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POLITICA Y NEGOCIACION FINANCIERA

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ALIANZA PARA EL PROGRESO
1. JONH KENNEDY Y LA ALIANZA PARA EL PROGRESO
Jonh Kennedy naci en Brookline (Massachusetts) el 29 de mayo de 1917,
segundo hijo del financiero Joseph P. Kennedy, que fue embajador en Gran
Bretaa durante el gobierno de Franklin D. Roosevelt. Se gradu por la
Universidad de Harvard en 1940.
LA 'NUEVA FRONTERA' El idealismo juvenil del nuevo presidente elev las
esperanzas de la nacin. Una primera orden ejecutiva de la nueva frontera,
como se autodenominaba la poltica del gobierno, estableci un cuerpo de paz
de voluntarios estadounidenses en el extranjero.
En 1961, su primer ao en el cargo, Kennedy fue criticado speramente por
una serie de acontecimientos internacionales adversos. Heredado del gobierno
anterior un plan secreto para derrocar al rgimen cubano de Fidel Castro,
Kennedy aprob la invasin de Cuba en abril por refugiados que operaban con
la ayuda de algunas agencias estadounidenses. El fracaso de la invasin en la
baha de Cochinos se convirti en una frustracin personal para el presidente.
Despus, en primavera, Kennedy consider la posibilidad de enviar tropas a
Laos, que estaba siendo amenazado por insurgentes comunistas. Vol a Viena
en junio para entrevistarse con el primer ministro sovitico Nikita Jruschov y
ambos acordaron la neutralidad respecto de esta cuestin, surgiendo, en
cambio, el problema de Berln. Cuando se levant el muro entre los sectores
occidental y oriental de Berln en agosto, Kennedy respondi enviando un
contingente militar a la ruta terrestre hacia Berln para reafirmar los derechos
de acceso. Las tensiones de la Guerra fra se agravaron cuando la Unin
Sovitica envi el primer hombre al espacio en abril y realiz pruebas nucleares
en la atmsfera en septiembre.
Respecto a Amrica Latina, Kennedy propugn cambios en la poltica
tradicional de Estados Unidos hacia los Estados latinoamericanos. En varios
discursos seal la necesidad de apoyar el desarrollo econmico de los pases
latinoamericanos, bajo sistemas democrticos, en un contexto regional en el
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que el xito de la Revolucin Cubana -asentada tras la fracasada invasin de
baha de Cochinos- contaba con numerosos simpatizantes en Amrica Central
y meridional.
En agosto de 1961 se celebr en Punta del Este (Uruguay) una reunin del
Consejo Interamericano Econmico y Social (CIES) en donde haba delegados
de todos los pases miembros de la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), incluida Cuba (representada por Ernesto Che Guevara). En esta
reunin se aprob la creacin de la Alianza para el Progreso (ALPRO); en el
texto oficial de su Constitucin se establece su objetivo general: "mejorar la
vida de todos los habitantes del continente"; para ello se proclamaron varias
medidas de carcter social (educacin, sanidad, vivienda...), poltico
(defendiendo la formacin de sistemas democrticos, segn el principio de
autodeterminacin de los pueblos) y econmico (limitacin de la inflacin,
mejora de la balanza de pagos, siempre bajo la iniciativa privada). Para
garantizar estos objetivos, Estados Unidos se comprometa a cooperar en
aspectos tcnicos y financieros. La opinin pblica recibi con entusiasmo esta
declaracin, pero el programa fracas debido a que, tras el asesinato de
Kennedy, sus sucesores limitaron la ayuda financiera estadounidense en
Amrica Latina, prefiriendo acuerdos bilaterales en los que primaba la
cooperacin militar.
2. LOS FUNDAMENTOS DE LA ALIANZA PARA EL PROGRESO
En la concepcin, formulacin y desarrollo de la ALIANZA PARA EL
PROGRESO se conjugaron varios elementos entre los que se destacan el
legado de la administracin Eisenhower, la influencia de los tericos de la
modernizacin, y las ideas y energa del gobierno de Kennedy.
Al surgir como potencia mundial dominante, una vez terminada la II Guerra
Mundial, los asuntos hemisfricos en la agenda de poltica exterior
estadounidense se vieron subordinados a los desafos y las ambiciones del
ejercicio de un poder global. Ser fundamentalmente por la lgica de suma
cero que establece la competencia mundial debido a la definicin de esferas de
influencia entre las dos superpotencias que Estados Unidos vaya perfilando de
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manera cada vez ms consciente y sistemtica una poltica de intervencin
como "nation-building"; primero, a finales de los aos cuarenta con la
reconstruccin de sociedades industrializadas y modernas devastadas por la
guerra en Europa y Japn a travs del Plan Marshall, luego durante la dcada
de los aos cincuenta en el proceso de descolonizacin en Asia y,
posteriormente, a principios de los aos sesenta en relacin con el desarrollo
econmico y la estabilidad poltica en Amrica Latina. Aunque en contextos
diversos y con connotaciones distintas, en estos casos la intervencin como
construccin nacional se construye bajo el supuesto de que las condiciones
econmicas y polticas internas de los pases intervenidos conciernen
directamente la seguridad nacional de Estados Unidos.
2.1. LA GUERRA FRA HACE ECLOSIN EN AMRICA LATINA
Durante su primer mandato (1953-1957), la administracin Eisenhower
concentr sus esfuerzos en las regiones aledaas a la URSS y China, -Irn,
Corea y Formosa- dejando en un plano secundario el hemisferio occidental; no
obstante durante su segundo mandato (1957-1961), en Washington se
reconocer la necesidad de un programa de ayuda econmica que oriente las
