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Programa de Especializacin en Control de la Gestin Pblica. Cohorte N 12

Asignatura: Potestad Investigativa y Determinacin de Responsabilidades.
Profesor: Prez Alexander Participante: Heredia ngel. Cdula: 14.455.031
TEXTO CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Reporte crtico sobre el derecho a ser juzgado por jueces naturales desde la
perspectiva del Procedimiento de Determinacin de Responsabilidad Administrativa.
Las garantas constitucionales establecidas en el artculo 49 de la carta magna, tienen
su origen en la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos). As,
de acuerdo con el artculo 23 de la misma carta magna, tiene jerarqua constitucional y
prevalece en el orden interno en su aplicacin ms favorable.
Las garantas procesales son independientes de la nacionalidad y se fundan ms en la
condicin de persona humana. El numeral 4 del artculo 49 constitucional, establece:
El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y administrativas,
en consecuencia: (omissis) 4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por
sus jueces naturales en las jurisdicciones ordinarias, o especiales, con las
garantas establecidas en esta Constitucin y en la ley. Ninguna persona podr
ser sometida a juicio sin conocer la identidad de quien la juzga, ni podr ser
procesada por tribunales de excepcin o por comisiones creadas para tal efecto.
(Texto constitucional).
Sobre este particular vamos a referirnos al Procedimiento para la Determinacin de
Responsabilidad Administrativa, en adelante PDRA, establecido en el LOCGRSNCF
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como
el conjunto de formalidades o trmites que constituyen actos jurdicos dirigidos por el rgano
de control fiscal competente tendientes a decidir sobre actos, hechos u omisiones
antijurdicos preestablecidos por la misma ley y vinculados con un presunto responsable,
previamente investigados; el cual se inicia con el auto de apertura.

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Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal.

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El rgano de control fiscal es el llamado en la esfera administrativa no judicial a
actuar con mayor imparcialidad toda vez que l mismo juzga sus actos; constituyndose en
juez y parte.
Para el anlisis de la garanta establecida en el numeral 4 antes mencionado, se puede
prescindir de los detalles del conjunto de formalidades que componen el procedimiento
objeto de estudio, pues, es suficiente referiremos a la cualidad de jueces naturales y
aspectos derivados de esta cualidad que son referenciados en el numeral.
Vamos a partir de algunas precisiones tericas, para lo cual nos basaremos en un
diccionario jurdico digitalizado
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. En primer momento nos referiremos a la jurisdiccin como
esa facultad de los jueces o tribunales para administrar justicia, as como extensin y lmites
de dicha facultad, denominada actividad jurisdiccional: facultad, poder o autoridad que
revisten los jueces para administrar justicia, emanada de los ciudadanos y en nombre de la
Repblica por autoridad de la Ley, as como tambin hacer cumplir lo juzgado.
La jurisdiccin es pblica toda vez que es ejercida por un rgano del Estado facultado
por ley para administrar justicia sobre controversias a objeto de que los particulares no lo
hagan por sus manos; es improrrogable puesto que ninguna de las partes podr demorar o
retrasar la jurisdiccin o extenderla en menoscabo del otro; y es indelegable ya que los
jueces estn investidos de potestad y esta es otorgada por ley de manera especfica y previa.
En este sentido, y sobre la base del numeral objeto de estudio, el artculo 60 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, establece El Poder Judicial se ejerce por la Corte Suprema de
Justicia, los tribunales de jurisdiccin ordinaria y los tribunales de jurisdiccin especial,
identificando en el artculo siguiente Son tribunales de jurisdiccin ordinaria: Las Cortes de
Apelaciones, los Tribunales Superiores, los Juzgados de Primera Instancia y los Juzgados de
Municipio.
Para decirlo de un modo sencillo, la jurisdiccin ordinaria rige como regla general en
todos los procesos y como excepcin la jurisdiccin especial conocida como extraordinaria o
privilegiada, que se ejerce con limitacin a asuntos determinados, respecto a personas que

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Disponible en: http://diccionariojuridicodigitalizado.blogspot.com/

