mat6ria&
A ,ni0o legisla, de acordo com o art& 22 da C9, privativament e, so#re as
mat6ri as nele descritas, em#ora possa delegar aos 3stados e ao Distrito
9ederal, por lei complementar, essas 4uestes, nos termos do pargrafo %nico
desse dispositivo legal&
A compet Unci a legislativa concorrente da ,ni0o, 3stados e Distrito
9ederal est prevista no art& 2A C9, pelo 4ue ca#e R ,ni0o traar as normas
gerais, en4uanto 4ue os 3stados e o Distrito 9ederal podem suplementar as
normas gerais e especific"las atrav6s da edi0o de leis de Vm#ito regional&
De acordo com C)imenti :2OOA, p& 1C=>, D7ne5istindo lei federal so#re
as normas gerais prevista no art& 2A, 3stados e Distrito 9ederal e5ercer0o a
competUncia legislativa plena :legislar0o supletivament e so#re as normas
gerias e e5ercer0o sua competUncia pr?pria 4uanto Rs especificaes>& A
superveniUncia de lei federal so#re normas gerais suspender :mas n0o
revogar> a eficci a da lei estadual, no 4ue l)e for contrria&
P g i n a | =2
+ aos unic/pios ca#e legislar so#re mat 6ria de interesse local e
complement ar :suplementar> Rs leis federal e estadual, no 4ue cou#er&
. Distrito 9ederal tem a competUncia legislat iva reservada aos 3stados
e unic/pios, e5cetuando"se, por6m, a competUncia 4uanto R organiza0o do
Poder +udicirio, do inist6rio P%#lico, da Defensoria P%#lica, da Pol/cia
Civil e ilitar e do Corpo de Qom#eiros ilitar, na forma do disposto no
artigo 21, $777 e $7G, C9&
Aos 3stados"em#ros ca#e a competUncia residual, tam#6m c)amada
e5clusiva, ou se' a, a4uelas 4ue n0o est0o so# o Vm#ito de atri#ui0o da ,ni0o
e dos unic/pios :art& 2=, ZZ 1X e 2X, C9>, com e5ce0o 4uanto R mat 6ria
tri#utria, nos termos do artigo 1=A, 7, da C9&

.#serva"se 4ue o sistema adotado no Qrasil para a distri#ui0o constitucional
de competUncias 6 o da 32,3(ALM. D3 P.D3(3- D. N.G3(2.
93D3(AK e ,27C7PAK, dei5ando para os 3stados"mem#ros os poderes
remanescentes&
7 -ODER LE!ISLATI6O
A separa0o de uma fun0o de poder em rela0o Rs outras n0o 6 t0o
r/gida, de modo 4ue o pr?prio Poder Kegislativo, al6m de legislar tam#6m
'ulga, como acontece nos crimes de responsa#ilidade do Presidente da
(ep%#lica, em 4ue este 6 'ulgado pelo -enado 9ederal&
Cada esfera de poder, de certa forma, e5ercita as trUs funes ' ur/dicas
do 3stado@ uma em carter prevalente e as outras duas a t/tulo e5cepcional ou
em carter su#sidirio da4uela& Constata"se, desse modo, 4ue os ?rg0os
estatais n0o e5ercem simplesment e as funes pr?prias, mas desempen)am
tam#6m funes denominadas at/picas, por serem pr?prias de outros ?rg0os&
2o 4ue se refere a essa distri#ui0o de funes, a mesma pode ser
classificada de acordo com dois crit6rios@
a> Crit6rio materi al, orgVnico ou su#' etivo Y refere"se ao conte%do da
atividade realizada no desempen)o das distintas funes estatais& 35& @ fun0o
legislativa Y todo ato proveniente do Poder Kegislat ivo, o 4ue prevalece )o' e&
#> Crit6rio formal " preocupa"se com o efeito ' ur/dico pr?prio de determinados
atosW 6 a forma individualizada da fun0o legislativa, mas 4ue e5ecuta a
'udiciria&
9oi com #ase na o#ra D. 3sp/rito das KeisF 4ue ontes4uieu
sistemat izou a divis0o de poderes, esta#elecendo a clssica triparti0o das
funes estatais& as, 6 import ante ressaltar, 4ue o Poder 6 uno do 3stado,
dividido em funes de poder, indevidament e c)amadas de Poder 35ecutivo,
Poder Kegislativo e Poder +udicirio, ' 4ue apenas s0o parcelas do poder
%nico do 3stado&
. Kegislat ivo tem como atri#uies t/picas ela#orar as leis, e5ercer o
controle pol/ti co do 35ecutivo e fiscalizar o oramento, sendo 4ue a %lti ma
e5erce com o au5/lio do *ri#unal de Contas
P g i n a | =3
7. Sistema <i'ameral ;ederativo
2o Qrasil, o Poder Kegislativo federal 6 e5ercido pelo Congresso
2acional :art& AA da C9>, 4ue, por sua vez, 6 composto pela CVmara dos
Deputados e pelo -enado 9ederal, de forma a ser denominado sistema
#icameral&
+ nos 3stados"em#ros, no Distrito 9ederal e nos unic/pios, o Poder
Kegislat ivo atua na forma unicameral, atrav6s das Assem#l6i as Kegislat ivas,
da CVmara Kegislativa do Distrito 9ederal e das CVmaras de Gereadores,
respectivamente&
. #icameral ismo foi inserido no Qrasil pela Constitui0o de 1<2A,
Dpor6m, na Constitui0o de 1;3A, o -enado passou a ser um ?rg0o au5iliar da
CVmara dos Deputados :compost a por representantes do povo e de associaes
profissionais>, e na Constitui0o de 1;3P :4uando o Poder Kegislativo viveu
um longo recesso e o -enado deu lugar a um Consel)o 9ederal> o Presidente
da (ep%#lica aca#ou acumulando funes legislativas& 2a C9 de 1;<<, as duas
Casas possuem a mesma importVnci aF& :C1732*7, 2OOA, p& 21A>
. sistema #icameral adotado no Qrasil, a e5emplo dos 3stados ,nidos
da Am6ri ca do 2orte, 6 do tipo federativo, por possuir uma casa legislat iva
compost a por representantes do povo, eleitos em n%mero relativamente
proporcional R popula0o de cada unidade da 9edera0o :CVmara dos
Deputados>, e outra casa legislativa :-enado 9ederal ou CVmara alta>, com
representa0o igualit ria de cada 3stado"em#ro e do Distrito 9ederal :3
representa0o igualitri a dos 3stados"em#ros :3 senadores cada um>&
:C1732*7, 2OOA>
. art& A=, Z 1X, da C9 esta#elece 4ue Dnen)um 3stado"em#ro ter
menos de oito deputados federais e 4ue o 3stado mais populoso :atualment e 6
-0o Paulo> Dser representadoF por setenta deputados federais& .s cidad0os de
cada territ?rio federal :)o' e n0o ) nen)um> elegem 4uatro deputados
federaisF& :C1732*7, 2OOA, p& 21A> . total de deputados federais 6
4uin)entos e treze :KC n& P<S1;;3>&
Portanto, os -enadores s0o os representantes dos 3stados& -endo trUs
senadores para cada um dos vinte e seis 3stados"em#ros e trUs para o
Distrito 9ederal, totalizam"se no -enado 9ederal oitenta e um senadores,
eleitos pelo sistema ma' oritrio :vale a vota0o individual de cada candidato>,
para um mandato de oito anos, com dois suplentes cada& A renova0o do
-enado se d de 4uatro em 4uatro anos, atingindo ora 1S3, ora 2S3 das
cadeiras&
2as palavras de C)imenti :2OOA, p& 21=>, no Qrasil, Do n%cleo eleitoral 6
circunscricional, se' am as eleies ma' oritri as, se' am proporcionais, mas com
a reforma pol/tica poder ser distrital :cada distrito, 4ue pode ser um #airro,
cidade ou outra rea, registra candidatos pr?prios 4ue concorrem a um n%mero
de vagas predeterminadas>F&
P g i n a | =A
7. 7 Tipos de <i'ameralismo
a> *ipo aristocrtico Y teve origem na 7nglaterra, onde o Parlamento foi dividido em duas
Casas Kegislativas@ a> a CVmara dos Kordes :CVmara Alta>@ representa a
aristocracia Y 21 #aresW #> a CVmara dos Comuns :CVmara Qai5a>@ representa
o povo Y resultado das revolues populares&
#> *ipo 9ederativo Y surgiu em 1<<P nos 3,A& A' ustavam o sistema #icameral
Rs necessidades da4uela forma de 3stado& . Congresso 6 integrado por uma
CVmara dos (epresentantes da 2a0o :CVmara Qai5a>, composta de deputados
eleitos em n%mero proporcional R popula0o, e de um -enado :CVmara Alta>,
com representa0o igualitria de cada um dos 3stados em#ros&
7. = Sistema -ropor'io&al e Sistema )a+orit9rio
2o Qrasil s0o adotados dois sistemas para elei0o dos representantes do
povo e dos 3stados& D2o sistema ma' oritrio 6 eleito o candidato mais votado,
independentemente dos votos dados ao seu partido ou coliga0o& Pelo sistema
proporcional, disciplinado nos arts& 1O= a 113 do C?digo 3lei toral,
inicial mente mais vale a vota0o do partido ou coliga0o 4ue a do candidato,
circunstVncia 4ue deu ao crit6rio a denomina0o de colorido partidrioF&
:C1732*7, 2OOA, p& 21=>
. sistema proporcional aumenta as oportunidades de as minori as elegerem
representantes, desde 4ue a soma dos votos do grupo atin' a o 4uociente
eleitoral e5igido R4uela circunscri0o, de modo 4ue a representa0o, em
determinado territ?rio :circunscri0o>, 6 distri#u/da em propor0o Rs correntes
ideol?gicas ou de interesse integrada nos partidos pol/ticos concorrentes&
2o sistema proporcional, primeiro, somam"se os votos vlidos :votos
dados para os partidos e seus candidatos> e divide"se o resultado pelo n%mero
de cadeiras a preenc)er, o#tendo"se assim o 4uociente eleitoral& .s votos
#rancos e os votos nulos n0o s0o considerados nos clculos : art& =a da Kei n&
;& =OAS1;;P>& 3m seguida, dividem"se os votos de cada partido ou coliga0o
pelo 4uociente eleitoral, o#tendo"se, assim, o n%mero de eleitos de cada
agremi a0o :4uociente partidrio>&
A4uele partido 4ue n0o atingir o 4uociente eleitoral n0o elege nen)um
deputado ou vereador D:salvo se nen)um partido atingir o 4uociente eleitoral,
4uando as vagas ser0o preenc)idas pUlos candidatos mais votados,
independentemente dos votos dados aos partidos>F& :C1732*7, 2OOA, p& 21=>
As so#ras s0o destinadas aos partidos ou coligaes 4ue o#tiverem as
maiores m6dias& D3ssa t6cnica da maior :ou mel)or> m6dia determina 4ue os
votos do partido ou coliga0o se' am divididos pelo n%mero de cadeiras por ele
atingido mais um, o#tendo"se assim a m6di a de cada um dos concorrentes e o
n%mero final de cadeiras a 4ue cada partido ou coliga0o ter direito& .#tido o
n%mero final de cadeiras de cada um, estar0o eleitos os candidatos mais
votados de cada partido ou coliga0o, em n%mero capaz de preenc)er as vagas
destinadas R agremi a0oF& :C1732*7, 2OOA, p& 21=>
Ca#e a4ui fazer"se uma anlise rpida do Kegislativo nos 3stados"
em#ros, cu' o n%mero de deputados da Assem#l6i a Kegislativa corresponder
ao triplo da representa0o do 3stado na CVmara de Deputados e, uma vez
P g i n a | ==
atingido o n%mero de trinta e seis, ser acrescido de tantos 4uantos forem os
deputados federais acima de doze&
+ nos unic/pios, o n%mero de vereadores ser de acordo com o
n%mero de )a#itantes, entre nove e cin4\enta e cinco :art& 2;, 7G, da C9>&
7. > As Delibera$%es e seus Quoruns
As deli#eraes de cada Casa e de suas Comisses, em regra, ser0o
tomadas por maioria de votos, presente a maioria a#soluta de seus mem#ros,
de acordo com o art& AP da C9, 4ue admi te e5cees, a e5emplo do 4uorum de
3S= e5igido para a aprova0o de uma emenda R C9 m art& CO, Z 2X, C9& .s
votos em #ranco e as a#stenes no momento da vota0o ser0o computados
apenas para efeito de 4uorum&
Citando C)imenti :2OOA, p& 222>, D. 4uorum de instala0o das sesses
deli#erativas sempre 6 de maioria a#soluta& . 4uorum de aprova0o pode ser
