EJERCICIO ILEGAL DE LA PROFESIN DE INGENIERA

El Estado a fin de proteger a la ciudadana del ejercicio ilegal de la profesin, con

fecha 27 de Junio del 2005, public la Ley 28538 mediante la cual modifica los
artculos 290 y 363 del Cdigo Penal, endureciendo las sanciones para aquellas
personas naturales que sin reunir los requisitos legales ejercen una determinada
profesin.

El Art. 290 se refiere al ejercicio ilegal de la medicina y el Art. 363 al ejercicio
ilegal de profesin entre las que se encuentra indudablemente la profesin de
ingeniera.

Artculo 363.- Ejercicio ilegal de profesin:

El que ejerce profesin sin reunir los requisitos legales requeridos, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos.

El que ejerce profesin con falso ttulo ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos.

La pena ser no menor de cuatro ni mayor de ocho aos, si el ejercicio de la
profesin se da en el mbito de la funcin pblica o prestando servicio al Estado
bajo cualquier modalidad contractual.



De otro lado, el 29 de Junio del 2006 se publica la Ley N 28858, que
complementa a la Ley N 16053 que autoriza a los colegios de Arquitectos del
Per y al Colegio de Ingenieros del Per a supervisar a los profesionales de
arquitectura e ingeniera de la Repblica.

Mediante esta Ley se precisa los requisitos legales que debe poseer una persona
natural que pretenda realizar labores propias de ingeniera y de docencia de la
ingeniera como lo indica en su Artculo 1 Requisitos para el ejercicio
profesional:


Todo profesional que ejerza labores propias de ingeniera y de docencia de la
ingeniera, de acuerdo a la ley que autoriza a los Colegios de Arquitectos del
Per y al Colegio de Ingenieros del Per para supervisar a los profesionales de
Arquitectura e Ingeniera de la Repblica, N 16053, requiere poseer grado
acadmico y ttulo profesional otorgado por una universidad nacional o
extranjera debidamente revalidado en el pas, estar colegiado y encontrase
habilitado por el Colegio de Ingenieros del Per.


As mismo, la norma define el mbito del ejercicio profesional, como el
refrendo, sanciones, Certificado de Habilidad y Restricciones.

La Ley 28858 fue reglamentada, mediante el Decreto Supremo N 016-2008-
Vivienda, publicado el 06 de Junio de 2008 que entre otros aspectos establece:

En el Art. 2 : Que es de aplicacin para las personas naturales que ejerzan
actividades inherentes a la ingeniera, en cualquier forma , para cualquier
especialidad y bajo cualquier modalidad de relacin laboral y/o contractual,
siendo obligatorio para todos los ingenieros que ejerzan su labor en el mbito
nacional.

En el Art. 3: Que para ejercer labores de ingeniera y docencia de la ingeniera
se debe tenerse grado acadmico y ttulo profesional de ingeniero, contar
con nmero de registro en el Libro de Matrcula de los Miembros del CIP y
estar habilitado por el CIP segn su Estatuto.

En el Art. 4: Que el Certificado de Habilidad es otorgado por su respectivo
Consejo Departamental del CIP, que las entidades pblicas, privadas y
empleadores en general que contraten ingenieros estn obligados a exigir
previamente el Certificado de Habilidad y que el CIP tiene la obligacin de
mantener al da el Padrn de Colegiados habilitados y publicados en su pgina
Web.

En el Art. 5: Que las actividades profesionales descritas en la Ley y en
el presente reglamento pueden ser ejercidas vlida y legalmente solo
por ingenieros que cumplan los requisitos sealados en el Art. 3 para lo cual el
ingenieros colocar el sello que le proporcion el CIP bajo su firma o refrendo.

Advirtiendo que solo tendrn validez los documentos elaborados por los
ingenieros que cuenten con su firma y Certificado de Habilidad expedido por el
correspondiente Consejo Departamental del CIP.

