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Direito Administrativo I Carneiro Jnior

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COMPILAO | UNIDADES I e II

LIGA DE ENSINO DO RIO GRANDE DO NORTE
CENTRO UNIVERSITRIO DO RIO GRANDE DO NORTE - UNI-RN
CURSO DE DIREITO | 7 PERODO | NOTURNO
DIREITO ADMINISTRATIVO I | PROF. LEONARDO MEDEIROS JNIOR
UNIDADES I e II
COMPILAO
1



UNIDADE I

QUARTA-FEIRA | 29.01.2014

1 INTRODUO
- O Ministrio Pblico rgo (autnomo) constitucional SEM personalidade jurdica (questo dissertativa
cobrada pela banca CESPE)
- O Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica so rgos autnomos
- O direito administrativo possui razes no direito francs
- A Revoluo Francesa um marco histrico para o direito administrativo
- O direito administrativo adotou quase tudo do direito francs, exceto o SISTEMA DUAL(duas cortes
para tratar de matrias distintas: pblicas e privadas)
- O Brasil adotou, em contrapartida, o SISTEMA NICO DE JURISDIO

1.1 Funo Administrativa

1.1.1 A Administrao Pblica em sentido OBJETIVO
- Abrange as atividades exercidas pelas pessoas jurdicas, rgo e agentes incumbidos de atender
concretamente s necessidades coletivas
- Corresponde funo administrativa, atribuda preferencialmente aos rgos do poder executivo (Maria
Sylvia Zanella Di Pietro)

a) Prestao de servios pblicos
- a atividade mediante a qual o Poder Pblico, diretamente (rgos e entidades administrativos) ou
indiretamente (delegatrios) satisfaz as mais diversas necessidades coletivas

b) Exerccio de polcia administrativa (poder de polcia)
- a atividade mediante a qual a Administrao limita o exerccio de atividades e o gozo de direitos
individuais em prol do interesse coletivo
- Tal atividade parte da previso das limitaes em lei, e incide de modo genrico, sobre todos os
administrados

c) Intervenes administrativas na propriedade e na economia
- a atividade mediante a qual o Poder Pblico intervm na propriedade privada, por meio de atos que
atingem destinatrios determinados (desapropriao); ou atua diretamente no domnio econmico, atravs
das empresas estatais, por motivos de segurana nacional ou relevante interesse coletivo (art. 173/1988)

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta
de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de

1
CARNEIRO Jnior. Bacharelando em Direito pelo UNI-RN. Ps-graduando em Administrao Legislativa
pelo ILP. Ps-graduado em Administrao Pblica pela UNP. Bacharel em Administrao de Empresas pela
FARN. Compilao das aulas da disciplina de Direito Administrativo I, ministradas pelo insigne mestre
Leonardo Medeiros Jnior, docente do curso de Direito do Centro Universitrio do Rio Grande do Norte -
UNI-RN. Rio Grande do Norte: produo independente, 2014.1. 54p.
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produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela
sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados
os princpios da administrao pblica; (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com
a participao de acionistas minoritrios; (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero
gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a
sociedade.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos
mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa
jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies
compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e
financeira e contra a economia popular.
(CF/1988)

d) Fomento (a autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro discorda da insero do fomento como funo
administrativa objetiva da Administrao Pblica; contudo, esse ENTENDIMENTO MINORITRIO)
- a atividade de incentivo iniciativa privada de interesse pblico


1.1.2 A Administrao Pblica em sentido SUBJETIVO
- A Administrao Pblica abrange todos os entes aos quais a lei atribui exerccio dessa funo (Maria
Sylvia Zanella Di Pietro)
- o conjunto de rgos e pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do
Estado (Alexandre de Moraes)

1.2 Personalidade JURDICA (sujeito de direitos e deveres)
- Sujeito de direitos e deveres

1.3 Personalidade JUDICIRIA
- Capacidade de estar em Juzo na defesa de interesses constitucionais, mesmo sem ter personalidade
jurdica
- Entendimento recente do STF (foi cobrado pela OAB em 2013)
- Os rgos despersonalizados (no possuem personalidade jurdica; no so sujeitos de direitos e
deveres), no mbito constitucional, possuem personalidade judiciria na defesa de seus prprios
interesses

1.4 Capacidade Postulatria
- O chefe do Poder Executivo municipal NO POSSUI capacidade postulatria

Obs.01: Macete: 3/4 me

M A E
Mesa do Senado Presidente da Repblica Partidos Polticos
Mesa da Cmara Procurador-Geral da Repblica CFOAB
Mesa da Assembleia Legislativa Governadores Confederaes Sindicais
Mesa da Cmara do DF Governador do DF Entidades de Rep. Nacional

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Obs.02: O Presidente da Repblica, o Procurador-Geral da Repblica, O Governador e o Governo Distrital
possuem capacidade postulatria para pleitear direitos em sede de CONTROLE ABSTRATO DE
CONSTITUCIONALIDADE

QUINTA-FEIRA | 30.01.2014

2 INTERESSE PBLICO
- Leva em considerao os interesses da coletividade e da Administrao Pblica

2.1 Interesse Pblico PRIMRIO
- Quando existe o interesse da coletividade

2.2 Interesse Pblico SECUNDRIO
- Quando existe um interesse patrimonial do Estado
- Interesse isolado do Estado

3 DESCONCETRAO (rgos)
- Relao da Administrao Pblica com seus RGOS
- Segundo o douto jurista Celso Antnio Bandeira de Mello, a distribuio, por parte da Administrao
Pblica, de competncias
- O que caracteriza a desconcentrao na Administrao Pblica a presena de rgos
- A desconcentrao ocorre tanto no rgo como no mbito da Pessoa Jurdica

3.1 Desconcentrao Administrativa
a) com relao matria
b) com relao ao territrio
c) com relao aos nveis hierrquicos

3.2 Desconcentrao Poltica
a) diviso dos poderes em Executivo, Legislativo e Judicirio
b) afirmao da Teoria da Tripartio dos Poderes

4 DESCENTRALIZAO (entidades)

Art. 1
o
Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no
mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo
dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
1
o
Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo
e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
2
o
Para os fins desta Lei, consideram-se:
i - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da administrao direta e
da estrutura da administrao indireta;
II - ENTIDADE - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
(Lei n 9.784/1999)

- a relao da Administrao Pblica com os seus ENTES PERSONALIZADOS (possuem
personalidade jurdica; sujeitos de direitos e deveres)
- A Administrao Pblica tem poderes para centralizar e descentralizar os seus Entes
- a distribuio de competncias entre pessoas jurdicas distintas (entidades administrativas), dando
ensejo criao da Administrao Pblica Indireta

Art. 4A Administrao Federal compreende:
I - A ADMINISTRAO DIRETA (centralizada), que se constitui dos
servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica
e dos Ministrios.
II - A ADMINISTRAO INDIRETA (descentralizada), que compreende as
seguintes categorias de entidades, DOTADAS DE PERSONALIDADE
JURDICA PRPRIA:
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a) Autarquias (pessoas de Direito PUBLICO; criada por lei para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica);
b) Empresas Pblicas; (pessoas de Direito PRIVADO; autorizada sua
criao para auxiliar as atividades estatais no que pertine explorao da
atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de
contingncia ou de convenincia administrativa; formada por capital de
origem exclusivamente governamental)
c) Sociedades de Economia Mista (pessoas de Direito PRIVADO; autorizada
sua criao para auxiliar as atividades estatais no que pertine explorao
da atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de
contingncia ou de convenincia administrativa; formada por capital de
origem governamental e capital de particulares).
d) fundaes pblicas (pessoas de Direito PRIVADO; autorizada sua criao
para auxiliar as atividades estatais no que tange o desenvolvimento de
atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de Direito
Pblico; ao contrrio de possuir estrutura societria ou empresarial,
corresponde a um patrimnio afetado a um fim). (Includo pela Lei n 7.596,
de 1987)
Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta
vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada
sua principal atividade. (Renumerado pela Lei n 7.596, de 1987)
(Decreto-Lei n 200/1967)

a) a descentralizao geogrfica ou territorial aquela em que h a criao de um ente dentro de certa
localidade territorial, geograficamente delimitado, com personalidade jurdica de direito pblico para
exerccio, de forma geral, de todas ou de uma grande parcela de atividades administrativas

b) a descentralizao por servios, funcional ou tcnica se d por meio da criao de uma pessoa
jurdica pelo ente poltico, para a qual este outorga, isto , transfere a titularidade e a execuo de certa
atividade administrativa especfica.

c) a descentralizao por colaborao ocorre com a delegao da execuo de certa atividade
administrativa (servio pblico) para pessoa particular para que a execute por sua conta e risco, mediante
remunerao, por meio de contrato ou ato administrativo.

4.1 Descentralizao por OUTORGA (por intermdio de lei; transfere-se a titularidade e a execuo)
- Ocorre por intermdio de lei
- Transferncia de TITULARIDADE e EXECUO
- S inicia-se e encerra-se por intermdio de lei
- Gera uma ESTABILIDADE no Ente descentralizado
- Existe a responsabilidade subsidiria do Ente descentralizador

4.2 Descentralizao por CONTRATO (por intermdio de contrato; transfere-se apenas a execuo)
- Com prazo determinado
- Transfere-se apenas a EXECUO
- Gera uma INSTABILIDADE no Ente descentralizado
- Apesar da descentralizao por contrato transferir apenas a execuo, resguardando a titularidade,
existe a responsabilidade subsidiria do Ente descentralizador

Obs.03: Segundo entendimento do STF, em outubro de 2013, numa repercusso geral, a demisso de
um agente pblico, com vnculo empregatcio junto a uma Empresa Pblica (Caixa Econmica Federal,
INFRAERO, Correios) vinculado ao RGPS, S PODER SER DE FORMA MOTIVADA (destaques
acrescidos)

5 REGIMES JURDICO ADMINISTRATIVO

5.1 Regime Privado

5.2 Regime Pblico
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- Superioridade do Interesse pblico sobre o privado

5.3 Regime Jurdico do Estado
- Conjunto de prerrogativas e sujeies do Estado
- Necessidade de satisfao dos interesses coletivos
- Proteo aos direitos individuais

QUARTA-FEIRA | 05.02.2014

6 RGOS PBLICOS

Art. 1
o
Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no
mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo
dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
1
o
Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo
e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
2
o
Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - RGO - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta
e da estrutura da Administrao indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
(Lei n 9.784/1999)

7 TEORIAS ACERCA DA AUTUAO DO ESTADO E DE SEUS AGENTES PBLICOS
a) teoria do MANDATO
- Mandato, no Direito Privado, o contrato mediante o qual uma pessoa, o mandante, outorga poderes a
outra, o mandatrio, para que este execute determinados atos em nome do mandante e sob a
responsabilidade deste
- Inexistncia da figura do contratante (mandante)
- No aceita em nosso ordenamento jurdico

b) teoria da REPRESENTAO
- Essa teoria equipara o agente pblico ao REPRESENTANTE DOS INCAPAZES, como o tutor ou o
curador
- No aceita em nosso ordenamento jurdico

c) teoria do RGO (vigente em nosso ordenamento jurdico)
- Essa teoria baseia-se na ideia de imputao. Significa que a atuao do agente imputada ao Estado,
quer dizer, considerada como se fosse atuao do prprio Estado. A vantagem que quando o agente
pblico, agindo nessa qualidade, atuar com excesso ou qualquer irregularidade, considera-se que a
atuao indevida foi do prprio Estado. Com isso, o Estado diretamente responsabilizado pelos danos
decorrentes da atuao de seus agentes pblicos, quando estes atuam na qualidade de agente pblico.
- Legitima a Responsabilidade Civil do Estado
- Imputao Volitiva (os agentes pblicos so instrumentos para manifestao da vontade da
Administrao Pblica; teoria do rgo)
- Teoria aceita em nosso ordenamento jurdico

Obs.04: Os rgos constitucionais, segundo o STF, possuem, excepcionalmente, personalidade judiciria
para a defesa das prerrogativas institucionais, concernentes sua organizao e ao seu funcionamento
(exemplos: Casas Legislativas, Tribunais de Contas e o Poder Judicirio com todos os seus rgos)

Obs.05: Os rgos tm capacidade processual para defesa em Juzo de suas prerrogativas funcionais

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. TRIBUNAIS DE JUSTIA.
PERSONALIDADE JUDICIRIA. POSSIBILIDADE DE ESTAREM EM JUZO
SOMENTE PARA A DEFESA DAS PRERROGATIVAS INSTITUCIONAIS,
CONCERNENTES SUA ORGANIZAO OU AO SEU FUNCIONAMENTO.
PRECEDENTES. TESE DE VIOLAO DO ART. 21, CAPUT, DO CPC. MATRIA
NO DEBATIDA NA INSTNCIA DE ORIGEM. IMPOSSIBILIDADE DE SE
ANALISAR O TEMA PELA ESTREITA VIA DO RECURSO ESPECIAL.
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1. Este Superior Tribunal de Justia firmou compreenso segundo a qual os
Tribunais Federais, Estaduais ou de Contas, por integrarem a Administrao
Pblica Direta e por no possurem personalidade jurdica, mas, apenas, judiciria,
somente podero estar em Juzo, excepcionalmente, para a defesa das
prerrogativas institucionais, concernentes sua organizao e ao seu
funcionamento, circunstncias que, ressalte-se, no se verificam nos vertentes
autos, na medida em que a controvrsia em debate diz respeito com valores
relativos ao pagamento dos servidores de Tribunal de Justia.
(...)
(AgRg no REsp 700.136/AP, Rel. Ministro OG FERNANDES, SEXTA TURMA,
julgado em 24/08/2010, DJe 13/09/2010)

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONTAGEM DE
TEMPO DE SERVIO. CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL.
ILEGITIMIDADE AD CAUSAM. PERSONALIDADE JUDICIRIA. RECURSO
ESPECIAL NO CONHECIDO.
1. A Cmara Legislativa do Distrito Federal rgo da Administrao Direta do
Distrito Federal, no possuindo, portanto, personalidade jurdica, mas apenas
personalidade judiciria. Significa que pode estar em juzo apenas para a defesa de
suas prerrogativas institucionais, concernentes sua organizao e funcionamento.
2. In casu, o mandado de segurana foi impetrado contra ato do Presidente da
Cmara que no reconheceu ao autor o direito contagem de tempo de servio
prestado s Foras Armadas. Destarte, a legitimidade para interpor o presente
recurso especial do Distrito Federal.
3. Recurso especial no conhecido.
(REsp 608.798/DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA,
julgado em 01/03/2007, DJ 19/03/2007, p. 381)


8 REGRAS E PRINCPIOS
- Os princpios no so absolutos
- A aplicao dos PRINCPIOS JURDICOS sempre se d de forma conjunta e harmnica, sendo incorreto
se concluir que poder um princpio simplesmente impedir a aplicao de outro

Obs.06: No existe hierarquia entre os princpios. Cada um tem sua importncia e no se diz que um
prevalece sobre o outro. A aplicao, caso a caso, que acaba, indiretamente, dando mais valor a um ou
outro, mas isso no quer dizer que exista tal hierarquia. Um princpio que no seja usado num
determinado caso pode ser o mais importante em outro

- A doutrina apresenta inmeras propostas conceituais de distino entre essas duas espcies de normas
- O professor Paulo Bonavides afirmou que recorreu s lies de Robert Alexy. Este, por sua vez,
considerava o trao da generalidade como o principal para a distino, assegurando que os princpios
possuem ALTO GRAU DE GENERALIDADE RELATIVA, enquanto que AS REGRAS SO DE BAIXO
GRAU DE GENERALIDADE.

- O Professor J. J. Canotilho nos esclarece que os princpios so QUALITATIVAMENTE distintos das
regras:
a) uma regra ou no cumprida; um princpio possui vrios graus de concretizao, variando em razo
de condicionalismos fticos e jurdicos
b) os princpios podem coexistir, apesar de serem antinmicos; as regras em conflito excluem-se. Aqueles
permitem "balanceamento de valores e interesses"; as regras exigem o tudo ou nada
c) os princpios podem envolver problemas de validade e de peso; as regras s enfrentam questo de
validade

- No PS-POSITIVISMO, os princpios jurdicos deixam de possuir apenas a funo integratria do direito,
conquistando o status de normas jurdicas vinculantes.
- Ronald Dworkin e F. Muller nos ensinam que a superao histrica do Jusnaturalismo e o fracasso
poltico do Positivismo abriram caminho para um conjunto amplo e ainda inacabado de reflexes acercado
do Direito, sua funo social e sua interpretao. O Ps-Positivismo a designao provisria e genrica
de um iderio difuso, no qual se incluem a definio das relaes entre valores, princpios e regras,
aspectos da chamada NOVA HERMENUTICA CONSTITUCIONAL, e a teoria dos direitos fundamentais,
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edificada sobre o fundamento da dignidade humana. A valorizao dos princpios, sua incorporao,
explcita ou implcita, pelos textos constitucionais, e o reconhecimento pela ordem jurdica de sua
normatividade fazem parte desse ambiente de reaproximao entre Direito e tica.
- Segundo o Professor Leandro Cadenas, os princpios constituem o fundamento, alicerce, a base de um
sistema, e que condicionam as estruturas subsequentes, garantido-lhe validade.

