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Table of Contents Introduo ............................................................................................................................. 2 Bens Pblicos ....................................................................................................................... 2 Caracterstica e Classificao .................................................................................................. 2 Segundo ao uso ....................................................................................................................................... 2 Segundo ao Regime Jurdico .............................................................................................................. 3 Lei 8.666/93 art 4 .................................................................................................................... 4 - Uso de Bem Pblico por Particular ..................................................................................... 5 Uso Normal ............................................................................................................................................... 5 Uso Anormal ............................................................................................................................................. 5 Uso Comum .................................................................................................................................... 5 - Ordinrio ................................................................................................................................................. 5 - Extraordinrio ...................................................................................................................................... 5 Uso Privativo ........................................................................................................................ 5 Autorizao ............................................................................................................................................... 6 Permisso .................................................................................................................................................. 6 Concesso .................................................................................................................................................. 6 Classificao dos Servios Pblicos.....................................................................................10 Quando ao Objeto ................................................................................................................................ 10 Quanto maneira: ............................................................................................................................... 11 Quanto atividade .............................................................................................................................. 11 Quanto ao Servio ............................................................................................................................... 11 Princpios dos Servios Pblicos ................................................................................ 11 Continuidade ...............................................................................................................................12 Igualdade dos Usurios ...........................................................................................................12 Mutabilidade ...............................................................................................................................12 Contratos (Lei 8.987/95) ............................................................................................. 12 Concesso .....................................................................................................................................12 Permisso .....................................................................................................................................12 Contratos Presena: ..................................................................................................................13 Clausulas Exorbitantes ...................................................................................................................... 13 Fiscalizao ............................................................................................................................................ 14 Aplicao de Penalidade ................................................................................................................... 14 Anulao ................................................................................................................................................. 14 Retomada do Objeto ........................................................................................................................... 14 Restries ao uso da Exceptis non adimplete ...................................................................... 14 Mutabilidade ......................................................................................................................................... 14 Questionrios: ................................................................................................................... 15 Ementa: ............................................................................................................................... 15 Objetivo da Lei ............................................................................................................................16 Definio e Modalidades de Parceria Pblico-Privada ................................................16 Diferenas entre a concesso patrocinada e a concesso administrativa ............18 Traos Comuns ...........................................................................................................................19 semelhanas: ...............................................................................................................................20 Contraprestao na PPP art. 6, Lei 11.079/2004 ............................................................. 21 Garantias art. 8, Lei 11.079/2004 ....................................................................................... 21 Agentes Pblicos .............................................................................................................. 22
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QUESTES: ......................................................................................................................... 28 10 AULA (Resumo) ........................................................................................................ 32 Ementa:..........................................................................................................................................32 1. RESTRIES PROPRIEDADE PRIVADA ......................................................................32 Modalidades Principais de Restries Propriedade Privada .................................32 1.1.1. Limitao Administrativa Propriedade ...................................................................... 32 1.1.2. Servido Administrativa ...................................................................................................... 33 1.1.3. Diferenas entre Limitao e Servido .......................................................................... 34 1.1.4. Tombamento ............................................................................................................................. 35
Direito Administrativo II Prof. Evian Elias Introduo O direito administrativo possui uma influencia do direito estrangeiro, mais especificamente do direito Frances ps revoluo, no qual traz como principal cararteristica a limitao do poder estatal, e direito e obrigaes do estado, como tambm a publicidade de todos os atos, uma vez que busca o interesse coletivo assim como administra este tambm. Para tanto o estado utilizar de mecanismo para adquiri bens ou contratar servios, estes mecanismos so chamado licitaes, tendo este ato a necessidade de motiv-lo, sendo os atos do direito administrativo, uma formalidade que esta diretamente ligada a coisa publica ou bem publico, tendo ainda que obedecer todos os preceitos principiologicos do direito publico, para que este seja tido como valido. Bens Pblicos Os bens pblicos ,so aqueles que pertence ao Estado e seja ele da administrao direita como tambm da administrao indireta, so classificados em trs gneros como tambm possui sua classifica pelo regime jurdico e duas categorias Caracterstica e Classificao Segundo ao uso Bens de uso comum do povo so aqueles que todos podem usufruir, como por exemplo, praas, parques, lagos, mares, praias, e etc. Bens de uso especifico So aqueles que so usado com uma finalidade, assim como um prdio que construdo para abrigar uma creche , como tambm os veculos de uso das foras armadas, ou viaturas de policia, importante salienta que a terminologia usada para definir o bem de uso especifico no momento que este esta sendo usado para o fim , e chamada de afetado, ou seja o bem esta afetado, utilizado, j quando este no esta servindo para nenhum fim, este bem se encontra desafeta do,neste caso ele entrara no prximo gnero, que os bens dominicais
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Bens Dominicais so os bens ora especficos que no possui mais sua finalidade, como tambm os bens a qual o estado no possui nenhuma finalidade, no confundindo com os bens de uso publico, pois este possui a sua finalidade de serventia de uso comum do povo. Segundo ao Regime Jurdico
Podemos exemplificar neste gnero, uma viatura de policia que esta sucateada, ou mesmo um prdio a qual abrigava um foro, a qual no abriga mais, estes bens sofreram o desafeta mento, ou seja no possui sua serventia ao estado, assim como um bem que j em sua origem no possui uma serventia ao estado, como por exemplo um edifcio desapropriado por falta de pagamento de IPTU, a qual o estado no possui nenhum serventia a este. Tambm podemos classificar os bens pblicos atravs do regime jurdico que incide sobre eles Na primeira categoria temos o regime jurdico publico, a qual podemos elencar os dois primeiro gneros de bens pblicos : Bens Pblicos de uso comum do povo e Bens Pblicos de uso especifico. Os bens a qual possui o regime parcial jurdico publico e parcialmente jurdico privada, esta os bens dominicais. Esta classificao se faz importante no que tange a caractersticas dos bens, quando este possui a qualidade de regime jurdico publico, ele possui trs caractersticas bsica : Inalienabilidade, o bem publico de regime jurdico publico no pode ser vendido ou mesmo doado
Imprescritibilidade, o bem publico de regime jurdico publico no pode sofrer ao de Usucapio
Impenhorabilidade, o bem publico de regime publico no pode ser penhorado ou mesmo dado como garantia J no que tange os bens publico de regime jurdico parcialmente publico e parcialmente privado temos estas caractersticas modificadas: Imprescritibilidade esta continua devida a influencia do regime direito publico, mas o estado atravs da lei 10.257/2001 embora j revogada , concedia o conceio de uso especial de moradia ao terrenos urbanos ocupados pertencentes aos estados, sendo que a M.P. 2.220/2001 revigorou esta lei incluindo condies especifica para que esta conceo de uso fosse adquirida ao invasor, so elas: - A rea ocupada no poder ultrapassar 250 m 2
- O concedido no poder possuir outro imvel, seja em rea rural como urbana - ate a data de 2001 o ocupante deve ter 5 anos de uso da rea Sendo concedido somente o a posse da rea ao ocupante e no a propriedade do bem, j que este bem no possui prescrio. As duas caractersticas seguintes so as influncias do regime de direito privado
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Penhorabilidade o estado pode dar em garantia este bem este bem dominical
Alienabilidade o estado pode vender este bem dominical Com relao aos bens de domnio publico do estado Maria Silvia Di Pietro utiliza s exposio em sentido menos amplo, a exemplo da classificao do direito formais que designa os bens afetados aos fim publico os quais , no direito brasileiro compreende os de uso comum do povo e de uso especial. Para Maria Silvia a preferncia dessa definio vem em sentido de contrapor o regime jurdico dos bens de uso comum do povo e de uso especial que submetintido ao direito publico aos bens dominical que submetem-se em parte pelo direito publico como tambm ao direito privado.
