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La fnalizacin del primer mandato de Cristina Fernndez de Kirchner constitu-
ye un buen hito para convocar a la ciencia poltica a la refexin sobre los cambios
y continuidades que las administraciones iniciadas en 2003 han supuesto para la
historia y praxis poltica argentina. As parecen entenderlo Malamud y De Luca en
La Poltica en tiempos de los Kirchner. Como se enuncia en el prefacio de la obra,
tras ocho aos en el poder, el kirchnerismo ha producido sufciente realidad
como para ser interpelada analtica y sistemticamente desde la ciencia poltica.
El libro presenta 23 captulos, agrupados en 4 secciones, escritos por diversos
politlogos que comparten un pasado y/o presente en la Universidad de Buenos
Aires, y un conjunto de interrogantes en comn, a saber: Qu cambi entre 2003
y 2011? Y que no cambi? Cules fueron los actores centrales y los hitos que
marcaron esta etapa? Qu perspectivas se avizoran para el futuro?
Sin caer en tecnicismos, la obra se distingue por su contenido especfco de
anlisis poltico, y por presentar una perspectiva pluralista de las administraciones
bajo estudio. Se destaca tambin por incluir una preocupacin por contextualizar
las refexiones, existiendo permanentes referencias a perodos anteriores. A pesar
de las aclaraciones introductorias sorprende, quizs, la ausencia de un captulo
dedicado a la poltica econmica, siendo ste un aspecto relevante en el perodo
analizado. De todos modos, tal inquietud del lector puede ser parcialmente salva-
da por la mencin, en varios captulos, de temas como la poltica tributaria o la
poltica fnanciera.
El concepto de arquitectura de poder, utilizado por Tonelli en la introduccin,
y referido a la forma de ejercicio del poder y organizacin del Poder Ejecutivo,
sirve como articulador para gran parte del libro. De forma recurrente, se caracteri-
zar a ambas administraciones por su estilo centralizado y personalista de ejercer
el poder, y por su bajo inters por la construccin institucional, refejndose ello
en cuestiones diversas tales como la relacin entre el gobierno nacional y las pro-
vincias, la construccin del discurso y de la estrategia de comunicacin, o bien, la
gestin de la poltica externa.
Si bien ambas administraciones son concebidas como continuacin una de la
otra, los autores hacen nfasis en la existencia de un momento de cambio y/o ajus-
te en las polticas analizadas. As el conficto con el campo sobresale como un
hecho que cambi de forma defnitiva al kirchnerismo. En lo institucional, con la
Libro: La Poltica en tiempos de los Kirchner
Andrs Malamud y Miguel De Luca (coordinadores)
Eudeba, Buenos Aires, 2011 (336 pp.)
Julieta Zelicovich
Licenciada en Relaciones Internacionales y becaria doctoral del Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas, en la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales, Universidad Nacional de Rosario, Argentina.
E-mail: jzelicovich@yahoo.com.ar
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ruptura de ste con la Concertacin Plural y con el vicepresidente Cobos; y con el
cambio en las perspectivas de mediano plazo dentro del Congreso. En lo cultural,
con la emergencia de Carta Abierta y el enfrentamiento con los multimedios. En
trminos globales se trat, como plantea Novaro, de un proceso de peronizacin
del kirchnerismo.
Otros elementos que atraviesan los captulos son, justamente, el debate acerca
de la identidad peronista-kirchnerista; la importancia del contexto para explicar la
evolucin de determinadas polticas, y una idea de la democracia como espacio de
confrontacin o conficto.
El rasgo hegemnico o cuasi hegemnico en el ejercicio del poder es analizado
a lo largo de la primer seccin, Instituciones de Gobierno. En la relacin en-
tre presidente y vicepresidente Serrafero seala, para los casos Kirchner-Scioli y
Fernndez-Cobos, cmo a partir de tal caracterstica, paradjicamente, el papel
relegado que adoptaron las vicepresidencias les dio una visibilidad pblica que no
tenan, y las puso en la agenda del debate. En la conformacin y funcionamiento
de los gabinetes dicho rasgo hegemnico tambin estuvo presente. De Luca desa-
rrolla las diferencias de los gabinetes kirchneristas respecto de la tradicin justi-
cialista y afrma que la concentracin de la toma de decisiones en la cima del poder
ejecutivo dio lugar a una relacin con el gabinete de tipo radial, y condujo a la
limitacin del entorno ntimo de la presidencia a un crculo de confanza reducido.
