TESIS DE LICENCIATURA EN HISTORIA ARGENTINA Y AMERICANA

Krausismo y poltica en el
orden conservador de
Mendoza.
Aportes para el estudio del pensamiento
poltico-filosfico de Julin Barraquero desde
el anlisis de sus obras y su actuacin en el
peridico El Ferrocarril


12/12/2012




Director: Dr. Dante Ramaglia
Alumno: Manuel Daz Mrquez
N Registro: 18122
1

ndice
INTRODUCCIN
Estado de la cuestin, formulacin del problema, objetivos generales y especficos,
hiptesis, metodologa, desarrollo temtico y delimitacin del corpus..pg.3
1.- CONFIGURACIONES POLTICO-IDEOLGICAS DEL ORDEN CONSERVADOR
ARGENTINO
Consenso y divergencias en las elites liberales-conservadoras argentinas (1853-
1890)......................................................................................................................pg.17
Ideas polticas y filosficas en el proceso de consolidacin del Estado nacin argentino; la
introduccin del krausismo...........................pg.20
2.- JULIN BARRAQUERO Y EL KRAUSISMO. LOS FUNDAMENTOS DE SU TESIS
DOCTORAL: ESPRITU Y PRCTICA DE LA LEY CONSTITUCIONAL ARGENTINA
Una interpretacin iusnaturalista de la Constitucin nacional argentina: la soberana
absoluta y el derecho a la representacin polticapg.26
La poltica en la mira: instituciones, sistemas polticos y sociedades en el examen de la
filosofa jurdica de Barraquero...pg.28
3.- INTERVENCIONES EN EL ESPACIO PBLICO: LA PRENSA, LAS ASOCIACIONES Y
LEY DE IMPRENTA.
La prensa de Amrica Latina en el siglo XIX; un nuevo medio de hacer
poltica..pg.33
La consolidacin de un nuevo actor poltico: la prensa en el orden conservador
mendocino..pg.34
Las prcticas polticas conservadoras de Mendoza a la luz de la prensa: el peridico
El Ferrocarril.......pg.38
Los artesanos y el rol de la opinin pblica provincial y
nacionalpg.44
2

Clerical o liberal? El Ferrocarril en las tensiones ideolgicas de la reforma laica del
Estado argentino (1880-1888)...........................................................................pg.48
Prcticas polticas y doctrina krausista en la discusin sobre una nueva esfera
pblica ..........pg.52
Reforma de la Ley de imprenta de la Provincia de Buenos Aires
(1890).pg.59
4.- LA NOCIN DE SUFRAGIO EN EL PENSAMIENTO POLTICO-FILOSFICO DE
JULIN BARRAQUERO
Reforma electoral nacional de 1902....pg.65
Contexto poltico de la Ley de reforma electoral Senz Pea (1912)..........................pg.70
Reforma electoral para el proyecto de la nueva Constitucin de Mendoza de
1916.pg.72
CONSIDERACIONES FINALES..................................................................................pg.76












3

INTRODUCCIN
A finales del siglo XIX fue cobrando cuerpo en Argentina una sociedad civil cada vez
ms compleja, que se organizaba de manera relativamente autnoma respecto del
Estado, tambin en construccin. El surgimiento y desarrollo de un conjunto cada vez ms
grande y variado de instituciones asociativas eran la expresin ms visible de este
proceso. Sociedades de ayuda mutua, clubes sociales y deportivos, asociaciones de
inmigrantes y crculos culturales, daban muestra de ello. Hilda Sbato sostiene que estos
nucleamientos fueron surgiendo en el pas desde principios del siglo XIX, pero fue despus
de mediados del siglo que esas nuevas formas de sociabilidad se expandieron acelerada y
sostenidamente, creando una red institucional densa y visible (Sbato, H. 1998). En
Mendoza al mismo tiempo que surgen ese tipo de nucleamientos se expanda la prensa
escrita y un nmero creciente de diarios, peridicos y revistas de diversa ndole circulaban
en la ciudad (Roig, A. 1963).
Dentro del panorama poltico nacional de fines del siglo XIX la dcada del `80 ha sido
presentada por la historiografa como la dcada del consenso entre un periodo anterior
que, desde la generacin del 37, aparece como el ms rico en cuanto a personalidades y
debates en torno al diseo de nacin- y otro posterior iniciado en 1890, fecha que
pareciera reabrir las discusiones sobre las transformaciones sociales, institucionales y
econmicas que se desplegaban a los ojos de los protagonistas (Alonso, P. 2003).
En cuanto al anlisis poltico del periodo se ha considerado a esta dcada en doble
rango; por un lado, ha sido entendida como el periodo germinal del sistema partidario en
la Argentina es decir, el inicio de la lenta formacin de los partidos modernos. Por otro los
conflictos polticos solo han sido encontrados en las rivalidades existentes dentro del PAN.
Las luchas por los espacios de poder dentro del partido eran las contiendas existentes
dentro de la poltica nacional.
En trminos ideolgicos la dcada del 80 es tambin considerada como de marcada
homogeneidad apenas perturbada por los debates religiosos. Esta homogeneidad
4

descansaba en el consenso sobre el que se construy el orden conservador (Botana, N.
2012). Este consisti en la estructuracin de un aparato estatal e institucional con una
participacin poltica restringida de otros sectores sociales que no pertenecan a la lite
oligrquica y la persistencia de las ideas liberales que impulsaron un proyecto de
modernizacin nacional relativamente exitoso en el plano econmico, a partir de un
modelo agroexportador que supuso la incorporacin a un mercado mundial en expansin.
El otro componente ideolgico principal son las doctrinas positivistas, o ms propiamente
el cientificismo de la poca, que en lneas generales prevalece como orientacin de
sentido en el plano intelectual, en distintas prcticas relacionadas con el conocimiento y
en mbitos institucionales (poltico-jurdico, mdico, criminolgico, educacional, etc.).
La ltima razn por la que esta imagen de consenso poltico ideolgico ha persistido es
el grado de acuerdo amplio, alrededor de la Constitucin del 1853. Sus preceptos eran
aceptados por todos los partidos (activos o pasivos) y no haba significativas disidencias
sobre temas como la inmigracin o el modelo econmico (Alonso, P. 2003).
Existieron dos dimensiones por las que se vieron perturbados, el escenario de
homogeneidad ideolgica y el consenso operado en torno a la teora constitucional
argentina. La primera fue la polmica ideolgica generada frente a las leyes de laicizacin
estatal. La segunda se focaliz en las distintas formas de interpretar y aplicar los principios
constitucionales. En estas divergencias crticas la dimensin tica y el derecho aparecieron
intrnsecamente relacionados lo que implicaba en el discurso un cuestionamiento tico del
estado y la necesidad de un planteo de una reformulacin del sistema poltico y sus
prcticas. Este cuestionamiento tico se har manifiesto durante el gobierno de Jurez
Celman, con la revolucin de la Unin Cvica de 1890.
Dentro de las doctrinas filosficas polticas en las que se realiz un cuestionamiento
tico al estado encontramos al krausismo que si bien no se aparta de las doctrinas
liberales va a revisar su sesgo individualista, al incorporar una dimensin social al mbito
jurdico-poltico (Biagini, H. 1989). Su particular concepcin natural del derecho, de la
5

personalidad humana y de las asociaciones intermedias, produjo una reformulacin
terica de la relacin entre el estado y la sociedad civil.
El pensamiento filosfico krausista fue analizado desde la historia de las ideas por
Arturo Andrs Roig en su trabajo: Los krausistas argentinos. Los estudios de Roig sobre el
krausismo han sido fundamentales para mostrar la incidencia que tuvieron sus ideas en
los mbitos poltico, jurdico y pedaggico, evaluando su significacin intelectual y
sociopoltica en nuestro pas durante una etapa que frecuentemente se englobaba bajo la
hegemona ejercida por el positivismo.
Representante principal de esta lnea de pensamiento fue Julin Barraquero nacido en
Mendoza en 1856. La tesis de Barraquero de 1879, Espritu y prctica de la Constitucin
Argentina, es considerada como uno de los primeros trabajos intelectuales del krausismo
argentino (Roig, A. 2006).
Barraquero ocup durante ms de 50 aos bancas legislativas, ministerios, cargos
judiciales, ctedras en colegios secundarios y en universidades. Fue hombre de consejo
para muchos de los miembros de su generacin y jefe de fracciones polticas, adems de
difundir pblicamente sus ideas en la prensa escrita. En 1882 fund y edit el peridico El
Ferrocarril de Mendoza, considerado de tendencia conservadora y clerical en algunos
periodos (Ponte, R. 2006).
De esta experiencia surgi en Barraquero la necesidad de encontrar un marco jurdico,
que ordenara las competencias de los distintos poderes en relacin con la prensa. Como
legislador de la provincia de Buenos Aires elabor la Ley de Imprenta de 1890, donde se
prest principal atencin a delimitar cuales son las competencias propias de la prensa y
cul es la competencia real de los poderes del Estado respecto a ella. A travs de esta ley
se impidi ejercer censura tanto al Poder Ejecutivo como al Legislativo, estas censuras se
realizaban mediante ejercicios opresivos previos a las publicaciones y tambin en forma
de leyes que imponan censuras especiales.
6

Ocup tambin los cargos de Juez del Crimen y Juez en lo Civil y Comercial de la
provincia. En 1888 fue elegido senador provincial por la Provincia de Buenos Aires, ocasin
en la que proyect la Ley de Municipalidades Autnomas. En 1890 fue Ministro de
Hacienda de la provincia de Mendoza; entre 1892 y 1898 ocup bancas en la Legislatura
de Mendoza, como diputado y senador. Entre 1898 y 1904 se incorpor al Congreso de la
Nacin. Desde su cargo como Ministro de Gobierno de la provincia colabor en la
elaboracin de la Constitucin de Mendoza de 1916.
Particip del elenco inicial de la Unin Cvica de Mendoza aunque luego colabor con
gobiernos ajenos y muchas veces opuestos a la fraccin que se agrup en torno a esta
formacin poltica.
La lnea de pensamiento krausista signific un aporte fundamental a las bases polticas
e ideolgicas del primer partido moderno argentino, la U.C.R. El radicalismo se inici en el
contexto de la crisis de 1890, ocasin de las manifestaciones disidentes frente al rgimen
conservador hegemnico en particular por la implementacin de un sistema de
ciudadana restringida. El krausismo tambin influenci doctrinalmente a referentes de
otras fracciones polticas que apoyaron el rgimen oligrquico desde posiciones liberales
reformistas, como es el caso citado del autor que estudiamos, Julin Barraquero, y se ha
destacado tambin esta influencia en miembros destacados del roquismo como es el caso
de Joaqun V. Gonzlez (Cfr. Ramaglia, 2008).
Como hemos observado en aquel escenario histrico se expandieron nuevas formas de
sociabilidad poltica creando una red institucional densa y muy visible conformada
principalmente por las nuevas formas de asociacin y por la difusin que alcanza la prensa
con la ampliacin del pblico lector. Este desarrollo puede interpretarse como el sntoma
de una esfera pblica en construccin durante el perodo que comprende la primera
modernizacin nacional a finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX.
Protagonista de los principales movimientos asociativos de aquella etapa, el
desempeo de Julin Barraquero en la prensa adquiere dimensiones propias de las
prcticas polticas de las sociedades civiles modernas. Retomando el concepto de
7

Habermas acerca de las asociaciones como instituciones decisivas en la conformacin de
la esfera pblica burguesa, Hilda Sabato muestra como diarios y asociaciones no
solamente actuaron en el campo limitado de la representacin, defensa o proteccin de
los intereses y opiniones de sus bases, sino que constituyeron una trama de vnculos e
intercambios entrecruzados. El estudio de las prcticas polticas en la esfera pblica nos
proporciona, entonces, acercamientos a la relacin gobernantes-gobernados y a la
formacin de nuevos sujetos polticos.
Estado de la cuestin
Las ideas poltico-filosficas de Julin Barraquero han sido abordadas por Arturo Roig y
Alejandra Masi en sendos trabajos. Masi analiz el pensamiento poltico-constitucional de
Barraquero en el siglo XIX, dndole centralidad en su estudio a la tesis doctoral del autor y
algunas reformas de carcter institucional, como por ejemplo la Ley de Municipalidades
Autnomas de la provincia de Buenos Aires de 1890 (Masi, A.1999). Arturo Roig examin
desde la historia de las ideas las teoras filosficas de Barraquero mediante dos principales
obras: Los krausistas argentinos (Roig. A, 2006) y Julin Barraquero: krausismo y economa
poltica (1881) (Roig. A, 1968).
Rescatamos de estos dos trabajos; por un lado la propuesta de anlisis de Roig que
destaca a la corriente de pensamiento krausista como dimensin ideolgica fundamental
en las obras de Barraquero; y por otro el aporte realizado por Massi para dimensionar el
pensamiento poltico-constitucional del autor en el siglo XIX.
En el comienzo del presente estudio tambin abordaremos la tesis doctoral de Julin
Barraquero con la intencin de rastrear las inquietudes filosficas que acompaaron el
comienzo de su trayectoria poltica. Consideramos que este primer enfoque nos permitir
profundizar luego en el examen sobre cul fue el trasfondo ideolgico, que pudo haber
existido al momento de su participacin en la prensa escrita provincial de fines de siglo
XIX. Teniendo en cuenta los trabajos mencionados anteriormente sobre Barraquero,
consideramos que la investigacin realizada en el presente estudio sobre su desempeo
8

en la prensa escrita provincial representa un aporte original para el estudio de su
pensamiento poltico-filosfico.
En la segunda parte de esta tesis de licenciatura intentaremos indagar cual fue la
concepcin que tuvo Barraquero sobre el sufragio. Comenzaremos revisndola tanto en su
tesis doctoral como en el peridico El Ferrocarril para luego analizar dos proyectos de
reforma electoral propuestas por el autor para los aos 1902 y 1916. Si bien Roig y Massi
consideraron en sus trabajos cual fue el pensamiento de Barraquero sobre el sufragio,
pensamos que se detuvieron en el examen sobre lo que podramos denominar la
concepcin original de este. Tomando en consideracin estos precedentes entendemos
que representa una colaboracin original para el estudio del pensamiento del autor, la
observacin sobre cmo fueron desarrollndose estas teoras a lo largo de dcadas
posteriores, que alcanzan al principio del siglo XX. Creemos que este enfoque completa los
primeros anlisis realizados sobre una nocin central del pensamiento de Barraquero,
como lo fue la de sufragio.
Teniendo en cuenta las lneas investigativas presentadas se ha seleccionado para el
anlisis de las obras del autor el ciclo histrico-poltico de la Repblica Argentina
comprendido entre 1880 y 1916 el cual converge con lo que numerosos investigadores
han definido como el correspondiente al orden conservador.
Formulacin del problema
Consideramos de importancia para la elaboracin del presente trabajo el enlace entre
las perspectivas que ofrecen la historia de las ideas, los aportes de la historia intelectual y
la nueva historia poltica. Esperamos que este cruce disciplinar nos ayude a responder
algunas inquietudes adems de contribuir a nuestra formacin en esos campos de
investigacin de las disciplinas histricas. En particular nos proponemos desarrollar un
trabajo que aborda lo local desde el estudio de un caso especfico sin perder de vista sus
vinculaciones con lo macro, es decir la insercin en la historia poltica y la historia de las
ideas a nivel nacional.
9

Entre las aproximaciones a nuestro objeto de estudio que se desprenden de estos
enfoques, se destaca la posibilidad de indagar: quines son estos actores polticos
caracterizados como intelectuales y cules eran sus formas de sociabilidad? De ese
interrogante se desprenden una serie de cuestiones como el inters de precisar: cules
eran las influencias que ejercen los intelectuales y la prensa en el momento de transicin
que se verifica con la modernizacin de esa etapa? De all tambin se puede analizar: qu
grado de sistematizacin registran las ideas y proyectos que se proponen respecto a la
direccin asumida por el pas y de qu manera inciden en dar forma a la opinin pblica?
Otras cuestiones se relacionan directamente con el escenario poltico y filosfico en el
que se desempe Julin Barraquero, en este sentido nos preguntamos: cules fueron
las ideas filosficas y polticas que sirvieron de sustento a la reforma poltica de fines de
siglo XIX y principios del siglo XX?;fue la prensa un instrumento efectivo para la difusin
de esas nuevas corrientes de pensamiento que pretendan reformular las prcticas
polticas existentes?; de qu naturaleza eran las prcticas polticas en una sociedad civil
en formacin como Mendoza a fines del siglo XIX?
En el mbito de la construccin del estado nacin argentino, encontramos la polmica
ideolgica generada frente a las leyes de laicizacin estatal. Teniendo en cuenta este
contexto y las formacin jurdico ideolgica del autor, indagaremos: qu tipo de
divergencias poltico ideolgicas, pudieron existir dentro del consenso hegemnico en
torno a modelo de construccin de la nacin argentina?; cul fue la influencia de las
ideas poltico filosficas, en la formacin de los discursos divergentes y/o opositores al
rgimen conservador?
En cuanto al debate jurdico-poltico del periodo, nos parece interesante preguntarnos:
existi una dimensin crtico-social en las concepciones de Julin Barraquero sobre la
aplicacin prctica de la constitucin argentina de 1853?


10

Objetivos generales
Considerar los alcances que tuvo el pensamiento poltico-jurdico argentino de
fines del siglo XIX respecto a la formacin de la sociedad civil, haciendo foco en particular
en la obra de Julin Barraquero.
Rastrear en la produccin periodstica provincial de la dcada de 1880 las
expresiones poltico-filosficas que dentro del espacio pblico sustentaron un
determinado modelo de nacin.
Responder mediante las herramientas terico-metodolgicas de la historia poltica
las formas en las que prensa intervino en la difusin de ideas polticas.
Objetivos especficos
Analizar los artculos periodsticos de Julin Barraquero en la prensa escrita de
fines del siglo XIX para mostrar sus proyecciones polticas.
Revisar la tesis doctoral de Julin Barraquero para dimensionar la crtica jurdico-
poltica de su obra.
Utilizar herramientas metodolgicas referidas al anlisis discursivo en los textos
periodsticos de El Ferrocarril para sealar sus configuraciones ideolgicas dentro de los
discursos polticos provinciales de fines de siglo XIX.
Visualizar en la obra de Barraquero la presencia de concepciones correspondientes
al pensamiento de la Argentina moderna, en que se confrontaran las lneas procedentes
del espiritualismo humanista con las doctrinas del cientificismo introducido en las dos
ltimas dcadas del siglo XIX.
Hiptesis principales
Como primera hiptesis consideramos que la doctrina jurdica del krausismo fue una de
las concepciones que contribuy a replantear las relaciones entre el Estado y la sociedad
11

civil en funcin de los cambios profundos ocurridos durante la formacin de la Argentina
moderna. Desde esta corriente pensamos que se intentaron llevar adelante propuestas de
reforma del rgimen poltico conservador para dar lugar a una apertura democrtica.
El krausismo tuvo como caracterstica naciente la esencial relacin entre moralidad y
derecho bajo exigencia de juzgar siempre al hombre por entero y en cada uno de sus
actos. Teniendo en cuenta estos preceptos podemos consideramos como segunda
hiptesis, la existencia de un rea de encuentro creciente entre el krausismo y el
humanismo moderno caracterizada por puntos conectivos como:
La consideracin del concepto de naturaleza humana como explicativo de los
fenmenos socio-histricos y fundante del derecho.
La concepcin de la historia como proceso teleolgico, cuyo sentido se orienta
segn la visin armnica del mundo de las relaciones sociales y hacia la realizacin de la
humanidad.
Una concepcin tica de lo poltico, asociada a la ampliacin de los derechos
humanos, tal como fue formulada segn las doctrinas liberales reformistas de la poca
para incluir derechos sociales que se concibieron como condiciones para la vida humana.
Como ltima hiptesis consideramos que la visin moral de la poltica presente en las
teoras filosficas krausistas condicion parte de las prcticas polticas de la oposicin al
orden conservador, al observar la dinmica poltica desde un marcado eticismo. A nuestro
entender esto pudo traducirse en la presencia de ciertos lmites a la hora de comprender
los procesos de transformacin socio-econmicos operados en Argentina a fines del siglo
XIX y principios del XX.
Desarrollo temtico y delimitacin del corpus
Para dimensionar la crtica jurdica y el pensamiento poltico filosfico en la obra de
Julin Barraquero se ha procedido en la primer parte de este presente trabajo a dar un
panorama de cmo era el escenario ideolgico de fines del siglo XIX en la Argentina. En
12

