GUIA DE LA SEGUNDA SESION.

MODULO I. POLITICAS PBLICAS Y MODELOS ECONMICOS.

DIPLOMADO EN ADMINISTRACIN PBLICA Y DESARROLLO LOCAL.
UNIVO 2014. SESION III. 1 de Marzo 2014.

1. El Salvador: Transformaciones demogrficas y sus implicaciones en las polticas
pblicas
2. Polticas pblicas y servicios financieros rurales en El Salvador
3. El proceso de una poltica pblica y su implementacin
4. Monitoreo y evaluacin de polticas


1.0 El Salvador: Transformaciones demogrficas y sus implicaciones en las
polticas pblicas.

poca precolombina.
Los primeros pobladores del territorio salvadoreo emigraron al final de la glaciacin de Wrm
(alrededor del 10000 a. C.) estos eran grupos nmadas de cazadores-recolectores que reciben el
nombre de paleo indios, que se dedicaban principalmente a la caza de los animales pertenecientes a la
mega fauna; uno de los lugares donde mejor se conserva su huella es la Cueva del Espritu Santo
(Corinto, Morazn).
Perodo Preclsico (1500 a. C. - 250 d. C.) Con la sedentarizacin de las poblaciones inicia el
perodo preclsico, durante el cual: llegaron los mayas y lencas; se empez a fabricar cermica y
las poblaciones fueron grandemente influenciadas por la cultura olmeca.
Preclsico temprano (1500 a. C. - 900 a. C.) Durante este perodo se formaron las primeras aldeas
agrcolas, algunas de estas permanecieron como simples aldeas, mientras que otras desarrollaron
rasgos ms avanzados. A la vez, aparecen las primeras cermicas y los sitios tenan nexos
comerciales con sitios ubicados en el rea del Soconusco en el estado mexicano de Chiapas. El
asentamiento ms antiguo en el territorio es El Carmen que data del 1590 a. C. (150 aos
En Chalchuapa hay evidencia de asentamientos de los primeros pobladores en dos localidades: la
orilla norte de la laguna Cuzcachapa y cerca del manantial El Trapiche; la evidencia de esta
ocupacin temprana data de alrededor del 1200. Al igual que en El Carmen la cermica es muy
parecida a la de Chiapas y Guatemala. Estos hallazgos apoyan la interpretacin de que los
primeros habitantes del occidente salvadoreo procedan de la regin del litoral pacfico (entre
Chiapas y Guatemala) y que probablemente eran hablantes de alguna lengua Zoque y practicantes
de la cultura Mokaya.
En la zona oriental, la evidencia ms antigua de este perodo proviene del sitio arqueolgico La
Rama, el cual est conformado por huellas tanto humanas como de animales, los cuales datan de
alrededor del 1500 a. C. segn estudios de estratigrafa comparativa.
Preclsico Medio (900 a. C. - 500 a. C.)Al inicio de este perodo se empez hacer notorio el
crecimiento de la poblacin de agricultores y una fuerte expansin demogrfica en las zonas
occidental y central del pas probablemente por la introduccin de nuevas variedades de maz ms
productivas. Los principales sitios tenan nexos comerciales y se vean influenciados por el rea
olmeca y sitios ubicados en la costa pacfica de Guatemala. Los principales asentamientos de este
perodo fueron: Chalchuapa (la cual fue fundada alrededor del 1200 a. C. y tena durante este
perodo como centro ceremonial a El Trapiche), San Nicols, Barranco Tovar, Jayaque, El Perical y
Antiguo Cuscatln. Los hallazgos en los sitios de este periodo principalmente de El Trapiche
muestran que las poblaciones de est poca tenan una diversa complejidad social y diferenciacin
interna a comparacin con las aldeas del preclsico temprano.
Preclsico Tardo (500 a. C. - 250 a. C.)Para el comienzo de este perodo se produjo una fuerte
expansin demogrfica, desarrollndose un considerable incremento en el nmero de poblaciones
que se percibe principalmente en las tierras ubicadas a una altura por debajo de los 1000 metros y
hasta los 1400 metros; con ello se ampli el contacto interregional y se desarroll una serie de
nexos culturales a travs el sureste de Mesoamrica. Al final de este perodo se dio la erupcin del
Lago Ilopango lo cual causo el abandono de la mayor parte de la zona central y occidental,
trasladndose los habitantes de las poblaciones deshabitados a lugares cercanos y altos.
Clsico Temprano (250 - 600) A lo largo del periodo clsico temprano seran re habitadas las
zonas que haban sido deshabitadas por la erupcin del Lago Ilopango. En el rea del cerrn
Grande, en La Boquita se da una continuacin en la cermica del preclsico y a la vez est
cermica muestra conexin con Quelepa (la cual no haba sido afectada por la erupcin). En el