8.1 Distino entre regras e princpios
- A doutrina apresenta inmeras propostas conceituais de distino entre essas duas espcies de normas
- O professor Bonavides afirmou que recorreu s lies de Robert Alexy. Este, por sua vez, considerava o
trao da generalidade como o principal para a distino, assegurando que os princpios possuem alto grau
de generalidade relativa, enquanto que as regras so de baixo grau de generalidade.

9 CONSTITUIO FEDERAL
- A administrao indireta composta de Autarquias, Fundaes Pblicas, Sociedades de Economia Mista
e Empresas Pblicas

A importncia da ideia de constitucionalizao do Direito Administrativo
flagrante, pois sendo um direito fortemente jurisprudencial, passou a sofrer a
influncia dos mtodos de hermenutica constitucional, mais abertos e politizados.
(Alexandre de Moraes)

O Direito Administrativo largamente jurisprudencial. um trao fundamental.
Obrigado a resolver litgios para os quais a lei no lhe fornecia qualquer princpio
de soluo, o juiz teve de construir, muitas vezes completamente, a regra que iria
aplicar. (Jean Rivero)

Obs.07: Nenhuma das constituies anteriores havia constitucionalizado os princpios e preceitos bsicos
do Direito Administrativo de maneira to detalhada e completa quanto a Constituio de 1988, e,
igualmente, tal hiptese no encontrou paralelo no direito comparado.

Pela primeira vez na histria do Direito Constitucional positivo brasileiro vamos
encontrar, na Lei Magna, a expresso Administrao Pblica, no captulo VII, cujo
ttulo precisamente este: Administrao Pblica. (Jos Cretella Jnior)

10 PRINCPIOS
a) legalidade
- Os atos realizados pela administrao devem estar de acordo com o que a lei permite
- Supremacia da lei (+)
- Reserva da lei (-)
- Os atos realizados pela administrao devem estar de acordo com o que a lei permite
- Vetor basilar do dito regime jurdico-administrativo. (Mrcio Fernando Elias Rosa)
- O princpio da legalidade , essencialmente, uma autolimitao do Estado perante os administrados

O princpio da juridicidade corresponde ao que se enunciava como um princpio
da legalidade, se tomado em sentido amplo, ou seja, no se o restringindo mera
submisso lei, como produto das fontes legislativas, mas de reverncia a toda a
ordem jurdica. (MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito
Administrativo: parte introdutria, parte geral e parte especial, 15 ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2010)

Distingue-se a esfera da juridicidade domnio amplo do Direito, composto
de princpios e regras jurdicas da esfera da legalidade circunscrita s
regras jurdicas, reduzindo-se somente a ltima ao sentido estrito de
conformidade dos atos com as regras legais. com noo de juridicidade
que se abandona um conceito primrio de legalidade, satisfeito com o
cumprimento nominal e simplista de regras isoladas. Parte-se em busca da
observncia ntegra do Direito, compreendido este como um conjunto de
normas dentre as quais se incluem os princpios expressos e implcitos, bem
como as regras especficas do ordenamento. A simples legalidade estrita da
atuao estatal passou a ser considerada insuficiente a ttulo de legitimao do
direito. Nesse sentido, o sistema no seria legtimo se apenas cumpridas pelo
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Estado as regras legais que o integram, sendo necessria a ampliao da
legalidade para a noo de juridicidade, em cujo bloco inserem-se valores como
eficcia, moralidade, segurana jurdica e proporcionalidade. A regra legal tornou-
se apenas um dos elementos definidores da noo de juridicidade, que, alm de
abranger a conformidade dos atos como tais regras, exige que sua produo (e
desses atos) observe no contrarie os princpios gerais de Direito previstos
explcita ou implicitamente na Constituio. Destarte, atualmente, quando se fala
que, segundo o princpio da legalidade, o administrador pblico somente pode agir
se a lei expressamente o autoriza, entenda-se lei como toda norma jurdica,
princpios constitucionais explcitos ou implcitos, princpios gerais de direito, regras
legais, normas administrativas (decretos, portarias, instrues normativas etc.).
(Raquel Melo Urbano de Carvalho)

Obs.08: O bloco de legalidade a juno de todas as leis, regras, atos, princpios, valores e portarias que
circundam uma determinada matria.

- Alexandre Santos do Arago, tratando da concepo ps-positivista do princpio da legalidade, afirma
que com efeito, evoluiu-se para se considerar a Administrao Pblica vinculada no apenas lei, mas a
todo um BLOCO DE LEGALIDADE, que incorpora os valores, princpios e objetivos jurdicos maiores da
sociedade, com diversas Constituies (por exemplo, a alem e a espanhola) passando a submeter a
Administrao Pblica expressamente lei e ao Direito, o que tambm se infere implicitamente da nossa
Constituio e expressamente da Lei do Processo Administrativo Federal (art. 2, pargrafo nico, I). A
esta formulao d-se o nome de PRINCPIO DA JURIDICIDADE ou da legalidade em sentido amplo(in
Neoconstitucionalismo: Constitucionalizao do Ordenamento Jurdico e a Releitura do Princpio da
Legalidade Administrativa, Rafael Carvalho Rezende Oliveira, artigo inserto na obra coletiva Perspectivas
da Teoria Constitucional Contempornea, coordenador Jos Ribas Vieira, Editora Lumen Juris, RJ, 2007,
pgina 64.)

Art. 2
o
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre
outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
(...)
(Lei n 9.784/1999)

b) impessoalidade
i) Finalidade Pblica
- O agente pblico deve perseguir a finalidade expressa ou implcita na lei, no promovendo perseguies
ou favorecimentos aos administrados e aos prprios integrantes do quadro de pessoal do Estado.

ii) Princpio da isonomia
- A Administrao Pblica, agindo de forma impessoal, deve tratar com igualdade os administrados que se
encontrem na mesma situao jurdica.

iii) Vedao de promoo pessoal pelos agentes pblicos (art. 37, CF/1988)

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE E
EFICINCIA e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na
forma da lei; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - a investidura em CARGO ou EMPREGO PBLICO depende de aprovao
prvia em CONCURSO PBLICO de provas ou de provas e ttulos, de acordo com
a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
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ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de AT DOIS ANOS, prorrogvel
uma vez, por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele
aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado
com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na
carreira;
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de
cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se
apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
VI - garantido ao SERVIDOR PBLICO CIVIL o direito livre associao
sindical;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em LEI
ESPECFICA; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
IX - A LEI ESTABELECER os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art.
39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a
iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na
mesma data e sem distino de ndices; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento)
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos
pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos,
penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no,
includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, NO PODERO
EXCEDER o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos
Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do
Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do
Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia,
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal,
em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder
Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos
Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no
podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias
para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero
computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos
ulteriores; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos
so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts.
39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando
houver COMPATIBILIDADE DE HORRIOS, observado em qualquer caso o
disposto no inciso XI: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
a) a de dois cargos de professor; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
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b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 34, de
2001)
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas
subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas
reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores
administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei especfica poder ser CRIADA AUTARQUIA e
AUTORIZADA A INSTITUIO DE EMPRESA PBLICA, de SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA E DE FUNDAO, cabendo lei complementar, neste ltimo
caso, definir as reas de sua atuao;(Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias
das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de
qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante PROCESSO DE LICITAO
PBLICA que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes. (Regulamento)
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por
servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de
suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. (Includo pela
Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela
NO PODENDO CONSTAR NOMES, SMBOLOS OU IMAGENS QUE
CARACTERIZEM PROMOO PESSOAL DE AUTORIDADES OU SERVIDORES
PBLICOS.
2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato
e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao
pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,
asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao
peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de
governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998) (Vide Lei n 12.527, de 2011)
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de
cargo, emprego ou funo na administrao pblica. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
4 - Os atos de IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, NA FORMA E GRADAO PREVISTAS EM LEI, sem
prejuzo da AO PENAL CABVEL.
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por
qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento.
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6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de DOLO OU CULPA.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou
emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes
privilegiadas. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da
administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser
firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a
fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor
sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e
responsabilidade dos dirigentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
III - a remunerao do pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de
economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
10. VEDADA a percepo simultnea de proventos de aposentadoria
decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo,
emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta
Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de
livre nomeao e exonerao.(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
1998) (Vide Emenda Constitucional n 20, de 1998)
11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o
inciso XI do caput deste artigo, as PARCELAS DE CARTER INDENIZATRIO
previstas em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, FICA
FACULTADO AOS ESTADOS E AO DISTRITO FEDERAL fixar, em seu mbito,
mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o
subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado
a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste
pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos
Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
(CF/1988)

iv) Princpio da imputao volitiva (os agentes pblicos so instrumentos para manifestao da vontade da
Administrao Pblica; teoria do rgo)
- Os atos praticados pelos agentes pblicos so imputados (atribudos) pessoa jurdica em nome da qual
atua os agentes pblicos so instrumentos para manifestao da vontade da Administrao Pblica

QUINTA-FEIRA | 06.02.2014

c) moralidade
- Segundo o STJ, o princpio da moralidade administrativa consiste na: "A atividade dos administradores,
alm de traduzir a vontade de obter o mximo de eficincia administrativa, ter ainda de corresponder
vontade constante de viver honestamente, de no prejudicar outrem e de dar a cada um o que lhe
pertence.

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
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(...)
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, SALVO COMPROVADA M-F, isento de custas judiciais e do
nus da sucumbncia;
(...)
(CF/1988)

- A moralidade administrativa admite aplicao em trs acepes:
1) atuao tica dos agentes da Administrao
2) aplicao das leis pelos agentes de modo a serem alcanados os valores nelas inscritos
3) costumes administrativos (moral administrativa) como fonte de Direito

STF - Smula Vinculante n 13
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da
mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento,
para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo
gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste
mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

i) cargos de natureza poltica

(...) A nomeao de parentes para cargos polticos no implica ofensa aos
princpios que regem a Administrao Pblica, em face de sua natureza
eminentemente poltica, e que, nos termos da Smula Vinculante 13, as
nomeaes para cargos polticos no esto compreendidas nas hipteses nela
elencadas. (Rcl 6650 MC-AgR/PR, rel. Min. Ellen Gracie, 16.10.2008.)

ii) lei formal

(...) II - A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a
prtica. III - Proibio que decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37,
caput, da Constituio Federal. IV - Precedentes. V - RE conhecido e parcialmente
provido para anular a nomeao do servidor, aparentado com agente poltico,
ocupante, de cargo em comisso.
(RE 579951, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado
em 20/08/2008, REPERCUSSO GERAL - MRITO DJe-202 DIVULG 23-10-2008
PUBLIC 24-10-2008 EMENT VOL-02338-10 PP-01876)

Obs.09: Os AGENTES PBLICOS (juzes, presidente, governador, prefeito, deputados, senadores,
vereadores, ministros, secretrios, conselheiros do Tribunal de Contas, Conselheiros do CNJ e CNMP) se
dividem em: AGENTES POLTICOS; SERVIDORES PBLICOS (servidores pblicos estaduais;
empregados pblicos e temporrios); PARTICULARES EM COLABORAO com o estado

Obs.10: Os juzes so agentes pblicos, e no servidores pblicos (analisar discusso doutrinria sobre a
matria)

Obs.11: Os TEMPORRIOS no so celetistas ou estatutrios. Os temporrios so servidores
administrativos regidos por uma lei especfica. Contudo, devido a ausncia de lei reguladora, aplica-se a
esses servidores CLT

d) publicidade
- O princpio da publicidade significa a obrigatoriedade de divulgao oficial dos atos gerais e de efeitos
externos bem como o dever de transparncia, propiciando ao administrado informaes sobre a gesto
administrativa que sejam de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral.

e) eficincia
- A noo de MODELO GERENCIAL
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- A sada do Estado burocrata para o Estado gerente
- A administrao deve agir com eficincia e prontido
- Os agentes pblicos devem agir com rapidez, presteza, perfeio, rendimento
- A Administrao Pblica deve estar atenta s suas estruturas e organizaes, evitando a manuteno de
rgos/entidades subutilizados, ou que no atendam s necessidades da populao

ADMINISTRATIVO. APOSENTADORIA. ATRASO NA CONCESSO.
INDENIZAO. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS. ART. 49 DA LEI N 9.784/99.
DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL NO DEMONSTRADA. SMULA 13/STJ.
1. Ao processo administrativo devem ser aplicados os princpios constitucionais
insculpidos no artigo 37 da Carta Magna.
2. dever da Administrao Pblica pautar seus atos dentro dos princpios
constitucionais, notadamente pelo PRINCPIO DA EFICINCIA, que se concretiza
tambm pelo cumprimento dos prazos legalmente determinados.
3. No demonstrados bices que justifiquem a demora na concesso da
aposentadoria requerida pela servidora, restam malferidos os princpios
constitucionais elencados no artigo 37 da Carta Magna.
4. Legtimo o pagamento de indenizao, em razo da injustificada demora na
concesso da aposentadoria.
5. No caso, como a lei fixa prazo para a Administrao Pblica examinar o
requerimento de aposentadoria, o descumprimento desse prazo impe ao
administrador competente o dever de justificar o retardamento, o que gera uma
inverso do nus probatrio a favor do administrado. Assim, cabe ao Estado-
Administrao justificar o retardo na concesso do benefcio. Se no o faz, h
presuno de culpa, que justifica a indenizao proporcional ao prejuzo
experimentado pelo administrado.
6. "A divergncia entre julgados do mesmo tribunal no enseja recurso especial".
7. Recurso especial conhecido em parte e provido.
(STJ.REsp 1044158/MS. 2 turma. Relator REsp 1044158 / MS. DJ 06/06/2008)


11 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS (ADMINISTRATIVOS) DA ADMINISTRAO PBLICA
- A Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999 regula o processo administrativo no mbito da Administrao
Pblica Federal

Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
(...)
(Lei n 9.784/1999)

11.1 Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado
a) interesse pblico PRIMRIO
- Interesse da sociedade como um todo

b) interesse pblico SECUNDRIO
- Interesse isolado da Administrao Pblica

ADMINISTRATIVO. INTIMAO DO MINISTRIO PBLICO. AUSNCIA DE
INTERESSE. CONTRATAO COM O PODER PBLICO SEM O NECESSRIO
FORMALISMO. NO-PAGAMENTO. COBRANA JUDICIAL. PRINCPIO DO NO
ENRIQUECIMENTO ILCITO. PAGAMENTO DEVIDO.
1. H que se diferenciar o interesse pblico e o interesse da Administrao
(ou interesse pblico secundrio). No caso em tela, trata-se de ao de
cobrana da empresa recorrida em face de mercadorias entregues ao
Municpio e no adimplidas, em ntida persecuo ao seu prprio interesse,
consistente em minimizar o dispndio de numerrio. Tal escopo no se
coaduna com o interesse pblico primrio da sociedade.
(...) (REsp 1148463/MG, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA
TURMA, julgado em 26/11/2013, DJe 06/12/2013)

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11.2 Princpio da Razoabilidade
- O princpio da razoabilidade tem por fundamento, segundo o STF, o princpio do devido processo legal
- Ele considerado o maior limite ao exerccio de competncias discricionrias pela Administrao,
aplicando-se com precipuidade aos atos que restringem o exerccio de direitos, estabelecem obrigaes
ou impem sanes
- Praticado um ato administrativo discricionrio, o juiz, pela aplicao do princpio, analisa sua
necessidade, adequao e proporcionalidade a partir do critrio do homem mdio (do homem
ponderado), podendo declarar a nulidade do ato.

11.3 Princpio da Proporcionalidade
- As competncias administrativas s podem ser validamente exercidas na extenso e intensidade
proporcionais ao que realmente demandado para o cumprimento da finalidade de interesse pblico a que
esto atreladas.

11.4 Princpio da Motivao
- A Administrao deve justificar seus atos, apontando-lhes os fundamentos de direito e de fato, assim
como a correlao lgica entre os eventos e situaes que deu por existentes e a providncia tomada.

a) motivao do ato administrativo em momento posterior
- Informativo do STJ n 529

O ato de remoo de servidor pblico por interesse da Administrao Pblica deve
ser motivado. Caso no o seja, haver nulidade. No entanto, possvel que o
vcio da ausncia de motivao seja corrigido em momento posterior edio
dos atos administrativos impugnados. Assim, se a autoridade removeu o
servidor sem motivao, mas ela, ao prestar as informaes no mandado de
segurana, trouxe aos autos os motivos que justificaram a remoo, o vcio que
existia foi corrigido.
STJ. 1 Turma. AgRg no RMS 40.427-DF, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, julgado
em 3/9/2013 (Info 529)

b) despedida de empregado pblico dos correios precisa ser motivada
- Informativo do STJ n 699

Os servidores concursados de empresas pblicas e sociedades de economia mista
prestadoras de servios pblicos no gozam de estabilidade (art. 41 da CF/88),
mas caso sejam demitidos, este ato de demisso deve ser sempre motivado.
STF. Plenrio. RE 589998/PI, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 20/3/2013 (Info 699).