Asimismo, precisa que los documentos suscritos por los profesionales ingenieros
que no cumplan con la inscripcin en el CIP y con el certificado de habilidad
correspondiente, no tendrn ningn efecto administrativo, y las personas que
ejerzan la profesin sin reunir los requisitos legales requeridos sern pasibles de
la sancin penal prevista en el Art. 364 del Cdigo Penal.

De lo anteriormente indicado adems de lo prescrito en el Art. 3.02 del Estatuto
del Colegio de Ingenieros del Per, se desprende que los requisitos legales para
ejercer labores de ingeniera y docencia de la ingeniera son: ser
Miembro Ordinario, Vitalicio o Temporal del CIP y encontrarse Habilitado; de
lo contrario, a juicio del que suscribe, salvo mejor parecer, se estara
incurriendo en ejercicio ilegal de la profesin.

Se incurre en inhabilitacin por no haber votado en las ltimas elecciones del
CIP, adeudar mas de tres meses de cotizaciones o por haber sido sujeto de
sancin disciplinaria que impida el ejercicio profesional.


La Ley del Ingeniero: el Per es super!
12202/2004-CR. Ese es el nmero del Proyecto de Ley que el Colegio de Ingenieros del Per
promueve a fin deregular la actividad del Ingeniero Profesional, y que David Waisman,
probablemente mal asesorado, present a la Cueva de Ladrones. Por qu digo que mal
asesorado? No es ninguna concesin con el vicepresidente ahora bajo cuidados mdicos, pero
cualquiera que lea el proyecto an sin conocer mucho sobre el ejercicio profesional de los
ingenieros (o sin saber nada de leyes, normas y dems formalismos) podr darse cuenta que
el malhadado proyecto dice hablar de una cosa, se refiere a otra, e intenta regular otras muy
distintas.
Veamos un poco ms ese proyecto, del cual ya hablaron Hector Danniel, Slayer y Droper. Y es
que este proyecto da mucho de qu hablar. El Colegio de Ingenieros del Per se ha propuesto
que el Estado proteja no a los ingenieros ni a la sociedad, sino al propio Colegio: que le
proporcione fondos gracias a multas, y ademas mediante las propias aportaciones que espera
obtener al inscribir o colegiar a ms profesionales. Este proyecto no habla de la poca
idoneidad profesional de las personas que ejercen labores cercanas o similares a las de un
ingeniero, sino de cmo un gremio desea convertirse en una mquina de dinero.
Y todo indica que le han puesto el ojo a los profesionales de sistemas. En nuestro pas, la
carrera de Ingeniera de Sistemas, tal y como suena, ha sido recientemente incorporada a los
planes acadmicos de las universidades. Los profesionales de informtica, telecomunicaciones
y sistemas han provenido por tradicin de otras ramas acadmicas, y muchas veces formados
por la experiencia. Ahora, existiendo una carrera profesional de Ingenierade Sistemas, al
parecel el Colegio de Ingenieros del Per espera que todos los que trabajan en informtica y
sistemas se conviertan en ingenieros y se colegien, es decir, aporten al CIP.
La exposicin de motivos
Esta iniciativa de ley, tiene por objeto fomentar el cumplimiento de los aspectos formativos,
administrativos y legales para el ejercicio de las labores propias de la Ingeniera y de
la docenciade la misma
Ejercicio de las labores propias de la Ingenieria: En el Per, es labor propia de
la ingeniera, por ejemplo, el visar los planos de una obra civil para su presentacin ante los
municipios, para as conseguir la licencia de construccin. Sin embargo, tal actividad tambin
puede ser realizada por un arquitecto y entonces tenemos que por su naturaleza existe una
superposicin de mbitos laborales. Si seguimos las conclusiones lgicas de este proyecto,
entonces o bien ya no sera ejercicio de los ingenieros el suscribir planos o los arquitectos van
a perder oportunidades laborales.
Docencia de la misma: Aunque el proyecto no lo seala con claridad, por ms que posee un
subttulo sobre El ejercicio ilegal de labores de ineniera y de docencia el cual curiosamente