occidente salvadoreos, Chalchuapa se mantuvo habitada durante este perodo aunque la
construccin monumental se par y la poblacin se redujo debido a que los habitantes de las
zonas ms afectadas se trasladaron y se reorganizaron en comunidades en la Cordillera
Apaneca posteriormente regresaran a Chalchuapa en conjunto con la poblacin asentada en esa
poblacin iniciaran la construccin de Tazumal que se convertira en el centro ceremonial de la
ciudad.
La zona central especficamente el valle de Zapotitn se mantuvo deshabitado de 150 a 200 aos
despus de la erupcin, al poblarse nuevamente el valle se levantaron nuevas poblaciones de los
cuales se alz San Andrs como ciudad dominante, una de las poblaciones bajo el dominio de San
Andrs fue Joya de Cern la cual fue conservada por la erupcin del volcn Laguna Caldera
alrededor del 600.
La zona oriental no fue afectada por la erupcin del Ilopango lo que permiti que los principales
sitios durante el preclsico siguieran su desarrollo sin interrupcin en el clsico, a estos se
agregaron nuevos sitios principales, los cuales son: Brisas de Jiquilisco y San Jos Jucuarn.
Clsico Tardo (600 - 900) Durante el perodo clsico tardo, San Andrs y Chalchuapa (con su
centro ceremonial en Tazumal) al occidente del ro Lempa y Quelepa al oriente alcanzan su mayor
auge; en el rea del cerrn grande existieron varios sitios, tales como: El Remolino, El Tanque y La
Cinaga; ambos sitios cuentan con varios montculos ceremoniales incluyendo juegos de pelotas y
plataformas para las residencias, por otro lado los artefactos encontrados en estos sitios son
similares a los encontrados en Chalchuapa y San Andrs, lo que probablemente indica una unidad
tnica entre las poblaciones de la zona occidental y central durante este periodo; mientras que en
la zona oriental a la par de los sitios dominantes ya existentes surgen Los Llanitos y Asanyamba,
por otro lado los artefactos de Quelepa y las estructuras construidas en este sitio durante este
tiempo indican que est poblacin y en general la zona oriental se vieron influenciados por sitios en
Veracruz.Para el periodo Clsico Tardo (600 - 900) se establece la cultura de Cotzumalhuapa,
cuya evidencia arqueolgica en El Salvador ha sido descubierta en Cara Sucia; y los grupos
tnicos y etnias que poblaban el territorio eran: lencas (potones), uluas (cacaoperas), mayas
(chortes y pocomames), xincas y Chorotegas.
A partir del 800, tras la caa y abandono de Teotihuacn, las principales ciudades mayas y de
Mesoamrica fueron abandonadas, a raz de esto muchas poblaciones fueron deshabitadas al final
del clsico incluyendo San Andrs y Quelepa.
Perodo posclsico (900 d. C. - 1524 d. C.)Este perodo inicia con el abandono de la mayora de las
ciudades del perodo clsico y la emigracin de los grupos nahuas conocidos como pipiles
alrededor del 900 a 1200 y termina con el descubrimiento y conquista del territorio salvadoreo por
los espaoles.
Posclsico temprano (900 d. C. - 1200 d. C.) En este perodo se dieron las migraciones pipiles y las
reas que presentan una fuerte evidencia de ocupacin pipil son: el valle de Chalchuapa, la parte
superior de la cuenca del ro Acelhuate, el valle de Sonsonate, la porcin central del pas, la regin
Metapn del Lago de Guija, la planicie costera alrededor de Acajutla y la Costa del Blsamo. Las
ciudades principales fueron: Sihuatn, Las Maras (en la zona central), Chalchuapa, Igualtepeque
(en la zona occidental), Loma China y Asanyamba (en la zona oriental); las principales ciudades
del occidente y centro del territorio fueron grandemente influenciados por la cultura tolteca
principalmente Sihuatn y Chalchuapa, mientras que la zona oriental se fragment internamente
tras el abandono de Quelepa y La Laguneta lo cual es evidenciado en la cermica; la mayora de
asentamientos estaban fortificados y situados en lugares altos. Al final de este perodo (alrededor
del 1200), las ciudades de Sihuatn, Las Maras y las poblaciones tributarias de estos fueron
destruidos, quemados y abandonados probablemente por un conflicto con otro grupo pipil. En el
mismo tiempo se calcula la ltima emigracin pipil y se encuentran asentamientos en la zona de
Antiguo Cuscatln (donde estuvo la que se convertira para el posclsico tardo la capital de los
pipiles).

MAPA DE LOS PUEBLOS PRECOMLOMBINOS DE EL SALVADOR.

