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Desarrollo local y estrategias


Jos ngel Rodrguez Martn
No hay globalidad que valga si no hay localidad que sirva
C. Fuentes
Introduccin
Con el desarrollo local se aprecia un cierto arrinconamiento del signicado y de su
poder de accin. De hecho, si se observa la bibliografa ms reciente, se constata
que el calicativo de local est siendo sustituido progresivamente por el ms ge-
nrico de territorial. El acusado fuera de juego en el que iban quedando tantos
territorios y sistemas productivos locales, avalaron la tarea de salvamento sobre
los tres planos tan queridos por los weberianos (Economa, Sociedad y Territo-
rio). El mtodo escogido, que ira perlndose, constituye el armazn analtico y
operativo del desarrollo local. Sucedi que esas estrategias, a falta de un balance
de resultados y tipologas detalladas, fueron ponderando crecientemente factores
como el cultural e institucional y el del territorio. En esta ltima dimensin se pon-
der el valor en s y su relacin con la atractividad y la competitividad.
El desplazamiento pendular hacia el ncleo central del territorio es producto
de la transversalidad que contiene internamente cada lugar. La ascendente globa-
lizacin ha tenido, entre otras consecuencias, una fuerte representacin funcional
de los procesos productivos. En el mosaico de lo diferente, los territorios estn
marcados por una lgica horizontal que los va posicionando en planos jerrqui-
cos dentro de la esfera mundial. Algo que depende de los potenciales y de las
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conexiones con otros lugares del mundo. En las empresas y sectores econmicos,
en cambio, la lgica predominante es de tipo vertical. Los procesos productivos se
distribuyen espacialmente con distinta participacin, fundamentalmente debido
a la induccin y seleccin que hace el actor dominante de las empresas transna-
cionales.
Esa dinmica transformadora de los territorios en el escenario internacional
enlaza con la necesidad de que sean stos quines deban erigirse en las plata-
formas que los actores deban reconstruir, al objeto de acreditar capacidades para
innovar y competir, atrayendo la atencin de inversores y compradores. Los pro-
cesos de desarrollo territorial tienen como objetivos principales la transformacin
de los sistemas productivos locales, el incremento y diversidad de la produccin,
la generacin de empleo y la mejora en la calidad de vida de la poblacin (I. Silva,
2006). Esa cultura territorial orientada a reforzar la capacidad de competir y a con-
solidar actividades y lealtades de compradores, pretende en denitiva, imprimir
a los agentes una identicacin: que las empresas se sientan del territorio, ms
que el simple estar en el territorio con disponibilidad de abandonarlo al mnimo
contratiempo (las deslocalizaciones).
Para la rentabilidad de la globalizacin es deducible que su ptimo sera que
los mercados existentes en tantos lugares contengan perles de compra, con seg-
mentaciones replicables, casi clnicos, fruto de esas olas portadoras de gustos
globalizados. Este bloque de productos globales es el mejor reejo de una din-
mica cuyo grado de absorcin est conquistando la esfera de lo global frente a las
cuotas de la economa convencional o tradicional.
La situacin normal por excelencia es la de unas economas locales compues-
tas por lgicas divergentes en cuanto a la forma y contenido para crear valor. En
esa interdependencia cada vez ms extendida, las relaciones de fuerza van con-
gurando un desigual cuadro de costes y benecios en sectores y empresas, sea en
las escalas, movilidades, relaciones y expectativas. En tan asimtrica coexistencia,
se asistir al drenaje y trasvases de asignaciones de los recursos, de unas activida-
des declinantes a las organizaciones de la produccin globalista. Las tendencias
pesadas, esos movimientos de variables que permiten deducir previsiones, indican
que en este tipo de procesos el resultado de las interacciones entre los diferentes
modelos productivos ha registrado frecuentemente conictos, inducidos por las
pujas que entablan los agentes al objeto de apropiarse de los espacios operativos,
los medios y las preferencias de las clientelas (los llamados choques sectoriales). El
inters del desarrollo local o territorial se asienta, por consiguiente, en el acierto o
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fracaso de su compromiso estratgico para afrontar los avatares de ese gran shock
ocasionado por la globalizacin.
La suerte de producciones, estilos y valores de lo domstico, estara sujeta
a padecer abandono o agonas en buena parte de sus cimientos patrimoniales.
Cabe asimismo, que parte de lo local pueda prolongar su actividad si implementa
operaciones de reestructuracin que le capacitan a nuevas experiencias. El reto
consiste en simbiotizar elementos constitutivos de su trayectoria con ingredientes
bsicos del globalismo. La apertura e interdependencia que en esta ltima etapa
se ha impuesto en el planeta, abon el terreno para acoger y enraizar engranajes
y dispositivos caractersticos de esa dominante globalizacin.
Ahora bien, en el balance de estos choques y entrecruzamientos, el protago-
nismo de las fuerzas que se despliegan en cada uno de los espacios no se limi-
tan al de las acciones de antagnicos proponentes. Efectivamente, los supuestos
aceptantes todava no constituyen un uniformizado colectivo, por lo que tendrn
alguna inuencia en la evolucin conguradora.
El desarrollo local o territorial tiene hoy un sentido de emergencia, ya que
las turbulencias que gravitan sobre su carta de navegacin, la hoja de ruta, obli-
gan a saber pilotar esa inestabilidad. El plan direccional que representaba el reco-
rrido habitual no garantiza ya ningn destino de xito. Deben asumirse costes de
resistencia a modicar los trazados, pero no necesariamente es la mejor solucin
abrazar sin reparos el ser pilotados automticamente desde una virtual torre cen-
tral de cuya logstica no se participa activamente para lo que interesa particular-
mente. Lo deca muy bien el socilogo A. Touraine, cuando expresaba que una de
las peores y funestas manas de nuestro tiempo es el alto riesgo de la pasividad.
No es exagerado apelar, por lo que tiene de consecuencias en insospechadas ter-
minales, al estado de alerta que viven los territorios que siguen deshojando la
margarita en denir qu es lo que quieren ser y su cmo, con quin y dnde, con
cunto y sus lmites, lo que sacrica y en lo que se vuelca.
Los mensajes que ayudan a capear incidencias son de todos conocidos. La
geografa de los costes y de los stocks de factores ceden la jerarqua mxima a una
geografa de la organizacin y de la calidad de las instituciones. Del reinado de
los costes Hoover (costes de inputs, transporte, localizaciones,...) al dominio de los
costes de transaccin y de los activos intangibles que circulan por las redes de u-
jos que ha multiplicado este nomadismo agresivo, cosmopolita. De una economa
adicta a las jezas a prcticas de foot-loose, donde las variables de distancia y cos-
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tes logsticos van reduciendo su ponderacin. As pues, mientras que a la compe-
tencia tradicional y a las organizaciones tayloristas les satisfaca una segmentacin
espacial rgida en sus funciones y empleos, jugando el territorio un papel bastante
pasivo y en el que destacaba la provisin de recursos, la nueva competencia
globalizada y las nuevas organizaciones tienden a conferirle al territorio un papel
sensiblemente ms activo (P. Veltz, 2006). Las especializaciones en esta econo-
ma poblada densamente de redes de ujos fsicos e intangibles, poderosamente
conectada, valoran de modo ascendente el carcter relacional y la disponibilidad
de externalidades procesadas por el territorio desde el que se opera. El peligro
de fallos en ambos apoyos es el causante de las temidas deslocalizaciones y de
la prdida de atractividad espacial. Constituyen entonces dos condiciones bsicas
para dinamizar e innovar en el sistema productivo local que aspira a posicionarse
en el escenario global.
