Resolución Regulacion Tarifaría

SEPARATA ESPECI AL
Lunes 5 de febrero de 2007

AO DEL
DEBER CIUDADANO
FUNDADO
EN 1825 POR
EL LIBERTADOR
SIMN BOLVAR
Reglamento General de
Regulacin Tarifaria
Resolucin de Consejo Directivo
N 009-2007-SUNASS-CD
FEBRERO, 2007
NORMAS LEGALES
Pg. 339072 Lima, lunes 5 de febrero de 2007
NORMAS LEGALES
RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO
N 009-2007-SUNASS-CD
Lima, 31 de enero de 2007
VISTO:
El Informe N 007-2007-SUNASS/100, presentado por la Gerencia de Polticas y Normas y la Gerencia de
Regulacin Tarifaria, referido la evaluacin de los comentarios recibidos sobre el proyecto de resolucin de
Consejo Directivo que aprueba el Reglamento General de Tarifas y su correspondiente Exposicin de Motivos,
proyecto cuya publicacin fue aprobada por Resolucin de Consejo Directivo N 055-2006-SUNASS-CD.
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N 27332 - Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios
Pblicos - modicada por la Ley N 27631 y Ley N 28337, faculta a los organismos reguladores a dictar en el
mbito y materia de su competencia los reglamentos y normas que regulen los procedimientos a su cargo;
Que, segn el Reglamento General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 017-2001-PCM, la SUNASS ejerce sus funciones supervisora, reguladora,
normativa, scalizadora y sancionadora, y de solucin de reclamos, con respecto a las actividades que
involucren la prestacin de servicios de saneamiento, dentro del mbito de su competencia, cautelando en
forma imparcial y objetiva, los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario;
Que, las normas emitidas por la SUNASS en relacin a la Regulacin Tarifaria se encuentran dispersas en
diversos instrumentos legales;
Que, el Reglamento del Procedimiento para determinar los Precios de los Servicios Colaterales que prestan las
Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 028-
2003-SUNASS-CD, tiene por objetivo establecer la metodologa, los criterios y el procedimiento que seguirn
las empresas prestadoras de servicios de saneamiento (EPS) para determinar los precios de los servicios
colaterales que prestan a sus usuarios, en atencin a lo establecido en la Ley N 26338;
Que, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 029-2005-SUNASS-CD, se autoriza a las EPS que cuenten
con frmula tarifaria aprobada a reajustar sus tarifas por efecto de la inacin cada vez que se acumule
una variacin del 3% o ms en el IPM, con la nalidad de garantizar el cumplimiento de lo dispuesto por los
artculos 38 de la Ley N 26338 y 101 de su Reglamento;
Que, la Directiva para la Formulacin de los Planes Maestros Optimizados, aprobada por Resolucin de
Consejo Directivo N 033-2005-SUNASS-CD, tiene por objetivo establecer los lineamientos metodolgicos
para la formulacin del Plan Maestro Optimizado, a efectos de sustentar las propuestas de frmulas tarifarias,
estructuras tarifarias y metas de gestin;
Que, la Directiva sobre el Procedimiento de Aprobacin de la Frmula Tarifaria, Estructuras Tarifarias y
Metas de Gestin en los Servicios de Saneamiento, aprobada por Resolucin de Consejo Directivo N 033-
2005-SUNASS-CD, tiene por objetivo establecer el procedimiento para la aprobacin de la frmula tarifaria,
estructuras tarifarias y metas de gestin en los servicios de saneamiento;
Que, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 047-2005-SUNASS-CD, se aprobaron los Lineamientos
para el Reordenamiento de las Estructuras Tarifarias, con el objetivo de alcanzar estructuras tarifarias que
promuevan la eciencia econmica y suciencia nanciera de la EPS y que al mismo tiempo, contribuyan al
logro de los principios de equidad, transparencia y simplicidad, principios de la regulacin tarifaria;
Que, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 062-2006-SUNASS-CD, se aprobaron los Lineamientos
para el Restablecimiento del Equilibrio Econmico Financiero, con el objetivo de establecer los principios y
criterios para la aplicacin del procedimiento de restablecimiento del equilibrio econmico nanciero de las
EPS;
Que, se ha visto necesario determinar la metodologa y el procedimiento que emplearn las EPS que cuenten
con precios de servicios colaterales aprobados, para efectuar los reajustes de dichos precios por efecto de la
inacin;
Que, (i) la Directiva para la Formulacin de los Planes Maestros Optimizados, (ii) la Directiva sobre el
Procedimiento de Aprobacin de la Frmula Tarifaria, Estructuras Tarifarias y Metas de Gestin en los Servicios
Pg.339073 Lima, lunes 5 de febrero de 2007
NORMAS LEGALES
de Saneamiento, (iii) el Reglamento para determinar los precios de los Servicios Colaterales que prestan
las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento, (iv) la norma que autoriza a las EPS que cuenten
con frmula tarifaria aprobada a reajustar sus tarifas por efecto de la inacin, (v) los Lineamientos para el
Reordenamiento de las Estructuras Tarifarias, y; (vi) los Lineamientos para el Restablecimiento del Equilibrio
Econmico Financiero se encuentran estrechamente relacionados, pues se reeren a los lineamientos
metodolgicos, procedimiento, criterios que deben adoptar las EPS para la formulacin del Plan Maestro
Optimizado, la metodologa y los criterios de determinacin de las frmulas tarifarias, estructuras tarifarias y
metas de gestin, as como la determinacin de los precios de los servicios colaterales;
Que, a efectos de la simplicacin del marco normativo emitido por la SUNASS, y su complementacin se ha
determinado que, las normas mencionadas sean unicadas y armonizadas de acuerdo al marco normativo
actual del sector saneamiento;
Que, adicionalmente, resulta pertinente complementar aspectos de la regulacin tarifaria y modicar
las disposiciones actuales en atencin a la Ley N 28870 que modic la Ley General de Servicios de
Saneamiento;
Que, segn lo dispuesto en la Ley N 28870 que modica la Ley General de Servicios de Saneamiento, el
proyecto de las frmulas tarifarias, estructuras tarifarias y metas de gestin ser puesto en conocimiento de
las EPS, quienes basndose en sus propios estudios emitirn opinin en un plazo mximo de treinta (30) das
naturales. Por tanto, es necesario adecuar el procedimiento de aprobacin de frmulas tarifarias, estructuras
tarifarias y metas de gestin;
Que, se ha visto conveniente complementar el Reglamento del Procedimiento para Determinar los Precios
de los Servicios Colaterales que prestan las EPS aprobado por RCD N 028-2003-SUNASS-CD en diversos
aspectos relativos al contenido de la solicitud, la aprobacin de los costos unitarios por unidad de medida,
la metodologa para determinacin de los precios a cobrar a los usuarios, y el ajuste por inacin, as como
concordar el procedimiento de aprobacin establecido en la mencionada norma con el procedimiento para la
aprobacin de las frmulas tarifarias, estructuras tarifarias y metas de gestin;
Que, el artculo 23 del Reglamento General de la SUNASS establece que las decisiones normativas y/o
reguladoras deben ser prepublicadas para recibir los comentarios de la opinin del pblico en general, como
requisito para la aprobacin de las normas de alcance general y regulaciones;
Que, habindose publicado el proyecto de norma en mencin, cumplido el plazo correspondiente y evaluados
los comentarios recibidos de los interesados, esta Superintendencia ha realizado las mejoras requeridas;
De conformidad con el artculo 3 de la Ley N 27332 y el artculo 20 del Decreto Supremo N 017-2001-
PCM;
El Consejo Directivo en sesin N 002-2007;
HA RESUELTO:
Artculo 1.- Aprobar el Reglamento General de Tarifas y su correspondiente Exposicin de
Motivos, y disponer su publicacin en el Diario Oficial El Peruano y en la pgina web de la SUNASS
(www.sunass.gob.pe).
Artculo 2.- Derogar las Resoluciones de Consejo Directivo N 028-2003-SUNASS-CD, N 029-2005-
SUNASS-CD, N 033-2005-SUNASS-CD, N 047-2005-SUNASS-CD y N 062-2006-SUNASS-CD.
Regstrese, publquese y cmplase.
Con la intervencin de los seores consejeros Sergio Salinas Rivas, Manuel Burga Seoane, y Vctor Antonio
Maldonado Yactayo.
SERGIO SALINAS RIVAS
Presidente del Consejo Directivo
NORMAS LEGALES
TTULO 1. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objetivo de la norma
Artculo 2.- mbito de aplicacin
Artculo 3.- Base legal
Artculo 4.- La funcin reguladora de la SUNASS
Artculo 5.- Principios y criterios aplicables a la regulacin tarifaria
Artculo 6. El rgimen tarifario aplicable a las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento
TTULO 2. METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN MAESTRO OPTIMIZADO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 7.- Formulacin del Plan Maestro Optimizado
Artculo 8.- Contenido del Plan Maestro Optimizado
Artculo 9.- Horizonte del Plan Maestro Optimizado
Artculo 10.- Determinacin de las frmulas tarifarias propuestas en el Plan Maestro Optimizado
Artculo 11:- Determinacin de las estructuras tarifarias propuestas en el Plan Maestro Optimizado
Artculo 12- Determinacin de las metas de gestin propuestas en el Plan Maestro Optimizado
Artculo 13.- Elaboracin del Plan Maestro Optimizado de ocio
Artculo 14.- Fuente de informacin para la elaboracin del Plan Maestro Optimizado de ocio
Artculo 15.- Restricciones en la elaboracin del Plan Maestro Optimizado de ocio
TTULO 3. PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE LA FRMULA TARIFARIA, ESTRUCTURAS
TARIFARIAS Y METAS DE GESTIN
CAPTULO 1. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 16.- Etapas y plazos del procedimiento
CAPTULO 2. Procedimiento para la Aprobacin de la Frmula Tarifaria, Estructuras Tarifarias y Metas de
Gestin a Solicitud de las EPS
SUBCAPTULO 1. DE LA SOLICITUD
Artculo 17.- De la Presentacin de la Solicitud
Artculo 18.- Admisibilidad y procedencia de la solicitud
Artculo 19.- Requisitos adicionales para la presentacin del Plan Maestro Optimizado
Artculo 20.- Resolucin y admisin de la solicitud
Artculo 21.- Noticacin y publicacin
Subcaptulo 2. De la Audiencia Pblica Preliminar
Artculo 22.- Audiencia pblica preliminar
Artculo 23.- Mecanismos de difusin del Plan Maestro Optimizado
Subcaptulo 3. Evaluacin del Plan Maestro Optimizado y Difusin del Estudio Tarifario
Artculo 24.- Del estudio tarifario
Artculo 25.- De la difusin del proyecto de resolucin que aprueba la Frmula Tarifaria, Estructuras Tarifarias y
Metas de Gestin
SUBCAPTULO 4. AUDIENCIA PBLICA
Artculo 26.- De la convocatoria
Artculo 27.- Del aviso de la convocatoria
Artculo 28.- Audiencia pblica
Artculo 29.- Comentarios efectuados por los interesados
SUBCAPTULO 5. ESTUDIO TARIFARIO FINAL
Artculo 30.- Del estudio tarifario nal
SUBCAPTULO 6. FIN DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 31.- Resolucin de aprobacin de frmula tarifaria, estructuras tarifarias y metas de gestin
CAPTULO 3. Procedimiento para la aprobacin de las frmulas tarifarias, estructuras tarifarias y metas de
gestin a solicitud de las Municipalidades Provinciales o de la Entidad del Gobierno Nacional
designada para conducir el proceso de promocin de la inversin privada.
Artculo 32.- De la presentacin de la solicitud
Artculo 33.- Disposiciones aplicables al procedimiento
REGLAMENTO GENERAL DE TARIFAS
Contenido
NORMAS LEGALES
CAPTULO 4. Procedimiento de aprobacin de ocio de las frmulas tarifarias, estructuras tarifarias y
metas de gestin de las EPS
Artculo 34.- Inicio del procedimiento de ocio
Artculo 35.- Requisitos para el inicio del procedimiento
Artculo 36.- Resolucin de inicio del procedimiento de ocio
Artculo 37.- Disposiciones aplicables al procedimiento de ocio
Artculo 38.- Criterios para la aprobacin de ocio
CAPTULO 5. Procedimiento de aprobacin de modicacin de las estructuras tarifarias aplicables a las
EPS
Artculo 39.- Inicio del procedimiento
Artculo 40.- Presentacin de la solicitud de modicacin de las estructuras tarifarias
Artculo 41.- Admisibilidad y procedencia de la solicitud
Artculo 42.- Procedimiento
Artculo 43.- Audiencia pblica
Artculo 44.- Resolucin de aprobacin de modicacin de estructuras tarifarias
Artculo 45.- Contenido de la Solicitud de modicacin de las estructuras tarifarias
TTULO 4. PROCEDIMIENTO PARA LA DETERMINACIN DE PRECIOS DE SERVICIOS COLATERALES
CAPTULO 1. Disposiciones Generales
Artculo 46.- Objetivo
CAPTULO 2. Elaboracin de la Solicitud para determinar los precios de los servicios colaterales
Artculo 48.- De los componentes de la propuesta tarifaria.
Artculo 49.- Establecimiento de las especicaciones tcnicas de cada servicio colateral (Estudio Tcnico)
Artculo 50.- Determinacin de los costos de las actividades requeridas para la prestacin de cada servicio
colateral Propuesta Tarifaria de los Servicios Colaterales
Artculo 51.- Determinacin de los precios de los Servicios Colaterales
CAPTULO 3. Procedimiento de aprobacin de la propuesta tarifaria de los servicios colaterales
Artculo 52.- Inicio del procedimiento
CAPTULO 4. Prohibiciones de cobro
Artculo 53.- Sobre los empalmes entre redes secundarias.
Artculo 54.- Sobre el cobro de precios mayores a los aprobados
Artculo 55.- Sobre los incrementos en los precios
CAPTULO 5. De la vigencia y publicacin
Artculo 56.- Publicacin de los costos de las unidades de medida de las actividades
TTULO 5. AJUSTE POR INFLACIN DE TARIFAS POR SERVICIOS DE SANEAMIENTO Y DE LOS
PRECIOS DE LOS SERVICIOS COLATERLES
Artculo 57.- Reajuste de tarifas por efecto de la inacin
Artculo 58.- Clculo del reajuste automtico
Artculo 59.- Plazo mximo para efectuar el reajuste
Artculo 60.- Aplicacin del porcentaje de reajuste
Artculo 61.- Publicacin de los reajustes
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ANEXOS
1. Lineamientos para el Reordenamiento de las Estructuras Tarifarias
2. Contenido General del Plan Maestro Optimizado
3. Contenido de la Solicitud de Modicacin de las Estructuras Tarifarias
4. Lineamientos sobre el Restablecimiento del Equilibrio Econmico Financiero
5. Parmetros del Costo Promedio Ponderado de Capital
6. Flujograma del Procedimiento de Aprobacin de Frmula Tarifaria, Estructuras Tarifarias y Metas de Gestin a
solicitud de las EPS
7. Flujograma del Procedimiento para la Aprobacin de la Frmula Tarifaria, Estructuras Tarifarias y Metas de Gestin
a Solicitud de las Municipalidades Provinciales o de la Entidad del Gobierno Nacional Designada para Conducir el
Proceso de Promocin de la Inversin Privada.
8. Flujograma del Procedimiento de Aprobacin de la Frmula Tarifaria, Estructuras Tarifarias y Metas de Gestin de
las EPS en el Procedimiento de Ocio.
9. Flujograma del Procedimiento para la Aprobacin de Modicacin de las Estructuras Tarifarias a Solicitud de las
EPS
10. Consideraciones para la Formulacin del Estudio Tcnico
NORMAS LEGALES
TTULO 1.
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objetivo de la norma
La norma tiene como objetivo:
1.1 Establecer los lineamientos generales aplicables
a todas las EPS para continuar con el reordenamiento
de estructuras tarifarias, que promuevan su eciencia
econmica y viabilidad nanciera y que al mismo tiempo
logren el cumplimiento de los principios de equidad,
transparencia, simplicidad y no discriminacin.
1.2 Establecer los lineamientos metodolgicos en la
formulacin del Plan Maestro Optimizado, en adelante
PMO.
1.3 Establecer el procedimiento para la aprobacin de la
frmula tarifaria, estructuras tarifarias y metas de gestin
en los servicios de saneamiento prestados por las EPS.
1.4 Establecer la metodologa, los criterios y el
procedimiento que seguirn las EPS para determinar los
precios de los servicios colaterales que prestan a sus
usuarios.
1.5 Establecer aspectos complementarios de la regulacin
tarifaria respecto a: (i) el ajuste por inacin de tarifas por
servicios de saneamiento y; (ii) el ajuste por inacin de
precios por servicios colaterales.
1.6 Establecer los lineamientos aplicables para el
restablecimiento del equilibrio econmico nanciero, en los
casos de: (i) modicaciones en el ordenamiento jurdico y,
(ii) eventos sobrevivientes, imprevisibles, extraordinarios
e irresistibles, no imputables a la EPS.
La presente norma es aplicable a:
1. Las EPS.
2. Las Municipalidades Provinciales y entidades del
Gobierno Nacional designadas para conducir el proceso
de promocin de la inversin privada.
Artculo 3.- Base legal
- Ley General de Servicios de Saneamiento - Ley
N 26338 y modicatorias.
- Ley Marco de los Organismos Reguladores de la
Inversin Privada en los Servicios Pblicos - Ley
N 27332 y modicatorias.
- Ley de Transparencia y Simplificacin de los
Procedimientos Regulatorios de Tarifas - Ley
N 27838.
- Reglamento de la Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios
Pblicos - Decreto Supremo N 042-2005-PCM y
modicatorias.
- Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley
General de Servicios de Saneamiento - Decreto
Supremo N 023-2005-VIVIENDA.
- Reglamento General de la SUNASS - Decreto
Supremo N 017-2001-PCM.
Artculo 4.- La Funcin Reguladora de la SUNASS
La funcin de regulacin tarifaria de la SUNASS es
exclusiva y excluyente. Dicha funcin es ejercida por su
Consejo Directivo, y comprende los siguientes aspectos:
a) Determinar las tarifas (frmulas tarifarias y estructuras
tarifarias) de los servicios de saneamiento prestados
por las EPS bajo su mbito;
b) Establecer las metas de gestin para las EPS, en
concordancia con las tarifas aprobadas;
c) Aprobar los costos de las unidades de medida de las
actividades que conforman los servicios colaterales;
d) Aprobar las clusulas contractuales sobre tarifas y,
niveles de cobertura y calidad, a ser incorporadas en
los contratos de concesin suscritos para la prestacin
de servicios de saneamiento.
Artculo 5.- Principios y Criterios Aplicables a la
Regulacin Tarifaria
5.1. La regulacin tarifaria se guiar por los principios de
eciencia econmica, viabilidad nanciera, equidad social,
simplicidad, transparencia y no discriminacin:
a) Principio de eciencia econmica: las tarifas que
cobre la EPS por la prestacin de los servicios de
saneamiento, debern incentivar a una asignacin
ptima de recursos que posibilite la maximizacin de
los benecios de la sociedad.
b) Principio de viabilidad nanciera: las tarifas aplicadas
por la EPS buscarn la recuperacin de los costos
requeridos para su funcionamiento eciente, de
acuerdo con los niveles de calidad y servicio que je
la Superintendencia. Asimismo, deber permitir a las
empresas ampliar la cobertura dentro del rea de
servicio.
c) Principio de equidad social: la SUNASS implementar
una poltica que permita el acceso a los servicios de
saneamiento del mayor nmero de pobladores.
d) Principio de simplicidad: las tarifas sern de fcil
comprensin, aplicacin y control.
e) Principio de transparencia: el Sistema Tarifario ser de
conocimiento pblico.
f) Principio de no discriminacin: Las SUNASS acta sin
ninguna clase de discriminacin, otorgando tratamiento
igualitario frente al procedimiento del Sistema Tarifario,
resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con
atencin al inters general.
5.2. Para la regulacin de tarifas se tendrn en cuenta los
siguientes criterios:
a) Las caractersticas particulares de cada uno de los
sistemas de acuerdo a lo sealado en el Texto nico
Ordenado del Reglamento de la Ley General de
Servicios de Saneamiento - Ley N 26338, a travs de
los cuales se presta el servicio de saneamiento.
b) Las caractersticas propias de las localidades en las
cuales se presta el servicio de saneamiento.
c) La capacidad de pago de los usuarios.
d) Otros que disponga el Reglamento de la Ley General
de Servicios de Saneamiento.
Artculo 6.- El rgimen tarifario aplicable a las
Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento
El rgimen tarifario del sector saneamiento se caracteriza
por ser nico para todas las EPS, comprendiendo lo
siguiente:
a) El PMO es la herramienta regulatoria para determinar
las frmulas tarifarias, las estructuras tarifarias y las
metas de gestin para los servicios de agua potable y
alcantarillado.
b) La SUNASS podr determinar los costos mximos
de las actividades que conforman los servicios
colaterales.
Son aspectos complementarios del rgimen tarifario:
a) El ajuste por inacin de las tarifas de los servicios
de saneamiento y de los precios de los servicios
colaterales;
b) Los lineamientos para el reordenamiento de las
estructuras tarifarias.
c) Los lineamientos para el restablecimiento del equilibrio
econmico nanciero, que posibilita efectuar revisiones
extraordinarias de las frmulas tarifarias y sus metas
de gestin, antes del trmino de su vigencia, cuando
existan razones fundadas sobre cambios importantes
en los supuestos efectuados para su formulacin
que originen la ruptura del equilibrio econmico
nanciero.
REGLAMENTO GENERAL DE REGULACIN TARIFARIA
NORMAS LEGALES
TTULO 2.
METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL PMO
Artculo 7.- Formulacin del PMO
El PMO deber ser formulado y presentado por el
Solicitante, siguindose el procedimiento a instancia de
parte. El procedimiento a instancia de parte se clasica
en: (i) formulacin por la EPS y (ii) formulacin por las
Municipalidades Provinciales o de la entidad del Gobierno
Nacional designada para conducir el proceso de promocin
de la inversin privada.
Excepcionalmente, la Superintendencia lo formular de
ocio, de acuerdo a lo establecido en el artculo 96 del
TUO del Reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento.
Artculo 8.- Contenido del PMO
El PMO deber tener como mnimo el siguiente contenido,
el cual deber ser desarrollado considerando lo sealado
en el Anexo N 2:
1. Diagnstico.
1.1 Diagnstico de la situacin econmica -
nanciera.
1.2 Diagnstico de la situacin comercial.
1.3 Diagnstico de la situacin operacional.
1.4 Diagnstico de la vulnerabilidad de los sistemas.
2. Estimacin de la demanda de los servicios de
saneamiento.
2.1 Estimacin de la poblacin por localidad y
empresa.
2.2 Estimacin de la demanda del servicio de agua
potable.
2.3 Estimacin de la demanda del servicio de
alcantarillado.
3. Determinacin del balance oferta - demanda de cada
etapa del proceso productivo.
4. Programa de inversiones y nanciamiento.
4.1. Programa de inversiones.
4.2. Estructura de nanciamiento.
4.3. Garanta de realizacin de inversiones.
