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Programa de Especializacin en Control de la Gestin Pblica. Cohorte N 12

Asignatura: Potestad Investigativa y Determinacin de Responsabilidades.
Profesor: Prez Alexander Participante: Heredia ngel. Cdula: 14.455.031
LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA Y DEL
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL.
Ttulo III: De las potestades de investigacin, las responsabilidades y sanciones.
Captulo II: De las responsabilidades.
Artculo 91. Sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal, y de lo que dispongan
otras leyes, constituye supuestos generadores de responsabilidad administrativa los
actos, hechos u omisiones que se mencionan a continuacin:
Numeral 28: La retencin o el retardo injustificado en el pago o en la
tramitacin de rdenes de pago.
CONSIDERACIONES PREVIAS
El supuesto generador de responsabilidad administrativa antes enunciado est
referido a la contravencin de una actividad esperada en una sana administracin:
Tramitacin de rdenes de pagos, adems, de manera oportuna.
La conducta que colide con dicha sana actividad es: Retencin o retardo
injustificado del pago.
El numeral objeto de estudio presenta un conjunto de elementos interrelacionados
referidos a:
Causacin del gasto, la exigibilidad de pago o tramitacin de la misma;
Retardo injustificado en los pagos y
Las rdenes de pago.

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En este sentido, Pea Nlida
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ubica este numeral en la siguiente clasificacin:
Supuestos generadores de responsabilidad administrativa que tienen como
presupuesto o basamento la realizacin de pagos.
Cualquier institucin pblica, puede verse inmersa en uno o los tres escenarios
posibles para satisfacer el compromiso de pago. Estos escenarios de pagos son por:
1- Adquisicin de bienes, disfrute de servicio o recepcin de obra.
2- Enterar al ente competente o tesoro nacional los conceptos provenientes de la
retencin, como:
a. ISLR.
b. IVA.
c. Caja de Ahorro.
d. Paro forzoso.
e. Seguro CHM.
f. Seguro Social.
g. Entre otros.
3- Pagos derivados de la relacin laboral.
Cada uno de los escenarios tiene un cuerpo normativo que regula los tiempos de
satisfaccin del compromiso. Para continuar en el anlisis, hay que destacar la base
constitucional, legal y sublegal que sustentan el presente trabajo.
Base constitucional
El texto constitucional establece como principio para la administracin pblica en
su sentido amplio, la honestidad, eficiencia, eficacia, transparencia con observancia y
apego a la ley; es decir, se materializan los principios siempre en la rectora del
principio de legalidad
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.

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El rgimen de responsabilidad administrativa, del ao 2010. Pag. 203
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Artculo 141. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453 de
fecha 24-03-2000).

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Al mismo tiempo establece que no habr gastos que no estn previstos en la ley
de presupuestos; lo que permite inferir que los gastos, el cual deriva en su
correspondiente pago, deben estar previstos en el presupuesto del rgano u ente
correspondiente.
Dicho presupuesto debe estar establecido de manera clara en lo que respecta a
los objetivos, los resultados esperados y los funcionarios o funcionarias responsables
del logro de tales propsitos; el cual incluye que debe establecerse con claridad los
mismos aspectos en el rea de ejecucin financiera y presupuestaria del rgano u ente
de que se trate. Esto implica establecer con claridad las responsabilidades del
ordenador de pago
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, entendida en sus competencias.
Base legal
En este apartado nos limitaremos a enunciar las normas de carcter legal y
sublegal que sustentan el numeral objeto de anlisis, con una breve referencia.
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico y el
reglamento N 1 y 3; del Sistema Presupuestario y de Tesorera,
respectivamente: estos instrumento normativo, ley y reglamentos,
regularizan el sistema financiero pblico, en este caso el presupuestario y
de tesorera; estableciendo las condiciones para la causacin del gasto;
requisitos para las rdenes de pago; medios de consulta del estatus de las
rdenes de pago por parte de los beneficiarios; quienes son los
ordenadores de pago; las acciones para gastos causados y no pagados al
concluir el ejercicio econmico-financiero en el que se caus, entre otros
aspectos que resguardan el inters pblico de los fondos pblicos y
aseguran el derecho de las personas con quienes se haya adquirido la
obligacin de pagar.
El Cdigo Orgnico tributario: establece que son responsables directos ante
la administracin tributaria los agentes de retencin o percepcin del tributo

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Artculos 141; 314 y 315. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (Gaceta Oficial Extraordinaria N
5.453 de fecha 24-03-2000).