Planteados los trminos generales del debate global - local en su incidencia
territorial y estratgica, convengamos en que estamos llegando al fondo de la
cuestin. Las estrategias de desarrollo local y las estrategias de desarrollo territo-
rial tienen una misin primaria: domesticar la globalizacin mediante un inteligen-
te poder de ajuste, donde lo principal es gestionar aceptablemente los intersticios
que contienen oportunidades y los conictos derivados de la coexistencia de mo-
delos con valores y esquemas divergentes. Un desafo, por tanto, que pasa por
una profunda reexin de las condiciones y potencialidades de su endogeneidad
en estas coordenadas. Cuando soplan los vientos a favor, cualquier receta funcio-
na al margen de su originalidad. No es el caso. Enfrentarse al cambio de las ruti-
nas, como se apuntaba anteriormente, supone renovar y sustituir las herramientas
del equipaje (saberes, fuerzas, diseos de actuacin).
Improvisar en entornos turbulentos se revela como una de las tragedias ms
comunes en las que caen diferentes agentes. Las estrategias han de concebirse
como tcnicas necesarias de gestin, pero tambin de la visin comprensiva de
aquellas topografas en las que se mueven. Improvisar es alterar el orden de las
prcticas e ideas-fuerza. A ese imperativo hay que sumarle la evidencia de que
sin estrategia no se cubre con solvencia a quien merece tenerse como objetivos
(targets) prioritarios. En contraposicin a los que analizan este desafo como una
cuestin primordial de recursos materiales que movilizar y lograr, participamos de
los que responsabilizan al factor humano como principal foco de atencin. No
pueden renovarse las organizaciones, ni llevarlas a las rampas de lanzamiento para
alcanzar objetivos viables, si no se cambian mentalidades y hbitos de las personas
activas que integran todo tipo de organizaciones. Comparto la irreverencia de F.
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Schumacher cuando se preguntaba si cuando se hablaba de promover el desarro-
llo, lo que se tena en las mentes eran las mercancas o la gente.
Una nota sobre el mtodo para comprender el desarrollo local
En este epgrafe se pone el acento en los dos referentes que a mi entender tienen
mayor poder explicativo en cuestiones como las que aqu se tratan. De un lado, el
pensamiento sistmico se hace insustituible en casusticas complejas como las del
desarrollo local, por cuanto el ensamblaje de materiales econmicos, sociales y
territoriales sera imposible de integrar sin las interacciones y efectos de conjunto.
Se trata de postulados encaminados a construir conocimientos sobre los ncleos
y relaciones primordiales desde una ptica de redes que valora las sinergias y
el espritu de los agentes. Esa complejidad, repetimos, sera inabarcable sin este
mtodo sistmico. El otro eje que se revela como imprescindible en el mtodo de
anlisis es el de la prospectiva.
Descartada la inhibicin y la ignorancia de lo existente como frmulas aconse-
jables, la racionalidad social de los actores est obligada a reexionar, ponderar y
elegir propuestas inteligentes a su alcance. Una tarea que requiere el concurso de
revisar las experiencias y cruzarlas con los rasgos denitorios de la incitacin ex-
terna, que est signicando una globalizacin que lleva cierto tiempo atravesando
las fronteras. Algunos autores recurren a la famosa analoga de J. A Schumpeter
sobre la destruccin creativa, ya que han encontrado parecido con esa imagen
de progreso cuyos saltos exigen mentalidades y agentes dispuestos a innovar asu-
miendo riesgos, pero tambin sacricando trayectorias que han quedado fuera de
juego. Lo que sucede en este caso de la dialctica global - local es que el eslabn
dbil, los territorios cuyo protagonismo ha sido secundario en la conguracin
de este nuevo formato del capitalismo, han de poner patas arriba buena parte
de sus esquemas de hacer, saber y relacionarse. Como ya se ha dicho, en esto
consiste actualizar esa mirada y lectura sobre el desarrollo local que hoy interesa
tener de referente. La virtualidad de las estrategias de desarrollo local es la de
resolver situaciones y despejar incertidumbres; es provocar mayores posibilidades
inyectndole al ambiente normas incentivadoras y recursos tangibles e intangibles
hoy vitales para desenvolverse entre fronteras permeables. Una tesitura, por con-
siguiente, en la que lo sustancial sera corregir las viejas redes y aquel ncleo duro
que impide soluciones en y con esa globalizacin.
Un concepto que asume la complejidad es el de los atractores, esos efectos
conjuntos creados por la combinacin de variables, que obliga al sistema a gravi-
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tar sobre ellos. Expresan aquellos focos que suscitan el inters de los agentes para
encontrar signicados y pasillos de actuacin. Si la esencia de toda estrategia es
elegir lo que no debe hacerse, esto es, evitar antes que otra cosa las desgracias
inesperadas, se entiende que una nalidad sea poner lmites y jar posiciones que
respondan a uno de los principios ms queridos por el pensamiento sistmico: el
de la homeostasis. Segn el mismo, cuanto ms estructurado e integrado est un
sistema, menos es capaz de asimilar uctuaciones tanto internas como externas.
Ninguna estrategia actual a nivel territorial es conable cara al futuro, si no realiza
este constructo de estabilidad y autorregulacin suciente. Es decir, si no genera
entre los agentes y dispositivos con los que opera una notable deteccin para el
ltraje de oportunidades y el activar anticuerpos respecto a shocks y deterioros de
valoracin. Lo perseguible es ir acumulando fuerzas materiales y voluntades en
torno a una malla organizativa y unas redes relacionales con apreciable sensibili-
dad a las contingencias y a su plasticidad funcional. Seguramente esa aspiracin
est fuera del alcance, por lo sosticado del dispositivo, para comunidades an
con necesidades ms primarias. Pero es bueno saber cules son las metas que
otorgan mayor patente de supervivencia a lugares y sistemas productivos en el
mundo actual y venidero.
Una til atalaya para visionar estos apartados de la destruccin creativa, los
atractores, la homeostasis, y la exibilidad, se sintetizan en la nocin de reexibi-
lidad social, manejada por autores como A. Giddens. Puesto que lo que est en
juego es un proceso de cambio, el hilo conductor explicativo debera centrarse en
la modicacin de las bases sobre las cuales se construyen los niveles de conan-
za, la abilidad y la legitimacin en el funcionamiento de los actores o agentes.
Es decir, se trata de cuestionar y examinar las prcticas dominantes al objeto de
reformar piezas y engranajes imperantes.
Una novedad situacional que elev al primer plano la competitividad en todas
sus dimensiones que ha ido modelando el mercado mundial; unas formas y unas
prcticas comerciales vertebradas por redes de conexin tejidas entre mercados
espaciales y empresas transnacionales que se correlacionan con las del mundo de
la produccin posfordista; la revalorizacin del conocimiento como sector creador
de valor (la economa digital), y del entramado institucional, como avalista de las
estrategias (gobernanza, capital social y democracia participativa y descentrali-
zada), se estn erigiendo en componentes externos de las ventajas de competi-
tividad que completan las obtenidas en las cadenas de valor internas (provisin,
funcin transformadora y fase distributiva-marketing).
Pienso que tiene razn E. de Bono cuando dice que necesitamos pensar en
lo que puede ser y no slo en lo que es. Colectivos y organizaciones deben plan-
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tearse las secuencias de sus necesidades estratgicas, el cuadro de preferencias y
los mrgenes de maniobra que son factibles de abordar. Una sociedad se calica
de atrapada cuando carece de fuerzas para ampliar sus bases operacionales. Pero
an es ms grave si ese bloqueo procede de sus resortes mentales y polticos.