Cont. Bens Publicos Lei 8.666/93 art 4 Alienao de Bens Pblicos O primeiro preceito para que o bem publico para ser alienado, ele deve ter uma valorao, ou seja passivo de valorao, alem de no estar afetado, ou seja somente os bens dominicais passiveis de valorao.
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Art. 17 O artigo 17 da lei 8.666 traz a possibilidade de alienao de bens da administrao publico. Lembrando que os bens dominicais somente estes podem ser alienado, lembrando que os bens afetados no podem ser alienados, mas sim permutados por entes da administrao. No caput do artigo podemos elencar as expresses Alienao que buscado no cdigo civil podemos afirmar que somente os bens dominicais Interesse Publico que esta ligado diretamente ao principio da supremacia do interesse pblico Devidamente Justificado Ligado ao principio de motivao sendo um ato discricionrio Subordinada a lei Principio da legalidade Investidura quando uma rea dominical somente pode interessa a uma pessoa e dao em pagamento, so dispensados de licitao.
- Uso de Bem Pblico por Particular
Uso Normal O uso normal o que se exerce de conformidade com a destinao principal do bem Exemplo uma praa a qual todos uso, ou mesmo uma calada a qual as pessoas usa de passagem normal Uso Anormal O uso anormal o que atende a finalidades diversas ou acessrias as vezes em contradio com aquela destinao., como tambm a mesma calada que um particular possui uma banca de jornal. Um evento na mesma praa ou uma Feira de automveis carros. Exemplo uma praa a qual alguns indivduos Uso Comum o que se exerce em igualdade de condies por todos os membros da coletividade. - Ordinrio De igualdade de condio, irrestrito, no h necessidade de qualquer tipo de ortoga para a utilizao, tambm no h qualquer tipo de pecuniaridade. - Extraordinrio Restrito, necessita ortoga, sujeito a pecuniaridade. Uso Privativo Com relao ao uso privativo de bem publico por particular, este uso tambm pode se apresentar sob a classificao: normal e anormal, conforme a finalidade do bem, j que no tange a tempo de uso anormal
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Autorizao o ato administrativo(manifestao do estado) unilateral, discricionrio precrio Ato administrativo ela pode ser exteriorizado atravs de portaria, regulamento ou mesmo decreto. Meramente dito no produz efeitos imediatos, assim como um parecer que pode nortear uma deciso, mas no cria efeitos jurdicos imediatos Propriamente dito, so aqueles que produzem efeitos Jurdicos imediatos, Discricionariedade convenincia e oportunidade Precariedade temporrio, pode ser revogado a qualquer momento Pressupe que tempo de uso seja menor que a permisso, Permisso Ato Administrativo manifestao de vontade do estado Unilateral s dependendo do estado Discricionrio - quando por convenincia ou oportuno Precrio Temporria, pode ser revogado a qualquer momento, qualitativa - porm quando esta tiver um prazo. A diferenciao do precrio ou qualitativa, esta quanto a possibilidade de indenizao, se o bem publico possui uma permisso precria esta no esta sujeito a indenizao quando a tempo, mas j a qualitativa possui a possibilidade de indenizao. Podendo ser oneroso ou gratuito Pode possuir interesso do prprio estado, alem de ter um pressuposto temporrio maior que a autorizao. Tendo como principal diferena entre permisso e autorizao e no que tange ao tempo, por exemplo a autorizao se pressupe que o tempo de uso e menor que a autorizao, ambos so atos administrativos discricionrios, unilaterais e precrios, que possibilita um particular, utilizar bens pblicos para fins particulares, assim podemos elencar o exemplo do Circo dsole que possui a autorizao para utilizar o espao do bem de uso especial Parque Vila Lobos sendo esta autorizao precria. Concesso
Diferente dos demais por ser um ato vinculado, sendo tambm um bilateral, possui a possibilidade de indenizao se o poder publico no tiver mais interesse que o particular utilize os bens pblicos, assim como o particular poder ter a possibilidade de indenizar se caso no tiver mais interesse em usufruir do bem publico. A concesso de bens pblicos somente ocorre atravs do processo administrativo licitatrio, e geralmente envolve pessoa jurdica, sendo a utilizao de bem publico por particular, tem como pressupostos a temporalidade maior que as demais, deve ter uma fixao de prazo maior, sendo este servio de atividade e finalidade publica de maior vulto, deve ter acordo de vontades (contrato), diferena dos demais e a bilateralidade desta modalidade de uso de bem publico. A concesso de uso o contrato administrativo pela qual a administrao publica faculta ao particular a utilizao privativa de bem publico, para que a exera conforme a sua destinao
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art. 57 da lei 8.666 probe qualquer contrato que no possua termo de inicio e final. Servios Jurdicos Maria Silva define Servio Publico como toda a atividade material atribui aos Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente as necessidades coletivas sobre regime jurdico total ou parcialmente pblicos Celso Antnio Bandeira de Mello :Servio Publico e toda a atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade de material fruiviel diretamente pelos administrados (agua, transportes, telecomunicaes, energia eltrica), prestada pela Administrao ou por que lhe faa as vezes, sob o regime de direito publico (supremacia de restrio especiais), institudo em favor de interesses definidos como prprios pelo ordenamento jurdico. Sendo que o elemento material esta ligada com a natureza do elemento a atividade. Servio publico para ser Servio Publico deve ter sido criado atravs da lei, a de se elencar a necessidade que este servio pode ser prestado pelo prprio Estado bem como atravs de seus Delegados, assim como este servio esta ligado com o principio da supremacia do interesse publico. Elemento Material A atividade Lei - Elemento subjetivo Estado direto ou indiretamente atravs de delegao Necessidade Coletiva Interesse Publico Elemento Formal Regime Jurdico Publico ou parcialmente privado Competncia da Unio Art. 21 , I,II, X, XI, XII, XIII Competncia dos Estados Art. 25 , paragrafo 2 o
Competncia Municipal Art. 175
Princpios Art. 37 da C.F. Explicitos Principio da Legalidade Principio da Impessoalidade Principio da Moralidade Principio da Publicidade Principio da Especialidade. Princpios Implcitos Supremacia do Interesse publico => autoridade x legalidade prerrogativa x sujeies Indisponibilidade do interesse publico
A exemplo do ato administrativo de audincia publica. Principio da participao popular Principio da Gesto democrtica das Cidades. Princpios so valorativos e subjetivos Assim temos os princpios dos servios pblicos
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Principio da Continuidade O servio publico deve ser prestado deve ser continuo, no pode ser interrompido Principio da Mutabilidade ou flexibilidade dos meios para alcanar os fins significa no meio da prestao do servio ele pode ser ajustado para atender o interesse publico, como por exemplo uma flexibilidade de aumentar os nmeros de trens para o transporte publico, o contrato de Licitao pode sofrer uma adequao para atender esta demanda. Principio da Igualdade dos Usurios : Os igualdade esta no tratamento na medida que de suas igualdades,
Exerccios:
Julgar se a afirmao e correta ou no? Servios Publico:
Incube ao poder pblico na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou de permisso, sempre mediante licitao, a prestao de servios pblicos. R: O poder publico somente pode agir dentro da legalidade assim, conforme o artigo 175 da constituio federal e o art. 40 combinado com com art. 27 caput da lei 8.987/95 a prestao de servio por particulares feita atravs de permisso e concesso por licitao.