este sentido tambin se indagaron cules fueron las bases del consenso poltico-
ideolgico del rgimen liberal y conservador observado por la historiografa poltica para
el periodo que abarca entre 1853 y 1890. Tomando como referencia el estudio de Roig
(2006) ya se ha mencionado que el krausismo ejerci una importante influencia en el
pensamiento de Barraquero. Partiendo de esta base se ha intentado en el presente
trabajo rescatar cuales fueron los orgenes de esta filosofa y cmo fue su llegada al Rio de
la Plata. Tambin se han considerado en el anlisis las etapas de esta doctrina y la
influencia de la misma en las primeras obras del autor.
Teniendo en cuenta que la mayor parte de la actuacin poltica de Barraquero se
produjo en el escenario poltico provincial y nacional, hemos intentado acercarnos a
caracterizar cules fueron las prcticas polticas predominantes en la elite gobernante
tanto de Mendoza como de Argentina a fines del siglo XIX.
Pensamos que el anlisis de los artculos periodsticos de Julin Barraquero en la prensa
escrita provincial de fines del siglo XIX nos puede servir de aporte para rastrear sus
proyecciones en el campo poltico y en la constitucin de una sociedad civil ms compleja.
De esta manera se procedi en el segundo captulo de la presente tesis de licenciatura a
introducir brevemente cmo fue el origen y qu rol tuvo la prensa en Amrica Latina en el
siglo XIX, haciendo foco en las formas en que sta se estructur en la provincia de
Mendoza a fines de la centuria. Dentro de este captulo se ha transcripto un fragmento del
discurso de Julin Barraquero, que se refiere a la reforma de la Ley de Prensa de la
Provincia de Buenos Aires de 1890. Pensamos que este texto nos permite aproximarnos al
modo en que el autor dimension una posible reforma de los medios de la poca
partiendo de una concepcin particular de la historia de la prensa nacional. Esta
conceptualizacin creemos que nos puede brindar herramientas de anlisis para entender
como Barraquero defina nociones claves de la sociedad civil de aquel momento, como lo
son la opinin pblica, la prensa y la relacin de stas con los poderes del Estado.
Considerando que el anlisis de la nocin de sufragio en el pensamiento de Barraquero
nos puede acercar al ncleo de su pensamiento poltico filosfico, se han seleccionado (en
13

la ltima parte de este trabajo) las reformas electorales propuestas por el autor a lo largo
de su trayectoria, principalmente las relativas las reformas que se impulsan y debaten en
los aos 1902 y 1916. Creemos que mediante este enfoque tambin podremos llegar a
saber cul fue su concepcin sobre categoras claves para entender algunos procesos
polticos de la poca. Estas son las de sujeto, ciudadana, ciudadana poltica y sociedad
civil. Para el anlisis de la reforma electoral de 1916 propuesta por Julin Barraquero se ha
privilegiado la explicacin del contexto desde un enfoque historiogrfico que analiza
cuales fueron las causas posibles de la Ley Senz Pea de 1912. De esta manera pensamos
que alcanzaremos a comprender cul fue la coyuntura poltico-ideolgica que sirvi de
trasfondo para la reforma electoral propuesta por el autor unos aos ms tarde.
Metodologa
De acuerdo al desarrollo temtico mencionado anteriormente, se procedi en forma
inicial a una lectura y seleccin de las obras de Julin Barraquero que conformaron el
corpus principal de nuestro estudio:
Artculos del peridico El Ferrocarril, comprendidos entre los aos 1883 y 1889.
Introduccin y los primeros cuatro captulos de la tesis doctoral de Barraquero,
titulada Espritu y prctica de la Ley Constitucional Argentina de 1889.
Ley de Imprenta de la provincia de Buenos Aires de 1890.
Reforma electoral nacional de 1902.
Proyecto de reforma Constitucional de Mendoza de 1916.
Se procedi a indagar el corpus seleccionado desde distintas perspectivas
metodolgicas que confluyen en el anlisis histrico.
Se realiz un anlisis crtico interpretativo de los textos de Julin Barraquero desde dos
campos. Primero desde la historia de las ideas, teniendo en cuenta los aportes de Jos
Gaos, su revisin crtica por parte de Augusto Salazar Bondy y Leopoldo Zea, y la
14

ampliacin metodolgica propuesta por Arturo Andrs Roig a partir de la incorporacin
del giro lingstico.
Dentro de estos trabajos destacamos el aporte que Roig hace desde su obra: Para una
lectura filosfica de nuestro siglo XIX (Roig, A. 2008). El autor plantea que para llevar a
cabo una buena lectura de los discursos poltico-filosficos no slo se debe realizar una
descripcin de los contenidos filosficos de los mismos sino preguntarse por el fin
perseguido en la elaboracin de stos, en los cuales se pone en juego una voluntad de
fundamentacin aun cuando no sean textos considerados formalmente como filosficos y,
al mismo tiempo, es necesario ubicarlos en su contexto social y poltico.
En cuanto al modo de aproximacin al momento de la produccin discursiva, Roig
afirma que hay que tener en cuenta que a travs de los discursos de una poca puede ser
reconstruido lo que identifica como el sistema de contradicciones que atraviesa la
totalidad de la realidad social. Este sistema se corresponde con lo que denomina el autor
como universo discursivo, que abarca la totalidad de los textos, actuales o posibles, que
se presentan en un momento determinado. En esa totalidad se reconocen las diferentes
estructuras categoriales y valorativas de las formaciones discursivas que es posible
confrontar en la interpretacin de las mismas, en que se alude por medio de ellas a
distintos sujetos sociales (Roig, A.1993). En este sentido, la forma en que un discurso se
refiere a otro, al mismo tiempo que se remite al contexto, permite analizar cmo son
asumidos los sujetos y enunciaciones dentro de una relacin intertextual, desde la
perspectiva que su presencia pone de manifiesto la conflictividad existente en el periodo
analizado (Roig, A.2008).
En segunda instancia se trabaj a partir de los aportes de la nueva historia poltica.
Desde esta perspectiva se ha puesto foco recientemente a algunas zonas poco transitadas
de ese campo, en que a los estudios clsicos sobre la actuacin de lderes y partidos, se
han agregado anlisis que involucran a sectores ms amplios de la poblacin. As por
ejemplo cuestiones referidas a las prcticas electorales, las formas de accin y
movilizacin de la sociedad civil se han convertido en centrales para la historiografa
15

reciente, no nicamente para el caso de la Argentina. El estudio de las prcticas polticas
en la esfera pblica nos proporciona, segn pensamos, acercamientos a la relacin
gobernantes-gobernados y a la formacin de nuevos sujetos polticos.
Dentro de estas nuevas temticas tambin se ha abordado el estudio de la constitucin
del movimiento asociativo y la expansin de la prensa escrita. Es uno de los objetivos
centrales de esta tesis de licenciatura revisar estas dos temticas combinndolas con
preguntas ms clsicas sobre las elites y sus organizaciones polticas.
Con respecto a la produccin discursiva, se consideraron los discursos como formas de
objetivacin prctica, recurriendo a los aportes de la teora del discurso. Asimismo se
trabajaron los artculos de los peridicos seleccionados desde la teora de las
representaciones (Van Dijk, T. 2000) en particular desde la categora de convergencia
discursiva (Glaser y Strauss, 1967), la misma alude a aquellos textos que construyen
objetos y que proponen modelos de interpretacin y de legitimacin con caractersticas
similares, que pertenecen a la misma formacin discursiva y que fueron producidos en el
mismo o similar periodo de tiempo.
Se procedi en la elaboracin de la tesis segn los siguientes momentos:
1. Etapa exploratoria: en un primer momento se realiz un rastreo bibliogrfico y una
delimitacin del corpus, es decir, la seleccin de las obras del autor a ser estudiadas,
segn los criterios de pertinencia temtica. Tambin se trabaj en la lectura de
bibliografa epistemolgica y metodolgica.
2. Etapa analtica: los textos seleccionados fueron interrogados desde su inscripcin
histrica pero sin olvidar las inquietudes del presente, su interpretacin se abord desde
la construccin de un marco terico. Se tuvo en cuenta el anlisis segn las categoras
propias del humanismo crtico latinoamericano y segn las relaciones programticas con
situaciones concretas. Tambin se llev a cabo el anlisis desde diversas categoras que
abordan el fenmeno histrico poltico, entre algunas de ellas destacamos las de sujeto,
ciudadana, asociaciones, opinin pblica, etc. Se procedi mediante la confeccin de
16

fichas, la elaboracin de cuadros analticos y comparativos, al estudio crtico y la
elaboracin de informes parciales.
3. Etapa de sntesis: se sistematizaron los resultados del anlisis y se organizaron de
modo que resultaron configuraciones aprensibles y demostrativas de las relaciones que
pudieran haberse establecido entre las distintas perspectivas de anlisis.
Queremos destacar que esta tesis de licenciatura es tambin resultado y continuacin
del proyecto de investigacin aprobado por Secyt (para el periodo bienal 2011-2012)
titulado: Aportes para el estudio del pensamiento poltico-filosfico de Julin Barraquero
desde la Historia de las Ideas y la Nueva Historia Poltica.












17

1
CONFIGURACIONES POLTICO-IDEOLGICAS DEL ORDEN
CONSERVADOR ARGENTINO
Consenso y divergencias poltico-ideolgicas, en las elites
liberales conservadoras argentinas (1853-1890)
La elite liberal conservadora argentina se instal hegemnicamente en el poder poltico
y econmico despus de la batalla de Caseros (Romero, J, L. 2011). En los comienzos la
conduccin estuvo en manos de la generacin del 37, quienes le dieron a esta elite su
contenido ideolgico original.
En el plano de la organizacin poltica esto se tradujo en la formula alberdiana de
Repblica posible que fue diseada en el momento del establecimiento del orden
constitucional del pas luego de la cada de Rosas. Bajo la idea de constituir a una sociedad
civil hasta entonces inexistente se concedan garantas para los derechos individuales pero
al mismo tiempo se restringa la participacin poltica de la ciudadana, al no definir
ningn medio prctico para hacer efectiva la representacin (Botana, N.2012). En Bases y
puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, Alberdi
conjugaba las libertades civiles con un estricto control del acceso a las funciones
gubernamentales. El acto de seleccionar los medios para regular las prcticas polticas
quedara en manos de los individuos y las clases que detentaban posiciones de poder, esto
termin reflejndose en el manejo del poder electoral, que resida en los recursos
econmicos o coercitivos de los gobiernos y no en la participacin de sectores amplios de
la poblacin. Los electores eran de esta manera siempre los gobernantes. Las elecciones
consistan en la designacin del sucesor por el funcionario saliente y el control del proceso
era ejercido por los magistrados sobre los gobernados (Cfr. Botana, N. 2012).
18

El proceso se profundiz adquiriendo centralidad en 1880 con sucesos polticos claves
como la capitalizacin de Buenos Aires, la eliminacin de milicias provinciales y el control
territorial extensivo del territorio nacional. Con los cambios operados a partir de este
momento, se consolid el poder econmico de un grupo social, cuyos miembros fueron
naturalmente aptos para ser designados gobernantes. En este sistema los nicos que
podan participar en el gobierno fueron aquellos habilitados por la riqueza, la educacin y
el prestigio. Esto implicaba que el poder econmico coincidiera con el poder poltico,
desde all parte la definicin de estos grupos como oligarqua.
Segn Natalio Botana hay tres puntos de vista que se entrecruzan cuando se emprende
el anlisis del fenmeno oligrquico en la Argentina: 1) la oligarqua es una clase social
determinada por su control econmico; 2) la oligarqua es un grupo poltico que se
corrompe por motivos diversos; 3) la oligarqua es una clase gobernante con espritu de
cuerpo y con conciencia de pertenecer a un estrato poltico superior, integrada por un tipo
especfico de hombre poltico: el notable (Botana, N. 2012). El autor sostiene que para
explicar la total dimensin poltica de esta clase hegemnica hay que hacer foco en dos de
los principales supuestos del fenmeno oligrquico. El primero es que este grupo de
actores calificados por su riqueza y prestigio se ponen de acuerdo respecto de un conjunto
de reglas que garantizan el derecho de la oposicin poltica a suceder pacficamente a los
gobernantes, el segundo es que en reemplazo del primero (el derecho de la oposicin a la
sucesin) se instaura la supremaca del grupo gobernante sobre la minora disidente.
Mientras en el primer caso la hegemona no es percibida como tal por los miembros de la
minora oligarqua, en el segundo el dominio gubernamental se despliega tanto sobre la
mayora de la poblacin, pasiva y no interviniente, como sobre los miembros
pertenecientes al estrato superior que emprende una actividad opositora.
Este proceso de supremaca de una parte de la elite tuvo mayor intensidad hacia 1880
con la presidencia de Julio Argentino Roca, acentundose entre 1886 y 1890 con la
presidencia de Jurez Celman, lo que tuvo su correlato a nivel de disidencias en las elites
conservadoras provinciales, como por ejemplo la de la provincia Mendoza. En 1890 el
proceso de crisis oligrquica llego a su desenlace con la revolucin de la Unin Cvica.
19

Una de las caractersticas del orden poltico del periodo 1880-1890 que ha sido
frecuentemente destacada por especialistas es el alto grado de acuerdo entre los
principales actores sobre los fundamentos polticos y econmicos de la sociedad
argentina; en palabras de Federico Pinedo: hombres de los distintos partidos tenan el
mismo concepto de la vida colectiva y parecidas concepciones en cuanto a la organizacin
econmica (Pinedo, F. citado en Zimmerman, E. 1995. Pg. 41). Esta visin de la cultura
poltica del periodo como ideolgicamente homognea no debe ser exagerada. Si bien el
liberalismo y el conservadurismo ejercieron influencias en todas las fuerzas polticas del
momento sobre este piso ideolgico comn se levantaron con frecuencia la diversidad y el
disenso ya que el liberalismo latinoamericano del siglo diecinueve abarcaba una variedad
de temas que excedan la identificacin con el liberalismo econmico. Segn Eduardo
Zimmerman los liberales latinoamericanos debieron conciliar su preocupacin por los
lmites del poder estatal con las exigencias de construccin de las naciones Estados
respectivas, lo que no siempre produjo posiciones doctrinarias o polticas totalmente
coherentes (Zimmerman, E. 1995).
Se ha argumentado que en Amrica Latina del siglo diecinueve, conservador y
liberal fueron observados como caractersticas complementarias ms que opuestas,
dado el dilema que planteaba a las nuevas naciones la dicotoma entre orden y libertad.
En Argentina tanto la Constitucin de 1853 como las reformas institucionales de 1880
reflejaron la coexistencia de fuertes principios liberales y de una aceptacin del espritu
conservador como reaseguro contra la tendencia a las luchas internas y a la anarqua. La
constitucin de 1853 haba sancionado esa frmula al seguir la receta imaginada por
Alberdi: la extensin de amplias libertades civiles y econmicas junto a una estructura de
poder poltico centralizada y concentrada en el Ejecutivo nacional (Botana, N. 2012). En
esta vertiente el conservadurismo significada la oposicin a cambios bruscos en el orden
poltico.
La corriente doctrinaria contraria a este liberalismo fue la oposicin catlica. En
particular se opona a las transformaciones institucionales secularizadoras impulsadas por
el roquismo a partir de 1880. Las reformas institucionales introducidas la creacin del
20

Registro civil, la secularizacin de los matrimonios y del registro de nacimientos y
defunciones, el establecimiento de un sistema nacional de educacin primaria laica-
enfrentaron al Estado liberal con la Iglesia, dando lugar a la confrontacin ideolgica ms
importante del periodo (Zimmerman, E. 1995).
Existi otra corriente que podra identificarse tambin como conservadora, que tena
varios puntos de contacto con la oposicin catlica contraria a las transformaciones
inspiradas por el liberalismo. Esta tendencia tuvo como uno de sus principales puntos la
argumentacin de que la centralizacin de poder del Estado liberal culminara con la
muerte de los derechos municipales y del localismo, en definitiva con la extincin de
toda proteccin de derechos y libertades que no fueran otorgados por el Estado central.
Est lnea se acerc, durante los procesos de laicizacin estatal y de reforma estatal, a las
posiciones doctrinarias catlicas. En esta corriente se pueden identificar entre otros a
Leandro Alem, Jos Matienzo y tambin a Julin Barraquero.
Para Arturo Roig las divergencias poltico-ideolgicas estuvieron ligadas al hecho que la
oligarqua liberal conservadora cay en las ms desvergonzadas prcticas polticas y el
ms descarado fraude con tal de sostenerse en el poder, esto obligara al despertar de
muchos de sus miembros integrantes (Roig, A. 2006. Pg.20).
Las ideas polticas y filosficas en el proceso de consolidacin
del Estado nacin argentino; la introduccin del krausismo
El proceso que lleva a la formacin de la Argentina moderna tuvo su correlato en el
campo cultural, del cual haremos referencia especialmente a las ideas polticas y
filosficas. Hacia 1880 la corriente intelectual predominante fue el positivismo, el cual se
relaciona con la incorporacin de una cultura cientfica en la mentalidad de la elite
dirigente y en distintos mbitos institucionales. Sus orgenes estn relacionados con la
difusin de una nueva concepcin del conocimiento que se basa en la observacin y el
mtodo experimental, dejando de lado toda especulacin metafsica que no pudiera ser
comprobada. En la educacin argentina su influencia se hizo sentir primero en la Escuela
21

Normal de Paran y la Universidad de Buenos Aires, en particular en las carreras de
Derecho y Medicina, para dar lugar posteriormente a un desarrollo notable de las ciencias
naturales y sociales, producidas a travs de las instituciones y publicaciones cientfico-
educativas creadas en esa etapa. Por otra parte, este movimiento ejerci gran influencia
en la esfera pblica, ya sea porque conformara la mentalidad predominante en el terreno
poltico e intelectual, as como dara sustento a la accin sobre la sociedad desplegada a
travs de diversas prcticas institucionales que se vincularon al positivismo jurdico, la
criminologa y la psiquiatra, la medicina y el higienismo, la educacin basada en la ciencia
experimental, entre las principales. En el plano ideolgico puede observarse que en
cuanto sustenta el progreso a partir de una racionalidad cientfica result funcional al
proyecto de modernizacin, al contribuir a la implementacin de polticas que buscaban
disear un determinado modelo de sociedad y de los sujetos aptos para la misma, a la vez
que fue ciertamente selectiva respecto a sectores que se consideraron no posibles de
integrar (Tern, O.2000). Las doctrinas polticas derivadas del cientificismo se presentaron
como convergentes con el liberalismo, particularmente a travs de la sntesis que
propona el pensamiento de Herbert Spencer, quien fue uno de los autores ms
difundidos, en lugar del positivismo ortodoxo representado por Comte. Asimismo las
influencias de corrientes cientificistas y autores de la poca fueron mltiples, incluyendo
un desarrollo propio que seguira este movimiento en nuestro pas con figuras destacadas
como Jos Ingenieros (Soler, R.1968).
Sin embargo existieron otras vertientes ideolgicas y filosficas menos estudiadas y
que tuvieron antecedentes en la primera mitad del siglo XIX y que se mantuvieron
vigentes a lo largo de este siglo hasta las primeras dcadas del siglo XX. Entre ellas se sita
lo que Juan Bautista Alberdi llam espiritualismo o lo que corresponde al perodo
espiritualista en trminos de Arturo Ardao. Los aspectos comunes a todos los
espiritualistas eran entre otros: valor metafsico de la razn, eternidad de la verdad,
existencia de principios innatos, inmutabilidad de la naturaleza humana, existencia de
Dios o de un espritu supremo y una visin filosfica de la historia. El romanticismo social
de la generacin del 37 se inici desde este trasfondo espiritualista, el cual sigue un
22

desarrollo en distintas expresiones y deriva en un momento posterior hacia el
racionalismo, visible en la lucha a favor de la enseanza laica contra pensadores y polticos
catlicos. Pugna que por cierto, segn asevera Arturo Andrs Roig, no se instaur con
positivistas sino entre racionalistas y catlicos. Tanto Domingo Faustino Sarmiento como
Juan Llerena fueron expresin de este movimiento (Roig, A.1968).
A partir de la dcada del cincuenta del siglo XIX tuvo lugar un perodo de generalizacin
del espiritualismo que se expres en el eclecticismo de ctedra, cuyo mayor esplendor
se present hacia la dcada del setenta del mismo siglo, predominando en las
instituciones educacionales hasta 1890. La difusin del eclecticismo de ctedra coincide
con la estructuracin de la enseanza media y superior en Argentina. Producto de ese
clima fue la creacin del Colegio Nacional hacia 1864, en los aos en los que Amde
Jacques tuvo a cargo la reorganizacin de los colegios nacionales. La base de este
eclecticismo ser el racionalismo de la generacin del 37, que -segn seala Roig- no
tendr un carcter agresivo como el que tuvo el de la llamada generacin del 80.
Coinciden todos sin embargo en la lucha contra los pensadores y polticos catlicos, a
favor de la enseanza laica y del matrimonio civil (Roig, A. 2006). Roig analiza como el
racionalismo sufri una diversificacin en manos de la generacin del 80. Este fue para el
autor un fenmeno interesante dentro de la filosofa espiritualista argentina. La tendencia
es visible en algunos integrantes de la elite conservadora como Victorino de la Plaza,
quien asimila el mtodo ecltico al estudio del Derecho y afirma un desmo sobre el que
funda su defensa de la enseanza neutra.
El krausismo se ubica dentro de las corrientes filosficas espiritualistas de mediados del
siglo XIX que llegan hasta principios del siglo XX. Se trata de una doctrina que surge en
Alemania como intento de abrir una va intermedia entre las dos grandes lneas de
pensamiento germnico: el Idealismo (espritu, ideas, teora) y el Materialismo
(naturaleza, hechos, prctica). El krausismo se funda en una conciliacin entre el tesmo y
el pantesmo segn la cual Dios, sin ser el mundo ni estar fuera de l, lo contiene en s y de
l trasciende. Karl Christian Friedrich Krause (1781-1832) conceba el mundo como una
23

