Practicas de Cultura Europea en Espaã A

PRCTICAS DE
Cu l t u r a Eu r o pea
en E spa a
J avi er Alvarado Planas Camino Fernndez Gimnez
J orgeJ . Montes Salguero Beatriz Badorrey Martn
Regina M .aPrez Mareos (Coord.) Carmen Bolaos Mejas
M. Dolores del Mar Snchez Gonzlez (Coord.) Eulogio Fernndez Carrasco
Concepcin Gmez Ron Consuelo J uantoJ i mnez
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UHE D
sanz y torres
Prcticas de
Cultura Europea
en Espaa
Javier Alvarado Planas
Jorge J. Montes Salguero
Regina Ma Prez Marcos (Coordinadora)
Ma Dolores del Mar Snchez Gonzlez (Coordinadora)
Concepcin Gmez Ron
Camino Fernndez Gimnez
Beatriz Badorrey Martn
Carmen Bolaos Mejas
Eulogio Fernndez Carrasco
Consuelo Juanto Jimnez
Uf l ED
sanz y torres
ndice
A modo de Introduccin........................................................................................................... XVII
I. EL DERECHO Y LAS INSTITUCIONES DE LA EDAD MODERNA
(SIGLOS XV-XVIII)
Prctica 1. QUE NO SE EJECUTEN CEDULAS NI PROVISIONES
REALES EN EL REINO DE NAVARRA SIN SOBRECARTA
(Regina M.a Prez Marcos)............................................................... 3
Prctica 2. LOS DECRETOS DE NUEVA PLANTA: NUEVA PLANTA
PARA LA AUDIENCIA DE ARAGN
Prctica 3. LA UNIFICACIN RELIGIOSA
Prctica 4. LAS ENCOMIENDAS Y LA DUDA INDIANA
Prctica 5. MERCANTILISMO Y ARBITRISMO
Prctica 6. LA MESTA
Prctica 7. LA ORGANIZACIN SOCIAL
Prctica 8. LAS RECOPILACIONES DEL DERECHO CASTELLANO
Prctica 9. RECOPILACIN DEL DERECHO ARAGONS
Prctica 10. LA RECOPILACIN DEL DERECHO INDIANO
Prctica 11. EL RGIMEN SEORIAL
vil
Prctica 12. LA DELEGACIN DEL PODER: LOS VALIDOS
Prctica 13. LA DECADENCIA DE LAS CORTES
(Regina M.a Prez Marcos)................................................................ 33
Prctica 14. MECANISMOS DE CONTROL DE LOS FUNCIONARIOS:
JUICIOS DE RESIDENCIA Y VISITAS
Prctica 15. ADMINISTRACIN CENTRAL: LOS CONSEJOS
Prctica 16. SECRETARIOS DEL REY, SECRETARIOS DE ESTADO
Y SECRETARIOS DEL DESPACHO
Prctica 17. LA ADMINISTRACIN TERRITORIAL:
LAS INTENDENCIAS
Prctica 18. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL Y
ADMINISTRATIVA EN INDIAS
Prctica 19. ADMINISTRACIN LOCAL: EL CORREGIDOR
Prctica 20. JURISDICCIONES ESPECIALES: LA JURISDICCIN
MERCANTIL
Prctica 21. JURISDICCIONES ESPECIALES: LA JURISDICCIN
ECLESISTICA
Prctica 22. LA HACIENDA REAL
Prctica 23. LA INTEGRACIN TERRITORIAL DE ESPAA:
UNIN DE LAS CORONAS DE CASTILLA Y ARAGN
(Camino Fernndez Gimnez)........................................................ 58
Prctica 24. LA INTEGRACIN TERRITORIAL DE ESPAA:
INCORPORACIN DE NAVARRA
Prctica 25. EL TRATADO DE TORDESILLAS
(Camino Fernndez Gimnez)......................................................... 63
Prctica 26. LA CONQUISTA DE TERRITORIOS EN LAS INDIAS:
SU JUSTIFICACIN Y EL REQUERIMIENTO
vio
Prctica 27. LOS INTENTOS DE UNIFICACIN JURDICA DE UNA
ESPAA PLURAL: LA PROPUESTA DEL CONDE
DUQUE DE OLIVARES
Prctica 28. LA UNIFICACIN RELIGIOSA Y EL ESTABLECIMIENTO
DE LA INQUISICIN
Prctica 29. LOS VALIDOS: OBEDIENCIA DEBIDA AL DUQUE DE
LERMA
Prctica 30. EL DESTIERRO DE UN PRIMER MINISTRO:
VALENZUELA A FILIPINAS
Prctica 31. RECOPILACIONES DEL DERECHO CASTELLANO:
LA NUEVA RECOPILACIN
Prctica 32. LA LTIMA GRAN RECOPILACIN: LA NOVSIMA
RECOPILACIN
Prctica 33. EL PODER REAL: TIRANA Y DERECHO DE
RESISTENCIA
Prctica 34. LA UNIFICACIN JURDICA BORBNICA Y LOS
DECRETOS DE NUEVA PLANTA
Prctica 35. LOS ANTECEDENTES DEL CONSEJO DE MINISTROS:
LA JUNTA SUPREMA DE ESTADO
Prctica 36. LA SUCESIN EN LA CORONA: LA LEY DE 1789 Y
LA PRAGMTICA SANCIN
Prctica 37. EL DERECHO COMN
(Beatriz Badorrey Martn).................................................................. 88
Prctica 38. CONCESIN DE TTULO MEDIANTE REAL CDULA
Prctica 39. UNIFICACIN DE LAS SECRETARAS DE ESTADO
Prctica 40. EL CONSEJO DE CRUZADA
Prctica 41. HACIENDA REAL, IMPOSICIN INDIRECTA: LA MEDIA
ANNATA
Prctica 42. LAS CAPITULACIONES DE SANTA F
Prctica 43. BULA INTER COETERA. TTULOS DE LA CONQUISTA
DE LAS INDIAS
Prctica 44. JUSTOS TTULOS DEL PADRE FRANCISCO DE VITORIA
Prctica 45. LOS DECRETOS DE NUEVA PLANTA
Prctica 46. CODICILIO TESTAMENTARIO DE ISABEL LA CATLICA
Prctica 47. LA RECOPILACIN DE LAS LEYES DE INDIAS (1680)
Prctica 48. SUPRESIN DE LA SECRETARIA DEL DESPACHO
DE MARINA
Prctica 49. REORGANIZACIN DE LAS SECRETARIAS DE ESTADO
Y DEL DESPACHO UNIVERSAL
Prctica 50. CREACIN DEL CONSEJO DE PORTUGAL
(Consuelo Juanto Jimnez)............................................................... 129
Prctica 51. LA SOBRECARTA
Otros textos para comentar por el alumno o en las tutoras
Prctica 52. EL TIRANICIDIO
(M.a Dolores del Mar Snchez Gonzlez).................................... 135
Prctica 53. LOS ESPEJOS DE PRNCIPES
Prctica 54. LA SOBRECARTA
(M.a Dolores del Mar Snchez Gonzlez)..................................... 136
Prctica 55. LA SUPRESIN DEL EMBOZO. EL MOTN DE
ESQUILACHE
Prctica 56. TTULO DE LUGARTENIENTE GENERAL
(M.a Dolores del Mar Snchez Gonzlez)..................................... 137
Prctica 57. EL CONTROL DEL OFICIO PBLICO: LAS PESQUISAS
(M.a Dolores del Mar Snchez Gonzlez)...................................... 137
Prctica 58. DIVISIN DEL DESPACHO UNIVERSAL EN TRES
SECRETARIAS
Prctica 59. LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA:
LAS SUPLICACIONES
Prctica 60. LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA: LOS ALCALDES
DE CUARTEL
Prctica 61. LA JURISDICCIN MERCANTIL
Prctica 62. EL DERECHO DE PRESENTACIN DE OBISPOS
Prctica 63. EL EXEQUATUR
Prctica 64. LOS DONATIVOS
Prctica 65. LOS MONOPOLIOS DEL ESTADO
Prctica 66. EL COMANDANTE GENERAL Y SUS FACULTADES
Prctica 67. SEPARACIN DE CORREGIMIENTOS E INTENDENCIAS
Prctica 68. LA ADMINISTRACIN LOCAL TRAS LOS DECRETOS
DE NUEVA PLANTA
Prctica 69. LAS INTENDENCIAS
Prctica 70. LAS CLASES DE CORREGIMIENTOS
Prctica 71. LA CREACIN DEL BANCO NACIONAL DE SAN
CARLOS
Prctica 72. LAS JURISDICCIONES ESPECIALES: EL FUERO
MILITAR
Prctica 73. LA MATRCULA NAVAL
Prctica 74. INCORPORACIN DE LAS ISLAS CANARIAS A LA
CORONA DE CASTILLA
Prctica 75. LA RECOPILACIN DEL DERECHO CASTELLANO
Prctica 76. EL OFICIO PBLICO Y EL SECRETO
Prctica 77. CONSEJOS Y CONSEJEROS
Prctica 78. LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Prctica 79. NOMBRAMIENTO DE SECRETARIO
Prctica 80. CONCESIN DE TTULO DE SECRETARIO
Prctica 81. DIVISIN DE LA SECRETARA DE ESTADO
Prctica 82. REORGANIZACIN DE LAS SECRETARAS DE ESTADO
Prctica 83. REORGANIZACIN DE LAS SECRETARIAS DE ESTADO
Prctica 84. UNIFICACIN DE SECRETARAS DE ESTADO
Prctica 85. RESTABLECIMIENTO DE LA SECRETARA DE GUERRA
Prctica 86. LA INQUISICIN ESPAOLA
Prctica 87. CONSEJOS DE ESTADO Y DE GUERRA
Prctica 88. EL CONSEJO REAL
Prctica 89. EL CONSEJO DE ARAGN
Prctica 90. EL CONSEJO DE CMARA
Prctica 91. EL CONSEJO DE INDIAS
Prctica 92. EL CONSEJO DE CMARA DE INDIAS
Prctica 93. EXENCIN FISCAL
Prctica 94. LA CHANCILLERA
Prctica 95. LEYES DE TORO
Prctica 96. SUPRESIN DE LOS FUEROS DE ARAGN Y VALENCIA
Addendas
Addenda 1. LAS JUNTAS
Addenda 2. LAS REFORMAS BORBNICAS
II. EL DERECHO Y LAS INSTITUCIONES
DE LA ESPAA CONSTITUCIONAL
Prctica 97. LA DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE
Y DEL CIUDADANO
(Jorge J. Montes Salguero)................................................................. 167
Prctica 98. LA CONSTITUCIN DE 1812
Prctica 99. EL ESTATUTO REAL
Prctica 100. SOBRE LA CONSTITUCIN DE 1837
Prctica 105. EL SUFRAGIO UNIVERSAL
Prctica 106. LA DESAMORTIZACIN
Prctica 107. LA LEY DEL MATRIMONIO CIVIL DE 1870
Prctica 108. LA CODIFICACIN
Prctica 109. CODIFICACIN PENAL
Prctica 110. CODIFICACIN MERCANTIL
Prctica 111. CODIFICACIN CIVIL
(Jorge J. Montes Salguero)................................................................ 202
Prctica 112. CODIFICACIN PROCESAL
Prctica 113. INNOVACIONES CONSTITUCIONALES EN LA
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
(Carmen Bolaos Mejas).................................................................. 208
Prctica 114. LA CODIFICACIN
Prctica 115. PROMULGACIN DEL CDIGO DE COMERCIO
Prctica 116. LA CODIFICACIN CIVIL
Prctica 117. LA LIBERTAD DE IMPRENTA
Prctica 118. EL SERVICIO MILITAR
Prctica 119. ABOLICIN DE LAS PRUEBAS DE NOBLEZA PARA
ACCEDER AL EJRCITO
Prctica 120. LA ADMINISTRACIN LOCAL
Prctica 121. EL ORIGEN DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Prctica 122. PARTIDOS POLTICOS Y PRCTICA PARLAMENTARIA
EN LA RESTAURACIN
Prctica 123. LEY GENERAL DE DESAMORTIZACIN (1855)
Prctica 124. LA CREACIN DEL CONSEJO DE MINISTROS
Prctica 125. LA IGUALDAD ANTE EL SISTEMA FISCAL
(Eulogio Fernndez Carrasco).......................................................... 236
Prctica 126. LA DIVISIN DE PODERES
Prctica 127. LA SUCESIN A LA CORONA
Prctica 128. EL BICAMERALISMO
Prctica 129. LA INCORPORACIN DE LOS SEOROS
(Eulogio Fernndez Carrasco)......................................................... 246
Prctica 130. LA DIPUTACIN PERMANENTE DE CORTES
Otros textos para comentar por el alumno o en las tutoras
Prctica 131. LA LIBERTAD EN LA ESPAA LIBERAL
(Javier Alvarado Planas).................................................................... 251
Prctica 132. DEL PODER JUDICIAL
Prctica 133. DEL CONSEJO DE ESTADO
Prctica 134. LOS MINISTROS
Prctica 135. DE LA RELIGIN
Prctica 136. UNIDAD DE CDIGOS
(Concepcin Gmez Ron).............................................................. 255
Prctica 137. DEROGACIN LEGISLACIN ANTERIOR A LOS
CDIGOS
(Concepcin Gmez Ron).............................................................. 255
Addenda
Esquema I. CONSTITUCIN DE 1812: ORGANIZACIN DE PODERES
Esquema II. CONSTITUCIN DE 1837: ORGANIZACIN DE PODERES
Esquema III. CONSTITUCIN DE 1845: ORGANIZACIN DE PODERES
Esquema IV CONSTITUCIN DE 1869: ORGANIZACIN DE PODERES
Esquema V CONSTITUCIN DE 1876: ORGANIZACIN DE PODERES
Esquema VI. CONSTITUCIN DE 1931: ORGANIZACIN DE PODERES
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A modo de Introduccin
L
a presente obra est dirigida a los alumnos y a los profesores tutores de las
asignaturas Cultura europea en Espaa, del primer curso de Grado en De
recho implantado en la UNED, e Historia de las Instituciones Poltico-admi
nistrativas de Espaa (quinto curso de la Licenciatura de Ciencias Polticas) de
la UNED, pudiendo servir tambin de apoyo a la asignatura Historia de la Ad
ministracin en Espaa del Grado en Ciencias Polticas de las Administraciones
Pblicas, en algunos de sus apartados. Con dichos materiales tratamos de que
los alumnos puedan familiarizarse con las diferentes tcnicas de realizacin de
comentarios de texto.
Con la asignatura Cultura europea en Espaa se proporciona al alumno una
base histrica y conceptual necesaria para la comprensin del Derecho y de las
instituciones actuales. El conocimiento de sus hechos fundamentales nos ha sido
transmitido esencialmente a travs de las fuentes, dentro de las que se reserva
un lugar preferente, como instrumentos de conocimiento, a las fuentes escritas.
Entre ellas, los textos ius-histricos e institucionales constituyen una prctica
esencial para la formacin general del estudiante, en especial en estos momentos
en que iniciamos una adaptacin al Espacio Europeo.
La seleccin de textos comentados, addendas y textos sin comentar que aqu
se presenta, abarca la totalidad de los periodos histricos en los que se estudia la
evolucin de la Cultura europea en Espaa de modo que su estructura reproduce
las distintas secuencias de los programas oficiales del conjunto de asignaturas
impartidas en la UNED. Puede, por tanto, proporcionar a los alumnos una pers
pectiva enriquecedora y complementaria de la informacin terica que se obtiene
en los manuales y optimizar la capacidad de relacin, necesaria en todo proceso
de aprendizaje bien fundamentado.
Cmo se comenta un texto de Cultura europea en Espaa? No hay una frmula
universal y unvoca que se pueda aplicar a la hora de comentar un texto el enfo
que -prueba de ello es el enfoque que cada uno de los autores propone en los
textos que ha comentado- pero, cualquier sistema que se aplique debe provocar,
tras una lectura atenta del texto, un razonamiento construido a partir de la re
flexin sobre tres aspectos fundamentales:
1. Identificar cul es la naturaleza y sentido del texto como fuente de cono
cimiento.
2. Acotar o definir, dentro del conjunto de datos que puede ofrecer el texto,
el elemento (o elementos) jurdico-institucional o poltico a que hace refe
rencia.
3. Analizar y relacionar la institucin acotada en funcin del sentido que co
bra dentro del contexto espacio-temporal en el que se desenvuelve.
Dado que no hay una nica manera de comentar un texto, el contenido de
esta obra lo constituyen una serie de textos comentados mediante la utilizacin
de diversas tcnicas que proporcionan una diversidad de ejemplos para que el
alumno capte, elija, o genere su propio sistema de comentar un texto. Pero debe
de tener en cuenta que se trata exclusivamente de ejemplos orientados a ensear
cmo resolver un ejercicio de comentario de texto, y que en ningn caso consti
tuirn modelos susceptibles de ser reproducidos por el alumno sin ms sin dete
nerse a observar cmo han sido realizados. Para simplificar la tarea del alumno
procurando que el material que aqu se recoge pueda resultar ms til, se ha pro
cedido a la castellanizacin o, mejor, adaptacin de los trminos al lenguaje actual,
eludiendo, siempre que ha sido posible, las dificultades del latn o del castellano
antiguo. Adems, en algunas ocasiones el comentario ha sido completado con la
inclusin de una addenda que ilustra y completa la explicacin bsica sealando
vas suplementarias de relacin.
El conjunto del libro es fruto tanto de la experiencia docente de los autores
como de las mltiples aportaciones que, a lo largo de los ltimos aos, han hecho
Profesores-Tutores y alumnos con sus sugerencias los unos y con la variedad y
calidad de sus respuestas los otros. De los diferentes aspectos de la coordinacin
se han ocupado las profesoras, Regina M.a Prez Marcos y M.a Dolores del Mar
Snchez Gonzlez, contando con la ayuda de Carmen Bolaos Mejas. La autora
de cada uno de los comentarios figura tanto en el ndice de la obra como en el
encabezado de cada uno de ellos.
Todos los profesores que firman este libro son miembros del Departamento
de Historia del Derecho y de las Instituciones de la Facultad de Derecho de la
UNED.
LAS COORDINADORAS
I. EL DERECHO Y LAS INSTITUCIONES
DE LA EDAD MODERNA
(SIGLOS XV-XVIII)
PRCTICA 1
QUE NO SE EJECUTEN CEDULAS NI PROVISIONES REALES
EN EL REINO DE NAVARRA SIN SOBRECARTA
(Regina M.a Prez Marcos)
Sabed, que los tres Estados deste dicho nuestro Reino de Navarra
que se juntaron en nuestra ciudad de Estella en el ao de 1556 a
entender en las Cortes Generales por mandado del Duque de Al-
burquerque, nuestro primo, Visso-Rey, y Capitn General del di
cho Reino en nuestro nombre, embiaron a nuestra Real Persona
(...) veinte y siete Captulos de agravios, que pretenda el dicho
Reino haber recibido, para que los mandase ver y remediar. Y el
veinte y un captulo de ellos es como se sigue. Item dice, que por
haberse ejecutado algunas Cdulas Reales, sin sobrecarta del Con
sejo Real de dicho Reino, han resultado agravios y contrafueros
al Reino, y a particulares de l (...), no habindose acostumbrado
ejecutar Cdulas Reales en el dicho Reyno sin sobrecarta del dicho
Consejo (...) Suplican a vuestra Magestad, que por de aqu ade
lante no sucedan los mismos inconvenientes, o otros, mande que
ningunas Cdulas Reales se executen en el dicho Reino sin sobre
carta del Consejo de Navarra, que si de otra manera se usare de
ellas, aunque sean obedecidas no sean cumplidas. (Provisin de
Felipe II, recogida en la Novsima Recopilacin de Navarra, Ley
VII).
ELEMENTOS DE INTERPRETACIN
El texto y las cuestiones que suscita. Las Provisiones son un tipo de documento
elaborado por la Cancillera en que se recogen, debidamente redactadas, validadas
y registradas, determinados mandatos y decisiones de los monarcas. Constituyen,
por tanto, fuentes directas para el conocimiento del Derecho.
En el presente caso se trata de una Provisin de Felipe II en la que manifiesta
que las Cortes de Navarra le han hecho llegar 27 Captulos de agravios para su
remedio, en los que se da cuenta de que se han producido una serie de agravios o
contrafueros contra ese Reino, y de que tampoco se observa la prctica de que el
Consejo de Navarra rubrique mediante sobrecarta las Cdulas Reales antes de ser
aplicadas en Navarra. Tambin suplican al Rey que en caso de que sigan produ
ciendo los mismos desajustes las Cdulas reales sean obedecidas pero no cumplidas.
COMENTARIO SOBRE LAS CUESTIONES SUSCITADAS
Las limitaciones jurdicas impuestas a los reyes, por parte de los reinos tuvie
ron como base la existencia en ellos de unas leyes fundamentales, de unos privi
legios obtenidos histricamente, y de unas normas bsicas en su estructura. En
la Edad Moderna estas limitaciones, aunque no desaparecieron totalmente, su
frieron un importante deterioro por suponer una contradiccin imposible de asu
mir por los monarcas, dentro de un contexto de absolutismo legislativo.
Se generaron mecanismos de defensa o tcnicas que pretendan conciliar -al
menos formalmente- la sujecin del rey al ordenamiento jurdico de cada reino y
el respeto a sus peculiaridades (incluido el ejercicio de determinadas competencias
legislativas) con el monopolio legislativo que ste ostentaba en la Edad Moderna.
En el caso del reino de Navarra, que es el que nos ocupa, desde el siglo XVI en que
se anexion a la Corona Castellana se utilizaron en este sentido las tcnicas de de
claracin de agravio o contrafuero, que daba lugar al reparo de agravio, y a la sobrecarta.
El agravio (greuge en Catalua) o contrafuero se produca ante una actuacin
del monarca, o de alguno de sus funcionarios, que resultaba lesiva para el Dere
cho autctono, en este caso de Navarra. Cuando se produca contrafuero o agra
vio, las Cortes de Navarra incoaban un procedimiento de reparo de agravio ante
el rey, consistente en la denuncia del hecho y en la exigencia de la consiguiente
reparacin. La reparacin de agravios sola ser planteada al rey con ocasin de
las reuniones de Cortes, donde los estamentos le pedan que restableciera un de
recho lesionado a cambio de la votacin de servicios.
La tcnica de la sobrecarta consista en que todas las disposiciones reales que hu
bieran de ser aplicadas en Navarra deban de observar el requisito de ser sobrecar-
teadas o rubricadas por el Consejo Real de Navarra antes de ser efectivas. Se trataba de
de un mecanismo utilizado para testimoniar una potestad legislativa desaparecida, tai
mediante la participacin (estrictamente formal) de las instituciones navarras. D<
Igualmente, la frmula obedzcase, y no se cumpla, era el reconocimiento formal
de que poda darse un desajuste insalvable entre una norma correctamente pro
mulgada que, en principio, deba ser acatada por todos los sbditos, y las circuns- ph
tancias en que deba ser aplicada. Se trataba, pues, de una solucin de compro- Ce
miso arbitrada para aunar el respeto a la potestad mayesttica y uniformizadora di<
del rey, con la diversidad existente en algunos mbitos. Esta frmula fue aplicada cal
primero en el mundo peninsular pero, posteriormente, su uso fue muy frecuente
en Amrica, donde muchas leyes eran de imposible aplicacin ya que emanaban
de un contexto social radicalmente distinto. (Sobre este punto vase ms adelante
en Comentario de Texto: LA RECOPILACIN DEL DERECHO INDIANO).
PRCTICA 2
LOS DECRETOS DE NUEVA PLANTA:
NUEVA PLANTA PARA LA AUDIENCIA DE ARAGN
Entre otras cosas, que he tenido por conveniente resolver, para
establecer en Aragn un nuevo gobierno por ahora y por provi
dencia interina, es una la de que haya en l una Audiencia com
puesta por un Regente y dos Salas, la una de quatro ministros para
lo civil, y la otra de cinco para lo criminal, y un Fiscal que asista
en una y otra Sala. Y considerando la precisin de establecer algn
gobierno en este Reyno de Aragn, y que para arreglarle perpe
tuo e inalterable se necesita de muy particular reflexin y largo
tiempo, lo que no me permite hoy el principalsimo cuidado de
atender a la continuacin de la guerra; he resuelto por ahora por
providencia interina que haya en este Reyno un Comandante Ge
neral, a cuyo cargo est el Gobierno militar, poltico, econmico
y gubernativo de l (...). (Establecimiento de un nuevo gobierno
en Aragn y planta de su Real Audiencia de Zaragoza. Felipe V
en 1711. Novsima Recopilacin de las Leyes de Espaa, Libro V, T
tulo VII, Ley II).
El texto y las cuestiones que suscita. El texto pertenece a uno de los Decretos
de Nueva Planta promulgados por Felipe V entre 1707 y 1718. Constituye, por
tanto, una fuente directa para el conocimiento del Derecho de la Edad Moderna.
Desde el punto de vista formal, los decretos constituyen un tipo de norma pro
mulgada por el rey (no directamente sino a travs de sus funcionarios).
En este decreto el rey Felipe V, establece con carcter interino una nueva
planta, o nueva traza para el gobierno Aragn mediante la designacin de un
Comandante General como jefe superior del gobierno. Tambin otorga a la Au
diencia una nueva estructura que la hace depender de la supervisin de un Fis
cal.
Uno de los fenmenos histricos de ms largo alcance y repercusin de la His
toria del Derecho espaol fueron los Decretos de Nueva Planta, nombre con el
que se conocen las disposiciones que establecieron una nueva organizacin para
los territorios de los reinos de Aragn y Valencia, al advenimiento de los Borbones
al trono de Espaa. A raz de estos decretos la estructura poltico-administrativa
de esos territorios, as como el derecho que en ellos se aplicara, quedaran pro
fundamente transformados.
En realidad se trat de una serie de Decretos aparecidos en cascada entre 1707
y 1718 que, en virtud de un derecho de conquista, materializaban las medidas
tomadas por Felipe V contra los sbditos rebeldes que no le haban apoyado
contra el Archiduque Carlos de Austria en la Guerra de Sucesin que les enfrent
por el trono espaol.
Las consecuencias de la aplicacin de la nueva planta, no iguales para todos
los territorios afectados, fueron bsicamente la reduccin de las leyes y las institu
ciones de Aragn, Catalua, Mallorca y Valencia a las leyes e instituciones de Castilla.
El reino de Valencia perdi su derecho pblico y privado. Aragn perdi su derecho
pblico siendo, dentro de esto, la reforma de la Audiencia de Zaragoza, la ms drs
tica de las que se impusieron. En 1707 Felipe V decidi asimismo derogar las insti
tuciones polticas aragonesas ms tradicionales como el Justicia Mayor de Aragn,
las Cortes de Aragn, y el Consejo de Aragn. Posteriormente, en el decreto de
1711 que ahora comentamos, se llev a cabo la imposicin de un comandante ge
neral, como autoridad militar suprema, encargado, adems, de presidir la Audiencia
as como la Junta de Hacienda que recaudaba las rentas reales en Aragn.
La reforma de la Audiencia de Zaragoza supuso la inevitable llegada a Aragn
de funcionarios designados por el monarca que (dotados con las mximas com
petencias para los asuntos penales) juzgaban de acuerdo con las leyes y costum
bres de Castilla, pero implic tambin una importante concesin en favor del
Derecho civil aragons al no ser esos nuevos funcionarios conocedores de l y
tener que declinar sus competencias en esas materias en jueces aragoneses.
En Catalua tambin se impuso, mediante otro Decreto similar, una Audien
cia presidida por un Capitn general que ejerca las medidas centralizadoras, pero
se respet su Derecho privado. En Mallorca se introdujo tambin la Nueva Planta
con el mismo criterio bipolar de abolicin de la organizacin poltico-adminis
trativa y judicial, y mantenimiento del Derecho privado propio mallorqun.