reformas sociales y polticas que reclaman las naciones latinoamericanas (ver
anexo, grfico 2). Este cambio ser motivado fundamentalmente por el agitado
ambiente social y poltico y las perspectivas de transformacin social de los
pases de la regin as como por el triunfo de la revolucin cubana hacia finales
de la dcada.
En efecto, Amrica Latina estaba viviendo una verdadera "revolucin de las
expectativas" en la que las aspiraciones por democracia, industrializacin, y
aumento en los estndares de vida superaba la capacidad de los estados para
satisfacerlas. Fue as como a lo largo de la dcada de los aos cincuenta
surgi una generacin de lderes reformistas, cada vez ms conscientes de la
necesidad de cambios sociales y de una mejora sustancial en la condiciones de
vida de la poblacin. Lderes como Juscelino Kubitschek en Brasil, Hernn
Siles Zuazo en Bolivia, Rmulo Betancourt en Venezuela, y Alberto Lleras
Camargo en Colombia, hicieron un llamado a Washington para establecer
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programas de ayuda al desarrollo bajo el argumento de que el crecimiento
econmico era la mejor manera de combatir el comunismo.
El estallido de la revolucin cubana, en enero de 1959, terminara por
convencer a Estados Unidos de la necesidad de ofrecer una alternativa al
modelo sovitico de desarrollo y reforma social. Las resonancias de la
revolucin cubana se hicieron sentir en la eclosin de movimientos polticos de
izquierda en Colombia, Venezuela, Repblica Dominicana y Panam, que
propugnaban por una revuelta social armada. As, para finales de los aos
cincuenta, Estados Unidos va a incorporar en su proyecto poltico global las
expectativas latinoamericanas de ayuda para el desarrollo econmico y la
modernizacin de sus sociedades que terminar por concretarse en el
Programa de la Alianza para el Progreso de la dcada siguiente. En buena
medida ello ser posible debido al fuerte vnculo que establece la rivalidad
bipolar entre seguridad, estabilidad poltica y desarrollo econmico.
As, con la llegada de Kennedy a la presidencia de los Estados Unidos en
enero de 1961, Amrica Latina se convirti en un escenario central de la guerra
fra. Decidida a impedir una segunda Cuba, la nueva administracin se plante
la necesidad de formular un programa para transformar el conjunto de la
regin; se trataba de una iniciativa de largo plazo que buscara promover la
reforma poltica, la prosperidad econmica y la creacin de nuevos valores
culturales a travs de la ampliacin en los montos y los objetivos de la ayuda
externa estadounidense. Con la APP, la administracin Kennedy buscaba
promover la idea de un nuevo comienzo en las relaciones interamericanas que
dejaba atrs las intervenciones militares directas y el apoyo a los regmenes
autoritarios.
Kennedy, al igual que sus contemporneos estaba convencido de la teora del
domin y consideraba que Estados Unidos deba confrontar con decisin la
expansin sovitica en todo el mundo. Desde esta visin, la revolucin
representaba una peligrosa amenaza que le abra las puertas de los pases
ms pobres al comunismo. La respuesta deba centrarse en resolver los
problemas de descolonizacin, desarrollo y la dinmica del cambio social
global. Se trataba entonces de establecer programas que proporcionaran
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ayuda exterior, asesoramiento cientfico, personal capacitado y una
combinacin de planificacin agrcola e industrial, para demostrarles a los
"pases emergentes" que siguiendo la concepcin liberal y capitalista el
desarrollo econmico poda aliviar la pobreza y mejorar sus niveles de vida de
modo ms ordenado y pacfico que la alternativa comunista.
3. OBJETIVOS DE LA ALIANZA PARA EL PROGRESO EN UNA DCADA
Alcanzar una tasa de crecimiento anual mnima del 2.5% per cpita.
Distribuir de manera ms equitativa del ingreso nacional as como
dedicar una mayor proporcin del producto nacional a la inversin.
Diversificar las estructuras de las economas nacionales y promover las
exportaciones.
Acelerar el proceso de industrializacin.
Aumentar el nivel de la productividad agrcola.
Implementar programas de reforma agraria
Eliminar el analfabetismo adulto y, para 1970, asegurar como mnimo un
acceso de seis aos de educacin primaria para cada nio en edad
escolar; modernizar y expandir la educacin media, vocacional y
superior.
Incrementar la esperanza de vida al menos en cinco aos as como
mejorar las medidas de saneamiento y la atencin en salud a la
poblacin.
Incrementar los planes de vivienda de bajo costo.
Mantener el nivel de precios estable e impedir la inflacin o la deflacin.
Fortalecer los acuerdos de integracin econmica regional.
Evitar las excesivas fluctuaciones en los montos de divisas derivadas de
la exportacin de los productos primarios y adoptar las medidas
necesarias para facilitar el acceso de las exportaciones latinoamericanas
a los mercados internacionales.
Para alcanzar estos objetivos, los pases se comprometen a formular
planes nacionales de desarrollo orientados implementar las reformas
requeridas de modo tal que garanticen el crecimiento econmico, el
aumento en los niveles de vida de las poblaciones y el establecimiento
de los principios democrticos. Se dio un plazo de 18 meses para la
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presentacin de los planes de desarrollo. Por su parte, Estados Unidos
se compromete a otorgar U$ 1.000 millones de fondos pblicos durante
el primer ao y 20.000 millones ms en ayuda que combinara la
inversin privada con el crdito internacional a lo largo de una dcada.