totalidad espiritual y postulaba una Liga de la Humanidad como instrumento prctico
para la realizacin de su ideal.
El krausismo expandi y profundiz la filosofa jurdica a travs de la obra de Heinrich
Ahrens (1808-1874), autor de gran influencia en el mbito hispnico y americano. Ahrens
elabor una filosofa jurdico-poltica que tena como principal eje la deduccin de todos
los derechos a partir del concepto de persona, esto implicaba entender al concepto de
derecho como condicin para la vida (AAVV. 1984). Se entramaban de manera esencial
en su pensamiento, la moral y el derecho. Conceptos como los de soberana y sufragio
eran entendidos como derechos naturales.
Alrededor del ao 1840 un grupo de juristas espaoles buscan una doctrina poltica que
dentro del liberalismo iniciara el proceso regenerador que necesitaba Espaa para su
modernizacin como Estado nacin y contuviese en s un elemento espiritual que no se
exista en la formulacin doctrinaria del liberalismo clsico. Estos principios van a ser
ubicados en la principal obra de Ahrens: Curso de Derecho Natural o Filosofa del Derecho
(AAVV. 1984). A partir de la traduccin de las principales obras krausistas por espaoles
como Julin Sanz del Ro, estas llegaron hasta Amrica Latina y ejercieron gran influencia
en Argentina y Uruguay. Uno de los captulos ms notables de esta difusin en el Ro de la
Plata fue su influencia en el terreno de las ideas y de la accin poltica.
Segn Roig el krausismo tuvo la virtud de haberse adecuado a las necesidades
intelectuales y sociales de la poca y en particular a las exigencias de la burguesa liberal
conservadora argentina de carcter progresista. Esto explica el hecho de haber
sobrevivido como filosofa hasta entrado el siglo XX (Roig, A. 2006).
En cuanto a las etapas del krausismo argentino, se consideran tres principales. La
primera que consisti en la introduccin y difusin de la corriente, va desde 1850 hasta
1870. La segunda corresponde a un periodo de asimilacin, que se cierra alrededor del
ao 1900, en esta etapa predomina el krausismo jurdico. Existe una tercera, que se
extiende hasta 1930, en la que el krausismo en cuanto filosofa poltica y pedaggica se
lanza a la accin en amplia escala. La primera etapa se reduce al uso de manuales dentro
24

de las facultades de derecho y a la publicacin de algunas tesis doctorales. En la segunda
se da una formulacin del krausismo en la que aproxima al desmo propio del
racionalismo, con el cual se lo confunde en muchos aspectos. En la tercera las ideas
krausistas toman contacto con el positivismo, dando lugar al nacimiento de krauso-
positivismo argentino (Roig, A. 2006).
El racionalismo moderado de los krausistas argentinos los llev a un cierto
entendimiento con los grupos catlicos, sin quebrar por eso la tradicin liberal argentina.
Roig entiende esta relacin como una forma de transaccin en la polmica entre catlicos
y racionalistas, en la que intervino Julin Barraquero. Segn Roig la vitalidad del krausismo
deriv de una visin de la realidad nacional que pretenda colocarse sobre lo
verdaderamente propio de nuestras tradiciones (Roig, A. 2006. Pg. 19). En el terreno
jurdico se llev a cabo una interpretacin filosfica llevada a cabo por Barraquero- de la
Constitucin Nacional de 1853 que busc con intensidad conectar la realidad social e
histrica de la que provenan nuestras instituciones y en lo pedaggico se afirm con
fuerza que la metodologa krausista era escuela pedaggica nacional. En contraste con el
racionalismo moderado que hizo del krausismo una ideologa no combativa respecto a lo
religioso, en lo poltico el krausismo incit una activa militancia. Un fuerte eticismo, le
impuls a una lucha a la que se adhirieron sectores masivos de la poblacin, estos luego
se identificaron con el naciente partido de la Unin Cvica Radical.
Roig enumera algunas de las caractersticas del krausismo argentino que explican por
qu no alcanz en su momento la notoriedad que haba alcanzado el espaol. Asegura
que mientras en Espaa el krausismo se present como una voluntad de reintegrarse en lo
europeo o de europeizar Espaa, en Argentina no tuvo tal sentido en ningn momento. La
tarea de europeizacin ya haba sido impuesta por la generacin del 37. El krausismo no
fue en cuanto ideologa de base de gran parte de los miembros del Rgimen el que le
dio estructura neutra al estado y a la educacin sino que esta tarea fue llevada a cabo por
el positivismo, que tambin asumi darle forma a la ciencia argentina, reclamando para s
de modo exclusivo toda la tarea cientfica. Al krausismo le qued reservado entonces el
conocimiento tico y pedaggico (Roig, A. 2006. Pg. 23).
25

2.-
JULIN BARRAQUERO Y EL KRAUSISMO. FUNDAMENTOS
DE SU TESIS; ESPRITU Y PRCTICA DE LA LEY
CONSTITUCIONAL ARGENTINA
Julin Barraquero naci en Mendoza en 1856. Su padre fue Francisco de Borjas
Barraquero y su madre Gertrudis Gutirrez, hija del General Albino Gutirrez. Segn
Lacoste la elite provincial mendocina estaba conformada en aquel momento por 35
familias, entre stas se encontraba la familia Barraquero cuyas actividades econmicas
principales estaban relacionadas con la industria vitivincola (Lacoste, P. 1990).
Barraquero realiz sus estudios primarios y secundarios en la provincia, los ltimos en
el Colegio Nacional. En 1873 viaj a Buenos Aires, donde se gradu como Doctor en
Jurisprudencia en 1879, su director de tesis doctoral fue Jos Manuel Estrada. La carrera
de abogaca era en aquel momento una escala exigida en la trayectoria de muchos
polticos, segn queda reflejado en la proporcin que haba de abogados en el total de
legisladores. En este periodo comienzan a ser relevantes la influencia de centros
universitarios en la formacin y evolucin de la corriente reformista, sobre todo en el
plano intelectual (Zimmerman, E. 1995).
La tesis doctoral de Barraquero Espritu y prctica de la Constitucin Argentina fue muy
comentada, entre los que la elogiaron estuvieron Manuel Goyena, Montes de Oca y
Malaver, por otra parte fue criticada por Domingo Faustino Sarmiento. La crtica de
Sarmiento se focaliz en la reforma propuesta por Barraquero para el rgimen carcelario y
su postura frente a la aplicacin del estado de sitio. Segn Arturo Roig esta tesis
representa el ms antiguo testimonio krausista de valor dentro del pensamiento argentino
(Roig, A. 2006. Pg. 26). Las razones que impulsaron a Barraquero a la redaccin de su
tesis fueron las de la regeneracin moral de la vida poltica de la nacin, punto de partida
para el cual el krausismo le ofreca slidos recursos intelectuales.
26

En su formacin jurdica Barraquero estudi el romanticismo jurdico de Savigny y su
obra Historia del Derecho Romano, que haba sido fundamental para la concepcin de
Alberdi. Barraquero afirma en la introduccin de su tesis la ley debe apoyarse en la
realidad histrica de cada pas para adecuarse de esta manera a las costumbres de cada
pueblo (Barraquero, J. 1889. Pg. 28). En esto no se apart de un planteo bsico que era
respetado por tanto por eclcticos como por krausistas.
Una interpretacin iusnaturalista de la Constitucin nacional
argentina: la soberana absoluta y el derecho a la
representacin poltica
De acuerdo a la posicin filosfica krausista Barraquero defiende y justifica la presencia
del prembulo de la Constitucin de 1853. Alberdi haba hablado de los fines del derecho
en su Fragmento preliminar y de los medios por cual aplicarlos en Las Bases (Alberdi, J. B.
1852), la Constitucin responde -para Barraquero- a dicho esquema rigurosamente el
prembulo abarca los fines, el texto contiene los medios (Barraquero, J. 1889. Pg. 52).
Barraquero dice por otra parte que: La Constitucin argentina es la nica en el mundo
que haya sido dada slo para un pueblo y sus ciudadanos, sino para el hombre en su
calidad de tal, cualquiera sea su condicin y el suelo donde haya nacido (Barraquero, J.
1889. Pg. 61). En otras palabras la Constitucin Argentina apareca desde el punto de
vista krausista no como pensada exclusivamente para una determinada cultura histrica
sino primero para la sociedad fundamental humana. La dimensin tica y el derecho
aparecen intrnsecamente relacionados en estas concepiones ya que el krausismo
entiende al derecho como condicin para la vida, la principal influencia en esta filosofa
del derecho de Barraquero era la obra de Ahrens, principalmente Curso de Derecho
Natural de 1873.
La interpretacin krausista de la carta de 1853 llevada a cabo por Barraquero,
aparecer claramente a travs de numerosos aspectos desarrollados en el anlisis de
aquella. La deduccin de todos los derechos a partir del concepto de persona; el concepto
27

de derecho como condicin para la vida; la relacin esencial entre la moral y el derecho;
el concepto de soberana y el de sufragio entendido este ltimo como derecho natural; la
doctrina de la representacin de las distintas esferas sociales y, en fin, la fundamentacin
y defensa del federalismo (Barraquero, J. 1889). A partir de los fundamentos krausistas
que Barraquero reconoce en la constitucin, va a afirmar: Si es evidente que hay
derechos inherentes al hombre, en su calidad de tal, anteriores a toda ley positiva, las
constituciones deben reconocerlos y rodearlos de todos los respetos que merece la
personalidad humana. Y ms adelante agrega: La existencia de los derechos absolutos
no puede ser controvertida (Barraquero, J. 1889, pg.34).
El punto de partida se encuentra siempre en el concepto de persona; de l surgen
racionalmente los dems principios que constituyen la forma poltica perfecta,
denominada por Barraquero como democracia republicana representativa. El trmino
democracia implicaba una soberana, que no radica propiamente en el gobierno sino en la
sociedad. Ahora para Barraquero, como para todo krausista, esta soberana no es una
propiedad difusa y abstracta de un ente indeterminado, tal como podra entenderse el
trmino sociedad, sino una realidad articulada y orgnica que compete tanto a la persona
individual como a la colectiva (Roig, A. 2006). Resultan soberanas todas las esferas, cada
una en su nivel y dentro de los lmites de sus funciones propias: el ciudadano, la familia, el
municipio, el pueblo, la nacin, sin olvidar que todas estas formas de soberana son
relativas en cuanto en ltima instancia la soberana absoluta reside en Dios, de este modo
para Barraquero aunque la carta constitucional no exprese de modo explcito la doctrina
cristiana, la contiene (Barraquero, J. 1889).
Otro de los principios derivados del concepto de persona es el de sufragio. Como todo
derecho goza de valor absoluto, que recibe de su origen, no se trata de algo convencional
sino primitivo que exige por eso mismo la participacin de todos. Si el sufragio es la
soberana en accin resulta claro para Barraquero que debe ser ejercido por todos los
miembros de la comunidad social. Retoma a Madison para agregar que un gobierno
republicano representativo es aquel que deriva todo su poder directa o indirectamente de
la gran masa del pueblo. De acuerdo con esto afirmar que a las mujeres tambin les
28

compete el derecho electoral. Estas teoras afirmadas por Barraquero deberan sonar en
su poca como utpicas, frente a las viciosas prcticas electorales de los gobiernos
oligrquicos. El mismo Barraquero aos despus llegara a poner en duda el principio del
sufragio entendido como derecho inherente a todo hombre en calidad de tal, mostrando
con ello una fluctuacin ideolgica que creemos derivaba en l de su origen en cuanto
miembro de las familias que integraban la oligarqua. Sin embargo en aquellos momentos
el sufragio para Barraquero no implicaba un simple electoralismo, en esto no difera de la
opinin que tomar a partir de 1890 Hiplito Yrigoyen, quien lleg a sostener, Si el
sistema republicano consiste en el gobierno de la sociedad por s misma la verdadera
representacin ser aquella que comprenda a todos las aportes que constituyen el
organismo social. La anarqua habr desaparecido cuando estn representados en el
gobierno todos los intereses, todos los centros autnomos y esferas de actividad social
que concuerdan con los fines principales de la vida humana (Yrigoyen, H. citado en Roig,
A: 2006, pg. 30).
Tanto Barraquero como Yrigoyen consideraban que el sufragio deba organizarse de
manera en que sea expresin de los principales aspectos de la vida humana y de las
esferas de la cultura; no son los partidos polticos los que han de tener fundamentalmente
representatividad, sino antes que nada los intereses sociales. Es en este sentido en que
Yrigoyen habla de la causa que portaba el movimiento poltico radical y Barraquero
sostena que los diputados no representaban a agrupaciones polticas sino al pueblo y los
senadores estaban en la misma condicin, en contra de la tesis que los pone como
representantes de las provincias (Barraquero, J. 1889).
La poltica en la mira: instituciones, sistemas polticos y
sociedades en el examen de la filosofa jurdica de Barraquero
En la introduccin de Espritu y Prctica de la Ley Constitucional Argentina Julin
Barraquero orient una crtica tica (que pensamos que todava tiene vigencia) hacia el
funcionamiento del sistema poltico constitucional argentino, poniendo el eje del anlisis
29

en el sistema representativo y el funcionamiento de los poderes. Son los vicios del
sistema representativo los que no permiten llevar a cabo el ideal del gobierno republicano
de la sociedad () La verdadera representacin ser aquella que comprenda a todos los
aportes que constituyen el organismo social (Barraquero, J. 1889, pg.38). El modelo
democrtico republicano ideal resida para el autor en que la estructura social se gobierne
por s misma y los poderes sean elegidos y ejercidos por todos los intereses y rganos
autonmicos que se desenvuelven en su seno. El krausismo puede verse nuevamente
como el trasfondo ideolgico de esta concepcin ya que desde l se haca una
consideracin central de las instituciones primarias como la familia, la iglesia y los
gremios, estas confluan en el anlisis en una asociacin ms amplia como el municipio.
Al considerar los poderes del Estado argentino, Barraquero se enfoca en el
funcionamiento del poder legislativo. Afirma que el Congreso no puede servir con eficacia
a todos los intereses sociales porque slo estn representados en l los intereses polticos.
Esto se refleja en la proporcin (mayor) de tiempo destinado a tratar asuntos polticos
(intervenciones a provincias, interpelaciones, etc.) frente a las sesiones reservadas a tratar
asuntos que representen intereses sociales. La causa principal de estas imperfecciones en
el funcionamiento de los poderes se deba -segn Barraquero- a una funcin corporativa y
no social de la poltica manifestada en la aplicacin elstica de los criterios que
pertenecan, a lo que Barraquero denominaba moral poltica. El eje de la crtica a estos
vicios del sistema ser aplicado siempre en esta dimensin, no se observaba a las
instituciones polticas como reproductoras de las diferencias sociales. Para Barraquero en
el Congreso argentino no eran los intereses de tipo econmico los que obstaculizaban el
debate sobre temas de inters social amplio, sino que el principal obstculo resida en las
prcticas polticas inmorales de los legisladores (Barraquero, J. 1889).
Barraquero intentaba una superacin de la teora mecnica de la clsica divisin de los
poderes en el Estado desarrollando una interpretacin orgnica de ellos: Todo nuestro
mecanismo constitucional - dice al finalizar su tesis- marchar dislocado si no logramos
que los hombres que ejercen los poderes del gobierno sean verdaderos representantes de
los intereses sociales; mientras tengamos un sistema electoral que solo d representacin
30

al partido poltico ms hbil o ms numeroso mientras los funcionarios pblicos sean
irresponsables ante el pueblo y tengan dos rdenes distintos de moralidad a que sujetar
sus acciones y por fin, mientras hagamos de la poltica la nica misin del hombre en el
mundo y profesemos la sacrlega doctrina que hemos nacidos para gobernar y no para
desenvolvernos (Barraquero, J.1889. Pg. 397).
Arturo Roig revisara sus posiciones iniciales sobre el krausismo en un trabajo titulado:
La cuestin de la eticidad nacional y la ideologa krausista, en el cual afirma que el
eticismo derivado de este tipo de crtica eluda sistemticamente la funcin histrico-
social de una moral objetiva, poniendo el acento en lo subjetivo. De esta manera la
sociedad capitalista y clasista y el Estado que la aseguraba como culminacin, no eran
culpables de males. No haba entonces injusticias derivadas de estructuras, sino que la
moralidad se ubicaba slo en el plano individual (Roig, A. 2006, Pg. 173). Hemos de
observar que Barraquero si encontraba la base econmica de la desigualdad poltica en
otras sociedades, como la chilena. Al respecto sostuvo: Las instituciones republicanas han
degenerado en Chile, en una aristocracia disfrazada con un unitarismo que concluir por
ahogar las pocas libertades que quedan en pie. Su paz no es natural, sino el resultado de
un mal social: la clase menesterosa, que es inmensa, vive en completa dependencia de la
clase rica porque ambas tocan los extremos. El sentimiento de libertad, de independencia,
del gobierno propio no es patrimonio de esa mayora desgraciada del pueblo chileno
(Barraquero, J. 1889. Pg.44). En este punto insista Barraquero, ahora repasando el
sistema electoral chileno: La restriccin de saber leer y escribir no es en Chile la madre de
ese ciudadano roto o paria, sino la estructura social y civil de aquel pueblo y la ignorancia
en que se ha tenido sumidas a las clases inferiores; ignorancia que sofoca a todas las
espontaneidades de la libertad poltica. La propiedad raz est en manos de una inmensa
minora de ciudadanos y como no votan sino los propietarios o los que tienen alguna
profesin o industria, resulta verdadera aristocracia con tintes de
republicanismo(Barraquero, J. 1926. pg. 595).
La visin organicista en su pensamiento poltico filosfico llevar a Barraquero a
reivindicar el carcter federalista de la Constitucin de 1853. El tema se relaciona con la
31

defensa del rgimen municipal. El municipio es uno de los ejes en donde gira la accin
humana: El municipio tiene su fundamento en la naturaleza del hombre, porque es uno
de los medios adecuados para alcanzar los fines de la vida (...) El municipio debe
conservar su carcter y originalidad en la vida nacional, en cuanto la individualidad es la
fuente donde brotan el movimiento y la vida (Barraquero, J. 1889. pg. 21). El individuo,
la familia y otros centros autonmicos de la sociedad slo son libres y soberanos en su
propia esfera, en cuanto la libertad consiste en el ejercicio de esas soberanas absolutas.
No existe por tanto un Estado con un poder central absoluto, sino una sociedad en la que
el poder se encuentra distribuido en las diversas esferas naturales. La libertad y el
derecho dice Barraquero- no se afianzan centralizando el poder, sino desparramndolo
para que alcance a todas las partes del cuerpo social sin aglomerarse en ninguna
(Barraquero, J. citado en Roig, A. 2006. pg. 28). De acuerdo con Arhens dir que las
provincias que han delegado obligaciones en el gobierno nacional, se podrn dedicar a
trabajar en sus asuntos domsticos al modo de grandes municipios, especie de poder
intermedio entre las municipalidades y el poder central.
Como hemos observado la interpretacin que Barraquero hace de la Constitucin de
1853 le permiti mostrar en qu grado todos los grandes principios sostenidos por el
krausismo han sido contemplados por la misma, la carta constitucional slo quedaba
desvirtuada por las pasiones polticas. Barraquero tambin afirmaba en su tesis que
nuestra Constitucin no fue una mera copia de la norteamericana sino que sostena que el
genio prctico de los argentinos ha servido para adecuar grandes principios a condiciones
propias de desarrollo (Barraquero, J. 1889. pg. 78).
Entendemos que el autor adhera con intensidad a algunas pautas de desarrollo socio-
econmico esbozadas en la Constitucin Nacional, de esta manera no ve en la deficiente
implementacin de la repblica representativa argentina motivos de tipo econmico sino
que las razones deben encontrarse en las prcticas polticas degradadas de aquel
momento. Las exclusiones a la ciudadana poltica fueron explicadas por l, desde el
inters egosta de la clase poltica que resolvi corporativamente sus conflictos en los
mbitos propios de la representacin ciudadana. Los derechos constitucionales que
32

Barraquero consideraba como los que deban ser puestos en prctica son generalmente
polticos, estos comprendan principalmente el derecho al sufragio sin restricciones y la
defensa de instituciones como las municipalidades.
Para algunos estudiosos de la corriente krausista, la misma constituye un antecedente
del Estado de Bienestar ya que promueve nuevos derechos en el terreno social y laboral.
Consideramos que Barraquero entendi al krausismo como la posibilidad jurdica para
contribuir a la reforma del rgimen poltico conservador, pero esta reforma deba llevar a
un Estado que promoviera derechos exclusivamente polticos, no se esbozan en sus
reflexiones consideraciones sobre una amplitud del Estado en mbitos como el
econmico.