1- Pipiles 3- Cacaoperas 5- Mayas Chortes 7- Chorotegas
2- Lencas 4- Xincas 6- Mayas Pocomames
Organizacin poltica antes de la conquista.
Antes y durante la conquista, el territorio que en el futuro sera El Salvador se encontraba dividido
en 3 partes:
Seoro Chort (llamado por varios historiadores como payaqui; se extendi en partes del
municipio de Metapn, gran parte del occidente y centro del departamento de Chalatenango, y
formado tambin con el departamento guatemalteco de Chiquimula y parte del suroccidente de
Honduras)
Seoro de Cuzcatln (Seoro Pipil; se extendi desde el ro Paz hasta el ro Lempa con
algunas excepciones en el recorrido de este ltimo)
Seoro Potn Lenca (denominado por los pipiles como Popocatepet; se extendi en toda la
zona oriental, el departamento de Cabaas, y partes de los departamentos de Chalatenango y
San Vicente
Conquista de El Salvador.
El 31 de mayo de 1522 el espaol Andrs Nio, a la cabeza de una expedicin, desembarc en la
isla de Meanguera en el (golfo de Fonseca); y posteriormente descubri la baha de Jiquilisco y la
desembocadura del ro Lempa. Descubriendo de esta manera el territorio salvadoreo.
Consolidacin del dominio espaol (1540 - 1760)
En los aos que siguieron a la conquista, los espaoles introdujeron animales y cultivos europeos
en el territorio de El Salvador. Hubo un gran esfuerzo para inculcar la cultura y la religin de los
conquistadores a los indgenas. Las rdenes religiosas, en especial los franciscanos y dominicos,
colaboraron con el Imperio espaol en el proceso de evangelizacin. Se estableci el sistema de la
encomienda, para controlar a la poblacin nativa. Este sistema fue la recompensa que recibi cada
conquistador por su servicio a la Corona.
La encomienda consista en la asignacin de un nmero especfico de indgenas adultos, quines
deban pagarle al encomendero, un tributo en productos o trabajo. Este sistema se prest para
muchos abusos en contra de los aborgenes. La esclavitud de los nativos fue expresamente
prohibida en 1542, por las Leyes Nuevas. La Corona espaola estableci la caducidad de las
encomiendas, generalmente despus de un perodo de dos vidas, (es decir, despus de la muerte
de la primera generacin de descendientes del encomendero), pasando los indgenas a pagar un
tributo directo al Rey. Para el ao de 1550 haba un total de 168 pueblos (los cuales tenan una
poblacin total de 17,500 personas) repartidas entre los espaoles con el sistema de la
encomienda.
Organizacin territorial en los primeros dos siglos de la colonia
La Nueva Espaa (1535-1821) era el virreinato espaol que se extenda desde el Oeste de los
Estados Unidos hasta Costa Rica en Centroamrica, teniendo su capital en la Ciudad de Mxico.
De este virreinato dependa la Capitana General de Guatemala (comprendida por los actuales
territorios de Guatemala, Costa Rica, El Salvador, Honduras y Nicaragua).26
Desde 1540 hasta 1580 el territorio que en el futuro sera El Salvador, estaba dividido de esta
forma:
Alcalda Mayor de Sonsonate; cubra los actuales departamentos de Sonsonate y Ahuachapn;
fue creado en 1540 siendo su primer alcalde Francisco de La Cueva, originalmente su capital
estaba en Acajutla hasta 1556 cuando Sonsonate se convirti en su nueva capital estando
como alcalde mayor en ese momento Alonso de Paz
Provincia de San Salvador; abarcaba toda la zona central y el Departamento de Santa Ana, su
origen se remonta a la fundacin de la villa de San Salvador en 1528, sus gobernantes llevaban
el ttulo de Justicia Mayor o Teniente de Gobernador, siendo el primero Diego de Alvarado.
Provincia de San Miguel; se extenda en toda la zona oriental; su origen se remontan a la
fundacin de la villa de San Miguel en 1530 siendo Luis de Moscoso su primer Justicia Mayor o
Teniente de Gobernador.26 27
Desde 1534 cuando Pedro de Alvarado parti hacia Per, las provincias de San Salvador y San
Miguel (esta ltima sera deshabitada en 1534 debido a que muchos de sus pobladores partieron
en el viaje de Pedro de Alvarado hacia la actual Per, siendo posteriormente refundada por el
capitn Cristbal de la Cueva en 1535) seran gobernadas por sus alcaldes ordinarios.27
En 1560 el rey de Espaa Felipe II se dio por enterado de que haba un corregidor en Usulutn el
cual haba extendido su jurisdiccin a la Provincia de San Miguel y que los alcaldes mayores de
Sonsonate se haban aadido la Provincia de San Salvador debido a la falta en ambas de justicia
mayor y teniente de gobernador; por tal motivo Felipe II orden que tanto San Salvador y San
Miguel se siguiesen gobernando por medio de sus alcaldes ordinarios. Posteriormente, en 1575
aparece un corregidor en Tecoluca, este cargo y el de corregidor de Usulutn no tuvieron
continuidad.
En 1579 se le dio el rango de Alcalda Mayor a la Provincia de San Salvador y se nombr como
Alcalde Mayor interino a Diego Galn, el cual desempe ese cargo hasta 1580 cuando se lo
entreg a Juan Cisneros de Reynosa (el cual haba sido nombrado Alcalde Mayor por el rey Felipe
II), este a su vez entreg el mando en 1581 a Alonso de Nava. En el mismo ao de 1580 se
incorpor la Provincia de San Miguel a la de San Salvador, quedando el territorio que conformara
a El Salvador dividido nicamente en la Alcalda Mayor de Sonsonate (conformado por el territorio
antedicho) y la Alcalda Mayor de San Salvador.
Reformas econmicas, administrativas y re organizacin del territorio.
Con la implementacin de las reformas Borbnicas en el territorio salvadoreo se redujeron los
impuestos de alcabala, se mejora el sistema de cobrar impuestos y se establecieron monopolios o
estancos; con esto se pretenda que los comerciantes no evadieran los impuestos, lo cual tuvo
cierto xito pero los comerciantes idearon nuevas maneras de evadir los impuestos por los cual las
autoridades coloniales deban estar siempre atentas.
El gobierno espaol con las nuevas reformas, redujo el poder eclesistico a travs de ataques a la
propiedad y a los privilegios de la iglesia. Y apoyaron parcialmente a los productores del territorio
salvadoreos.
En 1785 como parte de las reformas llevadas a cabo por la dinasta de los Borbones, se cre la
Intendencia de San Salvador (la cual abarcaba el territorio de la Alcalda Mayor de San Salvador),
los intendentes eran seleccionados por sus mritos y su fidelidad al rey; y deban ejercer un control
ms directo y efectivo que los alcaldes mayores. Siendo seleccionado como primer intendente de
San Salvador Jos Ortiz de la Pea, el cual ejerci ese cargo hasta 1789 cuando fue sustituido por
Francisco Luis Hctor de Carondelet.
La Intendencia de San Salvador junto con la Alcalda Mayor de Sonsonate comprendan el actual
territorio de El Salvador. Est Alcalda Mayor continuara su existencia hasta poco despus de la
independencia cuando se unira a San Salvador. Ambas divisiones administrativas del Imperio
espaol dependan de la Capitana General de Guatemala y est a su vez del Virreinato de Nueva
Espaa.
La Intendencia de San Salvador fue creada por real cdula dada por el monarca Carlos III de
Espaa el 17 de septiembre de 1785 por las Reformas borbnicas
Mapa de territorio de El Salvador, en 1785.
Partidos que conformaban la intendencia de San Salvador, conformada por 4 distritos o partidos.