Con los Decretos de Nueva Planta se acometa, de manera decidida, el proceso
de unificacin jurdica de los distintos Reinos peninsulares, ya iniciado tiempo
atrs por el Derecho visigodo. Pero las transformaciones introducidas por los de
cretos de Felipe V no se produjeron al mismo tiempo ni se aplicaron de manera
uniforme dado que ni todos los habitantes haban sido rebeldes y traidores, ni
convena aplicar medidas tan radicales.
Pocos aos despus de la promulgacin del decreto comentado, Felipe V se
plante el restablecimiento de los Fueros aragoneses y valencianos, y as se cum
pli para Aragn, aunque nunca ya para Valencia.
A los de nuestro Consejo e Oydores de las nuestras Audiencias,
e Alcaldes, e Alguaciles de la nuestra Casa y Corte, e Chancillera,
e a todos los Corregidores, Asistentes e Alcaldes, Alguaciles, e
otras Justicias..., sepades que los inquisidores de la hertica pra-
bedad dados e diputados por nuestro muy santo Padre, e los sub
delegados de ellos en los dichos nuestros Reinos, e seoros, exer-
ciendo el oficio de la dicha Inquisicin han hallado que muchas y
diversas personas, pospuesto el temor de Dios, teniendo nombre
de cristianos se han pasado e tornado a facer los ritos o zeremo-
nias de los judos, guardando la ley de Moyses (...) han sido por
los dichos inquisidores justa y rectamente declarados e condena
dos por Herejes Apostatas relaxando aquellos al brazo de Justicia
seglar para que all recibiesen la pena que por sus graves delitos
merecen, y por cuanto algunos de ellos se han ausentado e
huido... o se han ido o se van... e atientan de volver e tornar a
estos dichos nuestros Reinos e seoros para volver a morir en
ellos... Por ende, queriendo extirpar tan gran mal... mandamos
a las dichas personas que fuesen condenados por los dichos inqui
sidores que no vuelvan ni tornen a los dichos nuestros Reynos e
seoros so pena de muerte o de perdimiento de bienes. En la cual
pena queremos e mandamos que por este mismo fecho incurran.
(.Escrito de los Reyes Catlicos enviado en 1498 a las autoridades civiles
ordinarias).
El texto y las cuestiones que suscita. El Escrito de los Reyes Catlicos contiene
un mandato imperativo de obligado cumplimiento para los sbditos, como si de
una norma rango mayor se tratara. En la Edad Moderna la voluntad del rey es ley
aunque a veces venga expresada en simples escritos o cartas... etc., constituyendo
esta costumbre un procedimiento legislativo indirecto de carcter personal, pero
igualmente efectivo. En el texto que ahora se analiza se informa a las autoridades
competentes en la Administracin de justicia de que las personas condenadas en
su da por la Inquisicin sern igualmente imputadas por la justicia ordinaria.
COMENTARIO A LAS CUESTIONES SUSCITADAS
La animadversin contra los judos y las dificultades de asimilacin de los mo
riscos intentaron resolverse por parte del Estado mediante la expulsin del terri
torio espaol de los miembros de estas minoras que no aceptasen convertirse al
cristianismo, en 1492 y 1609 respectivamente. Para vigilar la ortodoxia del dogma
catlico y para la persecucin de la hereja, principalmente de los falsos conversos
(posteriormente tambin de los protestantes) los Reyes Catlicos solicitaron del
Papa la reinstauracin de la Inquisicin en Espaa.
El Tribunal de la Inquisicin o Santo Oficio, qued constituido en Castilla
en 1478 con la aprobacin del Papa Sixto IV para la defensa de la fe catlica y
para inquirir o descubrir y castigar los casos de hereja. Su recreacin fue acom
paada con la concesin del Papa a los Reyes de la facultad de designar al Inqui
sidor General del que dependan los inquisidores provinciales (investidos de la
misma jurisdiccin eclesistica que los jueces religiosos ordinarios) y, por ello, la
de la Inquisicin fue una jurisdiccin hbrida, en principio eclesistica (aunque
especial al ser independiente de la jurisdiccin diocesana ordinaria) pero sometida
ms a la autoridad real que a la pontificia. Establecido el Santo Oficio en Castilla,
fue luego introducido en Aragn y en las Indias.
La Inquisicin adquiri un cariz notablemente poltico debido a las tendencias
unificadoras del Estado Moderno que encontraron en la religin catlica el ms
firme apoyo. As, al presentarse la unidad de la f como imperativo del Estado,
la Inquisicin se convirti en un formidable instrumento poltico y en un rgano
de control y represin con jurisdiccin no slo en materias de religin sino tam
bin de disidencias polticas, sociales, o de derecho privado, como la usura y los
delitos contra naturaleza, la bigamia, o la blasfemia.
El tribunal del Santo Oficio estaba integrado generalmente por tres inquisi
dores, un procurador fiscal, varios oficiales, y un nutrido personal compuesto
por carceleros, fiscales, notarios, capellanes, mdico, etc., con los que colaboraron
los llamados familiares de la f, que eran una especie de polica de la Inquisicin.
Este alto tribunal pas a depender orgnicamente del Consejo de la Inquisicin,
establecido en 1484 como rgano de la Administracin central, al que competa
todo lo referente a la Inquisicin y que actuaba de tribunal de ltima instancia
en todas las apelaciones por fallos del tribunal inquisitorial. Este Consejo estaba
presidido por el Inquisidor General, que era la autoridad suprema en materia de
fe dentro de Espaa. En el siglo XVIII este Consejo perdi su importancia, aunque
no fue suprimido hasta el siglo XIX.
ADDENDA
El procedimiento seguido por el Tribunal de la Inquisicin era secreto y se
iniciaba bien de oficio o por denuncia que daba paso a un proceso minucioso y
lento durante el que el acusado quedaba incomunicado sin tener conocimiento
de quienes eran sus acusadores. Cuando el resultado de las pruebas era dudoso
se aplicaba el tormento. Las sentencias dictadas por la Inquisicin podan ser de
absolucin, o de condena a penas diversas como la reconciliacin pblica del con
denado, previa abjuracin de sus errores, la imposicin de una penitencia, el uso
de sambenito o tnica ridiculizadora, la prisin perpetua, o la relajacin, que
supona la entrega del condenado a las autoridades seculares para que le aplicasen
la pena de muerte en la hoguera, en un acto pblico y solemne llamado Auto
de f.
PRCTICA 4
LAS ENCOMIENDAS Y LA DUDA INDIANA
Todos estis en pecado mortal y en l vivs y mors por la cruel
dad y tirana que usis con estas inocentes gentes. Decid, con qu
derecho y con qu justicia tenis en tan cruel y horrible servidum
bre aquestos indios? Con qu autoridad habis hecho tan detes
tables guerras a estas gentes que estaban en sus tierras mansas y
pacficas? Cmo los tenis tan opresos y fatigados, sin dalles de
comer ni curalles en sus enfermedades, que de los excesivos tra
bajos que les dais incurren y se os mueren, y por mejor decir, los
matis por sacar y adquirir oro cada da?. Y qu cuidado tenis
de quien los doctrine y conozcan a su Dios y criador, sean bapti
zados, oigan misa, guarden las fiestas y los domingos?. Estos no
son hombres? No tienen nimas racionales?. No sois obligados
a amallos como a vosotros mismos?. (Sermn del P. Montesinos a
sus fieles de Santo Domingo en Diciembre de 1511).
El texto y las cuestiones que suscita. El texto procede del famoso sermn con
que el Padre Montesinos, en 1511, denunci por vez primera en mal trato que
los colonos espaoles daban a los indios, dando inicio a la polmica sobre los
justos ttulos. An sin dar noticia de principio jurdico alguno ni ser, por tanto,
fuente directa para el conocimiento del Derecho indiano, se observa ya en este
aserto un talante de denuncia que posteriormente resultara inspirador de cierta
produccin legislativa. Montesinos describe aqu cmo los primeros contactos
de los espaoles con los indgenas americanos se realizaron, en contradiccin
con las Instrucciones que de los reyes llevaban, ignorando los preceptos ms ele
mentales del derecho humanitario y de gentes, como si no se hubieran encon
trado personas, sino objetos.
Resuelto el conflicto internacional en el que se discutieron las clusulas de re
parto y las bulas, surgi en el Nuevo continente entre los colonizadores y tambin
en la metrpoli, la llamada duda indiana, inspirada en parte por la crtica jurdico-
teolgica (de la que fueron dispora las opiniones de los padres Dominicos Mon
tesinos y Las Casas) que cuestionaba la justificacin legal de la sumisin de los
indgenas por los espaoles.
El rgimen de encomiendas fue llevado a Amrica para cubrir las necesidades
de la explotacin econmica, ordenar el trabajo de los indios, y asegurar su ins
truccin en la f catlica, sin incurrir en los vicios de rgimen seorial. La atri
bucin a un colono espaol de un grupo de indgenas no significaba que pudiera
tratarlos como esclavos, pues jurdicamente no lo eran, sino que le implicaba di
rectamente en su instruccin religiosa y en su proteccin. A cambio, el colono
se beneficiaba del trabajo de los indios y/o del tributo que stos haban de satis
facer en su condicin de sbditos del rey. En la prctica, el sistema se deform
desde los primeros momentos de la colonizacin y dio lugar a numerosos abusos
por parte de los encomenderos denunciados en las tesis del Fray Bartolom de
Las Casas (que tambin haba sido encomendero) y del Padre Montesinos, con
trarias a las encomiendas.
A pesar de la insistencia en las Instrucciones de cada operacin en que se fijaban
las condiciones del reparto, en las que siempre se presupona que la asignacin
de indios se hara sobre la base de una relacin jurdica de encomendacin o pa
trocinio, que parta de la aceptacin de la condicin de los indios como sujetos
de derecho (lo que comportaba la obligacin de protejerlos a cambio de obedien
cia y servicios), los indios de hecho fueron esclavizados.
Tan palmaria contradiccin jurdica, teolgica y humanitaria di paso a una
profunda reflexin en la sociedad espaola sobre la legitimidad de la conquista,
y a una fecunda polmica doctrinal nacional en la bsqueda y definicin jurdica
de unos justos ttulos que ampararan los derechos de Castilla en la colonizacin.
ADDENDA
La duda indiana fue sobre todo un debate entre intelectuales. Ms all de la
disputa doctrinal, aunque condicionado por ella, el rey Carlos I lleg a considerar
seriamente el abandono del Nuevo continente (concretamente del recin con
quistado Per) y su devolucin a los indgenas, lo que no se lleg a hacer, pero
provoc la convocatoria de la Junta de Barcelona de la que resultaron las Leyes
Nuevas de 1542 en las que, entre otras cosas, se suprimieron las encomiendas y
se matiz considerablemente sobre la construccin de un estatuto jurdico apli
cable al indio, tanto en el plano jurdico pblico como en el jurdico privado. As,
la solucin legal de la duda indiana configur un conjunto normativo al que per-
tenecen tanto el Requerimiento como las Leyes Nuevas, que fue el fruto inacabado
e hipcrita de un proceso de correccin de excesos perpetrados sobre los indge
nas.
La resistencia que las Leyes Nuevas encontraron para su aplicacin y el pronto
desestimiento de las autoridades para imponer los logros que implicaban queda
patente en el siguiente texto:
Asimismo llevis comisin nuestra para poder encomendar los indios
que estuvieren vacos y vacaren el tiempo que vos estuvieres en aquella tie
rra. Usaris de esta comisin en el tiempo y como viereis que ms convenga
a nuestro servicio, pacificacin y sosiego de la tierra, y en el encomendar
de dichos indios. Y estaris advertido que sean personas benemritas y que
hayan servido y les daris para que los tengan de la manera que los tienen
los otros encomenderos, por virtud de las provisiones nuestras que antes
de las Nuevas Leyes estaban dadas, sin que por eso adquieran otro ttulo
nuevo en cuanto fuere nuestra voluntad, avisndonos de lo que as enco
mendareis y de la calidad de las personas y de los mritos y servicios, y los
que viereis que han muy bien servido en la pacificacin de dicha tierra po
dris hacer en nuestro nombre merced y gratificacin en mejorarlos en re
partimiento de indios que estuviesen vacos o vacasen, y honrarlos en otras
cosas. (Instruccin al Virrey Francisco de Toledo, 19, XII, 1568. Los Virreyes
espaoles en Amrica durante el gobierno de la Casa de Austria. Per, I, Biblioteca
de Autores Espaoles 280. Madrid 1978, pp.: 84-85)
Por lo que al Requerimiento se refiere, fue una tcnica de actuacin que se apli
caba despus de establecida la toma de posesin de un territorio por parte de los
espaoles, consistente en una tarea de dialogo y presin para que los indgenas
entendieran y aceptaran lo que estaba ocurriendo. Se articulaba en dos partes.
Una, mediante la que se les informaba teolgica y jurdicamente; y otra, coactiva,
en la que se les sealaba la obligacin ineludible de aceptar la sumisin.
La solucin que adopt la poltica oficial ante las discrepantes interpretaciones
de la legitimidad que se dieron en el Nuevo continente en la cuestin de las en
comiendas, pas por cierto escepticismo hasta 1573 en que se elaboraron unas
Ordenanzas reguladoras partiendo del reconocimiento de la libertad de los indios,
aunque en combinacin con un planteamiento realista que reconoca los dere
chos adquiridos de los primeros colonizadores, y en las que se diferenciaba entre
la situacin de los territorios ya ocupados y la de los todava no descubiertos.
PRCTICA 5
MERCANTILISMO Y ARBITRISMO
El dao de la Real Hacienda no estuvo en cargarse de juros, ni
en haberlos gastado, sino en haberle faltado los efectos; y como
el dinero dellos fue de tratantes y personas de negocios extranje
ras, falt con ellos la sangre al cuerpo destos Reinos, que los man
tena en su ser con su trfico y comercio, por lo cual qued ex
hausta la Real Hacienda de sus rentas fijas, de alcabalas y millones,
y gravada conjuros y sin medios de redimirlos; aunque el ao de
1566 se doblaron los derechos de Almojarifazgo. (FRANCISCO
MARTNEZ DE LA MATA Memoriales y Discursos, 1650-1660.
Edic., Gonzalo Anes).
El texto y las cuestiones que suscita. En este memorial Martnez de la Mata re
flexiona sobre los problemas de su tiempo. Los memoriales de los arbitristas aun
que no directas ni primordiales para el conocimiento de las instituciones, son
fuentes insustituibles para estudiar la conciencia de la realidad del siglo XVII.
La idea principal que se deduce del texto es que el empobrecimiento de la Ha
cienda Real se debe a haber permitido la entrada de mercancas extranjeras y a
la falta de produccin en el pas. El consumo en Espaa de mercancas extranjeras
supuso, en definitiva, para este arbitrista, pagar tributos a los reyes extranjeros y
defraudar de su importe a la Hacienda Real.
Desde el punto de vista econmico la Edad Moderna se inici bajo los mejores
auspicios por la ampliacin considerable que supuso el descubrimiento de Am
rica y por que el Estado se ocup de dirigir y controlar la actividad econmica
con un sentido proteccionista y mercantilista. Pero ya en la segunda mitad del si
glo XVI se comenzaron a vislumbrar sntomas de crisis como consecuencia prin
cipalmente de la decadencia de la produccin industrial y del trfico de mercan
cas. La causa que ms contribuy a la decadencia econmica que se manifest
abiertamente en el siglo XVII fue principalmente la afluencia masiva del metal
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precioso americano que en el interior de la Pennsula provoc una subida des
proporcionada de los precios y la consiguiente devaluacin monetaria, mientras
que fuera serva sobre todo para pagar los emprstitos del Estado con banqueros
europeos, sin que proporcionara beneficios apreciables en la economa nacional.
En el periodo comprendido entre finales del siglo XVI y la primera mitad del
siglo XVII los hombres ms lcidos tomaron conciencia clara del declive econ
mico que sufra la poblacin y las instituciones en Espaa, y reaccionaron frente
a los mecanismos del alza de precios y de la salida de los metales preciosos como
pago a las mercancas importadas.
La conciencia de la crisis econmica que se extendi en Espaa desde finales
del siglo XVI estaba ya generalizada en el siglo XVII, y con ella prolifer la literatura
de los arbitristas que pretendan hacer un diagnstico de los males del pas y pro
poner los remedios pertinentes. El arbitrismo fue un movimiento de crtica y de
nuncia de los males que aquejaban al pas, que alcanz su mximo esplendor en
el siglo XVII y que ana muy especialmente los puntos de vista de quienes tuvie
ron una preocupacin por la realidad econmica y social de su tiempo.
Dentro del pensamiento de los arbitristas se manifestaron tres tendencias di
ferentes: los que propusieron remedios o arbitrios proteccionistas; los defensores
de la fabricacin en Espaa de las manufacturas; y los prefisiocrticos, que con
sideraron que solucin consista en fomentar la agricultura.
Pero, en trminos globales, el pensamiento de los arbitristas se centr en la
consideracin de que la afluencia masiva del oro y la plata americanos haban
producido en Espaa el efecto nocivo de la elevacin de los precios y haba im
pedido la competitividad con el mercado extranjero; que la superabundancia de
circulacin monetaria slo favoreci el gasto suntuario y el ocio, fomentando
una mentalidad de menosprecio del trabajo; que la importacin de mercancas
manufacturadas redundaba en el empobrecimiento de la agricultura, la industria
y el comercio; que un desmesurado gasto pblico haba ocasionado la ruina del
Estado.
Martnez de la Mata tuvo un planteamiento ligeramente proteccionista desde
el que pretenda alcanzar el remedio de Espaa y de la Real Hacienda. Su diag
nstico de la situacin fue que todos los males econmicos y sociales de Espaa
estaban originados por la tolerancia de las importaciones de manufacturas ex
tranjeras y por la ausencia de comercio.
PRCTICA 6
LA MESTA
El Seor Rey Don Enrique nuestro hermano en las Cortes de
Ocaa ao de 1469 peticin 14 mand, que al Concejo de la Mesta
y hermanos de l le fuesen guardados sus privilegios y cartas y
sentencias, segn que dl y de otros Reyes las tenan, y que nin
guno fuese contra ellas; y si algunas cartas en contrario hoviese
dado, no valiesen; y mand, que no les llevasen derechos algunos
de servicios ni montazgos ni villazgos, ni rodas ni castilleras ni
asaduras ni portazgos ni pontages, ni otras imposiciones de sus
ganados ms que aquellos que antiguamente se acostumbr coger,
y una vez en el ao; y revoc y di por ningunas cualesquier cartas
y privilegios que dende cinco aos atrs haba dado: y despus
desto en las Cortes de Nieva del ao 1473 en peticin, 18, porque
le fue fecha relacin de que todava se llevaban de los dichos ga
nados dos tres servicios, y otros cohechos, mand se guardase
lo prevenido por la dicha ley de Ocaa (...). (Observancia de los
privilegios del Concejo de la Mesta y prohibicin de imposiciones
los ganados de ella. Don Fernando y Doa Isabel en Cortes de
Madrigal, ao 1476. Ley 14. Ttulo 27. Libro 9. (Novsima Recopi
lacin de las Leyes De Espaa, Libro VI, Ttulo XVII, Ley VIII).
El texto y las cuestiones que suscita. Procede del Ordenamiento de Leyes de
las Cortes de Madrigal de 1476. Se trata de un precepto emitido por los Reyes
Catlicos con ocasin de la respuesta a una de las peticiones hechas por los pro
curadores en esa reunin de Cortes. En las Cortes Castellanas aparecen dos tipos
de redacciones: los Cuadernos de peticiones tambin llamados Cuadernos de Cortes
(solicitudes que los procuradores hacan al monarca y a las que ste contestaba,
o no, pero sin tener valor de ley ni la solicitud ni la respuesta, aunque a veces ins
piraran leyes); y los Cuadernos de Leyes u Ordenamientos de Cortes que s son verda
deras leyes que el rey llevaba elaboradas y que proceda all a su promulgacin.
Los Reyes Catlicos confirmaron algunas leyes dadas por su antecesor inme
diato, Enrique IV, para que se siguieran respetando los privilegios concedidos
desde tiempo atrs al Concejo de la Mesta, ordenando que no pagase los ganados
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ms tributos que los debidos a la Hacienda Real. La proteccin de la ganadera
en detrimento de la agricultura fue una de las orientaciones econmicas ms re
currentes del Estado en la Edad Moderna, hasta el siglo XVIII.
La importancia que adquiri el Honrado Concejo de la Mesta como her
mandad o gremio de ganaderos transhumantes y estantes castellanos, estuvo es
trechamente relacionada con la creciente necesidad de recursos que acuciaba a
la Hacienda Real, de manera que podra establecerse un binomio permanente,
en la Espaa de los Austrias, entre concesin de privilegios a esta institucin y
detraccin, por parte de la Corona, de rentas de la ganadera como actividad eco
nmica bsica de la economa castellana.
Desde el reinado de Alfonso X el Honrado Concejo de la Mesta recibi el privi
legio de gozar de una jurisdiccin especial propia. La base esencial de su organi
zacin fueron los hermanos de la Mesta es decir, cualquier ganadero que pagase
el servicio del ganado, un impuesto que comenz siendo extraordinario pero que
a mediados del siglo XIV se haba convertido ya en el tributo ordinario llamado
servicio y montazgo siendo exigido por la Hacienda Real por cada cabeza de ga
nado, a su paso por determinados puntos establecidos en las caadas reales.
Los integrantes del Concejo de la Mesta se reunan en asambleas semestrales
para decidir sobre su organizacin, sobre peticiones al monarca, y sobre lo refe
rente a los cargos y oficios por los que se regan, y para elaborar sus propias Or
denanzas. La Mesta goz de una jurisdiccin especial con sus jueces (llamados al
caldes de la Mesta) y oficiales. La funcin de los alcaldes (jueces) de la Mesta era
juzgar en primera instancia los pleitos originados entre los hermanos, y haba
tambin alcaldes de alzada que entendan de las apelaciones contra las sentencias
emitidas por los anteriores. Aparte, haba procuradores y recaudadores. Los ofi
ciales que representaban al rey en esta organizacin ganadera eran el Alcalde en-
tregador y el Alcalde entregador mayor, o Presidente de la Mesta, as como un juez
letrado de designacin real, cargo que desde el ao 1500 se vincul al miembro
ms antiguo del Consejo Real.
Al paso de los ganados por los caminos de las comunidades locales o por los
dominios seoriales, sus dueos estaban sujetos al pago de impuestos de trnsito
de origen medieval como el montazgo y el portazgo, pero los reyes, que no de
seaban adicionar cargas a los ganados de la Mesta trataron, mediante leyes -como
la contenida en el texto que comentamos- de despejar la actividad ganadera de
cualquier gabela que no fuera en beneficio de la Hacienda Real.
El gran auge de esta estructura gremial de pastores se produjo en los siglos
XVI y XVII, y estuvo relacionado con el comercio de la lana a gran escala. Por ello
la Corona ejerci un control directo de la ganadera a partir de la fijacin del
cargo de Presidente de la Mesta en la persona del rey (desde finales del siglo XV,
siendo el primero Fernando el Catlico). En el siglo XVIII fueron renovadas sus
leyes, pero se dio paso ya, por influjo de los fisicratas, al predominio de la agri
cultura.
ADDENDA
Los privilegios concedidos a la en la etapa medieval Mesta fueron sistemti
camente confirmados por los monarcas desde la Edad Moderna, siempre con el
propsito de asegurar a la Hacienda Real una mayor percepcin de tributos. Pero
la proteccin jurdica que se otorg a la ganadera fue en detrimento de la agri
cultura y de los agricultores, siendo sus repercusiones muy negativas para la eco
noma castellana, como queda patente en el siguiente rimado popular del siglo
XVI:
Tres Santas y un Honrado, tienen al pueblo agobiado.
En clara alusin a la Santa Hermandad; la Santa Inquisicin; y la Santa Cru
zada, adems de al Honrado Concejo de la Mesta.
Los hidalgos dicen (contaba Sancho a su seor) que, no conte
nindose vuesa merced en los lmites de la hidalgua, se ha puesto
Don y se ha arremetido a caballero con cuatro cepas y dos yugadas
de tierra, y con un trapo atrs y otro adelante. Dicen los caballeros
que no querran que los hidalgos se opusiesen a ellos, especial
mente aquellos hidalgos escuderiles, que dan humo a los zapatos
y toman los puntos de las medias negras como seda verde. (M.
DE CERVANTES, Don Quijote de La Mancha, parte II, Cap. 2).
El texto y las cuestiones que suscita. La agudeza satrica de Cervantes, expre
sada en las palabras de Sancho Panza, describe en el texto que comentamos una
de las caractersticas de la estructura social de la Edad Moderna, el acceso a la
nobleza desde estratos sociales que se perfilan como dudosamente nobiliarios,
al menos desde el punto de vista de la cuanta de patrimonio.
La estructura social de la Espaa Moderna respondi a una ordenacin en es
tamentos separados entre si, no slo por la mayor o menor riqueza de sus mie-
bros, sino por su diferente condicin jurdica. La nobleza sigui constituyendo
el primer estamento de la sociedad y, aunque desposeda del poder poltico que
haba ostentado en la Edad Media, conservaba su poder econmico fundamen
tado en la posesin de los seoros jurisdiccionales y en los mayorazgos.
Desde comienzos de la Edad Moderna, finalizada la Reconquista, la nobleza
estuvo ordenada en tres diferentes grados: Grandes de Espaa, Ttulos, y Caballeros
e Hidalgos que gozaban, como el resto de la nobleza, de un estatuto jurdico pri
vilegiado pero constituan el escaln ms bajo del estamento nobiliario y tambin
el que ofreca un ms fcil acceso. Esta nobleza de segunda categora lleg a ser
muy numerosa en los siglos XVI y XVII cuando, al calor de una mentalidad social
que despreciaba el trabajo, letrados y mercaderes lograron entrar en ella por pri
vilegio real normalmente adquirido por compra.
Los hidalgos eran nobles que solan carecer de fortuna y que no ostentaban
cargos pblicos, por lo que raramente accedan a los grados superiores de la no
bleza, pero solan hacer gala y exhibicin de su condicin social privilegiada aun
que escasa de recursos. Entre los hidalgos podan distinguirse los desangre (o na
cimiento), los de ejecutoria (haban sobrevenido por determinadas causas a la
condicin de hidalgos), los notorios, o de solar conocido, etc..
Desde el punto de vista cuantitativo, la gran masa de nobles estuvo compuesta
en la Edad Moderna por los simples hidalgos, de entre los cuales los que desta
caban respondan a la denominacin de caballeros (trmino que ya no significaba
como en la Edad Media combatiente que lucha a caballo). Esta diversidad de si
tuaciones permita mantener dentro del estrato mas bajo de la nobleza una rigu
rosa jerarqua interna, tal y como se refleja en el texto.
En cualquier caso, un hidalgo se distingua del no noble en que disfrutaba de
ciertos privilegios, el ms notorio de los cuales era la exencin fiscal. Aunque
ninguna ley enumera todos los impuestos a los que escapaban los hidalgos, en la
Edad Moderna, como el resto de la nobleza, estaban exentos de pechos, alcabalas,
monedas foreras, monedas y pedidos, y toda suerte de repartimientos, habiendo
nicamente de contribuir con los tributos de lanzas y media annata. As, la con
cesin de hidalgua vena a ser mucho ms que una simple concesin de privile
gios, era una verdadera mutacin de estado que daba paso a una categora jur
dica superior que estaba investida de una honra especial, cuyo testimonio tena
mas valor probatorio que el de un no privilegiado, y a la que se aplicaba un sis
tema procesal y penal exclusivo.
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Y despus en las cortes que el Seor Don Enrique Quarto, que
santa gloria aya, hizo en la dicha villa de Madrid, ao de mil qua-
trocientos y cincuenta y ocho, a peticin de los dichos procura
dores, orden que todas las dichas leyes y ordenanzas fuesen
ayuntadas en un volumen, y cada una ciudad o villa tuviesen un
libro de las dichas leyes, y que por ellas fuesen librados, y deter
minados todos los pleitos y causas y negocios que ocurren. Lo
cual no se hizo con impedimento de los movimientos, y diferen
cias que en estos Reynos han acaescido. Y por lo que ass delibe
raron, dispusieron los dichos seores (...) rey Don Fernando, y
reina Doa Isabel (...) entendiendo ser provechoso, y an nece
sario para guarda, y conservacin de la justicia, y para abreviar
los pleytos, y debates, y questiones que nacan entre sus sbditos
y naturales. Mandaron que se hiciesse copilacin de las dichas le
yes y ordenanzas y Prematicas juntamente con algunas leyes ms
provechosas, y necesarias, usadas, y guardadas del dicho fuero
Castellano, en un volumen, por libros, y ttulos de partidas, y con
venientes, cada una materia sobre si quitando, y dejando las leyes
superfluas, intiles, revocadas, y derogadas (...). (Prlogo de las
Ordenanzas Reales de Castilla, 1484).