5. Estimacin de costos de explotacin ecientes.
6. Estimacin de los ingresos.
7. Proyeccin de los estados nancieros e indicadores
nancieros.
8. Determinacin de las frmulas tarifarias y metas de
gestin
8.1 Determinacin de las metas de gestin.
8.2 Estimacin de la tasa de actualizacin.
8.3 Determinacin de la base de capital.
8.4 Proyeccin del ujo de caja libre.
8.5 Determinacin de las frmulas tarifarias.
9. Determinacin de las estructuras tarifarias.
ANEXOS
a. Evolucin de los indicadores de gestin.
b. Detalle de la determinacin de la Base de Capital.
c. Estudios de Factibilidad y Perles de Proyectos
requeridos.
d. Otros estudios que el Solicitante considere
pertinente.
Artculo 9.- Horizonte del PMO
El PMO formulado por el Solicitante tendr un horizonte de
treinta (30) aos y contendr las proyecciones econmico-
nancieras del desarrollo eciente de las operaciones de
la empresa.
A diferencia del anterior, el PMO de ocio podr tener
un horizonte distinto, de acuerdo a la disponibilidad de
informacin u otras consideraciones que se determinen.
Artculo 10.- Determinacin de las frmulas tarifarias
propuestas en el PMO
Las frmulas tarifarias que se sustenten en el PMO
deben obtener el cierre econmico y el cierre nanciero
simultneamente.
El cierre econmico implica determinar el nivel de tarifas
mximas mediante el cual la empresa pueda generar
ingresos que cubran el costo econmico total de prestar
el servicio, entendido ste como la sumatoria de las
inversiones, los costos de operacin y mantenimiento,
la variacin de capital de trabajo, los impuestos y una
remuneracin sobre el capital invertido.
Para realizar el cierre econmico se requiere la
construccin de un ujo de caja libre proyectado para
la determinacin del incremento tarifario requerido en la
tarifas de la estructura tarifaria del servicio. El incremento
referido deber permitir a la empresa obtener una tasa de
retorno sobre el capital invertido igual al costo promedio
ponderado de capital denido. En tal sentido, el Valor
Actual Neto de la proyeccin de los ujos de caja libre
deber ser igual a cero.
El cierre nanciero implica la evaluacin de la viabilidad
nanciera de la empresa que se realizar a travs del
anlisis del ujo de efectivo y de los indicadores que revelen
la situacin de liquidez, endeudamiento y rentabilidad del
negocio. De esta manera, se evaluar si la propuesta de
nanciamiento de los activos contemplada en el PMO es
nancieramente viable.
Las frmulas tarifarias se obtendrn del clculo del
incremento tarifario determinado sobre la tarifa media
anual del servicio, de tal manera que se mantenga el
principio de equivalencia nanciera entre los ujos de
ingresos, resultado de la aplicacin de la tarifa media
anual del servicio y los ujos de ingresos resultado de
la aplicacin de la tarifa media de mediano plazo del
servicio.
Artculo 11.- Determinacin de las estructuras
tarifarias propuestas en el PMO
La estructura tarifaria se dene como la tarifa o el conjunto
de tarifas que determinan el monto a facturar al usuario.
La estructura tarifaria debe permitir la recuperacin de los
costos de prestacin del servicio y ayudar a la sociedad a
alcanzar los objetivos de equidad y acceso.
La tarifa media anual resultado de la aplicacin de la
estructura tarifaria deber ser igual a la tarifa media
anual determinada por la frmula tarifaria del servicio
propuesta.
En la determinacin de la estructura tarifaria deben de
contemplarse los lineamientos establecidos en el Anexo
N 1, as como otras disposiciones que establezca la
SUNASS.
Artculo 12.- Determinacin de las metas de gestin
propuestas en el PMO
De acuerdo a las condiciones de la prestacin de los
servicios de saneamiento en las localidades bajo el mbito
de responsabilidad de la EPS y considerando la viabilidad
de la implementacin de las acciones y programas de
inversiones previsto, se establecern metas en cuanto
al incremento de la cobertura del servicio, mejoras de la
calidad del servicio y eciencia en la gestin empresarial
para los primeros cinco aos del PMO.
Artculo 13.- Elaboracin del PMO de ocio
De conformidad a lo sealado en el Artculo 7, el PMO de
ocio ser elaborado excepcionalmente por la SUNASS
a efectos de determinar la frmula tarifaria, estructuras
tarifarias y metas de gestin de las EPS que no cumplan
con presentar su PMO dentro de los plazos establecidos
por la SUNASS.
Artculo 14.- Fuente de informacin para la elaboracin
del PMO de ocio
En la elaboracin del PMO de ocio se emplear la
informacin remitida peridicamente por la EPS a
NORMAS LEGALES
la SUNASS de acuerdo a las normas aplicables. De
considerarlo necesario, la Gerencia de Regulacin
Tarifaria podr requerir a la EPS la informacin adicional
que considere conveniente.
Artculo 15.- Restricciones en la elaboracin del PMO
de ocio.-
En la elaboracin del PMO de ocio se tienen las siguientes
restricciones:
a) Solamente se tomar en cuenta aquellas inversiones
que puedan ser nanciadas va generacin interna
de recursos y crditos ya concertados debidamente
sustentados por la EPS, con el objetivo de alcanzar el
mantenimiento y sostenibilidad del servicio.
b) Las frmulas tarifarias propuestas estarn
determinadas en funcin a los anlisis de capacidad
de pago de la poblacin residente en el mbito de
responsabilidad de la empresa.
c) Las frmulas tarifarias no comprendern pago alguno
por concepto de dividendos a sus accionistas durante
el perodo de vigencia del PMO.
TTULO 3.
PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE LA
FRMULA TARIFARIA, ESTRUCTURAS TARIFARIAS
Y METAS DE GESTIN
Captulo 1. Disposiciones Generales
Artculo 16.- Etapas y plazos del procedimiento
Las etapas y plazos del procedimiento para la aprobacin
de la frmula tarifaria, estructuras tarifarias y metas de
gestin en los servicios de saneamiento se denen en el
presente Ttulo y en el Anexo N 6.
Los plazos del procedimiento se entendern como
mximos, salvo disposicin expresa en contrario.
La SUNASS, de ocio o a pedido de parte, podr prorrogar
los plazos de las etapas, por nica vez, hasta por un
mximo igual al de los plazos previstos en el presente
Reglamento.
La SUNASS, en todo momento pude solicitar informacin
a la EPS y con ello se suspenden los plazos.
CAPTULO 2. PROCEDIMIENTO PARA LA APROBACIN DE LA
FRMULA TARIFARIA, ESTRUCTURAS TARIFARIAS Y METAS DE
GESTIN A SOLICITUD DE LAS EPS
SUBCAPTULO 1. DE LA SOLICITUD
La EPS presenta a la Gerencia General de la SUNASS su
solicitud de aprobacin de la frmula tarifaria, estructuras
tarifarias y metas de gestin, adjuntando el respectivo
PMO que sustenta su propuesta, debiendo cumplir con
los requisitos de admisibilidad y procedencia previstos en
el artculo siguiente.
El contenido del PMO, deber sujetarse a lo dispuesto
por el Ttulo 2 y por el Anexo N 2 del presente
Reglamento.
Artculo 18.- Admisibilidad y procedencia de la
Solicitud
18.1 Admisibilidad.-
La Gerencia de Regulacin Tarifaria de la SUNASS
observa la solicitud cuando:
a) La EPS no cumple con adjuntar a su Solicitud el
PMO.
b) El PMO presentado no cumple con los requisitos
formales establecidos en el Ttulo 2 sobre la
Metodologa para la Formulacin del PMO, el artculo
19 y lo dispuesto en el Anexo N 2 del presente
Reglamento.
En caso se presenten los supuestos a que se reeren
los literales a) y b), la Gerencia de Regulacin Tarifaria
comunica a la EPS para que sta en un plazo no mayor de
diez (10) das hbiles subsane la omisin o defecto.
La observacin realizada por la Gerencia de Regulacin
Tarifaria suspende el cmputo del plazo respectivo,
reanudndose con la subsanacin por parte del
Solicitante.
Si la EPS no subsana la omisin la Gerencia de
Regulacin Tarifaria declara inadmisible la solicitud y
se tiene por no presentada, dndose por concluido el
procedimiento.
18.2 Procedencia.-
La Gerencia de Regulacin Tarifaria declara improcedente
la Solicitud cuando del Anlisis de Consistencia de la
propuesta de la frmula tarifaria, estructuras tarifarias y
metas de gestin contenida en el PMO, se concluya que
sta es maniestamente inexacta, imprecisa o incompleta.
La resolucin deber expresar los fundamentos de
la decisin, dando por concluido el procedimiento
administrativo.
Artculo 19.- Requisitos Adicionales para la
presentacin del PMO
El Solicitante presentar a la Superintendencia su PMO,
elaborado de acuerdo a lo indicado en el presente
artculo cumpliendo los siguientes requisitos as como los
establecidos en el Ttulo 2 y Anexo N 2 de la presente
norma:
a) El PMO deber estar debidamente foliado, debiendo
cada una de sus pginas contar con la rma y sello
del representante legal del Solicitante, acreditado en
el ocio o carta de envo.
b) El PMO deber ser presentado por duplicado en
formato impreso y en medio magntico.
c) Se deber adjuntar el software integrado en el cual se
ha desarrollado los clculos requeridos.
d) Se deber adjuntar la Propuesta Tarifaria para los
Servicios Colaterales.
e) Se deber adjuntar el acuerdo de aprobacin del PMO.
En el caso de una EPS constituida como Sociedad
Annima la aprobacin ser realizada por el Directorio
de la EPS; y en el caso de una EPS constituida como
Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada la
aprobacin ser realizada por la J unta General de
Socios de la EPS.
f) Se debe adjuntar la garanta de realizacin de
inversiones correspondiente, de acuerdo a lo
establecido en el Anexo N 2, numeral 4 del presente
Reglamento.
La Gerencia de Regulacin Tarifaria brindar Asistencia
Tcnica a los Solicitantes para la elaboracin del PMO, de
acuerdo a lo establecido en el TUO del Reglamento de la
Ley General de Servicios de Saneamiento.
De considerarlo necesario la Gerencia de Regulacin
Tarifaria podr requerir al Solicitante la sustentacin
de cualquier aspecto del PMO, as como solicitar la
informacin adicional que considere conveniente con el
objetivo de realizar una mejor evaluacin.
Artculo 20.- Resolucin de Admisin de la Solicitud
La Gerencia de Regulacin Tarifaria emite la resolucin
admitiendo a trmite la Solicitud, una vez vericado
el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad y
procedencia.
Artculo 21.- Noticacin y publicacin
La Resolucin de admisin a trmite ser noticada al
Solicitante dentro del plazo de cinco (5) das calendario
de emitida. La Gerencia de Usuarios de la SUNASS es el
rgano encargado de publicar la Resolucin de Admisin
en el Diario Ocial El Peruano y en la pgina web de la
SUNASS (www.sunass.gob.pe), dentro del plazo mximo
de cinco (5) das calendario de emitida.
SUBCAPTULO 2. DE LA AUDIENCIA PBLICA PRELIMINAR
Artculo 22.- Audiencia Pblica Preliminar
La EPS puede solicitar a la SUNASS la celebracin de una
audiencia pblica preliminar, con la nalidad de exponer
al pblico en general su propuesta de frmula tarifaria,
estructuras tarifarias y metas de gestin contenida en
su PMO. Para tal efecto, debe presentar su solicitud a la
Gerencia de Regulacin Tarifaria dentro de los diez (10)
NORMAS LEGALES
das hbiles siguientes de noticada la Resolucin de
Admisin.
Corresponde al Gerente General de la SUNASS convocar
a audiencia pblica preliminar para que el Solicitante
presente su PMO. Asimismo, determina las reglas para
la realizacin de la audiencia preliminar y la agenda
contenida en el aviso de convocatoria.
La publicacin de la convocatoria debe efectuarse en el
Diario Ocial El Peruano, en un diario de mayor circulacin
en el mbito de prestacin de servicios del Solicitante
y en la pgina web de la SUNASS. Entre la publicacin
del aviso de convocatoria y la realizacin de la audiencia
preliminar habr un plazo no menor de diez (10) das
calendario.
La Gerencia de Usuarios es responsable de la publicacin
del aviso de convocatoria y la organizacin de la
audiencia preliminar, siendo aplicable en lo que resulte
pertinente, lo dispuesto en los artculos 27 y 28 del
presente reglamento. El costo de la publicacin del aviso
de convocatoria y la realizacin de la audiencia preliminar
es de cargo del Solicitante.
Artculo 23.- Mecanismos de difusin del PMO
En caso la EPS no solicite la celebracin de una
Audiencia Pblica Preliminar, la SUNASS, conforme a la
Ley N 27838, Ley de Transparencia y Simplicacin de
los Procedimientos Regulatorios de Tarifas, adoptar los
mecanismos de difusin que considere pertinentes, entre
ellos, conferencias, talleres, charlas, publicaciones, con el
n de dar a conocer al pblico en general el contenido del
PMO del Solicitante.
SUBCAPTULO 3. EVALUACIN DEL PMO Y
DIFUSIN DEL ESTUDIO TARIFARIO
Artculo 24.- Del Estudio Tarifario
La Gerencia de Regulacin Tarifaria es responsable de
elaborar el Estudio Tarifario que contiene la evaluacin
tcnica del PMO y la propuesta de la SUNASS con
respecto al programa de inversiones, metas de gestin,
frmula tarifaria y estructuras tarifarias que sern aplicadas
por el Solicitante.
El Estudio Tarifario es elevado a la Gerencia General para
su evaluacin y trmite correspondiente.
El Estudio Tarifario se publica en la pgina web de la
SUNASS, siendo la Gerencia de Usuarios la responsable
de su publicacin y difusin.
Artculo 25.- De la Difusin del Proyecto de Resolucin
que aprueba la FT, ET y MG
El Consejo Directivo de la SUNASS dispone la publicacin
en el Diario Ocial El Peruano y en la pgina web de
la SUNASS, del proyecto de resolucin que aprueba la
frmula tarifaria, estructuras tarifarias y metas de gestin,
as como de su exposicin de motivos y la relacin de
informes que constituyen el sustento de la referida
resolucin.
Asimismo, la Gerencia General noticar al Solicitante
el estudio tarifario y el proyecto publicado de la frmula
tarifaria, estructuras tarifarias y metas de gestin, a n de
que emita opinin dentro del plazo mximo e improrrogable
de treinta (30) das calendario de recibida la noticacin,
basndose en sus propios estudios. En el caso de las
EPS constituidas bajo la modalidad de Sociedad Annima
corresponde pronunciarse al Directorio, y en el caso de
Sociedades Comerciales de Responsabilidad Limitada, a
la J unta General de Socios de la EPS.
SUBCAPTULO 4. AUDIENCIA PBLICA
Artculo 26.- De la Convocatoria
El Consejo Directivo de la SUNASS convoca a audiencia
pblica para que la SUNASS exponga el Estudio Tarifario.
Entre el aviso de convocatoria y la realizacin de la
audiencia pblica habr un plazo no menor de diez (10)
das calendario.
Artculo 27.- Del Aviso de la Convocatoria
El aviso de convocatoria a audiencia pblica tendr, como
mnimo, la siguiente informacin:
a) Objeto de la convocatoria
b) Lugar, fecha, hora de inicio del acto
c) Agenda de la audiencia pblica
d) Indicacin para acceder al Estudio Tarifario
La Gerencia de Usuarios es responsable de publicar el
aviso de convocatoria y de noticar al Solicitante para que
concurra a la audiencia pblica.
La publicacin del aviso de convocatoria debe efectuarse
en el Diario Ocial El Peruano, en un diario de mayor
circulacin en el mbito de prestacin de servicios del
Solicitante y en la pgina web de la SUNASS.
Artculo 28.- Audiencia Pblica
28.1 La audiencia pblica a cargo de la SUNASS tiene
por objeto hacer de conocimiento pblico el sustento
tcnico de las decisiones de la SUNASS con respecto
a la Solicitud presentada. En la audiencia pblica,
la SUNASS expone los resultados del Estudio
Tarifario que sirven de base para el clculo de las
frmulas tarifarias, estructuras tarifarias y metas
de gestin del Solicitante. Dicha audiencia pblica
deber ser llevada a cabo, independientemente
de la realizacin de la audiencia pblica preliminar
sealada en el Artculo 22.
28.2 El Solicitante y las organizaciones representativas de
usuarios tienen el derecho a acceder a los informes
que constituyen el sustento de las Resoluciones
que jan los precios regulados.
28.3 La asistencia a las audiencias pblicas es libre.
El Consejo Directivo de la SUNASS determina las
reglas para la realizacin de la audiencia pblica y
la agenda del aviso de convocatoria.
28.4 La Gerencia de Usuarios es responsable de la
organizacin integral de la audiencia pblica.
Podr invitar a participar en la audiencia pblica,
a la EPS y a quien considere pertinente. El costo
de la publicacin del aviso de convocatoria y la
realizacin de la audiencia pblica es de cargo de
la SUNASS.
Artculo 29.- Comentarios efectuados por los
interesados
La Gerencia de Regulacin Tarifaria es responsable de
evaluar tcnicamente los comentarios que formule el
Solicitante y los interesados con respecto al proyecto
publicado de la frmula tarifaria, estructuras tarifarias y
metas de gestin que sern aplicadas por el Solicitante, a
n de ser incorporados en el Estudio Tarifario Final.
Podrn formularse comentarios por escrito, por cualquier
medio, desde la publicacin de la convocatoria a
audiencia pblica hasta cinco (5) das hbiles siguientes a
la realizacin de la audiencia.
SUBCAPTULO 5. ESTUDIO TARIFARIO FINAL
Artculo 30.- Del Estudio Tarifario Final
Transcurrido el plazo indicado en el artculo 25 para que
el Solicitante emita opinin, con o sin su presentacin,
y luego de la evaluacin de dicha opinin y de los
comentarios formulados por los interesados de acuerdo al
artculo 29, la Gerencia de Regulacin Tarifaria elabora
el Estudio Tarifario Final que contiene la propuesta nal
de la SUNASS sobre el programa de inversiones, metas
de gestin, la frmula tarifaria y estructuras tarifarias que
sern aplicadas por el Solicitante.
El Estudio Tarifario Final es elevado a la Gerencia General
para su evaluacin y trmite correspondiente.
SUBCAPTULO 6. FIN DEL PROCEDIMIENTO
Artculo 31.- Resolucin de aprobacin de frmula
tarifaria, estructuras tarifarias y metas de gestin
La Resolucin que emita el Consejo Directivo de la
SUNASS aprobando la frmula tarifaria, estructuras
tarifarias y metas de gestin, as como su exposicin de
motivos, y disponiendo su noticacin a la EPS, da por
concluido el procedimiento.
NORMAS LEGALES
La Gerencia de Usuarios es responsable de publicar la
resolucin en el Diario Ocial El Peruano y en la pgina
web de la SUNASS, dentro del plazo mximo de cinco (5)
das calendario de emitida la Resolucin.
Asimismo, debe publicar las metas de gestin en un
diario de mayor circulacin en el mbito de prestacin de
servicios de la EPS.
CAPTULO 3. PROCEDIMIENTO PARA LA APROBACIN DE LAS
FRMULAS TARIFARIAS, ESTRUCTURAS TARIFARIAS Y METAS DE
GESTIN A SOLICITUD DE LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
O DE LA ENTIDAD DEL GOBIERNO NACIONAL DESIGNADA PARA
CONDUCIR EL PROCESO DE PROMOCIN DE LA
INVERSIN PRIVADA
Las Municipalidades Provinciales o la entidad del
Gobierno Nacional designada para conducir el proceso
de promocin de la inversin privada, solicitarn a la
SUNASS la aprobacin de la frmula tarifaria, estructuras
tarifarias y metas de gestin aplicables en los procesos
de promocin de la inversin privada, cumpliendo con los
requisitos del presente Reglamento.
Artculo 33.- Disposiciones Aplicables al
Procedimiento
El procedimiento para la aprobacin de la frmula tarifaria,
estructuras tarifarias y metas de gestin a solicitud de
las Municipalidades Provinciales o de la entidad del
Gobierno Nacional designada para conducir el proceso de
promocin de la inversin privada, se rige por lo dispuesto
en los artculos 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26,
27, 28, 29, 30 y 31 del Captulo 2 del presente Ttulo,
en lo que resulte pertinente.
CAPTULO 4. PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE OFICIO DE LAS
FRMULAS TARIFARIAS, ESTRUCTURAS TARIFARIAS Y
METAS DE GESTIN DE LAS EPS
Artculo 34.- Inicio del procedimiento de ocio
La Gerencia de Regulacin Tarifaria podr iniciar el
procedimiento de aprobacin de ocio de la frmula
tarifaria, estructuras tarifarias y metas de gestin de las
EPS cuando habiendo transcurrido el plazo previsto para
la presentacin del PMO (i) la EPS no ha cumplido con
presentarlo o (ii) la Solicitud presentada por la EPS ha sido
declarada improcedente o ha sido declarada inadmisible
y la EPS no ha cumplido con subsanarla dentro del plazo
previsto en el presente reglamento.
El procedimiento de aprobacin de ocio de la frmula
EPS tiene un carcter excepcional.
Artculo 35.- Requisitos para el inicio del
procedimiento
A n de iniciar el procedimiento de aprobacin de ocio de
la frmula tarifaria, estructuras tarifarias y metas de gestin
de las EPS, la Gerencia de Regulacin Tarifaria debe
vericar el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) La EPS se encuentra dentro de los supuestos del
artculo 34.
b) La SUNASS cuenta con la informacin prevista en el
Ttulo 2 sobre la Metodologa para la Formulacin del
PMO y en el Anexo N 2 del presente Reglamento,
de manera suciente. En caso contrario, la Gerencia
de Regulacin Tarifaria podr solicitar a la EPS la
informacin que considere necesaria.
Artculo 36.- Resolucin de Inicio de procedimiento
de ocio
La Gerencia de Regulacin Tarifaria emitir Resolucin
iniciando el procedimiento de aprobacin de ocio de la
frmula tarifaria, estructuras tarifarias y metas de gestin,
una vez vericado el cumplimiento de los requisitos
previstos en el artculo anterior.
Artculo 37.- Disposiciones Aplicables al
Procedimiento de ocio
El procedimiento de aprobacin de ocio de la frmula
EPS se rige por los artculos 21, 24, 25, 26, 27, 28,
29 30 y 31 del Captulo 2 del presente Ttulo, en lo que
resulte aplicable.
Artculo 38.- Criterios para la aprobacin de ocio
Para la seleccin de las EPS a ser incluidas en el
procedimiento de aprobacin de ocio de la frmula
tarifaria, estructuras tarifarias y metas de gestin, la
SUNASS tomar en cuenta los siguientes criterios:
1. EPS que cuenten con la informacin descrita en el
Ttulo 2 sobre la Metodologa para la Formulacin del
PMO.
2. EPS que han cumplido con el pago de sus obligaciones
a la SUNASS.
3. EPS que hayan solicitado la aprobacin de ocio de
la frmula tarifaria, estructuras tarifarias y metas de
gestin.
4. EPS cuyo PMO fue declarado improcedente o
rechazado.
5. EPS que no cuenten con sancin administrativa de la
SUNASS.
CAPTULO 5. PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE
MODIFICACIN DE LAS ESTRUCTURAS TARIFARIAS
APLICABLE A LAS EPS
Artculo 39.- Inicio del Procedimiento
Las EPS de conformidad con lo establecido en el Artculo
105 del TUO del Reglamento de la Ley, podrn modicar
su estructura tarifaria siempre que la tarifa media anual,