de maiori a 4ualificada :2S3 ou 3S= de todos os mem#ros da Casa>, a#soluta
:voto favorvel de mais da metade de todos os mem#ros da Casa> ou simples
:maioria de votos, presentes a maiori a a#soluta dos mem#ros>& Assim, para
4ue a sess0o deli#erativa se' a instalada : 4uorum de instala0o>, 6 necessria a
presena da maioria dos mem#ros da Casa : 4uorum de maiori a a#soluta para a
instala0o>& 2o -enado, 4ue conta com oitenta e um senadores, a a#ertura da
sess0o de vota0o depende da presena de 4uarenta e um& 2a CVmara, 6
necessria a presena de duzentos e cin4\enta e sete dos 4uin)entos e treze
deputados federaisF&
As deli#eraes legislativas do Congresso 2acional, em regra, Ds0o
su#met idas R san0o do Presidente da (ep%#lica, como 6 o caso dos pro' etos
de lei aprovados pelo Kegislat ivo& Algumas mat6rias, por6m, n0o e5igem a
san0o do Presidente, pois s0o de compet Uncia e5clusiva do Congresso, da
CVmara ou do -enado :arts& A;, =1 e =2 da C9>& 35emplos de mat6rias 4ue n0o
dependem da san0o do Presidente da (ep%#lica s0o a autoriza0o para a
instaura0o de processo contra o pr?prio Presidente e seus ministros
:competUncia da CVmara>, a convoca0o de ple#iscito ou referendo
:competUncia do Congresso 2acional 4uando )ouver interesse nacional>, a
suspens0o da e5ecu0o de lei declarada inconstitucional por decis0o definitiva
do -*9 e o ' ulgamento do Presidente da (ep%#lica e dos ministros do -*9 por
cri me de responsa#ilidade :competUncias do -enado 9ederal>F& :C1732*7,
2OOA, p& 223>
A proposta de emenda R Constitui0o aprovada pelo Congresso 6
promulgada pelas mesas das duas Casas, n0o se su' eitando a san0o, veto ou
promulga0o pelo C)efe do Poder 35ecutivo :art& CO, Z 3g, da C9>&
A posse dos parlament ares federais ocorre em 1g de fevereiro do ano
seguinte ao das eleies& A sess0o legislativa ordinria corresponde Rs
reunies do Congresso 2acional 4ue se realizam de 1= de fevereiro a 3O de
' un)o e de 1g de agosto a 1= de dezem#ro :2 per/odos da sess0o anual>& 20o se
interrompe a sess0o legislativa sem a aprova0o da Kei de Diretrizes
.ramentri as :art& =P da C9>&
P g i n a | =C
2o entanto, em caso de urgUncia ou relevante interesse p%#lico, D6
poss/vel a convoca0o e5traordinria, ocasi0o em 4ue somente se deli#erar
so#re as mat6rias 4ue deram causa R convoca0o e a respeito de medidas
provis?rias pendentes de aprecia0o :3C n& 32S2OO1>F& :C1732*7, 2OOA, p&
223>
.corre 4ue o Presidente da (ep%#lica, os presidentes da CVmara e do
-enado ou a maioria dos mem#ros de am#as as Casas podem convocar
e5traordinariamente o Congresso em caso de urgUncia ou de interesse p%#lico
relevante, nos termos previstos no Z Cg do inciso 77 do art& =P da C9>&
A convoca0o, por6m, D6 feita pelo presidente do -enado :art& =P, Z Cg,
7, da C9>, nos casos de decreta0o de estado de defesa ou de interven0o
federal e nas )ip?teses de pedido de autoriza0o para a decreta0o de estado
de s/tio ou para o compromisso e a posse do Presidente e do Gice"Presidente
da (ep%#licaF& :C1732*7, 2OOA, p& 21=>
DAs mesas diretoras s0o escol)idas nas sesses preparat?rias realizadas
a partir de 1g de fevereiro do primeiro e do terceiro ano da legislatura, tendo
mandatos de dois anos& Dentro de uma mesma legislatura 6 vedada a
recondu0o para o mesmo cargo na elei0o imedi atamente su#se4\ente,
restri0o 4ue n0o 6 de reprodu0o o#rigat?ria nas Constituies dos 3stados"
em#ros, conforme ' deli#erou o C& -*9 :(*+, 1C3S=2, AD7n 2& 2;2S A,
7nformat ivo -*9n& 2O1, eAD7n"C 2& 3P1, 7nformat ivo -*9n& 21;>&
. Congresso 2acional 6 presidido pelo presidente do -enado 9ederal&
As votaes poder0o ser realizadas pelos processos secreto ou ostensivo&
. processo ostensivo poder ser sim#?li co :na 4ual o pronunciamento dos
l/deres representar o voto dos seus liderados presentes, podendo )aver
declara0o de voto> ou nominalF& :C1732*7, 2OOA, p& 223"22A>
A Constitui 0o 9ederal admite 4ue se' a delegada Rs comisses a
deli#era0o :vota0o> so#re pro' eto de lei 4ue dispensar, na forma do
(egimento 7nterno, a competUncia do plenrio, o 4ue 6 denominado delega0o
interna corporis :art& =<, Z 2g, 7, da C9>, admi tida para pro' etos de lei
ordinria :ressalvado pro' eto de c?digo> e vedada para a aprova0o de pro' etos
de emenda R Constitui0o ou de lei compl ementar& A decis0o da comiss0o 6
impugnvel por recurso de 1S1O dos mem#ros da Casa&
2o -enado, o prazo para o recurso 6 de cinco dias %teis, contados da
pu#lica0o da decis0o :art& ;1, Z l2, do (7 do -enado>& + na CVmara de
Deputados, o prazo 6 de cinco sesses, contadas da pu#lica0o :art& =<, Z 1g,
do (egimento 7nterno da CVmara>&
,ma vez provido o recurso pelo plenrio, o pro' eto ser enviado R mesa
para inclus0o na pauta de vota0o& DDe acordo com o art& CP da C9, mat6ria
constante de pro' eto de lei re' eitado s? pode ser o#' eto de nova proposta, na
mesma sess0o legislativa, mediante proposta assinada pela maioria a#soluta
dos mem#ros de 4ual4uer das Casas& A mat6ria constante de proposta de
emenda re' eitada ou )avida por pre' udicada n0o pode ser o#' eto de nova
proposta na mesma sess0o legislativaF& :C1732*7, 2OOA, p& 22A>
7. ? Comiss%es Gart. ?Q C;8
P g i n a | =P
As comisses s0o ?rg0os constitu/dos de um n%mero menor de
parlamentares, com finalidade espec/fica para e5aminar determinadas
4uestes&
.s atos legislat ivos, antes da vota0o em Plenrio, s0o discutidos e
votados em diversas comisses& 3stas devem o#servar os princ/pios da
colegialidade, pois as deli#eraes s0o tomadas por maioria, e da
proporcionalidade, ' 4ue na sua composi 0o deve ser assegurada, Dtanto
4uanto poss/velF, uma representa0o proporcional dos partidos ou #locos
parlamentares 4ue atuam na Casa Kegislativa& 35istem diversos tipos de
comisses, como ser visto a seguir&
7. ?. Comiss:o -erma&e&te
! institu/da em raz0o da mat6ria, e5istindo em todas as legislaturas& 20o
) Casa Kegislativa, por e5emplo, sem Comisses de Constitui0o e +ustia e
de .ramento&
7. ?. 7 Comiss:o Tempor9ria ou Espe'ial
! institu/da em raz0o de uma finalidade espec/fica, e5tinguindo"se pela
conclus0o dos tra#al)os, pelo decurso do prazo ou pelo t6rmino da legislatura&
7. ?. = Comiss:o -arlame&tar de I&quDrito GC-Is8
A CP7 est prevista no art& =<, Z 3X, da C9 e foi regulamentada pelas
Keis nX 1& =P;S1;=2, 1O& OO1S2OOO e pelos (egi mentos 7nternos das Casas
Kegislat ivas& 3las tUm poderes de investiga0o pr?prios das autoridades
' udiciais, mas a4ueles previstos nos regi mentos das respectivas Casas
Kgislativas, de modo 4ue podem determinar a 4ue#ra de sigilo #ancrio, fiscal
e de registros telefEnicos, desde 4ue motivada e fundament adamente& 2o
entanto, e5istem divergUncias 4uanto R possi#ilidade de as CP7s determinarem
a intercept a0o telefEnica e a #usca e apreens0o domici liar, de modo 4ue
e5ige"se pr6via autoriza0o 'uducial por previs0o constitucional :C1732*7,
2OOA>&
7. @ Imu&idades -arlame&tares
7. @. Imu&idade material J refere"se ao direito penal :art& =3, caput , C9> "
e5i me o parlamentar do en4uadramento no tipo penal, ' 4ue os deputados
federais e senadores s0o inviolveis por suas opinies, palavras e votos&
3ssa garantia est prevista aos parlamentares para 4ue possam ter um
#om desempen)o de suas funes& Para um #om desempen)o 6 preciso 4ue os
parlamentares ten)am ampla li#erdade de e5press0o :pensamento, palavra,
discuss0o e voto> e este' am resguardados de certos procedi mentos legais
:imunidade formal>&
P g i n a | =<
A imunidade materi al, a#soluta ou real 6 estendida aos deputados
estaduais e aos vereadores& Por6m, 4uanto aos %lti mos, apenas nos li mit es de
sua atua0o :unic/pio em 4ue foi eleito>&
7. @. 7 Imu&idade Bormal J refere"se ao direito processual " consiste em n0o
permi tir a pris0o do Deputado ou -enador, desde a e5pedi0o do diploma,
salvo em flagrante de cri me inafianvel, #em como em possi#ilitar a susta0o
da a0o penal, ap?s rece#ida a den%ncia, a pedido da Casa Kegislativa a 4ue
pertence, 4ue, por iniciativa de 4ual4uer dos partidos nela representados e
pelo voto da maioria de seus mem#ros, assi m o re4ueira Y art& =3, Z 3X, C9&
. Gereador n0o dispe da imunidade formal ou processual, assim como
n0o possui privil6gio de foro&
7. @. = -rivil Dgio de Boro - art& =3, Z AX, da C9S<< Y .s Deputados 9ederais e os
-enadores, desde a e5pedi0o do diploma, s0o su#met idos a ' ulgamento
perante o -*9 por infraes de natureza cri minal, mesmo 4ue ela ten)a sido
praticada antes da diploma0o&
2o 4ue se refere aos Deputados 3staduais, s0o 'ulgados pelo *ri#unal de
+ustia de seus 3stados ou pelo *ri#unal (egional 9ederal, se for crime contra
os interesses da ,ni0o&
Cessado o mandato, cessa a prerrogativa de foro, ' 4ue foi cancelada a
-%mula 3;A do -*9&
Al6m dessas, os deputados e senadores possuem outras prerrogativas@
n0o s0o o#rigados a testemun)ar so#re informaes rece#idas ou prestadas em
raz0o do mandato, nem so#re pessoas 4ue l)es confiaram ou deles rece#eram
informaesW somente poder0o ser incorporados Rs 9oras Armadas, ainda 4ue
mil itares e em tempo de guerra, ap?s pr6via licena da Casa respectivaW suas
imunidades su#sistem em caso de estado de s/tio, somente podendo ser
suspensas por voto de 2S3 dos mem#ros da Casa respectivaW as restries de
informa0o e li#erdade de imprensa durante o estado de s/tio n0o os atingem
em seus pronunciamentos nas Casas Kegislativas, desde 4ue a difus0o se' a
li#erada pela respectiva esa diretora& :C1732*7, 2OOA>
7. A Impedime&tos
De acordo com o artigo =A da C9, desde a e5pedi0o do diploma, os
deputados e senadores possuem alguns impedimentos, como contratar com
pessoa 'ur/dica de direito p%#lico, autar4uia, empresa p%#lica, sociedade de
economi a mista ou empresa concessionria de servio p%#lico, salvo 4uando o
contrato o#edecer clusulas uniformesW aceitar cargo, fun0o ou emprego
remunerado, inclusive demiss/veis ad nutum, nas entidades referidasW ser
proprietrios, controladores ou diretores de empresas 4ue gozem de favor
decorrente de contrato com pessoa ' ur/dica de direito p%#lico, ou nela e5ercer
fun0o remuneradaW patrocinar causa em 4ue se' a interessada 4ual4uer
da4uelas entidadesW ser titular de mais de um cargo ou mandato p%#lico
eletivo&
P g i n a | =;
= -ROCESSO LE!ISLATI6O
. termo Dprocesso legislativoF, segundo Ale5andre de oraes :2OO3, p
=2A>, pode ser entendido num duplo sentido@ 'ur/dico e sociol?gico& .
