Вы находитесь на странице: 1из 24

Eje De Desarrollo Poltico, Territorio: El

Principio De La Descentralizacin Y
Principio De La Desconcentracin
Territorial Y Funcional; Los Derechos
Ambientales
Imprimir Documento!
Suscrbase a ClubEnsayos - busque ms de 1.618.000+
documentos


Categora: Temas Variados
Enviado por: John0099 15 junio 2011
Palabras: 8648 | Pginas: 35
...
pal (15-06-1989), con lo cual se le atorgaba autonoma a estas
entidades locales, en la toma de decisiones en forma directa e
inmediata sobre asuntos de inters de las comunidades a las cuales
representaban.
La descentralizacin podramos expresar que consiste, en la
transferencia de funciones y la correspondiente facultad de decisin en
lo poltico, econmico y administrativo, del centro a la periferia o
viceversa, buscando el desarrollo homogneo de las regiones,
orientado a eliminar las desigualdades y desequilibrios existentes en
Venezuela, persiguiendo en primer lugar, el acercamiento del poder al
ciudadano, en segundo lugar, el fortalecimiento de las autonomas
regionales y locales y en tercer lugar, la consolidacin de un proyecto
nacional de gobierno, dirigido a fortalecer el pas, bajo un rgimen
participativo y democrtico, rompiendo con la tradicin centralista,
para que permita la transformacin global del Estado, con una visin
estratgica de un Estado moderno y progresista.
Con la descentralizacin, se le permite al ciudadano, participar en
forma directa en las decisiones que son de su inters y el de su
comunidad, es decir, se persigue que el pueblo participe en la
implementacin y ejecucin de las polticas pblicas del Estado.
El artculo 158 de la vigente Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (C.R.B.V.), establece: La descentralizacin, como
Poltica Nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder
a la poblacin y creando las mejores condiciones, tanto para el
ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente
de los cometidos estatales.
Este artculo formula que la descentralizacin tiene como funcin
primordial y fundamental, la profundizacin de la democracia, y para
lograr este objetivo que atiende a una Poltica Nacional, es a travs de
la participacin activa y protagnica de la poblacin, como por
ejemplo, la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y
control de la gestin pblica (art. 62), el derecho al sufragio (art. 63),
los referendas populares (art. 71 y siguientes), las asambleas de
ciudadanos, los cabildos abiertos, la cogestin, la autogestin,
cooperativismo y dems formas asociativas (art.70), las contraloras
sociales (art. 62 y 143), la creacin de los consejos locales de
planificacin pblica (art. 182) y otras maneras de participacin de la
ciudadana (consejos comunales, gobiernos comunitarios, etc.).
Esto nos induce a afirmar que la figura de la descentralizacin,
constituye la piedra angular de la consolidacin de la democracia
como principio rector del sistema de gobierno en Venezuela, basado
esencialmente en el protagonismo del pueblo y no en el principio de la
representatividad que consagraba la derogada Constitucin de 1961.
La descentralizacin es un proceso, que busca transferir funciones y
competencias, gradualmente y segn su complejidad, a los gobiernos
regionales creados
Principios Generales de la Descentralizacin:
Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de
carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los
Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autnomos y al
gobierno en su conjunto.
Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma
gradual por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias
y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos
regionales y los gobiernos locales; promueve la integracin regional y
la constitucin de macro regiones. Exige una constante
sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, as
como de los medios e instrumentos para su consolidacin.
Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas;
espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido,
econmica y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente
sostenible, as como polticamente institucionalizado.
Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado
que se desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural,
administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades
para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada
mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la participacin y
concertacin en la gestin de gobierno.
Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el
espacio nacional, as como las actividades privadas en sus diversas
modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras
que garanticen el desarrollo integral del pas.
Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles
alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se
efectan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que
la asignacin de competencias y funciones a cada nivel de gobierno,
sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de los servicios del
Estado a la comunidad.
Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en
forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una
adecuada y clara asignacin de competencias y transferencias de
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y
locales, evitando la duplicidad.
LA DESCENTRALIZACIN: Es fundamentalmente una
transferencia de competencias.
Descentralizacin Territorial: El rgano descentralizado es creado por
ley, tienen personalidad jurdica, tienen patrimonio propio y sus
autoridades son elegidas por votacin popular. Este tipo de
descentralizacin no existe en Venezuela, como ya se ha dicho, aqu
lo que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la
descentralizacin territorial.
Descentralizacin Funcional: El rgano descentralizado es creado por
ley, tiene patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por
votacin popular.
DESCONCENTRACIN: El rgano desconcentrado puede ser creado
tanto por ley, como por un reglamento orgnico. Tiene autonoma
funcional, de gestin y financiera, pero no tiene personalidad jurdica.
El rgimen jurdico aplicable es de derecho pblico, es decir, el
Derecho Administrativo.
Principio de descentralizacin
territorial....
Artculo 30. Con el propsito de profundizar la democracia y de
incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin
Pblica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de
la Repblica a los estados y municipios, y de los estados a los
municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la
ley...
Principio de desconcentracin funcional y
territorial............
Artculo 31. Para el cumplimiento de las metas y objetivos de la
Administracin Pblica se podr adaptar su organizacin a
determinadas condiciones de especialidad funcional y de
particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de sus rganos
superiores a sus rganos inferiores, mediante acto normativo de
conformidad con la presente
Ley...
..
La desconcentracin de atribuciones en rganos inferiores de los entes
pblicos podr revertirse mediante la modificacin o derogacin del
instrumento jurdico que le dio
origen
.
Consecuencia de la descentralizacin y desconcentracin funcional y
territorial
Artculo 32. La descentralizacin funcional o territorial transfiere la
titularidad de la competencia y, en consecuencia, transfiere cualquier
responsabilidad que se produzca por el ejercicio de la competencia o
de la gestin del servicio pblico correspondiente, en la persona
jurdica y en los funcionarios y funcionarias del ente descentralizado.