Queremos expresarlo de otro modo a la hora de nalizar este epgrafe. Un
territorio y un sistema productivo local transitar hacia posiciones ms fuertes
cuando sea capaz de abrir y provocar nuevas posibilidades de valorizaciones,
pero tambin cuando levanta muros o diques de contencin a las espirales que
desencadenan los focos crticos o de marginalizacin creciente. Las economas,
como las sociedades, son cada vez ms osmticas (uidas o lquidas, que dira
Z. Bauman). Las propagaciones de contagios, contaminaciones, estn cambian-
do a peor en trminos probabilsticos. Los riesgos e incertidumbres (probabilidad
cuanticable o azarosa) agarrotan a los decisores y agentes ante la eventualidad
de afectaciones.
Apuntes sobre la globalizacin y su incidencia territorial
Verdaderamente sta es una cuestin muy manida, pero como los tpicos, es
de inevitable pronunciamiento, siquiera fuese como prueba radiogrca, sobre el
relator que trasluce su tratamiento del gran cambio. Ser muy sinttico y pro-
curar no hacer incursiones colaterales. La razn de inducir este epgrafe es que
se sospecha que las estrategias de desarrollo local y de desarrollo territorial apenas
hubiesen salido de la primera generacin de anlisis si no hubiese irrumpido esta
potente retroalimentacin del sistema, al modo que lo han hecho en las dos lti-
mas dcadas. Autores importantes enfatizan la inutilidad de buscar alternativas a
la globalizacin que no supongan descubrir huecos o nichos. Son pocos los que
suponen un test de conanza adivinando que existen soluciones con mayor pti-
mo social y econmico, si apuestan por la desconexin que si se arriesgan a ser
engullidos por la voracidad globalizadora. Me pregunto si existen gobiernos y
mesocracias ignorantes de que la aceptacin de una sustancial alteracin en las
coordenadas no comporta ajustes internos para evitar desplazamientos indesea-
dos. Es verdad que la ignorancia no es patrimonio de los despistados, sino tam-
bin de los que relativizan el poder del estar y querer ser en el mundo.
Desde otra perspectiva, la globalizacin ha provocado tres decisivos impactos:
los ciclos de vida de los productos se han acortado bastante (rotacin acelerada);
los gastos de investigacin, diseo y comercializacin en productos nuevos y tec-
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1. DESARROLLO LOCAL Y ESTRATEGIAS
nologas de proceso y producto descansan en fuertes inversiones y organizaciones
potentes en capital humano y comercializador; por ltimo, la segmentacin fun-
cional y territorial de los procesos productivos es uno de los sectores que identica
el modelo posfordista o de produccin exible. La posibilidad de realizar cadenas
espaciales de fabricacin y prestaciones de servicios constituye una de las ver-
tientes que mejor expresan el cambio de la espacialidad en esta fase del sistema
tecno-econmico y cognitivo. Entre los impulsores de la globalizacin, sealamos:
la liberacin del comercio internacional; la desregulacin de sectores estratgicos;
la emergencia de la economa digital; la conrmacin emprica del conocimien-
to como energa con efectos inducidos extraordinarios; la creciente dicotoma
entre el abanico de diferenciaciones de productos en la demanda y el ensan-
chamiento del ncleo de productos globales avalado por la homogeneizacin de
gustos y la incidencia de las tcnicas del mrketing y la publicidad; la uidez de
los mercados de capital nanciero; la mundializacin meditica y la ramicacin
de servicios culturales y de entretenimiento; por ltimo, unos avances cientcos
y aplicaciones tecnolgicas en un escenario de acceso mucho mayor en sus usos
y patentes de empleo.
La globalizacin acenta la instantaneidad, la obsolescencia, la volatilidad, los
gustos y lo efmero de sus modas, las creencias en valores e ideologas ligadas a
ese podero de lo material y a las defensas de un egosmo e individualidad poco
solidaria en buena parte de las poblaciones del primer mundo. De otra parte,
al relativizarse la distancia, distintos lugares tendrn la oportunidad de ofertarse
como centros para jar producciones, pero tambin como puntos de compra inte-
resantes. En resumen, con la globalizacin se multiplican las interacciones, lo que
da pie en lo social a la proliferacin de redes; en la economa, al desarrollo de las
producciones informacionales y culturales, a un sector de la virtualidad con patro-
nes de comportamientos y referentes de valores menos anclados en tradiciones
locales, especialmente en el mundo occidental (no es as en el mundo islmico,
por razones mltiples); en lo territorial, a un relativismo locacional, en el que han
de ser evidentes las ventajas operativas de estar en un lugar y no en otro.
Antes de entrar en la cuestin territorial de la globalizacin, creo que es nece-
sario dedicarle un breve apartado al aspecto cultural, los valores y el plano de lo
pblico ante este fenmeno. Tomo como inductor de mis reexiones lo que escri-
be Ash Amin y el equipo de autores con los que colabora. Sostiene que la princi-
pal consecuencia del globalismo contemporneo ha sido un aumento de culturas
fusionadas e hbridas y de identidades divididas y dispersas. Dene las prcticas
culturales de la mayora de las agrupaciones tnicas, de clase, gnero y generacio-
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nales, en funcin del poder cotidiano de los hbitos de consumo, de modo de vida
y de los modos de comunicacin. En cuanto a la esfera pblica, diferentes autores
conrman que cada vez es ms mvil, circulante y ubicuo. Lo signicativo es cmo
las decisiones y los mecanismos de participacin, en consecuencia, responden en
los lugares a cul es la entidad del capital social y de cohesin; a cmo son los
liderazgos sobre unos actores cuyas mentalidades son susceptibles de inuencia
por esa cultura del globalismo, y a cul es el poder que se tiene para adaptarlas de
diferente manera a sus espacios. La relacin de este punto con la cultura territorial
es fundamental a la hora de las estrategias comprensivas de las localidades, tal
como se ver ms adelante.
La nueva lectura sobre la territorializacin activa
No se discute que la globalizacin sea un proceso vinculado a los territorios, por-
que al n y al cabo la dinmica econmica y el ajuste productivo dependen de
las decisiones de inversin y de localizacin de los actores econmicos y de los
factores de atraccin de cada territorio (A. Vzquez Barquero, 2001). Existe a ese
respecto una reciprocidad asimtrica entre condicionantes y oportunidades que
brinda la globalizacin y sus respuestas, as como en los comportamientos que
muestran los actores locales. Por ello es correcta esa visin relacional del lugar y el
espacio tal como se muestran en los trabajos de D. Massey. Como tal, son nodos
que promueven y participan de ujos que contienen y yuxtaponen elementos de
diversidad, dependiendo su intensidad y posiciones del potencial de su sistema
productivo y tamao del mercado; la tipologa de sus agentes y la densidad de
sus redes, de las conectividades y del clima socioeconmico y externalidades
que han estado creando y deniendo unas prcticas de gobernanza y un aparato
institucional con densidad determinada.