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por ciertas razones estn sujetas a ella por tribunales especializados donde se aplica leyes
especiales. Ej.: la jurisdiccin militar; la jurisdiccin de menores.
Otro elemento a definir es la de Juez Natural; el cual, supone la existencia de rganos
judiciales previamente establecidos de manera permanente por ley; cuya designacin ha sido
anterior al proceso que motiva la cuestin y basado en normas constitucionales y legales
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.
A manera de sntesis sobre el aspecto terico previo, los jueces son naturales en la
medida que son competentes, independientes e imparciales y establecidos con anterioridad
al proceso de que se trata, por la ley; por lo tanto si se constituyen comisiones o tribunales
especiales luego del hecho que motiva el proceso, no son jueces naturales.
Una visin desde la esfera administrativa sancionatoria
Desde la perspectiva del PDRA, la LOCGRSNCF establece como juez natural el
rgano de Control Fiscal competente
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para conducirse en el procedimiento establecido en el
Ttulo III Captulo IV de la precitada ley; siendo taxativo cuando establece que el rgano de
control fiscal respectivo iniciar el procedimiento. Para ello toma en cuenta la competencia
sobre el nivel poltico administrativo que tiene dicho rgano de control fiscal.
Se pone de manifiesto as el principio de imparcialidad del juez en el mbito
administrativo, puesto que juega un doble papel como juez y parte ya antes referido lo que
le exige a ste iniciar el procedimiento, investigar para hallar la verdad material de los actos,
hechos u omisiones antijurdicos y decidir el caso. Actuar con mayor imparcialidad tiene su
garanta en el momento en que el imputado puede recurrir ante la autoridad jurisdiccional
competente cuando existan motivos que permitan evidenciar algn grado de parcialidad del
juez encargado de decidir en la esfera administrativa.
En este sentido, la obligacin de garantizar jueces naturales a todas las personas en el
proceso, prohbe crear tribunales ad-hoc, o ex post facto (despus del hecho), o especiales,

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Convencin Americana de Derechos Humanos (artculo 8 numeral 1), como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos (artculo 14 numeral 1).
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Artculo 26. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal.

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con timas jueces en la misma condicin para juzgar determinados hechos o a determinadas
personas, sin la generalidad y permanencia propias de los tribunales judiciales
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.
Dentro de la esfera administrativa sancionatoria se tiene identificado el juez natural
constituido por la autoridad del rgano de control fiscal competente para investigar y decidir
sobre el caso. La jurisdiccin ordinaria como las competencias establecidas para el rgano
de control fiscal que tiene sus limitaciones en la esfera administrativas y en la LOCGRSNCF
para imponer sanciones; es decir, no podr entrar a resolver materia penal y excluye la
posibilidad de aplicar sanciones que corresponden a la materia penal, civil entre otras.
No obstante que deba garantizarse el juez natural y la jurisdiccin ordinaria o especial
previamente establecida en la ley y sobre la base constitucional, es necesario que el
funcionario encargado de investigar para decidir en el procedimiento para la determinacin
de responsabilidad administrativa deba identificar el fundamento jurdico que establece las
competencias y facultades que le permiten actuar o dirigir en condicin de decisor actos de
efectos jurdicos hacia una persona, asimismo hacer de conocimiento de la persona o
imputado las vas legales para interponer recursos tendientes a rechazar las futuras
decisiones.
En los siguientes puntos se resumen los aspectos derivados de la garanta
constitucional del juez natural y la jurisdiccin ordinaria o especial:
El derecho al debido proceso, entre otras garantas, contempla que toda persona
natural o jurdica debe:
o Ser juzgada por un juez natural: previamente establecido por ley.
o Ser juzgada en la jurisdiccin ordinaria o especial: que hayan sido creados
con anterioridad al proceso.
o Salvaguardando las garantas constitucionales y legales.
o Conocer la identidad de quien lo juzga.
o Con prohibicin de ser juzgada por tribunales ilegales o comisiones
creadas con posterioridad al proceso.

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Sentencia del TSJ N 03-13140 reiterada por la 06-13926 de fecha

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Como aspecto final del presente trabajo y partiendo de la conceptualizacin sobre
jurisdiccin especial, podemos decir que la constituye como tal el hecho de que al Contralor o
Contralora les corresponde de manera exclusiva y excluyente:
La suspensin del ejercicio del cargo sin goce de sueldo hasta por veinticuatro
meses,
La destitucin del declarado responsable; as como,
Imponer la inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas hasta por quince
aos.
Considerando tambin que cuando en el curso de las investigaciones estn
involucrados las mximas autoridades de los sujetos de control de acuerdo a la
LOCGRSNCF, se debe remitir el expediente a la Contralora General de la Repblica para
que conduzca el procedimiento, atendiendo en este caso a la naturaleza de la persona
imputada.
En la esfera administrativa sancionatoria, el reto se presenta en el hecho de que no es
una jurisdiccin distinta a ella la que investiga y sanciona sus propios actos; es decir, ella la
administracin investiga y sanciona sus actos antijurdicos derivados de la administracin
del patrimonio pblico, tipificados en la LOCGRSNCF.
Esto no siempre fue as. De la necesidad de optimizar la actividad administrativa del
Estado surge la idea dotar de facultades a rganos sancionadores de carcter administrativo
con las limitaciones establecidas en la ley; y que para salvaguardar la imparcialidad del juez
se establecen garantas procesales en el texto constitucional.