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PODER LEGISLATIVO
La CONSTITUCIN FORMAL en su 1
ra
parte es la Orgnica o d DERECHO CONSTITUCIONAL
del poder con las normas sobre el congreso.
La seccin 1
ra
del ttulo 1
ro
Gobierno Federal d la 1
da
parte Autoridades d la Nacin
con el rtulo Del PODER LEGISLATIVO arts 44 / 86.
La constitucin denomina al CONGRESO PODER LEGISLATIVO
La palabra PODER es empleada para sugerir la FUNCIN de un rgano del Estado
El PODER LEGISLATIVO es el poder que hace las leyes, facultad, que implica la
posibilidad de regular, en nombre del pueblo, los derechos y las obligaciones de
sus habitantes, en consonancia con las disposiciones constitucionales.
Para ejercer dicha facultad est investida de una incuestionable autoridad que le
otorga la representacin de la voluntad popular.
Este poder es derivado, porque constituye un desmembramiento de una nica y
primitiva autoridad, que concentr todas las funciones en un rgano ejecutivo.
Es poltico en cuanto q junto con el PODER EJECUTIVO y en el marco d sus respectivas
competencias constitucionales, tiene a su cargo la direccin poltica del Estado.
Es COLEGIADO por naturaleza, su forma d organizacin NO admite otra posibilidad q
una integracin plural y pluripersonal ( 2 cmaras o salas ) o dicho d otra forma, se
compone d varios individuos ( diputados y senadores ).
El Congreso tiene INDEPENDENCIA FUNCIONAL en relacin con los otros poderes,
y slo mantiene una RELACIN de INTERDEPENDENCIA por COORDINACIN
segn LOEWENSTEIN con el PODER EJECUTIVO, ambos RGANOS POLTICOS
preservan su independencia, pero estn obligados a cooperar en materias
determinadas por la Constitucin.
FUNCIN del PODER LEGISLATIVO en el CONSTITUCIONALISMO CLSICO
Durante la Edad Media se cre en Europa un sistema q consista en convocar a las
clases poltica o ESTAMENTOS o Estados Generales como se los llam en Francia,
para consultarlos sobre la creacin d nuevos impuestos o el aumento d los
existentes, los q deban ser consentidos por los contribuyentes o sus representantes.
La CARTA MAGNA sancionada por el REY JUAN 1 en LONDRES el 15 junio 1215 es
uno de los antecedentes d los regmenes polticos modernos en los cuales el PODER
del MONARCA o PRESIDENTE se ve limitado por un CONSEJO, SENADO,
CONGRESO, PARLAMENTO o ASAMBLEA.
La CARTA MAGNA solicitaba una limitacin de poder por parte de los NORMANDOS.
El PARLAMENTO BRITNICO fue consecuencia d la CARTA MAGNA d 1215 y durante
mucho tiempo tuvo la misin q limitar el PODER d la CORONA y vigilar sus actos.
Por su antecedente la FUNCIN PARLAMENTARIA sigue siendo tpica y esencialmente
una FUNCIN d CONTROL POLTICO.



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FORMULACIN EN EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO.
RGANO D DECISIN A RGANO D CONTROL.
El PODER LEGISLATIVO desempea 2 funciones separables, de distinta naturaleza y
carcter, que son:
1--FUNCIN LEGISLATIVA propiamente dicha y
2--RGANO d CONTROL q consiste en vigilar la accin del Ejecutivo y la Conducta
d los funcionarios del P EJECUTIVO y del P JUDICIAL q estn sujetos a juicio
poltico.
2 sistemas prevalecen en el constitucionalismo actual :
a) El sistema d GABINETE el control se ejerce de un modo natural sobre sus
miembros que han sido escogidos dentro del mismo Parlamento.
Este rgano puede determinar la cada del Gabinete mediante un pronunciamiento
desfavorable a su conducta poltica, sin necesidad de un juicio formal contra
alguno de ellos.
b) El sistema PRESIDENCIALISTA originado en los EEUU se controla al presidente
elegido x el pueblo x un Congreso integrado x 2 Cmaras o BICAMERAL.
FUNCIONES ACTUALES del PODER LEGISLATIVO
El PODER LEGISLATIVO est constituido x 2 Cmaras: SENADORES y DIPUTADOS.
SENADORES representan, en forma igualitaria, a las provincias como entidades
polticas autnomas, y
DIPUTADOS representan al pueblo de la Nacin.
Las FACULTADES del CONGRESO estn determinadas en forma expresa y se las llama
FACULTADES DELEGADAS en el art 75 en sus 32 incisos, a estos se debe agregar
las llamadas FACULTADES IMPLCITAS para poner en EJERCICIO los PODERES
DELEGADOS 32 inciso y las COMPETENCIAS CONCURRENTES que surgen d los
artculos 4, 7, 9, 14, 14 bis, 17, 18, 20, 21, 85, entre otros.
De la sistemtica d la Ley Fundamental se puede extraer q las Competencias del
Congreso no se agotan en la tarea de hacer la ley y contabiliza otras funciones, que
son:
a) Funcin legislativa, elaboracin y sancin de las leyes;
b) Funcin PRE CONSTITUYENTE, declaracin de la necesidad de reforma de la
Constitucin;
c) Funcin jurisdiccional, en cuanto a rgano habilitado a realizar el juicio poltico;
d) Funcin de control sobre los restantes poderes del Estado federal para evitar la
ilimitacin del poder (art. 29, de la Constitucin Nacional), en las actividades
administrativas y financieras del Ejecutivo, y sobre las provincias para asegurar la
forma republicana de gobierno (art.6 de la Constitucin Nacional);
e) Funcin de colaboracin y gobierno, con la fijacin de la direccin poltica y
formacin de otros rganos de gobierno.
f) Funcin ejecutiva, por disponer de medidas concretas para casos o situaciones no
recurrentes.
g) Funcin SEMI CONSTITUYENTE, cuando a tenor del especial procedimiento del art 75
inc 22 prrafo 3 C N otorga jerarqua constitucional a un tratado de derechos
humanos no incluido en la enumeracin del art 75 inc 22 prrafo 2.
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h) Funcin de investigacin, en cuanto se lo autoriza a hacer todo lo conducente para
poner en ejercicio los poderes antecedentes art 75 inc 32 d la Constitucin
Nacional), fundamento implcito de dicha funcin, que se canaliza a travs de cada
Cmara por medio de las denominadas comisiones investigadoras uni o
bicamerales (de duracin temporaria y creadas con un objeto determinado).
i) Esta actividad consiste en una potestad instructora de averiguacin que abarca
tanto al mbito pblico como al privado.
4.1. EFECTIVIZACIN DE LA REPRESENTACIN POLTICA.
El tema d la REPRESENTACIN POLTICA o d la FORMA REPRESENTATIVA abordado en
el art 44 C N y sobre los DIPUTADOS d la NACIN q representan al PUEBLO como dice
el art 45.
El art 1 d la Constitucin define la FORMA de GOBIERNO como REPRESENTATIVA.
El art 22 dice el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes.
Estos artculos en la Constitucin afirman, la representacin del pueblo por el gobierno.
En la Cmara d Diputados, se EFECTIVIZA la REPRESENTACIN POLTICA del pas, dado
el SISTEMA ELECTORAL d la PROPORCIONALIDAD q rige y que da una Mayor
Participacin a las distintas corrientes que se manifiestan en el pas.
Dsd Reforma d 1994, el Senado, mantiene la REPRESENTACIN IGUALITARIA d las
provincias, su ELECCIN dispuesta en FORMA DIRECTA por el PUEBLO y NO por las
LEGISLATURAS PROVINCIALES, como lo estableca el sistema anterior.
Prevalece tambin la REPRESENTACIN POLTICO-PARTIDARIA ms que la REPRESENTACION
PROVINCIAL como debera ser.
4.2 FUNCIN de DECISIN
Dsd PV FORMAL el RGANO LEGISLATIVO tiene la FUNCIN ESENCIAL d SANCIONAR LEYES.
Por esta ATRIBUCIN realiza ACTOS d CONTENIDO SOCIAL, POLTICO, ECONMICO, FINANCIERO,
ADMINISTRATIVO, MILITAR, etc., ya q el Congreso tiene amplias facultades.
Su carcter d RGANO LEGISLATIVO es su atribucin ms importante.
Tambien la pesada carga d COMPETENCIA que tiene asignado el Congreso inherente a la
vida misma del Estado.
Conforme la ESTRUCTURA FEDERAL del Estado los ACTOS PARLAMENTARIOS deben ser
cumplidos con Consentimiento o Participacin d las LEGISLATURAS PROVINCIALES,
ej: la fijacin d la SEDE del GOBIERNO NACIONAL art 3, o la admisin d nuevas
PROVINCIAS en el territorio d una u otras art 13, o la atribucin d fijar lmites
provinciales.
Las PROVINCIAS pueden celebrar TRATADOS PARCIALES e INTERNACIONALES con conocimiento
del Congreso y dentro d las limitaciones establecidas por la Constitucin.
4.3 FUNCIN de CONTROL
Otra importante y diversa actividad del Congreso son sus mltiples atribuciones de
contralor sobre los restantes poderes del Estado federal para evitar la ilimitacin
del poder (art. 29, CN) y sobre las provincias para asegurar la forma republicana de
gobierno (art. 6, CN).
Es una de las formas especficas de darse el SUBPRINCIPIO de CONTROL.
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Eta funcin es discrecional y exclusiva, y en ella no opera el principio de cooperacin,
por lo cual no cabe la intervencin del Poder Ejecutivo, especialmente porque se
trata de rgano controlado.
4.4-----LA INTERMEDIACIN ENTRE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO.
La importancia q reviste el Congreso como factor de intermediacin entre el pueblo o
sociedad y los rganos de gobierno del Estado, especialmente el Poder Ejecutivo.
La reforma constitucional 94 estableci en su art 38 que los partidos polticos son
instituciones fundamentales del sistema democrtico, atribuyndoles a ellos la
competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos (entre
los que se encuentran diputados y senadores), no es menos cierto que los
legisladores sirven de factor de enlace con los poderes instituidos, en merito de las
amplias facultades no slo para proponer leyes, sino tambin solicitar informes,
realizar investigaciones y formular declaraciones, que sean consecuencia de las
exigencias de la sociedad, ya que la opinin pblica acta como un importante
factor de presin.
CONSIDERACIONES ACERCA de su EFICACIA.
QUIROGA LAVI dice q el poder LEGISLATIVO es el rgano d gobierno por excelencia
dentro d la distribucin d funciones q hace la Constitucin, y que es el depositario
d la Soberana del Pueblo, aunque mediatizada por la representacin poltica.
Actualmente se ha visto declinar la capacidad decisoria a favor del Poder ejecutivo.
La realidad poltica del pas ha mostrado en los hechos la desvirtuacin de la relacin
de interdependencia por coordinacin.
Lo ms destacable durante los ltimos aos de vida institucional ha sido la relacin
de dependencia que ha mostrado el Congreso respecto del liderazgo poltico
presidencial, distorsionando el modelo clsico del presidencialismo republicano.
En este marco, ni los resortes propios del bicameralismo ni los mecanismos de
control previstos pudieron ser plasmados plenamente en la realidad.
Paulatinamente, el gobierno diseado por la Constitucin se fue convirtiendo en un
presidencialismo desfigurado, lo cual se vio agravado por la recurrencia de los
golpes militares durante el siglo XX.
ORGANIZACIN del PODER LEGISLATIVO.
El rgano legislativo del Estado federal est compuesto por 2 Cmaras: la de
Diputados, que expresa la forma representativa proporcionalmente a la poblacin y
manifiesta la voluntad del pueblo de la Nacin, y la de Senadores, que expresa la
forma federal: representa, en forma igualitaria, la autonoma de las provincias y de
la Ciudad de Buenos Aires (art. 44 de la Constitucin Nacional).
6.1----SISTEMA UNICAMERAL BICAMERAL.
EL BICAMERALISMO Y EL ESTADO FEDERAL.
El constituyente argentino escogi como ms apropiado para nuestras prcticas
polticas al sistema bicameral, que aparece definido en el art 44, cuando expresa:
Un Congreso compuesto d 2 Cmaras, una d diputados d la Nacin y otra de
senadores de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires, ser investido del
Poder Legislativo de la Nacin.
El antecedentes lo encontramos en la Constitucin d los EEUU donde a la hora d elegir
el sistema legislativo aparecieron opiniones divididas.
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Los Estados d mayor poblacin auspiciaban el principio de representacin segn el
nmero de habitantes, al tiempo que los menos poblados postulaban la igualdad
poltica de todos los componentes de la federacin, defendiendo por una
representacin similar para cada uno.
En ambos casos la propuesta era unicameral.
Finalmente, la frmula ideada por Franklin permiti acordar razn a cada una de las
partes en conflicto, y se instrument entonces un Poder Legislativo organizado con
dos cmaras.
En 1853 la forma de estado federal ayud a la concrecin de un Poder Legislativo con
2cmaras, y el unicameralismo no tuvo predicamento en nuestra tradicin poltica.
Los argumentos a favor del sistema bicameral son:
1. La existencia de dos cmaras permite entre ellas un mutuo contralor, evitando el
predominio institucional o poltico de una sobre otra.
2. Posibilita la correccin de errores por la doble lectura de proyectos.
3. Permite que intervengan en el quehacer del Congreso un mayor nmero d intereses.
Por un lado consagra una justa desigualdad que se ve reflejada en la composicin d
la Cmara d Diputados, donde cada distrito elige representantes en proporcin a su
poblacin.
Por otro lado produce una absoluta parificacin entre los miembros d la federacin,
ya q las provincias y la ciudad d Bs As tienen el nmero d 3 senadores en la Cmara
Alta.
7. Poder Legislativo en la Constitucin Argentina.
La reforma 1994 aumento las atribuciones exclusivas d cada Cmara, acentuando la
modalidad BICAMERALISMO ( CUASIDIFERENCIADO ) por oposicin a los 2 modelos
puros ( DIFERENCIADO y PERFECTO ).
A continuacin se exponen dichas facultades de diputados y senadores, d antes d la
reforma d 1994 o incorporadas por ella.
CMARA d DIPUTADOS las ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS:
A---Provenientes del TEXTO ANTERIOR a 1994:
1) Es cmara de origen en materia de leyes sobre contribuciones y reclutamiento de
tropas (art. 52, CN).
2) Es fiscal en el juicio poltico (art. 53, CN).
B--- INCORPORADAS en 1994:
1) Es cmara receptora de las iniciativas populares (art 39, prrafo 1, CN).
2) Tiene la iniciativa para someter a consulta popular vinculante un proyecto de ley
(art. 40, prrafo 1, CN).
CMARA d SENADORES las ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS:
A---Provenientes del TEXTO ANTERIOR a 1994:
1) Es cmara juzgadora en juicio poltico ( arts. 59 y 60 CN ).
2) Autoriza al Presidente de la Nacin para declarar en estado de sitio uno o varios
puntos de la Repblica en caso de ataque exterior (arts. 61 y 99, inc. 16, CN).

3) Presta acuerdo a las siguientes designaciones efectuadas por el Presidente:
a) d magistrados de la Corte Suprema y de los dems tribunales federales inferiores
( art. 99, inc. 4, prrafos 1 y 2, CN );
b) para nombrar y remover a los ministros plenipotenciarios ( EMBAJADORES ) y
encargados d negocios ( art. 99, inc. 7, parte 1, CN ); y
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c) d los encargados oficiales superiores de las fuerzas armadas siempre que no sea
en el campo de batalla, pues en tal caso los nombra el Presidente sin acuerdo
(art. 99, inc. 13, CN).
B--- INCORPORADAS en 1994:
1) El Senado es cmara de origen en el tratamiento de materias que interesan a las
entidades miembros del Estado federal: ley convenio de coparticipacin (art. 75,
inc. 2, prrafo 4, CN), y sobre promocin y desarrollo de provincias y regiones
(art. 75, inc. 19, prrafo 2, CN).
7.1. CMARA DE DIPUTADOS. A QUIN REPRESENTA. BASES DE LA REPRESENTACIN.
FORMAS DE ELECCIN.CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD. DURACIN DEL MANDATO.
RENOVACIN DE LA CMARA. ELECCIN EN CASO DE VACANCIA. PRIVILEGIO DE
INICIATIVA. ARTS. 39, 40 Y 52 C.N.
CMARA DE DIPUTADOS:
La reforma de 1994 mantuvo el rgimen anterior con una sutil modificacin.
A QUIN REPRESENTA:
Los diputados son, de acuerdo con la letra y el espritu de la constitucin formal,
representantes de la nacin (art. 44) o del pueblo (art. 45).
BASES DE LA REPRESENTACIN:
Mantiene el clsico sistema de NO establecer un nmero fijo de miembros:
s INDETERMINADO pero DETERMINABLE en proporcin a los habitantes de cada
distrito electoral.
Hoy el art 46 subsistente errneamente en la letra constitucional por su carcter
transitorio opt por fijar un nmero determinado slo para la primera Legislatura
para las 14 provincias originarias incluida Bs As.
Las cifras de habitantes fijadas por el actual art 45, parte 2 de la Constitucin
Nacional introducidas por la reforma constitucional de 1898, constituye una base
mnima, un piso, que puede el Congreso aumentar pero no disminuir a tenor del
final del artculo 45.
La competencia d cambiar hacia arriba aqulla base poblacional se efecta en funcin
del censo general que slo podr renovarse cada 10 aos ( art 47 in fine CN ).
As distintas leyes fueron fijando indirectamente el nmero de diputados que
corresponda a cada distrito al fijar la cantidad de habitantes por diputado conforme
a los sucesivos censos, y en varias ocasiones fijando un nmero mnimo de
diputados por distrito.
La LEY de FACTO 22.847/83, adems de convocar a elecciones por restablecimiento
del gobierno democrtico, fij la base de un diputado cada 161.000 habitantes o
fraccin no inferior a 80.500 pero creado tres bancas ms por cada distrito, y
aclarado que en ningn caso la representacin podr ser inferior a 5 diputados por
distrito.
La permanencia de 257 diputados, determinados desde la provincializacin de Tierra
del Fuego, no parece ajustarse a nuestra realidad poblacional finisecular.
FORMAS de ELECCIN:
La eleccin d los diputados se efecta d modo directo y a simple pluralidad d sufragios,
considerando a las provincias, a la ciudad d Bs As y a la Capital Federal como
distritos electorales de 1 solo estado.
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El art 45 parte 1 d la Constitucin Nacional dice son elegidos directamente por el
pueblo de las provincias, de la Ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de
traslado [] a simple pluralidad de sufragios.
Se mantiene la tcnica tradicional del Ex art 37 d NO establecer el rgimen electoral y
dejar librada esta cuestin a la discrecionalidad del Congreso mediante una LEY
GENERAL art 49.
Se mantiene la divisin del pas en distritos electorales coincidentes con las entidades
miembros del Estado federal a los exclusivos fines d la eleccin NO d la
representacin.
La novedad introducida en 1994 es la de distinguir entre la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires y la Capital Federal como distritos electorales diferentes, lo que
solo cobrar sustancia en caso de que efectivamente se produzca el traslado
capitalino fuera del distrito porteo.
CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD:
Art 48 : Para ser diputado se requiere haber cumplido la edad d 25 aos, tener 4 aos d
ciudadana en ejercicio y ser natural d la provincia que lo elija o 2 aos d residencia
inmediata en ella.
El Art 48 establece una serie d recaudos asertivos que se deben tener o poseer para la
incorporacin d los diputados a la Cmara Diputados a tenor del propio texto:
Edad d 25 aos: se ha fijado la edad mnima fija, por encima d la mayora d edad.
4 aos de ciudadana en ejercicio: dicho trmino se comienza a contar desde el da
en que los nativos cumplen 18 aos, pues a partir de ese momento pueden ejercer la
ciudadana y desde el da en que los extranjeros obtienen la carta de ciudadana, por
sentencia firme de la justicia federal.
Ser natural de la provincia que lo elija o tener dos aos de residencia inmediata en
ella: los nacidos en la provincia no precisan residir en forma inmediata a la eleccin
durante ningn perodo de tiempo para ser elegido diputado. El servicio federal, civil
o militar no da residencia en la provincia en que se lo ejerza cuando no sea la del
domicilio habitual del empleado (art. 34, CN).
DURACIN DEL MANDATO Y RENOVACIN DE LA CMARA:
Los Diputados duran 4 aos, y son reelegibles indefinidamente, pero la cmara se
renueva por mitad cada bienio (a cuyo efecto, los nombrados para la primera
legislatura deban sortear, luego que se reunieran, los que habran de salir en el
primer perodo; el primer sorteo tuvo lugar el trece de julio de 1855).
Esta norma del artculo 50 sufri fractura en el orden de las conductas cuando el
poder ejecutivo d facto en 1930, 1943, 1955, 1962, 1966 y 1976, disolvi las cmaras
del congreso.
El sorteo previsto para la PRIMERA LEGISLATURA necesario para posibilitar el comienzo
de la renovacin parcial que luego se transforma en automtica, fue repetido al
reinstalarse la democracia luego de cada gobierno de facto.
La ltima vez que esto ocurri fue el 10 de diciembre de 1983, por ello es que las
renovaciones parciales se hacen a fines de cada bienio y no al comienzo del ao
legislativo, que hoy es el 1 de marzo.
A su vez, el artculo 50 dispone la simple reelegibilidad, lo cual debe entenderse, lo
cual debe entenderse como indefinida.

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ELECCIN EN CASO DE VACANCIA:
El art 51 C N establece q en caso de vacante, el gobierno de provincia, o de la Capital,
hace proceder a eleccin legal de un nuevo miembro.
El art 51 hace referencia a que, ante la vacante de uno o ms diputados por muerte,
renuncia, separacin, inhabilidad o incapacidad permanente, la Constitucin prev
una nueva eleccin; es decir, el gobierno a cuyo distrito electoral corresponda el
cargo vacante debe ejecutar la ley nacional por medio de la convocatoria
respectiva.
El nuevo diputado electo no cumple un perodo ntegro, sino que completa el de su
antecesor.
Esta regulacin ha cado en desuso, y con el dictado de la ley 16.582, luego la 19862 y
por ltimo la 22.838, los candidatos que no resultasen electos asumen la calidad de
suplentes, en el orden en que se encuentran colocados en las listas partidarias.
El vigente Cdigo Nacional Electoral en su art 164: En caso de muerte, renuncia,
separacin, inhabilidad o incapacidad permanente de un Diputado Nacional lo
sustituirn quienes figuren en la lista como candidatos titulares segn el orden
establecido.
Una vez que sta se hubiere agotado ocuparn los cargos vacantes los suplentes que
sigan de conformidad con la prelacin consignada en la lista respectiva.
En todos los casos los reemplazantes se desempearn hasta que finalice el mandato
que le hubiere correspondido al titular.
PRIVILEGIO DE INICIATIVA. ARTS. 39, 40 Y 52 C.N.:
Es cmara de origen en materia de leyes sobre contribuciones y reclutamiento de
tropas art 52 CN
Es fiscal en el juicio poltico art 53 CN
Es cmara receptora de las iniciativas populares art 39, prrafo 1 CN
Tiene la iniciativa para someter a consulta popular vinculante un proyecto de ley
art 40 prrafo 1 CN

7.2. CMARA d SENADORES. A QUIN REPRESENTA. BASES d la REPRESENTACIN. FORMAS d ELECCIN.
CONDICIONES D ELEGIBILIDAD. DURACIN DEL MANDATO. RENOVACIN. ELECCIN en CASO d
VACANCIA.PRIVILEGIO d INICIATIVA. ART 75 INC 2 y 19 CN SENADO como CONSEJO d GOBIERNO.
CMARA DE SENADORES:
QUIROGA LAVI dice la reforma d 1994 ha sido tan profunda que se habla de un
nuevo Senado tanto en su versin permanente como transitoria en relacin a su
histrica formulacin.
La Convencin Constituyente 1994 opt por la DUALIDAD d regmenes introduciendo
modificaciones sustanciales en la composicin SENATORIAL pero respetando el
MANDATO d los senadores en funciones al momento d la reforma y hasta la
extincin del mandato correspondiente a cada uno ( D. T. 4, prrafo 1, CN ),
circunstancia que operara en forma definitiva recin el 9 de diciembre de 2001 ( D.
T. 4, prrafo 8 y D. T. 5, CN ).
Asi, el senador transitorio abarca el perodo 1955-2001 y el senador permanente a
partir de esta ltima fecha.



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A QUIN REPRESENTA:
Las provincias son entidades polticas integrantes del Estado ( Prembulo ), que
contribuyeron a la organizacin constitucional, dice Zarini.
Por esos motivos se les dio representacin en el Gobierno federal, y se instituy el
Senado para que todas las provincias gozaran de igual influencia poltica.
Se consider que ninguna tena derechos particulares que pudieran darle hegemona;
sta fue pretendida ms de una vez por Buenos Aires, pero fracas ante la cerrada
oposicin de las dems provincias.
BASES DE LA REPRESENTACIN:
La primera parte del art 54 C N establece que El Senado se compondr d 3 senadores
por cada provincia y 3 por la ciudad d Bs As.
En la reforma de 1994 se suprimieron los senadores por la Capital Federal, que dejar
de tenerlos si se traslada fuera de la ciudad de Buenos Aires.
As el Senado se integrar con senadores de cada provincia y con senadores por la
ciudad de Buenos Aires (como un distrito autnomo).
El nmero de 3 senadores por provincia y por la ciudad d Buenos Aires obedece al
propsito de organizar una Cmara poco numerosa, que sirva de contrapeso y de
equilibrio al otro cuerpo legislativo, con muchas ms integrantes en virtud del
sistema establecido para su organizacin.
FORMAS DE ELECCIN:
Art 54 dispone que sern elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos
bancas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos, y la restante al
partido poltico que le siga en nmero de votos. Cada senador tendr un voto.
Antes, los senadores eran elegidos en forma indirecta, por medio de las legislaturas en
las provincias y, en Capital Federal, en eleccin indirecta por el colegio electoral.
Con el sistema adoptado ahora por este artculo, la eleccin d los senadores ser
directa y estar a cargo del pueblo de cada provincia y, en su caso, de la ciudad d
Buenos Aires.
El adjetivo CONJUNTA debe entenderse como simultneo de los 3 representantes d
cada distrito (para hacer posible la distribucin de bancas).
Corresponden 2 bancas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos, y
la restante al partido poltico que le siga en nmero de votos.
Este fragmento del artculo encuentra su fuente en el fundamento d la Comisin
Asesora para el Estudio de la Reforma Institucional (mayo de 1971) que expresa: El
aumento cuantitativo persigue el objetivo de acentuar una composicin que,
numricamente, confiera ms importancia a la representacin provincial y a la
propia funcin del Senado, y fundamentalmente al propsito de asegurar la
participacin de las minoras.
La Ley 24.444 d modificacin del Cdigo Nacional Electoral dispone que cada elector
votar por una lista oficializada con 2 candidatos titulares y 2 suplentes (art. 156),
resultado electos los 2 titulares correspondientes a la lista del partido o alianza
electoral que obtuviere la mayora de los votos emitidos y el primero de la lista
siguiente en cantidad de votos (art. 157).


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QUIROGA LAVI critica la reglamentacin legal q omiti y el RESPETO al CUPO FEMENINO q
impuso el art 37 prrafo 2 C N y q por Disposicin Transitoria 2 C N exige armonizar
lo normado por la Ley 24.012 a la hora de elegir senadores.
Esta situacin subsanada por el Decreto 1246 ( art 2: El 30% d los cargos a integrarse
por mujeres, segn lo prescripto la Ley 24.012, es una cantidad mnima []; y art 3:
se aplicar a la totalidad de los candidatos de la lista respectiva que cada Partido
Poltico).
CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD:
Art 55 : Son requisitos para ser elegidos senador: tener la edad d 30 aos, haber sido 6
aos ciudadano d la Nacin, disfrutar d una Renta Anual d 2.000 pesos fuertes o d una
entrada equivalente, y ser natural d la provincia q lo elija o 2 aos d residencia
inmediata en ella.
QUIROGA LAVI expresa si bien la Constitucin dice que estos requisitos son exigidos
para ser elegidos senador y NO para su incorporacin como se hace para los
diputados y esto NO significa que los mismos deban ser elegidos en la misma
poca q son elegidos los senadores.
Dice ZARINI que un ciudadano es elegido senador cuando la mayora del pueblo d la
provincia respectiva o d la ciudad de Bs As, le otorga sus sufragios; pero NO es
senador hasta que esa Cmara (el Senado) aprueba su diploma (art. 64), si bien
goza de dichos privilegios desde el momento de la eleccin (art. 69).
Los requisitos de este artculo al tiempo de la eleccin:
A. 30 aos de edad: al igual que para los diputados, se opt por fijar una edad mnima
superior a la mayora de edad, con la diferencia de que aqu es mayor. Dice Zarini
que el constituyente determin esta edad con la finalidad de formar una Cmara
con representantes reposados, con madurez y experiencia.
B. 6 aos d ciudadano: se requieren dos aos ms que para ser diputado.
ZARINI seala q esta diferencia se da en virtud de las importantes atribuciones
polticas, diplomticas y judiciales del Senado q exigen un indiscutible patriotismo.
QUIROGA LAVI, afirma q esta ampliacin del pazo se por el aumento mnimo de
edad.
Esta exigencia se impone a los argentinos legales (por opcin o por naturalizacin)
y se empieza a contar desde el da en que los extranjeros obtienen la ciudadana
argentina por sentencia firme de la justicia federal.
C. Disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de entrada equivalente: este
requisito no est de acuerdo con un rgimen democrtico y republicano ni
responde a los antecedentes del pas, en el que existieron grandes patriotas
carentes de fortuna.
Hoy esta clusula carece de significacin por su exiguo (pequeo, insignificante)
monto y la desvalorizacin monetaria, es decir, ello ha motivado que se la
considere derogada por desuetudo.
BIDEGAIN seala que la renta exigida rondara mensualmente los US$ 3.000.
D. SER NATURAL DE LA PROVINCIA que lo elija, o 2 aos de residencia inmediata en
ella: al igual que los diputados, los nacidos en la provincia no precisan residir en
forma inmediata a la eleccin durante ningn perodo de tiempo para ser elegido
senador.
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El servicio federal, civil o militar no da residencia en la provincia en que se lo ejerza
cuando no sea la del domicilio habitual del empleado (art. 34, CN).
DURACIN DEL MANDATO. RENOVACIN:
El nuevo art 54 C N introduce 3 novedades respecto al sistema anterior:
1. Reduce el mandato de nueve aos de los senadores a slo seis.
2. La renovacin parcial de la Cmara se efecta cada benio por tercios en lugar de
hacerla cada tres aos.
3. Dicha renovacin se har por distritos electorales (se renuevan conjuntamente
los tres senadores del mismo) en sustitucin del anterior sistema que impona la
renovacin con independencia del distrito representado.
Para posibilitar el comienzo de la renovacin parcial, tambin se recurre a la suerte:
por ejemplo en el 2001 se determinaron qu distritos renovaran senadores en el 2003
y en el 2005 (disposicin transitoria 5, CN).
ELECCIN EN CASO DE VACANCIA:
Art 62: Cuando vacase alguna plaza de senador por muerte, renuncia u otra causa, el
Gobierno a que corresponda la vacante hace proceder inmediatamente a la eleccin
de un nuevo miembro.
Antes d la reforma 1994 para senadores, con base en el adverbio inmediatamente
(ex art. 54, similar al actual 62) y facilitado por la eleccin indirecta de los mismos,
no rega la figura del senador suplente en caso de vacancia.
La situacin se modifica a partir de la disposicin transitoria 4, prrafo 7 de la
Constitucin Nacional al disponer que Toda vez que se elija un senador nacional
se designar un suplente, quien asumir en los casos del artculo 62.
Al estar inserta esta clusula en las disposiciones transitorias, debe considerarse de
aplicacin permanente.
As lo entendi la Ley 24.444 al modificar el Cdigo Nacional Electoral y disponer que
habr candidatos a senadores titulares y suplentes (art. 156: Cada elector votar
por una lista oficializada con dos candidatos titulares y dos suplentes) y que los
suplentes sucedern al titular por su orden en el caso previsto art 62 CN ( art. 157 ).
PRIVILEGIO DE INICIATIVA. ART. 75 INCISOS 2 Y 19 C.N:
El Senado es cmara de origen en el tratamiento de materias que interesan a las
entidades miembros del Estado federal: ley convenio de coparticipacin (art. 75,
inc. 2, prrafo 4, CN).
Tambin para las iniciativas que prev el artculo 75, inciso 19, prrafo 2, el Senado
ha de ser cmara de origen a efectos de proveer el crecimiento armnico de la
Nacin y al poblamiento de su territorio, y para promover polticas diferenciadas
que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones.
SENADO COMO CONSEJ O DE GOBIERNO.
El Senado acta como Consejo de Gobierno en todas aquellas oportunidades en que
presta consentimiento o autorizacin para que el Poder Ejecutivo realice
determinados actos de gobierno.
Ej : la declaracin de estado de sitio o cuando presta acuerdo para el nombramiento
de magistrados judiciales.


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8. COMISIN BICAMERAL PERMANENTE. BASE CONSTITUCIONAL.
CONFORMACIN. COMPETENCIA.
En nuestro derecho constitucional, el BICAMERISMO no se apoya en una mera
divisin interna del rgano y del trabajo que la constitucin le encomienda al
asignarle sus competencias.
BIDART CAMPOS dice la divisin del Congreso atiende a la forma federal de nuestro
Estado.
El BICAMERISMO FEDERAL tiene su modelo en la constitucin de los Estados
Unidos, y responde a la teora de que la cmara de representantes (diputados)
representa al pueblo, y la de senadores a los Estados miembros o provincias.
art 45 establece que un congreso compuesto de dos cmaras, una de diputados de la
nacin, y otra de senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, ser
investido del poder legislativo de la nacin. La Cmara de diputados, segn la
norma escrita, representa al pueblo (o a la nacin). Es la dogmtica de la
representacin poltica en la teora de la democracia popular.
La norma no tiene ni puede tener vigencia sociolgica, porque no hay representacin
de todo el pueblo ni de la nacin. De la norma slo tiene vigencia sociolgica la
existencia de una Cmara de diputados, que no representa al pueblo en su conjunto
(a lo sumo, en la constitucin material, los diputados representan a sus partidos
polticos). La Cmara de Senadores representa, segn la misma norma, a las
provincias respectivas y a la Ciudad de Buenos Aires. Esta representacin puede
tener vigencia, porque las provincias s son representables en cuanto a Estados
miembros con calidad de personas jurdicas; lo mismo la ciudad de Buenos Aires.
9. DERECHO DE PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO. CONCEPTO. CONTENIDO.
FUENTES; CONSTITUCIN NACIONAL Y REGLAMENTOS INTERNOS DE LAS
CMARAS DEL CONGRESO.
DERECHO PARLAMENTARIO es la parte del derecho constitucional del poder que se
refiere a:
a) La constitucin del Congreso en sentido formal, o sea, desde las sesiones
preparatorias hasta la incorporacin de los legisladores, abarcando el juicio sobre
la validez de la eleccin-derecho-ttulo de los mismos, la aceptacin de sus
diplomas, el juramento, y la constitucin de las autoridades;
b) Los llamados privilegios o inmunidades individuales y colectivos;
c) El funcionamiento del Congreso: sesiones y sus clases, duracin, modo de reunin,
carcter de las mismas, formas de emisin de los actos de su competencia,
qurum, mayora de votos, etc.
Algunos de estos aspectos estn regulados por la propia constitucin formal; otros
mediante el Reglamento Interno de cada Cmara que ambas dictan por expresa
competencia acordada por la constitucin (art. 66, CN); muchos surgen de la
prctica o costumbre (derecho espontneo), especialmente por la intercalacin de
los partidos polticos en la dinmica del derecho constitucional del poder.