Lo que estar menos globalizado, es decir, con mayor autonoma en esta pa-
normica general, ser el conjunto de bienes pblicos y colectivos, as como los
estilos polticos y las prcticas enraizadas en lo socio-cultural. Aspectos como la
legislacin de los derechos de propiedad, la cohesin y conictividad social, la
insercin exterior y sus bases de poltica comercial, la profesionalizacin de los
agentes, los equipamientos e infraestructuras, el sistema tributario, las relaciones
laborales,..., tendrn un perl derivado del factor histrico, de las correlaciones de
fuerzas en los diferentes poderes, valores y experiencias gestadas en una cotidia-
nidad prolongada en el tiempo. Lo que hara la globalizacin entonces es incitar a
que se adapte a su propuesta de modelizacin. De ah que, el diseo y voluntades
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1. DESARROLLO LOCAL Y ESTRATEGIAS
de ese mundo local, sean tan signicativos de cmo encaja ese contrapunto de lo
diverso, el cual adems est desaando a travs de los contactos y de sus ofertas
desde dentro prototipos diferenciales a lo que se tena y haca localmente.
Lo local, nos recuerda D. Massey, sigue siendo percibido como el espacio de lo
ntimo, lo familiar, lo cercano. Contiene su imaginario colectivo del que se nutren
sus habitantes, socializados en tales costumbres y valores desde las grandes satis-
facciones referentes (familia, religin, sistema educativo, medios de comunicacin
y las relaciones de amistad y afectivas con los prximos del lugar). Los antro-
plogos le asignan a los lugares un papel muy conformador en el carcter y las
cosmovisiones de los individuos, esto es, en las maneras de ver y entender la rea-
lidad y el mundo. Es verdad, no obstante, que hay un matiz entre sentirse de una
comunidad o de un lugar. La nocin de arraigo no tendr idntico despliegue.
El conocido gegrafo brasileo Milton Santos deca que el espacio local es un
espacio vivido, sentido. Mientras, el espacio global tiene un proceso racionalizador
y de contenido ideolgico de origen distante. Es por eso menos propio.
Muchos autores procedentes de diversos campos disciplinares se reeren a
la identidad territorial como categora analtica importante, sobre todo ante los
asuntos que tratan de asignaciones espaciales y contrastes de estatus territoria-
les... Denir la identidad en el contexto mundial actual es jarse en prcticas
simblicas, adems de rasgos jos y fsicos econmicamente. La atractividad local
enfatiza la red de relaciones sociales en un contenedor territorial que va grabando
adherencias simblicas, patrimonios varios compartidos, recreando pasados y lle-
gado el caso, proyectndose en el estilo y en propuestas colectivas. La identidad
nos confronta con el tema de lo propio y lo ajeno, con lo interior y lo exterior,
con el tema del otro (la alteridad y la nosteridad). El sentimiento de pertenencia
y reconocimiento, la bsqueda de lealtades comunes o el interclasismo que es
diluido ideolgicamente por praxis reivindicativas y de armacin socio-territorial,
constituyen componentes esenciales de unas identidades que han encontrado
en el choque de la globalizacin y su uniformizacin un catalizador de reaccin
de primera mano. Es muy signicativo que la instrumentacin de esas seas de
identidad es muy desigual en los planos de lo poltico (alta en los nacionalismos
subestatales, por ejemplo), lo social (media, debido a la mucha hibridacin) y lo
econmico (variable, pues el nacionalismo econmico tiene cancha limitada en el
escenario actual). De forma abierta o subyacente, en cualquier caso, el recurso a lo
identitario es apelado como principio alentador en unas estrategias de desarrollo
local que se implementan con el objetivo de resistir, no dejar extinguir, exteriorizar
potencialidades circunscritas a xitos domsticos y en atraer implantes que pue-
den enraizar desde ah, conectndose a otras realidades.
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El nuevo escenario de los territorios se concreta en un contexto para el que
es imperativo la apertura y regulaciones poco obstaculizadoras. Un marco estra-
tgico donde la cultura corporativa del sistema empresarial sea muy sensible y
proclive a las innovaciones tecnolgicas, organizativas y a las nuevas modalidades
de gestin (reingeniera, bench-marketing, cuadro de mando integral, inteligen-
cia emocional, watching,...); una gobernanza y cultura poltica en los decisores
e interlocutores de mediacin, que responda a unos principios de exibilidad,
democracia participativa, y transparencia administradora. El crecimiento de los
territorios es el resultado conjunto de una serie de factores que han de converger
en el lugar, aumentando el factor capital y adecuando las escalas del lugar; apos-
tando por un factor humano profesional y con altas dosis de empleabilidad; con
unos mercados expansivos tanto a nivel interno como en el exterior; un sistema
de competencias administrativas donde impere el espritu sinrgico, cooperante;
y un diseo de proyecto territorial bien dotado en su imagen corporativa, donde
sea maniesto su poder de atraccin. Un simple reparo de estos factores crticos
para sostener un proceso de crecimiento de las dimensiones econmica, social y
territorial, inere a primera vista en lo inevitable que es la presencia del modelo
exterior globalizante, por lo que la exogeneidad ha de incorporarse muy selectiva-
mente, entrecruzndose con el armazn endgeno que de manera deliberada se
va contemplando para lograr objetivos de bienestar creciente.
En un obligado trabajo de consulta elaborado por el PNUD/OIT/UNOPS/EUR
(2002), del que se hace eco y cita S. Boissier (2006), alusivo al desarrollo territorial,
se pone el punto de mira en los siguientes principios del desarrollo local: el de-
sarrollo est condicionado por la voluntad y capacidad de los actores locales; ese
desarrollo gira alrededor de la valorizacin de potencialidades locales; el sistema
microempresarial y de pymes es capital en estas economas perifricas; las iniciati-
vas deben adobarse con instrumentos e incentivos motorizantes; es difcil, que los
xitos en una instancia espacial no sean compatibles y compartibles con los otros
niveles espaciales como se ha dicho al comienzo de este trabajo; el subastador
implacable en el tablero de juego econmico es la competitividad, en la versin
sistmica de la misma, es decir, en la que atiende a variables de los entornos y no
se cie estrictamente a la funcin interna microeconmica o empresarial. El lcido
autor chileno nos seala los supuestos estratgicos: capacidades de los agentes;
movilizacin y conduccin por los cauces de un consensuado plan de accin; una
especie de gua de comportamientos y compromisos estratgicos; apalancamien-
tos sobre potencialidades endgenas y su matriz cultural; no desviacin de las
prioridades y especicidades que favorecen esas competitividades en contextos
cambiantes.
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1. DESARROLLO LOCAL Y ESTRATEGIAS
La apuesta por un desarrollo territorial ms consistente terica y prcticamente
ha encontrado un poderoso aliado y fuente de inspiracin en las aportaciones
de la Nueva Geografa Econmica, desarrollada por Krugman, Fujita, Venables y
tantos otros autores dentro de la perspectiva del crecimiento regional endgeno,
en un enfoque que se diferencia de las aproximaciones neoclsicas y de otras es-
cuelas de pensamiento. Estos autores valoran la concurrencia en los territorios de
economas externas, menores costes de facturacin, el empuje del capital huma-
no y mercados laborales con alta profesionalizacin y cualicaciones variadas para
los segmentos demandantes y la formacin de economas de aglomeracin
o de concentraciones de actividades en los mercados locales. Las interacciones
de estos factores posibilitan la generacin de rendimientos crecientes, baratos e
impulsores de movilidades.
Los objetivos del desarrollo territorial son muy comprensibles: transformar sus
sistemas productivos locales si la situacin va evidenciando desajustes irremedia-
bles, caso de no reestructurarse; generar mejor empleo y diversicar su tejido
productivo, mejorando el existente; propiciar un salto en la calidad de vida y en
las condiciones del entorno para atraer nuevos proyectos. Estas metas son impo-
sibles de materializarse si la esfera pblica no interviene con energa y eciencia.