Adems de estos recursos, la administracin Kennedy se propuso proporcionar
la experticia necesaria para formular los planes de desarrollo y disear los
programas de reforma. No obstante, no se trataba nicamente de una
transferencia de habilidades tcnicas sino del desarrollo de una verdadera
"ingeniera institucional" implementada a travs de "expertos contratados en
acuerdo con los gobiernos para trabajar bajo su direccin con el objetivo de
preparar los proyectos de inversin, las investigaciones de campo y los
programas en los temas de reforma agraria, desarrollo rural, salud
cooperativas, vivienda, educacin, entrenamiento profesional e impuestos. En
tanto agentes para el cambio fundamental, se esperaba que los consejeros
estadounidenses analizaran por completo una sociedad como una unidad
integrada e identificaran las precondiciones necesarias para el rpido avance.
Una vez formulados, los proyectos de desarrollo eran sometidos a la misin de
la Agency for International Development (AID) en cada pas, quien estableca
su viabilidad y concordancia con los planes nacionales de desarrollo. Luego,
los comits encargados de la ayuda financiera y monetaria en Washington
aprobaban los acuerdos para el otorgamiento de los prstamos. Se cre a su
vez un panel de nueve expertos denominado los "Hombres Sabios" quienes se
encargaran de examinar los planes nacionales de desarrollo propuestos por
los estados y hacer las recomendaciones a las agencias encargadas de los
desembolsos.
Sin embargo, la ALIANZA PARA EL PROGRESO deba aparecer como un
programa de esfuerzos compartidos en los que los pases latinoamericanos
tendran voz y voto. Muestra de ello fue el enfoque de "autoayuda" de acuerdo
con el cual la ayuda estadounidense no estaba orientada por si misma a
resolver los problemas generados por la pobreza y la inequidad sino a generar
un estmulo a los esfuerzos nacionales para emprender las reformas.
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Dado que para Estados Unidos la APP era la manera de presentar una
alternativa creble de cambio social frente al modelo ofrecido por la URSS, era
preciso mostrar que el programa estaba siendo exitoso y bien aceptado por los
pases latinoamericanos. Al manifestar una disposicin clara en cumplir con los
requisitos y formar parte del programa, Colombia se convirti en un laboratorio
de aplicacin de una de las formas ms intensivas de intervencin por parte de
Estados Unidos.
4. LA ALIANZA PARA EL PROGRESO ENTRA EN ESCENA
Programa anunciado por el presidente Kennedy el 13 de marzo de 1961 ante el
cuerpo diplomtico latinoamericano reunido para la ocasin en la Casa Blanca.
All el mandatario vaticin que para finales
de la dcada, "el nivel de vida de cada
familia americana ir en aumento, la
educacin bsica estar disponible para
todos, el hambre ser una experiencia
olvidada, ya habr pasado la necesidad de
una ayuda externa masiva, y la mayora de
naciones habrn entrado en un perodo de
crecimiento autnomo y, aunque todava
habr mucho por hacer, cada Repblica
americana dirigir su propia revolucin y
su propia esperanza y
progreso."(Kennedy,13 marzo, 1961).