Sobre Concesso, Autorizao, permisso, e concesso I - Concesso e forma delegao de servio publico feita mediante licitao na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consorcio de empresas. (V) a afirmativa esta correta pela necessidade de licitao , no a duvida conforme o artigo 175 da C.F. , no que refere a modalidade de licitao podemos elencar que conforme os preceitos da lei 8.987/95 que elege a modalidade de concorrncia para este tipo de concesso. O concesso de servio publico e a delegao de prestao de servio publico feita pelo poder concedente mediante licitao na modalidade de concorrncia pessoa jurdica ou consorcio de empresas que demonstre capacidade para o seu desempenho, por sua conta e risco por prazo determinado
II - Permisso forma de delegao de servio publico feita por licitao somente pessoa fsica (F) tanto pessoa fsica como pessoa jurdico art.2 o , IV da lei 8.987/95 III - Permisso forma de delegao de servio publico feita por licitao somente titulo precrio mediante licitao, pessoa fsica ou jurdica. (V) conforme o mesmo artigo 2 o , IV da lei 8.987/95
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IV Autorizao ato administrativo vinculado ou discricionrio por meio do qual o poder publico permite ao interessado o exerccio de uma atividade. (V) mesmo que haja um discricionariedade no ato, ele inicia-se discricionrio, mas se vinculo no momento em que este se pauta na lei e nos princpios. Sendo um divergncia doutrinaria sobre o ato administrativo de autorizao, sendo este conceito pertence ao doutrinador Digenes Gaspareni, assim temos como por exemplo a lei de altorizao de servios de telecomunicao que vincula a autorizao. V- Concesso forma de delegao de servio publico a titulo precrio mediante qualquer modalidade de licitao. (F) - no que tange a precariedade, este um ato vinculado em forma de contrato, assim como a modalidade de licitao de concorrncia atravs do art.2 o , II da lei 8.987
Esta correto o que consta somente em : a) I,II eV b) I,II e IV c) II e V d) II, III e IV e) III,IV e V
Competncia:
Art. 21 Competncia da Unio Art. 24 Competncia do Estados Residual O servios Pblicos pode ser feita diretamente pela unio, bem como a unio pode criar empresas (autarquia, sociedade de economia mista, fundaes Publicas, Empresas Publica e Consrcios) para indiretamente administrar e prestar servios pblicos, bem como atravs de delegao (concesso ou permisso)< art. 175 da C.F.> , que possibilita ao estado atravs da delegao a prestao de Servios pblicos a empresas privadas.
Lembrando ? Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado.
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Caducidade Extingue-se a concesso por caducidade sempre que houver inadimple- mento ou adimplemento defeituoso por parte da concessionria. Definies: - Obra toda construo, reforma, fabricao recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta art. 6 o , I, Lei 8.666/93
- Servio Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a administrao tais como : demolio, conserto, instalao, montagem , operao , conservao reparao, adaptao, Manuteno, Transportes locao de bens pblicos, seguro ou trabalho tcnica profissionais (inciso II)
- Execues Direta a que feita pelos rgos e entidades da administrao, pelos prprios meios (art. 6 VIII, Lei 8666/93
- Execuo Indireta a que o rgo ou entidade contrata com terceiros aos qualquer dos seguintes regimes (a a e do inciso VIII)
Servios Pblicos possui conforme o conceito de Maria Silvia, ele possui o elemento matria- que a natureza do servio publico, o elemento formal, que esta ligado ao regime jurdico a qual o servio publico estar sendo regido (Parcialmente Pblico e Parcialmente Privado), e o elemento subjetivo a organizao de como ser prestado. Princpios dos Servios Pblicos
Principio da Continuidade do Servio Publico
Principio da Mutabilidade ou Flexibilidade
Principio da Igualdade dos Usurios
Classificao dos Servios Pblicos Prprios quando o estados assumi, ou seja execuo direta ou indireta
Imprprios aquele que atende as necessidades coletivo, mas no e assumido pelo estado, sendo assumido por um particular sendo regulado pelo Estado. Quando ao Objeto Administrativo
Comerciais ou Industriais Aqueles que envolve atividades financeira, art. 176.177 da cf
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Sociais
Quanto maneira: Uti singuli Quanto possvel identificar para qual individuo esta sendo prestado o servio publico, ou seja, possvel individualizar o servio.
Uti Universi Quando este servio e prestado de modo para todos, ou seja, e um servio que no e individualizado.
Quanto atividade Essencial
Facultativa
Quanto ao Servio Exclusivo So aqueles que tem competncia exclusivo para aquele ente No exclusivo So aqueles que podem ser servido por particular
Buscar no site o Decreto n. 53.265 de 23 de julho de 2008
31/01/2011 Cont. Servios Pblicos Princpios dos Servios Pblicos So comandos dotados de maior subjetividade, sendo que o desrespeitos a este tipo de comando traz como consequncia a anulao de qualquer ato que desrespeite a estes comandos, podemos comparar de forma ldica, pegando como exemplo a ideia de Celso Bandeira de Mello que compara o ordenamento jurdico a uma mesa de bilhar, que no como comear o jogo, se a mesa no esta em seu plumo, tambm se as bolas no esto no formato do jogo, e assim por diante, assim temos os princpios da administrao pblica.
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Temos assim uma forma piramidal de princpios, sendo em seu patamar mais auto os princpios implcitos, os princpios explcitos, e os princpios infraconstitucionais, e logo aps temos os princpios de cada modalidade de ato administrativo.
Temos os princpios dos Servios Pblicos, que so extrados de uma lei especifica, assim como a lei 8.666/93 que trata da lei de licitaes, que traz como um de seus princpios o da competitividade, o principio do julgamento objetivo.
Sendo que os princpios do servios Pblicos so extrados pela lei 8.987/95 Lei de Concesso e Permisso de Servios Publicos. Lembrando que na Concesso e voltado para Pessoa Jurdica ou Consrcio de Empresa, J permisso pode ser pessoa jurdica bem como pessoa fsica.
Lembrando que no h como confundir o Servio Publico com Obra Publica, assim temos na primeira a incidncia da lei 8,987/95 e na segunda 8.666/93, outro detalhe, seria a obra que antecede a explorao de Servio publica, temos como exemplo a duplicao de estrada que posteriormente e explorada por meio de pedgios, assim temos a incidncia da lei 8.987/95. Continuidade E vedado qualquer tipo de interrupo dos servios pblico, o que previsto pela lei especifica Igualdade dos Usurios A igualdade esta ligada a acessibilidade ou seja, vale dizer a mxima de Aristteles, tratas os iguais com igualdade e os desiguais a medida de sua desigualdade Mutabilidade O Servio Publico deve se adequar a mutao e as necessidade de seus usurios, assim ligado diretamente aos princpios da generalidade, eficincia, modicidade e da cortesia.
Contratos (Lei 8.987/95) Concesso (pessoa jurdica ou consrcio de empresas) Contrato Administrativo neste caso a administrao tem obrigatoriedade de indenizar no caso resciso unilateral sem culpa.
Permisso (Pessoa fsica ou Jurdica)
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Contrato de Adeso, sendo comparado a um ato administrativo, sendo que para doutrinadores, se caso a administrao publica quiser reincidir, ela no possui obrigatoriedade de indenizar, se for rencidido de forma unilateral sem culpa do prestador.