La gestin pblica y las tcnicas de diseo institucional, as como los canales de
participacin y control de agentes sociales mesocrticos, son una de esas condi-
ciones necesarias que impiden esos logros sin tal concurso. Naturalmente que
al igual que en el sector privado, los responsables pblicos han de cuestionar
si su mentalidad y conocimientos estn enterados acerca de los procedimientos
que mejor podran resolver las situaciones problemticas y las que actualizan sus
atractores vertebrales.
Del repaso de esos objetivos que acabamos de explicitar se extraen algunas
conclusiones ilustrativas. Los territorios tienen que atrincherarse incesantemente
de aquellas capacidades que ayudan a los agentes a descifrar las claves que acon-
tecen en su terreno de juego, al objeto de renovar sus esquemas operativos en
las organizaciones y en los atributos del lugar. Sin embargo, para que ese capital
organizacional est disponible, los actores habrn tenido que asumirlas en una
funcin de aprendizaje colectivo de esos conocimientos e informaciones estratgi-
cas. De la racionalidad sustantiva se ha dicho que es una resultante de inteligencia
y buena informacin. Siguiendo esta concatenacin de requisitos generales en
una cultura territorial que est expectante a las seales de los entornos externos,
es cuando se comprueba la trascendencia que por su funcin articuladora tiene la
institucionalidad que regula y ja prioridades colectivas en ese territorio.
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Jos ngel Rodrguez Martn
Si los territorios necesitan de polticas que ayuden a construir y explotar las
capacidades endgenas y que sus sociedades cuenten con buena informacin y
conocimientos para saber interpretar los balances de la globalizacin, ese impul-
so de alcance colectivo y de legitimidad social slo podra ser gestionado desde
unos poderes locales con competencias ejecutivas y participacin denitoria en
la normativa de las reglas del juego. Ese empoderamiento a nivel local precisa en
su proactividad de un fuerte respaldo interviniente y de consensos bsicos. Es la
llave para aanzar una cultura de concertacin y de cooperacin entre lo pblico
y lo privado. No olvidemos, como ha escrito Scott (1996) que las instituciones
son estructuras de tipo regulatorio, normativo y cognoscitivo que dan estabilidad,
coherencia y signicado al comportamiento social. De lo que estamos tratando
es de procesos de cambio path-dependence, es decir, dependientes del modo en
que han de adoptarse decisiones futuras, dndole conanza a los agentes, redu-
ciendo esos costes de transaccin y fortalecindoles expectativas ante riesgos e
incertidumbres.
Despus de todo lo dicho, el lector deducir que el Desarrollo Territorial se da-
ra por bueno si con sus intervenciones deliberadas, es decir, con unas estrategias
meditadas, discutidas y consensuadas, le imprime a la jurisdiccin competente
una dosis notable de mayor competitividad territorial. Y ese era, como ya se ha rei-
terado, el meollo de la no exclusin en esta fase de la globalizacin. Los aspectos
bsicos que caracterizan esa competitividad territorial reposan sobre ese senti-
miento de identidad que moviliza energas con direccionalidad convergente; con-
tar con capacidades para transformar recursos, pero tambin para alinearse con
esos otros territorios que trabajan con tecnologas y organizaciones ms ecientes
por su cultura corporativa (los cath-up tecnolgicos y el orgware que maneja el
desarrollo local); la calidad y densidad institucional a la hora de anar decisiones
y asentar liderazgos formales e informales; aorar yacimientos de especializacin
con productos nuevos y con iniciativas y proyectos diversicadores.
La competitividad del sistema empresarial de un territorio y el prestigio de los
lugares que albergan hechos y relaciones econmicas de solvencia acreditada,
derivan de los buenos resultados de la productividad y eciencia en lo que hacen
los agentes del lugar, as como del adecuado proceso decisional para insertar y
fortalecer ese territorio en la divisin internacional del trabajo. Esa mejora de la
competitividad y productividad de las localidades depende de la introduccin de
innovaciones en las empresas, de la exibilidad y organizacin del sistema pro-
ductivo y de la existencia de instituciones que favorecen el funcionamiento de los
mercados. Adems, comporta potenciar redes, dotarse de servicios avanzados,
44
1. DESARROLLO LOCAL Y ESTRATEGIAS
aumentar las externalidades y el capital humano del lugar. En esta panormica,
sobresale la participacin ascendente del capital de los intangibles. Los territorios
pequeos, ms propensos a densicar contactos personales y relaciones entre
instituciones y agentes, cuentan con la proximidad como ventaja sobresaliente. En
otro plano, las costumbres y tradiciones frenan la propensin a las innovaciones,
pero igualmente dicultan los cambios de mentalidad y la predisposicin a las
adaptaciones y a las alianzas y acuerdos con agentes externos.
Referirse al territorio como base cultural de sistemas de empresas y como pla-
taforma que est poblada de externalidades, redes de conectividad y las tenden-
cias concentradoras o aglomeraciones, es contemplar una arquitectura integral
donde interesa sobremanera las calidades esenciales de sus materiales. En el edi-
cio territorial, existen tres de estos factores a los que se debe prestar una atencin
especial: la proximidad, que ha de ser factible y favorecedora de las ventajas de
tiempo en costes logsticos y de las transacciones; la interaccin, cuya densica-
cin es la fuerza promotora de los procesos de aglomeracin y de construccin de
redes; el asocianismo, como prctica que estimula la cooperacin y la conanza.
El material que mejor caracteriza a los territorios es el de la proximidad, por
cuanto desde un punto de vista econmico es el que posibilita los costes de tran-
saccin al facilitar la circulacin de la informacin, la profusin de contratos y el
coste de obtener informacin. La proximidad mejora las conmutaciones y eso
promueve servicios y soportes. La poltica de proximidad, en palabras de A. Amin,
puede interpretarse como una poltica de la negociacin de efectos inmanentes
de la yuxtaposicin geogrca entre espacios fsicos, comunidades superpuestas
y prcticas culturales discordantes. La mayor proximidad de las instituciones a la
gente les permite una mayor exibilidad para responder a las necesidades y pre-
ferencias locales y a encajar de forma eciente las ofertas de servicios y la difusin
de la informacin (Rodrguez-Pose y A. Bwire, 2006)
Sobre las estrategias de desarrollo local y territorial
El xito de las estrategias de desarrollo local y territorial se valora en trminos
de su capacidad para propiciar el cambio estructural. En palabras de Vzquez
Barquero, se identican tres posibles procesos: mejora de la competitividad de los
sectores econmicos locales; desarrollo y consolidacin de nuevas actividades eco-
nmicas; y aparicin de mecanismos formales e informales relativamente estables
de relacin e interaccin entre actores. Completara esos procesos, mencionando
45
Jos ngel Rodrguez Martn
que en las estrategias de desarrollo local hay un principio rector, que es la visin
del proyecto que requiere movilizarlos socialmente y de los actores. Es asimis-
mo casi universal la inclusin en las estrategias de desarrollo local y territorial de
los captulos de formacin y profesionalizacin del factor humano, las polticas
medioambientales y las de I+D+i.