El texto y las cuestiones que suscita. El texto constituye una fuente directa de
conocimiento y su contenido responde a las circunstancias que rodearon al pri
mer impulso recopilatorio del Derecho castellano en la Edad Moderna.
El proceso de consolidacin del Estado en la Edad Moderna se vio acompa
ado de la transformacin jurdica que supuso la recopilacin del Derecho. Ante
la exclusividad de la produccin de normas por parte del Estado, y ante la supe
rabundancia de textos jurdicos en vigor que con frecuencia trataban un mismo
tema de manera contradictoria, el conocimiento del Derecho se complic de ma
nera extraordinaria. Surgi as en todos los reinos peninsulares, y desde diversos
mbitos, la conveniencia de recopilar y depurar el Derecho escrito.
La tcnica de recopilacin consisti en reunir todas las leyes que sobre una
materia se haban ido dando a lo largo del tiempo hasta el momento en que se
acometi el trabajo recopilador, y refundirlas en un nico texto normativo (que
adquira valor de ley en virtud de la pragmtica de promulgacin) y ordenarlas,
bien resumidas o bien completas, con arreglo a una distribucin cronolgica o
sistemtica.
Dado que desde finales del siglo XV las Cortes de Castilla venan pidiendo de
manera reiterada que se compilaran las leyes, pragmticas y ordenanzas, los Re
yes Catlicos encargaron la tarea al jurista Alonso Daz de Montalvo, quien la re
aliz en un plazo de 4 aos. En 1484 fue dada por su autor la obra a la imprenta
bajo el ttulo de Libro de las Leyes y Ordenanzas Reales de Castilla.
El contenido de esta obra lo constituan las Pragmticas, Leyes de Cortes, Re
ales Cdulas dadas por los reyes castellanos desde 1348, y alguna disposicin del
Fuero Real. Pero se trat de un trabajo incompleto cuajado de errores, omisiones,
e inclusiones indebidas de algunas leyes, lo que motiv que nunca alcanzara la
sancin real. Pese a los defectos de este trabajo, los resultados de las sucesivas re
copilaciones del Derecho castellano (la Nueva Recopilacin de 1567, y la Nov
sima Recopilacin de 1805) no lograron subsanar sus deficiencias de una manera
radical.
"Por lo cual la Cesrea y catlica Magestad del Emperador y Rey
nuestro Seor (...) informado de la confusin en que por causa
de aquel volumen de los fueros estar sin orden, entre sus sbditos
y vasallos haba, a suplicacin de la Corte, y a voluntad de aquella,
dio comisin ciertas personas para la reformacin del dicho vo
lumen: la qual (...) no pudo efectuarse por entonces. A esta causa
el Serensimo Prncipe D. Felipe nuestro Seor (...) cometi la di
cha reformacin de los Fueros a XXI personas, ass de su Consejo
como Prelados, Nobles, Caballeros, Hijosdalgo, y Ciudadanos de
las principales Ciudades del Reyno, assi Iuristas como privadas
personas, expertas en los Fueros y Observancias del Reyno, dn
doles poder bastante para hacer la dicha reformacin, recopilando
los fueros vlidos y que deber observarse, y entresacar dellos los
temporales finidos, los corregidos y enmendados, los intiles e
invlidos, los no usados y abrogados (...).Presentada que les fue
la comisin por los Diputados del Reyno, aunque el trabajo era
grande, y el negocio arduo (...), aceptaron el encargo (...) e hicie
ron dicha reformacin (...). Y todos los Fueros se dividen con con
veniente situacin de los ttulos y materias, en que disponen en
nueve libros, conforme al Cdice dejustiniano (...). Despus des
tos nueve libros se siguen las Cortes que el Rey Don Felipe ha ce
lebrado en Aragn, y luego las Observancias del Reyno (...) sin
mudanza alguna (...) por que no se ignore cosa alguna de las an
tigedades del Reyno. (Recopilacin de Aragn de 1541. Prefacio).
El texto y las cuestiones que suscita. El texto nos introduce, dentro de las pe
culiaridades jurdico-institucionales propias de Aragn, una problemtica similar
a la del comentario anterior: el proceso recopilador.
COMENTARIOS SOBRE LAS CUESTIONES SUSCITADAS
En Aragn el proceso de recopilacin del Derecho autctono se realiz a tra
vs de dos mtodos recopilatorios sucesivos: la recopilacin cronolgica y la sis
temtica. Entre las primeras se encuentra la obra conocida como Fueros y Obser
vancias del Reino de Aragn, editada en 1476 y reeditada posteriormente en la
primera mitad del siglo XVI, que incluye los dos textos ms importantes del De
recho de Aragn, esto es, el Cdigo de Huesca de 1247 y sus adiciones, la Legislacin
de Cortes de 1412, las Observancias de Diez de Aux de 1437. La totalidad del conjunto
se dividi en tres libros que recogan respectivamente el Derecho civil, el Derecho
eclesistico, y la organizacin judicial.
En vista de la escasa utilidad que reportaba la compilacin cronolgica del
Derecho aragons de 1476,a la hora de ser conocido y aplicado, en 1547, bajo el
reinado de Carlos I, las Cortes de Aragn encargaron una nueva recopilacin
-como recoge el texto que sirve de pie para este comentario- sistematizada y es
tructurada a la manera del Cdigo de Justiniano, en nueve libros, que vera la luz
en 1552 con el nombre de Fueros, Observancias y Actos de Corte. En ella se recogie
ron el Cdigo de Huesca de 1247 y sus adiciones, las Observancias, algunos Fueros y
Actos de Cortes, Disposiciones de Cortes, y Actos de Corte.
Ordenamos y mandamos que en todos los casos, negocios y plei
tos en que no estuviese decidido ni declarado lo que se debe pro
veer por las leyes de esta Recopilacin o por cdulas, provisiones
u ordenanzas dadas y no revocadas para las Indias, se guarden las
leyes de nuestro reino de Castilla, conforme a la de Toro. (Or
denanzas antiguas de las Audiencias de Indias: de La Espaola
1528... (y de otras, en aos posteriores). Recopilacin de Leyes de
indias de 1680, 2, 1, 2).
El texto y las cuestiones que suscita. Las Ordenanzas son disposiciones dadas
por los reyes, o por los rganos en que stos deleguen, para regular la actuacin
de algn organismo, en este caso la Audiencia de La Espaola. Dentro de las nor
mas dictadas directamente por el rey, que constituyen la fuente de creacin del
derecho ms importante durante la Edad Moderna, las Ordenanzas pertenecen,
al igual que las Instrucciones y los mandamientos a los funcionarios, al grupo de
las disposiciones de tipo gubernativo y de Administracin que, a diferencia de las Leyes
propiamente dichas, no contienen medidas de inters general, sino que nica
mente regulan ciertas particularidades de gobierno.
El precepto que contiene el texto que comentamos, recogido en la Recopila
cin de Leyes de Indias de 1680, nos introduce de lleno en la problemtica de los
elementos deformacin del Derecho indiano. Se establece para la aplicacin de las
fuentes del Derecho indiano un orden de prelacin que sita el Derecho caste
llano como supletorio en los casos de inexistencia de norma de aplicacin en la
legislacin indiana.
El Derecho indiano constituye una realidad jurdica distinta, aunque no des
vinculada, del Derecho espaol. En un principio la colonizacin de Amrica se
abord genricamente desde una concepcin jurdica instalada en los principios
del Derecho comn y, especficamente desde el Derecho castellano vigente en
la poca, esto es: el Ordenamiento de Montalvo; la legislacin real no incluida
en ese Ordenamiento; y, la Nueva Recopilacin de 1567.
No obstante, pronto se pusieron de manifiesto buen nmero de desajustes
provocados por la falta de operatividad que mostraba el Derecho castellano a la
hora de ser aplicado, lejos del foco emisor, a unas realidades socio-econmicas
tan diferentes de aquella para la que haba sido creado. La imposibilidad de aplicar
con eficacia, en muchos casos, las instituciones jurdicas castellanas trat de sol
ventarse mediante la habilitacin de tcnicas como la inclusin de la frmula
protocolaria de acompaamiento de las leyes de obedzcase y no se cumpla, que ex
presaba la aceptacin, por parte de la Corona castellana, de la inaplicabilidad de
ciertas normas dejando patente, al mismo tiempo, la exigencia de un reconoci
miento formal de la potestad normativa de soberana real.
Aparte, se fue abriendo espacio un panorama legal diferente, acuado ex
presamente por juristas e instituciones americanas en Amrica que, a partir de
la adaptacin de las categoras jurdicas del derecho Castellano, pero con mati
ces propios, fueron perfilando un foco americano de produccin de normas
que reconoci como supletorio al Derecho castellano, en caso de ausencia de
norma.
Dada la gran cantidad de disposiciones legales que generaba la empresa ame
ricana, pronto se hizo necesaria su recopilacin, que fue llevada a cabo, en sus
manifestaciones ms importantes, por iniciativa del Consejo de Indias reflejn
dose esencialmente el esfuerzo recopilador en los siguientes resultados:
A) En la reunin de los materiales legales de carcter general encomendada a
Juan de Ovando durante el reinado de Felipe II y conocida como Cdigo de
Ovando.
B) El Cedulario de Encinas, anterior a 1680.
C) La Recopilacin de Indias de 1680, asimismo preparada por iniciativa del Con
sejo de Indias.
Segn la Recopilacin de las Leyes de Indias de 1680 el sistema normativo de
Indias quedaba dispuesto con arreglo al siguiente orden de prelacin:
1: Las Leyes contenidas en la Recopilacin, y textos legales (exclusivamente
las adicionadas por el Consejo de Indias).
2: Las Cdulas y Ordenanzas dadas a las Audiencias no contradictorias con
la citada Recopilacin. Las instituciones, usos y costumbres del Derecho
indgena pre-hispano que igualmente, sin contradecir el escaln normativo
anterior, fuera conveniente seguir observando.
3: Las leyes del reino de Castilla como supletorias, en caso de laguna de
norma en los bloques anteriores, guardando el orden de prelacin de fuen
tes fijado las Leyes de Toro de 1505 (que, a su vez, reproducan el del Or
denamiento de Alcal de 1348) incorporado a la Nueva Recopilacin de las
Leyes de Castilla, promulgada en 1567.
PRCTICA 11
EL RGIMEN SEORIAL
(...). Sepan cuantos esta carta de poblacin vieren como yo,
Diego de Bernuy, Seor de la fortaleza y heredamientos y trmi
nos de Benamej, digo: que por cuanto Su Magestad el Emperador
Don Carlos nuestro Rey e Seor me vendi la dicha fortaleza y
heredamientos e trminos con todas sus pertenecas e anexos, e
con el diezmo, primicias e alcabalas e con la jurisdiccin civil y
criminal alta baja mero mixto imperio, e con facultad de lo poder
poblar de pocos e muchos vecinos, e llamarlo Villa, e que los ve
cinos e pobladores della fueran mis vasallos e de mis suscesores
en esta dicha Villa, segn el que ms largamente se contiene en
al carta de venta (...), hordeno la dicha poblacin en la forma si
gui ent e(Cart a puebla del seoro de Benamej de 6 de
Marzo de 1549, Ed. AZCRRAGA SERVERT, J., Revista de His
toria del Derecho, II-2, pg. 320 y ss.).
El texto y las cuestiones que suscita. Pertenece a una carta puebla concedida
por el seor de vasallos D. Diego Bernuy. Pese a ser las cartas pueblas una expre
sin jurdica (fijadas por el Rey, el seor, o el propietario de un lugar, para deter
minar las condiciones a que quedaran sometidos aquellos que poblasen las tierras
de su propiedad) prototpica del derecho local en la Edad Media, en la Edad Mo
derna tambin se produjeron algunas de sus manifestaciones para dar vertebra-
cin jurdica al hecho de poblar un territorio hasta entonces escasamente po
blado, que haba pasado a seoro.
El seor de Benamej da cuenta, en la carta puebla que otorg a este lugar ob
tenido por compra a la Corona en 1549, de las caractersticas y la naturaleza de
su adquisicin que englobaba no slo el territorio del trmino con su fortaleza y
pobladores vecinos, sino tambin la facultad de cobrar de ellos los diezmos y pri
micias, y las alcabalas. Adems de todo ello, ha resultado por esta compra inves
tido de jurisdiccin civil y criminal que podr transmitir, junto con el resto de
los derechos a sus herederos.
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El rgimen seorial, tan ampliamente desarrollado en la Edad Media, perdur
en la Edad Moderna con intensidad similar aunque con caractersticas distintas.
La obtencin de seoros por parte de la nobleza se efectu en la Edad Moderna,
en la mayora de los casos, no ya por va de donacin del rey, sino por compra a
la Corona, multiplicndose significativamente los llamados seoros jurisdicciona
les, al proliferar la venta de jurisdicciones por parte de un monarca como medio
de obtencin de recursos -como el caso que aqu nos ocupa-. Sin embargo, la
consolidacin del poder real en todos sus rdenes rest facultades a la antigua
jurisdiccin seorial y la empuj poco a poco hacia su desaparicin.
La mayor parte de las frmulas de concesin de seoros incluan en esta
poca funciones de gobierno y justicia en favor del seor en virtud de una con
cesin de inmunidad que le constitua en sucedneo del monarca. Perciba as el
seor dentro de sus dominios los tributos fiscales y los servicios que se prestaban
al rey; administraba justicia; cobraba penas pecuniarias; estaba encargado de la
polica en sus tierras inmunes y nombraba funcionarios, aunque todo ello no sig
nificara una completa emancipacin de la soberana del rey.
Concretamente, en el orden econmico, la concesin de un seoro implicaba
la atribucin al poseedor de las rentas que correspondan al rey en esos dominios:
los pechos y pedidos; los derechos de portazgo yfonsadera, los de facendera y cas-
te liara, los de anubda, etc., que en su mayora podan redimirse, en la Edad Mo
derna, mediante el pago de un canon. En las funciones administrativas no se
apreciaba ms diferencia, entre los territorios de realengo y los de seoro, que
el hecho de que los funcionarios fueran designados por el rey o por el seor.
Como el resto de las jurisdicciones especiales reducidas, poco a poco, por el
Estado Moderno a los lmites de meras jurisdicciones administrativas, la jurisdic
cin seorial experiment en la Edad Moderna, un continuo debilitamiento, mo
tivado por tres causas concretas:
1) La lenta, pero irreversible, ingerencia del corregidor en la justicia seorial.
2) La prohibicin a los seores de indultar penas, que dej reducida su actua
cin en este sentido a la condonacin de multas.
3) La estrecha fiscalizacin de las funciones de los seores, que se tradujo fre
cuentemente en la sustitucin de oficiales seoriales por oficiales reales.
ADDENDA
St
La aparente contradiccin que a simple vista se observa en la existencia de un
rgimen seorial -una institucin de estirpe feudal- en fase de crecimiento sos
tenido en la Edad Moderna, amparado por una monarqua orientada hacia el ab
solutismo y mal dispuesta a compartir cuotas de poder aunque vida de recursos I
econmicos, fue resuelta por el Derecho comn dando cobertura jurdica simul
tneamente a diferentes estructuras sociales: a la Corona; a los estamentos privi
legiados; y a la burguesa emergente.
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Seor: En obedecimiento de lo que VM. se dign mandarme,
pongo con todo respeto y voluntad A L.R.P. de VM. estos borro
nes; asegurando a Vuestra Majestad que son producidos de mi le
altad y dispuestos segn lo poco que alcanza la experiencia de mis
aos. Repito, Seor, que son borrones; pero que pueden instruir
mucho el gran entendimiento de V.M. Reconzcalos bien V.M.,
lalos muchas veces, sin permitir que otro alguno los examine y
tome conocimientos dellos, para que no se publiquen, que enton
ces ms servirn de dao que de provecho; pero ser al contrario,
si VM. los guarda para s y usa de ellos en los tiempos, casos y
con prudencia con que adorn el Cielo a VM. lograr los aplausos
y gloria que le desea, Seor, su ms leal vasallo y rendido criado.
(Instruccin que dio en 1625 el Conde-Duque a Felipe IV sobre el gobierno
de Espaa -Fragmento 351-).
El texto y las cuestiones que suscita. El fragmento de la Instruccin que el
Conde-Duque de Olivares dirigi al Rey Felipe IV en 1625 que se propone para
comentar, constituye una pieza de literatura jurdica, y por tanto una fuente in
directa para el conocimiento del Derecho. El Conde-Duque como Valido del Rey
protagoniz un gigantesco intento de reformas del gobierno y de la Administra
cin que fueron llevadas a cabo mediante determinadas medidas legislativas pro
venientes del Rey, aunque influenciadas por l.
El texto nos introduce de lleno en el tema de la gestin del poder y, dentro de
ella, en la problemtica que gira en torno a los altos funcionarios de la Adminis
tracin central en la Edad Moderna.
La gestin de la Administracin central en la Edad Moderna estuvo a cargo
de funcionarios designados por el rey que reinaba y gobernaba por medio de sus
Consejos y de sus Oficiales amovibles, pero retribuidos con cargo al erario p-
blico, por lo que a pesar de que carecieran de estatuto jurdico que les dotara de
una consistencia orgnica (no lo tendran hasta mediados del Siglo XIX), no se
puede dudar de que desempeaban una funcin pblica.
Dentro de estas connotaciones genricas cabra alinear dentro del grupo de
los altos funcionarios a figuras de diverso rango como los Virreyes, o los Secretarios
del Despacho (precedente institucional de los ministros). Pero debe ser separada
del grupo de los altos funcionarios la figura del Valido o Privado por ajustarse mal
a las caractersticas de los dems funcionarios fundamentalmente por que care
can de configuracin poltica y administrativa propia, a pesar de lo cual cuando
existi ese personaje a l quedaron subordinados todos los dems funcionarios
(Oficiales, en la terminologa de la poca) ya que fue en realidad un primer mi
nistro. Al quedar fuera del rgimen funcionarial, los validos no estuvieron so
metidos a los mecanismos de control convencionales que afectaron al resto de
los funcionarios, esto es, a pesquisas, a visitas y a juicios de residencia.
La presencia de Validos o Privados en la Administracin espaola en el siglo
XVII, fue un fenmeno que obedeci al abandono por parte de algunos reyes de
la Casa de Austria (los Austrias menores) del ejercicio del poder real de modo di
recto y constante, que oblig a los monarcas a dejar en manos de un personaje
de su entera y total confianza personal la tarea de gobierno. El Valido apareci,
por tanto, en la escena poltica (tambin en Europa) para paliar las deficiencias
orgnicas y personales de la monarqua.
El hecho de que el monarca concediera a determinadas personas una cierta
confianza -que poda ser muy amplia- y delegase en ellas, constitua ya una prc
tica habitual en la Edad Media. Pero la figura del Valido no adquiri perfiles ins
titucionales hasta el siglo XVII cuando Felipe III, Felipe IV y Carlos II comenzaron
a gobernar a travs de esta figura lo que, por otra parte y en trminos generales,
fue justificado por parte del pensamiento poltico-jurdico coetneo que consi
der al valimiento como una institucin necesaria, o al menos tolerable, respecto
a la cual ms que oponerse a ella se intent limitar y reducir a sus justas dimen
siones.
Dos notas caracterizaron la existencia de los Validos: su amistad con el mo
narca y su intervencin directa en el gobierno de la monarqua. En cierto modo
el valimiento anticip histricamente una realidad ulterior de las monarquas
constitucionales: el principio de que el rey reina pero no gobierna.
PRCTICA 13
LA DECADENCIA DE LAS CORTES
Mientras que los literatos desacreditaban las Cortes, los reyes,
que las miraban con ceo, dejaron de convocarlas. Los aduladores
de los prncipes y enemigos de la libertad nacional y de los dere
chos del hombre, pudieron gloriarse y decir como decan a finales
del siglo XVIII con tanta osada como desvergenza: el fastuoso,
vano y estril aparato de las Cortes, ces en Castilla para siempre
(...). En nuestros das slo se conocen las Cortes convocadas vo
luntariamente por los reyes para la solemne jura de los Prncipes
de Asturias, juntas de ms ostentacin que utilidad, de pura cere
monia y cumplimiento. (MARTNEZ MARINA, F., Teora de las
Cortes, I, Madrid, 1813).
El texto y las cuestiones que suscita. Pese a que el texto procede de la pluma
de Martnez Marina (historiador del Derecho del siglo XIX) y constituye una
fuente indirecta de conocimiento, su contenido se perfila cronolgicamente en
la Edad Moderna. El sentido principal del texto gira en torno al vaciado de fun
ciones que experimenta la institucin de las Cortes en la Edad Moderna.
Una de las consecuencias del Estado Moderno, en que los monarcas primero
centralizaron y despus absorbieron para s cada vez mayor cuota de facultades
legislativas, gubernativas y judiciales, fue la decadencia de las Cortes. En la Edad
Moderna las Cortes castellanas quedaron reducidas al papel pasivo de votar unos
impuestos que se fueron haciendo cada vez ms pesados, y de dar su asentimiento
a las decisiones que el rey tena a bien someter a su aprobacin. No as las Cortes
de la Corona de Aragn que conservaron sus facultades legislativas hasta los De
cretos de Nueva Planta.
A finales del siglo XV era ya muy notoria la tendencia a prescindir de la cola
boracin de las Cortes, y en el reinado de Carlos I adoptaron ya un carcter de
asambleas sometidas por completo al poder real y subordinadas a la Administra-
cin central y especialmente vinculadas al Consejo de Castilla, donde se revisaban
y resolvan las peticiones y actas de las Cortes.
La decadencia de las Cortes castellanas se vio acentuada por la creciente falta
de inters de la nobleza y el clero por acudir a las mismas, y por el escaso nmero
de ciudades que estaban representadas (17 ciudades y la villa de Madrid) en ellas.
En las Cortes de Toledo de 1538 la nobleza y el clero hicieron constar de un modo
explcito que en cuanto estamentos exentos de tributacin, no tenan por qu in
tervenir en las Cortes cuya misin esencial era la votacin de servicios.
Tampoco la representacin de los procuradores era ya para entonces demo
crtica en cuanto que eran elegidos por los Regidores en los concejos municipales
y no por los ciudadanos. Y, al mismo tiempo, la intervencin del rey en las reu
niones de Cortes y acerca de los procuradores se hizo cada vez ms intensa. En
definitiva, las atribuciones de las Cortes castellanas se fueron reduciendo en la
Edad Moderna a la concesin de servicios, al juramento del heredero de la Co
rona, y a la posibilidad de hacer peticiones al monarca.
A principios de la Edad Moderna se constituy en Castilla una Diputacin del
Reino como comisin permanente integrada por tres miembros de las Cortes y
encargada de velar por el cumplimiento de los acuerdos tomados y de la recau
dacin de los servicios votados y tambin de las alcabalas. Pero ya a mediados
del siglo XVII se atribuy la concesin de los servicios directamente a las ciudades
(Carlos II ya no lleg a reunir a las Cortes de Castilla), con lo cual no se volvieron
a convocar nuevas Cortes en el periodo de los Austrias. Las Cortes castellanas
volvieron a reunirse durante el siglo XVIII, aunque ya como Cortes Generales del
Reino de Espaa, y muy de tarde en tarde, y slo para adherirse a las propuestas
regias y jurar al heredero del trono -como nos indica el texto- sin deliberar sobre
las mismas ni formular peticin alguna.
PRCTICA 14
MECANISMOS DE CONTROL DE LOS FUNCIONARIOS:
JUICIOS DE RESIDENCIA Y VISITAS
El Presidente y los del Consejo de las Indias, y los fiscales, secre
tarios, escribanos de Cmara, relatores y los dems oficiales, en las
horas de venir a Consejo, y en la forma y manera de proceder en
los negocios, guarden y cumplan en todo y por todo las leyes, prag
mticas, cdulas, provisiones, y ordenanzas destos Reynos, que tra
tan y disponen lo que han de guardar y cumplir los de nuestros
Consejos (...). Item las que disponen que haya visitas, y residencias,
y que se vean por su antigedad, y que los que las comenzaren a
ver, las acaben, y que el fiscal las lleve primero vistas, y se halle a
la vista dellas: y que haya libro en que se pongan las consultas, y
residencias, y la aprobacin de visitados, y residenciados. Orde
nanzas que tratan cerca de la jurisdiccin del Consejo de las Indias,
y la orden que se ha de tener en la expedicin de los negocios de
gobernacin, justicia, gracia y merced que en l se trataren y l
ocurrieren, como Consejo supremo de Indias. Cedulario indiano
recopilado por Diego de Encinas, Cap. XXIII (Reproduccin facsmil
de la edicin nica de 1596. Madrid 1945. Libro Primero, pg. 2).
El texto y las cuestiones que suscita. El precepto corresponde a las Ordenanzas
del Consejo de Indias, cuyo valor legal es equiparable al de las normas dictadas por
el rey, aunque encuadrables en el grupo de las disposiciones de tipo gubernativo
y de administracin. Constituye, por tanto, una fuente directa para el conoci
miento del Derecho en la Edad Moderna. El precepto aparece recogido en el Ce
dulario de Encinas, que es una coleccin de cdulas que se imprimi en 1596 por
encargo del Consejo de Indias para recopilar las principales disposiciones despa
chadas por l.
El elemento jurdico elegido, de entre los varios que pueden extraerse de la
lectura del texto, es el de las visitas y residencias cuando, una vez realizadas, lle
gaban al Consejo de Indias para su vista y sentencia.
Los juicios de residencia y las visitas fueron los mecanismos de control que
con ms frecuencia ejercitaba la Corona en la Edad Moderna sobre la gestin de
sus funcionarios. El llamado juicio de residencia era el llevado a cabo entre todos
los funcionarios una vez que haban cesado en el destino que desempeaban.
Consista en abrir una informacin pblica acerca de la gestin del funcionario
en cuestin, quien estaba obligado a permanecer durante un tiempo en la ciudad
donde hubiera desempeado el cargo. Con las reclamaciones que podan formu
lar todos los administrados se instrua, en su caso, un sumario que se remita al
Consejo de Castilla para ser all sentenciado.
La visita era un medio de fiscalizacin de un organismo en su conjunto, para
cuya realizacin era nombrado un juez visitador. A diferencia de los juicios de
residencia, las visitas fueron actuaciones extraordinarias de inspeccin que se re
alizaban mientras los funcionarios seguan desempeando sus tareas. Solan or
denarse casi siempre con ocasin de denuncias concretas de abusos.
El juicio de visitas no se practic de manera uniforme en todos los territorios
de la monarqua espaola. En la Pennsula la visita no fue una prctica habitual
y acostumbrada, aunque s en Indias (pese a lo que la Recopilacin de Leyes de
Indias de 1680 nicamente recoge algunas disposiciones sueltas sobre visitas). El
juicio de residencia, no aparece aquel regulado en ninguno de los cuerpos legales
castellanos de la Recepcin, nicamente algunas disposiciones sueltas sobre vi
sitas fueron recogidas en la Recopilacin de Leyes de Indias de 1680.
Todo juez visitador reciba un poder para el desarrollo de su encargo deno
minado comisin, fuera del cual careca de competencias. Haban de contar con
una slida preparacin jurdica, ya que actuaban como jueces superiores, siendo
importante tambin que estuvieran dotados de energa y carcter para enfren
tarse a autoridades que gozaban de un gran poder lejos de la Corte. Una vez ter
minada la visita el juez visitador proceda a redactar un memorial ajustado que
facilitase a los consejeros de Indias el manejo de la documentacin obtenida hasta
que se procediera a su visita, previa citacin de los procuradores de los visitados.