primeiro, consiste no con' unto coordenado de disposies 4ue disciplinam o
procedi mento a ser o#edecido pelos ?rg0os competentes na produ0o das leis e
atos normat ivos 4ue derivam da pr?pria Constitui0o, en4uanto 4ue o segundo,
diz respeito ao con' unto de fatores reais :de poder> 4ue impulsionam e
direcionam os legisladores a e5ercitarem suas tarefas&
A Constitui 0o 9ederal define os atos a serem cumpridos em se4uUncia
pelos ?rg0os legislat ivos, visando R forma0o das esp6cies normat ivas
elencadas no art& =;& A o#ediUncia ao processo legislat ivo est consagrada
constitucionalmente, sendo 4ue a sua ino#servVncia acarretar a
inconstitucional idade formal da lei ou do ato normativo produzido& D.#serve"
se 4ue o -upremo *ri#unal 9ederal considera as regras #sicas de processo
legislat ivo previstas na Constitui0o 9ederal como modelos o#rigat?rios Rs
Constituies 3staduais, declarando 4ue o modelo estruturador do processo
legislat ivo, impe"se, en4uanto padr0o normativo, de compuls?rio
atendi mentoF :p& =2=>& (essalte"se 4ue se trata de 2.(A N3(AK, aplicvel a
todos os entes federados&
A seguir s0o apresentados alguns aspectos fundamentais para a
compreens0o do assunto, na forma de conceitos iniciais&
Orde&ame&to 4ur1di'o( ! o con' unto de regras e normas impostas R
sociedade, atrav6s de sistemat iza0o ordenada por um processo legislativo,
constituindo"se em c?digo, leis especiais, leis federais, leis complementares&
Revoga$:o( a lei posterior revoga a anterior 4uando e5pressamente o declare,
4uando se' a com ela incompat/vel ou 4uando regule inteiramente a mat 6ria de
4ue tratava a lei anterior&
Re'ep$:o@ consiste no acol)i mento 4ue uma Constitui0o posta em vigor d,
nesse momento, Rs leis infraconstitucionais 4ue a antecedem, desde 4ue
presente uma condi0o essencial, a compati#ilidade entre as normas
infraconstitucionais anteriores com a nova Constitui 0o&
Ab-roga$:o@ 6 a revoga0o total&
Derroga$:o( 6 a revoga0o parcial&
Repristi&a$:o( 6 o fenEmeno 4ue ocorre 4uando uma norma revogadora de
outra anterior, 4ue, por sua vez, tivesse revogado uma mais antiga, recoloca
esta %ltima novamente em estado de produ0o de efeitos&
Des'o&stitu'io&aliNa$:o( 6 o nome t6cnico 4ue se d R manuten0o em vigor,
numa nova ordem 'ur/dica, de um preceito da constitui 0o anterior 4ue pode
sua 4ualidade de constitucional para operar como lei comum&
Quorum representa o n%mero de votos necessrios para a aprova0o ou
re' ei0o de um pro' eto de lei& Poder ser de maioria simples, maioria a#soluta
e maiori a 4ualificada&
)aioria simples( 6 representada pela presena de 4ual4uer n%mero inteiro
aci ma da met ade dos mem#ros :-enadoresSDeputadosSGereadores> presentes R
sess0o Kegislativa, ou se' a, em uma linguagem colo4uialSpopular e n0o
t6cnica, 6 =On o 1 dos presentes R sess0o& :art AP C9>& *am#6m se diz 4ue 6 a
4uantidade de votos superior R met ade dos votos apurados, calculada em
rela0o a todos os votos dos efetivamente presentesW aritmeticamente, 6 o
P g i n a | CO
n%mero inteiro imedi atamente superior R met ade do n%mero total dos votos dos
presentes&
)aioria absoluta( 6 representada por 4ual4uer n%mero inteiro aci ma da
metade de todos os mem#ros integrantes da Casa Kegislativa, ou se' a, =On o 1
dos mem#ros da Casa Kegislat iva& 35& @ A CVmara dos Deputados possui =13
deputados 4ue, para aprovar uma lei compl ementar, ter 4ue ter 2=P deputados
4ue correspondem a =On o 1 dos mem#ros referida Casa& :art C;C9>& *am#6m
se diz 4ue 6 a 4uantidade de votos superior R metade do total de eleitores com
direito a voto, presentes ou n0o R vota0o&
)aioria qualiBi'ada( 6 a 4uantidade de votos traduzida por um n%mero
predeterminado em lei, e5pressa por uma fra0o do n%mero total de votos
:dois teros, trUs 4uintos>& 7sto significa 4ue, para a aprova0o de 3mendas
Constitucionais, ) necessidade de votos favorveis de 3S= dos mem#ros das
Casas Kegislativas, em dois turnos de vota0o@ 35& @ dos =13 Deputados, )
necessidade de 3O< votos para sua aprova0o& : art& CO, Z2p, da C9>&
ReBorma Co&stitu'io&al J 6 o processo formal de mudana das constitui es
r/gidas, por meio de atua0o de certos ?rg0os mediant e determinadas
formal idades, esta#elecidas nas pr?prias constituies para o e5erc/cio do
poder reformador&
=. I&i'iativa
! o ato 4ue deflagra, 4ue d in/cio ao processo de ela#ora0o de uma
esp6cie normativa& De acordo com oraes :2OO1, p& =13>, D6 a faculdade 4ue
se atri#ui a algu6m ou a algum ?rg0o para apresentar pro' etos de lei ao
Kegislativo, podendo ser parlamentar ou e5tra"parlamentar e concorrente ou
e5clusivaF&
A iniciativa parlament ar 6 conferida aos integrant es do Congresso
2acional para apresenta0o de pro' etos de lei& ! e5tra"parlament ar a4uela
atri#u/da ao C)efe do 35ecutivo, aos *ri#unais -uperiores, ao inist6rio
P%#lico e aos cidad0os :iniciativa popular>& + a iniciativa concorrente
pertence a vrios legitimados de uma s? vez, como, por e5emplo, aos
parlamentares e ao Presidente da (ep%#lica& A iniciativa e5clusiva, por sua
vez, 6 a4uela reservada a um cargo ou ?rg0o :e5& @ art& C1, Z 1X, C9>&
A discuss0o e vota0o dos pro' etos de lei de iniciativa do Presidente da
(ep%#lica, do -*9, dos *ri#unais -uperiores e dos cidad0os ter in/cio na
CVmara dos Deputados :art& C1, Z 2X e CA, caput , C9>&
=. 7 ;ase Co&stitutiva
,ma vez apresentado o pro' eto de lei ao Congresso 2acional, ele ter
ampla discuss0o e vota0o so#re a mat6ri a nas duas Casas, podendo ser
aprovado ou re' eitado&
Caso ele se' a aprovado nas duas Casas :deli#era0o legislat iva>, )aver
participa0o do 35ecutivo por meio do veto ou da san0o :deli#era0o
e5ecutiva>&
P g i n a | C1
=. 7. Delibera$:o -arlame&tar
7nicial mente o pro' eto de lei 6 analisado pelas comisses, 4uanto R
constitucionalidade :Comiss0o de +ustia>e, posteriorment e, 4uanto ao m6ri to
:Comisses *emt icas>, tanto na CVmara dos Deputados 4uanto no -enado
9ederal&
Aprovado nas Comisses, ser encamin)ado para o plenrio da Casa
para discuss0o e vota0o& -e tratar"se de lei ordinria, a aprova0o depende da
maioria dos votos, presente a maioria a#soluta de seus mem#ros :art& AP C9>&
-e aprovado em uma das Casas, seguir para a outra, 4ue e5ercer o
papel de Casa (evisora :art& C=, caput , C9>& 2esta, passar pelas comisses,
ser discutido e votado& -e aprovado nos mesmos termos, seguir para o
Presidente da (ep%#lica&
Por6m, se for re' eitado, Da mat6ri a nele constante somente poder
constituir o#' eto de novo pro' eto na pr?5ima sess0o legislat ivaF :.(A3-,
2OO1, p& =2O>, com um e5ce0o prevista no artigo CP da C9& -e aprovado com
alteraes, )aver retorno destas R Casa inicial para anlise e vota0o em um
%nico turno :princ/pio do #icameralismo>, onde passar0o pelas comisses&
-e ocorrer aprova0o por uma das Casas e re' ei0o pela outro, o pro' eto
de lei ser ar4uivado&
Ap?s a aprova0o e antes de ser remet ido ao Presidente da (ep%#lica,
passar pelo aut?grafo, 4ue constitui um instrumento formal para refletir a
fidelidade do conte%do intr/nseco da deli#era0o parlament ar :c?pia
autUnti ca>&
As emendas parlamentares s0o proposies apresentadas pelos
parlamentares, acess?rias de outras, sendo a principal as propostas de emenda
R Constitui0o, os pro' etos de lei ordinria, os pro' etos de lei complement ar,
os pro' etos de decreto legislativo, os pro' etos de resolu0o& 3las podem ser
supressivas, 4uando determinam a erradica0o de parte da proposi0o
principal W aditivas, 4uando acrescentam algo R proposi0o principal W
aglutinati vas, pela fus0o de outras emendas ou destas com o te5to originalW
modi#icati vas, 4ue alteram a proposi0o sem modifi car su#stancial ment eW
sustitutivas, 4uando a alterar su#stancial ou formalmenteW ou de reda!"o,
para sanar v/cio de linguagem, incorre0o de t6cnica legislativa ou lapso
manifesto :.(A3-, 2OO1>&
Como a C9 n0o fi5ou prazo para o Kegislat ivo e5ercer a fun0o
legiferante, ) alguns prazos previstos nos (egimentos 7nternos das duas
Casas& Por6m, ) uma e5ce0o prevista no artigo CA, Z 1X, da C9, 4uando se
trata de regime de urgUncia constitucional ou processo legislativo sumrio&
=. 7. 7 Delibera$:o E/e'utiva
Ap?s a deli#era0o parlamentar, estando o pro' eto de lei aprovado pelo
Congresso 2acional, ser remet ido para anlise do Presidente da (ep%#lica,
4ue pode vet"lo ou sancion"lo&
P g i n a | C2
A san0o, de acordo com oraes :2OO1, p& =22>, constitui Da
a4uiescUncia do Presidente da (ep%#lica aos termos de um pro' eto de lei
devidamente aprovado pelo Congresso 2acional& Pode ser e6pressa, 4uando
ele se manifesta favoravelment e no prazo de 1= dias %teis, ou t3cita, 4uando
silencia nesse prazo&
. veto, ao contrrio, 6 a manifesta0o irretratvel de discordVncia do
Presidente da (ep%#lica com o pro' eto de lei aprovado pelo Kegislativo, e
deve ser proferido em 4uinze dias %teis a contar do rece#i mento do pro' eto de
lei& Pode ocorrer por entender 4ue o pro' eto 6 inconstitucional :veto 'ur/dico Y
aspecto formal> ou contrrio ao interesse p%#lico :veto pol/tico Y aspecto
material>& Pode, no entanto, e5istir o veto 'ur/dico"pol/tico&
=. = ;ase Compleme&tar
3sta compreende a promulga0o e a pu#lica0o da lei, para garantir sua
e5ecutoriedade e a notoriedade, respectivamente&
Promulgar, nas palavras de oraes :2OO1, p& =2=>, 6 atestar 4ue a ordem
'ur/dica foi inovada, declarando 4ue uma lei e5iste e, em conse4\Uncia, dever
ser cumpridaF& 7ncide so#re um ato perfeito e aca#ado, atestando sua
e5istUncia&
3m regra, 6 o Presidente da (ep%#lica 4ue a promulga, no prazo de A<
)oras, mesmo nos casos em 4ue seu veto ten)a sido derru#ado pelo Congresso
2acional& 9indo o prazo, a compet Uncia transfere"se para o Presidente do
-enado e, se este n0o promulg"la no mesmo prazo, ao Gice"Presidente do
-enado :art& CC, Z PX, C9>&
A pu#lica0o, por sua vez, consiste na Dcomunica0o dirigida a todos os
4ue devem cumprir o ato normat ivo, informando"os de sua e5istUncia e de seu
conte%do, constituindo"se , atual mente, na inser0o do te5to promulgado no
Dirio .ficial, para 4ue se torne de con)eci mento p%#lico a e5istUncia da lei,
pois 6 condi0o de eficcia da leiF& :.(A3-, 2OO1, p& =2="=2C>
=. > EspD'ies Normativas
=. >. Eme&das Co&stitu'io&ais
. pargrafo 2X do art& CO da C9 atri#uiu ao Congresso 2acional o poder
constituinte derivado, ou se' a, o poder de instituir normas constitucionais
secundrias& as, a iniciativa para apresentar proposta de emenda :P3C> pode
ser apresentada, de forma concorrente, por 1S3, no m/nimo, dos mem#ros da
CVmara dos Deputados ou do -enado 9ederal, pelo Presidente da (ep%#lica ou
por mais da metade das Assem#l6i as Kegislativas, manifestando"se, cada uma
delas, pela maioria relativa de seus mem#ros&
A proposta de emenda 6 discutida e votada nas duas Casas Kegislativas,
em dois turnos, e, para ser aprovada, deve o#ter, em todos os turnos de
vota0o, 3S= dos votos favorveis&
P g i n a | C3
-e aprovada, ser promulgada pelas mesas da CVmara e do -enado,
sendo ane5ada R Constitui0o com seu n%mero de ordem, de modo 4ue n0o est
su' eita R san0o ou promulga0o pelo Presidente da (ep%#lica&
. artigo CP da C9 n0o se aplica R emenda constitucional, 4ue autoriza a
reapresenta0o de proposta de lei relativa R mat6ria re' eitada, na mesma
sess0o legislativa, desde 4ue assinada por mais da metade de todos os
mem#ros de alguma das Casas&
A Constitui 0o 9ederal, no entanto, n0o pode ser emendada na vigUncia
de interven0o federal, estado de defesa ou de s/tio :art& CO, Z 1X, C9>& 20o
pode ser o#' eto de deli#era0o a proposta tendente a a#olir a forma federativa
de 3stadoW o voto direto, secreto, universal e peri?dicoW a separa0o dos
Poderes e os direitos e garantias individuais :clusulas p6treas>&
=. >. 7 Leis Compleme&tares e Ordi&9rias
Ao contrrio das anteriores, a iniciat iva das leis complementares e
ordinrias, em regra, ca#e a 4ual4uer mem#ro do Congresso 2acional, a