Tenencias que conformaban la Intendencia de El Salvador.

Divisin poltica administrativa actual de El Salvador.

La Repblica Cafetalera (1876-1931)

A mediados del siglo XIX, el caf sustituy al ail como base de la economa nacional. El
presidente Rafael Zaldvar, que haba sustituido a Gonzlez en 1876, decret en 1881 y 1882,
varias leyes que anularon el sistema de tierras comunales y ejidos, prevalente en el pas, desde la
poca colonial. Esta legislacin virtualmente permiti que unas pocas familias se aduearan de
grandes extensiones de tierras. Zaldvar fue derrocado en 1885, sucedindolo el general Francisco
Menndez, quin promulg la Constitucin de 1886, de principios liberales. Durante este perodo,
familias europeas llegaron al pas y rpidamente se colocaron en una situacin econmica
poderosa debido a su conocimiento del mercado internacional. Estas familias se desarrollaron en el
rea del comercio y en la produccin e industrializacin del caf. A partir de 1898, con la llegada al
poder del general Toms Regalado y hasta 1931, se sucedieron una serie de gobiernos estables.
La presidencia qued en manos de los grandes terratenientes cafetaleros. La lite econmica
gobern el pas pasndose la presidencia en forma directa. A este perodo histrico se le conoce
como la "Repblica Cafetalera".

El Dr. Manuel Enrique Araujo, presidente entre 1911 y 1913, cre la Guardia Nacional y tom una
serie de medidas para aumentar la presencia del Estado en el interior del pas. La actual bandera
del pas fue adoptada en 1912 durante la presidencia de Araujo, quin fue asesinado en febrero de
1913. Despus del asesinato de Araujo, la familia Melndez-Quionez gobern el pas hasta 1927;
Ellos eran miembros de la lite econmica conocida como las 14 Familias u Oligarqua Criolla, por
ser descendientes directos de espaoles nacidos en el pas. Adems de estas familias estaban
tambin los Dueas, los Araujo, los Orellana, los lvarez, Meza-Ayu y los Menndez Castro. Al
final del perodo, asignaron a Po Romero Bosque a la presidencia, pero ste organiz elecciones
consideradas libres, que fueron ganadas por el Partido Laborista del Dr. Arturo Araujo. El Partido
Laborista recibi el apoyo de estudiantes, obreros y del Partido Comunista Salvadoreo (PCS), que
haba sido fundado en 1930 por un grupo de militantes entre los que se encontraba Agustn
Farabundo Mart. El Dr. Araujo instaur un rgimen de libertades civiles y permiti la inscripcin del
PCS como partido poltico legal.
MAPA DE LAS ZONAS CAFETALERAS Y MAPA DE PROBREZA DE EL SALVADOR.