33

3.-
INTERVENCIONES EN EL ESPACIO PBLICO: PRENSA,
ASOCIACIONES Y LEY DE IMPRENTA
La prensa de Amrica Latina en el siglo XIX: el nuevo medio de
hacer poltica
La prensa irrumpi con fuerza en Amrica Latina con los conflictos polticos e
ideolgicos que rodearon a la Independencia y continu siendo a lo largo del siglo, y aun
entrando en el siguiente, uno de los principales mbitos de discusin pblica y una de las
principales formas de hacer poltica. Adems de protagonista en la vida poltica del siglo
XIX, la prensa tambin se convirti en una de las principales varas con las que se midi el
grado de libertad de un gobierno y el nivel de civilizacin de una sociedad, siendo
computada junto con cifras de poblacin, alfabetizacin, en los primeros censos
nacionales.
La prensa del siglo XIX y principios del XX comprenda un gnero de escritura pblica
que inclua panfletos, diarios, peridicos y revistas. Los primeros fueron de uso ms
frecuente en la primera mitad del siglo XIX, con una aparicin intermitente hasta la
segunda mitad (especialmente cuando la libertad de prensa era censurada) para
prcticamente desaparecer en el siglo XX. Los peridicos y diarios, aunque presentes en la
colonia a travs de las publicaciones que llegaban de Europa, vieron expandir su
crecimiento aceleradamente una vez lograda la Independencia por medio de los
materiales impresos en Amrica. Dicha expansin se mantuvo con el tiempo, llegando a su
auge bajo nuevas modalidades con el desarrollo de una prensa comercial de mayor
difusin a finales del siglo XIX. Por sus caractersticas las revistas fueron emprendimientos
ms tardos que comenzaron incipientemente a mediados del siglo XIX y llegaron a su
esplendor en las primeras dcadas del siguiente (Alonso, P. 2003).
La mayora de aquellos medios eran de corta vida, de poca tirada, de lenguaje polmico
y apasionado, y producidos por quienes hacan poltica. La importancia de la prensa no
34

radic en la cantidad de impresos ni el nmero de lectores sino en que la prensa era el
vehculo de proyectos, el instrumento de debate, el propulsor de valores, uno de los
principales medios de hacer poltica, de reproducir y de construir imgenes de la sociedad
en esa etapa fundacional de la nacin.
Los debates de la prensa constituyen, por lo tanto, una fuente primordial para analizar
las disputas ideolgicas en el escenario nacional de fines de siglo XIX. Tanto los peridicos
oficiales como los opositores de aquel periodo fueron el principal medio para difundir
estas ideologas y competir en la lucha por la jerarquizacin de valores, la creacin de
identidades y la distribucin de roles. Tambin fueron los principales instrumentos de las
administraciones de 1880 para construir legitimidad de sus gobiernos, ya que las
elecciones no bastaban para otorgrselas, deban entonces ser construida por otros
medios.
La consolidacin de un nuevo actor poltico: la prensa en el
orden conservador mendocino
La actuacin poltica de Barraquero comenz con la gobernacin de Elas Villanueva en
1879. Los Villanueva son considerados como una de las familias ms importantes de la
elite gobernante en la provincia de Mendoza ya que conservaron junto a los Civit el
control del poder poltico durante ms de 50 aos. El poder de estas familias arranca en el
periodo de las luchas por la independencia, luego la mayora se ubic dentro de las filas
del partido unitario, que despus pas a ser el partido liberal. Despus de Pavn estas
familias comenzaron a hegemonizar el poder poltico, finalmente con la formacin del
Partido Autonomista Nacional (P.A.N) terminaron integrando el sector roquista de esta
nueva agrupacin. Todos los que integraban estos crculos son miembros de la oligarqua
poltica provincial tambin llamada gobiernos de familia.
La elite provincial segn Lacoste estaba conformada por 35 familias, entre estas se
encontraban los Barraquero cuyas actividades econmicas principales se orientaban hacia
la industria vitivincola. Esta elite era la que elaboraba y ejecutaba las polticas
35

provinciales. Sus orgenes sociales eran comunes, entre sus principales posibilidades
contaron con la de preparar intelectualmente a sus hijos, por lo tanto, sus carreras en la
mayora de los casos se desarrollaron profesionalmente. Recordemos que en aquel
entonces las universidades cumplan el papel de reclutamiento de lderes polticos.
Los miembros de esta elite mantuvieron entre ellos una red de potentes conexiones,
posean el acceso y el manejo de las estructuras y mecanismos para acceder al poder
poltico. Adems de alcanzar la enseanza universitaria, participaron en la mayora de las
asociaciones consolidadas de aquel momento como clubes, claustros y la prensa. Estos
espacios fueron muy importantes para la consolidacin del Estado.
Un afiche mural de 1870, escrito en ocasin de una campaa electoral y titulado El
Crculo, fue analizado tanto por Roig como por Prez Guilhou. Dicho anlisis presentaba
una caracterizacin de los sectores dominantes mendocinos, a los que se nombraban
como familias de ms lustre, gente de primera categora individuos distinguidos por
su cuna, talento, ilustracin y fortuna y gente decente a quienes con justicia
corresponde la direccin de la cosa pblica. Fuera de este acotado sector dirigente
estaba el sector mayoritario de la sociedad al que el mencionado afiche llamaba el
populacho, los corrompidos, los de baja ralea o mediana esfera, los sirvientes, los
artesanos o como el servicio domstico (Perez Guilhou, D. Roig, A. 1960).
En Mendoza la vinculacin entre las condiciones socio-econmicas de la elite y el
control del Estado era directa ya que desde el gobierno estatal se ejerca influencia en las
condiciones para la generacin de riquezas, mediante el crdito agrario y las polticas
sobre irrigacin. En un estudio sobre la poltica provincial, George Heap Nelson ha
sealado que puede haber habido una relacin directa entre la intervencin del gobierno
en las economas regionales y el grado de participacin de la poblacin en la poltica.
Segn esta interpretacin en la provincia de Mendoza, donde haba un riguroso control
gubernamental de la irrigacin y el crdito agrario, la abstencin poltica poda tener
costos ms altos y la poltica y las condiciones socioeconmicas quedaron estrechamente
vinculadas mucho antes que en otras provincias como Buenos Aires (Nelson, G. H. 1993).
36

El rgimen poltico provincial de esta manera asegur su estabilidad a travs de
acuerdos con los grupos que conforman la elite, el instrumento que utiliz fue el control
electoral garantizado por el manejo hegemnico del poder poltico.
En el periodo que va desde 1862 a 1880, esta elite haba logrado mantener los
conflictos internos en trminos manejables. El periodo que incluye la gobernacin de
Villanueva (1878-1880) es considerado dentro de la etapa denominada como
Conciliacin. Julin Barraquero inici su trayectoria en la funcin pblica en este
gobierno como Ministro de Hacienda y Gobierno. En 1881 asume en la gobernacin Jos
Miguel Segura, es a partir de aqu cuando comienzan a existir conflictos entre las
fracciones de la elite local, los mismos continuarn hasta 1895. Estas exclusiones
coyunturales del poder poltico dominante, generaban en los sectores desplazados el
apoyo a alternativas contra-elites que surgan en la sociedad mendocina. Gran parte de
estas fueron expresadas a travs de la prensa del periodo.
Para conocer el panorama del periodismo mendocino de fines del siglo XIX y avanzar en
el anlisis de fuentes es necesario recurrir a los trabajos de Arturo Roig sobre la prensa
local. A partir de su estudio sobre el diario mendocino El Debate, seala que hasta 1890
los peridicos mendocinos eran eminentemente polticos, en la mayora de los casos
surgan para apoyar alguna candidatura poltica. Pero a partir de ese momento surgen
medios de prensa que desarrollaron una poltica de periodismo de empresa. El caso del
diario Los Andes es arquetpico de este nuevo escenario. Las enemistades y rivalidades
fueron desplazadas en pos de una poltica empresarial que privilegi una neutralidad
poltica en pos de un negocio editorial. Los Andes fue en la dcada de 1890 el diario de
mayor tirada llegando a dos mil ejemplares diarios (Ponte, R. 2006).
Respecto de otro tipo de periodismo, que surgiera en el seno de una comunidad
extranjera, una organizacin de trabajadores o uno de tipo francamente literario, seala
Roig que es muy difcil saber bien cuales fueron los peridicos extranjeros ms antiguos.
Se conoce un peridico de la colectividad italiana llamado II Citadino. Es probable que
haya habido segn Roig- algn peridico francs durante la poca en que esta
37

inmigracin tuvo volumen e importancia (Roig, A. 1963). El periodismo obrero al parecer
surgi a principios del novecientos.
En Mendoza existi casi como tradicin la presencia de un diario que reflejaba la
opinin del gobierno de turno. Esto no quera decir que el propietario de ese diario fuera
necesariamente del gobierno, como ocurri en el caso de El Constitucional. Los otros
peridicos fueron El Ferrocarril, El Debate y El Diario. La oposicin periodstica tena
matices. Generalmente exista un opositor moderado y uno ms radical. Los diarios que
eran oficiales y pasaban a ser opositores no resistan la mayora de las veces a los cambios
de gobierno.
La aparicin del Boletn Oficial de la Provincia se orient a suprimir las contribuciones a
los diarios polticos que publicaban decretos oficiales. Igualmente siguieron existiendo
diarios que reciban favores particulares, ya que nadie tena como lectura cotidiana el
Boletn Oficial. Los gobernantes siguieron publicando avisos en los diarios particulares y
usando este recurso como arma de presin poltica. No era raro que despus de un
editorial a favor de las compaas ferroviarias inglesas, observar la aparicin de pginas
completas de publicidad del ferrocarril.
Hasta 1880 rigi en Mendoza la Ley de Imprenta sancionada por el gobierno del fraile
Aldao que estableca la censura previa de la polica y del Ministerio Fiscal para la
publicacin de diarios y revistas. En enero de 1880 fue sancionada la Ley de Imprenta que
Julin Barraquero promovi desde su cargo de Ministro de Gobierno, una ley que
terminaba con la imposicin censura previa previamente.
Segn un artculo publicado en el peridico El Ferrocarril cerca de mediados de 1880
existan en la Repblica Argentina 30 diarios y 70 peridicos (El Ferrocarril. 19 de enero de
1883). En cuanto a los ndices de alfabetizacin generales del periodo, del 71 % de
analfabetos registrado en el Censo Nacional de 1869, se pas al 54% en el de 1895 y al
34,1% en el de 1914.
38

Las prcticas polticas conservadoras de Mendoza a la luz de la
prensa: el peridico El Ferrocarril
El peridico El Ferrocarril fue fundado en el escenario poltico conservador de
Mendoza, desde sus pginas se ejerci una fuerte crtica a las prcticas polticas de los
gobiernos provinciales de la dcada de 1880. La relacin entre estos y el peridico fue
larga y conflictiva, ya que mezcl rivalidades polticas con divergencias ideolgicas. Su
primer ejemplar aparece el 18 de enero de 1883 y las ltimas publicaciones son de 1889,
la direccin del mismo estuvo a cargo de Julin Barraquero. La redaccin poltica estaba
encabezada por Barraquero, Jos Nstor Lencinas y Moiss Lucero. La publicacin del
peridico se sostena principalmente con los aportes de stos, los cuales eran miembros
de familias de poder econmico aunque tambin existieron aportes de algunas empresas
o particulares que publicaban sus avisos en el peridico.
El Ferrocarril tena formato ordinario, su tipografa, diagramacin e ilustraciones
respondan a la de corrientes artsticas que se iniciaban en aquella poca. Estaba
estructurado en pocas pginas (cuatro o cinco) y contaba con un sistema de subscripcin
promocionado en el mismo diario. Las publicidades ocupaban la mitad del peridico y
abarcaban desde avisos sobre ventas de mulas y pomos de carnaval hasta el ofrecimiento
de asesoramiento jurdico profesional de los propios propietarios del diario (Julin
Barraquero y Jos Nstor Lencinas). No se cuenta con datos precisos para saber la tirada
del peridico, pero esta oscilara entre los quinientos y mil ejemplares diarios.
Las crticas a la gestin gubernamental de la provincia comienzan con la salida misma
del peridico, la amplitud de stas iban desde anlisis negativos sobre polticas
econmicas, la mala relacin del gobierno con la prensa y la opinin pblica, hasta
denuncias concretas sobre casos de corrupcin. Las formas discursivas abarcaban notas
editoriales, crnicas periodsticas y denuncias annimas. El peridico se destac por la
forma extrema en que utiliz en sus columnas la irona y la mordacidad, rasgos tpicos de
la prensa poltica de esos aos. Esto qued reflejado en que fue considerado como el
39

peridico ms temido por los dirigentes de la poca (Barraquero, J. 1926, pg. 12).
Creemos que muchas de las temticas trabajadas en el peridico mantienen vigencia
hasta el da de hoy.
Fueron innumerables las columnas dedicadas a tratar la falta de tica en las prcticas
polticas de la clase dirigente provincial. Entre estas denuncias se destacaban las referidas
a la utilizacin de canales informales para el reclutamiento poltico, la superposicin de
cargos, los delitos contra el erario pblico y principalmente acusaciones de fraude
electoral. El Ferrocarril se asuma como fiscal tico sobre todos los actos realizados por la
administracin provincial, tal como lo declaraba en sus pginas: Nuestro deber es
censurar todo lo malo y denunciar todos los abusos que cometan los funcionarios. Frente
a la posible indiferencia por parte de stos, el peridico sostena: () no nos importa que
estos no lean ni atiendan nuestros juicios, escribimos ms para el pblico que para ellos.
El costo de cualquier infraccin o delito moral sera siempre penado ya que aunque sigan
cometiendo toda clase de desaciertos, ms tarde o ms temprano, la fuerza de la opinin
pblica ha de juzgarlos (El Ferrocarril. 18 de febrero 1883).
La mayora de las veces los cargos fueron dirigidos hacia los integrantes del Poder
Ejecutivo provincial, gran parte de los artculos relegaban a un segundo plano el carcter
genrico de la denuncia y apuntaban a inculpar individualmente a los acusados. As, por
ejemplo, en un artculo titulado La poltica prctica se denunciaba al Ministro Martn
Zapata de utilizar a la poltica como medio para mejorar su fortuna (El Ferrocarril. 24 de
enero de 1883). Concretamente se hablaba de una supuesta derivacin de fondos del
erario provincial para financiar a una asociacin poltica de apoyo al gobierno, El club de
los artesanos. Dadas las caractersticas de la vida poltica del periodo, estas asociaciones
fueron muy importantes para el reclutamiento de militantes polticos, recordemos que en
este tiempo los partidos polticos no contaban con una organizacin moderna (comits,
unidades bsicas, etc.).
Las crticas ms duras de las realizadas contra la clase dirigente, fueron las dirigidas
hacia el gobernador Segura. El peridico se burlaba constantemente de l y lo llamaba un
40

hombre de escasa inteligencia que apenas sobrepasa el nivel de los brutos (El Ferrocarril.
7 de enero 1883). Tampoco este se salvaba de las denuncias por corrupcin: el mismo
Seor Gobernador se ha encargado de demostrarnos la inmensa facilidad que tiene para
robar el tesoro pblico sin responsabilidad alguna (El Ferrocarril. 7 de enero 1883). En
otra columna del peridico se denunci el nombramiento de capataces y personal de la
estancia del Sr. Segura como funcionarios del departamento de San Martn. Esto era
tomado por El Ferrocarril como un hecho grave por dos motivos, por un lado porque
alejaba de la gestin municipal a las personas aptas que se encontraban en el
departamento y por otro lado porque se afirmaba que con estas gentes como
funcionarios solo se lograr la vejacin de la fundamental institucin (El Ferrocarril. 24 de
enero de 1883). Esta consideracin de la municipalidad como institucin fundamental
consideramos que tena un trasfondo krausista; el municipio era considerado en esta
doctrina como central porque en l confluan las instituciones primarias como la familia, la
iglesia y los gremios. En Espritu y prctica de la constitucin argentina Julin Barraquero
afimaba que si el poder poltico no estaba organizado en el mbito de los municipios, el
nico que podra detentarlo sera el gobernante, perdiendo as el pueblo toda
autonoma poltica (Barraquero, J. 1889).
Como hemos observado uno de los objetivos centrales del peridico fue llevar a cabo
un control de gestin de las polticas pblicas del poder poltico de la elite local, este
comprendi desde informes sobre dficit fiscal hasta denuncias concretas de corrupcin.
Las denuncias tambin se hacan en torno a las designaciones por parte del poder
provincial de familiares y allegados a la clase poltica, en cargos que eran de suma
importancia para la poca. Como ejemplo de esto muchas de las denuncias del peridico
entre 1883 y 1884 se direccionaron al Sr. Rodolfo Zapata que fue nombrado por el
gobernador Segura como Sub-Delegado de Las Heras. Este cargo revesta mucha
importancia en el control social y poltico de aquel momento ya que polica y sus castigos
eran la herramienta utilizada por los sectores dominantes para poder ejercer la vigilancia,
la previsin y la resolucin de los conflictos (Cfr. Gascn, M. 1989). En una denuncia
annima se describa como ste realizaba funciones judiciales que no eran de su
41

competencia en numerosos conflictos entre vecinos. Segn las notas periodsticas siempre
favoreca a los vecinos cercanos a la lnea poltica gubernamental. Los conflictos que se
enunciaban en las notas iban desde problemas con caballos, cocheros y otros como el
exceso en las penas a contrincantes polticos.
En el artculo titulado Dnde est el secreto de nuestros malos gobiernos? se
repasaban cules eran para el peridico las causas de las plagas gubernamentales;
Segn las leyes escritas el pueblo tiene el derecho de elegir libremente, pero en la
prctica, son los gobernantes, que se aduean de todo. Luego la crtica se ampla: ()
dado el estado de corrupcin moral y poltica, el pueblo tiene una parte de
responsabilidad, hay poca virtud y nada de patriotismo en los ciudadanos () todo es
pequeo y no alcanzamos a ver ms all del individuo, el pudor ha desaparecido (El
Ferrocarril.23 de agosto 1886). Frente a esta situacin la opcin siempre ser para el
peridico la vigencia de una repblica que haga posible la aplicacin prctica de leyes
escritas. (El Ferrocarril. 23 de agosto 1886). En sus anlisis sobre la causa principal de
degradacin de las prcticas polticas de aquella poca, El Ferrocarril reproduca uno de
los fundamentos del krausismo que se refiere a la relacin entre el derecho y la moral,
entendida esta ltima como ciencia que determina los fines y aqul como conjunto de las
condiciones para realizarlo. Esto llevaba a pensar a los procesos socio-histricos desde un
marcado eticismo. Tambin se ve claro cmo esto se basa en otro principio krausista que
sostiene que el sujeto motor y generador del gobierno reside en el cuerpo social y no en
personas en particular.
En muchos de los artculos del peridico las causas de las prcticas de corrupcin
poltica de la poca eran encontradas en las conductas individuales de los ciudadanos; la
moral pblica y la moral privada vienen resentidas desde hace tiempo, la prctica de
nuestras instituciones polticas est tan distante de una verdadera democracia como la luz
de las tinieblas (El Ferrocarril. 10 de octubre de 1884). En otros artculos se reflexionaba
sobre otros posibles orgenes de estas prcticas polticas, se resaltaba de entre varias
explicaciones a la asimtrica relacin entre los poderes del Estado; esta problemtica era
considerada desde el peridico como grave ya que se consideraba que el poder poltico
42

ubicado en el poder ejecutivo avanzaba hacia los dems. Se denunciaba en sus pginas:
() hoy en da hay un solo poder que nombra a los otros dos. El poder del Estado que
sufra ms esta injerencia era para el peridico el poder judicial, el cual es el nico capaz
de hacerle frente al gobierno (El Ferrocarril. 23 de agosto 1886).
Esta problematizacin acerca de la interferencia entre los poderes estatales y la
posibilidad de pensar un sistema poltico equilibrado haban estado presentes en la tesis
de Julin Barraquero. En su concepcin poltico-filosfica sostena que el Estado no deba
sostenerse mediante la existencia de un poder central absoluto, sino que deba asentarse
en una sociedad organizada. El Estado se deba encontrar distribuido en las diversas
esferas naturales y en la equilibrada relacin entre los poderes del Estado (Barraquero, J.
1889. pg. 24). Por otra parte, podra observarse que la problemtica sobre la relacin
entre los poderes del Estado contina vigente en los debates polticos actuales.
Otros temas que pensamos tienen una dimensin actual, se representan con claridad
en el artculo titulado Es posible un buen gobierno en Mendoza? (El Ferrocarril. 13 de
enero 1884). Desde ste se propona analizar una vez ms las causas del mal gobierno
provincial. Para El Ferrocarril la principal era que, en Mendoza ha habido una
centralizacin que choca con las instituciones, se ha incrustado en el hbito de sus
habitantes la mana de esperarlo todo de un solo hombre. Y no obstante jams se ha
buscado mayor ilustracin y mayor inteligencia para el primer puesto. La crtica se
direccionaba directamente al gobernador; El Sr. Segura tiene la dcima parte de la
inteligencia de la Ilustracin que adquiere hoy un nio de diez aos. Un hombre de escasa
inteligencia apenas sobrepasa el nivel de los brutos. Todo tiene que preguntarlo. El infeliz
gobernante se rode de parientes y de pcaros (El Ferrocarril. 13 de enero 1884). El
Ferrocarril dejaba claro cul deba ser el rol de los gobernantes; Los gobernantes no son
los amos sino los sirvientes del pueblo. Son elegidos para administrar los tesoros
generados por el pueblo. El freno posible a todo el proceso poda encontrarse
nuevamente en la opinin pblica: Donde quiera que hay libertad de prensa, donde
quiera que hay libertad de reunirse y de peticionar, hay facilidad para conocer la opinin
pblica, es decir los deseos de la mayora de los habitantes del pas, que son los que
43