13
9.1. SESIONES PREPARATORIAS. SESIONES ORDINARIAS. SESIONES
PRRROGA. SESIONES EXTRAORDINARIAS.
LAS SESIONES PREPARATORIAS:
No estn previstas expresamente en la Constitucin; su base normativa surge de los
reglamentos internos de cada Cmara y son las primeras en el orden del tiempo.
Tiene por objeto recibir a los electos que han presentado diploma expedido por
autoridad competente, y elegir las autoridades de cada Cmara.
El juramento de diputados y senadores es exigido por el artculo 67 de la constitucin,
y se presta en el acto de la incorporacin con objeto de desempear debidamente el
cargo y de obrar en todo de conformidad a lo que prescribe la Constitucin.
Las Cmaras han elaborado sus frmulas, que pueden ser religiosas y laicas.
En la Cmara de Senadores, segn su reglamento, se renen el 24 de febrero de cada
ao para designar autoridades y fijar das y horas de las sesiones ordinarias (art.
1), y el 29 de noviembre de cada ao de renovacin parcial para incorporar a los
nuevos senadores (art. 2).
En la Cmara de Diputados, segn su reglamento, se renen dentro de los diez
primeros das de diciembre de cada ao para elegir autoridades, y dentro de los
ltimos diez das de febrero de cada ao para fijar das y horas de las sesiones
ordinarias (art. 1).
J UICIO DE LA ELECCIN POR LAS CMARAS
La constitucin tambin prev una facultad de las Cmaras, privativa de cada una de
ellas y que suele incluirse entre sus privilegios colectivos. sta se ejercita
normalmente en las sesiones preparatorias y es la que contiene el artculo 64 que
establece que cada cmara es juez de las elecciones, derechos y ttulos de sus
miembros en cuanto a su validez.
Es decir, este artculo confiere a las cmaras el privilegio de examinar la validez de
ttulo-derecho-eleccin (por ejemplo, si el electo rene las condiciones que la
constitucin exige), pero no puede juzgar el acto electoral en su totalidad, ya que
seran aspectos contenciosos del proceso electoral ej. la validez de los votos.
S/ BIDART CAMPOS en ciertas situaciones especiales cabra el control judicial sobre
los juicios hechos por cada Cmara, empero a que nuestra Corte Suprema indique
que el ejercicio de esa facultad no debe ser interferido o limitado por una resolucin
de ella debido a que muchas causas judiciales fueron reputadas como polticas o
no justiciables.
SESIONES ORDINARIAS:
El Congreso tiene asignado un perodo ordinario de sesiones y un receso entre tales
perodos.
El artculo 63 dice que ambas Cmaras se reunirn en sesiones ordinarias todos los
aos desde el 1 de marzo hasta el 30 de noviembre.
Como el artculo 99 inciso 8 menciona entre las facultades del presidente de la
Repblica la de hacer anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, se
suscita la duda de si es imprescindible ese acto presidencial para que el Congreso
entre en funciones.
Pero se ha llegado a la conclusin de que el ejecutivo tiene la obligacin
constitucional de convocar a las Cmaras el 1 de marzo y de abrir sus sesiones
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ordinarias; si no lo hace, el Congreso tiene competencia para reunirse de pleno
derecho, y debe hacerlo. De lo contrario, estaramos en presencia de un obstculo
ocasionado por una omisin presidencial que la divisin de poderes no tolera.
En el DERECHO CONSTITUCIONAL MATERIAL, la FECHA INICIAL del PERODO
ORDINARIO NO SIEMPRE HA SIDO RESPETADA.
Cabe destacar que fuera del perodo de sesiones, no pueden las cmaras sesionar,
pero s ejercer las competencias que no demandan sesin (por ejemplo, pueden
reunirse las comisiones, los bloques, las comisiones investigadoras, etc.).
SESIONES DE PRRROGA Y EXTRAORDINARIAS.
El art 63 agrega que pueden ser convocadas (las Cmaras) extraordinariamente por el
presidente de la Nacin, o prorrogadas sus sesiones. Coordinando esta norma con
la del inciso 9 del artculo 99, que establece que el presidente de la Repblica
prorroga las sesiones ordinarias del Congreso o lo convoca a sesiones
extraordinarias cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera.
En suma, siguiendo la interpretacin de Bidart Campos:
a) Las sesiones extraordinarias deben siempre ser convocadas por el poder
ejecutivo no pudiendo el Congreso disponer por s solo su realizacin;
b) La prrroga de las sesiones ordinarias puede ser dispuesta tanto por el
presidente de la Repblica como por el mismo Congreso.
En la prrroga de las sesiones ordinarias el Congreso contina su perodo anual, y
mantiene la plenitud de la competencia del cuerpo, y cada Cmara la propia de sus
facultades privativas.
En cambio, en las sesiones ordinarias el Congreso no dispone de la plenitud de su
competencia, que queda circunscripta a las cuestiones que provocan la realizacin
de las sesiones, y que son fijadas por el presidente de la Repblica.
Una vez efectuada la convocatoria y determinado el temario, el poder ejecutivo no
puede privar al Congreso de su competencia para reunirse y tratarlo; la facultad del
ejecutivo se limita al impulso inicial (con la determinacin de los asuntos a tratar),
una vez dado el cual tampoco puede sustraer el proyecto.
9.2. QURUM. CONCEPTO. TIPOS DE QURUM. QURUM PARA SESIONAR.
QURUM PARA APROBAR: QURUM SIMPLE Y QURUM AGRAVADO.
CONCEPTO:
En el DERECHO PARLAMENTARIO se llama QURUM al nmero mnimo de miembros
para que el rgano colectivo (en el caso, cada Cmara del Congreso) pueda
sesionar (tanto para su inicio, duracin o finalizacin), de modo que los miembros
presentes superen a los ausentes.
Cada Cmara necesita para sesionar la presencia de la mitad ms uno (o ms de la
mitad, en ciertos casos) del nmero de legisladores (art 64: ninguna de las Cmaras
entrar en sesin sin la mayora absoluta de los miembros). Ej suponemos 187
legisladores, ms d la mitad son 94.
La minora compele a los legisladores que no concurran a formar qurum en los
trminos y bajo las penas que cada Cmara establecer (art. 64 in fine).
Ni la Constitucin ni los reglamentos de ninguna de las Cmaras establecen qu se
entiende por minora; por ende, cualquier nmero mayor a dos legisladores puede
sesionar en minora con el sealado fin.
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Es claro el procedimiento a seguir segn el texto constitucional: la minora ( reunida
en sesin de tal carcter) intimar la asistencia de los ausentes, bajo
apercibimiento de las penas que cada Cmara ha dispuesto previamente para tales
casos y que sern aplicadas a posteriori por el cuerpo.
Mayoras para decidir:
La regla general es la mayora absoluta de los presentes, es decir, sobre los votos
vlidos emitidos. El texto constitucional no lo dice claramente, pero surge del
artculo 66 in fine y del artculo 81, parte 3 de la Constitucin Nacional.
Sin embargo, la Constitucin, en especial luego de la reforma de 1994, introduce
casos de excepcin en los que se exige una mayora especial o calificada:
a) Mayora absoluta de la totalidad de los miembros, y
b) Dos terceras partes, sobre los presentes o sobre la totalidad de los miembros.
9.3. PRIVILEGIOS E INMUNIDADES PARLAMENTARIAS: COLECTIVOS E
INDIVIDUALES. de la FORMACIN Y SANCIN DE LAS LEYES. ARTS 77 Y
SIGUIENTES. INICIATIVA POPULAR. CONSULTA VINCULANTE Y NO VINCULANTE.
ARTS. 38 Y 40 C.N. PRIVILEGIOS E INMUNIDADES PARLAMENTARIAS: COLECTIVOS
E INDIVIDUALES:
Los PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS se consideran establecidos en inters del
parlamento o Congreso como rgano, y se alega que tienen como finalidad
asegurar la independencia, el funcionamiento y la jerarqua del mismo.
Tambin llamados INMUNIDADES, en cuanto preservan el rgano.
QUIROGA LAVI afirma q las inmunidades parlamentarias son aquellas protecciones
especiales cuya finalidad es conservar la independencia y seguridad tanto de los
miembros del Congreso como del conjunto de ste.
Seala que son parte esencial del sistema representativo sin las cuales ste no puede
funcionar.
Su JUSTIFICACIN se encontrara en el origen popular del mandato d los miembros
del Congreso, los cual recin se consuma plenamente para los senadores a partir
del 2001.
Estas prerrogativas son de 2 clases: las personales (a favor de cada uno de los
miembros, explcitamente reconocidas en el texto constitucional) y las colectivas (a
favor de cada Cmara como cuerpo, contenidas implcitamente).
Entre los privilegios colectivos se incluyen:
a) el juzgamiento por cada Cmara de la validez de eleccin-derecho-ttulo de sus
miembros;
b) la competencia de cada Cmara para hacer su reglamento;
c) el poder disciplinario de cada Cmara sobre sus propios miembros, y an sobre
terceros extraos;
d) el derecho de cada Cmara de hacer comparecer a su sala a los miembros del poder
ejecutivo;
e) se incluye tambin como privilegio el aceptar las renuncias que voluntariamente
hacen de sus cargos los legisladores.



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Entre los privilegios personales se cita:
a) la inmunidad de opinin y expresin;
b) la inmunidad de arresto;
c) el desafuero;
d) la dieta.
INMUNIDADES INDIVIDUALES DE LOS LEGISLADORES:
La Constitucin reconoce dos inmunidades a los legisladores (art. 68 y 69/70, CN).
stas se fijan en funcin de los altos fines polticos que se ha propuesto: asegurar
la independencia y la existencia misma del rgano al cual pertenece.
Por ello no ceden las inmunidades durante el estado de sitio, y adems rigen en todo
el territorio del pas.
QUIROGA LAVI define LIMITACIONES CONSTITUCIONALES a la aplicabilidad penal
y/o procesal penal, ms o menos amplias. Se distinguen 2 tipos de inmunidades o 2
aspectos de ellas:
1) de opinin (art. 68, CN), y
2) de arresto (arts. 69/70, CN).
La reforma de 1994, si bien no modific el contenido de las inmunidades de dichos
artculos, las extendi al Defensor del Pueblo (art. 86, prr. 2, CN) y a los
integrantes del Ministerio Pblico (art. 120, prr. 3, CN).
Las clusulas constitucionales haban sido tradicionalmente reglamentadas por los
cdigos procesales penales (la ltima vez, por los arts. 189/191, CPPN).
Estas fueron derogadas en septiembre 2000 por la llmada LEY d FUEROS 25.320.
Esta ley modifica el trmite de desafuero de quienes tienen inmunidad de arresto.
INMUNIDAD DE OPININ:
No ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones o
discursos que emita desempeando su mandato de legislador (art. 68, CN).
CONDUCTAS PROTEGIDAS: La prohibicin comprende a todo dicho, expresin o
manifestacin de ideas, tanto en forma verbal como escrita, en la medida en que se
formulen en el ejercicio de sus funciones.
De esta forma, se encuentran alcanzadas por esta inmunidad las expresiones
formuladas durante las sesiones de las Cmaras o en las reuniones de comisin o
con motivo de redactar o preparar un informe o un proyecto de ley, de resolucin o
de declaracin; la prohibicin tambin cubre la emisin de los votos en la Cmara y
la publicacin de dichas opiniones, discursos o votos por la prensa.
No cubre las opiniones o expresiones de los legisladores vertidas fuera del
desempeo de sus tareas tanto en la va pblica, en la actividad privada como
durante una reunin de prensa;
La amplitud d la proteccin comprende a los efectos d las opiniones o manifestaciones
q afectan tanto a particulares como a otros legisladores o a cualquier funcionario
pblico. No alcanza a otras manifestaciones que no sean verbales o escritas.
MBITO TEMPORAL: Si bien NO lo dice el art 68 se infiere del gerundio
DESEMPEANDO. SU proteccin recin opera desde el da de su incorporacin a la
Cmara y no desde la eleccin.
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As lo interpret la Corte en el caso Varela Cid de 1992 (F. 315:1470). De igual forma,
vencido su mandato contina gozando de esta proteccin por los dichos
manifestados durante aqul (la inmunidad de opinin es vitalicia).
MBITO ESPACIAL: Tampoco lo seala el artculo 68, pero debe entenderse que
alcanza a dichos u opiniones manifestadas tanto adentro como afuera del recinto
legislativo.
ALCANCE DE LA PROTECCIN: Ha dicho la Corte que la inmunidad de opinin debe
interpretarse en el sentido ms amplio y absoluto (caso Benjamn Calvete
1864 F. 1:297).
Este carcter absoluto consiste en que los legisladores expresen sus opiniones o
discursos sin que pueda por ello exigrseles responsabilidad civil ni penal, presente
o futura.
Es decir que NO pueden ser llevados a juicio en los supuestos indicados ni siquiera
una vez vencido su mandato.
Slo estn sujetos a la remocin que puede efectuar la Cmara de acuerdo con el
trmite previsto en el artculo 66 de la Constitucin Nacional.
Es necesario darle adecuada precisin a la ambigua palabra molestado, pues, toda
crtica (poltica, literaria, etc.) puede molestar mucho, lo que no significa que la
libertad de expresin de las personas est enfrentada por esta inmunidad.
A QUINES PROTEGE: Adems d los miembros del Congreso (art. 68, CN) y la
extensin expresa dispuesta por la reforma de 1994 (arts. 86 y 120, CN), tambin los
ministros del Ejecutivo y jefe de Gabinete en tanto desempeen funciones
parlamentarias por convocatoria de alguna de las Cmaras (art. 71 y 101, CN) o por
asistencia espontnea a ellas (arts. 106 y 1000, inc. 9, CN), deberan estar
alcanzados por la inmunidad de opinin del artculo 68; asimismo, el vice en tato el
presidente del Senado (art. 57, CN).
INMUNIDAD DE ARRESTO:
Ningn legislador desde el da de su eleccin hasta el de su cese, puede ser
arrestado; excepto el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecucin del algn
crimen que merezca pena de muerte, infamante, y otra aflictiva (art. 69, CN).
CONDUCTAS PROTEGIDAS: cubre a todos los actos presuntamente delictivos,
excepto los alcanzados por el artculo 68, es decir, por hechos no originados en
opiniones vertidas en el desempeo de sus funciones.
La nica excepcin prevista es que el legislador sea sorprendido in fraganti delito, en
cuyo caso cede parcialmente la inmunidad ya que all procede el arresto mas no la
persecucin penal plena pues no existe el desafuero automtico.
Efectuado el arresto del legislador sorprendido in fraganti, el juez interviniente debe dar
cuenta de ello a la Cmara respectiva, con la informacin sumaria del hecho a fin de
proceder al desafuero (caso RUFINO ORTEGA 1891 F. 41:405).
La percepcin directa e inmediata por parte de terceros justifica la adopcin de la
medida cautelar de la detencin del legislador, ya sea para interrumpir la comisin
del delito o detener sin ms al autor. Existen tres supuestos de flagrancia:
1. ESTRICTO: sorprenderlo cuando comete el delito;
2. AMPLIO: perseguirlo inmediatamente despus de cometerlo; y
3. AMPLSIMO: encontrarlo inmediatamente despus de cometerlo, existiendo meras
sospechas de su participacin.
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Ante la semntica del art 69 pareciera que la flagrancia slo comprende a delitos de
cierta gravedad ( al menos, nunca a aquellos con pena privativa de libertad inferior
a 3 aos ), a tenor del significado que se puede atribuirle al vocablo CRIMEN a la luz
del Cdigo Procesal Penal de la Nacin que distingue entre delitos
CORRECCIONALES y CRIMINALES, segn que la prisin prevista sea menor o
superior a tres aos (art. 25 y 27, Ley 23.984).
El art 3 d la LEY d FUEROS 25.320 reitera que debe actuarse conforme al artculo 70 de
la Constitucin Nacional y aclara que en caso de que la Cmara deniegue el
desafuero el juez dispondr la inmediata libertad del legislador.
MBITO TEMPORAL: expresamente el artculo 69 duce que esta inmunidad protege a
los legisladores desde el da en que fueron elegidos (no desde que se incorporaron
a la Cmara, como la inmunidad de opinin) hasta el fin de sus mandatos.
MBITO TEMPORAL: no lo seala el artculo 69. Empero, esta inmunidad no slo rige
dentro del Congreso o durante el viaje del domicilio del legislador hasta el mismo
(in itinere), sino tambin en cualquier lugar y circunstancia.
ALCANCE de la PROTECCIN: la inmunidad es de ARRESTO (privacin de la
libertad dispuesta por autoridad competente) pero no de proceso penal, de modo
que ste puede iniciarse y continuarse en causas fundadas en razones distintas de
las contempladas en el art 68 mientras NO se dicte orden d arresto o prisin
preventiva.
La prerrogativa no alcanza a los procesos civiles que tengan los legisladores, de tal
forma que ellos pueden ser llevados a juicio para satisfacer una responsabilidad
civil, contractual o extracontractual.
La inmunidad de arresto no implica una exencin del proceso penal a favor de los
legisladores, sino que el proceso iniciado queda bajo condicin suspensiva de
prosecucin.
El juez penal puede y debe adelantar el sumario cuanto le sea posible (con tal de que
no arreste al legislador acusado) hasta averiguar la verdad de la causa.
Los legisladores arrestados en violacin de la inmunidad tienen derecho a que la
Cmara adopte medidas efectivas e inmediatas para obtener su libertad, puesto que
el objeto d estos privilegios es asegurarles su asistencia a las sesiones legislativas.
La Corte ha sentado la doctrina de la improcedencia de la inmunidad si el legislador
es arrestado por orden de un juez por haber menospreciado su investidura con
motivo de ejercer defensas a sus estrados (si los legisladores lo desacatan, sin
correccin inmediata, en las audiencias o escritos que presentan ante l o en actos
ajenos a su mandato de tales).
El art 1 d la LEY d FUEROS 25.320 establece que el tribunal competente seguir
adelante con el procedimiento judicial hasta su total conclusin; aclara luego que
el llamado a indagatoria no se considera medida restrictiva de la libertad y que
aun cuando no hubiere sido indagado, el legislador imputado tiene derecho []
a presentarse al tribunal, aclarando los hechos e indicando las pruebas que, a su
juicio, puedan serle tiles.
Si el legislador no concurriera a prestar declaracin indagatoria el juez deber
solicitar su desafuero, lo que desactiva cualquier apercibimiento convirtiendo en
potestativa del legislador sospechado su comparencia o no ante la justicia.
Admite q puede dictarse la prisin preventiva mientras sta no se haga efectiva; y
hace una limitacin diciendo q el allanamiento del domicilio particular o de las
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oficinas de los legisladores y la interceptacin de su correspondencia o
comunicaciones telefnicas sin la autorizacin de la respectiva Cmara.
DESAFUERO:
Es atribucin privativa de cada Cmara suspender en sus funciones a los legisladores
querellados ante la justicia penal, a fin de suspenderlos (no removerlos) y ponerlos
a disposicin del juez competente para su juzgamiento por los hechos involucrados
en el sumario examinado (art. 70, CN).
El art 70 exige los siguientes pasos para que proceda el desafuero del legislador:
a) pedido de juez penal que est procesando al legislador, quien debe remitir el
sumario a la Cmara respectiva;
b) recibido el mismo por la Cmara, en juicio pblico, debe examinar el sumario y
evaluar el mrito probatorio de la acusacin para verificar si prima facie (a primera
vista, en principio) la misma tiene seriedad;
c) en caso afirmativo, se requiere el voto de los dos tercios de los miembros de cada
Cmara (se debe entender de los miembros presentes).
EFECTO DEL DESAFUERO:
la Constitucin habla de suspender sus funciones al acusado, y ponerlo a
disposicin del juez competente para su juzgamiento.
Ello significa que el legislador no pierde su calidad de tal, sino que slo es
despojado de sus inmunidades (la de arresto y la de opinin), se le veda el
ejercicio del cargo y se lo priva de las remuneraciones.
Si es absuelto, reasume su cargo; sin embargo, la reincorporacin no es automtica,
pues debe ser dispuesta por la respectiva Cmara a tenor del art 64 C N
Nada le impide a la Cmara, si considera el legislador se halla incurso en inhabilidad
moral sobreviniente a su incorporacin, en razn de los hechos analizados en el
juicio pblico substanciado.
Producido el desafuero, como el legislador queda privado temporariamente del
ejercicio de su cargo, bien cabe considerar producida una situacin de vacancia
transitoria que deber cubrirse que deber cubrirse por el suplente del partido
poltico del legislador suspendido, mientras la Cmara no resuelva la respectiva
reincorporacin del desaforado.
INMUNIDADES COLECTIVAS DE LAS CMARAS:
Estas prerrogativas colectivas carecen de recepcin expresa en el texto
constitucional.
El art 66 C N concede facultad disciplinaria a cada Cmara sobre los mismos
legisladores, pero nada dice de terceros ajenos al cuerpo.
Se admite que deriva de la facultad expresa de dictar su reglamento, en servicio de los
objetivos de independencia y eficiencia en la tarea parlamentaria.
El ejercicio de esta facultad implcita de corregir a terceros no ofrece dudas cuando el
hecho se lleva a cabo ante una flagrante inconducta de un extrao dentro de las
dependencias del Congreso, pues en esos supuestos es ntida la capacidad de
obstaculizar o impedir el ejercicio de las funciones congresionales.
La jurisprudencia de la Corte convalid sus facultades punitivas a quienes vulneran
sus privilegios a partir del leading case de 1877 (Lino de la Torre, F. 19:231).
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En el derecho parlamentario se denomina desacato a toda violacin a los privilegios
individuales o colectivos inherentes al rgano legislativo, producida por una
persona ajena al cuerpo.
Se procura asegurar su normal funcionamiento pero tambin resguardar, segn dice,
su decoro (el art. 165 del Reglamento de la Cmara de Diputados prohbe las
alusiones irrespetuosas y las imputaciones de mala intencin o de mviles
ilegtimos hacia las Cmaras del Congreso y sus miembros).
Sobre esa base, las Cmaras han llegado a disponer penas privativas de la libertad a
particulares con motivo de desacatos a legisladores o al cuerpo, ya sea
cometidos dentro del recinto legislativo o fuera del mismo ( ej por medio d la prensa
escrita).
DE LA FORMACIN Y SANCIN DE LAS LEYES. ARTS. 77 Y SIGUIENTES:
La Constitucin slo tiene previsto el procedimiento para la formacin y sancin de
las leyes en el Captulo V de la Seccin Primera (arts. 77/84, CN), actualizado por la
reforma de 1994.
Como consecuencia de nuestro sistema presidencialista, en el procedimiento
legislativo tambin interviene el Presidente a travs de las denominadas
atribuciones colegislativas en virtud del subprincipio de cooperacin, y como
resultado de la forma bicameral de nuestro Congreso, necesariamente ambas
Cmaras deben concurrir con su voluntad a la formacin de la ley.
En el procedimiento legislativo de sancin de la ley, se distinguen varias etapas:
1) Iniciativa;
2) Sancin de la ley;
3) Ccontrol del Poder Ejecutivo;
4) Publicacin; y
5) Implementacin.
1. Etapa iniciativa:
El art 77 C N permite diferenciar 2 aspectos del comienzo del iter ( el camino )
legislativo: Cmara donde se inicia el tratamiento del proyecto de ley y quienes se
encuentran habilitados para presentar ese proyecto.
Cmara de origen: la regla es que los proyectos se presentan en cualquiera de ambas
Cmaras, salvo las excepciones previstas expresamente en el texto constitucional:
Cmara de Diputados como Cmara de origen: proyectos relativos a las
contribuciones y reclutamiento de tropas (art. 52, CN), iniciativa popular legislativa
(art. 39, prr. 1, CN), y consulta popular vinculante (art. 40, prr. 1, CN).
Cmara de Senadores como Cmara de origen: proyectos referidos a
coparticipacin federal (art. 75, inc. 2, prr.. 4, CN), e impulso al desarrollo de
provincias y regiones (art. 75, inc. 19, prr. 2, CN).
Los proyectos pueden ser presentados por:
LOS LEGISLADORES: diputados o senadores (individualmente o en grupo) en su
respectiva Cmara.
Tambin el presidente del Senado (Vicepresidente) lo puede hacer, por ser miembro
de la Cmara, cuando tiene un voto en caso de empate.

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EL PRESIDENTE: salvo las excepciones mencionadas, presenta el proyecto en
cualquiera de las Cmaras acompandolo con un mensaje donde fundamenta las
razones del mismo. La reforma de 1994 introdujo dos novedades en esta temtica,
una de forma y otra de fondo: a) el Jefe de Gabinete debe refrendar los mensajes
del Presidente que promuevan la iniciativa legislativa (art. 100, inc. 8 in fine, CN), y
b) por inferencia del artculo 100, inciso 6 CN, slo el Presidente tiene iniciativa
legislativa en materia de leyes de Ministerios y de presupuesto.
EL PUEBLO: a travs d la iniciativa popular legislativa prevista en el art 39 CN, con
las limitaciones formales y sustanciales all previstas: Art. 39.- Los ciudadanos
tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cmara de
Diputados. El Congreso deber darles expreso tratamiento dentro del trmino de
doce meses.
EL CONGRESO, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros
de cada Cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del tres
por ciento del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una
adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciativa.
No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma
constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.
2. Etapa de sancin de la ley:
Este momento se desarrolla nica y exclusivamente en el seno del Congreso, donde
se debate y vota la sancin de la ley.
Dentro de esta etapa, luego de la reforma de 1994 se distinguen diversos
procedimientos alternativos y/o complementarios a travs de los cuales se
manifiesta la voluntad del rgano que consiste en la sancin de la ley, para lo cual
se usa la siguiente frmula: el Senado y Cmara de Diputados de la Nacin
Argentina, reunidos en Congreso [] decretan o sancionan con fuerza de ley
(art. 81, CN que precisa lo dispuesto en el art. 35 in fine CN).
PROCEDIMIENTO ORDINARIO:
Supone la necesaria intervencin del plenario de ambas Cmaras para que el proyecto
quede sancionado. Admite dos modalidades:
TRMITE SIMPLE: art 78 parte 1 CN, supone la coincidencia sucesiva e inmediata d
ambas Cmaras ( la de origen y la revisora ) y posteriormente el proyecto sancionado
pasa al Poder Ejecutivo para su examen eventual y promulgacin art 78 parte 2.
Los proyectos de ley presentados en mesa de entradas de la Cmara respectiva son
girados por la Presidencia a la respectiva Comisin para su estudio y despacho.
Producido ste, el proyecto se trata en pleno de la Cmara donde se informa en
general y en particular sobre el mismo. Luego se abre el debate. Concluido ste, se
vota por la afirmativa o por la negativa el despacho de la mayora de la Comisin;
slo cuando el mismo es rechazado se votan los dems despachados.
Los proyectos se discuten, en general, con intervencin sucesiva del miembro
informante del dictamen mayoritario de Comisin, del informante por la minora y
del autor del proyecto, y por orden de anotacin de los dems legisladores.
Aprobado en general se discute en particular (en detalle, artculo por artculo)
recayendo votacin sobre cada artculo.
Aprobado de esta forma el proyecto de ley por la Cmara de origen, pasa para su
discusin a la Cmara revisora, donde se repite lo dicho anteriormente.
22
Trmite con discrepancias entre las Cmaras: con la reforma de 1994, el nuevo
artculo 81 de la Constitucin Nacional permite hasta tres (antes de la reforma,
cinco) tratamientos por parte de las Cmaras para quedar sancionado
definitivamente un proyecto. Este artculo introduce dos novedosas prohibiciones
tendientes a la agilizacin del trmite legislativo:
1 prohibicin: art 81 parte 2 CN dispone que Ninguna de las Cmaras puede desechar
totalmente un proyecto que hubiere tenido origen en ella y luego hubiese sido
adicionado o enmendado por la Cmara revisora.
2 prohibicin: art 81 in fine CN dispone q La Cmara d origen NO podr introducir
nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la Cmara revisora. Slo
puede aceptarlo o rechazarlo, ambos en forma total, pero nunca volver a
modificarlo.
La discrepancia de la Cmara revisora puede ser absoluta o relativa:
Supuesto de discrepancia absoluta: (art. 81) Ningn proyecto de ley desechado
totalmente por una de las Cmaras (por la revisora) podr repetirse en las sesiones
de aquel ao. Ello significa que no puede volver a iniciarse hasta el nuevo perodo
ordinario de sesiones, es decir, no se puede tratar en las de prrroga ni en las
extraordinarias correspondientes a ese ao legislativo.
BIDART CAMPOS sostiene que habr identidad de proyectos cuando se proponen los
mismos objetivos aunque el texto y la redaccin sean diferentes.
Supuesto de discrepancia relativa: se da cuando la Cmara revisora introduce
adiciones o correcciones al proyecto aprobado por la Cmara de origen, lo que
necesariamente implica el reenvo a sta.
El art 81, parte 3 dispone para esos casos que deber indicarse el resultado de la
votacin a fin de establecerse si tales adiciones o correcciones fueron realizadas
por mayora absoluta de los presentes o por las dos terceras partes de los
presentes.
Si la Cmara de origen est de acuerdo con las modificaciones de la revisora, basta
con que ello sea decidido con la mayora absoluta de los presentes para que el
proyecto pase al Ejecutivo para su promulgacin ( art. 81, parte 4 CN ).
Pero si la Cmara de origen pretende insistir en su redaccin originaria hay que tener
cuenta con qu mayora la Cmara revisora introdujo modificaciones:
a) Si la revisora modific con mayora absoluta de los presentes, a la de origen le
basta con la misma mayora para insistir en el proyecto originario, el cual pasa al
Ejecutivo (art. 84, parte 4 CN).
En cambio, si la de origen ni siquiera logra esta mayora, el proyecto que pasa al
Ejecutivo es el modificado por la revisora.
b) Si la revisora modific con dos tercios de los presentes, entonces la de origen slo
podr insistir en el proyecto original con una mayora igual.
Si no logra esta mayora , el proyecto que pasa al Ejecutivo es el modificado por
la revisora (art. 81, parte 5).
Procedimiento especial (abreviado):
Llamado APROBACIN EN COMISIN es introducido por la reforma de 1994 con el art
79 CN a partir de la indicacin formulada por la Ley 24.309, con el objetivo de
agilizar el trmite en cada Cmara.
Luego de aprobado un proyecto de ley en general por el pleno de la Cmara (como
cualquier proyecto, luego del dictamen de la Comisin), la propia Cmara puede
23
delegar, en ese momento o posteriormente, el tratamiento en particular en la
comisin permanente que lo despach originariamente.
Esta delegacin debe efectuarse con una mayora especial (mayora absoluta de la
totalidad de los miembros de la Cmara), que es la misma que se necesita para que
el pleno de la Cmara eventualmente la deje sin efecto y retome el trmite ordinario.
Una vez aprobado el proyecto en comisin se seguir el trmite ordinario (art. 79 in
fine CN): esto significa que el proyecto se considera aprobado en la respectiva
Cmara por la votacin de la Comisin.
Si este trmite especial lo dispuso la Cmara de origen, el proyecto pasa a la
revisora para su discusin y sancin definitiva de la delegacin en su respectiva
comisin.
En cambio, si la delegacin la decidi la Cmara revisora, aprobado el proyecto en
Comisin pasa directamente al Ejecutivo.
Procedimiento ordinario con intervencin posterior extraparlamentaria:
La reforma de 1994 prev 2 supuestos en que luego de la sancin congresional es
necesaria otra aprobacin especial fuera de su mbito:
Aprobacin por el pueblo en la consulta popular vinculante (art. 40, prr. 1, CN): el
cuerpo electoral interviene en el tramo final del procedimiento de sancin de las
leyes.
Aprobacin por las provincias en la denominada ley convenio de coparticipacin
federal (art. 75, inc. 2, prr. 2 y ss., CN): se requiere que esta ley sea luego
aprobada por las provincias y Ciudad de Bs As (art 75, inc. 2, prr. 4 in fine).
Prohibicin de sancin tcita o ficta:
Esta normativa introducida por la reforma de 1994 a travs del art82 de la Constitucin
Nacional (La voluntad de cada Cmara debe manifestarse expresamente; se
excluye, en todos los casos, la sancin tcita o ficta.) no slo es aplicable para la
sancin de las leyes como indicara su ubicacin sistemtica, sino que rige para
todos los casos (por ejemplo, las resoluciones de ambas Cmaras o de las
Comisiones).
Constituye la clave para efectivizar el control del Congreso sobre las atribuciones
normativas del Ejecutivo. La doctrina de Quiroga Lavi opina que, por el nuevo
artculo 82, si el Congreso no ratifica expresamente en un lapso razonable los
decretos de necesidad y urgencia y los que promulgan parcialmente leyes (o la
Comisin Bicameral Permanente para los decretos delegados), todos stos podrn
ser nulificados por la justicia.
Esta disposicin, a su vez, tiene el benfico efecto de evitar en el futuro que se repita
cierta jurisprudencia de la Corte Suprema como la doctrina del caso Peralta de
1990 en materia de decretos de necesidad y urgencia sobre la validez del silencio
legislativo en la materia.
CADUCIDAD DEL PROYECTO DE LEY:
Se entiende que caduca (pierde su estado parlamentario) todo proyecto no
sancionado en una Cmara, durante un perodo determinado. Ante el silencio
constitucional, el Congreso ha reglamentado este aspecto mediante diversas leyes.
Por el rgimen actual (Ley 13.640 de 1949 modificada por Leyes 23.821 y 23.992), todo
proyecto de ley sometido a consideracin del Congreso que no obtenga sancin en
una de sus Cmaras durante el ao parlamentario en que tuvo entrada en el cuerpo
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o en el siguiente, se tendr por caducado (art. 1, prr. 1); si el proyecto obtuvo
sancin en alguna de las Cmaras en el trmino indicado, ste se prorrogar por un
ao ms (art. 1, prr. 2).
3. Etapa de control del Poder Ejecutivo:
Sancionado un proyecto de ley por el Congreso pasa al Ejecutivo para su examen:
si coincide con la voluntad congresional, lo aprueba (promulga); en cambio, si
discrepa, lo desaprueba (veta). Esta etapa supone la obligacin del Congreso de
comunicar y enviar el proyecto sancionado al Ejecutivo, aunque la Constitucin no
establece plazo para hacerlo.
PROMULGACIN PRESIDENCIAL:
Atribucin en los arts 78 in fine y 99, inc 3 prrafo 1 d la Constitucin Nacional.
Es la aceptacin sin objeciones al proyecto sancionado que le otorga fuerza
imperativa por parte del rgano constitucional encargado de ejecutar la ley.
El ejercicio de esta facultad colegislativa admite dos modalidades:
PROMULGACIN EXPRESA: cuando el Presidente manifiesta explcitamente su
voluntad concordante con las Cmaras del Congreso a travs del dictado de un
decreto. La promulgacin puede ser total o parcial.
PROMULGACIN TCITA: el artculo 80 mantiene el texto histrico al regular la
aprobacin por el mero transcurso de diez das tiles (hbiles) sin que el
Ejecutivo se pronuncie expresamente. La norma no seala cundo empieza a correr
el plazo indicado; como dijo la Corte Suprema en el caso Giulitta de 1941, debe
computarse desde la recepcin del proyecto en sede presidencial.
VETO PRESIDENCIAL:
El Presidente puede desechar en todo o en parte un proyecto que venga del Congreso
para su examen (art. 83, CN).
El veto es una atribucin del Presidente por medio del cual impide transitoriamente
que el proyecto sancionado por el Congreso se convierta en ley.
No se trata de un impedimento absoluto sino suspensivo que puede sortearse con
insistencia del Congreso (subprincipio de no bloqueo).
La reforma de 1994 ha completado la regulacin bsica con el nuevo artculo 80 de la
Constitucin Nacional.
El plazo para el ejercicio de esta atribucin presidencial es de diez das hbiles, a
contrario sensu del trmino para la promulgacin tcita (art. 80, parte 1, CN).
La reforma de 1994 prev un caso explcito de prohibicin de veto en su art 40, prr 1,
donde dispone que El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr
someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser
vetado.
Hay otros casos implcitos: declaracin de necesidad de la reforma y rechazo
congresional de un decreto de necesidad y urgencia.
Trmite ante el Congreso art. 83 CN
Es obligacin del Ejecutivo que veta un proyecto de ley en forma total o parcial,
reenviarlo al Congreso para su reconsideracin.
En concreto, debe hacerlo a la Cmara de origen.
Si el Presidente lo mandase a la revisora, sta debera girarlo a la de origen.
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Si el veto al proyecto es total, no se suscita problema alguno: todo proyecto
observado vuelve al Congreso para continuar el trmite legislativo.
En cambio, si el veto es parcial, el efecto que produce no es la promulgacin parcial
tcita de la parte del proyecto no vetada, pues el art 83 C N dispone que todo el
proyecto vuelva a la Cmara de origen (lo aprobado y lo objetado).
S/ QUIROGA LAVI, el Congreso puede modificar lo no vetado (el proyecto es una
unidad y su sentido total puede cambiar al modificar una parte), interpretacin que
surge del art 83 que dice: sta lo discute de nuevo (refirindose al proyecto y no a
las objeciones) y agrega: si ambas Cmaras lo sancionan por igual mayora, el
proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin.
Aclarando lo anterior, la Cmara de origen lo discute de nuevo, y si lo confirma por
mayora de los dos tercios de votos nominales (de los presentes), pasa a la Cmara
revisora, quien lo debe sancionar por igual mayora y mtodo de votacin nominal
(por s o por no).
Sancionado por el Congreso, el proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su
promulgacin imperativa.
Es decir, que si el Congreso insiste con la mayora especial requerida por el art 83 de
ninguna forma cabe un segundo veto del Ejecutivo por tratarse de un mismo
proyecto de ley.
La insistencia congresional supone su promulgacin automtica y al Ejecutivo slo le
resta su publicacin.
En caso de que las Cmaras difieran sobre las objeciones o no renan la mayora exigida
el proyecto NO puede repetirse en las sesiones de aquel ao art 83 in fine, CN
VETO PARCIAL Y PROMULGACIN PARCIAL:
A partir de 1967, la Corte Suprema admiti este supuesto en el CASO COLELLA cuya
doctrina se ha constitucionalizado con la reforma de 1994 (art. 80, CN).
Prohibicin general de promulgar parcialmente:
El art 80, parte 2 C N establece una directiva general al Ejecutivo al decir que Los
proyectos desechados parcialmente no podrn ser aprobados en la parte restante.
Esta clusula se vincula y refuerza con el artculo 99, inciso 3, prrafo 2 de la
Constitucin Nacional en tanto prohbe al Presidente emitir disposiciones de
carcter legislativo, expresin que incluye a los decretos de promulgacin parcial
de leyes, junto a los decretos delegados y de necesidad y urgencia.
Pero esta prohibicin no es absoluta.
Atribucin excepcional de promulgar parcialmente:
Luego de esa prohibicin general, el artculo 80 regula la excepcin habilitante. A partir
de la expresin Sin embargo se establecen dos condiciones de fondo (art. 80,
parte 3) y una remisin procedimental para que el Ejecutivo pueda promulgar
parcialmente un proyecto de ley (art. 80 in fine):
Condiciones de fondo:
a) autonoma normativa: significa que la parte no vetada y promulgada (que se
convierte en ley) no est vinculada ni sometida a la parte vetada y, por ende, tiene
vigencia propia; y
b) no tolera el espritu ni la unidad del proyecto: se suma a lo anterior, en la medida
que exige que lo promulgado parcialmente no debe afectar la voluntad del
Congreso plasmado en el proyecto completo.
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REMISIN PROCEDIMENTAL: la promulgacin parcial est sujeta al procedimiento
previsto para los decretos de necesidad y urgencia. Es decir, que se produce un
reenvo a lo dispuesto por el artculo 99, inciso 3, prrafo 3 in fine y prrafo 4, y al
artculo 100 inciso 13 de la Constitucin Nacional (reunin de gabinete, refrendo
conjunto del Jefe de Gabinete y dems ministros, y control posterior del Congreso
previa intervencin del la Comisin Bicameral Permanente).
En la medida en que el Jefe de Gabinete debe llevar personalmente a la Comisin
Bicameral Permanente el decreto de la promulgacin parcial, lo promulgado y
vetado parcialmente es lo nico que vuelve al Congreso en su trmite normal del
art 83 CN.
La Constitucin, al decir que debe seguir el mismo trmite de los decretos de
necesidad y urgencia, pareciera que le otorga la misma fuerza provisoria de stos.
En estos casos, el contralor del Congreso no necesita los dos tercios de los
presentes de ambas Cmaras porque no se est rechazando un veto sino
ratificando o no la autonoma normativa de un texto y sancionado por las Cmaras
anteriormente.
J URISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA:
CASO COLELLA C/FEVRE Y BASSET SA -1967- (F. 268:352):
HECHOS: el Presidente por decreto 3643/66 promulg slo 4 artculos de la ley 16.881
(sobre contrato de trabajo), y vet los 59 restantes.
Lo promulgado regulaba la extincin del contrato de trabajo y aumentaba la
indemnizacin por antigedad.
CIRACO COLELLA invoc esas disposiciones legales en juicio laboral por despido; la
empresa, por su parte, invoc la falta de validez de esas normas por la viciosa
promulgacin parcial con base en el ex artculo 72 CN; acogido el planteo patronal
en la Cmara, el actor interpone recurso extraordinario.
SENTENCIA DE LA CORTE: confirma la sentencia de grado.
Considera justiciable la cuestin planteada, sin abrir juicio de un modo general sobre
el rgimen de la promulgacin de las leyes, considera que el proyecto sancionado
por el Congreso constitua un todo inescindible, de modo que las normas no
promulgadas no han podido separarse del texto dotal sin detrimento de la unidad
de ste.
Esta argumentacin declar inconstitucional la promulgacin parcial de la ley 16.881.
CASO BUSTOS 1996 F. 319:1479: ya reformada la Constitucin, la Corte tuvo
oportunidad de pronunciarse en un caso donde se discuta la promulgacin parcial
de la Ley Nacional de Empleo 24.013 que agraviada al actor por fijar un nuevo tope
a la indemnizacin por despido de la Ley de Contrato de Trabajo.
Reitera la doctrina del CASO COLELLA pero en esta oportunidad para declarar vlida
la promulgacin parcial.
Agrega que esa jurisprudencia se ha visto confirmada por el nuevo artculo 80 CN.
Por su parte, el voto del PETRACCHI aclara correctamente que una promulgacin
parcial puede ser vlida en un determinado contexto e invlida en otros; que una
cosa es la unidad en un proyecto y otra muy distinta es que un proyecto sea una y
slo una unidad, ejemplificando con el caso de las leyes mnibus en donde
suelen discernirse entidades diferentes en un mismo proyecto.