resultado de la modicacin de la Estructura Tarifaria
sea igual a la tarifa media anual aprobada en la frmula
tarifaria para el mismo perodo y bajo el principio de
equidad social.
El procedimiento para la aprobacin de la modicacin
de las estructuras tarifarias aplicable a la EPS se inicia
a solicitud de parte cuando sta presente su solicitud a la
SUNASS cumpliendo con los requisitos de admisibilidad
y procedencia previstos en el artculo 41 del presente
Reglamento.
Artculo 40.- Presentacin de la Solicitud de
modicacin de las estructuras tarifarias
El Solicitante presentar a la SUNASS su solicitud de
modicacin de las estructuras tarifarias, conforme a
los lineamientos de reordenamiento de las estructuras
tarifarias, cumpliendo los siguientes requisitos:
a) El documento deber estar debidamente foliado,
debiendo cada una de sus pginas contar con la
rma y sello del representante legal del Solicitante,
acreditado en el ocio o carta de envo.
b) La solicitud deber ser presentada por duplicado en
formato impreso y en medio magntico.
c) Se deber adjuntar el acuerdo de aprobacin de la
Solicitud de modicacin de estructuras tarifarias. En el
caso de una EPS constituida como sociedad annima
la aprobacin ser por el Directorio de la EPS. En el
caso de una EPS constituida como sociedad comercial
de responsabilidad limitada la aprobacin ser por la
J unta General de Socios de la EPS.
d) Se deber adjuntar, en medio magntico, la base
comercial correspondiente a los ltimos doce (12)
meses.
La Gerencia de Regulacin Tarifaria brindar Asistencia
Tcnica a los Solicitantes para la elaboracin de la solicitud
de modicacin de las estructuras tarifarias, as como los
formatos respectivos, de acuerdo a lo establecido en el
TUO del Reglamento de la Ley General del Servicio de
Saneamiento.
De considerarlo necesario, la Gerencia de Regulacin
Tarifaria podr requerir al Solicitante la sustentacin de
cualquier aspecto de la propuesta de modicacin de las
estructuras tarifarias, as como solicitar la informacin
adicional que considere conveniente con el objetivo de
realizar una mejor evaluacin.
Artculo 41.- Admisibilidad y procedencia de la
Solicitud
44.1 Admisibilidad.-
La Gerencia de Regulacin Tarifaria de la SUNASS
declara inadmisible la solicitud cuando:
NORMAS LEGALES
a) La EPS no cumple con adjuntar a su Solicitud el
informe con la propuesta de modicacin de las
estructuras tarifarias.
b) El informe presentado no cumple con los requisitos
formales establecidos en los artculos 43 y 45 del
presente reglamento.
En los supuestos a que se reeren los literales a) y b),
la Gerencia de Regulacin Tarifaria ordena a la EPS que
subsane la omisin o defecto en un plazo no mayor de diez
(10) das hbiles. En caso de incumplimiento, se declara
inadmisible la Solicitud y se tendr por no presentada,
dndose por concluido el procedimiento administrativo.
44.2 Procedencia.-
La Gerencia de Regulacin Tarifaria declara improcedente
la Solicitud cuando del Anlisis de Consistencia de la
Solicitud de modicacin de las estructuras tarifarias,
se concluya que sta es maniestamente inexacta,
imprecisa o incompleta. La resolucin deber expresar
los fundamentos de la decisin, dando por concluido el
procedimiento administrativo.
Artculo 42.- Procedimiento
El procedimiento para la aprobacin de la modicacin de
las estructuras tarifarias a solicitud de las EPS, se rige por
los artculos 20, 21, 23, 24, 25 y 29 del Capitulo 2 del
presente reglamento.
Artculo 43.- Audiencia Pblica
El Consejo Directivo de la SUNASS convoca a audiencia
pblica para que se haga de conocimiento los resultados
del Estudio de modicacin de las estructuras tarifarias
del Solicitante, siendo aplicables los artculos 26, 27 y
28 del Capitulo 2, en lo que resulten pertinentes.
La EPS puede solicitar a la SUNASS su participacin en
la referida audiencia pblica, con la nalidad de exponer
al pblico en general su propuesta de modicacin de
estructuras tarifarias. Para tal efecto, debe presentar su
solicitud a la Gerencia de Regulacin Tarifaria dentro
de los diez (10) das hbiles siguientes de noticada la
Resolucin de Admisin.
Artculo 44.- Resolucin de aprobacin de
modicacin de estructuras tarifarias
La Resolucin que emita el Consejo Directivo de la
SUNASS aprobando la modicacin de las estructuras
tarifarias da por concluido el procedimiento.
La Gerencia de Usuarios es responsable de publicar la
Resolucin en el Diario Ocial El Peruano y en la pgina
web de la SUNASS, dentro del plazo mximo de cinco
(5) das calendario de emitida la Resolucin aprobando la
modicacin de las estructuras tarifarias.
Artculo 45.- Contenido de la Solicitud de modicacin
de las estructuras tarifarias
La solicitud de modicacin de las estructuras tarifarias
tendr, como mnimo, el siguiente contenido:
1. Diagnstico
1.1 Situacin Actual
a. Descripcin de la estructura tarifaria vigente
b. Anlisis de subsidios cruzados
c. J usticacin econmica de la solicitud.
1.2 Capacidad de pago de la poblacin
a. Estimacin de los consumos medios por categora
y rangos de consumo
b. Estimacin de la factura promedio por categora y
rangos de consumo
2. Propuesta de modicacin de estructuras tarifarias
2.1 Determinacin del cargo jo
2.2 Denicin de los rangos de consumo asociados a
la categora domstica
2.3 Proceso de eliminacin de rangos en las
categoras estatal, comercial e industrial
2.4 Determinacin de las asignaciones de consumo
por categora y/o clase
2.5 Impacto de la propuesta
a. En el total de ingresos
b. En la tarifa media por categora
c. En los subsidios cruzados
d. En la facturacin promedio de la categora
domstica
Dicho contenido, debe ser desarrollado de acuerdo al
Anexo N 3 del presente Reglamento.
TTULO 4.
PROCEDIMIENTO PARA LA DETERMINACIN DE
PRECIOS DE SERVICIOS COLATERALES
Artculo 46.- Objetivo
El objetivo del presente Ttulo consiste en establecer la
metodologa, los criterios y el procedimiento que seguirn
las EPS para determinar los precios de los servicios
colaterales que prestan a sus usuarios, en atencin a lo
establecido en la Ley General de Servicios de Saneamiento
y el Texto nico Ordenado de su Reglamento.
Estarn sujetos a regulacin de precios los servicios
colaterales a los que se reere el presente Reglamento,
que son prestados por las EPS o por terceros bajo su
responsabilidad de acuerdo con lo establecido en los
artculos 4 y 41 de la Ley N 26338 y los artculos 56 y
91 de su Reglamento.
Los servicios colaterales son los siguientes:
a) Instalacin de conexiones domiciliarias.
b) Reubicacin de conexiones domiciliarias.
c) Ampliacin de la conexin domiciliaria.
d) Reubicacin de la caja del medidor y/o de la caja de
registro domiciliaria.
e) Cierre de conexiones domiciliarias.
f) Reapertura de conexiones domiciliarias.
g) Factibilidad de servicios.
h) Revisin y aprobacin de proyectos.
i) Supervisin de obras.
j) El costo adicional por cargas en el sistema de
alcantarillado que superen el lmite mximo establecido
en el Reglamento de Prestacin de Servicios de la
EPS.
CAPTULO 2. ELABORACIN DE LA SOLICITUD PARA
DETERMINAR LOS PRECIOS DE LOS
SERVICIOS COLATERALES
Artculo 48.- De los componentes de la propuesta
tarifaria
La solicitud para determinar los precios de los servicios
colaterales tendr los siguientes componentes:
a) Estudio Tcnico, que contiene la propuesta de
establecimiento de las especicaciones tcnicas de
cada servicio colateral.
b) Propuesta Tarifaria de los servicios colaterales, que
contiene la propuesta de determinacin de los costos
de las actividades requeridas para la prestacin de
cada servicio colateral.
Artculo 49.- Establecimiento de las especicaciones
tcnicas de cada servicio colateral ( Estudio
Tcnico )
El Estudio Tcnico deber ser formulado y presentado por
la EPS a la SUNASS para su respectiva evaluacin. Las
especicaciones tcnicas describirn las caractersticas
mnimas requeridas que se exigirn en la prestacin de
cada servicio colateral. Estas especicaciones se referirn
tanto a las caractersticas de los materiales (dimensiones
y calidad) as como los procedimientos constructivos y/o
de ejecucin.
Las especicaciones tcnicas se anexarn a los cuadros
de determinacin de actividades y costos relacionados
con la produccin de cada servicio colateral, sealados
en el Anexo N 10.
NORMAS LEGALES
Sobre la base de las especicaciones tcnicas propuestas
a la SUNASS, las EPS identicarn las actividades que
sern necesarias para la prestacin de cada uno de los
servicios colaterales. Las actividades sern expresadas
en unidades de medida de la actividad a n de posibilitar
la determinacin del costo de las unidades de medida de
la actividad que, al ser aplicadas a cada servicio colateral
segn sus caractersticas, determine el costo directo de
su prestacin.
Artculo 50.- Determinacin de los costos de las
actividades requeridas para la prestacin de cada
servicio colateral - Propuesta Tarifaria de los
servicios colaterales
Sobre la base de la denicin del conjunto de unidades
de medida de las actividades requeridas para prestar
un servicio colateral, las EPS determinarn los costos
incurridos en cada actividad considerando las cantidades
y costos de los materiales, mano de obra, maquinaria y
herramientas que se requerirn en la produccin.
Los materiales sern considerados de acuerdo con
sus correspondientes especicaciones tcnicas y en la
cantidad mnima necesaria. Como costo de las unidades
de medida de la actividad se considerar el precio
de adquisicin por parte de la EPS de los materiales e
insumos necesarios. En la evaluacin de la propuesta, la
SUNASS podr tomar en cuenta otras fuentes acreditadas
para evaluar los costos de los materiales, insumos, mano
de obra y otros que utilizar la EPS.
En la mano de obra se considerar el tiempo empleado
en la realizacin de la unidad de medida de la actividad
y la remuneracin que, por todo concepto, se abona al
trabajador por unidad de tiempo. En la evaluacin de
la propuesta, la SUNASS podr tomar en cuenta otras
fuentes acreditadas para evaluar los costos de la mano
de obra que utilizar la EPS.
El costo de la maquinaria empleada en cada unidad
de medida de la actividad ser calculado de acuerdo al
tiempo empleado y al precio de mercado que corresponda
al arrendamiento de la maquinaria.
El costo de las herramientas ser calculado considerando
su tiempo de empleo en cada unidad de medida de la
actividad y su costo unitario ser calculado en funcin al
precio de adquisicin y su perodo de vida til.
Para la determinacin de estos costos, la EPS podr
seguir de manera referencial las instrucciones del Anexo
N 10 del presente Reglamento.
Artculo 51.- Determinacin de los precios de los
servicios colaterales
La EPS determinar el precio de un servicio colateral (de
acuerdo al Anexo N 10) sumando:
- el costo directo, de acuerdo con el metrado que
corresponda a dicho servicio y los costos mximos
de las unidades de medida de las actividades que
componen los servicios colaterales.
- con los gastos generales y la utilidad respectiva
los que, en conjunto, no podrn exceder al 15%
de los costos directos.
A la suma de los costos directos con los gastos generales
y la utilidad se le aadir, en los casos que corresponda,
el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de
Promocin Municipal, obtenindose como resultado el
precio del servicio colateral.
CAPTULO 3. PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE LA
PROPUESTA TARIFARIA DE LOS SERVICIOS COLATERALES
Artculo 52.- Inicio del Procedimiento de Aprobacin
de la Propuesta Tarifaria de los Servicios Colaterales
El procedimiento general para la determinacin de los
costos mximos de las actividades unitarias requeridas
para la prestacin de los servicios colaterales se inicia de
forma simultnea con el procedimiento de aprobacin de
la frmula tarifaria, estructura tarifaria y metas de gestin,
es decir con la presentacin de la solicitud de la EPS ante
la SUNASS, debiendo regirse por lo dispuesto en Capitulo
2 del presente Reglamento.
La solicitud debe incluir lo siguiente:
a) Resumen Ejecutivo;
b) Estudio Tcnico, al que hace referencia el artculo
49;
c) Propuesta Tarifaria de los servicios colaterales, a la
que se reere el artculo 50 del presente reglamento.
CAPTULO 4. PROHIBICIONES DE COBROS
Artculo 53.- Sobre los empalmes entre redes
secundarias
Los empalmes entre redes secundarias no estarn sujetos
a cobro alguno de parte de la EPS.
Artculo 54.- Sobre el cobro de precios mayores a los
aprobados
Las EPS no podrn incluir actividades adicionales en la
prestacin de los servicios colaterales o cobrar por unidad
de medida por encima de los costos mximos de las
unidades de medida de las actividades que componen
los servicios colaterales aprobados por la SUNASS por
concepto de la prestacin de dichos servicios.
Artculo 55.- Sobre los incrementos en los precios
Carecen de valor los incrementos en los precios de los
servicios colaterales que hayan sido efectuados por las
EPS y que no estn de acuerdo con lo dispuesto en el
presente Reglamento ni con el Reglamento aprobado por
Resolucin de Consejo Directivo N 028-2003-SUNASS-
CD.
CAPTULO 5. DE LA VIGENCIA Y PUBLICACIN
Artculo 56.- Publicacin de los costos de las
unidades de medida de las actividades
Las EPS debern publicar, en un lugar visible para
los usuarios y en caracteres legibles, tanto los costos
mximos de las unidades de medida de las actividades
que componen los servicios colaterales como los precios
de cada servicio colateral, de acuerdo con su unidad de
medida.
TTULO 5.
AJUSTE POR INFLACION DE TARIFAS POR
SERVICIOS DE SANEAMIENTO Y DE LOS PRECIOS
DE LOS SERVICIOS COLATERALES
Artculo 57.- Reajuste de tarifas por efecto de la
inacin
Las EPS que cuenten con frmula tarifaria vigente, podrn
reajustar sus tarifas por efecto de la inacin, cada vez
que se acumule una variacin de tres por ciento (3%) o
ms en el ndice de Precios al por Mayor (IPM) a nivel
nacional que publica el INEI, de acuerdo con la siguiente
frmula:
= (IPMt / IPMt-1) -1
IPMt = ndice de Precios al por Mayor del perodo
presente
IPMt-1 = ndice de Precios al por Mayor del perodo
anterior
Esta disposicin es aplicable a los precios de servicios
colaterales aprobados.
Artculo 58.- Clculo del reajuste automtico
El reajuste automtico de tarifas y precios por efecto
de la inacin se calcular tomando como base el IPM
considerado en el clculo del ltimo reajuste por este
concepto al cual tuvo derecho la empresa prestadora,
independientemente de su ejercicio.
Para el primer reajuste automtico de tarifas se considerar
la variacin acumulada del IPM desde el momento que
entr en vigencia la frmula tarifaria.
En caso de los precios de servicios colaterales, se
considerar la variacin acumulada del IPM desde el
momento en que entre en vigencia la presente norma.
Artculo 59.- Plazo mximo para efectuar el reajuste
El plazo mximo para efectuar el reajuste automtico de
tarifas y precios de los servicios colaterales por efectos de
NORMAS LEGALES
la inacin ser de cuarenta y cinco (45) das calendarios
posteriores al vencimiento del mes en el que se acumul
una variacin de tres por ciento (3%) o ms en el IPM.
Vencido dicho plazo, la empresa pierde el derecho
de realizar el ajuste, inicindose un nuevo perodo de
acumulacin de la variacin del IPM desde el da siguiente
a la acumulacin del tres por ciento (3%) del ltimo
perodo, tomando como base el IPM a que se reere el
primer prrafo del artculo 58 del presente reglamento.
Si una empresa aplica el reajuste automtico de las tarifas
y de los precios en un porcentaje inferior a la variacin
acumulada del IPM, pierde el derecho sobre el porcentaje
no aplicado.
Artculo 60.- Aplicacin del porcentaje de reajuste
El porcentaje de reajuste de las tarifas por efecto de la
inacin, se aplicar de manera uniforme en todas las
categoras de usuarios y localidades.
Artculo 61.- Publicacin de los reajustes
Previamente a su aplicacin, los reajustes de las tarifas y
de los precios de los servicios colaterales por efecto de la
inacin, debern ser publicados por la EPS en el Diario
Ocial El Peruano, asegurando su adecuada difusin,
dando cuenta de ello a la SUNASS y a la Municipalidad
Provincial correspondiente.
Adicionalmente, en el caso del reajuste de tarifas, la
indicacin de que se ha efectuado dicho reajuste deber
gurar en el recibo de cada cliente en el momento de su
primera aplicacin.
Disposiciones Transitorias
Primera.- Las EPS que cuenten con frmula tarifaria,
estructuras tarifarias y metas de gestin aprobadas por
la SUNASS, pero que no hayan incluido la propuesta
tarifaria para los servicios colaterales, podrn solicitar la
aprobacin de su propuesta tarifaria para los servicios
colaterales, debiendo seguir el procedimiento descrito
en el Captulo 2 del Ttulo 3 del presente Reglamento. La
vigencia de la propuesta tarifaria de los servicios colaterales
aprobada ser igual al nmero de aos restantes para el
vencimiento de la frmula tarifaria, estructuras tarifarias y
metas de gestin.
Segunda.- Las EPS podrn remitir su PMO sin la
propuesta tarifaria para los servicios colaterales hasta
el 30 de septiembre de 2007. Cumplida esta fecha, las
EPS debern adjuntar indefectiblemente a su PMO, su
propuesta tarifaria para los servicios colaterales.
ANEXO N 1
LINEAMIENTOS PARA EL REORDENAMIENTO DE
LAS ESTRUCTURAS TARIFARIAS
1. OBJETIVOS.-
El objetivo de los Lineamientos Generales para el
Reordenamiento Tarifario es alcanzar estructuras tarifarias
que promuevan la eciencia econmica y suciencia
nanciera de las EPS, y que al mismo tiempo, contribuyan
al logro de los principios de equidad, transparencia y
simplicidad.
Estos lineamientos sern aplicados tanto por la EPS como
por la Superintendencia cuando se revisen o reformulen
las estructuras tarifarias de las EPS, a solicitud de parte o
de ocio, de acuerdo a la normativa vigente.
Objetivos del Reordenamiento Tarifario:
El reordenamiento de debe cumplir con los siguientes
objetivos:
1. El diseo de una estructura tarifaria simple que
permita una eciente asignacin de los recursos,
la sostenibilidad de las empresas y que conduzca
a la reduccin en la diversidad de subcategoras y
rangos.
2. El perfeccionamiento del sistema de subsidios
cruzados en cumplimiento del principio de equidad.
3. El desarrollo de los lineamientos para la asignacin de
consumos a los usuarios no micromedidos.
Para el reordenamiento tarifario se deber tener en cuenta
los principios de la regulacin tarifaria
1
:
- Principio de eciencia econmica, las tarifas que cobre
la EPS por la prestacin de los servicios de saneamiento,
debern inducir a una asignacin ptima de recursos
que posibilite la maximizacin de los benecios de la
sociedad.
- Principio de viabilidad nanciera, las tarifas aplicadas por
la EPS buscaran la recuperacin de los costos requeridos
para su funcionamiento eciente, en funcin a los niveles
de calidad y servicio que je la Superintendencia.
- Principio de equidad social, el Estado implementar
una poltica que permita el acceso a los servicios de
saneamiento del mayor nmero de pobladores.
- Principio de simplicidad, las tarifas sern de fcil
comprensin, aplicacin y control.
- Principio de transparencia, el Sistema Tarifario ser de
conocimiento pblico.
Es importante tener en cuenta que el logro simultneo de
los principios anteriores presenta ciertas dicultades por
cuanto no siempre estos marchan en la misma direccin.
Por ejemplo, el logro del principio de equidad puede entrar
en conicto con otros principios, como el de eciencia
econmica y viabilidad nanciera de la empresa. Por lo
tanto, se deber buscar un equilibrio en el logro de estos
principios.
2. LINEAMIENTOS PROPUESTOS.-
2.1. MARCO CONCEPTUAL.-
2.1.1. Denicin de estructuras tarifarias.-
La estructura tarifaria establece las tarifas a cobrar a los
usuarios de los servicios de agua potable y alcantarillado.
La estructura tarifaria incluye tambin las asignaciones de
consumo imputables a aquellos usuarios cuyas conexiones
no cuentan con medidor. En la estructura tarifaria ninguna
tarifa ser menor a la tarifa social.
2
2.1.2. Taricacin.-
Una forma de taricar en el sector saneamiento es a travs
de la taricacin en dos partes de modo que la tarifa por el
servicio pblico incluya como componentes un cargo jo
(que no vara con el volumen consumido) adems de un
cargo variable (que s vara con el volumen consumido).
El cargo jo se obtiene como resultado de dividir el monto
del costo jo al que se enfrenta la empresa por el nmero
de usuarios o consumidores, siempre y cuando el cargo
jo resultante al que se enfrentar el usuario no sea mayor
a su excedente como consumidor. De lo contrario, podra
suceder que usuarios con disposicin a pagar por unidad
consumida del servicio se vean excluidos del consumo
porque no pueden acceder al pago del cargo jo.
Por lo tanto, una de las ventajas de la tarifa en dos partes
es que permite cubrir parte de los costos jos de la
empresa. Sin embargo, una de las posibles desventajas
es que el monto del cargo jo resulte muy alto, de modo
que excluya a potenciales consumidores con disposicin
a pagar por el servicio, lo que atentara contra el principio
de equidad y tambin el de eciencia. En la prctica, la
experiencia internacional seala que hay muchas formas
distintas para distribuir los costos jos y variables de la
empresa entre ambos componentes.
Ello adems se complica cuando la aplicacin de una tarifa
en dos partes se da al interior de una estructura tarifaria,
1
Artculo 94 del TUO del Reglamento de la LGSS.
2
Artculo 4 del TUO del Reglamento de la LGSS.
NORMAS LEGALES
en la cual los cargos jos y variables pueden diferir segn
ciertas caractersticas de los usuarios o del uso nal que
le dan al servicio (actividad econmica, caractersticas
socioeconmicas, volumen consumido, etc.).
Qu debe incluir el cargo jo y el cargo variable?
Para ciertos autores,
3
el cargo jo se debe entender como
una cuota de servicio o cuota de abonado que se paga por
la disponibilidad misma del servicio, independientemente
del consumo
4
. Al respecto cabe sealar, que segn la
experiencia de otros pases latinoamericanos, se observa
que en Bolivia, Chile, Colombia y Nicaragua existe un
cargo jo con diferentes deniciones.
5
El importe del cargo variable (o cuota de consumo)
debe ser proporcional al consumo de cada usuario y