4ual4uer comiss0o da CVmara de Deputados, do -enado 9ederal ou do
Congresso 2acional, ao Presidente da (ep%#lica, aos *ri#unais -uperiores, ao
Procurador"Neral da (ep%#lica, ao *ri#unal de Contas da ,ni0o e aos cidad0os
:arts& P3 e ;C C9>, respeitadas as )ip?teses de iniciativa reservada&
Para aprova0o de pro' eto de lei ordinria 6 necessrio o#ter a maioria
de votos favorveis, presente a maioria dos mem#ros da Casa :maioria
a#soluta 4uanto ao 4uorum de instala0o e maioria simples dos presentes para
a aprova0o>& + para a aprova0o do pro' eto de lei complementar, 6 necessria
a maioria a#soluta dos votos favorveis do mem#ros das duas Casas :maioria
a#soluta>&
=. >. = Leis Delegadas
. Presidente da (ep%#lica, de acordo com o art& C< C9, pode solicit ar
ao Congresso 2acional poderes para editar leis delegadas& 3ssa delega0o
ocorre por meio de resolu0o do Congresso 2acional, 4ue especificar seu
conte%do, prazo de dura0o :temporria> e os termos de seu e5erc/cio
:delega0o e6terna corporis>& Pode tam#6m determinar a aprecia0o do pro' eto
pelo Congresso 2acional, em vota0o %nica, vetadas as emendas :delega0o
restrita>& -e n0o o fizer, ser considerada delega0o plena& :C1732*7, 2OOA>
2o entanto, n0o podem ser o#' eto de delega0o os atos de competUncia
e5clusiva do Congresso 2acional ou de 4ual4uer de suas Casas, a mat 6ria
reservada R lei complementar ou a legisla0o so#re a organiza0o do Poder
+udicirio, do inist6rio P%#lico, nacionalidade, cidadania, direitos
individuais, pol/ticos e eleitorais, planos plurianuais e mat6ri a oramentria
:art& C<, Z 1X, C9>&
=. >. > )edidas -rovisFrias
! ato do C)efe do Poder 35ecutivo, em casos de relevVncia e urgUncia,
4ue tem fora 'ur/dica similar R da lei e eficcia i mediata, ressalvada a
P g i n a | CA
e5ce0o 4uanto R parte dos impostos :art& C2, Z 2X, C9>& 3la deve ser
su#metida de imediato ao Congresso 2acional&
. artigo C2 da C9 traz os casos em 4ue foi e5pressamente vedada a
edi0o de medidas provis?rias, o 4ual sofreu nova reda0o pela 3menda
Constitucional nX 32S2OO1& ! vedada a reedi0o, na mesma sess0o legislat iva,
de medida provis?ria 4ue ten)a sido re' eitada ou 4ue ten)a perdido sua
eficcia por decurso do prazo :art& C2, Z 1O, C9>&
De acordo com C)imenti :2OOA, p& 2==>, Dnos seis primeiros dias 4ue se
seguirem R pu#lica0o da medida provis?ria no Dirio .ficial da ,ni0o, os
parlamentares poder0o oferecer emendas, desde 4ue so#re a mesma mat 6ria&
Posteriormente a medida provis?ria ser votada, em sess0o separada, pelo
plenrio de cada uma das Casas parlamentares& 20o se admit e a aprova0o de
medida provis?ria por comiss0o temti ca, ' 4ue, ao esta#elecer 4ue a
aprova0o depende do plenrio, o Z ;X do art& C2 da C9 e5clui a possi#ilidade
de sua aprecia0o por meio da delega0o interna corporis :art& =<, Z 2X, 7, da
C9>& . 4uorum de aprova0o 6 de maiori a simplesF&
-e, em 4uarenta e cinco dias, contados da pu#lica0o, a medida
provis?ria n0o for apreciada pela CVmara e pelo -enado, entrar em regi me de
urgUncia, ficando so#restadas as deli#eraes legislativas por onde tramita&
Buando aprovada, sem altera0o do seu te5to, ser promulgada pelo
presidente da esa do Congresso 2acional para pu#lica0o como lei :art& =P,
Z =X, C9&
A medida provis?ria perde sua eficcia, desde a sua edi0o, se n0o for
convertida em lei no prazo de sessenta dias :art& C2, Z 3X, C9>& Admit e"se,
por6m, a prorroga0o por igual prazo&
=. >. ? De'reto Legislativo
De competUncia e5clusiva do Congresso 2acional, 6 ato normativo com
fora de lei, n0o estando su' eito R san0o ou veto presidencial& Disciplina
assuntos de carter gen6rico e de efeitos e5ternos do Congresso 2acional e sua
aprova0o se d por maioria simples, com votaes separadas na CVmara e no
-enado& -ua promulga0o 6 feita pelo Presidente do -enado&
=. >. @ Resolu$%es
Geiculam manifesta0o de competUncia privativa da CVmara e do
-enado, mat 6rias concretas como a condena0o do Presidente pelo -enado
9ederal por crime de responsa#ilidade e a suspens0o de lei declarada
inconstitucional pelo -*9 em controle difuso da constitucionalidade& 20o
est0o su' eitas R san0o do Presidente da (ep%#lica e 6 aprovada por maiori a
simples, sendo sua promulga0o efetivada pelo presidente da Casa 4ue a
e5pedir&
P g i n a | C=
=. >. A Lei or$ame&t9ria :lei complement ar> art& 1C= 777, art& 1C=, Z CX,
art& 1CC, caput , art& 1CA pargrafo 1X, C9&
A iniciativa est prevista no art& <A, $$777, C9, sendo privativa do
Presidente da (ep%#lica :art& P2, 1X e 2X, C9>& A Comiss0o ista e5erce
atividade fiscalizat?ri a, ao solicitar R autoridade governamental, no prazo de =
dias, 4ue preste esclareci mentos Y art& P2, 1X e 2X, C9& 3mendas s? podem ser
aprovadas se presentes trUs re4uisitos previstos no art& 1CC, Z 3X, 7, 77 e 777, da
C9@
a> compati#ilidade com o plano plurianual e com a Kei de Diretrizes
.ramentri asW
#> indicar os recursos necessriosW
c> emendas relacionadas com a corre0o de erros ou omisses ou com
os dispositivos do pro' eto de lei&
1 possi#ilidade de o Congresso 2acional re' eitar o pro' eto de lei de
diretrizes oramentrias8 Art& =P, Z 2X e art& 1CC, Z <X, da C9&
Aprova0o da Kei .rament ria@
a> Decreta0o pelo Poder Kegislativo
#> -an0o pelo c)efe do e5ecutivo&
c> Promulga0o&
=. >. Q Tratados I&ter&a'io&ais
3les s0o su#metidos a um processo legislativo espec/fico, em#ora n0o
e5plici tados no art& =; da C9, para serem inseridos no cenrio ' ur/dico
nacional&
. art& <A, G777, C9 disciplina 4ue ao Presidente da (ep%#lica,
privativamente, compete cele#rar tratados ou convenes internacionais,
su' eitos R referendo pelo Congresso 2acional, 4ue ocorre por meio de decreto
legislat ivo, aprovado por maiori a simpl es e promulgado pelo presidente do
-enado :art& A;, 7, C9>&
A4ueles 4ue versarem so#re direitos )umanos e o#tiverem aprova0o em
cada uma das Casas do Congresso 2acional, em dois turnos, por 3S= dos votos
favorveis, ser0o e4uivalent es Rs emendas constitucionais :art& =X Z 3X, C9>
=. ? DiBere&$a e&tre Lei Compleme&tar e Lei Ordi&9ria
(eside em dois pontos fundamentais e claros@
a> Vm#i to material de sua a#rangUncia, ou se' a, a C9
prescreveSesta#elece de forma e5austivaSta5ativa as mat 6rias 4ue ser0o o#' etos
de K& C& 3nt0o, o campo material do K& .& pode"se c)amar de residual, isto 6,
tudo 4ue n0o foi entregue e5pressamente pelo legislador Rs K& C& , resolues
ou decretos, ent0o 6 mat6ria de K& .& ! por e5clus0oW
#> 4uorum para aprova0o@ para a K& C& , de acordo com o
disposto no art& C;, 6 de maioria a#soluta, e o 4uorum para leis ordinrias 6 o
disposto no art& AP Y maioria simples&
>. @ DiBere&$a e&tre ReBorma e Revis:o Co&stitu'io&al
P g i n a | CC
ReBorma Y D6 a altera0o do te5to constitucional vigente, suprimindo ou
acrescentando mat6ria ao te5to original, com o intuito principal de atualiz"lo
e, em muitos casos, apri mor"lo, ' 4ue, so# o Vngulo sociol?gico"'ur/dico, 6
imposs/vel se pretender 4ue uma lei, pelo fato de ser a viga"mestra do
ordenamento ' ur/dico estatal, consiga vencer o tempo e os novos valores
pol/ticos e s?cio"filos?ficos, sem a eles se renderF& :fonte> ! a adapta0o Rs
novas necessidades, novas foras, novas realidadesW pode ser por meio de
emendas ou revis0o&
Revis:o Y caracteriza"se com a a#ertura de um per/odo durante o 4ual admit e"
se 4ue a modifica0o constitucional, dadas as contingUncias sociais, se' a
promovida de maneira mais simplificada& . art 3X do ADC* esta#eleceu a
possi#ilidade de revis0o constitucional :' ocorreu>, ap?s cinco anos contados
da promulga0o da C9S<<&
A diferena da reforma feita pela via da revis0o em rela0o ao
procedimento ordinrio e puramente :via emenda> 6 4ue o &EO)EF :n%mero
necessrio de votos> n0o 6 de A7.(7A B,AK797CADA, mas AQ-.K,*A&
3$@ =On o 1 dos parlamentares genericamente considerados sem
distinguir Deputados 9ederais e -enadores da (ep%#lica, 6 realizada em
-3--M. ,27CA3(AK :reunidos sendo 9ederal e CVmara dos Deputados>
com G.*ALM. k27CA&
> -ODER 4UDICIRRIO
. Poder +udicirio 6 uma das funes de poder 4ue compem a estrutura
organizacional do 3stado #rasileiro e est disciplinado nos arts& ;2 a 12C da
Constitui 0o 9ederal& -ua atri#uies est0o assim classificadas@
;u&$:o -ri&'ipal Y presta0o da tutela ' urisdicional, com a correspondente
aplica0o e interpreta0o do direito, com autoridade da coisa 'ulgada,
tornando suas decises i mutveis& 35ercer a +,(7-D7LM.&
;u&$:o Se'u&d9ria Y a realiza0o de atos administrativos, tais como a
dire0o e controle dos servios inerentes R fun0o, nomea0o, contrata0o,
concess0o de f6rias, e ela#ora0o de segmentos entendidos 4ue como a fun0o
legislativa&
Tr1ade basilar da 4usti$a
+,JT3-
P ADG.NAD.-
+,JT3- Y componente imparcial&
P Y relativamente imparcial :P, defende interesses da parte coletiva e
a#strata Y sociedade>&
ADG.NAD.- Y componente parcial, parte estran)a do Poder 3statal
+urisdicional, 4ue e5erce fun0o essencial R +ustia&
P g i n a | CP
>. DiBere&$a e&tre Admi&istra$:o e 4urisdi$:o &o Co&te/to 4urisdi'io&al
1dministrar Y fazer atuar o aparel)o #urocrtico 4ue permit e o desempen)o de
outra fun0o@ a 'urisdicional&
0urisdi!"o Y aplicar a lei no caso concreto, visando diri mir lit/gios,
produzindo decises definitivas 4ue ser0o cumpridas coerentemente&
.nde se identifica a fun0o governativa no Vm#ito do Poder 'udicirio8
2a escol)a dos dirigentes do *ri#unal, pois estes comandam um dos
segmentos do Poder P%#lico&
a> ;C, 7, # e c, C9
9unes administrativas constitucionais #> ;C, 7, f, C9
c> ;C, 7, d, C9
9unes ' urisdicionais
>. 7 ClassiBi'a$:o da 4urisdi$:o
A& 2& 1 ,nidade da +urisdi0o " como fun0o inerente R so#erania do 3stado, a
' urisdi0o, poder"dever de administrar 'ustia 6 una e )omogUnea D4ual4uer
4ue se' a a natureza 'ur/dica do completo 4ue deva resolverF&
A& 2& 2 +urisdi0o Penal e +urisdi0o Civil " -egundo At)os Nusm0o Carneiro
:1;;P, p& 21> a diversidade de pretenses postas em 'u/zo e a )eterogeneidade
das lides ocorrentes na vida social conduzem R classifica0o da 'urisdi0o em@
penal e civil& +urisdi0o penal@ 4uando o titular da a0o :inist6rio P%#lico ou
4uerelante> pretende a aplica0o ao demandado de sanes de natureza penal,
com finalidade Daflitiva`& +urisdi0o civil@ 6 e5ercida em face de pretenses
n0o"penais, com finalidade reparatria ;lato sensu< ou de resguardo do direito
violado ou ameaado&
>. = Srg:os I&tegra&tes do -oder 4udi'i9rio
De acordo com o art& ;2, 7 a G77, s0o ?rg0os 4ue integram o Poder
+udicirio, o -upremo *ri#unal 9ederal, o -uperior *ri#unal de +ustia, os
*ri#unais (egionais 9ederais e +u/zes 9ederais, os *ri#unais e +u/zes do
*ra#al)o, os *ri#unais e +u/zes 3leitorais, os *ri#unais e +u/zes ilitares, os
*ri#unais e +u/zes dos 3stados e do Distrito 9ederal e *errrit?rios&
>. > !ara&tias Co&stitu'io&ais e 6eda$%es Relativas O )agistratura e ao
-oder 4udi'i9rio
As c)amadas garantias constitucionais da agistratura, correspondem,
em %lti ma anlise, a um elenco de mecanismos 4ue o#' etivam assegurar a
necessria independUncia e, por conseguinte, efetiva imparcial idade dos
magistrados& 3sses mecanismos 4ue se resumem a trUs :art& ;=, 7, 77 e 777, C9>@
a> dirimir conflitos :art& ;2 C9>
#> declarar a inconstitucionalidade de #ens ou atos
normativos :art& 1O2, 7, a, C9>
P g i n a | C<
6itali 'iedade- . ' uiz a ad4uire, no primeiro grau, ap?s dois anos de
e5erc/cio, o 4ue l)e proporciona n0o perder o cargo sen0o por sentena
'udicial devidamente transitada em 'ulgado& 2o entanto, durante o per/odo de
dois anos antes da a4uisi0o da vitalici edade, pode perder o cargo por
proposta do *ri#unal a 4ue estiver vinculado, adotado pelo voto de dois teros
de seus mem#ros efetivos, ou do ?rg0o especial, se for o caso& :art& ;=, 7, C9>&
I&amovibilidade Y consiste no direito de permanUncia do 'uiz no cargo para o
o 4ual foi nomeado e na sede onde e5erce suas funes& A regra 6 4ue o 'uiz s?
