AGOSTO 2014

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Este material resume el trayecto recorrido para la aprobacin de la Ley
de libre acceso ciudadano a la Informacin pblica y transparencia guberna-
mental llevada adelante por el Grupo Impulsor de Acceso a la Informacin
Pblica (GIAI), pretendiendo aportar al debate, rescatando la historia del
proceso sin perder de vista los temas centrales de la discusin.
Es utpico esperar que desde el Estado surja una Ley de Acceso a la
Informacin Pblica que garantice tal efectividad. sta, slo se lograr
mediante la presin de la ciudadana, compuesta por varios grupos que
vienen pujando por ser actores polticos para mejorar sus condiciones de
vida y que en el statu quo ven vedada toda posibilidad de hacerlo.
SLO EL CONTROL CIUDADANO HAR
POSIBLE EL CAMBIO DE PARADIGMA
Ezequiel Francisco Santagada
Ezequiel Francisco Santagada
Abogado (UBA, Arg), Especialista en Derecho Ambiental (UCA, Arg). Cursando el doctorado
en Derecho (UBA), Profesor Universitario (UC, Py). Dir. Ejecutivo del Instituto de Derecho y
Economa Ambiental (IDEA). Es colaborador de la organizacin Semillas Para la Democracia.
Acceso a la informacin pblica, una ley necesaria
para avanzar hacia una poltica de transparencia
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RESUMEN DE LA NOTA DE POLTICA |18
Diagnstico
El proyecto de ley De libre acceso ciudadano a la informacin pblica y transparencia guberna-
mental, ha estado presente en la agenda legislativa en los ltimos 4 perodos parlamentarios; en
todo ese tiempo, y de manera peridica las iniciativas de leyes de acceso a la informacin pblica
generaron un fuerte debate en los medios de comunicacin del Paraguay.
Si bien, la primera gran victoria de este derecho fue su reconocimiento en la Constitucin de
1992 en el Art. 28: Se reconoce el derecho de las personas a recibir informacin veraz, responsable y
ecunime, queda conquistar la reglamentacin para su efectividad.
En el ao 2001 entra en vigencia la ley 728/01 De transparencia administrativa que fue cono-
cida como ley mordaza, esta ley permita negar informacin que pudiera perjudicar a la defensa
nacional o la seguridad del Estado o a las relaciones internacionales. Una discrecionalidad ilimitada
a favor del Poder Ejecutivo, e impedimentos prcticos que obstaculizaban toda posibilidad de ejer-
cicio efectivo real y verdadero- del derecho de acceso a la informacin. La presin de los medios
de comunicacin y la ciudadana hicieron que esta ley fuera derogada el 25 de septiembre de 2001
(Ley 1779/01).
A mediados de 2004, un grupo de organizaciones de la sociedad civil conformados en el GIAI,
promovi nuevamente una Ley de Acceso a la Informacin Pblica, teniendo en cuenta propuestas
ante todos los cuestionamientos que haba tenido la ley mordaza de 2001.
Este proyecto fue aprobado por la Cmara de Diputados a fnales del 2005. Sin embargo, una
fuerte presin ejercida por la prensa (especialmente por parte del diario ABC Color que rechazaba
el proyecto) afrmaba que con la aprobacin de esta ley, se colocaba en peligro la investigacin pe-
riodstica. Dichas advertencias fueron utilizadas por algunos senadores para postergar su estudio
y el posterior rechazo
En ese momento, el principal argumento difundido por este medio de comunicacin estaba
basado en que la difcultad en el acceso a la informacin en el Paraguay, en particular, no es de
naturaleza legal sino institucional, por la debilidad de los organismos y las instituciones del Estado
que vulnerara esta herramienta y podra ser utilizada en contra de la transparencia, basndose
especialmente en las excepciones que contempla.
En este contexto, a nivel internacional, poco despus del archivo del proyecto de ley, en sep-
tiembre de 2006, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, dict sentencia en el caso Claude
Reyes vs. Chile. Esta sentencia marc un hito, ya que por primera vez la Corte IDH se expidi sobre
un caso en el que se haba invocado el derecho de acceso a la informacin.
La Corte IDH sostuvo que el Art. 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos ampara el
derecho de las personas a recibir dicha informacin y la obligacin positiva del Estado de suminis-
trarla () sin necesidad de acreditar un inters directo para su obtencin o una afectacin personal.
Asimismo indic que el actuar del Estado debe encontrarse regido por los principios de publicidad y
transparencia en la gestin pblica, lo que hace posible que las personas que se encuentran bajo su ju-
risdiccin ejerzan el control democrtico de las gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestionar,
indagar y considerar si se est dando un adecuado cumplimiento de las funciones pblicas.
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Este hecho incentiv la creacin del Centro de Acceso a la Informacin Pblica (CAIP), desde
la Defensora del Pueblo y la organizacin no gubernamental IDEA, en el 2007. Realizaron di-
fusin de los derechos a la informacin, lo cual gener solicitudes de acceso a la informacin en
las municipalidades y Gobierno central, pero, se encontr que el Paraguay carece de una ley de
procedimientos administrativos como, por ejemplo, no cuenta con un plazo legal genrico para
considerar que el silencio de la administracin equivale a una negativa fcta.