11.5 Princpio do Devido Processo Legal e da Ampla Defesa

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
(...)
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o DEVIDO
PROCESSO LEGAL;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral
so assegurados o CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA, com os meios e
recursos a ela inerentes;
(...)
(CF/1988)

11.6 Princpio do Controle Judicial dos Atos Administrativos

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
(...)
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XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito;
(...)
(CF/1988)

11.7 Princpio da Responsabilidade do Estado por Atos Administrativos

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(...)
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos RESPONDERO PELOS DANOS QUE SEUS AGENTES, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
(CF/1988)


QUINTA-FEIRA | 13.02.2014

11.8 Princpio da Segurana Jurdica (implcito)
- Tambm chamado por alguns de princpio da estabilidade das relaes jurdicas
- Revela a importncia de se ter certa imutabilidade ou certeza de permanncia dessas relaes jurdicas,
visando impedir ou reduzir as possibilidades de alteraes dos atos administrativos, sem a devida
fundamentao.

Art. 2
o
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os
critrios de:
(...)
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.
(Lei n 9.784/1999)

- A doutrina majoritria sustenta que o princpio da segurana jurdica pode ser dividido em dois aspectos:

a) objetivo
- Garantia da estabilidade das relaes jurdicas

b) subjetivo
- Proteo segurana do administrado, que deposita sua confiana nos atos praticados pelo Poder
Pblico, que so dotados de presuno de legitimidade e de veracidade

Obs.12: O STF, no MS 24781, relativizou, um pouco, o enunciado da Smula Vinculante n 03, pois,
APS CINCO ANOS de submisso do ato ao Tribunal de Contas, devem ser observadas a ampla defesa
e o contraditrio, AINDA QUE SE TRATE DE ATO DE REGISTRO INICIAL.

Smula vinculante - STF n 03
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso.

Mandado de Segurana. 2. Acrdo da 2 Cmara do Tribunal de Contas da Unio
(TCU). Competncia do Supremo Tribunal Federal. 3. Controle externo de
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legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses.
Inaplicabilidade ao caso da decadncia prevista no art. 54 da Lei 9.784/99. 4.
Negativa de registro de aposentadoria julgada ilegal pelo TCU. Deciso proferida
aps mais de 5 (cinco) anos da chegada do processo administrativo ao TCU e aps
mais de 10 (dez) anos da concesso da aposentadoria pelo rgo de origem.
Princpio da segurana jurdica (confiana legtima). Garantias constitucionais do
contraditrio e da ampla defesa. Exigncia. 5. Concesso parcial da segurana. I
Nos termos dos precedentes firmados pelo Plenrio desta Corte, no se opera a
decadncia prevista no art. 54 da Lei 9.784/99 no perodo compreendido entre o
ato administrativo concessivo de aposentadoria ou penso e o posterior julgamento
de sua legalidade e registro pelo Tribunal de Contas da Unio que consubstancia
o exerccio da competncia constitucional de controle externo (art. 71, III, CF). II
A recente jurisprudncia consolidada do STF passou a se manifestar no
sentido de exigir que o TCU assegure a ampla defesa e o contraditrio nos
casos em que o controle externo de legalidade exercido pela Corte de Contas,
para registro de aposentadorias e penses, ultrapassar o prazo de cinco
anos, sob pena de ofensa ao princpio da confiana face subjetiva do
princpio da segurana jurdica. Precedentes. III Nesses casos, conforme o
entendimento fixado no presente julgado, o prazo de 5 (cinco) anos deve ser
contado a partir da data de chegada ao TCU do processo administrativo de
aposentadoria ou penso encaminhado pelo rgo de origem para julgamento da
legalidade do ato concessivo de aposentadoria ou penso e posterior registro pela
Corte de Contas. IV Concesso parcial da segurana para anular o acrdo
impugnado e determinar ao TCU que assegure ao impetrante o direito ao
contraditrio e ampla defesa no processo administrativo de julgamento da
legalidade e registro de sua aposentadoria, assim como para determinar a no
devoluo das quantias j recebidas. V Vencidas (i) a tese que concedia
integralmente a segurana (por reconhecer a decadncia) e (ii) a tese que concedia
parcialmente a segurana apenas para dispensar a devoluo das importncias
pretritas recebidas, na forma do que dispe a Smula 106 do TCU.
(MS 24781, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Relator(a) p/ Acrdo: Min. GILMAR
MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 02/03/2011, DJe-110 DIVULG 08-06-2011
PUBLIC 09-06-2011 EMENT VOL-02540-01 PP-00018)

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. SERVIDOR PBLICO. CONVERSO
DE TEMPO DE SERVIO INSALUBRE. PRESCRIO. PREQUESTIONAMENTO.
AUSNCIA. EXAME DE OFCIO. IMPOSSIBILIDADE. SMULAS 282/STF E
211/STJ. INSALUBRIDADE NO LOCAL DE TRABALHO. RECONHECIMENTO
PELA PRPRIA ADMINISTRAO. MATRIA FTICA. SMULA 7/STJ. AGRAVO
NO PROVIDO.
1. "Em relao prescrio, esta Corte tem posio firme no sentido de que
mesmo as matrias de ordem pblica devem ser prequestionadas para serem
examinadas neste Tribunal, a fim de se evitar a supresso de instncias" (AgRg no
AREsp 57.563/CE, Rel. Min. HUMBERTO MARTINS, Segunda Turma, DJe 5/3/12).
2. Consoante consignado na deciso agravada, com base no conjunto probatrio
dos autos, a Turma Julgadora firmou a compreenso no sentido de que "a parte
autora (...) laborou no cargo de assistente social exposta a agentes nocivos
biolgicos, percebendo, inclusive, Adicional de Insalubridade no perodo que
pretende comprovar at a entrada em vigor da Lei n 8.112/90" (fl. 410e - grifo
nosso).
3. Tendo sido reconhecida pela prpria Administrao a insalubridade no
local de trabalho, no perodo reclamado pela autora/agravada, fica
demonstrado que a insurgncia da UNIO esbarra na vedao ao "venire
contra factum proprium". Assim, rever tal entendimento demandaria o exame
de matria ftica. Incidncia da Smula 7/STJ.
4. Agravo no provido.
(AgRg no Ag 1407965/PR, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 15/05/2012, DJe 18/05/2012)

Obs.13: Teoria dos atos prprios (venire contra factum proprium)

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ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. SERVIDOR PBLICO. CONVERSO
DE TEMPO DE SERVIO INSALUBRE. PRESCRIO. PREQUESTIONAMENTO.
AUSNCIA. EXAME DE OFCIO. IMPOSSIBILIDADE. SMULAS 282/STF E
211/STJ. INSALUBRIDADE NO LOCAL DE TRABALHO. RECONHECIMENTO
PELA PRPRIA ADMINISTRAO. MATRIA FTICA. SMULA 7/STJ. AGRAVO
NO PROVIDO.
1. "Em relao prescrio, esta Corte tem posio firme no sentido de que
mesmo as matrias de ordem pblica devem ser prequestionadas para serem
examinadas neste Tribunal, a fim de se evitar a supresso de instncias" (AgRg no
AREsp 57.563/CE, Rel. Min. HUMBERTO MARTINS, Segunda Turma, DJe 5/3/12).
2. Consoante consignado na deciso agravada, com base no conjunto probatrio
dos autos, a Turma Julgadora firmou a compreenso no sentido de que "a parte
autora (...) laborou no cargo de assistente social exposta a agentes nocivos
biolgicos, percebendo, inclusive, Adicional de Insalubridade no perodo que
pretende comprovar at a entrada em vigor da Lei n 8.112/90" (fl. 410e - grifo
nosso).
3. Tendo sido reconhecida pela prpria Administrao a insalubridade no
local de trabalho, no perodo reclamado pela autora/agravada, fica
demonstrado que a insurgncia da UNIO esbarra na vedao ao "venire
contra factum proprium". Assim, rever tal entendimento demandaria o exame
de matria ftica. Incidncia da Smula 7/STJ.
4. Agravo no provido.
(AgRg no Ag 1407965/PR, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 15/05/2012, DJe 18/05/2012)

11.9 Princpio da Continuidade do Servio Pblico
- O Estado deve prestar servios pblicos para atender s necessidades da coletividade. Essa prestao
no pode parar, pois os desejos do povo so contnuos.

11.10 Princpio da Autotutela

STF - Smula 346
A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.

STF - Smula 473
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.

11.11 Princpio da Durao Razovel do Processo

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
(...)
LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
(...)
(CF/1988)


12 ADMINISTRAO PBLICA
- Administrao Pblica em sentido amplo abrange os rgos de Governo, que exercem FUNO
POLTICA e os rgo e pessoas jurdicas que exercem FUNO MERAMENTE ADMINISTRATIVA
- Entendemos por funo poltica, aqui, o estabelecimento das diretrizes de ao governamental, a fixao
das denominadas polticas pblicas (funo meramente administrativa resume-se execuo das polticas
pblicas)
- Administrao Pblica em sentido estrito s inclui os rgos e pessoas jurdicas que exercem funo
meramente administrativa (ficam excludos os rgos e funes polticas)
Direito Administrativo I Carneiro Jnior
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- Administrao em sentido formal, subjetivo ou orgnico simplesmente o conjunto de rgos e pessoas
jurdicas a que o nosso ordenamento atribui o exerccio da funo administrativa do Estado
- Como o critrio que adotamos no Brasil o formal, somente ser Administrao, juridicamente, aquilo
que nosso Direito diz que . No importa a atividade
- No Brasil, portanto, s Administrao Pblica: os rgos integrantes da denominada Administrao
Direta (so os rgos que, em uma pessoa poltica, exercem funo administrativa); e as entidades da
Administrao Indireta.

Art. 4A Administrao Federal compreende:
I - A ADMINISTRAO DIRETA (centralizada), que se constitui dos
servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica
e dos Ministrios.
II - A ADMINISTRAO INDIRETA (descentralizada), que compreende as
seguintes categorias de entidades, DOTADAS DE PERSONALIDADE
JURDICA PRPRIA:
a) Autarquias (pessoas de Direito PUBLICO; criada por lei para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica);
b) Empresas Pblicas; (pessoas de Direito PRIVADO; autorizada sua
criao para auxiliar as atividades estatais no que pertine explorao da
atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de
contingncia ou de convenincia administrativa; formada por capital de
origem exclusivamente governamental)
c) Sociedades de Economia Mista (pessoas de Direito PRIVADO; autorizada
sua criao para auxiliar as atividades estatais no que pertine explorao
da atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de
contingncia ou de convenincia administrativa; formada por capital de
origem governamental e capital de particulares).
d) fundaes pblicas (pessoas de Direito PRIVADO; autorizada sua criao
para auxiliar as atividades estatais no que tange o desenvolvimento de
atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de Direito
Pblico; ao contrrio de possuir estrutura societria ou empresarial,
corresponde a um patrimnio afetado a um fim). (Includo pela Lei n 7.596,
de 1987)
Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta
vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada
sua principal atividade. (Renumerado pela Lei n 7.596, de 1987)
(Decreto-Lei n 200/1967)

12.1 Direta (centralizada)
- integrada pelo conjunto de RGOS que integram as pessoas polticas (Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios), aos quais foi atribuda a competncia para o exerccio, de forma centralizada (mas
desconcentrada), de atividades administrativas
- Centralizao
- rgo despersonalizados
- Exemplo: Ministrios, secretarias estaduais, secretarias municipais

12.2 Indireta (descentralizada)
- A administrao indireta encontra o seu fundamento no instituto da DESCENTRALIZAO
ADMINISTRATIVA, que vem a ser a distribuio de competncia de uma pessoa para outra
- Seria dessa forma o conjunto dos entes, DOTADOS DE PERSONALIDADE JURDICA PRPRIA,
distinta das pessoas que os instituram, que vinculados a um rgo da administrao direta prestam um
servio pblico ou de interesse da coletividade
- Descentralizada
- Possuem personalidade jurdica prpria (distinta do ente que a criou)
- Exemplos: autarquias (Banco Central do Brasil; Ibama; INSS; INCRA; Inmetro; Cade), fundaes
pblicas (IBGE; FUNAI), empresas pblicas (Correios; Caixa; Radiobras; BNDES; FINEP) e sociedade de
economia mista
Direito Administrativo I Carneiro Jnior
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- No direito ptrio, seriam as AUTARQUIAS, ASSOCIAES PBLICA, EMPRESAS PBLICAS,
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA e FUNDAES, que se caracterizam por terem personalidade
jurdica prpria, patrimnio prprio e por estarem vinculados aos rgos da Administrao Direta

Obs.14: CONTROLE - Observa-se que na administrao indireta, ao inverso da administrao direta, no
existe uma relao de hierarquia, no havendo, por conseguinte, uma relao de subordinao entre as
pessoas, o que existe meramente uma vinculao da pessoa jurdica que compe a administrao
indireta a um dos rgos integrantes da administrao direta.

- Impe-se, assim, o entendimento de que na administrao indireta jamais haver subordinao
hierrquica de uma pessoa outra, at porque seria inaceitvel tal situao visto que ambas as pessoas,
tanto a que foi criada como a que instituiu, tem personalidade jurdica prpria e podem perfeitamente
contrair direitos e obrigaes em nome prprio
- Assim, o que existe uma vinculao dos entes da Administrao Indireta aos rgos da administrao
direta
- Este controle seria chamado de TUTELA, que a fiscalizao que os rgos centrais das pessoas
polticas exercem sobre as pessoas descentralizadas, nos limites definidos em lei, para garantir
precipuamente o cumprimento de suas funes institucionais
- Vinculao dos entes da Administrao Indireta aos rgos da administrao pblica
- Controle (finalstico; um controle de finalidade, e no controle de atos)

a) tutela x autotutela
- A TUTELA liga-se ideia de vinculao, e pressupe a existncia de duas pessoas, uma das quais
exerce controle sobre a outra
- J a AUTOTUTELA prende-se figura da hierarquia, e o controle que existe dentro de uma mesma
pessoa jurdica, quando, por exemplo, um ministrio controla seus prprios rgos
- A TUTELA seria condicionada por lei, somente se admitindo os atos de controle expressamente
previstos na norma jurdica; enquanto que a AUTOTUTELA, que deriva da hierarquia, incondicionada,
pois essa inerente prpria organizao administrativa.

b) controle finalstico


QUARTA-FEIRA | 19.02.2014

Obs.15: A VERDADE SABIDA no admitida no atual ordenamento jurdica (no h posicionamento na
doutrina; matria antiga)

13 AUTARQUIAS
- So pessoas jurdicas de direito pblico criadas para desempenhar descentralizadamente atividades
tpicas de Estado, outorgadas (e no delegadas) pelo ente estatal para seu melhor desempenho
- So regidas pelo direito pblico, justamente por desempenharem funes tpicas de Estado, como sade,
educao, previdncia social etc.
- Descentralizao por outorga
- Criada por lei
- Quando o Estado no quer fazer algo de modo centralizado, ele cria uma autarquia
- Caso exista a criao de uma Associao Pblica de direito Pblico, todas as regras aplicadas
Autarquia aplica-se a essas Associaes (Autarquia multifederada)
- Possui imunidade tributria (impostos)
- Gozam do reexame necessrio pelo duplo grau de jurisdio

RJA (Regime Jurdico Administrativo) = P (prerrogativas) + S (sujeies)

- Decreto-Lei n 200/67

Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes
para a Reforma Administrativa e d outras providncias

Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
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I - AUTARQUIA - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao
Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada.
(...)
(Decreto-Lei n 200/67)

a) natureza jurdica
- Personalidade jurdica de direito pblico interno

Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:
I - a Unio;
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios;
III - os Municpios;
IV - as AUTARQUIAS, inclusive as associaes pblicas; (Redao dada pela Lei
n 11.107, de 2005)
V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei.
Pargrafo nico. Salvo disposio em contrrio, as pessoas jurdicas de direito
pblico, a que se tenha dado estrutura de direito privado, regem-se, no que couber,
quanto ao seu funcionamento, pelas normas deste Cdigo.
(CC/2002)

b) criao e extino
- As autarquias somente podem ser criadas e extintas por lei

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(...)
XIX - somente POR LEI ESPECFICA poder ser CRIADA AUTARQUIA e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao;
(...)
(CF/1988)

Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro
ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso
Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos
casos previstos nesta Constituio
1 - So de INICIATIVA PRIVATIVA DO PRESIDENTE DA REPBLICA as leis
que:
(...)
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o
disposto no art. 84, VI (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
(...)
(CF/1988)

- A organizao das autarquias imposta por decreto, regulamento ou estatuto

c) controle
- Conforme explicitado anteriormente, poder que assiste administrao central de influir sobre as
autarquias com o propsito de conform-las ao cumprimento dos objetivos pblicos em vista dos quais
foram criadas, harmonizando-as com a atuao administrativa global do Estado

Art . 19. Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou indireta, est
sujeito SUPERVISO DO MINISTRO DE ESTADO competente, excetuados
unicamente os rgos mencionados no art. 32, que esto submetidos superviso
direta do Presidente da Repblica.
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(Decreto-Lei n 200/67)