En cuanto al funcionamiento del Congreso Nacional, Jones y Micozzi explican, en
el anlisis de la composicin partidaria de las cmaras, parte del porqu de tales
rasgos en el ejercicio de la presidencia: sostienen que los perodos con mayora
absoluta posibilitaron al kirchnerismo la decisin de gobernar solo, dado que los
nmeros as lo permitan, y tambin lo haca la fragmentacin de la oposicin.
Concluye la seccin con el anlisis de gargarella acerca de la relacin sobre kirch-
nerismo y justicia, y la identifcacin de dos etapas: una ms liberal-republicana,
expresada en la decisin de cambiar la composicin de la Corte Suprema, y otra
ms conservadora, el giro antiliberal, refejada en las modifcaciones sobre el
Consejo de la Magistratura.
En los captulos de la seccin Actores y Procesos Polticos cobra relevancia
el estudio de los partidos polticos. Tula y De Luca se centran en la evolucin
del sistema de partidos y en cmo dentro de stos se produjo la seleccin de los
candidatos a lo largo de la ltima dcada. Carrizo por su parte aborda la relacin
entre presidencialismo y dinmica intra-partidaria. El captulo de Malamud se
aboca al bipartidismo, sosteniendo la continuidad sistmica de los dos principales
partidos, radicales y peronistas, en el ordenamiento de la poltica, aunque de forma
asimtrica, situando dicha asimetra en la diferente capacidad de movilizacin de
masas.
otros trabajos incluidos son el de Zelanik, que aborda las coaliciones kirch-
neristas: sociales, electorales y legislativas, y seala el carcter innovador de las
primeras, con la incorporacin de actores nuevos junto con los tradicionales: los
organismos de DDHH, los movimientos piqueteros y el movimiento obrero orga-
nizado. Tambin son considerados novedosos algunos aspectos de la relacin en-
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tre poltica subnacional y poltica nacional, estudiados por Gervasoni, tales como
la centralizacin del federalismo fscal, la mayor subordinacin de las provincias
a los gobiernos kirchneristas, incluidos aquellos gobernadores radicales, y la te-
rritorializacin de la poltica. Estos rasgos contribuyen a reforzar la hiptesis de
debilidad institucional presente en este y otros captulos.
En el cierre de esta seccin, Novaro presenta el anlisis de la cultura poltica bajo
el kirchnerismo, recurriendo para ello a la dimensin de contenidos, que apunta
a la innovacin de ideas en la vida poltica y en la tradicin peronista, y a la dimen-
sin de instrumentos, que busca ver si el kirchnerismo se ha comportado como
una faccin o ha buscado nuevos mecanismos de confuencia y dilogo poltico.
La seccin Actores Sociales recoge investigaciones referidas al heterogneo
conjunto de interlocutores del kirchnerismo. Bonvecchi muestra cmo la relacin
con los empresarios evolucion desde 2003 llevando a una reconfguracin de la
relacin Estado-empresarios bajo el formato de un capitalismo selectivo. Por su
parte, Etchmendy trabaja en su captulo el sindicalismo (peronista) para el perodo
2003-2011. Como continuacin de sentidos con el captulo anterior se plantea aqu
un neocorporativismo segmentado. Los movimientos sociales son retomados en
el captulo de Mauro y Rossi para analizar el dilogo-conficto con el kirchneris-
mo. En este caso se abordan piqueteros, movimiento de DDHH, las marchas por
la inseguridad y por el problema ambiental, as como la protesta del campo. Se
remarca el protagonismo de tales actores sociales, y cmo fue posible para stos
el acceso a canales estatales. Otro de los actores relevantes son los medios de co-
municacin, cuya relacin con el kirchnerismo es analizada por Kitzberger. Como
se seala en otras partes del libro, la crisis del campo va a ser un parteaguas en
esta cuestin. As un primer perodo (confrontacin discursiva con polticas prag-
mticas) va de 2003 a 2008, inicindose a partir de entonces la transformacin del
discurso en radicalizacin contrahegemnica y reformista.