no habla nada de la docencia pero s de la competencia profesional, se entiende que el dichoso
proyecto quiere que slo ingenieros enseen ingeniera. Lo cual suena lgico, pero resulta
innecesario como proyecto de Ley. O en todo caso es una excusa un tanto ridcula, pues ya
existe la Ley Universitaria que obliga a que los docentes de carreras profesionales, como
la Ingeniera, tengan caractersticas profesionales especficas, cualidades acadmicas y
profesionales ya sealadas y que obliga a las instituciones universitarias a contratar a
profesionales con x e y certificaciones a fin de que sean stos los que formen a los nuevos
profesionales. Entonces de que habla este proyecto, si ya existe norma especfica?.
El sustento generalmente arguido para no estar colegiado o habilitado, es que a la mayoria de
los profesionales especializados no se les solicita el refrendo en la documetacin que emiten
(estudios, evaluaciones, etc) ni existe una normatividad que rija sobre la misma
Esta es una mentira gorda como una terma. Si quieren licitar con el Estado y no son ingenieros
colegiados vamos a ver si les hacen caso!. Y si quieren inscribir ante los registros pblicos una
habilitacin urbana con obras de saneamiento, y no son ingenieros como dios manda, pues
simplemente no pasa, no se tramita. Ni los municipios, ni Sedapal (por poner el caso de Lima),
admiten que planos, informes y memorias descriptivas sean emitidos por profesionales no
certificados por el Colegio de Ingenieros, ente que slo admite la colegiatura de egresados
titulados. Entonces a la mayora de profesionales especializados en ingeniera se les
exige minimas caractersticas que demuestren su idoneidad.
Las normas establecidas por la Ley del Ejercicio Profesional (Ley N 16053) y la Ley de Creacin
del Colegio de lngenieros del Per (Ley N 24648) segn las cuales es obligatorio que los
profesionales ingenieros se encuentren colegiados y hbiles para ejercer, no se cumplen a
cabalidad, a excepcin de los Ingenieros pertenecientes a las especialidades de Ingeniera:
Civil,Mecnica, Elctrica, Sanitaria o aquellos profesionales que ejercen actividad pericial
Bueno, lo dicho. Son muchas las ramas de la ingeniera que requieren la colegiatura para el
ejercicio.
el que todos los Profesionales Ingenieros se encuentren formalizados, mediante su condicin de
Colegiados y Hbiles para el ejercicio profesional, tendr como beneficio una mayor contribucin
al erario nacional.
Esto es al menos dudoso: cualquiera que ejerce una actividad especfica y de naturaleza
profesional, titulada o no, paga sus impuestos. De una forma u otra el Estado siempre nos va a
cobrar impuestos! Cada vez que Hector Danniel o Slayer emiten un recibo por honorarios
profesionales (si es que lo hacen jeje!) estan dejando parte de sus ingresos para el Estado.
Ms bien, si barreras proteccionistas como esta siguen apareciendo, ms y msprofesionales
tcnicos (por decirlo de alguna manera) van a salir del mercado, y por lo mismo van a dejar de
tributar. Ergo, el Estado va a perder ingresos.
gremios de la sociedad civil que el Estado debe fortalecer, dotandoles de instrumentos legales
que les permita combatir la criminalidad que desarrolla el ejercicio ilegal de una profesin.
Consecuentemente la sociedad en su conjunto se beneficia, puesto que no estara propensa a ser
sorprendida por sujetos de dudosa reputacin que aparentemente ostentan un ttulo profesional
en la forma que la ley determina.
Hasta donde yo saba el Estado no est aqui para proteger gremios y las leyes no se dictan
para intereses particulares. Bueno, al menos en teora Ahora, el ejercicio ilegal es otra
cosa, es un delito que el Cdigo Penal mantiene para Tada! tutelar al Colegio de Abogados de
Lima de lo que se llama tinterillaje. Les suena conocido?
Articulado:
Artculo 1o. Todo profesional que ejerza labores propias de Ingeniera y la docencia de