Art. 32. A Presidncia da Repblica constituda essencialmente pelo Gabinete
Civil e pelo Gabinete Militar. Tambm dela fazem parte, como rgos de
assessoramento imediato ao Presidente da Repblica: (Redao dada pela Lei n
7.232, de 1984) Vide: Lei n 7.739, de 20.3.1989, Decreto n 99.180, de 1990, Lei
n 8.490, de 1992, Lei n 9.649, de 1998, Lei n 10.683, de 28.5.2003
I - o Conselho de Segurana Nacional; (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984)
II - o Conselho de Desenvolvimento Econmico; (Redao dada pela Lei n 7.232,
de 1984)
III - o Conselho de Desenvolvimento Social; (Redao dada pela Lei n 7.232, de
1984)
IV - a Secretaria de Planejamento; (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984)
V - o Servio Nacional de Informaes; (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984)
VI - o Estado-Maior das Foras Armadas; (Redao dada pela Lei n 7.232, de
1984)
VII - o Departamento Administrativo do Servio Pblico; (Redao dada pela Lei n
7.232, de 1984)
VIII - a Consultoria-Geral da Repblica; (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984)
IX - o Alto Comando das Foras Armadas; (Redao dada pela Lei n 7.232, de
1984)
X - o Conselho Nacional de Informtica e Automao. (Redao dada pela Lei n
7.232, de 1984)
Pargrafo nico. O Chefe do Gabinete Civil, o Chefe do Gabinete Militar, o Chefe
da Secretaria de Planejamento, o Chefe do Servio Nacional de Informaes e o
Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas so Ministros de Estado titulares dos
respectivos rgos. (Redao dada pela Lei n 7.232, de 1984)
(Decreto-Lei n 200/67)

c.i) objetivos do controle
- assegurar o cumprimento dos objetivos fixados em seu ato de criao
- harmonizar a sua atuao com a poltica e programao do Governo no correspondente setor de
atividade
- zelar pela obteno de eficincia administrativa e pelo asseguramento de sua autonomia administrativa,
operacional e financeira

Art. 26. No que se refere Administrao Indireta, a superviso ministerial visar a
assegurar, essencialmente:
I - A realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade.
II - A harmonia com a poltica e a programao do Governo no setor de atuao da
entidade.
III - A eficincia administrativa.
IV - A autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade.
Pargrafo nico. A superviso exercer-se- mediante adoo das seguintes
medidas, alm de outras estabelecidas em regulamento:
a) indicao ou nomeao pelo Ministro ou, se for o caso, eleio dos dirigentes da
entidade, conforme sua natureza jurdica;
b) designao, pelo Ministro dos representantes do Governo Federal nas
Assembleias Gerais e rgos de administrao ou controle da entidade;
c) recebimento sistemtico de relatrios, boletins, balancetes, balanos e
informaes que permitam ao Ministro acompanhar as atividades da entidade e a
execuo do oramento-programa e da programao financeira aprovados pelo
Governo;
d) aprovao anual da proposta de oramento-programa e da programao
financeira da entidade, no caso de autarquia;
e) aprovao de contas, relatrios e balanos, diretamente ou atravs dos
representantes ministeriais nas Assembleias e rgos de administrao ou
controle;
f) fixao, em nveis compatveis com os critrios de operao econmica, das
despesas de pessoal e de administrao;
g) fixao de critrios para gastos de publicidade, divulgao e relaes pblicas;
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h) realizao de auditoria e avaliao peridica de rendimento e produtividade;
i) interveno, por motivo de interesse pblico.
(Decreto-Lei n 200/67)

Art. 71. O CONTROLE EXTERNO, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o AUXLIO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de
seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens
e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo
ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas
e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal,
de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas
dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no
inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante
convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito
Federal ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de
suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre
outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabveis.
2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias,
no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a
respeito.
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero
eficcia de ttulo executivo.
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,
relatrio de suas atividades.
(CF/1988)

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
(...)
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do
Poder Executivo, includos os da ADMINISTRAO INDIRETA;
(...)
(CF/1988)
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Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
(...)
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor AO POPULAR que vise a
ANULAR ATO LESIVO AO PATRIMNIO PBLICO OU DE ENTIDADE DE QUE
O ESTADO PARTICIPE, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia;
(...)
(CF/1988)

Obs.16: subordinao hierrquica controle finalstico

d) relao com terceiros
- De um modo geral, podemos dizer que as autarquias gozam/desfrutam das mesmas prerrogativas
genricas, poderes e sujeies que vinculam o Estado

e) atos e contratos
- Os atos gozam de presuno de legitimidade, exigibilidade e executoriedade

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
(...)
(CF/1988)

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
CONCESSO OU PERMISSO, SEMPRE ATRAVS DE LICITAO, a
prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos,
o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies
de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
(CF/1988)

f) responsabilidade DIRETA das autarquias
- Por ser sujeito de direitos, a autarquia RESPONDE PELOS SEUS PRPRIOS ATOS
- A responsabilidade do Estado SUBSIDIRIA
- A responsabilidade da Autarquia OBJETIVA

(...) provado o nexo causal entre o comportamento do Poder Pblico e o dano
sofrido, desnecessrio a existncia de dolo ou culpa para ter-se como
estabelecida a obrigao de a entidade pblica indenizar o lesado (...)
2



2
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 30.ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2013.
p. 179.
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g) patrimnio
- Transferncia de bens mveis e imveis da entidade criadora
- Em regra, os bens das autarquias possuem Impenhorabilidade (so impenhorveis), imprescritibilidade
(no so passveis de usucapio), inalienabilidade (no podem ser alienados; exceto os bens
dominicais) e no possuem onerabilidade (no podem ser dados em garantia)
- Quando os bens forem de USO COMUM OU ESPECIAL so inalienveis enquanto conservarem tal
qualificao; contudo, os DOMINICAIS podem ser alienados observadas as exigncias da lei

Art. 100. Os bens pblicos de USO COMUM DO POVO E OS DE USO ESPECIAL
so INALIENVEIS, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei
determinar.
(CC/2002)

Art. 101. Os BENS PBLICOS DOMINICAIS PODEM SER ALIENADOS,
observadas as exigncias da lei.
(CC/2002)

Art. 200. Os bens imveis da Unio, seja qual for a sua natureza, NO SO
SUJEITOS A USUCAPIO.
(Decreto-Lei n 9.760/1946)

Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinquenta
metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a
para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja
proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
(...)
3 - Os imveis pblicos NO SERO ADQUIRIDOS POR USUCAPIO.
(CF/1988)

Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua
como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural,
no superior a cinquenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua
famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade.
Pargrafo nico. Os imveis pblicos NO SERO ADQUIRIDOS POR
USUCAPIO.
(CF/1988)

Art. 102. Os bens pblicos NO ESTO SUJEITOS A USUCAPIO.
(CC/2002)

Art. 100. Os PAGAMENTOS devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais,
Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, FAR-SE-O
EXCLUSIVAMENTE NA ORDEM CRONOLGICA DE APRESENTAO DOS
PRECATRIOS E CONTA DOS CRDITOS RESPECTIVOS, proibida a
designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos
adicionais abertos para este fim. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62,
de 2009). (Vide Emenda Constitucional n 62, de 2009)
1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de
salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios
previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em
responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em julgado, e
sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles
referidos no 2 deste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de
2009).
2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos
de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de
doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos com preferncia sobre todos
os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do
disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo
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que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do
precatrio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no
se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor
que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada
em julgado. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis prprias, valores
distintos s entidades de direito pblico, segundo as diferentes capacidades
econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio do regime geral de
previdncia social. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de
verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas
transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios apresentados at 1
de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero
seus valores atualizados monetariamente. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados
diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a
deciso exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do
credor e exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de
precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do
seu dbito, o sequestro da quantia respectiva. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo,
retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime de
responsabilidade e responder, tambm, perante o Conselho Nacional de
Justia. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
8 vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de
valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo
para fins de enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste
artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de
regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor
correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e
constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora, includas
parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja
suspensa em virtude de contestao administrativa ou judicial. (Includo pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009).
10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica
devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de
abatimento, informao sobre os dbitos que preencham as condies
estabelecidas no 9, para os fins nele previstos. (Includo pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade federativa
devedora, a entrega de crditos em precatrios para compra de imveis pblicos
do respectivo ente federado.(Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de
valores de requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento,
independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao
bsica da caderneta de poupana, e, para fins de compensao da mora, incidiro
juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de
poupana, ficando excluda a incidncia de juros compensatrios. (Includo pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009).
13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a
terceiros, independentemente da concordncia do devedor, no se aplicando ao
cessionrio o disposto nos 2 e 3. (Includo pela Emenda Constitucional n 62,
de 2009).
14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao, por
meio de petio protocolizada, ao tribunal de origem e entidade
devedora. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
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15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta Constituio
Federal poder estabelecer regime especial para pagamento de crdito de
precatrios de Estados, Distrito Federal e Municpios, dispondo sobre vinculaes
receita corrente lquida e forma e prazo de liquidao. (Includo pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir dbitos,
oriundos de precatrios, de Estados, Distrito Federal e Municpios, refinanciando-os
diretamente. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009).
(CF/1988)

h) regime de tributao
- Os bens, rendas e servios das Autarquias, EMBORA APENAS QUANDO VINCULADOS A SUAS
FINALIDADES ESSENCIAIS OU DELAS DECORRENTES, so protegidos pelo benefcio da imunidade
tributria

Art. 150 - Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
(...)
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
(...)
2 - A vedao do inciso VI, a, extensiva s AUTARQUIAS e s fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda
e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
(...)
(CF/1988)

Smula do STF n 724
Ainda quando alugado a terceiros, permanece imune ao IPTU o imvel pertencente
a qualquer das entidades referidas pelo art. 150, VI, c, da Constituio, desde que
o valor dos aluguis seja aplicado nas atividades essenciais de tais entidades.

Obs.17: Segundo o STF, existe 5 (cinco) espcies tributrias, a saber, IMPOSTOS, TAXAS,
CONTRIBUIES DE MELHORIAS, EMPRSTIMO COMPULSRIO e CONTRIBUIES

Obs.18: As AUTARQUIAS possuem imunidade tributria, com relao aos impostos, no que se refere ao
patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes (art.
150, VI, a, 2, CF/1988)

i) privilgios processuais

i.1) custas

Art. 27 - As despesas dos atos processuais, efetuados a requerimento do
Ministrio Pblico ou da Fazenda Pblica, sero pagas a final pelo vencido.
(CPC/1973)

i.2) prazos

Art. 188. Computar-se- em QUDRUPLO o prazo para contestar e em DOBRO
para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico. (inclui-
se a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios, bem como suas
autarquias e fundaes)
(CPC/1973)

j) duplo grau de jurisdio

Art. 475. Est sujeita ao DUPLO GRAU DE JURISDIO, no produzindo efeito
seno depois de confirmada pelo tribunal, a sentena: (Redao dada pela Lei n
10.352, de 26.12.2001)
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I - proferida contra a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio, e as
respectivas AUTARQUIAS e fundaes de direito pblico; (Redao dada pela Lei
n 10.352, de 26.12.2001)
II - que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos execuo de dvida
ativa da Fazenda Pblica (art. 585, VI). (Redao dada pela Lei n 10.352, de
26.12.2001)
1
o
Nos casos previstos neste artigo, o juiz ordenar a remessa dos autos ao
tribunal, haja ou no apelao; no o fazendo, dever o presidente do tribunal
avoc-los. (Includo pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)
2
o
No se aplica o disposto neste artigo sempre que a condenao, ou o direito
controvertido, for de valor certo no excedente a 60 (sessenta) salrios mnimos,
bem como no caso de procedncia dos embargos do devedor na execuo de
dvida ativa do mesmo valor. (Includo pela Lei n 10.352, de 26.12.2001)
3
o
Tambm no se aplica o disposto neste artigo quando a sentena estiver
fundada em jurisprudncia do plenrio do Supremo Tribunal Federal ou em smula
deste Tribunal ou do tribunal superior competente. (Includo pela Lei n 10.352, de
26.12.2001)
(CPC/1973)

Obs.19: O duplo grau de jurisdio NO uma GARANTIA CONSTITUCIONAL. A natureza jurdica do
duplo grau de jurisdio uma condio da eficcia da sentena

k) prescrio da pretenso de reparao civil contra a fazenda pblica
- Todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda Pblica prescreve no prazo de CINCO ANOS
- A prescrio quinquenal est prevista no Decreto n20.910/1932
- Essa regra foi estendida s Autarquias devido a dico do Decreto-Lei n 4.597/1942

Regula a prescrio quinquenal
Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem
assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda federal, estadual ou
municipal, seja qual for a sua natureza, PRESCREVEM EM CINCO ANOS
contados da data do ato ou fato do qual se originarem.
(Decreto n20.910/1932)

Art. 10. O disposto nos artigos anteriores NO ALTERA AS PRESCRIES DE
MENOR PRAZO, constantes das leis e regulamentos, as quais ficam subordinadas
s mesmas regras.
(Decreto n20.910/1932)

Dispe sobre a prescrio das aes contra a Fazenda Pblica e d
outras providncias
Art. 2 O Decreto n 20.910, de 6 de janeiro de 1932, que regula a prescrio
quinquenal, ABRANGE AS DVIDAS PASSIVAS DAS AUTARQUIAS, OU
ENTIDADES E RGOS PARAESTATAIS, criados por lei e mantidos mediante
impostos, taxas ou quaisquer contribuies, exigidas em virtude de lei federal,
estadual ou municipal, bem como a todo e qualquer direito e ao contra os
mesmos.
(Decreto-Lei n4.597/1942)

- Segundo Cristiano Chaves de Farias e Nelson Rosenvald:

Com o advento da Lei Civil de 2002, o prazo da pretenso reparatria de danos foi
diminudo para TRS ANOS, aplicando-se, por igual, s pretenses dirigidas
Fazenda Pblica. que no h justificativa para um tratamento diverso para
regulamentar as pretenses reparatrias contra o Estado, devendo se submeter ao
PRAZO TRIENAL. () No caso concreto, portanto, a prescrio das pretenses
dirigidas em desfavor das Fazendas Pblicas ser, regularmente, a de menor prazo
prevista em lei. ( Curso de Direito Civil. Salvador: Juspodivm, 2012, p. 747-748)

Art. 206. Prescreve:
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(...)
3 Em TRS ANOS:
(...)
V - a pretenso de reparao civil;
(...)
(CC/2002)

Obs.20: Segundo o STJ (entendimento anterior a 2013), o prazo prescricional para interposio de ao
em desfavor da Fazenda Pblica era de 5 (cinco) anos.

POSIO ANTERIOR DO STJ - 03 ANOS:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. PRETENSO INDENIZATRIA.
PRAZO PRESCRICIONAL. INCIDNCIA, NA ESPCIE, DO ART. 206, 3, INC.
V, DO NOVO CDIGO, EM DETRIMENTO DO DECRETO N. 20.910/32.
1. No mbito desta Corte Superior, pacificou-se o entendimento no sentido de que
aplica-se o prazo prescricional de TRS ANOS previsto no art. 206, 3, inc. V, do
Cdigo Civil de 2002, em detrimento ao de cinco anos do art. 1 do Decreto n.
20.910/32, em relao s pretenses de reparao civil contra os entes pblicos
sempre que assim determinarem a regra de transio e/ou a data da ocorrncia do
fato danoso. Precedentes.
2. Na hiptese dos autos, o Tribunal de origem consignou que a data do evento
danos ocorreu em 9.8.2003. Assim sendo, ocorreu o transcurso do prazo trienal,
pois a presente demanda foi proposta em 30.7.2008, o que caracteriza a
consumao da prescrio.
3. Recurso especial no provido.
(STJ, REsp 1.238.260/PB, Segunda Turma, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, j.
26/04/2011, p. DJe 05/05/2011).

ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. PRESCRIO.
DECRETO 20.910/1932. ADVENTO DO CDIGO CIVIL DE 2002. REDUO DO
PRAZO PRESCRICIONAL PARA TRS ANOS.
1. O legislador estatuiu a prescrio quinquenal em benefcio do Fisco e, com
manifesto objetivo de favorecer ainda mais os entes pblicos, estipulou que, no
caso de eventual existncia de prazo prescricional menor a incidir em situaes
especficas, o de cinco anos seria afastado nesse particular. Inteligncia do art. 10
do Decreto 20.910/1932.
2. O prazo prescricional de trs anos relativo pretenso de reparao civil - art.
206, 3, V, do Cdigo Civil de 2002 - prevalece sobre o qinqnio previsto no
art. 1 do Decreto 20.910/32. Precedentes do STJ.
3. Recurso Especial provido. (STJ, REsp 1.217.933/RS, Segunda Turma, Min.
Herman Benjamin, j. 22/03/2011, p. DJe 25/04/2011).