El lanzamiento oficial del programa se realiza en la reunin de Punta del Este,
Uruguay, en agosto de 1961. Retomando varios de los planteamientos de la
Operacin Pan Amrica de Kubistschek y del Acta de Bogot de 1960, los
diplomticos reunidos redactaron un documento que consignaba los objetivos
de la Alianza para el Progreso. La Carta de Punta del Este fue firmada por
todos los miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA),
exceptuando a Cuba.
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La declaracin inicial de la Carta establece que "el propsito de la Alianza para
el Progreso es canalizar todas la energa del pueblo y los gobiernos de las
repblicas americanas en un gran esfuerzo cooperativo para acelerar el
desarrollo econmico y social de los pases participantes de Amrica Latina, de
manera que puedan alcanzar los niveles mximos de bienestar, con igualdad
de oportunidades para todos, en sociedades democrticas adaptadas a sus
propias necesidades y deseos".
4.1. INICIOS DE ALIANZA PARA EL PROGRESO
Es cierto que el tipo de ayuda directa y unilateral es parte del programa que los
pases aprobaron en la punta del este, se aprobaron medidas de accin
inmediata y a corto plazo para lo cual de acuerdo con la declaracin del
presidente Kennedy e ofreci a una ayuda financiera superior a mil millones de
dlares: pero esta ayuda a corto plazo concluyo en 1962. Se ofreci para los
siguientes propsitos:
a) Terminar proyectos ya iniciados, e iniciar para los que ya se
han hecho estudio bsicos a fin de declarar su
financiamiento y ejecucin.
b) Para ejecutar nuevos proyectos que tengan que tenga por
objeto satisfacer las neceisades econmicas sociales.
concentrar esfuerzo en las zonas menos desarrolladas,
utilizar capacidades y recursos inactivos y evaluar los
recursos inactivos.
c) Facilitar la preparacin y ejecucin de los programas a largo
plazo, con medidas encaminadas adiestrar al personal
Esposible que en la mayora de los casos este tipo de auxilio se acord para
financiar proyectos que ya estaban en marcha cuando se aprob la alianza
para el progreso, Pero en la mayora de los casos por las fuerzas de las
circunstancia nos hemos puesta mirar los arboles sin ver el bosque.
Muchos gobiernos e instituciones han recibido prstamos y ayuda directas y
unilaterales, pero dentro del verdadero concepto de la alianza para el progreso
solo tres pases han presentado programas de desarrollo para su pas;
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Colombia lo presento el 13 de enero.
Bolivia lo hizo el 24 del mismo mes.
De igual forma chile se someti el suyo
Se anuncia que otros pases como Argentina, Per, Uruguay ya tiene
organizadas las oficinas en base a los estudios sociales y econmicos de su
pas, Pero el resto de los pases o se sabe nada.
4.1.1. LOS INGREDIENTES SON EXPLOSIVOS
Los problemas en amrica latina se han venido agravando
progresivamente.
Los pases sufren de un estado de pobreza que se reflejan en la
presin que ejerce sobre recursos escasos a una poblacin que
crece rpidamente. En 1959 haba 202 millones de habitantes en
amrica latina, los cuales en 1975 llego303 millones de habitantes,
esta pobreza es en gran parte consecuencias de la baja
productividad de la mano de obra empleada en la agricultura y la falta
de oportunidades alternativas de ocupacin.
La pobreza va acompaada de psimas condiciones sanitarias que
se reflejan en alta tasas de mortalidad infantil.
Estudios muestran que el nivel general de educacin en la Amrica
latina es solo de dos aos de escuela y que el analfabetismo
representa como promedio el 40% de la poblacin de ms de 14
aos.
Los pases sufren no solo de escasa riqueza y de bajos ingresos, si
no de mala distribucin.
La mayora de los ingresos fiscales son inferiores a los que podra
movilizarse y a los que se requiere para atender gastos necesarios.
Los grupos de altos ingresos con frecuencia evaden el pago de
impuesto, los medios y bajos ingreso tienes que soportar el grueso
fiscal pero esto no cubre los gastos necesarios.
Segn el economistas deca que anualmente pierde por evasin
como imperfeccin del sistema tributario algo 3,6 miles de millones
de dlares en impuesto.