Contratos Presena:
Clausulas Exorbitantes
Exigncia de Garantia A administrao publica pode exigir garantias para o prestador, assim deve estar explicito no edital. Alterao Unilateral As alterao ocorre por conta do Estados, para adequar o servio ao usurios, sendo que este clausula esta ligado aos princpios da eficincia e da mutabilidade, ou seja, as alteraes somente pode ocorrer por conta da administrao publica. Resciso Unilateral O estado pode rescindir o contrato, caso o servio no esteja sendo prestado de modo adequado, podendo ter 4 tipos de resciso : Inadimplemento com Culpa Se o estado estando revestido do poder de mutao, aceitar a mutao do contrato, e ainda sim o prestador no a respeitar, ou mesmo, no querer mutar e se adequar as novas mudanas, podendo ser inadimplemento parcial ou integral. Inadimplemento sem Culpa Se a empresa prestadora realmente no tiver condies como prestar mais o servio publico ora multado, este o caso em que o permissario ou concessionrio no possui culpa pelo no cumprimento do contrato, mas o estado acredita que no h necessidade destes prestar o servio. Razes de Interveno Publica Quando h uma nova prestadora de servio que oferece dentro da mutao melhores condies.
Caso Fortuito ou de Fora maior Quando por um fator externo as partes, o contrato no pode ser mais prestados pela empresa.
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Fiscalizao A administrao pode fiscalizar, com o poder de policia, sendo que cabe a administrao publica. Aplicao de Penalidade A administrao pode aplicar penalidade que no esto preceituadas no ato de licitao. Anulao Quando o Ato ou o contrato , passa a desrespeitar a lei e seus princpios, este se torna nulo. Retomada do Objeto Em caso de inadimplemento, ou de resciso unilateral a administrao publica pode retomar o objeto para continuar prestando o servio publico, assim ligado ao principio da continuidade do servio publico. Restries ao uso da Exceptis non adimplete A empresa no pode alegar a exceo ao contrato no cumprido, somente a Administrao publico pode alegar, sendo caso o prestador do servio alegar esta exceo, ser a resciso unilateral, sendo esta restrio ligada ao principio da administrao publica da supremacia do interesse publico e da eficiente. Mutabilidade lea Ordinria ou empresarial Este esta ligado ao ponto de vista do lado econmico, sendo que o prestador assumi os risco no momento que assume o contrato de prestao de servio, assim sendo o risco empresarial no cabe indenizao, ou seja, a administrao publico no indeniza o empresrio que tiver a mutabilidade por lea Ordinario, lea Administrativa
Alterao unilateral Fato do prncipe um ato estranho a contrato, ou seja no e o concedente nem a empresa prestador, sendo que este ato traz um desiquilbrio econmico ao contrato, assim temo como exemplo, a retirada de um subsidio sobre um material a qual matria prima da obra ou do servio publico, que altera os valores econmicos sobre estes, no sendo possvel mais prestar o servio com o material descrito no contrato. Fato da administrao Este j e um ato a qual pertencente ao poder concedente, que pode alterar e trazer um desiquilbrio econmico financeiro, assim sendo.
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lea econmica este esta ligado a um evento econmico externo ao contrato, a qual no provocado por algum ente do estado dentro da administrao publica que esteja que no seja o concedente (fato do prncipe) o que tambm no seja o concedente (fato administrativo), sendo este denominado lea econmica.
Questionrios: 1- Como se formaliza a prestao de servio publico por delegao ? 2- Admitisse a concesso, para prestao de servio publico por meio de lei? 3- O que concesso de servio Publico 4- Desacerte quanto as caractersticas do contrato de concesso. 5- O que vem a ser Fato do Prncipe? 6- O que fato da administrao? 7- Qual o significado de clausulas exorbitantes? 8- Qual a natureza da interveno em empresa concessionrio ? 9- O que reverso? 10- Pedido de recuperao judicial por empresa que detenha a delegao de servios, em seja a administrao o direito de rescindir o contrato? 11- Quanto aos institutos relacionados, concesso, o que vem a ser: a) Subconcesso b) Subcontratao c) Transferencia da Concesso 12- Quais as diferenas entre o contrato de permisso, e de concesso de Servios Pblicos?
RESUMO
Nota: Este mero Resumo de Captulo de Obra sugerida (Curso de Direito Administrativo Profa. Maria Sylvia Zanella di Pietro, no exime o Aluno da leitura do mesmo
Ementa:
Parcerias Pblico-Privadas. Requisitos para adoo do modelo. Regime jurdico: Concesso Administrativa e Concesso Patrocinada. Garantias especiais para o parceiro privado.
Previso legal: Lei Federal 11.079, de 30.12.2004.
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OBRIGATORIEDADE. MODALIDADE: CONCORRNCIA AS LEIS ESTADUAIS NO CRIARAM ESPCIES, DEPOIS DE ATRIBUIR PPP A NATUREZA DE CONTRATO ADMINISTRATIVO DE CONCESSO NATUREZA CONTRATUAL, REGULADA PELO DIREITO ADMINISTRATIVO. PODER OBSERVAR, NO QUE COUBER, O ART. 23, DA LEI 8987/95
A Lei Federal das PPPs institui normas gerais para licitao e contratao de parcerias pblico-privadas , o que a torna auto-aplicvel e obrigatria a todos os entes federados.
Por ocasio da edio da Lei Federal, alguns Estados (dentre eles: SP Lei 11.688, de 19.05.2004; SC Lei 12.930, de 04.02.2004; MG Lei 14.868, de 16.12.2003) j regulavam a respeito das parcerias pblico-privadas.
Todavia, e considerando que, de acordo com art. 22, XXVII, CF/1988, compete privativamente Unio legislar sobre: normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundamentais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III, ficam derrogados os dispositivos das leis estaduais que se mostrarem incompatveis com as normas gerais contidas na Lei Federal.
Por oportuno, resta esclarecido que a ausncia de legislao estadual, municipal ou do Distrito Federal a respeito, ainda que crie dificuldades para a regulao dos referidos entes, no probe a celebrao de Parcerias Pblico-Privadas - PPPs, pois estes se valero, em especial, da legislao federal em apreo.
Os artigos 14 a 22 da Lei Federal dizem respeito exclusivamente Unio.
Objetivo da Lei Disciplinar essa nova modalidade de forma de parcerias com o empresrio privado e aproveitar a agilidade da atuao privada na execuo do objeto da parceria.
Definio e Modalidades de Parceria Pblico-Privada
Definio art. 2, da Lei: o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. .
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PODE ASSUMIR TODAS AS FORMAS PREVISTAS NO ART. 6, LEI 11.079/04. ISSO SIGNIFICA QUE A CONTRAPRESTAO NEM SEMPRE PAGA DIRETAMENTE PELO PODER PBLICO, J QUE A LEI PERMITE QUE ESSE PAGAMENTO SEJA EFETUADO DE FORMA INDIRETA . OUTROS MEIOS ADMITIDOS EM LEI (ADMITE RECEBER RECURSOS DE OUTRAS FONTES DE RECEITAS COMPLEMENTARES, ACESSRIAS, ALTERNATIVAS OU DECORRENTES DE PRO JETOS ASSOCIADOS POSSIBILIDADE DE FINANCIADOR DO PROJETO DE PPP (ART. 5, 2, LEI)
CONCESSO DE SERVIOS AO ESTADO, PRESTADOS DIRETAMENTE ART. 6, II e 13, DA LEI 8.666/93 OS USURIOS DIRETOS SO TERCEIROS AOS QUAIS A ADMINISTRAO PBLICA PRESTA SERVIOS PBLICOS (ESTUDANTES DE UMA ESCOLA PBLICA, PACIENTES DE UM HOSPITAL PBLICO, ETC VIDE ART. 2, 2, III, DA LEI DIZ RESPEITO PRESTAO DE SERVIO PBLICO, PRECEDIDO DE OBRA PBLICA. SE FOR SOMENTE OBRA PBLICA NO SE ENCAIXA NESTA LEI, MAS NA LEI 8666/93
Concesso Patrocinada (1): a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei 8.987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
.