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4. ETAPA DE PUBLICACIN:
Sin publicacin, la ley no tiene fuerza de tal, como lo recepta el Cdigo Civil (arts.
1/2), el que adems agrega que la ignorancia del derecho (publicado) no sirve de
excusa (art. 20).
La reforma de 1994 le reconoce el lugar que le corresponde e individualiza al rgano
encargado de realizarla: luego de promulgar las leyes, el presidente las hace
publicar (art. 99, inc. 3, prr. 1, CN).
La publicacin es el acto de hacer conocer el contenido de la ley a toda la comunidad.
En la prctica, esta obligacin constitucional del Ejecutivo se viene cumpliendo con
la inclusin del texto de la ley sancionada y promulgada en el Boletn Oficial, cuya
circulacin es restringida, ms dirigida a funcionarios que a los habitantes.
Quiroga Lavi afirma que esta publicacin formal es insuficiente porque no facilita su
divulgacin, y que, ante esto, debiera darse una efectiva difusin a travs de
diversos medios (grficos y/o audiovisuales) que aseguren el real conocimiento de
los derechos y obligaciones por parte de sus destinatarios.
Son esencialmente antirrepublicanas (ya que la forma republicana de gobierno implica
la publicidad de todos los actos de gobierno) y, por ende, inconstitucionales e
inexigibles, tanto las denominadas leyes no publicadas en el Boletn Oficial como
las secretas o reservadas.
En los casos de las leyes no publicadas, el Congreso deber disponer la publicacin,
ya sea motu proprio (espontneamente, sin responder a peticin previa) o por
orden judicial ante un caso concreto de amparo por omisin de esta obligacin
constitucional del Ejecutivo. Y respecto de las leyes secretas o reservadas, la Corte
Suprema en el caso Daz Reynolds de 1973 (F. 286:62) consider que la ley de
facto secreta 19.111 no es norma jurdica obligatoria por no haber sido objeto
de publicacin, adems de su origen de facto.
Se asent un obiter dictum ( dicho de paso ) donde parece convalidar las leyes
secretas cuando se cumplan dos condiciones:
a) que no se refieran a la situacin individual de las personas, y
b) que se trate de leyes relativas a los graves asuntos de Estado que, por necesaria
excepcin, pueden no ser publicadas.
5. ETAPA DE IMPLEMENTACIN:
Una vez nacida la ley, puede ocurrir que la misma no sea autoejecutiva, es decir, que
necesite para su aplicacin de otra norma: un decreto reglamentario o reglamento
de ejecucin emitido por el presidente (art. 99, inc. 2, CN). Esta etapa final no se
trata de un momento necesario para toda ley, sino slo para aquellas que carezcan
de operatividad.

10. ATRIBUCIONES DE CONTROL
Son las mltiples facultades de control que tiene el Congreso sobre los restantes
poderes del Estado federal para evitar la limitacin del poder (art. 29, CN) y sobre
las provincias para asegurar la forma republicana de gobierno (art. 6 CN).
Es una de las formas especficas de darse el subprincipio de control, de manera
discrecional, exclusiva y en ella no opera el principio de cooperacin por lo cual no
cabe la intervencin del Poder Ejecutivo.

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10.1 J UICIO POLTICO. CONCEPTO. FINALIDAD
El juicio poltico es el control que ejercen ambas Cmaras del Congreso sobre otros
rganos del gobierno federal con el fin de hacer efectiva su responsabilidad por las
causas que indica la Constitucin a travs de un procedimiento especial.
Un JUICIO d RESPONSABILIDAD POLTICA significa q NO se aplica ninguna sancin a
los acusados al separarlos de su cargo; la privacin d una competencia pblica NO
es sancin, porque ellas NO se ejercen a titulo de derecho subjetivo propio, lo
mismo respecto a la inhabilitacin que se puede disponer.
Luego de la destitucin, el condenado quedar sujeto a la acusacin, juicio o castigo,
conforme a las leyes, ante los tribunales ordinarios art. 60 CN si correspondiere, en
tanto la causa de remocin que haya sido la comisin de un delito.
Una parte de la doctrina sostiene que es un antejuicio, porque sino se lleva a cabo, no
ser posible substanciar el proceso penal que pudiera corresponder; esto no surge
en forma expresa de la Constitucin sino de la doctrina.
Se justifica para evitar la frecuencia y facilidad de querella criminales que podran
estar motivadas en razones polticas, con lo cual se vera afectada ms la funcin
que el funcionario.
Mientras que la tesis contraria sostiene que si no fuera posible procesar penalmente
a los funcionarios mencionados en el art. 53 CN antes de ser destituidos por el
juicio poltico
qu sentido tiene el inciso 5 del artculo 99 CN que exceptu de la facultad del
indulto presidencial a dichos delitos?, si la Constitucin previ en forma expresa tal
excepcin, es porque esos funcionarios pueden ser procesados y penados.
SUJ ETOS
El art 53 CN menciona como funcionarios enjuiciables al Presidente y Vice, Jefe de
Gabinete de Ministros y los ministros y los miembros de la Corte Suprema.
La Reforma constitucional de 1994 incluy al Jefe de Gabinete y excluy a los jueces
de los tribunales inferiores, sujetos estos ltimos a un nuevo mecanismo de
remocin.
Esta nmina es en principio taxativa y no puede ser ampliada por ley del Congreso;
sin embargo es correcto que la ley 24946 sobre Ministerio Pblico extienda la
aplicacin del juicio poltico a las cabezas de ese rgano: procurador general y
defensor general.
Fuera de esos supuestos, si una ley exige el juicio poltico para remover a otros
funcionarios, en principio sera inconstitucional.
CAUSAS
El art. 115, prrafo 1 CN lo determina para la remocin de los jueces de los tribunales
inferiores, que luego de la reforma estn sujetos a un procedimiento diverso de
responsabilidad. Dichas causales son:
MAL DESEMPEO EN SUS FUNCIONES: cuando el comportamiento de los
acusados afecta o pone en peligro el orden poltico del pas (sin que se llegue a
configurar un delito), o cuando ha excedido en forma reiterada o notable las
competencias que le son propias. La misma la determina ambas Cmaras
(Diputados cuando acusa, el Senado cuando juzga).
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Delito en el ejercicio de sus funciones: se refiere a todas aquellas figuras delictivas
previstas en el Cdigo Penal con motivo de la realizacin de las funciones
(incumplimiento de los deberes del funcionario, prevaricato, etc.).
Crmenes comunes: son los delitos cometidos por el funcionario pblico sin
vinculacin alguna con el ejercicio de sus funciones.
PROCEDIMIENTO
Acusacin: slo la puede realizar la Cmara de Diputados, pues se trata de una
atribucin exclusiva y excluyente de sta. Primero se formar una comisin
investigadora que estudiar los antecedentes del caso y luego una encargada de
sostener en el Senado la acusacin.
Mayora para acusar: el artculo 53 plantea dos mayoras (a fin de que Diputados
ejerza la acusacin): por las causales de mal desempeo o por delito en el
ejercicio de sus funciones, basta la mayora absoluta. En cambio, por la causal de
crmenes comunes, es necesaria la mayora de las dos terceras partes de los
miembros presentes.
La ltima parte del articulo exige que Diputados, antes de acusar ante el Senado, haya
conocido de ellos, lo cual indica que se refiere a los delitos comunes y no a las
causales de responsabilidad, y que el prrafo tiene una unidad sintctica
independiente de la primera parte.
Si no se respeta ese criterio sintctico, el resultado ser que los 2 tercios son
requeridos para la acusacin por todas las causales previstas en el artculo 53 CN.
sta es la tesis prevaleciente en la doctrina constitucional, con lo cual se le da una
mxima estabilidad a los funcionarios que pueden ser acusados, a pesar de que las
causales de mal desempeo y delitos cometidos en ejercicio de sus funciones son
de mayor notoriedad y trascendencia pblica, por lo cual es razonable que se
requieran menores exigencias polticas para llevar a cabo el juicio poltico.
J UZGAMIENTO: lo realiza el Senado en juicio pblico; la culpabilidad slo puede
ser declarada por el voto de los dos tercios de los miembros presentes en juicio
pblico (art. 59).
Previo a ella podr disponer la suspensin en las funciones del acusado.
Ante el silencio solo puede ser dispuesta por el Senado (es el tribunal
constitucional), por simple mayora.
Este juicio pblico se efecta de acuerdo a los siguientes requisitos:
JURAMENTO: los senadores deben prestar juramento en cada juicio en que
intervinieran, si no lo realizasen no podrn intervenir durante el trmite del juicio ni
votar la sentencia. Bastar con el juramento colectivo ante el presidente del cuerpo.
Presidencia del Senado: la ejercer el presidente de la Corte Suprema cuando el
acusado sea el Presidente de la Nacin.
Debido Proceso Legal: debe respetarse en la tramitacin del juicio todas las garantas
y derechos constitucionales.
El efecto principal del juicio poltico es la destitucin (remocin del cargo pblico) o
la absolucin del que fue juzgado (lo que se lograr de hecho al no obtenerse la
mayora requerida.



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REVISIN J UDICIAL DE LA DECISIN DEL SENADO
Ello slo cabe a ttulo excepcional y por va del recurso extraordinario federal ante la
Corte Suprema cuando hubiera sido violada la garanta constitucional del debido
proceso legal adjetivo (art. 18 CN), por caso, violacin de la defensa en juicio o
incumplimiento de la mayora de los dos tercios para producir la destitucin.
El fallo de la Corte decidir slo sobre la validez o invalidez del procedimiento
seguido por el Senado; ste recurso se debe interponer ante el mismo Senado que
viene a actuar como superior tribunal de la causa (art. 14, Ley 48 y art. 6, Ley 4055),
y en caso de denegatoria o silencio se podr recurrir directamente ante la Corte
Suprema por recurso directo o de queja.
Lo podrn interponer: la Cmara de Diputados y obviamente el destituido en su
calidad de afectado.
J URISPRUDENCIA del CONTROL J UDICIAL d la DESTITUCIN del SENADO
Tradicionalmente haba sido considerada una cuestin poltica no justiciable (caso
Castellanos 1992 F136:147).
Recin a partir de 1986 (caso Graffigna Latino, F 308:961) la Corte acept la revisin
judicial en caso de estar comprometido el derecho de defensa en juicio (art.18 CN)
para supuestos de enjuiciamiento de magistrados locales, que luego se extendi al
supuesto de intervencin del Senado como rgano de destitucin en el mbito
federal (caso Nicossia de 1993, F316:2940).
10.2 INTERPELACIN A LOS MINISTROS DEL PODER EJ ECUTIVO
Cada Cmara del Congreso puede interpelar a Ministros y Jefe de Gabinete: puede
hace venir a su sala a los Ministros del Poder Ejecutivo para recibir las
explicaciones e informes que estime conveniente (art. 71, CN); disposicin
extendida al Jefe de Gabinete por el artculo 101, parte 1 in fine CN.
Se trata de una facultad discrecional de las Cmaras pero de cumplimiento imperativo
para quienes son convocados por cada Cmara.
La incomparecencia puede determinar la conveniencia de una investigacin dirigida a
iniciarles juicio poltico.
La materia de la interpelacin debe estar referida a cuestiones de inters a la gestin
legislativa especialmente lo relativo al cumplimiento por el Poder ejecutivo de las leyes
de la Nacin; no cabe ni el voto de censura a los ministros ni la renuncia de stos.
La presencia de los ministros en la Cmara debe ser personal, no pueden enviar
delegado ningn informe por escrito.
10.3 REMOCIN DEL J EFE DE GABINETE MEDIANTE MOCIN DE CENSURA
El mecanismo constitucional para realizarlo funciona como mxima sancin poltica
cuando a los Legisladores (siguiendo criterio poltico) ya no les merece confianza.
Para la misma se exige una mayora calificada del Congreso pues la votacin debe
realizarse sobre la totalidad de los miembros a pesar de que el texto no lo diga
expresamente (el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las
Cmaras).
La clusula constitucional (mocin de censura) seala que cualquiera de las Cmaras
con una mayora especial (mayora absoluta de la totalidad de sus miembros)
puede interpelar al Jefe de Gabinete a los efectos del tratamiento de una mocin
de censura.
31
Comienza con la convocatoria de cualquiera de las cmaras a la interpelacin, para lo
cual, ante el silencio de la constitucin, es suficiente la mayora ordinaria (mayora
absoluta de los presentes).
De tal manera que la mayora calificada que se exige solo es aplicable al momento de
decidir si el Jefe de Gabinete es censurado.
Si prospera la mocin de censura su efecto principal ser que el funcionario no pierda
su cargo: le quita credibilidad a su gestin, deslegitima su continuidad en el cargo y
puede inducir al presidente a removerlo para recomponer posiciones con el
Congreso o al propio Jefe de Gabinete a presentar su renuncia; tampoco implica
nulificar sus actos. A su vez, la censura puede constituir, de hecho, la primera etapa
en el procedimiento de remocin.
11. ATRIBUCIONES LEGISLATIVAS 11.2 DICTAR CDIGOS de FONDO
La Ley Suprema argentina adopt el sistema de uniformar el dictado del derecho
comn atribuyendo dicha competencia al Congreso.
El art 75, inc. 12 C N establece como atribucin del Congreso d la Nacin lo siguiente:
Dictar los cdigos civil, Comercial, Penal, de Minera y del trabajo y Seguridad Social,
en cuerpos unificados o separados, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones
locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales,
segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones..
Se precisa que su aplicacin se realiza indistintamente por los jueces federales o
provinciales, conforme a las reglas de competencia en razn de la materia o la
persona.
11.3 APROBAR EL PRESUPUESTO Y CONTROLAR LAS CUENTAS DE INVERSIN
BIELSA define al presupuesto como un clculo previo y exacto de los recursos o
ingresos y de los egresos o gastos fijados por el Poder Legislativo, para ser
realizado en un periodo administrativo que, por principio es de un ao.
En el caso argentino la confeccin del presupuesto est a cargo del Poder Ejecutivo y
su aprobacin o rechazo corresponde, por diferentes procedimientos, al Poder
Legislativo.
Por la tradicional importancia que se asign el manejo de los fondos pblicos, ha sido
siempre representativo el que ha tenido esa elevada misin.
No puede desconocerse la importancia que mantiene el presupuesto como
instrumento formal de conocimiento de la actividad gubernamental, no bastando
con la adecuacin formal a las normas, de donde surge la necesidad de aplicar
principios concretos de distribucin que hagan plena la justicia social establecida
como objetivo en la Constitucin ( art. 75 inc 19 CN ).
Aqu debe analizarse la justicia en su contenido intrnseco, en sus 2 grandes partes:
INGRESO y GASTO.
Esta atribucin le permite al congreso comparar las previsiones presupuestarias para
gastar con las ejecutadas por el Poder Ejecutivo Nacional acorde a dicho
presupuesto.
En el caso de la Repblica Argentina la Constitucional Nacional en el art 75 inc 8
determina: Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el 3 prrafo
del inc 2 art 75 el presupuesto general de gastos y clculo de recursos de la
administracin nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de
inversiones pblicas y aprobar o desechar la cuenta de inversin.
32
Es decir, el congreso debe controlar sobre el cumplimiento de lo fijado en la ley de
presupuesto y lo atinente a la autorizacin del gasto.
La cuenta de inversin debe contar con toda la informacin que se relacione de una u
otra forma con la gestin financiera y patrimonial ejecutada por el poder ejecutivo
durante el ejercicio culminado.
Los principales contenidos de la cuenta de inversin podemos dividir en cuatro
grandes lineamientos:
1) La cuenta de inversin debe informar sobre la ejecucin del presupuesto, en lo
atinente a gastos como a recursos, y es aqu donde el sistema presupuestario de
competencia le otorga por intermedio de esa cuenta, la visin ntegra de la gestin
financiera y patrimonial del Estado en sus diferentes aspectos.
Mediante este sistema entonces, se reflejan junto a los recursos calculados, los que
hubiesen fijado, lo recaudado en relacin a lo fijado, y finalmente lo realmente
ingresado al tesoro, de forma tal que surja fcilmente el residuo activo (ingresos
fijados que restan recaudar).
De esta forma el Parlamento conoce la exactitud con lo cual se realiz el clculo de
recursos.
En cuanto a los gastos se refieren a los que se hubieren autorizado, el monto
comprometido en relacin a los crditos, los gastos incluidos en libramientos de
pago y lo efectivamente pagado. De esta manera se conoce el residuo pasivo
(compromisos imputados pero impagos al cierre del ejercicio)
La cuenta de inversin debe contener estados que reflejen el movimiento del tesoro,
es decir informacin sobre las entradas y las salidas operadas durante el ejercicio
por los distintos conceptos, y los movimientos operados por crditos a corto plazo.
Incluye tambin los estados de activo y pasivo del tesoro, es decir: la existencia de
fondos y valores negociables, los crditos de cualquier naturaleza, los recursos
fijados y no recaudados, o residuos activos; y, por otro lado, la deuda exigible
(gastos imputados y no pagados) o residuos pasivos, y la deuda a corto plazo
consistente en anticipos bancarios y letras de tesorera.
Se excluye la deuda consolidada deuda del estado y no del tesoro -, que va en otra
relacin con el monto de los emprstitos emitidos durante el ejercicio, lo
amortizado, tomando cada una de las emisiones con respecto a lo autorizado, y el
saldo de la deuda.
Es de suma relevancia resear las variaciones patrimoniales sufridas por la hacienda
del estado en el curso del ejercicio, haciendo una separacin entre las provenientes
de la ejecucin presupuestaria y las ajenas a sta y que bien pueden haber
aumentado el patrimonio donaciones hechas al estado o bien pueden haberlo
disminuido, por desgaste, consumo o eliminacin de ciertos bienes.
La cuenta de inversin tambin deber referirse a los actos cumplidos por parte del
poder administrador o del rgano jurisdiccional independiente, para asegurar la
responsabilidad de los agentes de la hacienda del Estado, con indicacin de los
juicios que en su consecuencia se hubieran promovido, junto con las resoluciones
recadas en cada caso.



33
11.4 REGULACIN DEL COMERCIO EXTERIOR E INTERPROVINCIAL:
QU ES COMERCIO? J URISPRUDENCIA. CIRCULACIN ECONMICA Y
CIRCULACIN TERRITORIAL. J URISPRUDENCIA.
art 75 inc 13 C N le atribuye al congreso de la nacin la facultad de reglar el comercio
con las naciones extranjeras, y de las provincias entre s.
Ente principio est tomado casi textualmente del anterior art. 67 inc. 12, y es conocido
en la doctrina constitucional con el nombre de clusula comercial.
El trmino comercial debe ser entendido en sentido amplio como comprensivo de toda
forma de comunicacin.
Abarca desde el trfico o intercambio hasta la navegacin, el transporte de personas o
cosas, la transmisin de mensajes, etc.
La competencia ser federal siempre que exista comercio interprovincial. Quedan
incluidos los supuestos en que haya:
1) comunicacin, transporte o actividad que fsicamente traspase los limites de una
provincia o de ciudad de Bs. As.
2) casos en que la mercadera contina en transporte aunque el medio usado para
transportarla no supere los limites interprovinciales.
S/ QUIROGA LAVI se encuentran comprendidas en esta facultad:
la atribucin del Congreso de reglamentar la libre navegacin de los ros interiores
(art 75 inc. 10 CN)
la atribucin del Congreso de habilitar los puertos que considere convenientes ( art
75, inc. 10 CN).
La Corte Suprema ha sostenido que esta atribucin slo importa el permiso de
cargar y descargar mercaderas, y embarcar y desembarcar pasajeros ( CASO
PUERTO DE ROSARIO, fallos 111:179 )
la atribucin del Congreso de regular el sistema de comunicaciones
interprovinciales e internacionales: entre otras, las del telgrafo, telfono u otros
medios ( caso TRANSRADIO INTERNACIONAL fallos 269:92); la de regular el
transporte areo de pasajeros y cargas interprovincial e internacional ( CASO
AUSTRAL fallos 279:33 ); la de regular el transporte de cargas por via fluvial entre
puertos argentinos y el extranjero (fallos 278:210)
CIRCULACIN ECONMICA Y TERRITORIAL
La libertad de la circulacin territorial se materializa con el hecho de que los bienes
que transitan de un lugar a otro, por el territorio de la Repblica, no son
susceptibles de gravamen alguno, por el mero hecho de trnsito.
En cambio, cuando de circulacin econmica se trata, los estados provinciales tienen
plena competencia para gravar esa actividad, toda vez que ella constituye la base
del comercio y comprende a las transacciones, actos y contratos que se realizan
con el objeto de de adquirir y transmitir los bienes sujetos al comercio.
La circulacin territorial puede convertirse en econmica cuando las mercaderas
introducidas al estado provincial llegan a confundirse y mezclarse con la masa
general de sus bienes a la cual se incorporan.
Ej: Un cargamento d maderas que sale d la ciudad d Posadas ( Misiones ) con destino
a Formosa y circula por las rutas de Misiones, Corrientes, Chaco y Formosa, no
puede ser gravado por el solo hecho de trnsito.
34
En cambio SI, en el mismo itinerario, se baja madera bruta en algn lugar de estas
provincias a fin de aserrarla o vende una parte de ella, para luego continuar su
viaje, est incorporando dicho producto a la riqueza provincial, hecho que habilita
a ese estado a tributar tal acto, porque la circulacin territorial ha dejado de ser tal
para convertirse en econmica.
La evolucin de la jurisprudencia de la Corte Suprema puede dividirse en 3 etapas:
A) la primera es la doctrina tradicional y se extiende desde la instalacin de la Corte
hasta 1966. Se niegan a los gobiernos locales las facultades impositivas en materia
de transporte interjurisdiccional.
B) En materia comercial, se admite el ejercicio de facultades impositivas por las
provincias en la medida en que no se condicione sus uso, no se discrimine en
contra y no se entorpezca la poltica nacional con excesivas regulaciones.
El vocablo comercio es comprensivo no slo del trfico mercantil sino tambin del
transporte de bienes o de personas en el territorio de la Nacin ( Fallos 188:27,
191:502, 230:388 ).
Se debe distinguir entre los derechos de trnsito (prohibidos por la constitucin arts
9, 10, 11) del transporte de pasajeros o cargas, que puede ser gravado como
contrato de transporte por las provincias, en cuanto revista carcter interprovincial
(fallos 188:27, 191:502, 280:388, 279:33, 278:214).
C) Desde 1966 a 1973 se adopta un criterio muy restrictivo en cuanto al alcance de las
facultades impositivas de los gobiernos locales.
En el fallo recado en la causa Transradio Internacional SA v. Prov d
Buenos Aires el 11/10/1967, el Alto Tribunal invalid un gravamen que incida
sobre el consumo de energa elctrica utilizada para la emisin o recepcin de
mensajes radiotelegrficos al exterior o desde el exterior, destacando que ..la
potestad federal de regular el comercio interjurisdiccional es amplia y no puede ser
limitada o interferida por las provincias, ya sea mediante tributos o por otras
medidas..
La doctrina mencionada implic un verdadero cercenamiento de las atribuciones
impositivas de los gobiernos locales.
En el mismo sentido, con algunos matices, se inscriben distintos pronunciamientos
del Alto Tribunal.
En el fallo recado en la causa Vila, Luis y otro v. Provincia de Crdoba la
Corte perfecciona la denominada doctrina del envase original, conforme a la cual
una mercadera se incorpora a la masa local de bienes cuando es tratada como una
parte de la masa general de bienes del Estado donde llega, aunque ste en su
envase original.
D) A partir de 1973, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, volvi a la DOCTRINA
TRADICIONAL, generalizndola para los casos de transporte interjurisdiccional.
A partir de la sentencia recada en la causa Indunor SA, se estableci como
principio que, en la medida en que el tributo local no se aplique por el hecho de la
entrada o salida de un producto de determinada jurisdiccin, ni importe un
tratamiento discriminatorio en beneficio de la produccin local, la incidencia
econmica que el gravamen tenga respecto del negocio interjurisdiccional no es
causa de inconstitucionalidad, ya que la circunstancia de que se tome en cuenta,
adems de los ingresos por operaciones, actividades o servicios interprovinciales,
35
los de origen interjurisdiccional, interprovincial o internacional, constituye un
mtodo razonable de imposicin que responde, en ltima instancia, a la actividad
creadora de riqueza que se produce ene l mbito fsico de la jurisdiccin local.
En la causa Moos, Elias SA v. Provincia de Buenos Aires la Corte puntualiz la
improcedencia de descalificar un gravamen local por su eventual incidencia en el
comercio exterior. En el fallo recado en la causa Transportes Vidal v. Provincia de
Mendoza del 31/5/1984, la Corte seal que la proteccin o inmunidad que los arts.
9, 10, 11 y 67, inciso 12 ( actual 75 inc 13 ) CN, acuerdan al comercio interprovincial e
internacional es la necesaria para evitar medidas con las cuales se pudiera
condicionar su curso, discriminar en su contra, someterlo a regulaciones mltiples
que lo obstruyan o encarezcan o entorpezcan una determinada poltica nacional.
11.5 CREAR EL BANCO FEDERAL con FACULTAD DE EMITIR
BILLETES. CREACIN DE OTROS BANCOS.
Es atribucin del congreso, reconocida por el inc. 6 del art. 75, la de establecer y
reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, as como otros
bancos nacionales.
Con respecto a la emisin de moneda le corresponde a la nacin hacer sellar moneda,
fijar su valor y el de las extranjeras; y adoptar un sistema uniforme de pesos y
medidas para toda la Nacin.
El Banco Central de la Repblica Argentina tiene funciones especficas de emisin
monetaria, tambin de mantener el valor de la moneda.
As se lo manda su Carta Orgnica, que le asigna ese objetivo como prioritario y
tambin conforme a lo que dispone el art. 75 inc. 6 CN.
Fuera del Banco Central esa facultad solo es conservada por el Banco de la Provincia
de Bs. As por imperio del Pacto de San Jos de Flores de 1859, en tanto esa
facultad era ejercida antes de un ingreso a la Confederacin.
La reforma del 94 cambi el trmino anterior de banco nacional por el de banco
federal, mostrando mayor nfasis en la participacin de las provincias en la
direccin poltica de un banco que, como agente de gobierno, las afecta
directamente en sus intereses.
Su actuacin debe ser autnoma dentro del gobierno, no fuera del gobierno, para que
manteniendo independencia del poder poltico tenga cierta coordinacin con las
polticas econmicas que se disean desde el Ministerio de Economa.
El inc 6 prev que el congreso establezca, adems del Banco Federal, otros bancos
nacionales.
Al tener carcter federal el banco aludido en este inciso debe incorporar a
representantes de las provincias en sus rganos de conduccin y administracin.
Como la Constitucin prohbe a las provincias en su art 126 acuar monedas, en
tanto se les prohbe tambin que establezcan bancos con facultad de emitir billetes
sin autorizacin del congreso, por el contrario si este las autorizara por lo tanto
podran emitirlos; siempre que la emisin de estos billetes no circulen legal y
obligatoriamente.



36
11.6 SELLAR MONEDA NACIONAL Y FIJ AR SU VALOR. FIJ AR EL VALOR DE LA
MONEDA EXTRANJ ERA.
Desde el punto de vista econmico, la moneda representa una de las manifestaciones
de la soberana del Estado.
El acuar una moneda para curso legal es una atribucin plena, exclusiva e
indelegable del Poder Legislativo Federal y no del Poder Ejecutivo, porque afecta la
vida econmica de todo el pas.
Al sellar la moneda se garantiza bajo la fe del Estado que ella lo representa
efectivamente en el mercado de los cambios y transacciones comerciales, y la
capacidad del Estado de tener su propia moneda, de cotizarla en el mercado
mundial, comparndola con las extranjeras, hace la personalidad del Estado, a su
prestigio y a su crdito en el exterior.
S/ Juan Bautista Alberdi, es en ese crdito, en ese prestigio de la Nacin dado por la
fortaleza de su moneda, donde se basa la capacidad o la posibilidad de conseguir
emprstitos del exterior.
La atribucin del Congreso de fijar el valor de la moneda de curso legal ha sido
implementada en el cdigo civil a travs del principio nominalista, segn el cual el
valor del dinero es exclusivamente nominal.
Al fijar el valor de las monedas extranjeras, esta atribucin se ha desvirtuado en la
prctica, por la delegacin de dichas funciones a un rgano administrativo (el
Banco Central).
Con la jurisprudencia de la Corte, se entiende que la facultad congresional de fijar el
valor de las monedas extranjeras es exclusiva cuando se trata de administrarlas en
la circulacin con el carcter de moneda legal para los pagos.
Por ende, la facultad del art 75 inc 11 se refiere a la admisin de circulacin de
moneda extranjera como de curso legal para los pagos internos, pero no obsta a
que el poder ejecutivo fije el cambio de nuestra moneda con relacin a la de otros
estados.
11.7 POSTAS Y CORREOS. LEY DE BANCARROTAS.
S/ inc 14 art. 75 le corresponde al congreso de la nacin arreglar y establecer los
correos generales de la nacin.
El correo tiene la particularidad de ser el primer servicio pblico regulado en el pas.
En 1876, durante la presidencia de Nicols Avellaneda, se sancion la ley 816,
mediante la cual se dispuso que la Direccin General de Correos y Telgrafos
controlara y prestara de manera exclusiva, el servicio postal.
Esta ley rigi durante 96 aos, hasta que en 1972 fue reemplazada por la ley 20216,
que cre la empresa ENCOTEL, ratific el monopolio estatal del servicio y
estableci los derechos del usuario frente al operador postal.
En 1993, cuando el Poder Ejecutivo aprueba el Decreto 1187, se concluye el
denominado proceso de desregulacin, al suprimir la reserva postal exclusiva a
favor del Estado Nacional.
El carcter pblico del correo emana de la Constitucin Nacional.
En el texto original de 1853/60, se estipul que sus rentas integraran los fondos del
Tesoro Nacional y que una de las atribuciones del Congreso es la de arreglar y
establecer los correos generales de la Nacin.
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Tales disposiciones no fueron alteradas en la reforma constitucional de 1994.
En 1997, se decidi la privatizacin del servicio postal estatal (por dos decretos, de
llamado a licitacin y de concesin respectivamente) y se adjudic el negocio a un
consorcio empresario que deba abonar un canon anual de 102.300.000 pesos.
Esa suma se pag slo durante los primeros dos aos y en septiembre de 2001, la
empresa concesionaria entr en concurso de acreedores.
El Tesoro Nacional dej de recibir el aporte de fondos previsto en la Constitucin y, en
2003, el Poder Ejecutivo determin el regreso de Correo Argentino a manos del
Estado.
La eliminacin de la reserva postal exclusiva signific la apertura de un mercado que
actualmente se divide entre el correo oficial y firmas privadas.
En efecto, del anlisis del mercado postal se observa la existencia de dos sectores
diferenciados.
En el primero de ellos operan Correo Argentino y prestadores privados de gran
tamao.
Son empresas con alcance nacional e internacional. En el restante, hay ms de 120
pequeas empresas que solo actan en algunas reas geogrficas del pas.
Los correos privados brindan trabajo a unas 21.000 personas y el oficial cuenta con
un plantel de casi 15.000 empleados. Correo Argentino debe mantener sus servicios
en zonas de escasa o nula rentabilidad, donde no hay otros correos.
LEY DE BANCARROTAS
Para Bidart Campos tiene naturaleza federal y an incorporada al cdigo de comercio,
no es de derecho comn ni puede ser aplicada por los tribunales locales.
Lo mismo las disposiciones sobre concurso civil y ello porque el art 75 inc 12 confiere
al congreso la competencia para dictar la ley sobre bancarrotas como legislacin
especficamente federal y distinta de los cdigos comunes.
La aplicacin debe tambin ser propia de la justicia federal.
En la CONSTITUCIN MATERIAL las leyes de quiebras y concursos son consideradas
de derecho comn y no son aplicadas por tribunales de la justicia federal.
11.8 NACIONALIDAD, NATURALIZACIN Y CIUDADANA. CONCEPTO. CMO LOS
TRATABA A ESTOS INSTITUTOS ANTES DE LA REFORMA DE 1994. LEY 346.
J URISPRUDENCIA DEL CASO VILLALONGA NAZAR. EL NUEVO ART. 75 INC 12
CN. CONTENIDO Y ALCANCE DE LA REFORMA.
La nacionalidad es un concepto que se utiliza para identificar el status de una persona
en relacin al vnculo que ella tiene con el Estado.
La ciudadana en cambio, comporta la atribucin de los derechos polticos en cabeza
de las personas, sean nacionales o extranjeras.
La naturalizacin importa para el Estado conceder oficialmente a un extranjero la
calidad de nacional.
COMO LOS TRATABA A ESTOS INSTITUTOS ANTES DE LA REFORMA DE 1994
En la constitucin histrica, se emple indistintamente las nociones de nacionalidad y
ciudadana.
El art 8 CIUDADANA est usada como sinnimo de habitante; en el art 67 inc 11 antes
d la reforma del 1994 se tomaba como sinnimo de NACIONALIDAD, al igual que en
el art 20; art 48 y 55 se la refiere al titular de derechos polticos.
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LEY 346
Instrumento legal dictado en 1869, restablecida en 1984 por LEY 23.059, que derog la
LEY DE FACTO 21.795, la cual entr a regir incluso para las causas judiciales en
trmite iniciadas durante la vigencia de la norma de facto derogada.
El Poder Ejecutivo reglament nuevamente el texto de la antigua ley por decreto
3213/84. Con arreglo a l, existen tres categoras de nacionales argentinos:
A) Los nativos, que comprende a las personas nacidas en el territorio argentino, sus
legaciones, buques o aeronaves con bandera argentina.
B) Los naturalizados, a ellos se refiere el artculo 20 CN que dispone que: Los
extranjeros no estn obligados a admitir la ciudadana obtienen nacionalizacin
residiendo dos aos continuos en la Nacin; pero la autoridad puede acortar este
trmino a favor del que lo solicite, alegando y probando servicios a la Repblica.
C) Los nacionales por opcin. Dicha calidad deviene de los artculos 1, 2 y 4 de esta
ley, que confiere la nacionalidad a los hijos de argentinos que habiendo nacido en
el extranjero optan por seguir la nacionalidad de sus padres.
J URISPRUDENCIA VILLALONGA NAZAR 1935 F: 172:220
El citado caso haba nacido en Francia, en el cual se opta por la nacionalidad
argentina por ser hijo de un argentino nativo.
Tanto el juez como la Cmara Federal de Apelacin de Capital le concedieron la
opcin, pero Gonzlez Caldern, integrante de la Cmara, vot en disidencia y
sostuvo la inconstitucional del inciso 2, articulo 1, ley 346 por entender que violaba
el principio de la ciudadana natural ius soli dispuesto en el ex inciso 11 del art 67
de la CN y por ello, los hijos de argentinos nativos nacidos en el extranjeros slo
podan naturalizarse.
La Corte le reconoci el derecho de opcin del peticionante y desestim la mentada
inconstitucionalidad, fundndose en que dicha disposicin incorporaba el ius soli
con opcin al ius sanguinis, en tanto que en la anterior ley de octubre de 1857 se
consagraba el ius sanguinis con opcin ius soli y que la disposicin ya tena
fundamento en el ex artculo 76 de la CN (actual art. 89) que consagra el derecho de
los hijos de ciudadanos nativos que han nacido en el extranjero, a ser elegidos
presidente o vice.
ART 75 INC 12. CONTENIDO Y ALCANCE de la REFORMA
Tras la reforma de 1994, la ley fundamental admite ambos sistemas.
Esto es cuanto se desprende de la norma que faculta al Congreso en el art 75 inc 12:
Dictar leyes generales para toda la Nacin sobre naturalizacin y nacionalidad
natural y por opcin en beneficio de la Argentina., con sujecin al principio de
ciudadana natural y se sustituy el trmino de ciudadana natural por nacionalidad.
Se agreg el PRINCIPIO DE NACIONALIDAD NATURAL, al que debe sujetarse la
legislacin, la nacionalidad por opcin, con la aclaracin de que el reconocimiento
de esa opcin se hace en beneficio de la argentina, lo cual significa que no podr
invocarla un argentino nativo para obtener otra nacionalidad por el hecho de que
sus padres fueran extranjeros.
Resuelto la aeja cuestin, intensamente debatida por la doctrina y jurisprudencia, que
impugn acertadamente la constitucionalidad de la nacionalidad por opcin habilitada
por la LEY 346, en relacin al texto del viejo art 67 inc 11.
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11.9 ARREGLAR LOS LMITES INTERNACIONALES Y FIJ AR LOS
LMITES INTERPROVINCIALES.
El art. 75 inc 15, faculta al Congreso a Arreglar definitivamente los lmites del territorio
de la Nacin, fijar los de las provincias.
El arreglo compatibiliza con el proceso negociador que naturalmente importan las
cuestiones limtrofes cuando ellas ataen a nuestro pas con sus vecinos; al
Congreso le compete adems su intervencin en el proceso de aprobacin o
rechazo de documento que las contiene.
Distinta es la hiptesis de la fijacin de los lmites interprovinciales, ejercindose esta
atribucin cuando los lindes no estn fijados, pues si lo estuvieran y existieran
conflictos, decide lo mismo la Corte Suprema (art. 117 CN).
11.10 ART 75 INC 30. LUGARES ADQUIRIDOS POR COMPRA Y CESIN.
FACULTADES que se RESERVAN las PROVINCIAS. LEGISLACIN
EXCLUSIVA EN CAPITAL FEDERAL.
El Inc. 30 del Art. 75; "ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital de
la nacin, y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines
especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la
republica. Las autoridades provinciales y municipales conservaran los poderes de
polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en el
cumplimiento de aquellos fines."
LUGARES ADQUIRIDOS POR COMPRA O CESIN
El anterior artculo viene a reemplazar al impreciso ex articulo 67, inc. 27 (lugares
adquiridos por compra y cesin en cualquiera de las provincias para establecer
fortalezas, arsenales, almacenes u otros establecimientos de utilidad Nacional),
solucionando una antigua polmica surgida en torno al alcance que cabria darle a la
norma derogada acerca del deslinde entre las competencias federal y provincial
relativas a estos establecimientos.
Es NECESARIA una LEGISLACIN en donde comprende las facultades de legislar,
administrar y juzgar sobre estos lugares.
Nunca se exigi que las Legislaturas provinciales autorizasen la instalacin a
cualquier ttulo (no slo por compra o cesin como deca el ex art. 67 inc. 27) de
enclaves federales en su territorio.
Claro que es al menos de dudosa compatibilidad con el sistema Federal adoptado por
la Constitucin, atento a que implica un cercenamiento de las facultades de la
provincia implicada.
La reforma de 1994 ha procurado eliminar toda duda y evitar conflictos al limitar el
alcance de la competencia federal solo a los fines especficos del establecimiento,
sin afectar en todo lo dems las potestades provinciales: el lugar donde se instalan
los establecimientos de utilidad Nacional (parques nacionales, universidades,
puertos y aeropuertos, zonas de exploracin y de explotacin de hidrocarburos,
obras hidroelctricas centrales nucleares) no se federalizan.
FACULTADES QUE SE RESERVAN A LAS PROVINCIAS
Son aquellas Facultades Exclusivas expresamente retenidas por las provincias por
pactos especiales al tiempo de su incorporacin art. 121 in fine CN.
Es una excepcin a la igualdad entre las provincias, ya que admite que una de ellas
goce de ciertas facultades de las que carecen las dems.
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El caso se presento con el Pacto de San Jos de Flores, con motivo de la
incorporacin de Bs As a la Confederacin Argentina; por ese pacto yodas las
propiedades Bonaerenses, existentes en esa poca, seguan gobernadas y
legisladas por las autoridades locales art. 7 del pacto.
Las atribuciones exclusivas de las provincias son remanente de las atribuidas al
Gobierno Federal y se formulan tanto de manera expresa como tcita, y excepcional
y expresamente, a contrario sensu, de los denominados poderes prohibidos.
Tambin tienen atribuciones de organizacin:
Derivadas de su autocefala: elegir sus gobernantes sin intervencin del Gobierno
Federal art.122 CN y establecer su propio rgimen electoral.
Se ocupa tambin de la administracin de justicia (crear tribunales locales, dictar
Cdigos de procedimiento), establecer el rgimen municipal e impartir la educacin
primaria.
En cuanto a las atribuciones del Estado Federal se exige que los actos pblicos y
procedimientos judiciales ocurridos en una provincia gocen de entera fe en las
dems art. 7 CN, que los Gobernadores hagan cumplir las Constitucin y las leyes
de la Nacin art. 110 CN.
Con respecto a las atribuciones econmicas financieras: deben establecer impuestos,
reglar su comercio interno y expropiar el dominio privado (con la lgica excepcin
de los bienes del Estado Federal).
Las atribuciones del Poder de Polica puede ser: preventivo ( en materias de
moralidad, salubridad y seguridad ) delegado al rea municipal y de la prosperidad (
en materias indicadas en la Constitucin- art 125, prrafo 1 CN o cuando no
hubieran sido delegadas y no fueran concurrentes como ser el caso de la
construccin de ferrocarriles y canales navegables; exploracin de los ros
provinciales; colonizacin de tierras de tierras de propiedad provincial).
En cuanto a las atribuciones legislativas dictan el derecho pblico local y el derecho
procesal objetivo.
Con respecto a las atribuciones judiciales: los tribunales locales aplican el derecho
comn si las cosas o las personas cayeren bajo su jurisdiccin (art. 75 inc. 12, parte
1 CN) y el derecho ambiental (art. 41, prrafo 3 CN); conocen en los juicios
criminales ordinarios mediante el sistema de jurados (art. 118, parte 1 CN) y exigen
la extradicin de los criminales a la provincia donde se encontrare (art. 8 CN).
Las Provincias tienen dominio sobre sus recursos naturales (art. 124, prrafo 2 CN);
pueden celebrar tratados interprovinciales (art. 125 prrafo 1 CN) para fines de
administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn,
con conocimientos del Congreso Federal; tambin pueden realizar acuerdos
interjurisdiccional (art.125) es decir celebrarlos tambin con el Estado Federal; y
convenios internacionales, con ciertas limitaciones a partir de la previsin
incorporada por la reforma de 1994 en el art. 124, prrafo 1 CN.
Esta reforma avanza tambin sobre la propuesta de regionalizacin del pas como
forma de corregir las disparidades territoriales mediante nuevas formas de
injerencias estatales de neto corte descentralizador: como facultad del Congreso
(artculo 75, inciso 19, prrafo 2, CN) o por parte de las provincias (art. 124, prr. 1,
CN) mediante la potestad concertada de crear regiones para el desarrollo
econmico y social.