est relacionado con los gastos variables del servicio.
Abarcara el costo asociado con la estructura organizativa
de la empresa y de buena parte de las instalaciones
(embalses, depuradoras, ciertos tramos de red primaria,
u otros)
6
.
Estructura Tarifaria en el Per: Consumo Mnimo
El consumo mnimo implica que independientemente de
que si el usuario ha consumido o no, ste debe pagar
una determinada suma de dinero. Su funcionamiento es
el siguiente: suponiendo que el volumen de consumo
mnimo es de ocho (8) m3 al mes y el primer rango de
consumo de la categora domstica va de 0-20 m3, a un
hogar que tiene un consumo mensual de diez (10) m3 se
le factura el cargo variable correspondiente para el primer
rango de consumo. Pero si el hogar consume slo cinco
(5) m3 al mes, entonces, la EPS debe aplicarle el volumen
de consumo mnimo de ocho (8) m3, el cual es facturado
usando el cargo variable correspondiente de acuerdo a la
estructura tarifaria.
La existencia del consumo mnimo genera distorsiones en
la asignacin de los recursos puesto que un hogar con
medidor debe pagar por la cantidad de metros cbicos
que efectivamente consume. Por el contrario, con el
consumo mnimo, si un hogar consume menos que el
mnimo, deber pagar por una cantidad mayor de la
que consume. Ante esta situacin, desde un punto de
vista de eciencia, los consumos mnimos deben ser
eliminados.
En un esquema tarifario donde el consumo debe ser
medido, se debe rechazar esquemas con consumo
mnimo. La principal ventaja de reemplazar el consumo
mnimo por un cargo jo es evitar potenciales reclamos de
consumidores basados en el hecho de estar pagando un
consumo que no realizaron
7
.
En el Per, si bien los niveles de consumo mnimo se
redujeron mediante la aplicacin de la primera y segunda
etapa del reordenamiento tarifario
8
, dichos niveles no se
eliminaron totalmente (slo cuatro EPS no cuentan con
consumos mnimos
9
).
2.1.3. Micromedicin.-
Uno de los principales problemas del sector saneamiento
en el Per es el bajo nivel de micromedicin existente en
la mayora de EPS.
Esto trae como consecuencias: (i) que slo un porcentaje
pequeo de los usuarios pague por lo que realmente
consume y (ii) que el resto de usuarios pague en funcin
de un consumo imputado, que frecuentemente diere de
su consumo real.
La normativa vigente
10
establece que las conexiones
domiciliarias de agua potable deben contar con su
respectivo medidor de consumo. El costo de adquisicin,
instalacin, reposicin y mantenimiento es asumido por
el usuario a travs de la tarifa. Las empresas que inician
un proceso de determinacin de frmulas tarifarias deben
aumentar el nivel de micromedicin como parte de sus
metas de gestin.
Sin embargo, dada la existencia de un nmero importante
de usuarios sin medidor, resulta importante establecer los
lineamientos para el cobro por los servicios de saneamiento
a aquellos usuarios que carecen de medidor.
Cmo asignar consumo a los usuarios que no cuentan
con medidor?: Asignacin de Consumo
Los usuarios que son facturados en base a un consumo
imputado (asignacin de consumo) reciben una tarifa
plana que no vara con su nivel real de consumo. Para
este tipo de cliente, el costo de consumir ms agua que
la asignada es cero, y por consiguiente, su consumo real
tiende a su nivel de saturacin.
La prdida econmica de la empresa y el uso ineciente
del recurso ser mayor cuanto mayor sea la diferencia
entre el consumo real y el consumo asignado.
Es as que la asignacin de consumo para usuarios no
micromedidos debe considerar el siguiente criterio:
El cobro del servicio debe ser igual al costo de proveerlo.
Para aproximarse a esta ecuacin, el volumen de agua
a ser asignado a un usuario que no cuenta con medidor
debe aproximarse al consumo promedio que tiene un
usuario micromedido de la misma categora.
2.1.4. Subsidios.-
Consideraciones tericas del subsidio
Se dice que existe un subsidio a la demanda si el
consumidor del bien recibe una transferencia que le
permite aumentar su consumo de el(los) bien(es) o
servicio(s).
Cuando el subsidio es recibido para el consumo de un bien
o servicio particular el presupuesto del consumidor tambin
se ve alterado pero ahora habr un cambio en los precios
relativos de los bienes, disminuyendo (aumentando) el
precio del bien subsidiado (no subsidiado).
La aplicacin de un subsidio al consumo genera
distorsiones en el precio y cantidad producida, pues el
precio con subsidio ser menor al costo de producir el
bien o servicio para la economa, lo que incentivar a
una mayor produccin por encima del ptimo. Todo ello
genera una prdida social.
Sin embargo, el impacto negativo de un subsidio al
consumo de un servicio como el agua potable, con
demanda muy inelstica -sin sustitutos cercanos- es
poco signicativo, a pesar de las distorsiones que
genera.
3
FERNANDEZ PEREZ, Daniel. Director de los Servicios Tcnicos Consorcio
de Aguas Bilbao Bizkaia. La equidad requisito de calidad de un servicio de
agua urbana.
4
En el caso ptimo, la cuota de servicio debe ser proporcionalmente mayor
cuanto mayor es el equipamiento de la vivienda, en el entendido que es ste
el que determina la demanda mxima sobre la red de distribucin.
5
En Bolivia se dene al cargo jo como cargo por conexin, en Chile como
costo de clientela, en Colombia como el costo medio de administracin y en
Nicaragua como el costo por mantener activa una conexin.
6
FERNANDEZ PEREZ, Daniel. Director de los Servicios Tcnicos Consorcio
de Aguas Bilbao Bizkaia. La equidad requisito de calidad de un servicio de
agua urbana.
7
Estructura Tarifaria y Reordenamiento Tarifario EPS Tumbes.
Macroconsulting.
8
RS N 920-98-SUNASS.
9
SEDAPAL, SEMAPABarranca, EMAPAPasco y EMAPAYunguyo.
10
Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA.
NORMAS LEGALES
Grco N 1
De acuerdo a la experiencia internacional, se han dado dos tipos de subsidios en el sector saneamiento: subsidio directo
y subsidios cruzados.
a) Subsidio directo:
Un subsidio directo a la demanda es nanciado y administrado por el Estado y dirigido a los usuarios ms pobres
para ayudarles a cubrir una parte del costo de los servicios. Entre las ventajas, est el ser transparente, explcito y
minimizar las seales equivocadas que afectan el comportamiento de las empresas en su viabilidad nanciera. Entre
las desventajas, se mencionan los problemas relacionados con la denicin de los criterios de seleccin (focalizacin/
elegibilidad), la aceptacin social de dichos criterios, los costos de seleccin de las familias elegibles al subsidio
(costos de focalizacin) y los altos costos de administracin que involucra.
Chile presenta un esquema de subsidio directo al consumo de agua potable. Ah el Estado contribuye al pago de los
servicios prestados a las familias ms pobres, con un subsidio explcito y limitado por familia que se maneja a travs
del municipio y de las empresas. Como resultado, la empresa recibe, para volmenes de consumo igual, un pago
igual de parte de cualquier usuario, y por lo tanto tiene el mismo incentivo de servir a todos los usuarios por cuanto el
monto cobrado no depende de su clasicacin.
b) Subsidios cruzados:
Un esquema de subsidios cruzados consiste en cobrar tarifas por debajo de los costos a un grupo de usuarios
(usualmente los de menores recursos) y tarifas por encima de los costos a los de mayor poder adquisitivo. Esto se
reeja en la estructura tarifaria de las empresas.
Grco N 2
La ventaja de los subsidios cruzados es su aplicacin prctica, pues se implementan slo a travs de la discriminacin de
precios entre los usuarios, esto lo hace muchas veces deseable frente a los subsidios directos que pueden llegar a tener
un costo administrativo alto y requieren de una fuente de nanciacin diferente a los que genera la empresa.
2.2. ASPECTOS GENERALES
2.2.1. Lineamientos generales de poltica.-
1. Las estructuras tarifarias se denen para unidades de uso.
2. En cada etapa la tarifa media que resulte de aplicar la estructura tarifaria debe reejar el costo eciente de proveer
el servicio de saneamiento, as como, subsidios cruzados que permitan alcanzar el principio de equidad.
NORMAS LEGALES
3. La tarifa de los usuarios medidos estar compuesta
por un cargo jo y un cargo variable y la tarifa de los
usuarios no medidos por el cargo jo y el valor que
resulte de aplicar la asignacin de consumo.
4. Se eliminar los consumos mnimos para los
usuarios medidos.
5. En cumplimiento al art. 86 del Reglamento de
la Ley General de Servicios de Saneamiento se
establecer de manera diferenciada la tarifa por la
prestacin del servicio de abastecimiento de agua
potable y del servicio de alcantarillado sanitario. El
cobro separado por cada servicio debe representar
los costos que implica la generacin de cada servicio
en particular.
6. Mientras exista usuarios que no cuenten con medidor
se mantendr las asignaciones de consumo.
7. Cada categora o clase de usuarios presentar una
sola asignacin de consumo, calculada en base
al consumo promedio de los usuarios medidos de
la misma categora, en caso se encontrase en la
primera etapa del reordenamiento tarifario, o clase,
en caso se encontrase en la segunda etapa del
reordenamiento tarifario. La EPS podr aplicar una
menor asignacin de consumo que la establecida, a
sectores de la poblacin que sufran de restricciones
en el abastecimiento de agua potable, siempre
y cuando, los criterios utilizados en el ajuste de
la asignacin de consumo sean incluidos en su
informe de propuesta de reordenamiento tarifario y
se caractericen por ser homogneos y se elimine
todo tipo de discrecionalidad.
8. Se establecer una estructura tarifaria con poltica
de subsidios cruzados.
9. El sistema de subsidios cruzados implicar la
existencia de dos tipos de usuarios:
Los que reciben subsidio: Incluir slo a los
usuarios de la categora social y al primer rango
de la categora domstica (cuyo lmite superior
corresponder al volumen necesario para que
una familia pueda cubrir sus necesidades bsicas
durante un mes). Este grupo de usuarios tendr
una tarifa menor a la tarifa media denida en el
Plan Maestro Optimizado (PMO).
Los que otorgan subsidio: Sern los usuarios
pertenecientes a la clase No Residencial (estatal,
comercial e industrial), los usuarios del ltimo
rango de la categora domstica y en algunos
casos los usuarios pertenecientes al segundo
rango de la categora domstica (durante la
primera etapa del reordenamiento tarifario).
Estos usuarios tendrn tarifas mayores o iguales
a la tarifa media denida en el PMO.
10. Los rangos de consumo que se denan en la
categora domstica, sern rangos continuos.
11. Se establecer un sistema de tarifa nica por
escaln de consumo, donde la tarifa que se aplique
al volumen a facturar sea la misma desde el primer
hasta el ltimo metro cbico consumido.
12. Las tarifas de las categoras y rangos tomarn en
cuenta la capacidad de pago de la poblacin.
13. Las tarifas que reciban las distintas categoras
de la clase No Residencial, en particular la
categora industrial, no debern propiciar el
autoabastecimiento.
14. Se tender al establecimiento de una nica
estructura tarifaria por empresa. En los casos de
sistemas aislados de produccin y distribucin de
agua potable, la empresa evaluar la existencia de
una nica estructura tarifaria.
15. Los incrementos sobre la tarifa media denida en
la frmula tarifaria afectarn slo al cargo variable
de la tarifa. El cargo jo, correspondiente a un
quinquenio, slo se ajustar en trminos reales de
acuerdo a la normativa vigente.
16. El reordenamiento tarifario se realizar en dos
etapas. En la Primera Etapa se llevar a cabo las
siguientes acciones:
Perfeccionamiento de los subsidios cruzados.
Establecimiento de una tarifa en 2 partes.
Denicin de dos clases: Residencial y No
Residencial.
La clase Residencial incluir las categoras
social y domstica (que presentar tres rangos
de consumo).
La clase No Residencial incluir a las categoras:
comercial, estatal e industrial.
Eliminacin de subcategoras y rangos. A
excepcin de la categora domstica que
presentar tres rangos de consumo.
Eliminacin de los consumos mnimos.
En la Segunda Etapa,
Se mantienen las dos clases: Residencial y no
Residencial.
La clase Residencial incluir las categoras
social y domstica (que presentar dos rangos
de consumo).
La clase No Residencial no presentar
categoras.
Se mantiene la tarifa en 2 partes.
Las EPS podrn alcanzar el objetivo nal del
reordenamiento tarifario (segunda etapa) en un solo
quinquenio.
17. Los resultados de cada etapa del reordenamiento
tarifario se podrn implementar de manera gradual
durante el quinquenio.
2.3. LINEAMIENTOS DE REORDENAMIENTO TARIFARIO.-
2.3.1. Aspectos Generales.-
Con los lineamientos generales para el reordenamiento
tarifario se busca reducir la diversidad de tarifas y que la
denicin de subsidios cruzados sea transparente, de fcil
comprensin y aplicacin. Esto implica la reduccin de las
dimensiones existentes en la estructura tarifaria actual a
un nivel posible de administrar.
Desde el inicio del reordenamiento tarifario, la
estructura tarifaria contemplar un perfeccionamiento
del sistema de subsidios cruzados y el establecimiento
de un sistema de taricacin en dos partes: un cargo
jo y un cargo variable, eliminndose as, el consumo
mnimo. Asimismo, la asignacin de consumo se
mantendr mientras exista usuarios sin medidor
y reejar el consumo promedio de los usuarios
medidos correspondiente a cada categora, en caso
se encontrarse en la primera etapa del reordenamiento
tarifario, o clase, en caso se encontrase en la segunda
etapa del reordenamiento tarifario.
A. Criterios Generales
Para que el reordenamiento tarifario cumpla con los
principios de la regulacin tarifaria, las tarifas de cualquier
EPS deben cumplir con los siguientes criterios:
1. Para el principio de eciencia econmica se debe
cumplir que:
- Que el reordenamiento de las estructuras
tarifarias permita una asignacin eciente de los
recursos.
2. Para el principio de viabilidad nanciera se debe
cumplir que:
- Los ingresos provenientes de la tarifa aprobada
cubran los costos de proveer el servicio, es decir,
NORMAS LEGALES
la tarifa media de mediano plazo que corresponda
a un perodo quinquenal ser igual al costo medio
de mediano plazo del mismo perodo.
- Los ingresos proyectados para cada ao de un
quinquenio evaluado en un Estudio Tarifario
tendrn que ser igualados por los ingresos que se
logren en el mismo ao por la estructura tarifaria
reordenada.
3. Para el principio de simplicidad se debe cumplir
que:
- La estructura tarifaria debe ser entendida por
todos aquellos que tienen un inters en el tema:
usuarios, empresas y regulador.
4. Para el principio de equidad social se debe cumplir
que:
- Se subsidia slo a los usuarios de la categora
social y al primer rango de la categora domstica
(correspondiente al consumo que cubre las
necesidades bsicas).
- Mientras se mantengan las cinco categoras,
el criterio de jerarqua de las tarifas cobradas a
los usuarios debe reejar un subsidio cruzado
de modo de que los usuarios de las categoras
con menor capacidad de pago paguen menos
que aquellos de las otras categoras con mayor
capacidad de pago.
- Para la denicin del primer rango de consumo
de la categora domstica, la EPS tendr en
consideracin las caractersticas de consumo
que permita cubrir las necesidades bsicas
de la poblacin dentro de su mbito de
responsabilidad (culturales, climatolgicas,
entre otros factores).
- La denicin del segundo y tercer rango de la
categora domstica depender del anlisis de
las caractersticas socioeconmicas de cada
EPS. Los nuevos rangos de consumos sern
evaluados a travs de la distribucin de frecuencia
de consumos que elabore cada EPS, la misma
que permitir identicar en que volmenes de
consumo se concentra la mayor cantidad de
usuarios.
B. Conceptos Generales
En el reordenamiento tarifario se aplicarn los siguientes
conceptos:
1. Convergencia: referido a la eliminacin de
subcategoras y rangos de la clase no residencial. La
categora domstica tendr tres rangos de consumo
en la primera etapa y dos rangos de consumo en la
segunda etapa del reordenamiento tarifario.
2. J erarqua: referido al orden asignado a las tarifas en
cada etapa del reordenamiento tarifario.
2.3.2. Primera Etapa del Reordenamiento Tarifario.-
La primera etapa del reordenamiento tarifario se enfocar
a la simplicacin de la estructura tarifaria vigente
mediante la eliminacin de subcategoras y de rangos
de la clase no residencial (a excepcin de la categora
domstica que podr presentar rangos de consumo), al
perfeccionamiento del sistema de subsidios cruzados y
a la incorporacin de una nueva forma de taricacin: la
tarifa en 2 partes.
Teniendo en cuenta la existencia de usuarios sin
medidor, la estructura tarifaria incluir el concepto de
asignacin de consumo. Asimismo, con una tarifa en 2
partes se elimina el consumo mnimo para los usuarios
con medidor.
Grcamente la estructura tarifaria luego de aplicar la
primera etapa del reordenamiento tarifario tendr la
siguiente composicin:
Cuadro N 1
Resultado de la Primera Etapa del
Reordenamiento Tarifario
Clase Categora Rango Tarifa (S/ ./ m3)
R
e
s
i
d
e
n
c
i
a
l
Social 0 a ms Ts
Domstica
Ti
C Acd
Cargo Fijo (S/ .) Asignacin
de Consumo
(m3/ mes)
C Acs
N
o
R
e
s
i
d
e
n
c
i
a
l
Estatal
Industrial 0 a ms
Acc
R1 Ts=Td1
R2 Td2
R3 Td3
0 a ms Te
C Aci
C Ace
Comercial 0 a ms Tc C
Donde:
Ts : Tarifa social.
Td1 : Tarifa correspondiente al primer rango de la
categora domstica.
Td2 : Tarifa correspondiente al segundo rango de la
categora domstica.
Td3 : Tarifa correspondiente al tercer rango de la
categora domstica.
Te : Tarifa de la categora estatal.
Tc : Tarifa de la categora comercial.
Ti : Tarifa de la categora industrial.
Acs : Asignacin de consumo de la categora social.
Acd : Asignacin de consumo de la categora
domstica.
Ace : Asignacin de consumo de la categora estatal.
Acc : Asignacin de consumo de la categora
comercial.
Aci : Asignacin de consumo de la categora
industrial.
C
11
: Cargo jo en soles.
R1 : Primer rango de la categora domstica,
correspondiente al consumo necesario para
cubrir las necesidades bsicas.
R2 : Segundo rango de la categora domstica.
R3 : Tercer rango de la categora domstica.
Aspectos a cubrirse en la Primera Etapa del
Reordenamiento Tarifario:
En la Primera Etapa del Reordenamiento Tarifario se
aplicarn las siguientes disposiciones:
A. Taricacin: La estructura tarifaria presentar tarifas
que responden a un modelo de tarifa en 2 partes: un
cargo jo y un cargo variable. El cargo jo ser nico e
igual para todos los usuarios, sin embargo, la empresa
podr decidir no cobrar cargo jo a la categora social
y al primer rango de la categora domstica. Esta
decisin de no cobro, no afectar los ingresos de la
empresa debido a que el reordenamiento tarifario parte
de una tarifa media que cubre costos econmicos.
B. Simplicacin: El reordenamiento tarifario empezar
con el reconocimiento de dos clases: clase Residencial
y la clase No Residencial. La clase Residencial
incorporar a las categoras social y domstica;
mientras que la clase No Residencial incluir a las
categoras estatal, comercial e industrial.
En esta primera etapa se eliminar todas las
subcategoras y rangos de la clase No Residencial, de
tal forma que:
Clase Residencial: La categora social tendr una
nica tarifa para cualquier volumen de consumo
11
La Empresa podr decidir no cobrar el cargo jo a la categora social y al
primer rango de consumo de la categora domstica.
NORMAS LEGALES
(sin rangos). La categora domstica tendr tres
rangos de consumo, siendo el primer rango el
que permita cubrir las necesidades bsicas de
subsistencia y que ser determinado por la EPS
de acuerdo a las caractersticas de su mbito de
responsabilidad (culturales, climatolgicas, entre
otros factores).
Clase No Residencial: Incluir a las categoras
estatal, comercial e industrial, cada una de
ellas tendr una sola tarifa para cualquier nivel
de consumo; eliminndose as, los rangos de
consumo.
C. Equidad: El perfeccionamiento en el sistema de
subsidios cruzados se dar en base a:
Se subsidia slo el consumo necesario para cubrir
las necesidades bsicas de la poblacin.
Establecimiento de los subsidios cruzados en
funcin al criterio de jerarqua.
Incorporacin de un sistema de tarifa nica por
escaln de consumo para la estructura tarifaria.
D. Criterios bsicos: Los criterios bsicos que se deben
cumplir durante la Primera Etapa del Reordenamiento
Tarifario son los siguientes:
La correccin de los subsidios cruzados se har
en base al siguiente criterio de jerarqua:
Ts Td1 <Td2 <Td3 <Te <Tc <Ti
Donde,
Ts : Tarifa social.
categora domstica.
Td2 : Tarifa correspondiente al segundo rango de
la categora domstica.
Td3 : Tarifa correspondiente al tercer rango de la
categora domstica.
Se debe cumplir que los ingresos que resulten
de aplicar la estructura tarifaria reordenada, para
un determinado ao del quinquenio, sean iguales
a los ingresos resultado de aplicar la frmula
tarifaria para el mismo perodo. Cabe destacar
que de ser el caso, se deber tener en cuenta las
elasticidades precio e ingreso en la determinacin
de los volmenes proyectados:
IngresosFT
n
= IngresosET
n
Donde,
IngresosFT
n
: Ingresos determinados en la Frmula
Tarifaria para el ao n
IngresosET
n
: Ingresos generados por la Estructura
n : aos de vigencia de la frmula tarifaria:
ao 01, ao 02, ao 03, ao 04 y ao
05
Mientras exista usuarios no medidos se facturar
por asignacin de consumo. La asignacin de
consumo ser equivalente al consumo promedio
de la misma categora o clase, dependiendo en
qu etapa del reordenamiento se encuentre.
La incorporacin de una tarifa en 2 partes implica
la eliminacin de los consumos mnimos para los
usuarios medidos.
Lineamientos para la implementacin de la Primera Etapa
del Reordenamiento Tarifario
Para el desarrollo de la primera etapa de reordenamiento
de la estructura tarifaria se aplicar los siguientes
lineamientos:
1) Determinacin del cargo jo:
El cargo jo estar asociado a los costos jos
ecientes que no dependen del nivel de consumo y
que se asocian a la lectura de medidores, facturacin,
catastro comercial y cobranza de las conexiones
activas. La empresa tendr dos opciones para
determinar el cargo jo:
a)