poseen los deseos y la aspiracin de un pueblo. Todo gobernante que prescinda de las
manifestaciones de la opinin pblica es desleal a su mandante y no har sino que
irritarlo (El Ferrocarril. 10 de octubre de 1884). En este artculo encontramos varias
problemticas que pensamos que hoy en da no han perdido presencia. Entre ellas se
destacan algunas como: la denuncia a la centralizacin del poder en una sola persona, un
pedido de reformulacin en la relacin entre el Estado y la sociedad civil, el
cuestionamiento tico del Estado y el planteamiento de una reformulacin del sistema
poltico y sus prcticas.
Hay que destacar tambin que el peridico fue muy crtico con las prcticas electorales
llevadas a cabo a nivel nacional y provincial, sin embargo en ningn momento vea a los
gobiernos (previos a la consolidacin del Estado nacional con el roquismo) como signos de
moral poltica. En aquel momento muchos opositores coincidan en afirmar la conciencia
cvica y el estilo que caracterizaron a los primeros gobiernos de la organizacin nacional.
A partir de 1886 El Ferrocarril comenz a criticar al peridico oficial (del gobierno de
Jurez Celman) Sud Amrica, por su reivindicacin de la eliminacin del debate poltico
privilegiando el desarrollo econmico. Esta publicacin representaba linealmente el
pensamiento del presidente Jurez Celman que consideraba que la verdadera y sana
poltica consista simplemente en la administracin, sin dedicarle mayor reflexin a la
vida poltica e institucional del pas (Alonso, P. 2003. pg.227). En esta concepcin la
dimensin econmica restringa la actividad poltica transformndola en simple acto
administrativo. En cambio desde El Ferrocarril se entendieron los procesos econmicos y
polticos en planos ms diferenciados ya que si bien existi una valoracin positiva del
modelo econmico del periodo, este no fue postulado como estructurante de la actividad
poltica nacional. La valoracin positiva del modelo econmico se refleja tanto en el ttulo
de la publicacin como en las numerosas columnas dedicadas a temas como la
inmigracin y los cambios econmicos del periodo. As, por ejemplo, cuando llegan a la
provincia un grupo de 145 italianos, el peridico conclua una crnica comentando que
encontrarn en esta provincia muchas familias dispuestas a ayudarlos para posibilitar su
44

instalacin definitiva (El Ferrocarril. 16 de enero de 1884). En otro artculo se critica a
Honduras por haber elaborado una ley que limitaba el ingreso de extranjeros al pas.
Los artesanos, la prensa y el rol de la opinin pblica
provincial y nacional
En un apartado publicado en el ao 1886 el peridico El Ferrocarril se preguntaba: Es
halagador el estado moral del pueblo?; y contestaba esta pregunta afirmando que slo
en la ciudad existan ciertas libertades para que el pueblo tenga las condiciones de llevar
cabo una buena vida moralmente digna pero la campaa estaba regida por las
arbitrariedades de los subdelegados, es decir, los jefes de polica departamentales (El
Ferrocarril. 23 de agosto 1886). Esta ltima pregunta y su respuesta nos acercan a
reflexionar sobre la concepcin que se tena desde la publicacin sobre los sectores
populares de aquel tiempo. En la mayor parte de las columnas estos fueron representados
como vctimas de las actividades de los gobernantes, cuando se denunciaba la
participacin del pueblo en algunos actos de corrupcin la misma pasaba a un lugar
secundario casi relegado, la justificacin de esto era la denigracin total que sufra
permanentemente este sector por parte de las autoridades; Es conveniente que el
pueblo aproveche la buena voluntad en que se hallan los caballeros de la poltica en
distraer un poco la atencin, de paso se alivian de lo mucho que les ha producido a ellos la
poltica en estos dos aos del Dr. Segura (El Ferrocarril. 24 de enero de 1883). El pueblo
era presentado de esta manera como un cmplice pasivo de los gobernantes, recordemos
que los sectores populares en aquel momento eran llamados entre otras maneras como
los corrompidos (Perez Guilhou, D. 1960).
Frente al cuadro de corrupcin presentado por el peridico, y la total degradacin de la
clase dirigente en su conjunto, nunca el peridico se concibi a los sectores populares
como capaces de tomar un rol ms activo en la conduccin del proceso poltico. Quedaba
implcito en los artculos que no podran tener un rol poltico activo en los procesos
polticos del momento. El medio para que el proceso poltico de entonces tuviera buen
45

destino no lo encontraba el peridico en un recambio de la clase dirigencial
(perteneciente a la elite econmica) por integrantes de otros sectores sociales. La solucin
resida fundamentalmente en modificar leyes e ingeniera institucional para poder llevar a
cabo una progresiva correccin en las conductas de esta clase dirigente.
El reclamo tico a las prcticas polticas de la elite no fue representada desde el
peridico como una demanda de los sectores populares, stos eran solamente quienes
padecan o no la gestin del gobernante. Los sectores sociales sub-alternos fueron
representados en la mayora de los artculos de El Ferrocarril o bien como vctimas de la
accin corrupta de ciertas elites polticas o bien como minoras cvicas que deban ser
modeladas. Sabemos que para costear el banquete realizado ltimamente por el Club de
los artesanos se les ha sacado a los pobres hasta 50 centavos. Los autores del banquete
son mozos que tienen el uno 300 mil y el otro 100 mil pesos, adems de empleos
lucrativos y pichinchas varias; porque han consentido arrebatarles a esos infelices
artesanos el pan de sus hijos para colocarlo en la mesa de un festn pblico; y a
continuacin remarcaban el papel pedaggico que corresponda asumir: () la prensa
puede ayudar a la elevacin de la ilustracin del pueblo (El Ferrocarril. 19 de enero
1883). Entendemos que en artculos periodsticos como este el interlocutor o interpelante
era siempre la misma clase dirigente. Recordemos que en aquel momento Barraquero y
Lencinas (redactores polticos del diario) tuvieron entre otras funciones de carcter
pblico la de ser convencionales constituyentes provinciales. Igualmente es necesario
aclarar que desde peridico se haca el esfuerzo en diferenciar a la redaccin poltica del
mismo de la oligarqua poltica provincial, definida en numerosos artculos como dinasta.
Trminos y nociones como pueblo, pobres, artesanos, infelices fueron tambin
manejados frecuentemente en el lenguaje de otros peridicos de la poca. Creemos que
esta convergencia discursiva se estructuraba en la prensa en la consideracin secundaria
de la existencia de una dimensin econmica en los conflictos sociales de la poca. Arturo
Roig en ese sentido sostena que la nocin de pueblo fue muchas veces utilizada para
ocultar una heterogeneidad real, sobre la base de una pretendida homogeneidad irreal,
con lo que se disimul la lucha de clases. Es evidente que si hacemos abstraccin de la
46

heterogeneidad y conflictividad de la vida social, utilizando categoras conceptuales como
pueblo, sin cuidarnos de sealar su ambigedad, nos ser imposible cualquier intento de
determinar las polticas filosficas. Es legtimo analizar y hablar de pueblo, pero siempre y
cuando lo hagamos reconociendo su naturaleza dialctica de unidad-multiplicidad, como
asimismo la conflictividad que muestra (Roig, A. 2008. pg.245).
As todo El Ferrocarril conceda a estos sectores la posibilidad de organizarse, siempre
y cuando esta organizacin se corresponda con su situacin socio-econmica; Creemos
que el artesano hace bien en organizarse, que hace bien en formar un club que debiera
ser social tambin a fin de procurar a sus familias un centro de distraccin apropiado a sus
recursos de vida (El Ferrocarril. Martes 19 de enero 1883). Estas afirmaciones acerca de
lo que deba ser lo apropiado para este sector social nos lleva a reflexionar hasta en qu
punto las prcticas asociativas de aquel momento pudieron implicar un sentido de
horizontalidad e inclusin social, si se discuta el origen y formacin de las mismas, desde
legitimidades diferenciables condicionadas por dimensiones socio-econmicas. Podemos
decir que los sectores populares aparecen en el esquema discursivo de El Ferrocarril en
una condicin de minora cvica, a la que habra de proteger de manera paternalista y
ejercer de alguna manera su representacin.
La referencia a la opinin pblica apareci frecuentemente en las pginas del
peridico, en su consideracin esta deba cumplir dos tareas centrales en el proceso
poltico de entonces; por un lado, mediante la denuncia llevada a cabo en nombre de ella
se poda poner freno a prcticas como la corrupcin y, por otro lado, se conceba que su
intervencin era capaz de jugar el rol de reguladora de los excesos del poder poltico.
Inicialmente se ejercieron crticas sobre la poltica del gobierno provincial hacia la prensa,
poniendo el eje en la poca valoracin que este haca de la opinin pblica. En una serie de
crnicas se resaltaba como modelo la poltica de libertad de prensa del gobierno nacional
y la atencin que direccionaba este a la opinin pblica. Se reconoca que aun teniendo el
gobierno nacional diarios oficiales, () la mayor parte de las impresiones las toma de la
prensa de la oposicin mediante el honrado sistema de licitacin. En contraposicin se
criticaba al gobierno provincial, afirmando que el gobernador lea solamente las
47

laudatorias que se pagan con fondos del tesoro provincial (El Ferrocarril. Domingo 7 de
enero 1883). Una caracterstica que tuvo las lneas editoriales del peridico fue la marcar
un fuerte contraste entre ambos gobiernos (provincial y nacional), poniendo el eje de la
crtica en los provinciales.
El rol fundamental asignado por El Ferrocarril a la prensa en su conjunto se contrapona
a la del peridico oficial roquista La Tribuna Nacional. Desde ste se afirmaba que la
prensa ha sido entre nosotros instrumento de acusacin ms que de enseanza, arma de
combate brutal, ms que de contradiccin y de luz (Alonso, P. 2003. pg.225).
En las pginas de El Ferrocarril se transcribieron numerosas editoriales del diario La
Nacin sobre el rol de la prensa y la opinin pblica. Sin embargo el peridico se ocup de
dejar sentada su postura respecto a la relacin econmica que tena este diario con el
gobierno de Roca. Se acusaba al diario de Bartolom Mitre de sacar provecho de
licitaciones y crditos oficiales mientras que desde sus pginas criticaba fuertemente la
poltica nacional, en temas como el sistema representativo y el fraude electoral.
En muchos de los artculos se referenciaba la presin, la censura y la fiscalizacin
ejercida sobre la opinin pblica por los diferentes poderes del Estado. En cuanto a la
relacin entre prensa y opinin pblica se sostena que: () la prensa es el indicador de la
conducta de los gobiernos porque ella es el reflejo de la opinin pblica (El Ferrocarril. 10
de octubre de 1884), en este sentido El Ferrocarril se asuma en la mayor parte de los
artculos como representante de la opinin pblica. El rol asumido por el diario estaba
ntimamente ligado a la concepcin que tena su fundador sobre la relacin entre la
opinin pblica y el poder poltico. Para Barraquero era necesario instalar mecanismos
efectivos para la delimitacin del poder poltico, y en esta tarea la opinin pblica tena un
papel muy importante que cumplir.
En nuestra consideracin destacamos que si bien desde El Ferrocarril se realizaron
reclamos de mayor tica a las prcticas polticas de aquel momento histrico, habra
evaluar el significado real de la opinin pblica y su identificacin con el papel de la prensa
de aquel momento, considerando que la misma no dej de ser un medio de expresin de
48

las disputas dentro de la elite dirigente aun cuando pudo haber ampliado sus demandas
hacia otros sectores sociales.
Clerical o liberal? El Ferrocarril en las tensiones ideolgicas de
la reforma laica del Estado argentino (1880-1888)
Como antecedente para el anlisis del tema debemos dejar presente que Julin
Barraquero elabor en 1880 desde su cargo de Ministro de gobierno de Mendoza un
proyecto de Constitucin que aseguraba una educacin de carcter moral-religioso. Este
proyecto inclua los principios catlicos en la educacin y tambin la necesidad de que se
enseen artes y oficios.
Por otra parte El Ferrocarril intent desde su discurso la difcil tarea de apoyar por un
lado las medidas de modernizacin del estado, y por otro apuntalar el rol de la iglesia
como garante tico frente a las prcticas polticas del periodo. Segn Di Stefano el empuje
laicista ni siquiera puede extenderse a la dcada de 1880 en su totalidad sino que conoce
dos momentos de agudizacin de los conflictos: 1882-1884, cuando se discuten y
promulgan las leyes de educacin y de registro civil, y 1888, cuando se debate y sanciona
la ley de matrimonio civil (Di Stefano, R. 2011, pg. 80). Este encuadre temporal converge
con la lnea editorial planteada desde el peridico, ya que fue en el primer momento del
conflicto (1882-1884) cuando desde las columnas de El Ferrocarril comenzaron a surgir
reflexiones en torno a los debates de esa poca sobre la reforma laica del Estado. Lo que
abri definitivamente la opinin del peridico sobre este proceso fue el intento de
organizacin poltica por parte de los grupos catlicos contrarios a la promulgacin de la
Ley 1420 (de Educacin Comn) que introduca la enseanza laica en las escuelas. La
consecuencia de esto fue la formacin en 1884 de la Unin Catlica, formacin poltica
surgida de un congreso que el catolicismo realiz en Buenos Aires en agosto y septiembre
de ese ao (el primer presidente de este partido fue Jos Manuel Estrada, director de la
tesis doctoral de Julin Barraquero). Frente al panorama poltico de fraude electoral y las
prcticas polticas denunciadas por el peridico, el rol de la iglesia catlica y sus
49

agrupaciones deba limitarse para El Ferrocarril a un papel tutelar en la defensa de
derechos civiles, esto no deba llevar a la institucin a implicarse como un actor poltico
activo en el proceso. Este papel secundario se deba a dos razones; primero, si la iglesia se
incorporaba en poltica, sta avanzara sobre la esfera de la familia y sobre la misma
institucin eclesistica, tal como lo afirmaban desde su lnea editorial: La religin no se
debe mezclar para el peridico con la poltica porque esta lucha penetra en el hogar de las
familias y en la Iglesia (El Ferrocarril. 31 de agosto 1884). Segundo, teniendo en cuenta el
juego poltico existente en el periodo el partido catlico no tendra oportunidad alguna de
realizar algn logro: En el estado actual de las libertades polticas el partido catlico no
tiene chances contra el gobierno (El Ferrocarril. 31 de agosto 1884).
Creemos que la lamentacin principal de El Ferrocarril frente a estas reformas provena
de la idea de que la centralizacin del poder efectuada por el Estado liberal sobre otras
instituciones sociales culminara tambin con la muerte de los derechos municipales y del
localismo y, en definitiva, con la extincin de toda proteccin de derechos y libertades que
no fuera la del Estado central. Esta postura reflejaba la concepcin del director del
peridico sobre el rol de relevancia que le caba a las municipalidades en el sistema
republicano representativo nacional.
A principios de 1883 se convoc en Mendoza a una Convencin Constituyente. El
gobernador Segura consult a Domingo Faustino Sarmiento sobre algunas
consideraciones importantes que se iban a tratar en la convencin. La crnica del
peridico que cubri este el tema, conclua diciendo: () el gobernador en vez de
confesarse y asistir a los templos la semana pasada, se ha ocupado en hacer consultar al
Mazn y gran opositor Sarmiento para desobedecer a la Convencin Constituyente (El
Ferrocarril. 18 de febrero 1883), como dato a tener en cuenta hay que recordar que la
tesis doctoral del director del peridico fue duramente criticada por el sanjuanino. Este no
fue el nico caso de acusaciones de pertenencias a logas, ya que desde El Ferrocarril se
dedicaron numerosas columnas asociando la masonera a los principales opositores
poltico-ideolgicos de la redaccin poltica del peridico. Recordemos que importantes
figuras polticas de la poca fueron miembros de estas, entre otros pueden mencionarse a
50

Jurez Celman, Pellegrini, Quintana, Figueroa Alcorta, R. Senz Pea, V. de la Plaza; lderes
de la oposicin como Mitre, L. N. Alem, H. Yrigoyen y gran nmero de ministros,
legisladores y militares (Cfr. Lappas, A. 1958).
En el segundo momento del conflicto (1888-1890) en torno a las leyes laicas se
profundizan desde el peridico algunas diferencias con el gobierno nacional de Jurez
Celman. En una nota se proporcionaba un supuesto dilogo entre un liberal y un clerical.
Clerical: Al fin el pueblo de la Repblica da seales de vida. El partido catlico est
formado ya y tomar por bandera la Cruz que ha servido para domar a los brbaros y
civilizar el mundo.
Su generacin ser perseguida desde el nacimiento hasta la muerte y todava los
llevaremos al infierno en esta vida!
Liberal: No es la bandera de la cruz la que han levantado sino la del syllabus, que
maldice la libertad de conciencia. Ustedes nos han acusado de ser enemigos de Cristo y de
la libertad y nosotros vamos a tener que acusarlos de ser enemigos de la independencia
de la patria, protestantes del progreso y las libertades del siglo.
Clerical: Se ha pervertido tanto el Gobierno y la sociedad que hoy no se sabe cul es la
religin del pueblo argentino. El nio crece sin religin ni fe y llega a ser un ciudadano
degradante sin otro ideal que el placer. La moral del crucificado ha desaparecido.
Un pueblo descredo sin Dios no puede ser grande porque no comprende la nocin de
patria y no puede ser patriota.
Liberal: Los culpables de esto no son otros que los hijos de Cristo. En vez de ensear a
las masas, internarse en el desierto, redimir al indgena, se han quedado haciendo vida
ociosa en las ciudades, ni siquiera se han dedicado al estudio para ensear verdades al
pueblo. Los liberales tuvieron que mediante el rmington domar al indgena. No pueden
ser partido poltico porque el gobierno les saca la racin y se mueren de hambre (El
Ferrocarril. 24 de junio de 1888).
51

Creemos que mediante la irona el peridico segua intentando desde su discurso que la
iglesia preservara los roles y las funciones propias de la institucin sin que stos
retrasasen por ello la modernizacin del Estado. Como contraparte desde el diario juarista
Sud Amrica en lugar de reproducir los debates o emitir alguna reflexin acerca de los
alcances polticos que poda llegar a tener la Iglesia en sus relaciones con el Estado y la
sociedad civil, las apreciaciones se reducan a afirmar que l clero es por regla general,
ignorante y de un nivel intelectual ms que mediocre, al tiempo que se refera al diario
catlico La Unin como los maricones de la unioncita (Cfr. Alonso, P. 2003, pg.226).
Las crnicas escritas sobre la campaa del desierto, que se llevaba a cabo en aquel
momento en el sur de la provincia, dejaban claro cul era la lnea ideolgica presente en
las editoriales del peridico. Se vea clara una orientacin catlica-conservadora ya que se
festejaban las polticas de erradicacin de indgenas en la Patagonia, desde una postura
cristiana que denotaba algunos rasgos positivistas. En un artculo poda leerse: La raza
araucana empez su disminucin con la accin redentora de la Espaa catlica. Es una
raza que la que dentro de poco slo darn testimonio de su pasada existencia los
esparcidos huesos que dejaran en los campos en los que stos habitaran (El Ferrocarril.
16 de enero de 1884).
Era usual tambin encontrar artculos en los que se agradeca a Dios por diversos
motivos: Hay que reconocer la grandeza de la inteligencia humana e inclinarse ante el
Supremo Dispensador de los bienes cuando se reflexiona en la inmensidad de papel
gastado en todos los peridicos en un solo siglo (El Ferrocarril.19 de enero de 1883).
Consideramos que estas representaciones correspondan tambin a la orientacin
filosfica-poltica de Julin Barraquero ya que una de las caractersticas del pensamiento
krausista fue el pantesmo, que consideraba que Dios contiene y est presente en todo. Si
bien el krausismo no respondi siempre a la ortodoxia catlica, en el plano prctico se
dieron distintas formas de conciliacin con los postulados espiritualistas de la religin
cristiana. Por otra parte cabe destacar que desde el peridico se promocionaban en
pequeas notas las misas de capellanes y curas.
52