poder ser removido 4uando aceit ar promo0o ou re4uerer a sua remo0o& 2o
entanto, e5iste a possi#ilidade de remo0o compuls?ria, por motivo de
interesse p%#lico, conforme e o disposto no artigo ;3, G777, da C9&
Irredutibilidade J os su#s/dios dos magistrados n0o podem ser di minu/dos
nem pelo 35ecutivo, nem pelo Kegislativo nem pelo pr?prio Poder +udiciro&
9icam su' eitos aos impostos gerais&
3m 4ue pese as garantias da agistratura aci ma referidas, ela possui
diversas limitaes, as 4uais est0o elencadas no art& ;=, 7, 77 e 777, da C9
. art& ;3 da C9 enunera os princ/pios 4ue devem reger o 3statuto da
agistratura, sendo 4ue dentre eles pode"se destacar o ingresso na carreira
mediante concurso p%#lico de provas e t/tulos, as promoes na carreira por
crit6rios de antig\idade e mereci mento, o acesso ao duplo grau de 'urisdi0o,
o 4uinto constitucional, a previs0o de cursos oficiais de prepara0o e
aperfeioamento, o su#s/dio, a aposentadoria e a pens0o aos dependentes, a
residUncia o#rigat?ria na comarca, a fundamenta0o e pu#licidade dos
'ulgamento, a motiva0o das decises& & &

Al6m das garantiras da agistratura, e5istem preceitos constitucionais
4ue tUm por o#' etivoSescape preservar a independUncia e autonomia do Poder
+udicirio, dos 4uais pode"se citar@
1& Auto&omia admi&istrativa Y possi#ilidade de auto"
organiza0o de seus servios, como prover suas secretarias, concursos e
outros, #em como a edi0o de normas destinadas R sua auto"organiza0o :art&
;C C9>&
2& Auto&omia Bi&a&'eira Y referente R capacidade de ela#ora0o
de ordenamento pr?prio :arts& ;; e 1OO C9>, 4ue depende de aprova0o pelo
Poder Kegislativo respectivo&
>. ? Da orga&i Na$:o da 4usti$a <rasileira
.s artigos 1O1 a 122 da Constitui0o 9ederal disciplinam a organiza0o
'udiciria no Qrasil, sendo 4ue na c%pula est o -upremo *ri#unal 9ederal, o
4ual tem competUncia para ' ulgamento, em %ltima instVncia, de mat6ria de
natureza constitucional, n0o se admitindo ' u/zos ou tri#unais de e5ce0o, na
forma do disposto no artigo =X, $$$G77, C9>&
P g i n a | C;
? -ODER ETECUTI6O
Ao 35ecutivo cumpre o e5erc/cio da c)efia do 3stado, assim como da
c)efia de governo e a concreti za0o dos interesses da coletividade
:C1732*7, 2OOA>& Assim como as demais funes de poder, tem atri#uies
t/picas e outras at/picas, sendo 4ue estas ocorrem 4uando DlegislaF ao editar
medidas provis?rias, por e5emplo, ou D'ulgaF, nos processos administrativos
de sua alada&
?. ;u&$:o do E/e'utivo
De acordo com Qastos :2OO2>, na teoria da Dsepara0o de poderesF,
ontes4uieu distinguiu como funes correspondentes ao Poder 35ecutivo,
fazer a paz ou a guerra, enviar e rece#er em#ai5adores, esta#elecer a
segurana e prevenir as invases& 3n4uanto 4ue ao Kegislativo competia fazer
as leis, ao 35ecutivo era atri#u/da a fun0o de e5ecutar essas leis&
3ssa n0o 6, no entanto, a vis0o 4ue prevalece )o' e& Atual mente, o
35ecutivo n0o s? acompan)a a e5ecu0o da lei, como tam#6m e5erce a fun0o
legislat iva atrav6s das medidas provis?rias e das leis delegadas& Participa
ainda do processo legislat ivo pela iniciat iva, san0o, veto e promulga0o das
leis& :QA-*.-, 2OO2 Al6m disso, e5iste a acentuada interven0o do 3stado no
dom/nio econEmico, com a socializa0o dos servios p%#licos, com a
necessidade da planifica0o da a0o governamental, 4ue acarreta ao 35ecutivo
um grande n%mero de atri#uies&
A atua0o do 3stado, por isso, re4uer a tomada de decises com certa
celeridade, e s? o 35ecutivo tem condies para atender tal e5igUncia,
ca#endo a ele governar, o 4ue n0o se resume a administrar& ! enfrentar
pro#lemas pol/ticos e sociais& 7sto leva o 35ecutivo a ocupar uma posi0o
/mpar diante dos demais Poderes do 3stado&
. Qrasil adota um sistema de governo fundado no presidencial ismo,
sendo o 35ecutivo monocrt ico e, no Vm#ito federal, c)efiado pelo Presidente
da (ep%#lica :art& PC C9>, en4uanto 4ue nos 3stados"em#ros pelos
governadores e nos unic/pios pelos Prefeitos, sempre au5iliados por seus
ministros e secretrios&
As atri#uies do C)efe do 35ecutivo federal est0o enumeradas no art&
<A da C9& 3m 4ue pese a sua principal fun0o ser administrativa, ele e5erce
outras atividades, dentre elas a e5pedi0o de decretos e regulamentos para a
e5ecu0o das leis&
?. 7 A ;a'uldade Regulame&tar
Dentre as funes do Presidente da (ep%#lica est a faculdade
regulamentar, prevista no art& <A, inc& 7G, da C9& -egundo ela, ca#e R
PresidUncia :e aos cargos sim6tri cos no Vm#ito estadual e municipal>,
Dsancionar, promulgar e fazer pu#licar as leis, #em como e5pedir decretos e
regulamentos para a sua fiel e5ecu0oF&
P g i n a | PO
. regulamento 6 um ato normativo, semel)ante R lei materi al& De acordo
com Qastos :2OO2, p CO2"CO3>, Dele se preordena R regula0o de um n%mero
imprevis/vel de situaes, n0o sendo #astante para configurar a sua
normat ividade a circunstVnci a de dirigir"se a um grande n%mero de situaes&
. ato administrat ivo de convoca0o de uma determinada categoria de cidad0os
para presta0o do servio mil itar 6 um ato de efeitos concretos, a despeito do
imenso n%mero da4ueles atingidos pelos seus efeitos& 9alta"l)e a
impessoalidade, pr?pria dos atos gen6ricos e a#stratos& 3ntretanto, a lei 4ue
criou a o#riga0o de prestar tal servio R 2a0o, ela sim 6 normat iva, pois
insuscet/vel de precis0o o rol da4ueles 4ue, durante a vigUncia da norma legal,
ver"se"0o compel idos ao cumprimento de seu mandamentoF&
?. 7. Tipos de Regulame&tos
.s regulamentos podem ser de trUs tipos@ os autEnomos ou
independentes, os delegados e os de e5ecu0o, em#ora o Qrasil adote os
%ltimos&
.s autEnomos, encontrveis em certos pa/ses europeus, apresentam a
caracter/st ica de independerem de lei 4ue os fundamente& 3les De5traem sua
validade diretamente da Constitui 0o e s0o realizados pelo 35ecutivo para a
e5press0o de sua competUncia so#re mat6rias n0o reservadas R lei& 7novam a
ordem 'ur/dica, pelo 4ue e4uivalem, de certa forma, a uma lei #ai5ada pela
Administra0o& A prop?sito, vale lem#rar a4ui a e5ata li0o de .saaldo
Aran)a Qandeira de ello@ _os regulamentos independentes ou autEnomos, na
verdade, s0o verdadeiras leis, e assi m c)amados t0o"soment e por4ue emanados
pelo Poder 35ecutivo, pois n0o constituem desenvolvimento de 4ual4uer lei
ordinria, mas correspondem ao e5erc/cio da prerrogativa de legislar a ele
recon)ecida com #ase no Direito Constitucional& -0o, realmente,
sancionados e promulgados em virtude de compet Unci a constitucional
e5pressa, ou de costume constitucional, ou, ainda, de constru0o do te5to
constitucional, 4ue confere ao Poder 35ecutivo a faculdade de legislar,
isoladamente, sem a participa0o do Poder Kegislativo, e compet Uncia al)eia a
4ual4uer lei ordinria da 4ual se' a complemento`F& :QA-*.-, 2OO2, pC;2& >
.s regulamentos delegados ou autorizados s0o os 4ue desenvolvem a lei,
agregando"l)e algum elemento 4ue inova na ordem 'ur/dica, #ai5ados,
contudo, em decorrUncia de )a#ilita0o legislativa, admitindo pontos
semel)antes com a lei delegada&
. trao distintivo entre am#os radica"se na ampl itude da competUncia
delegada& D-e esta for ao ponto de incluir a )a#ilit a0o para #ai5ar a pr?pria
lei, s? ser poss/vel, no nosso sistema, por meio de resolu0o do Congresso
2acional, satisfeitos, 6 ?#vio, os princ/pios atinentes R delega0o legislativa&
.s regulamentos delegados, diversamente, pressupem lei anterior, com
fundamento na 4ual d0o continuidade R ela#ora0o normativa& -e forem por
demais amplos os poderes deferidos pela lei, estar"se", na verdade, diante de
delega0o legislativa i mpl/ cita, vedada em nosso sistema por fora da
prevalUncia da separa0o de funesF& :QA-*.-, ano e p& >
Como dito, no sistema ' ur/dico"constitucional #rasileiro ine5istem os
regulamentos autEnomos, a despeito de parte minori tri a da doutrina insistir
na possi#ilidade da edi0o de regulamentos independentes, em raz0o de o art&
P g i n a | P1
<A, inc& 7G, da C9 dizer ca#er ao Presidente da (ep%#lica o editar decretos e
regulamentos para fiel e5ecu0o das leis& 2o entanto, ) de se destacar 4ue o
art& =& g, inc& 77, da C9 reza 4ue Dningu6m ser o#rigado a fazer ou dei5ar de
fazer alguma coisa sen0o em virtude de leiF&

Assim sendo, o direito #rasileiro admi te o carter de e5ecu0o dos
nossos regulamentos, emanados em desenvolvimento da lei& DPodem,
entretanto, agregar elementos R norma legal, para tornar suas o#rigaes de
mais fcil aplica0o& -0o insuscet/veisW entretanto, de criar o#rigaes novas,
sendo apenas aptos a desenvolver as e5istentes na lei& 3is por4ue ser0o sempre
secundam legem ,so# pena de e5travasamento ilegal de sua esfera de
competUnciaF& :QA-*.-, A2. 3 P>
A atividade administrat iva e5erce"se, portanto, por meio de atos de
efeitos concretos e atos de efeitos gen6ricos& D3stes integram a fun0o
normativa do 3stado, ao lado dos demais atos e4uiparveis por seus efeitos Rs
pr?prias leis& 2o seu aspecto mat erial, pois, na particularidade do carter
gen6rico e a#strato de suas disposies, a lei e o regulamento se assemel)am&
Cessam, contudo, a/ suas afinidadesF& :QA-*.-, 2OO2 p& CO3>
. regulamento 6 privativo do C)efe do Poder 35ecutivo, 4ue o e5pede
por via de decreto& . seu conte%do 6 4ue vai emprestar"l)e a sua verdadeira
natureza& -e suas disposies forem de efeitos concretos, est"se diante de
uma determinada categoria de decretos, correlacionada com a natureza de seus
efeitos& -e, contudo, no seu #o' o vier inserido um con' unto de disposies
normativas, ser decreto regulamentar& :QA-*.-, 2OO2, p CO3>
?. = Estrutura do -oder E/e'utivo
?. =. C3eBe de !over&o e C3eBe de Estado
De acordo com Qastos : 2OO2> como nos regimes presidencial istas essas
duas funes aparecem reunidas no Presidente da (ep%#lica, por ser
monocrti co, ele, a um s? tempo, como C)efe do Poder 35ecutivo, 6 c)efe de
Noverno e de 3stado&
+ no parlament arismo, a diferena e5istente entre as duas figuras 6
mais aparente& 2esse sistema de governo, )o' e mais ligado aos regi mes
monr4uicos, o rei e5erce a c)efia :geral ment e nominal e )onor/fica> do
3stado, en4uanto a c)efia do governo 6 e5ercida por um corpo de inistros :o
Na#inete>, so# a c)efia de um deles :o Primeiro"inistro>&
2a (ep%#lica parlament arista, no entanto, a figura do rei 6 su#stitu/da
por um c)efe de 3stado eleito, geralmente, por um per/odo relativamente
longo, guardando suas funes #astante semel)ana com as do monarca& A
c)efia do 3stado, dessa forma, consiste em representar a unidade estatal,
colocando"se acima das funes e lutas pol/ticas 4ue afligem a vida da na0o
em dado momento )ist?rico& . c)efe de 3stado zelando t0o"somente pela
continuidade do 3stado e a )armonia entre os seus Poderes& Da/ ser ele