Cargo jo =

5

t =1
Lectura + facturacin + cobranza
( 1 + r)
t
Conexiones Activas
( 1 + r)
t
5

t =1
5
t =1
5
t =1
b)

Cargo jo =

5

t =1
Lectura + facturacin + cobranza + catastro comercial
( 1 + r)
t
Conexiones Activas
( 1 + r)
t
5

t =1
5
t =1
5
t =1
Donde,
r = la tasa de descuento utilizada en el Plan
Maestro Optimizado
En ambos casos, el monto de cargo jo no podr
exceder el 10% del promedio mensual de los ltimos
doce meses de los ingresos generados por los servicios
de agua potable y alcantarillado. Finalmente, el cargo
jo ser nico y se aplicar a todos los usuarios, sin
embargo, la empresa podr proponer no cobrar cargo
jo a la categora social. Esta decisin de no cobro, no
afectar los ingresos de la empresa debido a que el
reordenamiento tarifario parte de una tarifa media que
cubre costos econmicos.
2) Determinacin del cargo variable:
a. La tarifa media anual de la estructura tarifaria
12
, para
cada ao del quinquenio, debe ser igual a la tarifa
media anual denida por la frmula tarifaria aprobada
para el mismo perodo.
TMA
(FT)
=TMA
(ET)
Cabe destacar que los ingresos proyectados del
Plan Maestro Optimizado tienen implcito una tarifa
que cubre los costos ecientes de brindar el servicio.
Esta tarifa ser dividida en un cargo jo y un cargo
variable.
b. Del costo total de brindar el servicio, para cada
ao del quinquenio, se resta el total de cargo jo;
obtenindose as el costo total remanente que deber
ser recuperado con el cargo variable.
a. El costo que resulte de deducir el total de cargo jo,
para cada ao del quinquenio, ser cubierto con los
ingresos que resulten de aplicar la estructura tarifaria.
13

Para tal efecto, la tarifa de cada categora o clase
recibir incrementos diferenciados que cumplan con
el criterio de jerarqua y permitan alcanzar el principio
de equidad.
3) Simplicacin:
Clase Residencial:
- La categora social no presentar rangos de
consumo. Tendr una tarifa nica para cualquier
nivel de consumo.
- La categora domstica presentar tres rangos de
consumo.
12
Tarifa media anual que resulta de aplicar la estructura tarifaria.
13
Sin considerar los ingresos por cargo jo.
NORMAS LEGALES
- El primer rango de consumo de la categora
domstica ser el correspondiente al consumo
necesario para cubrir las necesidades bsicas
y reejar las caractersticas de consumo de la
poblacin dentro del mbito de responsabilidad
de la empresa (culturales, climatolgicas, entre
otros factores).
- Los siguientes dos rangos de la categora
domstica se denirn en base a un estudio,
realizado por la empresa, de la distribucin de
frecuencia de consumo de los usuarios medidos.
Debe tenerse en cuenta que para aplicar este
mtodo se requiere una muestra de usuarios
medidos representativa para poder extrapolar los
resultados a toda la poblacin.
- La tarifa del primer rango de la categora domstica
ser igual a la tarifa de la categora social.
Clase No Residencial
- Cada una de las categoras de la clase No
Residencial tendrn una tarifa nica para cualquier
nivel de consumo, es decir, no habr rangos por
bloques de consumo.
4) Equidad:
a) La correccin de los subsidios cruzados
se realizar en base al siguiente criterio de
jerarqua:
TARIFA SOCIAL TARIFA DOMSTICA1<TARIFA DOMSTICA 2<
TARIFA DOMSTICA 3 <TARIFA ESTATAL <TARIFA COMERCIAL <
TARIFA INDUSTRIAL
b) Los subsidios se otorgarn slo a los consumos
necesarios para cubrir las necesidades bsicas
de la poblacin. Cualquier consumo mayor al nivel
necesario para cubrir las necesidades bsicas
deber ser gravado a costo pleno y dependiendo
de la capacidad de pago de la poblacin
14
. Los
subsidios sern cruzados porque se gravar con
una tarifa mayor
15
a una porcin de la poblacin
con la nalidad de otorgar precios menores a otra
porcin de ese mismo mercado.
c) Se elimina la facturacin por bloques de consumo,
a cambio, se establecer una tarifa nica para
cada rango de consumo (escaln). Es decir que
se aplicar una tarifa nica al volumen a facturar
desde el primer hasta el ltimo metro cbico
consumido.
d) Cada tarifa de la estructura tarifaria vigente recibir
un incremento diferenciado. Este incremento
incorpora dos efectos: efecto reordenamiento y
un efecto convergencia.
e) Se denomina efecto reordenamiento al porcentaje
de variacin que se aplica en forma diferenciada
a cada tarifa de la estructura vigente y que reeja
la correccin de los subsidios cruzados en base al
criterio de jerarqua.
f) Se denomina efecto convergencia al porcentaje
de variacin necesario que se requiere para
lograr la eliminacin de subcategoras y rangos
de la clase no residencial y la convergencia de
rangos para la categora domstica de la clase
residencial.
5) Denicin de la asignacin de consumo:
El volumen de agua a ser asignado a un usuario
que no cuenta con medidor debe calcularse sobre
la base del consumo promedio que tiene un usuario
micromedido de la misma categora, en caso se
encontrase en la primera etapa del reordenamiento
tarifario, o clase, en caso se encontrase en la segunda
etapa del reordenamiento tarifario.
x
[Volumen Medio
(t, j)
]
t =1
x
Asignacin de Consumo
j
=
x
[ Conexiones Medidas
(t, j)
]
t =1
x
t : perodo de anlisis
x : mnimo nmero de meses para el clculo de un
valor promedio tpico
j : Referido a la clase o categora
La informacin correspondiente al perodo mnimo
no ser menor a 12 meses, e incluir de preferencia
los ms cercanos respecto de la fecha de clculo.
Cuando existan perodos atpicos, la empresa podr
eliminarlos a n de preservar la consistencia de la
informacin, y los reemplazar por otros que sigan
en la secuencia histrica a n de mantener el nmero
mnimo de observaciones.
Excepcionalmente, en caso de la existencia de
problemas de abastecimiento restringido, la empresa
podr modicar la asignacin de consumo que
resulte de la aplicacin de los lineamientos del
reordenamiento tarifario, considerando para ello el
cumplimiento de la normativa vigente. Toda propuesta
de la empresa deber ser debidamente sustentada
mediante informacin presentada a SUNASS.
2.3.2. Segunda Etapa del Reordenamiento Tarifario.-
En la Segunda Etapa del Reordenamiento Tarifario se
aplicarn las siguientes disposiciones:
A. Taricacin: Igual que en la Primera Etapa, las tarifas
respondern a un modelo de tarifa en 2 partes: un
cargo jo y un cargo variable. El cargo jo ser nico e
igual para todos los usuarios, sin embargo, la empresa
podr decidir no cobrar cargo jo a la categora social
y al primer rango de la categora domstica. Esta
decisin de no cobro, no afectar los ingresos de la
empresa debido a que el reordenamiento tarifario parte
de una tarifa media que cubre costos econmicos.
B. Simplicacin: Se mantiene las dos clases: Residencial
y No Residencial, establecidas en la Primera Etapa,
de tal forma que:
a. Clase Residencial: La categora social mantendr
una nica tarifa para todo nivel de consumo. La
categora domstica tendr dos rangos: el primer
rango asociado a un consumo necesario para
cubrir las necesidades bsicas y un segundo rango
de consumo correspondiente al sobreconsumo de
b. Clase No Residencial: Se fusionan las categoras:
Estatal, Comercial e Industrial, Logrndose as,
la unicacin de las tarifas entre las distintas
categoras de la clase No Residencial:
Tarifa Estatal =Tarifa Comercial =Tarifa Industrial
c. La estructura tarifaria presentar slo dos tarifas:
una tarifa que recibe el subsidio y otra que otorga
el subsidio.
La tarifa de la categora social ser la misma
para el primer rango de la categora domstica
(tarifa que recibe el subsidio). Esta tarifa recibe
subsidio y ser menor a la tarifa media denida
en el PMO.
La tarifa del rango correspondiente al
sobreconsumo de la categora domstica se podr
igualar a la tarifa de la clase No Residencial (tarifa
14
Lo que permite que algunos usuarios del segundo rango de la categora
domstica tambin puedan recibir subsidio.
15
La tarifa que paquen los usuarios que otorguen el subsidio ser mayor a la
tarifa media que resulte de aplicar la frmula tarifaria para el mismo ao.
NORMAS LEGALES
que otorga el subsidio). Esta tarifa ser mayor o
igual a la tarifa media denida en el PMO.
C. Equidad: Se mantiene los criterios establecidos en la
Primera Etapa:
d. Establecimiento de los subsidios cruzados en
funcin al criterio de jerarqua.
e. Denicin de una sola estructura tarifaria por
empresa.
f. Incorporacin de un sistema de tarifa nica por
escaln de consumo para la categora domstica
de la clase Residencial.
D. Criterios bsicos: Los criterios bsicos que se deben
cumplir durante la Segunda Etapa del Reordenamiento
Tarifario son los siguientes:
g. La correccin de los subsidios cruzados se har
en base al criterio de jerarqua:
(Ts =Td1) <Td2 TNR
Donde:
Ts : Tarifa de la categora social.
categora domstica.
Td2 : Tarifa correspondiente al segundo rango de
TNR : Tarifa correspondiente a la clase No
Residencial.
h. Se debe cumplir que los ingresos que resulten
de aplicar la estructura tarifaria reordenada, para
un determinado ao del quinquenio, sean iguales
a los ingresos resultado de aplicar la frmula
tarifaria para el mismo perodo:
IngresosFT
n
= IngresosET
n
Donde,
IngresosFT
n
: Ingresos determinados en la Frmula
IngresosET
n
: Ingresos generados por la Estructura
n : aos de vigencia de la frmula tarifaria:
ao 01, ao 02, ao 03, ao 04 y ao
05
i. Mientras exista usuarios no medidos se facturar
por asignacin de consumo. La asignacin de
consumo ser equivalente al consumo promedio
de la misma categora o clase.
Luego de aplicar la segunda etapa del reordenamiento
tarifario, la estructura tarifaria tendr la siguiente
composicin:
Cuadro N 2
Resultado de la Segunda Etapa del
Reordenamiento Tarifario
Cargo Fijo (S/.) Asignacin
de Consumo
(m3/mes)
Clase Categora Rango Tarifa (S/./ m3)
Acnr
C Acr
N
o