laIngeniera, de acuerdo a la Ley de Ejercicio Profesional N 16053, requiere de la capacitacin,
grado acadmico y titulacin proporcionada por institucin universitaria y la correspondiente
colegiacin, certificacin y recertificacin, aprobadas por el Colegio de Ingenieros del Per y las
que reglamentariamente se determinen.
Hasta ahi estamos bien. Es lo que siempre ha estado en la Ley, tanto para la docencia como
para el ejercicio profesional.
Las labores de realizacin de estudios tcnicos, anteproyectos, esquemas tcnicos, proyectos,
absolucin de consultas y asesoras tcnicas, avalos, peritajes, planificacin y esquemas de
funcionamiento de obras y servicios de ingeniera, informes tcnicos, planos, mapas, clculos,
presupuestos y valuaciones con todos sus anexos, croquis, minutas, estudios preliminares y
estudios definitivos; gerencias, supervisiones, inspecciones y auditoras especializadas,
residencias, coordinaciones y direcciones de obras, o procesos de ingeniera o sus servicios
conexos; operacin, mantenimiento y reparacin de las mismas, incluyendo los aspectos
informticos y de sistemas, gestin de calidad, medio ambiente, deben ser efectuadas por
profesionales inscritos y hbiles en el Colegio de Ingenieros del Per.
Aqui en ningn momento habla de la poca capacidad profesional, y salta la liebre: se habla de
la inscripcin en elColegio de Ingenieros. En la exposicin de motivos sustentaban la
necesidad de esta norma en que:
Consecuentemente la sociedad en su conjunto se beneficiera puesto que no estara propensa a
ser sorprendida por sujetos de dudosa reputacin que aparentemente ostentan un ttulo
profesional en la forma que la ley determina.
Sin embargo, desde el primer artculo vemos cmo el quid es que ms profesionales pasen por
el Colegio de Ingenieros. Y adems, ms de la mitad de las actividades mencionadas son
campo laboral exclusivo de los ingenieros colegiados!. La parte curiosa, y yo
dira morbosamente erronea, es la que sigue:
Absolucin de consultas y asesoras tcnicas
Depende de qu consulta tcnica! Si hablo sobre motores de autos, facilmente voy a un mecnico
automotriz tcnico antes que a un ingeniero mecnico. Si necesito saber de materiales de
construccin puedo tambin atenderme con un arquitecto, o en el caso de sistemas: hasta un
vendedor con algo de conocimientos y experiencia puede ayudarme!!
Avalos
Abogados especializados, arquitectos, tasadores judiciales.
Peritajes
Abogados, arquitectos, tasadores judiciales, especialistas en seguros, economistas.
Planos, mapas
Dibujantes tcnicos, diseadores industriales.
presupuestos y valuaciones
Economistas, contadores especializados, abogados especializados, administradores.
Minutas
Esto es tarea netamente jurdica!
Gerencias
Administradores, abogados, contadores, economistas.
Aspectos informticos y de sistemas
Tcnicos, especialistas multidisciplinarios (la usabilidad empez siendo labor de psiclogos y
comunicadores, por ejemplo), expendedores y representantes comerciales (en su mbito),
autodidactas y especialistas expertos (certificaciones de Microsoft, de Cisco, de Novell, de
RedHat, etc).
Por estas cosas digo que el proyecto es ridculo. Hay labores que por ley no van a ser slo
realizadas por ingenieros, siendo que la realidad nos muestra que las cosas son diferentes.
Poner barreras a la competencia es una cosa, pero esto es pasar a ser el Scroodge de las
profesiones.
Artculo 2o. Los estudios, evaluaciones, desarrollos tecnolgicos, construcciones, auditoras y
toda actividad propia de profesionales ingenieros, deber ser ejecutada y refrendada por
Ingenieros colegiados hbiles. Se establecer por Resolucin Ministerial del sector
correspondiente, los estudios y trabajos de ingeniera en sus distintas especialidades que sern
desarrollados por los profesionales ingenieros. En caso el servicio profesional que requiera el
refrendo de un profesional ingeniero no se encuentre definido dentro de una especialidad, ste