La ltima seccin, Polticas Pblicas, rene trabajos sobre diversas reas de
accin pblica, articulados por la pregunta acerca de la novedad del kirchnerismo
en las mismas. En ellos uno de los temas es el del rgimen electoral. Alessandro se
dedica a analizar el proceso de sancin de la Ley 26.571, enriqueciendo su relato
con el testimonio de su participacin en los dilogos convocados por el Minis-
terio del Interior para el armado de la reforma en cuestin. Asimismo Scherlis
analiza la legislacin electoral, pero desde la mirada de la evolucin del proyecto
poltico kirchnerista, profundizando en las estrategias que aplicaron sobre la le-
gislacin electoral y las interpretaciones a las que apelaron durante las elecciones
2005, 2007 y 2009.
La relacin entre gobierno nacional y gobiernos subnacionales es retomada por
Lodola como una poltica pblica distintiva, centrndose en las instituciones fs-
cales, la poltica tributaria y la poltica fnanciera. Al igual que en gervasoni, el
nfasis cae sobre la capacidad del gobierno nacional de redistribuir los recursos
(selectivamente). En cuanto a otras polticas, Repetto aborda el anlisis de las
polticas sociales de transferencia de ingresos, enfatizando cmo en ello se con-
jugaron virtuosamente un conjunto de factores permitiendo a los dos gobiernos,
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mediante un uso inteligente de las oportunidades polticas y el margen fscal, avan-
zar en cambios relevantes que dejan, sin embargo, retos a afrontar. La poltica
militar y la de defensa tambin experimentaron importantes cambios durante el
kirchnerismo. Acorde a Battaglino, el relanzamiento de los juicios por las viola-
ciones de los DDHH, las medidas de fortalecimiento del gobierno poltico de la
defensa y el renovado inters poltico por los temas de defensa nacional ilustran
un giro hacia una lgica de equilibrio. El apartado de las polticas pblicas con-
cluye con el captulo de Llenderrozas dedicado al anlisis de la poltica exterior
kirchnerista. Las refexiones llevan a conceptualizar la misma como un estilo de
posicionamiento internacional ms que como una poltica exterior consistente. Se
destaca la concentracin de la decisin en manos del Presidente, el bajo rol de la
cancillera, y la priorizacin de los asuntos internos.
Las conclusiones estn a cargo de Murillo, quien realiza una sntesis de los pun-
tos analizados sobre una matriz que entrecruza estabilidad y aplicacin o imposi-
cin normativa para medir la dimensin de la fortaleza institucional. El resultado
es la apreciacin de los grises, de las realidades heterogneas, que han existido
sobre la misma a lo largo de ambas gestiones kirchneristas.
En su conjunto los captulos reseados ofrecen una inteligente y completa res-
puesta a la inquietud inicial. Las refexiones en muchos casos son productos de
otras investigaciones de mayor alcance. Resulta frecuente encontrar en ellas diver-
sos indicadores empricos acompaando los argumentos vertidos. Fortaleciendo
tal aspecto, el apartado fnal de Zelaznik, ofrece al lector un conjunto de datos cla-
ves (electorales, partidarios y legislativos) referidos al sistema poltico argentino.
A modo de cierre, es preciso hacer una referencia a la pregunta planteada acerca
de qu perspectivas se avizoran, cules son los asuntos pendientes de las admi-
nistraciones kirchneristas. En tal sentido se menciona la transformacin del creci-
miento en desarrollo sostenido, o bien la construccin de una nueva matriz federal
de poltica social y un cambio signifcativo en los patrones de poltica pblica en
cuanto a la debilidad institucional, entre otros.
Se trata as de un libro de anlisis poltico central para comprender la coyuntura
argentina actual, que abre las puertas a numerosos debates al tiempo que permite
tomar cada uno de los temas abordados como puntapis o insumos para mayores
investigaciones.
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