REFORMA AGRARIA Y LUCHA DE CLASES

EN REPBLICA DOMINICANA (1962-1978)

Por: Nelson Enrique Daz
(Resumen de la tesis de Maestra en Historia Dominicana, presentada en la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD),
por Nelson Enrique Daz, en octubre del 2006)
En esta investigacin se identifican los factores que influyeron para Que el Estado dominicano, decidiera
promulgar en los aos de 1962 y 1972, una ley de reforma agraria, y un conjunto de leyes agrarias
complementarias; asimismo, se determina la influencia que tuvo la reforma agraria en la luchas de
clases en el campo dominicano, y en qu medida su aplicacin fue un instrumento idneo de
contrainsurgencia en la Repblica Dominicana, que impidi la radicalizacin de los campesinos pobres, y
su vinculacin poltica con el movimiento revolucionario de izquierda. Nuestro estudio es una
investigacin histrica, inscrita dentro de la corriente historiografa marxista, por lo tanto, entiende que
los fenmenos sociales, deben ser interpretado dentro de una visin global de lo econmico, poltico y
jurdico, instancias que se comprenden dentro de la lucha de clases, y no al margen de ella. Concluimos
qu la reforma agraria, fue usada como un arma de contrainsurgencia, y que la misma no afect en
ningn grado la estructura latifundista de la tierra, y adems, que la legislacin agraria solamente
involucr una cantidad reducida de campesinos pobres, cuyo nivel de vida no experiment, en general,
ninguna mejora notable.
La debilidad de la lucha campesina se desprende de nuestro estudio con claridad meridiana. La lucha
por la distribucin de las tierras del Grupo Trujillo, como la ocupacin de algunas de las haciendas
propias de los Trujillo, fue librada por algunos grupos de campesinos. Pero esto no fue un proceso
generalizado, que pudiera dar al pie a hablar de un auge de la luchas de clases en el campo. La
presencia de agentes norteamericanos (Cuerpo de Paz, Asesores de asociaciones campesinas, Iglesia
Catlica, Agentes de la CIA, etc.), fue un obstculo maysculo para que los revolucionarios pudieran
penetrar en el campo dominicano. De esta investigacin se deduce claramente que la aprobacin de la
Ley de Reforma Agraria del 1962, fue producto de diferentes factores internos y externos. Los primeros
se refieren como hemos visto a la realidad de la existencia de una estructura agraria tpicamente
latifundista, que concentraba la propiedad territorial en unas cuantas manos de terratenientes,
mientras la gran mayora del campesinado dominicano careca de tierras suficientes para alimentar a su
familia. Algunos sectores de las clases dominantes de la sociedad dominicana, perciban que el campo
potencialmente era revolucionario. En esta realidad, se encuentra el origen de la legislacin agraria. Sin
embargo, en el fondo la reforma agraria propuesta por el Consejo de Estado responda a una visin
paternalista del problema de los pobres del campo, y legalista, que entenda que la legislacin por si
sola poda resolver el problema de la pobreza en el campo.
En otro factor que motiv la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria en el 1962, fue la decisin de la
ONU, apoyado por los Estados Unidos de Norteamericana (de ah la reunin de Punta de Este en Uruguay
en el 1961, en la cual los cancilleres de mayora de los pases latinoamericanos, se comprometieron con
la aplicacin de reforma agraria en sus pases) de que haba que impulsar cambios en el campo
latinoamericano para ganarse el apoyo poltico de los campesinos mediante reforma agraria reformista o
capitalista que cuestionaran aunque sea jurdicamente la forma de tendencia tradicional de la tierra, y
que repartiera algunas parcelas a los campesinos pobres, y as, conjurar el peligro que representaba el
paradigma de la reforma agraria de Cuba, nacida de un proceso revolucionario, y que culmin con la
nacionalizacin de las tierras de los latifundistas cubanos, y tambin de los extranjeros, quienes
mayoritariamente eran estadounidenses.
El gobierno constitucional de Juan Bosch, tambin tuvo que enfrentar la cuestin agraria. A nivel
jurdico lo ms significativo de las medidas agrarista de Bosch, fue la prohibicin del latifundio
contemplada en la Constitucin del 1963, sin embargo, segua indefinido lo que se entenda por
latifundio, repitindose la omisin sospechosa contenida en la Ley de Reforma Agraria de 1962. Durante
los siete meses que dur el Gobierno, su poltica agraria, fue sumamente tmida. En efecto, fueron muy
pocos los asentamientos de campesinos pobres que efectu el gobierno de Juan Bosch. Naturalmente,
que esto se explica por su brevedad en los manejos de la cosa publica, y tambin porque el gobierno
democrtico liberal del Partido Revolucionario Dominicano, se encontr con la realidad de que haban
pocas tierras para distribuir en los planes de reforma agraria, y las tierras heredadas por el Estado
dominicano del Grupo Trujillo eran fundamentalmente caera, (o estaban usufructuadas por
terratenientes, y altos militares) por lo cual no se podan utilizar en la reforma agraria, pues se
afectara la produccin de azcar, la cual generaba los principales ingresos de divisas del pas.