Prcticas polticas y doctrina krausista en la discusin sobre una
nueva esfera pblica
Acentuando un fenmeno que haba surgido a mediados del siglo XIX, a finales de ste
se multiplicaron y se desarrollaron en el pas asociaciones voluntarias de orientacin
diversa como sociedades de fomento, clubes y sociedades econmicas y profesionales.
Dadas las caractersticas de la vida poltica del periodo no es exagerado otorgarles a estas
distintas formas de sociabilidad poltica como los clubes, las logas masnicas, las
universidades y la prensa poltica un papel de tanta relevancia como el que tuvieron en
corto tiempo las organizaciones partidarias o electorales. La importancia de este tipo de
asociaciones voluntarias estuvo en que muchas veces funcionaron como escuelas de
participacin y ciudadana, fortaleciendo a la sociedad civil. Esta interpretacin atiende a
la consolidacin de lo que Jurgen Habermas ha llamado esfera pblica, formada por
ciudadanos privados que conforman un pblico, unindose entre s a travs de redes de
sociabilidad para participar activamente en los asuntos pblicos.
Algunos autores como Tocqueville han entendido a las asociaciones como plataformas
en la que los intereses y esfuerzos particulares pasan a responder a una lgica de accin
colectiva, por la cual las asociaciones ofician de grandes escuelas gratuitas en las que se
van puliendo cotidianamente los ciudadanos. stos, que han comenzado a agruparse a
partir de los pequeos asuntos, naturalmente se desplazan hacia los ms relevantes: de
las asociaciones civiles a las polticas (Tocqueville, A. 1985, pg. 87).
Hacia 1880 estos nuevos vnculos organizados eran considerados de gran importancia
en un momento en que los partidos polticos modernos argentinos no estaban an
organizados. El valor de estos nucleamientos tambin resida en la concepcin de que no
slo el Estado poda proteger derechos y libertades.
Julin Barraquero consideraba a las asociaciones como un factor fundamental para la
construccin del Estado Nacin y el fortalecimiento de la sociedad civil. En su opinin las
prcticas asociativas facilitaban la construccin y el desarrollo de espacios sociales activos.
53

Estos nucleamientos deban poseer una dimensin cultural relevante, necesaria para
estudiar todas las cuestiones que se relacionan con la revolucin en las ideas que se
viene operando (El Ferrocarril. 10 de octubre de 1884). Para el autor el mayor riesgo en la
construccin de estos nuevos mbitos resida en la manera en como stos se originaban.
Cuando era el poder poltico el generador de una nueva asociacin, sta pasaba
automticamente a funcionar de manera utilitaria, degradadando el funcionamiento de
toda prctica. El nivel de legitimidad de origen condicionaba moralmente el tipo de
prcticas que se realizaran.
La denuncia a este tipo de asociaciones degradadas se realizaba frecuentemente desde
las pginas de El Ferrocarril, donde se analiz en particular el surgimiento y desarrollo del
Club de Artesanos, una agrupacin de soporte poltico del antiguo Partido Liberal
mendocino. Para el peridico en el Club se condensaban todas las prcticas polticas
inmorales posibles. Se parta para el anlisis de la conformacin inicial del mismo evaluada
como negativa por su marcada heterogeneidad ya que inclua la presencia en su grupo
dirigente del funesto circulillo de consanguneos del poder y en los grupos militantes a
mquinas y carneros (El Ferrocarril. 19 de enero 1883). Asimismo se denunciaban las
conductas privadas del director del Club (Dr. Calle) quien era definido como socio de
bailes de otros integrantes y a otro grupo de personas por dedicarse al arte del juego,
los naipes, las borracheras (El Ferrocarril. 19 de enero 1883). Podemos observar como el
eje de las denuncias de imperfeccin social se centraban en el hombre y su conducta
privada. Esta tendencia a juzgar la conducta desde una moral subjetiva fue compartida por
muchos pensadores de la poca, parte importante del trasfondo de estas concepciones
provena de la doctrina krausista. En cuanto a la financiacin de estas agrupaciones el
peridico describa como mediante mecanismos de clientela poltica, se reclutaban
militantes entre los sectores populares para conseguir los aportes monetarios necesarios
para el funcionamiento de las mismas. Frente a este panorama, la crnica periodstica
describe cmo debera ser una verdadera asociacin de artesanos. Esta debera contar
con personas que vivan de su profesin, cualquiera sea la misma y sus dirigentes no
54

deberan ser otros que lo mejor de su gremio, por su laboriosidad, seriedad y honradez
(El Ferrocarril. 19 de enero 1883).
En otro artculo se sostena que Las asociaciones vienen a quitar al Estado la obligacin
de hacer todo. Tenemos que saludar la aparicin de una nueva idea para una futura
organizacin. Hemos credo que ya es tiempo que en Mendoza se despierte el gusto por
las letras y la juventud. Los hombres se junten para estudiar todas las cuestiones que se
relacionan con la revolucin que se viene operando. Esto supone la realizacin de un
rgano cientfico (El Ferrocarril. 10 de octubre de 1884). Se haca referencia en este caso
al primer centro de investigacin de la provincia; el Instituto Geogrfico Argentino
fundado en 1884, al cual perteneci Julin Barraquero.
Barraquero destacaba tambin el aporte que pueden hacer asociaciones como
empresas comerciales y organismos de investigacin para la modernizacin del Estado. En
los artculos de El Ferrocarril se repasaba la creacin y posterior actividad de nuevas
asociaciones, como las que generaban las colectividades recin llegadas a la provincia. La
importancia dada a estos nuevos vnculos organizados tambin resida en la concepcin
de que no slo el Estado poda proteger derechos y libertades, sino tambin estas nuevas
instituciones sociales. El pensador krausista Ahrens contrapuso las asociaciones
puramente polticas a todos los otros gneros de asociacin (empresas comerciales,
organismos religiosos, corporaciones universitarias, etc.). Frente a estos ltimos, los
partidos polticos no son ms que asociaciones de opiniones ms o menos fundadas y que
pueden degenerar fcilmente. Su justificacin slo ser posible, el da en que los partidos
abandonen sus pretensiones de cumplir con un fin poltico general y se constituyan en
asociaciones transitorias al servicio de reclamos muy concretos, satisfechos los cuales ya
no tiene sentido la sobrevivencia del partido.
En pos de visualizar nuevas instituciones que puedan defender los derechos y las
libertades de la comunidad, El Ferrocarril reclamaba abiertamente por un
redimensionamiento del protagonismo de los partidos polticos en la nueva etapa poltica
abierta a partir de 1880. Recordemos que hasta 1890 no existieron organizaciones
55

partidarias con una definida estructura institucional y los distintos grupos tendan a
confiar ms en el liderazgo de una fuerte personalidad poltica que en una slida
organizacin partidaria o un programa poltico detallado. La principal acusacin que se
haca desde el peridico a las nuevas asociaciones polticas que se iban generando, era la
de que sus miembros haban pertenecido con anterioridad a partidos polticos
confrontados. Tambin se criticaba a los canales de reclutamiento informales que
utilizaban los grupos conservadores para atraer partidarios y lderes potenciales. Muchas
de estas ideas se centraban en la concepcin krausista sobre las agrupaciones polticas,
este consideraba que los partidos polticos en cuanto han abandonado aquella vocacin
por lo genrico, aquel sentido de lo solidario, generan la exigencia de afiliaciones
excluyentes: o se es de un partido, o del otro (Roig, A. 2006, pg. 77).
Frente a la situacin visible en el periodo de inexistencia de partidos, El Ferrocarril
haca hincapi en la necesidad de que el presidente de la nacin Julio Argentino Roca le
diera homogeneidad al P.A.N. en pos de que sea posible la construccin (legtima) a partir
de esto, de un polo opositor homogneo. Esta oposicin no estara entonces
exclusivamente organizada para sacar provecho de las luchas internas entre las fracciones
del poder poltico, ni organizada en torno a las oligarquas polticas (llamadas
frecuentemente por el peridico) como dinastas. A diferencia de algunos diarios
opositores de poca que criticaban la centralizacin de poder existente, El Ferrocarril
subrayaba que el vigor del gobierno nacional estaba contemplado en la Constitucin de
1853 (El Ferrocarril. 7 de marzo de 1883). Esta posicin doctrinal se relacionaba en el
pensamiento jurdico-constitucional del director del peridico, quien destacaba a la
estructuracin del Poder Ejecutivo como uno de los ms preceptos ms importantes de la
Constitucin de 1853. Desde el peridico se insisti en el valor positivo del liderazgo
poltico de Roca, planteado como una solucin para extinguir el egosmo de las dinastas;
ese mismo egosmo que hizo fracasar el patriotismo de Rivadavia (El Ferrocarril. 7 de
marzo de 1883). Dado que la existencia y la competencia partidaria eran elementos
centrales en la vida republicana, El Ferrocarril sostena que al Presidente le caba un rol
fundamental en ella, tanto por su rol como el dirigente partidario ms importante de la
56

nacin como poder colocado fuera de los partidos o sobre ellos, alejado de las
contiendas, dispuesto a hacerles justicia y acordarles una proteccin igual (El Ferrocarril.
7 de marzo de 1883). Estos conceptos sobre el Presidente y los partidos polticos fueron
compartidos por La Tribuna Nacional, diario roquista. Como contrapunto discursivo de
stos desde el diario juarista Sud Amrica se comenz a exigir la desaparicin de los
partidos polticos. Se trataba de un rol que cuadraba cmodamente con la concepcin del
Presidente Jurez Celman. El diario oficial defini constantemente a los partidos polticos
como la ley fatal de la democracia (Alonso, P. 2003, pg. 229).
La importancia dada a los partidos polticos por El Ferrocarril, se reflejaba tambin en el
pensamiento de Julin Barraquero para quien seran los nuevos partidos polticos los que
podran llevar a cabo el ideal del gobierno republicano de la sociedad, el cual implicaba
para l la puesta en prctica de un verdadero sistema representativo. La verdadera
representacin entonces sera aquella que comprendiera a todos los aportes que
constituyen el organismo social (Barraquero, J. 1889). Segn Arturo Roig el radicalismo
argentino signific un paso desde el liberalismo individualista hacia una nueva forma, que
entenda a la sociedad como un ente constituido por ciertas estructuras orgnicas. En este
esquema el sujeto del derecho haba dejado de ser el individuo, tomndolo como una
fuerza volitiva privada, haciendo abstraccin de las dems esferas que se reducan por
esto mismo a personas ficticias, a simples figuras jurdicas sin sustancialidad. El nuevo
derecho funda su organicismo precisamente en la valoracin de esas distintas esferas
como sujeto propio y sustantivo (Roig, A.2006, pg.70). Barraquero particip en la
organizacin de la Unin Cvica de Mendoza, en representacin de esta agrupacin pas a
formar parte como Ministro en la gobernacin de Guiaz (1890-1891). Antes de aceptar
el ministerio dirigi una carta abierta al Doctor Guiaz donde afirmaba que slo
aceptara el cargo con la condicin de que el gobernador estuviese de acuerdo con las
ideas y el programa de la Unin Cvica. Este documento poltico fue comentado por los
principales diarios provinciales y nacionales. Su primera iniciativa como Ministro fue la
formacin de un padrn cvico que ampli considerablemente el porcentaje de inscriptos.
Despus de renunciar al ministerio por considerar que el gobernador no cumpla el
57

programa de la Unin Cvica, particip en la histrica convencin cvica de Rosario, que
fuera organizada por Leandro N. Alem, donde se proclam la frmula presidencial Mitre-
Irigoyen. Barraquero tambin mantuvo un vnculo personal y profesional con Jos Nstor
Lencinas, que permaneci por dcadas.
El krausismo, que constituy la base doctrinal del radicalismo, asegura Roig que fue en
efecto una forma de pensar compartida por diversos sectores, y ms an asumida por
importantes intelectuales que integraban el movimiento liberal conservador al que el
radicalismo llam posteriormente El Rgimen (Roig, A.2006, pg. 78). Tomando en
cuenta esto, el autor entiende que las diferencias entre el krausismo de un Yrigoyen o de
algunos miembros de este grupo como Barraquero deben buscarse ms en la praxis que
en el desarrollo terico de sus posiciones. En el debate del Congreso nacional sobre la Ley
para la intervencin de la provincia de Mendoza de 1898, Julin Barraquero dej en claro
algunos puntos claves que nos acercan a las razones por las que se alej de la lnea cvica
radical. Primero hizo referencia a que los miembros de la oposicin en la provincia (U.C.R)
fueron los que ocuparon por ms de 15 aos la administracin, en ese periodo (1880-
1895) existieron en la provincia luchas fratricidas por el poder y derramamientos de
sangre (Barraquero, J, 1926, pg. 593). En este discurso tambin afirm que hasta la
formacin en el ao 1895 de los Partidos Unidos (frente conservador de Emilio Civit) no
fue posible la instalacin de un orden que hiciera posible generar prosperidad en la
provincia. Fue a partir de este acuerdo poltico leal entre sectores conservadores desde
donde -segn Barraquero- se inici una poltica de concordia. La poltica construida por el
civitismo constituy para Barraquero el marco posible para el desarrollo econmico
provincial. Este desarrollo posibilitaba segn el autor la extincin de luchas polticas
ilegtimas, ya que el progreso implicaba una accin civilizadora (Barraquero, J. 1926, pg.
594).
Entre otras de las razones que explican su alejamiento, est sin duda la importante
participacin del Club de los Artesanos en la conformacin de la U.C.R. provincial. Fue
este agrupamiento el que le dio a la U.C.R de Mendoza un modelo de organizacin de las
58

bases sociales que participaran en el movimiento. Los dirigentes de este grupo haban
confrontado fuertemente con Julin Barraquero y El Ferrocarril en la dcada de 1880.
Por ltimo es necesario hablar de la composicin interna del radicalismo para ver hasta
qu punto sta, influy en la decisin de Barraquero de apartarse del movimiento. El
radicalismo agrup en sus filas elementos dispares provenientes de diversos estratos de la
sociedad, pero su mayor fuerza vino de la naciente clase media argentina que emerga en
aquel momento como consecuencia del desarrollo econmico, del crecimiento de la
burocracia administrativa y del proceso de urbanizacin de las zonas rurales. En la
constitucin de esta clase hubo elementos provenientes de las antiguas familias criollas, e
inmigrantes europeos ingresados en enorme volumen al pas. Al lado de ellos se
encontraron ejerciendo presin y papeles dirigentes antiguos ganaderos y propietarios de
origen federal, desplazados por los grupos gobernantes, constituidos stos
preferentemente por grupos de extraccin unitaria. Aquellos granaderos ingresaron a su
vez con sus peonadas, proletariado en su mayora de origen criollo que vino de este modo
a participar en las mismas luchas polticas junto con los ncleos de proletariado urbano y
suburbano formado principalmente por inmigrantes. De acuerdo con esto exista en el
movimiento una fuerte heterogeneidad en lo que se refiere a ubicacin social y a
intereses econmicos entre los diversos grupos.
Esta composicin confronta con la concepcin de homogeneidad que tena Julin
Barraquero sobre quienes deban integrar un movimiento u asociacin poltica, esta se vi
reflejada en las columnas periodsticas de El ferrocarril. Por su origen social y afinidades
ideolgicas podra decirse que Barraquero perteneca a la burguesa liberal de aquel
momento. Despus de la divisin de la Unin Cvica en 1891, Barraquero se vincul a la
Unin Cvica Nacional, opositora a la lnea radical de Alem e Yrigoyen. Una de las
principales razones para explicar esta decisin estuvo vinculada a que en este grupo
poltico quedaron instaladas algunas tendencias conservadoras en materia econmica e
ideolgica. Estos grupos polticos participaron en el consenso conservador de 1891 para
despus integrar en 1893 la elite poltica dirigente de la presidencia de Luis Senz Pea. A
59

pesar de estas divergencias Julin Barraquero fue en su vejez objeto de homenajes por
parte de legisladores radicales y tambin por militantes socialistas.
Reforma de la Ley de imprenta de la Provincia de Buenos Aires
(1890)
Hasta 1880 rega en Mendoza la Ley de imprenta sancionada por el gobierno del fraile
Aldao que estableca la censura previa para la publicacin de diarios y revistas, esta fue
ejercida en su momento por la polica y el Ministerio Fiscal. En enero de 1880 fue
sancionada la Ley de imprenta que Julin Barraquero promovi desde su cargo de
Ministro de Gobierno de la provincia de Mendoza, esta termin con la censura previa
existente hasta aquel momento. Entre sus puntos principales se destacan la garanta de
que todos los habitantes de la provincia tuviesen derecho de emitir libremente sus
opiniones, sin existir ninguna ley ni disposicin estableciendo medidas que restrinjan este
derecho. La ley consideraba que toda publicacin diaria o peridica debera aparecer con
el nombre de un editor responsable, ste podra ser cualquier habitante de la provincia.
Por ltimo dejaba claro que slo a los tribunales ordinarios les correspondera llevar cabo
procesos judiciales contra los acusados de abusos en los derechos de prensa. Recordemos
que en esta poca funcionaban Instituciones como los Tribunales de Opinin para atender
querellas por calumnias, difamaciones o informaciones infundadas.
Para Barraquero el constitucionalismo brindaba como principal herramienta la
posibilidad de instalar mecanismos efectivos para la delimitacin del poder poltico. El
poder poltico era concebido como el que desequilibraba a los dems poderes u
asociaciones mediante la aplicacin unilateral de normas jurdicas que posibilitaban la
injerencia en los mbitos de actuacin de stos. Dentro de estos marcos legislativos
elabor la Ley de imprenta de 1890 para la provincia de Buenos Aires, que brindara
entonces las herramientas y medios necesarios para sancionar a los funcionarios cuando
no respetaran la legalidad. Impuls el proyecto desde su banca como senador provincial
de Buenos Aires. Se trataba de un proyecto reglamentario de prensa, en la presentacin
60

de este Barraquero realiz un discurso repasando parte de la historia de la prensa
nacional.
Cabe citar un prrafo extenso en que ofreca su visin sobre el desarrollo de la prensa
en el pas y las leyes que regan la misma:
En muy pocas palabras sintetizar la evolucin operada desde 1811 hasta la fecha en
nuestra legislacin sobre la prensa, y entonces se ver con naturalidad surge la luz que
desvanece confusiones, dudas y errores y como habilita a cualquier lego o juez de
conciencia para pronunciar su fallo certero en todas esas cuestiones que parecen
reservadas a los grandes sacerdotes de la ley y del derecho.
La prensa peridico como instrumento de propaganda apareci en el Ro de la Plata a
principios del siglo, y ya en 1801 El telgrafo mercantil y en 1802 el Semanario de la
agricultura eran perseguidos en la capital del virreinato como elementos perturbadores
del inicuo monopolio mercantil que combatan. Y una prueba elocuente de la esclavitud
de la prensa en aquella poca es que no hablaba de poltica, a tal extremo que El correo
del comercio, redactado por Belgrano, no dijo una palabra sobre el movimiento
revolucionario del 25 de mayo de 1810, en el nmero aparecido en este glorioso da.
El primer peridico de carcter poltico que combati el coloniaje proclam
abiertamente la revolucin y defini a la prensa argentina su rol del porvenir, fue La
estrella del Sud, publicado por los ingleses en Montevideo, durante la ocupacin de esa
ciudad.
Por esta rara coincidencia cupo en gloria a la Inglaterra, cuna de libertad de la prensa
proclamada a la faz del mundo en 1688, que fueran sus hijos los primeros que nos
ensearan a ejercitarla contra poderoso freno contra opresiones y tiranas.
Desde el momento de que la Revolucin de Mayo dio al pueblo sus autoridades,
emanadas de su soberana, stas se preocuparon de garantir la libertad de la prensa, y el
25 de octubre de 1811 se expidi un decreto que regira hasta nueva resolucin del
Congreso. Sus declaraciones respecto a la absoluta libertad para publicar las ideas, sin ms
61

lmites que la responsabilidad por el abuso y la definicin de ste, dejndolo sujeto a la
penalidad comn, constituyen en principio la teora americana que es la adoptada por
nuestro rgimen constitucional.
Viene despus la ley del 8 de mayo de 1828, constituye un Jurado que entender en el
hecho y en el derecho, y define los abusos de la prensa, comprendiendo como tales los
ataques a la religin del estado, la excitacin a la sedicin o a trastornar el orden pblico,
a desobedecer las leyes o las autoridades del pas, y los impresos que aparezcan obscenos,
contrarios a la moral, los que ofendan con stiras al honor o reputacin de algn
individuo, etc. Y exime de responsabilidad a los impresos que slo se dirijan a denunciar o
censurar los actos u omisiones de los funcionarios pblicos en el desempeo de sus
funciones.
En este repaso pasar por alto la inicua ley de Rosas de 1832, que prohiba toda
publicacin peridica sin previo permiso de la autoridad y que tom por modelo la
Constitucin del Paraguay de 1844.
Despus de la batalla de Pavn, que constituy la nacionalidad argentina y que la
provincia qued bajo el imperio de la Constitucin federal de 1853 reformada en 1860,
surgieron para la legislacin de la prensa nuevas dificultades y confusiones que han
continuado por falta de una ley que interprete las declaraciones de aquella constitucin
(Barraquero, J.1926, pg. 571-573).
El proyecto de reforma de Barraquero qued estructurado en doce captulos y ochenta
y nueve artculos. En el primero se afirmaba que los habitantes de la provincia de Buenos
Aires tienen derecho a publicar sus pensamientos y opiniones sin ms lmites ni
restricciones que los abusos de prensa que cometan (Barraquero, J.1926, pg. 553). Los
principales delitos que se enumeraban eran los de injurias, amenazas, descubrimiento y
revelacin de secretos. En la reforma la responsabilidad ante estos casos recaera slo en
los autores de los artculos, no en los dueos o ni los editores del diario. El juzgamiento de
las causas por delitos de prensa se realizara por parte de los tribunales ordinarios y no de
cmaras especiales.
62