R
e
s
i
d
e
n
c
i
a
l
No Residencial 0 a ms
TNR =Te =Tc =
Ti
C
R
e
s
i
d
e
n
c
i
a
l
C Acr
Domstica
Social 0 a ms Ts
R1
R2
Ts =Td1
Td2
Donde:
Ts : Tarifa social.
categora domstica.
Td2 : Tarifa correspondiente al segundo rango de la
categora domstica.
TNR : Tarifa de la clase No Residencial.
Acr : Asignacin de consumo de la clase Residencial.
Acnr : Asignacin de consumo de la clase No
Residencial
C
16
: Cargo jo en soles.
R1 : Primer rango de la categora domstica,
correspondiente al consumo de subsistencia.
R2 : Segundo rango de la categora domstica.
Anexo N 2
Contenido General del PMO
1. Diagnstico
El diagnstico es un anlisis de la situacin actual que
presenta el Solicitante en los distintos aspectos de su
actividad con alcance a todas las localidades de su mbito
de responsabilidad. El diagnstico permitir identicar las
causas de los problemas en la prestacin del servicio de
saneamiento y formular las medidas correctivas. Sobre la
base de esta informacin se establecer la lnea base de
las proyecciones.
1.1. Diagnstico de la situacin econmico - nanciera.-
Esta parte del diagnstico se orientar a identicar
los principales problemas de tipo econmico y
nanciero que tiene la empresa. El diagnstico
econmico - nanciero deber realizarse a nivel
empresa respecto de los tres ltimos aos y al
trimestre anterior a la presentacin del PMO,
debiendo abarcar, al menos, los siguientes temas
especcos:
a) Anlisis de Estados Financieros.
b) Evolucin de las cuentas por cobrar comerciales
y cuentas por pagar, identicando ndice de
incobrabibilidad y estructura de cobranza.
c) Evolucin y estructura de los costos de operacin
y mantenimiento.
d) Evolucin y estructura de los ingresos por
servicio de saneamiento y otros ingresos.
e) Acciones para la mejora de la gestin econmica
- nanciera.
1.2. Diagnstico de la situacin comercial.-
El diagnstico estar orientado a identicar las
condiciones de cobertura de los servicios de
agua potable y alcantarillado y establecer la lnea
base de proyecciones de usuarios y consumos.
El diagnstico se podr realizar sobre la base de
informacin por unidades de uso o por conexin.
a) Poblacin bajo el mbito de responsabilidad de
la empresa por localidad.
b) Poblacin servida con conexiones u otros
medios de abastecimiento por localidad para el
servicio de agua potable y para el servicio de
alcantarillado.
c) Cobertura del servicio de agua potable y
alcantarillado por localidad indicando el nmero
de habitantes por conexin.
16
La Empresa podr decidir no cobrar el cargo jo a la categora social y al
primer rango de consumo de la categora domstica
NORMAS LEGALES
d) Nmero de conexiones por servicio identicado
su estado y nivel de micromedicin.
e) Acciones para la mejora de la gestin
comercial.
1.3. Diagnstico de la situacin operacional.-
El diagnstico de los aspectos operacionales deber
orientarse a la identicacin de los problemas
existentes en el manejo de los sistemas y establecer
la lnea base de la infraestructura actual de la
empresa.
1.3.1. Del servicio de agua potable.-
a) Fuentes de agua:
Deber hacerse un anlisis de la capacidad,
rendimiento y la calidad de las aguas disponibles de
cada una de las fuentes de agua actuales.
b) Sistemas e instalaciones del servicio de agua
potable:
Deber hacerse un anlisis detallado de la
infraestructura y estado operativo, la misma que
referir, por lo menos, lo siguiente:
- Captaciones
- Estaciones de bombeo
- Reservorios
- Plantas de tratamiento
- Instalaciones de desinfeccin
- Laboratorios e instalaciones de control de
calidad
- Lneas de impulsin y/o aduccin
- Redes de distribucin
c) Agua No Facturada:
Indicar el volumen producido y volumen facturado
de los ltimos doce meses. Anlisis del indicador de
agua no facturada realizando la estimacin de las
prdidas fsicas y las prdidas comerciales.
1.3.2. Del servicio de alcantarillado.-
a) Cuerpos Receptores de Aguas Residuales:
Deber hacerse un anlisis de la capacidad
de recepcin de cada uno de los cuerpos
receptores disponibles y de sus posibilidades de
autopuricacin.
b) Sistemas e Instalaciones del Servicio de
Alcantarillado:
Se deber analizar la estructura y el estado operativo
de las siguientes instalaciones:
- Redes de alcantarillado.
- Colectores, interceptores, emisores.
- Estaciones de bombeo.
- Plantas de tratamiento en general.
d) Aguas Servidas:
Indicar el volumen de aguas servidas evacuados
y establecer el porcentaje de contribucin del
consumo de agua potable al alcantarillado. Asimismo
determinar los volmenes de inltracin, entradas
no previstas de agua de lluvia y los volmenes de
inltracin de agua de la napa fretica y de agua de
lluvia.
e) Acciones para la mejora de la gestin
operacional
La SUNASS remitir al Solicitante formatos para la
presentacin del diagnstico comercial y operacional
y determinar la suciencia de la informacin
necesaria.
1.4. Diagnstico de la vulnerabilidad de los sistemas.-
Deber determinarse los riesgos que enfrentan las
operaciones del Solicitante, como consecuencia de
cambios imprevistos en las condiciones externas,
como por ejemplo la falta de energa elctrica y la
ocurrencia de desastres naturales.
El diagnstico deber abarcar, al menos, los
siguientes aspectos especcos:
a) La posibilidad de disminucin de la capacidad de
las fuentes de agua por razones climticas o de
explotacin no racional.
b) La posibilidad de contaminacin de las fuentes.
c) Ubicacin en zona de riesgo ssmico de las
estructuras e instalaciones.
d) La ubicacin de instalaciones en zonas
inundables por crecidas en los cursos de agua.
e) La ubicacin de instalaciones expuestas a
riesgos de deslizamientos de tierra.
f) La posibilidad de cortes de energa.
g) Medidas preventivas, de mitigacin, preparacin
y respuesta frente a desastres y emergencias.
h) Existencia de planes de accin para enfrentar
situaciones de emergencia.
Sobre esta base se identican las causas que
generan tales riesgos y se debern formular
propuestas orientadas a prevenirlos.
2. Estimacin de la Demanda de los servicios de
saneamiento.
2.1. Estimacin de la poblacin por localidad y
empresa.-
Para determinar la poblacin actual y futura la
Empresa utilizar la metodologa que considere
conveniente, la cual deber ser comparada con las
proyecciones elaboradas por el Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica.
2.2. Estimacin de la demanda del servicio de agua
potable.-
La demanda del servicio de agua potable es el
volumen de agua potable que los distintos grupos
demandantes estn dispuestos a consumir bajo
condiciones establecidas tales como calidad del
servicio, tarifa, ingreso, etc. Cabe destacar que la
existencia de los distintos grupos demandantes
depender de las caractersticas propias de cada
empresa. Adicionalmente, se deber considerar los
requerimientos del sistema y las prdidas tcnicas
de agua potable.
Para la estimacin de la demanda se realizarn
los anlisis tcnicos que el Solicitante considere
pertinente, por ejemplo: para la estimacin de
consumo de usuarios no medidos, estimacin de
consumo de poblacin no servida por conexiones
domiciliarias, elasticidades precio e ingreso de
la demanda, entre otros. La suciencia de estos
anlisis tcnicos ser determinada por la SUNASS.
2.3. Estimacin de la demanda del servicio de
alcantarillado.-
La demanda del servicio de alcantarillado sanitario
se denir como una demanda derivada, originada
por el consumo de agua potable.
Para la estimacin de la demanda por el servicio
de alcantarillado se realizarn los anlisis tcnicos
que establecern, para cada grupo demandante,
una relacin entre el volumen de aguas servidas
y el consumo de agua potable, aplicando mtodos
estadsticos apropiados e informacin conable.
De ser el caso, a la demanda del servicio de
alcantarillado se le deber agregar el volumen de
aguas de lluvia que ingresa al sistema, as como el
agua por inltracin. La suciencia de estos anlisis
tcnicos ser determinada por la SUNASS.
3. Determinacin del balance oferta - demanda de cada
etapa del proceso productivo
Identicada la capacidad de oferta de la empresa a partir
del diagnstico operacional y los estimados de demanda
NORMAS LEGALES
por los servicios de saneamiento se debern determinar
el balance de oferta - demanda por sistema tcnico a n
de establecer el requerimiento de inversiones y cmo a
partir de las mismas evoluciona dicho balance. Las etapas
del proceso productivo a determinar el balance sern:
a) Captacin de Agua.
b) Tratamiento de Agua Potable.
c) Almacenamiento de Agua Potable.
d) Tratamiento de Aguas Servidas.
4. Programa de inversiones y nanciamiento
4.1. Programa de inversiones.-
La denicin de los proyectos del programa
de inversiones del PMO deber considerar los
a) Los proyectos de inversin debern orientarse a
la solucin de los problemas para la mejora de la
prestacin del servicio tomando como referencia
el orden de prelacin:
i) mejora de la calidad del agua,
ii) mejora en el uso eciente del recurso e
infraestructura,
iii) incremento del acceso a los servicios de
saneamiento,
iv) incremento de los niveles de tratamiento de
aguas residuales, y
v) otros proyectos de inversin necesarios.
b) Los proyectos de inversin se determinarn
en base a las conclusiones del balance oferta-
demanda de cada sistema tcnico a efectos de
abastecer los requerimientos del servicio en el
mbito de responsabilidad de la empresa.
c) Los proyectos de inversin debern signicar
una solucin integral de las necesidades de
mejora en la prestacin del servicio considerando
la generacin de recursos en el proyecto que
permita el pago del nanciamiento requerido
para su implementacin.
El Programa de Inversiones estar conformado
por proyectos de inversin formulados en base a
estudios tcnicos debidamente sustentados o en
base a chas por proyectos realizados bajo los
criterios establecidos en el Sistema Nacional de
Inversin Pblica. La SUNASS remitir al Solicitante
los formatos de las chas para la presentacin de
los proyectos de inversin. La denicin del nivel de
estudio requerido para cada tipo de proyecto, as
como la suciencia de los mismos ser determinada
por la SUNASS.
4.2. Estructura de nanciamiento.-
Respecto del programa de inversiones para
taricacin slo se considerarn las inversiones que
sern nanciadas mediante la generacin interna
de fondos de la EPS, crditos ya concertados
debidamente acreditados por el Solicitante y
proyectos que puedan ser nanciados dentro de las
restricciones de nanciamiento presupuestarias y
en funcin a la capacidad econmica nanciera de
la empresa.
Para el caso de los crditos concertados se deber
acreditar en forma debida la institucin proveedora
del crdito, las condiciones de nanciamiento y su
cronograma de pago. Asimismo, se deber precisar
aquellas obras a realizarse con nanciamiento no
reembolsable (donaciones y/o transferencias de
terceros), de ser el caso. Cabe precisar que estas
obras cuyo nanciamiento es no reembolsable no
sern incorporadas en el clculo tarifario.
4.3. Garanta de realizacin de inversiones.-
La garanta de realizacin de inversiones constituye
un supuesto en la determinacin de las frmulas
tarifarias. Las alternativas para que la SUNASS
considere que las inversiones se encuentran
garantizadas, a n de incluirlas en su anlisis para
la determinacin de las frmulas tarifarias, son los
siguientes:
a) El Solicitante puede constituir una garanta
bancaria a favor del concedente, por un monto
equivalente a las inversiones a ser nanciadas
con cargo a la generacin interna de fondos,
a ejecutarse nicamente a requerimiento de la
SUNASS, ante el incumplimiento de las metas
de gestin aprobadas junto con las frmulas
y estructuras tarifarias. Cabe sealar que en
caso esta garanta sea ejecutada, los recursos
derivados de ella slo podrn ser utilizados
para la realizacin de las inversiones tomadas
en cuenta para la determinacin de la frmula
tarifaria y metas de gestin y no realizadas por
la EPS.
En los procesos de Participacin del Sector
Privado, la garanta rmada a favor del
concedente referida al cumplimiento del Contrato
de Concesin constituye el cumplimiento de este
requisito.
b) El Solicitante puede decidir el establecimiento de
reservas de uso exclusivo para el nanciamiento
de las inversiones previstas.
A efectos de asegurar la realizacin de las
inversiones propuestas, se adjuntar el acuerdo
de directorio, en el que se expresa la aprobacin
de establecer reservas de uso exclusivo
destinadas a nanciar las inversiones con
cargo a la generacin interna de recursos que
se requiera, previstas en el primer quinquenio
del PMO. El acuerdo de constitucin de esta
garanta deber contener lo siguiente:
i. Aceptacin de la constitucin de reservas de uso
exclusivo para el nanciamiento de inversiones,
con cargo a la generacin interna de recursos,
previstas en el primer quinquenio del PMO de
acuerdo a lo que determine la SUNASS.
ii. Denicin del mecanismo a emplear a efectos
de asegurar la intangibilidad del fondo.
iii. Establecer que en caso de existir proyectos de
inversin incluidos en el programa de inversiones
que su ejecucin se ha implementado va
donaciones o transferencias de terceros no
previstas en la estructura de nanciamiento, el
valor de estas donaciones y/o transferencias
ser transferido a estas reservas.
iv. Establecer que el uso de estas reservas es
de uso exclusivo para el nanciamiento de las
inversiones. En caso excepcional, por motivos de
fuerza mayor o caso fortuito y con previa opinin
favorable de la SUNASS, se podr utilizar las
reservas para uso distinto a las inversiones, sin
la obligacin de reposicin de dichos recursos.
5. Estimacin de costos de explotacin ecientes.-
Los costos de explotacin incurridos en la prestacin
del servicio se obtendrn tomando como referencia el
comportamiento de una empresa eciente para lo cual,
adems podr realizar anlisis de benchmarking.
Los costos de explotacin se debern obtener por el
servicio de agua potable, servicio de alcantarillado y
tratamiento de aguas servidas, por componente de
inversin y sistema segn sea el caso.
6. Estimacin de los ingresos.-
La proyeccin de ingresos, se realizar para cada
localidad o grupo de localidades atendidas por un mismo
sistema tcnico, hacindose luego la agregacin para
toda la empresa.
La proyeccin de ingresos se deber obtener por los
ingresos facturados por los servicios de agua potable
y alcantarillado, y los dems ingresos producto de la
prestacin del servicio. Para tal efecto se considerar la
NORMAS LEGALES
proyeccin de consumo facturado medio por usuario de
cada categora de la estructura tarifaria vigente, as como
sus respectivos rangos y asignaciones de consumo u otra
metodologa que el Solicitante considere apropiada.
Adicionalmente, se deber proyectar los ingresos
correspondientes al servicio de alcantarillado de los
usuarios que cuentan con fuente propia y los otros
ingresos derivados de la prestacin de los servicios de
saneamiento.
7. Proyeccin de los estados nancieros e indicadores
nancieros.-
Con la informacin desarrollada en los puntos precedentes
y en el programa de inversiones, se proceder a elaborar
los siguientes estados nancieros proyectados por un
perodo de 30 aos:
a) Estado de ganancias y prdidas.
b) Balance general.
c) Flujo de efectivo.
Obtenidos los estados nancieros proyectados se hace
necesario evaluar la viabilidad nanciera, lo que implica
evaluar si las necesidades de inversin de la Empresa
son consistentes con su viabilidad nanciera. Para ello
es necesario la elaboracin y anlisis de los indicadores
proyectados de liquidez, solvencia y rentabilidad.
8. Determinacin de las frmulas tarifarias y metas de
gestin.-
8.1 Determinacin de las metas de gestin
La determinacin de las metas de gestin se
realizar de acuerdo a lo establecido en el artculo
8.2 Estimacin de la tasa de actualizacin
La tasa de actualizacin a emplearse en la
realizacin del ujo de caja de la empresa se
calcular mediante la aplicacin de la metodologa
conocida como Costo Promedio Ponderado del
Capital o WACC.
El Costo Promedio Ponderado del Capital (WACC)
se expresa de la siguiente manera:
) ( * ) 1 ( * ) ( *
D E
D
t r
D E
E
r WACC
e D E
Donde:
r
E
: Costo del capital propio.
E : Capital propio total.
r
D
: Costo de la deuda.
t
e
: Tasa impositiva efectiva para la empresa.
D : Deuda total.
En caso las empresas dispusieran de alguna
lnea de crdito subsidiado con aval o garanta
del Estado, deber considerarse ese menor costo
del endeudamiento dentro del clculo del costo de
oportunidad del capital. As, el costo de la deuda
ser estimado de la siguiente manera:
r
D
= r
dm
*(D
dm
/D) + r
dg
*(D
dg
/D)
Donde:
r
D
: Costo de la deuda total.
r
dm
: Costo de la deuda de mercado.
r
dg
: Costo de la deuda a tasa subsidiada.
D
dm
: Valor presente de la deuda a condiciones de
mercado.
D
dg
: Valor presente de la deuda subsidiada.
D : Valor presente de la Deuda total.
Las relaciones (D
dm
/ D) y (D
dg
/ D) se referirn a
cada empresa en particular para el horizonte de
proyeccin del PMO.
En cada proceso de determinacin de la frmula
tarifaria se deber calcular la tasa de actualizacin
empleando la metodologa enunciada en base a las
condiciones de mercado de las distintas variables
componentes de la misma. En el Anexo N 4 se
detallan las variables de la frmula del WACC, la
metodologa de estimacin de cada una de ellas y
la fuente de informacin.
8.3 Determinacin de la base de capital
- La determinacin de la base de capital se deber
realizar por cada servicio, identicando aquellos
activos dedicados a la prestacin del servicio
de agua potable, del servicio de alcantarillado y
tratamiento de aguas servidas. Para los activos
comunes se deber denir el criterio para la
asignacin del valor de los mismos a cada
servicio.
- La base de capital -el valor de los activos que ser
recuperado con la tarifa en el perodo quinquenal
vigente- se compone de dos elementos: i) base
de capital inicial (Ko) y ii) base de capital nal
(K5).
8.3.1. Base de Capital Inicial
8.3.3.1 Clculo de la frmula tarifaria para el primer
quinquenio
Cuando se calcula la frmula tarifaria por primera
vez, la base de capital inicial (Ko) ser estimada de
la siguiente manera:
Ko = AFN
0
+ WK
0
(D + T)
0
Donde,
- AFN: es el valor de los activos jos operativos
ecientes netos de depreciacin acumulada
dedicados al servicio de saneamiento del perodo
base.
- WK: es el valor del capital de trabajo eciente del
perodo base.
- D + T: representan a las Donaciones y
Transferencias y reeren a todo incremento de
los activos operativos ecientes que no implica
el desembolso de recursos por la empresa.
Deben ser incluidas en este rubro las inversiones
realizadas mediante cualquier otra clase de
nanciamiento no reembolsable.
8.3.3.2 Clculo de la frmula tarifaria para los
siguientes quinquenios
Luego de transcurrido el primer perodo quinquenal
la base de capital inicial se calcula mediante la
siguiente expresin:
4
Ko
t
= Ko
t-5
+ ( I
t - j
D
t - j
) + WK
t
j =0
Donde:
- Ko
t-5
: es el valor de la Base de Capital Inicial del
quinquenio anterior
- I : representa las inversiones ecientes del
quinquenio que son aquellas inversiones
realizadas en activos jos operativos
ecientes.
- D : representa la depreciacin econmica de
los activos operativos ecientes con que
contaba la empresa al inicio del quinquenio
anterior y de los activos operativos
NORMAS LEGALES
ecientes que han iniciado operaciones en
dicho quinquenio.
- WK : representa el valor del capital de trabajo
eciente al nal del quinquenio anterior.
8.3.2. Base de Capital Final
La Base de Capital Final (K5) del perodo se calcula
mediante la siguiente expresin:
4
K5
t
= Ko
t-5
+ ( Ie
t - j
De
t - j
) + WKe5
t
j =0
Donde,
- K0
t-5
: valor de la Base de Capital Inicial
calculada segn el numeral 8.3.1. del
presente anexo.
- Ie : representa a las inversiones ecientes
estimadas que son aquellas inversiones
en activos jos operativos previstas para
el quinquenio en conformidad con el
numeral 4 del presente anexo
- De : representa la Depreciacin econmica
estimada de los activos operativos
ecientes con que contaba la empresa
al inicio del perodo quinquenal y de
los activos operativos ecientes que
se estima inicien operaciones en dicho
perodo.
- WKe5 : representa el capital de trabajo eciente
estimado para el ltimo ao del perodo
quinquenal.
En los procesos de revisin tarifaria, si las inversiones
reales del quinquenio anterior efectuadas fueron
menores que las inversiones proyectadas, pero
las metas de gestin fueron cumplidas, la base
de capital inicial se deber calcular incluyendo los
valores reales.
En los procesos de revisin tarifaria, si las inversiones
reales del quinquenio anterior efectuadas fueron
mayores que las inversiones proyectadas y las
metas de gestin fueron cumplidas, se reconocern
dichas inversiones a criterios de eciencia.
8.4 Proyeccin del ujo de caja libre
El ujo de caja libre se construir a partir de las
proyecciones econmicas de ingreso, costos de
operacin y mantenimiento, inversiones, variacin
del capital de trabajo, impuestos y base de
capital. El ujo de caja libre ser empleado para la
realizacin del cierre econmico dentro del proceso
de determinacin de las frmulas tarifarias.
8.5 Determinacin de las frmulas tarifarias
La determinacin de las frmulas tarifarias se
realizar de acuerdo a lo establecido en el artculo
9. Determinacin de las estructuras tarifarias
La determinacin de las estructuras tarifarias se realizar
de acuerdo a lo establecido en el artculo 11 del presente
Reglamento.
Anexo N 3
Contenido de la Solicitud de Modicacin de las
Estructuras Tarifarias
1. Diagnstico
1.1 Situacin actual
El diagnstico es un anlisis de la situacin actual
de la estructura tarifaria vigente del Solicitante.
a. Descripcin de la estructura tarifaria vigente
La descripcin de la estructura tarifaria vigente
permitir identicar el nmero de unidades de uso,
consumo medio, volumen e ingreso facturado de los
servicios, por categora, por rango de consumo, por
usuarios medidos y no medidos y por localidades.
b. Anlisis de subsidios cruzados
Esta parte del diagnstico estar orientada a
identicar el subsidio cruzado tanto en soles por
metro cbico como el importe total del subsidio
por categora, por rango de consumo, por usuarios
medidos y no medidos y por localidades. Este
anlisis deber realizarse sobre la tarifa media de la
estructura tarifaria vigente.
1.2 Capacidad de pago de la poblacin
En base a la informacin comercial se calcular el
consumo promedio de agua potable correspondiente
a la categora domstica. Con el clculo del consumo
promedio se estimar el gasto promedio mensual
por el servicio de saneamiento en la categora
domstica.
Seguidamente, a n de evaluar el impacto sobre
la capacidad de pago podr utilizarse como
metodologa la comparacin del gasto promedio
mensual por el servicio de saneamiento obtenido con
estndares internacionales que reejen el mximo
gasto mensual por el servicio de saneamiento
respecto al total de ingreso o gasto de la familia.
2. Propuesta de modicacin de las estructuras
tarifarias
2.1 Determinacin del cargo jo
Se detallar cada una de las partidas contables que
sirven de base para la determinacin del cargo jo
asociado a la lectura de medidores, facturacin,
catastro y cobranza. Adicionalmente, se presentar
una evolucin de los ltimos cinco aos de las
distintas cuentas que sirven de base para determinar
el nivel eciente de cargo jo.
2.2 Denicin de los rangos de consumo asociados a la
categora domstica
La denicin de los rangos de consumo de la
categora domstica se sustentar con un estudio
de distribucin de frecuencias de consumo de
los usuarios medidos, correspondiente a los
ltimos doce meses. El nmero de rangos de la
categora domstica no podr ser mayor a tres (3),
incluyendo el primer rango de consumo que cubre
las necesidades bsicas de la poblacin y que
corresponder al rango de subsistencia. El rango
de subsistencia ser determinado por la EPS, de
acuerdo a las caractersticas de consumo de la
zona (culturales, clima, entre otros factores).
2.3 Proceso de eliminacin de rangos en las categoras
estatal, comercial e industrial
El Solicitante presentar un informe que sustente su
propuesta de eliminacin de rangos de las distintas
categoras de la Clase No Residencial.
2.4 Determinacin de las asignaciones de consumo por
categora y/o clase
La estimacin del volumen de consumo real de
los usuarios no medidos se realizar a partir del
consumo promedio del usuario medido de la misma
categora, en caso encontrarse en la primera etapa
del reordenamiento tarifario, o clase, en caso
encontrarse en la segunda etapa del reordenamiento
tarifario. La informacin correspondiente al perodo
mnimo no ser menor a 12 meses, e incluir de
preferencia los ms cercanos respecto de la fecha
de clculo. Cuando existan perodos atpicos, la
empresa podr eliminarlos a n de preservar la
NORMAS LEGALES
consistencia de la informacin, y los reemplazar