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LEGISLACIN EXCLUSIVA en CAPITAL FEDERAL
En virtud de esta norma el congreso contina reteniendo su carcter de legislatura
local de la capital federal.
La ciudad d Bs As mientras retenga el carcter de capital federal, el congreso solo
podr legislar para su mbito especfico con el objetivo bien concreto de garantizar
los intereses del estado federal, conforme al Art 129
De tal modo q Art 75 Inc 30 q otorga al congreso la competencia d "ejercer una
legislacin exclusiva en la capital de la nacin", debe entenderse as;
a. Mientras que buenos aires sea la capital, esa legislacin del congreso NO puede
ser Exclusiva, porque el Art 129 confiere a la ciudad "facultades propias d
legislacin";
b. La "exclusividad de la legislacin del congreso en la capital federal solo regir
cuando al capital se traslade a otro lugar que no sea la ciudad de buenos aires;
c. Lo dicho en los prrafos se esclarece con la disposicin transitoria 15; "hasta
tanto se constituyan los poderes que surjan del nuevo rgimen de autonoma de la
ciudad de buenos aires, el congreso ejercer una legislacin exclusiva sobre su
territorio, en los mismos trminos que hasta la sancin de la presente."
11.11 LAS CLUSULAS DEL PROGRESO. DICTAR LEYES QUE SEAN
CONDUCENTES para el ADELANTO Y PROSPERIDAD DEL PAS. DESARROLLO
HUMANO. EDUCACIN. CULTURA. IDENTIDAD Y PLURALIDAD CULTURAL.
ART. 75 INCS. 18 Y 19. CMARA DE ORIGEN.
El art 75 inc 18 CN estatuye que le corresponde al congreso de la nacin proveer lo
conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las
provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y
universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de
ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional,
la introduccin v establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales
extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos
fines y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo.
Esta disposicin constitucional, que es conocida con el nombre de clusula del
progreso, de la prosperidad o del bienestar, tiene su origen en la constitucin de
1853 y es de clara inspiracin alberdiana. El proyecto de constitucin para la
Confederacin Argentina de Alberdi prevea una disposicin similar en su art 67 inc
3 CN
DICTAR LEYES QUE SEAN CONDUCENTES PARA EL ADELANTO Y LA
PROSPERIDAD DEL PAS
Tambin prev lo atinente al dictado de leyes de organizacin ( dirigidas a los rganos
pblicos y d carcter irrenunciable, no pudiendo alterar stos el marco
constitucional).
Por lo tanto todos estos medios deban ser facilitados por el Congreso mediante leyes
protectoras y por concesiones temporales de privilegios y recompensas d estmulo.
Las mismas previsiones de promocin estatal de lo econmico tambin han sido
establecidas en relacin a las provincias en el art. 124 CN.



42
DESARROLLO HUMANO
La constitucin da una directiva general como valor bsico, que nunca deber ser
perdida de vista por el legislador, y es que cualquier norma que dicte debe tener
como norte tanto el desarrollo humano en sus aspectos fsico y espiritual, como el
desarrollo institucional de la Nacin y de las provincias.
En la medida que se promuevan los desarrollos propuestos en esta clusula habr
respeto y proteccin a la vida.
El trmino desarrollo humano debe vincularse con la interpretacin dada por la
Organizacin de las Naciones Unidas en tanto se toma el ndice de desarrollo
humano (IDH)para medir el grado de avance de los pases, con par que no slo
contemplen el crecimiento econmico, sino tambin los niveles de educacin, de
ocupacin, de vivienda, de cultura, etc.
Se trata de una idea receptada por todos los pases ratificantes de las distintas
declaraciones universales que intentan promover el progreso social y elevar el nivel
de vida dentro de un concepto ms amplio de libertad.
En este sentido se debe evitar el crecimiento sin empleo, sin equidad, sin voz de las
comunidades, sin races y sin futuro, en suma, el desarrollo que perpete las
desigualdades actuales no es sostenible ni vale la pena sostenerlo.
Mediante la integracin de polticas e instrumentos dirigidos a incorporar de manera
eficiente a todos los miembros de la sociedad al proceso de crecimiento, en un
contexto de aumento general del bienestar, permitiendo el acceso de toda la
poblacin a las oportunidades econmicas en condiciones que equilibren la
productividad creciente y la equidad, generando empleo y seguridad en los medios
de ganarse el sustento; propicia la libertad de las personas y su potenciacin;
distribuye equitativamente los beneficios, promueven la cooperacin y salvaguarda
el desarrollo humano futuro.
Un indicador importante a tener en cuenta para el desarrollo es la tasa de desempleo,
la pobreza y su evolucin en el pas.
EDUCACIN
En la clusula constitucional se resalta el valor prominente que nuestro constituyente
originario le asign a la educacin, al atribuirle al congreso de la nacin, como
primera misin para el logro de la prosperidad del pas, la de dictar planes de
instruccin general y universitaria.
Asegurando la unidad nacional, conservando las particularidades provinciales; fijando
la indelegable responsabilidad del Estado, de la familia y de la sociedad en la
promocin de los valores bsicos de la argentinidad.
El art 75 inc 19 CN incorporado por la reforma de 1994, completa en sus dos primeros
prrafos los enunciados anteriores, agregando que es, asimismo, atribucin del
congreso de la nacin proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso
econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la
generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa
del valor de la moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico, su
difusin y aprovechamiento.



43
IDENTIDAD Y PLURALIDAD CULTURAL.
Se ha entendido que el Estado debe garantizar, a travs de la legislacin adecuada, la
integracin de todos los habitantes de la Nacin y de sus manifestaciones
culturales diversas, no desde la tentacin unificadora y masificante, sino desde el
respeto y la promocin del desarrollo, la formacin y la difusin de cada expresin
cultural que forma parte de nuestra amplia y plural identidad.
Es reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos y
garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e
intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y
propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la
entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas
ser enajenable ni transmisible.
ART 75 INCS 18 y 19.
En la clusula constitucional art 75 inc 18 CN se resalta el valor prominente que
nuestro constituyente originario le asign a la educacin, al atribuirle al congreso
de la nacin, como primera misin para el logro de la prosperidad del pas, la de
dictar planes de instruccin general y universitaria.
El inc. 19 del art. 75 incorporado por la reforma de 1994, completa en sus dos
primeros prrafos los enunciados anteriores, agregando que es, asimismo,
atribucin del congreso de la nacin proveer lo conducente al desarrollo humano,
al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa
nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores,
a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y al desarrollo cientfico y
tecnolgico, su difusin y aprovechamiento.
CMARA DE ORIGEN
Para estas iniciativa la cmara de origen ser el Senado, en las leyes en que el
congreso ejerce la facultad de proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al
poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que tienden a
equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones art. 75 inc. 19.
11.12 PRIVILEGIOS Y RECOMPENSAS DE ESTMULO. REQUISITOS
CONSTITUCIONALES: TEMPORALIDAD.
El art 75 inc 18 arbitra expresamente algunos medios para darles cumplimiento.
A la mencin de leyes protectores de esos fines aade las concesiones temporales de
privilegios y recompensas de estimulo.
Son privilegios de derecho pblico que tienen base en la misma constitucin y que las
leyes estn habilitadas a establecer en beneficio del inters general o publico a
favor de personas, empresas, etc.
Por supuesto que deben tener un contenido tico y ser interpretados
restrictivamente, su carcter temporal est prescripto explcitamente.
Los principales privilegios son la EXCLUSIVIDAD, EL MONOPOLIO Y LA EXENCIN
IMPOSITIVA.
Como adems la constitucin habla de recompensas de estimulo, queda espacio para
conceder otras ventajas o franquicias, algunas de las cuales son mas propias del
derecho privado que del derecho pblico.



44
11.13 ORGANIZACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS. JURISDICCIN
MILITAR. CDIGO DE JUSTICIA MILITAR
Le corresponde al congreso de la nacin fijar las fuerzas armadas en tiempo de paz y
guerra y dictar las normas para su organizacin y gobierno (art. 75 inc. 27).
El anterior inc. 23 del art. 67 solo haca referencia a fijar la fuerza de lnea de tierra y de
mar.
Esta atribucin debe ser interpretada en armona con los incs. 12 y 14 del art. 99.
En primer lugar hay que reparar bien la frase para dichas fuerzas.
El para da idea del fin. Que la ley ha de tener ese fin significa, a los efectos de
nuestro tema, que solamente puede instituir el fuero militar como fuero real para
tutelar bienes jurdicos de especfica y estricta naturaleza militar
Por lo tanto esta atribucin consiste en disponer el reclutamiento de tropas, su
nmero y oportunidad, lo cual solo se hace por ley iniciada en la cmara de
diputados art 52 CN, es decir, lo relativo al servicio militar y al presidente le
corresponde su organizacin art 99 inciso 14 CN en sentido operativo, tcnico y
administrativo, por lo cual dispone el funcionamiento de las FF.AA.
J URISDICCIN MILITAR
Se divide en 2 mbitos:
1. la jurisdiccin militar meramente disciplinaria
2. la jurisdiccin militar penal.
la 1
ra
es sin lugar a dudas propia y privativa del presidente de la republica como
comandante en jefe de las fuerzas armadas.
la 2
da
NO, porque se trata de una jurisdiccin especial-al margen del poder judicial-
pero al margen del poder de mando militar del presidente.
la jurisdiccin militar no disciplinaria o sea la penal, est a cargo de tribunales
militares y emana de facultad congresional y no presidencial, de dictar normas para
la organizacin y el gobierno de las fuerzas armadas, es una jurisdiccin creada por
la ley, en cumplimiento de competencias constitucionales para establecer la
constitucin, organizacin, competencia y procedimiento d los tribunales militares.
el tratamiento d los delitos esencialmente militares en la rbita de la jurisdiccin
federal con lo cual se elimina el fuero militar para juzgar los delitos cometidos por
miembros de las fuerzas armadas. de esta manera se resguardaran las garantas de
independencia, imparcialidad e igualdad de los militares que cometan los delitos
que son descriptos en el proyecto.
en 1984 se haba logrado un avance en este sentido, mediante la LEY 23.049 en la
cual se determin que, adems de quedar la jurisdiccin militar estrictamente
reservada para la investigacin y juzgamiento del los delitos esencialmente
militares, no podrn ser sometidos a la misma a los civiles.
este importante paso anterior permite progresar en el proyecto de una propuesta para
brindar un adecuado tratamiento a los delitos militares con garantas de igualdad y
acceso a la jurisdiccin nica como los dems ciudadanos. en definitiva la reforma
indica que los principios del derecho penal comn debern regir de la misma
manera sobre el derecho penal militar.
el art 108 se establece que la jurisdiccin militar comprende los delitos y faltas
esencialmente militares, considerndose como de este carcter todas las
45
infracciones que, por afectar la existencia de la institucin militar, exclusivamente
las leyes militares prevn y sancionan. en tiempo de guerra, la jurisdiccin militar
es extensiva a:
a) los delitos y faltas que afectan directamente el derecho y los intereses del estado o
de los individuos, cuando son cometidos por militares o empleados militares en
actos del servicio militar o en lugares sujetos exclusivamente a la autoridad militar,
como ser plazas de guerra, teatro de operaciones, campamentos, fortines,
cuarteles, arsenales, hospitales y dems establecimientos militares o durante los
desembarcos o permanencia en territorio extranjero, cuando no hayan sido
juzgados por las autoridades de dicho territorio:
b) los delitos cometidos por individuos de las fuerzas armadas en desempeo de un
servicio dispuesto por los superiores militares, a requerimiento de las autoridades
civiles o en auxilio de aquellas;
c) los delitos cometidos por militares retirados, o por civiles, en los casos
especialmente determinados por este cdigo o por leyes especiales;
d) todos los dems casos de infraccin penal q este cdigo expresamente determina.
CDIGO de J USTICIA MILITAR
El Cdigo de Justicia Militar en la Repblica Argentina ( Ley 14.029 del 9 julio 1951 )
es una ley de naturaleza federal y el resultado de la obra encomendada al entonces
auditor de las Fuerzas Armadas Oscar Ricardo Sacheri, que es en realidad una
copia del Cdigo Bustillo del siglo XIX, cuya estructura fundamental se mantiene, y
al que solo le efectuaron retoques parciales.
La misma contiene normas administrativas, disciplinarias, penales y procesales,
aplicables al conjunto de las Fuerzas Armadas () y en la existencia de un cuerpo
especializado de jueces y auxiliares que lo ponen en prctica.
11.14 DIMISIN del PRESIDENTE y VICEPRESIDENTE. DECLARACIN de
NECESIDAD de una NUEVA ELECCIN. ART. 75 INC. 21
Atribuciones organizativas del Poder Legislativo: Facultades q se hallan alojadas en
los incisos 20 y 21 del artculo 75 y tambin en los artculos 85,86 y 114 de la C.N.
El inciso 20 del art. 75 admite la potestad del Congreso para crear tribunales inferiores
a la Corte Suprema de Justicia, y tambin a crear y suprimir empleos, determinando
sus atribuciones.
Por el inciso 21, el Congreso puede aceptar o rechazar los motivos de la renuncia que
presenten tanto el 15 Presidente como el Vicepresidente de la Repblica, como
asimismo la obligacin del cuerpo para convocar a una nueva eleccin en caso de
ser aceptada tal renuncia.
Sin efectuar importantes innovaciones, la reforma de 1994 ha adecuado aqu el texto
constitucional teniendo en consideracin que actualmente la forma de eleccin del
presidente y vicepresidente ha cambiado, y por lo tanto careca de fundamento
mantener las facultades del Congreso para escrutar los votos y definir el resultado
de la contienda electoral.
Los artculos 85,86 y 114 asignan al Congreso el importante rol de
culminar la labor de la Convencin Constituyente, elaborando las leyes que
articulen el funcionamiento del Defensor del Pueblo, la Auditora General de la
Nacin y el Consejo de la Magistratura. A la fecha el rgano legislativo ha
cumplimentado aqu sus funciones respecto de las leyes orgnicas mencionadas.


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ACEFALA PRESIDENCIAL: ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
CONSTITUCIN NACIONAL
Art 88 En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitucin
del presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin.
En caso d destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del presidente y vicepresidente
de la Nacin, el Congreso determinar qu funcionario pblico ha de desempear la
Presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo
presidente sea electo."
Art 75 inc 21 Corresponde al Congreso (...) "Admitir o desechar los motivos de
dimisin del presidente o vicepresidente de la Repblica; y declarar el caso de
proceder a una nueva eleccin."
LEY DE ACEFALA. TEXTO VIGENTE ORDENADO SEGN LEYES 20.972 y
SU MODIFICATORIA 25.716
ART 1 En caso de acefalia por falta de Presidente y Vicepresidente de la Nacin, el
Poder Ejecutivo ser desempeado transitoriamente en primer lugar por el
Presidente Provisorio del Senado, en segundo lugar por el Presidente de la Cmara
de Diputados y a falta de stos, por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin, hasta tanto el Congreso reunido en Asamblea, haga la designacin a
que se refiere el artculo 88 de la Constitucin Nacional.
ART 2 La designacin, en tal caso, se efectuar por el Congreso de la Nacin, en
asamblea que convocar y presidir quien ejerza la Presidencia del Senado y que
se reunir por imperio de esta ley dentro de las 48 horas siguientes al hecho de la
acefala.
La asamblea se constituir en primera convocatoria con la presencia de las 2
terceras partes de los miembros de cada Cmara que la componen.
Si no se logra ese qurum, se reunir nuevamente a las 48 horas siguientes,
constituyndose en tal caso con simple mayora de los miembros de cada Cmara.
ART 3 La designacin se har por mayora absoluta de los presentes.
Si no se obtuviere esa mayora en la primera votacin se har por segunda vez,
limitndose a las dos personas que en la primera hubiesen obtenido mayor nmero
de sufragios.
En caso de empate, se repetir la votacin, y si resultase nuevo empate, decidir el
presidente de la asamblea votando por segunda vez. El voto ser siempre nominal.
La designacin deber quedar concluida en una sola reunin de la asamblea.
11.15 RGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL ESPECIAL E INTEGRAL EN PROTECCIN
DEL NIO Y DE LA MADRE. ART. 75 INC. 23 2 PARTE. C.N. ART. 4 CONVENCIN
DE LOS DERECHOS DEL NIO LEY 26061 DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS
DERECHOS DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES.-
La Constitucin Nacional establece que "... El Estado otorgar los beneficios de la
seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley
establecer: ... la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la
compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna. ...Art. 14 bis.
Asimismo determina como facultades legislativas Legislar y promover medidas de
accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el
pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los
tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto
de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad.
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Art. 75 inciso 22 y Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en
proteccin del nio en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la
finalizacin del perodo de enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo
y el tiempo de lactancia. ..." Art.75 inciso 23.
Art. 75: Corresponde al Congreso: ... inc. 23: Dictar un rgimen de seguridad social
especial...
RGIMEN ESPECIAL: Implica una obligacin especfica dentro del rgimen general de
la Seguridad Social, en proteccin de sectores particularmente vulnerables.
Los constituyentes d 1994 que fundamentaron el despacho de mayora, adujeron que
las protecciones previstas para la familia en el art. 14 bis beneficiaban nicamente a
los trabajadores en relacin de dependencia (interpretacin que no compartimos),
por lo que esta incorporacin tutelara a las personas que no estuvieran cubiertas
por aquellas protecciones y, adicionalmente, frente a una situacin de desamparo
... e integral...
Reiteracin del PRINCIPIO d INTEGRALIDAD: deber cubrir la mayor cantidad d
contingencias posibles respecto a sus beneficiarios.
Pese a esta postulacin de integralidad, en la Convencin Constituyente se puso el
acento en las contingencias vinculadas a la salud y nutricin del nio y de su
madre. Ello no autoriza, no obstante, a una interpretacin limitativa.
...en proteccin del nio en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la
finalizacin del perodo de enseanza elemental,
Sector especialmente tutelado por su particular vulnerabilidad.
Pero, la proteccin especial al nio est condicionada a que ste se encuentre en
condicin de desamparo, lo que podra llevar a la diferenciacin entre nios para
tener derecho a ser beneficiarios del sistema especial.
Adems, durante la Convencin Constituyente fue criticada la referencia a la
enseanza elemental, debido a que esa terminologa prcticamente ha sido
abandonada en la mayora de las jurisdicciones educativas, reemplazndola por
enseanza bsica, la que conceptualmente comprende un perodo mayor al que
antes comprenda la enseanza elemental.
y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.
En relacin con la mujer en situacin de embarazo y durante la lactancia, la norma no
expresa la misma limitacin que con relacin al nio.
Sin embargo, el contexto de la misma y las opiniones de los constituyentes orientan
esta norma a la proteccin a las mujeres en estado de desamparo, entendiendo por
tal a la falta de cobertura por los sistemas vigentes o a la cobertura insuficiente
CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
Art 4 Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas y
de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente
Convencin.
En lo que respecta a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados
Partes adoptarn esas medidas hasta el mximo de los recursos de que dispongan
y, cuando sea necesario, dentro del marco d la cooperacin internacional.
( Derecho al ejercicio de los derechos )



48
LEY DE PROTECCIN INTEGRAL de los DERECHOS de las
NIAS, NIOS y ADOLESCENTES LEY 26.061
Esta ley tiene por objeto la proteccin integral de los derechos de las nias, nios y
adolescentes que se encuentren en el territorio de la Repblica Argentina, para
garantizar el ejercicio y disfrute pleno, efectivo y permanente de aquellos
reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional y en los tratados internacionales
en los que la Nacin sea parte.
Los derechos aqu reconocidos estn asegurados por su mxima exigibilidad y
sustentados en el principio del inters superior del nio.
La omisin en la observancia de los deberes que por la presente corresponden a los
rganos gubernamentales del Estado habilita a todo ciudadano a interponer las
acciones administrativas y judiciales a fin de restaurar el ejercicio y goce de tales
derechos, a travs de medidas expeditas y eficaces art 1
INTERES SUPERIOR. A los efectos de la presente ley se entiende por inters superior
de la nia, nio y adolescente la mxima satisfaccin, integral y simultnea de los
derechos y garantas reconocidos en esta ley.
Debindose respetar:
a) Su condicin de sujeto de derecho;
b) El derecho de las nias, nios y adolescentes a ser odos y que su opinin sea
tenida en cuenta;
Cuando exista conflicto entre los derechos e intereses de las nias, nios y
adolescentes frente a otros derechos e intereses igualmente legtimos,
prevalecern los primeros.
MEDIDAS DE PROTECCION DE LA MATERNIDAD Y PATERNIDAD.
Las medidas q conforman la proteccin integral se extendern a la madre y al padre
durante el embarazo, el parto y al perodo de lactancia, garantizando condiciones
dignas y equitativas para el adecuado desarrollo de su embarazo y la crianza d su hijo.
La Ley 26.061 d Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes,
se ha sancionado en el marco de los principios de sus decretos reglamentarios y los
tratados internacionales de los que la Nacin es parte y los cuales mantienen jerarqua
constitucional.
12. AUDITORIA GENERAL de la NACIN
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO. COMPETENCIA. FUNCIONES. ART. 85 C.N.
REAS SUJETAS AL CONTROL.
Auditora General de la Nacin: Ente contemplado por el art. 85 de la CN.
Art 85 El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales,
econmicos, financieros y operativos, ser una atribucin propia del Poder
Legislativo.
El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general
de la administracin pblica estarn sustentados en los dictmenes de la Auditora
General de la Nacin.
Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se
integrar del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y
funcionamiento, que deber ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de
cada Cmara.
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El presidente del organismo ser designado a propuesta del partido poltico de
oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso.
Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de la
administracin pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su
modalidad de organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue.
Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de
percepcin e inversin de los fondos pblicos.
La Auditora General de la Nacin es el mximo rgano tcnico de control externo del
Sector Pblico Nacional.
Es un organismo con rango constitucional que tiene a su cargo el control de
legalidad, gestin, y auditora de toda la actividad de la Administracin Pblica
centralizada y descentralizada, cualquiera sea su forma de organizacin
La Constitucin Nacional dispone que la Auditora General de la Nacin debe intervenir
necesariamente en el trmite de aprobacin y rechazo de las cuentas de percepcin
e inversin de los fondos pblicos, de manera que el examen de la Cuenta de
Inversin constituye una actividad clave de este rgano de control, que debe brindar
en consecuencia un informe tcnico al Congreso para que ste efecte las
evaluaciones de la gestin realizada, que constituye una valiosa herramienta de
anlisis poltico del cumplimiento de la voluntad del cuerpo legislativo.
Adems, la Auditora General de la Nacin tiene a su cargo la emisin del dictamen
profesional, en el que formula su opinin tcnica con relacin a los saldos de las
cuentas que integran el balance.
En materia de control d gestin las funciones d la Auditora prevn el anlisis d los
programas presupuestarios d distintas jurisdicciones d la Administracin Nacional.
Asimismo, le corresponde la evaluacin de los fondos transferidos por la misma a las
Provincias, Municipios, y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con el propsito de
evaluar los programas, proyectos y/o acciones que se transfieren como contraparte
de la partida financiera; as como los recursos transferidos al sector privado en
cuanto a las rendiciones de cuenta contempladas en el art 8 d Ley 24.156 de
Administracin Financiera y los Sistema de Control del Sector Pblico Nacional,
verificando el cumplimiento de las condiciones estipuladas en la transferencia.
Dentro del marco del accionar institucional se incluye tambin el control permanente de las
prestaciones del Instituto Nacional d Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados.
En materia de deuda pblica, el control que realiza la AGN permite determinar el grado
de cumplimiento de las obligaciones previstas en el Presupuesto Nacional y
contempladas en la Cuenta de Inversin, como as tambin la verificacin de la
aplicacin de fondos provenientes de emprstitos con organismos internacionales
a sus destinos especficos, desarrollndose tareas de control y seguimiento del
endeudamiento contrado por el Estado Nacional.
Tambin se encuentran alcanzados por el sistema de control externo previsto por la
Constitucin Nacional y a cargo de la AGN la intervencin del Estado en el sistema
financiero, como partcipe a travs de entidades financieras estatales; en su
carcter de regulador de la circulacin de dinero y del crdito en la economa; como
administrador de distintos fondos fiduciarios; y como responsable del dictado de
normas en materia financiera y cambiaria; siendo de aplicacin en todos estos
casos los principios de eficacia, eficiencia, economa, rendicin de cuentas y
legalidad de la administracin y aplicacin de los recursos pblicos.
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13. DEFENSOR DEL PUEBLO
DESIGNACIN. REMOCIN. INMUNIDADES Y PRIVILEGIOS. DURACIN EN EL
CARGO. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO. LEGITIMACIN PROCESAL.
J URISPRUDENCIA. FUNCIONES. ARTS. 43 Y 86 DE LA C.N. MBITO DE ACTUACIN.
DEFENSOR del PUEBLO: Es una institucin que acta con plena independencia y
autonoma funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad.
Esta figura proviene del derecho escandinavo y se lo integr al orden normativo
argentino, en la reforma constitucional de 1994, con el fin de mejorar los
mecanismos de control entre los tres poderes clsicos de las democracias
liberales: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como para combatir la corrupcin y
hacer ms accesible la justicia para muchos sectores de la poblacin a travs de su
legitimacin procesal.
La Institucin tiene los siguientes rasgos caractersticos:
- No es un rgano del gobierno de turno, apndice de algn partido poltico ni
amortiguador de disputas polticas; es, sin lugar a dudas, una Institucin de la
Repblica;
- Es una figura seria y objetiva;
- Se caracteriza por su prudencia;
- No se arroga la pretensin de sustituir a los rganos y procedimientos de control
existentes, los complementa;
- Su perfil es el de colaborador crtico de la administracin;
- A esos fines, y siempre que las circunstancias lo permitan, agota sus esfuerzos para
perseverar en una gestin mediadora entre la Administracin y el ciudadano;
- Ayuda a la solucin de los problemas particulares planteados por los quejosos, sin
olvidar, en ningn momento, que esos problemas son sntoma u efecto de causas,
seguramente ms profundas, las cuales tiende a superar;
- Es un instrumento de dilogo, honda comunicacin y profunda solidaridad entre los
hombres.
Est instituido en el mbito del Congreso de la Nacin y su competencia surge:
Del artculo 86 de la Constitucin Nacional:
Art 86 El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el mbito del
Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir
instrucciones de ninguna autoridad.
Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos,
garantas e intereses tutelados en esta Constitucin y las leyes, ante hechos, actos
u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de las funciones
administrativas pblicas.
El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el
Congreso con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada
una de las Cmaras.
Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durar en su cargo cinco
aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez.
La organizacin y el funcionamiento de esta institucin sern regulados por una ley
especial.



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El artculo 43 de la Constitucin Nacional:
Art 43 Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre
que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de
autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione,
restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y
garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley.
En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde
el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo
relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el
afectado, el DEFENSOR DEL PUEBLO y las asociaciones que propendan a esos
fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de
su organizacin.
Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a
ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos
pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o
discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o
actualizacin de aqullos.
No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica. Cuando el
derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en
caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de
desaparicin forzada de personas, la accin de HABEAS CORPUS ser interpuesta
por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato, aun
durante la vigencia del estado de sitio.
Su misin es la defensa y proteccin de los derechos humanos y los dems derechos,
garantas e intereses tutelados en la Constitucin y en las Leyes; y el control del
ejercicio de las funciones administrativas pblicas.
A tal efecto, puede realizar investigaciones conducentes al esclarecimiento de los
actos, hechos u omisiones de la Administracin Pblica y sus agentes, ante
violaciones a los Derechos Humanos y el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular,
abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente, gravemente inconveniente o
inoportuno de sus funciones, incluyendo aquellos capaces de afectar los intereses
difusos o colectivos; tiene legitimacin procesal, es decir que est facultado para
presentarse en sede judicial.
En el ejercicio de las misiones que la Constitucin Nacional y la Ley le encomiendan,
el Defensor del Pueblo de la Nacin podr iniciar y proseguir de oficio o a peticin
del interesado cualquier investigacin en todos aquellos casos originados por:
Cualquier reparticin de la Administracin Pblica Nacional -en todo el territorio del
pas- y las empresas prestadoras de servicios pblicos, an las privatizadas, en
relacin a los siguientes temas:
- Mal funcionamiento
- Ilegitimidad
- Falta de respuesta a reclamos efectuados
- Mala prestacin, atencin o trato
- Insuficiencia de informacin
- Violaciones a los derechos humanos, del usuario y del consumidor
- Cuestiones atinentes a la preservacin del medio ambiente
52
Tiene tambin competencia para actuar, ante casos de incumplimiento de sentencias
judiciales por parte del Estado. No puede intervenir:
- En conflictos entre particulares.
- Cuando respecto a la cuestin planteada se encuentre pendiente
resolucin administrativa o judicial.
- Cuando hubiera transcurrido ms de un ao calendario contado a partir
del momento en que ocurriere el hecho, acto u omisin del motivo de la queja.
Puede requerir la intervencin de la justicia para obtener la remisin de toda la
documentacin que le hubiere sido negada.
El Defensor del Pueblo de la Nacin, tambin est facultado para proponer al Poder
Legislativo y a la Administracin Pblica la modificacin de aquellas normas cuyo
cumplimiento riguroso pueda provocar situaciones injustas o perjudiciales.
El titular de esta institucin nacional deber ser argentino, nativo o por opcin, y es
elegido por el Honorable Congreso de la Nacin, con el voto afirmativo de las dos
terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Cmaras que lo
componen.
La duracin del mandato del Defensor del Pueblo es d 5 aos y puede ser reelegido
por una nica vez. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores.
ART 12 INMUNIDADES. El Defensor del Pueblo gozar de las inmunidades establecidas
por la Constitucin Nacional para los miembros del Congreso.
No podr ser arrestado desde el da de su designacin hasta el de su cese o
suspensin, excepto en el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecucin de un
delito doloso, de lo que se deber dar cuenta a los Presidentes de ambas Cmaras
con la informacin sumaria del hecho.
Cuando se dicte auto de procesamiento por la justicia competente contra el Defensor
del Pueblo por delito doloso, puede ser suspendido en sus funciones por ambas
Cmaras hasta que se dicte sobreseimiento definitivo a su favor.
ART 18 LEGITIMACIN. Puede dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona fsica o jurdica
que se considere afectada por los actos, hechos u omisiones previstos en el art 14.
No constituye impedimento para ello, la nacionalidad, residencia, internacin en centro
penitenciario o d reclusin y en gral, cualquier relacin de dependencia con el Estado.
Una d las dudas que se plantearon acerca de la competencia del defensor del pueblo
gir acerca de la posibilidad de ejercer el control sobre el Poder Judicial.
La Convencin rechaz la hiptesis, que tambin haba desestimado, expresamente la
ley 24284 en el art 14.
En efecto, esa norma dispuso que quedan exceptuados del mbito de competencia
de la defensora del pueblo, el Poder Judicial, el Poder Legislativo, la municipalidad
de Buenos Aires y los organismos de defensa y seguridad.
Por su parte, la propia Corte Suprema de Justicia resolvi, en un brevsimo fallo,
atento a lo dispuesto en el art. 86 de la C.N. y en los artculos 14, 15, 16 y 21, inc b) d
la ley 24284, modificada por la ley 24379, que el Defensor del pueblo carece de
competencia para formular exhortaciones al Tribunal sobre las causas en trmite.
Pero el defensor posee legitimacin activa en toda clase de procesos sin que por su
intervencin quede, desde luego, excluida la parte afectada.
Sobre el punto, debe tenerse en cuenta lo que dispone el art 43 en materia de amparo,
norma que le concede al defensor legitimacin activa en resguardo de los derechos
de incidencia colectiva, junto a las organizaciones de defensa de esos derechos y al
afectado.

53
14. MINISTERIO PBLICO
UBICACIN CONSTITUCIONAL. RGANO EXTRAPODER. LEY ORGNICA del MINISTERIO
PBLICO 24946. AUTONOMA FUNCIONAL. AUTARQUA FINANCIERA. COMPOSICIN del
RGANO. FUNCIONARIOS DE GOBIERNO DEL MINISTERIO PBLICO: MODO de ELECCIN y
REMOCIN. COMPETENCIA: FISCAL, TUTELAR Y DE LA DEFENSA PBLICA. FUNCIONARIOS
que lo COMPONEN CONFORME a la LEY 24946. GARANTAS. FUNCIONES. DESIGNACIN Y
REMOCIN DE SUS MIEMBROS.
El Ministerio Pblico de Argentina es un rgano constitucional bicfalo integrado por
el Ministerio Pblico Fiscal, dirigido por el Procurador General de la Nacin y
encargado de la accin de los fiscales, y el Ministerio Pblico de la Defensa dirigido
por el Defensor General de la Nacin y encargado de la accin de los defensores
oficiales o pblicos.
Los fiscales son los encargados de defender los intereses pblicos en los procesos
judiciales, instando la accin pblica, en tanto que los defensores pblicos son los
encargados de defender los derechos de las personas perseguidas por los
tribunales del pas o que, por alguna circunstancia no pueden ejercer su defensa,
como en el caso de los menores, incapaces o afectados por discriminaciones.
De las tres posturas existentes en cuanto a la ubicacin institucional del Ministerio
Pblico, esto es, la que lo ubica dentro del Poder Ejecutivo, la que lo considera en
el mbito o en la rbita del Poder Judicial con independencia funcional y la que lo
ubica formalmente fuera de alguno de los poderes del Estado como verdadero
rgano ExtraPoder, triunfa sta ltima postura.
Prueba de ello es que en la estructura formal de la Constitucin se encuentra fuera de
los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
En la Seccin 4
ta
Ttulo 1 d la 2
da
Parte d la Constitucin Nacional reformada en 1994
art 120 dice: "El Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma
funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin promover la actuacin de la
justicia en defensa de la legalidad, de los intereses generales de la sociedad, en
coordinacin con las dems autoridades de la Repblica.
Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor general de la
Nacin, y los dems miembros que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de sus
remuneraciones".
CORRECTO ENCUADRAMIENTO PROVINCIAL DEL MINISTERIO PBLICO
En las Provincias Argentinas y la Ciudad Autnoma d Bs As, salvo el caso de la
Provincia de Salta, el Ministerio Pblico tiene rango constitucional y ha sido
ubicado formalmente dentro del Poder Judicial con independencia funcional.
Ello armoniza plenamente con nuestra arquitectura constitucional que slo reconoce
la existencia de tres poderes del Estado siguiendo el modelo americano y se ajusta
a las ms refinadas doctrinas europeas referenciadas supra.
En la mayor parte de las Provincias, el constituyente local le reconoce al Ministerio
Pblico una independencia funcional, tanto en relacin a los rganos
jurisdiccionales, como de los poderes polticos (Ejecutivo y Legislativo) pero no les
otorga autarqua financiera, dependiendo en aspectos administrativos del Tribunal
Superior de Justicia.
54
En lo que respecta a su organizacin, los aspectos materiales, informticos, tecnolgicos
y humanos quedan sujetos a las acciones y atribuciones de superintendencia del
Tribunal Superior.
Todo ello con la participacin del Ministerio Pblico.
S/ GORDILLO la relacin jerrquica existe siempre que:
a) haya superioridad de grado en la lnea de competencia, y al mismo tiempo,
b) igual competencia en razn de la materia entre el rgano superior y el inferior;
cumplidos estos dos requisitos, est dada la relacin jerrquica...".
Ello es lo que acaece en muchas Provincias Argentinas con el Ministerio Pblico. En
efecto:
a) El Ministerio Pblico es ubicado por la Constitucin dentro del Poder Judicial. En su
correcta interpretacin, slo en lo que hace a la superintendencia depende
jerrquicamente del Tribunal Superior de Justicia;
b) La igual competencia en razn de la materia, se cumplimenta en la especie,
precisamente, en relacin a todo lo que comprende a materias relacionadas con la
superintendencia que expresamente la Constitucin la pone en cabeza del Poder
Judicial sin perjuicio de su "intervencin".
Se dan en consecuencia los dos requisitos que la doctrina exige para que estemos
frente a una relacin jerrquica.
Es obvio, que se trata de una vinculacin jerrquica "atpica" por cuanto a diferencia
de lo que ocurre entre el gobernador o el presidente y sus ministros donde la
jerarqua es en todas las materias, aqu slo es con relacin a la superintendencia.
Respecto a la vinculacin existente entre el Tribunal Superior y cada uno de los
Fiscales, slo en lo que concierne a materias vinculadas con la superintendencia,
resulta de aplicacin tanto la clsica organizacin administrativa lineal (licencia,
asistencia, remuneracin, algunas sanciones, entre otras) y lo que modernamente
se propugna como de doble o mltiple comando, en el cual se admite la relacin de
jerarqua a efectos de dar rdenes a los inferiores, no slo por parte del superior
jerrquico inmediato (Fiscal General o Procurador del T.S.J), sino tambin por parte
de otro superior jerrquico (Tribunal Superior), siempre, desde luego, que las
rdenes se refieran a las cuestiones de superintendencia que comparte tanto el jefe
mximo del Ministerio Pblico como el Tribunal Superior en los lmites reseados
oportunamente.
En definitiva, el Tribunal Superior tiene a su cargo la atribucin de superintendencia
del Poder Judicial, sin perjuicio de la intervencin del Fiscal General, de modo que
como cabeza de poder es el titular de la direccin y del control, y debe ejercer la
primaca jerrquica con el fin de garantizar el correcto o administrativo.
La independencia funcional en cambio no reconoce ni admite potestad jerrquica
alguna con respecto al Tribunal Superior. Tampoco hay posibilidad de avocamiento
ni relacin de dependencia.
BIDART CAMPOS dice "...la autonoma funcional traza, en
1 lugar, una frontera externa que impide cualquier injerencia de los otros poderes. En
2 trmino implica internamente q las relaciones dentro del organismo son conducidas
por quien inviste su jefatura mxima".