En las conclusiones sobre su proyecto Barraquero afirmaba que la libertad de prensa
consiste no en declarar la irresponsabilidad en su abuso sino en prohibir a los gobiernos
que impongan a los medios de la poca trabas que restrinjan la libertad de opinin
(Barraquero, J.1926, pg. 576). Entre las principales restricciones se consideraba la
censura previa ejercida por el Poder Ejecutivo y las leyes que establecan penas emanadas
del Poder Legislativo.
Barraquero examin desde su escao otros proyectos de reforma de imprenta
presentados por legisladores, analizaba y detectaba en uno de sus discursos cual fue el
pecado original de todos estos (Barraquero, J.1926, pg. 577). Este resida en que no se
respetaban las penas fijadas por el Cdigo Penal de la nacin; para justificar jurdicamente
su posicin Barraquero afirmaba que por jurisdiccin deba entenderse la forma de
aplicar el derecho y no confundirlo con el momento de creacin del mismo. Para
Barraquero la verdadera garanta de libertad de prensa reside en que la justicia garantice
este derecho. Pero esta justicia no debe emanar del poder poltico sino de la opinin
pblica. Apoya esto en la visin de que cuando la justicia tiene su origen en la opinin
pblica la conciencia del tribunal penetra hasta los movimientos que guan al
periodista (Barraquero, J.1926, pg. 581).
En 1886, unos meses antes de que Jurez Celman asumiera la presidencia, el diario
oficialista Sud Amrica se dedic a defender un proyecto de ley de imprenta presentado
en la legislatura de Crdoba por el ministro de Gobierno Ramn J. Crcano que tena
como fin terminar con las exageraciones de la prensa facciosa a travs del
establecimiento de tribunales populares. El ministro recomendaba que un proyecto
similar fuera enviado al Congreso de la Nacin para que pudiera aplicarse una Ley de
Imprenta que limitase sus excesos a nivel nacional (Alonso, P. 2003, pg. 227). Barraquero
frenar la aplicacin de este proyecto a nivel nacional y defendi la sancin de estos
delitos por parte de tribunales ordinarios ya constituidos y no por otros conformados
especialmente para el juzgamiento de estos procesos. El proyecto reglamentario de
imprenta de Barraquero fue finalmente aprobado en 1890, rigiendo en la provincia de
Buenos Aires hasta mediados del siglo XX.
63

4.-
LA NOCIN DE SUFRAGIO EN EL PENSAMIENTO
POLTICO-FILOSFICO DE JULIN BARRAQUERO
El krausismo tuvo como grandes planteamientos la deduccin de todos los derechos a
partir del concepto de persona; el concepto de derecho como condicin para la vida; la
relacin esencial entre la moral y el derecho; el concepto de soberana y el de sufragio,
entendido este ltimo como derecho natural y la doctrina de la representacin de las
distintas esferas sociales. Estos temas fueron encarados por Julin Barraquero desde su
tesis y en su actuacin en el peridico El Ferrocarril, siguiendo fielmente el espritu del
tratado krausista de Arhens. En tal sentido afirmaba Barraquero: Si es evidente que hay
derechos inherentes al hombre, en su calidad de tal, anteriores a toda ley positiva, las
constituciones deben reconocerlos y rodearlos de todos los respetos que merece la
personalidad humana () La existencia de los derechos absolutos no puede ser
controvertida (Barraquero, J., 1889, pg. 59). Con relacin a este tema recordemos que
Barraquero consideraba al sufragio como otro de los principios derivados del concepto de
persona. Como todo derecho gozaba para el autor del valor absoluto, que recibe de su
origen. No se trata de algo convencional sino primitivo, que exige por eso mismo la
participacin de todos (Barraquero, J. 1889, pg. 38). Esta manera de entender al
sufragio determinaba que la soberana debiese ser ejercida por todos los miembros de la
comunidad social. Barraquero sostena en aquel entonces, hacia las dcadas de 1870 y
1880, que un gobierno republicano representativo es aquel que deriva todo su poder
directa o indirectamente de la gran masa del pueblo (Barraquero, J. 1889, pg. 39). De
acuerdo con esto afirmar que a las mujeres tambin les compete el derecho electoral.
Estas teoras deberan sonar en su poca como utpicas frente a las viciosas prcticas
electorales de los gobiernos oligrquicos.
El reclamo por la libertad de sufragio fue tambin central en el discurso del El
Ferrocarril, mientras que los dirigentes de la poltica nacional (principalmente Roca y
64

Pellegrini) proponan una reforma poltica gradual desde las pginas del peridico se
exiga a la administracin la decisin de implementar la libertad de sufragio. sta era
considerada como el nico logro que le faltaba al gobierno, ya que contaba con el apoyo
de la opinin pblica y haba logrado llevar a cabo grandes logros econmicos (El
Ferrocarril. 7 de marzo de 1883). Lo que restaba para que la legitimacin del gobierno
fuese plena era la garanta del ejercicio en toda la Repblica de las libertades sostenidas
por la Constitucin, es decir hacer que estas fueran ampliamente respetadas y que los
derechos constitucionales se hallaran en pleno ejercicio. La libertad de sufragio era para el
peridico el ncleo del sistema representativo, si ste funcionaba bien podra defender los
intereses de todos los rganos que componen la nacin y transformarse de esta manera
en un reaseguro tico para que se puedan llevar a cabo los principios de la constitucin
nacional.
Esta manera de entender la poltica en clave tica privilegiaba la potencial dimensin
de las libertades polticas frente al reparo de que el proceso de ampliacin de la
ciudadana implicara un retorno de las luchas civiles o una situacin de desestabilizacin
generalizada. La dicotoma tan extendida en la poca entre orden y libertad se superaba
ya que la libertad poltica significara la puesta en marcha de un sistema democrtico
republicano en donde estaran representadas las distintas esferas sociales. Sin dudas parte
de estas posturas filosficas hicieron que Barraquero iniciar una activa militancia a favor
de la libertad de sufragio. Este fuerte eticismo le impuls en la dcada de 1880 a una lucha
contra las prcticas polticas del momento, a la que no se adhirieron sectores mayoritarios
de la elite conservadora gobernante. Veremos ahora cmo fue el posterior desarrollo de
sus teoras a travs del anlisis de dos reformas electorales propuestas en aos
posteriores a los de la produccin de su tesis doctoral y su participacin en el peridico El
Ferrocarril.


65

Reforma electoral nacional de 1902
A principios del nuevo siglo la corrupcin administrativa, la especulacin financiera, el
fraude electoral, el materialismo y algunas modificaciones en las costumbres sociales
aparecieron intensamente denunciadas por algunos de los integrantes del ambiente
poltico e intelectual del pas. Esto se tradujo en un movimiento reformista que tuvo como
plataforma principal la transformacin de las instituciones y los hbitos polticos
nacionales. Las alternativas promovidas comprendieron aspectos poltico-institucionales,
como la revisin del funcionamiento del rgimen federal, proyectos de reforma electoral y
del rgimen presidencialista. La mayora de estas ideas de reforma apuntaban a una
modificacin de la cultura cvica. Desde un diagnstico del sistema poltico, el movimiento
consider tambin la promocin de estas transformaciones desde nuevas instituciones.
Este periodo liberal reformista converge con el segundo gobierno de Roca (1898-
1904).En estos aos se promovieron desde el Estado algunas iniciativas progresistas,
sobre todo desde la gestin en el Ministerio del Interior de Joaqun V. Gonzlez. Se
elaboraron leyes referidas a la reforma electoral y la organizacin del trabajo. Sin embargo
estas iniciativas tuvieron lmites muy rgidos, establecidos por la necesidad de mantener el
control poltico y el poder de represin frente a los conflictos sociales. En este momento
tambin se eligen los primeros diputados socialistas al Congreso de la Nacin, empezaba a
existir desde entonces una representacin ms directa de algunos sectores de la sociedad,
como por ejemplo la clase obrera. A principios de siglo estos sectores se estructuraban
socialmente de manera novedosa, por la presencia en ellos de inmigrantes europeos
recin llegados al pas.
Con este escenario socio-poltico de fondo, Barraquero asumi como diputado nacional
por Mendoza en 1898. Desde la organizacin constitucional de 1853 hasta esa fecha
ningn otro senador o diputado por la provincia de Mendoza haba conseguido ser autor
de alguna ley sancionada por el Congreso. Barraquero consigui transformar en ley un
proyecto derogatorio del impuesto interno a los vinos y de reglamentacin de la
produccin industrial vitivincola. Entre otras de sus iniciativas parlamentarias figuraron
66

como los ms trascendentales sus proyectos sobre reorganizacin de los Bancos de la
Nacin e Hipotecario, creacin de las Cmaras Federales de Apelacin, organizacin del
Registro Nacional de la Propiedad, reorganizacin del Tribunal de Cuentas, creacin de
viveros regionales y pavimentacin de la Capital Federal (Barraquero, J. 1926).Tambin
present un proyecto para la adquisicin de perforadoras, con el propsito de que la
Direccin de Geologa hiciera exploraciones en todo el territorio nacional. Con una de
estas maquinarias se descubri el primer pozo petrolfero del pas en Comodoro
Rivadavia.
Uno de los proyectos de ley ms importantes presentados en su periodo como
legislador nacional fue el proyecto de Ley electoral de 1902. El mismo estableca como
puntos fundamentales el voto secreto y el sistema de circunscripciones para las elecciones
de diputados nacionales, el proyecto fue presentado a la Cmara tres meses antes del
presentado por Joaqun V. Gonzlez. Ambas reformas impulsaban la institucionalizacin
de un nuevo procedimiento electivo consistente en la subdivisin del territorio nacional
en circunscripciones electorales, con una regla de candidatura individual y adjudicacin
uninominal de los escaos por cada circunscripcin. Recordemos que hacia 1902 el
sistema electoral era el de lista completa, donde cada una de las catorce provincias
argentinas constitua un distrito electoral nico y cada elector tena derecho a votar
tantos candidatos como bancas en disputa existieran. El resultado ms habitual de este
procedimiento era que el partido que obtena la mayora ganaba la totalidad de los cargos
y las minoras quedaban sin representacin.
Los debates parlamentarios para tratar las leyes promovidas tanto por Barraquero
como por Gonzlez nos acercan a todo el fenmeno que provocaba el control electoral en
el pensamiento poltico de la poca. En este sentido afirmaba Joaqun V. Gonzlez: ()
segn mis convicciones despus de un estudio prolijo de nuestra historia, este pas no ha
votado nunca (Botana, N. 2012). Barraquero haca un recorrido sobre la historia
electoral, destacando el rol que jugaba la opinin pblica en el proceso; () en los
primeros tiempos de nuestra organizacin nacional, las elecciones en todo el territorio de
la Repblica eran ardientes, apasionadas, tumultuosas, y en muchos casos el atrio se
67

converta en verdadero campo de batalla, donde quedaban muertos y heridos. Pero la
opinin pblica, los mismos partidos beligerantes se inclinaban ante el voto que sala de
esa urna ensangrentada, porque si no era la verdad genuina de la mayora, era por lo
menos un reflejo de la voluntad popular (Barraquero, J. 1926, pg. 286). En su anlisis,
Barraquero revisaba las adulteraciones operadas en el nivel ms visible del sistema y
tambin el soporte cientfico-jurdico que lo justificaba tericamente. Sostena que la
adulteracin no slo se daba a nivel micro, como por ejemplo en las falsificaciones del
registro electoral o la supresin de la concurrencia de los votantes a las atrios, sino
tambin en la presencia de legisladores provinciales que llegaban a sus cargos sin haber
obtenido un solo voto, y que sin embargo estaban avalados por la ley y ciencia que
llaman coeficiente electoral (Barraquero, J. 1926, pg. 285).
Estas prcticas que implicaban vicios y violaciones a la ley hicieron que las elecciones
presentaran una dualidad, ya que legitimaban y deslegitimaban a la vez. El acto electoral
pona en manos de los victoriosos el argumento de haber sido elegidos por el pueblo, los
vicios de ese acto ponan en manos de los perdedores el argumento de que la voluntad
haba sido violada (Alonso, P. 2004, pg. 212). En el discurso parlamentario de defensa de
su proyecto, Barraquero afirmaba que en el fraude electoral no hay pecadores ni
impecables (Barraquero, J, 1926. pg. 285). Ningn partido poltico tena derecho a
realizar denuncias sobre prcticas electorales, ya que estas fuerzas cuando accedan al
poder poltico efectuaban los mismos abusos denunciados. Por otra parte, entenda la
reforma electoral como un deber que se impone a todos los poderes pblicos. Asimismo
se refera a la Ley Senz Pea como una reforma de reaccin frente a la situacin poltica
nacional, esta reforma deba llevarse a cabo para Barraquero nicamente desde los
poderes de la nacin sin participacin ni de las filas del pueblo ni de las leyes
provinciales (Barraquero, J. 1926, pg. 288).
Su proyecto de 1902 no estableca requisitos ni condiciones para la categora de
elector. Barraquero afirmaba en su discurso: () he descartado la prohibicin del voto a
los analfabetos. Iba ms all y clarificaba cual era el papel que jugaba este sujeto en el
proceso poltico electoral; () el analfabeto es la carne, el elemento que sirve de base
68

para el fraude en las elecciones; en una palabra es incapaz de desempear la funcin
trascendental del sufragio. Sin embargo, agregaba: () como nuestro ltimo censo
arroja una cifra aterradora de analfabetos me ha parecido que deba descartarla de mi
proyecto (Barraquero, J. 1926, pg. 289). Estas sentencias implicaban un giro en la
concepcin poltico-filosfica original de Barraquero sobre el sujeto de la soberana. Desde
numerosos escritos y actuaciones pblicas este haba sostenido la libertad de sufragio. El
punto de partida para esto, se encontraba en que todos los derechos estaban incluidos en
el concepto de persona; de l surgen racionalmente los dems principios que constituyen
la forma perfecta denominada por Barraquero como democracia republicana
representativa (Barraquero, J. 1889, pg.41) En este sentido el trmino democracia
implicaba una soberana, que no radica propiamente en el gobierno sino en la sociedad.
Para Barraquero, esta soberana no era una propiedad difusa y abstracta de un ente
indeterminado, tal como podra entenderse el trmino sociedad, sino una realidad
articulada y orgnica que compete tanto a la persona individual como a la colectiva.
Resultan entonces en este esquema soberanas todas las esferas, cada una en su nivel y
dentro de los lmites de sus funciones propias: el ciudadano, la familia, el municipio, el
pueblo, la nacin.
Otro de los principios fundamentales derivados del concepto de persona era el de
sufragio. Como todo derecho gozaba del valor absoluto, que recibe de su origen. No se
trata de algo convencional sino primitivo que exige por eso mismo la participacin de
todos. Para Barraquero el sufragio es entendido como la soberana en accin de esto se
deduce que deba ser ejercido por todos los miembros de la comunidad social
(Barraquero, J. 1889, pg.42).
En cambio en la argumentacin de defensa de su proyecto de reforma electoral de
1902, este sujeto ya no es soberano, sino simplemente puede votar, y esto se debe
solamente a que es el sector mayoritario de la poblacin. Era una coyuntura socio-poltica,
algo en el orden de lo convencional, lo que determinaba su participacin y no un derecho
inherente a su condicin de persona. As todo Barraquero entenda que la transformacin
de la organizacin social exiga la existencia de aptitudes para practicar las leyes y las
69

constituciones, entendiendo que el pueblo argentino (a diferencia de los otros pueblos
latinoamericanos) contaba con esas aptitudes. Lo que faltaba en este esquema era la
presencia de leyes adecuadas para llevar a cabo esta transformacin. No existe entonces
otra va reformista para el autor que no sea la de una ley completa, que abarque desde el
proceso electoral hasta la aprobacin final de las elecciones (Barraquero, J. 1926, pg.
287).
En este sentido Barraquero elabor un proyecto de ley que constaba de veintiocho
captulos y ciento setenta y tres artculos. En el mismo se trataba de eliminar lo que
Natalio Botana ha denominado como los siete momentos que culminan con la
produccin del voto (Cfr. Botana, N. 2012). stos eran; el estudio de las comisiones
empadronadoras, la formacin del registro, el comicio doble, el vuelco de los padrones, la
repeticin del voto y la compra de sufragios. Tambin el proyecto se organiz para
terminar con la ausencia del secreto en la expresin del voto y la aplicacin plurinominal o
sufragio de lista.
Los puntos ms polmicos del proyecto fueron el derecho a reunin incluido por
Barraquero y la sancin a los electores que ya empadronados no asistan a la eleccin,
este ltimo punto fue muy criticado por Joaqun V. Gonzlez, quien sostena que se deba
sancionar a los no empadronados.
Finalmente el veintinueve de diciembre de 1902 se sancion la Ley 4.161 que
estableci el sistema minoritario uninominal por circunscripciones derogando las leyes
electorales anteriores, el proyecto elegido fue el elevado por Joaqun V. Gonzlez en
representacin del Poder Ejecutivo nacional.


70

Contexto poltico de la Ley de reforma electoral Senz Pea
(1912)
En cuanto al complejo tema de la relacin entre regmenes polticos y legitimidad,
segn Natalio Botana existen dos interrogantes que un rgimen poltico debe responder.
En primer lugar, dejar claro qu vnculo de subordinacin establecer el poder poltico con
el resto de los sectores de poder presentes en la sociedad y, en segundo lugar, qu reglas
garantizarn el acceso y el ejercicio del poder poltico de los futuros gobernantes (Botana,
N. 2012).
Creemos que desde estas dos dimensiones podemos acercarnos a la comprensin del
contexto poltico en el que se llev a cabo la reforma electoral de 1912. Trataremos
entonces de indagar cules fueron las razones fundamentales que determinaron la
voluntad poltica reformista de aquel momento.
La ley de reforma electoral fue impulsada por el sector reformista del Partido
Conservador (Alcorta, Pellegrini, Senz Pea) y cont con el apoyo y aprobacin del lder
del Partido Radical, Hiplito Yrigoyen. La idea de estos reformistas era crear un partido
poltico conservador organizado que pudiera contar con un apoyo ms amplio dentro de
toda la sociedad. Un partido orgnico cuya consigna inicial sera el establecimiento de un
verdadero gobierno representativo.
Segn Waldo Ansaldi la reforma haba sido impulsada por lo que l denomina sector
transformista con la intencin de disminuir la presin de los grupos excluidos por el
rgimen oligrquico. Al mismo tiempo tenan como objetivo ms amplio propiciar la
competencia entre partidos y construir as un rgimen representativo (Ansaldi, W. 2000,
pg.45).
Tulio Halpern Donghi plantea una hiptesis similar, la reforma se propona reconstruir
a la elite poltica conservadora al verse obligada a competir con sus adversarios en una
abierta lucha electoral; "Lo que la reforma requiere es la integracin de las demasiadas
71

numerosas mquinas electorales al servicio de carreras personales en partidos
doctrinarios, o como se dice ms frecuentemente- de ideas. Quienes dominan an los
poderes del Estado confan en que un sistema poltico esencialmente oligrquico ser
vigorizado y no aniquilado por la instauracin de una autntica democracia de sufragio
universal" (Halpern Donghi, T. 2007, pg.16).
David Rock afirma, sobre la reforma electoral: "La solucin de Senz Pea era, en lneas
generales, la misma que haba ofrecido Pellegrini algunos aos atrs. Crea que la lite
deba democratizar las instituciones del pas y organizar un partido conservador popular
mayoritario, legitimando as su control y suprimiendo las expresiones ms inquietantes de
descontento popular, como las que formulaba la clase obrera inmigrante" (Rock, D. 1977,
pg.56).
Pese a alguna diferencia, los tres autores sostienen similares hiptesis a la hora de
encontrar los motivos de la reforma. Entre stos se destacan dos: 1) captar a la oposicin
por medio de la inclusin y participacin electoral, frenando as el peligro que
representaba el radicalismo y sobre todo el cada vez ms organizado sector de la clase
obrera; 2) la formacin de partidos doctrinarios, que posibilitaran al espectro poltico-
ideolgico conservador convertirse en la fuerza partidaria ms importante.
El mismo diseador de la reforma Indalecio Gmez, ministro del Interior de Senz Pea,
reconoci durante los debates parlamentarios de la nueva ley electoral que el sistema que
estaba por ser transformado haba al menos tenido xito en conformar una clase
conservadora de una voluntad y energa capaces de resistir la anarqua, la revolucin y el
desorden.
Finalmente la que se conoce como Ley Senz Pea (Ley 8.871, ley General de
Elecciones) fue sancionada por el Congreso de la Nacin Argentina el 10 de febrero de
1912. Estableci el voto secreto y obligatorio a travs de la confeccin de un padrn
electoral, aunque segua siendo exclusivo para nativos argentinos y naturalizados
masculinos y mayores de 18 aos.
72