ATENO: MUDANA DE ENTENDIMENTO DO STJ (entendimento do final do
ano de 2013)
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AO DE INDENIZAO POR DANOS
MORAIS. ATO DEMISSIONAL ILEGAL. PRAZO PRESCRICIONAL. TERMO
INICIAL. ACTIO NATA. PRESCRIO CARACTERIZADA.
1. Nas aes de indenizao ajuizadas contra a Fazenda Pblica, deve ser
aplicado o PRAZO PRESCRICIONAL QUINQUENAL previsto no art. 1 do Decreto
n. 20.910/32 em detrimento do prazo trienal previsto no Cdigo Civil.
2. Em conformidade com o Princpio da actio nata, o termo a quo da prescrio
surge com o nascimento da pretenso, assim considerado o momento a partir do
qual a ao poderia ter sido ajuizada.
3. Hiptese em que os supostos danos morais a que pretende ver reconhecido o
recorrente com a presente ao seriam decorrentes do ato que determinou a sua
demisso do cargo de Delegado de Polcia do Estado do Rio de Janeiro, sendo
portanto este o momento a partir do qual inicia-se a contagem do prazo
prescricional.
4. Caracterizada a prescrio, pois decorridos mais de cinco anos entre o ato de
demisso e a propositura da presente ao.
Agravo regimental improvido.
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(AgRg no REsp 1355467/RJ, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA
TURMA, julgado em 20/06/2013, DJe 28/06/2013)

ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. REPARAO
CIVIL. DANOS MORAIS, E MATERIAIS. PRESCRIO. DECRETO N. 20.910/32.
QUINQUENAL. INAPLICABILIDADE DO CDIGO CIVIL. SMULA 83/STJ.
INOVAO RECURSAL. IMPOSSIBILIDADE.
1. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que a PRESCRIO
CONTRA A FAZENDA PBLICA QUINQUENAL, mesmo em aes
indenizatrias, uma vez que regida pelo Decreto n. 20.910/32. norma especial
que prevalece sobre lei geral. Orientao reafirmada em recurso submetido ao
regime do art. 543-C do CPC (REsp 1251993/PR, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, Primeira Seo, DJe 19.12.2012).
2. A tese referente suposta afronta ao princpio da isonomia em nenhum
momento foi objeto dos autos, tampouco nas contrarrazes do apelo; logo
representa verdadeira inovao, o que vedado nesta via recursal.
Agravo regimental improvido.
(AgRg no REsp 1374164/RS, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA
TURMA, julgado em 18/06/2013, DJe 28/06/2013)

ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO
ESPECIAL. AO CONTRA A FAZENDA PBLICA. PRESCRIO
QUINQUENAL. DECRETO 20.910/32. PRECEDENTE DA PRIMEIRA SEO.
AGRAVO NO PROVIDO.
1. A Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia, ao julgar o EREsp
1.081.885/RR, publicado no DJe 1/2/11, consolidou o entendimento no sentido de
que O Prazo Prescricional Aplicvel s Aes De Indenizao Contra A
Fazenda Pblica De Cinco Anos, previsto no Decreto 20.910/32, e no de trs
anos, por se tratar de norma especial, que prevalece sobre a geral .
2. Agravo regimental no provido.
(AgRg no AREsp 14.062/RS, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 20/09/2012, DJe 03/10/2012)

ATENO: CORREIOS
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. EMPRESA BRASILEIRA DE
CORREIOS E TELGRAFOS - ECT. EMPRESA ESTATAL PRESTADORA DE
SERVIO PBLICO. ATUAO ESSENCIALMENTE ESTATAL. APLICAO DO
DECRETO 20.910/32. PRESCRIO QUINQUENAL.
1. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, empresa pblica federal,
entidade da Administrao Indireta da Unio, CRIADA PELO DECRETO-LEI N.
509/69, PRESTA EM EXCLUSIVIDADE O SERVIO POSTAL, QUE UM
SERVIO PBLICO, NO CONSUBSTANCIANDO ATIVIDADE ECONMICA
(ADPF 46, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. EROS
GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 05/08/2009, DJ 26/02/2010). Por essa razo,
goza de algumas prerrogativas da Fazenda Pblica, como prazos processuais,
custas, impenhorabilidade de bens e imunidade recproca.
2. Nessa linha, o prazo de 5 anos previsto no Decreto n 20.910/32 para Fazenda
Pblica deve ser aplicado tambm para a ECT.
3. A jurisprudncia desta Corte Superior de Justia no sentido de que NAS
DEMANDAS PROPOSTAS CONTRA AS EMPRESAS ESTATAIS
PRESTADORAS DE SERVIOS PBLICOS, DEVE-SE APLICAR A
PRESCRIO QUINQUENAL PREVISTA NO DECRETO 20.910/32. Precedentes:
REsp 863380/AC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, PRIMEIRA SEO, julgado
em 29/02/2012, DJe 13/04/2012; REsp 929758/DF, Rel. Ministro HUMBERTO
MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 07/12/2010, DJe 14/12/2010; REsp
1196158/SE, Rel.
Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 19/08/2010, DJe
30/08/2010; AgRg no AgRg no REsp 1075264/RJ, Rel. Ministro FRANCISCO
FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 02/12/2008, DJe 10/12/2008.
4. Agravo regimental no provido.
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(AgRg no REsp 1308820/DF, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 04/06/2013, DJe 10/06/2013)

CURIOSIDADE - AES REPARATRIAS EM RAZO DA DITADURA
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. PERSEGUIO POLTICA.
DITADURA MILITAR. PRETENSO INDENIZATRIA. IMPRESCRITIBILIDADE.
DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS. INAPLICABILIDADE DO ART. 1. DO
DECRETO N. 20.910/32. REDUO DISPOSITIVOS DA LEI N. 10.559/2002.
INCIDNCIA DA SMULAS 282 e 356/STF.
1. A jurisprudncia do STJ firme no sentido de que A PRESCRIO
QUINQUENAL DISPOSTA NO ART. 1 DO DECRETO 20.910/1932
INAPLICVEL AOS DANOS DECORRENTES DE VIOLAO DE DIREITOS
FUNDAMENTAIS, por serem imprescritveis, principalmente quando ocorreram
durante o Regime Militar, poca na qual os jurisdicionados no podiam deduzir a
contento as suas pretenses. Precedentes.
2. O argumento referente afronta ao Princpio da Reserva de Plenrio foi trazido,
to-somente, nas razes do agravo regimental ora analisado, o que configura
patente inovao da tese.
3. O art. 16 da Lei n 10.559/02, bem como a tese a ele vinculada que " impossvel
cumular as indenizaes concedidas com base na Lei n. 10559/02" (e-STJ fl. 640),
no foi objeto de debate pela instncia ordinria, e o recorrente nem sequer
provocou a questo via embargos de declarao. Incidncia das Smulas 282 e
356/STF. 4. Agravo regimental no provido.
(AgRg no AREsp 302.979/PR, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA,
julgado em 28/05/2013, DJe 05/06/2013)


QUINTA-FEIRA | 20.02.2014
3


l) pessoal
- Admisso de servidores pblicos por concurso, sob regime estatutrio ou da CLT
- O vnculo existente entre as Autarquias e seus servidores no de natureza contratual, mas institucional
ou estatutrio
- O regime de pessoal dos servidores autrquicos o mesmo dos servidores da Administrao Direta, a
saber, Lei n 8.112/1990
- Admisso sem concurso s na hiptese de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria (art. 37, IX, CF/88)

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho
de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores
designados pelos respectivos Poderes. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998) (Vide ADIN n 2.135-4) (texto suspenso com efeitos ex nunc (de
agora em diante))
(...)
(CF/1988)

(...) A partir do chamado Emendo (Emenda Constitucional 19, de 4.6.1998), foi
alterado o art. 39, que pretendeu extinguir o regime jurdico nico. Sem embargo, o
STF, por fora da medida liminar na ADI 2.135-4, em 28.2.2007 suspendeu a
eficcia do caput do citado artigo, com o qu voltou a vigorar, embora com efeitos
ex nunc (de agora em diante) a regra impositiva do regime jurdico nico
4
.
(destaque acrescido)

ATENO: ADI-MC 2135 / DF - DISTRITO FEDERAL.
MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
PODER CONSTITUINTE REFORMADOR. PROCESSO LEGISLATIVO. EMENDA

3
Aula importante; contedo gravado que versa sobre os regimes de previdncia dos municpios, bem como a
possibilidade do servidor fazer jus licena prmio, de acordo com o seu regime.
4
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 30.ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2013.
p. 172.
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CONSTITUCIONAL 19, DE 04.06.1998. ART. 39, CAPUT, DA CONSTITUIO
FEDERAL. SERVIDORES PBLICOS. REGIME JURDICO NICO. PROPOSTA
DE IMPLEMENTAO, DURANTE A ATIVIDADE CONSTITUINTE DERIVADA, DA
FIGURA DO CONTRATO DE EMPREGO PBLICO. INOVAO QUE NO
OBTEVE A APROVAO DA MAIORIA DE TRS QUINTOS DOS MEMBROS DA
CMARA DOS DEPUTADOS QUANDO DA APRECIAO, EM PRIMEIRO
TURNO, DO DESTAQUE PARA VOTAO EM SEPARADO (DVS) N 9.
SUBSTITUIO, NA ELABORAO DA PROPOSTA LEVADA A SEGUNDO
TURNO, DA REDAO ORIGINAL DO CAPUT DO ART. 39 PELO TEXTO
INICIALMENTE PREVISTO PARA O PARGRAFO 2 DO MESMO DISPOSITIVO,
NOS TERMOS DO SUBSTITUTIVO APROVADO. SUPRESSO, DO TEXTO
CONSTITUCIONAL, DA EXPRESSA MENO AO SISTEMA DE REGIME
JURDICO NICO DOS SERVIDORES DA ADMINISTRAO PBLICA.
RECONHECIMENTO, PELA MAIORIA DO PLENRIO DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL, DA PLAUSIBILIDADE DA ALEGAO DE VCIO FORMAL POR
OFENSA AO ART. 60, 2, DA CONSTITUIO FEDERAL. RELEVNCIA
JURDICA DAS DEMAIS ALEGAES DE INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL
E MATERIAL REJEITADA POR UNANIMIDADE. 1. A MATRIA VOTADA EM
DESTAQUE NA CMARA DOS DEPUTADOS NO DVS N 9 NO FOI
APROVADA EM PRIMEIRO TURNO, POIS OBTEVE APENAS 298 VOTOS E
NO OS 308 NECESSRIOS. MANTEVE-SE, ASSIM, O ENTO VIGENTE
CAPUT DO ART. 39, QUE TRATAVA DO REGIME JURDICO NICO,
INCOMPATVEL COM A FIGURA DO EMPREGO PBLICO. 2. O deslocamento
do texto do 2 do art. 39, nos termos do substitutivo aprovado, para o caput desse
mesmo dispositivo representou, assim, uma tentativa de superar a no aprovao
do DVS n 9 e evitar a permanncia do regime jurdico nico previsto na redao
original suprimida, circunstncia que permitiu a implementao do contrato de
emprego pblico ainda que revelia da regra constitucional que exige o quorum de
trs quintos para aprovao de qualquer mudana constitucional. 3. Pedido de
medida cautelar deferido, dessa forma, quanto ao caput do art. 39 da Constituio
Federal, ressalvando-se, em decorrncia dos efeitos ex nunc da deciso, a
subsistncia, at o julgamento definitivo da ao, da validade dos atos
anteriormente praticados com base em legislaes eventualmente editadas durante
a vigncia do dispositivo ora suspenso. 4. Ao direta julgada prejudicada quanto
ao art. 26 da EC 19/98, pelo exaurimento do prazo estipulado para sua vigncia. 5.
Vcios formais e materiais dos demais dispositivos constitucionais impugnados,
todos oriundos da EC 19/98, aparentemente inexistentes ante a constatao de
que as mudanas de redao promovidas no curso do processo legislativo no
alteraram substancialmente o sentido das proposies ao final aprovadas e de que
no h direito adquirido manuteno de regime jurdico anterior. 6. Pedido de
medida cautelar parcialmente deferido.

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no
mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os
servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes
pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4) (texto vigente)
1 - A lei assegurar, aos servidores da administrao direta, isonomia de
vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhados do mesmo Poder
ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, ressalvadas as
vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de
trabalho. (Regulamento)
2 - Aplica-se a esses servidores o disposto no art. 7, IV, VI, VII, VIII, IX, XII, XIII,
XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII, XXIII e XXX.
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema
remuneratrio observar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos
componentes de cada carreira; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
II - os requisitos para a investidura; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
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III - as peculiaridades dos cargos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a
formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a
participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada,
para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes
federados. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV,
VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei
estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o
exigir. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e
os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por
subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao,
adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder
estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores
pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os
valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. (Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a
aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas
correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no
desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio
pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. (Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser
fixada nos termos do 4. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(CF/1988)

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(...)
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
(...)
(CF/1988)

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta
de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando NECESSRIA AOS
IMPERATIVOS DA SEGURANA NACIONAL OU A RELEVANTE INTERESSE
COLETIVO, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo
sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela
sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados
os princpios da administrao pblica; (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
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IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com
a participao de acionistas minoritrios; (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero
gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a
sociedade.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos
mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa
jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies
compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e
financeira e contra a economia popular.
(CF/1988)

Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das
autarquias e das fundaes pblicas federais.
Art. 1
o
Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio,
das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais.

Art. 2
o
Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em
cargo pblico.

Art. 3
o
Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados
por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para
provimento em carter efetivo ou em comisso.
(Lei n 8.112/1990)


QUARTA-FEIRA | 26.02.2014

13.1 Nomeao e Exonerao de DIRIGENTES DE AUTARQUIAS
- Ultimamente, os administrativistas travaram uma grande discusso sobre a possibilidade, ou no, de
serem previstas em lei hipteses de exigncia de aprovao legislativa prvia para a nomeao e
exonerao de dirigentes de autarquias
- Com relao nomeao de dirigentes de autarquias, sabe-se que a forma de investidura ser a que
estiver prevista na lei instituidora da entidade (uma autarquia sempre criada diretamente por lei
especfica do ente federado cuja Administrao Indireta ela pertena)
- Conforme explicitado, a competncia para a nomeao, nas autarquias federais, privativa do
Presidente da Repblica, conforme o art. 84, XXV, da Constituio de 1988 (e, por simetria, ser do
Governador, nos estados e no Distrito Federal, e do Prefeito, nos municpios)

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
(...)
(CF/1988)

- Para a nomeao, poder ser exigida prvia aprovao pelo Senado Federal do nome escolhido pelo
Presidente da Repblica (CF, art. 84, XIV)

Art. 84. Compete PRIVATIVAMENTE AO PRESIDENTE DA REPBLICA:
(...)
XIV - nomear, APS APROVAO PELO SENADO FEDERAL, os Ministros do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de
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Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco
central e outros servidores, quando determinado em lei;
(...)
(CF/1988)

- Em alguns casos, a aprovao prvia pelo Senado condio imposta pela prpria Constituio Federal
(por exemplo, para os cargos de presidente e diretores do Banco Central e de Procurador-Geral da
Repblica - CF, art. 52, III, d e e)

Art. 52. Compete PRIVATIVAMENTE AO SENADO FEDERAL:
(...)
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de:
(...)
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
(...)
(CF/1988)

- Em outros, a exigncia de aprovao prvia pelo Senado consta somente de lei, com fundamento no art.
52, III, f, da Carta Poltica ( o que ocorre, atualmente, na nomeao dos dirigentes das agncias
reguladoras federais, como a ANATEL, a ANEEL e a ANP)

Art. 52. Compete PRIVATIVAMENTE AO SENADO FEDERAL:
(...)
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de:
(...)
f) titulares de outros cargos QUE A LEI DETERMINAR;
(...)
(CF/1988)

- Quanto aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, com base no princpio da simetria, tendo em
vista o disposto no art. 52, III, f, da Constituio Federal, consolidou-se a jurisprudncia do STF no
sentido da validade de normas locais que subordinam a nomeao dos dirigentes de autarquias ou
fundaes pblicas prvia aprovao da Assembleia Legislativa (ADIMC 2.225/SC, rel. Min. Seplveda
Pertence, 29.06.2000).
- Portanto, leis estaduais, distritais e municipais PODEM EXIGIR APROVAO PRVIA DO
RESPECTIVO PODER LEGISLATIVO NOMEAO DE DIRIGENTES DE SUAS AUTARQUIAS
- J com relao exonerao, o Supremo Tribunal Federal firmou entendimento de que a lei no pode,
de forma alguma, estabelecer hipteses de exigncia de aprovao legislativa prvia para a exonerao
de dirigentes de entidades da Administrao Indireta pelo Chefe do Poder Executivo (no pode, tampouco,
a lei prever que a exonerao seja efetuada diretamente pelo Poder Legislativo)
- A Constituio da Repblica no confere tais competncias ao Poder Legislativo, descabendo, portanto,
tambm aos entes federados menores faz-lo, invocando simetria com algum preceito constitucional (a
Carta de 1988 contm uma nica hiptese, taxativa, de exigncia de autorizao legislativa para
exonerao, a saber, a do Procurador-Geral da Repblica, com forme o art. 52, XI, CF/1988; nenhum
dispositivo constitucional prev exonerao, pelo Poder Legislativo, de ocupante de cargo de rgo ou
entidade do Poder Executivo).