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4.1.2. LOS DIFERENTES ACUERDOS EN AMERCIA LATINA
Si bien cierto los problemas se han asentado gradualmente
progresivo lo que ha venido el inters por resolverlo.
En 1956 naci la llamada el COMIT INTERAMERICANO DE
LOS REPRESENTANTES DE LOS PRESIDENTES con el fin
de fortalecer a la OEA.
En agosto de 1958 el presidente kubitschek de Brasil , lanzo
una OPERACIN PANAMERICANA con el propsito de
buscar una solucin a los problemas econmicos en los
pases latinoamericanos.
Y en 1960 aprobaron el ACTA DE BOGOTA reconoce el
fortalecimiento y preservacin de las institucin libres y
democrticas requieren la aceleracin del progreso social y
econmico en la amrica latina. A tener una vida mejor.
Dentro de esta Acta De Bogot se cre el fondo
especial de desarrollo especial, donde le gobierno
norteamericano dio un aporte de 500 millones.
Se estableci el banco interamericano de desarrollo

Con todo esto marco por si solo un mismo camino para
acelerar el desarrollo econmico en amrica latina.
Por ultimo en agosto de 1961 se realizo en punta de este la
primera reunin del consejo interamericano econmico y
social, esta fue convocada por el gobierno de estado unidos
con el propsito de establecer una ALIANZA PARA EL
PROGRESO
El acta de Bogot se reconoci una vida mejor, una justa distribucin de tierra,
a una vivienda decente, mejor educacin y salud. Sobres esto lineamientos se
estructuro la alianza para el progreso.
4.2. LA CONFERENCIA DE PUNTA DEL ESTE
Fue la primera reunin extraordinaria del consejo interamericano
econmico y social, se celebrada a nivel de ministros de economa, se
celebr en agosto de 1961, convocada a solicitud del gobierno de
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estados unidos, con el fin de establecer un ALIANZA PARA EL
PROGRESO dentro del marco operacin panamericana
1) Planificacin del desarrollo econmico y social en Amrica latina.
2) Integracin econmica de la Amrica latina.
3) Productos de exportacin dentro de la Amrica latina (problemas de
mercado).
4) Examen anual de polticos y los problemas interamericanos en el
campo econmico y social
5) La opinin pblica y el desarrollo de Amrica latina
4.3. LA REVOLUCIO CUBANA Y LA REALIDAD DE LA ALIANZA PARA
EL PROGRESO.
Fracasada la invasin mercenaria por Playa Girn en abril de 1961 el gobierno
de Estados Unidos presidido por John F. Kennedy retom con ms fuerza la
estrategia poltica de separar a Cuba del resto de la comunidad
latinoamericana y con ese propsito, cre el 18 de agosto de ese ao la
clebre Alianza para el Progreso que, por supuesto, exclua a la Isla.
Marco propicio para constituir tan maquiavlica alianza fue la Conferencia del
Consejo Interamericano Econmico y Social, que tuvo por sede a Punta del
Este, Uruguay, convocada por Estados Unidos con la participacin de todos los
pases de Amrica Latina.
En este cnclave Cuba estuvo representada por el entonces Ministro de
Industrias, Comandante Ernesto Che Guevara, quien desde el mismo comienzo
del Consejo, el 10 de agosto de 1961, denunci el verdadero propsito de la
Alianza para el Progreso, auspiciada por Estados Unidos, que no era otro que
separar a la Isla caribea del resto de Amrica Latina.
El Comandante Guevara desenmascar al gobierno norteamericano sealando
que; con el ropaje de buen vecino; el imperialismo pretenda mantener su
hegemona sobre los pueblos latinoamericanos y contrarrestar el ejemplo de la
Revolucin Cubana.
La Alianza para el Progreso creada por iniciativa del Presidente norteamericano
John F. Kennedy no era ms que a reparticin entre los gobiernos
latinoamericanos, muchos de ellos dictaduras militares, a unos cuantos cientos