irresponsvel politicamente& Gale dizer, n0o presta contas de seus atos ao
Kegislat ivo, mas sim ao eleitorado, 4uando a elei0o for a forma de sua
designa0o
P g i n a | P2
. 3stado oderno, no entanto, deferiu as funes efetivas de c)efia do
35ecutivo a algu6m responsvel& D. Primeiro"inistro e seu Na#inete tornam"
se, assim, responsveis perante o Kegislativo, pela conduta dos neg?cios do
3stado& -0o eles 4ue e5ercem as funes pr?prias de c)efe de Noverno,
impri mi ndo as diretrizes pol/ticas 4ue dever0o ser o#edecidas pela #urocracia
4ue integra os 4uadros do 35ecutivo& GU"se, pois, e5istirem nestes dois tipos
de cargos@ a4ueles colocados no pice da pirVmide administrativa, criados pela
pr?pria Constitui0o e cu' as funes s0o #asicamente pol/ticas, e a4ueles
outros situados a#ai5o dos cargos pol/ticos, cu' a cria0o 6 prevista pela
legisla0o ordinria, e cu' as funes s0o administrativas& . direito
constitucional cuida t0o"soment e dos primeiros, ficando a cargo do direito
administrativo os segundosF& :QA-*.-, A2OO2, CO<>
?. =. 7 ;ormas de !over&o( )o&arquia e Rep.bli'a
1 duas formas diversas de governo@ a monar4uia e a rep%#lica& A
primeira foi caracter/sti ca dos 3stados europeus&
De acordo com Qastos :2OO2, p CO;>, Das principais caracter/sti cas da
onar4uia, relativas ao c)efe de 3stado, s0o@ a ascens0o automt ica ao trono,
sem 4ue se verifi4uem per/odos de vacVncia :D*)e [ing never diesF>W
irresponsa#ilidade :D*)e [ing can do no arongF>, 4ue se encontra,
evidentemente, atenuada nas monar4uias contemporVneas, su#sistindo t0o"
somente na esfera penal, e n0o na civil, onde o 3stado responde pUlos danosW
vitalici edade, por fora da 4ual, assumindo o trono, o monarca nele permanece
sem li mita0o de tempoW e fun0o )onor/fica, 4ue leva o monarca a ser o c)efe
de 3stado apenas com atri#uies de representa0o, en4uanto o governo 6
e5ercido por um organismo pol/tico, geralmente so# o sistema parlament ar,
dei5ando o rei completamente desvinculado e independent e da luta pol/tica e
das vrias tendUncias 4ue podem ser verificadas em seu pa/s&
+ nos regimes repu#licanos a c)efia do Noverno 6 e5ercida por um
Presidente, geral ment e eleito para um mandato com tempo esta#elecido no
ordenamento constitucional, mediant e eleies diretas ou indiretas&
?. =. = -reside&'ialismo <rasileiro( Os )i&istros de Estado
-egundo o disposto no art& PC da C9, no Qrasil, o Poder 35ecutivo 6
e5ercido pelo Presidente da (ep%#lica, au5iliado pelos inistros de 3stado&
3le 6, con' untamente, C)efe de 3stado e de Noverno& . art& <A C9 dei5a claro
o e5erc/cio de atividades de uma e de outra categoria& D. inc& 77 desse
dispositivo evidenci a a incontestvel liderana pol/tica do Presidente 4uando
diz competir"l)e, com o au5/lio dos inistros de 3stado, a dire0o superior da
administra0o federal& 20o ), pois, uma separa0o entre as funes de
representar e de governar, am#as ca#endo ao supremo dignitrio da 2a0o& 3
certo 4ue est dito 4ue o Presidente governa com o au5/lio dos inistros de
3stado& as estes n0o s0o responsveis perante o Kegislat ivo, 4ue n0o os pode
destituir, como ocorre no parlamentarismoF& :QA-*.-, 2OO2, p& C12>
.s inistros, no sistema presidencialista, Ds0o meros au5iliares do
Presidente, por ele nomeados e demiss/veis ad nutum, responsveis pela
dire0o da parcela da Administra0o 9ederal colocada so# sua compet Uncia&
Ca#e"l)es tam#6m referendar os atos do Presidente, 4uando, ent0o, com cu' a
P g i n a | P3
responsa#ilidade se solidarizam :art& <P, pargrafo %nico, inc& 7>& Pontes de
iranda, a prop?sito desta incum#Uncia 4ue toca aos inistros, assim se
e5pressa@ _A su#scri0o ou referencia0o dos atos do Presidente da (ep%#lica
por todos, alguns ou, pelo menos, um de seus inistros, 6 e5igUncia
constitucional & . ato n0o su#scrito 6 ato incompleto@ n0o entra no mundo
' ur/dico& 20o se trata de prtica costumeira, nem de recomenda0o@ mas de ius
cogens& 1 e5cees oriundas da natureza das coisas@ a ren%ncia e o pedido de
licena, 4ue s0o personal/ssimos& Conv6m 4ue frisemos@ o ato n0o su#scrito
n0o 6 nulo por infringente da Constitui0o@ 6 ato do Presidente da (ep%#lica
4ue se n0o 'uridiciza, isto 6, n0o entra no mundo 'ur/dico`F&
?. > O Crime de Respo&sabilidade( O Impedime&to do -reside&te da
Rep.bli'a
.s ocupantes de cargos p%#licos do 3stado, em raz0o de investidura de
natureza pol/tica, est0o su' eitos n0o s? Rs sanes previstas para a prtica de
atos infringentes das leis penais do Pa/s, mas tam#6m a uma especial
apena0o, 4ue consiste na desinvestidura dos cargos 4ue ocupam,
acompan)ada ou n0o da proi#i0o de vir a assumir novas funes p%#licas no
futuro& 3ssas conse4\Uncias s0o tidas por pol/ticas e, em raz0o disso, os atos
4ue as ense' am, s0o designados crimes pol/ticos&
D. processamento pela prtica destes atos visa ao impedimento
:impeac)ment do direito anglo"sa50o> ou destitui0o do cargo da autoridade
' ulgada& Da/ n0o ser poss/vel processo dessa natureza contra agente p%#lico
4ue, a 4ual4uer t/tulo, ten)a dei5ado de prover cargo p%#lico, ainda 4ue ten)a
incidido na prtica de cri mes de responsa#ilidade durante o per/odo em 4ue
desempen)ou a fun0o estatalF& :QA-*.-, 2OO2, p CO;>
De acordo com Qastos Do art& <C da C9S<< divide o processo de
impedi mento em duas fases, sendo 4ue, na primeira, a CVmara dos Deputados
li mit a"se, pela maioria de dois teros de seus mem#ros, a declarar procedente
a acusa0o& 7sto i mpli ca t0o"s? na processa#ilidade do Presidente :ou de
inistro de 3stado, em crime cone5o com o da4uele>& 20o e4uivale a um
pre' ulgamento do acusado& 7ndica, entretanto, 4ue a CVmara considerou )aver
ind/cios e razoveis provas dos atos imputados aos apontados& Deli#erou
tam#6m 4ue, levando em conta as conse4\Uncias pol/ticas do processamento
do Presidente na4uele momento, n0o encontrou razes de mont a 4ue tornassem
prefer/vel o ar4uivamento do processo, em aten0o aos males maiores
advindos de um 'ulgamento, na ocasi0o, do C)efe -upremo da 2a0o& . Z l& g
do art& <C afirma 4ue, o Presidente ficar suspenso de suas funes com a
instaura0o do processo pelo -enado& 7nicia"se, ent0o, a fase de su#miss0o do
Presidente ao veredicto da4uela casa, desde 4ue se trate de crime de
responsa#ilidade& -e comum for o delito, o ' ulgamento ser efetuado pelo
-upremo *ri#unal 9ederal& 3m 4ual4uer caso, contudo, a decis0o dever advir
dentro do prazo de cento e oitenta dias& Caso contrrio, cessa o afastamento do
Presidente, sem pre' u/zo do regular prosseguimento do processo&
Ao apreciar a imputa0o ao acusado de atos atentat?rios R Constitui0o
e R lei, o -enado li mi ta"se R verifica0o da su#sun0o dele Rs )ip?teses legais&
! uma atividade eminent emente 'urisdicional& Comprovados os fatos e estando
estes em conformidade com os descritos na Constitui0o e nas leis, a
condena0o ocorrer, prevalecendo os crit6rios 'ur/dicos&
P g i n a | PA
3sclarece Qastos :2OO2 pCO<& > 4ue, DA doutrina controverte acerca da
e5ata natureza do ' ulgamento em decorrUncia da prtica de atos descritos como
crimes de responsa#ilidade& Com efeito, n0o se identifi cam estes por inteiro
com o ' ulgamento devido ao cometi mento de il/citos penais& Assim 6 4ue,
mesmo tendo sido sancionado com a destitui 0o do cargo, pode, ainda, o
incurso em crime de responsa#ilidade vir a ser o#' eto de condena0o no ' u/zo
criminal, #astando para isso 4ue o ato ense' ador do impeac2ment se' a tam#6m
descrito pelas leis penais como antecedente de uma san0oF&
.s o#' etivos do impeac2ment s0o diversos dos da lei penal, pois esta
visa so#retudo R aplica0o de uma medida punitiva, como repress0o ao cri me&
. processo de impedimento alme' a a cessa0o de uma situa0o afrontosa R
Constitui 0o e Rs leis&
De acordo com Qastos, D. crime de responsa#ilidade guarda de
caracter/st ica pr?pria da ' urisdi0o a circunstVncia de ser apenas ca#/vel
dentro das )ip?teses legais, se #em 4ue os fatos delituosos, no impedimento,
n0o este' am su' eitos a uma tipicidade t0o rigorosa como a4uela e5istente no
direito penal& 2o mais, 4uanto aos seus o#' etivos, os do impedimento
transcendem aos da repress0o ao cri me& 3les encontram assento no pr?prio
sistema de freios e contrapesos, segundo o 4ual nen)um dos poderes 6 por si
s? so#erano& A medida grave e e5tremada do impedi mento, dentro do sistema
de separa0o de poderes do presidencialismo, radica"se na necessidade de
dispor"se de medida eficaz voltada a pEr co#ro a uma eventual situa0o de
afronta e violUncia R Constitui0oF&
?. ? Elei$:o do -reside&te da Rep.bli'a
A Constitui 0o 9ederal, em seu art& PP, Z 2& g, dispe 4ue para um
candidato alcanar o cargo de Presidente da (ep%#lica tem de o#ter maiori a
a#soluta dos votos& 3m isto n0o ocorrendo, faz"se nova elei0o, na 4ual os
dois candidatos mais votados no primeiro escrut/nio concorrem, num segundo
turno, considerando"se eleito a4uele 4ue o#tiver a maioria dos votos vlidos&
-0o condies de elegi#i lidade para o cargo de Presidente da (ep%#lica@
ter mais de trinta e cinco anos, ser #rasileiro nato, estar registrado por partido
pol/tico e no pleno gozo de seus direitos pol/ticos :arts& 12, Z 3& g, inc& 7, e 1A,
Z 3& g, inc& G7, a, C9>&
. Presidente da (ep%#lica, em caso de i mpedi mento ou vacVncia do
cargo, 6 su#stitu/do, na ordem, pelo Gice"Presidente, pelo Presidente da
CVmara dos Deputados, pelo Presidente do -enado e pelo Presidente do
-upremo *ri#unal 9ederal&
. mandato do Presidente 6 de 4uatro anos e temo in/cio em primeiro de
'aneiro do ano seguinte ao de sua elei0oW tomando posse em sess0o con' unta
do Congresso 2acional&
Com a incorpora0o de uma nova 3menda ao *e5to Constitucional, a de
n& 1C, de OA& OC& 1;;P, foi disciplinada a reelei0o do Presidente da (ep%#lica,
dos Novernadores e dos Prefeitos, como sendo para um %nico per/odo
su#se4\ente&
P g i n a | P=
. art& 2C da C9 cuida de fi5ar as datas para a elei0o dos governadores
e de seus vices e mant6m o disposto no art& PP da atual Constitui0o, 4ue
dispe so#re a fi5a0o dos prazos para a elei0o do Presidente e do seu Gice&
! importante consignar 4ue a elei0o do Presidente i mporta a do Gice"
Presidente respectivo, nos termos do Z 1& g do art& PP, impedindo, assim, o 4ue
' ocorreu no passado, 4uando era poss/vel a escol)a separada do vice, 4ue
poderia ser de partido total mente antagEnico ao da PresidUncia&
.s votos )0o de ser vlidos, o 4ue e5clui os em #ranco e os
propriament e nulos& ! necessrio, pois, para a elei0o, a maioria mais um dos
votos 4ue e5primam validamente a vontade do eleitorW n0o sendo considerada
como vontade vlida, a pura omiss0o ou, se preferir, o n0o"preenc)imento da