Art. 52. Compete PRIVATIVAMENTE AO SENADO FEDERAL:
(...)
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a EXONERAO, de ofcio,
do PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA antes do trmino de seu mandato;
(...)
(CF/1988)

RESUMO:
a) CONSTITUCIONAL a lei (federal, estadual distrital ou municipal) que estabelea exigncia de
aprovao prvia pelo Poder Legislativo respectivo para a NOMEAO, pelo Chefe do Executivo, de
dirigentes de autarquias
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b) INCONSTITUCIONAL a lei (federal, estadual distrital ou municipal) que estabelea exigncia de
aprovao prvia pelo Poder Legislativo respectivo para a EXONERAO, pelo Chefe do Executivo, de
dirigentes de quaisquer entidades da Administrao Indireta

EMENTA: Separao e independncia dos poderes: submisso Assembleia
Legislativa, por lei estadual, da escolha de diretores e membros do conselho de
administrao de autarquias, fundaes pblicas e empresas estatais:
jurisprudncia do Supremo Tribunal. 1. vista da clusula final de abertura do
art. 52, III, f da Constituio Federal, consolidou-se a jurisprudncia do STF
no sentido da validade de normas locais que subordinam a nomeao dos
dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas prvia aprovao da
Assembleia Legislativa. 2. Diversamente, contudo, atento ao art. 173 da
Constituio, propende o Tribunal a reputar ilegtima a mesma interveno
parlamentar no processo de provimento da direo das entidades privadas,
empresas pblicas ou sociedades de economia mista da administrao indireta dos
Estados.
(ADI 2225 MC, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno, julgado
em 29/06/2000, DJ 29-09-2000 PP-00070 EMENT VOL-02006-01 PP-00067)


14 AUTARQUIAS CORPORATIVAS
- So aquelas que tm a prerrogativa de fiscalizar e controlar o exerccio de certas profisses
- Ex.: CRECI, CRM, CREA, CRC, ou seja, os conselhos profissionais

Obs.21: A OAB no integra a Administrao Pblica, realizando, pois, servio pblico de forma
independente, e, por isso, no se submete ao regime jurdico-administrativo (no sendo obrigada a realizar
concurso para ingresso de pessoal), tampouco a controle Estatal de suas finalidades ou mesmo do
Tribunal de Contas da Unio no tocante aos seus recursos e gastos.

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 1 DO ARTIGO 79
DA LEI N. 8.906, 2 PARTE. "SERVIDORES" DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO
BRASIL. PRECEITO QUE POSSIBILITA A OPO PELO REGIME CELESTISTA.
COMPENSAO PELA ESCOLHA DO REGIME JURDICO NO MOMENTO DA
APOSENTADORIA. INDENIZAO. IMPOSIO DOS DITAMES INERENTES
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA. CONCURSO PBLICO (ART.
37, II DA CONSTITUIO DO BRASIL). INEXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO
PARA A ADMISSO DOS CONTRATADOS PELA OAB. AUTARQUIAS
ESPECIAIS E AGNCIAS. CARTER JURDICO DA OAB. ENTIDADE
PRESTADORA DE SERVIO PBLICO INDEPENDENTE. CATEGORIA MPAR
NO ELENCO DAS PERSONALIDADES JURDICAS EXISTENTES NO DIREITO
BRASILEIRO. AUTONOMIA E INDEPENDNCIA DA ENTIDADE. PRINCPIO DA
MORALIDADE. VIOLAO DO ARTIGO 37, CAPUT, DA CONSTITUIO DO
BRASIL. NO OCORRNCIA. 1. A Lei n. 8.906, artigo 79, 1, possibilitou aos
"servidores" da OAB, cujo regime outrora era estatutrio, a opo pelo regime
celetista. Compensao pela escolha: indenizao a ser paga poca da
aposentadoria. 2. No procede a alegao de que a OAB sujeita-se aos ditames
impostos Administrao Pblica Direta e Indireta. 3. A OAB no uma entidade
da Administrao Indireta da Unio. A Ordem um servio pblico
independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas
existentes no direito brasileiro. 4. A OAB no est includa na categoria na qual
se inserem essas que se tem referido como "autarquias especiais" para pretender-
se afirmar equivocada independncia das hoje chamadas "agncias". 5. Por no
consubstanciar uma entidade da Administrao Indireta, a OAB no est
sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer das suas partes est
vinculada. Essa no-vinculao formal e materialmente necessria. 6. A
OAB ocupa-se de atividades atinentes aos advogados, que exercem funo
constitucionalmente privilegiada, na medida em que so indispensveis
administrao da Justia [artigo 133 da CB/88]. entidade cuja finalidade afeita a
atribuies, interesses e seleo de advogados. No h ordem de relao ou
dependncia entre a OAB e qualquer rgo pblico. 7. A Ordem dos Advogados
do Brasil, cujas caractersticas so autonomia e independncia, no pode ser
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tida como congnere dos demais rgos de fiscalizao profissional. A OAB
no est voltada exclusivamente a finalidades corporativas. Possui finalidade
institucional. 8. Embora decorra de determinao legal, o regime estatutrio
imposto aos empregados da OAB no compatvel com a entidade, que
autnoma e independente. 9. Improcede o pedido do requerente no sentido de
que se d interpretao conforme o artigo 37, inciso II, da Constituio do Brasil ao
caput do artigo 79 da Lei n. 8.906, que determina a aplicao do regime trabalhista
aos servidores da OAB. 10. Incabvel a exigncia de concurso pblico para
admisso dos contratados sob o regime trabalhista pela OAB. 11. Princpio da
moralidade. tica da legalidade e moralidade. Confinamento do princpio da
moralidade ao mbito da tica da legalidade, que no pode ser ultrapassada, sob
pena de dissoluo do prprio sistema. Desvio de poder ou de finalidade. 12. Julgo
improcedente o pedido.
(ADI 3026, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 08/06/2006,
DJ 29-09-2006 PP-00031 EMENT VOL-02249-03 PP-00478 RTJ VOL-00201-01
PP-00093)

PROCESSUAL CIVIL. EXECUO FISCAL. CONSELHO DE FISCALIZAO
PROFISSIONAL. AUTARQUIA. FAZENDA PBLICA. REPRESENTANTE
JUDICIAL. INTIMAO PESSOAL. PRERROGATIVA PREVISTA NO ART. 25 DA
LEI 6.830/1980.
1. Cuida-se, na origem, de Execuo Fiscal, movida pelo Conselho Regional de
Corretores de Imveis do Estado de So Paulo, cujos autos foram arquivados sem
baixa na distribuio, com base no art.
20 da Lei 10.522/2002.
2. O Tribunal a quo considerou intempestivo o Agravo de Instrumento interposto.
Reconheceu como data da intimao aquela na qual a deciso foi publicada em
Dirio Eletrnico da Justia e assentou que no assiste a prerrogativa de ser
intimado pessoalmente ao representante judicial dos conselhos de fiscalizao
profissional.
3. Nos executivos fiscais, h norma expressa que determina que qualquer
intimao ao representante judicial da Fazenda Pblica ser feita pessoalmente
(art. 25 da Lei 6.830/1980).
4. A expresso Fazenda Pblica abrange os entes federativos e suas respectivas
autarquias e fundaes de direito pblico.
5. O STF j decidiu que os conselhos de fiscalizao profissionais possuem
natureza jurdica autrquica, a qual compatvel com o poder de polcia e
com a capacidade ativa tributria, funes atribudas, por lei, a essas
entidades (ADI 1.717 MC, Relator: Min. Sydney Sanches, Tribunal Pleno, DJ
25.2.2000).
6. A Lei 6.530/1978, que regulamenta a profisso de corretor de imveis e
disciplina seus rgos de fiscalizao, dispe, em seu art. 5, que o Conselho
Federal e os Conselhos Regionais so autarquias, dotadas de personalidade
jurdica de direito pblico, vinculadas ao Ministrio do Trabalho, com autonomia
administrativa, operacional e financeira.
7. Em razo de os conselhos de fiscalizao profissional terem a natureza
jurdica de autarquia, seus representantes judiciais possuem a prerrogativa
de, em Execuo Fiscal, serem intimados pessoalmente, conforme impe o
art. 25 da Lei 6.830/1980.
8. Ressalte-se, por oportuno, que o 2do art. 4 da Lei 11.419/2006, que versa
sobre a informatizao do processo judicial, estabelece que a publicao em Dirio
de Justia Eletrnico substitui qualquer outro meio e publicao oficial, para
quaisquer efeitos legais, exceo dos casos que, por lei, exigem intimao ou
vista pessoal. Portanto, o instrumento da intimao eletrnica no afasta a
obrigatoriedade de intimao pessoal ou de vista dos autos, nas hipteses legais
previstas.
9. Recurso Especial provido.
(REsp 1330190/SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA,
julgado em 11/12/2012, DJe 19/12/2012)

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Obs.22: Segundo o TST, a nomeao de empregado pblico (celetista) para ocupar cargo de provimento
em comisso ocasiona a suspenso do contrato de trabalho


15 AGNCIAS REGULADORAS
- Todas as agncias reguladoras so AUTARQUIAS sob regime especial
- So autarquias de regime especial criadas para regular certo setor da atividade econmica ou
administrativa, como, por exemplo:
a) servios pblicos propriamente ditos (ANEEL, ANATEL, ANTT, ANTAQ, ANAC)
b) atividades de fomento e fiscalizao de atividade privada (ANCINE)
c) atividades exercitveis para promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das atividades
econmicas integrantes da indstria de petrleo (ANP)
d) atividades que o Estado tambm protagoniza, mas que, paralelamente, so facultadas a particulares
(ANVS, ANVISA, ANS)
e) agncia reguladora do uso do bem pblico (ANA)

- Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello (2013, p.175), h uma entidade cujas funes so de ndole
equivalente s das agncias reguladoras e qual tambm veio a ser atribudo o qualificativo de autarquia
sob o regime especial, mas no recebeu designao de agncia, pois foi mantido o seu nome original, a
saber, Comisso de Valores Mobilirios - CVM.

Art. 5
o
instituda a COMISSO DE VALORES MOBILIRIOS, ENTIDADE
AUTRQUICA EM REGIME ESPECIAL, vinculada ao Ministrio da Fazenda, com
personalidade jurdica e patrimnio prprios, dotada de autoridade administrativa
independente, ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade
de seus dirigentes, e autonomia financeira e oramentria. (Redao dada pela Lei
n 10.411, de 26.2.2002)
(Lei n 6.385/1976)

Art. 6
o
A Comisso de Valores Mobilirios ser administrada por um Presidente e
quatro Diretores, NOMEADOS PELO PRESIDENTE DA REPBLICA, depois de
APROVADOS PELO SENADO FEDERAL, dentre pessoas de ilibada reputao e
reconhecida competncia em matria de mercado de capitais.(Redao dada pela
Lei n 10.411, de 26.2.2002) (Regulamento)
1
o
O mandato dos dirigentes da Comisso ser de CINCO ANOS, vedada a
reconduo, devendo ser renovado a cada ano um quinto dos membros do
Colegiado.(Redao dada pela Lei n 10.411, de 26.2.2002)
2
o
Os dirigentes da Comisso somente perdero o mandato em virtude de
renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo
administrativo disciplinar.(Redao dada pela Lei n 10.411, de 26.2.2002)
3
o
Sem prejuzo do que preveem a lei penal e a lei de improbidade
administrativa, ser causa da perda do mandato a inobservncia, pelo Presidente
ou Diretor, dos deveres e das proibies inerentes ao cargo.(Redao dada pela
Lei n 10.411, de 26.2.2002)
4
o
Cabe ao Ministro de Estado da Fazenda instaurar o processo administrativo
disciplinar, que ser conduzido por comisso especial, competindo ao Presidente
da Repblica determinar o afastamento preventivo, quando for o caso, e proferir o
julgamento.(Redao dada pela Lei n 10.411, de 26.2.2002)
5
o
No caso de renncia, morte ou perda de mandato do Presidente da Comisso
de Valores Mobilirios, assumir o Diretor mais antigo ou o mais idoso, nessa
ordem, at nova nomeao, sem prejuzo de suas atribuies.(Redao dada pela
Lei n 10.411, de 26.2.2002)
6
o
No caso de renncia, morte ou perda de mandato de Diretor, proceder-se-
nova nomeao pela forma disposta nesta Lei, para completar o mandato do
substitudo.(Redao dada pela Lei n 10.411, de 26.2.2002)
7
o
A Comisso funcionar como rgo de deliberao colegiada de acordo com
o seu regimento interno, e no qual sero fixadas as atribuies do Presidente, dos
Diretores e do Colegiado. (Includo pelo Decreto autnomo n 3.995, de 2001)
(Lei n 6.385/1976)

a) regime especial
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- Maior independncia
- Investidura especial (depende de aprovao prvia do Poder Legislativo)
- Mandato, com prazo fixo, conforme lei que cria a pessoa jurdica

b) funo
- responsvel pela regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos, atividades e bens
transferidos ao setor privado

c) criao

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(...)
XIX - somente por lei especfica poder ser CRIADA AUTARQUIA e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao
(...)
(CF/1988)

Obs.23: Ex: ANAC
- Lei n 11.182/2005

Cria a Agncia Nacional de Aviao Civil - ANAC, e d outras providncias
Art. 1 Fica criada a Agncia Nacional de Aviao Civil - ANAC, entidade integrante
da Administrao Pblica Federal indireta, submetida a regime autrquico especial,
vinculada ao Ministrio da Defesa, com prazo de durao indeterminado.
Pargrafo nico. A ANAC ter sede e foro no Distrito Federal, podendo instalar
unidades administrativas regionais.

Art. 2 Compete Unio, por intermdio da ANAC e nos termos das polticas
estabelecidas pelos Poderes Executivo e Legislativo, regular e fiscalizar as
atividades de aviao civil e de infraestrutura aeronutica e aeroporturia.
(Lei n 11.182/2005)

d) regime de pessoal estatutrio (Lei n 10.871/2004)
- Os DIRIGENTES das Agncias Reguladoras so nomeados pelo Presidente da Repblica, sob
aprovao do Senado, com garantia de mandato a prazo certo

Dispe sobre a gesto de recursos humanos das Agncias Reguladoras e d
outras providncias
Art. 5
o
O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente (CD I) e os demais
membros do Conselho Diretor ou da Diretoria (CD II) sero brasileiros, de
reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de
especialidade dos cargos para os quais sero nomeados, DEVENDO SER
ESCOLHIDOS PELO PRESIDENTE DA REPBLICA E POR ELE NOMEADOS,
APS APROVAO PELO SENADO FEDERAL, nos termos da alnea f do inciso
III do art. 52 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente ser
nomeado pelo Presidente da Repblica dentre os integrantes do Conselho Diretor
ou da Diretoria, respectivamente, e investido na funo pelo prazo fixado no ato de
nomeao.
(Lei n 9.986/2000)

Art. 6
o
O mandato dos Conselheiros e dos Diretores ter o prazo fixado na lei de
criao de cada Agncia.
Pargrafo nico. Em caso de vacncia no curso do mandato, este ser completado
por sucessor investido na forma prevista no art. 5
o
.
(Lei n 9.986/2000)

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Art. 9
o
Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de
renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo
administrativo disciplinar.
Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para a
perda do mandato.
(Lei n 9.986/2000)

Obs.24: A garantia dos mandatos dos dirigentes destas unidades autrquicas s opera dentro do perodo
governamental em que foram nomeados. Contudo, de bom alvitre salientar que o STF ainda no se
pronunciou sobre a demissibilidade genrica (independentemente do perodo do mandato do nomeante)

Smula n 25 do STF
A nomeao a termo no impede a livre demisso pelo presidente da repblica, de
ocupante de cargo dirigente de autarquia.

Smula n 47 do STF
Reitor de universidade no livremente demissvel pelo presidente da repblica
durante o prazo de sua investidura.

- Inicialmente, o regime de pessoal era de emprego pblico, disciplinado pela CLT, devido a dico do
artigo 1 da Lei n 9.986/200, considerada pelo STF inconstitucional na ADI n 2.310-1 - DF, proposta pelo
Partido dos Trabalhadores

Dispe sobre a gesto de recursos humanos das Agncias Reguladoras e d
outras providncias.
Art. 1
o
As Agncias Reguladoras tero suas relaes de trabalho REGIDAS PELA
CONSOLIDAO DAS LEIS DO TRABALHO, APROVADA PELO DECRETO-LEI
N
O
5.452, DE 1
O
DE MAIO DE 1943, e legislao trabalhista correlata, em regime
de emprego pblico. (Vide Lei n 10.871, de 2004) (Eficcia suspensa por
concesso de liminar at o julgamento final da ADIN 2310)
(Lei n 9.986/2000)

- Hodiernamente, o regime de pessoal das Agncias reguladoras o institudo pela Lei n 8.112/1990,
aps o advento da Lei n 10.871/2004

Dispe sobre a criao de carreiras e organizao de cargos efetivos das
autarquias especiais denominadas Agncias Reguladoras, e d outras
providncias
Art. 6 O regime jurdico dos cargos e carreiras referidos no art. 1 desta Lei o
INSTITUDO NA LEI N 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990, observadas as
disposies desta Lei.
(Lei n 10.871/04)

Art. 27. As entidades referidas no Anexo I desta Lei somente podero requisitar
servidores e empregados de rgos e entidades integrantes da Administrao
Pblica para o exerccio de cargos comissionados, observado o disposto no art. 33
desta Lei.
1
o
Os servidores cedidos s entidades referidas no Anexo I desta Lei na data da
publicao desta Lei podero permanecer disposio delas, inclusive no exerccio
de funes comissionadas e cargos comissionados tcnicos, at que estejam
providos, no mbito da entidade respectiva, pelo menos 50% (cinquenta por cento)
do total de cargos criados por esta Lei.
2
o
Os empregados das entidades integrantes da Administrao Pblica que na
data da publicao da Lei estejam requisitados pelas Agncias Reguladoras
PERMANECERO NESTA CONDIO, inclusive no exerccio de funes
comissionadas e cargos comissionados tcnicos, salvo devoluo do empregado
entidade de origem, ou por motivo de resciso ou extino do contrato de trabalho.
(Lei n 10.871/04)

Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das
autarquias e das fundaes pblicas federais.
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Art. 1
o
Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio,
das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais.