Los grandes desafos a los que se enfrenta el desarrollo territorial pasan por
superar las amenazas, riesgos, tensiones y por dotar de coherencia la gestin de
los intangibles y el estilo del saber hacer. En una perspectiva creativa, las estrate-
gias fortalecen capacidades y actitudes de la poblacin, de manera que sea capaz
de asegurar un desarrollo estable de su territorio (capacity building); desarrollar
actitudes y conocimientos en el factor humano para enfrentarse a procesos de
adaptacin con espritu proactivo, sabiendo que el objetivo de reestructuraciones
comparte sus retos con las oportunidades inditas que aparecern en esos mo-
mentos de cambios (capacity leadership); programas para capacitar y estimular a
los actores en una cultura dotada de mentalidad abierta a valores de exibilidad
en innovacin, formacin de redes y alianzas (empowerment); fomentar las rela-
ciones entre empresas, instituciones de formacin e investigacin, organizaciones
empresariales y sindicales, gobiernos locales e instituciones del gobierno nacional,
de la comunidad autonmica y la UE, a n de coordinar ms ecientemente los
recursos mediante reducciones en los costes de transaccin, mayor uidez de las
interacciones y aumento de la conanza entre los actores implicados en el proyec-
to y las iniciativas.
Hemos insistido en diversas ocasiones en que los procesos de desarrollo no se
producen en el vaco, sino que tienen profundas races institucionales y cultura-
les. Cada sociedad alienta el desarrollo con formas especcas de organizacin e
instituciones que le son propias y que facilitarn o dicultarn la actividad econ-
mica, debido a que los agentes econmicos forman sus decisiones en ese entorno
organizativo e institucional y, por supuesto, no siguen siempre las prescripciones
tericas de los modelos econmicos (A. Vzquez Barquero, 2001).
Soluciones de compromiso y elecciones es lo que entraa toda estrategia.
Ahora bien, para alcanzar ese objetivo de un modo eciente en el territorio es
fundamental crear un dispositivo organizativo (agencia de desarrollo local, de-
partamento de planicacin estratgica, agencias de desarrollo y promocin eco-
nmica,...), unos incentivos ad-hoc en operaciones que se quieren promover, un
sistema normativo especco y compatible con el de sus contextos legales. De ah
que en las estrategias sea fundamental su buena adaptacin al espacio especco,
46
1. DESARROLLO LOCAL Y ESTRATEGIAS
no incurriendo en encorsetamientos de mecnicos planes elaborados fuera de las
necesidades y problemas concretos.
En las estrategias no hay que confundir la visin del futuro de la que nace la
formulacin de nes, con lo que son proposiciones tcticas, consistentes en el
plan que hay que seguir para cumplimentar el planeamiento previo. En esa visin
de futuro, las estrategias actuales tendrn como ejes articulantes esos factores
estructurantes, en dos temas ineludibles: el de la competitividad y el de la atracti-
vidad a nivel territorial.
El desarrollo local en esta fase de la globalizacin no puede eludir el dominio
que tiene la competitividad como ltro de la viabilidad empresarial. De un desa-
rrollo preocupado en reducir desigualdades desde programas pblicos que atien-
den a los actores problemticos, el enfoque presente se ha ido orientando a las
acciones que refuerzan lo competitivo, apostando de ese modo por los benecios
que expandir en su entorno ms prximo (efectos de desparramamiento o spill-
overs). Sucede, como es sabido, que el gran arma del sector global que penetra en
mercados territoriales tan diversos es el de apoyarse en las ventajas competitivas
que le procuran con grandes economas de escala; comercializaciones con fuertes
redes de apoyo; el uso potente del mrketing en formas de pagos o ventas; las vin-
culaciones con los grandes centros comerciales y la escalera de puntos de venta;
una potente red logstica; y la renovacin acelerada de las ofertas.
Los sistemas productivos locales, dado el grado de interdependencia alcan-
zado y las regulaciones comerciales vigentes, no cuentan con alternativas a las
que agarrarse que no sean las de aprovechar algn intersticio en la proximidad,
la cercana y el conocimiento de la clientela y sus gustos, o en recrear culturas
productivas locales de las cuales los agentes del lugar pueden entender mejor sus
claves de xitos pasados.
La competitividad territorial consiste bsicamente en una dinmica de cambios
para que los actores hagan mejor las cosas; sean creativos, diferenciando y diver-
sicando sus iniciativas, agudicen la sensibilidad ante las demandas segmentadas
de las clientelas y se muevan organizativamente sin jaciones obstaculizadoras y
reacias a la cooperacin con otros agentes. En frase de D. North, para sostener
procesos de cambio en el crecimiento es tan importante desarrollar las capacida-
des de adaptacin como las asignaciones de recursos.
La atractividad territorial es uno de los ejes temticos que estn ocupando ms
inters por parte de los expertos y responsables que se relacionan con el desarro-
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Jos ngel Rodrguez Martn
llo local y territorial. En principio, el atractivo general de un lugar depende de su
calidad de vida, la imagen de pas, las infraestructuras fsicas y los equipamientos,
la posicin de bienes colectivos, la calidad medioambiental y urbanstica, la ac-
cesibilidad tecnolgica, la especializacin de los recursos humanos, el desarrollo
de los canales de nanciacin, la calidad institucional de las decisiones pblicas,
el sistema normativo y la estabilidad poltica y de sus relaciones internacionales.
Como apartados especiales, el nivel de desarrollo, con todo lo que de ello deriva,
y la tipologa cultural, con sus valores, costumbres y trato al otro (la alteridad),
son objetos de percepcin y ponderacin. La atractividad es un concepto ligado
al mundo de las percepciones y de la comunicacin, pues el lugar ha de proyectar
un imaginario general positivo, pero ha de comunicar con diligencia sus incentivos
y ventajas de localizacin. En esta era de la informacin, esos movimientos son
decisivos, al igual que disponer de instituciones y organizaciones muy giles, con
radares en permanente actividad para estar retocando y actualizando las fortale-
zas de aceptacin e inters.
Al calor de la Nueva Geografa Econmica, la revisin de los planteamientos
sobre la atractividad ha ido ganando en profundidad y en el diseo eciente de
las polticas de actuacin. Es el caso de la preocupacin por lo geopoltico y las
relaciones internacionales que tiene ese territorio; las redes de conectividad y la
calidad de las empresas que prestan esos servicios logsticos; los intangibles de ser-
vicios a las empresas; la agilidad de la burocracia; el nivel de penetracin que tie-
nen las tecnologas de la informacin y las caractersticas de la sociedad ante ello;
el sistema educativo e investigador; los costes de transaccin; el capital social.
Un autor de xito como es el caso de T. Friedman lo dice de un modo muy
peculiar: las naciones deben formularse un nuevo conjunto de problemas: Cun
conectado y rpido es nuestro pas? Estamos cosechando conocimientos? So-
mos abiertos y giles? Hasta qu punto es buena la marca de nuestro pas?
Para los expertos en mrketing, por su parte, lo que ha de preguntarse cada lugar
es: por qu alguien iba a querer vivir, visitar, invertir o abrir un negocio en ese
lugar? Qu tiene el lugar que la gente pueda necesitar o querer?

La atractividad pone de relieve que no todos los territorios estn igualmente pre-
parados para enfrentarse a los procesos de apertura y globalizacin; que los tipos
de intervencin deben hacerse en funcin de las condiciones y no de los plantea-
mientos de antemano preparados fuera del lugar; que las capacidades tcnicas,
liderazgos y organigrama competencial precisan una armonizacin y convergencia
de esfuerzos cuyo recetario siempre debe ser ad-hoc para ese lugar, pero con
48
1. DESARROLLO LOCAL Y ESTRATEGIAS
mentalidad botton-up (de abajo-arriba, pero conociendo lo esencial que ocurre en
el escenario mundial y nacional).