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En general el Ministerio Pblico Nacional como provincial tiene como misin esencial:
a) promover la actuacin de la justicia activando y ejercitando la accin penal pblica;
b) promover el accionar de la justicia en procesos no penales tutelando la legalidad y
los intereses generales de la sociedad;
c) intervenir en los procesos judiciales en defensa de la legalidad conforme las normas
procesales;
d) intervenir en los procesos judiciales asumiendo la defensa de los intereses
generales de la sociedad;
e) ejercitar el control de constitucionalidad en el marco de las normas procesales
pertinentes;
f) efectuar la defensa oficial de pobres, menores, incapaces, etc.
Todo este mbito d importantes funciones jurisdiccionales es lo que conforma "la zona
d reserva constitucional" asignada al Ministerio Pblico, su "INDEPENDENCIA
FUNCIONAL" que debe ser respetada tanto por los poderes del Estado y la sociedad
como por la propia cabeza del Poder Judicial.
Es decir que en este marco funcional no puede recibir instrucciones de nadie.
Este es el mbito dentro del cual debe predicarse su absoluta independencia para
ejercer tan relevantes funciones sin dependencia de ninguna especie.
LEY ORGNICA DEL MINISTERIO PBLICO. COMPOSICION
ART 2 El Ministerio Pblico est compuesto por el Ministerio Pblico Fiscal y el
Ministerio Pblico de la Defensa.
ART 3 El Ministerio Pblico Fiscal est integrado por los siguientes magistrados:
a) Procurador General de la Nacin.
b) Procuradores Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y Fiscal
Nacional de Investigaciones Administrativas.
c) Fiscales Generales ante los tribunales colegiados, de casacin, de segunda
instancia, de instancia nica, los de la Procuracin General de la Nacin y los de
Investigaciones Administrativas.
d) Fiscales Generales Adjuntos ante los tribunales y de los organismos enunciados en
el inciso c.
e) Fiscales ante los jueces de primera instancia: los Fiscales de la Procuracin
General de la Nacin y los Fiscales de Investigaciones Administrativas.
f) Fiscales Auxiliares de las fiscalas de primera instancia y de la Procuracin General
de la Nacin.
ART 4 El Ministerio Pblico de la Defensa est integrado por los siguientes magistrados:
a) Defensor General de la Nacin.
b) Defensores Oficiales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
c) Defensores Pblicos de Menores e Incapaces ante los Tribunales de Segunda
Instancia, de Casacin y ante los Tribunales Orales en lo Criminal y sus Adjuntos; y
Defensores Pblicos Oficiales ante la Cmara de Casacin Penal, Adjuntos ante la
Cmara de Casacin Penal, ante los Tribunales Orales en lo Criminal, Adjuntos ante
los Tribunales Orales en lo Criminal, de Primera y Segunda Instancia del Interior del
Pas, ante los Tribunales Federales de la Capital Federal y los de la Defensora General
de la Nacin.
d) Defensores Pblicos de Menores e Incapaces Adjuntos de Segunda Instancia, y
56
Defensores Pblicos Oficiales Adjuntos de la Defensora General de la Nacin.
e) Defensores Pblicos de Menores e Incapaces de Primera Instancia y Defensores
Pblicos Oficiales ante los Jueces y Cmaras de Apelaciones.
f) Defensores Auxiliares de la Defensora General de la Nacin.
Integran el Ministerio Pblico de la Defensa en calidad de funcionarios los Tutores y
Curadores Pblicos cuya actuacin regula la presente ley.
DESIGNACIONES
ART 5 El Procurador Gral de la Nacin y el Defensor General d la Nacin sern
designados por el Poder Ejecutivo nacional con acuerdo del Senado por dos tercios
de sus miembros presentes.
Para la designacin del resto de los magistrados mencionados en los inciso b), c), d),
e) y f) de los artculos 3 y 4, el Procurador General de la Nacin o el Defensor
General de la Nacin, en su caso, presentara una terna de candidatos al Poder
Ejecutivo de la cual ste elegir uno, cuyo nombramiento requerir el acuerdo de la
mayora simple de los miembros presentes del Senado.
MECANISMOS DE REMOCION
ART 18 El Procurador General de la Nacin y el Defensor General d la Nacin slo
pueden ser removidos por las causales y mediante el procedimiento establecidos
en los arts 53 y 59 de la Constitucin Nacional.
Los restantes magistrados que componen el Ministerio Pblico slo podrn ser
removidos de sus cargos por el Tribunal de Enjuiciamiento previsto en esta ley, por
las causales de mal desempeo, grave negligencia o por la comisin de delitos
dolosos de cualquier especie.
AUTARQUIA FINANCIERA
ART 22 A los efectos de asegurar su autarqua financiera, el Ministerio Pblico contar
con crdito presupuestario propio, el que ser atendido con cargo a rentas
generales y con recursos especficos.
El Procurador General de la Nacin y el Defensor General de Nacin, elaborarn el
proyecto de presupuesto y lo remitirn al Congreso para su consideracin por
intermedio del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos.
El Poder Ejecutivo slo podr formular las observaciones que estime apropiadas, pero
sin modificar su contenido, debindolo incorporar en el proyecto de presupuesto
general de la Nacin.
Las funciones que le competen al Ministerio Pblico por la Ley Orgnica son las
siguientes:
1. Promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses
generales de la sociedad.
2. Representar y defender el inters pblico en todas las causas y asuntos que
conforme a la ley se requiera.
3. Promover y ejercer la accin pblica en las causas criminales y correccionales,
salvo cuando para intentarla o proseguirla fuere necesario instancia o
requerimiento de parte conforme las leyes penales.
4. Promover la accin civil en los casos previstos por la ley.
5. Intervenir en los procesos de nulidad de matrimonio y divorcio, de filiacin y en
todos los relativos al estado civil y nombre de las personas, venias supletorias,
declaraciones de pobreza.
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6. Intervenir en los que se alegue privacin de justicia.
7. Velar por la observancia de la Constitucin Nacional y las leyes de la Repblica.
8. Velar por el efectivo cumplimiento del debido proceso legal.
9. Promover o intervenir en cualesquiera causas o asuntos y requerir todas las
medidas conducentes a la proteccin de la persona y bienes de los menores,
incapaces e inhabilitados, de conformidad con las leyes respectivas, cuando
carecieren de asistencia o representacin legal; fuere necesario suplir la inaccin
de sus asistentes y representantes legales, parientes o personas que los tuvieren a
su cargo; o hubiere que controlar la gestin de estos ltimos.
10. Defender la jurisdiccin y competencia de los tribunales.
11. Ejercer la defensa de la persona y los derechos de los justiciables toda vez que sea
requerida en las causas penales, y en otros fueros cuando aquellos fueren pobres o
estuvieren ausentes.
12. Velar por la defensa de los derechos humanos en los establecimientos carcelarios,
judiciales, de polica y de internacin psiquitrica, a fin de que los reclusos e
internados sean tratados con el respeto debido a su persona, no sean sometidos a
torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes y tengan oportuna asistencia
jurdica, mdica, hospitalaria y las dems que resulten necesarias para el
cumplimiento de dicho objeto, promoviendo las acciones correspondientes cuando
se verifique violacin; y
13. Intervenir en todos los procesos judiciales en que se solicite la ciudadana
argentina.
MINISTERIO PBLICO FISCAL
El encargado de dirigir el Ministerio Pblico Fiscal es el Procurador General de la
Nacin, destacndose como sus principales funciones ser: Procurador Fiscal ante
la CSJN y desenvolverse como tal en los asuntos judiciales en los que tiene
intervencin el organismo, dictaminando en las causas judiciales que a tal efecto le
son remitidas; y es el superior jerrquico de todos los Fiscales, en tal sentido,
dirige y coordina su accionar, estableciendo potestades y deberes, es el encargado
de disear la poltica de persecucin penal sobre la base de las necesidades
prcticas que la Institucin est llamada a satisfacer aunque ciertos lineamientos
bsicos perduran y conforman las polticas de persecucin penal del organismo.
En el Ministerio Pblico Fiscal existen distintos fueros, independientes unos de otros,
integrados cada uno por una Fiscala General ante la Cmara de Apelaciones y sus
respectivas Fiscalas de Primera Instancia.
Asimismo, dichos fueros se subdividen en jurisdiccin Federal y jurisdiccin
Ordinaria.
REQUISITOS DE INGRESO
El Presidente de la Nacin es quien propone al Procurador General de la Nacin al
igual que al Defensor General de la Nacin son nombramientos que revisten un
carcter puramente poltico, al igual que los Ministros de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, y que deben contar con el acuerdo de los dos tercios de los
miembros presentes del Senado para su aprobacin.
Su designacin es vitalicia hasta que dure su buena conducta; y, al igual que el resto
de los funcionarios del Ministerio Pblico Fiscal, gozan de inmunidad funcional e
intangibilidad salarial.
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Los restantes fiscales del organismo que actan ante la primera y segunda instancia
son seleccionados por concurso pblico que organiza la Procuracin General de la
Nacin.
En funcin al resultado del concurso, el Procurador remite al Poder Ejecutivo una
terna vinculante, de la cual el Presidente de la Nacin escoge un candidato, que
luego deber obtener el acuerdo del Senado Nacional con el voto de la mayora
simple.
Cabe destacar que, con el objeto de proporcionar una mayor transparencia al proceso,
en el ao 2003 el Presidente de la Nacin mediante el Decreto 588/03, hizo pblico
previamente la nominacin y currculum del candidato a un cargo vacante, para de
este modo, adoptar mecanismos tendientes a conocer las observaciones fundadas,
puntos de vista y objeciones de los particulares, colegios profesionales,
asociaciones que nuclean a sectores vinculados con el quehacer judicial, de los
derechos humanos y otras organizaciones que por su naturaleza tuviesen inters
en el tema, constituyendo un importante avance en la jerarquizacin de la carrera
judicial.
MINISTERIO PBLICO DE LA DEFENSA
El Ministerio Pblico de la Defensa es la institucin encargada de asegurar la efectiva
asistencia y defensa judicial de los derechos de las personas.
El servicio es brindado por los defensores pblicos, tutores y curadores pblicos, que
integran el organismo, a nivel nacional, en el mbito de la Capital Federal, y a nivel
federal, en todo el pas.
FUNCIONES
El Ministerio Pblico de la Defensa de la Nacin Argentina, como institucin
encargada de asegurar la efectiva asistencia y defensa judicial de los derechos de
las personas, tiene entre sus principales funciones:
-Ejercer la defensa del imputado y el condenado en causas penales.
-Patrocinar a las personas en situacin de pobreza, a los ausentes y a los menores e
incapaces (incluyendo su representacin promiscua) para garantizar sus derechos
ante la Justicia.
-Velar por la defensa de los derechos humanos, promoviendo las acciones
correspondientes cuando se verifique su violacin.
-Disear y ejecutar polticas para facilitar el acceso a la justicia de los grupos
especialmente vulnerables.
MBITO DE ACTUACIN
El Ministerio Pblico d la Defensa tiene actuacin en todos los fueros, de acuerdo a la
siguiente especificacin:
DEFENSA PENAL :
En materia penal, asume la defensa de toda persona imputada de un delito, siempre
que no haya designado abogado particular.
El ordenamiento procesal penal vigente prev al derecho de defensa como un derecho
del imputado, quien tiene la facultad de elegir quin ser el abogado que lo
defienda. Si dentro de un plazo determinado no lo hiciera, el Tribunal debe
designarle de oficio al defensor pblico que corresponda, conforme el orden de
turnos establecido por el Ministerio Pblico de la Defensa.
El servicio es gratuito. arts. 63 y 64, Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
59
DEFENSA EN MATERIA NO PENAL:
En materia no penal, el Ministerio Pblico de la Defensa asume la asistencia y
patrocinio gratuito de las personas que deseen hacer valer sus derechos e
invoquen y justifiquen pobreza.
Tambin debe asumir la representacin en juicio de quienes se encuentran ausentes
en ocasin de requerirse la defensa de sus derechos (defensores de pobres y
ausentes).
REPRESENTACIN DE MENORES DE EDAD E INCAPACES:
TUTELA Y CURATELA PBLICAS:
Por ltimo, el Ministerio Pblico de la Defensa debe asumir funciones de tutela y
curatela a travs de los tutores y curadores pblicos que ejercen, mediante
mandato legal, la representacin de la persona de los incapaces.
En todos los casos mencionados, el Ministerio Pblico de la Defensa interviene desde
el inicio del proceso y en todas las instancias, inclusive en la etapa de la ejecucin
de la pena; y est legitimado, adems, para actuar ante los organismos y tribunales
internacionales que corresponda.
ORGANIZACIN del MINISTERIO PBLICO de la DEFENSA: ESTRUCTURA e
INTEGRACIN
El Ministerio Pblico de la Defensa tiene una organizacin jerrquica, cuya mxima
autoridad es el Defensor general de la Nacin.
La organizacin de las dependencias que lo integran se encuentra adecuada a la
estructura de la justicia nacional y federal del pas, de acuerdo al siguiente detalle:
Est conformado por la Defensora General de la Nacin, que es el rgano de
gobierno y administracin del Ministerio Pblico de la Defensa, y a la vez es la sede
de actuacin del Defensor General de la Nacin y de los Defensores de la
Defensora General y de los Defensores ante la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, y de ella dependen todas las Defensoras Pblicas nacionales y federales
del pas, organizadas por fuero e instancia, y las Tutoras y Curaduras Pblicas.
DEFENSORA GENERAL de la NACIN
Tiene una estructura propia en la que se desempean las diferentes reas que
coadyuvan con el Defensor General para el mejor cumplimiento de sus tareas.
El Defensor Gral d la Nacin tiene, adems d las funciones vinculadas con el gobierno,
administracin y financiacin del Ministerio Pblico d la Defensa, funciones
relacionadas con la actuacin judicial, nacional e internacional, y d promocin d
polticas de proteccin de los derechos humanos.
El legislador le ha dado legitimacin no slo para asumir la representacin d los
justiciables en el caso individual que corresponda, sino que ha ido un paso
adelante en materia de proteccin de derechos, y ha encomendado al Defensor
General de la Nacin las funciones de Realizar todas las acciones conducentes
para la defensa y proteccin de los derechos humanos y Promover y ejecutar
polticas para facilitar el acceso a la justicia de los sectores discriminados
En esa orientacin, y teniendo especialmente en cuenta la situacin de vulnerabilidad
en que se encuentran ciertos grupos, se han instado diversas acciones tendentes a
la remocin d obstculos para el acceso a la justicia de las personas especialmente
desprotegidas, con la misin fundamental de procurar una proteccin ms integral
de los derechos de las personas.
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En ese sentido funcionan en el mbito d la Defensora Gral los siguientes programas y
Comisiones que, en su mayora, se encuentran a cargo de defensores pblicos del
organismo:
- Comisin de Crceles
- Programa de atencin a las problemticas sociales y relaciones con la comunidad
-Comisin de seguimiento del tratamiento institucional de nias, nios y adolescentes
-Comisin para la asistencia integral y proteccin al refugiado y peticionante d refugio
-Comisin sobre temticas de gnero
-Comisin de seguimiento del tratamiento institucional neuropsiquitrico
-Programa piloto para la asistencia jurdica a mujeres privadas de libertad
-Comisin del migrante
-Programa sobre diversidad cultural.
DEFENSORAS, CURADURAS Y TUTORAS PBLICAS
Las DEFENSORAS PBLICAS de la Capital Federal estn organizadas de acuerdo al
fuero e instancia de los Tribunales ante los cuales se desempean: actan 83
unidades funcionales que se encuentran a cargo de un defensor pblico cada una y
poseen un plantel de funcionarios y empleados asignados para que colaboren con
su titular.
-Las DEFENSORAS PBLICAS oficiales del interior del pas se encuentran
organizadas de acuerdo a la divisin judicial territorial del pas y a la instancia de
los Tribunales ante los cuales ejercen su ministerio: son 100 unidades funcionales,
cada una est a cargo de un defensor pblico y cuenta con un plantel de personal
(funcionarios y empleados) asignado para que colabore con su titular.
-TUTORES Y CURADORES PBLICOS de la Capital Federal; se desempean en el
mbito de la Capital Federal 2 tutoras y 18 curaduras pblicas, cada una a cargo
de un tutor, curador pblico o funcionario asignado, segn sea el caso, con un
plantel de personal propio.
PODER EJECUTIVO
Se denomina poder ejecutivo a aquel rgano del Estado que ejerce, como poder
constituido, la direccin poltica de ste y es el encargado de su administracin.
El poder ejecutivo ostenta, primaria y principalmente, el ejercicio de la funcin
administrativa, an cuando tambin hay competencia de esta ndole en los rganos
legislativo y judicial.
Es funcin del poder ejecutivo la conduccin de la poltica gubernativa. Es este rgano el
que ejerce el liderazgo poltico y tiene a su cargo la aplicacin no slo de sus propias
decisiones, sino tambin de las que derivan de los otros rganos del poder.
Se trata de un poder continuo, porque no admite interrupciones en su accionar, no
conoce ni admite recesos de ningn tipo. El rgano ejecutivo debe solucionar, los
asuntos ordinarios y extraordinarios que afectan la unidad poltica del estado y los
intereses nacionales.
Hay varios criterios a tomar en cuenta con respecto a la composicin del Poder
Ejecutivo, pero se pueden nombrar a los que participan en l; formando o no parte de
l, el Presidente, el Vicepresidente, el jefe de gabinete de ministros y los ministros de
despacho.
En nuestra constitucin se lo caracteriza unipersonal: art. 87 lo identifica con el
Presidente de la Nacin Argentina.
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SISTEMAS EN EL DERECHO COMPARADO
El parlamentarismo: tuvo origen en Inglaterra, de donde pas a toda Europa.
En estos sistemas el poder ejecutivo es dual, existe un jefe de estado, investido de
autoridad moral y smbolo de la unidad nacional; y un jefe de gobierno responsable
de la direccin poltica de ste ante el parlamento.
La dualidad del rgimen lo hace compatible con sistemas, monrquicos, donde el jefe
de estado es el Rey (Inglaterra y Espaa), y compatible con gobiernos republicanos
donde el jefe de estado es un presidente.
El Jefe d Gobierno es habitual es el 1 ministro, tambin llamado canciller en Alemania,
Presidente en Espaa, o Presidente del consejo d Ministros en Italia.
El rgimen parlamentario es de colaboracin de poderes y se caracteriza por tres
ideas bsicas:
1) estn diferenciadas las funciones confiadas a distintos rganos;
2) los rganos no estn rigurosamente especializados; y
3) los poderes polticos ejercen una accin recproca, careciendo de una
diferenciacin rigurosa. En consecuencia, la diferenciacin de poderes, la
colaboracin funcional y la dependencia orgnica son las notas que distinguen al
sistema parlamentario.
El PRESIDENCIALISMO: tuvo origen en los EEUU. Nuestra constitucin nacional
adopt el sistema presidencialista en 1853.
La eleccin del titular del Poder ejecutivo emana directa o indirectamente del pueblo,
lo cual contribuye a otorgarle un acentuado liderazgo poltico.
Funcionalmente se resume en su titular que suele denominarse presidente. Siempre
se da en una Repblica a diferencia del parlamentarismo.
En el rgimen presidencialista hay separacin de poderes, porque cada rgano estatal
ejerce su competencia sin perjuicio del control y la fiscalizacin recprocos entre
ellos.
La separacin NO es absoluta, pues cada rgano lleva a cabo tambin en su esfera
algunos actos propios de la naturaleza de otros rganos.
El PODER EJECUTIVO COLEGIADO: es aquel cuya titularidad est en manos de ms
de dos personas, es una forma poco comn.
La constitucin de Suiza d 1874 dispone que la autoridad directorial y ejecutiva
suprema de la Confederacin es ejercida por un consejo federal compuesto por
siete miembros".
Estos miembros deben pertenecer a cantones distintos, son elegidos por la
ciudadana por un perodo de cuatro aos.
El rgimen de asamblea: son aquellos regmenes polticos que constitucionalmente
consagran la preeminencia formal del Poder Legislativo sobre los dems poderes
del Estado.
La SUPREMACA DEL RGANO LEGISLATIVO es aparente, debido a que el rgimen
est fundado sobre la base de un partido poltico nico.
Es el que determina quienes integrarn dicha asamblea y quien desempeara la
presidencia del Consejo.


62
PODER EJ ECUTIVO EN EL ESTADO CONTEMPORNEO
El desarrollo y posterior aceptacin del principio de divisin de poderes, permiti
luego que facultades que originariamente correspondan al Ejecutivo fueran
distribuidas entre el Legislativo y Judicial.
No obstante ese proceso, en el mundo contemporneo la referencia al Ejecutivo es
alusin al gobierno. En todas las latitudes y en todas las formas que instrumenta un
Estado, siempre o casi siempre el Ejecutivo es la expresin ms acabada de poder.
Si esto es as en todos los Estados, el fenmeno se acrecienta en aquellos que
optaron por el presidencialismo, pues las constituciones depositan el una
considerable masa de varias potestades.
LIDERAZGO
El liderazgo es el ncleo del poder ejecutivo, que junto a la capacidad ejecutiva han
sido temas de profundos debates en las ciencias sociales y amplias diferencias se
han suscitado sobre lo que consistiran los rasgos bsicos de un lder.
Esto se relaciona con la representatividad que en general es simbolica en cuanto representan
o encarnan la unidad del pueblo, identificndose asi con la comunidad poltica,
estableciendo con los miembros que la integran una serie d vinculaciones afectivas.
Se trata del lder artfice de smbolos y la representacin se identifica con el liderazgo
eficaz, que siguiendo a esta perspectiva obliga a sus seguidores a adaptarse a sus
intenciones y deseos, y la representacin se convierte asi en una relacin de poder
del lder sobre sus seguidores que se manifiesta y afianza an mas en pocas de
crisis y emergencias.
Entre las causas polticas que influyen en esta supremaca, cabe mencionar: el
carcter unipersonal o dual de la mayora de los regmenes polticos del mundo; la
continuidad del Poder Ejecutivo como rasgo diferenciador del resto de los poderes;
la superior dinmica e inmediatez que esta forma de organizacin presenta con
referencia a los rganos colegiados.
Como componentes sociolgicos dignos de anlisis, podemos citar los
requerimientos de la comunidad, en oportunidades mas proclive a la aceptacin de
una autoridad personal, siempre mas accesible e inmediata, que la que emana de
las leyes y de los rganos pluripersonales.
KARL FRIEDRICH evidenci que un sistema constitucional jams es la obra de un
gran lder y resulta evidente que son muchas las mentes y muchas, muchsimas
las manos que recopilaron y siguen recopilando las disposiciones de detalle, que
idearon e idean soluciones particulares para problemas particulares, y que nadie
sabe lo suficiente como para inventar un Estado.
El concepto de Estado como tal fue un desarrollo de la nocion opuesta: una nocion
construida para justificar y racionalizar los poderes despticos de los gobernantes
monrquicos del siglo XVII.
3. PODER EJECUTIVO EN LA ARGENTINA
El pensamiento d ALBERDI estaba implcito un claro respaldo al rgimen presidencialista.
Sin embargo, adverta que en la constitucin del Poder Ejecutivo nuestra ley fundamental
deba establecer diferencias con respecto a la constitucin norteamericana de 1787.
Opinaba que haba que darle al poder ejecutivo todo el poder posible, pero por medio
de una constitucin.
El PODER EJECUTIVO ARGENTINO posee las siguientes cualidades:
63
El presidente es jefe supremo y tiene a su cargo la administracin general del pas.
Participa en la formacin de las leyes.
Concede jubilaciones, retiros, licencias. Concluye y firma tratados de paz, de
comercio, de navegacin, de alianza, limites, de neutralidad con las potencias
extranjeras
PODER EJECUTIVO EN LA CONSTITUCIN JURDICA Y EN LA CONSTITUCIN REAL
En la LETRA d las NORMAS CONSTITUCIONALES NUEVAS que son producto d la
reforma de 1994, el sistema presidencial ha cambiado algo.
Las normas apuntan a una moderacin al presidencialismo, esto queda expresado en
tres aspectos:
a) la prohibicin de que el presidente ejerza facultades delegadas por el congreso-con
las excepciones habilitantes del art. 76.
b) la competencia del congreso para remover al jefe de gabinete en las condiciones del
art. 101;
c) la prohibicin de que el presidente dicte decretos de necesidad y urgencia-con las
excepciones autorizantes del art. 99, inc. 3.
Si de la letra de las normas pasamos a la realidad del mundo jurdico y de sus
conductas vamos a percibir que el estilo poltico con que desde la reforma se ejerce
el poder ejecutivo acusa una concentracin muy fuerte de poder aun donde se
aplic el principio del federalismo, con pretensin evidente de predominio sobre el
congreso, a lo que aade una imagen muy desfavorable-en sentido institucional-
hacia el poder judicial, incluida la Corte Suprema.
CAUDILLISMO EN LATINOAMRICA
La figura d los CAUDILLOS latinoamericanos en el siglo 19 evidencio a travs d los
dirigentes:
Antonio Lpez de Santa Anna,
Jos Manuel de Rosas,
Francisco Solano Lpez,
Jos Gaspar Rodrguez de Francia...
El siglo 20 una galera nutrida d caudillos:
Porfirio Daz y lvaro Obregn en Mxico;
Jos Domingo Pern,
Getlio Vargas, fundador del Estado Novo en Brasil, y hasta Rafael Trujillo, y la lista
no se agota.
El siglo 21 cuenta con Hugo Chvez, quien ha puesto al da el caudillismo
latinoamericano, y de quien hoy, pese a muchos, solamente se puede hacer un
balance provisional.
Cada uno de los CAUDILLOS tiene su propio estilo, algunos han sido dictadores, como
Santa Anna y Daz; otros, razonablemente democrticos, como Hiplito Irigoyen, la
figura sobresaliente en la U C R durante el 1 tercio del siglo 20 y derrocada por el
Gral Jos F. Iraburu.
1
Las sociedades latinoamericanas difieren al paso del tiempo. En la Argentina:
Rosas abrumadoramente rural, que atraviesa por un difcil proceso de unificacin
poltica; la de
Pern es la prosperidad agropecuaria, de las exportaciones y de la industrializacin en
ascenso.
En estas 2 pocas, Argentina es como si fuera 2 pases distintos.
64
El CAUDILLISMO en este pas, por lo tanto, tendr sus diferencias segn la poca.
Una lnea que distingue a los "viejos" y a los "nuevos" caudillos es su manera de
ejercer el poder.
Los CAUDILLOS decimonnicos tenan escasa o nula nocin del significado de la
legitimidad; de manera contraria a los del siglo XX, ya que muchos de estos
accedieron al poder por medios democrticos e hicieron uso generoso de las
polticas de masas y de los recursos estatales a favor de los "desposedos" a fin de
atraer, mantener y refrendar su apoyo, en lo que se ha llamado "populismo".
Una de las dimensiones ms crticas de cualquier cultura poltica involucra la nocin
de legitimidad poltica, esto es, la serie de creencias que conducen a la gente a
considerar la distribucin del poder poltico como justa y apropiada para su propia
sociedad.
La legitimidad poltica se funda sobre tres elementos: la tradicin, la legalidad racional
y el carisma. Los hombres obedecen (cuando es voluntariamente) a una mezcla
desigual de hbito, inters y devocin personal.
En otras palabras, la legitimidad provee la racionalidad para la sumisin voluntaria a la
autoridad poltica.
El caudillo tiene mucho de dictador, pero no todo dictador es un caudillo.
De aqu que el concepto de legitimidad es crucial para esta distincin.
PETER H. SMITH considera que las dictaduras y el caudillismo no son aberraciones,
sino fenmenos que pueden explicarse dentro de la cultura poltica de la regin en
un largo periodo de tiempo.
Obviamente, los conceptos de legitimidad pueden variar grandemente de cultura a
cultura: un orden poltico que es moralmente aceptable para miembros de una
sociedad podra ser completamente aborrecible para miembros de la otra.
Su propuesta bsica es que las polticas autoritarias han dominado la historia
latinoamericana porque ellos han sido en buena medida "legtimas"; en otras
palabras, que segmentos polticamente relevantes en la sociedad latinoamericana
han considerado a las estructuras autoritarias como legtimas y por lo tanto dignas
de ser aceptadas o apoyadas, esta legitimidad no debe ser vista como absoluta o
total.
As se explica que caudillos nacionales, de corte autoritario, hayan logrado
permanencias tan largas en el poder.
El caudillo nacionalista que en su momento poda gozar de una amplia legitimidad en
los crculos polticamente poderosos, pasa a ser la cabeza de un aparato poltico y
militar cuyo mejor argumento de defensa es la procuracin de la paz y el progreso.
Puesto que las experiencias latinoamericanas muestran que los caudillosdictadores
son echados por la fuerza, se abre un nuevo ciclo de desorden e inestabilidad, y las
fuerzas destruyen la centralidad obtenida a travs de ellos.
PODER EJECUTIVO en la CONSTITUCION ARGENTINA
El art 87 dispone que El Poder Ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un
ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin Argentina
En la constitucin formal a este rgano-institucion se lo denomina Poder Ejecutivo y
se individualiza en el presidente de la Nacion Argentina.
La misma no deber llevar una interpretacin tan literal porque NO sugiere que las
mujeres estn inhabilitadas por la constitucin.
65
QUIN LO EJ ERCE?
Se entiende que la adjudicacin de tan alta magistratura deba diferirse a sus nativos;
admitiendo una excepcin en su ley fundamental para los hijos de argentinos
nacidos en el extranjero.
4. ELECCIN del PRESIDENTE y VICEPRESIDENTE
El actual art 94 de la constitucin establece la eleccin directa por el pueblo, a cuyo
fin todo el territorio nacional conforma un distrito nico.
El mismo artculo seala que se har por sistema de doble vuelta, pero a esa segunda
vuelta solamente se recurre cuando ninguna de las formulas obtenga el 45% de los votos
validos afirmativos, conforme a lo que establece el artculo 97. Si supera tal porcentaje,
la ms votada ser proclamada como presidente y vicepresidente de la Nacin.
4. CONDICIONES de ELEGIBILIDAD del PRESIDENTE y VICEPRESIDENTE
Para ser elegido presidente o vicepresidente de la Nacin, se requiere haber nacido en
el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en pas
extranjero; y las cualidades exigidas para ser elegido senador, segun art 89 CN.
La reforma de 1994 elimin el requisito anterior de pertenencia a la religin catlica
apostlica romana porque se afirma el pluralismo.
En cuanto a las dems condiciones para ser elegido senador, se remite al nuevo art 55
ex 47 establece como requisitos: la edad de 30 aos para ser elegido, haber sido 6
aos ciudadano de la Nacin, disfrutar de una renta anual de 2.000 pesos fuertes o
entrada equivalente (en desuso), y ser natural d la provincia q lo elija, o 2 aos d
residencia inmediata en ella.
PERODO PRESIDENCIAL
El nuevo art 90 dispone: El presidente y vicepresidente duran en sus funciones l termino
de cuatro aos y podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un solo perodo
consecutivo. Si han sido reelectos o se han sucedido recprocamente no pueden ser
elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un perodo.
TRMINO
Finalizado el lapso de 4 aos el Presidente termina su mandato.
art 91 expresa El Presidente de la Nacin cesa en el poder el mismo da en que expira
su perodo de cuatro aos, sin que evento alguno que lo haya interrumpido pueda
ser motivo de que se le complete mas tarde.
REELECCIN
El Pacto de Olivos, entre el presidente Carlos Menem y el ex presidente Ral Alfonsn
abri las puertas de una reforma constitucional buscada por el oficialismo con el
indisimulado propsito de obtener la reeleccin del presidente y vicepresidente.
Fundado en el principio natural a la condicin humana d tratar permanecer en el poder
durante el mayor tiempo posible, descripto por Maquiavelo diciendo q al poder
poltico no se lo reclama, sino que se lo ejerce.
Y el 1 objetivo una vez alcanzado el poder consiste en permanecer en el mismo
durante todo el tiempo que sea posible.
Ej extranjero ms conocido para fundamentar la idea de reeleccin presidencial fue, la
Constitucin EEUU: se dijo que un mandato d 4 aos pona a prueba las cualidades
del presidente y que si ese presidente ratificaba la confianza del electorado en una
66
nueva eleccin, al fin y al cabo elevar el mandato a 8 aos en lugar de 6 como el
plazo d la Constitucin d 1853 no significaba agravar tanto las cosas.
SUELDO
Durante el ejercicio de su mandato El presidente y vicepresidente disfrutan de un
sueldo pagado por el Tesoro de la Nacin, que no podr ser alterado en el perodo
de sus nombramientos.
Durante el mismo perodo no podrn ejercer otro empleo, ni recibir ningn otro
emolumento de la Nacin ni de provincia alguna (artculo 92).
Su monto no puede alterarse en el periodo de sus nombramientos, o sea, ni
aumentarse ni disminuirse.
La Constitucin ha querido evitar que el Congreso sea quien la fije para no utilizarla
facultad como instrumento de presin.
J URAMENTO
art 93 d la Constitucin Nacional establece que al tomar posesin d su cargo el
Presidente y VicePresidente prestarn juramento, en manos del presidente del
Senado y ante el Congreso reunido en Asamblea, respetando sus creencias
religiosas, de: "desempear con lealtad y patriotismo el cargo de presidente (o
vicepresidente) de la Nacin y observar y hacer observar fielmente la Constitucin
de la Nacin Argentina.
El juramento es un requisito sustancial e indispensable para el desempeo del cargo.
El presidente lo presta una sola vez durante el ejercicio de su mandato. Esto quiere
decir que si por ausencia, enfermedad o cualquier causa delegara sus funciones en
el vicepresidente u otro sustituto legal, no deber prestar nuevo juramento al
recuperar el ejercicio de su funcin.
En cuanto al vicepresidente, presta el juramento al solo efecto del ejercicio de su
funcin de tal; si asumiera definitivamente el poder ejecutivo en reemplazo del
presidente, deber prestar nuevo juramento es parte del protocolo que el nuevo
presidente reciba los smbolos del mando que son el bastn y la banda
presidencial.
SISTEMA DE ELECCIN. EN QUE CASOS PROCEDE LA SEGUNDA VUELTA
El presidente y el vicepresidente de la Nacin sern elegidos directamente por el
pueblo, en doble vuelta, segn lo establece esta Constitucin. A este fin el territorio
nacional conformar un distrito nico.
La eleccin se efectuar dentro de los 2 meses anteriores a la conclusin del mandato
del presidente en ejercicio.
La 2
da
vuelta electoral SI correspondiere se realizar entre las 2 frmulas d candidatos
ms votadas dentro de los 30 das de celebrada la anterior.
Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta, hubiere obtenido
ms del cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos vlidamente emitidos,
sus integrantes sern proclamados como presidente y vicepresidente de la Nacin.
Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta hubiere obtenido el
cuarenta por ciento por lo menos de los votos afirmativos vlidamente emitidos y,
adems, existiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del
total de los votos emitidos sobre la frmula que le sigue en nmero de votos, sus
integrantes sern proclamados como presidente y vicepresidente de la Nacin.