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de millones de dlares para financiar el desarrollo econmico y social de los
pases del rea.
Sin embargo, era requisito indispensable para obtener los beneficios de la
Alianza, el apoyo de las naciones de Amrica Latina a la poltica agresiva de
Estados Unidos contra la Cuba Revolucionaria y Socialista, instigando a la
ruptura de relaciones diplomticas con la isla y a cortar los nexos econmicos
existentes con el rgimen de los Castro.
El 23 de agosto de 1961, a su regreso de Punta del Este, Uruguay, donde
encabez la delegacin cubana al Consejo Interamericano Econmico y Social,
el Comandante Che Guevara, en comparecencia ante la Televisin seal que
all se escuch por primera vez en una reunin de este tipo que una voz
discrepara al mandatario de los Estados Unidos.
El Presidente Kennedy fue asesinado en 1968 y puede decirse que con l
falleci tambin la Alianza para el Progreso, creada hace hoy 59 aos y sin
embargo, Cuba sigue siendo ms que nunca Revolucionaria y Socialista.
4.4. ALIANZA PARA EL PROGRESO Y EL BID
El banco interamericano de desarrollo, inicio sus funciones en 1960 tiene
como capital de autorizado de 850 millones de dlares para financiar
operaciones ordinarias de prstamos, y un fondo de 150 millones para
efectuar operaciones especiales.
Este fondo constituido con una aportacin inicial de 394 millones de
dlares representa la actual fuente de recursos de inversores.
Dentro del programa de la alianza, el BID desarrolla tres funciones:

Realiza operaciones de prstamos con cargo tanto a sus
recursos propios como a los provenientes del fondo fiduciario
de progreso social.
Proporciona asistencia tcnica a sus pases miembros.
De acuerdo con la carta de la punta de este, esta encargado
de obtener respaldo financiero para el desarrollo de los pases
latinoamericano.



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En materia de asistencia tcnica, materia que es tambin de
preocupacin de la alianza para el progreso las actividades cubren tres
categoras:
Ofrece ayuda en la preparacin de solicitudes de prstamos, en la
elaboracin de estudios de factibilidades y en la ejecucin de
proyectos.
Financia estudios bsicos en relacin con los campos enunciados
en el contrato de fondo fiduciario del progreso social.
Patrocina actividades de adiestramiento, como el programa
conjunto BID-CEMLA para la transformacin de organismo de
fomento americano de latina

5. LA ALIANZA PARA EL PROGRESO EN BOLIVIA
En marzo de 1961, el Presidente John F. Kennedy lanz la Alianza para el
Progreso, un programa de diez aos diseado con el propsito de distribuir $20
mil millones en ayuda externa a pases de Amrica Latina. Poco despus de
anunciar la Alianza, el Presidente Kennedy envi al Presidente Paz de Bolivia
una misiva ofreciendo hacer de Bolivia un socio pleno en esta nueva alianza
interamericana. En dicha comunicacin, el Presidente Kennedy defini un
programa de asistencia para Bolivia que contemplaba ocho puntos.
Al siguiente mes el Presidente Paz suscribi acuerdos que renovaban y
profundizaban la relacin especial entre Estados Unidos y Bolivia.
La asistencia de Estados Unidos a Bolivia bajo la Alianza para el Progreso se
se enfoc ms directamente en hacer operacional el plan de desarrollo de
diez aos de Bolivia para el periodo 19621972. Los principales objetivos de la
asistencia en los primeros aos de la Alianza fueron la consolidacin
financiera y mejoramiento de la administracin pblica, la rehabilitacin de la
industria minera nacionalizada y la expansin del sector minero privado.
Adems, la Alianza enfatiz el desarrollo rural y el desarrollo de nuevas reas
agrcolas, recursos humanos y la expansin del sector de las industrias.