La desconcentracin, funcional o territorial, transfiere nicamente la
atribucin. La persona jurdica en cuyo nombre acte el rgano
desconcentrado ser responsable patrimonialmente por el ejercicio de
la atribucin o el funcionamiento del servicio pblico correspondiente,
sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los funcionarios
y funcionarias que integren el rgano desconcentrado y se encuentren
encargados de la ejecucin de la competencia o de la gestin del
servicio pblico correspondiente.
FIGURAS ORGANIZATIVAS DE DERECHO PRIVADO: El Estado
las utiliza para la prestacin de servicios y se rigen por el derecho
comn. Son instrumentos de actuacin del Estado. Ej. Empresas
Pblicas, empresas del estado, asociaciones civiles y fundaciones,
entre otras.
En estas figuras, el Estado tiene cierta categora de participacin, es
decir, que generalmente, tiene una mayora accionaria. Estas
organizaciones realizan actos de comercio y, por tanto, se entiende
que actan como comerciantes. Si se presentan conflictos, stos se
conocen en jurisdiccin mercantil.
La Repblica est dentro de estas organizaciones, pero se entiende que
acta la empresa, no la Repblica y es por eso que en caso de
conflicto, se demanda a la figura organizativa y no a la Repblica. Ej.
Si yo tengo un conflicto con PDVSA, demando a PDVSA, no a la
Repblica de Venezuela.
Estas figuras organizativas, no dictan actos administrativos (AA), no
tienen prerrogativas de administracin pblica (AP), salvo que la ley
se las otorgue, es decir, que en caso de conflictos, van a los tribunales
en las mismas condiciones que los administrados.
Los franceses llaman a estas figuras Servicios Pblicos
Administrativos y dicen que tienen una mixtura, es decir, que
cumplen con una doble funcin: En primer lugar, la prestacin de un
Servicio Pblico Industrial o Comercial, y en segundo lugar, para la
Prestacin de un Servicio Pblico.
Importante: En Venezuela, conforme a la LOTSJ, cuando el Estado
tiene acciones en una empresa, as sea una empresa privada, el juez
natural de dicha institucin es el Juez Contencioso Administrativo. Ej.
Fundacin Gran Mariscal de Ayacucho, Banco Industrial de
Venezuela, PDVSA Aunque estas organizaciones contratan bajo la
figura del derecho privado, segn el profesor deben ser demandadas
en Sede Contenciosa.
Jean Riverau, deca que el Estado tena varias maneras de satisfacer la
prestacin de servicios pblicos, segn l lo puede hacer el Estado
directamente utilizando sus prerrogativas de Poder Pblico, pero
tambin pueden utilizar figuras organizativas para la prestacin de un
servicio pblico, de estas figuras la descentralizacin es la ms
importante. Estas figuras no son ms que delegaciones de poderes, que
antiguamente no eran utilizadas, sin embargo, con el paso del tiempo
lleg un momento en que el Estado estaba demasiado cargado de
actividades y se haca ineficiente, por eso deleg competencias en
personas de derecho privado y el Estado ejerce un control sobre ellas.
El control: Es un elemento fundamental en todas estas estructuras
organizativas, el Estado vigila que ellas cumplan con un fin
determinado. Segn la sentencia Jamart, el poder no se delega, sin
embargo, como ya se dijo, al Estado le es imposible realizar todas las
actividades que tiene bajo su cargo por s mismo, porque eso lo hace
ineficiente y, por esa razn, el Estado delega funciones, pero tiene
control sobre esas figuras en las cuales ha delegado ciertos objetivos y
parte de ese control implica que si esas organizaciones no cumplen
con su objetivo, el Estado puede quitarles el poder que les otorg. Ej.
Estado le otorga ciertos poderes al IND pero sigue teniendo poder
sobre dicho organismo.
Art. 117 LOAP: Los ministerios u otros rganos de control,
nacionales, estadales, de los distritos metropolitanos o municipales,
respecto de los rganos desconcentrados y entes descentralizados
funcionalmente que le estn adscritos, tienen las siguientes
atribuciones:
Definir la poltica a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto
formularn las directivas generales que sean necesarias.
Ejercer permanentemente funciones de coordinacin, supervisin y
control.
Evaluar en forma continua el desempeo y los resultados de su
gestin e informar oportunamente al Presidente o Presidenta de la
Repblica, gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, segn
corresponda.
Informar trimestralmente al organismo u rgano nacional, estadal,
del distrito metropolitano o municipal, encargado de la planificacin
acerca de la ejecucin de los planes por parte de los entes.
Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador o
gobernadora, o alcalde o alcaldesa, segn corresponda, las reformas
necesarias a los fines de crear, modificar o eliminar las entidades
descentralizadas funcionalmente que respectivamente le estn
adscritas.
Las dems que determinen las leyes nacionales, estadales y las
ordenanzas y sus reglamentos. Este artculo contiene la expresin del
Control de tutela, que en definitiva, consiste en vigilar el poder que le
fue conferido al rgano transferido.
Nota: Es importante recordar que existen distintos niveles de
intensidad de poder.
Empresas del Estado (Definicin Legal):
Art. 100 LOAP: Son empresas del Estado las sociedades mercantiles
en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y
los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente
a los que se refiere esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una
participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social.
Bienes del Dominio Pblico: Aquellos bienes que son imprescriptibles
e ilanielables, que no pueden ser adquiridos por prescripcin
(usucapin). Estos bienes pueden ser utilizados por todos, aunque
sobre ellos exista alguna reglamentacin. Ej. El Instituto Nacional de
Aeropuertos, maneja bienes del dominio pblico, como el Aeropuerto
de Maiqueta.