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La doble vuelta no se realiza cuando:
a) en el primer acto electoral la frmula las votada supera el 45% de los votos
afirmativos vlidamente emitidos;
b) en ese primer acto electoral la frmula ms votada alcanza el 40% al menos d los
votos afirmativos vlidamente emitidos, y adems hay una diferencia mayor del
10% respecto del total de votos afirmativos emitidos vlidamente a favor d la
frmula que le sigue en nmero d votos.
Cuando no ocurre ninguna d estas 2 hiptesis, se debe realizar un segundo acto
electoral para que el electorado activo elija entre las 2 frmulas ms votadas en la
primera vuelta. La segunda tiene lugar dentro d los 30 das de realizada la anterior.
Con respecto, a la doble vuelta es viable que alguna vez ocurra una de las siguientes
hiptesis:
a) Que el partido que ha postulado la frmula que debe competir en la segunda vuelta,
decida retirarse y abstenerse;
b) que sean los candidatos de la frmula, los que adoptan similar decisin, lo que abre
alternativas: que el partido no acepte la declinacin personal de los candidatos o
que la admita;
c) que un candidato fallezca;
d) que un candidato incurra en una causal de inhabilitacin. Cualquiera de tales
situaciones bloquea la segunda vuelta, y parece necesario que tal bloqueo
encuentre la va de superacin.
S/ LEY 24444 del Cdigo Nacional Electoral en sus arts 151 a 155 afirma:
Art 151---En la segunda vuelta participarn las dos frmulas mas votadas en la primera,
resultando electa la que obtenga mayor nmero de votos afirmativos vlidamente
emitidos.
Art 152---Dentro del quinto da de proclamadas las dos frmulas ms votadas, stas
debern ratificar por escrito ante la Junta Electoral Nacional de la Capital Federal,
su decisin de presentarse a la segunda vuelta. Si una de ellas no lo hiciera, ser
proclamada la otra.
Art 153---En caso de muerte o renuncia de cualquiera de los candidatos de la frmula
que haya sido proclamada electa, se aplicar lo dispuesto en el artculo 88 de la
constitucin nacional.
Art 154---En caso de muerte de los dos candidatos de cualquiera de las dos frmulas
ms votadas en la primera vuelta electoral y antes de producirse la segunda, se
convocar a una nueva eleccin. En caso de muerte de uno de los candidatos de
cualquiera de las dos frmulas ms votadas en la primera vuelta electoral, el partido
poltico o alianza electoral que represente, deber cubrir la vacancia en el trmino
de siete das corridos a los efectos de concurrir a la segunda vuelta.
Art 155---En caso de renuncia de los dos candidatos de cualquiera de las dos frmulas
mas votadas en la primera vuelta, se proclamar electa a la otra. En caso de
renuncia de uno de los candidatos de cualquiera de las dos frmulas ms votadas
en la primera vuelta electoral, no podr cubrirse la vacante producida. Para el caso
que la renuncia sea del candidato a Presidente ocupar su lugar el candidato a
Vicepresidente.


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5. VICEPRESIDENTE: NATURALEZA Y FUNCIONES
Esu naturaleza NO forma parte del poder ejecutivo, es Unipersonal y NO comparte
atribuciones con Presidente
Su ubicacin efectiva es el poder legislativo, donde desempea la Presidencia del Senado.
Al NO ser senador no puede ejercer las funciones de estos, y solo vota en caso de empate.
FUNCIONES CONSTITUCIONALES
La Constitucin Nacional asigna al Vicepresidente 2 funciones relevantes:
1 Ejercer ante la falta, ausencia, enfermedad, muerte, renuncia o destitucin del
presidente, el lugar de este y
2 es el presidente de la cmara del senado, Sin Voto, salvo en caso de empate.
ACEFALIA
Acefala del poder ejecutivo quiere decir que el poder ejecutivo queda sin cabeza, o
sea, sin titular; siendo el ejecutivo unipersonal, eso ocurre cuando falta el nico
titular que tiene, es decir, el presidente.
El poder ejecutivo est acfalo cuando por cualquier causa no hay presidente, o si lo
hay no puede ejercer sus funciones.
CASOS Y NORMAS CONSTITUCIONALES
Existen 4 Causales d Acefala:
1. ENFERMEDAD O INHABILIDAD: si el presidente no reconoce su inhabilidad, la
doctrina puede pensar tres soluciones para dar por comprobada y configurada la
causal de acefala, y para declarar que se ha producido a fin de abrir el reemplazo.
1) Que el vicepresidente llamado a suceder al presidente declare que hay acefala y
acceda a la presidencia por su propia decisin;
2) que el congreso declare que hay acefala;
3) que el presidente sea destituido por juicio poltico.
La 1 solucin nos parece improcedente.
La 3 solucin nos permite comentar que el juicio poltico puede ser una va apta, si
la inhabilidad configura mal desempeo; pero no resulta imprescindible.
Queda, pues la competencia del congreso para declarar, sin necesidad d juicio
poltico, q se ha configurado la causal de acefala llamada inhabilidad o enfermedad.
2. AUSENCIA: Esta causal ha de entenderse actualmente como ausencia del pas. Por
un lado, si el constituyente configur como causal de acefala a la ausencia de la
capital con ms razn quiso prever dentro de ella a la ausencia del pas. La
ausencia presidencial es importante cuando se trata de salidas al exterior. All debe
concurrir el permiso del congreso, por imperio del art. 99, inc. 18, que no admite
esquivamiento de su aplicacin para viajar al extranjero.
3. MUERTE Y RENUNCIA: la muerte y la renuncia son situaciones tan objetivas que no
ofrecen duda. Pero la renuncia debe ser aceptada por el congreso. El art. 75 inc. 21
se refiere a admitir o desechar los motivos de dimisin del presidente o
vicepresidente, lo que tambin revela que la renuncia debe ser fundada.
4. DESTITUCIN: la constitucin prev el juicio poltico para el presidente y el
vicepresidente, con el resultado de que, si prospera, el fallo del senado importa por
lo menos destituir al acusado. La constitucin no conoce otro mecanismo
destitutorio.
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TEXTO CONSTITUCIONAL art. 88 enfoca 2 supuestos:
a. que una causal de acefala afecte nicamente al presidente de la repblica, en cuyo
caso el poder ejecutivo es ejercido por el vicepresidente (es lo que llamamos la
sucesin del vicepresidente);
b. que tanto el presidente como el vicepresidente estn afectados por una causal de
acefala, en cuyo caso le cabe al congreso determinar el funcionario pblico que ha
de desempear la presidencia.
COMPETENCIA DEL CONGRESO art 88 dice:
En caso d destitucin, renuncia, muerte, dimisin o inhabilidad del presidente y
vicepresidente de la Nacin, el congreso determinar que funcionario pblico ha de
desempear la presidencia, hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un
nuevo presidente sea electo.
El art 88 autoriza 2 interpretaciones igualmente vlidas.
La determinacin puede hacerla el congreso:
a) en forma anticipada y general, mediante una ley que para los casos futuros ordene
la sucesin al poder ( y as se hizo dictando las leyes de acefala 252 y 20972);
b) en cada caso particular, una vez producida la acefala presidencial e impedida la
sucesin del vicepresidente.
LEYES 252 y 20.972 : ANTECEDENTES y APLICACIN
La LEY d ACEFALA 252 dictada 1868 fue derogada 1975 y sustituida por la 20.972.
La LEY d ACEFALA 252 dispuso 2 etapas para cubrir la acefala:
1 una provisoria hasta que el congreso elija el nuevo presidente, y
2 otra definitiva a cargo del presidente electo por el congreso reunido en asamblea. Si
la causal de acefala es transitoria, la segunda etapa no se cumple.
El texto de la nueva ley 20972 es el siguiente:
Art 1--En caso de acefala por falta de presidente y vicepresidente de la nacin, el
poder ejecutivo ser desempeado transitoriamente en
1 lugar por el presidente provisorio del senado, en
2 por el presidente de la cmara de diputados y a falta de stos, por el presidente
de la Corte Suprema, hasta tanto el congreso reunido en asamblea, haga la eleccin
a que se refiere el art 88 de la C N
Art 2--La eleccin, en tal caso, se efectuar por el congreso de la nacin, en asamblea
que convocar y presidir quin ejerza la presidencia del senado y que se reunir
por imperio de esta ley dentro de las 48 horas siguientes al hecho de la acefala.
La asamblea se constituir en primera convocatoria con la presencia de las dos
terceras partes de los miembros de cada cmara que la componen.
Si no se logra ese qurum, se reunir nuevamente a las 48 hs siguientes
constituyndose en tal caso con simple mayora de los miembros de cada cmara.
Art 3--La eleccin se har por mayora absoluta de los presentes.
Si no se obtuviere esa mayora en la primera votacin se har por segunda vez, limitndose
a las 2 personas que en la primera hubiesen obtenido mayor nmero de sufragios.
En caso de empate, se repetir la votacin, y si resultase nuevo empate, decidir el
presidente de la asamblea votando por segunda vez.
El voto ser siempre nominal. La eleccin deber quedar concluida en una sola
reunin de la asamblea.
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Art 4--La eleccin deber recaer en un funcionario que rena los requisitos del
artculo 89 de la constitucin nacional y desempee alguno de los siguientes
mandatos populares electivos: senador nacional, diputado nacional o gobernador
de provincia.
Art 5--Cuando la vacancia sea transitoria, el poder ejecutivo ser desempeado por
los funcionarios indicados en el artculo 1 y en ese orden, hasta que reasuma el
titular.
Art 6--El funcionario que ha de ejercer el poder ejecutivo en los casos del art 1 d esta
ley actuar con el ttulo que le confiere el cargo que ocupa, con el agregado en
ejercicio del poder ejecutivo.
Para el caso del artculo 4, el funcionario designado para ejercer la presidencia de la
repblica deber prestar el juramento que prescribe el artculo 93 de la constitucin
nacional ante el congreso y en su ausencia, ante la Corte Suprema de Justicia.
Art 7--Derogase la ley N 252 del da 19 de setiembre de 1868.
ACEFALA DEFINITIVA Y ACEFALIA TRANSITORIA
Si la acefala es definitiva, el presidente cesa y la vacancia debe cubrirse en forma
permanente: el vicepresidente ejerce el poder ejecutivo por todo el resto del
perodo presidencial pendiente y asume el cargo en s mismo y se convierte en
presidente; no es el vicepresidente en ejercicio del poder ejecutivo, sino el
presidente; con eso, desaparece la acefala, porque definitivamente el ejecutivo
tiene un nuevo titular.
Si la acefala no es definitiva, ej por ausencia o enfermedad transitoria del presidente,
el ejercicio que el vicepresidente hace del poder ejecutivo es algo as como una
suplencia, hasta que el presidente reasuma sus funciones, en esos casos, el
vicepresidente es slo vicepresidente en ejercicio del poder ejecutivo; el presidente
sigue siendo tal, solo que es pero no ejerce, y por eso, cuando reasume, no presta
nuevo juramento.
El vicepresidente sigue siendo vicepresidente. O sea que no sucede al presidente en
el cargo, sino solo lo reemplaza en las funciones del cargo.
JEFE de GABINETE
La jefatura de gabinete es un rgano dependiente del poder ejecutivo, y su titular el
jefe de gabinete es uno de los ministros del Poder Ejecutivo, que tiene como tal, las
atribuciones que la Constitucin le otorga en su art. 100.
Con la reforma de 1994 ha aparecido el jefe de gabinete de ministros que, sin ser un
primer ministro, ha recibido competencias especiales y diferentes a las genricas
ministeriales.
DESIGNACIN Y REMOCIN
El jefe de gabinete es nombrado por el presidente de la nacin.
Por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las cmaras el jefe
de gabinete puede ser removido de su cargo; aqu hace falta la coincidencia de las
dos cmaras en la remocin, con el qurum de votos indicado.
Para tratar una mocin de censura como etapa previa a la remocin del jefe de
gabinete es menester que cualquiera de las cmaras alcance favorablemente la
interpelacin ante s, con el voto de la mayora absoluta, computada sobre la
totalidad de miembros que la componen.
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Si una sola cmara logra, con ese qurum de votos, interpelar al jefe de gabinete y
censurarlo, su voto de censura no surte EFECTO DESTITUTORIO porque la
remocin precisa decisin concordante de las dos cmaras.
En cambio, si la interpelacin y el recproco voto de censura se producen en las dos
cmaras, la remocin se opera cuando amas as lo resuelven por mayora absoluta
de sus miembros.
En sntesis, la remocin solo es viable cuando la ha precedido un voto de censura
conjunto de ambas cmaras, y cuando a continuacin tambin las 2 coinciden en la
sancin destitutoria.
ATRIBUCIONES
Procurando reagrupar sus competencias podemos intentar una rpida clasificacin:
1. Expedicin de actos y reglamentos necesarios para ejercer las facultades que le
acuerda el art. 100 y las que le delegue el presidente; todo ello conforme al inc. 2.
2. Ejercicio directo d las funciones y atribuciones que le delegue el presidente, s/ inc 4.
3. Resolucin, en acuerdo de gabinete, sobre materias que le indique el poder
ejecutivo, y resolucin por decisin propia en las materias que estime necesario por
su importancia en el mbito de su competencia; todo ello conforme al inc. 4.
4. Nombramiento de empleados de la administracin, con excepcin d los q
corresponden al presidente
5. Coordinacin, preparacin y convocatoria de las reuniones de gabinete de ministros
y presidencia de las mismas en ausencia del presidente; todo ello conforme al inc. 5.
6. Remisin al congreso de los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto, una
vez que se han tratado en acuerdo de gabinete y han sido aprobados por el poder
ejecutivo; todo ello conforme al inc. 6.
7. Concurrir a las sesiones del congreso y participar, sin voto, en sus debates, s/ inc. 9,
y producir los informes y explicaciones verbales o escritos que sean solicitados por
cualquiera de las cmaras al poder ejecutivo segn el inc. 11; presentar junto a los
dems ministros, al iniciarse las sesiones ordinarias del congreso, una memoria
detallada del estado de la nacin en cuanto a los negocios de los respectivos
departamentos, segn el inc. 10; concurrir como mnimo una vez por mes al
congreso, alternativamente a cada cmara, para informar sobre la marcha del
gobierno, conforme al art. 101.
8. Tomar intervencin en el procedimiento inmediato al dictado de decretos de
necesidad y urgencia para someterlos a la Comisin Bicameral Permanente,
conforme al inciso 13 en relacin con el art. 99 inc. 3 y en el correspondiente a
decretos de promulgacin parcial de leyes, conforme al inc. 13 en relacin con el art.
80 y en el correspondiente a decretos dictados en ejercicio de facultades delegadas
por el congreso, al poder ejecutivo, conforme al inc. 12 en relacin con el art 76 para
control de la Comisin Bicameral Permanente.
9. Refrendar los decretos del poder ejecutivo: que prorrogan las sesiones ordinarias
del congreso y que convocan a sesiones extraordinarias, todo ello conforme al inc.
3; que reglamenten leyes, segn el inc. 8; que ejerzan facultades delegadas por el
congreso al poder ejecutivo, segn el inc. 12; que se dictan por razones de
necesidad y urgencia, segn el inc. 13; que promulgan parcialmente una ley, segn
el inc. 13.
10. Refrendar los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa legislativa s/ inc 8


72
SU RELACIN CON EL PODER LEGISLATIVO
El art 101 d la Constitucin obliga, al jefe de gabinete a concurrir al congreso al menos
una vez por mes, alternativamente a cada una de sus cmaras.
El objetivo de esa asistencia consiste en informar a los legisladores sobre la marcha
del gobierno.
El jefe de gabinete, por el voto de la mayora absoluta de la totalidad de miembros de
cualquiera de las cmaras puede ser interpelado.
La interpelacin tiene como objetivo el tratamiento de una mocin de censura.
DEBERES. ANLISIS d los ART 100 y 102. Propias y exclusivas:
enviar al Congreso los proyectos de ley de Ministerios y de presupuesto nacional
(art. 100, inc. 6, CN).
producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las
Cmaras solicite al Poder Ejecutivo (art. 100, inc. 11, CN).
someter personalmente y dentro de los 10 das d su sancin los decretos de
necesidad y urgencia y de promulgacin parcial a consideracin de la Comisin
Bicameral Permanente
(art. 100, inc. 13, parte 2da, CN; reitera el art. 99, inc. 3, prrafo 4to, CN).
concurrir al Congreso al menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus
Cmaras, para informar de la marcha del gobierno (art.101, parte 1era, CN).
ser interpelado a los efectos del tratamiento de una mocin de censura por
cualquiera de las Cmaras (art. 101, parte 2da, CN).
OBLIGACIONES COMUNES CON LOS DEMS MINISTROS:
concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar
(art. 100, inc. 9no = art. 106).
presentar junto a los restantes ministros una memoria detallada del estado de la
Nacin en lo relativo a los negocios de los respectivos departamentos
(art. 100, inc. 10 = art. 104 CN).
ir a cada una de las Cmaras cuando lo requieran para dar las explicaciones e
informes que estimen convenientes (art. 71 y 101, parte 1 in fine CN).
Esto se establecer de acuerdo a los alcances de la responsabilidad individual y
solidaria que sigue los casos que prev al Art. 102.
8. MINISTROS DEL PODER EJECUTIVO
Los MINISTROS son los colaboradores ms directos del Presidente y estn a cargo d un
rea especfica d gobierno, bajo la jefatura del Presidente
El MINISTERIO es un rgano d Rango Constitucional, Colegiado y Complejo.
Colegiado y Complejo por que acta junto al Poder Ejecutivo en 2 tipos d relaciones:
1. Refrendando los actos del presidente, q puede ser mltiples o
2. mediante Reuniones d Gabinete, prctica constitucional comn antes d la reforma 94,
q NO contaban con norma expresa y q se llamaba Acuerdo d Ministros o d Gabinete.
La Constitucin d 1853 haba establecido 5 ministros para colaborar con el Poder Ejecutivo
asignando a cada uno de ellos la materia o rubro de su incumbencia.
La Reforma Constitucional 1898 ampli a 8 ministros y dej condicionada a una LEY del
Congreso la asignacin d la materia d cada uno.
73
La Reforma 94 suprimi de la Constitucion la referencia d cantidad d ministros, dejando a
criterio del Congreso establecer su nmero y competencia.
DESIGNACIN Y REMOCIN
El jefe de gabinete como los dems ministros son nombrados y removidos por el
presidente.
Todos son susceptibles de ser destituidos mediante juicio poltico (acusacin por la
cmara d diputados y juzgamiento por el senado).
El jefe de gabinete, adems, puede ser removido por el voto de la mayora absoluta de
los miembros de cada una de las cmaras del congreso.
FUNCIN CONSTITUCIONAL
Las Funciones Constitucionales asignadas a los ministros son polticas y administrativas.
En las Funciones Politicas refrendan los actos del Presidente, cumplen sus directivas
polticas, sugieren y proponen medidas que orienten las decisiones de gobierno en
su rea especfica.
En las Funciones Administrativas los MINISTROS tienen la jefatura d sus respectivos
departamentos y pueden tomar por S solos resoluciones concernientes nicamente
al Rgimen Econmico y Administrativo de aquellos.
Los MINISTROS del Poder Ejecutivo tienen previstas en la C N las siguientes atribuciones:
1. Estar a cargo del despacho d los Negocios de la Nacin;
2. Refrendan y legalizan los actos del presidente por medio d su firma, sin cuyo
requisito carecen de eficacia. La legalizacin implica certificar que el documento y la
firma del presidente son autnticos.
3. Adoptan Resoluciones en lo concerniente al Rgimen Econmico y Administrativo d
sus respectivos departamentos.
4. Concurrir a las sesiones del congreso y tomar parte en sus debates, pero no votar.
La prohibicin de votar est plenamente justificada por la falta de representatividad
de los ministros. Su designacin no emana de la voluntad popular, sino de una
decisin del presidente.
El Jefe d Gabinete d Ministros y dems Ministros Secretarios su nmero y competencia
ser establecida por una LEY ESPECIAL,
Tendrn a su cargo el Despacho d los negocios d la Nacin, y refrendarn y legalizarn
los actos del Presidente por medio d su firma, sin ese requisito carecen de eficacia.
REFRENDAR es el ACTO por el cual el MINISTRO COMPETENTE se responsabiliza con su
firma d un DECRETO o MANDATO suscritos por el Jefe d Estado y le da fuerza de obligar.
HACEN DEL PODER EJ ECUTIVO UN RGANO COLEGIADO?
El Poder Ejecutivo es unipersonal, no es un cuerpo colegiado, sino un centro de
decisin encarnado en un rgano vivo: el Presidente de la Nacin.
Los MINISTROS si bien forman un gabinete con poderes propios, estn en relacin de
dependencia con el Presidente.
RESPONSABILIDAD
La RESPONSABILIDAD d los MINISTROS puede ser individual por los actos que refrenda y
legaliza o solidaria si los acuerda con sus colegas art 102 CN.
Esa responsabilidad es POLTICA frente al Congreso por JUICIO POLTICO y frente al
presidente, pues l presidente los puede remover, y si es criminal o civil frente a los
jueces ordinarios.
74
9. JEFATURAS que EJERCE.
ATRIBUCIONES del PRESIDENTE en el EJERCICIO de cada JEFATURA.
J EFATURA DE ESTADO
El art 99 Inc 1 CN dispone que el Presidente es el jefe supremo de la Nacin.
La Jefatura d Estado implica la Potestad d Representar al Estado interna y externamente
como una unidad.
Es una Jefatura exclusiva del P E, NO compartida con ningn otro poder.
Por eso 1 mandatario a quien se le puede reclamar razones y explicaciones RESPONSABILIDAD
En Carcter d Presidente:
1. Representa al Estado en Reuniones o Instancias donde concurren otros Jefes d Estado;
2. Nombra y remueve a los Embajadores con acuerdo del Senado y,
3. por si solo, a los agentes consulares art 99 inc 7 CN;
4. concluye y firma tratados con potencias extranjeras art 99 inc 11 CN;
5. Declara la Guerra con autorizacin del Congreso art 99 inc 15 CN; y Estado d Sitio por
ataque exterior con acuerdo del Senado art 99 inc 16 CN;
J EFATURA de GOBIERNO
Nuestro Sistema Institucional en la Jefatura d Gobierno d Carcter Unipersonal del
Poder Ejecutivo indican que en el mbito d Poder d Estado su autoridad est por
encima d la d cualquier otro rgano o autoridad.
El art 99 Inc 1 in fine CN d la Constitucin Nacional expresa q el Presidente d la Nacin
es el Jefe d Gobierno.
La referencia a esa jefatura fue incorporada por la reforma constitucional d 1994.
La necesidad d incorporar esta nueva jefatura debe buscrsela en el reforzamiento de
su Supremaca con motivo de la creacin d la Jefatura de Gabinete d Ministros.
La norma constitucional pretendi, as, aventar cualquier tipo d duda, manteniendo
indemne el carcter unipersonal del poder ejecutivo.
En tal carcter nombra y remueve a sus ministros y al Jefe de Gabinete art 99 Inc 7
parte 2 CN; hace nombramientos en comisin en receso del Senado art 99 Inc 19
CN; nombra a los empleados de la administracin cuyo nombramiento no est
reglado de otra manera por la Constitucin, tal el caso de los secretarios del
Estado art 99 Inc 1 in fine CN
Con relacin a la remocin discrecional d los empleados d carrera la norma debe
armonizarse con el art 14 bis en cuanto consagra la estabilidad del empleado
pblico.
RESPONSABILIDAD de la ADMINISTRACIN PBLICA
art 99 Inc 1 in fine CN le atribuye al Presidente la calidad d responsable poltico d la
Administracin General del pas.
Ello es consecuencia d la creacin d la Jefatura d Gabinete d Ministros, a la cual se le
ha atribuido la facultad de ejercer la administracin general del pas.
El Presidente sigue desempeando la Jefatura d la Administracin Pblica pero en ella
diferenciadose 2 aspectos:
1. la TITULARIDAD, que sigue a CARGO del PRESIDENTE de la Repblica; y
2. su EJERCICIO es DERIVADO al JEFE de GABINETE de MINISTROS dsd reforma 94
75
Que el presidente de la repblica ejerce la jefatura de la Administracin pblica
significa que es la autoridad superior o cabeza de toda la actividad administrativa
que se desarrolla en el mbito del poder ejecutivo y por medio de cualquiera de los
rganos que de el dependen.
El carcter de responsable poltico habilita al Ejecutivo a solicitar al Jefe d Gabinete y
a los jefes de los ramos y departamentos de la administracin los informes que crea
convenientes art 99 Inc 17 CN, Supervisar la Recaudacin d la Rentas d la Nacin art
99 Inc 10, e incluso puede dar instrucciones cuyo Incumplimiento puede acarrear la
remocin del Jefe de Gabinete por parte del Presidente.
De ningn modo el Presidente podr avocarse la competencias del Jefe de Gabinete,
ni reasumirlas genricamente.
JEFATURA de las FUERZAS ARMADAS
La Constitucin dispone que el Presidente es comandante en jefe de todas las fuerzas
armadas de la Nacin.
El trmino comandante se refiere a quien ejerce el mando superior de la fuerza militar;
y el vocablo jefe a quien es cabeza de ella.
El comandante en jefe es la autoridad superior que manda a las fuerzas armadas
administrativa y militarmente en ejercicio de un poder constitucional y el presidente
ejerce la facultad disciplinaria, administrativa y jerrquica sobre todos los grados y
jerarquas de las fuerzas armadas.
Estas atribuciones son ejercidas tanto en tiempo de paz como en caso de guerra.
El Presidente puede ejercer directamente esta potestad o puede hacerlo por
delegacin, como por lo general ocurre.
En este carcter provee empleos militares art 99 Inc 13 dispone de las fuerzas armadas
y corre con su organizacin y distribucin art 99 Inc 14.
10. ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO
1.1 DE CARCTER EJECUTIVO.
1-----NOMBRAMIENTO de MAGISTRADOS JUDICIALES
art 99 Inc 4 establece competencias presidenciales :
--Nombra los magistrados d la Corte Suprema con acuerdo del Senado, por 2 tercios d
sus miembros presentes, en sesin pblica, convocada al efecto.
--Nombra los dems Jueces d los Tribunales Federales inferiores en base a una
propuesta vinculante en terna del Consejo d la Magistratura con acuerdo del Senado,
en sesin pblica, en la q se tendr en cuenta la idoneidad d los candidatos.
Un nuevo nombramiento de igual acuerdo, ser necesario para mantener en el cargo
a cualquiera d esos magistrados, una vez que cumplan la edad d 75 aos.
Todos los nombramientos d magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harn
por 5 aos, y podrn ser repetidos indefinidamente, por el mismo trmite.
La facultad del Presidente con acuerdo del Senado se ha limitado en varios aspectos
con respecto al anterior en el art 86 inc. 5:
porque necesitaun QURUM favorable agravado, q se fija en los 2 tercios d los
miembros presentes d la cmara, debiendo la sesin ser pblica y convocarse a ese
efecto;
76
para los dems jueces d los Tribunales Inferiores el procedimiento de designacin
con acuerdo del Senado viene precedido por la intervencin del Consejo d la
Magistratura art 114 que propone una terna vinculante;
la norma aade con carcter obligatorio que se tendr en cuenta la idoneidad del
candidato y esta indicacin imperativa alcanza tanto al Senado para prestar el
acuerdo como al Presidente para seleccionar dicho candidato entre los 3 propuestos
por el Consejo de la Magistratura. Una vez efectuado el nombramiento, los jueces
de la Corte solo pueden ser removidos por juicio poltico y los dems por un jurado
de enjuiciamiento.
O sea, la voluntad d los rganos designantes NO puede revocarles el nombramiento
Respecto de la caducidad de la inamovilidad por edad se plantea un serio problema,
el funcionario pblico que accede a un cargo adquiere un derecho de funcin que
se rige por la normativa vigente al momento de la designacin y no es susceptible
de alterarse durante el tiempo de desempeo. Una norma que reduce el periodo es
inconstitucional si ha de aplicarse a quien por derecho de funcin tena asignado
un perodo mayor.
Por lo tanto para aquellos jueces que tenan antes de entrar en vigencia la reforma de
1994 garantizada la inamovilidad vitalicia por el anterior art 96 d la constitucin, la
reforma resulta inconstitucional en la medida en la que les amputa al desempeo al
alcanzar los 75 aos.
En cambio, para aquellos jueces que fueron designados luego de la entrada en vigor
de la reforma, esta no plantea problemas de inconstitucionalidad. CASO FAYT.
2-----NOMBRAMIENTO de EMBAJADORES y MINISTROS PLENIPOTENCIARIOS
El Poder Ejecutivo Nombra y Remueve con acuerdo del Senado a los Embajadores,
Ministros Plenipotenciarios y Encargados d Negocios.
Para el Personal Diplomtico, el acuerdo senatorial es requisito d Designacin y
Remocin conforme art 99 Inc 7 debiendo determinar concretamente cual es el
estado donde el diplomtico va a desempear su funcin.
3-----NEGOCIACIN Y FIRMA DE TRATADOS INTERNACIONALES
El art 99 Inc 11 dispone que el Presidente CONCLUYE y FIRMA tratados, concordatos
y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de Buenas Relaciones con
las organizaciones internacionales y las naciones extranjeras.
S/ art 75 Inc 22 el congreso los aprueba o los desecha.
Cuando el congreso los aprueba el Poder Ejecutivo tiene competencia para ratificarlos
en Sede Internacional.
4-----DECLARACIN DEL ESTADO DE SITIO POR ATAQUE EXTERIOR
El art 99 Inc 16 prev la declaracin del Estado d Sitio por el Presidente con acuerdo del
Senado, en Caso de Ataque Exterior y por un trmino limitado.
En caso d Conmocin Interior solo tiene la facultad d declarar el Estado d Sitio cuando
el Congreso est en Receso, porque es Atribucin q corresponde al Congreso
5-----DECLARACIN d GUERRA
El art 99 Inc 15 reconoce la prerrogativa del Presidente d Declarar la Guerra y ordenar
represalias con autorizacin y aprobacin del Congreso, sin someterse a
condicionamientos ni requisitos de situacin.
77
Ello implica poner en vigor el estado de guerra como instituto de emergencia ( por causa
d ataque exterior, la Constitucin admite la declaracin del Estado d Sitio ).
Pero ese Estado de Guerra NO es LEY MARCIAL como transferencia plena de la
jurisdiccin civil a la jurisdiccin militar para toda la poblacin.
6-----NOMBRAMIENTO Y ASCENSO d los OFICIALES del EJ RCITO
El Poder Ejecutivo s/ art 99 Inc 13 provee con acuerdo del Senado los empleos militares
en la concesin d los empleos o grados d oficiales superiores d las fuerzas armadas.
Por si solo y sin acuerdo del Senado ni refrendo d un ministro, lo puede hacer en campo d
batalla, sin especificar que la presencia sea del favorecido, del presidente o ambos.
BIDART CAMPOS cree q actualmente, con la rapidez d las informaciones, si el
Presidente NO est en el campo d batalla pero toma conocimiento fehacientemente
de un acto de arrojo o mrito equivalente puede conferir grado superior por si solo
desde la sede de su cargo en cualquier en que se encuentre.
7---PRRROGA d las SESIONES ORDINARIAS y CONVOCATORIA a EXTRAORDINARIAS
art 99 Inc 9 da al Presidente la Facultad d prorrogar las Sesiones Ordinarias del
congreso. Facultad Concurrente con el Congreso q tambin puede disponer la
prrroga por s mismo).
El Presidente puede Convocar a Sesiones Extraordinarias cuando un Grave Inters d
Orden o d Progreso lo requiera, es una Facultad Privativa del Presidente ya q
solamente puede ser ejercida por L.
DE CARCTER CO-LEGISLATIVO 8 - -VETO
Es la facultad de observar los proyectos de ley sancionados por el congreso.
Est previsto en el art 83 C.N. desechado en el todo o en parte un proyecto por el
poder ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la cmara de origen.
lo tanto, es una atribucin por medio del cual el presidente impide transitoriamente
que el proyecto sancionado por el Congreso se convierta en ley, ya que demanda
una nueva intervencin del mismo, quien tiene la posibilidad de insistir en su
postura inicial.
Hay otra previsin conectada con la promulgacin parcial de la parte no vetada que
partir de la reforma del 94 complet su regulacin bsica con el nuevo art 80.
VETO TOTAL
El VETO TOTAL es donde el presidente rechaza expresamente firmar la totalidad d la
proposicin d ley y la devuelve al congreso con una explicacin detallada d las razones.
VETO PARCIAL
En cambio si el veto es parcial el art.83 establece que el proyecto vuelve con sus
objeciones a la cmara de origen (lo aprobado y lo objetado).
S/ QUIROGA LAVI el Congreso puede modificar lo NO vetado, pues si puede derogar
en cualquier momento una ley, cmo no va a poder modificar su criterio frente a las
observaciones del Poder Ejecutivo, aunque ellas no se refieran a esa parte del
proyecto; el proyecto es una unidad y su sentido total puede cambiar al modificar
una parte.
sta interpretacin surge del art 83 CN q dice sta lo discute de nuevo refirindose al
proyecto y no slo a las objeciones y agrega si ambas cmaras lo sancionan por
igual mayora, el proyecto es ley y pasa al poder ejecutivo para su promulgacin,
78
vale decir que No solo es ley el proyecto insistido por el congreso sin
modificaciones.
PROMULGACIN PARCIAL
Conforme art 80 el VETO PARCIAL va acompaado por la Promulgacin Parcial d la
Parte NO VETADA establecido en el art 100 inc 13 la formalidad d estar refrendado por
el JEFE d GABINETE y dems MINISTROS y tambin el sometimiento a la COMISIN
BICAMERAL PERMANENTE.
Art 80 dispone:
se reputa aprobado por el poder ejecutivo todo proyecto NO devuelto en el trmino d
10 das tiles.
Los proyectos desechados parcialmente NO podrn ser aprobados en la parte
restante. Sin embargo, las partes NO observadas solamente podrn ser promulgadas
si tienen autonoma normativa y su aprobacin parcial NO altera el espritu NI la
unidad del proyecto sancionado por el congreso.
En este caso ser de aplicacin el procedimiento previsto para los decretos de
necesidad y urgencia.
REQUISITOS CONSTITUCIONALES para su PROCEDENCIA
La opcin presidencial para PROMULGAR o VETAR es solamente un principio, al que
la Constitucin le pone algunas excepciones ej:
1. Es clsica la q obliga a promulgar la LEY que se convierte en tal porque despus de
un veto se logra la insistencia de ambas cmaras sobre el proyecto anteriormente
sancionado, conforme al art.83, que ha mantenido el texto del anterior art 72;
2. Es nueva la prohibicin explcita de veto que establece el art 40 cuando el congreso
decide someter a consulta popular vinculante un proyecto determinado.
En cuanto a la promulgacin parcial entre las condiciones de fondo encontramos a la
AUTONOMA NORMATIVA.
Significa q la parte NO vetada y promulgada (que se convierte en ley) no est
vinculada ni sometida a la parte vetada y por ende, tiene vigencia propia.
En este punto se mejor la propuesta de la ley 24.309 que deca si constituyen porciones
escindibles del texto primitivo y no altera el espritu ni la unidad del proyecto: se
suma a lo anterior, en la medida en que exige que lo promulgado parcialmente no debe
afectar la voluntad del Congreso plasmada en el proyecto completo.
PROCEDIMIENTO
En nuestra constitucin en cuanto a su plazo no dice desde cuando se computa los 10
das tiles durante el cual el poder ejecutivo puede observar el proyecto de ley, y
transcurrido el cual sin haberlo observado, se reputa aprobado; sin la
comunicacin oficial del congreso al poder ejecutivo, ste carece de noticia sobre
la sancin y no puede promulgar ni vetar.
Respecto a su forma el veto presidencial no est supeditado a formas especiales, ya que
puede hacerse mediante un mensaje o por decreto, debidamente fundados ambos.
Lo que si necesita, tanto en un caso como en el otro, es el refrendo ministerial.
En cuanto a la promulgacin parcial est sujeto a los procedimientos previsto para los
DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA.
79
Es decir, que se produce un reenvo a lo dispuesto por el art 99 inc 3, prrafo in fine y
prrafo 4 y al art 100 inc 13 CN.
9-------PROYECTO DE LEY
El art 99 inc 3 consigna que el presidente participa de la formacin de las leyes con
arreglo a la constitucin.
En primer lugar el art 77 le reconoce la facultad de presentar proyectos en cualquiera
de las cmaras, salvo las excepciones que establece la constitucin.
El presidente no podr presentar proyectos de ley cuando:
* se trata de la iniciativa popular, porque son los ciudadanos quienes lo hacen en la
cmara de diputados art 39
* se trata de someter a consulta popular vinculante un proyecto, porque si es el
congreso el que debe decidir hacerlo a iniciativa de la cmara de diputados art 40,
parece claro que el presidente no puede impulsar dicho proyecto.
El presidente no puede presentar un proyecto en cualquiera de las cmaras cuando:
* se trata de proyectos sobre contribuciones y reclutamiento de tropas, porque los
debe presentar en la cmara de diputados art. 52
* se trata d proyectos de LEY-CONVENIO en materia de coparticipacin federal art 99 inc 2
y d leyes para proveer el crecimiento armnico d la nacin, al poblamiento d su
territorio, y a polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo
relativo de las provincias y regiones art 75 inc 19 porque los debe presentar en el
senado.
10-------DECRETOS REGLAMENTARIOS
La Constitucin establece en su art 99 inc 2 q el presidente expide las instrucciones y
reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes, cuidando de no
alterar su espritu con excepciones reglamentarias.
All aparece ntidamente la subordinacin de la administracin a la legislacin.
Segn la Corte Suprema son tan OBLIGATORIOS para los habitantes, como si sus
disposiciones se encontraran insertas en la propia ley, siempre que se mantengan
dentro de las limitaciones del art.99 inc. 2 de la constitucin y se consideran como
parte integrante de la misma ley.
La jurisprudencia d la Corte tiene exigido el requisito d la publicacin como condicin
para su obligatoriedad, habiendo aclarado posteriormente que ello rige nicamente
en el caso d decretos dictados en uso d la facultad constitucional q acuerda el art 99
inc 2 no extendindose a aquellos que carecen de contenido normativo general.
1.3 DE CARCTER LEGISLATIVO
11-------REGLAMENTOS AUTNOMOS
Son aquellas q se dan sobre materias NO reguladas por ley y reservadas a la
administracin.
Recaen sobre materias propias de la zona de reserva de la administracin, que o
pueden regularse por ley.
Ej : La regulacin de los recursos administrativos y la organizacin administrativa en
el rea de la administracin dependiente del poder ejecutivo.
Hay doctrina que a la facultad d emanar reglamentos autnomos la estima compartida
entre el presidente y el jefe de gabinete.
80
12-------REGLAMENTOS DELEGADOS
Se dicta en mrito a una habilitacin conferida por el poder legislativo, con plazo
fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el congreso
establezca.
La reforma del 1994 ha previsto la delegacin por el congreso al poder ejecutivo en el
marco de excepcin que traza el art.76, que la concede para materias determinadas
de administracin o de emergencia pblica.
Hay una PROHIBICIN en el art 99 inc 3 q impide al presidente emitir disposiciones d
CARCTER LEGISLATIVO.
Solo puede ser efectuada por el congreso a favor del presidente, no al jefe de
gabinete, ni a los ministros, ni a organismos administracin.
La LEY q confiere la habilitacin requiere uno de estos encuadres:
a) Ser una ley asimilable a las leyes penales en blanco,
b) Ser una ley que no quede total o desmesuradamente abierta a disposicin de una
norma administrativa que individualizara la conducta infractora,
c) En cualquiera de los dos supuestos la ley no puede dejar indeterminada la sancin,
de forma que delegue a la administracin establecerla a su arbitrio.
De no lograrse la ubicacin de la ley en una de estas hiptesis, la misma ser
inconstitucional.
ART 76 CN TRAMITE
En su prrafo primero (ley sobre materias determinadas, plazo y bases), es obvio que
es Ejecutivo debe respetarlo al dictar el decreto delegado, el que a su vez, debe
cumplir un recaudo adjetivo.
Todo esto constituye el presupuesto constitucional q habilita el ulterior dictado d los
decretos delegados por parte del Ejecutivo.
En materias determinadas: excluye la autorizacin genrica y sin precisin
temtica.
El art 76 prrf 1 establece uno por el objeto ( d administracin ) y el otro por
circunstancias ( d emergencia pblica).
En el mbito temporal: debe fijar un plazo para que el Ejecutivo dicte el decreto
delegado y como lmite de vigencia temporal del mismo.
Esto surge expresamente del comienzo del 2 prrafo del artculo 76 CN cuando se
refiere a la caducidad resultante del transcurso del plazo previsto.
En el mbito programtico: debe delimitar perfectamente el rea de la materia
delegada dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca ( art 76
prr 1 in fine CN, estableciendo un marco indicativo ( pautas, criterios, directrices )
ART 100 INC 12
La norma emitida por el Ejecutivo en ejercicio d facultades delegadas por el Congreso
debe tener el refrendo del ministro del ramo y del Jefe de Gabinete ( art 100 inc 12
CN, lo que conviene a todos ellos en responsable de la medida.
Una vez publicado el decreto delegado, ste tiene una fuerza obligatoria aunque quede
sujeto a revisin por parte d la Comisin Bicameral Permanente art 100 inc 12 CN una
vez debidamente publicado en el Boletn Oficial.