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5.1. ACCIN CVICA
Con el incremento de la asistencia para el desarrollo y crecimiento
econmico en la regin, el Presidente Kennedy increment tambin
la asistencia militar en un 50 por ciento. En el caso de Bolivia, donde
los dos componentes de la poltica Kennedy (desarrollo y militar) se
combinaban bajo un programa denominado Accin Cvica, la
asistencia militar se expandi en 800 por ciento en coordinacin y
consulta con el gobierno boliviano. Bajo Accin Cvica, el gobierno de
Bolivia le otorg a sus fuerzas armadas funciones tales como la
construccin de carreteras y pistas de aterrizaje, ofreciendo servicio
de transporte areo hacia reas remotas, asistiendo en proyectos
agrcolas e industriales, construyendo escuelas, preparando terrenos
para nuevos asentamientos humanos, conduciendo campaas de
alfabetizacin y prestando servicios mdicos. Hacia 1964 una gran
parte de la asistencia norteamericana para el desarrollo de Bolivia se
administraba a travs del programa Accin Cvica en relacin directa
con el gobierno boliviano.

5.2. AGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS PARA EL DESARROLLO
INTERNACIONAL
Una semana despus de introducir la Alianza para el Progreso, el
Presidente Kennedy anunci la creacin de un Programa para la
Dcada del Desarrollo en un mensaje especial al Congreso. El
anuncio incluy la propuesta de una Ley para el Desarrollo
Internacional y la creacin de la Agencia para el Desarrollo
Internacional. En 1961, el Presidente Kennedy firm la Ley de
Asistencia Externa la cual aprob y cre USAID por decreto
ejecutivo. Con el establecimiento de USAID, las oportunidades de
asistencia para el desarrollo internacional crecieron tremendamente.
El Presidente Kennedy nombr un equipo de trabajo especial a fin de
estudiar los problemas de desarrollo de Bolivia. Como resultado de
los hallazgos del estudio, Estados Unidos reoriento su programa de
asistencia tcnica para Bolivia. Una meta principal del nuevo
programa era la rehabilitacin de la industria minera resultando en la
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Operacin Triangular en 1961. USAID, el Banco Interamericano de
Desarrollo y el gobierno alemn aportaron $37,75 millones en
prstamos durante un periodo de tres aos para rehabilitar la
Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL). Los fondos se utilizaron
para la exploracin de nuevos depsitos de minerales, equipamiento
para rehabilitar las minas y trituradoras. Los principales objetivos de
USAID en Bolivia en la dcada de los 60 eran mejorar la
administracin pblica, rehabilitar y expandir la industria minera, el
desarrollo rural y agrcola, y los recursos humanos, expandir el sector
industrias y crear un clima ms favorable para la inversin y una
estructura para el ahorro.

5.3. DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA
En 1964, USAID entreg fondos para construir un aeropuerto y pista
de aterrizaje en lo que hoy es el Aeropuerto Internacional El Alto, en
las afueras de la ciudad de La Paz. El aeropuerto originalmente
recibi el nombre de Presidente John F. Kennedy. Hacia finales de
los 60, se utiliz financiamiento adicional de USAID para mejorar las
instalaciones y sistemas de comunicaciones en los aeropuertos de
La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Trinidad. El acuerdo suscrito
entre USAID y el gobierno de Bolivia inclua adems equipos de
navegacin y capacitacin para el personal tcnico de la entidad de
aviacin reguladora correspondiente. Las mejoras introducidas en el
aeropuerto de Cochabamba incluan la construccin de pistas de
acceso y reas de estacionamiento para las aereonaves,
repavimentacin de la pista de aterrizaje y la instalacin de
alumbrado de media intensidad para la pista de aterrizaje.
USAID tambin contribuy con la expansin del suministro elctrico
en Santa Cruz y adquiri una serie de equipos para la compaa
estatal de telecomunicaciones, Entel.
5.4. EDUCACIN
USAID trabaj con el servicio de educacin hasta 1963. Se dio un
nfasis especial a la educacin rural y educacin vocacional: se logr
capacitar a 875 maestros rurales en los programas del servicio; otros
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1.500 maestros participaron en cursos cortos a nivel local mientras
217 educadores estudiaron en Estados Unidos y otros pases bajo
partidas de ayuda a principios de los 60. Durante los 19 aos de
operaciones, Estados Unidos contribuy $2.291.000 al servicio y sus
programas.
El Proyecto de Desarrollo de la Instruccin y Administracin
Educativa de USAID fue establecido con el fin de reorganizar la
estructura del Ministerio de Educacin a fin de descentralizar sus
funciones y capacitar a administradores para las nueve oficinas
distritales. Las iniciativas incluan adems la construccin de
escuelas, capacitacin de maestros y el desarrollo del plan curricular
y materiales educativos.