Experiencias exitosas en Paraguay
De las acciones judiciales presentadas por la Defensora del Pueblo, los casos ms relevantes
son tres: El de Mara Elizabeth Flores Negri y los de Flix Picco Portillo y Daniel Vargas Tlles. En
todos los casos en los que la administracin central o municipal no estaba dispuesta a entregar la
informacin, simplemente no contestaba las solicitudes de informacin.
Un caso particular fue el de Mara Elizabeth Flores Negri, quien haba solicitado informacin al
Rectorado de la Universidad Nacional de Asuncin (UNA), su nota ni siquiera fue aceptada ante
lo cual cual inici una accin de amparo; el juez al dictar sentencia sostuvo que la negativa inicial
de la UNA haba menoscabado no slo el derecho a peticionar ante las autoridades sino tambin
el derecho de acceso a la informacin de la ciudadana representada por la Defensora del Pueblo.
Esta fue la primera sentencia que, en el Paraguay, califc al derecho de acceso a la informacin
como un derecho humano.
Los casos de Flix Picco Portillo y Daniel Vargas Tlles fueron similares. Ambos solicitaron in-
formes sin respuestas a los intendentes de las ciudades de Lambar y San Lorenzo respectivamente.
Se destaca luego de las apelaciones, el caso de Flix Picco Portillo, la sentencia del da 2 de mayo
de 2008 marc el primer gran hito al reconocer el carcter de derecho fundamental del acceso a la
informacin, ahondar sobre sus fundamentos y caractersticas y dejar en claro que era un derecho
exigible por la va sumarsima del juicio de amparo. Esto gener una gran repercusin en el pas y
a nivel internacional.
Por los acontecimientos mencionados, la redaccin del nuevo anteproyecto de ley se dio con
un contexto muy diferente al de 2005. La Corte IDH ya haba fallado en el caso Claude Reyes. En
el Paraguay ya haba algunos precedentes judiciales que haban empezado a delinear los contornos
pretorianos del derecho de acceso a la informacin. En la regin, se defnieron importantes avances
en cuanto a legislacin. El Comit Jurdico Interamericano ya haba elaborado los Principios sobre
el Derecho de Acceso a la Informacin (CJI/RES. 147, LXXIII-O/08)
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y la Asamblea General de la
Organizacin de Estados Americanos acababa de encomendarle la elaboracin de una Ley Modelo
de Acceso a la Informacin (esta Ley Modelo fue fnalmente adoptada en la Asamblea General de
2010).
En diciembre de 2013, no sin una fuerte polmica, la Cmara de Senadores dio media sancin
al proyecto de ley De libre acceso ciudadano a la informacin pblica y transparencia guberna-
1 Fallo histrico a favor de la informacin. Nota de tapa del Diario ABC Color en su edicin del viernes 16 de mayo de 2008. Disponi-
ble en http://www.abc.com.py/edicion-impresa/politica/fallo-historico-a-favor-de-la-informacion-1067089.html. [Consulta realizada
en enero de 2014]. Mediante amparo judicial acceden a documentos municipales de Lambar. Nota publicada en la edicin impresa
del sbado 17 de mayo de 2006. Disponible en http://www.abc.com.py/edicion-impresa/interior/mediante-amparo-judicial-acceden-
a-documentos-municipales-de-lambare-1067263.html [Consulta realizada en enero de 2014]. Inclusive fue una noticia destacada en
el sitio web de la Corte Suprema de Justicia: Cmara de Apelacin fall a favor del derecho a la informacin. Disponible en http://www.
pj.gov.py/notas/1473-camara-de-apelacion-fallo-a-favor-del-derecho-a-la-informacion [Consulta realizada en enero de 2014].
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prensa@paraguaydebate.org.py
www.paraguaydebate.org.py
Tel.: (021) 452 520
Serie Notas de
Poltica realizadas
en el marco de
la plataforma de
organizaciones
Paraguay Debate.
Los artculos podrn
ser citados, siempre
que se mencione la
fuente.
Con el apoyo de:
mental. Algunos viejos fantasmas empezaron a revolotear, nos tiene que quedar
claro a todos que este es un juego de poder. La contienda tiene de un lado a la
vieja poltica, la que necesita del secreto, de la prebenda, de los favoritismos, de la
discrecionalidad ilimitada, de la ignorancia y del caudillismo. Del otro lado, est
la forma de hacer poltica en el Siglo XXI, la poltica de quienes son conscientes
de sus derechos. Slo es cuestin de tratar de entender los tiempos en los que
vivimos y por donde va la historia.
Serie Notas de Poltica realizadas en el marco de la plataforma de organizacio-
nes Paraguay Debate. Los artculos podrn ser citados, siempre que se mencione
la fuente.