Art. 2
o
Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em
cargo pblico.

Art. 3
o
Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados
por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para
provimento em carter efetivo ou em comisso.
(Lei n 8.112/1990)

d.i) dirigente - quarentena
- Lei n 9.986/2000

Dispe sobre a gesto de recursos humanos das Agncias Reguladoras e d
outras providncias.
Art. 8 O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar
qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de
QUATRO MESES, CONTADOS DA EXONERAO OU DO TRMINO DO SEU
MANDATO.
1 Inclui-se no perodo a que se refere o caput eventuais perodos de frias no
gozadas.
2 Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncia, fazendo jus
a remunerao compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu e
aos benefcios a ele inerentes.
3 Aplica-se o disposto neste artigo ao ex-dirigente exonerado a pedido, se este
j tiver cumprido pelo menos seis meses do seu mandato.
4 Incorre na prtica de crime de advocacia administrativa, sujeitando-se s
penas da lei, o ex-dirigente que violar o impedimento previsto neste artigo, sem
prejuzo das demais sanes cabveis, administrativas e civis.
5 Na hiptese de o ex-dirigente ser servidor pblico, poder ele optar pela
aplicao do disposto no 2o, ou pelo retorno ao desempenho das funes de seu
cargo efetivo
(Lei n 9.986/2000)

e) funo regulatria

STF - ADI 1668
Votao e resultado: O Tribunal, por votao unnime, no conheceu da ao
direta, quanto aos arts. 8 e 9, da Lei n 9.472, de 16/07/1997. Prosseguindo no
julgamento, o Tribunal, apreciando normas inscritas na Lei n 9.472, de 16/07/1997,
resolveu: (...)
3) deferir, em parte, o pedido de medida cautelar, para:
a) quanto aos incisos IV e X, do art. 19, sem reduo de texto, dar-lhes
interpretao conforme Constituio Federal, com o objetivo de fixar exegese
segundo a qual a competncia da Agncia Nacional de Telecomunicaes para
expedir normas subordina-se aos preceitos legais e regulamentares que regem
outorga, prestao e fruio dos servios de telecomunicaes no regime pblico e
no regime privado, vencido o Min. Moreira Alves, que o indeferia;

f) processo licitatrio
- Em regra, com o advento da Lei n 9.472/1997, as agncias reguladoras utilizam como modalidades de
licitao a consulta (ainda no disciplinada em lei e restrita s agncias reguladoras federais) e o prego
(regido pela Lei n 10.520/2002; para aquisio de bens e servios comuns)

Dispe sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e
funcionamento de um rgo regulador e outros aspectos institucionais, nos
termos da Emenda Constitucional n 8, de 1995.
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Art. 55. A CONSULTA e o PREGO sero disciplinados pela Agncia, observadas
as disposies desta Lei e, especialmente:
I - a finalidade do procedimento licitatrio , por meio de disputa justa entre
interessados, obter um contrato econmico, satisfatrio e seguro para a Agncia;
II - o instrumento convocatrio identificar o objeto do certame, circunscrever o
universo de proponentes, estabelecer critrios para aceitao e julgamento de
propostas, regular o procedimento, indicar as sanes aplicveis e fixar as
clusulas do contrato;
III - o objeto ser determinado de forma precisa, suficiente e clara, sem
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a
competio;
IV - a qualificao, exigida indistintamente dos proponentes, dever ser compatvel
e proporcional ao objeto, visando garantia do cumprimento das futuras
obrigaes;
V - como condio de aceitao da proposta, o interessado declarar estar em
situao regular perante as Fazendas Pblicas e a Seguridade Social, fornecendo
seus cdigos de inscrio, exigida a comprovao como condio indispensvel
assinatura do contrato;
VI - o julgamento observar os princpios de vinculao ao instrumento
convocatrio, comparao objetiva e justo preo, sendo o empate resolvido por
sorteio;
VII - as regras procedimentais asseguraro adequada divulgao do instrumento
convocatrio, prazos razoveis para o preparo de propostas, os direitos ao
contraditrio e ao recurso, bem como a transparncia e fiscalizao;
VIII - a habilitao e o julgamento das propostas podero ser decididos em uma
nica fase, podendo a habilitao, no caso de prego, ser verificada apenas em
relao ao licitante vencedor;
IX - quando o vencedor no celebrar o contrato, sero chamados os demais
participantes na ordem de classificao;
X - somente sero aceitos certificados de registro cadastral expedidos pela
Agncia, que tero validade por dois anos, devendo o cadastro estar sempre aberto
inscrio dos interessados.
(Lei n 9.472/1997)

Art. 56. A disputa pelo fornecimento de bens e servios comuns poder ser feita
em licitao na modalidade de prego, restrita aos previamente cadastrados, que
sero chamados a formular lances em sesso pblica.
Pargrafo nico. Encerrada a etapa competitiva, a Comisso examinar a melhor
oferta quanto ao objeto, forma e valor.
(Lei n 9.472/1997)

Art. 57. Nas seguintes hipteses, o prego ser aberto a quaisquer interessados,
independentemente de cadastramento, verificando-se a um s tempo, aps a etapa
competitiva, a qualificao subjetiva e a aceitabilidade da proposta:
I - para a contratao de bens e servios comuns de alto valor, na forma do
regulamento;
II - quando o nmero de cadastrados na classe for inferior a cinco;
III - para o registro de preos, que ter validade por at dois anos;
IV - quando o Conselho Diretor assim o decidir.
(Lei n 9.472/1997)

Art. 58. A licitao na modalidade de CONSULTA tem por objeto o fornecimento de
bens e servios no compreendidos nos arts. 56 e 57.
Pargrafo nico. A deciso ponderar o custo e o benefcio de cada proposta,
considerando a qualificao do proponente.
(Lei n 9.472/1997)

Art. 37. A aquisio de bens e a contratao de servios pelas Agncias
Reguladoras poder se dar nas modalidades de CONSULTA e PREGO,
observado o disposto nos arts. 55 a 58 da Lei n
o
9.472, de 1997, e nos termos de
regulamento prprio.
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Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica s contrataes referentes a
OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA, cujos procedimentos devero observar
as normas gerais de licitao e contratao para a Administrao Pblica.
(Lei n 9.986/2000)

Art. 1 Para AQUISIO DE BENS E SERVIOS COMUNS, poder ser adotada
a licitao na modalidade de PREGO, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos
deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
(Lei n 10.520/2002)

- Em casos em que no caiba a modalidade licitatria prego, as agncias reguladoras podero utilizar-se
da modalidade de licitao denominada CONSULTA

Art. 58. A licitao na modalidade de CONSULTA tem por objeto o fornecimento de
bens e servios no compreendidos nos arts. 56 e 57.
Pargrafo nico. A deciso ponderar o custo e o benefcio de cada proposta,
considerando a qualificao do proponente.
(Lei n 9.472/1997)

- Nos casos em que no caibam as modalidades de consulta e prego, como, por exemplo, referentes a
obras e servios de engenharia, as agncias reguladoras so obrigadas a licitar com base na Lei n
8.666/1993

Art. 37. A aquisio de bens e a contratao de servios pelas Agncias
Reguladoras poder se dar nas modalidades de CONSULTA e PREGO,
observado o disposto nos arts. 55 a 58 da Lei n
o
9.472, de 1997, e nos termos de
regulamento prprio.
Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica s contrataes referentes a
OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA, cujos procedimentos devero observar
as NORMAS GERAIS DE LICITAO E CONTRATAO PARA A
ADMINISTRAO PBLICA.
(Lei n 9.986/2000)

g) caractersticas
a) a nomeao de seus dirigentes sujeita aprovao prvia pelo Senado
b) a nomeao de seus dirigentes para o exerccio de mandatos fixos (somente perdero o mandato em
caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar)
c) seus dirigentes sujeitam-se quarentena quando deixam seus cargos (artigo 8 da Lei n 9.986/2000)
d) inexistncia, como regra geral, de reviso hierrquica de seus atos


16 AGNCIAS EXECUTIVAS
- Podem ser FUNDAES ou AUTARQUIAS
- Recebem por um perodo uma misso, por prazo determinado (2 anos)
- So AUTARQUIAS ou FUNDAES que, por iniciativa da Administrao Direta, recebem o status de
Agncia Executiva, em razo da celebrao de um CONTRATO DE GESTO, que objetiva uma maior
eficincia e reduo de custos
- Ganhou status legal com o advento da Lei n 9.649/1998

Dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e
d outras providncias
Art. 51. O Poder Executivo poder QUALIFICAR COMO AGNCIA EXECUTIVA a
AUTARQUIA ou FUNDAO que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da
Repblica.
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2 O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas
para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem
como a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para o
cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gesto.
(Lei n 9.649/1998)

Art. 52.

Os planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento
institucional definiro diretrizes, polticas e medidas voltadas para a racionalizao
de estruturas e do quadro de servidores, a reviso dos processos de trabalho, o
desenvolvimento dos recursos humanos e o fortalecimento da identidade
institucional da Agncia Executiva.
1
o
Os Contratos de Gesto das Agncias Executivas sero celebrados com
periodicidade mnima de um ano e estabelecero os objetivos, metas e respectivos
indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os
critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento.
2
o
O Poder Executivo definir os critrios e procedimentos para a elaborao e o
acompanhamento dos Contratos de Gesto e dos programas estratgicos de
reestruturao e de desenvolvimento institucional das Agncias Executivas.
(Lei n 9.649/1998)

- A principal caracterstica das agncias executivas a ampliao dos limites de iseno ao dever de
licitar, oriundo da inteligncia do inciso XXIV e pargrafo nico do artigo 24 da Lei n 8.666/1993, inserido
pela Lei n 9.648, de 1998, bem como do 1 do mesmo diploma legal, inserido pela Lei n 12.715, de
2012

Art. 24. dispensvel a licitao:
(...)
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, QUALIFICADAS NO MBITO DAS RESPECTIVAS
ESFERAS DE GOVERNO, para atividades contempladas no contrato de
gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
(...)
1
o
Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20%
(vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios
pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por AUTARQUIA OU
FUNDAO QUALIFICADAS, NA FORMA DA LEI, COMO AGNCIAS
EXECUTIVAS. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)
(...)
(Lei n 8.666/1993)

16.1 Contrato de Gesto
- Em resumo, os requisitos estabelecidos na Lei n 9.649/1998 para qualificao so:
a) possuir um PLANO ESTRATGICO DE REESTRUTURAO E DE DESENVOLVIMENTO
INSTITUCIONAL, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo de custos, j
concludo ou em andamento
b) haver celebrado CONTRATO DE GESTO com o respectivo ministrio supervisor. O contrato de
gesto dever ser celebrado com periodicidade mnima de um ano e estabelecer os objetivos, metas e
respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessrios e os critrios e
instrumentos para a avaliao do seu cumprimento

ATENO!
1) agncias reguladoras so AUTARQUIAS (pelo menos as que existem atualmente); agncias executivas
podem ser autarquias ou fundaes pblicas (de direito pblico ou privado)
2) as agncias reguladoras e agncias executivas podem se diferenciar quando natureza do regime
jurdico aplicvel, j que as agncias reguladoras so regidas preponderantemente pelo regime jurdico-
administrativo, ao passo que as agncias executivas podero ter como regime preponderante tanto o de
direito pblico (quando forem autarquias ou fundaes pblicas de direito pblico) como o de direito
privado (quando forem fundaes pblicas de direito privado)
3) as agncias reguladoras desempenham, sempre, atividades tpicas de Estado. J as agncias
executivas podero desempenhar atividades desta espcie (quando forem autarquias) ou no (quando
forem fundaes pbicas de direito pblico ou de direito privado)
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4) as agncias executivas no so um novo tipo de entidade da Administrao Indireta. Trata-se apenas
de autarquias ou fundaes que receberam uma qualificao especial, para o melhor cumprimento
de sua misso.


QUINTA-FEIRA | 27.02.2014

Obs.25: Funes do Estado
I Legislativa
II Judiciria
III Administrativa
a) objetivo
b) subjetivo
i) administrao pblica
1 direta
2 indireta
- Autarquias
- Fundaes
- Sociedade de Economia Mista
- Empresa Pblica
ii) agentes pblicos
IV Poltica


17 FUNDAES PBLICAS
- Personificao de um patrimnio (bens pblicos ou privados)
- No podem ter fins lucrativos
- So pessoas jurdicas criadas para o desempenho de atividades sociais, culturais, assistenciais etc.
- Representam a PERSONIFICAO DE UM PATRIMNIO para o desempenho de um fim determinado
NO LUCRATIVO

Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
(...)
IV - FUNDAO PBLICA - a entidade dotada de PERSONALIDADE JURDICA
DE DIREITO PRIVADO, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao
legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por
rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio
prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por
recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)
(Decreto-Lei n 200/1967)

17.1 Natureza Jurdica
- A natureza jurdica das fundaes muito controvertida na doutrina, visto que alguns doutrinadores
administrativistas negam a possibilidade destas terem natureza pblica, outros admitem tanto a natureza
pblica quanto a privada

a) 1 corrente: natureza privatstica de todas as fundaes institudas pelo poder pblico
b) 2 corrente: defende a possibilidade da existncia de fundaes com personalidade pblica ou privada
c) 3 corrente: segundo Celso Antnio Bandeira de Mello - que, alis, coaduna esse compilador com seu
entendimento -, as Fundaes Pblicas so pessoas de DIREITO PBLICO, pelos motivos a seguir
expostos

i) limite remuneratrio

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(...)
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XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos
pblicos da administrao direta, autrquica e FUNDACIONAL, dos membros de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos,
penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no,
includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, NO PODERO
EXCEDER O SUBSDIO MENSAL, EM ESPCIE, DOS MINISTROS DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, aplicando-se como limite, nos Municpios, o
subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do
Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e
Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do
Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento
do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal Federal, no
mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico,
aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
(...)
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de
economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de
pessoal ou de custeio em geral. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
(...)
(CF/1988)

ii) integrante do bloco formado pela Administrao Direta e autrquica

Art. 38. Ao SERVIDOR PBLICO DA ADMINISTRAO direta, autrquica e
FUNDACIONAL, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes
disposies:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de
seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios,
perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a
norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo,
seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para
promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores
sero determinados como se no exerccio estivesse.
(CF/1988)

iii) estabilidade dos servidores pblicos civis, antes da promulgao da CF de 1988

Art. 19. Os SERVIDORES PBLICOS CIVIS da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das FUNDAES
PBLICAS, em exerccio na data da promulgao da Constituio, h pelo menos
cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no art.
37, da Constituio, SO CONSIDERADOS ESTVEIS NO SERVIO PBLICO.
1 - O tempo de servio dos servidores referidos neste artigo ser contado como
ttulo quando se submeterem a concurso para fins de efetivao, na forma da lei.
2 - O disposto neste artigo no se aplica aos ocupantes de cargos, funes e
empregos de confiana ou em comisso, nem aos que a lei declare de livre
exonerao, cujo tempo de servio no ser computado para os fins do "caput"
deste artigo, exceto se se tratar de servidor.
3 - O disposto neste artigo no se aplica aos professores de nvel superior, nos
termos da lei.
(ADCT - CF/1988)
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iv) proteo da estabilidade, em casos de exonerao para ajuste aos limites de despesa com pessoal a
que tm de se submeter Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(...)
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante
o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(...)
II - exonerao dos SERVIDORES NO ESTVEIS. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998) (Vide Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(...)
(CF/1988)

v) normas gerais de licitao e contratos administrativos em paralelismo com a Administrao Direta e
autrquicas

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
(...)
XXVII - NORMAS GERAIS DE LICITAO E CONTRATAO, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
FUNDACIONAIS da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o
disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia
mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
(...)
(CF/1988)

vi) pessoal
- Ao tratar sobre os servidores das Fundaes Pblicas, apregoa o ilustre mestre Celso Antnio Bandeira
de Mello, com maestria, verbis:

Ora, seria um contrassenso que os servidores destas fundaes recebessem
tratamento equivalente aos servidores do Estado e de suas autarquias e que
houvessem sido beneficiados pela estabilidade excepcional aludida se fundaes
pblicas fossem pessoas de Direito Privado, tanto mais porque a disciplina de
pessoal nas entidades estatais de Direito Privado, como se sabe, a da
Constituio das leis do Trabalho
5
.