Institutos Autnomos: Pueden ser creados en cualquiera de los tres
niveles de la AP (Nacional, estadal o municipal). Su autoridad es una
autoridad pblica, porque su rgimen es el Derecho Pblico (D
Administrativo), sobre ellos se ejerce el control de tutela que es un
control poltico, dictan AA, pueden contratar pero tambin pueden
realizar actividades extracontractuales, son creados por ley, tienen
patrimonio propio, se les transfieren competencias administrativas
especiales. Se vinculan con el administrado bajo la figura de las
obligaciones administrativas, tienen discrecionalidad y tienen que
cumplir con el principio de legalidad.
Su autonoma depende de la ley que lo crea, del grado de delegacin
de poderes que tienen y del grado y tipo de control que sobre ellos se
ejerce. Pero en todo caso, sus actos se impugnan en Sede Contenciosa.
Ej. La U.C.V, que es creada por ley, con prerrogativas de Poder
Pblico, tiene autonoma normativa, tiene autonoma financiera, tiene
personalidad jurdica y dicta AA. Es uno de los Institutos Autnomos
ms grandes de Latinoamrica. Para el profesor la U.C.V. es un
instituto autnomo atpico porque sus autoridades son elegidas por
votacin popular, salvo los directores de escuela. El control sobre la
U.C.V. lo ejerce el Consejo Nacional de Universidades (CNU).
Retos socioambientales en una nueva sociedad
El modelo de desarrollo dominante en Venezuela basado en un
enfoque desarrollista, extractivista, ha generado un grave proceso de
deterioro ambiental en todo el territorio nacional. Esta condicin se
manifiesta, por una parte, en el dao al capital ambiental de la nacin
producto de situaciones tales como: una alta tasa de deforestacin, una
fuerte presin sobre la diversidad biolgica, la contaminacin de
cuerpos de agua, aire y suelo, la prdida de la capacidad productiva de
los suelos y la disminucin acelerada de los hbitats naturales. Por
otra parte, el dao ambiental es una amenaza social al incidir sobre
situaciones tales como: el aumento de la vulnerabilidad de la
poblacin a enfermedades y eventos ambientales catastrficos, la
prdida de la calidad de vida en los centros poblados, as como en un
acelerado empobrecimiento econmico y cultural de la poblacin, en
especial los sectores tradicionalmente excluidos.
Tal situacin nacida bajo el espejismo de la bonanza econmica,
puede actuar como un obstculo importante al desarrollo del pas, lo
que obliga al Estado venezolano a establecer polticas eficaces que
permitan incidir en la transformacin de los patrones sociales y
culturales perversos que han generado esta situacin.
En tal sentido la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de
Venezuela represent un cambio cualitativo importante que orientar
la superacin de la
problemtica ambiental venezolana. El texto constitucional, por
primera vez en la historia del pas, establece derechos ambientales
explcitos y detallados para la poblacin. En tal sentido, el Artculo
127 determina que: Es un derecho y un deber de cada generacin
proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del
mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y
colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano
y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la
diversidad biolgica, gentica y los procesos ecolgicos, los parques
nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial
importancia ecolgica.
Por otra parte, la Constitucin en su Artculo 107 establece que: La
educacin ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del
sistema educativo, as como en la educacin ciudadana no formal
(...). Este artculo formaliza la universalidad de la educacin
ambiental, ya que se especifica como sujeto a ser educado
ambientalmente, no slo a los participantes del sistema escolarizado,
si no a todos los venezolanos de toda condicin y en todas las
circunstancias.
As mismo, la nueva doctrina constitucional promueve y establece la
participacin ciudadana como Poltica de Estado en todos los mbitos
sociales y en especial en el de la gestin ambiental.
Estos ltimos aspectos desarrollados por el texto constitucional son de
gran importancia, ya que la experiencia global en relacin con la
conservacin ambiental y los programas de desarrollo sostenible
permiten valorar a la educacin y la participacin en relacin con el
ambiente como elementos fundamentales en el logro de cambios
significativos en los modelos de desarrollo, los procesos de gestin
pblica y privada y en los valores ambientales de toda la ciudadana.
Otro aspecto de inters en la nueva Constitucin es que asume los
principios del desarrollo sostenible descritos por la Agenda 21 de la
cual Venezuela es signataria. En este respecto los artculos 128 y 326
establecen que las polticas de ordenamiento del territorio y los
principios de seguridad de la Nacin estarn orientados por los
principios del desarrollo sostenible.
El mandato Constitucional exige definir polticas institucionales que
establezcan pautas claras para la implementacin de procesos
educativos y de participacin, as como la integracin de un enfoque
de sustentabilidad en todos las acciones que conforman la gestin
ambiental de la nacin.
EL EJE DE DESARROLLO ECONMICO: LA PRODUCCIN
SOCIAL DE DESARROLLO ENDGENO; POLTICAS
PETROLERAS; POLTICAS FISCALES Y RECAUDACIN DE
IMPUESTOS.
El eje econmico, donde caracterizaremos las lneas de desarrollo mas
importantes y las cuales se han venido estableciendo en la aplicacin
de estrategias que han dado un viraje a lo que es el desarrollo
econmico del pas en comparacin con lo que vena ocurriendo antes
de 1999.
Este nuevo proceso con que se viene contando en el pas tiene como
fundamento el desarrollo de la economa productiva, polticas que
vienen aplicndose con el fin de estimular los procesos de produccin
con lo cual se busca un desarrollo hacia adentro, teniendo particular
preponderancia el desarrollo endgeno. Desarrollo endgeno significa
desarrollo desde adentro. Con este modelo las comunidades son las
que desarrollan sus propias propuestas. El liderazgo nace en la
comunidad, y las decisiones parten desde adentro de la comunidad
misma. .
El Desarrollo Endgeno busca la satisfaccin de las necesidades
bsicas, la participacin de la comunidad, la proteccin del ambiente y
la localizacin de la comunidad en un espacio determinado. Busca que
los procesos locales y globales se complementen. Su meta es el
desarrollo en el nivel local, de la comunidad, pero que este desarrollo
trascienda hacia arriba, hacia la economa del pas, hacia el mundo. Es
decir, el desarrollo segn lo plante Boisier y otros autores: El
desarrollo desde abajo.