papeleta ou o acionamento do computador& Am#os s0o igual mente nulos, tanto
para contagem do universo de votos como tam#6m para o #enef/cio deste ou
da4uele candidato&
. n0o"atingi mento da maiori a a#soluta impl ica a realiza0o de novo
pleito, nos termos do Z 3& g do art& PP da Constitui0o 9ederal& -e, antes da
realiza0o do segundo turno, ocorrer morte, desistUncia ou i mpedi mento do
candidato, convoca"se, dentre os candidatos remanescentes, o de maior
vota0o&
?. @ Co&sel3o da Rep.bli'a e Co&sel3o de DeBesa Na'io&al
! importante referenciar, ainda no cap/tulo pertinente ao Poder
35ecutivo, estes dois Consel)os, previstos nos arts& <; a ;1 da C9, pois am#os
s0o presididos pelo Presidente da (ep%#lica :art& <A, inc& $G777, C9>&
. pri meiro, 6 composto pelo Gice"Presidente, o Presidente da CVmara, o
Presidente do -enado, os l/deres da maioria e da minoria da CVmara e do
-enado, o inistro da +ustia, seis cidad0os, #rasileiros natos, maiores de
trinta e cinco anos, sendo dois eleitos pelo -enado, dois pela CVmara e dois
indicados pelo Presidente, todos com mandato de trUs anos, vedada a
recondu0o& A sua fun0o 6 de ?rg0o au5iliar ao Presidente da (ep%#lica,
ca#endo"l)e pronunciar"se so#re casos de interven0o federal, estado de
defesa, estado de s/tio e so#re 4uestes relevant es para a esta#il idade das
instituies democrticas&
. Consel)o de Defesa 2acional, tam#6m 6 ?rg0o consultivo do
Presidente da (ep%#lica, por6m, nos assuntos relativos R so#erania nacional e
R defesa do 3stado democrt ico&
-0o mem#ros desse Consel)o o Gice"Presidente, os Presidentes da
CVmara e do -enado, o inistro da +ustia, o inistro de 3stado da Defesa
:3menda Constitucional n& 23S;;>, o inistro das (elaes 35teriores e o
inistro do Plane' amento&
! competUncia desse ?rg0o opinar so#re a guerra e paz, a decreta0o de
estado de s/tio, de defesa e de interven0o federalW tam#6m l)e 6 atri#u/do
propor a utiliza0o de reas indispensveis R -egurana 2acional e de medidas
voltadas a garantir a independUncia nacional e a defesa do 3stado
democrt ico&
P g i n a | PC
@ ORDE) SOCIAL
. cap/tulo da ordem social foi inserido na Constitui 0o 9ederal de 1;<<,
separado do cap/tulo da ordem econEmica, diferentemente das constituies
anteriores, para tornar efetivas as normas constitucionais pertinent es R
garantia dos direitos sociais previstos dentro do t/tulo DDos Direitos e
Narantias 9undamentaisF e implant ar um 3stado de Direito -ocial&
! e5tenso o rol de direitos sociais, tanto 4ue, nos arts& 1;3 a 232 da
Constitui 0o 9ederal, foram divididos em cap/tulos para mel)or disciplin"los@
DA -3N,(7DAD3 -.C7AK :-a%de PrevidUncia -ocial e AssistUncia -ocial>W
DA 3D,CALM., DA C,K*,(A e D. D3-P.(*.W DA C7I2C7A 3
*3C2.K.N7AW DA C.,27CALM. *.*AKW D. 37. AQ732*3W DA
9AJK7A, DA C(7A2LA e D. AD.K3-C32*3W e D. 7D.-. e D.-
J2D7.-
! curial 4ue, para dispor so#re tal gama de temas, todos altamente
comple5os, a C9 optou por um tratamento, atrav6s de normas principiol?gicas
4ue devem funcionar como vetores R atua0o do legislador infraconstitucional,
#em como dos ?rg0os e5ecutivos e 'udicirios& A lin)a mestra 4ue norteia a
ordem social #rasileira vem esculpida no art& 1;3 da C9& :QA-*.-, 2OO2,
pPC=>
A Carta agna #rasileira elege o tra#al)o como alicerce so#re o 4ual
repousa toda a ordem social, pois prestigia"o en4uanto fonte de dignidade e
n0o mais se admit e se' a a fora de tra#al)o mero produto comercial izvel
mediante a oferta e a procura, possi#ilitando 4ue o ser )umano alcance o #em"
estar e a 'ustia social
. art& 1;C da C9, D4uando inclui a -a%de no */tulo referente R ordem
social integra a estrat6gi a da constituinte de oferecer o #em"estar social e a
'ustia social& Alis, 6 so# esta ?tica 4ue se deve compreender a diretriz
apresentada pelo art& 1;C, 4ue consagra a sa%de em uma d%plice vertente@
como direito de todos e dever do 3stadoF& : Qastos, p C1O>
A sa%de, portanto, 6 direito de todos Y art& CX, art& PX, 7G, $$77, C9 Y e
dever do 3stado, 4ue o deve garantir de dois modos diferenciados@
a> desenvolvimento de pol/ticas sociais e econEmicas 4ue visem R redu0o do
risco de doenas e outros agravosW
#> acesso universal e iguali trio Rs aes e servios para sua promo0o,
prote0o e recupera0o&
As 4uestes pertinentes Rs normas gerais so#re PrevidUncia -ocial est0o
dispostas nos arts& 1;A e 1;= da C9, e seus o#' etivos especificamente no art&
1;A, incisos 7 a G77&
A PrevidUncia -ocial 6 estruturada como um sistema de seguro social, o
4ue significa dizer 4ue a percep0o do #enef/cio depende de custeio
&
9ormas direta e indireta por toda a sociedade, recursos provenientes da ,ni0o,
3stados, Distrito 9ederal e unic/pios, das seguintes contri#uies@ art& 1;=,
incisos 7, 77 e 777&
P g i n a | PP
?ene#i ci3rios$ . sistema de seguro social o#' etiva a co#ertura de
determinados eventos 4ue podem ocorrer na vida do segurado ou de seus
dependentes, no per/odo compreendido entre seu nascimento e sua morte&
-egurado Y prote0o diante de situa0o 4ue i mpli4ue na incapacidade
para garantir sua pr?pria su#sistUncia e a de sua fam/li a, tais como
invalidez, doena, morte, idade avanada, reclus0o, desemprego,
involuntrio e maternidade&
Dependente Y direito R pens0o ou ao au5/lio"reclus0o&
+ a assistUncia social independe de custeio por parte de seus #eneficirios, ' 4ue 6
Direito de todos " Arts& 2O3 e 2OA C9&
A assistUncia social constitui Dum con' unto de atividades particulares e
estatais direcionadas para o atendi mento dos )ipossuficientes, constitu/do os
#ens oferecidos em pe4uenos #enef/cios em din)eiro, assistUncia R sa%de,
forneci mento de ali mentos e outras pe4uenas prestaesF& Qastos, p PP1>
A CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE
A. Co&'eito
. controle de constitucionalidade constitui o e5ame da ade4ua0o das
leis R Constitui0o, tanto de um ponto de vista formal 4uanto material, para
efeito de recusar"se o#ediUncia a seu mandamento, ou mesmo para o efeito de
declarar"l)es a nulidade& -ignifica impedir a su#sistUncia da eficcia de norma
contrria R constitui0o&
A. 7 -ressupostos(
a> -upremacia da Constitui0o@
#> e5istUncia de escalonamento normativo, ocupando a C9 o ponto mais alto
de sistema normativoW
c> rigidez constitucional&
A. = Requisitos Ne'ess9rios para o Co&trole de Co&stitu'io&alidade(
a> e5istUncia de uma Constitui0o r/gidaW
#> e5istUncia de um ?rg0o com a fun0o espec/fica de e5ercer tal
controle&
qrg0o pol/tico Y distinto do 35ecutivo, do Kegislativo e do +udicirio Y
e5istente nos pa/ses europeus&
qrg0o espec/fico de controle dos atos legislativos, editados ou a serem
coletados&
Cortes Constitucionais Y ?rg0o investido de mandatos, usa o ' u/zo de
conveniUnci a para decidir so#re a inconstitucionalidade&
qrg0o +urisdicional ou +udicial " este controle 6 e5ercido a posteriori ,
consiste na previs0o de um ?rg0o ' udicirio, ou ?rg0os 'udicirios, para
declarar a inconstitucionalidade de lei ou norma&
A. > )ome&to de Co&trole ou )eios de Co&trole
P g i n a | P<
a> Co&trole preve&tivo Y destina"se a impedir o ingresso, no sistema ' ur/dico
de normas 4ue, em seu pro' eto, ' revelam desconformidade com a
Constitui 0o& 35ercido tanto pelo Kegislativo, como pelo 35ecutivo&
Pode ocorrer esse controle atrav6s de comisses Y art& =< C9, 4ue
emi tem pareceres so#re pro' eto de leis, ou pelo 35ecutivo " art& CC, Z 1X, C9,
atrav6s do veto, 4ue i mpede a inscri0o, no sistema, de preceito vulnerador da
Constitui 0o&
#> Co&trole repressivo Y em regra, foi adotado o controle de
constitucional idade repressivo ou 'udicirio, sendo o controle e5ercido pelo
+udicirio e via#ili zado por dois meios distintos@ a via de a0o e a via de
e5ce0o ou defesa& 3$C3PC7.2AK32*3, a C9S<< previu duas )ip?teses
em 4ue o controle de constitucionalidade repressivo ser realizado pelo
pr?prio Poder Kegislativo& -0o elas@ Art A;, G 4ue prevU competir ao
congresso nacional sustar atos normativos do Poder 35ecutivo 4ue e5or#item
do poder regulament ar ou dos li mit es de delega0o legislativaW Art C2 da
C9S<<" uma vez editada medida provis?ria pelo Presidente da (ep%#lica, nos
termos do art C2, ela ter vigUncia e eficci a imedi ata, e fora de lei, pelo
prazo de sessenta dias, devendo ser su#met ida de imedi ato ao Congresso
2acional, 4ue poder aprov"la, convertendo em lei, ou re' eit"la&
A. ? Tipos de I&'o&stitu'io&alidade
a> 7nconstitucional idade formal
Deso#edece R forma& . ato normativo 4ue ten)a sido ela#orado de
forma diversa da4uela prevista no C9S<< Y 35& @ art& CO Z 2X&
#> 7nconstitucional idade material
.corre 4uando o conte%do se' a incompat/vel e5pl/cito ou
impl ici tamente com a C9S<<&
c> 7nconstitucional idade parcial :parte do ato normativo> ou total :todo
o ato normativo>&
d> 7nconstitucional idade por a0o e por omiss0o&
(egra Neral@ 7nconstitucionalidade formal decorre a inconstitucionalidade
*.*AK, v/cio de origem Y originria de um ?rg0o competente ou
procedimento diverso, todo o ato 6 incompat/vel e, portanto, inconstitucional&
35& @ e5erc/cio paramili tar Y at& =X, $G77, C9&
A. @ Normas Su+eitas ao Co&trole
. controle de constitucional idade incide so#re as emendas
constitucionais e so#re as demais normas previstas no art& =; da C9, al6m de
outros atos normat ivos, como os regi mentos dos tri#unais e os tratados
internacionais inseridos na ordem 'ur/dica #rasileira&
,ma norma constitucional, 4ue se' a oriunda do Poder Constituinte
Derivado tam#6m 6 pass/vel de controle de constitucionalidade& 2o entanto, as
normas oriundas do Poder Constituinte .riginrio n0o podem ser declaradas
inconstitucionais, assim como as s%mul as dos tri#unais 'udicirios, ' 4ue n0o
P g i n a | P;
possuem poder normativo, #em como outros atos normativos secundrios,
su#ordinados aos atos normativos primrios& :C1732*7, 2OOA>
A. A Co&trole DiBuso
3ssa esp6cie de controle de constitucional idade, tam#6m denominado
concreto, a#erto, incidental, via de defesa e via de e5ce0o, 6 realizado por
interm6dio de 4ual4uer ' uiz ou tri#unal na anlise do caso concreto, dei5ando
de aplicar uma lei 4ue considerar inconstitucional, de of/cio ou por
provoca0o de uma das partes&
-eu efeito 6 inter partes, ' 4ue atinge somente as partes do processo,
mas de eficcia e6 tunc& .u se' a, declarada incident er tantum a
inconstitucional iadde da lei ou ato normat ivo pelo -*9, desfaz"se, desde sua
origem, o ato declarado inconstitucional com todas as conse4\Uncias dele
derivadas& -e )ouver recurso e a anlise da inconstitucional idade c)egar ao
-*9, em )avendo seu recon)eci mento tam#6m no ?rg0o m5imo da 'urisdi0o,
este comunicar ao -enado, 4ue, em momento oportuno, editar resolu0o