Exista adems un tercer procedimiento de control de funcionarios: el de la
pesquisa a cargo de jueces comisarios. Su carcter espordico y el hecho criminal
que motivaba la pesquisa, diferenciaban este sistema de control de los anterio
res.
ADDENDA
El juicio de residencia en El Quijote: Sancho al abandonar el gobierno de la nsula
Baratara: Seor gobernador, de muy buena gana dejramos ir a vuesa merced,
aunque nos pesar mucho de perderle; que su ingenio y su cristiano proceder
obligan (...), pero ya se sabe que todo gobernador est obligado antes que se au
sente de la parte donde ha gobernado, dar primero residencia: dla vuesa merced
de los diez das que ha que tiene el gobierno, y vyase a la paz de Dios. Nadie
me la puede pedir -respondi Sancho- si no es quien ordenare el duque mi seor;
yo voy a verme con l, y a l se la dar de molde; cuanto ms que saliendo yo
desnudo, como salgo, no es menester otra seal para dar a entender que he go
bernado como un ngel. (El Quijote, 2a Parte, Cap. 53).
PRCTICA 15
ADMINISTRACIN CENTRAL: LOS CONSEJOS
El Consejo del Prncipe es una congregacin o ayuntamiento de
personas escogidas para aconsejarle en todas las concurrencias de
paz i de guerra, con que mejor y ms fcilmente se le acuerde de
lo pasado, atienda lo presente, provea en lo por venir, alcance
buen suceso en sus empresas, huya los inconvenientes o a lo me
nos (ya que los tales no se puedan evitar) halle modo con que da
en lo menos que ser pudiere. A este ayuntamiento muchos lo
llaman Consejo, dndole el nombre del fin por lo que se invent
(...). Es el Consejo para con el Prncipe como casi todos sus sen
tidos, su entendimiento, su memoria, sus ojos, sus odos, su voz,
sus pies y manos: para con el pueblo es padre, es tutor y curador.
(F. FURIO CERIOL, El Consejo y consejeros del Prncipe, Cap. I, Tu-
rn, 1589).
El texto y las cuestiones que suscita. Siguiendo una corriente muy habitual en
el pensamiento jurdico-poltico de la etapa del Barroco, el autor enumera las ra
zones por las cuales el rey de la Monarqua absoluta no debe gobernar mediante
su voluntad omnmoda, sino con la ayuda de los Consejos.
El fundamento jurdico de los Consejos, al igual que el de las Cortes, radica
en el deber de consejo (de auxilium et consilium) que los sbditos deben a su rey y
aunque la evolucin independiente de cada una de estas dos instituciones de De
recho pblico deba analizarse en relacin a manifestaciones diferentes de un
mismo principio jurdico, parecen ser continuadoras, cada una por su parte, de
las funciones desempeadas tiempo atrs por la Curia ordinaria y por la Curia
extraordinaria respectivamente, que asesoraban a los reyes visigodos.
En la Edad Moderna el deber de asesoramiento continuado al rey cobr forma
y presencia definitivas en los Consejos que dejaron de ser meros rganos consul
tivos (como lo haban sido en la Edad Media) para convertirse en rganos de m
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xima resolucin en lo jurdico, en lo econmico, en lo poltico, en lo religioso
etc., destinados a armonizar la funcin poltico-administrativa o, lo que es lo
mismo, a ser los rganos supremos de la monarqua centralizada, a la que repre
sentan en su conjunto esencialmente en la Espaa de los Austrias.
Dentro del panorama institucional del Estado Moderno, a partir de los ya cre
ados en etapas anteriores (el Consejo Real de Castilla) fueron apareciendo nu
merosos Consejos ante las urgencias de centralizacin administrativa. Bien por
razn de la materia en que entendan, bien por razn de un territorio nuevo que
se incorporaba al aparato estatal, fueron surgiendo el Consejo de Estado, el Con
sejo de Indias, el Consejo de Aragn, el Consejo de Navarra, el de la Inquisicin,
los de Hacienda y Guerra... etc. Se configur con ello el llamado rgimen polisi-
nodial o polisinodal que articul la Administracin central en una serie de orga
nismos colegiados, de carcter consultivo (aunque alguno de ellos tendr com
petencias judiciales, legislativas y ejecutivas) y de ndole variada, siempre
controlados por el monarca.
La actuacin de los Consejos variaba segn participase o no el rey en las deli
beraciones. Cuando ste estaba ausente se gener una prctica de informarle me
diante un documento llamado consulta, a cuyo margen el monarca anotaba su
decisin sobre el asunto.
La organizacin de todos los Consejos fue similar en su estructura fundamen
tal. Estaban divididos en salas de gobernacin es decir, en grupos de consejeros es
pecializados en determinadas materias. Cada uno tena un nmero variable de
consejeros que oscilaba, entre 8 y 20, entre los que predominaban los consejeros to
gados que, dada la funcin cada vez ms tecnificada de los Consejos, fueron des
plazando a los consejeros de capa y espada, pertenecientes a la nobleza. Al frente
de cada Consejo haba un presidente, o gobernador, cargo que en algunos Conse
jos como el de Estado recaa en la persona del rey. Adems, todos tenan, al me
nos, un Secretario y una serie de oficiales inferiores como Escribanos, Relatores,
Tesoreros, Porteros, y Alguaciles.
Con todo, la Administracin de los Consejos acab siendo una maquinaria
pesada, lenta e inoperante que trat de agilizarse por dos vas principalmente:
con la creacin de las Juntas ad hoc, y con la actuacin de los Secretarios del
Despacho.
PRCTICA 16
SECRETARIOS DEL REY, SECRETARIOS DE ESTADO
Y SECRETARIOS DEL DESPACHO
(Regina M. Prez Marcos)
Sentbase Su Majestad a su mesa donde llegaba el Secretario con
los papeles, y sentndose en un banquillo haca relacin a Su Ma
jestad de lo que contenan las cartas y memoriales reservados de
cosas graves, y entendido por Su Majestad mandaba en cada cosa
lo que era servido. Y advirtiendo el Secretario lo que se le ofreca,
asentaba all luego en un borrador las deliberaciones que tomaba
Su Majestad y despus formaba billetes para los Presidentes o Mi
nistros a quien tocaba la parte de Su Majestad (...), pero de cual
quiera de estas rdenes que se daban, ora fuesen rubricadas de
Su Majestad, ora firmadas del Secretario, se registraban en regis
tros que haba para ello porque en cualquier tiempo se supiese las
que se haban dado y pudiese pedirse cuenta de ellas. (Estilo que
guard el Rey nuestro Seor D. Felipe Segundo en el despacho de
los negocios desde que comenz a valerse del Secretario Mateo
Vzquez, hasta que muri, British Museum, Egerton, 329).
El texto y las cuestiones que suscita. En este texto, que constituye una fuente
indirecta de conocimiento se resalta la importancia de los Secretarios, que asuman
un papel de intermediacin entre distintas instancias de la Administracin.
El Secretario del rey era en la Edad Moderna la figura que se relacionaba per
sonal y directamente con l para facilitarle la tarea de decidir acerca de las cues
tiones puntuales de la Administracin. En un principio la razn de ser de los Se
cretarios fue que, sin tener encomendada una funcin concreta, eran depositarios
de la confianza del monarca y, por tanto, le aconsejaban a la vez que ordenaban
y registraban los papeles que pasaban por su mano, pudiendo ejercer en la vo
luntad del jefe del Estado un papel decisivo. As la figura del Secretario, de origen
poco claro y en un principio sin especializacin alguna, evolucion en esta etapa
de manera considerable, hasta convertirse en una de las piezas claves de la Ad
ministracin.
Dado que cada Consejo tena su Secretario, y que a partir de Carlos I el rey
dej de asistir a las sesiones del Consejo de Estado (el ms importante para los
asuntos de gobierno), el Secretario de del Consejo de Estado asumi el papel de
transmitir al Consejo los asuntos en que el rey estaba interesado para que se tra
taran all, y para que le informara de lo tratado. As el Secretario de Estado se con
virti en la persona ms cercana al rey y por tanto ms influyente de la Adminis
tracin.
En el siglo XVII el despacho directo con el rey fue ya realizado por los Validos,
que acabaron desplazando a los Secretarios de Estado en la confianza del rey.
Pero al ser los Validos con frecuencia miembros de la nobleza -a veces sin cono
cimientos tcnicos suficientes- el despacho de los papeles fue encomendado a
un Secretario del Despacho Universal (es decir, el despacho de todos los ramos de
la Administracin), que desempearon una funcin de vital importancia.
En el siglo XVIII, al advenimiento de la dinasta Borbn los Secretarios del Des
pacho pasaron a denominarse Secretario de Estado y del Despacho, y poco a poco
fueron absorbiendo las funciones de los Consejos y a perfilarse su cargo como
precedente del de los Ministros.
PRACTICA 17
LA ADMINISTRACIN TERRITORIAL: LAS INTENDENCIAS
He resuelto formar y establecer en cada una de las provincias del
Reino una Intendencia general, comprehensiva de estas cuatro
causas: justicia, polica, hacienda y guerra, nombrando para ejer
cerlas personas de grado y autoridad y representacin y zelo, ap
titud y dems partes correspondientes.. han de usar de las facul
tades y jurisdiccin necesarias a los expresados fines, pero con la
respectiva subordinacin a los Tribunales Superiores, segn la na
turaleza de las cosas..., (Real Decreto e Instruccin de Felipe V, de 4
de 1718).
El texto y las cuestiones que suscita. Se trata de una fuente directa de conoci
miento del Derecho en forma de decreto del Rey Felipe y para el establecimiento
en Espaa de la Intendencias.
En el siglo XVIII la organizacin territorial experiment profundas transfor
maciones a tenor del centralismo poltico implantado por la nueva dinasta Bor-
bn y de sus necesidades econmicas. Hasta etapa la Administracin territorial
en Espaa no qued sometida a un rgimen poltico-administrativo comn.
La organizacin territorial de los Borbones pivot sobre la implantacin de
las Capitanas generales como los grandes distritos del territorio espaol, a los que
se iran adaptando, poco a poco, los distritos judiciales de las Chancilleras y Au
diencias. La nueva organizacin se complet con la creacin, en 1718, de las In
tendencias de provincia que, inspiradas en el modelo absolutista francs, estuvieron
dirigidas a centralizar y racionalizar la Administracin territorial y local.
Durante la Guerra de Sucesin Felipe V hubo de nombrar varios Superinten
dentes generales de los ejrcitos y a la vez de los territorios de la Pennsula que iba
ocupando, situados fundamentalmente en Aragn por ser la zona que le ofreci
una mayor resistencia. Estos funcionarios que, pronto cambiaron su denomina
cin por la de Intendentes, tenan a su cargo la Administracin militar de los ejr-
ADE
m.
citos y la Administracin de las rentas reales que se detraan (recurdese que el
trmino provincia en la poca que nos ocupa tena un sentido especfico de enti
dad territorial de carcter estrictamente fiscal, que se corresponda aproximada
mente con las ciudades con voto en Cortes) en los territorios que iban ocupando
los ejrcitos. Estas dos funciones, la militar y la fiscal, podan desempearse por
separado por sendos Intendentes dando contenido a una Intendencia de ejrcito y
a una Intendencia de provincia, o conjuntamente recayendo en nico Intendente
el desempeo de una Intendencia de provincia y de ejrcito.
Posteriormente, en 1718, tal y como se refleja en el texto que se comenta, es
tos Intendentes de provincia y de ejrcito fueron instituidos con carcter general en
toda la Pennsula, ya pacificada, y se les encomendaron funciones nuevas como
las de justicia y polica (anteriormente ejercidas por el Corregidor) que conser
varon hasta el siglo XIX.
Las Intendencias fueron indiscutiblemente las magistraturas clave del nuevo
sistema de Administracin territorial implantado por los Borbones, pero no lle
garon a arraigar con xito porque se convirtieron en un ncleo competencial ex
cesivamente amplio, imposible de abarcar eficazmente mediante la accin de un
nico oficial. Ello provoc que en el reinado de Carlos III se estableciera que los
Corregimientos quedasen separados de las Intendencias reservando de nuevo a
la accin de los Corregidores las funciones de justicia y polica, y dejando para
los Intendentes las de Hacienda y Guerra.
ADDENDA
Las Ordenanzas de 1749 dividieron el territorio de la Pennsula en 28 Inten
dencias. 22 de ellas en la Castilla peninsular (18 de provincia y 2 de ejrcito), y 6
de ejrcito en La Corona de Aragn (4); en Navarra (1); y en Canarias (1).
PRCTICA 18
LA ORGANIZACIN TERRITORIAL Y ADMINISTRATIVA EN INDIAS
Ytem ordenamos y mandamos, que en las provincias o Reynos
del Per resida un Visorrey y una audiencia real con quatro Oy-
dores letrados, y el dicho Visorrey presida en la dicha Audiencia,
la cual residir en la ciudad de los Reyes, por ser en la parte ms
convenible, porque de aqu adelante no ha de haber audiencia en
Panam. (Captulo de las nuevas leyes de Indias en que se
manda fundar Audiencia en la ciudad de los reyes con cuatro Oi
dores y un Visorrey que govierne aquella tierra, y sea Presidente
en la dicha Audiencia: Ao de 1542. Cedulario indiano recopilado
por Diego de Encinas. Reproduccin facsmil de la edicin nica de
1596. Libro Segundo. Folio I).
El texto y las cuestiones que suscita. El precepto normativo contenido en el
texto propuesto pertenece a las Leyes Nuevas promulgadas por Carlos I en Bar
celona en 1542 cuya significacin, dentro del conjunto de las fuentes de conoci
miento del Derecho indiano, es la de un cuerpo legislativo destinado a reordenar
la actividad colonizadora de los espaoles en Indias tras la aceptacin, por parte
de la corona, de que su titularidad en Indias era cuestionable; de que la adminis
tracin de ellas funcionaba mal; y de que el rgimen de encomiendas debera ser
derribado por los abusos con que se haba practicado. Desde un punto de vista
formal, el precepto a comentar constituye una fuente directa de conocimiento
del derecho y se encuentra recogido en el Cedulario de Encinas, ya mencionado
a propsito de los trabajos de recopilacin de que fue objeto el Derecho indiano.
El Captulo objeto de comentario est dirigido a la recreacin de una traza
institucional, en el recin incorporado territorio peruano, que permita la articu
lacin de la actividad colonizadora con arreglo a los principios de justicia y buen
gobierno, mediante el establecimiento de una nueva Audiencia virreinal en la
ciudad de Los Reyes (actual Lima).
co:
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I
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ter
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pn
mt
no
de
Desde el descubrimiento del Nuevo continente hasta mediados del siglo XVI
la administracin de los territorios americanos pas por numerosas vicisitudes y
problemas pues trat de hacerse, en un principio, aplicando el modelo institu
cional castellano. Posteriormente, con la promulgacin de las Leyes Nuevas se
tomaron importantes medidas en orden a la organizacin administrativa, tales
como la creacin de las Audiencias y la instauracin de Virreinatos.
Las Audiencias de Indias constituyeron el organismo ms importante de la
vida poltico-administrativa y judicial del Nuevo continente. En la jerarqua ad
ministrativa colonial las Audiencias de Indias fueron organismos subordinados
al Consejo de Indias, que representaba a la autoridad real, y estuvieron organi
zadas siguiendo el modelo de las Audiencias y Chancilleras de Valladolid y Gra
nada, fundadas por los Reyes Catlicos.
Desde el punto de vista orgnico componan las Audiencias un presidente; va
rios oidores (jueces para causas civiles) y alcaldes del crimen (jueces para causas
criminales); uno o dos fiscales; un alguacil mayor; y los dems oficiales necesarios.
La presidencia de la Audiencia siempre corresponda al virrey si haba en la ciudad
donde radicaba la Audiencia (Audiencias virreinales), o al capitn general (Au
diencias pretoriales), en su caso. Las Audiencias establecidas en poblaciones que
no eran residencia de virrey ni capitn general (Audiencias subordinadas) tenan
presidente propio. El nmero de oidores y alcaldes dependa de la importancia
de la Audiencia.
La funcin caracterstica de las Audiencias fue la de administrar justicia en
nombre del rey actuando como tribunales de apelacin de los autos y acuerdos
provedos por los virreyes; de las sentencias de los oidores visitadores, corregi
dores y alcaldes, aunque sus sentencias podan ser recurridas ante el rey, repre
sentado por el Consejo de Indias. Las Audiencias de Indias tenan, como las es
paolas, algunas atribuciones de carcter administrativo haciendo de rgano
consultivo para los virreyes; interviniendo en determinados asuntos fiscales; man
teniendo el orden etc. Aparte, velaban por el buen tratamiento y por la conser
vacin de los indios.
En los periodos de ausencia del virrey, la Audiencia gobernaba actuando como
presidente el oidor ms antiguo, quien deba de enviar al Consejo de Indias una
memoria mensual de lo que fueran proveyendo.
Los Virreinatos, fueron demarcaciones territoriales amplias a cuyo frente era
nombrado un Virrey, cargo cuyo contenido supuso el mas alto grado de delega
cin en una persona de confianza del monarca para que lo representara en ese
territorio. Otros distritos administrativos de menor extensin y dependientes de
los virreinatos fueron las Capitanas generales y las Gobernaciones o provincias.
ADDENDA
Hacia 1570 se abord ya una organizacin global de la administracin indiana
cuyo hilo conductor consisti en diferenciar la actividad administrativa de la que
corresponda a la administracin de Justicia, Guerra y Hacienda. Hasta ese mo
mento, las relaciones entre Audiencias y Virreyes fueron siempre difciles y con
frecuencia conflictivas, debido a la falta de definicin y de deslinde entre sus res
pectivos mbitos de competencia. As se desprende de la siguiente Instruccin
dada por el Consejo de Indias al Virrey gobernador de Nueva Espaa, Don Antonio de
Mendoza, en Abril de 1535: Don Antonio de Mendoza, nuestro virrey goberna
dor de la Nueva Espaa y presidente en nuestra audiencia y cancillera que en
ella reside, adems de lo que por otra instruccin os he mandado que hagis, ha
bis de hacer lo siguiente: Por la provisin y ttulo de nuestro presidente de dicha
audiencia que os he mandado dar, como veris se manda que no tengis voto en
las cosas de justicia. As lo haris dejando la Administracin de nuestra justicia a
nuestros oidores de la Audiencia para que la administren (...) de la manera que
lo hacen nuestros oidores de nuestras audiencias que residen en la villa de Valla-
dolid y ciudad de Granada, conforme a las ordenanzas que les estn dadas (...).
Las cosas que tocaren a la gobernacin de Nueva Espaa, vos slo entenderis
en ellas conforme a las provisiones e instrucciones que para ello os he mandado
dar (...). (Los virreyes espaoles en Amrica durante el gobierno de la casa de Austria.
Mxico I., Edic.: Biblioteca de Autores Espaoles, Tomo CCLXIII, Madrid, 1976,
pgs .21-22).
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PRCTICA 19
ADMINISTRACIN LOCAL: EL CORREGIDOR
Mandamos que de aqu adelante, quando nos proueyeremos
hiciremos merced de Alcaldas Mayores, Menores, Alguacilaz
gos, Merindades qualesquier personas de qualquier estado, i
preeminencia, dignidad que sean, se entienda que la hacemos
la dicha merced entretanto que no uiere Corregidor en la Ciudad,
Villa Lugar, Prouincia do son los dichos oficios; i que, avien-
dolos, sean suspendidos del exercicio de los dichos oficios, i voto,
i quitacin; la qual quede para ayuda del salario de tal Corregidor;
i que no puedan demandar equivalencia de cosa alguna dellos; i
que se guarde , y cumpla assi, no embargante qualesquier usos, i
costumbres, i qualesquier clusulas, i condiciones, con que sean
hechas las dichas mercedes. (D. Fernando, i D. Isabel en Alcal
de Henares ao 1498, 12 de Marzo. Pragmtica. Leyes de la Nueva
Recopilacin que no han sido comprendidas en la Novsima. Los Cdigos
Espaoles Concordados y Anotados. Tomo undcimo, Madrid 1850).
Libro III, Ttulo V, Ley XXIII).
El mandato real en la Pragmtica que se comenta indica muy claramente que
en adelante todos los funcionarios municipales a cuyo cargo corre la funcin ju
risdiccional, en cualquiera de sus dos vertientes: judicial propiamente dicha (Al
caldes mayores y menores), y de facer justicia de fecho (Merinos y Alguaciles
etc.), quedan en posicin subsidiaria respecto de la figura del Corregidor..., a tal
punto, que en aquellos lugares para los que este funcionario ha sido designado,
todos ellos sern suspendidos en sus oficios habiendo de destinar los concejos a
la retribucin del recin llegado, los fondos que utilizaban para pagarlos.
COMENTARIO SOBRE LAS CUESTIONES SUCITADAS
A partir del siglo XIV comenzaron los reyes en Castilla a interesarse por el con
trol de municipios y ciudades, dada la importancia que haba adquirido. Para ejer
cer ese control pusieron en juego la figura del Corregidor, o persona designada
por ellos para supervisar el gobierno de las ciudades y municipios, as como de
los territorios que los circundaban.
En un principio fueron asignados a los Corregidores tan slo cometidos oca
sionales siendo enviados de manera exclusiva a algunos municipios, pero desde
el reinado de los Reyes Catlicos la prctica se generaliz a todos los ncleos ur
banos importantes, al tiempo que se ampliaban significativamente las compe
tencias originarias de este funcionario de designacin real que se impona a los
concejos para supervisar su gestin y gobierno en representacin de los intereses
del monarca.
De hecho el municipio castellano, en cuanto sistema de organizacin local
autnomo independientemente del nmero de habitantes que reuniera, vena
experimentando, desde la Baja Edad Media, transformaciones importantes: el
antiguo rgimen democrtico de Concejo abierto qued definitivamente diluido
y sustituido, salvo en pequeos concejos rurales, por el sistema de Regimiento,
de composicin cerrada y oligrquica, que qued adems mediatizado por la in
gerencia de la autoridad real en los concejos fundamentalmente expresada en la
figura del Corregidor.
As el Municipio castellano qued organizado a base de la colaboracin entre
el Corregidor y el Regimiento o Ayuntamiento, de manera que entre ambas ins
tituciones absorbieron las funciones del antiguo Concejo. La participacin vecinal
qued reducida a la accin de los Jurados (elegidos por los vecinos para asistir a
las reuniones del Cabildo y fiscalizar la actuacin de los Regidores).
Las competencias del Municipio se extendieron considerablemente en la Edad
Moderna a gran nmero de asuntos y servicios, como la administracin de los
bienes de propios, la imposicin de arbitrios municipales, el rgimen de abastos,
los psitos, las obras pblicas locales, la regulacin del trabajo en el Municipio
mediante la aprobacin de las Ordenanzas gremiales, la polica urbana, la bene
ficencia, la sanidad, la instruccin pblica. El Municipio adems dictaba sus pro
pias Ordenanzas municipales, que haban de ser aprobadas por el Consejo de Cas
tilla.
En el siglo XVIII el reformismo borbnico implant, dentro del mbito muni
cipal dos instituciones nuevas, orientadas a paliar el desinters de los vecinos en
el desarrollo de la vida gestin local (originado por la oligarquizacin de la vida
municipal). Estos fueron los Diputados del comn, para intervenir en la fiscaliza
cin de los servicios de abastos, y los Sndicos personeros, para defender los inte
reses del vecindario en el Cabildo, llevando la voz y la representacin de la co
munidad local. Ambos cargos se elegan por los vecinos.
ADDENDA
Los caballeros Veinticuatros fueron en la Edad Moderna el smbolo de la ciudad
gobernada al margen de las antiguas estructuras democrticas el sistema del Con
cejo abierto. Eran personajes acaudalados pertenecientes a las oligarquas locales,
cuyo cargo, de regidor de designacin real, se transmita con frecuencia de padres
a hijos, y poda ser enajenado o permutado, en caso de necesitarlo el titular,
puesto que formaba parte de su patrimonio personal.
PRCTICA 20
JURISDICCIONES ESPECIALES: LA JURISDICCIN MERCANTIL
Otros queremos que los dichos Prior y Cnsules, y quatro Mer
caderes diputados para las dichas cuentas, cuando vieren que
cumple hacer algunas ordenanzas perpetuas, o por tiempo cierto
cumplideras al servicio de Dios nuestro Seor, y nuestro, y al bien
y conservacin de la Mercadera, que no sea en perjuicio de otro,
ni de tercero, ellos lo hagan; y las ordenanzas que as hicieren, las
enven ante Nos y no usen de ellas hasta que sean confirmadas.
(Pragmtica de los Reyes Catlicos, de 21 de Julio de 1494. Libro
de las bulas y pragmticas de los Reyes Catlicos. Ed. Instituto de Es
paa. Madrid 1973. Tomo I. pg. 319).
El texto y las cuestiones que suscita. El texto corresponde a la legislacin real
de la Edad Moderna, en forma de pragmtica. Las Reales pragmticas son las
normas dictadas por el rey, sobre la base de su decisin personal, con obligato
riedad general, siendo la forma ms usual que adoptan las leyes a partir del siglo
XIV y a lo largo de todo el periodo que ahora se estudia. Los Reyes Catlicos man
daron recopilar todas las disposiciones de este tipo (incluyendo algunas Bulas
concedidas por los papas relativas a la jurisdiccin real) que se haban hecho du
rante su reinado, a partir de 1492, resultando de ello el Libro de las Bulas y Prag
mticas, al que pertenece el fragmento de la que aqu se comenta.
Mediante esta pragmtica la universidad de mercaderes (de Burgos) se eriga
en el primer Consulado de Castilla, dotado con autoridad para conocer entender
en las cosas y diferencias que tocaban a la mercadera.
Los Consulados eran instituciones gremiales de comerciantes (universidades)
cuya actividad constitua en el siglo XV la base ms firme de la economa caste
llana de corte mercantilista. La Corona encontraba en los impuestos detrados
de esa actividad una slida fuente de recursos y protegi e impuls por ello a
este tipo de instituciones gremiales jerarquizadas con autoridades propias. Pero
la medida ms efectiva, en este sentido, fue dotar a los Consulados de una capa
cidad normativa y jurisdiccional que, aunque era limitada, confera al trato mer
cantil operatividad y eficacia.
Desde el punto de vista normativo, a partir de ese momento los nuevos Con
sulados tendrn la facultad de elaborar sus propias disposiciones, llamadas Or
denanzas que, superando lo estrictamente gremial, regularn las instituciones
mercantiles de mayor importancia, tales como documentos cambiados, seguros.,
etc., aunque siempre correspondiera al rey su aprobacin.
Tambin sern los consulados, a partir de ese momento, desde el punto de
vista jurisdiccional, tribunales especiales para resolver litigios mercantiles surgi
dos entre sus miembros pudiendo establecer un orden procesal a seguir ante sus
propios jueces: el prior que se hallaba al frente de ellos y varios cnsules, ele
gidos todos por los comerciantes de la ciudad. El prior y los cnsules juzgaban
en primera instancia de todos los litigios de ndole mercantil que se originaba
entre comerciantes, y sus sentencias se podan apelar ante el Corregidor, que
dando a cargo de las autoridades ordinarias la ejecucin de las sentencias.
La pragmtica que se comenta constituye, por tanto, el punto de arranque de
la diferenciacin entre la jurisdiccin mercantil y la jurisdiccin ordinaria, convir
tiendo a la primera en una jurisdiccin especial. Destinada al Consulado de Bur
gos, que se haba creado en ese mismo ao de 1494, fue extendida en 1511 al Con
sulado de Bilbao, que pronto se convertira en el ms importante de la Pennsula
por especializarse el puerto de esa ciudad en el trasporte de mercancas castellanas
-principalmente la lana- desde el Cantbrico a otros puertos europeos.
El Consulado de Bilbao a partir del ncleo de concesiones que recibiera en
1511, fue ampliando paulatinamente el mbito de sus Ordenanzas hasta 1531 en
que son elaboradas las primeras Ordenanzas Generales de este Consulado, lla
madas a convertirse en el modelo de jurisdiccin mercantil que alcanzara una
mayor influencia en otros ordenamientos consulares de la Pennsula.