ser precisado por Resolucin Ministerial del Ministerio de Educacin.
Otra vez, cosas que el sistema legal peruano ya ha contemplado.
Artculo 3o. Las empresas y entidades privadas y pblicas que soliciten los servicios
profesionales de ingenieros debern cumplir con los siguientes requisitos:
A.- Para la contratacin de un profesional ingeniero, la empresa o entidad deber incluir en el
Aviso de Convocatoria, la especialidad solicitada y el requisito de ser Colegiado y Hbil. La
omisin de lo indicado ser sancionada hasta con 3 UIT (tres Unidades lmpositivas Tributarias),
por el INDECOPI.
B.- A solicitud del Colegio de Ingenieros del Per, las empresas o entidades debern requerir del
profesional, el cumplimiento de las siguientes obligaciones: Titulacin, Colegiatura, Certificado
de Habilidad y en caso necesario Certificacin y Recertificacin.
En caso de incumplimiento, la empresa ser sancionada por INDECOPI con 1 UIT (Una Unidad
lmpositiva Tributaria) por cada uno de los profesionales que no cumpla con los requisitos.
C.- Si uno o ms trabajadores de una empresa o entidad se encuentra realizando labores que
corresponden a profesionales ingenieros, la empresa o entidad ser sancionada con 2 UIT (Dos
Unidades lmpositivas Tributarias) por cada uno de los trabajadores que no cumpla con los
requisitos precitados.
Los importes cobrados por INDECOPI correspondientes a las multas definidas en los literales a),
b) y c) del presente artculo, sern entregados en un 40% al Colegio de Ingenieros del Per para
uso de fondos propios, quedando el 60% de lo recaudado para la gestin de INDECOPI.
Siempre supe que Indecopi era un ente burocrtico con maquillaje de eficiencia. Sin embargo,
esta vez creo que hasta Indecopi se negara a participar en semejante procedimiento, que
conlleva a elevar los costos para la promocin de la inversin privada. Se imaginan a una
trasnacional siendo obligada a cumplir todos estos trmites?. Multas, una especie
de Inquisicin Profesional, etc.
Artculo 4. El certificado que acredita la habilitacin (Certificado de Habilitacin), ser
exigido a todo profesional que desempee cargos en actividades inherentes a la ingeniera, ya
sea en empresas pblicas o privadas; organismos estatales o paraestatales, a fin de garantizar su
situacin de colegiado y su habilidad para el ejercicio de la profesin.
Lase, voy a tener que pagarle al Colegio de Ingenieros mis mensualidades, ms un costo
adicional por la emisin del Certificado de Acreditacin.
Artculo 5o. Las autoridades judiciales rechazarn toda intervencin en calidad de asesores
tcnicos o peritos en temas de ingeniera, de aquellas personas que no tengan ttulo profesional
emitido por una universidad, registrado en la Asamblea Nacional de Rectores y en el Colegio de
Ingenieros del Per, incluyendo su colegiacin y habilitacin, incluida la certificacin y la
recertificacin, segn corresponda.
Jaja! esto tiene nombre propio. Para el Poder Judicial del Per hay pericias, especficamente
las de tasacin, en las que pueden participar peritos que sean economistas, abogados con
experiencia demostrada en el mbito, y por supuesto arquitectos. El Colegio de Ingenieros
quiere quedarse con la exclusividad
Artculo 6o. El Colegio de Ingenieros del Per es rgano competente para la certificacin y
recertificacin de los ingenieros en el Per.
Bueeeno ya que ms?
Asi estn las cosas. El Colegio de Ingenieros promueve una norma que le de amplias
facultades, le provea de recursos y que aparentemente le haga bien al pas, a la colectividad y,
por supuesto, a los ingenieros colegiados. Y por ningn lado aparece la palabra idoneidad.
Para cerrar, palabras del propio proyecto, en las que queda claro quin hizo este documento:
el congresista que suscribe, acoge la solicitud del Colegio Profesional precitado, haciendo suya
la iniciativa legal que por el presente se promueve.
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