por otros que sigan en la secuencia histrica a n
de mantener el nmero mnimo de observaciones.
2.5 Impacto de la Propuesta
Se deber presentar el clculo correspondiente
a los ltimos doce meses, con y sin modicacin
de las estructuras tarifarias, de los ingresos de la
empresa, la facturacin mensual, la tarifa media por
categora, los subsidios cruzados y la facturacin
promedio por categora.
Asimismo, se debe calcular el nuevo gasto
promedio mensual por el servicio de saneamiento
de la categora domstica, de tal manera que al
comparar dicho gasto promedio, con la modicacin
de las estructuras tarifarias, se podr utilizar como
metodologa aquella que seala que el gasto
promedio mensual por el servicio de saneamiento no
supere estndares internacionales que relacionan el
nivel de gasto en servicios de saneamiento respecto
al total de ingreso o gasto de la familia.
Anexo N 4
Lineamientos Sobre el Restablecimiento del
Equilibrio Econmico Financiero
I. OBJETIVO Y ALCANCES
Objetivo
Establecer los principios y criterios para la aplicacin
del procedimiento de restablecimiento del equilibrio
econmico nanciero de las EPS.
mbito de aplicacin
Los lineamientos y el procedimiento descritos en este
documento son aplicables a las entidades prestadoras de
servicios de saneamiento, conforme al marco normativo
vigente, a n de restablecer su equilibrio econmico
nanciero.
Las EPS conservan su derecho a presentar un Plan
Maestro Optimizado para modicar de forma excepcional
su frmula tarifaria.
Los presentes lineamientos son adems aplicables,
cuando corresponda, en los contratos de concesin
respecto del restablecimiento del equilibrio econmico
nanciero.
II. DEFINICIN Y CAUSAS DE LA RUPTURA DEL
EQUILIBRIO ECONOMICO FINANCIERO
Denicin de Equilibrio Econmico Financiero
El equilibrio Econmico Financiero de una EPS
corresponde a una situacin ideal donde la tarifa media de
mediano plazo, que corresponde a un perodo quinquenal
regulatorio, es igual al costo medio de mediano plazo.
Causas de la ruptura del Equilibrio Econmico
Financiero
Las causas de ruptura del Equilibrio Econmico Financiero
en la prestacin de servicios pblicos de saneamiento,
que pueden dar lugar a su restablecimiento, antes de la
revisin de tarifas quinquenal prevista por el artculo 35
de la Ley General de Servicios de Saneamiento, son las
siguientes:
a) Modicaciones en el ordenamiento jurdico o en
su interpretacin que afecten la prestacin de los
servicios de saneamiento y que produzcan los efectos
sealados en el subttulo siguiente Parmetros
que pueden habilitar a una EPS para solicitar la
aplicacin del restablecimiento del Equilibrio
Econmico Financiero . Se incluyen en este
literal a todas las normas jurdicas emitidas por las
diversas entidades del Poder Legislativo, Ejecutivo
y J udicial, gobiernos locales, regionales y gobierno
nacional, as como aquellas resoluciones judiciales o
administrativas que pudieran afectar la interpretacin
de aqullas. Se incluyen los actos de las diversas
instancias del gobierno nacional, regional o local, as
como del Poder Legislativo o J udicial.
b) Eventos sobrevivientes, imprevisibles, extraordinarios
e irresistibles, no imputables a la EPS, que produzcan
los efectos previstos en el subttulo Parmetros
que pueden habilitar a una EPS para solicitar la
Econmico Financiero .
La activacin del Restablecimiento del Equilibrio
Econmico Financiero no corresponder:
i) Cuando el ajuste de las tarifas se encuentra previsto
en la frmula tarifaria.
ii) Cuando la variacin de los parmetros sealados
en el subttulo Parmetros que pueden habilitar
a una EPS para solicitar la aplicacin del
restablecimiento del Equilibrio Econmico
Financiero sea consecuencia de la eciencia en la
gestin de la EPS.
Parmetros que pueden habilitar a una EPS para
solicitar la aplicacin del restablecimiento del
Equilibrio Econmico Financiero
Se podr solicitar el inicio del procedimiento de
restablecimiento del equilibrio econmico nanciero
de una EPS si alguno de los eventos sealados en los
literales a) o b) precedentes, produce alguno de los
siguientes efectos:
a) Una variacin acumulada mayor o igual al diez por
ciento (10 %) en trminos reales con respecto a lo
expresado en el PMO en los Ingresos de Operacin de
la ES, durante un perodo de dos aos consecutivos;
b) Una variacin acumulada mayor o igual al diez por
ciento (10 %) en trminos reales con respecto a lo
expresado en el PMO en los Costos de Explotacin
de la EPS, durante un perodo de dos aos
consecutivos;
c) De producirse el efecto compuesto de la variacin
de los Ingresos de Operacin, de la variacin de los
costos de explotacin, que produjeran en trminos
reales durante un perodo de dos aos consecutivos
un resultado neto igual o mayor a cualquiera de las
dos alternativas anteriores,
Oportunidad para iniciar el procedimiento
El procedimiento de restablecimiento del Equilibrio
Econmico Financiero podr ser iniciado por la EPS o la
Superintendencia solamente una vez concluido el segundo
ao regulatorio de la vigencia del quinquenio tarifario y
dentro del plazo de seis meses luego de concluido cada
ao regulatorio.
Sin embargo de manera excepcional la EPS o la
Superintendencia podrn iniciar el referido procedimiento
antes del trmino de los dos aos sealados, siempre
y cuando la causa que origina la ruptura del equilibrio
econmico nanciero sea de tal naturaleza que resulta
evidente que sus efectos ocurrirn o se mantendrn a pesar
del transcurso del tiempo, y que por tanto el transcurso
del plazo de dos aos consecutivos slo incrementar los
efectos negativos de la ruptura del equilibrio econmico
nanciero.
En este caso, a efectos de iniciar el procedimiento de
restablecimiento del equilibrio econmico nanciero, la
EPS deber adjuntar a su solicitud el informe tcnico de
un consultor con experiencia en regulacin en el sector
saneamiento.
III. MECANISMOS DE RESTABLECIMIENTO
Mecanismos de restablecimiento
En caso de que se verique la ruptura del equilibrio
econmico nanciero los mecanismos de restablecimiento
son: i) la modicacin de las frmulas tarifarias. ii) la
modicacin de las metas de gestin, iii) otros dentro de
la normativa vigente.
Continuidad del quinquenio tarifario
El mecanismo de restablecimiento del equilibrio econmico
nanciero no interrumpe el quinquenio tarifario en curso,
el cual continuar hasta su culminacin. Concluido el
quinquenio correspondiente se efectuar la respectiva
revisin tarifaria, para lo cual se podr tomar en cuenta
las consecuencias del desequilibrio econmico nanciero
que afect a la EPS.
NORMAS LEGALES
IV. PROCEDIMIENTO DE RESTABLECIMIENTO DEL
EQUILIBRIO ECONMICO FINANCIERO
Inicio del procedimiento de restablecimiento del
equilibrio econmico nanciero
El procedimiento de restablecimiento del equilibrio
econmico nanciero puede ser iniciado por la propia
EPS o por la Superintendencia.
La Superintendencia, a travs de la Gerencia de
Regulacin Tarifaria, noticar a la EPS sobre el inicio del
procedimiento de restablecimiento del Equilibrio Econmico
Financiero, invocando la causal correspondiente con la
respectiva fundamentacin.
Plazos
Los plazos se entendern como mximos, salvo
disposicin expresa en contrario.
La Superintendencia, de ocio o a pedido de parte, podr
prorrogar los plazos establecidos, hasta por un mximo
del doble del plazo previsto.
Requisitos de la solicitud
La EPS que considere que le es aplicable una de las
causales establecidas en estos lineamientos, podr
solicitar a la Superintendencia una revisin extraordinaria
de sus frmulas tarifarias antes del trmino de su vigencia
quinquenal.
La solicitud debe ser dirigida a la Gerencia de Regulacin
Tarifaria, cumpliendo los siguientes requisitos:
a) Adjuntar el acuerdo adoptado por el rgano competente
solicitando el restablecimiento del equilibrio econmico
nanciero. En el caso de una EPS constituida como
sociedad annima la aprobacin ser por el Directorio
de la EPS, en el caso de una EPS constituida como
sociedad comercial de responsabilidad limitada la
aprobacin ser por la J unta General de Socios de la
EPS.
b) La solicitud deber contener de manera concreta:
i) La descripcin de la causa invocada dentro de las
establecidas en subttulo Causas de la ruptura
del Equilibrio Econmico Financiero.
ii) La determinacin de la variacin de los parmetros
establecidos en el subttulo Parmetros que
pueden habilitar a una EPS para solicitar la
Econmico Financiero, que habilitan el inicio
del procedimiento de restablecimiento del
equilibrio econmico nanciero.
iii) La magnitud del desequilibrio econmico
nanciero.
iv) El mecanismo de restablecimiento propuesto.
v) El proyecto de estudio tarifario sustentando lo
anterior.
c) La solicitud deber estar foliada y contar en cada una
de sus pginas con la rma y sello del representante
legal de la EPS, acreditado en el ocio o carta de
envo.
d) Hoja de clculo en la cual se ha determinado la
existencia de un supuesto desequilibrio econmico
nanciero, desarrollada bajo la metodologa de
proyeccin y clculo del PMO denidas en el Ttulo 2 y
el Anexo N 2 del presente Reglamento. l
e) Informe tcnico que indique y fundamente la
variacin de los parmetros descritos en el subttulo
Parmetros que pueden habilitar a una EPS para
solicitar la aplicacin del restablecimiento del
Equilibrio Econmico Financiero y la magnitud del
desequilibrio.
f) En caso de solicitar el inicio del procedimiento
antes de los dos aos previstos en los presentes
lineamientos, se deber adjuntar el informe tcnico
de un consultor con experiencia en regulacin en el
sector saneamiento.
g) Los documentos debern ser presentados por
duplicado en formato impreso y en medio magntico.
Admisibilidad
La Gerencia de Regulacin Tarifaria dispondr de un
plazo de diez (10) hbiles para emitir la Resolucin de
Admisibilidad. Esta Gerencia declara inadmisible la
solicitud cuando la misma no cumple con los requisitos
establecidos en el subttulo precedente. En este supuesto,
la Gerencia de Regulacin Tarifaria requerir a la EPS que
subsane la omisin o defecto en un plazo no mayor de
cinco das hbiles.
El plazo de admisibilidad se suspende en tanto la EPS
presente la informacin correspondiente.
En caso de incumplimiento, se devuelve la solicitud y
se tiene por no presentada, dndose por concluido el
Procedencia
La Gerencia de Regulacin Tarifaria declarar
improcedente la solicitud cuando se concluya que sta es
inexacta, imprecisa o incompleta. Su resolucin expresar
los fundamentos de la decisin, dando por concluido el
Evaluacin de la solicitud e implementacin del
mecanismo de restablecimiento
Admitida la solicitud, la Gerencia de Regulacin Tarifaria
tiene un plazo de treinta (30) das hbiles para emitir su
informe respecto a si existe o no ruptura del equilibrio
econmico nanciero y, de ser el caso, debe determinar
su magnitud y realizar una propuesta de restablecimiento,
para lo cual podr solicitar a la EPS mayor informacin,
concedindole un plazo de cinco das hbiles para su
entrega.
El plazo de evaluacin se suspende en tanto la EPS
presente la informacin correspondiente.
En caso el Consejo Directivo de SUNASS apruebe el
Informe, se emitir la Resolucin de Consejo Directivo
de la SUNASS aprobando la acreditacin de la ruptura
del equilibrio econmico nanciero, su magnitud y la
propuesta de restablecimiento.
Si el mecanismo de restablecimiento involucra cambios en
el Plan Maestro Optimizado o en las Metas de Gestin que
no impliquen una modicacin de la frmula tarifaria, el
Informe de la Gerencia de Regulacin Tarifaria contendr
una propuesta de los cambios al Plan Maestro Optimizado
y a las Metas de Gestin.
Si el mecanismo de restablecimiento involucra la
modicacin de la frmula tarifaria, el Informe de la
Gerencia de Regulacin Tarifaria contendr el Estudio
Tarifario correspondiente, para luego procederse conforme
al Captulo 5. del Ttulo 3. del presente Reglamento sobre
el procedimiento de aprobacin de modicacin de las
estructuras tarifarias aplicables a las EPS
Procedimiento de restablecimiento del Equilibrio
Econmico Financiero por iniciativa de la
Superintendencia
Noticada la EPS, la Gerencia de Regulacin Tarifaria
tiene un plazo de cuarenta das hbiles para emitir su
informe, el cual deber determinar si existe o no ruptura
del equilibrio econmico nanciero, su magnitud y realizar
una propuesta de restablecimiento, para lo cual podr
solicitar a la EPS mayor informacin, concedindole un
plazo de cinco das hbiles para su entrega.
El plazo de GRT se suspender en tanto la EPS presenta
la informacin correspondiente.
En caso el Consejo Directivo de SUNASS apruebe el
Informe, se emitir la Resolucin de Consejo Directivo
de la SUNASS aprobando la acreditacin de la ruptura
del equilibrio econmico nanciero, su magnitud y la
propuesta de restablecimiento.
Si el mecanismo de restablecimiento involucra cambios en
el Plan Maestro Optimizado o en las metas de gestin que
no impliquen una modicacin de la frmula tarifaria, el
Informe de la Gerencia de Regulacin tarifaria contendr
una propuesta de los cambios al Plan Maestro Optimizado
y a las Metas de Gestin.
Si el mecanismo de restablecimiento involucra la
modicacin de la frmula tarifaria, el Informe de la
Gerencia de Regulacin Tarifaria contendr el Estudio
Tarifario correspondiente, para luego procederse conforme
al Captulo 5. del Ttulo 3. del presente Reglamento sobre
el procedimiento de aprobacin de modicacin de las
estructuras tarifarias aplicables a las EPS.
NORMAS LEGALES
Anexo N 5
Parmetros del costo promedio ponderado de capital
VARIABLE INDICADOR MTODO FUENTE
Tasa Libre de Riesgo Rendimiento de los Bonos del Tesoro
Americano
Promedio aritmtico de los Bonos a 10 aos
de los ltimos doce meses
Federal Reserve
Prima por Riesgo del Mercado (1) Metodologa de Damodaran 6.57% Damodaran / Reuters
Prima por Riesgo Pas EMBI + Per Promedio aritmtico mensual de los ltimos veinticuatro a
cuarenta y ocho meses (2)
Banco Central de
Reserva del Per
Beta del Sector Betas del sector en otros pases 0.82 (3) Experiencia Internacional
Costo de la deuda de Mercado Costo Financiero de Mercado Sumar la Tasa Libre de Riesgo, la Prima por Federal Reserve, Reuters
Riesgo Pas y la Prima por Riesgo del sector
Prima de Riesgo del Sector (4) 1.46%
Apalancamiento Deuda Total / Patrimonio Neto 50 / 50 (3) Experiencia Internacional
Inacin y devaluacin Inacin y devaluacin De acuerdo al Marco Macroeconmico Multianual Ministerio de Economa y Finanzas
Tasa Efectiva de Impuesto Tasas vigentes de acuerdo al marco tributario y
legislacin peruana laboral
Clculo del impuesto efectivo Normas Legales
La SUNASS podr evaluar los porcentajes indicados, en el presente anexo, cuando as lo considere necesario.
(1) La Prima por Riesgo del Mercado es establecida por la SUNASS y se dene como la media aritmtica de la diferencia del rendimiento
del ndice S&P 500 y el bono del tesoro a 10 aos en el perodo de 1928 a 2006.
(2) El Solicitante deber denir el perodo de tiempo para determinar el valor de la Prima por Riesgo Pas.
(3) Establecido por SUNASS.
(4) La Prima por Riesgo del Sector es establecida por la SUNASS y se dene como la diferencia entre el rendimiento de los bonos
corporativos de empresas de servicios pblicos a 10 aos clasicados en grado de inversin y el rendimiento de los bonos del tesoro
de EEUU en el mismo plazo.
Anexo N 6
Flujograma del procedimiento de aprobacin FT, ET, y MG a solicitud de la EPS
NORMAS LEGALES
Anexo N 7
Flujograma del procedimiento de aprobacin de FT, ET y MG en procesos de promocin
de la inversin privada
NORMAS LEGALES
Anexo N 8
Flujograma del procedimiento de aprobacin de la Frmula Tarifaria, Estructuras Tarifarias y
Metas de Gestin de las EPS en Procedimiento de Ocio
NORMAS LEGALES
Anexo N 9
Flujograma del Procedimiento para la Aprobacin de Modicacin de las
Estructuras Tarifarias a Solicitud de la EPS
Anexo N 10
Consideraciones para la Formulacin del Estudio Tcnico
I. CONSIDERACIONES GENERALES
A. Sobre los Servicios Colaterales
Los Servicios Colaterales son servicios cuya prestacin depende del requerimiento circunstancial de los usuarios, para
viabilizar o concluir la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado.
Estarn sujetos a regulacin de precios aquellos Servicios Colaterales aquellas prestaciones ocasionales directamente
relacionadas con los servicios de abastecimiento de agua potable, alcantarillado y disposicin sanitaria de excretas, que
slo pueden ser efectuadas por quienes prestan los servicios de saneamiento, salvo que bajo su responsabilidad sean
encargados a terceros.
NORMAS LEGALES
B. Contenido de la solicitud de aprobacin de los
costos mximos de las unidades de medida de las
actividades que componen los Servicios Colaterales
Las empresas prestadoras de servicios de saneamiento
que ofrezcan directamente a sus usuarios la prestacin de
los Servicios Colaterales, debern solicitar a la SUNASS
la aprobacin de los costos mximos de las unidades de
medida de las actividades que componen los Servicios
Colaterales, debiendo su solicitud ser presentada de
manera simultnea con el procedimiento de aprobacin
de la frmula tarifaria, estructuras tarifarias y metas de
gestin, e incluir lo siguiente:
a. Resumen Ejecutivo,
b. Estudio Tcnico, en el que se sustenten las actividades
componentes de los servicios colaterales, as como
sus costos; y,
c. Propuesta Tarifaria de los Servicios Colaterales, en la
que se detalle los costos mximos de las unidades de
medida de las actividades que componen cada uno de
estos servicios.
II. LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE LA
PROPUESTA DE ESTUDIO TCNICO
A. Criterios generales
a. La empresa prestadora deber denir las
caractersticas y especicaciones tcnicas de cada
Servicio Colateral.
b. La empresa prestadora deber identicar las
actividades unitarias necesarias para producir cada
Servicio Colateral.
c. La empresa prestadora deber identicar los recursos
y la cantidad necesaria de los mismos para la
produccin de cada actividad unitaria.
d. La empresa prestadora realizar las actividades
involucradas en la prestacin de los Servicios
Colaterales considerando, en forma complementaria a
la presente norma, los aspectos tcnicos establecidos
en el Reglamento de Metrados y Presupuestos
aprobado con el DS N 09-94-TC.
e. Los costos a considerar en el clculo debern reejar
los respectivos precios al por mayor valorados en el
mercado.
B. Criterios especcos
- Determinacin de las especicaciones tcnicas de cada
Servicio Colateral
Las especicaciones tcnicas establecern las
caractersticas mnimas requeridas que se exigirn para
producir cada Servicio Colateral, las que estarn sujetas
a la scalizacin de la SUNASS.
Las especicaciones tcnicas debern considerar los
siguientes aspectos:
a. Descripcin del Servicio Colateral.
b. Descripcin de obras fsicas.
c. Especicacin de los materiales requeridos.
d. Especicacin de la mano de obra requerida.
e. Descripcin de requerimientos de maquinaria y
equipos.
Las especicaciones tcnicas debern anexarse a los
cuadros de determinacin de las unidades de medida de
las actividades relacionadas con la produccin de cada
Servicio Colateral.
- Determinacin de los costos de las actividades unitarias
relacionadas con la produccin de cada Servicio
Colateral
Las unidades de medida de las actividades relacionadas
con la produccin de los Servicios Colaterales debern
considerar el conjunto de etapas y acciones (secuenciales
o simultneas) que debern realizarse para producirlos en
forma eciente y respetando las especicaciones tcnicas
que, como mnimo, se requieran.
Deber tenerse en cuenta que la caracterstica
particular de estas actividades es que podrn ser
aplicadas de manera modular en la produccin de un
Servicio Colateral (p.e. la excavacin de una zanja en
terreno normal).
Ser recomendable presentar el diseo de las
actividades relacionadas con la produccin de los
Servicios Colaterales utilizando un diagrama que ilustre
las actividades unitarias, su unidad de medida y su
secuencia de aplicacin para la produccin de cada
Servicio, Colateral.
Asimismo, los costos generados en cada actividad
debern distribuirse considerando los siguientes
rubros:
COSTO DIRECTO DE LA ACTIVIDAD UNITARIA
Cdigo ndice Unidad Cantidad Costo Costo
Rubros Inicial Unitario Directo
(A) (B) (C) (B x C)
Costos Directos:
Materiales
Mano de obra
Maquinaria, equipos
y Herramientas
Total Costo Directo de la actividad unitaria
Deber tenerse presente que el costeo de las unidades de
medida de las actividades corresponder a la produccin
de un Servicio Colateral que rena las caractersticas
detalladas en las especicaciones tcnicas.
En cuanto al costo por el uso de las mquinas, equipos y
herramientas, se considerar el valor de alquiler vigente
en el mercado, en proporcin al tiempo requerido por
cada unidad de medida.
- Determinacin de los costos de los Servicios
Colaterales
Los costos de los Servicios Colaterales sern estimados
por las empresas prestadoras sobre la base de la
agregacin de los Costos Directos del conjunto de las
unidades de medida de las actividades que se requieran
para producirlos, segn el detalle y los metrados
particulares que stos presenten.
Para esto se necesitar determinar los costos unitarios
de los materiales requeridos, las remuneraciones de la
mano de obra, el alquiler de mquinas, herramientas y
equipos (como valor referencial en el mercado) y los
Gastos Generales.
Para determinar los precios de los Servicios Colaterales,
las empresas prestadoras debern tomar en cuenta los
a) Para los Costos Directos:
Materiales: Se reeren a los precios de los insumos que
participan directamente en la produccin del Servicio
Colateral y que se ofertan en la localidad o mbito de
administracin de la empresa prestadora.
Mano de Obra: Se reeren al salario, que por todo concepto
se abona al trabajador (de acuerdo a su calicacin) que
realiza actividades directamente relacionadas con la
produccin del Servicio Colateral. En el caso que sea
la empresa prestadora quien haga uso de sus propios
trabajadores, deber considerar las remuneraciones
correspondientes, incluyendo las aportaciones mximas
y los benecios sociales; mientras que en el caso de un
tercero, el costo reconocido por la SUNASS se referir a
la remuneracin de la mano de obra de construccin civil,
que se paga en la localidad que administre la empresa
prestadora.
NORMAS LEGALES
Maquinaria y Equipo: Los costos unitarios correspondern
al valor de la depreciacin de la maquinaria, equipo o
herramientas, tomando en cuenta su valor de adquisicin,
la vida til y el tiempo en que participan en cada actividad
que forma parte de los costos directos. El valor de este
concepto nunca deber exceder al precio que habra
que pagar si se alquilaran para realizar las mismas
actividades.
b) En los Gastos Generales y la Utilidad
Los Gastos Generales correspondern a los gastos por
concepto de la tramitacin y administracin del Servicio
Colateral. La Utilidad corresponder a la remuneracin
por el uso de los activos de capital (maquinaria, equipo y
herramientas) que participan en la prestacin del Servicio
Colateral. Este rubro se determinar como un porcentaje
de los Costos Directos cuyo valor mximo no podr
exceder del 15%.
- Clculo del Precio del Servicio Colateral
Para determinar el precio de un Servicio Colateral se
comenzar por calcular los Costos Directos del conjunto
de unidades de medida que se identiquen, de acuerdo
con los metrados que correspondan a la produccin del
respectivo servicio.
Una vez que se han agregado los Costos Directos de las
unidades de medida, se aadirn los Gastos Generales
y la Utilidad. La suma de ambos rubros determinar el
precio del servicio (sin considerar el IGV). Asimismo, el
valor resultante ser el precio mximo que podr cobrar la
empresa prestadora a sus usuarios. Este procedimiento
se resume en el siguiente cuadro:
COSTO DIRECTO DE LA ACTIVIDAD UNITARIA
Unid. Cant. Costo unitario Costo
por actividad Total
1) Costos Directos
Actividad unitaria 1
()
Actividad unitaria "n"
2) Gastos Generales y Utilidad (mximo 15% de los Costos Directos)
Precio del Servicio Colateral sin IGV (1+2)
Rubros
C. Ejemplo de determinacin del precio de un Servicio
Colateral
Nota importante: deber tenerse presente que el siguiente
ejemplo tiene tan slo un carcter didctico y no pretende
establecer que los costos que aqu se indican sean
necesariamente reales. Por lo mismo el precio resultante
en el ejemplo no ser, en ningn caso, de aplicacin real.
1. Servicio Colateral:
Instalacin de conexin domiciliaria de agua potable (para
5 metros de longitud).
2. Distribucin de actividades
a. Rotura de pavimento.
b. Excavacin y rene de zanja.
c. Tendido de tubera de .
d. Instalacin de caja de medidor y empalme a la red.
e. Relleno y compactacin de zanja.
f. Reposicin de pavimento.
g. Reparacin de vereda.
3. Cuadro de Costos
ROTURA DE PAVIMENTO
Para un metro de longitud x 0.60 m ancho
Unidad Cantidad por Costo Costo de la