A contraprestao do Poder Pblico s tem incio quando o servio objeto do contrato se tornar total ou parcialmente disponvel (art. 7 e pargrafo nico). A tarifa do usurio tambm no pode ser cobrada antes de se iniciar a prestao do servio.
regulada pela Lei Federal das PPPs, aplicando-se-lhe subsidiariamente a Lei Federal das Concesses (8.987/95) e as que lhe so correlatas. A celebrao livre e, no caso da Unio, desde que atendidas as exigncias legais (art. 14 usque 22).
Exemplo: concesso de servio de transporte coletivo de passageiros por meio de nibus, com a obrigao de executar, implantar e explorar certa estao rodoviria, em que o concessionrio ou parceiro privado cobraria do usurio pelos servios prestados uma tarifa e ainda receberia do parceiro pblico um adicional para manter o equilbrio da equao financeira contratual.
Concesso Administrativa (2 e caput art. 3): o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva a execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
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Aplicam-se concesso administrativa, alguns dispositivos da Lei 8.987/95 (art. 21 e 23; 25 e 1 a 3; 27; 31; 32 a 34; 32 a 39; 36). Da leitura do art. 3, caput, da Lei 11.079/04, se o contrato fosse to somente a prestao de servio, no teria sentido a aplicao dos dispositivos da Lei 8.987/95.
O fato de a Administrao Pblica poder ocupar, conforme o interesse pblico, a posio de usuria direta ou indireta dos servios desejados, acaba por criar duas sub-modalidades de concesses administrativas: a)de servios ao Estado; e b) de servios pblicos, constitui- se em um misto de empreitada e de concesso de servio pblico.
Exemplo em que a Administrao usuria direta: contrato de prestao de servios de manuteno de edifcios, cujos custos so integralmente por ela suportados.
Exemplo em que a Administrao usuria indireta: contrato de concesso de servio pblico, executado pelo parceiro particular sem qualquer custo para o usurio. Este recebe o servio, mas por ele nada paga. O custo solvido pela Administrao Pblica concedente integralmente ou em parte, pois o restante coberto por receitas alternativas (servio de transporte de nibus: se o usurio nada pagasse, sendo seu custo suportado inteiramente pela Administrao Pblica ou em conjunto com receitas alternativas, tais como publicidade nos nibus e ao longo do itinerrio).
Nos termos do 3, no constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim entendida a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei 8.987/95, quando no envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
Diferenas entre a concesso patrocinada e a concesso administrativa
- primeira vista, tem por objeto a prestao de servio (atividade material prestada Administrao e que no tem as caractersticas de servio pblico), ao contrrio da concesso patrocinada, que tem por objeto a execuo de servio pblico; - na concesso patrocinada, assim como na concesso de servios pblicos comum, a execuo do servio pblico delegada ao concessionrio, que vai assumir a sua gesto
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ALM DOS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO E TANTOS OUTROS, QUE SO OBRIGATRIOS ANTES, DURANTE E DEPOIS DA CELEBRAO DA PPP, CONSIDERA-SE O ROL ABAIXO, NO EXAUSTIVO SEMELHANAS/DIFERENAS VIDE ABAIXO e a sua execuo material; na concesso administrativa, se o objeto for a prestao de servio, o concessionrio, da mesma forma que na empreitada, vai assumir apenas a execuo material de uma atividade prestada Administrao Pblica; esta que detm a gesto do servio;
Traos Comuns
Maria Sylvia,297 Diretrizes -(art. 4, Lei 11.079/2004)
- eficincia no cumprimento das misses de Estado e no emprego dos recursos da Sociedade; - respeito aos interesses e direitos dos destinatrios dos servios e dos entes privados incumbidos da sua execuo; - indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de outras atividades exclusivas do Estado; - responsabilidade fiscal na celebrao e execuo das parcerias; - transparncia dos procedimentos e das decises; - repartio objetiva de riscos entre as partes; - sustentabilidade financeira e vantagens scio- econmicas dos projetos de parceria
Regime Jurdico a Lei 11.079/2004 diz, no art. 3, 1, que o regime jurdico da concesso patrocinada rege-se por esta Lei, aplicando-se-lhe subsidiariamente o disposto na Lei 8.987/1995, e nas leis que lhe so correlatas.
Portanto, apesar de haver semelhanas entre o instituto da concesso patrocinada e o da concesso de servio pblico comum, compreendemos da leitura do dispositivo legal acima, que h diferenas quanto ao regime jurdico.
Explicao: Embora a concesso patrocinada seja equiparada, pela prpria lei, concesso de servios pblicos,
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COMPREENDE A TARIFA E A CONTRAPRESTAO DO PARCEIRO PBLICO AO PARCEIRO PRIVADO. A CONTRAPRESTAO PODE SER EM PECNIA, POR MEIO DE ORDEM BANCRIA, OU INDIRETAMENTE, PELAS FORMAS PREVISTAS NO ART. 6, DA LEI 11.079/2004 E ATUALIZAO DE VALORES ART. 5, 1. existem algumas distines no que diz respeito ao regime jurdico:
- forma de remunerao, que deve estar prevista no contrato entre as clusulas essenciais (art. 5, IV) e que abrange, alm da tarifa e outras fontes de receita previstas no art. 11 da Lei 8.987/95, a contraprestao do parceiro pblico ao parceiro privado;
- obrigatoriedade de constituio de sociedade de propsitos especficos para implantar e gerir o objeto da parceria (art. 9); - possibilidade de serem prestadas, pela Administrao Pblica, garantias de cumprimento de suas obrigaes pecunirias; - compartilhamento de riscos (art. 4, VI, e art. 5, III) e de ganhos econmicos efetivos do parceiro privado decorrentes da reduo do risco de crdito dos financiamentos utilizados pelo parceiro privado (art. 5, IX); - normas especficas sobre licitao, derrogando parcialmente as normas das Leis 8.987/95 e 8.666/93; - possibilidade de aplicao de penalidades Administrao Pblica em caso de inadimplemento contratual; - normas limitadoras do prazo mnimo e mximo do contrato (art. 5, I); - imposio de limite de despesa com contratos de parcerias pblico-privadas (arts. 22 e 28)
semelhanas: - existncia de clusulas regulamentares no contrato, resultantes da atividade conhecida por regulao; - outorga de prerrogativas pblicas ao parceiro privado; - sujeio do parceiro privado aos princpios inerentes prestao de servios pblicos (continuidade, mutabilidade, igualdade dos usurios, alm dos mencionados no art. 6. da Lei 8987/95); - reconhecimento de poderes ao parceiro pblico (encampao, interveno, uso compulsrio de recursos humanos e materiais da empresa concessionria, poder de direo e controle sobre a execuo do servio, poder sancionatrio e poder de decretar a caducidade);reverso,
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O CONTRATO PODER PREVER O PAGAMENTO AO PARCEIRO PRIVADO DE REMUNERAO VARIVEL VINCULADA AO SEU DESEMPENHO,CONFORME METAS E PADRES DE QUALIDADE E DISPONIBILIDADE DEFINIDOS NO CONTRATO ao trmino do contrato, de bens do parceiro privado afetados prestao do servio; - natureza pblica dos bens da concessionria afetados prestao do servio; - responsabilidade civil, por danos causados a terceiros, regidos por normas publicsticas, mais especificamente o art. 37, pargrafo 6., da CF/88; - efeitos trilaterais da concesso: sobre o poder concedente, o parceiro privado e os usurios.