Otro de los medios que se viene utilizando en la aplicacin del
desarrollo econmico actual es la formacin y consolidacin del
sistema de organizacin en cooperativas. Para ello, el gobierno ha
venido utilizando una cantidad de recursos importantes a travs de los
diferentes organismos de financiamiento con los que cuenta el estado
para lograr una organizacin cooperativista con buen fundamento y
con recursos suficientes para que puedan consolidarse y contribuir a la
propuesta de desarrollo local.

El rescate de PDVSA ha sido fundamental en la consolidacin y
aplicacin de diversos programas, pues se ha contado con los recursos
econmicos suficientes para el financiamiento de mltiples proyectos,
los cuales han llegado directamente a las comunidades y han sido
propuestos directamente por el liderazgo comunitario organizado en
cooperativas y ltimamente a travs de los consejos comunales.
El gran idelogo del Proyecto econmico aplicndose en Venezuela
ha sido el mismo Presidente Chvez con aportes significativos del
Profesor Jorge Giordani quien ha sido un permanente estudioso de
modelos alternativos en la Planificacin del Desarrollo y por supuesto
un equipo que ha sido guiado principalmente por el Presidente como
el gran lder de la Revolucin Bolivariana. .....................................

Al respecto, Es importante resaltar en este aparte, el pensamiento del
Presidente Hugo Chvez en referencia al eje econmico. Al respecto
l ha manifestado: se trata de una economa social. Es necesario
trascender el capitalismo. Aceptmoslo y entendmoslo. Con el
modelo capitalista es absolutamente imposible solucionar los
problemas de pobreza de las grandes mayoras del mundo. Prensa
Presidencial (GGS). ..
En otras palabras, habiendo el Capitalismo fracasado en tantos aos
que ha gobernado, se puede afirmar que no hay solucin dentro del
capitalismo. Tampoco se trata del estatismo o del capitalismo de
Estado, que fue la causa de la cada sovitica. Hay que reivindicar el
socialismo como tesis, como proyecto y como camino(Hugo Chvez.
Prensa Presidencial (GGS)). Un nuevo sistema est surgiendo y ese
sistema no es ms que un nuevo socialismo que deber darse y
construirse, donde el humanismo sea ms importante, es decir: poner
al hombre y no a la mquina por delante. Al ser humano y no al estado
por delante. Ese es el gran debate que se debe impulsar y se est
dando en Venezuela y debe darse en el mundo. Hay que destacar que
el proyecto econmico que se abre paso en Venezuela es un proyecto
de desarrollo donde el centro es el hombre y sus circunstancias por
encima del capital, por eso, es y debe ser, contradictorio al
capitalismo.
.
El gran reto del desarrollo econmico es lograr la consolidacin
econmica del pas, a travs del mantenimiento de ciertas variables
entre las que se destacan:
Crecimiento sostenido y diversificado: Para ello, se hace necesario la
diversificacin de la produccin con miras a lograr una autonoma
productiva que satisfaga la necesidad alimentaria y las necesidades
bsicas de la poblacin. Por ello, el estado deber fortalecer la
integracin de cadenas productivas que permitan un desarrollo hacia
adentro, buscando siempre la satisfaccin de necesidades bsicas del
colectivo. Es importante tambin destacar que se debe garantizar a la
ciudadana la seguridad alimentaria como caracterstica fundamental
de la inclusin y la erradicacin de la pobreza extrema y de la pobreza
en general. .
Otro de los elementos fundamentales que se deben tomar en cuenta
para que se logre un crecimiento sostenido y diversificado es el apoyo
que debe darse a la Pequea y Mediana Empresa, con el fin de
aumentar su capacidad productiva, lograr una mayor diversificacin y
favorecer la iniciativa de pequeos y medianos productores que hacen
un esfuerzo para contribuir con el desarrollo de iniciativas que pueden
desencadenar en la consolidacin de grandes proyectos.
.
De la misma forma, se hace necesario buscar la incorporacin y
adaptacin de nuevas tecnologas que permitan la elaboracin de
productos que fcilmente pueden construirse con mano de obra criolla,
adaptando tecnologas provenientes de otras latitudes y que pueden ser
adaptadas a nuestras condiciones. Uno de los grandes problemas de
nuestro desarrollo ha sido la poca inversin en tecnologa y hoy da
eso se est logrando con los diferentes acuerdos que vienen dndose
entre diferentes pases que han estado prestos a apoyar a Venezuela,
destacando entre otros a China.
Hay que construir nuestro desarrollo con una nueva visin, la cual
viene aplicndose con una inversin importante en Ciencia y
Tecnologa, lo cual es fundamental en cualquier pas que quiera
potenciar su desarrollo.
Buscar la eliminacin de la volatilidad econmica: Antes de 1999, en
Venezuela se vena dando una volatilidad econmica extrema, con una
inflacin que lleg a sobrepasar la barrera del 100% y donde las clases
menos pudientes fueron las ms afectadas. Con el Planteamiento
econmico del nuevo Gobierno, se instaura un control de cambios que
ha logrado mantener estabilidad en ese sentido y ha controlado entre
otras cosas la fuga de capitales y la inflacin. Hoy da tenemos un tipo
de cambio estable. Es importante destacar que con la aplicacin de las
49 leyes que produjo la habilitante, se logr abrir y normar espacios
que haban permanecido en un abandono total y que con estas leyes se
rescata el criterio de establecer condiciones para mejorar la
productividad entre ellos: ley de tierras, ley de pesca y en general
aquellas leyes dirigidas a la inversin en regiones y zonas especiales.