La relacin entre atractividad y cultura territorial es una realidad indiscutible.
Desde cuestiones como las accesibilidades fsicas y sociales de los territorios, la dis-
ponibilidad de servicios avanzados y otros intangibles (consultoras, transferencias
tecnolgicas, I + D, servicios nancieros especializados,..), a los aspectos del clima
social (resolucin de conictos, cooperacin pblica-privada, estmulo de incenti-
vos y ventajas normativas, autoconanza colectiva...) y a la institucionalidad consis-
tente, las entidades territoriales irn estilizando progresivamente la complejidad
sistmica, la velocidad decisional de las organizaciones, la capacidad innovativa,
la exibilidad, la trama del hbitat, las infraestructuras, la cultura, etc.
La combinacin de todos estos elementos es el caldo de cultivo que vitaliza
una cultura territorial empeada en valorizar los recursos endgenos y las ven-
tajas de localizacin, pero que tambin sabe de lo valioso que es en ese Cuadro
de Mando la armacin de identidades y particularismos no excluyentes, sino de
diferencialidad asumible. Otro tanto sucede con el benecio social y econmico
que le induce a esa atractividad la extensin de focos desplegados desde prcticas
de asociatividad, partenariado pblico-privado, de capacitaciones surgidas con
visin institucional, o desde compromisos solidarios intra e interespaciales. Unas
estrategias asociativas que por la intensidad de su capital institucional y de intan-
gibles est en buenas condiciones de gestionar con estilo asociativo proyectos
donde convergen intereses pblicos y privados dirigidos a superar puntos crticos,
articulando acciones con una cronologa bien estudiada.
En conclusin, las estrategias tienen que estirarse para dar de s lo que podran
lograr. Todo lo contrario de cualquier fatalismo previo, pues como bien proclama-
ba Mirabeau, eso slo es propio de las almas sin voluntad. Por eso es bueno que
llegados a estas lneas nales, introduzcamos la reexin sobre si los territorios
muy locales tienen huecos de supervivencia en la globalizacin. Escapemos a
esa leyenda que hace buena la irona de Garca Canclini cuando sugera si la glo-
balizacin no sera un objeto cultural no identicado. Lo incuestionable es que tal
arquitectura mundial invita a los analistas a guiarse por la realidad de los hechos,
si el propsito es entenderlos, y no a tratar de contradecirlos o rendirse ante ellos
sin resistir a sus avasallamientos. Soy de los que comparten la impresin de ver
ms riesgos en lo cultural, con todo el signicado de lo que comprende, que en
lo estrictamente econmico.
49
Jos ngel Rodrguez Martn
Cuando se habla de atractividad se alude directa o indirectamente a contextos
cuya misin es aorar oportunidades en su campo de juego. Si en un territorio el
aprovechamiento de oportunidades es mayor que el abandono de dedicaciones
surgidas tiempo atrs, est en la senda de crecer y retroalimentarse. Un matiz
signicativo es si esas oportunidades surgen mayoritariamente en la misma tra-
yectoria en que van cayendo las presas inadaptadas o mal gestionadas, o salen
a la luz en ramales de bifurcacin. Creo que es pertinente la observacin de P.
Drucker cuando reexionando sobre los resultados de las oportunidades, plantea
un dilema muy manejado en teora de juegos: se apuesta por expectativas de
lo que puede ser, o por refugios de proteccin incierta la supervivencia de lo que
ha sido? Me parece inteligente la salida de P. Drucker de rehuir los extremos del
dilema apelando a lo esencial de lo que puede hacerse, al objeto de perlar las
herramientas del cmo debe hacerse. Primero, elegir bien las opciones. Despus,
asignar los recursos y esfuerzos que exige el caso.
Una breve digresin sobre las estrategias de desarrollo local
y territorial en Canarias
Hemos dejado con toda la intencionalidad este breve epgrafe para el nal del
captulo. Las estrategias de desarrollo local y territorial de todo tipo de localidades
obedecen al mismo sustrato comn y comparten objetivos cuando ponen volun-
tad decidida y saben que lo que est en juego son razones existenciales de ser y
estar. No es recomendable que los actores del lugar estn expectantes o muy bien
predispuestos a conar en frmulas un tanto milagrosas. Estoy seguro de que si
pudisemos pasar al papel un catn de la receta curalotodo, no tendra ningn
efecto transformador signicativo. Casi siempre en las estrategias, los actores lo
que primero esperan es no perder aquello con que cuentan de partida, gurando
en segundo lugar la expectativa de ganancia que conlleva el nuevo riesgo. Ha
sido una de las aportaciones interesantes de Kahneman en su versin sobre teora
de juegos. Es verdad, y lo sabemos bien, que desde posiciones dbiles la mxima
aspiracin es convencer a los interlocutores fuertes, que ante eventuales desapa-
riciones o exclusiones, siempre acabarn perdiendo algo. Que les interesa ms la
cooperacin que la confrontacin; las alianzas que el canibalismo.
En territorios locales, mxime si son islas que llevan siglos abiertas al exterior, la
propensin al mestizaje y al acuerdo delegado ha penetrado profundamente
en los cromosomas de las topografas de los negocios. El numantismo no forma
parte ni de la axiologa canaria (o sistema de valores), ni de las culturas productivas
50
1. DESARROLLO LOCAL Y ESTRATEGIAS
empresariales. Podra llamar la atencin el hecho de por qu en sectores como el
agrario domstico e incluso en el minifundismo industrial y comercial, se ha te-
nido histricamente clara conciencia de la primaca de la calidad como sentencia
que los mercados deben acatar. Nuestra interpretacin sobre esa estimacin tan
arraigada se inclina por el efecto demostracin que induce la produccin inter-
nacionalizada en el sector local. Los espacios de muy reducida dimensin hacen
conocedora a toda la comunidad del esquema operativo que tiene el sector mo-
derno. La bibliografa sobre conexiones asimtricas en sistemas dualistas hace
innecesario defender esa hiptesis del contagio.
El efecto rebote en la produccin local se entiende como una natural ex-
tensin. Equivale a corrientes de capilaridad en el sistema productivo y comercial
canario. Se competa con el mundo, ni ms ni menos. No se comerciaba ni con
menores costes productivos, ni con ningn coste de alcance o de economa red.
Era muy difcil en estos compartimentos microinsulares montar dispositivos logs-
ticos potentes. Fueron capaces, eso s, de crear canales artesanales que por su
alta diferencialidad eran reconocidos y tomados en cuenta por los importadores
y distribuidores.

En la economa canaria, las estrategias locales estn obligadas a escrutar el
despliegue de movimientos de los tentculos portuario-comerciales. La funcin
de dependencia que ejerce ese liderazgo tan poderoso, induce a concebir los mr-
genes de maniobrabilidad de lo que puede hacerse en lo local, como espacios
que por accidentalidad o por barreras de proximidad, escapan a ese imperativo
de lo importado.