Contraprestao na PPP art. 6, Lei 11.079/2004
- ordem bancria; - cesso de crditos no tributrios; - outorga de direitos em face da Administrao Pblica; - outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais; - outros meios admitidos em lei.
Garantias art. 8, Lei 11.079/2004
- a favor do parceiro privado pode ser vinculada receita, mas no aquela decorrente de impostos (art. 167, IV, CF/1988); - instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei; - contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que no sejam controladas pelo Poder Pblico; - garantia prestada por organismos internacionais ou instituies financeiras que no sejam controladas pelo Poder Pblico; - garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada para essa finalidade; - outros mecanismos admitidos em lei.
Vedaes de carter geral aos entes da federao
- no se admite PPP para atividades exclusivas do Estado. Para as no exclusivas, algumas podero ser objeto de: concesso patrocinada (permite cobrana de tarifa dos usurios); ou concesso administrativa (no permite cobrana de tarifa dos usurios);
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SE FOSSE CONTRATO SOMENTE PARA CONSTRUO DE ESCOLA OU HOSPITAL, SERIA CONTRATO DE EMPREITADA (LEI 8.666/93) - a contribuio do parceiro pblico no pode ser superior a 70% da remunerao total a ser recebida pelo parceiro privado, a menos que haja autorizao legislativa especfica; - cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 anos (mximo de 35 anos, considerada eventual prorrogao); - que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de- obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica;
- apenas para a UNIO: que o valor do contrato seja inferior a 20 milhes de Reais.
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Funcionrio Publico Vitalcio Efetivo Comissionaria Cargos Ministrio Publico Tribunal de Contas Magistrados Restantes a qual no esta elencado como vitalcio Estagio Probatrio 2 anos 3 anos probatrio como tambm 3 anos para estabilidade do cargo No h Perda de Cargo Sentena Transitado e Julgado Sentena Transitado e Julgada Julgamento de processo administrativo
avaliao de desempenho reduo de despesas pessoais Pode ser a qualquer momento sem motivo, embora se motivar , vincular este pela teoria da motivao Investidura e criao do Cargo Concurso Publico Por meio de lei Concurso Publico Por meio de lei Livre nomeao Sem concurso publico Regime Jurdico Estatutrio Estatutrio Estatutrio
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Greve nos Correios Agentes Pblicos Funcionrio Publico Empregado Publico Investidura Concurso Publico para os cargos Vitalcio e Efetivos e Livre nomeao para os cargos comissionados Concurso Publico Regime Jurdico Estatutrio Celetista (C.L.T.)
Direito de Greve Possui o direito mas no h regulamento Possui o direito e os regulamentos para realizar empresas ou rgos que pode possuir estes agentes pblicos Administrao Direta e Indireta Estritamente Sociedade de Economia mista Empresa Publicas Fundaes Governamentais Consorcio Publico de regime jurdico privado Remunerao Vinculada Vincula ao vencimentos os eventuais ganhos a mais por eventual exerccio da funo No Vinculo o salario base a eventual ganho por exerccio de funo extra Estabilidade ou vitaliciedade Vitalcio no cargos vitalcios , estabilidade nos cargos estveis e instabilidade nos cargos comissionados Instabilidade
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QUESTES:
1. Assinale a alternativa correta: (OAB) a) a Unio pode desapropriar terreno de marinha onde for localizada cultura ilegal de plantas psicotrpicas b) o adequado aproveitamento do solo urbano pode ser exigido pelo Poder Pblico municipal sob pena de constituio de servido administrativa c) uma praa, bem pblico de uso comum, pode ser alienada depois da pertinente desafetao d) as limitaes administrativas propriedade, previstas em leis municipais, so incompatveis com a garantia constitucional do direito de propriedade
2. Acerca dos bens pblicos, assinale a opo correta. (OAB) a) Segundo a CF, as terras devolutas ou arrecadadas pelos estados por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais, so bens indisponveis b) Os bens pblicos dominiais esto fora do comrcio jurdico de direito privado c) Segundo a orientao da doutrina, os bens pblicos podem sofrer desafetao tcita pelo no-uso d) Os potenciais de energia hidrulica so bens pblicos pertencentes aos estados onde se encontram
3. Em decorrncia das chamadas clusulas exorbitantes, a Administrao Pblica: (OAB) a) tem o poder de reter a garantia exigida do contratado, aps a execuo integral e adequada do objeto do contrato b) pode aplicar ao contratado sanes de natureza administrativa, na hiptese de inexecuo total ou parcial do contrato c) pode rescindir unilateralmente o contrato por motivos de interesse pblico, no sendo devida indenizao ao contratado d) tem a faculdade de promover a alterao unilateral do contrato para modificar sua natureza, no tocante ao seu objeto, razo pela qual pode transformar contrato de compra e venda em contrato de permuta
4. O governo de um estado contratou determinada empresa para a construo da sede de uma das suas secretarias. A obra tinha prazo definido para o incio, porm a empresa no pode comear o servio dentro do prazo estipulado em contrato porque a administrao pblica no entregou, em tempo hbil, o local da obra, tampouco expediu as ordens de servio necessrias, o que impediu que a empresa iniciasse a obra no prazo previsto, descumprindo, portanto, clusula contratual. Considerando a situao hipottica apresentada, correto afirmar que, apesar do descumprimento do prazo, a empresa contratada est isenta de sanes administrativas, de acordo com a hiptese de: (OAB)
a) fato do prncipe b) fato da administrao c) lea econmica d) lea ordinria ou empresarial
5. (OAB). A Lei 9.472/97 (Lei Geral de Telecomunicaes) estabeleceu que os servios de telecomunicaes podem ser prestados em regime pblico ou em regime privado. O servio de telefonia fixa prestado pelas concessionrias submete-se ao regime pblico, enquanto o servio mvel (celular) submete-se ao regime privado. Por fora disso, pode-se dizer que:
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a) apesar da diferena de regime, a Unio tem dever de dar continuidade a ambos os servios, caso haja abandono da execuo pelos prestadores b) o servio de telefonia fixa difere do de telefonia mvel porque naquele a Unio tem dever de dar continuidade, caso a concessionria abandone a prestao do servio. c) por se tratar de servios de interesse coletivo, a infra-estrutura e os bens que servem prestao de ambos os servios so bens reversveis d) a Unio pode cassar a autorizao dada ao prestador do servio de telefonia mvel, desde que assuma a prestao do servio, enquanto na telefonia fixa a Unio s assumir a prestao do servio se declarar a caducidade da concesso.
6. (OAB). No que diz respeito aos poderes da Administrao Pblica e dos agentes pblicos, assinale a assertiva correta. a) O uso do poder prerrogativa da autoridade, sendo permitido seu abuso quando necessrio para atingir os fins administrativos b) O abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas c) Cada agente pblico investido de necessria parcela de poder pblico para o desempenho de suas atribuies, ainda que fora do exerccio do cargo d) O poder de polcia a faculdade de que a Administrao dispe para condicionar ou restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade ou do prprio Estado, no havendo limite atuao de seus agentes para a prtica de atos administrativos.