5.5. SALUD
En los aos 60, el sistema de salud pblica boliviano era muy dbil y
la mayora de bolivianos reciban servicios muy limitados.
Prcticamente no existan servicios de salud en las reas rurales.
Durante la dcada USAID se asoci con el Ministerio de Salud de
Bolivia y trabaj con el Instituto de Medicina Ocupacional, La
Campaa Nacional contra la Malaria, la Escuela de Capacitacin en
Salud Pblica del Ministerio de Salud y la agencia Centro Nacional
de la Familia. El financiamiento sir vi para apoyar la construccin de
infraestructura (incluyendo el edificio del Ministerio de Salud Pblica)
y para la capacitacin de profesionales de salud. La par ticipacin de
forma organizada en temas de planificacin familiar comenz cuando
USAID auspicio la Conferencia sobre Poblacin llevada a cabo en la
ciudad de La Paz en 1965. Como resultado de la conferencia se
estableci el Centro de Estudio de Poblacin, sobre cuyas bases se
cre el Centro Nacional de la Familia.

6. CONCLUSION

Fue creada en 1961 e impulsada por el gobierno de John F.Kennedy, siendo
su principal objetivo el contribuir al desarrollo econmico y social de los pases
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de Latinoamrica. De este modo, se desarrollarn dos aspectos importantes:
uno econmico (con la influencia material de este programa), reflejado en obras
tales como la construccin de carreteras, puentes, escuelas, viviendas, talleres
laborales, etc., y por otra parte, un aspecto poltico, centrado en contrarrestar el
avance del marxismo en Latinoamrica y l a mantencin de los gobiernos pro
estadounidenses en el cono sur, luego de la amenaza que signific la
Revolucin Cubana de 1959 en un contexto mundial dividido por la Guerra
Fra(1948 1991).
En todo ello, Puerto Montt como una realidad particular, creemos que no estuvo
excluido de este proceso, pues en la ciudad se desarrollaron proyectos
sociales, de construccin e infraestructura que marcaron el impacto de las
polticas d e a y u d a norteamericana y de la Alianza para el Progreso dentro
de un contexto local marcado por el terremoto y la posterior reconstruccin,
luego del movimiento telrico de mayo de 1960. Ahora bien, cabe mencionar,
que los objetivos de la Alianza para el Progreso f uer on establecidos y
firmados en la conferencia de Punta del Este en el ao 1961, por lo que bajo
ese aspecto analizaremos si dichos objetivos se cumplieron o no en nuestra
ciudad y cul fue la relevancia que tuvo el plan de ayuda de la Alianza para el
Progreso en la poblacin local.
Las relaciones entre la Casa Blanca y la Casa Rosada cobraron un particular
inters a principios de los aos sesenta, cuando la radicalizacin de la
Revolucin Cubana trastoc por completo el sistema interamericano. En el
presente artculo se analiza esta etapa del vnculo bilateral, focalizando en la
Conferencia del Consejo Interamericano Econmico y Social y en la VIII
Reunin de Consulta de Cancilleres Americanos, realizadas en Punta del Este
(Uruguay) en 1961 y 1962, respectivamente. En ambas cumbres se discutieron
los alcances de la Alianza para el Progreso y la expulsin de Cuba de la OEA.
La posicin ambivalente del gobierno de Frondizi y las presiones de la Casa
Blanca debilitaran an ms la posicin del gobierno argentino, generando, en
parte, las condiciones para su derrocamiento, en marzo de 1962.


POLITICA Y NEGOCIACION FINANCIERA

INGENIERIA COMERCIAL Pgina 18

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