Con todas estas polticas aplicadas por el plan de desarrollo
econmico del gobierno actual se ha buscado entre otras cosas lograr
condiciones macroeconmicas para un crecimiento estable y
consideramos que a estas alturas se ha venido logrando y creemos que
con la nueva ley habilitante ser ms contundente el xito que tendrn
stas polticas, donde se beneficiar con mayor oportunidad a las
clases excluidas. ..
Otro elemento que se debe mencionar y que contribuye con la
estabilidad econmica es que debe existir un buen funcionamiento del
mercado monetario, an cuando el sistema de control de cambios ha
ido mejorndose cada vez ms, se puede destacar que ha tenido logros
y avances significativos que han permitido una estabilizacin
importante en materia econmica y podemos afirmar que el mercado
monetario ha tenido un buen funcionamiento que consideramos ser
ms exitoso con la aplicacin de las nuevas medidas monetarias en las
que se busca una moneda ms fuerte y un combate para la
disminucin a su mnima expresin de la inflacin.
Tambin es importante destacar que la volatilidad se corrige con la
implementacin de un marco jurdico que permita normar y regular el
funcionamiento tanto interno como externo de las instituciones y
creemos que a medida que ha avanzado la aplicacin de las polticas
del actual gobierno esto ha ido ocurriendo y hoy da contamos con un
amplio marco jurdico que nos permite mayor representatividad y
mayor estabilidad pues consideramos que existe una legislacin
estable, la cual ser fortalecida con la implementacin de las nuevas
leyes que vendrn a travs de la habilitante.
Otro de los elementos importantes que debe mencionarse es el
fortalecimiento de los precios del petrleo. En este sentido, el mismo
Presidente hizo un esfuerzo considerable y se puso al frente de una
cruzada mundial que logr llamar la atencin de los grandes pases
productores de petrleo, especialmente la OPEP, y se consolid con
gran fuerza una poltica de precios que se ha mantenido y que por
consiguiente ha venido beneficiando a los pases productores en
contradiccin a lo que ocurra anteriormente, donde los pases
consumidores eran los ms beneficiados debido a los bajos precios en
que se cotizaba la materia prima petrolera. ..
Internalizacin de los
hidrocarburo......................................................................
Esta es una de las variables fundamentales que ha sido preponderante
en la aplicacin del programa dirigido al desarrollo econmico que
viene aplicando el gobierno. Como se hizo referencia anteriormente,
se han aplicado algunas polticas que han permitido un
desenvolvimiento importante en los grandes mercados de
hidrocarburos a nivel mundial y donde se ha buscado entre otras cosas
la estabilidad de precios, el pago de un precio justo por el barril de
petrleo y la apertura de nuevos mercados, con lo cual se ha venido
asegurando la colocacin de el crudo venezolano y de la cesta de
productos que conforman la lnea exportadora venezolana. La
intencin es diversificar la produccin y buscar una mayor
exportacin de productos elaborados, a fin de disminuir la exportacin
de materias primas.
Otro de los elementos fundamentales que debe contribuir en la
internalizacin de los hidrocarburos es el fomento de la industria del
Gas, hoy da Venezuela viene impulsando la creacin de una OPEP
del Gas y su iniciativa parte con diversos acuerdos que se han venido
fomentando a nivel de Amrica Latina y del Caribe, nombrando slo
dos esos grandes proyectos como son: el gasoducto del Sur y el
gasoducto transgajiro impulsados por Venezuela. Hoy da se viene
promocionando la cumbre energtica con Venezuela como gran
impulsador de esa iniciativa que unir a todos los pases de Amrica
del Sur en bsqueda de la integracin energtica.
..
Hoy da se hace necesario un mayor fortalecimiento en lo que se
refiere a la inversin para el desarrollo de la industria energtica pues
pases dominantes en el mbito mundial vienen buscando alternativas
para sustituir el petrleo por otros productos como el Etanol, a fin de
movilizar los vehculos y maquinarias a travs de este tipo de energa
que algunos pases como Brasil han venido desarrollando. Es
importante buscar el desarrollo integral de nuestros recursos
energticos a fin de lograr un mayor beneficio de estos recursos con
que contamos de manera que en Venezuela pueda desarrollarse la
industria del gas y se pueda implementar un programa donde los
vehculos y la maquinaria pueda ser movida con gas y el Petrleo sea
utilizado para la exportacin en aprovechamiento mximo de nuestros
recursos energticos.
Es importante destacar que an cuando pases como los Estados
Unidos estan apoyando la iniciativa del Etanol junto con Brasil, tal
proyecto en el corto plazo no ser viable por la cantidad de inversin y
el gran nmero de hectreas que se requieren para la siembra de caa,
maz y otras plantaciones que pudieran ser materia prima para el
etanol, lo cual atentara contra la seguridad alimentaria de los pueblos
del mundo, este discurso ha sido desglosado por el Presidente Chvez
en diversas intervenciones tanto en el mbito nacional como
internacional. .
Es muy importante la aplicacin de medidas que permitan un ahorro
importante de energa a lo interno, pues todos sabemos que el petrleo
continua siendo la fuente principal de ingresos para Venezuela, lo que
debe inspirar un control energtico que permita ahorrar hacia lo
interno e invertir en la elaboracin de productos para abastecer
mercados externos. Por ello, es muy importante la apertura de nuevos
mercados y la alianza con otros pases para lograr mejores resultados
en la refinacin de la materia prima petrolera. Hasta ahora se ha hecho
un avance importante en ese sentido y tambin se ha logrado el pago
de impuestos y regalas por parte de las empresas transnacionales que
en lo sucesivo han debido convertirse en empresas mixtas donde
PDVSA, asume el control principal y el estado pasa a tener dominio
total de lo correspondiente a los hidrocarburos venezolanos y por
primera vez pudiera hablarse de una verdadera nacionalizacin.
...
Desarrollar la economa social.