Con la ley de Reforma Agraria de 1962, y su posterior ampliacin con las leyes agrarias promulgadas en
el 1972, se cumpli cabalmente lo que algunos tericos del derecho sostienen en el sentido de las
dificultades reales que surgen cuando se pretende generar cambio social desde la normativa jurdica, y
especialmente cambios socioeconmicos que perjudican algn sector de las elites dominantes de la
sociedad. Uno de esos tratadistas sostiene el criterio de que Tratar de organizar la sociedad mediante
el Derecho seria como pretender reorganizar nuestro planeta mediante la redistribucin de sus
elementos componentes. Esto porque ciertamente cualquier legislacin que atente con los intereses
creados de las elites dominantes, ser, como ocurri en nuestro pas con la legislacin agraria, objeto
de resistencia, oposicin, boicot, que evitara su aplicacin, y la llevara a su rotundo fracaso.
En relacin a la cuestin de si los campesinos pobres elevaron su conciencia de clases, verificamos que
ellos nunca la pudieron desarrollar pese al Cdigo agrario de Balaguer. As, el nivel de conciencia del
campesinado dominicano era tan bajo, que en un porcentaje sumamente elevado siguieron votando a
favor de Balaguer, en las elecciones fraudulentas que se efectuaron durante los doce Aos. Y por
supuesto, cuando se evidenci el deterioro indefinible del rgimen del doctor Balaguer, especialmente,
en los ltimos dos aos, 1977 y 1978, el campesino apoy electoralmente al Partido Revolucionario
Dominicano, tambin otro partido del sistema, inclinado a defender y representar los intereses de los
Estados Unidos de Amrica.
Por supuesto, algunos historiadores podan interpretar el triunfo del Partido Revolucionario Dominicano,
y el apoyo obtenido del campesinado como evidencia de su avance poltico. Por nuestra parte, se
entiende que ese hecho no es demostracin suficiente del desarrollo de la conciencia de clases de los
campesinos pobres y obreros agrcolas. Esta falta de conciencia del campesinado fue consecuencia tanto
del papel que jugaron las mismas leyes agrarias del 1972, como la escasa influencia de los
agrupamientos de izquierda en la masa campesina. Las causas de esta pobre influencia del los
revolucionarios en el campo dominicano, fueron identificadas en el curso de nuestra investigacin. Las
ocupaciones de tierras que se produjeron en el mejor de los casos, culminaron con el asentamiento de
algunos grupos de campesinos; estos proyectos agrarios, por lo general se efectuaron en las tierras del
Estado Dominicano; excepcionalmente, los asentamientos de reforma agraria se efectuaron en tierras
procedentes de los latifundios privados, adquiridos por compras de grado a grado.
De manera pues, que las leyes agrarias promovieron ms bien una conciencia reformista en los
campesinos pobres dominicanos. Los hicieron en gran medida ms conservadores en trminos polticos,
aunque en trminos de sus reivindicaciones inmediatas, su conciencia se hizo ms clara, ms precisa:
saban que al menos tenan un derecho, un derecho que las leyes agrarias les reconocan: derecho a la
tierra.
La legislacin agraria reformista, respondi a todo un gran teatro de contrainsurgencia del presidente
Joaqun Balaguer y de los terratenientes; en este drama poltico, el Partido Comunista Dominicano
colabor abiertamente con la demagogia del presidente de la Repblica ; este apoyo se evidenci al
proclamar un supuesto carcter avanzado de legislacin agraria balaguerista, con el falaz argumento de
que la misma contribuiran a agudizar las contradicciones polticas en el bloque hegemnico. Segn
dicha organizacin comunista, dichos conflictos podran contribuir con el incremento de las luchas de
clases de los campesinos y la clase obrera dominicana en contra del orden capitalista. La posicin del
PCD le benefici porque en el 1974, el Congreso Dominicano, aprob una ley que legaliz dicha
organizacin poltica. Segn algunos estudiosos, este fue el nico partido comunista que en el mundo
capitalista fue reconocido por una ley. El campesino fue como un gran auditorio dcil, en el teatro
montado por el rgimen balaguerista con las leyes agrarias del 1962. Su condicin material no
experiment ningn cambio favorable. Pero polticamente, el Cdigo agrario tuvo su efecto
conservador en la conciencia del hombre del campo: los campesinos, principalmente, los organizados en
la mayora de las asociaciones y federaciones mpesinas, se opusieron a que en sus diferentes
asociaciones rticiparan los revolucionarios.
Por consiguiente, los campesinos quedaron prisioneros de las ideas de los partidos tradicionales del
sistema.Finalmente, es necesario concluir que la reforma agraria en nuestro pas cumpli
eficientemente con el objetivo poltico estratgico de la contrainsurgencia, perseguido por la Alianza
para el Progreso surgida durante la administracin del presidente John F. Kennedy.