Atendiendo a lo que acaba de exponerse, son inferibles en el sistema produc-
tivo local canario dos grandes retos, los cuales constituyen ese socorrido com-
promiso estratgico dual del que se hace eco la bibliografa ms reciente. De un
lado, es factible cultivar un segmento cuya magnitud es muy desigual, porque
depende de factores de demanda, oferta e institucionales, y en el que lo denito-
rio descansa sobre la friccin que encuentra en el aterrizaje normal el modelo
globalizador. La funcin multivariable y paramtrica en este aspecto es llamativa,
por cuanto combina costes comparativos de ndole operativa con estimaciones
de intangibles varios y geoestratgicos (por ejemplo, preferencias por alianzas lle-
gado el momento oportuno). Ese es el terreno de juego de la economa enrai-
zada, circunscrita al elstico potencial de los circuitos del mercado interior. Desde
otra esfera contabilizable, tenemos las producciones que se mueven en la com-
petencia internacional. Todava Canarias tiene ejemplos con mritos realmente
51
Jos ngel Rodrguez Martn
encomiables, y en los que nadie debe llamarse a engao acerca de su continuidad
y protagonismo signicativo, al menos estadsticamente, en un futuro a medio y
largo plazo, pues los vientos vienen todos de cara.

Entiendo lgicas las preocupaciones de todos los que piensan y se preocupan
por la virtualidad de estrategias de territorializacin activa, es decir, de si es posible
ensanchar (hiptesis optimista), o en arbitrar polticas para frenar el desplome tes-
timonial (hiptesis plausible) de la tendencia fuerte por la que est deslizndose el
agro y las producciones transformadoras canarias. En la primera de las estrategias
centradas en lo local, son decisivas las lealtades y complicidades de las clientelas
de los residentes y visitantes, pero tambin de las capacidades de los agentes
locales a la hora de saber hacer y competir pivotando sobre creaciones presididas
por los gustos locales.
En lo que respecta a las estrategias de internacionalizacin, el panorama es
realmente muy difcil. El endurecimiento actual de la competencia a nivel mundial,
con la presencia de tantos productores de diferentes pases, reducen drsticamen-
te el poder de mercado pertinente que tienen los exportadores. Caben las alianzas
con grandes rmas o con instalados que cuentan con canales comercializadores
estimables. La alta calidad es el nico atributo que puede enganchar con segmen-
tos de demanda dispuesta a reclamar esos envos, si bien esas partidas tendran
que procurar una aceptable tasa de benecios. Finalmente, las oportunidades de
lo posible siempre estn ah, dependiendo de la creatividad y de criterios varios
que viabilizan los ujos comerciales.
Las estrategias de desarrollo local y territorial se han desenvuelto histricamen-
te en radios de alcance y reas de mercado muy acotadas. Otro supuesto es el de
los distritos industriales caractersticos de pases y regiones con larga tradicin de
pymes industriales. Tampoco es el supuesto de algn cluster (agrupamiento locali-
zado de actividades empresariales de un sector) que se va fraguando alrededor de
una empresa lder que provoca enormes efectos de arrastre en sus proximidades.
La nota dominante son tejidos productivos de microempresas y minifundios de
propiedades con una relativa dispersin especializadora conferida por atomizadas
demandas del mercado comarcal (el regional es excepcional y el insular muy relati-
vo). En las estrategias de orientacin ceidas a lo local es inevitable su entronque
con las redes familiares, a sabiendas de que en las mismas se ltra y difunde la
eleccin originaria entre gustos preferentes y costes de adquisicin. Son mercados
a los que pueden personalizar bastante los sistemas productivos locales.
52
1. DESARROLLO LOCAL Y ESTRATEGIAS
La lectura que debe calibrar las estrategias de desarrollo local y territorial en
el momento presente es si factores como el de la calidad de tipo artesanal, las
producciones intensivas en personal muy identicado con sus tareas, las micro-
organizaciones o tamaos sin economas de escala signicativas y las relaciones
econmicas comerciales tan personalizadas, son moldeables a sistemas tecno-
econmicos y cognitivos como el de la globalizacin. En el paradigma actual de la
produccin exible, de postfordismo, las grandes corporaciones empresariales no
son las nicas protagonistas que internalizan ventajas operativas. Las pequeas
organizaciones ligeras con fuerte vocacin de aprendizaje y muy atentas a las
innovaciones tecnolgicas que pueden adaptar, estn acreditando patentes de
vitalidad en este nuevo formato. Bucear hasta los viejos tiempos o analizar los
vestigios an existentes de aquel primario sistema productivo, slo tiene sentido
rescatando el parentesco que proyectaban aquellos factores distintivos. La reinge-
niera emulativa ofrece alguna posibilidad, puesto que entre los grandes analistas
de la direccin estratgica estas cuestiones guran en lugares destacados de sus
agendas de recomendacin.
Los actores de las presentes estrategias de desarrollo local y territorial han de
ser conscientes que manejan hilos umbilicales extremadamente frgiles. Recrear
apalancamientos en tejidos microempresariales reclama dotarse de nutrientes ca-
pitales para robustecer esos hilos generativos. A este respecto, ah tienen que es-
tar las nuevas tecnologas modulares y de la informacin, la cualicacin adecua-
da del personal y las culturas corporativas con tcnicas de gestin propias de esta
poca. Un desafo ese del acceso a tecnologas adaptables y a procesos de apren-
dizaje que no seran sucientes para sobrevivir en este contexto. Efectivamente,
es vital el concurso de externalidades en ese entorno, un clima de proclividad para
la empresarialidad con imagen corporativa, y donde cuente la marca de pas y los
sistemas de certicaciones de calidad. En el plano de los compromisos estratgi-
cos, ocupa una funcin destacada una buena gestin territorial muy disciplinante
que maneje instrumentos planicatorios en los que sean visibles la coordinacin
de las instancias administrativas y los actores. Facetas que son la garanta de esa
necesaria pedagoga que hay que llevar a cabo para ganar conanza entre fuerzas
y sociedad.
De estas estrategias, nuestras agencias de desarrollo local tienen muchas re-
ferencias, reexiones y proyectos guardados en sus gavetas a la espera de que
actores y circunstancias generen algn da su aoramiento.
Lo que se echa en falta en las estrategias territoriales canarias es masa crtica
y voluntad sinrgica, tanto institucional como privada. Impregnar en la sociedad
53
Jos ngel Rodrguez Martn
un espritu de misin a travs de ideas-fuerza capaces de alimentar un proyecto
colectivo que supere la dispersin de iniciativas muy localizadas y con alcance
temporal incierto. Se trata de crear las condiciones para domesticar los impactos
negativos de la globalizacin. Para movilizar energas y compromisos es ineludi-
ble potenciar un capital social liderado por lazos fuertes (los bonding). Se precisa
cierta catarsis antes de disear la matriz estratgica que impulse un inteligente
esquema participativo de botton-up (de abajo-arriba). Las metas que van a tener
ms rentabilidad social, econmica y territorial, con el uso de mtodos tipo EASW,
han de sostenerse en slidos principios de partida.
Por ltimo, sera trgico para el sujeto colectivo canario no transitar de la
coexistencia de modelos y estilos de vida a una convivencia en la que impere la
calidad de vida y valores clidos de solidaridad que respalden polticas de redis-
tribucin. Fomentar y darle cauce a una ciudadana sensible y atenta para luchar
por espacios de compatibilidad entre su ncleo identitario y los formatos de la
mundializacin. Este propsito de interactuar con las tendencias y no slo con-
templarlas o padecerlas, es el gran aliciente de una capacitacin que sepa muy
bien los ocios de anclar y navegar. Pero, alerta a las tripulaciones y pilotos! Lo
dijo Mirabeau: el dolor exige rapidez. No se les ocurra pedir tiempos de prrroga.
Para ese entonces, los testigos estarn en otras cosas y muchos en lugares dis-
tantes. La emergencia es un signo denitorio de las actuales estrategias, pero ya
sabemos que los incendios son ms caros que las prevenciones. Esa es otra de las
lecciones que tenemos que aprender.
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