El criterio de una economa productiva tiene que pasar tambin por
tener en consideracin lo colectivo, deben estructurarse planes que
permitan una economa social, donde se beneficia a la colectividad por
encima de la individualidad, pero que a su vez el individuo tenga
copadas sus necesidades bsicas. Para ello, se requiere el
fortalecimiento de las microempresas y las cooperativas, sobre todo
stas que han marcado un paso importante en cuanto a la organizacin
social, teniendo siempre un control que permita hacer seguimiento a
fin de que la idea como tal no se desvirtue. En ese sentido, ya lo
hemos mencionado anteriormente, para que se pueda cumplir con esos
propsitos se debe organizar un sistema de microfinanzas en el que los
organismos de financiamiento del estado apoyen con fuerza las
diversas iniciativas que salgan desde las comunidades organizadas. Se
hace necesario que entes como BANDES, BANFOANDES, Banco del
Pueblo, Banco de la mujer, FONDAFA y otros organismos que
financian los proyectos se acerquen ms a las comunidades y orienten
y cooperen con asistencia tcnica que permita un mayor rendimiento
de los recursos que a diario se destinan para el desarrollo de los
proyectos que vienen desde la organizacin cooperativa.
Se hace necesario, tambin que el estado aplique la ley de tierras, para
que se cumpla el objetivo con el cual se le dio el ejectese a esa ley,
pues en Venezuela se requiere una redistribucin de la tierra a fin de
que la tierra sea de quien la trabaje y por otro lado se acabe con la
cantidad enorme de tierras ociosas con alta capacidad productiva.
Si se logra la integracin de estas variables de manera eficiente, hasta
ahora se ha venido haciendo pero hace falta profundizar y apurar ms
el paso, consideramos se lograr obtener resultados exitosos en el
desarrollo de una economa social donde se favorecer el colectivo y
ser la comunidad local la ms favorecida.
El logro de la sostenibilidad
fiscal..
Esta es otra de las variables importantes, dentro del desarrollo
econmico que debe plantearse y profundizarse a fondo. El desarrollo
de una poltica fiscal que permita, entre otras cosas, que el que ms
gane ms tributos pague. Para ello, creemos que se ha venido
desarrollando una poltica impositiva a travs del SENIAT, la cual ha
contado con un apoyo importante por muchos sectores que han venido
cancelando sus impuestos de acuerdo a sus ingresos y cumpliendo con
lo estipulado por la ley. Pues es importante destacar que con este Plan
Econmico que se viene aplicando se ha logrado aprobar una cantidad
de leyes que han venido mejorando el desarrollo de las polticas
impositivas.
Se debe destacar tambin que se ha logrado optimizar la tributacin
petrolera, pues las grandes transnacionales que vienen
desempendose en la explotacin de hidrocarburos han tenido que
amoldarse a las exigencias de la ley y se han establecido parmetros
importantes sobre todo en cuanto a pago del impuesto sobre la renta y
regalas, que las empresas han debido asumir y cancelar de acuerdo a
la norma establecida. Creemos que hoy da podemos afirmar que se
est haciendo una recaudacin muy superior en cuanto a lo establecido
antes del Gobierno de Chvez y por fin el estado venezolano est
siendo benefactor de la renta aplicada al sector de los hidrocarburos.
Otro de los elementos importantes que se han venido desarrollando y
que ha hecho que mejore la recaudacin fiscal ha sido el aumento y
diversificacin de la recaudacin no petrolera, donde podemos
destacar entre otros la efectiva recaudacin a travs del Impuesto
sobre la renta (ISLR). As mismo, es importante destacar, que como se
trata de la aplicacin de una economa social, con el plan econmico
desarrollado por el actual gobierno se ha logrado a favor de las clases
trabajadoras y de menos recursos la eliminacin del Impuesto al
Dbito Bancario y la rebaja del IVA (Impuesto al Valor Agregado) el
cual ha variado desde el 16%, que estaba al inicio de la aplicacin de
la actual poltica hasta el 11% en los actuales momentos y
prximamente a partir de julio al 9%. Consideramos que stos han
sido, logros importantes de las actuales polticas macroeconmicas
aplicadas por el gobierno...
Tambin es importante sealar otro de los elementos que debe
combatirse y que se ha venido haciendo, es el pago de la deuda
pblica tanto interna como externa. Se destaca que en este sentido se
han dado pasos importantes al lograr cancelar la deuda externa que
Venezuela tena contrada con Organismos multilaterales como el
Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Organismos con
los cuales el estado venezolano ha honrado su compromiso de deuda
an cuando existan vencimientos y refinanciamientos hasta el 2012.
Esto es un logro bien importante por cuanto el dinero que se utilizaba
para servicios de esa deuda externa se podr utilizar en lo sucesivo
para inversin social y productiva. De la misma forma es importante
destacar que se han venido honrado diferentes compromisos de deuda
que se tenan con los trabajadores, sobre todo en lo referente a
Prestaciones Sociales y pagos de Fideicomisos.
Fomentar e Incrementar el ahorro y la inversin.

Todas esas variables macroeconmicas que se han venido dando a lo
largo de la aplicacin del modelo econmico del actual gobierno han
contribuido en la aplicacin de polticas dirigidas al incremento del
ahorro y al fomento de la inversin, con lo cual se ha logrado crear
condiciones para mejorar el ahorro. Los diversos incentivos que se
han venido otorgando a travs de los diferentes programas han
contribuido en mejorar las condiciones del poder adquisitivo, lo que
ha beneficiado al colectivo en la superacin entre otros de la pobreza
extrema.
Es importante destacar que en una economa fuerte, es muy
beneficioso el desarrollo del mercado de capitales, con lo cual se
contribuye a lograr una economa ms fuerte. En Venezuela se viene
aplicando esa poltica y ha permitido un movimiento importante entre
lo que podemos citar, entre otros: Los bonos de PDVSA que se
ofrecieron al mercado y su xito estuvo muy por encima de las
expectativas, resaltando la actuacin y participacin de pequeos
inversores.