ADDENDA
Cabe recordar como jurisdicciones especiales, al lado de la jurisdiccin mercantil:
la jurisdiccin seorial; la jurisdiccin eclesistica (de la que form parte la juris
diccin de la Inquisicin); la jurisdiccin de la Mesta; la jurisdiccin universitaria;
y la jurisdiccin militar. Todas ellas estaban ya esbozadas en sistemas jurdicos
anteriores pero se perfilarn como subsidiarias en relacin a la jurisdiccin real
-la nica completa- , en la etapa de la Recepcin del Derecho comn.
As mismo en relacin con este tema cabe cabra recordar, en un marco insti
tucional ms amplio, que el Derecho mercantil alcanz en el sistema jurdico de
la Recepcin del Derecho comn un amplio desarrollo, siendo sus fuentes ms
importantes las Costums de la Mar, texto redactado en Barcelona en el siglo XIII,
que no es obra de juristas, sino ms bien de mercaderes que procedieron a re
dactar unos usos hasta entonces no escritos aunque si practicados: y el Llibre del
Consolat del Mar, una recopilacin privada formada en el siglo XIV en la cuenca
mediterrnea.
PRCTICA 21
JURISDICCIONES ESPECIALES: LA JURISDICCIN ECLESISTICA
Porque ass como nos queremos guardar su jurisdiccin la Igle
sia, y los Ecclesiasticos Juezes: assaz razn, y derecho es, que la
Iglesia, y Juezes Eclesisticos, no se entremetan en perturbar la
nuestra jurisdiccin real. Y que no sean osados de hacer execucin
en los bienes de los legos; ni prender ni encarcelar sus personas:
pues que el derecho pone remedio contra los legos que son rebel
des en cumplir lo que por la Iglesia justamente les es mandado, y
sentenciado: conviene saber, que la Iglesia invoque la ayuda del
brazo seglar. E otros que ningn juez Ecclesistico, por fatigar
los dichos legos los cite, ni pueda citar en la cabeza del Obispado,
ni Arzobispado, pues que tienen otros Juezes inferiores, en que
les puedan demandar en los casos la Iglesia permissos. (Que
los jueces eclesisticos no prendan a los legos ni hagan execucin.
Ordenanzas Reales de Castilla, recopiladas y compuestas por el doctor
Alphonso Daz deMontalvo. Libro I. Ttulo III, Ley VII. (El Rey Don
Juan II en Burgos, ao de 1429).
El texto y las cuestiones que suscita. Las Ordenanzas Reales de Castilla tambin
conocidas como Ordenamiento de Mantalvo son la primera de las tres recopilacio
nes de que fue objeto la legislacin castellana en la Edad Moderna. La compila
cin de Montalvo, que para algunos es oficial y para otros es obra privada y ya
que los monarcas no llegaron a sancionarla, reuni las pragmticas, las leyes de
Cortes y las ordenanzas de los reyes castellanos desde Alfonso XI hasta 1484 en
que se imprimi. La legislacin territorial castellana qued recopilada en el Or
denamiento de Montalvo, aunque defectuosamente al no recoger todas las leyes
vigentes e incluir, en cambio, algunos preceptos que no estaban en uso. A pesar
de ello constituye una fuente directa para el conocimiento del derecho castellano
en el sistema jurdico de la Recepcin.
La cuestin nica a que hace referencia el precepto que ahora comentamos
es la fijacin de unos lmites precisos que la jurisdiccin eclesistica no puede
transgredir como subsidiaria que es de la jurisdiccin real.
Las relaciones entre el Estado y la Iglesia presentaron en la Edad Moderna
una doble vertiente: por una parte los reyes hispanos se proclamaban defensores
de la Iglesia catlica contra la hereja y el cisma, y por otra, trataron de intervenir
cada vez ms en los asuntos eclesisticos ejerciendo una poltica de intromisin
en todos los niveles, para reafirmar su preponderancia. Esta actitud por parte de
la corona, conocida con el trmino genrico de regalismo, adquiri gran des
arrollo a medida que se iba haciendo ms fuerte el poder real, llegando a su m
xima expresin en el periodo de los Borbones.
Por lo que aqu interesa, la Corona manifiesta claramente, a la altura del siglo
XV, su voluntad de intromisin en la jurisdiccin que la Iglesia vena ostentando
desde siglos atrs y que se manifestaba principalmente en el ejercicio de dos tipos
diferentes de jurisdiccin:
Una jurisdiccin comn, que alcanzaba a los clrigos, que consista en la com
petencia de la Iglesia para juzgar todos los asuntos que afectaban a los clrigos a
travs de sus tribunales ordinarios (los Obispados en sus dicesis). Y otra juris
diccin especial desempeada por tribunales especiales como los de la Nunciatura
pontificia (que qued establecido de manera permanente desde 1537); de la Rota;
y de la Inquisicin, que entendan tambin en apelacin de los asuntos fallados
por los jueces eclesisticos ordinarios.
Desde el comienzo del periodo de la Recepcin la Corona tendi a acotar y a
restringir la jurisdiccin comn eclesistica reduciendo -a travs de medidas
como la que contiene el texto que comentamos- cada vez ms al mbito de de
terminados asuntos el amplsimo Fuero eclesistico. Respecto a los mencionados
tribunales eclesisticos especiales que entendan de causas puntuales que afecta
ban a la totalidad de los sbditos y no slo a los clrigos, siguieron funcionando
en la Pennsula por delegacin papal aunque dentro ya de su materia acotada,
siendo muy combatidos porque con frecuencia extendan su jurisdiccin a asun
tos que el rey consideraba propios de los tribunales ordinarios.
La reduccin del contenido jurisdiccional que la Corona llev a cabo con la
Iglesia estuvo acompaada de la apropiacin de buena parte de sus rentas, de
manera que por concesin pontificia desde el siglo XIII la Hacienda Real comenz
a ingresar cantidades que originariamente eran pagadas por los fieles a la Iglesia.
As las Tercias Reales (dos novenos del cmputo global del diezmo); las bulas de
Cruzada-, o las primeras desamortizaciones.
PRCTICA 22
LA HACIENDA REAL
Como se ha visto por experiencia, las nuestras rentas reales su
ben y crecen cada ao muchas sumas de maraveds, como crecen
y suben las otras rentas de personas particulares, y por hacer bien
y merced a estos reinos habernos por bien de les dar por encabe
zamiento todas las rentas de las alcabalas y tercias de l por diez
aos venideros, que comiencen desde primero de enero de 1535,
en el precio que, verdaderamente, nos llevamos y gozamos de
ellas en el ao de 1534 (...), contando que de aqu a en fin de mayo
de 1535, el reino y sus procuradores y diputados (...) den orden
cmo todas las rentas se encabecen, cada una en el precio en que
se debe encabezar, en el cual ebcabezameinto no han de entrar:
el almoxarifazgo, ni servicio y montazgo (...), ni otras semejantes
cosas que no se suelen encabezar a pueblos. Y en el caso de que
el reino todo no se concertare en tomar por encabezamiento (...)
todas las dichas rentas, habernos por bien que los pueblos que par
ticularmente se vinieren a encabezar, se les de, por encabeza
miento sus rentas moderadas de manera que reciban gratificacin
como hasta ahora ven que se hace... y desde ahora mando a los
nuestros contadores mayores que as lo hagan. (Carlos I en res
puesta a los procuradores en las Cortes de Madrid de 1534. Ed.:
R. CARANDE. Carlos Vy sus banqueros).
El texto y las cuestiones que suscita. A pesar de tratarse de un texto que carece
de forma legal, en s mismo, nos introduce de pleno ante la problemtica de la
Hacienda Real como institucin de Derecho pblico brazo articulado del Estado
que recaba -coactivamente- administra los recursos del Estado, y que experi
ment una notable ampliacin y modernizacin de su actividad a lo largo de la
Edad Moderna.
COMENTARIO SOBRE LAS CUESTIONES SUSCITADAS I Por
cin cc
En este caso, como cuestin previa pueden definirse, an muy brevemente, I las Coi
las figuras impositivas que se mencionan en el texto, cuyo nexo comn a todas I jadas, s
es el de ser rentas reales o cantidades que el monarca puede exigir a sus sbditos I troduc
sobre el fundamento jurdico de ser una de las obligaciones intrnsecas de la re- H Por
lacin general que les une: I puesto
ALCABALAS: Era el impuesto indirecto de ms tradicin en Castilla, y I cidos {
para la Corona la renta ordinaria de ms rendimiento, que gravaba en un I flue al
porcentaje variable las trasmisiones de bienes, tanto inter vivos, (com- I obliga:
pra-ventas por ejemplo), como mortis causa. I pocas
i i 1 jaciom
ALMOJARIFAZGOS: De origen rabe, reuna ingresos de carcter mlti- j as |as
pie sobre los que predomina el concepto de derechos de aduana para los I cabala
productos de importacin, resultando ser una especie de arancel. lugare
TERCIAS: Los dos novenos de todos los frutos y rentas que se diezman, I las ver
es decir, se trata de una regala que revierte a la Corona desde la Iglesia en I puestc
virtud de haber proporcionado a esta bienes y templos. I ciones
SERVICIO Y MONTAZGO: Ya especificado en otro lugar.
Los constantes gastos ocasionados por el mantenimiento de la poltica impe
rial de los Austria produjeron una situacin de dficit permanente en la Hacienda
Real en la Edad Moderna, que al no poder ser compensado con la afluencia ex
traordinaria de ingresos aportados por los metales preciosos del Nuevo conti
nente, marc una dinmica de bsqueda incesante de frmulas nuevas que pro
porcionaran ms recursos a las arcas reales, que fue dirigida dirigidas tanto a
introducir impuestos nuevos, como a perfeccionar los sistemas de recaudacin.
Entre las medidas que se tomaron en el primer sentido, habra que mencionar
los nuevos gravmenes que recayeron sobre determinados negocios jurdicos con
cretos, pero fundamentalmente las escrituras de servicios de millones concedidas al
rey por las Cortes con carcter extraordinario para hacer frente a sus emprstitos.
Los servicios de millones constituyeron una reforma tributaria sin precedentes
que exigi tales esfuerzos a la base impositiva, que hubo de ser replanteado su
control financiero. Hasta entonces (reinado de Felipe II, en guerra con Inglaterra)
los servicios extraordinarios se haban pagado en miles de maravedes, pasando
a partir de ese momento a pagarse en millones, y no de maraveds, sino de duca
dos (1 ducado equivala a 375 mrs.). Con la recaudacin de los servicios de mi
llones se vieron por primera vez afectados los estamentos privilegiados, tradicio
nalmente exentos del pago de impuestos.
Por todo ello se intent racionalizar el control de gastos ponindolos en rela
cin con los ingresos, lo que equivale a introducir la idea del Presupuesto, al decir
las Cortes al rey que ha de ajustar sus gastos con arreglo a unas cantidades prefi
jadas, sin transferir los lmites marcados por el concedente, con lo que se est in
troduciendo un componente jurdico.
Por lo que se refiere a la utilizacin de otras formas de recaudacin de los im
puestos, hay que referirse a la generalizacin de los encabezamientos (ya introdu
cidos por los Reyes Catlicos con carcter circunscrito): el sistema consiste en
que algunos lugares, y para el pago de algunas rentas, se encabezan, es decir se
obligan a pagar una cantidad convencional de cuya cobranza responden. En las
pocas de Carlos I las Cortes pidieron reiteradamente, despus de alegar las ve
jaciones y agravios de los arrendatarios de impuestos, el encabezamiento. No to
das las rentas se encabezaban, pero si tradicionalmente las rentas ordinarias ( al
cabalas y tercias), que pasaron a cobrarse por este medio en la generalidad de los
lugares... se tenda a un sistema de encabezamiento general por que presentaba
las ventajas de evitar la sobrecarga aadida por los publcanos (en el cobro de im
puestos por arrendamiento), y de no estar la recaudacin sometida a las fluctua
ciones de los precios.
ADDENDA
Equivalencias de las monedas de pago en maraveds ( moneda de cuenta)
(siglo XVII)
1 Ducado = 375 mrs.
1 Escudo = 340 mrs.
1 Real = 34 mrs.
PRCTICA 23
LA INTEGRACIN TERRITORIAL DE ESPAA:
UNIN DE LAS CORONAS DE CASTILLA Y ARAGN
(Camino Fernndez Gimnez)
Por quanto por quitar algunas dubdas que ocurran o podran
nacer cerca de la forma y orden que se deba tener en la adminis
tracin e gobernacin destos Reinos de Castilla e de Len, entre
Nos la reina doa Isabel, legtima subcessora y propietaria de los
dichos Reinos, e el rey don Fernando, mi seor, como mi legtimo
marido, acordamos de encomendar dicho negocio e lo cometer
al reverendssimo Cardenal de Espaa con Pero Gonzlez de Men
doza, nuestro muy charo e muy amado primo, e al muy reverendo
don Alfonso Carrillo, arzobispo de Toledo, nuestro muy charo e
muy amado to, para que ellos ambos a dos juntamente viesen e
declarasen e determinasen entre Nosotros la forma e orden que
devriamos tener en la dicha administracin e gobernacin e ho-
menages e rentas e oficios e mercedes e otras qualesquiere cosas
de qualquiere natura e calidat que fuesen, en que Nosotros e cada
uno de Nos debiese e pudiesse proveer e entender en los dichos
Reynos. Los quales dichos perlados, por nuestro servicio e con
templacin aceptaron el dicho cargo e poder. E por ellos visto, se-
yendo como fueron plenariamente informados de fecho e de de
recho por Nos e por cada uno de Nos, por nuestras partes, e
havido sobre ello su deliberacin e maduro consejo, acordaron e
declararon e determinaron cerca de lo susodicho, que deviamos
tener e guardar la forma e orden siguiente:... (Concordia entre
los Reyes Catlicos sobre la gobernacin del Reino de Castilla,
en DIEGO JOS DORMER, Discursos varios de Historia, Zaragoza,
1683, pgs. 302-305).
DATOS DEL TEXTO
El presente texto corresponde a la introduccin de la Concordia firmada en Se-
govia por los Reyes Catlicos el 15 de enero de 1475, que ratifica, respecto a la
unin de Castilla y Aragn, la situacin de ambas Coronas y lo previsto en las
Capitulaciones matrimoniales de los monarcas, firmadas en Cervera el 7 de enero
de 1469.
CUESTIONES A COMENTAR
Valoracin del texto a efectos de la unin personal de las Coronas de Cas
tilla y Aragn, y la consiguiente unidad nacional.
Tener en cuenta que, como seala el profesor Escudero, la clebre unidad
nacional permiti as que Castilla y Aragn, y luego Navarra, se rigieran
por sus propias leyes, mantuvieran sus Cortes y dems instituciones de
gobierno, realizndose en suma una unin de carcter personal, dado que
territorios jurdicamente heterogneos estaban sujetos a los mismos re
yes.
Tienen los dos monarcas los mismos poderes en Castilla y Aragn?
Observar que en Castilla es reina Isabel, y es rey Fernando en cuanto le
gtimo marido suyo. En Aragn, en cambio, como precisa Garca-Gallo,
aunque ambos ostentan el ttulo de reyes desde 1479, slo es rey con poder
efectivo Fernando, gozando Isabel nicamente de la dignidad real.
PRCTICA 24
LA INTEGRACION TERRITORIAL DE ESPAA:
INCORPORACION DE NAVARRA
Julio, obispo, siervo de los siervos de Dios, para perptua memo
ria de la cosa. Exige la obstinada insolencia de los contumaces y
reclama la insana temeridad de los delincuentes que el Romano
Pontfice, al que por Dios se ha dado en la tierra plensima potes
tad sobre los pueblos y los Reinos, olvidando su habitual clemen
cia, arda en tanto mayor celo para vengar las ofensas a Dios cuanto
mayor es la autoridad de los contumaces y delincuentes sobre los
dems mortales y la audacia de su impunidad...o hace mucho,
como Luis (XII), rey de los Francos, por sugestin del diablo se
vinculase con sus criados y les prestara tan abierta y eficaz
mente auxilio, consejo y favor, para reprimir ms fcilmente los
muy condenables intentos de dichos cismticos y de su notorio
fautor el rey Luis, extirpar tal cisma antes de que se extendiese
ms por el campo del Seor, y traer a este rey Luis del camino
errneo a la senda de la Verdad, pareci necesario quitar, en
cuanto podamos, todo recurso y fuerza al mismo rey Luis y a los
cismticos, y en virtud de dicha autoridad, a todos y cada uno de
los fieles de Cristo, especialmente a los vascos y cntabros y otros
que habitan en los lugares vecinos.. .mandamos con todo rigor en
nombre de Dios omnipotente, que no tomasen las armas contra
Nos o alguno de nuestros queridsimos hijos en Cristo los reyes
Fernando el Catlico de Aragn y ambas Sicilias...Y aunque los
hijos de perdicin, Juan, entonces rey, y Catalina, entonces reina
de Navarra -de cuya reverencia y adhesin a Nos y a esta Santa
Sede tenamos plena confianza en el Seor, y por cuya salvacin
sobre todo publicamos dichas Letras, para que por ellas stos, ante
la ruina de sus almas y la ofensa a la Divina Majestad, pudieran
con justo ttulo abstenerse de la ayuda y favor a dichos cismticos
y a su favorecedor el rey Luis.. .sin embargo, estos Juan y Catalina,
inspirados por el maligno espritu, despreciando nuestro mandato
y las censuras en l con tenidas... como nuevos ministros de Sata
ns se atrevieron a unirse a dicho rey Luis en apoyo de los cism
ticos les proclamamos y declaramos excomulgados, anatema-
tizados, malditos, reos de favorecer a cismticos y herejes, de lesa
divina majestad y del eterno suplicio, y privados y desposedos del
ttulo, honor y dignidad real, y hacemos pblicos sus Reinos, se
oros y cualesquiera bienes, y todo lo de ellos, los que de ellos se
apoderaron o se apoderasen, como adquirido en la ms justsima
y santsima guerra, lo conviertan en propio (Bula Exigitcon-
tumacium del papa Julio II condenando y excomulgando a los Re
yes de Navarra. 18 de febrero de 1513. En VICTOR PRADERA,
Fernando el Catlico y los falsarios de la Historia, Madrid, 1922).
DATOS DEL TEXTO
El papa Julio II, por la bula Pastor ille caelestis, de 21 de julio de 1512, haba
amenazado con la excomunin a quienes ayudaran al rey de Francia. Tras la ca
pitulacin de Pamplona, insistiendo los reyes de Navarra en su alianza con el rey
de Francia, el papa les depone y excomulga, concediendo el reino a quien se haya
apoderado o se apodere de l.
Qu poderes tiene el Papa?, los de naturaleza espiritual o tambin los de
naturaleza temporal?
Todo arranca de la concepcin del Papa como vicario de Cristo en el
mundo. Tener en cuenta que si al Papa no se le hubiera reconocido un se
oro temporal, habra carecido de sentido la adjudicacin de mares y te
rritorios del orbe que hicieron las bulas.
Qu diferencia hay entre los poderes espiritual y temporal?. Cules son
los que el Papa delega?.
Por qu se entiende que los herejes y excomulgados no pueden poseer
justamente?.
Debe tenerse en cuenta que en el pensamiento de la poca hubo dos co
rrientes teolgicas. Segn Egidio Romano, los que no reconocen a Dios
no pueden poseer justamente lo que Dios da. En cambio, segn Santo To
ms, hay que diferenciar la ley natural de la sobrenatural, reconociendo
que los paganos, sujetos a la ley natural, no estn sujetos a la ley cristiana,
mientras no se bauticen, y que la prdida de la gracia por el pecado no
priva de los derechos fundamentales de orden natural como el de propie
dad.
Qu opina sobre ese ttulo originario que legitima la conquista de Nava
rra? De parecerle dudoso, cree que bastaba la Capitulacin de Pamplona
ante el Duque de Alba de 24 de julio de 1512, o bien ser necesaria la con
validacin ulterior de las Cortes navarras?
PRCTICA 25
EL TRATADO DE TORDESILLAS
Que se haga y asigne por el dicho mar Ocano una raya o lnea
derecha de polo a polo, del polo Artico al polo Antrtico, que es
de norte a sur, la cual raya o lnea e seal se haya de dar y d de
recha, como dicho es, a trescientas setenta leguas de las islas de
Cabo Verde para la parte de poniente, por grados o por otra ma
nera, como mejor y ms presto se pueda dar, de manera que no
ser ms. Y que todo lo que hasta aqu tenga hallado y descubierto
y de aqu adelante se hallare y descubriere por el dicho Seor Rey
de Portugal y por sus navios, as islas como tierra firme, desde la
dicha raya arriba, dada en la forma susodicha, yendo por la dicha
parte de levante, dentro de la dicha raya a la parte de levante o de
norte o de sur de ella, tanto que no sea atravesando la dicha raya,
que esto sea y quede y pertenezca al dicho seor Rey de Portugal
y a sus subcesores para siempre jams. Y que todo lo otro, as islas
como tierra firme, halladas y por hallar, descubiertas y por des
cubrir, que son o fueren halladas por los dichos Seores Rey y
Reina de Castilla y de Aragn, etc., y por sus navios, desde la dicha
raya, dada en la forma suso dicha, yendo por la dicha parte de po
niente, despus de pasada la dicha raya, para el poniente o al norte
(o) sur de ella, que todo sea y quede y pertenezca a los dichos Se
ores Rey y Reina de Castilla y de Len, etc., y a sus subcesores
para siempre jams (Tratado entre los Reyes de Castilla y Por
tugal sobre la particin del mar Ocano. Tordesillas, 7 de junio
de 1494. En Alfonso Garca-Gallo, Las bulas de Alejandro VI y el
ordenamiento jurdico de la expansin portuguesa y castellana en
Africa e Indias, en Los orgenes espaoles de as instituciones ameri
canas. Estudios de Derecho indiano, Madrid, 1987, pgs. 313-659).
DATOS DEL TEXTO
Las zonas de expansin de Castilla y Portugal en el Atlntico haban sido de
limitadas con anterioridad al Descubrimiento por bulas papales y un tratado in
ternacional. A las bulas que durante el siglo XV se haban dado a los portugueses
(la Romanus Pontifex, de Nicols V en 1455, y la Inter cetera, de Calixto III, en 1456),
y al Tratado de las Alcaôvas de 1479, siguieron, tras el Descubrimiento, las lla
madas bulas alejandrinas, por ser su autor el papa espaol Alejandro VI.
Entre esas bulas alejandrinas (Inter cetera I y Eximie devotionis, de 3 de mayo de
1493; Inter cetera II, de 4 de mayo y Dudum siquidem, de 26 de septiembre del
mismo ao), reviste especial inters la Inter cetera II, que lleva a cabo la divisin
del mundo mediante una raya imaginaria trazada de norte a sur, cien leguas al
oeste de las islas Azores y Cabo Verde. Esa raya fue desplazada, en perjuicio de
Espaa, por el Tratado de Tordesillas segn se aprecia en el texto.
Cul es la correspondencia de las bulas portuguesas y castellanas, habida
cuenta de que hay unas bulas de donacin de territorios; otras de demar
cacin o reparto del orbe, y otras de concesin de privilegios?.
Importancia de la bula Inter cetera II, de 4 de mayo de 1493.
Esta bula fundamental reparti el mundo entre castellanos y portugueses,
partiendo naturalmente de que el papa tena poder para adjudicar la ex
pansin en el orbe.
Por qu result perjudicada Espaa al desplazar el Tratado de Tordesillas
la raya prevista en la Inter Cetera II? Cmo valora usted que Espaa cele
brara el V Centenario del Tratado de Tordesillas en 1994?
PRCTICA 26
LA CONQUISTA DE TERRITORIOS EN LAS INDIAS:
SU JUSTIFICACION Y EL REQUERIMIENTO
De parte del muy alto e muy poderoso y muy catlico defensor
de la Iglesia, siempre vencedor y nunca vencido, el gran rey don
Hernando el Quinto de las Espaas.. .y de la muy alta y muy po
derosa seora la reina Doa Juana, su muy cara e muy amada hija,
nuestros seores, Yo, Pedrarias Dvila, su criado, mensajero y ca
pitn, vos notifico y hago saber como mejor puedo:
Que Dios Nuestro Seor, uno y eterno, cri el cielo y la tierra,
y un hombre y una mujer, de quien nosotros y vosotros y todos
los hombres del mundo fueron y son descendientes y procreados...
De todas estas gentes Nuestro Seor dio cargo a uno, que fue
llamado San Pedro, para que de todos los honbres del mundo fuese
seor e superior, a quien todos obedeciesen.. .A este San Pedro obe
decieron y tomaron por seor, rey y superior del universo los que
en aquel tiempo vivan, y ansimismo an tenido todos los otros que
despus del fueron al pontificado elegidos...
Uno de los Pontfices passados que en lugar deste sucedi en
aquella silla e dignidad que he dicho, como seor del mundo, hizo
donacin destas Islas y Tierra Firme del mar Ocano a los dichos
Rey e Reyna y a sus subcessores en estos reinos, nuestros Seores...
Por ende, como mejor puedo vos ruego y requiero que enten
dis bien esto que os he dicho, y tomis para entenderlo y deliberar
sobre ello el tiempo que fuere justo, y reconozcis a la Iglesia por
seora y superiora del universo mundo y al Sumo Pontfice, lla
mado Papa, en su nombre, y al Rey y a la Reina nuestros seores,
en su lugar, como a superiores e seores y reyes desas Islas y Tierra
Firme, por vitud de la dicha donacin, y consintis y deis lugar que
estos padres religiosos vos declaren y prediquen lo suso dicho...
Si ansi lo hizierdes, haris bien y aquello a que sois tenidos y
obligados, y sus Altezas y yo, en su nombre, vos recibirn con todo
amor y caridad...
Si no lo hizierdes o en ello dilacin maliciosamente pusierdes,
certificos que con el ayuda de Dios yo entrar poderosamente
contra vosotros y vos har guerra por todas las partes y maneras
que yo pudiere y vos subjetar al yugo y obidiencia de la Iglesia y
de sus Altezas y tomar vuestras personas y de vuestras mujeres e
hijos y los har esclavos... (Requerimiento que ha de hacerse a
los indios para que se sometan. Ao 1513. En JUAN MANZANO,
La incorporacin de las Indias a la Corona de Castilla, Madrid, 1948,
pgs. 43-46).
DATOS DEL TEXTO
La Junta de Burgos de 1512 reconoce que los indios son hombres libres, pero
tambin su sometimiento a los reyes en virtud de las bulas papales. Ahora bien,
se entiende que la resistencia de los indios a los espaoles puede deberse a que
desconocen la autoridad papal y la autoridad regia. Por ello conviene explicrselo
mediante un Requerimiento, que se pone en prctica en 1513 y se usa, actualizando
los nombres, en aos posteriores.
A qu responde la necesidad y conveniencia del Requerimiento?
Evidentemente se llegaba a unos territorios poblados por indgenas que
desconocan quines eran los que llegaban y por qu podan afirmar que
esos territorios eran suyos.
Cree usted que resultara convincente para los indios decirles que sus tie
rras pertenecan a los reyes de Castilla porque el papa se las haba conce
dido en sus bulas?.
De entrada, parece una pretensin irreal y utpica. Otra cosa es cuando
los indios se hubieran convertido, reconociendo la autoridad del Sumo
Pontfice.
Cree que resultara inteligible para los indgenas la referencia a Espaa,
Jerusaln, Roma, etc.?. Obsrvese adems que el Requerimiento haba
que hacerlo en lengua indgena -si no, resultara ininteligible- con la con
siguiente dificultad de traducir o tener que dejar en castellano esos nom
bres.
En consecuencia, cree que el Requerimiento resolvi el problema que pre
tenda remediar?