7. (OAB) O Secretrio de Finanas do Distrito Federal resolve retirar da ordem jurdica um ato administrativo normativo que, depois de 2 (dois) anos de sua adoo, revela-se inconveniente. Assim, para eliminar a produo de efeitos futuros do ato, resguardados os efeitos lcitos produzidos durante os 2 (dois) anos referidos, a mencionada autoridade pblica deve: a) anular o ato b) revogar o ato c) convalidar o ato d) autuar o ato
8. (OAB) O art. 37, VII, da CF, dispe que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. Acerca da interpretao e da aplicao dessas disposies constitucionais, assinale a opo correta. a) o direito de greve dos servidores pblicos norma de eficcia plena b) a lei especfica pode conter matria estranha disciplina do direito de greve dos servidores pblicos c) na ausncia de lei especfica, cabvel a impetrao de mandado de injuno d)compete justia do trabalho julgar os dissdios relativos ao direito de greve dos servidores pblicos estatutrios da administrao direta, dos das autarquias e dos das fundaes da Unio
9. Assinale a alternativa correta. O Estatuto do Servidor Pblico Federal prev: a) a cumulatividade de sanes penais, cveis e administrativas b) a cumulatividade, apenas, de sanes penais e administrativas c) somente a cumulatividade de sanes cveis e administrativas d)ainda que se trate de sanes independentes, no se admite cumulao da trplice responsabilidade dos servidores pblicos
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10. Assinale a alternativa correta. a) obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar b) a falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio c) dispensvel a instaurao de processo administrativo disciplinar com garantia de contraditrio e ampla defesa quando incontroversa a apurao das faltas cometidas pelo servidor d) o processo administrativo disciplinar poder ser instaurado, a critrio da Administrao, tendo por base a natureza da falta
11. De acordo com a lei que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, os prazos para o funcionrio pblico nomeado para cargo efetivo tomar posse e entrar em exerccio so, respectivamente: a) 30 e 15 dias b) 30 e 30 dias c) 15 e 30 dias d) 15 e 15 dias
12. Assiduidade, disciplina, capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade so: a) fatores de avaliao de servidor ocupante de cargos de provimento em comisso, durante o estgio probatrio b) fatores de avaliao de qualquer servidor c) fatores que se aplicam somente ao servidor ocupante de cargo vitalcio, no exato momento em que entra em exerccio d) fatores que se aplicam ao servidor ocupante de cargo efetivo ou vitalcio, ao se iniciar o estgio probatrio
13. O art. 33 da Lei 8.112/90 elenca hipteses em que ocorre a vacncia de cargo pblico, tais como: exonerao, demisso, promoo, readaptao, aposentadoria, posse em outro cargo inacumulvel, falecimento. A esse respeito, qual a diferena entre exonerao e demisso.
14. Felipe ocupante de cargo de provimento efetivo e foi designado para outro rgo do mesmo Poder, a bem do interesse da Administrao, com equivalncia de vencimentos, manuteno da essncia das atribuies do cargo e mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional. Considerando que inexistia motivo persecutrio, qual o nome tcnico que se d quando um servidor deslocado do cargo para outro, observados os preceitos legais _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________
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15. A respeito do provento, vencimento e remunerao: a) podem ser objeto de arresto e penhora b) podem ser objeto de seqestro c) podem ser objeto apenas de penhora d) apenas admitem penhora, salvo no caso de prestao de alimentos resultante de determinao judicial
16. (22 prova Proc. Trabalho). Assinale CORRETA OU INCORRETA. O servidor poder eximir-se do cumprimento de seus deveres quando motivado por crena religiosa. _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ ___
17. a) Fernando, servidor aposentado por invalidez retorna atividade de servidor, aps junta mdica declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria. _________________________________________________________________ _ b) Paulo, servidor aposentado voluntariamente, retorna atividade no interesse da Administrao _________________________________________________________________ _ c) Fernando, aps declarados insubsistentes os motivos de sua aposentadoria por invalidez retorna, mas seu cargo encontra-se provido por Paulo. No seu entender, Paulo ser exonerado ou Fernando exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ __
18. Aproveitamento um tipo de provimento derivado ou originrio Explique. _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ ___
19. Pedro, servidor estvel, foi reinvestido no cargo anteriormente ocupado, por fora de deciso judicial que invalidou ato da Administrao. No seu entender: a) quando Pedro reinvestido, estamos diante de um provimento originrio ou derivado Explique _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ ___
b) a reinvestidura tambm poderia ocorrer por fora de deciso administrativa que invalida demisso Sim.No. Por que Cite dois princpios. E estaramos ento face a provimento originrio ou derivado _________________________________________________________________ _________________________________________________________________
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c) Pedro ter direito ao ressarcimento de todas as vantagens _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ __
10 AULA (Resumo) Nota: O Resumo no exime o Aluno da Leitura da Bibliografia Bsica sugerida: Curso de Direito Administrativo Profa. Maria Sylvia Zanella di Pietro
Ementa:
1. Restries Propriedade Privada. 1.1. Modalidades principais, Caractersticas e Dever de Indenizar: 1.1.1 Limitao Administrativa Propriedade. 1.1.2. Servido Administrativa. 1.1.3. Diferenas entre Limitao e Servido. 1.1.4. Tombamento e nus para o Proprietrio e Proprietrios de imveis vizinhos.
1. RESTRIES PROPRIEDADE PRIVADA
Restries podem ser entendidas como limitaes`. Em se tratando de limitaes administrativas`, devemos considerar que as mesmas so impostas no interesse pblico, sendo, portanto, objeto do direito pblico. Administrao compete o exerccio da atividade de restringir o domnio privado, por meio do poder de polcia fundado na supremacia do interesse pblico sobre o particular.
Modalidades Principais de Restries Propriedade Privada
1.1.1. Limitao Administrativa Propriedade
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Definio 1 : As limitaes podem ser definidas como medidas de carter geral, previstas em lei com fundamento no poder de polcia do Estado, gerando para os proprietrios obrigaes positivas ou negativas, com o fim de condicionar o exerccio do direito de propriedade ao bem-estar social.
As limitaes administrativas propriedade decorrem de normas gerais e abstratas, que se dirigem a propriedades indeterminadas, com o fim de satisfazer interesses coletivos. Tais interesses, so ditos abstratos`, ou seja, no corporificados na funo de uma coisa, visto que podem se referir a segurana, salubridade, esttica, normas tcnicas para construo de imveis (gabarito altura), defesa nacional e outros.
Quanto ao contedo e traos caractersticos, as limitaes administrativas, no mais das vezes, impem: (a) uma obrigao de no fazer, uma absteno, um non facere; (b) visam conciliar o exerccio do direito pblico com o direito privado; (c) em se tratando de condio inerente ao direito de propriedade, no gera direito a indenizao.
Direito Indenizao Tendo em vista tratar-se as limitaes administrativas propriedade, de normas gerais e abstratas, e portanto dirigem-se a propriedades indeterminadas, com o fim de satisfazer interesses coletivos abstratamente considerados, no cabe indenizao.
1.1.2. Servido Administrativa
Conceito 2 : Servido administrativa : (a) o direito real de gozo, (b) de natureza pblica, (c) institudo sobre imvel de propriedade alheia, com base em lei, por entidade pblica ou por seus delegados, em favor (d) de um servio pblico ou de um bem afetado a fim de utilidade pblica. Elementos definidores: (a); (b); (c) a propriedade alheia a coisa serviente; (d) o servio pblico ou o bem afetado a coisa dominante.