Otro de los aspectos importantes que contribuye con el mejoramiento
de la calidad de vida y en la estabilidad econmica de un pas es la
aplicacin de un Rgimen de seguridad social y un fondo de pensiones
fortalecidos y con estabilidad. Eso se ha venido logrando y hoy da el
Seguro Social se ha fortalecido y la inversin que viene dndose en
los niveles primario y secundario de salud ha sido bien significativa de
manera que viene dndose una atencin importante en el nivel
primario de salud, en lo que tiene que ver con la atencin preventiva.
Desarrollo Endgeno:
.
.
Antes de plantear una definicin provisional del desarrollo endgeno
es pertinente sealar que no constituye un modelo de desarrollo con
los fundamentos tericos claramente establecidos, aspecto propio
quizs de la naturaleza dinmica de los procesos humanos. El
desarrollo endgeno (DE) se corresponde ms a un conjunto de
caractersticas que por contraste revelan las debilidades de procesos de
desarrollo intentados en mbitos especficos. De este modo, el DE se
caracteriza por la decisin local de las opciones de desarrollo, el
control local sobre estos procesos y la retencin de los beneficios del
desarrollo en la misma localidad. .
Esta caracterizacin plantea claramente el enemigo frente al cual el
DE emerge. Ese enemigo est definido por las imposiciones de
actividades de desarrollo por parte de agentes externos o ajenos a las
localidades. Obviamente, esto nos obliga a definir lo ajeno a un ncleo
de desarrollo endgeno. Una primera aproximacin, quizs til para
entender el marco dentro del cual el DE se da en Venezuela, lo
constituye el asumir que los agentes externos que se busca regular son
los referidos a la denominada inversin extranjera, o en general, a las
iniciativas que por su naturaleza excluyen la participacin de las
localidades en la evaluacin de alternativas y la posterior toma de
decisiones.
El DE puede entonces siguiendo a Pacheco (2003) definirse como:
Generacin de desarrollo apoyado en la creacin de tejidos (cadenas
interdependientes) de produccin y consumo, que basados en las
potencialidades del territorio y en el manejo interno de la tecnologa,
produce bucles de acumulacin por dentro cada vez mayores en los
distintos eslabones de cada cadena, produciendo as el incremento
sostenido de capitales sedentarios.
.
El desarrollo es entendido como el incremento sostenido de la
produccin social, correccin de desigualdades y sustentabilidad
ecolgica
An cuando la definicin parece privilegiar la dimensin econmica
es importante rescatar lo que se entiende por produccin social. Por
produccin social se refiere a todo lo que el ser humano, individual y
colectivamente, produce en su entorno geogrfico y humano. Con ello,
el proceso de desarrollo adquiere la connotacin del despliegue de las
capacidades del hombre en su entorno. Un despliegue que est
caracterizado por la bsqueda de una armona con lo otro (el
denominado medio ambiente) y con los otros seres humanos que estn
involucrados en la produccin social.
Esta vinculacin entre el desarrollo y el espacio en el cual el ocurre, se
planifica o se espera, claramente revela que las potencialidades de una
regin estn definidas no slo por la vocacin de sus tierras y recursos
naturales. Se trata adems del modo como se ha manifestado la huella
del hombre en ese espacio. .
A nuestro entender, el proceso entonces va mucho ms all de la
creacin de un modelo productivo intermedio que articule la accin de
las comunidades organizadas en unidades productivas con los agentes
dinamizadores para conformar ncleos de desarrollo adecuadamente
ubicados en el territorio, a fin de lograr una distribucin equilibrada de
las actividades productivas, las inversiones y la poblacin. Implica
poder articular la dimensin social, poltica por encima de los dictados
de lo econmico. Esto slo ser posible si se logra consolidar aquellos
tres aspectos que idealizan al DE: a) Decisin local sobre las
potencialidades a cultivar; b) Control local del Desarrollo; c)
Retencin de los beneficios para las
localidades
Participacin Ciudadana:

La necesidad de desarrollar capacidades de influencia en la definicin
de las polticas de estado para el desarrollo, de articular las
potencialidades de acuerdo con la fortaleza de las redes de produccin
social (incluyendo lo econmico) implica que es necesario una
vocacin ciudadana definida en trminos del reconocimiento de la
pluralidad, la solidaridad y la corresponsabilidad en la definicin,
conduccin y evaluacin de lo que denominamos desarrollo. Ms an,
exige el esfuerzo por sostener la cultura, entendida en su dimensin
ms amplia y abarcante, como aquello en lo cual la accin del hombre
cobra sentido. De este modo, es evidente que slo a travs, de un
proceso de maduracin social ser posible alcanzar los niveles de
inclusin, sostenibilidad ecolgica y la dignidad del hombre.
.......................
El reto


La pregunta ms urgente que corresponde hacerse en este momento en
el marco de la iniciativa del Plan de Desarrollo Endgeno para Mrida
es Hasta dnde la sociedad meridea est empeada en aprovechar
las potencialidades que le ofrece un cierto desarrollo en el rea de la
tecnologa de la informacin y la comunicacin? Si la respuesta a est
pregunta no se formula y detalla en trminos de ayudar a la
articulacin de una sociedad ms justa, culta en el sentido de cuidar y
celebrar los valores propios de lo merideo entonces habremos
perdido la oportunidad de desplegar las potencialidades de lo andino
ms all de la ventaja comparativa del desarrollo tecnolgico. La
responsabilidad de esta tarea recae sobre la ciudadana meridea en
general. Es all donde mediremos hasta dnde podemos asumir
nosotros de manera responsable el despliegue de nuestras
potencialidades.