81
CLUSULA TRANSITORIA OCTAVA
Seala que la legislacin delegada ( tanto las leyes d delegacin como los decretos
delegados) preexistente (anterior a la reforma de 1994) q NO contenga plazo
establecido para su ejercicio caducara a los cinco aos de la vigencia de esta
disposicin, excepto aquella que el Congreso de la Nacin ratifique expresamente
por una nueva ley.
La regulacin constitucional opt por prever LO ATINENTE A LA DELEGACIN
LEGISLATIVA dentro d la seccin correspondiente al Poder Legislativo art 76 CN en
concordancia con la DISPOSICIN TRANSITORIA 8 CN )
Segn Quiroga Lavi se fija lmites con obligaciones y restricciones al rgano
delegante. Respecto a la actuacin del rgano delegado, su regulacin aparece
prevista en la seccin del Poder Ejecutivo (art. 100 inc. 12 CN).
CONTROL del CONGRESO: CASO SAN LUIS y CASO BUSTOS
1 la CORTE determin q el Poder Ejecutivo se haba excedido del marco d la delegacin
otorgada por el Congreso, al pesificar las deudas del sistema financiero.
En el FALLO BUSTOS nada se dice al respecto ni siquiera se rebate el argumento
expuesto en el FALLO ANTERIOR.
Con respecto al tema de fondo en Provincia de San Luis se sentenci que la
normativa de emergencia importaba una irrazonable limitacin al derecho de
propiedad, dado que haba disminuido sustancialmente el valor de los depsitos.
En Bustos en cambio, la Corte concluye que no existe prdida de poder adquisitivo
del dinero depositado y por ende no hay violacin del derecho de propiedad.
En esta cuestin no hay demasiado que analizar, la Corte declara primero que se
limita irrazonablemente el derecho de propiedad y luego dice exactamente lo
contrario.
Cabe aclarar que siempre se refiere con relacin a la normativa de emergencia y que
no se refiere a los casos puntuales, por lo que la posibilidad misma de la existencia
de este argumento se debe rechazar.
Respecto a la oferta de bonos realizada por el estado ocurre algo parecido: en
Provincia de SAN LUIS la misma no era un tema a considerar dado que se debata
la constitucionalidad o no de la normativa de emergencia.
En el posterior FALLO BUSTOS la oferta de bonos aparece como la alternativa que
brinda el Estado para remediar los perjuicios de la pesificacin y a partir de ella se
considera que no existe un perjuicio patrimonial a los ahorristas en base a los
argumentos reseados.
REGLAMENTOS de NECESIDAD y URGENCIA
Se dictan sobre materias propias de la competencia legislativa, cuando una urgencia
sbita exige emitir las normas que el congreso no ha dictado, o suplirlo lisa y
llanamente.
La necesidad y urgencia son las razones justificantes para consentir que se margine
la divisin de poderes, y que el ejecutivo ejerza una funcin del congreso.



82
ART 99 INC 3
Establece la siguiente atribucin del presidente de la Repblica: participa de la
formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar.
El poder ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e
insanable, e
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los
trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y
no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen
de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y
urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern
refrendarlos conjuntamente con el jefe de ministros.
El jefe de gabinete personalmente y dentro de los diez das someter la medida a
consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, que elevar su despacho en
un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento. Una
ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de
cada Cmara regulara el trmite y los alcances de la intervencin del congreso.
TRMITE
Sus prrafos tercero y cuarto encauzan y ordenan as su trmite:
1. Solamente circunstancias excepcionales que imposibiliten seguir el procedimiento
legislativo ordinario, habilitan el dictado de decretos de necesidad y urgencia, pero:
Estn absolutamente prohibidos en materia penal, tributaria, electoral y en el
rgimen de partidos polticos,
2. Deben emanar del presidente de la repblica, por decisin adoptada en acuerdo
general de ministros, los que han de refrendarlos juntamente con el jefe de
ministros:
3. El jefe de gabinete de ministros tiene que someter personalmente, dentro de los diez
das, el decreto a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente del congreso;
4. Dicha comisin debe elevar su despacho en el plazo de otros das al plenario de cada
una de las cmaras para su expreso tratamiento
5. Las cmaras han de considerar ese despacho en forma inmediata.
Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros
d cada Cmara regulara el trmite y los alcances d la intervencin del congreso.
Cabe recordar que la norma habilitante ha quedado abierta a reglamentacin legal.
PROHIBICIN de APROBACIN FICTA
Ante el silencio de la ley reglamentaria del trmite y de la intervencin final del
congreso, nunca se puede establecer que la misma es una aprobacin tcita del
decreto de necesidad y urgencia, ya que el art 82 contiene una norma, que se reputa
general para todos los casos y para cualquiera, conforme a la cual la voluntad de
cada cmara debe manifestarse expresamente, agregando para disipar cualquier
duda que se excluye, en todos los casos, la sancin tacita o ficta
CONTROL de CONSTITUCIONALIDAD
Q apunta verificar si concurre en cada caso el presupuesto de doble parmetro y a
fiscalizar tambin si el trmite formal que debe seguir el decreto despus de
dictado, se ha cumplido correctamente.
Si a ello se adelante la conviccin de que su esquivamiento, su ausencia o su violacin
no se subsanan en el supuesto de que el congreso convierta en ley al decreto de
83
necesidad y urgencia. Se comprende que es amplio el espacio para el control
judicial de la misma, puede recaer en:
a. La verificacin de que ha existido la serie de recaudos que la constitucin exige:
*circunstancias excepcionales,*que hacen imposible seguir el trmite legislativo y
*necesidad y urgencia en la emisin del decreto.
b. La verificacin de que se ha cumplido en todas sus etapas el seguimiento ulterior a
su dictado por: *el jefe de gabinete, y *la Comisin Bicameral Permanente, hasta *su
ingreso al congreso.
Cuando acaso no se ha cumplido la instancia final en la que el congreso rechaza o
aprueba el decreto, tambin consideramos viable en control judicial acerca de todo
cuanto se le propone al juez en causa judiciable por parte interesada; incluso
mediante una medida cautelar.
Porque el congreso no tiene competencia para convalidar legalmente un decreto, si tal
derecho ha carecido de sustentacin fctica en la tipologa descriptiva de la misma
norma y /o no se ha sometido a todos los pasos ulteriores de seguimiento.
CASO VERROCHI Fallo 322 : 1726 ao 1999
El Poder Ejecutivo dict los decretos de necesidad y urgencia 770/96 y 771/96
mediante los cules suprimi las asignaciones familiares a los trabajadores cuyas
remuneraciones superaran los $1.000.
Afectado por la medida VERROCHI present una accin d amparo aduciendo d
inconstitucionalidad los mencionados decretos por resultar violatorios d la garanta
d proteccin integral d la familia, reconocida en el art 14 bis C N
El actor aleg que el decreto NO estaba fundado en una situacin de necesidad y
urgencia.
El amparo result procedente tanto en primera como en segunda instancia, por lo que
el fisco interpuso recurso extraordinario federal.
La Corte Suprema confirm la inconstitucionalidad de los decretos impugnados,
disponiendo que el Poder Ejecutivo no estaba facultado para dictar disposiciones
de carcter legislativo.
Agreg q para q fuera procedente la emisin d los DECRETOS d NECESIDAD y URGENCIA
deban ocurrir algunas d las circunstancias excepcionales a saber:
---Q el Congreso NO pudiera reunirse por razones d fuerza mayor o que la situacin
que requiriera solucin legislativa fuera d tal urgencia que NO permitiera aguardar
el dictado d una LEY por el Congreso, causales que NO se encontraban en el
presente caso.
Aleg tambin que el Poder Judicial estaba facultado para controlar q en el Caso
Concreto existieran las circunstancias excepcionales alegadas por el Poder Ejecutivo.
1.4 DE CARCTER JURISDICCIONAL
INDULTO Y AMNISTA
El art. 99 inc. 5 le otorga al presidente de la Nacin la facultad de indultar o conmutar
las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal previo informe del tribunal
correspondiente excepto en los casos de acusacin por la Cmara de Diputados.
La doctrina coincide en sealar, en forma mayoritaria, que el indulto es el perdn de la
pena impuesta al autor, cmplice o instigador de un delito; la conmutacin,
84
comporta el cambio de una pena por otra menor o si se quiere la reduccin de la
sancin.
Son institutos que aparecen en la Ley Fundamental como resabio de los tiempos en
que el monarca legislaba, juzgaba y ejecutaba.
De modo que si el rey condenaba, tambin le caba la gracia del perdn. Superada la
acepcin de su origen con el principio de divisin de poderes, a nadie escapa que
estamos en presencia de categoras histricas que van a contramano de los
principios constitucionales de nuestro pas.
Para BIDART CAMPOS el INDULTO es un acto de una neta y clara naturaleza poltica y
no como algunos sostienen jurisdiccional, porque el Poder Ejecutivo no cumple
con la tarea de administrar justicia, sino que concede una gracia, y esta
prerrogativa presidencial es propia de su actividad poltica.
DIFERENCIAS ENTRE INDULTO Y AMNISTA
La Corte destac las diferencias por su naturaleza, objeto y efectos, al fallar en el
Caso Irigoyen en 1932.
El indulto significa el perdn de la pena acordado por el Poder Ejecutivo, para
suprimir o moderar en casos especiales el rigorismo excesivo de la ley cuya
consecuencia jurdica es la cesacin de los efectos de la sentencia condenatoria,
en cuanto a la aplicacin de la pena impuesta por ella al delincuente, pero sin
afectar la existencia del delito, de la sentencia ni de la pena.; mientras la amnista es
el olvido de un hecho delictuoso para establecer la calma y la concordancia social.
El primero extingue la pena del indulto; la segunda la accin y la pena, si antes
hubiese sido impuesta, y borra la criminalidad del hecho.
El indulto es particular y se refiere a determinadas personas; la amnista es
esencialmente general y abarca todos los sujetos comprometidos en una clase de
delitos.
El primero se aplica a cualquier crimen y corresponde al ejercicio de las facultades del
Poder Ejecutivo. Por el contrario, la amnista es del resorte del Poder Legislativo,
nico poder que tiene la potestad de declarar la criminalidad de los actos y de crear
sanciones, y el nico capaz tambin de borrar sus efectos.
SE PUEDE INDULTAR CUANDO NO EXISTE SENTENCIA FIRME?
BIDART CAMPOS interpreta q es necesario NO solo la existencia d un proceso, sino la
SENTENCIA FIRME con una PENA IMPUESTA, es decir, q el INDULTO PRESIDENCIAL solo
puede recaer despus de la condena, y nunca antes.
Argumentando q el INDULTO anticipado viola el derecho d toda persona an procesada
a la presuncin d su inocencia hasta ser convicto de delito por sentencia firme de
juez competente.
MIDN dice q NO es cierto, porque ste goza d una situacin que slo puede ser
destruida por una SENTENCIA CONDENATORIA y si el INDULTO se anticipa a ella, NO
existe la posibilidad d modificar el status q la Ley Fundamental reconoce al
enjuiciado.



85
DOCTRINA del CASO IBEZ: MAYORA Y MINORA
En 1922 el presidente YRIGOYEN indult a JOS IBEZ condenado a 2 aos d prisin
por el delito d hurto d unas medias, y como la sentencia NO se hallaba firme por
haberse deducido un recurso d apelacin ante la alzada, la CORTE se inclin por el
ltimo
En el CASO IBEZ para el tribunal es suficiente la existencia d una CAUSA y d un JUEZ
o tribunal q conoce de ella y que est habilitado para informar al respecto, lo que
importa que el Poder Ejecutivo no puede indultar un delito no sometido a juicio, es
decir, con anterioridad a la formacin del proceso.
En correspondencia con ello la facultad de indultar es procedente cuando existe
proceso, ya sea antes o despus de producida la sentencia firme de condenacin,
con tal de que proceda el informe del tribunal y no se trate de delitos exceptuados.
Al contrario de lo que postula el sector mayoritario (que determina que basta con la
existencia de una causa penal, sin necesidad de un pronunciamiento que ponga fin
a la misma) el sector minoritario exiga que para su procedencia la imposicin de
una pena, con sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada.
TESIS PREVALECIENTE
La Corte Suprema sostuvo en un principio que el indulto no puede disponerse antes
de la condena, en beneficio del procesado. Aos ms tarde, vari su criterio para
afirmar que el indulto tambin puede dispensarse al procesado y por fin, retom su
posicin originaria, limitando la viabilidad del indulto al caso del condenado.
En 1992 por sentencia del 14 d octubre en el CASO AQUINO MERCEDES, la Corte rechaz
la impugnacin de inconstitucionalidad articulada contra indultos a procesados
dispuestos por decreto1002/89.
SAGES dice q la CORTE ha vuelto a su PRIMIGENIA JURISPRUDENCIA admitiendo la
validez del indulto a procesados.
INFORME DEL TRIBUNAL CORRESPONDIENTE
La misma NO es VINCULATORIA para el Poder Ejecutivo.
Aunque el TRIBUNAL opine q NO PROCEDE EL INDULTO el presidente puede
concederlo.
Este informe puede aconsejar, pero su verdadero sentido NO consiste en ASESORAR al
presidente sobre el ejercicio de su facultad de indultar, sino en proporcionarle los
antecedentes del caso ( circunstancias del delito, personalidad del condenado,
pruebas obrantes en el juicio y sobre todo la sentencia ).
JURISPRUDENCIA ACTUAL
La jurisprudencia actual fij la INSCONSTITUCIONALIDAD del INDULTOS en causas por
DELITOS d LESA HUMANIDAD como el CASO MAZZEO y en PACTOS INTERNACIONALES
a los que el pas adhiri d manera vinculante en la reforma constitucional d 1994
"Del anlisis efectuado surge clara la imposibilidad sostenida por la Corte Suprema
d Justicia d la Nacin d dictar indultos sobre hechos calificados como DELITOS d
LESA HUMANIDAD ".
Al tratarse de un delito de lesa humanidad, no slo resulta imprescriptible sino que
tambin imposible de indultar y, por tanto, los indultos resultan nulos.

86
CASO RIVEROS juzgado por la Corte en 1990
Por el Principio d q nadie puede ser juzgado 2 veces por el mismo caso, el mximo tribunal d
la Nacin volvi a pronunciarse sobre el CASO RIVEROS y dispuso el viernes 13 Julio 2007
la nulidad del indulto concedido por el presidente Carlos Menem a un ex integrante del
Ejrcito, Santiago RIVEROS acusado d violaciones d los derechos humanos.
Tal sentencia abri la puerta a la anulacin d otros indultos con los cuales fueron
beneficiados numerosos militares a quienes se acusa de graves delitos cometidos
durante el ltimo RGIMEN de FACTO.
2 jueces d la Corte Carlos FAYT y Carmen ARGIBAY MOLINA votaron en disidencia.
Ambos consideraron q la propia Corte en 1990 se haba pronunciado en favor d la
LEGALIDAD del INDULTO que haba favorecido al ex general Riveros, por lo cual NO
poda reabrirse este caso, en tanto la cosa juzgada es una garanta constitucional
de derechos individuales.
FAYT sostuvo q NO es posible aplicar retroactivamente a la Convencin sobre
IMPRESCRIPTIBILIDAD d DELITOS d LESA HUMANIDAD aprobada por la Argentina en
1995 para delitos ocurridos mucho tiempo antes.
La Constitucin nacional NO permite que sea aplicada una ley penal posterior al delito
para incriminar hechos anteriores a su sancin, al tiempo q nadie puede ser
juzgado 2 veces por el mismo hecho punible.
El FALLO impacta sobre 32 militares que ya estn bajo proceso.
La sentencia les da a esos casos un aval jurdico y en si es muy impactante:
1 porque no son muchos los pases ni los tribunales internacionales que juzgaron
hasta el final crmenes de lesa humanidad. Y,
2 porque la sentencia, implcitamente, determina vencidos ( los ex militares ) y
vencedores ( los guerrilleros que, aun habiendo matado a inocentes, no sern
juzgados porque sus indultos no son anulados).
Dsd PV Jurdico el FALLO deja serias dudas sobre la conveniencia de menospreciar
PRINCIPIOS JURDICOS FUNDAMENTALES de Occidente.
FAYT y ARGIBAY hacen hincapi en q el derecho prohbe juzgar a una persona 2 veces
por el mismo delito.
Con este FALLO la Corte cerr un ciclo que inici en 2004, cuando el tribunal declar en el
caso espa chileno Enrique Arancibia Clavel que los CRMENES de LESA HUMANIDAD
NO PRESCRIBEN. Estos jueces fueron designados por el presidente Nestor Kirchner
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
El art 109 ex 95 establece la prohibicin para el Ejecutivo, tambin para el Jefe de
Gabinete, los ministros y cualquier dependiente de aquel o stos de ejercer
funciones judiciales, de arrogarse el conocimiento de causa pendiente o restablecer
las fenecidas.
Debido a ello aquel e-ejerce funciones jurisdiccionales a travs de rganos de su
dependencia que se denominan tradicionalmente tribunales administrativos,
precisamente porque si bien ejercen funcin jurisdiccional estn fuera y no
pertenecen al Poder Judicial al moverse en la esfera del Ejecutivo (de all el vocablo
de administrativo)
87
DOCTRINA del CASO FERNNDEZ ARIAS C/ POGGIO 1960
El Control J udicial suficiente quiere decir:
a) Reconocimiento a los litigantes del derecho a interponer el recurso ante los jueces
ordinarios;
b) Negacin a los tribunales administrativos d la potestad d dictar resoluciones finales
en cuanto a los hechos y al derecho controvertido, con excepcin d los supuestos
en que, existiendo opcin legal, los interesados hubiesen elegido la va
administrativa, privndose voluntariamente de la judicial.
La mera facultad de deducir recurso extraordinario basado en inconstitucional o
arbitrariedad, no satisface las exigencias que en la especie han de tenerse por
imperativas (c.19).
De lo contrario, si se impide a las partes tener acceso a una instancia judicial
propiamente dicha, habra una doble violacin: del art 18 CN que incluye la
garanta de ocurrir ante un rgano judicial en procura de justicia, aunque no
requiere multiplicidad de instancias debe entenderse que s impone una instancia
judicial al menos (c. 20), y de la divisin de poderes. (c. 21).
CONSTITUCIONALIDAD
La CORTE SUPREMA d JUSTICIA d la NACIN, como ltimo intrprete d la Constitucin
Nacional, a partir del precedente: Fernndez Arias c/ Poggio, sent una
doctrina q se ha mantenido inalterable hasta la fecha, por la cual se admite la
constitucionalidad de los Tribunales Administrativos, siempre y cuando:
Se les reconociese a los litigantes, el derecho a interponer un recurso ante los
tribunales dependientes del Poder Judicial c/ las resoluciones de dichos tribunales
administrativos (supeditadas dichas resoluciones a un control judicial suficiente);
Se negase a los tribunales administrativos, la posibilidad de dictar resoluciones
finales en cuanto a los hechos y el derecho controvertido.
La instancia jurisdiccional consagro un avance para la efectiva vigencia del principio
de legalidad y los derechos de los contribuyentes (estado de derechos).
CASO NGEL ESTRADA 2005
En el CASO ESTRADA la empresa efectu diversos reclamos contra la empresa EDESUR
por los daos y perjuicios ocasionados como consecuencia de las sucesivas
interrupciones de energa elctrica; dicha denuncia fue presentada por la
mencionada empresa ante el ENRE de acuerdo a la ley 24.065.
El reclamo formulado por la empresa se fundament en la necesidad de aplicarse una
sancin adems del establecimiento de la indemnizacin por daos y perjuicios
provocados a dicha empresa; debemos destacar que el caso mencionado fue
resuelto luego d 10 aos ya que durante todo ese tiempo se haba suscitado ciertos
intercambios d criterio entre la Justicia y la autoridad administrativa regulatoria, es
as como finalmente la Corte tuvo que decidir sobre el conflicto planteado.
Uno d los aspectos importantes en el CASO ESTRADA es que el dictamen pronunciado
por el supremo tribunal es cuando expresa la garanta constitucional contenida en el
art 109 d la Constitucin Nacional el cual dispone q en ningn caso el presidente d
la Nacin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento d causas
pendientes o restablecer las fenecidas; al respecto el distinguido jurista Fernando
Garca Pulls ha manifestado su opinin al fallo d la corte al considerar q la
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decisin d la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en ngel Estrada ISIA se
produce a raz del cuestionamiento de la propia administracin sobre la
competencia q le reconoca la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal de modo que NO podra extenderse para invalidar otros
modos alternativos de resolucin de conflictos a los que podra accederse por
voluntad de las partes sin grave afectacin.
Es importante destacar que el fallo ngel Estrada ISIA establece una modalidad
diferente en el establecimiento de los lmites de las facultades del legislador, para
dar a los rganos administrativos la facultad de solucionar controversias d
intereses suscitados entre la empresa y EDESUR en el caso en cuestin.
PODER JUDICIAL en el ESTADO DEMOCRTICO CONSTITUCIONAL.
En los estados democrticos ms desarrollados, el poder judicial, a travs de sus
resoluciones de constitucionalidad y de su accin jurisdiccional ordinaria, ha
generado un complejo entramado que condiciona y orienta las acciones de
gobierno y legislativa, de modo que cada vez se habla ms de la necesidad de
coordinacin de los distintos poderes del Estado que de su separacin.
Actualmente para el desempeo d funciones q tiene asignadas el PODER JUDICIAL es
necesario una serie d PRINCIPIOS BSICOS CONFIGURADORES q son:
1. SUMISIN del JUEZ a la CONSTITUCIN y a la LEY con absoluto respeto al
PRINCIPIO d JERARQUA NORMATIVA.
2. INDEPENDENCIA JUDICIAL, ante los otros poderes del Estado y como independencia
frente a los dems rganos jurisdiccionales y frente a sus propios rganos de
gobierno.
3. RESPONSABILIDAD JUDICIAL: trata d fijar en qu condiciones los JUECES son
RESPONSABLES PENAL, CIVIL O DISCIPLINARIAMENTE en algunas de las funciones
que les son propias.
4. EXCLUSIVIDAD y UNIDAD d la JURISDICCIN: por que ningn otro poder del Estado,
ni ninguna otra institucin, puede ejercer funciones jurisdiccionales y por ello, la
POTESTAD JURISDICCIONAL RESIDE en un NICO CUERPO d JUECES y MAGISTRADOS.
1.1------FUNCIN J URISDICCIONAL.
Consiste en que:
1. La administracin d justicia est exclusivamente, y para todos los justiciables, d los
rganos ( tribunales ) del poder judicial;
2. Hay una jurisdiccin judicial nica para todos;
3. Existe SIMULTNEAMENTE la igualdad d todos los justiciables ante la jurisdiccin.
nica y la misma para todos;
4. Esa jurisdiccin judicial nica es ejercida por tribunales que deben revestir el
carcter de jueces naturales.
Tambin existen jurisdicciones especiales fuera del poder judicial que pareceran
desmentir el principio de unidad de jurisdiccin y que su competencia se aplica a
determinadas materias- por ejemplo fiscal, administrativa, militar, etctera.
Sin embargo, la UNIDAD d JURISDICCIN NO se altera porque deben contar con
posibilidad d REVISIN JUDICIAL suficiente, lo que en definitiva lo reenva a la
jurisdiccin judicial.
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1.2------FUNCIN de CONTROL
El PODER JUDICIAL FEDERAL al ejercer su funcin jurisdiccional es el rgano de control
por antonomasia pues est encargado de aplicar la Constitucin Nacional, antes
que cualquier otra norma.
Tanto los JUECES LOCALES como los JUECES FEDERALES y particularmente la CORTE
SUPREMA de JUSTICIA, ponen en funcionamiento el SUBPRINCIPIO de CONTROL en la
ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL a fin de asegurar la supremaca federal.
La funcin de control lo ejercen los jueces, fundamentalmente a travs de actos de
establecimiento.
CONTROL de CONSTITUCIONALIDAD
La SUPREMACA d la Constitucin y los Tratados Internacionales q comparten ese
rango, sobre los dems tratados, leyes, decretos, sentencias y actos emanados de
la autoridad o de los particulares, tiene que ser garantizada mediante algn sistema
de fiscalizacin dirigido a asegurar que las normas superiores prevalezcan sobre
las normas inferiores del ordenamiento jurdico, y que sea capaz de evitar lesiones
que stas pudieran ocasionarle.
Si no hay control, la SUPREMACA es un simple enunciado y la Constitucin dejara de
ser RGIDA, pues podra ser modificada por los poderes ordinarios del Estado (
Ejecutivo, Legislativo y Judicial ) al dictar normas o actos que se opusieran a ella.
Para los supuestos en q exista violacin a la SUPREMACA CONSTITUCIONAL existe el
denominado CONTROL de CONSTITUCIONALIDAD.
Es un MECANISMO CONSTITUCIONAL que se realiza para hacer garantizar y respetar
ese PRINCIPIO d SUPREMACA CONSTITUCIONAL.
SIGNIFICA :
a) La posibilidad de interponer recurso ante los jueces del poder judicial;
b) La negacin d la competencia administrativa para dictar pronunciamientos finales
y definitivos d carcter irrevisable.
Este debe ser un control suficiente, que quiere decir que la revisin abarque no
slo derecho aplicable, sino tambin los hechos y la prueba del caso al que ese
derecho se aplica.
SAGES dice un sistema completo de control requiere de los siguientes ingredientes:
1. Una CONSTITUCIN RGIDA;
2. Un RGANO de CONTROL INDEPENDIENTE del rgano controlado;
3. FACULTADES DECISORIAS del rgano de control;
4. DERECHO d los PERJUDICADOS a RECLAMAR e IMPULSAR el CONTROL;
5. SOMETIMIENTO de todo el mundo jurdico al control.
En el derecho Argentino el control d constitucionalidad es judicial.
En el art 116 CN se hace reposar en la Corte y dems tribunales inferiores de la
Nacin, el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos
regidos en la Constitucin, las leyes d la Nacin y los tratados con las potencias
extranjeras. Sus caractersticas son:
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1. JUDICIAL: llevado a cabo por integrantes del Poder Judicial federal y provinciales.
2. DIFUSO: a cargo de cualquier juez sea nacional o provincial de cualquier fuero o
instancia. Sin embargo, el control se concreta, en ltima instancia, cuando lo
ejerce en forma exclusiva, cuando lo ejerce en forma exclusiva la CSJN con
motivos de recurso extraordinario.
3. REPARADOR: el control se ejerce sobre normas o actos vigentes, y es importante
que, al momento de resolverse la cuestin de derechos constitucionales
afectados sigan estndolos, para reparar ese dao causado.
4. EFECTOS INTER PARTES: la sentencia tiene validez, resultados y consecuencias para
las partes.
5. A PEDIDO de PARTES: los jueces no pueden declarar por propia iniciativa, de oficio,
la inconstitucionalidad de ninguna norma o acto; procediendo slo a pedido de la
parte afectada por la presunta inconstitucionalidad en un pleito.
6. VIA INCIDENTAL: los jueces slo podrn juzgar la constitucionalidad de las normas
cuando esta sea necesario para resolver un caso concreto.
1.3---PODER JUDICIAL COMO GARANTE DE LA PROTECCION Y
DESARROLLO DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES.
El poder judicial es el garante y protector del sistema constitucional, por lo tanto est
obligado a salvaguardar la constitucin, para la cual las estructuras debern
repensarse, y tambin deber adecuarse a los tiempos actuales.
Esto se basa en la idea de eficiencia judicial, debiendo responder a lo que la sociedad
le exige y le reclama, como ser mayor rapidez, transparencia, inmediatez, etc;
dependiendo de la funcin judicial y el rol que dentro de ella juegan los jueces, los
funcionarios judiciales y los litigantes.
1.4 INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL. IMPORTANCIA
Ello no es consagrado en un precepto supremo y solemne; empero, surge del
genrico artculo 11CN ya que es una caracterstica inherente a la Repblica.
La reforma de 1994 lo recepta al final del artculo 114, inciso 6 CN al encomendarle al
Consejo de la Magistratura asegurar la independencia de los jueces.
Sin perjuicio de ellos, la verdadera independencia se asegura por mecanismos y
salvaguardas especficas que, en forma dispersa, si aparecen en el texto
constitucional: adems de los sistemas de nombramiento y remocin de los jueces,
cumplen esa funcin la tajante prohibicin al Presidente de ejercer funciones
judiciales (artculo 109 CN) y la prohibicin de ejercicios simultneo de otros cargos
estatales dirigida a los propios jueces federales (artculo 34 CN), y especialmente,
las clusulas de la inamovilidad (artculos 100 y 99, inciso 4 prrafo 3 CN) y de la
intangibilidad de su remuneracin (artculo 110 CN).
En todos los casos se procura preservar a los jueces de toda injerencia o presin de
los poderes polticos.




91
INTANGIBILIDAD de la REMUNERACIN
Los jueces de la Nacin gozan de un sueldo establecido por la ley, que no podr ser
disminuido de manera alguna art 110 in fine CN.
El nfasis de la prohibicin constitucional permite denominar a esta clusula como de
incolumidad o intangibilidad por la cual se fulmina la rebaja salarial para los jueces,
nada ms y nada menos.
As no se impone la nivelacin remuneratoria judicial con los ingresos de los otros
rganos, sin perjuicio de que una abismal diferencia comparativa, pueden afectar la
independencia de ste.
Tampoco se prohbe el aumento de aquellas, no slo para mantenerlas actualizadas
en relacin con la desvalorizacin monetaria (ello, en rigor, no es aumento) sino
tambin para incrementarlas.
CASO BONORINO PER
El caso BONORINO PER 1985 la Corte Suprema en un ejemplar pronunciamiento
unnime de con jueces, confirma la procedencia del amparo acogido en las
instancias de grado y manda pagar a los actores las cantidades correspondientes y
declara, asimismo, que las retribuciones actualizadas debern preservarse en el
porvenir, es decir que no se limita al acogimiento retroactivo del reclamo sino que
tambin da certeza futura.
Reitera aspectos que no por conocidos carecen de importancia: que la intangibilidad
de los sueldos de los jueces, junto con la inamovilidad, son garantas de
funcionamiento independiente del Poder Judicial, no para exclusivo beneficio
personal o patrimonial de los magistrados no tiende slo a defender un derecho
de propiedad de los actores como particulares, y a ttulo privado, sino a la ya
referida garanta.
Tambin introduce novedades doctrinales: estima que producido el envilecimiento de
esas retribuciones no es menester probar su repercusin perniciosa para la
garanta de independencia del Poder Judicial, porque la clusula del art 96 la
presume iuris et de iure y aclara que no se trata de fijar judicialmente los
sueldos de los jueces, todo lo cual incumbe al Congreso; sin embargo,
reivindicando la facultad de contralor en causa judicial concreta, dice
explcitamente, por vez primera, que la prdida no compensada del valor
monetario real configura un supuesto de disminucin de aquellas retribuciones que
transgrede al art. 96, el cual aparte de vedar la alteracin nominal por `acto de
prncipe`, impone la obligacin constitucional de mantener su significado
econmico y de recuperar su prdida cada vez que se produce con intensidad
deteriorante; que es preciso conferir operatividad a la intangibilidad de los
sueldos judiciales y que ella tambin es exigible a las provincias por va del art 5
CN; esclarece que en el caso no se trata de una sola y nica omisin estatal de no
actualizar, sino de omisiones diferenciadas consumadas mes por mes, cuya
percepcin menguada por los jueces import asumir solidariamente como
ciudadanos, los efectos generales causados por la inflacin hasta que la
intensidad del aguamiento remuneratorio determin la presentacin del amparo.



92
CASO CHIARA DIAZ
Mediante fallo del 07/03/2006 la Suprema Corte nacional, con su integracin titular, se
expidi en una accin de amparo promovida por magistrados provinciales (de la
Pcia. de Entre Ros) referida a la actualizacin de sus remuneraciones.
La particularidad que el caso planteaba es que dicha Provincia tiene reglamentado por
ley el principio de intangibilidad de las remuneraciones judiciales, mediante un
sistema de actualizacin automtica (dadas determinadas condiciones: que supere
un determinado porcentaje y con una periodicidad especfica), remitindose a
ndices generales.
En el respectivo amparo el Superior Tribunal local -integrado por conjueces-
desestim la aplicacin de dichas normas provinciales luego de sostener con cita
del precedente de la Corte Mill de Pereyra- que las mismas contrariaban las
normas federales que prohiban la indexacin (Leyes 23.928 y 25.561).
Los jueces afectados dedujeron recurso extraordinario federal contra dicho
pronunciamiento pero, en el nterin, el gobierno provincial reconoci la legitimidad
de los pagos realizados con aplicacin de la actualizacin respectiva o sea que, la
cuestin devino abstracta en el caso concreto.
Esta ltima VA la declaracin de la INOFICIOSIDAD es la adoptada x la Dra ARGIBAY.
Los restantes ministros, por diferentes razones, deciden igualmente expedirse sobre
el fondo, formulndose sealamientos de la mayor relevancia para los jueces
provinciales, fijndose pautas de carcter general, independientemente de las
particularidades del caso concreto, que ameritan un anlisis exhaustivo por la
trascendencia institucional que invisten.
Lo primero q se advierte es que, al igual d lo q acontece con otros pronunciamientos d la
Corte Federal, no resulta fcil establecer cul es la doctrina del tribunal respecto al
tema bajo tratamiento.
Si bien se ha coincidido en gral (salvo los votos en disidencia de Dres. Fayt y Argibay)
con la solucin adoptada ( la confirmacin de la sentencia apelada ) NO coinciden
los fundamentos que sustentan la posicin de los Dres. Petracchi y Maqueda con los
que informan los votos de los Dres. Zaffaroni, Lorenzetti y Highton de Nolasco.
Es necesario distinguir 3 bloques argumentativos que, a nuestro entender, exhiben
palmarias diferencias y justifican una valoracin crtica diferente.
El voto concluye en que, en el caso, no se haban vulnerado los criterios expuestos en
tanto, por un lado, se sostuvo que la garanta de intangibilidad no es equivalente a
la aplicacin de clusulas de actualizacin lo que en el voto se comparte- y por el
otro que el Gobierno provincial haba pagado a los amparistas lo que reclamaban,
por lo cual no se configura ninguna lesin sustancial a la garanta invocada.
Si el gobierno provincial NO hubiera pagado las sumas reclamadas y las
remuneraciones hubieran quedado congeladas a valores d 1992, en ese caso, el
recurso extraordinario hubiera sido admitido pues concurriran los elementos y
criterios explicitados en el voto.