PRCTICA 27
LOS INTENTOS DE UNIFICACION JURIDICA DE UNA ESPAA
PLURAL: LA PROPUESTA DEL CONDE DUQUE DE OLIVARES
Tenga V. Majd por el negocio ms importante de su Monarqua
el hacerse rey de Espaa; quiero decir, seor, que no se contente
V. Majd. con ser rey de Portugal, de Aragn, de Valencia, conde
de Barcelona, sino que trabaje y piense con consejo maduro y se
creto por reducir estos reinos de que se compone Espaa al estilo
y leyes de Castilla, sin ninguna diferencia en todo aquello que mira
a dividir lmites, puertos secos, el poder celebrar cortes de Castilla,
Aragn y Portugal en la parte que quisiere, a poder introducir V
Majd. ac y all ministros de las naciones promiscuamente y en
aquel temperamento que fuere necesario en la autoridad y mano
de los consellers, jurados, diputaciones y consejos de las mismas
provincias en cuanto fueren perjudiciales para el gobierno y inde
centes a la autoridad real, en que se podran hallar medios propor
cionados para todo, que si V Majd. lo alcanza ser el prncipe ms
poderoso del mundo. (Fragmento del Gran Memorial dirigido por
el Conde-Duque de Olivares a Felipe IV en 1624. En JOHN H.
ELLIOTT y JOS F. DE LA PEA, Memoriales y Cartas del Conde
Duque de Olivares, 2 vols., ed. Alfaguara, 1978; en I, pgs. 35-100).
DATOS DEL TEXTO
La unin de las Coronas de Castilla y Aragn, y la posterior incorporacin del
reino de Navarra darn lugar a una monarqua que respetar la organizacin po
ltica y jurdica de los diversos territorios. Este pluralismo -con diversidad de Cor
tes, monedas, aduanas interiores, etc - fue visto como un obstculo a la accin
del rey, manifestndose una clara diferencia entre la Corona de Castilla, de ms
fcil gobierno, y la de Aragn, con unas Cortes ms complejas y dificultosas.
Por qu le resultaba al rey ms fcil gobernar en Castilla con sus Cortes
que en Aragn con las suyas?
Tngase en cuenta la diferencia de unas Cortes y otras a la hora de adoptar
acuerdos. En Castilla normalmente se aprobaba el servicio (la ayuda eco
nmica que el rey peda) antes de que el monarca contestara a las peticio
nes de los procuradores, lo que daba al rey un gran margen de maniobra.
En Aragn, en cambio, el procedimiento fue inverso, lo que origin que
la concesin de subsidios estuviera radicalmente condicionada a que el
rey se allanase a las peticiones de los sbditos.
No hay que olvidar, adems, el distinto juego- mayoras/unanimidad- para
lograr los acuerdos en unas y otras Cortes. La exigencia de la unanimidad
en Aragn dificultaba que el rey forzara acuerdos.
Cul fue el resultado de la propuesta del Conde-Duque?.
No hubo, que sepamos, ninguna respuesta conocida del monarca, aunque
Olivares no se la peda. Y desde luego no se adoptaron medidas para esas
reformas institucionales que se postulaban.
Si no es ahora, cundo y cmo se lograr esa castellanizacin jurdica de
Espaa?
PRCTICA 28
LA UNIFICACION RELIGIOSA
Y EL ESTABLECIMIENTO DE LA INQUISICION
Sixto obispo, siervo de los siervos de Dios, al carsimo en Cristo hijo
nuestro Femando y a la carsima en Cristo hija nuestra Isabel, ilustres
rey y reina de Castilla y de Len, salud y bendicin apostlica.
Exige el afecto de sincera devocin y la fe ntegra con que vos
otros reverenciis a Nos y a la Iglesia Romana, que accedamos a
vuestras peticiones en la medida que nos es posible delante de
Dios, sobre todo en aquellas cosas que conciernen a la exaltacin
de la fe y a la salvacin de las almas.
En verdad, una peticin que poco ha nos fue presentada de
vuestra parte alegaba que en diversas ciudades, tierras y lugares
de los reinos de las Espaas de vuestra jurisdiccin han aparecido
muchos que, regenerados en Cristo por el sagrado bao del bau
tismo sin haber sido coaccionados para ello y adoptando aparien
cia de cristianos, no han temido hasta ahora pasar o volver a los
ritos y usos de los judos, ni conservar las creencias y los manda
mientos de la supersticin e infidelidad judaica...
Por todo esto vosotros nos suplicasteis humildemente que por
nuestra benignidad apostlica nos dignsemos arrancar de raz
en los mencionados reinos tan perniciosa secta...Por lo tanto,
Nos, alegrndonos en el Seor de vuestro laudable celo en la fe
para la salvacin de las almas, y esperando que lograreis efectiva
mente con ayuda de la Divina Providencia no slo erradicar de
vuestros reinos la tal infidelidad...y deseando Nos aprobar estas
vuestras peticiones y utilizar los remedios oportunos para ello,
accediendo a vuestras splicas, queremos y os concedemos:
Que tres obispos o superiores a ellos u otros probos varones
presbteros seculares o religiosos de rdenes mendicantes o no
mendicantes.. .detenten respecto de los reos de dichos crmenes,
sus encubridores y fautores la misma completa jurisdiccin, au
toridad y dominio de que gozan por derecho y costumbre los Or
dinarios del lugar y los Inqusidores de la maldad hertica...
Nos, pues, os concedemos a vosotros por las presentes letras
facultad de designar tales probos varones tantas veces como os
pareciere, y de remover a los designados y colocar a otros en su
lugar... (Bula Exigit sincerae devotionis devotionius afectus, del
papa Sixto IV de 1 de noviembre de 1478. En GONZALO MAR
TNEZ DEZ, S.I., Bulario de la Inquisicin espaola, edit. Complu
tense, 1997, pgs. 74-79).
DATOS DEL TEXTO
Con el precedente de la Inquisicin medieval o romana, que se haba hecho
presente en la Pennsula Ibrica en la Corona de Aragn, el papa Sixto IV a peti
cin de los Reyes Catlicos, introduce la Inquisicin en Castilla. Esta Inquisicin,
por las facultades concedidas a los reyes, es una Inquisicin nueva, conocida por
ello mismo como Inquisicin espaola.
La Inquisicin no iba dirigida en general contra los judos, sino especfica
mente contra los falsos conversos, es decir, los bautizados que haban vuelto a
sus prcticas judaicas. No fue pues directamente un instrumento para el logro
de la unidad religiosa. En todo caso, el fracaso de la poltica religiosa llev a la
expulsin de los judos catorce aos ms tarde.
Por qu los reyes haban pedido al papa la introduccin de la Inquisicin?
Debe tenerse en cuenta, segn advierte Escudero (Estudios sobre la Inqui
sicin, Marcial Pons, 2005, pgs. 87 y 93) que otros monarcas, como Juan
II y Enrique IV haban pedio antes a los papas que introdujeran la Inqui
sicin, y que efectivamente Nicols V y Po II concedieron las bulas co
rrespondientes que no surtieron efecto, con lo que los Reyes Catlicos,
como a menudo se cree, no fueron los que idearon introducir la Inquisi
cin en Castilla. Hay que tener en cuenta adems que el clima de las rela
ciones con los judos se haba enrarecido por mltiples conflictos (entre
ellos los sucesos de Toledo en 1449).
Difernciese la Inquisicin romana de la espaola. Cul fue el destino de
una y otra?.
Considerar, como hemos dicho, que la Inquisicin romana era conocida
en la Baja Edad Media en Aragn pero no en Castilla, y que ambas Inqui
siciones seguirn caminos distintos. Tngase en cuenta que la Inquisicin
romana (la que conden a Galileo) ser transformada luego en la Congre
gacin para la doctrina de la fe, competente en fijar las cuestiones de orto
doxia/heterodoxia en el seno de la Iglesia Catlica.
Fue la Inquisicin creada por otros motivos (polticos, econmicos o ra
ciales) distintos a los de asegurar la ortodoxia de los conversos?.
Respecto a los polticos, advirtase que una cosa es que la Inquisicin se
introdujera por motivaciones polticas, y otra distinta que luego, una vez
creada, fuese aprovechada polticamente. En cuanto a los motivos econ
micos, se ha demostrado que la Inquisicin fue una institucin austera y
a menudo deficitaria. Y en cuanto a la motivacin racial (que es la que de
fiende el historiador judo Netanyahu), cul fue la raza perseguida?.
Como ha puesto de relieve Escudero, la Inquisicin persigui a conversos
judos, pero tambin a espaoles y europeos presuntamente heterodoxos.
Fue instrumentalizada polticamente la Inquisicin?
Habra que recordar el caso del secretario de Felipe II, Antonio Prez ca
lificado de hereje, o el papel de la Inquisicin censurando los escritos po
lticos y panfletos producidos en torno a la Revolucin francesa, para evitar
que se introdujeran en Espaa las ideas que negaban la soberana del mo
narca.
PRCTICA 29
LOS VALIDOS: OBEDIENCIA DEBIDA AL DUQUE DE LERMA
Desde que conozco al duque de Lerma, le he visto servir al rey
mi seor y padre, que aya gloria, y a m con tanta satisfaccin de
entrambos que cada da me hallo ms satisfecho de la buena
quenta que me da de todo lo que le encomiendo y mejor servido
dl; y por esto, y por lo que me ayuda a llevar el peso de los ne
gocios, os mando que cumplis todo lo que el duque os dixere o
ordenare, y que se haga lo mismo en ese Consejo, y podrsele
tambin decir todo lo que quisiere saber del, que aunque esto se
ha entendido ass desde que yo subced en estos Reynos, os lo he
querido encargar y mandar agora (Fragmento de la cdula de
23 de octubre de 1612, dirigida por Felipe III a los Consejos. En
FRANCISCO TOMS Y VALIENTE, Los Validos en la Monarqua
espaola del siglo XVII, Apndice I, edit. Siglo XXI, Madrid, 1982.
DATOS DEL TEXTO
Lerma entr como valido de Felipe III el mismo ao, 1598, de su acceso al
trono, mantenindose en el poder hasta 1618, en que dimiti o fue despedido.
Durante esos veinte aos mantuvo un poder absoluto, pero en 1612 tuvo lugar
algn incidente que oblig al rey a recordar a los Consejos que deban obedecerle.
Que fue el rgimen de validos en el siglo xvil? Hubo validos antes o des
pus?
Conviene distinguir que una cosa fueron los validos ocasionales (Alvaro
de Luna o Godoy en la Edad Media o entre los siglos XVII y XVIII) y otra el
valimiento como institucin, que es el rgimen que se da en el siglo XVII,
en el que unos validos suceden a otros.
A tenor del texto, haba mandado el rey a los Consejos que obedecieran
a Lerma cuando ste accedi a la privanza en 1598, o fue algo que se en
tendi sin necesidad de indicaciones?. Y por qu se pudo entender?
En 1598 Felipe III asoci al poder a Lerma y le hizo importantes nombra
mientos, pero no mand explcitamente a los Consejos que le obedecieran.
Eso lo hizo en el texto en cuestin.
Qu dos cosas manda la cdula?.
Segn parece, que se le obedezca y que se le informe de lo que quiera sa
ber, aunque en el fondo es lo mismo.
A quines podemos considerar validos en el siglo XVII y por qu?.
Toms y Valiente, en el libro citado, propuso que para considerar a alguien
valido, tena que haber llegado al poder pacficamente, por amistad con
el rey, y controlar el aparato de gobierno. No seran as validos los que se
hicieran con el poder por la fuerza (como don Juan Jos de Austria en el
reinado de Carlos II) o en virtud de presiones de camarillas palaciegas (Me-
dinaceli y Oropesa, en el mismo reinado).
PRCTICA 30
EL DESTIERRO DE UN PRIMER MINISTRO:
VALENZUELA A FILIPINAS
Hallndose Don Fernando Valenzuela en la villa de Consuegra,
debazo de proteccin de la Iglesia, y pendiente la caussa de inmu
nidad del nuncio de Su Santidad, en virtud de comisin particular
que para ello tubo de la Sede Apostlica, en vista de los autos que
contra l se hazan, escriptos por los ministros seculares, y consi
derando que de la residencia del dicho Don Fernando en estos rey-
nos puede resultar perjuicio a su persona, y tambin a la quietud
pblica.
Y pareciendo ser del serbicio de Dios Nuestro Seor y mo,
usando de la facultad que le est concedida en dicha comisin, des
pach mandamiento en nueve de este mes de febrero, relegando
al dicho Don Fernando Valenzuela a esas Islas, donde ha de estar
por tiempo de diez aos, para que durante ellos no pueda salir del
Fuerte de Cavite, que se le seala por morada y habitacin por el
dicho tiempo, y se le manda no salga de l pena de excomunin
mayor (y otras al arbitrio del nuncio) lo contrario haziendo
(Fragmento de la cdula de Carlos II de 28 de febrero de 1678, di
rigida al Gobernador y Capitn General de Filipinas. En Ma CA
MINO FERNNDEZ JIMNEZ, Valenzuela: Valido o Primer
Ministro, en JOS ANTONIO ESCUDERO -coordinador-, Los
Validos, edit. Dykinson, 2004, pgs.353-405).
DATOS DEL TEXTO
En la segunda mitad del siglo XVII se intenta institucionalizar el valimiento, y
el privado o favorito recibe el ttulo de Primer Ministro. El primero distinguido
con ese ttulo fue don Fernando de Valenzuela, personaje que hubo de hacer
frente a la oposicin de la nobleza que, al fin, provoc su cada. Encerrado en la
crcel de Consuegra, Valenzuela fue desterrado por diez aos a Filipinas, castigo
inslito para un alto poltico de la monarqua. Al regreso a Espaa, el 7 de enero
de 1692 falleci en Mxico como consecuencia de la coz de un caballo.
La nobleza se opuso a Valenzuela porque, entre otras cosas, no tena ori
gen nobiliario. Conoce usted otro ejemplo semejante en el mismo rei
nado?
Hay otro ejemplo semejante en el mismo reinado, el del padre Nithard,
jesuta extranjero, de origen confuso, y tambin rechazado por los nobles.
Qu opina del argumento de asegurar la quietud pblica para justificar el
destierro?.
La cdula entra, a modo de precedente, en una cuestin -la del orden p
blico- que ser capital en el Estado contemporneo.
PRCTICA 31
RECOPILACIONES DEL DERECHO CASTELLANO:
LA NUEVA RECOPILACIN
Sabed que por las muchas y diversas leyes, premticas, ordenamien
tos, captulos de Cortes y cartas acordadas que por Nos y los Reyes
nuestros antecesores en estos Reynos se han hecho, y por la mu
danza y variedad que cerca dellas ha vido, corrigiendo, emendando,
aadiendo, alterando lo que segn la diferencia de los tiempos y ocu
rrencia de los casos ha parecido corregir, mudar y alterar...
Y ass por los Procuradores destos Reynos en Cortes, y por al
gunas otras personas zelosas del bien y beneficio pblico, fue pe
dido y suplicado al Emperador y Rey mi seor que mandasse re
ducir y recopilar todas las dichas leyes, y que se pusiesse debazo
de sus ttulos y materias por la buena orden y estilo que convi-
niesse, quitando lo que fuesse superfluo y aadiendo y emen
dando en ellas lo que conviniesse.
Y con acuerdo de los de su Consejo fue esto primeramente come
tido al Doctor Pero Lpez de Alcocer, Abogado que fue en la nuestra
Audiencia Real, que reside en la villa de Valladolid, el qual, aunque se
ocup mucho tiempo en ello, no se pudo acabar en sus das.
Y despus de su muerte...fue para este efeto nombrado por
su Majestad el Doctor Escudero...Y como quiera que el dicho
Doctor Escudero, con gran cuidado y diligencia entendi mucho
tiempo en esto, no se pudo ansimismo acabar en su vida.
Y por su muerte.. .Nos nombramos al Licenciado Pero Lpez de
Arrieta... el qual, como quiera que asimismo se ocup mucho tiempo
con gran estudio, cuidado y trabajo, y puso esta obra muy adelante y
en buenos trminos, no se acab ni pudo acabar en su vida.
Y despus de sus dias ltimamente para proseguir esta obra en
lo que faltava por hazer...nombramos al Licenciado Bartolom
de Atienda, del nuestro Consejo, el qual despus de averse ocu
pado muchos das en ello, con gran diligencia y cuidado, lo acab
y puso en perfeccin... (Fragmentos de la Pragmtica de 14 de
marzo de 1567, introductoria de la Nueva Recopilacin. En JOS
ANTONIO ESCUDERO, Sobre la gnesis de la Nueva Recopi
lacin, AHDE, LXXIII (2003), pgs. 11-33).
DATOS DEL TEXTO
Los defectos del Ordenamiento de Montalvo, y el hecho de que no incluyera
algunas leyes vigentes y s otras derogadas, llevaron a Isabel la Catlica a ordenar
que se hiciera otra recopilacin. Tras el intento de Galndez de Carvajal, se inicia
con Carlos V un nuevo proceso que concluye en 1567 con Felipe II.
Esta pragmtica explica las razones de acometer esa nueva recopilacin, y des
cribe luego la intervencin de los diversos juristas que la realizaron.
Qu es una recopilacin de leyes y en que se diferencia de los modernos
cdigos?
Tener en cuenta que una cosa es recoger las leyes por orden cronolgico
y otra redactar ex novo un cuerpo legal por materias (civil, penal, etc.).
Por qu era necesario o conveniente recopilar las leyes?
No hay que olvidar los problemas de la dispersin normativa y la dificultad
de acceso de los sbditos a las leyes y pragmticas promulgadas. En resu
men, que los jueces difcilmente podan saber que leyes estaban en vigor
y haba que aplicar.
Cmo se complet la Nueva Recopilacin con las leyes y disposiciones pos
teriores?.
Obviamente si una recopilacin de leyes no se actualiza, queda desfasada
e intil.
PRCTICA 32
LA LTIMA GRAN RECOPILACIN: LA NOVSIMA RECOPILACIN
Finalmente, en el ao de 1806 se public de orden del seor rey
don Carlos IV la Novsima Recopilacin, tesoro de jurisprudencia
nacional, rico monumento de legislacin, obra ms completa que
todas las que de su clase se haban publicado hasta entonces, va
riada en su plan y mtodo; reformada en varias leyes, que se su
primieron por oscuras e intiles o contradictorias; y carecera de
muchos defectos considerables que se advierten en ella, anacro
nismos, leyes importunas y superfluas, erratas y lecciones mendo
sas, copiadas de la edicin del ao 1755, si la precipitacin con que
se trabaj esta gran obra por ocurrir a la urgente necesidad de su
edicin, hubiera dado lugar a un prolijo examen y comparacin
de sus leyes con las fuentes originales de donde se tomaron...
Desde luego reconocen (ios literatos y jurisconsultos) defectos in
corregibles por su misma naturaleza; obra inmensa y tan volumi
nosa, que ella sola acobarda a los profesores ms laboriosos; vasta
mole levantada de escombros y ruinas antiguas; edificio mons
truoso, compuesto de partes heterogneas y rdenes inconcilia
bles; hacinamiento de leyes antiguas y modernas, publicadas en
diferentes tiempos y por causas y motivos particulares, y truncadas
de sus originales, que es necesario consultar para comprender el
fin y blanco de su publicacin (FRANCISCO MARTNEZ MA
RINA, Ensayo histrico-crtico sobre la legislacin y principales cuerpos
legales de los Reinos de Len y Castilla, en Obras escogidas de don Fran
cisco Martnez Marina, BAE, tomo 194, Hbro undcimo, pgs. 291-
292).
DATOS DEL TEXTO
Tras preparar Lardizabal un Suplemento en 1786 para poner al da la Nueva Re
copilacin, en el siglo XIX se encarg a Juan de la Reguera Valdelomar que lo re
visara. Pero Reguera present un nuevo proyecto que fue aprobado y apareci
en 1805 como Novsima Recopilacin de las leyes de Espaa.
A los tres aos de ser editada la Novsima, Francisco Martnez Marina pubHc
su Ensayo histrico-crtico, en el cual, tras algn elogio, verta duras crticas contra
la recopilacin. Como consecuencia de ello, Reguera se querell contra Martnez
Marina. ste, para justificarse, public una nueva obra, el Juicio critico de la Nov
sima Recopilacin, reiterando y multiplicando sus crticas.
Qu juicio merece que en 1805 se publicara una recopilacin, cuando ya
se haban publicado en Europa diversos cdigos, y especialmente el C
digo Civil francs?.
Hoy da uno de los reproches que normalmente se hacen a la Novsima es
el de su inactualidad, es decir, haber utilizado un sistema -la recopila
cin- cuando ya en Europa se elaboraban cdigos.
Quin era Martnez Marina?
Son aceptables esos juicios tan duros? Es hoy un texto til la Novsima
Recopilacin?
Segn Escudero, estudioso de Martnez Marina, las observaciones tcni
cas de Martnez Marina son por lo general eruditas; pero l habla siempre
de los hecho mal y nunca de lo hecho bien. Sus juicios globales de valor
resultan sencillamente inadmisibles (Curso de Historia del Derecho, pg.
691).
PRCTICA 33
PODER REAL: TIRANIA Y DERECHO DE RESISTENCIA
Primeramente se amonestar al prncipe para que corrija sus ex
cesos. Si consistiese en ello y satisficiese a la Repblica, enmen
dando los errores de la vida anterior, juzgo que no se debe ir ms
adelante ni emplear remedios ms graves. Pero si de tal modo des
preciare los consejos, que no haya esperanza de que corrija su
vida, entonces, pronunciada la sentencia, se permite en primer
lugar a la Repblica rechazar su imperio.. .Y si con esto no se con
siguiere el objeto y no hubiere ms oportuno medio de defensa,
en virtud de ese mismo derecho de defensa propia, se podr quitar
la vida al prncipe al que se ha declarado enemigo pblico. (PA
DRE MARIANA, De rege et regis institutione, en ESCUDERO, Curso
de Historia del Derecho, pg. 713).
DATOS DEL TEXTO
En la poca visigoda haba sido considerado tirano quien acceda al trono sin
justo ttulo, si bien ya entonces San Isidoro exigi al rey que, para poder ser con
siderado como tal, y con independencia de su legitimidad de origen, gobernara
rectamente. En la Edad Moderna se afianza la concepcin de que es tirano quien
sojuzga y maltrata a los sbditos. En este sentido, frente a la concepcin de que
los abusos de poder regio son un castigo divino a los sbditos, que stos deben
soportar, se alza esta otra que defiende la legitimidad de la rebelin e incluso del
regicidio.
Cmo pueden los sbditos protestar de los excesos regios?
Tngase en cuenta la posibilidad, siempre abierta, de dirigir memoriales
o representaciones al monarca, as como el papel de las Cortes y la pre
sentacin por parte de los procuradores de protestas contra los desafueros
regios, exigiendo al monarca que los rectificara.
Qu eco tuvo la obra del Padre Mariana y como puede ser valorado?
En Espaa no tuvo al principio gran eco, probablemente porque debi enten
derse que los juicios de Mariana sobre el tiranicidio se referan a Francia, donde
poco antes haba sido asesinado Enrique III. En Europa se difundi esa tesis y la
Sorbona quiso incluso quemar la obra de Mariana.
PRCTICA 34
LA UNIFORMIZACION JURIDICA BORBONICA
Y LOS DECRETOS DE NUEVA PLANTA
Considerando aver perdido los Reinos de Aragn i de Valencia,
i todos sus habitadores por el rebelin que cometieron, faltando
enteramente al juramento de fidelidad que me hicieron, como a
su legtimo Rei, i Seor, todos los fueros, privilegios, exenciones,
i libertades, que gozaban.. i tocndome el dominio absoluto de
los referidos Reinos de Aragn, i de Valencia, pues a la circuns
tancia de ser comprendidos en los dems que tan legtimamente
posseo en esta Monarqua, se aade ahora la del justo derecho de
la conquista, que de ellos han hecho ltimamente mis armas con
el motivo de su rebelin; y considerando tambin que uno de los
principales atributos de la soberana es la imposicin, i derogacin
de leyes...
He juzgado por conveniente (ass por esto, como por mi deseo
de reducir todos mis Reinos de Espaa a la uniformidad de unas
mismas leyes, usos, costumbres, i Tribunales, gobernndose igual
mente todos por las leyes de Castilla, tan loables, i plausibles en
todo el universo) abolir, i derogar enteramente, como desde luego
doi por abolidos, i derogados todos los referidos fueros, privile
gios, prctica, i costumbre hasta aqu observadas en los referidos
Reinos de Aragn, i Valencia, siendo mi voluntad que estos se re
duzcan a las Leyes de Castilla, i al uso, prctica, i forma de go
bierno, que se tiene, i ha tenido en ella, i en sus Tribunales sin di
ferencia alguna en nada, pudiendo obtener por la misma razn
mis fidelissimos Vasallos los Castellanos oficios, i empleos en Ara
gn, i Valencia de la misma manera que los Aragoneses y Valen
cianos han de poder en adelante gozarlos en Castilla...(Decreto
de 29 de junio de 1707, en JOS ANTONIO ESCUDERO, Los
Decretos de Nueva Planta en Aragn, en la obra colectiva coor
dinada por ese autor, Gnesis territorial de Espaa, ed. El Justicia de
Aragn, Zaragoza, 2007, pgs. 41-89.
DATOS DEL TEXTO
Como consecuencia de la Guerra de Sucesin y del apoyo mostrado por la
Corona de Aragn al archiduque Carlos, Felipe V dict este decreto suprimiendo
el derecho pblico y privado de Aragn y Valencia, e introduciendo el derecho
castellano. El texto es el ms importante de la serie de decretos, los Decretos de
Nueva Planta, dictados para los distintos territorios de la Corona de Aragn.
Otro decreto de 3 de abril de 1711 permiti a Aragn recuperar su derecho
civil. Pero el conjunto del derecho valenciano qued definitivamente suprimido.
Qu fue la Guerra de Sucesin?
Tengamos en cuenta que Carlos II muri sin descendencia y que diversas
monarquas europeas pretendieron hacerse con la corona de Espaa. Entre
tantos pretendientes, hubo dos opciones principales que se enfrentaron,
la de los Borbones y la de la Casa de Austria.
Segn los historiadores han comprobado, la rebelin que se alega para jus
tificar la derogacin de los fueros no fue general, pues hubo en Aragn y
Valencia ciudades y sectores sociales, partidarios de Felipe V En todo caso,
cree usted que el quebrantamiento por la mayora del juramento de fi
delidad, facultaba a Felipe V para una medida tan drstica?
Quin haba propuesto antes del siglo XVIII introducir el derecho de Cas
tilla en toda la monarqua, y qu resultado obtuvo?
Frente a la imagen radical de este decreto como una medida de castigo,
qu cabe decir de la igualacin de todos los sbditos -aragoneses, valen
cianos y castellanos- a la hora del acceso a los oficios pblicos?.
No hay que olvidar que durante mucho tiempo el pase a las Indias y el ac
ceso a los oficios de ultramar estuvo reservado a los castellanos.
PRCTICA 35
LOS ANTECEDENTES DEL CONSEJO DE MINISTROS:
LA JUNTA SUPREMA DE ESTADO
Desde que la Divina Providencia me conduxo al trono de esta
monarqua, he deseado promover con todas mis fuerzas su pros
peridad. . .A este fin he resuelto que adems del Consejo de Estado,
el qual se convocar cuando yo o mis sucesores lo tuviremos por
conveniente, haya una Junta Suprema, tambin de Estado, a se
mejanza de la que actualmente se celebra por rdenes mas ver
bales, compuesta de todos los Secretarios de Estado y del Despa
cho Universal, a la que concurrirn, en los casos de gravedad que
ocurrieren los dems ministros del mismo Consejo de Estado que
por m se nombraren, o los de otros Consejos, o tambin los ge
nerales y personas instruidas y zelosas que se creyeren tiles o ne
cesarias.
Esta Junta ha de ser ordinaria y perpetua, y se ha de congregar
una vez a lo menos en cada semana, tenindose en la primera Se
cretara de Estado, aun quando no concurra ste u otro de los mi
nistros, sin etiqueta alguna o formalidades de precedencia entre
los concurrentes que slo sirven de impedir o atrasar mi servicio
y el bien de la corona.