Rubros actividad Unitario Actividad
(A) (B) (C) (B x C)
Mano de obra
- Capataz H-H 0.10 9.43 0.94
- Pen H-H 2.00 6.87 13.74
Uso de equipos
- Cortadora de pavimento H-M 0.20 10.00 2.00
Costo de la actividad unitaria 16.68
EXCAVACIN Y REFINE DE ZANJA
Para un metro de longitud x 1.20 m profundidad x 0.60 m ancho
Terreno: normal
Rendimiento: 4 m3/h/d
(A) (B) (C) (B x C)
Mano de obra
- Capataz H-H 0.15 9.43 1.41
- Pen H-H 1.44 6.87 9.89
Uso de herramientas
- Lampas H-M 0.20 0.50 0.10
TENDIDO DE TUBERA DE x ml
(A) (B) (C) (B x C)
Materiales
- Tubera PVC " MI 1.10 1.60 1.76
- Tubo forro MI 1.10 3.00 3.30
Mano de obra
- Capataz H-H 0.02 9.43 0.19
- Operario H-H 0.20 8.57 1.71
Uso de herramientas
- Llave Stilson H-M 0.20 0.25 0.05
- Hoja de sierra H-M 0.20 0.20 0.04
INSTALACIN DE CAJA DE MEDIDOR Y
EMPALME A LA RED
(A) (B) (C) (B x C)
Materiales
- Vlvula de paso Und 2.00 10.00 20.00
- Transicin PVC Und 1.00 0.70 0.70
- Vlvula Corporation " Und 1.00 5.53 5.53
- Abrazadera PVC 4" x " Und 1.00 5.00 5.00
- Niple r/medidor " Und 1.00 1.55 1.55
- Niple PVC STD " Und 2.00 0.53 1.06
- Codo PVC 90 x " Und 2.00 0.60 1.20
- Curva PVC " Und 1.00 0.83 0.83
- Unin presin rosca " Und 2.00 0.43 0.86
- Cinta tefln Und 2.00 0.60 1.20
- Pegamento Gin 0.04 35.00 1.40
- Empaquetadura " Und 2.00 0.30 0.60
Mano de obra
- Capataz H-H 0.30 9.43 2.83
- Operario H-H 3.00 8.57 25.71
- Pen H-H 1.00 6.87 6.87
Uso de herramientas
- Kit herramientas de H-M 3.00 0.45 1.35
gasfitera
RELLENO Y COMPACTACIN DE ZANJA
Para un metro de longitud x 1.20 m profundidad x 0.60 m ancho
Rendimiento: 8 m
3
/h/d
(A) (B) (C) (B x C)
Materiales
- Arena Gruesa M
3
0.03 8.50 0.25
Mano de obra
- Capataz H-H 0.07 9.43 0.66
- Pen H-H 0.72 6.87 4.95
Uso de herramientas y mq.
- Lampas H-M 0.40 0.50 0.20
- Placa Compactadora H-M 0.20 8.00 1.60
NORMAS LEGALES
REPOSICIN DE PAVIMENTO
e = 0.15 M
Rendimiento: 10 bls/m
3
(A) (B) (C)
Materiales
- Arena Gruesa M
3
0.05 6.50 0.33
- Piedra Chancada " M
3
0.09 9.52 0.86
- Cemento portland Bol 1.50 18.00 27.00
Mano de obra
- Capataz H-H 0.40 9.43 3.77
- Operario H-H 0.50 8.57 4.29
- Pen H-H 0.25 6.87 1.72
- Mezcladora H-M 0.50 20.00 10.00
REPOSICIN DE VEREDA
e = 0.15 M
Rendimiento: 10 bls/m
3
(A) (B) (C) (B x C)
Materiales
- Arena Gruesa M
3
0.05 6.50 0.33
- Arena Fina M
3
0.01 8.30 0.08
- Piedra Chancada " M
3
0.09 9.52 0.86
- Cemento portland Bol 0.90 18.00 16.20
Mano de obra
- Capataz H-H 0.40 9.43 3.77
- Operario H-H 0.50 8.57 4.29
- Pen H-H 0.25 6.87 1.72
- Mezcladora H-M 0.50 20.00 10.00
PRESUPUESTO
Conexin Domiciliaria
(A) (B) (C) (B x C)
1) Costos Directos 575.19
- Rotura de Pavimento MI 5.00 16.68 83.40
- Excavacin y refine de zanja MI 5.00 11.40 57.00
- Tendido de tubera de " MI 5.00 7.05 35.25
- Instalacin caja de medidor y
empalme a red Und 1.00 76.69 76.69
- Relleno y compactacin de zanja MI 5.00 7.66 38.30
- Reposicin de pavimento MI 5.00 47.97 239.85
- Reposicin de vereda MI 1.20 37.25 44.70
2) Gastos Generales y Utilidad (mximo 15% de los Costos Directos) 57.52
Precio del Servicio Colateral sin IGV (1+2) 632.71
Exposicin de Motivos
Contenido
I. INTRODUCCIN
II. DIAGNSTICO
III. OBJETIVOS
IV. SOLUCIN PROPUESTA
V. CONSIDERACIONES LEGALES
VI. IMPACTO ESPERADO
I. INTRODUCCIN
La Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento - SUNASS, tiene la funcin de normar,
regular, supervisar y scalizar, dentro del mbito de
su competencia, la prestacin de los servicios de
saneamiento, cautelando de forma imparcial y objetiva
los intereses del Estado, de los inversionistas y del
usuario. Como parte de su funcin normativa, la SUNASS
tiene la potestad de dictar de manera exclusiva, dentro
de su mbito de competencia, reglamentos, directivas
y normas de carcter general aplicables a intereses,
obligaciones o derechos de las EPS
1
o actividades bajo
su mbito, o de sus usuarios.
En la actualidad, la SUNASS cuenta con gran variedad
de normas referidas a la regulacin tarifaria, por lo que
el presente documento tiene el objetivo de presentar el
Reglamento General de Tarifas, el cual recoge, modica
y complementa la normativa existente.
Cabe indicar que el presente Reglamento recoge
lo aprobado por Resolucin de Consejo Directivo
N 062-2006-SUNASS-CD Lineamientos para el
Restablecimiento del Equilibrio Econmico Financiero,
incluyendo algunas precisiones especialmente sobre
la base de los comentarios recibidos en el perodo de
consulta pblica del proyecto.
Finalmente, el documento se reere al impacto esperado
de la propuesta tanto para la SUNASS como para las
EPS.
II. ANTECEDENTES
De acuerdo con el artculo 3 de la Ley N 27332 - Ley
Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin
Privada en los Servicios Pblicos, y el artculo 19 del
Decreto Supremo N 017-2001-PCM - Reglamento
General de la Superintendencia Nacional de Servicios
de Saneamiento, la SUNASS en ejercicio de su funcin
normativa, puede dictar reglamentos, directivas, normas y
disposiciones de carcter general referidos a la regulacin
tarifaria y sus mecanismos de aplicacin.
Por ello, la SUNASS ha dictado las siguientes normas
sobre regulacin tarifaria:
1) Resolucin de Consejo Directivo N 028-2003-
SUNASS-CD.- Reglamento del procedimiento para
determinar los precios de los Servicios Colaterales
que prestan las Empresas Prestadoras de Servicios
de Saneamiento.
SUNASS-CD.- Que autoriza a las empresas
prestadoras de servicios de saneamiento que cuenten
con frmula tarifaria aprobada, a reajustar sus tarifas
por efecto de la inacin, cada vez que se acumule
una variacin de 3% o ms en el IPM.
SUNASS-CD.- Directiva sobre el Procedimiento
de aprobacin de la Frmula Tarifaria, Estructuras
tarifarias y Metas de Gestin en los Servicios de
Saneamiento y la Directiva para la Formulacin de
los Planes Maestros Optimizados.
SUNASS-CD.- Lineamientos para el Reordenamiento
de las Estructuras Tarifarias
5) Resolucin del Consejo Directivo N 062-2006-
SUNASS-CD.- Lineamientos para el Restablecimiento
del Equilibrio Econmico Financiero
1
Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA, Texto nico Ordenado del
Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento. Artculo 4.-
Deniciones. En la aplicacin de la Ley General y el presente reglamento
entindase por: 10) Entidad Prestadora de Servicios: La EPS pblica,
municipal, privada o mixta constituida con el exclusivo propsito de brindar
servicios de saneamiento.
NORMAS LEGALES
A efectos de la simplicacin del marco normativo
emitido por la SUNASS, y su complementacin se ha
determinado que las referidas normas se encuentran
estrechamente relacionadas, pues se reeren a los
lineamientos metodolgicos, los procedimientos y los
criterios que deben adoptar las Empresas Prestadoras
de Servicios de Saneamiento (EPS) para la formulacin
del Plan Maestro Optimizado, la aprobacin de su frmula
tarifaria, estructuras tarifarias y metas de gestin, la
determinacin de los precios de los servicios colaterales,
as como alcanzar estructuras tarifarias que promuevan la
eciencia econmica y suciencia nanciera de la EPS,
a la vez que contribuyan al logro de los principios de la
regulacin tarifaria.
En consecuencia, las normas anteriormente sealadas
sern unicadas y armonizadas de acuerdo al marco
normativo actual del sector saneamiento.
Asimismo, recoger lo dispuesto por la Ley N 28870 que
modica la Ley General de Servicios de Saneamiento -
Ley N 26338, que precisa que el proyecto de las frmulas
tarifarias ser puesto en conocimiento de las EPS, quienes
basndose en sus propios estudios emitirn opinin en
un plazo mximo de treinta (30) das naturales. Por tanto,
es necesario adecuar el procedimiento de aprobacin
de frmulas tarifaria, estructuras tarifarias y metas de
gestin.
Por otro lado, se ha visto conveniente complementar
el Reglamento del procedimiento para Determinar los
precios de los Servicios Colaterales que prestan las EPS
aprobado por Resolucin de Consejo Directivo aprobado
por RCD N 028-2003-SUNASS-CD en diversos aspectos
relativos al contenido de la solicitud, la aprobacin de los
costos unitarios por unidad de medida, la metodologa para
determinacin de los precios a cobrar a los usuarios, y el
ajuste por inacin, as como concordar el procedimiento
de aprobacin establecido en la mencionada norma con
el procedimiento para la aprobacin de las frmulas
tarifarias, estructuras tarifarias y metas de gestin.
III. SITUACIN ACTUAL.-
3.1. En la actualidad, la normativa vigente sobre
regulacin tarifaria donde se describen los lineamientos
metodolgicos, los procedimientos y los criterios que
deben adoptar las EPS para la formulacin del Plan
Maestro Optimizado, para la aprobacin de las frmulas
tarifarias, estructuras tarifarias y metas de gestin, as
como para la determinacin de los precios de los servicios
colaterales, se encuentran en diversos instrumentos
normativos emitidos por la SUNASS, siendo conveniente
su consolidacin a n de tener un instrumento normativo
ms fcil de comprender por los interesados.
Las normas sobre regulacin tarifaria emitidas por la
SUNASS son las siguientes:
o Resolucin de Consejo Directivo N 028-2003-
SUNASS-CD.- Que aprueba el Reglamento del
Procedimiento para determinar los Precios de los
Servicios Colaterales que prestan las Empresas
Prestadoras de Servicios de Saneamiento tiene por
objetivo establecer la metodologa, los criterios y el
procedimiento que seguirn las empresas prestadoras
de servicios de saneamiento para determinar los
precios de los servicios colaterales que prestan a
sus usuarios, en atencin a lo establecido en la Ley
General de Servicios de Saneamiento.
SUNASS-CD.- Que autoriza a las Empresas
Prestadoras de Servicios de Saneamiento que
cuentan con frmulas tarifarias aprobadas, a reajustar
sus tarifas por efecto de la inacin cada vez que se
acumule una variacin del 3% o ms en el IPM, con la
nalidad de garantizar el cumplimiento de lo dispuesto
por la Ley General de Servicios de Saneamiento.
SUNASS-CD.- Que aprueba la Directiva para la
Formulacin de los Planes Maestros Optimizados,
con el objetivo de establecer los lineamientos
metodolgicos para la formulacin del Plan Maestro
Optimizado, a efectos de sustentar las propuestas de
frmulas tarifarias, estructuras tarifarias y metas de
gestin.
Asimismo, dicha RCD aprob la Directiva sobre el
Procedimiento de aprobacin de Frmulas Tarifarias,
Estructuras Tarifarias y Metas de Gestin, con la
nalidad de establecer el procedimiento de aprobacin
de frmulas tarifarias, estructuras tarifarias y metas de
gestin en los servicios de saneamiento.
SUNASS-CD.- Que aprob los Lineamientos para
el Reordenamiento de las Estructuras Tarifarias
con el objetivo de alcanzar estructuras tarifarias que
promuevan la eciencia econmica y suciencia
nanciera de las EPS y que al mismo tiempo,
contribuyan al logro de los principios de equidad,
transparencia y simplicidad, principios de la regulacin
tarifaria.
SUNASS-CD.- Que aprob los Lineamientos
sobre el Restablecimiento del Equilibrio Econmico
Financiero, con el objetivo de establecer los principios
y criterios para la aplicacin del procedimiento de
restablecimiento del equilibrio econmico nanciero
de las EPS.
3.2. Segn lo dispuesto en la Ley N 28870 que modica
la Ley General de Servicios de Saneamiento - Ley
N 26338, el proyecto de las frmulas tarifarias ser puesto
en conocimiento de las EPS, quienes basndose en sus
propios estudios emitirn opinin en un plazo mximo de
treinta (30) das naturales. Por ello, se ha visto conveniente
simplicar el procedimiento establecido en la Resolucin
de Consejo Directivo N 033-2005-SUNASS-CD y recoger
lo dispuesto por la Ley N 28870 mencionada.
3.3. De la revisin del Reglamento del Procedimiento
para determinar los precios de los Servicios Colaterales
que prestan las EPS aprobado por RCD N 028-2003-
SUNASS-CD, se consider conveniente adecuar el
procedimiento establecido en la mencionada norma con
el actual procedimiento para la aprobacin de las frmulas
tarifarias, estructuras tarifarias y metas de gestin.
Asimismo, se precisan aspectos adicionales referidos al
trmite para dicha determinacin.
3.4. No existe normativa metodolgica precisa donde
se describa el procedimiento a seguir para efectuar los
reajustes de precios de los servicios colaterales por efecto
de la inacin.
IV. OBJETIVOS
El objetivo de la presente propuesta es recoger de manera
ordenada y uniforme todas las disposiciones relativas
a la funcin reguladora de tarifas, los lineamientos
metodolgicos, los procedimientos y los criterios que
ellos deben adoptar para la formulacin del Plan Maestro
Optimizado, para la aprobacin de sus frmulas tarifas,
estructuras tarifarias y metas de gestin y para la
determinacin de los precios de los servicios colaterales,
as como el procedimiento para efectuar los reajustes de
tarifas y precios por efecto de la inacin.
V. SOLUCIN PROPUESTA
5.1. APROBAR UNA NORMA DE CARCTER GENERAL QUE
RECOJA DE MANERA ORDENADA Y UNIFORME, LAS DISPOSICIONES
QUE ESTABLECE LA SUNASS RESPECTO DE LA REGULACIN
TARIFARIA.
La solucin propuesta, tal como se ha sealado
anteriormente, consiste en aprobar una norma de carcter
general denominada Reglamento General de Regulacin
Tarifaria que establezca las reglas, procedimiento,
criterios que deben adoptar las EPS para la formulacin
del Plan Maestro Optimizado, para la aprobacin de sus
frmulas tarifas, estructuras tarifarias y metas de gestin,
para la determinacin de los precios de los servicios
colaterales, as como el procedimiento para efectuar los
reajustes de tarifas y precios por efecto de la inacin, y
NORMAS LEGALES
dejar sin efecto las Resoluciones de Consejo Directivo
N 028-2003-SUNASS-CD, N 029-2005-SUNASS-CD,
N 033-2005-SUNASS-CD, N 047-2005-SUNASS-CD y
N 062-2006-SUNASS-CD.
A n de compilar las disposiciones diversas en este
reglamento se propone la siguiente estructura:
o Aspectos Generales de la Regulacin Tarifaria
o Metodologa para la Formulacin del Plan Maestro
Optimizado
o Procedimiento para la Aprobacin de la Frmula
Tarifaria, Estructuras Tarifarias y Metas de Gestin.
Aqu se incluye las disposiciones referentes al
proyecto de resolucin que modica la Directiva
sobre el Procedimiento de Aprobacin de la
Frmula Tarifaria, Estructuras Tarifarias y Metas
de Gestin en los Servicios de Saneamiento,
aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N
041-2006-SUNASS-CD.
o Procedimiento para la Determinacin de los
Precios de los Servicios Colaterales
o Aspectos Complementarios de la Regulacin
Tarifaria
o Anexos
5.2 HORIZONTE DEL PMO
Se ha considerado equiparar a treinta (30) aos el
horizonte del PMO formulado a solicitud de parte y el
PMO formulado de ocio, con la salvedad, que el PMO
de ocio podr tener un horizonte distinto, de acuerdo a la
disponibilidad de informacin u otras consideraciones que
se determinen.
5.3. ADECUACIN DEL PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE LAS
FRMULAS TARIFARIAS, ESTRUCTURAS TARIFARIAS Y METAS
DE GESTIN EN LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
El Reglamento propuesto recoge lo establecido en la Ley
N 28870 que modica la Ley General de Servicios de
Saneamiento, la cual dispone que el Solicitante contar
con treinta (30) das naturales, para que emitan opinin
sobre el proyecto publicado que aprueba las frmulas
tarifarias, estructuras tarifarias y metas de gestin a ser
aplicados por la EPS.
Por tanto, la propuesta se adecua a lo dispuesto por la
Ley mencionada, identicando de forma ordenada las
etapas del procedimiento de aprobacin de las frmulas
tarifarias, estructuras tarifarias y metas de gestin de las
EPS, para su mejor entendimiento y alcance por parte de
las EPS y los usuarios.
5.4. ADECUACIN DEL PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LOS
PRECIOS DE LOS SERVICIOS COLATERALES EN LOS SERVICIOS
DE SANEAMIENTO
En la actualidad, el procedimiento para la determinacin
de los precios de los servicios colaterales no concuerda
con el procedimiento general que se sigue en caso de la
aprobacin de las frmulas tarifarias, estructuras tarifarias
y metas de gestin.
Por ello, con la nalidad de simplicar y reducir los costos
de las EPS en la elaboracin de sus Propuestas Tarifarias,
se ha visto conveniente adecuar el procedimiento para
determinar los precios de los servicios colaterales al
procedimiento de aprobacin de frmulas tarifarias,
estructuras tarifarias y metas de gestin anteriormente
mencionado, y que los mismos sean presentados en un
mismo procedimiento.
Por otro lado, concientes que el procedimiento para la
determinacin de precios de los servicios colaterales es
complejo, se consider establecer una metodologa que
sea de ms fcil entendimiento para las EPS, con la
nalidad de hacer la aplicacin ms sencilla.
Por denicin, el precio de un bien o servicio es igual a
la suma de los costos (costos directos e indirectos) y el
margen de utilidad. En el caso de los servicios colaterales,
por la heterogeneidad de los mismos, es difcil establecer
un solo precio, debido a que dependiendo de la
dimensin de la obra o servicio, los costos pueden ser
considerablemente distintos. As por ejemplo, el costo de
una instalacin domiciliaria que se encuentre a cinco (5)
metros de la tubera secundaria tendr un costo menor, si
sta se encontrara a ocho (8) metros.
En este sentido, a n de poder regular los precios de
los servicios colaterales, el Regulador debe aprobar los
costos de las actividades que conforman los servicios
colaterales (a solicitud de la EPS y sustentado en
un Estudio Tcnico), pero de acuerdo a una unidad
de medida (concepto al que hemos denominado
costo mximo de las unidades de las actividades que
componen los servicios colaterales) de forma que la EPS
pueda determinar el precio, an cuando las dimensiones
del servicio u obra sean variables.
Asimismo, la presente norma propone precisar que
los precios regulados de los servicios colaterales se
determinan a travs de los costos mximos de las
unidades de las actividades que componen los servicios
colaterales, considerando las dimensiones del servicio,
a los cuales hay que aadir como mximo un 15% que
incluye los costos generales y un margen de utilidad,
manteniendo el criterio establecido en la Resolucin
N 028-2003-SUNASS-CD.
5.5. PARMETROS DEL COSTO PROMEDIO PONDERADO DE
CAPITAL
El presente Reglamento, con el n de simplicar el
procedimiento de elaboracin del PMO por parte las
EPS, se establece que el valor de la Prima por Riesgo de
Mercado es 6,57%.
Dicho valor numrico, es establecido por la SUNASS y
se dene como la media aritmtica de la diferencia del
rendimiento del ndice S&P 500 y el bono del Tesoro a 10
aos en el perodo 1928 a 2006. Metodologa establecida
en la Directiva para la Formulacin de los Planes Maestros
Optimizados, RCD N 033-2005.SUNASS-CD.
Por ello, la SUNASS ha tomado el ltimo valor determinado
a diciembre de 2006, con la salvedad que dicho valor ser
evaluado peridicamente por la SUNASS.
5.6. PLAZOS PARA EL PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE
LA FORMULA TARIFARIA, ESTRUCTURA TARIFARIA Y METAS DE
GESTIN
Tomando la experiencia de procedimientos de aprobacin
de la frmula tarifaria, estructura tarifaria y metas de gestin
anteriores, se amplan los plazos para la Evaluacin del
Estudio Tarifario, la Audiencia Pblica y la Elaboracin del
Estudio Tarifario Final.
Cabe sealar que dicha ampliacin se da como resultado
de la adicin de la actividad de evaluacin de la Propuesta
Tarifaria de los Servicios Colaterales al procedimiento de
aprobacin de la frmula tarifaria, estructura tarifaria y
metas de gestin.
5.7. REGULAR EL PROCEDIMIENTO QUE EMPLEARN LAS EPS
QUE CUENTEN CON PRECIOS DE SERVICIOS COLATERALES
APROBADOS, PARA EFECTUAR LOS REAJUSTES DE LOS PRECIOS
POR EFECTO DE LA INFLACIN, CADA VEZ QUE SE ACUMULE EL
3% O MS EN EL IPM.
Actualmente, el reajuste de los precios de los servicios
colaterales por IPM no contaba con una metodologa
clara, por lo que en el presente Reglamento se seala lo
siguiente:
El plazo mximo para efectuar el reajuste automtico
de precios por efectos de la inacin ser de cuarenta
NORMAS LEGALES
y cinco (45) das calendario posteriores al vencimiento
del mes en el que se acumul una variacin de tres
por ciento (3%) o ms en el IPM. Vencido dicho plazo,
la empresa pierde el derecho de realizar el ajuste,
inicindose un nuevo perodo de acumulacin de la
variacin del IPM.
Si una empresa aplica el reajuste automtico de precios
en un porcentaje inferior a la variacin acumulada del
IPM, pierde el derecho sobre el porcentaje no aplicado;
compatibilizando con la metodologa aplicable a las
frmulas tarifarias, estructuras tarifarias y metas de
gestin.
5.8. REAJUSTE DE TARIFAS POR EFECTO DE LA INFLACIN.-
Para efectos de calcular la variacin del IPM, el Reglamento
contiene la siguiente frmula:
=(IPMt / IPMt-1) -1
Donde:
IPMt = ndice de Precios al por Mayor del
perodo presente
IPMt-1 = ndice de Precios al por Mayor del
perodo anterior
Por tanto, el Reglamento autoriza a las empresas
prestadoras de servicios de saneamiento que cuenten
con precios de servicios colaterales aprobados, a
reajustar los precios por efecto de la inacin, cada vez
que se acumule una variacin de tres por ciento (3%) o
ms en el ndice de Precios al por Mayor (IPM) a nivel
nacional que publica el INEI, de acuerdo con la frmula
anterior.
5.9. CLCULO DEL REAJUSTE AUTOMTICO.-
Se propone que el reajuste automtico de precios por
efectos de la inacin se calcule tomando como base el
IPM considerado en el clculo del ltimo reajuste por este
concepto al cual tuvo derecho la empresa prestadora,
independientemente de su ejercicio.
Para el primer reajuste automtico de precios se
considerar la variacin acumulada del IPM desde el
momento en que entre en vigencia la norma.
5.10. PUBLICACIN DE LOS REAJUSTES.-
Previamente a su aplicacin, los reajustes de los precios
de los servicios colaterales, debern ser publicados por
la empresa prestadora en el Diario Ocial El Peruano,
asegurando su adecuada difusin, dando cuenta de ello
a la SUNASS.
VI. CONSIDERACIONES LEGALES
6.1. FACULTAD DE LA SUNASS PARA EMITIR NORMAS.-
Segn lo dispuesto por el artculo 16 del Reglamento
General de la SUNASS - Decreto Supremo N 017-
2001-PCM, la SUNASS ejerce las funciones normativa,
reguladora, supervisora, scalizadora y sancionadora
y de solucin de controversias y reclamos, sobre las
actividades que involucran la prestacin de servicios de
saneamiento.
6.2. PUBLICACIN DEL PROYECTO.-
En aplicacin del Principio de Transparencia recogido
en el artculo 5 del Reglamento General de la SUNASS,
toda decisin de cualquier rgano de la SUNASS deber
adoptarse de tal manera que los criterios a utilizarse
sean conocibles y predecibles por los administrados.
Las decisiones de la SUNASS sern debidamente
motivadas y las decisiones normativas y/o reguladoras
sern prepublicadas para recibir opiniones de los
administrados.
En ese mismo sentido, el artculo 23 del mismo cuerpo
normativo, seala que constituye requisito para la
aprobacin de los reglamentos, directivas, normas de
alcance general y regulaciones que dicte la SUNASS,
el que su respectivo proyecto hayan sido publicados
en el Diario Ocial El Peruano, con el n de recibir los
comentarios de los interesados.
Por ello, el proyecto y su respectiva Exposicin de Motivos
fueron publicados el 16 de noviembre de 2006 en el
Diario Ocial El Peruano, otorgando a los interesados un
plazo de quince (15) das calendario para presentar sus
comentarios por escrito a la SUNASS. Dicho plazo venci
el 1 de diciembre de 2006.
Las entidades que remitieron sus comentarios fueron las
siguientes:
Entidad Fecha de entrega
Sedapal S. A. 1 de diciembre
Sedalib S. A 1 de diciembre
EMPSSAPAL 7 de diciembre
EPS Tacna S. A. 12 de diciembre
Sedapar S. A. 13 de diciembre
Sedachimbote S. A. 14 de diciembre
Indecopi 19 de diciembre
MVCS 27 de diciembre
Con respecto a las opiniones recibidas fuera del plazo
otorgado, si bien la SUNASS no est obligada a tomarlas
en cuenta, se considera conveniente hacerlo pues uno de
los objetivos de publicar el proyecto es precisamente que
los interesados contribuyan a mejorarlo con sus aportes.
La matriz de los comentarios recibidos y las respectivas
respuestas de la SUNASS se encuentra a disposicin
del pblico en general en la pgina web institucional
(www.sunass.gob.pe).
VII. IMPACTO ESPERADO.
Se espera que la aplicacin del Reglamento General de
Regulacin Tarifaria propuesto, contribuya a: (i) mejorar la
informacin para las Empresas Prestadoras de Servicios
de Saneamiento, respecto a las disposiciones sobre
regulacin tarifaria, (ii) facilitar la bsqueda y utilizacin de
los textos legales, (iii) ordenar el actual marco normativo
sobre regulacin tarifaria.
23540-1

Resolución Regulacion Tarifaría

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SEPARATA ESPECI AL

Lunes 5 de febrero de 2007

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