17.2 Fundao Pblica de natureza de DIREITO PRIVADO (Fundaes Governamentais)
- Fundao Pblica com personalidade jurdica de DIREITO PRIVADO
- Institudas por ato prprio do Poder Executivo, autorizado por lei especfica

17.3 Fundao Pblica de natureza de DIREITO PBLICO
- Aplicam-se todas as regras atinentes s autarquias
- A principal diferena entre autarquia e fundao pblica reside na finalidade e na tipicidade da prestao
do servio pblico

Obs.26: Segundo a corrente majoritria, o MP no exerce controle (fiscalizao direta) sobre as
Fundaes Pblicas de natureza de Direito Pblico (vide art. 66, CC/2002)

Art. 66. Velar pelas fundaes o Ministrio Pblico do Estado onde situadas.
1 Se funcionarem no Distrito Federal, ou em Territrio, caber o encargo ao
Ministrio Pblico Federal.

5
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 30.ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2013.
p. 189.
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2 Se estenderem a atividade por mais de um Estado, caber o encargo, em cada
um deles, ao respectivo Ministrio Pblico.
(CC/2002)

18 EMPRESAS ESTATAIS
- Explorao de atividade econmica
- Prestao de servios pblicos

Art. 173 - Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta
de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da SEGURANA NACIONAL ou a RELEVANTE INTERESSE
COLETIVO conforme definidos em lei.
1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico da EMPRESA PBLICA, da
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios, dispondo sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados
os princpios da administrao pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com
a participao de acionistas minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista NO PODERO
GOZAR DE PRIVILGIOS FISCAIS NO EXTENSIVOS S DO SETOR
PRIVADO.
3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a
sociedade.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos
mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa
jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies
compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e
financeira e contra a economia popular.
(CF/1988)

Obs.27: O STF vem admitindo a RELATIVIZAO DAS REGRAS DE LICITAO para as empresas
estatais que exercem atividade econmica para aquisies de produtos e servios VINCULADOS AOS
SEUS FINS.

- As EMPRESAS ESTATAIS so pessoas jurdicas de DIREITO PRIVADO, cuja criao autorizada por
lei especfica, para a prestao de servios pblicos ou a execuo de atividades econmicas de
comercializao ou de produo de bens ou servios.

18.1 Sociedade de Economia Mista
- Segundo o mestre Dante Pires Cafaggi, as sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de
direito privado, com patrimnio prprio e receita prpria, criadas em virtude de lei autorizativa, sob a forma
de SOCIEDADES ANNIMAS

Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
(...)
III - SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA - a entidade dotada de personalidade
jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica,
sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em
sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. (Redao dada pelo
Decreto-Lei n 900, de 1969)
(...)
(Decreto-Lei n 200/1967)

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a) caractersticas
- Personalidade jurdica de DIREITO PRIVADO
- Criao e extino AUTORIZADA POR LEI
- Derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico
- Vinculao aos fins definidos na lei instituidora
- Desempenho de atividade de natureza econmica ou prestao de servios pblicos
- Constituda sob a forma de SOCIEDADE ANNIMA

18.2 Empresa Pblica
- So pessoas jurdicas de direito privado da Administrao Indireta, criadas mediante autorizao em lei
especfica, SOB QUALQUER FORMA JURDICA (inclusive S.A.) e com CAPITAL FORMADO
EXCLUSIVAMENTE POR RECURSOS PBLICOS, para o desempenho de atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou para a prestao de servios pblicos

Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
(...)
II - EMPRESA PBLICA - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a
explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora
de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer
das formas admitidas em direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
(...)
(Decreto-Lei n 200/1967)

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social, observados os seguintes princpios:
(...)
II - propriedade privada;
(...)
IV - livre concorrncia;
(...)
(CF/1988)

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta
de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
IMPERATIVOS DA SEGURANA NACIONAL ou a RELEVANTE INTERESSE
COLETIVO, conforme definidos em lei.
(...)
(CF/1988)

a) caractersticas
- Personalidade jurdica de DIREITO PRIVADO
- Criao e extino AUTORIZADA POR LEI
- Derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico
- Vinculao aos fins definidos na lei instituidora
- Desempenho de atividade de natureza econmica ou prestao de servios pblicos
- Constituda sob qualquer forma admitida em direito (ex. Sociedades por cotas de responsabilidade
limitada)
- O capital s pode ser integralizado por entidades pblicas

19 DISTINES EXISTENTES ENTRE A SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA E EMPRESA PBLICA

a) composio do capital
- O capital das EMPRESAS PBLICAS constitudo por recursos integralmente provenientes de pessoas
jurdicas de Direito Pblico ou de entidades de suas Administraes Indiretas; j na SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA h a conjugao de recursos particulares com recursos provenientes de Pessoas de
direito Pblico ou de entidades de suas Administraes Indiretas, com prevalncia acionria votante da
esfera federal/estadual/municipal

b) forma jurdica
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- As EMPRESAS PBLICAS podem adotar qualquer forma societria admitida em direito; j as
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA somente a forma de Sociedade Annima

c) foro para as entidades federais
- O foro das EMPRESAS PBLICAS FEDERAIS, exceto falncia, acidente de trabalho, as sujeitas
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho, na Justia Federal (art. 109, I, da CF/1988)

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou EMPRESA PBLICA
FEDERAL forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
(...)
(CF/1988)

- O foro das Sociedades de Economia Mista Federais na Justia Estadual

d) natureza
d.1) exploradora de atividades econmicas

Art. 173 - Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta
de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da SEGURANA NACIONAL ou a RELEVANTE INTERESSE
COLETIVO conforme definidos em lei.
1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico da EMPRESA PBLICA, da
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios, dispondo sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade;
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados
os princpios da administrao pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com
a participao de acionistas minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.
2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista NO PODERO
GOZAR DE PRIVILGIOS FISCAIS NO EXTENSIVOS S DO SETOR
PRIVADO.
3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a
sociedade.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos
mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa
jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies
compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e
financeira e contra a economia popular.
(CF/1988)

d.2) prestadoras de servios pblicos ou coordenao de execuo de obras pblicas

e) regime jurdico
- No tocante s EXPLORADORAS DE ATIVIDADE ECONMICA, o regime jurdico de tais pessoas o
mais prximo possvel daquele aplicvel generalidade das pessoas de Direito Privado

Art. 173 - Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta
de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da SEGURANA NACIONAL ou a RELEVANTE INTERESSE
COLETIVO conforme definidos em lei.
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1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico da EMPRESA PBLICA, da
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios, dispondo sobre:
(...)
II - a sujeio ao REGIME JURDICO PRPRIO DAS EMPRESAS PRIVADAS,
inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e
tributrios;
(...)
(CF/1988)


- J com relao s PRESTADORAS DE SERVIOS PBLICOS OU AS QUE DESENVOLVEM
ATIVIDADES DE NDOLE PBLICA sofrem o influxo mais acentuado de princpios e regras de Direito
Pblico

e.1) relao com a pessoa que as criou
- Criao e extino atravs de autorizao dada por lei especfica
- So sujeitas superviso do Ministro cuja Pasta estejam vinculadas

Art . 19. Todo e qualquer rgo da ADMINISTRAO FEDERAL, DIRETA OU
INDIRETA, est sujeito superviso do Ministro de Estado competente,
excetuados unicamente os rgos mencionados no art. 32, que esto submetidos
superviso direta do Presidente da Repblica.
(Decreto-Lei n 200/1967)

Art. 26. No que se refere ADMINISTRAO INDIRETA, a superviso ministerial
visar a assegurar, essencialmente:
I - A realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade.
II - A harmonia com a poltica e a programao do Governo no setor de atuao da
entidade.
III - A eficincia administrativa.
IV - A autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade.
Pargrafo nico. A superviso exercer-se- mediante adoo das seguintes
medidas, alm de outras estabelecidas em regulamento:
a) indicao ou nomeao pelo Ministro ou, se for o caso, eleio dos dirigentes da
entidade, conforme sua natureza jurdica;
b) designao, pelo Ministro dos representantes do Governo Federal nas
Assembleias Gerais e rgos de administrao ou controle da entidade;
c) recebimento sistemtico de relatrios, boletins, balancetes, balanos e
informaes que permitam ao Ministro acompanhar as atividades da entidade e a
execuo do oramento-programa e da programao financeira aprovados pelo
Governo;
d) aprovao anual da proposta de oramento-programa e da programao
financeira da entidade, no caso de autarquia;
e) aprovao de contas, relatrios e balanos, diretamente ou atravs dos
representantes ministeriais nas Assembleias e rgos de administrao ou
controle;
f) fixao, em nveis compatveis com os critrios de operao econmica, das
despesas de pessoal e de administrao;
g) fixao de critrios para gastos de publicidade, divulgao e relaes pblicas;
h) realizao de auditoria e avaliao peridica de rendimento e produtividade;
i) interveno, por motivo de interesse pblico.
(Decreto-Lei n 200/1967)

Dispe sobre a fiscalizao financeira e oramentria da Unio, pelo
Congresso Nacional, e d outras providncias.
Art. 7 - As ENTIDADES COM PERSONALIDADE JURDICA DE DIREITO
PRIVADO, de cujo capital a Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio ou
qualquer entidade da respectiva administrao indireta seja detentor da totalidade
ou da maioria das aes ordinrias, FICAM SUBMETIDAS FISCALIZAO
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FINANCEIRA DO TRIBUNAL DE CONTAS COMPETENTE, SEM PREJUZO DO
CONTROLE EXERCIDO PELO PODER EXECUTIVO. (Redao dada pela Lei n
6.525, de 1978)
1 - A fiscalizao prevista neste artigo respeitar as peculiaridades de
funcionamento da entidade, LIMITANDO-SE A VERIFICAR A EXATIDO DAS
CONTAS E A LEGITIMIDADE DOS ATOS, e levar em conta os seus objetivos,
natureza empresarial e operao SEGUNDO OS MTODOS DO SETOR
PRIVADO DA ECONOMIA. (Redao dada pela Lei n 6.525, de 1978)
2 - vedada a imposio de normas no previstas na legislao geral ou
especfica. (Redao dada pela Lei n 6.525, de 1978)
3 - A Unio, o Estado, o Distrito Federal, o Municpio ou entidade da respectiva
administrao indireta que participe do capital de empresa privada detendo apenas
a metade ou a minoria das aes ordinrias exercer o direito de fiscalizao
assegurado ao acionista minoritrio pela Lei das Sociedades por Aes, no
constituindo aquela participao motivo da fiscalizao prevista no caput deste
artigo. (Includo pela Lei n 6.525, de 1978)
(Lei n 6.223/1975)

e.2) relao com terceiros
- As empresas estatais exploradoras de atividade econmica sero regidas, em suas relaes comerciais,
pelo DIREITO PRIVADO, observados os princpios da Administrao Pblica

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
(...)
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, E PARA AS
EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA, NOS TERMOS
DO ART. 173, 1, III; (REDAO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL N
19, DE 1998)
(...)
(CF/1988)

Art. 173 - Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta
de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da SEGURANA NACIONAL ou a RELEVANTE INTERESSE
COLETIVO conforme definidos em lei.
1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico da EMPRESA PBLICA, da
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios, dispondo sobre:
(...)
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
OBSERVADOS OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA;
(...)
(CF/1988)

- As empresas estatais prestadoras de servio pblico ou qualquer outra atividade pblica sero regidas,
nos atos concernentes ao fim que est preposta, ou seja, os que diretamente se liguem ao prprio
desempenho deste servio, pelo DIREITO PBLICO

Destarte, cumpre, em concluso, entender que as empresas estatais prestadoras
de servio pblico tambm se assujeitam s normas gerais de licitao e contratos
expedidos pela Unio e, pois, que continuam e continuaro a ser regidas pela Lei
8.666, de 21.6.1993, com suas alteraes posteriores. J as empresas estatais
exploradoras de atividades econmicas futuramente tero suas licitaes e
contratos regidos pela Lei a que se refere o art. 22, XXVII, da Constituio Federal,
com a redao que lhe deu o Emendo, isto , na conformidade do estatuto para
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elas previsto no art. 173 da Lei Magna. Enquanto isso no ocorrer persistiro
regidas pela lei 8.666, com as ressalvas inicialmente feitas
6
.



- As empresas estatais prestadoras de servio pblico ou qualquer outra atividade pblica quando haja
contraprestao pelo pagamento de preos ou tarifas pelo usurio do servio no se beneficiam da
imunidade tributria prevista no artigo 150, VI, a, da Constituio federal de 1988

Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
(...)
VI - instituir impostos sobre: (Vide Emenda Constitucional n 3, de 1993)
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
(...)
(CF/1988)

- A responsabilidade das empresas estatais prestadoras de servio pblico ou qualquer outra atividade
pblica , em regra, OBJETIVA (salvo os atos omissivos, em que a responsabilidade depende da
configurao do dolo ou culpa, ou seja, de um descumprimento de um dever jurdico)

e.3) relao internas
- A criao de cargos e empregos tero que ser por lei, e dependem de prvia dotao oramentria

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica,
no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as
matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
(...)
X - criao, transformao e extino de CARGOS, EMPREGOS e funes
pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
(...)
(CF/1988)

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar. (Redao dada pela pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de
cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a
admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da
administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico, S PODERO SER FEITAS: (Renumerado do pargrafo nico, pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - se houver PRVIA DOTAO ORAMENTRIA suficiente para atender s
projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes; (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - se houver AUTORIZAO ESPECFICA NA LEI DE DIRETRIZES
ORAMENTRIAS, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(...)
(CF/1988)

- Os agentes das empresas estatais so empregados pblicos, submetidos s normas da Consolidao
das leis do Trabalho - CLT

Art . 182. Nos casos dos incisos II e III do art. 5 e no do inciso I do mesmo artigo,
quando se tratar de servios industriais, o regime de pessoal ser o da

6
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 30.ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2013.
p. 221.
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Consolidao das Leis do Trabalho; nos demais casos, o regime jurdico do
pessoal ser fixado pelo Poder Executivo.
(Decreto-Lei n 200/1967)

Art. 173 - Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta
de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
imperativos da SEGURANA NACIONAL ou a RELEVANTE INTERESSE
COLETIVO conforme definidos em lei.
1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico da EMPRESA PBLICA, da
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios, dispondo sobre:
(...)
II - a sujeio ao REGIME JURDICO PRPRIO DAS EMPRESAS PRIVADAS,
inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e
tributrios;
(...)
(CF/1988)

- O ingresso nas empresas estatais depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(...)
II - a investidura em CARGO OU EMPREGO PBLICO depende de aprovao
prvia em CONCURSO PBLICO DE PROVAS OU DE PROVAS E TTULOS, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista
em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
(...)
(CF/1988)

Obs.28: Tratando-se de empresa estatal exploradora de atividade econmica, essa regra pode sofrer
certa atenuao

f) falncia das empresas estatais
- A Lei n 11.101, de 09 de fevereiro de 2005 regula a recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia do
empresrio e da sociedade empresria
- No permitido a falncia e nem a recuperao judicial nas empresas estatais

Regula a recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia do empresrio e da
sociedade empresria.
Art. 1
o
Esta Lei disciplina a recuperao judicial, a recuperao extrajudicial e a
falncia do empresrio e da sociedade empresria, doravante referidos
simplesmente como devedor.

Art. 2
o
Esta Lei NO SE APLICA a:
I EMPRESA PBLICA e SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA;
II instituio financeira pblica ou privada, cooperativa de crdito, consrcio,
entidade de previdncia complementar, sociedade operadora de plano de
assistncia sade, sociedade seguradora, sociedade de capitalizao e outras
entidades legalmente equiparadas s anteriores.
(Lei n 11.101/2005)

Obs.29: Alguns doutrinadores, como, por exemplo, Celso Antnio Bandeira de Mello, defendem a
possibilidade de falncia da empresa pblica e da sociedade de economia mista exploradoras de atividade
econmica.
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g) patrimnio
- Os bens so privados, conforme art. 98 do Cdigo Civil de 2002

Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas
jurdicas de direito pblico interno; TODOS OS OUTROS SO PARTICULARES,
SEJA QUAL FOR A PESSOA A QUE PERTENCEREM.
(CC/2002)

- Quanto possibilidade de penhora desses bens, os bens das empresas pblicas e das sociedades de
economia mista EXPLORADORAS DE ATIVIDADES ECONMICAS SO PENHORVEIS; j os bens
das PRESTADORAS DE SERVIOS PBLICOS VINCULADOS PRESTAO DO SERVIO
PBLICO SO IMPENHORVEIS. Essa a posio que predomina no STF e no STJ.

Obs.30: Com relao Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, em tese, prestadora de servio
pblico de prestao obrigatria e exclusiva do Estado (monoplio), motivo por que est abrangida pela
imunidade tributria recproca

Obs.31: As regras aplicadas s empresas estatais no se aplicam aos correios e INFRAERO


A persistncia amiga da conquista. Se voc quer chegar onde a maioria no
chega, ter que fazer o que a maioria no faz (Bill Gates)

BONS ESTUDOS !