Para inteligencia de la Junta y para que la sirva de constitucin
fundamental a que ha de arreglar sus dictmenes y funciones, he
dispuesto formar la instruccin reservada que acompaa a este
decreto, la cual se tendr presente en la misma Junta para que se
lean los artculos de ella que fueren adaptables en cada caso a la
materia de que se trate.
Desde luego quiero que la Junta entienda en todos los negocios
que puedan causar regla general en qualquier de los ramos perte
necientes a las siete Secretaras de Estado y del Despacho Univer
sal, ya sea quando se formen o introduzcan nuevos establecimien
tos, leyes o ideas de gobierno, o ya quando se reformen, muden o
alteren en todo o en parte las antiguas (Decreto de 8 de juylio
de 1787 creando la Suprema Junta ordinaria y perpetua de Estado.
En JOS ANTONIO ESCUDERO, Los orgenes del Consejo de Mi
nistros en Espaa, 2 vols., 2a ed., Madrid 2001; I, pgs. 423-425.
DATOS DEL TEXTO
El rgimen ministerial, de Secretarios de Estado y del Despacho, surgi con
el siglo XVIII al desdoblarse sucesivamente la antigua y nica Secretara del Des
pacho Universal, creada bajo los Austrias.
A lo largo del siglo XVIII, los Secretarios de Estado y del Despacho trataron
los asuntos individualmente con el rey Esta Junta Suprema de Estado instaura
un despacho colectivo de todos los ministros para los asuntos que puedan causar
regla general, tratndose adems en l las competencias entre los ministerios y
restantes tribunales.
La Junta Suprema de Estado fue inspirada por Floridablanca y fue suprimida,
en 1792, al salir l.
Cules eran las siete Secretaras de Estado y del Despacho, cuyos titulares
formaban parte de la Junta Suprema de Estado?
Por qu se puede considerar a esta Junta como el antecedente directo del
Consejo de Ministros que se fundar el 19 de noviembre de 1823?
Tngase en cuenta que por Consejo de Ministros podemos entender la
reunin institucionalizada y peridica de todos los ministros y slo de
ellos. Y adems que en el exordio del decreto que funda el Consejo de Mi
nistros se hace referencia, como precedente, a la Junta Suprema de Estado.
Qu se puede entender por asuntos que puedan causar regla general,
de los que ha de ocuparse la Junta?
Hay que considerar que en el gobierno se dan asuntos de poca importancia
que se agotan en las competencias de los galeones que viajaban a las Indias,
por ejemplo, afecta desde luego a la Secretara del Despacho de Indias,
pero tambin a la de Marina e incluso a la de Guerra.
PRCTICA 36
LA SUCESIN EN LA CORONA:
LA LEY DE 1789 Y LA PRAGMTICA SANCIN
Don Fernando VII, etc. A los Infantes, prelados, duques, mar
queses, condes, ricos homes, priores, comendadores de las Orde
nes, etc., sabed: Que en las Cortes que se celebraron en mi Palacio
del Buen Retiro el ao de 1789, se trat, a propuesta del Rey mi
augusto padre (q. e. e. g.) de la necesidad y conveniencia de hacer
observar el mtodo regular establecido por las Leyes del Reino y
por la costumbre inmemorial de suceder en la Corona de Espaa,
con preferencia de mayor a menor y de varn a hembra, dentro
de las respectivas lneas por su orden, y teniendo presente los in
mensos bienes que de su observancia por ms de setecientos aos
haba reportado esta Monarqua, as como los motivos y circuns
tancias eventuales que contribuyeron a la reforma decretada por
el Auto acordado de 10 de marzo de 1713...
Y habindose restablecido felizmente por la misericordia divina
la paz y el buen orden de que tanto necesitaban mis amados pue
blos, despus de haber examinado este grave negocio, y oido el
dictamen de ministros celosos de mi servicio y del bien pblico,
por mi Real Decreto dirigido al mismo Consejo en 26 del presente
mes, he venido en mandarle que...publique inmediatamente la
Ley y Pragmtica en la forma pedida y otorgada (Pragmtica
sancin de 29 de marzo de 1830 publicando la ley de 1789 que res
tablece la ley de Partidas sobre la sucesin de la corona. En AL
FONSO GARCA-GALLO, Manual de Historia del Derecho espaol.
Antologa de Fuentes, n 1311).
DATOS DEL TEXTO
Hasta el reinado de Felipe V rigi en Espaa el orden sucesorio establecido
en las Partidas. Con ese monarca, las Cortes aprobaron el 10 de mayo de 1713
la llamada Ley Slica, calificado luego de Auto acordado por haber sido publicado
en un volumen que contena este tipo de documentos, que cambiaba el orden
de sucesin a la corona. En 1789 las Cortes pidieron que se derogara el Auto
acordado y se restableciera el rgimen tradicional. Carlos IV acept, dictando la
Pragmtica sancin, pero este texto no fue promulgado y permaneci en secreto
hasta 1830.
Cul era el orden tradicional de sucesin a la corona que fijaron las Par
tidas'?
Las lneas maestras son: preferencia de los descendientes, entrando en su
defecto los padres del rey difunto; preferencia de los varones a las hembras
y de los de mayor a menor edad. Y tambin la admisin del llamado derecho
de representacin, es decir, de que puedan acceder a la corona los descen
dientes del heredero que muere sin reinar.
Qu fue la Ley Slica y qu nuevo orden estableci?
La Ley Slica fue promulgada por las Cortes a instancias de Felipe V, otor
gando preferencia absoluta a la rama masculina y consagrando los dere
chos de primogenitura y representacin.
Qu motivos pudieron impulsar a Carlos IV a restablecer el orden tradi
cional por la Pragmtica Sancin?
Tngase en cuenta que el rgimen de la Ley Slica haba sido reiterada
mente incumplido, comenzando por el propio Felipe V que haba dictado
esta ley. As al abdicar en 1724 en su hijo Luis, estableci en el acta de re
nuncia que si Luis mora sin hijos, le sucedieran su hermano Fernando y
sus otros hermanos (Cfr. GARCA-GALLO, Manual, I, n 1354).
Aunque la Equidad y el Derecho tratan de las mismas cosas, sin
embargo, se diferencian. Pues es propio de la Equidad proponer
simplemente lo que es justo. En cambio, es propio del Derecho
proponer queriendo; es decir, sujetar con cierta autoridad. El cual,
por error de muchos hombres, acontece que se separa de ella, en
parte, conteniendo menos de los que dicta la equidad, en parte,
estableciendo ms de lo que le corresponde
Deriva el Derecho de la Justicia como de su madre, luego antes
fue la Justicia que el Derecho (IRNERIO, Glosas al Codex).
IDENTIFICACIN DEL TEXTO
En el texto podemos ver dos glosas del maestro Irnerio, fundador de la Escuela
de los Glosadores, al Codex, en las cuales aclara la diferencia entre Derecho y
Equidad.
COMENTARIO INTERNO
Tras la conquista de Espaa por los musulmanes, al otro lado de los Pirineos
como rplica al imperio islmico, se fragua la idea, conciencia y creacin de Eu
ropa. Tal fenmeno cristaliza en la estructura poltica del imperio carolingio, en
carnado en la persona de Carlomagno, que es aclamado como padre o rey
de Europa. Se constituye as un imperium christianum en el que romanismo, cris
tianismo y germanismo actuaron como agentes catalizadores de un proceso de
unidad, cuyo cauce fue el latn y cuyo trazo de identidad ms genuino fue la re
ligin cristiana.
Ahora bien, la nueva construccin poltica result frgil. Para garantizar su
continuidad, ese Imperio nico deba ser sostenido y vertebrado por un nico
derecho (Unum imperium unum ius), y ello result posible gracias a un aconteci
miento excepcional. En el siglo XI tuvo lugar un resurgir cultural y jurdico, t
midamente apuntado en los siglos precedentes. Precisamente, en esa centuria
aconteci un hecho jurdico que haba de resultar providencial, que fue el descu
brimiento en Italia de varios manuscritos del Corpus Iuris de Justiniano. Reapare-
cen as el Digesto, el Codex y otros textos de derecho romano clsico. Tal hallazgo
despert un enorme inters entre los estudiosos, que ya acudan a las escuelas
jurdicas creadas en diversas ciudades. Se inici el estudio de esos textos, pero no
slo para conocerlos, sino tambin para adecuarlos con los preceptos del derecho
cannico y feudal de cara a su utilizacin prctica. Y, con ello se sentaron las bases
de ese anhelado derecho nico o comn (ius commune) que, a partir de entonces,
constituir el gran factor de unificacin ideolgica de Europa en los siglos si
guientes.
Entre todas las escuelas jurdicas italianas, desde el principio, destac la de Bo
lonia, precursora de la afamada universidad. En su origen fue una escuela de artes
que junto a las enseanzas del trivium -gramtica, retrica y dialctica- acogi
tambin los estudios de derecho. Al parecer, all un tal Pepo comenz a ocuparse
por su cuenta de esos textos romanos. A esta primera etapa de improvisacin si
gui otra de madurez, cuando en la academia ense Irnerio como magster ar-
tium. La principal novedad introducida por Irnerio fue que, adems de estudiar
los textos romanos, enseaba lo que estudiaba. De este modo, fund una escuela
cientfica de la que surgirn eminentes discpulos conocidos como glosadores, es
decir, expertos en el sistema de la glosa. Los glosadores ms conocidos fueron:
Jacobo, Martn, Hugo y Blgaro.
Todos esos autores se ocupan del conjunto del derecho justinianeo, es decir
del Corpus iuris civilis, especialmente del Digesto. Para ellos el Corpus iuris aparece
de pronto como manifestacin providencial, cuasi divina de un mundo jurdico
desconocido, una especie de Revelacin del Derecho en la que el propio texto
representa el papel de la Biblia: Intocable Biblia del Derecho. Ante ella, slo caba
una doble y humilde tarea: glosarla, es decir, aclarar o vulgarizar el profundo
sentido de sus preceptos, y sintetizar stos en compendios accesibles llamados
sumas.
As pues, la base de su trabajo fue la glosa, que eran aclaraciones del signifi
cado de cada palabra o de cada pasaje. Las primeras se situaron entre lneas, son
las denominadas glosas interlineales', para pasar muy pronto al margen de cada p
rrafo, son las glosas marginales. As pues, el mtodo de trabajo de los glosadores
fue, predominantemente, analtico y exegtico. Es decir, se preocupan por fijar
la interpretacin exacta de cada trmino, pero respetando absolutamente la fi
delidad al original. En todo caso, como vemos en el texto de Irnerio, la labor de
los glosadores es de admirar por su finura exegtica y por facilitar una interpre
tacin concorde de los intrincados textos del Codex y del Digesto.
EXPLICACIN ADICIONAL
Posteriormente, las glosas fueron luego objeto de recopilaciones. Entre todas
ellas destaca la efectuada en la primera mitad del siglo XIII por Accursio. Su Glossa
ordinaria, llamada luego Glossa magna, represent el cnit de la actividad de los
glosadores, se impuso en la prctica jurdica y contribuy decisivamente a la di
fusin y conocimiento del Corpus iuris.
Doa Juana y Don Carlos, su hijo, etc. Por hazer bien y merced
a vos, Francisco de los Covos, acatando vuestra suficiencia y fide
lidad y los muchos y buenos servicios que aveys hecho a los Reyes
Nuestros Seores, que hayan gloria, y a nuestra Corona Real, y
esperamos que nos hareys. Y entendiendo que asy cumple a nues
tro servicio, tenemos por bien y es nuestra merced y voluntad
que agora y de aqu adelante para en toda vuestra vida seays nues
tro Secretario, y como tal podays usar y useys del dicho oficio e
refrendar e refrendeys todas las cartas e provisiones y cdulas y
albalaes que Nos diremos e mandramos dar, firmadas de nues
tros nombres, e aver e llevar los derechos e salarios acostumbra
dos que devedes aver e llevar, segund que lo an e usan e pueden
usar y llevar cada uno de los otros nuestros secretarios que an
seydo e son agora.... Dada en la villa de Bruselas a doze das del
mes de diziembre de mil y quinientos diez y seis aos (Ttulo
de Secretario de Francisco de los Cobos).
El texto recoge una Real Cdula, firmada en Bruselas el 12 de diciembre de
1516, por la cual se concede el ttulo de Secretario del Rey a Francisco de los Co
bos.
COMENTARIO INTERNO
Desde el siglo XV los reyes de Castilla concedieron a determinadas personas
el ttulo de secretario. Poco a poco, se fue perfilando este oficio cuyos titulares
dejaron de ser meros colaboradores del monarca, encargados de sus asuntos y
correspondencia personal, para pasar a desempear funciones poltico-adminis
trativas.
Ahora bien, esa diversidad de funciones hizo que entre todos los secretarios
del rey se diferenciaran tres tipos fundamentales. En primer lugar, los que reci
ben el ttulo como una simple distincin honorfica o retribuida, que aaden a
su propia actividad. En segundo trmino, los que siendo secretarios del rey lo
eran tambin de algn Consejo, especialmente del Consejo de Estado. Y, por l
timo, los que despachaban con el monarca como sus secretarios privados o par
ticulares.
Todos ellos reciben el nombramiento correspondiente -en el texto vemos el
de Francisco de los Cobos-, ingresan emolumentos de la hacienda pblica y apa
recen como oficiales de la administracin central.
El ttulo siempre es otorgado por el rey -en este caso Carlos I y su madre doa
Juana-. Tras el encabezamiento habitual, sigue un breve resumen con los motivos
que han determinado tal merced. En este punto es preciso diferenciar los ttulos
de simples secretarios del rey de todos los dems. Y es que en los primeros,
como es el caso de Francisco de los Cobos, la fundamentacin se basa en los m
ritos personales de quien recibe el ttulo. Y ello porque, al quedar el otorgamiento
al arbitrio exclusivo del monarca y no depender de circunstancias externas -va
cantes, nuevas plazas, etc-, nicamente se ponderan las cualidades del interesado
que le han hecho acreedor de ese ttulo. En cambio, para los restantes, dado que
los mritos ya quedaron constatados en el previo ttulo de secretario, se hipoteca
la designacin a la necesidad de cubrir una determinada Secretara. Si perjuicio
de que, a continuacin, se expongan las condiciones especficas del elegido y los
servicios prestados en los anteriores puestos administrativos.
Como ya se ha apuntado, entre todos los secretarios destacan los del Consejo
de Estado, que siempre eran secretarios del rey. En un principio la Secretara fue
nica hasta que, en 1567, Felipe II la dividi en dos: Norte e Italia. La primera
despachaba los asuntos de Europa central y septentrional; y la segunda los del
Mediterrneo e Italia. Ambas persistieron hasta el siglo XVIII. Y, entre los aos
1630 y 1661, existi una tercera -de Espaa-, encargada de los asuntos de la
Pennsula, Indias, costas de frica e indiferentes.
El poder de estos secretarios se debi a que, correspondiendo al rey la presi
dencia del Consejo de Estado, ste no sola asistir a las reuniones del mismo, bien
por no coartar la libertad de los consejeros en las sesiones, o bien por estar ocu
pado en otros menesteres. Lo cierto es que prefiri mantener un control indirecto
del mismo a travs de los secretarios, que se convirtieron en agentes fiscalizadores
del monarca en el supremo rgano de la monarqua, desbordando su especfica
funcin burocrtica de secretarios de un Consejo.
Estos secretarios alcanzaron su cnit institucional a mediados del siglo XVI
cuando, consolidado el Consejo, la secretara del mismo era an nica. Es la
poca de Francisco de los Cobos quien, a su ttulo de secretario del rey, uni el
de secretario del Consejo de Estado. En el reinado de Felipe II decay su poder
porque la hasta entonces nica secretara del Consejo de Estado se dividi en
dos; adems, los Secretarios de Estado concurrieron con otros varios -personales
o privados- en el despacho con el rey; y a todo ello se uni el carcter del monarca
que, debido a ingratas experiencias y por su propio temperamento, decidi no
confiar excesivamente en nadie.
He resuelto que las dos Secretaras de Estado que hasta aqu ha
vido se reduzcan por ahora a solo una, sin distincin ni divisin
de negociados, corriendo por sta as los del Norte como los de
Italia. Y assmismo he resuelto se mantengan y sirvan todos los
oficiales de las dos Secretaras que se hallaren con lextimo ttulo
para asistir a ellas, segn los grados que tuvieren, de forma que
por ellos y por la antigedad de cada grado sea la precedencia sin
distincin de los que eran de una y otra Secretara, por quedar re
ducida al pi solo de una con un solo oficial mayor (Real De
creto por el cual se redujeron a una sola las dos Secretaras -Norte
e Italia- del Consejo de Estado. 2 de octubre de 1706).
El texto es un Real Decreto de Felipe V, de 2 de octubre de 1706, por el cual
reduce a una sola las dos Secretaras del Consejo de Estado. Se trata, por tanto,
de una fuente directa de conocimiento del Derecho.
COMENTARIO INTERNO
En 1521 se cre el Consejo de Estado como rgano central de la monarqua
encargado de asesorar al rey en los asuntos ms graves de gobierno, es decir, la
poltica internacional, la persona del monarca y su crculo familiar; adems de
otras competencias residuales de ndole econmica, propuestas de oficios, con
flictos entre Consejos, censura de libros, etc. Presidido por el propio monarca,
estuvo compuesto por nobles y prelados de alto rango. Adems, formaba parte
del mismo un secretario, que jug un papel decisivo en la mecnica funcional
del Consejo.
En efecto, los Secretarios de Estado gozaron de una posicin peculiar respecto
a los secretarios de otros Consejos. Dicha posicin, compartida en cierto modo
con los secretarios del Consejo de Guerra, tuvo su origen en el hecho de estar
presididos ambos organismo por el rey. Pues cuando el rey no asista a las reu
niones, lo que era relativamente frecuente, ellos eran los encargados de transmitir
las instrucciones del monarca, convirtindose en el nexo de comunicacin entre
el rey y el alto organismo.
A lo largo del Antiguo Rgimen su nmero fue variable. Hasta 1567 hubo una
nica secretara, siendo sta la poca de mximo poder y protagonismo de los
secretarios de Estado. En 1567 Felipe II la dividi en dos, atendiendo a criterios
geogrficos. La del Norte, para los asuntos de Europa central y septentrional,
y la de Italia, para los del Mediterrneo e Italia. Y, entre 1630 y 1661 funcion
una tercera, la de Espaa, encargada de los negocios de la Pennsula, Indias,
costa de Africa, as como de los mixtos e indiferentes.
En el siglo XVIII, la llegada de Felipe V al trono supuso el declive del sistema de
Consejos, que fueron sustituidos por las Secretaras del Despacho. As, a medida
que los ministerios potenciaban su estructura, los viejos Consejos perdan la suya.
Ello afect especialmente al Consejo de Estado, cuyas competencias y estructuras
se vieron inmediatamente reducidas. Como se ve en el texto, por un decreto de 2
de octubre de 1706, las dos secretaras tradicionales del Consejo de Estado -Norte
e Italia-, se redujeron a una sola. Ese mismo ao, el Consejo de Guerra tambin
vio reducidas a una sus dos secretaras de Mar y Tierra. Pero el proceso reductivo
no par ah, unos aos ms tarde, en 1717, dos Consejos distintos aunque afines,
como eran los de Estado y Guerra, dispusieron de una secretara comn.
El proceso era lgico, la sustraccin de asuntos deba comportar una lgica
reduccin del aparato funcional de los Consejos. Pese a todo, stos no fueron su
primidos, sino que persistieron a lo largo del Antiguo Rgimen como corpora
ciones honorficas.
La marginacin poltica de los Consejos se hizo definitiva en el siglo XIX. Ya,
el 25 de junio de 1809, la Junta Central decret la constitucin de un nico Con
sejo de Espaa e Indias, compuesto por miembros procedentes de los tradicio
nales Consejos de Castilla, Indias, rdenes y Hacienda. Fue un organismo ef
mero, pues desapareci por un decreto de 16 de septiembre de 1810, que
restableci los antiguos Consejos. Pero la Constitucin de Cdiz volvi a esta
blecer un Consejo de Estado, como nico rgano asesor del monarca para los
asuntos graves gubernativos, formado por cuarenta individuos, nombrados por
el rey a propuesta de las Cortes.
A lo largo del siglo XIX el nuevo organismo vivi una vida azarosa, al comps
de los vaivenes constitucionales hasta que, en 1904, tuvo lugar la profunda reor
ganizacin de Silvela y Maura.
PRCTICA 40
EL CONSEJO DE CRUZADA
(Beatriz Badorrey Martn)
Este Consejo, pues, conoce de todos los subsidios que el Papa per
mite al rey imponer a los eclesisticos y sobre el resto de sus pue
blos, para eso y por todo lo que hacen pagar a todo el mundo por
comer manteca, queso, grosura, que son todos los higadillos y las
entraas, como patas, cuellos alas, asaduras de toda clase de car
nes; para eso, digo, hacen ciertas bulas llenas de indulgencias para
animar a los espaoles contra los infieles; y hay all un gran con
sumo de todo eso, porque el que no las compra pasa por judo o
por hereje: y eso no vale ms que para un ao, tanto en Espaa
como en las Indias, donde el rey vende todas esas bulas. Y la renta
que de eso saca es (como he odo decir) ms grande que la de las
minas de oro y de plata; la menor bula se vende a tres reales de ve
lln y su precio aumenta en proporcin a la calidad de las gentes
(FRANgOISE BERTAUT, Diario del viaje de Espaa, Pars, 1669).
El texto recoge un fragmento del libro de Franôise Bertaut Diario del viaje de
Espaa, cuya primera edicin apareci en Pars en 1669. Este noble francs vino
a Espaa en el siglo XVII, formando parte del squito del duque de Gramont. Al
parecer, su madre estaba emparentada con una casa de la nobleza espaola, por
lo cual l conoca la lengua y las costumbres espaolas antes de visitar la Penn
sula. Lo cierto es que manifiesta un completo conocimiento de las instituciones
de gobierno de la Monarqua hispnica, a las que describe con detalle y precisin,
constituyendo una valiosa fuente de conocimiento indirecta de la Administracin
central espaola del siglo XVII.
COMENTARIO INTERNO
En el siglo XVII la Administracin central espaola estaba articulada en una
red de quince organismos colegiados, los Consejos, que formaban el llamado r
gimen polisinodi al. Uno de esos organismos fue el Consejo de Cruzada, al que se re
fiere el texto.
Se cre a principios del siglo XVI para ocuparse de todo lo relativo a la conce
sin papal de la bula de Cruzada, as como a la recaudacin y administracin de
sus ingresos. Para ello cont con su propia contadura y suprema jurisdiccin en
los pleitos correspondientes. En cuanto a su jurisdiccin territorial, se puede afir
mar que fue amplsima porque, aunque se trataba de un Consejo de administra
cin preferentemente castellana, tambin era competente en Aragn. Prueba de
ello es que entre sus miembros, pese a observarse una clara preponderancia cas
tellana, se observa un cierto criterio de distribucin territorial. As, adems de
un Comisario general que lo preside, formaban parte del mismo dos consejeros
del de Castilla, uno del de Aragn y otro del de Indias.
Como ya se ha apuntado, su principal objetivo era todo lo relativo a las tres
aportaciones de carcter econmico con que la Iglesia espaola contribua a los
gastos de la Corona. En efecto, aunque en principio los bienes eclesisticos estu
vieron exentos de cargas fiscales, la Iglesia contribuy al sostenimiento de la ha
cienda pblica mediante diversas aportaciones, entre las cuales destacan las de
nominadas tres gracias -de donde toma su nombre-, que comprendan la bula de
Cruzada y las rentas del subsidio y del excusado. El papa concedi este socorro
econmico al Estado, por su contribucin a la defensa de la fe. No obstante, su
otorgamiento sufri diversas vicisitudes, siendo revocado en varias ocasiones.
Por su parte, los reyes trataron de obtener el privilegio a perpetuidad, lo que no
consiguieron de derecho, pero s de hecho gracias a las renovaciones prctica
mente ininterrumpidas.
La hua de Cruzada consista en el producto obtenido por limosnas ofrecidas
por los creyentes para subvenir a la guerra contra los infieles, eso s, a cambio de
algunas indulgencias -comer ciertas carnes- , y otros beneficios espirituales.
Como apunta el autor, muchas de ellas eran adquiridas ms por temor a signifi
carse que por verdadera piedad. Sea como fuere, lo cierto es que su importe fue
notable y tambin lo excesos. Por ejemplo, a veces la hacienda regia negoci con
los arrendatarios an antes de que la bula fuera concedida, mientras que las Cor
tes protestaban una y otra vez por las extorsiones producidas bajo pretextos es
pirituales.
Adems del producto de las bulas, la Hacienda regia perciba por conducto
de Cruzada otras dos aportaciones: el subsidio y el excusado.
El subsidio fue una contribucin directa sobre las rentas del clero que, por con
cesin papal, perciba la Corona para sufragar la guerra contra los infieles. Tam
bin se llam dcima, por evaluarse en la dcima parte de esas rentas, y subsidio
de galeras, por aplicar principalmente sus fondos a las construccin y sostenimien
tos de las mismas. Pese a su carcter de impuesto sobre la renta de los eclesisti
cos, no se recaud como tal sino a base de una cantidad alzada.
El excusado consisti en el pago a la Corona, tambin por concesin pontificia,
del diezmo de la casa mayor diezmera de cada parroquia. Esta contribucin fue
autorizada por Po V en 1567, como compensacin a su rechazo a otorgar en
tonces la bula de la Cruzada.
Adems de stas, por Cruzada se allegaban otra serie de ingresos como dis
pensaciones, conmutaciones y composiciones, e incluso parte de las sanciones
de carcter pecuniario impuestas por los jueces y tribunales eclesisticos. As
pues, se puede concluir afirmando que durante el Antiguo Rgimen la aportacin
de la Iglesia espaola a las finanzas de la Monarqua represent un sustancioso
captulo.
PRCTICA 41
HACIENDA REAL, IMPOSICIN DIRECTA: LA MEDIA ANNATA
Ha resuelto Su Majestad que no deben pagar media annata los
que pasan de unas Secretaras a otras, sino es en el caso de que se
les aumente sueldo al que tenan antes, en el cual la debern pagar
de lo que importare el aumento (Real Decreto de 1de mayo de
1717 sobre exoneracin de la Media Annata).
El texto recoge un Real Decreto promulgado por Felipe y el 1 de mayo de
1717, sobre exencin de uno de los pocos impuestos directos que, en el Antiguo
Rgimen, afectaba a los poderosos como fue la media annata.
COMENTARIO INTERNO
La Hacienda del Antiguo Rgimen distingui dos tipos de impuestos: directos
e indirectos. Aquellos intentaron paliar el carcter discriminatorio de un sistema
fiscal soportado slo por las clases pecheras. Para ello en el siglo XVII se introdu
jeron dos nuevos impuestos: las lanzas y la media annata. El primero, establecido
en el ao 1631, sustitua a las lanzas con que los grandes seores y ttulos estaban
obligados a servir en la guerra.
Ese mismo ao, por real resolucin de 22 de mayo, apareci la media annata,
para gravar todos los honores, gracias, mercedes y oficios, que no fuesen eclesis
ticos; debiendo pagarse por las partes al tiempo de sacar sus ttulos y despachos. As
pues, se aplic a los ttulos nobiliarios, con ocasin de su concesin o transmisin
por herencia, o a quienes accedan a un oficio o cargo pblico. En este ltimo caso,
la detraccin supona la mitad del sueldo del primer ao. Sin embargo, sus cnones
experimentaron notables oscilaciones. Por ejemplo, en 1642 se aument hasta el
producto entero de un ao, volviendo a reducirse a la mitad siete aos ms tarde.
Tales altibajos afectaban especialmente a los Secretarios, dado el continuo r
gimen de ascensos, nombramientos y sustituciones al que se vean sometidos.
Por ello, como vemos en el texto, en 1717 Felipe V orden que, en los ascensos
entre las distintas Secretaras de un mismo Consejo, no debera pagarse si no ha
ba mejora econmica.