Las transformaciones demogrficas ms relevantes de El Salvador a partir de 1950.

A partir del anlisis de los datos demogrficos que aportan las diversas fuentes de informacin
disponibles en el pas, permiten sealar que las caractersticas ms relevantes de la evolucin
demogrfica del pas en la segunda mitad del siglo XX, son entre otras las siguientes:


- Que la poblacin del orden de 1.9 millones en 1950 se duplic en algn momento de principios de
la dcada de los 70, esto es en un perodo de algo ms de 20 aos cuando alcanz segn el censo
de 1971 una cifra de 3,6 millones, y se lleg a una cifra de 5,7 millones en el ao 2007, esto es tres
veces la que tena en el ao 1950.

- Partiendo de una fecundidad cercana a los 7 hijos por mujer en la dcada del 50, a lo largo de la
segunda mitad del siglo XX, cambiaron sustancialmente las condiciones de reproduccin de forma
tal que se redujo a un tercio el nivel observado a mediados del siglo y se lleg a niveles de 2.4
hijos por mujer para principios del siglo XXI.

- Adems de triplicar su poblacin entre 1950 y el ao 2007, este incremento estuvo acompaado
de un proceso de localizacin de dicho crecimiento fundamentalmente en contextos urbanos por lo
cual, en el mismo lapso, la poblacin urbana creci cinco veces y con ello el nivel de urbanizacin
se increment sustancialmente en tanto que la poblacin rural tiende a decrecer incluso en
trminos absolutos. Hacia el ao 1992 el pas alcanz un equilibrio en la distribucin urbana rural
concentrando entonces un 50 por ciento de su poblacin en espacios urbanos. De esta manera y
por efecto de ello, ya en el ao 2007, dos tercios de la poblacin total del pas se radicaban en
zonas consideradas como urbanas.
Crecimiento poblacional en El Salvador.

La poblacin del pas se duplic en un poco ms de 20 aos, el perodo 1950 y 1971, y lleg a
triplicarse hacia el ao 2007, esto es en 57 aos. En trminos relativos, el mayor crecimiento
ocurri entre los aos 1961 1971 cuando se registraron las tasas de crecimiento ms elevadas.

Al iniciar la dcada de los aos 70 el ritmo de crecimiento cambi sustancialmente, por la
combinacin de diversos factores, entre ellos: reduccin de la fecundidad, conflicto interno e
intensificacin de la emigracin internacional.

Cuadro de la poblacin total en el perodo 1950-2007.

Mapas de la densificacin poblacional de El Salvador.
























Transformaciones estructurales y sus implicaciones en los sectores claves de la sociedad.
Con el concepto de poblacin objetivo se busca hacer referencia a las sub poblaciones de un
universo, de un pas o de parte del pas, referidos a los grupos de personas que se pueden
determinar y cuantificar a partir de una o varias variables, que permiten identificarlos como unos
grupos ms homogneos y como tales es posible focalizarlos en el territorio. Bajo estas
condiciones, pueden ser consideradas como poblaciones objetivo para el desarrollo de polticas
pblicas particulares.

Condiciones y caractersticas del envejecimiento.


Identificacin y focalizacion de poblaciones objetivo de polticas pblicas.


Dimensiones e implicaciones sectoriales del envejecimiento de la poblacin.
El envejecimiento de la poblacin, proceso al cual se vern abocadas todas las
sociedades, se percibe en buena parte de los pases del mundo y cada vez se hace ms
rpido y generalizado. Como efecto de la transicin demogrfica la sociedad Salvadorea
tendr importantes cambios en la estructura poblacional, que impactarn en lo econmico,
en las relaciones sociales, familiares e interpersonales y con ello en el volumen y la
composicin de la demanda de los servicios del sector salud, sobre las condiciones de
prestacin de servicios y con efectos importantes sobre los sistemas de pensiones.

En este sentido es importante el anlisis de la dinmica de la poblacin, del desarrollo de
los procesos de envejecimiento y la consideracin de las cambiantes condiciones
cuantitativas y cualitativas de las relaciones intergeneracionales, de manera que se logre
atender de manera efectiva el creciente volumen de personas de edad adulta mayor.