Reforma electoral para el proyecto de la nueva Constitucin de
Mendoza de 1916
En la dcada del noventa, fue el radicalismo el que levant la bandera de la moral
electoral frente a lo que ellos llamaban el fraude y la corrupcin de El Rgimen. Veinte
aos despus, los hombres que haban participado en cargos polticos decisivos en el
sistema poltico conservador retomaban los mismos temas y coincidan con sus antiguos
adversarios. Esta situacin se invertir totalmente en el caso de Julin Barraquero,
funcionario de gobiernos conservadores, quien desde 1878 vena reclamando por una
reforma electoral que garantice un sistema de participacin a toda la ciudadana y sin
embargo present en 1916 un proyecto de reforma electoral que restringa la ciudadana
poltica.
Barraquero asumi el cargo de ministro de Gobierno de Mendoza en 1914. Durante su
ministerio se realizaron las primeras elecciones presidenciales despus de la aprobacin
de la ley Senz Pea. Su obra principal impulsada desde este cargo fue un proyecto de
Constitucin provincial. Este tena como principales objetivos: fortalecer la autonoma de
las municipalidades; darle una nueva reglamentacin al Poder Judicial de la provincia;
constituir un rgimen autonmico para el Departamento de Irrigacin y restablecer la
restriccin del sufragio para todos aquellos que sepan leer y escribir.
Barraquero consideraba que a pesar de la sancin de la ley Sez Pea, el rgimen
electoral de todo el pas necesitaba ser nuevamente reformado. Las razones para esto las
vea en que la ley en vigor es inconstitucional, y si ha sido aceptada por la opinin
pblica, es por considerarla menos mala que la anterior (Barraquero, J. 1926, pg.587).
La inconstitucionalidad se asentaba en que los intereses de todo el pueblo no estaban
representados en el Congreso sino slo los de dos mayoras relativas (Barraquero, J.
1926, pg.588). Barraquero estaba aludiendo al sistema de lista incompleta incluido en la
ley; ste se basaba en que dos terceras partes de la cmara de diputados eran para la lista
que obtuviese la mayor cantidad de votos en la eleccin y slo el tercio restante para la
73

lista que obtenga la segunda cantidad de votos. La representacin de los verdaderos
intereses sociales estara garantizada para Barraquero en la implementacin del sistema
proporcional. Este sistema implicaba la eleccin indirecta de algunos cargos, como el de
senador nacional.
Su proyecto de reforma constitucional estaba encabezado por una ley electoral que
estableca un tipo de sufragio que calificaba al elector segn su capacidad cultural, en
particular la de saber leer y escribir. Para justificar la restriccin Barraquero haca en su
discurso una diferenciacin entre las diferencias esenciales entre los gobierno libres y los
gobiernos liberales. El contraste resida en que para el autor los gobiernos libres tenan
sus fundamentos en sabias constituciones escritas que no siempre se cumplen y los
gobiernos liberales, aun dentro de su unitarismo, suelen hacer la felicidad de los pueblos,
ya que obedecen ms a la fuerza de la cultura y al patriotismo de los ciudadanos, que a la
sabidura de las leyes (Barraquero, J. 1926, pg.590).
Entonces segn Barraquero- no haba que confundir causas con efectos. La clave
para entender el difcil y largo momento de gestacin de las instituciones republicanas
en Sud Amrica estaba en que los pueblos de la Amrica espaola crean que bastaba
darse constituciones liberales para reputarse constituidos y que los pueblos eran para las
instituciones y no stos para aquellas. Es decir se trazaron planes de gubernamental de
en un plano terico, ignorando los medios de hacerlos prcticos, nunca hubo por parte de
los pueblos la preocupacin por saber si estas nuevas instituciones estaban arraigadas
en las costumbres y los espritus (Barraquero, J. 1926, pg.592).
Barraquero saba que en el proceso poltico de entonces, la reforma que promova
podra ser criticaba entre otras cosas porque dejaba afuera del proceso poltico a la mayor
parte de la poblacin; en tal sentido deca: Se sostiene que siendo enorme la cifra de los
que no saben leer y escribir, la reforma propuesta atentara contra el principio de la
igualdad poltica, porque seramos gobernados por una minora (Barraquero, J. 1926,
pg.595). Frente a estas posibles acusaciones afirmaba que es siempre el inters poltico
el nico que elige y gobierna, y que no por esto se ha destruido el principio de igualdad
74

poltica, esta minora que elige y gobierna representa la razn del pueblo y legitima el
origen de los poderes constituidos (Barraquero, J. 1926, pg.597). En esta afirmacin de
Barraquero encontramos el reconocimiento de la inexistencia en el plano del poder
poltico de una legitimacin de origen basada en el consenso popular, lo que realmente
legitima al poder poltico es la incapacidad cultural (la razn) del pueblo. La razn en
realidad no puede ser representada porque no existe en abstracto, y en todo caso si
llegase a existir debera ser modelada. Se explicitaba de este modo un sistema invertido
de la representacin, en la cual sta se encuentra garantizada por la capacidad para el
ejercicio de gobierno y no por la legitimidad de origen de los representantes.
Por otra parte, en su argumentacin Barraquero afirmaba que la igualdad en absoluto
slo exista en el orden civil, porque en el poltico es un principio declarativo, sujeto a las
restricciones convenientes y racionales que la autoridad impone al ejercicio de los
derechos inherentes a la ciudadana.
En contraposicin a la base de justificacin jurdico-ideolgica de su reforma de 1902,
donde conceba que el pueblo argentino contaba con aptitudes polticas pero le faltaban
leyes, Barraquero argumentaba en 1916 que se deba hacer una reforma gradual y
prudente, anteponiendo la necesidad de un proceso de mejora de hbitos y costumbres a
cualquier reforma drstica. La base de esto era que supona en 1916 que el sufragio
implicaba una funcin meramente mecnica, desde este rol nunca podra ayudar
entonces a la implementacin de un verdadero sistema representativo republicano. La
funcin del sufragio para el autor deba estar como toda funcin social sujeta a una ley
de orden moral. De esta manera no podan tener el derecho al sufragio los que carezcan
de voluntad, discernimiento y libre albedro. Estos eran definidos en el discurso con
trminos como mono sabio, mquinas, mayora ciega (Barraquero, J. 1926,
pg.598).
Lo que estaba en la base del esquema poltico ideolgico de Barraquero era su
concepcin de la soberana. sta no es arbitraria, ilimitada, ni surge de ninguna
convencin humana, como lo pretenda Rousseau, sino que est regida por las leyes de la
75

moral universal (Barraquero, J. 1926, pg.598). Al surgir la soberana de la moral
universal, el sufragio ya no era pensado por Barraquero como un derecho natural anterior
a toda ley positiva, sino que era concebido como un derecho social emanado de la
voluntad poltica minoritaria. La voluntad poltica deba ser ejercida por una minora
porque los sujetos que antes haban sido soberanos han perdido, para el autor, la
condicin de persona por causa de la corrupcin moral. Esta concepcin se asentaba en la
visin antropolgica de Barraquero quien consideraba que por contener un principio
divino, el hombre es fin en s mismo y no puede ser tratado como cosa, como medio
(Barraquero, J. 1889, pg.26). La condicin socioeconmica de los ciudadanos no aparece
para Barraquero como estructurante de este proceso.
Esta visin moral restrictiva de lo poltico por parte del autor, relegaba la potencial
dimensin social de las libertades polticas frente al reparo de que el proceso de
ampliacin de la ciudadana implicara la participacin de sectores incapacitados
culturalmente para ejercer estos derechos.
Creemos que la concepcin krausista original de Barraquero no pudo reformularse en
1916 para integrar en un proyecto poltico y filosfico inclusivo, como haba sido el
krausismo de fines de siglo XIX, a nuevos sectores que emergan del proceso histrico y
social argentino de aquellos aos.
Posiblemente tanto el radicalismo como su lder Hiplito Yrigoyen estructuraron
tambin una visin de los procesos sociales con limitaciones propias de estas doctrinas
filosficas del siglo XIX. Esto quizs sea observable en momentos socio-polticos claves del
primer gobierno de Yrigoyen como la Semana Trgica de 1919 y los sucesos ocurridos en
la Patagonia en 1921.
Finalmente el proyecto de reforma constitucional de Julin Barraquero fue aprobado
por la legislatura provincial en 1916, pero numerosas reformas del mismo fueron
descartadas, entre ellas la electoral.

76

CONSIDERACIONES FINALES
A partir de lo anteriormente expuesto en este estudio puede vislumbrarse el rol
relevante otorgado en las ideas polticas de fines del siglo XIX, a la prensa y la opinin
pblica como promotoras de reformas consideradas fundamentales para la consolidacin
de un rgimen republicano representativo en la Argentina. Sin embargo, teniendo en
cuenta ndices de alfabetizacin y la direccionalidad del discurso de El Ferrocarril,
consideramos que la difusin de las ideas polticas por parte de la prensa estuvo
encuadrada dentro del mbito de la elite gobernante.
Consideramos haber encontrado, mediante el anlisis de las primeras obras del autor,
la existencia de un rea de encuentro creciente entre el krausismo y el humanismo
moderno, que ofrecieron una concepcin alternativa al positivismo hegemnico en la
poca. Es central en el discurso de Julin Barraquero de aquel momento, la consideracin
del concepto de naturaleza humana como explicativo de los fenmenos socio-histricos y
fundante del derecho.
En cuanto a la pregunta e hiptesis inicial planteada sobre si en los ncleos asociativos
de fines de siglo XIX primaban prcticas solidarias y de acervo cultural, consideramos a
esto como posible. Lo que tambin resulta evidente es que existi una dimensin limitada
en cuanto a quienes podan integrar estos nuevos nucleamientos.
Las diferencias entre el desarrollo poltico de las posiciones de Julin Barraquero y
otros krausistas de fines de siglo XIX como Yrigoyen fueron planteadas por Roig, desde las
prcticas polticas divergentes adoptadas por stos a lo largo de sus trayectorias. Tambin
consideramos como determinante en esta separacin una concepcin opuesta en torno a
cmo deban ser las bases sociales de los nuevos movimientos polticos. Recordemos que
para Barraquero el principio integrador de stos deba operar en torno a la nocin de
homogeneidad social.
Esperamos haber contribuido mediante este trabajo a ofrecer algunos aportes para
tratar de acercarnos a cmo se concibi el sufragio en parte de la elite de fines de siglo
77

XIX. Pensamos que hubo etapas diferenciadas en esta concepcin que se vislumbran de
forma particular en el pensamiento de Barraquero. Consideramos que el trasfondo ltimo
de sus concepciones divergentes en cuanto al sufragio reside en que no pudo reformular
su doctrina krausista inicial, que vea en la moral la explicacin definitiva de los procesos
socio-polticos del momento.
El krausismo y su manera de entender a la moral y a la poltica fueron, a nuestro
entender, la base ideolgica de las principales crticas a las prcticas polticas del rgimen
conservador argentino que se desarrolla entre 1880 y 1916. Teniendo en cuenta
principalmente que tanto en los mbitos de divergencias internas de los partidos
conservadores como en la U.C.R la concepcin moral de esta doctrina fue el piso tico
sobre el que se construy el discurso crtico.
Pensamos tambin que la perspectiva krausista de entender la poltica en clave tica
privilegi, hacia fines de siglo XIX en la Argentina, la potencial dimensin de las libertades
polticas frente al reparo de que el proceso de ampliacin de la ciudadana implicara un
retorno de las luchas civiles o una situacin de desestabilizacin generalizada. La
dicotoma tan extendida en la poca de orden y libertad se superaba, ya que la libertad
poltica significara la puesta en marcha de un sistema democrtico republicano en donde
estaran representadas las distintas esferas sociales.
Tambin creemos haber vislumbrado mediante el anlisis del peridico El Ferrocarril
como el racionalismo moderado de algunos krausistas argentinos como Barraquero los
llev a un cierto entendimiento con los grupos catlicos, sin quebrar por eso la tradicin
liberal argentina. Arturo Roig entendi esta relacin como una forma de transaccin en la
polmica entre catlicos y racionalistas.
Para finalizar consideramos como tema de notoria vigencia en la actualidad la
bsqueda por parte del autor de instalar mecanismos efectivos para la delimitacin del
poder poltico. El poder poltico fue concebido en su pensamiento como el que
desequilibraba a los dems poderes o asociaciones mediante la aplicacin unilateral de
normas jurdicas que posibilitaban la injerencia en los mbitos de actuacin de stos.
78

Pensamos que esta manera de pensar al poder ha sido retomada con fuerza en los
debates polticos de la ltima dcada en la Repblica Argentina. Entre ellos se destacan
algunos como: la denuncia a la centralizacin de poder en una sola persona, el rol de la
opinin pblica y de los medios frente al poder poltico, un pedido de reformulacin en la
relacin entre el Estado y la sociedad civil, el cuestionamiento tico del Estado y el planteo
de una reformulacin del sistema poltico y sus prcticas.
















79

BIBLIOGRAFA
*Fuentes.
Barraquero, Julin (1889), Espritu y prctica de la Ley Constitucional Argentina. Tesis
doctoral presentada en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Buenos Aires, Imprenta
de la Tribuna.
Barraquero, Julin (1881), Memoria para el ao 1880, Mendoza, Tipografa Bazar
Madrileo.
Artculos publicados en el peridico El Ferrocarril (1883- 1889).
- Un poco de poltica local Domingo 7 de enero 1883.
- El Club de los artesanos. Martes 19 de enero 1883.
- Contestaciones.19 de enero de 1883.
- El brindis del General Roca y la oposicin. 21 de enero 1883
- La poltica prctica 24 de enero de 1883.
- El General Roca debe ser jefe del partido imperante. 7 de marzo de 1883.
- Progresar es reformar. 18 de febrero 1883
- Es posible un buen gobierno en Mendoza? 13 de enero 1884.
- 145 inmigrantes. 16 de enero de 1884.
- Los araucanos y los pehuenches.16 de enero de 1884.
- Charla entre un liberal y un clerical. 29 de agosto 1884.
- El partido catlico y la oposicin. 31 de agosto 1884.
- El espritu de asociacin. 10 de octubre de 1884.
- La justicia de paz. 12 de junio 1885.
- Dnde est el secreto de nuestros malos gobiernos?. 23 de agosto 1886.
- Las reformas del Estado. 24 de junio de 1888.
80

Barraquero, Julin (1926), Su labor parlamentaria y jurdica. Publicacin ordenada por Ley
894 de la H. Legislatura de Mendoza. Buenos Aires: Talleres Grficos de L. Gutirrez.
Barraquero, Julin (1965), La filosofa. Reedicin en Cuyo. Anuario de Historia del
pensamiento argentino. Mendoza: Instituto de Filosofa.
*Bibliografa general.
AAVV (1984), El krausismo y su influencia en Amrica Latina, Madrid, Calatrava.
Alberdi, Juan Bautista (1852), Bases y puntos de partida de la organizacin poltica de la
Repblica Argentina, derivadas de la ley que preside el desarrollo de la civilizacin en
Amrica del Sur, Valparaso, Imprenta de la Libertad.
Alonso, Paula (comp.) (2003), Construcciones impresas. Panfletos diarios y revistas en la
formacin de los estados nacionales en Amrica Latina ,1820-1920, Buenos Aires, Fondo
de Cultura Econmica.
Ansaldi, Waldo (2000), La trunca transicin del rgimen oligrquico al rgimen
democrtico, en: Falcn, Ricardo (comp.), Nueva Historia Argentina. Democracia,
conflicto social y renovacin de ideas, 1916-1930. Tomo V. Buenos Aires, Sudamericana.
Arpini, Adriana (coordinadora acadmica) (2005), Espacio pblico, conflictividad y
participacin. Reflexiones desde Amrica Latina, Mendoza, Cetil.
Biagini, Hugo (comp.)(1989), Orgenes de la democracia argentina, Buenos Aires, Eudeba.
Botana, Natalio (2012), El orden conservador, Buenos Aires, Editorial Sudamericana.
Cohen, Jean y Arato, Andrew (2000), Sociedad civil y teora poltica, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica.
Di Stefano, Roberto (2011), El pacto laico argentino, 1880-1920, en: Revista de Historia
Poltica Dossier: Pol. His. N. 5, (pp. 80, 82) Disponible en:
81

http://historiapolitica.com/datos/boletin/polhis8_DiSTEFANO.pdf. (Consultado el
14/11/2012).
Gallo, Ezequiel y Silvia Sigal (1965), La formacin de los partidos polticos
contemporneos, la U.C.R (1890-1916). En Argentina, sociedad de masas, Desarrollo
Econmico Vol., III N1-2, Buenos Aires, Eudeba.
Gascn, Margarita (1989), Formas de control y de conflicto social durante el siglo XIX en
una comunidad perifrica. Notas sobre Mendoza, 1820-1870, Buenos Aires, Cuadernos de
la Universidad Nacional de Lujn.
Glaser y Strauss (1967), The discovery of grounded theory: strategies for qualitative
research, New York, Aldine Publishing.
Habermas, Jrgen (1981), Historia y Crtica de la opinin pblica, Barcelona, Editorial
Gustavo Gili.
Halpern Donghi, Tulio (2007), Vida y muerte de la Repblica Verdadera, Buenos Aires,
Emece.
Honneth, A (1997), La lucha por el reconocimiento, Barcelona, Crtica.
Lacoste, Pablo (1989), El meeting del jardn Florida y el origen de los partidos polticos
argentinos, Buenos Aires, Todo es Historia.
-(1990) Hegemona y poder en el Oeste Argentino, Buenos Aires, Todo es historia.
-(1990) Mendoza y la revolucin del parque, Buenos Aires, Todo es Historia.
Lapas, Alcibades (1958), La masonera argentina a travs de sus hombres, Buenos Aires,
Belgrano.
Masi, Alejandra (1999). El pensamiento poltico-constitucional de Julin Barraquero en el
Siglo XIX, Tesis (maestra), Mendoza, U.N.C. Facultad de Filosofa y Letras.
82

Nelson, George Heaps (1993), Argentine Provincial Politics in Era of Expanding Electoral
Participation: Buenos Aires y Mendoza 1906-1918, Tesis doctoral en de la Universidad de
Florida.
Perez Guilhou, Dardo y Arturo Roig (1960), El pensamiento de Manuel A. Senz. Una
contribucin para la historia del tradicionalismo en Argentina, Mendoza, Cuadernos del
Instituto de Estudios Polticos y Sociales, n. 5.
Ponte, Ricardo (2006), La fragilidad de la memoria, Mendoza, Fundacin Cricyt.
Ramaglia, Dante (2007), Proyecciones del krausismo argentino: su influencia en la accin
reformista de Joaqun V. Gonzlez, en: Pensares y Quehaceres. Revista de Polticas de la
Filosofa, n 4, Mxico, Asociacin Iberoamericana de Filosofa y Poltica / Sociedad de
Estudios Culturales de Nuestra Amrica, pp. 109-125.
Roig, Arturo (1958), La filosofa de las luces en la ciudad agrcola, Mendoza, Departamento
de Extensin Universitaria de la Universidad Nacional de Cuyo.
- (1963) La literatura y el periodismo mendocinos a travs de las pginas del diario El
Debate (1890-1914), Mendoza, Departamento de Extensin Universitaria de la
Universidad Nacional de Cuyo.
- (1968a) El espiritualismo argentino en la segunda mitad del siglo XIX, Mxico, Centro de
Estudios Latinoamericanos.
-(1968b) Krausismo y economa poltica, Mendoza, Revista de la Junta de Estudios
Histricos.
-(2006) Los krausistas argentinos, Buenos Aires, El andariego.
-(2008) Para una lectura filosfica de nuestro siglo XIX, Mendoza: Facultad de Filosofa y
Letras, Universidad Nacional de Cuyo.
Rock, David (1977), El radicalismo argentino. 1890-1930, Buenos Aires, Amorrortu.
83

Romero, Jos Luis (2011) Latinoamrica las ciudades y las ideas, 3ra edicin, Buenos Aires,
Siglo XXI.
Rosanvallon, Pierre (1993), La democracia posible, Buenos Aires, Fondo de Cultura
Econmica.
Sabato, Hilda (1998), La poltica en las calles, Buenos Aires, Editorial Sudamericana.
Stoetzer, Carlos (1998). Karl Christian Friedrich Krause and his Influence in the Hispanic
World, Kln, Bhlau Verlag.
Tocqueville, Alexis (1985), La Democracia en Amrica. 2 tomos. Barcelona, Alianza
Editorial, 1 edicin 1835.
Van Dijk, Teun (comp.), 2000, El discurso como interaccin social, Barcelona, Gedisa.
Zimmerman, Eduardo (1995), Los Liberales Reformistas, Buenos Aires, Editorial
Sudamericana.