93

INAMOVILIDAD de los J UECES
La reforma 1994 mantuvo bsicamente el clsico sistema de duracin ilimitada o de
estabilidad absoluta, que se erige a partir de la expresin mientras dure su buena
conducta s/ el ex art. 96 CN actual art. 110.
La importante novedad del tope de 75 aos de edad (lmite objetivo condicionado) del
magistrado, es que sin afectar la inamovilidad- deja de lado el carcter vitalicio del
cargo.
Adems, a fin de aventar cualquier duda sobre el carcter objetivo de esta nueva
clusula, la D. T. 11 CN posterg su vigencia hasta despus d 5 aos d la reforma
constitucional.
De acuerdo al nuevo sistema, el juez federal mantiene su cargo mientras dure su
buena conducta con la previsin de que a partir de los 75 aos se produce la
siguiente situacin: o recibe un nuevo nombramiento de duracin limitada (por
otros cinco aos) o, en caso contrario, deja de ser juez.
Si el juez es nombrado cuando tiene ms de 75 aos, su mandato dura 5 aos con
posibilidad de renovarse con un nuevo nombramiento.
En suma, luego de la reforma de 1994, la buena conducta queda limitada por las tres
causales clsicas previstas en el art. 53 CN y por el nuevo tope de edad sumado a si
no obtiene un nuevo nombramiento.
Sin embargo, la Corte federal en 1999 sigui un criterio diferente.
El caso FAYT del 19 de agosto de 1999, donde -por vez primera- en la historia de la
jurisprudencia suprema se declara la nulidad de una clusula constitucional federal
(el tope de 75 aos del art. 99, inc. 4, prr. 3 y la D. T. 11, CN).
El Dr FAYT invocando su calidad de ministro de la Corte desde fines de 1983 y haber
superado la edad d 75 aos ya al momento de la reforma de 1994, interpone una
accin declarativa a fin de obtener se declare la nulidad en los trminos del art. 6,
Ley 24.309 de la reforma introducida en 1994 por el art 99, inc 4, prr. 3 CN al viejo
texto constitucional por restringir la garanta de la inamovilidad consagrada en el
actual art 110 CN.
En sntesis argumenta dos tipos de vicio: de procedimiento, pues lo impugnado no se
encontraba entre los temas habilitados por la Ley 24.309 ni en su ncleo de
coincidencias bsicas y, por tanto, sostiene que la Convencin se extralimit en
sus facultades, y de fondo, por cuanto la garanta afectada hace a la independencia
del Poder Judicial y esto, a su vez, es esencial a la forma republicana.
CARRERA JUDICIAL
La Ley Orgnica del Poder Judicial de la Nacin y el Decreto de Justicia Nacional
regulan la organizacin del Poder Judicial de la Nacin.
La carrera judicial est regida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el
Consejo de la Magistratura y las diferentes Cmaras de Apelaciones.
La carrera judicial no est completamente regulada dentro del Poder Judicial.
Se extiende desde el ingreso en el sistema hasta el rango de prosecretario.
Los ascensos son desarrollados por las diferentes Cmaras de Apelaciones, siendo
los nominados elegidos por los jueces.
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Las nominaciones son hechas de acuerdo con un ranking preparado por las Cmaras de
Apelaciones tomando en cuenta a las calificaciones y los aos de servicio.
Los secretarios son designados por las Cmaras de Apelaciones, y el nominado, que
debe cumplir con ciertos requisitos, es propuesto por el juez que tiene la vacante.
Los jueces no tienen carrera judicial, siendo el proceso de seleccin desarrollado por
el Consejo de la Magistratura por medio de un anlisis de antecedentes y prueba de
oposicin. Este procedimiento se aplica a jueces de 1 instancia y a jueces de
cmara. Una vez confirmados por el Senado, los jueces adquieren el cargo mientras
dure su buena conducta. De esta manera, la carrera judicial solo se aplica a
oficiales, secretarios y empleados de rango inferior.
PODER JUDICIAL en la CONSTITUCIN JURDICA. ORGANIZACIN y FUNCIONAMIENTO
Nuestro sistema constitucional, que adopta el modo de control de constitucionalidad
norteamericano, el Poder Judicial es un verdadero poder del Estado y no un simple
rgano encargado de aplicar y crear el derecho.
En virtud de la forma federal de Estado, el Poder Judicial federal, junto al de las
provincias, ejerce la funcin jurisdiccin o de juzgar.
Es un poder independiente de los restantes rganos polticos, que se distingue
plenamente de ellos por carecer de legitimacin democrtica inmediata.
Por aplicacin del principio de funcionalidad, dicha independencia es relativa y no absoluta.
Nuestra Constitucin se ocupa especialmente del Poder Judicial de la Nacin en la
Seccin Tercera (arts. 108/119) del Ttulo Primero de la Segunda Parte.
Siempre a partir d pautas generales, se regula la organizacin, garantas d
independencia y luego determina su competencia.
ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL FEDERAL
El PODER JUDICIAL de la NACIN art 108, CN es ejercido por una Corte Suprema de
Justicia y por los dems tribunales inferiores que el Congreso establezca en el
territorio de la Nacin.
Esta distincin genrica en grados o niveles de la justicia federal fue tomado por la
reforma de 1994 para diferenciar los modos de seleccin y remocin de los jueces
federales, modificando as en forma parcial el sistema tradicional que comprenda a
todos ellos.
La justicia federal es determinada por la Constitucin cuando organiza el poder
judicial de la Nacin para administrar justicia en los casos sobre personas y en los
lugares especiales determinados por la Constitucin.
El orden jurdico federal esta representado por la Constitucin Nacional, los tratados
con potencias extranjeras y las leyes que dicta el Congreso.
El poder judicial federal se distingue del poder legislativo y ejecutivo en que no existe
exclusivamente en la Capital Federal, sino en todo el pas.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN TRIBUNAL O PODER?
La Corte Suprema es una creacin novedosa de la constitucin, de la nueva y gloriosa
Nacin que al adoptar la organizacin nacional tom el modelo estadounidense para
el diseo de sus instituciones, aunque con algunas adaptaciones que contemplaban
nuestra realidad, como bien se encargara de defender Alberdi frente a las crticas.
Es un tribunal de justicia pero tambin es cabeza de un poder del Estado.
95
En la primera condicin no es el tribunal ms antiguo, lo preceden en la historia y
tradicin la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires y la Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Civil de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, entre ambos
tribunales se disputan la herencia de la Real Audiencia que funcionara durante el
virreinato.
COMPOSICION
Los arts 59 y 112 CN se infiere q est encabezada por un PRESIDENTE resultando
evidente su carcter colegiado aunque sin determinar el nmero de sus miembros.
La reforma d 1860, al derogar el originario art 91 d 1853 q fijaba q la CORTE estaba
compuesta por 9 jueces y 2 fiscales, deja librada esta cuestin al Congreso.
Desde su instalacin en 1963 su nmero fue de 5 hasta que en 1990 se lo eleva a 9
art. 1, Ley 23.774
REQUISITOS
Como consecuencia de ser el nico rgano judicial nominado por el texto
constitucional, ste se limita a fijar las condiciones para acceder al cargo de juez de
la Corte federal, omitiendo toda referencia al resto de los magistrados.
En efecto, el art 111 CN exige un solo recaudo especfico: ser abogado de la Nacin
con 8 aos de ejercicio (sea como abogado o como magistrado: en la prctica slo
se verifica la antigedad del ttulo y no el ejercicio efectivo), y hace un reenvo al
artculo 55 CN al exigir tener las calidades requeridas para ser senador.
Los requisitos del art 111 NO pueden ser ampliados pero tampoco restringidos por ley.
FORMA DE DESIGNACIN
La reforma d 1994 mantiene sustancialmente el sistema clsico d nombramiento d los
miembros d la Corte a travs de la designacin por parte del Poder Ejecutivo con
acuerdo del Senado.
El art 99 inc 4 prr. 1 CN innova doblemente respecto a la voluntad senatorial al
requerir que sta se exprese por una mayora especial (dos tercios de miembros
presentes) y en sesin pblica convocada al efecto.
DECRETO NACIONAL 222/03
Es un procedimiento para el ejercicio de la facultad que el inciso 4 del artculo 99 de la
Constitucin de la Nacin Argentina le confiere al Presidente de la Nacin para el
nombramiento de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes, en sesin
pblica convocada al efecto.
Por lo tanto es el marco normativo para la preseleccin de candidatos para la
cobertura de vacantes.
El ejercicio de esta facultad ser reglamentada estableciendo parmetros a tener en
cuenta para mejor seleccin del candidato propuesto de modo que su designacin
contribuya de modo cierto en aporte a un efectivo mejoramiento del servicio de
justicia, cuya garanta debe el Estado proveer a los ciudadanos, al fortalecimiento
del sistema republicano y al incremento de la calidad institucional.
Resultar necesario tener presente las circunstancias atinentes a la composicin
general del Alto Cuerpo en cuanto a diversidades de gnero, especialidades
profesionales e integracin con un sentido regional y federal.
A ello deben sumarse los requisitos relativos a la integridad moral e idoneidad
tcnica y el compromiso con la democracia y la defensa de los derechos humanos
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que el o los postulantes deben reunir, acreditando tambin los aspectos relativos a
su trayectoria profesional y acadmica, los compromisos pblicos y privados que
tuvieren, la concurrencia de los requisitos establecidos en la Ley de tica de la
Funcin Pblica y del cumplimiento de sus respectivas obligaciones impositivas.
J UICIO POLTICO
Constituye una institucin del sistema de gobierno republicano y democrtico que
expresa de modo prctico una de las aristas ms relevantes de la doctrina de la
divisin o separacin de poderes.
Actual art 53 CN solo incluye a los ministros de la Corte, ya que con el nuevo art 115 se
dispuso la creacin del Jurado de Enjuiciamiento, con la misin de juzgar por las
causales del mismo art 53 a los jueces de los tribunales inferiores.
En la historia argentina ha habido varios casos d juicio poltico a magistrados
judiciales.
El ms conocido sucedi en el ao 1947, contra los ministros de la Corte Suprema,
Roberto Reppeto, Antonio Sagarna, Benito Nazar Anchorena y Francisco Ramos
Meja y contra el procurador general de la Nacin, Dr. Juan lvarez.
Esta corte era la que haba legitimado al gobierno de facto surgido del golpe militar de
1943, por la acordada del 7 de junio de 1943.
El Dr. Repetto, renunci a la Corte, antes que se iniciar el juicio poltico.
Segn Ekmekdjian, Bidart Campos y Badeni, este juicio estuvo plagado de
irregularidades ya que no se haba podido probar ningn cargo de los previstos en
el entonces Art 45, sino que los cargos se basaron en la incompatibilidad de los
ministros con la poltica desarrollada por el gobierno peronista.
PEDIDO de JUICIO POLTICO al MINISTRO de la CORTE SUPREMA de JUSTICIA de
LA NACIN DR. EDUARDO MOLIN OCONNOR
Se solicit la acusacin del ministro Eduardo Molin OConnor por mal desempeo y
presunta comisin d delitos en el ejercicio d sus funciones en los trminos del art 53 C N
Este pedido de juicio poltico se fundament en el voto del ministro Molin O Connor
en el caso Pompas.
Jaime Pompas presidente del Banco Social d Crdoba fue condenado a 3 aos d
prisin, por administracin fraudulenta en forma reiterada ( 2 hechos ).
Finalmente, cuando el caso lleg a la Corte, sta - con la firma de Molin O Connor-
revoc el fallo al considerar que los sucesivos hechos delictivos constituan una
nica unidad delictiva, recurriendo para ello a la figura del mandato.
La ltima modificacin al art 173 inc 7 del Cdigo Penal, expresamente dej de lado la
teora del mandato para este tipo de delitos, por lo que se acus al Dr. Molin O
Connor por:
a) Mal desempeo q produce - especialmente tratndose d la Corte Suprema d Justicia
d la Nacin, en su carcter de intrprete final de la Constitucin y d las leyes- un
escndalo jurdico con inmediata repercusin en materia de seguridad jurdica.
b) La posible comisin d delito en el ejercicio de la funcin jurisdiccional se configura
a la luz de lo preceptuado en el artculo 248 del Cdigo Penal, segn el cual es
reprimido con prisin de 1 mes a 2 aos e inhabilitacin especial por doble tiempo
el funcionario pblico q dictare resoluciones u rdenes contrarias a las
constituciones o leyes nacionales o provinciales, o ejecutare las rdenes o
97
resoluciones d esta clase existentes, o no ejecutare las leyes cuyo cumplimiento le
incumbiere.
La acusacin ante el H. Senado del Dr. Molin O Connor fue aprobada por los dos
tercios de la Cmara de Diputados por el cargo de mal desempeo en las causas
Meller y Macri y en el expediente del juez Magarios.
La comisin acusadora especial de la Cmara de Diputados estuvo conformada por
los Diputados Fal, Iparraguirre y por Nilda Garr.
La acusacin fue exitosa, en cuanto consigui que el Senado destituyera de su cargo
al Dr. Molin O Connor, con el voto de ms de las dos terceras partes de sus
miembros, lo que sucedi el 10 de diciembre del 2003.
CONSEJ O DE LA MAGISTRATURA
Este nuevo rgano introducido por la reforma d 1994 en art 114 CN dentro d la seccin 3
relativa al Poder Judicial junto con el Jurado de Enjuiciamiento (art. 115, CN).
Las tareas del nuevo rgano, aunque el art. 114, prr.. 1 empieza reducindolas a 2
(tendr a su cargo la seleccin de los magistrados y la administracin del Poder
Judicial), d la lectura d sus atribuciones particulares y concretas, surge claramente q
adems tiene otra importantes tareas, entre las que se destaca la de intervenir en el
procedimiento de remocin de los magistrados de los tribunales inferiores.
DECRETO NACIONAL 558/03
El Decreto 222 del 19 junio 2003 estableci un procedimiento para mejorar la seleccin
d candidatos para integrar la Corte Suprema de Justicia d la Nacin, d modo q las
designaciones contribuyan a mejorar el servicio de justicia.
Se consider adecuado extremar los recaudos d publicidad y transparencia al momento
d seleccionar la nominacin d uno d los ternados para cada cargo vacante, teniendo en
cuenta los principios q inspiraron el dictado del Decreto N 222 del 19 junio 2003,
relativo al procedimiento para la designacin de Magistrados de la Corte Suprema d
Justicia d la Nacin.
Junto con las ternas d candidatos para ocupar cargos en el Poder Judicial de la Nacin
y en el Ministerio Pblico, debe adjuntarse los legajos con los antecedentes de los
profesionales propuestos, los puntajes obtenidos, como tambin los diferentes
instrumentos donde constan los procesos d seleccin seguidos para la conformacin
d las respectivas ternas.
El Ministerio d Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, realizar rondas de consulta
con las entidades representativas antes citadas, respecto d los candidatos incluidos
en las ternas enviadas por el Consejo de la Magistratura o por los titulares del
Ministerio Pblico Fiscal o de la Defensa.
Se estimar necesaria la difusin en la pgina oficial d la Red Informtica del Ministerio
d Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, del cargo a cubrir, de la integracin d
cada terna, los puntajes obtenidos por los profesionales propuestos en las etapas d
seleccin cumplidas, y sus antecedentes profesionales para que, dentro del trmino
d 15 das hbiles, cualquier otra entidad o particular, pueda hacer llegar sus
observaciones fundadas y documentadas.




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JURADO DE ENJUICIAMIENTO DE MAGISTRADOS. FUNCIONES
La reforma constitucional d 1994 modific el procedimiento d remocin d los
magistrados de los tribunales inferiores.
El art 115 CN crea un nuevo rgano especial encargado de la remocin d los Magistrados
que han sido acusados por el Consejo de la Magistratura art 114 inc 5 CN.
De esta forma, el Jurado de Enjuiciamiento cumple el rol que antes le caba al Senado
(que sigue cumplindolo respecto de los jueces de la Corte Suprema).
Es un rgano colectivo, plurisectorial e incompleto, pues la Constitucin se limita a
fijar los sectores que le componen (legisladores, magistrados y abogados de la
matrcula federal) y remite a la ley especial (la misma que completa al Consejo de
la Magistratura) determinar su nmero, designacin, duracin, remocin.
La ley no puede alterar los tres sectores que integran el Jurado de Enjuiciamiento,
pero puede establecer un rgano encargado de llevar adelante todos los juicios que
promueva el Consejo de la Magistratura.
RGIMEN DE LA LEY ESPECIAL
Composicin y eleccin (art. 22): integrado por nueve miembros titulares (y otros
tantos miembros suplentes) que se distribuyen de acuerdo a las siguientes pautas:
1. Sector judicial (3 miembros): 1 ministro de la Corte Suprema elegido por sus pares,
en carcter de presidente, y 2 jueces de Cmara elegidos por sus pares.
2. Sector Poltico (3 miembros): 2 legisladores por la Cmara de Senadores ( 1 por la
mayora y 1 por la primera minora) y 1 legislador de la Cmara de Diputados
elegido por mayora de votos.
3. Sector abogadil (3 miembros): 2 abogados d la matrcula federal en representacin
de la Federacin Argentina de Colegios de Abogados (1 al menos del interior del
pas), y 1 abogado en representacin del Colegio Pblico de Capital Federal.
CONTROL J UDICIAL DE LAS DECISIONES DEL J URADO DE
ENJ UICIAMIENTO. CASO BRUSA.
El Caso BRUSA fue el primero en el que la CORTE tuvo que interpretar el art 115 de la
Constitucin, q estableci el nuevo procedimiento para juzgar a los jueces federales
inferiores.
Como se dijo, esta norma fij la irreversibilidad de las sentencias del Jury.
La Corte resolvi que, a pesar del sentido literal de aquella clusula, los jueces
conservan la posibilidad de controlar el respeto al derecho de defensa del imputado
y debido proceso judicial durante el juicio.
CASO BRUSA RESUELTO 25/05/2004
Hechos del caso: el juez federal de primera instancia de Santa Fe, Vctor H. Brusa, fue
acusado por el Consejo y luego removido por el Jury, por haber incurrido en la
causal de mal desempeo en el ejercicio del cargo.
Brusa apel su destitucin ante la Corte por entender que, entre otras cosas, se haba
violado su derecho de defensa al no permitrsele ofrecer prueba respecto de
algunas de las imputaciones.
Como se dijo anteriormente el art 115 d la Constitucin establece que el fallo del Jury es
irrecurrible y, por tanto, una interpretacin literal de esta norma llevara a concluir que
en ningn caso la justicia puede revisar tales decisiones.
99
En una sentencia del ao 1996, Enrique Petracchi, dijo que aquella norma impeda
totalmente la revisin judicial.
Si bien en ese caso el artculo no era aplicable, por tratarse de la remocin de un juez
provincial y no federal, tal afirmacin categrica constituy un adelanto de lo que
podra haber sido una posicin respecto de este tema.
En el Caso BRUSA la Corte resolvi como en Nicosia.
Dijo que a pesar de la interpretacin literal que surge directamente del texto de la
Constitucin, las decisiones del Jury pueden ser controladas judicialmente para
asegurar que se respete la garanta del debido proceso. ( Voto de los jueces
Petracchi, Zaffaroni. Segn su voto: Belluscio, Boggiano, Vzquez y Maqueda )
El mximo tribunal argument que el artculo 115 de la Constitucin, en cuanto
establece la irrecurribilidad de la sentencia, debe ser interpretado de modo integral
con la garanta de defensa en juicio y la de proteccin judicial, que tambin estn
reconocidas constitucionalmente.
Fij un lmite para lo que se puede controlar.
La Corte seal que no tiene atribuciones para sustituir el criterio del Jury acerca de
lo sustancial del enjuiciamiento, esto es, la conducta de los jueces.
En cambio, estim propio de su competencia considerar las eventuales violaciones -
ntidas y graves- a las reglas del debido proceso y a la garanta de defensa en juicio.
Por ltimo, afirm que esta clase de revisin judicial deba admitirse a fin de respetar
el derecho a la proteccin judicial reconocido en la CADH, que tiene jerarqua
constitucional.
Respecto de los restantes planteos, la Corte dijo que Brusa no haba logrado
demostrar de forma ntida, inequvoca y concluyente que en el trmite de remocin
se hubiera afectado su derecho de defensa.
Para llegar a aquella conclusin adopt como criterio que, a diferencia de lo que
ocurre en un juicio penal, en el proceso de juicio poltico no pueden exigirse reglas
tan estrictas en cuanto al procedimiento y evaluacin de la prueba.
CASO BUSTOS FIERRO
El 1 caso en que el Jurado de Enjuiciamiento tuvo q fijar su postura sobre la
responsabilidad poltica de los magistrados por el contenido de sus sentencias fue el
caso del juez Bustos Fierro.
El juez Bustos Fierro fue acusado por mal desempeo por el Consejo d la Magistratura
por haber dictado una medida precautoria autorizando la presentacin del
Presidente Carlos Menem en la eleccin interna del Partido Justicialista para lograr
su segunda reeleccin presidencial, a pesar de la expresa y terminante prohibicin
contenida en el art. 90 de la CN y en la clusula transitoria novena.
Al resumir la acusacin presentada, expresa el Jurado de Enjuiciamiento: El Consejo
de la Magistratura acus al seor juez a cargo del Juzgado Federal n 1 de Crdoba,
doctor Ricardo Bustos Fierro, por las causales de mal desempeo y presunta
comisin del delito de prevaricato, con motivo de la decisin que adopt en los
autos Carbonetti, Domingo ngel, Partido Justicialista, Distrito Crdoba c/ Estado
Nacional y Convencin Constituyente, accin declarativa de certeza, art. 322 del
CPCCN.
La imputacin de mal desempeo por ignorancia del derecho se sustent en la
presunta falta de independencia del magistrado por sumisin a la voluntad del
100
Presidente de la Nacin y en la ignorancia del derecho. Segn la acusacin
formulada se trata de demostrar el desconocimiento, por parte del juez, de la
estructura constitucional bsica, de la supremaca constitucional, del alcance del
control de constitucionalidad, de la funcin jurisdiccional y de los deberes de un
juez federal. Asimismo, se consider que configuraba ignorancia del derecho la
manifestacin del juez ante la Comisin de Acusacin segn la cual haba
examinado la posibilidad de citar a constitucionalistas en calidad de testigos para
que lo ayudaran a pensar cmo deba resolver la mencionada accin.
Por ltimo, la imputacin de prevaricato se bas en que el juez habra resuelto dicho
caso judicial en contra de las disposiciones legales pertinentes, lo que se reflejaba
en la existencia de diversos vicios procesales en la decisin cuestionada: haberse
negado a declinar la competencia a favor de la justicia electoral de la Capital
Federal, haber impreso a la accin declarativa de certeza un trmite impropio y
concedido una medida cautelar en pugna con los requisitos exigidos por el art. 322
del cdigo procesal.
El Jurado de Enjuiciamiento, en fallo dividido de cinco votos contra cuatro, decidi la
absolucin del acusado.
COMPETENCIA en RAZN del LUGAR.
Con prescindencia de la materia del litigio y de las personas intervinientes en l, la
justicia federal conoce en toda las causas producidas en los lugares sujetos a
jurisdiccin federal. Es decir, en los territorios nacionales (art. 75, inc. 15, CN), en la
Capital Federal y en los establecimientos de utilidad nacional ubicados en las
provincias en lo relativo al fin especfico de ellos (art. 75, inc. 30 CN)
COMPETENCIA e n RAZN de la MATERIA.
Causas especialmente regidas por la Constitucin Nacional: la regulacin
constitucional del caso debe ser especfica, directa e inmediata, no bastando que
el derecho invocado est garantizado en la Constitucin Nacional.
Tampoco procede la competencia federal cuando la invocacin constitucional la
efecta el demandado como defensa, frente a la pretensin del actor.
Causas especialmente regidas por leyes federales: aquellas leyes sancionadas en
ejercicio de los poderes que le asigna el art. 75 CN al Congreso, con la salvedad del
inc. 12 del mismo, es decir los cdigos de fondo.
Sin embargo, si los cdigos poseen normas q reglamentan materias especficamente
constitucionales en los trminos del art 116 CN.
Causas especialmente regidas por los tratados con las naciones extranjeras: su
inclusin se comprende en razn de que los tratados son un tpico acto complejo
federal.
Causas que tengan por origen actos administrativos del gobierno nacional: aunque no
lo mencione el art. 116 CN por tratarse de actos federales interviene la justicia de
excepcin cuando el pleito es entre particulares, y tambin si la Nacin fuera parte,
aunque aqu la competencia federal est determinada tambin en razn de las
personas.
Causas de almirantazgo y jurisdiccin martima: estas expresiones del art. 116 CN son
materias federales por su ntima conexin con la navegacin, delegada por las
provincias al gobierno federal.
Lo de jurisdiccin martima impide cualquier interpretacin restrictiva del vocablo
almirantazgo comprendiendo todo pleito de carcter pblico o privado atinente a
101
la navegacin en general, martima en todos los casos y fluvial en la medida en que
sea interjurisdiccional.
La navegacin debe ser por medio de buques y no a travs de embarcaciones
menores, salvo que est en juego la aplicacin de un contrato de fletamento.
Se ha extendido la jurisdiccin federal a los procesos por accidentes de trabajo
producidos en la carga o descarga de buques; a los que versan sobre seguros
martimos y a los provenientes de pretensiones emergentes de la navegacin o del
comercio martimo.
Causas regidas por el Derecho Aeronutico: tiene dicho la Corte que las causas que
versan sobre navegacin area o comercio areo en general y sobre los delitos que
puedan afectar dicho trfico, caen bajo la jurisdiccin federal por razn de la
materia, agregando que el Cdigo Aeronutico no ha sido incluido entre la
legislacin comn que corresponde dictar al Congreso.
COMPETENCIA EN RAZN DE LAS PERSONAS.
Causas en que la Nacin sea parte: se extiende a sus entidades descentralizadas o
autrquicas, ya sea como actora o como demandada, cualquiera sea la naturaleza
del litigio.
Causas en que sean parte vecinos de distintas provincias: se trata no slo de causas
civiles y no administrativas o penales (en cuyo caso conocen los jueces locales).
Slo procede el fuero federal por distinta vecindad cuando ambos litigantes son
argentinos.
Para ser considerado vecino se requieren 2 aos d Residencia Continua en la provincia, o
tener propiedad inmobiliaria o estar establecido con el nimo d permanecer en el lugar.
Causas en que sean parte un ciudadano argentino y un extranjero: como lo ha
sostenido la Corte, el sentido de la norma es evitar que la responsabilidad de la
Nacin sea comprometida por los jueces provinciales.
Causas en que sea parte un Estado extranjero: si quien litiga con un particular
argentino es un Estado extranjero tambin corresponde la jurisdiccin federal.
Causas que versen sobre negocios particulares de un cnsul y de todos los negocios
de los vicecnsules: esto significa que se excluye de esta jurisdiccin a las causas
de los cnsules vinculadas con el ejercicio de sus funciones propias. Por negocios
particulares deben entenderse los vinculados a cuestiones de derecho privado.
Como estos funcionarios no gozan de exencin de jurisdiccin no precisan de la
autorizacin de sus gobiernos para ser sometidos a los tribunales del pas.
COMPETENCIA ORIGINARIA Y EXCLUSIVA d la CORTE SUPREMA d
JUSTICIA d la NACIN. ART 117 d la CONSTITUCION NACIONAL
Una d las Clases d Instancias que se prevn para la Corte: es la originaria y exclusiva,
en la que conoce como tribunal de instancia nica.
En los casos d Jurisdiccin Federal q d modo genrico, enuncia el art 116 la CORTE
tendr COMPETENCIA por APELACIN segn lo establezca el congreso, aumentando
o restringindola.
Pero entre estos casos hay 2 q la Corte ejercer competencia a ttulo originario y
exclusivo:
a) asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros;
b) asuntos en los que sea parte una provincia.
102
Si se lee detenidamente el art 117 se comprende que la frmula asuntos concernientes
a embajadores, ministros y cnsules extranjeros y en los que alguna provincia
fuese parte no hace alusin de ninguna naturaleza a la materia de la causa (o al
derecho que la rige); excluida la competencia por razn de materia estamos ante
competencia por razn de personas (o partes).
CAUSAS en que es PARTE una PROVINCIA:
4 causas menciona el art 116 cuando interviene una provincia:
1) provincia con provincia;
2) provincia con vecinos d otra provincia;
3) provincia con ciudadano extranjero;
4) provincia con estado extranjero.
En el art 116 NO aparecen causas como provincia con el estado federal y provincia con
sus propios vecinos.
Para que una provincia pueda ser tenida por parte en la forma prevista por el art. 117,
la provincia debe ser parte nominal y sustancial: es parte nominal cuando la
provincia figura expresamente como tal en juicio y que es parte sustancial cuando
en el mismo juicio tiene un inters directo que surge manifiestamente de la realidad
jurdica, ms all de las expresiones formales que puedan utilizar las partes. El
derecho judicial emergente de la jurisprudencia de la Corte ha ampliado y
disminuido su competencia originaria y exclusiva.
La ha ampliado cuando se trata de causas entre una provincia y sus propios vecinos,
si la materia es federal y cuando se trata de causas entre una provincia y el estado
federal, si la materia es federal en iguales condiciones.
La ha disminuido cuando, pese a ser parte una provincia en alguna de las cuatro
causas que provocaran su competencia originaria y exclusiva, la materia de esas
causas versa sobre cuestiones regidas por el derecho provincial.
Causas concernientes a embajadores ministros y cnsules extranjeros.
El PRIVILEGIO de INMUNIDAD frente a la jurisdiccin del estado en que actan como
representantes del propio, los exime de la jurisdiccin de los tribunales de justicia
del estado ante el cual ejercen su funcin.
La violacin del privilegio origina responsabilidad internacional del estado que lo ha
infringido.
La inmunidad diplomtica dura mientras el agente ejerce las funciones correlativas.
Puede darse situaciones varias:
1. cuando el agente diplomtico se ve afectado en una causa que le concierne por un
hecho anterior a su desempeo, la inmunidad lo cubre.
2. si el hecho que origina la causa se produce mientras ejerce su funcin, pero el
juzgamiento es posterior a su cese, ya no hay inmunidad.
3. si la Corte est conociendo d una causa concerniente al agente diplomtico y
mientras pende el proceso cesa en su funcin, la Corte se ha d desprender d la causa.
4. una ausencia transitoria de nuestro pas no hace decaer la competencia de la Corte.
Las CAUSAS y ASUNTOS concernientes a embajadores, etc., no son nicamente aquellos
en q procesalmente y formalmente es parte uno de los agentes mentados en el art 117
CONCERNIR equivale a AFECTAR.
103
Una causa concierne a un diplomtico o un cnsul en la medida en que lo afecta,
interesa y compromete, sin distinguir entre las causas referidas a actividad propia
de su funcin oficial y las ajenas a sta (o totalmente referidas a actividad privada).
No interesa tampoco la materia de la causa (civil, penal, administrativa, etc.)
Con respecto a los cnsules extranjeros debemos comenzar recordando que:
a) los arts. 116 y 117 los colocan en paridad de condiciones con los embajadores y
ministros pblicos a efectos de hacer surtir la competencia originaria y exclusiva
de la Corte en causas o asuntos que les concierne;
b) pero segn el derecho internacional pblico, no ostentan carcter de agentes
diplomticos.
Los cnsules no gozan en el derecho internacional de una inmunidad de jurisdiccin
que tenga alcance que la de los diplomticos.
COMPETENCIA de la CORTE SUPREMA de JUSTICIA de la NACIN por APELACIN
Otra d las instancias para la CORTE es la APELACIN en la que conoce causas q le
llegan d un TRIBUNAL INFERIOR, donde han sido juzgadas ( a veces en ms d una
instancia e inclusive por tribunales provinciales, o por tribunales ajenos al Poder
Judicial, como los militares y los administrativos.
En Instancia d APELACIN la CORTE ejerce actualmente su competencia d acuerdo
con una subdivisin:
a) por Va Ordinaria y
b) por Va Extraordinaria. Esta ltima es la q encauza el RECURSO EXTRAORDINARIO.
APELACIN ORDINARIA.
Las causas en q resulta competente la CORTE en jurisdiccin apelada dependen d lo
q establezca la LEY q dicta el congreso reglamentando esa jurisdiccin d forma q:
a) NO es imposicin constitucional q todas las causas del art 116 puedan acceder
en apelacin a la Corte; pero q estando previsto en la constitucin q debe existir la
jurisdiccin apelada de la Corte, algunas de esas causas han de poder llegar a tal
jurisdiccin, a criterio de la ley del congreso;
b) que por lo dicho, la jurisdiccin apelada de la Corte puede ser mayor o menor,
segn lo disponga la ley del congreso con reglas y excepciones;
c) que esa jurisdiccin no es totalmente suprimible, de forma que sera
inconstitucional su inexistencia y la ley del congreso que eliminara en forma
absoluta la jurisdiccin apelada de la Corte;
d) que la primera parte del art. 116, en cuanto prescribe que son de jurisdiccin
federal todas las causas que versan sobre puntos regidos por la constitucin, las
leyes del congreso, excepto las de derecho comn, y los tratados internacionales,
obliga a que tales causas puedan llegar por lo menos una vez en ltima instancia a
jurisdiccin federal apelada, pero de ninguna manera significa que necesariamente
esa jurisdiccin federal apelada deba abrirse ante la Corte, pudiendo la ley del
congreso optar porque se abra ante la Corte o se abra ante un tribunal federal
inferior a ella.




104
APELACIN EXTRAORDINARIA: RECURSO EXTRAORDINARIO FEDERAL
La LEY ha regulado, dentro d su margen elstico, los diversos supuestos d acceso a la
Corte entre los que citamos las vas recursivas en:
a) causas en que el Estado es parte;
b) causas de Extradicin de Criminales;
c) causas de Jurisdiccin Martima;
d) supuestos de Revisin, Aclaratoria, y Queja (por retardo de justicia);
e) las cuestiones de competencia y los conflictos que en juicio se planteen entre
jueces y tribunales del pas que no tengan un rgano superior jerrquico comn
que deba resolverlos;
f) casos en que debe decidir sobre el juez competente cuando su intervencin sea
indispensable para evitar una efectiva privacin de justicia;
g) la va extraordinaria de apelacin consistente en el clsico recurso extraordinario
del art. 14 de la ley 48, que se llama tambin remedio federal.
El Recurso Extraordinario es un recurso, o sea una va d acceso a la Corte q no es
originaria, sino posterior a una instancia previa o anterior.
Responde a la previsin constitucional d q haya una jurisdiccin NO originaria ( apelada )
d la Corte.
De todos modos, sus caractersticas son especiales. Por algo se lo llama
extraordinario, o sea, no ordinario.
Esa naturaleza extraordinaria consiste en que no es un recurso de apelacin comn,
sino excepcional, restringido y de materia federal, puede decirse que es parcial
porque recae sobre la parte federal y exclusivamente.
El objeto del recurso extraordinario consiste en asegurar en ltima instancia ante la Corte
el control d la supremaca constitucional. Puede desglosarse este control en 2:
a) interpretacin constitucional;
b) conflicto de constitucionalidad.
La revisin constitucional en instancia extraordinaria en torno del objeto propio del
recurso ante la Corte, confiere primordial importancia a lo que en l se llama
cuestin constitucional o caso federal, requisito imprescindible sin cuya
concurrencia el mismo recurso pierde su meollo.
En instancia extraordinaria se recurre contra una sentencia que se sita dentro del
marco de un juicio; la misma debe provenir de tribunales del poder judicial sean
federales o provinciales.
Con respecto a los requisitos pueden agruparse en tres grupos:
1) Requisitos comunes:
a) previa intervencin de un tribunal judicial federal o provincial que haya tenido lugar
en un juicio y concluido con una sentencia.
b) decisin en la sentencia de una cuestin que sea judiciable.
c) gravamen o agravio para quien deduce el recurso, con inters personal en la
cuestin.
d) subsistencia actual de los requisitos anteriores en el momento en que la Corte va a
sentenciar la causa.

105
2) Requisitos propios:
a) existencia en la causa de una cuestin (o caso) constitucional (o federal)
b) relacin directa entre esa cuestin constitucional y la solucin que la sentencia
recurrida ha dado al juicio.
c) que la sentencia recurrida haya sido contraria (y no favorable) al derecho federal
invocado por el proponente,
d) existencia de sentencia definitiva dictada por el superior tribunal componente de la
causa
3) Requisitos formales:
a) introduccin oportuna y clara de la cuestin constitucional en el juicio, por parte de
quien luego interpone el recurso.
b) mantenimiento sucesivo de dicha cuestin en todas las instancias del juicio
c) interposicin por escrito del recurso, contra la sentencia definitiva, con debido
fundamento y con relacin completa de las circunstancias del juicio que se
vinculan a la cuestin constitucional planteada.
CERTIORARI. ART 280 del C.P.C y C de la NACIN
Trata d una d las reglas d aplicacin creadas x la Corte Suprema d los EEUU q estn
destinadas a concentrar su competencia en aquellos casos de gran trascendencia
jurdica y social y por ello tambin ha merecido atencin en nuestro medio. En aquel
pas se encuentran reguladas en la Judiciary Act de 1925, de donde se ha entendido
que su adopcin requiere de sancin legislativa.
CERTIORARI ha sido incorporado por el art. 280 CPCCN por ley 23.774 q aument d 5 a 9
el nmero d ministros del Alto Tribunal, sosteniendo que tales medidas se adoptaban
para agilizar las tareas que desarrolla la Corte.
Con esta reforma se inaugura una nueva etapa del recurso extraordinario, al
incorporarse al derecho argentino esta institucin inspirada en el modelo
norteamericano donde se la conoce con el nombre de writ of certiorari.
El mencionado artculo establece que la Corte segn su sana discrecin y con la sola
invocacin de esta norma, podr rechazar el recurso extraordinario, por falta de
agravio federal suficiente o cuando las cuestiones planteadas resulten insustanciales
o carentes de trascendencia.
A esta forma discrecional de rechazar recursos se la ha denominado en la jerga
tribunalicia como certiorari criollo o negativo.
Pues aunque exista cuestin federal el recurso ser declarado inadmisible por la Corte si
no supera el examen encaminado a seleccionar los casos en que entender.
Esta facultad discrecional gira en torno del vocablo trascendencia y si el Alto Tribunal
considera que existe, la cuestin es sustancial y suficiente.
A pesar de que los nuevos artculos 280 y 285 C.P.C.C solo prevn el arbitrio
discrecional para cerrar la via extraordinaria, por una interpretacin a contrario
sensu, no se ve un obstculo para que tambin sirva de base normativa para su
funcionamiento inverso: para abrir esa via ante la inexistencia o defectos de ciertos
recaudos de administracin, precisamente por considerar trascendente, sustancial y
suficiente la cuestin planteada.
En ese caso la Corte ejerce por la DOCTRINA CERTIORARI POSITIVO, que obviamente
NO TIENE BASE LEGAL EXPRESA.
106
Supuestamente la Corte acta positivamente como lo venia haciendo x la pretoriana
doctrina d gravedad institucional, la cual se ve remozada x el standard d la trascendencia.
PER SALTUM
Creacin pretoriana d la Corte a partir d 1990, llamada per saltum salto d instancia o by pass
(sin cumplir con la exigencia del art117 parte 1 CN, q dispone q ser el congreso el q
determinar la jurisdiccin por apelacin de la Corte).
Se permite al justiciable acceder a la Corte sin cumplir el requisito propio del Superior
Tribunal de la causa, empalmando as una instancia anterior directamente con el Alto
Tribunal, quien correlativamente pasa a intervenir en ese asunto.
La interposicin del escrito recursivo ya no se realiza ante el Superior Tribunal de la
causa, sino derechamente ante la propia Corte. La razn de estas excepciones es la
gravedad institucional/trascendencia involucrada en la causa.
CASO DROMI
Se admite por vez 1
ra
el per saltum en el ORDEN PROCESAL FEDERAL en el caso
DROMI s/ Avocacin en autos Frontela c/ Estado Nacional s/ Amparo ( F 313:863 ),
ms conocido como causa Aerolneas Argentinas.
El diputado nacional Fontela impugna el proceso d Privatizacin d la Empresa Estatal d
Aviacin llevado adelante por el PEN, por contradecir la LEY d REFORMA del ESTADO
23.696.
El juez d 1 instancia Garzn Funes en una fundada decisin, orden al Estado Nacional
encuadrar la sociedad a privatizar en la normativa legal y reconoci






















107


BIBLIOGRAFA
MIDN, Mario A. R. Manual de Derecho Constitucional Argentino. Callao 575-1022 Buenos Aires: Editorial Plus
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Newsletter Nro. 25.
Arrechea, Alfonso, El rgimen municipal y el Municipio Argentino,
http://www.monografias.com/trabajos34/municipio-argentino/municipio-argentino.shtml#regimbsas


Autor: Fnes Anglica angi-05_15@hotmail.com

Poder legislativo, ejecutivo y judicial (Argentina)
1. El poder legislativo
2. Su funcin en el constitucionalismo clsico
3. Su formulacin en el estado social de derecho; de rgano de decisin a rgano de control.
4. Funciones actuales del poder legislativo
5. Consideraciones acerca de su eficacia
6. Organizacin del poder legislativo
7. El poder legislativo en la constitucin argentina
8. Comisin bicameral permanente. Base constitucional. Conformacin. Competencia
9. Derecho de procedimiento parlamentario. Concepto. Contenido. Fuentes; constitucin nacional
y reglamentos internos de las cmaras del congreso
10. Atribuciones de control
11. Atribuciones legislativas
12. Auditoria general de la nacin
13. Defensor del pueblo
14. Ministerio pblico
15. Poder ejecutivo
16. Sistemas en el derecho comparado
17. Poder ejecutivo en el estado contemporneo
18. Poder ejecutivo en la argentina
19. El poder ejecutivo en la constitucin argentina
20. Eleccin del presidente y vicepresidente
21. Las condiciones de elegibilidad del presidente y vicepresidente
22. El vicepresidente: naturaleza y funciones
23. Acefalia
24. El jefe de gabinete
25. Los ministros del poder ejecutivo
26. Jefaturas que ejerce. Atribuciones del presidente en el ejercicio de cada jefatura
27. Atribuciones
28. El poder judicial en el estado democrtico constitucional
Bibliografa www.monografias.com

https://www.google.com.ar/search?q=ex+articulos+de+la+constitucion+argentina&rlz=1C1CHNU_esAR5
25AR525&oq=ex+ar&aqs=chrome.0.69i59l3j69i57j0l2.8677j0j8&sourceid=chrome&espv=210&es_sm=93
&ie=UTF-8