Trata-se de uma restrio, por meio da qual a utilidade pblica est corporificada na funo de uma coisa.
1 Di Pietro.Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 21. ed. 2. reimpr. So Paulo: Atlas, 2008, p. 123. 2 Idem, p. 140.
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Queremos com isto dizer que a servido imposta em proveito de determinado bem afetado a fim de utilidade pblica.
A servido administrativa tambm pode ser derivada de ato de tombamento (ex.: obrigao negativa de no edificar ou edificar, mas sem reduzir visibilidade do bem tombado)
Extino da Servido - caracterstica da servido, a perpetuidade, no sentido de que perduram enquanto subsistir a necessidade do Poder Pblico ou mesmo a utilidade de um determinado prdio serviente. Cessada uma ou outra, extingue-se a servido. Embora alguns autores defendam a servido por prazo determinado, o mesmo poder ser rompido, pois cabe ao Poder Pblico usar de suas prerrogativas estatais para impor a servido pelo tempo que se fizer necessrio, podendo mesmo recorrer ao processo expropriatrio.
A extino da servido tambm poder ocorrer se a coisa dominante for desafetada ou afetada para fim diverso para o qual no seja necessria a servido.
Direito Indenizao (a) no cabe indenizao quando a servido decorrer diretamente de lei, pois o sacrifcio imposto a toda uma coletividade de imveis que se encontram na mesma situao, salvo quando um prdio sofrer prejuzo maior em face dos demais; (b) servido decorrente de contrato ou deciso judicial, incidindo sobre determinados imveis a regra a indenizao, pois os proprietrios determinados esto sujeitos a um prejuzo em prol da coletividade
1.1.3. Diferenas entre Limitao e Servido
A dificuldade no reside na conceituao propriamente dita, mas na aplicao dos conceitos ao caso concreto.
> para Celso Antonio Bandeira de Mello 3 (RDP 9-65), se a propriedade afetada por uma disposio genrica e abstrata, pode ou no ser caso de servido. Ser limitao e no servido se impuser apenas um dever de absteno: um non facere. Ser servido se impuser um pati, obrigao de suportar; > argumenta Maria Sylvia di Pietro que o entendimento da obrigao de no fazer no absoluto, pois poder haver situaes em que a obrigao negativa, como a de no colocar em risco a segurana ou a tranqilidade pblica,
3 Idem , p. 122.
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poder exigir que o proprietrio de um imvel realize prestaes positivas, tais como ser obrigado a demolir prdio que ameace ruir, adotar medidas de segurana contra incndio, efetivar medidas impostas por autoridade sanitria. Todavia, tais imposies tambm so limitaes administrativas propriedade, porque afetam o carter de direito absoluto do titular do bem, concebido como o poder de usar e desfrutar da coisa da melhor maneira que lhe aprouver. > na limitao administrativa, a obrigao de no fazer imposta em benefcio do interesse pblico genrico, abstratamente considerado; na servido a obrigao imposta em proveito de determinado bem afetado a fim de utilidade pblica; > nas limitaes administrativas, o proprietrio conserva em suas mos a totalidade de direitos inerentes ao domnio, podendo deles desfrutar at onde no esbarre com normas impostas pelo poder pblico em prol do interesse coletivo portanto, a propriedade no afetada no direito de exclusividade, mas no seu carter de direito absoluto; nas servides h uma implicao da constituio de direito real de uso e gozo, em favor do poder pblico ou da coletividade, que faz com que o proprietrio perca a exclusividade de poderes sobre sua propriedade; > as limitaes administrativas no geram direito indenizao, salvo se o proprietrio se vir privado de alguns ou de todos os poderes inerentes ao domnio; ao contrrio da servido administrativa e da desapropriao.
1.1.4. Tombamento
Vocbulo: significa registrar, inventariar, inscrever no Livro de Tombo.
Conceituao: forma de interveno do Estado na propriedade privada, que tem por objetivo a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional; torna os bens do particular sujeitos a restries parciais e, ainda que pertencente a particular, passa a ser considerado um bem de interesse pblico.
Definio 4 : o procedimento administrativo pelo qual o Poder Pblico sujeita a restries parciais os bens de qualquer natureza cuja conservao seja de interesse pblico, por sua vinculao a fatos memorveis da histria ou por seu excepcional valor arqueolgico ou etnolgico, bibliogrrico ou artstico.
4 Idem, p. 129.
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A CF/1988, no art. 216, trata de elencar os bens passveis de proteo, cujo rol no exaustivo. Ainda no mesmo diploma, no art.225, assegura-se o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Competncia Constitucional: A competncia para a proteo dos bens comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (artigo 23, III, CF/1988).
A competncia para legislar sobre patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal (art. 24, VII, CF/1988), cabendo Unio limitar- se a estabelecer normas gerais e aos Estados cabe a competncia suplementar (art. 24, 1e 2, CF/1988); inexistindo lei federal, cabe aos Estados exercer a competncia legislativa plena (art. 24, 3, CF/1988); a supervenincia de lei federal suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrria (art. 24, 4, CF/1988).
No que diz respeito aos Municpios, cabe a estes promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal estadual (art. 30, IX, CF/1988). Da leitura do art. 24 e , temos que o Municpio no exerce competncia legislativa concorrente.
Natureza Jurdica: - H quem discuta a discricionariedade ou vinculao do tombamento. Maria Sylvia, cuja corrente adotamos, considera o tombamento um ato discricionrio, por entender que o patrimnio no o nico bem que compete ao Estado proteger e justifica ante o fato de que, mediante dois valores em conflito, a Administrao ter que zelar pela conservao daquele que de forma mais intensa afete os interesses da coletividade.
- H quem discuta se a restrio que resulta do tombamento constitui servido administrativa, sob o argumento de que o tombamento, ao contrrio da simples limitao, incide sobre imvel determinado, causando ao seu proprietrio nus maior do que o sofrido pelos demais membros da coletividade {Adilson Dallari (RDP 59:60), Ruy Cirne Lima (RDP 5:26) e Celso Antonio Bandeira de Mello (RDP 9:55)} ou limitao administrativa propriedade. Maria Sylvia ocupa entendimento diverso, ao sustentar
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que: (a) o tombamento tem em comum com a limitao administrativa o fato de ser imposto em benefcio de interesse pblico; porm dela difere por individualizar o imvel; (b) comparado com a servido, o tombamento a ela se assemelha pelo fato de individualizar o bem; porm dela difere porque falta a coisa dominante, essencial para caracterizar qualquer tipo de servido, seja de direito pblico ou privado.
Efeitos do Tombamento. Repartio dos nus: Gera ao proprietrio do bem tombado: (a)obrigaes positivas (ex.: realizar obras de conservao necessrias preservao do bem); (b) obrigaes negativas (ex.: proprietrio no poder demolir, destruir, alterar as caractersticas da coisa tombada, sem anuncia do poder pblico competente); (c) obrigao de suportar (ex.: proprietrio fica sujeito fiscalizao do bem, podendo o Poder Pblico cominar sanes administrativas > multa); (d) pode gerar obrigao aos proprietrios dos imveis vizinhos (proibio de edificar de modo que retirar ou diminuir a visibilidade do bem tombado).
Direito indenizao: O tombamento, a princpio, implica em uma restrio parcial e, por isso, no gera direito a indenizao. Se, no entanto, a restrio for integral ou de tal sorte que acarrete um sacrifcio de direito, caber a desapropriao, cuja previso legal requer justa e prvia indenizao em dinheiro.