suspendendo, no todo ou em parte, a e5ecu0o da norma :art& =2, $, da C9>,
sendo ent0o 4ue os efeitos ser0o erga omnes, por6m, e6 nunc, ou se' a, a a
partir da pu#lica0o da resolu0o senatorial&
De acordo com o art& ;P C9, os tri#unais somente podem declarar
inconstitucional uma lei ou ato normat ivo pelo voto da maioria a#soluta dos
seus mem#ros ou dos mem#ros do respectivo ?rg0o especial Y 6 a c)amada
clusula de reserva de plenrio&
A. Q Co&trole Abstrato da Co&stitu'io&alidade
3sta forma de controle, tam#6m nominada de concentrado, via de a0o,
n0o est relacionada ao caso concreto, mas R anlise da norma em seu conte5to
)ipot6ti co& 3le ocorre atrav6s de A0o Direta de 7nconstitucionalidade :AD7n>,
A0o Direta de Constitucional idade :AD3C.2> e ou Argui0o de
Descumpri mento de Preceito 9undamental :ADP9>& :C1732*7, 2OOA>&
-eus legit imados ativos est0o arrolados no art& 1O3 da C9, e a AD7n n0o
est su' eita a prazo prescricional ou decadencial :-%mula 3CO -*9>&
. controle concentrado ' ustifica"se por4ue a a0o tramit a perante do
-*9, no 4ue tange Rs normas federais, estaduais ou distritais tidas por
inconstitucionais frente R Constitui0o 9ederal, e produz efeito erga omnes,
independentement e da vigUncia da lei, mas desde 4ue esta este' a devidamente
promulgada e pu#licada&
2o 4ue tange Rs leis e atos normativos estaduais e municipais perante as
respectivas Constitui es 3staduais, ) de se destacar 4ue o *ri#unal de
+ustia respectivo 6 competent e para con)ecer a AD7n :art& 12=, Z 2X, C9>&
1o' e, portanto, ine5iste a0o direta de inconstitucionalidade de lei municipal
em face da Constitui0o 9ederal, de modo 4ue o controle dever ser feito
atrav6s da via de e5ce0o ou por meio da arg\i0o de descumpri mento de
preceito fundament al&
P g i n a | <O
DiBuso Co&'e&trado
.corre 4uando e5iste mais de um
ou vrios ?rg0o encarregados de
e5ercer o controle&
A fiscaliza0o 6 efetivada por um
?rg0o apenas o -*9&
)odo de )a&iBesta$:o
7ncidental Y Difuso
-uscitado como incident e dentro de um processo, no curso de um caso
concreto 4ue ser e5aminado pelo 'uiz de 1X Nrau e isto 6 relevante para
resultado do processo&
Principal " concentrado
A a0o 4ue vai ser interposta diz respeito R 4uest0o constitucional,
independentemente do caso concreto& Depende a lei em tese& . interesse
p%#lico visa salvaguardar a C9&
Iua&to O Bi&alidade
Concreta :su#' etiva>
Difusa
A#strata :o#' etiva>
Concentrada
Caracter/sti cas fundamentais introduzidas pela C9S<<
a> amplia0o dos legiti mados :art& 1O3, 7 a 7$>W
#> AD72 estadual Y 12=, Z 2XW
c> AD72 por omiss0o Y art& 1O3, Z 2XW
d> cita0o do advogado Y geral da ,ni0o para defesa do ato impugnado,
art& 1O3, Z 3XW
e> manifesta0o o#rigat?ria do PN, Y art& 1O3, 1XW
f> mecanismo ' ur/dico@ A(Nr7LM. D3 D3-C,P(732*. D3
P(3C37*. 9,2DA32*AK& Kei ;& <<2, art& 1O2, pargrafo %nicoW
g> 3C O3S1;;3&
A. Q A$:o De'laratFria de Co&stitu'io&alidade
3sta a0o tem previs0o legal na 3C O3S1;;3, nos arts& 1O2, 7, a e Z 2X ao
art& 1O2 e Z AX ao art& 1O3 da C9&
;i&alidade( consiste em t/pico processo o#' etivo destinado a afastar a
insegurana 'ur/dica ou o estado de incerteza so#re a validade da lei ou ato
normat ivo federal, #usca preservar a ordem 'ur/dica constitucional&
7nteresse particularSpessoal&
Pressupe um caso concreto 'udicial, sempre
incidental&
7nteresse p%#lico, reconstitui0o da ordem
constitucional o#'etiva D4uaseF sempre principal&
P g i n a | <1
Legitimidade( legiti ma0o ativa universal Y pertinUncia temti ca a#soluta
para pleitearem a declara0o de constitucionalidade de 4ual4uer lei ou ato
normativo federal Y art& 1O3, Z AX, C9&
Ob+eto( a lei ou ato normativo federal&
-ressuposto( a demonstra0o, ' untamente com a peti0o inicial, de
comprovada controv6rsia ' udicial 4ue colo4ue em risco a prescri0o de
constitucionalidade do ato normat ivo so# e5ame&
A comprova0o da controv6rsia e5ige prova de divergUncia 'udicial e
n0o somente de entendi mentos doutrinrios diversos, ou se' a, a e5istUncia de
in%meras aes em andamento em ' u/zos ou tri#unais&
-ro'edime&to e +ulgame&to Y Kei ;& <C<S1OS11S;;, art& 1A, 7, 77 e 777
pargrafos& 7mportant e destacar@
Art& 22 Y *omada se presentes na sess0o pelo menos oito ministros&
Art& 2C Y A decis0o 4ue declara a constitucionalidade ou a
inconstitucional idade 6 7((3C.((JG3K Y ressalvada a interposi0o de
em#argos declarat?rios&
Art& 2< Y 3ficcia contra todos e efeito vinculante Y art& 1O2, Z 2X&
Kei ;& <<2S;=
A. U I&'o&stitu'io&alidade por Omiss:o
3la 6 constatada 4uando Do responsvel pela iniciat iva da norma de
complementa0o n0o toma as medidas necessrias para sua edi0o, ou as toma
de forma merament e parcial& ]& & & ^ Gisa afastar, com eficcia erga omnes,
omiss0o 4uanto R medida normativa necessria para tornar efetiva norma
constitucional 4ue n0o 6 de eficcia plenaF& :C1732*7, 2OOA, p& 3P;>
3st prevista no art& 1O3, Z 2X, C9, e a decis0o a ser proferida pelo -*9
se limita a dar ciUncia ao Poder omisso para 4ue este tome a providUncia
necessria para suprir a omiss0o&
A. V AD-;- A$:o de Des'umprime&to de -re'eito ;u&dame&tal
;i&alidade( evitar ou reparar les0o a preceito fundamental, resultante de ato
do Poder P%#lico&
Legitimados( art& 1O3, 7 e 7$&
Processo e ' ulgamento da arg\i0o de descumprimento de preceito
fundamental " art& 1O2, Z 1X, C9&
Art& AX, Z 2X, da Kei ;& <<2S;;
Y Do indeferimento da peti0o ca#e AN(AG.&
A(*& <X Y A decis0o so#re ADP9 Y por 2S3 dos inistros&
3feito Y art& 1O, Z 3X&
(ecursos Y 6 irrecorr/vel Y n0o podendo ser o#' eto de a0o rescis?ria&
A.. A$:o Direta de I&'o&stitu'io&alidade I&terve&tiva
. art 1< da Constitui0o 9ederal afirma 4ue a organiza0o pol/tico"administrativa da (9Q
compreende a ,ni0o, os 3stados, o distrito 9ederal e os unic/pios, todos autEnomos& Assim,
a regra 6 autonomia entre os entes federativos, por6m e5cepcionalmente, a C9S<< permite a
interven0o, nos casos ta5ativos dos sete incisos do art 3A&
,ma das )ip?teses de decreta0o da interven0o federal da ,ni0o dos 3stados e no Distrito
9ederal, previstos no art 3A, G77, da C9, fundamentas"se na defesa da o#servVncia dos
P g i n a | <2
c)amados princ/pios constitucionais sens/veis@ a forma repu#licana, sistema representativo e
regime democrticoW direitos da pessoa )umana, autonomia municipal, entre outros&
A a0o direta interventiva possui dupla finalidade, pois pretende a declara0o de
inconstitucionalidade formal ou material da lei ou ato normativo estadual : finalidade 'ur/dica>
e a decreta0o de interven0o federal : finalidade p%#lica>, constituindo"se, pois, um controle
direto, para fins concretos, o 4ue torna invivel a concess0o de liminar&
Q DE;ESA DO ESTADO E DAS INSTITUI"WES DE)OCRRTICAS
A C9 prevU a aplica0o de duas medidas e5cepcionais para a restaura0o
da ordem em momentos de anormalidade& ! o c)amado sistema constitucional
das crises Y consistente em um con' unto de normas constitucionais, 4ue,
informados pelos princ/pios da necessidade e da temporariedade, tUm por
o#' eto as situaes de crises e por finalidade a manuten0o ou o
resta#eleci mento da normal idade constitucional&
Dentre essas medidas est a decreta0o de 3stado de Defesa e 3stado de
-/tio&
Q. Estado de deBesa
! uma medida constitucional destinada a afastar ameaas R ordem
p%#lica ou R paz social& Corresponde R Dinstaura0o de uma legalidade
e5traordinria, por certo tempo, em locais restritos e determinados, mediante
decreto do Presidente da (ep%#lica, ouvidos o Consel)o da (ep%#lica e o
Consel)o de Defesa 2acionalF& :C1732*7, 2OOA, p& A13>
-eus pressupostos s0o a e5istUncia de grave e iminente insta#ilidade
institucional 4ue ameace a ordem p%#lica ou a paz socialW ou calamidade de
grandes propores 4ue atin' a a ordem p%#lica ou a paz social&
Durante o estado de defesa podem ser restringidos alguns direitos, 4ue
dever0o estar indicados no decreto presidencial, como, por e5emplo, a
restri0o do direito de reuni0o, o sigilo de correspondUncia e de comuni ca0o
telegrfica e telefEni ca, a ocupa0o e uso temporrio de #ens e servios
p%#licos&
Q. 7 Estado de S1tio
! outra forma de instaurar"se uma legalidade e5traordinria, por
determinado tempo e em certo local, para preservar ou restaurar a normalidde
constitucional 4ue fora pertur#ada por como0o grave de repercuss0o nacional
ou por situa0o de #eligerVncia com 3stado estrangeiro&
-0o, portanto, seus pressupostos, a como0o grave de repercuss0o
nacional, 4uando ineficazes as medidas tomadas durante o estado de defesa, ou
por situa0o de #eligerVncia com 3stado estrangeiro, isto 6, declara0o de
estado de guerra ou resposta R agress0o armada estrangeira& :art& 13P C9>
Q. = ;or$as Armadas
Art& 1A2 C9 Y arin)a, 356rcito e Aeronutica&
P g i n a | <3
3las tem como caracter/st icas serem instituies nacionais permanent es
e regulares, organizadas com #ase na )ierar4uia e disciplina, tendo como
autoridade suprema o Presidente da (ep%#lica Y art& <A, $777, C9&
*Um como o#' etivo a defesa da ptria , dos poderes constitucionais, da
lei e d ordem&
Q. > Segura&$a -.bli'a
De acordo com o art& 1AA da C9, 6 e5ercido para a preserva0o da ordem
p%#lica interna&
*em como ?rg0os@
a> pol/cia federalW
#> pol/cia rodoviria federalW
c> pol/cia ferroviria federalW
d> pol/cias civisW
e> pol/cias mili taresW
f> corpo de #om#eiros mili tares&
<I<LIO!RA;IA
C1732*7, (icardo Cun)aW CAP3-, 9ernandoW (.-A, rcio 9ernando
3liasW -A2*.-, arisa 9erreira dos& Curso de Direito Constitucional & -0o
Paulo@ -araiva, 2OOA&
93((37(A 97K1., anoel Nonalves& Curso de Direito Constitucional & 3O&
ed& rev& e atual& -0o Paulo@ -araiva, 2OO3&
93((37(A, Pinto& Curso de direito constitucional & ;& ed& ampl& e atual& de
acordo com as 3mendas Constitucionais e a (evis0o Constitucional pelo autor&
-0o Paulo@ -araiva, 1;;<&
.(A3-, Ale5andre de& Direito Constitucional & ;& ed& atualizada com a 3C nX
31SOO& -0o Paulo@ Atlas, 2OO1&
-7KGA, +os6 Afonso da& Curso de Direito Constitucional Positivo& ;& ed& rev& e
ampl& de acordo com a nova Constitui0o& -0o Paulo@ al)eiros, 1;;3&
Q3-*3(, Nisela aria& Cadernos de Direito Constitucional" parte 7 e 77 Porto
Alegre@ -/ntese& 1;;;
QA-*.-, Celso (i#eiro& Curso de Direito Constitucional& -0o Paulo@ Celso
Qastos 3ditor& 2OO2&
9(73D3, (& Kies .#' etivas de Direito Constitucional& -0o paulo@ saraiva&
1;;;&
N(A--., arlene -av?ia& . sistema 9ederativo& Apostila& 1;;C&
D727T& aria 1elena& 2orma Constitucional e seus 3feitos& -P@ saraiva, 1;;P&
QA((.-., Ku/s (o#erto& 7nterpreta0o e aplica0o da cosntitui0o@
fundamentos de uma dogmt ica cosntitucional transformadora& -P@ saraiva&
1;;C&
Q(A-7K& Constitui0o da (ep%#lica 9ederativa do Qrasil& -P@ -araiva& 3;
ed& atual& 2OOC
P g i n a | <A