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correspondiente, que as hayan sido establecido por ley o por la
administracin previa autorizacin de la ley. En este sentido, se enuncian
algunas normas que regulan el correspondiente tributo que en calidad de
agentes de retencin o percepcin tienen las instituciones pblicas:
o Ley que establece el Impuesto al Valor Agregado.
Providencia Administrativa SENIAT N 0056, mediante el cual
se designan a los entes pblicos como agentes de retencin
del impuesto al valor agregado.
o Ley de Impuestos Sobre la Renta.
Las diversas providencias e instructivos que establecen las
condiciones, lapso y obligaciones para la retencin del ISLR a
los trabajadores y trabajadoras del sector pblico.
o La Ordenanza de Timbre Fiscal del Distrito Metropolitano de
Caracas. Retencin del 1x1000. Establece la retencin una alcuota
por cada emisin de orden de pago y en ciertos montos; as como el
lapso para enterarlo al tesoro de la entidad poltico administrativa, en
este caso la Alcalda Metropolitana.
Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y la Trabajadoras: Establece los
lapsos y regulariza las obligaciones de carcter pecuniarias derivadas de la
relacin laboral, para la administracin pblica. En este mbito, tenemos
como normas que establecen obligaciones y responsabilidades de retener
los conceptos de Seguro Social, Paro Forzoso, entre otros; as como el
pago del salario y las prestaciones correspondientes al trabajador o
trabajadora.
o Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social.
o Ley del Seguro Social.
o Ley del Rgimen Prestacional de Empleo.
Otras normas de carcter sublegal son las establecidas en los Contratos
Colectivos, el cual establece otras obligaciones de carcter pecuniaria que
deben ser pagadas por la administracin pblica una vez dada las
condiciones prestablecidas para su causacin.

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Sin embargo se enuncian las normas, es probable que no se hallan referenciados
otras; sin embargo, es slo de carcter enunciativo lo antes expuesto. Analizar el pago
debe hacerse sobre las caractersticas del ente u rgano de que se trate.
NUMERAL 28 DEL ARTCULO 91 DE LA LOCGRSNCF, DESDE LA PERSPECTIVA
DE LA CONTRALORA DEL MUNICIPIO ACEVEDO, DEL ESTADO BOLIVARIANO
DE MIRANDA.
Hecho tpico o sancionable: Se desprenden dos hechos antijurdicos.
1. Retencin del pago (injustificado).
2. Retardo del pago o en la tramitacin del mismo (injustificado).
Competencia del actuante: La Contralora o el Contralor del municipio Acevedo
es la mxima autoridad de dicho rgano, y se constituye como ordenadora de
pago.
Sujeto activo: Contralora del municipio Acevedo. Toda vez que es quien debe
tramitar y/u ordenar el pago; por tanto el presupuesto generador de
responsabilidad administrativa puede perfectamente acaecer sobre su mxima
autoridad.
Sujeto pasivo (administracin): Contralora o Contralor del municipio Acevedo,
del estado Bolivariano de Miranda.
Pruebas: Las pruebas deben demostrar que hay de manera injustificada la
retencin del pago, retardo en el pago o retardo en la tramitacin del mismo.
Para ello se cuenta, entre otras, las siguientes pruebas:
1. Informes emanados de la Unidad de Auditora Interna de la CMA.
2. Acta Fiscal de la actuacin de control fiscal.
3. Orden de compra o servicio.
4. Factura asociadas a la orden de compra o servicio; de ser el caso con el
acta de entrega de los suministros o servicios firmada por el proveedor y
el funcionario responsable y competente de recibir los materiales o el
servicio.
5. Certificacin financiera y presupuestaria (componente de control interno)
emitida por el funcionario responsable de la administracin financiera, en

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este caso, por el director de Administracin y Servicios Generales del
Contralora del Municipio Acevedo; donde se indica la disponibilidad
presupuestaria y la disponibilidad financiera asociada a las partidas a la
cual se refiere el gasto de que se trate.
6. Orden de Pago de las retenciones hechas, fuera del lapso establecido
para ello, sin la debida justificacin o exposicin motivada del retardo
emitida por la mxima autoridad.
En este caso, hay que demostrar que se retiene el pago o se retarda el mismo de
manera injustificada.

REFERENCIA BIBLIOGRFICA
Pea, N. El rgimen de responsabilidad administrativa en la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
Editorial Texto, C.A. Caracas, 2010.