La poblacin adulta mayor, en este caso de 65 y ms aos, estar creciendo a tasas tres
veces superior a la poblacin total. De esa manera mientras que, entre los aos 2010 y
2040 la poblacin total se incrementara en un 20 por ciento, la poblacin mayor llegara a
duplicarse y hacia mediados del siglo seria 2,6 veces el volumen actual, llegando a
superar el milln de personas y representar el 14 por ciento de la poblacin.
El inevitable envejecimiento de la poblacin debe ser considerado como elemento de
poltica pues ello conlleva ventajas y oportunidades pero tambin nuevos desafos para
las polticas pblicas que operan bajo la consideracin de segmentos de poblacin con
edades especficas.

Envejecimiento y seguridad social.
El sector de Seguridad Social se ve seriamente afectado en la medida en que la base
tributaria disminuye, incluso en magnitudes muy grandes cuando el mercado formal es
muy pequeo y se incrementan las obligaciones del sistema.

El envejecimiento lleva a incrementos acelerados del nmero de personas que una vez
han participado en actividades productivas y cubierto los fondos de afiliacin, tienen
derecho a recibir atencin mdica y aportes necesarios para su subsistencia una vez
abandona la actividad laboral por tiempo cumplido o por razones de salud.


2.0 POLITICAS PBLICAS Y SERVICIOS FINANCIEROS RURALES.

El Salvador present un promedio anual de crecimiento vegetativo de 1.88% entre el ao
2000 y 2004. La poblacin rural es la menos dinmica, con 1.10%, mientras que la urbana
present un 2.42% de crecimiento. Esta situacin se explica bsicamente por la migracin
que se da desde el
rea rural hacia el exterior del pas y hacia los centros urbanos. La poblacin total pas de
6.27 millones en el ao 2000 a 6.76 millones en 2004, mientras la poblacin rural pas de
2.61 millones a 2.72 en el mismo perodo.





El sistema financiero tradicional y su alcance en el sector rural

Las instituciones dedicadas al microcrdito tienen una diversidad de razones jurdicas que
les dan vida. Entre ellas se encuentran bancos privados comerciales, bancos estatales,
asociaciones y sociedades cooperativas de ahorro y crdito, bancos de los trabajadores,
cajas de crdito y ONGs. La SSF regula a un universo reducido de instituciones
financieras que atienden el microcrdito.

El sistema financiero no convencional o no regulado est constituido por entidades no
supervisadas por la SSF que, segn la informacin disponible, totalizan 103 entidades:
69 cooperativas de ahorro y crdito.
32 ONGs.

Las instituciones micro financieras ofrecen una amplia gama de servicios financieros y no
financieros, como crdito y remesas (sobre todo cambio de giros). Las cooperativas de
ahorro y crdito slo pueden recibir ahorros de sus afiliados, pero ninguna ONG est
facultada para recibir ahorros.

En 1997 se public el Libro Blanco sobre la Microempresa, que contribuy a dar visibilidad
al aporte de la micro y pequea empresa a la economa del pas y a fomentar una visin
de conjunto sobre la necesidad de polticas de apoyo al sector. Entre sus conclusiones, el
libro menciona que este tipo de unidades genera entre el 24 y 30% del PIB y ocupa el
31% de la fuerza de trabajo. Tres cuartas partes de estas unidades son urbanas. Casi la
mitad de las microempresas operan en el comercio, ms de un cuarto en las
manufacturas y 15% en servicios personales. Las microempresas se clasifican en tres
categoras: de subsistencia, de acumulacin simple y de acumulacin ampliada. Las de
subsistencia representan el 70% del total, en tanto que las de acumulacin simple
conforman algo ms de un cuarto. Este libro marc un hito en la actuacin
gubernamental, y a partir de entonces se deline una poltica de Estado dirigida
especficamente al sector de las microempresas. Se fortaleci la visin de cmo enfrentar
los retos y desafos para lograr su sostenibilidad y fortalecimiento, y se crearon las bases
para el desarrollo de una institucionalidad que permitiera el fortalecimiento de la micro y
pequea empresa.






3.0 EL PROCESO DE IMPLEMENTACION DE LAS POLITICAS PBLICAS.

Objetivos de la implementacin.

Los enfoques topdown y bottom up son las clasicaciones ms comunes encontradas
en la literatura en el campo especco de implementacin. An cuando los marcos
analticos fueron desarrollados en los aos setenta y ochenta continan siendo relevantes
para investigaciones actuales y, por tanto pueden ser considerados como fuentes
clsicas.
El enfoque top-down comienza con el anlisis de la toma de decisiones y despus
examina el grado en que sus objetivos, legalmente ordenados, fueron alcanzados en el
tiempo y por qu. Este enfoque analiza: a) el comportamiento de los burcratas y de los
grupos objetivo hacia la decisin poltica; b) el logro de objetivos a travs del tiempo; c)
los factor es principales que afectan los impactos de la poltica y sus resultados, y d) la
reformulacin de la poltica.