La nueva poltica petrolera |
La nueva poltica petrolera ha mostrado signos inequvocos en la
recuperacin del papel del Estado en la defensa de los intereses
nacionales. Un cambio importante ha sido el desplazamiento del
centro de diseo de la poltica petrolera en el pas. Desde la
nacionalizacin hasta 1999 ese centro se fue moviendo del
ministerio a la alta gerencia de la industria petrolera. Desde 1999 hasta
ahora es claro que ese desplazamiento se ha revertido. Es hoy el
ministerio del ramo, hoy denominado Ministerio de Energa y
Petrleo, el centro para el diseo e implementacin de las polticas
pblicas para esta actividad. Y lo es tanto en el esfuerzo cotidiano por
reconquistar esa responsabilidad, como por lo establecido en la nueva
legislacin que de manera inequvoca le asigna ese papel. La reforma
tambin se plantea estimular el desarrollo de los factores productivos
nacionales. Usar el sector ms fuerte de nuestra economa, el
petrolero, para el desarrollo de otros. Esta orientacin se ha
materializado de mltiples maneras. El convenio marco firmado entre
PDVSA y la CVG en junio de 2003, las ruedas de negocios con
cooperativas y pequeas y medianas empresas o el estmulo para la
creacin de cooperativas de servicios o transporte son ejemplos de
ello. Ahora ms que nunca la corporacin tiene como norte el
abastecerse, hasta donde ello sea posible, de bienes y servicios
producidos en el pas. Adems, la recuperacin de los precios desde
1999 y la consecuente mejora en la recaudacin fiscal, le permiti
inicialmente al gobierno mitigar parcialmente la severa crisis
econmica que vena padeciendo el pas desde por lo menos los
inicios de la dcada de los 80. Desde el ao 2002 la situacin del pas
ha sido ms complicada. Un golpe de Estado en abril de 2002 y cuatro
paros cvicos ese mismo ao fueron manifestacin evidente de la
aguda turbulencia poltica vivida. Y la severa crisis poltica tuvo, no
poda ser de otra manera, consecuencias en el terreno econmico. Pero
an en tiempos de dificultades, la poltica petrolera, por los elevados
ingresos fiscales que ahora genera, ha sido sostn fundamental de todo
el proyecto del presidente Chvez y las fuerzas que lo apoyan. Esto se
acenta an ms durante el ao 2004. Los precios del petrleo en el
presupuesto de ese ao fueron estimados en 20 dlares por barril,
siendo que el precio promedio del ao para la cesta venezolana super
los 30 dlares y produjo por ello cuantiosos ingresos. Esto a su vez
implic que los aportes al fisco hayan sido superiores a los
inicialmente estimados y que, adicionalmente, la corporacin haya
podido, de manera directa, tener una participacin ms activa en
planes de inversin planificados por el gobierno. Con parte de esos
ingresos extraordinarios, el gobierno revolucionario bolivariano,
comprometido con el inters nacional, ha podido crear tres
fideicomisos para la inversin pblica. Uno por hasta 2 millardos de
dlares para iniciar la construccin de plantas hidro y termo elctricas
en Carabobo, Lara y Mrida; comenzar las obras del Complejo
Agroindustrial Azucarero Ezequiel Zamora en Barinas; financiar la
puesta en marcha de la nueva lnea area nacional, Conviasa; e invertir
en el sistema de riego Diluvio El Palmar, en el estado Zulia. Otro
fideicomiso de 480 millardos de bolvares esta dirigido a la inversin
en desarrollos habitacionales y de infraestructura. Fue ya anunciada la
construccin de ms de 42 mil viviendas, as como dos tramos de la
autopista a Oriente y varios kilmetros de vialidades agrcolas. Para su
inversin en proyectos de desarrollo agrcola administrados por el
Ministerio de Agricultura y Tierras, fue creado un tercer fideicomiso
con un aporte de 1.152 millardos de bolvares. Adicionalmente y con
un presupuesto de 600 millones de dlares, la Gerencia de Desarrollo
Social de la nueva PDVSA apalanca financieramente las Misiones
educativas, de salud y productivas que viene adelantado el gobierno
nacional con fuerza desde inicios de 2003. Esos recursos financian
becas de las misiones educativas, aporta recursos para la construccin
de mdulos de salud de la Misin Barrio Adentro, participan en la
Misin Identidad y apoyan la Misin Vuelvan Caras a travs de los
Ncleos de Desarrollo Endgeno. Finalmente, importa sealar que la
actual poltica petrolera, adems de los medulares objetivos del
control estatal de PDVSA y la vinculacin, sin parangn, de est con
su accionista, el pueblo venezolano, ha conquistado, con supremo
xitos, otros objetivos, como por ejemplo, la recuperacin de los
precios del petrleo que se haban situado en 10.5 USD en promedio
durante 1998, al punto que durante el ao 2004 superaron, en
promedio los 30 USD por barril. Asimismo, el gobierno bolivariano
ha podido anotarse una victoria ms, en el fortalecimiento de la OPEP,
la cual ha pasado a constituirse en un punto sinequanon de su agenda
de poltica exterior. En ese mismo orden de idea conviene destacar la
estrategia de Petroamrica, la cual viene progresivamente con sus
vectores: Petrocaribe, Petro Sur y Petro Andina, unificando y
consolidando paulatinamente a los pueblos de Amrica Latina y el
Caribe bajo una nueva visin de integracin que es anttesis de la
racionalidad del ALCA. Ciertamente, desde el plano energtico hemos
logrado no slo unir a Brasil, Argentina, Uruguay y Chile en la
estrategia de Petroamrica y Telesur, sino adems extendernos a otras
reas bajo el modelo alternativo del ALBA (Alternativa Bolivariana
para las Amrica), tras su firma el 14 de diciembre de 2004 con el
Estado Cubano en la ciudad de La Habana, en donde PDVSA, en
correspondencia con lo pautado en esta declaracin y acuerdo, abri el
28 de abril de 2005 una agencia para atender las solicitudes y negocios
que nos demande el Caribe en materia petrolera y energtica. |
|