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UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE ADMINISTRACION
MBA-EN GESTION PUBLICA
ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES PUBLICAS
INOCENCIO MELENDEZ JULIO
Bogot D.C; Septie!"e #$ %e #&&$.
EL CONCEPTO DE LA NUEVA GESTION PUBLICA' GENESIS (
DESARROLLO.
El concepto de la nueva gestin pblica se ha iniciado en razn al
polmico desarrollo logrado, por enfoques de diversa naturaleza e
ndole, con el propsito de explicar el funcionamiento de las
organizaciones pblicas y el comportamiento de los responsables de
dirigirlas, de tal manera que sea una estructura en construccin
permanente que marcan el origen y la tendencia de de la N!" #e un
lado est$ la gua de los supuestos y espacios de accin
gubernamental guiados por la e%ciencia y e%cacia" #e otro lado, est$
el argumento que prescribe el modelo de organizacin&
estructuracin gubernamental a niveles tanto intra como
interorganizacional"
'a evolucin del estudio de la administracin pblica se ha dividido
b$sicamente en dos( 'a cl$sica, que le hace culto a la e%ciencia y al
control de los recursos pblicos, dando inicio a la separacin de la
poltica y la administracin del gobierno" #esde la perspectiva de
)ilson, la toma de decisiones en los sistemas democr$ticos no debe
entorpecer la accin del gobierno, no debe hacerla ine%ciente,
debido a que las decisiones se toman en el sistema poltico, cuyo
escenario es el *ongreso pero una vez se tomen la implementacin
es un tr$mite meramente administrativo" En este contexto, la
+dministracin cient%ca promovida por ,rederic- .aylor cobr
importancia para la administracin pblica, que quera evitar el
desperdicio en las organizaciones y lograr el mayor grado de
e%ciencia posible" El modelo de organizacin de los cl$sicos
ortodoxos era concebido con una estructura /er$rquica verticalmente
de%nida y con un poder centralizado que se distribuye a travs de la
estructura, en donde el control es personal y burocr$tico" En al
$mbito de lo pblico mostr una gran preocupacin por controlar a
los funcionarios pblicos para evitar el desvo de los recursos
pblicos para %nes o bene%cios personales"
!or su parte, la +dministracin pblica neocl$sica, centraba su
atencin en la importancia de la decisin, e introduce un mayor
grado de comple/idad en el estudio y concepcin de las
organizaciones, que considera el factor humano como fundamental,
es decir, la construccin de una administracin pblica m$s humana
y democr$tica, que incorpora conceptos de equidad y democracia"
'a estin !blica, propenda por un revisionismo de la ortodoxia y
con ello se estableci que no se poda seguir manteniendo grandes
aparatos gubernamentales interviniendo en casi todos los aspectos
de la vida pblica, ya que la sociedad no slo cuestionaba el tama0o
del Estado, sino tambin obligaba a probar y comprobar la e%cacia
de su funcionamiento"
'as distintas corrientes sobre la administracin pblica nos
conducen a establecer que sta no tiene una %losofa propia, pues
alimenta su legitimidad con principios, valores y conceptos de otras
disciplinas u otras ciencias" 'a nueva gestin pblica pretende in1uir
en dos dimensiones de la actividad del gobierno, de una parte en la
rede%nicin de las funciones del Estado, a travs de las reformas del
Estado, y de otra parte, encontramos las doctrinas con las que se
pretende dar solucin a la pretensin de hacer la tarea del Estado
mas e%ciente y e%caz" Esta corriente, para lograr su cometido
retoma el liberalismo econmico y la corriente de eleccin racional,
a partir de las cuales se fundamentan las prescripciones sobre el
tama0o del aparato del gobierno, as como el comportamiento de los
individuos burcratas o consumidores" .ambin retoma la teora de
la organizacin, con la que se soportan instituciones como la
autonoma de gestin, evaluacin por indicadores de desempe0o,
desarrollo del liderazgo de gerentes y cultura organizacional"
El origen de la nueva gestin pblica en los pensamientos
econmicos y organizacionales genera una contradictoria
convivencia de estos fundamentos analsticos arriba descritos, a los
que se intentan fusionar a efectos de darle mucho mas consistencia
a la perspectiva de la nueva gestin pblica" 'a mezcla se hace
evidente en la perspectiva del control, espec%camente en la forma
de controlar el aparato burocr$tico, de los funcionarios y empleados
del gobierno" El pensamiento econmico estructur la propuesta de
cuasi&mercados, que obligara a las dependencias a competir entre
s, reduciendo el costo e ine%ciencia de los procesos colectivos de
toma de decisiones, controlando la discrecionalidad de los gerentes"
Esta combinacin de los organismos de control, es la mas clara
respuesta de la nueva gestin pblica a la problem$tica que origin
su nacimiento, que es la crisis de legitimidad del Estado"
#e otro lado, se ha buscado controlar a los funcionarios evaluando
los resultados de las agencias por indicadores de su desempe0o, m$s
que por el cumplimiento de reglas y procedimientos rgidos, y con
ello se cumple con la pretendida evaluacin de impactos de los
productos de las organizaciones en la solucin a los problemas que
se atacan" 'a Nueva gestin pblica tiene la propuesta de de
solucionar los problemas de gestin con mecanismos como la
reingeniera de procesos y la administracin de calidad, que se
aplican ba/o supuestos inexistentes como los individuos corporativos
perdiendo la perspectiva de comple/idad que le dan los factores
polticos y humanos"
,inalmente, se observa que la reforma al Estado ha evidenciado la
necesidad de dise0ar una nueva con%guracin del espacio pblico,
as como el incremento en la participacin del *ongreso, incrementa
el factor poltico en el dise0o y gestin de las polticas pblicas" El
entorno de las agencias pblicas en este espacio se vuelven
comple/as y turbulentas, debido a las nuevas din$micas de
funcionamiento del Estado y donde la planeacin estratgica como
herramienta de direccionamiento son superadas de manera
frecuente por la comple/idad poltica"
'a comple/idad poltica se incrementa a propsito de la reforma del
Estado que contiene elementos como la gestin, el rol econmico del
Estado, la relacin entre Estado y 2ociedad, el redimensionamiento
de los pblico, que no slo existe fuera de agencias, sino tambin al
interior de estas por todos los factores que no permiten que la
dicotoma sea una realidad, en virtud de que cualquier miembro de
una agencia es tambin un actor poltico al mismo tiempo que
tambin hace parte de la sociedad"