El enfoque bottom-up ofrece una metodologa til para identicar la estructura de
implementacin. Similarmente, ofrece a los especialistas la libertad para evaluar la
capacidad de las organizaciones privadas y las fuerzas del mercado para solucionar
problemas e identicar consecuencias. El enfoque se encarga de la interaccin de una
multitud de programas pblicos y privados en donde ninguno de ellos es prominente. As
mismo, se encarga de las acciones estratgicas de los actor es a travs del tiempo,
poniendo nfasis en el proceso de aprendizaje de la poltica o policy learning..
No obstante algunas de sus ventajas, este enfoque ha sido criticado por sobre
enfatizarla importancia de la periferia en r elacin con el centro, por descuidar la
importancia de la ley como un instrumento para inducir cambios en el comportamiento
(toda vez que el enfoque se basa en las percepciones, actividades e interacciones de los
participantes), y por fracasar en la evaluacin del xito o fracaso de acuerdo con las
intenciones originales establecidas en el estatuto o poltica.

En resumen, el enfoque top-down parece tener una ventaja comparativa en situaciones
donde: 1) existe una pieza de legislacin dominante que estructura la situacin; o cuando
2)los recursos para la investigacin son muy limitados, el investigador se encuentra
interesado de manera principal en respuestas promedio y cuando la situacin se
encuentra estructurada al menos moderadamente bien. En contraste, el enfoque bottom-
up es ms apropiado en situaciones donde 1) no hay una pieza dominante de legislacin
sino un gran nmero o de actores con dependencias de poder; o donde uno est
principalmente interesado en la dinmica de las diferentes situaciones locales.
.
4.0 MONITOREO Y EVALUACION DE LAS POLITICAS PUBLICAS.
Polticas pblicas, programas y proyectos.

Aqu entenderemos a las polticas pblicas como el conjunto de objetivos, decisiones y
acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que, en un momento
determinado, tanto los ciudadanos como el propio gobierno consideran prioritarios
Estas acciones y decisiones involucran a una multiplicidad de actores, sectores o niveles
de gobierno. La poltica pblica no es resultado de un proceso lineal, coherente y
necesariamente deliberado de diseo formulacin, sino que es objeto de un proceso
social y poltico que congura un campo en disputa.
Qu son los programas y los proyectos?
Las polticas pblicas se cristalizan en programas y proyectos a los que se les asignan
recursos para su puesta en prctica. Por ejemplo, el Plan Nacional de Accin por los
Derechos de las Nios, Nias y Adolescentes se operativiza a travs de programas y
proyectos provinciales y municipales.
Mientras que poltica pblica se reere a procesos polticos y sociales que se desarrollan
en el tiempo, programa remite a una construccin tcnica (que no niega el componente
poltico), con mayor o menor capacidad de expresar la complejidad del problema.
Los programas se conforman de un conjunto de proyectos que persiguen los mismos
objetivos (Cohen y Franco, 2005); son los responsables de establecer las prioridades de
la intervencin, ya que permiten identicar y organizar los proyectos, denir el marco
institucional y asignar los recursos.
Los proyectos pueden ser denidos como la unidad mnima de asignacin de recursos
para el logro de uno o ms objetivos especcos. De forma agregada, constituyen el punto
de partida ms adecuado para formular apreciaciones sobre los programas. Los proyectos
deben tener una poblacin objetivo denida en funcin de la necesidad que se pretende
satisfacer, una localizacin espacial y tiempos de inicio y nalizacin predenidos.




Al igual que las polticas, los programas y proyectos no se mantienen en el tiempo tal
como fueron diseados. Cuando se ponen en marcha, entran en relacin con otros
programas y proyectos, o con otras formas de organizacin, y sufren modicaciones.
La relacin de los programas o proyectos sociales con la poltica social en los distintos
niveles (nacional, provincial o municipal) ser virtuosa (o no) segn cules sean las
caractersticas que asuman los procesos de gestin, las condiciones del contexto y las
capacidades estatales.


Si las polticas pblicas se ajustan ms a las necesidades de una localidad,
aumenta la eciencia y ecacia de los programas implementados.




Qu son la evaluacin y el monitoreo de polticas, programas y proyectos sociales?

La evaluacin puede denirse como la emisin de un juicio de valor acerca de una
poltica, programa o proyecto y puede ser entendida como:

- Una actividad programada de reexin sobre la accin, cuya realizacin puede
proponerse para antes, durante o despus de la implementacin de una poltica,
programa o proyecto. La evaluacin se lleva a cabo mediante procedimientos sistemticos
de recoleccin, anlisis e interpretacin de informacin y a travs de comparaciones
respecto de parmetros denidos. Su nalidad es emitir juicios valorativos
fundamentados y comunicables, sobre las actividades y los resultados () de las
intervenciones sociales y formular recomendaciones que permitan decisiones orientadas a
ajustar la accin

- Consecuencia de la necesidad de introducir cambios respecto de un problema de
viabilidad, funcionamiento, resul tados o impacto de las 3 P. En este sentido, se realiza si
existe la posibilidad de generar una accin deliberada que permita superar ese problema.
No se ejecuta una evaluacin si no se prev la posibilidad de provocar consecuencias que
induzcan a la accin o modiquen el curso de la intervencin. La evaluacin responde a
un propsito (Martnez Nogueira, 2004). El desarrollo de una evaluacin supone una
decisin de poltica pblica y constituye un insumo clave para el desarrollo de las 3 P.

- Un proceso reexivo que se apoya en la formulacin de preguntas precisas sobre uno o
varios aspectos relativos al diseo, ejecucin o nalizacin de las 3 P. Los procedimientos
de recoleccin, anlisis e interpretacin de informacin constituyen la base sobre la cual
es posible responder a dichos interrogantes.




La evaluacin se compone de:
Un objeto: la poltica, programa o proyecto sobre el que se emite un juicio de
valor.
Un referente: el criterio o patrn de deseabilidad contra el que se compara el
objeto de la evaluacin.
Una estrategia o procedimiento sistemtico mediante el cual se recolecta y analiza
la informacin.


La evaluacin no debe ser entendida como un proceso aislado. Muy por el contrario, es a
la vez un insumo para orientar la accin y un proceso permanente de aprendizaje y
mejora que acompaa toda la vida de una poltica social. En otras palabras, es una
herramienta para la toma de decisiones.
El monitoreo.

El monitoreo es el seguimiento que se realiza durante la ejecucin de una poltica,
programa o proyecto. Es un instrumento, de gestin y de poltica, que permite revisar en
forma peridica los aspectos sustantivos de las 3 P, para optimizar sus procesos,
resultados e impactos. Constituye un insumo indispensable para la gestin administrativa
y estratgica de una iniciativa pblica.


El monitoreo es uno de los instrumentos que tambin colabora en la construccin de ese
futuro. Ambos son fundamentales para la toma de decisiones a mediano y largo plazo y
constituyen una fuente primordial de aprendizaje para los gobiernos y los/las gestores de
polticas y programas.

En la evaluacin se combinan distintos tipos de informacin. Por un lado, el propio
proceso produce informacin; por el otro, se basa en la informacin que se produce, por
ejemplo a travs del monitoreo, sobre el grado de ejecucin de las actividades que se
desarrollan en el marco de una poltica, la utilizacin de los recursos y el nivel de logro de
los resultados esperados.


La construccin de un futuro deseado, es decir, hacia dnde queremos ir, est mediada
entre otros factores por los insumos que proveen el monitoreo y la evaluacin para la
toma de decisiones estratgicas, operativas o tcticas en el marco del desarrollo de una
poltica. Estas decisiones pueden ser:
De tipo preventiva: nos anticipamos a los riesgos potenciales que se detectaron en
una evaluacin.
De tipo correctiva: reorientamos procesos, estrategias o tcnicas para corregir
efectos no deseados, inecacias o ineciencias de nuestras acciones.



Diferencias entre monitoreo y evaluacin.




El plan de monitoreo y evaluacin (M&E) forma parte de la planicacin de una poltica,
programa o proyecto que debe adecuarse a las caractersticas del destinatario de la
informacin que se producir y a los indicadores e instrumentos que se utilizarn para su
recoleccin, registro y procesamiento.










Sistema de monitoreo.

La seleccin de indicadores es un paso clave para construir un buen sistema de
monitoreo. Su eleccin requiere tener en cuenta criterios como independencia,
vericabilidad, validez y accesibilidad. Si a travs de la consulta con los actores
involucrados es posible denir los indicadores y acordar su importancia y caractersticas
especcas, quiere decir que los objetivos de la poltica son claros, compartidos y estn
consensuados entre los/as responsables de su implementacin.




El diseo del monitoreo.


Los indicadores tienen dos funciones principales:

Ayudar a monitorear los avances en la consecucin de los objetivos.
Aclarar la lgica de intervencin del proyecto al indicar lo que se desea lograr, la
duracin, la calidad requerida y la poblacin objetivo.

Sin una correcta denicin de los indicadores, se diculta la recoleccin de datos y
disminuye la posibilidad de monitorear o evaluar en forma adecuada la relacin entre lo
previsto y lo realizado.

La seleccin de los indicadores no depende solo de la estructura y de los objetivos del
proyecto, sino tambin de la disponibilidad de datos, del tiempo y de las capacidades
necesarias para su recoleccin.

Puede suceder que los datos disponibles sean poco conables, y que por eso la
informacin ms importante para la elaboracin de los indicadores relevantes sea tambin
recogida durante el proceso evaluativo.









Ejercicio de clase:

Definir concretamente el sistema poltico (municipio) territorio u organizacin
Esbozar el esquema de monitoreo y evaluacin de la PP definida anteriormente
Definir indicadores del proceso de monitoreo y evaluacin.