No obstante, aun en los casos de identidad de salario, el acceso a determinadas
Secretaras comportaba el abono de una determinada cantidad por el carcter
honorfico que tal ascenso representaba. Sin embargo, a lo largo del siglo XVIII,
los reyes exoneraron con cierta frecuencia del pago de la media annata. Por ejem
plo, cuando los Secretarios del Despacho obtenan la plaza de Consejeros de Es
tado con retencin de su empleo. Con todo, es preciso destacar que la exencin
no fue general, es decir, no afect a todos los miembros del Consejo de Estado,
pues se conservan algunos nombramientos en los cuales no se revela del pago
de este impuesto.
PRCTICA 42
LAS CAPITULACIONES DE SANTA FE
Las cosas suplicadas e que Vuestras Altezas dan e otorgan a don
Cristval de Coln en alguna satisfacin de lo que ha descubierto
en las mares Ocanas, y del viage que agora, con la ayuda de Dios,
ha de fazer por ellas en servicio de Vuetras Altezas, son las que se
siguen:
1. Primeramente, que Vuestras Altezas, como sennores que
son de las dichas mares Ocanas, fazen dende agora al dicho
don Cristval Coln, su almirante en todas aquellas islas y
tierras firmes que por su mano o industria se descubrirn
o ganarn en las dichas mares Ocanas para durante su
vida, y despus de'l muerto, a sus herederos o sucesores
de uno en otro perpetualmente, con todas aquellas pree
minencias e prerrogativas pertenecientes a tal ofFido, e se-
gund que don Alfonso Enriquez, quondan almirante mayor
de Castilla e los otros sus predecesores en 1oficio lo tenan
en sus districtos. Plaze a sus Altezas. Johan de Coloma.
2. Otros, que Vuestras Altezas fazen al dicho don Cristval
su visorey e governador general en todas las dichas tierras
firmes e islas, que, como dicho es, l descubriere o ganare
en las dichas mares...
3. Item que de todas e cualesquiera mercaduras, siquiere sean
las piedras preciosas, oro, plata, speciera e otras cuales
quiera cosas e mercaduras de qualquier specie, nombre e
manera que sean, que se compraren, trocaren, fallaren, ga
naren e movieren dentro de los limitos del dicho almiran
tazgo, que dende agora Vuestras Altezas fazen merced al
dicho don Cristval, e quieren que haya e heve para s, la
dezena parte de todo ello, quitadas las cosas todas que se
finieren en ello, por manera que de lo que quedar limpio e
Ubre, haya e tome la dicha dcima parte para s mismo, e
faga della a su voluntad, quedando las otras nueve partes
para Vuestras Altezas. Plaze a sus Altezas. Johan de Coloma.
(Capitulaciones de Santa Fe, 17 de abril de 1492).
El texto recoge varios puntos de las Capitulaciones de Santa Fe, firmadas por
Coln y los Reyes Catlicos el 17 de abril de 1492. El descubrimiento de Amrica
plante numerosas cuestiones jurdicas. En primer lugar, llama la atencin el he
cho de que, antes de conocerse la existencia de las Indias, ya se haban organizado
territorialmente. La razn fue que, aunque Coln proyecta su viaje a las Indias
orientales con fines mercantiles, sabe que en las mares ocanos puede haber islas
y tierras desconocidas que, al igual que a los Reyes Catlicos, le interesan a efectos
de dominio. Por eso, antes de partir fue preciso estipular su disfrute y gobierno.
Y, para ello se recurri a un tipo de contrato de tradicin medieval muy usado
en la Reconquista: las capitulaciones.
COMENTARIO INTERNO
Las capitulaciones eran un contrato, estructurado en captulos, entre la Co
rona y el jefe de una expedicin, mediante el cual el monarca se reservaba el do
minio de los territorios conquistados, al tiempo que garantizaba al particular
ciertas mercedes o recompensas como por ejemplo: un cargo oficial, bienes mue
bles, cautivos, tierras o un ttulo de nobleza. A este modelo se ajustaron las Ca
pitulaciones de Santa Fe.
Las negociaciones previas no fueron fciles, debido a las desmesuradas con
diciones de Coln. Sin embargo, tras varias reuniones, se accedi a todas sus exi
gencias, redactndose la Capitulaciones que llevan el nombre de la recin fundada
ciudad de Santa Fe, en el lugar que ocupaba el campamento cristiano durante el
sitio de Granada, y que finalmente fueron firmadas el 17 de abril de 1492. En
ellas, como vemos en el texto, se nombra a Coln Almirante de la Mar Ocana,
virrey y gobernador de las islas y tierra firme que descubriese; y, adems, se le
concede el diezmo de todas las mercancas y productos de los nuevos territorios.
Las concesiones fueron enormes, porque el ttulo de Almirante le equiparaba
en dignidad y privilegios a los Almirantes de Castilla, los Enrquez, parientes del
rey y una de las familias nobles ms importantes del reino. Al parecer, ste fue el
ttulo preferido de Coln, porque adems comportaba grandes beneficios eco
nmicos y plena jurisdiccin tanto en el mar como en los puertos.
Por otro lado, los ttulos de virrey y gobernador, hasta entonces desconocidos
en Castilla, le aseguraban, aunque de un modo impreciso, el gobierno y la admi
nistracin de justicia en las islas y tierra firme, con derecho a proponer ternas
para los cargos de regidura; pero sin poder intervenir en los asuntos financieros.
Y a todo ello haba que aadir los importantes beneficios econmicos deriva
dos de la concesin del diezmo de todas las mercancas.
Sin duda, los Reyes Catlicos pensaron que la empresa de Coln no tendra
xito y de ah la concesin tan desmesurada de privilegios que, en caso contrario,
ya tendran ocasin de revisar. Esto es lo que sucedi en 1500, dando lugar a los
denominados Pleitos Colombinos, cuando Coln fue destituido por los reyes de su
cargo de virrey y gobernador, aunque conserv el de Almirante. Los pleitos con
tinuaron tras su muerte, con sus sucesores. As, su hijo Diego recuper el ttulo
de virrey vitalicio de las tierras que haba descubierto su padre. Y, finalmente, en
1537 su nieto Luis perdi todos los ttulos anteriores y, a cambio, fue nombrado
duque de Veragua y marqus de Jamaica.
PRCTICA 43
BULA INTER COETERA.
TTULOS DE LA CONQUISTA DE LAS INDIAS
Alejandro Obispo, siervo de Dios, al carsimo hijo en Cristo Fer
nando, rey, y a la carsima hija en Cristo Isabel, reina de Castilla,
de Len, de Aragn, de Sicilia y Granada, ilustres, salud y bendi
cin apostlica.
.... Sabemos ciertamente, que vosotros, desde hace tiempo, en
vuestra intencin os habais propuesto buscar y descubrir algunas
tierras firmes e islas lejanas y desconocidas y no descubiertas hasta
ahora por otros, para reducir a los residentes y habitantes de ellas
al culto de nuestro Redentor y a la profesin de la Fe catlica, y
que hasta ahora, muy ocupados en la conquista y recuperacin
de este Reino de Granada, no pudisteis conducir vuestro santo y
laudable propsito al fin deseado.
Pero, porque as lo quiso el Seor, recuperado el citado Reino,
deseando cumplir vuestro deseo, destinasteis al dilecto hijo Cris
tbal Coln, varn digno y en todo recomendable y apto para tan
gran negocio, con naves y hombres igualmente instruidos, no sin
grandes trabajos, peligros y gastos, para que con toda diligencia
buscasen las tierras firmes e islas lejanas en cualquier modo, por
el mar donde hasta ahora no se hubiese navegado ...
Nos, ... os requerimos, para que semejante expedicin sea pro
seguida en todo y tratis de aceptarla con buen nimo y celo por
la Fe ortodoxa, y a los pueblos que en tales islas y tierras habitan
queris y debis inducirlos a que reciban la profesin cristiana sin
que os disuadan los peligros ni los trabajos en cualquier tiempo,
en la idea y con la firme esperanza y confianza de que Dios om
nipotente har proseguir felizmente vuestros intentos. Y para que
la realizacin de un negocio de tanta importancia que se os ha en
comendado por la liberalidad de la gracia apostlica, la asumis
ms libre y decididamente, por propia decisin, no a instancia
vuestra o de otros que por Vos Nos hayan dado la peticin, sino
por nuestra mera liberalidad y a ciencia cierta y con la plenitud
de la potestad apostlica: todas y cada una de las tierras e islas ya
citadas, as las desconocidas como las hasta ahora descubiertas
por vuestros enviados y las que se descubran en adelante, que
bajo dominio de otros seores cristianos no estn constituidas en
el tiempo presente; por la autoridad de Dios omnipotente conce
dida a San Pedro y del Vicariato de Jesucristo que ejercemos en la
tierra, con todos los dominios de las mismas, con ciudades, forta
lezas, lugares y villas y todas sus pertenencias, a vos y vuestros
herederos los reyes de Castilla y Len, perpetuamente, por la au
toridad apostlica, a tenor de la presente donamos, concedemos y
asignamos... (Bula Inter Cetera I, de 3 de mayo de 1493).
El texto recoge la Bula Inter Cetera I, concedida a los Reyes Catlicos por el
papa Alejandro VI, el da 3 de mayo de 1493.
COMENTARIO EXTERNO
A mediados del siglo XV Portugal era la gran potencia martima del Atlntico,
si bien deba compartir esa hegemona con el creciente auge de las expediciones
castellanas. Ante ello, y teniendo en cuenta el poder temporal sobre los dominios
de infieles que en esa poca se atribua al Papa, los portugueses solicitaron de
Roma unas bulas que les garantizasen el monopolio de la navegacin y el control
de las costas africanas. El resultado de sus gestiones fue la expedicin de tres
bulas:
1. Romanus Pontifex, dada por Nicols V en 1455, les conceda el monopolio
martimo desde los cabos Bojador y Num, navegando hacia el sur y hasta
la India, con el dominio de cuanto descubrieran.
2. Inter Cetera, concedida por Calixto III al ao siguiente, otorgaba ciertos de
rechos en la organizacin eclesistica de las tierras descubiertas.
3. Aeterni Regis, dada por Sixto IV en 1481, confirmaba las dos anteriores e
incorporaba el Tratado de las Alccjovas, firmado dos aos antes por Cas
tilla y Portugal. As pues, se dibuj un paralelo imaginario en las islas Ca
narias y se estableci el principio de Mare clausum, segn el cual hacia el
norte slo navegaran los castellanos y hacia el sur los portugueses.
A estas prescripciones deba atenerse Coln al partir con su expedicin en
agosto de 1492. Realizada con xito la empresa, cuando en su viaje de regreso
visita a Juan II, rey de Portugal, ste le felicita pero reclama esas tierras para su
pas, por entender que le pertenecan, pues Coln haba traspasado hacia el sur
el paralelo de las islas Canarias.
Los Reyes Catlicos reaccionaron rpidamente y solicitaron del Papa, el es
paol Alejandro VI, la concesin de unas bulas que clarificaran la legitimidad de
lo descubierto y lo por descubrir, contrarrestando el contenido de los documen
tos recibidos por los portugueses. El resultado fueron cuatro bulas, semejantes a
las portuguesas, cuyo contenido es el siguiente:
a) Inter Cetera I, de 3 de mayo de 1493. Es la bula que aparece en el texto, y se
trata de un documento de donacin geogrfica, similar a la Romanus Pon-
tfex portuguesa. Concede a los Reyes Catlicos todo lo hallado y por hallar
navegando desde Canarias hacia el Occidente y hasta la India, pero con la
obligacin de predicar el Evangelio.
b) Eximie devotionis, tambin del mismo 3 de mayo. Es una bula de donacin
eclesistica, paralela a la Inter Cetera portuguesa. De acuerdo con ella, las
mismas gracias y exenciones eclesisticas que se haban otorgado a los por
tugueses en frica y Guinea, correspondan ahora a los castellanos en las
nuevas tierras.
c) Inter Cetera II, de 4 de mayo de 1493. Paralela a la Aeterni Regis, fue una bula
de demarcacin, pues reparta el orbe, esta vez mediante un meridiano
imaginario trazado desde el rtico hasta el Antrtico, distante cien leguas
al oeste de las islas Azores y Cabo Verde. Todo lo situado hacia el oeste de
esa lnea correspondera a Castilla y hacia el este a Portugal.
d) Hubo una cuarta bula aclaratoria, la Dudum siquidem, de 26 de septiembre
de 1493, que concedi a los Reyes Catlicos el dominio de las tierras situa
das en zonas orientales, es decir, en la India o regiones prximas, que se des
cubrieran navegando hacia occidente y que no estuviesen ocupadas por un
prncipe cristiano, revocando cualquier donacin anterior all hecha si no
se mantena entonces la posesin de esas tierras. Esta bula beneficiaba con
siderablemente a Castilla y result decisiva para la proyeccin hispnica
en el lejano Oriente.
La lnea trazada en la Inter Cetera II fue desplazada, en perjuicio de Castilla, al
ao siguiente. En efecto, los portugueses impugnaron dicha lnea alegando que
estaba muy prxima a las costas de sus islas, por lo cual dejaba poco espacio a las
naves portuguesas que, en caso de tormenta, podran entrar en aguas espaolas
y ser excomulgados y considerados piratas. Por ello, proponan la vuelta al Tra
tado de las Alcgovas, es decir, restablecer el paralelo de las Canarias. Tras duras
negociaciones, se lleg al acuerdo de trasladar la lnea hasta las 370 leguas, es de
cir, a una distancia intermedia entre las islas de Cabo Verde y las nuevas tierras
descubiertas. As se estableci en el Tratado de Tordesillas, firmado por los Reyes
Catlicos y Portugal el 4 junio de 1494. La nueva lnea dejaba en zona portuguesa
los territorios del este de Brasil que, por esta razn, fue colonizado por los por
tugueses.
PRCTICA 44
JUSTOS TTULOS DEL PADRE FRANCISCO DE VITORIA
El primer ttulo puede denominarse de la sociedad y comunica
cin natural.
Respecto a esto, sea la primera conclusin: los espaoles tienen
derecho a andar por aquellas provincias y a permanecer all, sin
dao alguno de los brbaros, sin que se les pueda prohibir por es
tos. Se prueba: primero, por el derecho de gentes, que o es de De
recho natural o se deriva del Derecho natural. Institua 1,2, 1:
quod naturales ratio inter omnes gentes constituit, vocatur ius
gentium lo que la razn natural establece entre todas las gentes
o pueblos, se llama Derecho de Gentes. Pues en todas las naciones
se tiene por inhumano acoger mal a los huspedes y extranjeros,
sin causa especial alguna. Y, por el contrario, por humanidad y cor
tesa, portarse bien con los huspedes, a no ser que los extranjeros
hicieren mal al llegar a otras naciones. Segundo, a principio del
mundo, como todas las cosas eran comunes, era lcito a cada uno
dirigirse y recorrer cualquier regin que quisiera. Y no se ve que
esto se haya quitado por la divisin de las cosas. Pues nunca fue
intencin de las gentes por tal divisin quitar la comunicacin de
los hombres... Tercero, se puede todo lo que no est prohibido o
produce injuria a otros o es en detrimento de otros; es as que,
como suponemos, tal peregrinacin de los espaoles es sin injuria
o dao de los brbaros, luego es lcita (FRANCISCO DE VITO
RIA, Relectio prior de Indis recenter inventis, 18 de enero de 1539).
El texto contiene el primer justo ttulo del Padre Vitoria, recogido en su Re
lectio de Indis, que fue leda en la Universidad de Salamanca el 18 de enero 1539.
COMENTARIO EXTERNO
El descubrimiento de Amrica produjo un hondo debate nacional sobre la le
gitimidad de la conquista. Entre los radicalismos de unos y otros destaca la posi-
cin intermedia de Vitoria que, al estar basada en el Derecho de gentes, es decir,
el aplicable a todos los pueblos, le ha convertido en el fundador del moderno De
recho Internacional. Expuso el conjunto de sus tesis en una disertacin universi
taria pronunciada en Salamanca el 18 de enero de 1539: la Relectio de Indis.
En esta obra Vitoria examina una serie de ttulos que, aunque admitidos hasta
entonces por la doctrina, l consideraba ilegtimos por estar basados en el derecho
comn y en la tradicin cannica medieval. Esos ttulos eran los siguientes:
1. El emperador era el dueo del mundo y poda, en consecuencia, apode
rarse de esas nuevas tierras. Como en aquel momento Carlos V era empe
rador poda ocupar las Indias. Para Vitoria, sin embargo, el emperador no
era el dueo del mundo y, aunque lo fuera, no poda ocupar tierras que ya
tenan dueo.
2. El papa era la mxima autoridad espiritual y temporal del orbe y poda de
legar ese poder en el emperador. Esto es lo que haba hecho donando esos
territorios a travs de las bulas. El lo rechaza, afirmando que el papa no
era el seor temporal del orbe, sino que su poder se basaba en las cosas es
pirituales, por lo cual las bulas no constituan ttulo legtimo.
3. Derecho de descubrimiento. Coln haba descubierto las Indias en nombre
de los Reyes Catlicos quienes, en consecuencia, pasaron a ser sus propie
tarios. En opinin de Vitoria, para que este ttulo fuese vlido las Indias
deberan ser res nullius, y esto no se daba, ya que los indios eran sus verda
deros dueos.
4. Los indios haban cometido un supuesto pecado de infidelidad al no querer
recibir la fe cristiana, esta era suficiente razn para hacerles la guerra. Vi
toria rechaza este ttulo, alegando que los indios no estaban obligados a
aceptar la fe cristiana al primer anuncio.
5. Los graves pecados de los indios como sodoma, antropofagia, incesto, po
ligamia, etc. Para Vitoria estos motivos no justifican la conquista pues, en
su opinin, ni los reyes ni el papa podan apartar a los indios por la fuerza
de la comisin de estos pecados ni, por supuesto, era lcito castigarlos por
la misma razn. Se apoya para defender este argumento en que tambin
algunos cristianos cometan estos delitos y, en su caso, era ms grave porque
ellos s saban que eran pecados, mientras que los indios lo desconocan.
6. Eleccin voluntaria que los indios hacan del rey de Espaa como su seor
en el momento en que se les lea el requerimiento. El lo rechaza alegando
que esa eleccin no era libre, sino que estaba viciada por la ignorancia y
por el miedo.
7. Donacin especial que Dios haba realizado a los espaoles en premio a su
lucha por la fe. Tambin niega este ttulo, basndose en el hecho de la falta
de pruebas sobre dicha donacin.
Despus de estudiar estos siete ttulos, Vitoria desarroll otros siete, ms un
octavo que plantea como dudoso que, a su entender, s podran justificar la pre
sencia espaola en las Indias, por estar basados en el derecho natural o de gentes,
es decir aquel que es vlido para todos los pueblos. Eran los siguientes:
1. Derecho al libre trnsito y circulacin por el mundo, que facultaba a los
espaoles a andar por aquellas provincias y a permanecer all, siendo in
vlida, por contraria al derecho natural, cualquier ley que impidiera el ejer
cicio de esa libertad. Es el ttulo que aparece en el texto.
2. Obligacin impuesta a los cristianos de predicar el Evangelio. Pues si stos
podan desplazarse libremente y comerciar con los infieles, nadie les poda
impedir ensear la verdad a los que quieran orla.
3. Si una vez convertidos los infieles sus prncipes les forzaban a volver a la
idolatra, los espaoles estaban legitimados para hacer la guerra y deponer
a los gobernadores indgenas, conforme a los principios de lo que se en
tenda como guerra justa.
4. Ms an, si una buena parte de los sbditos de un prncipe indgena se
hubiera convertido al cristianismo, esto facultara al papa en bien de la con
servacin de la religin a darles un prncipe cristiano y quitarles los otros
seores infieles.
5. Se admite una legtima intervencin de los espaoles, al margen de la au
toridad del pontfice, en el caso de existir un gobierno tirnico entre los in
dgenas o para evitar una prctica como la antropofagia
6. Es legtima la eleccin voluntaria que la mayora los indgenas pudieran
hacer del rey de Espaa como su propio rey, eso s, una vez conocida su
humanidad y su prudente administracin.
7. El sptimo ttulo contemplaba la posibilidad de que en las guerras que hu
biere entre indios, una de las partes llamase en su ayuda a los espaoles
quienes, por tanto, tendran derecho a compartir con ellos el premio de
la victoria.
8. Finalmente, el octavo ttulo fue formulado de un modo hipottico: pudiera
suceder que los indgenas no tuvieran de hecho capacidad para gobernarse
-lo que l ni afirma ni niega-, siendo lcito en tal caso, en bien de ellos, de
poner a sus prncipes y que los espaoles les gobernara.
Finalmente, Vitoria concluye afirmando que, an faltando todo ttulo, no con
sidera prudente abandonar las Indias por los daos que sufrira la evangelizacin
y los indios que ya se haban convertido.
Pese a la intensidad de los debates, no se lleg a un reconocimiento o refrendo
oficial. En los aos siguientes rein cierto escepticismo sobre la posibilidad de
arbitrar un acuerdo, que no se logr hasta el reinado de Felipe II, hacia 1570.
Partiendo entonces del reconocimiento de la libertad de los indios, se distin
gui entre los territorios ya ocupados y aquellos otros todava no descubiertos.
En los primeros, la legitimidad haba de basarse en la sumisin voluntaria de los
indgenas en el momento de la conquista o con posterioridad a ella; y, donde fal
tara, la presencia espaola tendra el carcter de un mero protectorado. En los
segundos, se interpretaban las bulas alejandrinas de concesin de las Indias en el
sentido de otorgar el dominio sobre las tierras, pero no sobre las gentes. Quiere
ello decir que los indios podan permanecer como hombres libres e independien
tes en un territorio perteneciente a Espaa, lo que en ltima instancia supona el
reconocimiento de la tesis de Las Casas y del ttulo sexto de Vitoria de que slo
la sumisin voluntaria justifica el sometimiento de estos pueblos. nicamente
su hostilidad podra justificar una guerra defensiva, nunca ofensiva. Tal solucin
que inspir las Instrucciones y Ordenanzas para nuevos descubrimientos y pobla
ciones del556yl573, puede considerarse como definitiva y final, al ser recogi
das esas Ordenanzas un siglo despus en la Recopilacin de Indias de 1680.
PRCTICA 45
DECRETOS DE NUEVA PLANTA
Felipe V, en Madrid por Real Decreto de 16 de enero de 1716.
1. Por decreto de 9 de Octubre prximo fui servido decir, que
habiendo con la asistencia divina y justicia de mi causa pa
cificado enteramente mis armas el Principado de Catalua,
tocaba a mi Soberana establecer gobierno en l, y dar pro
videncias para que sus moradores vivan con paz, quietud y
abundancia: para cuyo fin, habiendo precedido madura de
liberacin y consulta de Ministros de mi mayor confianza;
he resuelto, que en el referido Principado se forme una Au
diencia, en la cual presida el Capitn General o Coman
dante General de mis Armas, de manera que los despachos,
despus de empezar con mi dictado, prosigan en su nom
bre; el qual Capitn General o Comandante ha de tener
voto solamente en las cosas de Gobierno, y esto hallndose
presente en la Audiencia; debiendo, en nominaciones de
oficios y cosas graves, el Regente avisarle un da antes lo
que se ha de tratar, con papel firmado de su mano, y de pa
labra con el Escribano principal de la Audiencia; y si el ne
gocio pidiere pronta deliberacin, se avisar con ms anti
cipacin..
2. La Audiencia se ha de juntar en las casas que antes estaban
destinadas para la Diputacin, y se ha de componer de un
Regente y diez Ministros para lo civil, y cinco para lo cri
minal, dos Fiscales y un Alguacil mayor..., los de lo civil
han de formar dos Salas; y en ellas se han de distribuir los
pleitos por turno, de manera que todos los Escribanos de
una y otra Sala se igualen en el trabajo y emolumentos; y
que las dudas que sobre esto se ofrecieren, las decida el Re
gente sin recurso y sin la menor retardacin del curso de la
Justicia.
3. Habiendo considerado, que la suplicacin que antigua
mente se interpona de una Sala a otra, tiene el inconve
niente de mayor dilacin, por haber la Sala de informarse
nuevamente del pleito; mando, que las suplicatorias se in-
terpongan a la misma Sala donde se ha dado la sentencia; y
en el caso de ser contraria la primera a la segunda, para la
tercera deber asistir el Regente con un Ministro de la otra
Sala, que intervendr por turno, o dos o ms, si hubiere al
guno algunos enfermos, de manera que sean los votos
siete; cuyo medio se ha considerado ms fcil y conveniente
que el de la tercera Sala que haba antes.
4. Las causas en la Real Audiencia se substanciarn en lengua
castellana... (Decreto de Nueva Planta para Catalua),
IDENTIFICACION DEL TEXTO
En el texto se pueden ver los primeros apartados del Decreto
para Catalua, promulgado por Felipe V en Madrid, el 16 de
COMENTARIO INTERNO
La muerte de Carlos II sin descendencia plante el problema de'Stiîicsin.
En un primer testamento Carlos II nombr heredero a Jos Fernando de Baviera
pero, tras su temprana muerte en 1699, design como sucesor a Felipe de Anjou.
Este hecho provoc la indignacin de los austracos cuyo candidato, el archiduque
Carlos, reivindic sus derechos y atac los estados de Norte de Italia dando co
mienzo as a la denominada Guerra de Sucesin (1702). La Guerra afect a buena
parte del territorio europeo que se dividi en dos, porque Francia apoy a Felipe
de Anjou, mientras que Austria, Inglaterra y Holanda se pusieron al lado del Ar
chiduque. En 1705 la Guerra llega a Espaa que tambin qued dividida en dos
bandos, pues mientras que Castilla y Navarra se mantuvieron fieles a Felipe V,
los reinos de la Corona de Aragn se rebelaron contra los Borbones. En este
punto, conviene hacer dos matizaciones.
En primer lugar que, cuando el futuro Fehpe V lleg a Espaa, realiz una vi
sita a los distintos reinos peninsulares de la monarqua espaola con el fin de que
las respectivas Cortes le juraran, si lo estimaban conveniente, fidelidad como su
nuevo rey. Y, efectivamente, as ocurri en todos los reinos, a excepcin de Va
lencia porque los acontecimientos militares en Italia lo impidieron.
La segunda matizacin se refiere, entonces, a las causas de ese apoyo de Ara
gn a la causa del archiduque Carlos de Austria. Parece que los motivos funda
mentales fueron dos: 1. En algunos reinos, especialmente en Valencia, se debi
al grave enfrentamiento social que all exista entre seores y campesinos. Como
la nobleza, en general, acept a Felipe V la plebe ayud al Archiduque. 2. Y, en
segundo lugar, por la importancia que tuvo, sobre todo en Catalua, la memoria
histrica acerca del periodo de dominacin francesa a mediados del siglo XVII,
porque ya entonces los franceses no respetaron los derechos y privilegios de aque
llos pueblos, por lo que prefirieron apoyar al pretendiente austraco, pues los mo
narcas de esta Casa s haban respetado sus peculiaridades jurdicas.
Pues bien, teniendo en cuenta esas dos matizaciones, Felipe V en el curso de
la Guerra y al final, es decir, tras proclamarse vencedor y convertirse en rey de
esos territorios por derecho de conquista, suprimi la organizacin poltica y ad
ministrativa de estos reinos y la reemplaz por la castellana, mediante una serie
de disposiciones denominadas Decretos de Nueva Planta, llamados as por dotar de
una nueva organizacin o planta a los organismos y tribunales, en especial las
Audiencias, de esa Corona. Dicha reforma puede verse en el texto del Decreto
de Nueva Planta de Catalua.
Promulgado el 16 de enero de 1716, la Guerra ya haba concluido, por lo cual
se trata de un texto ms elaborado y maduro que los anteriores y, en consecuen
cia, ms atento a la reforma de la justicia y menos a las cuestiones militares. El
contenido del Decreto es muy semejante, en su orientacin, al dictado cinco aos
antes para Aragn. Como en aquel, Catalua perdi todo su rgimen poltico-
administrativo, pues desaparecieron las Cortes, la Generalitat y todas las institu
ciones de la administracin municipal y territorial, como el Consell del Cent o el
ayuntamiento barcelons. Adems, se nombr un Capitn General como repre
sentante del rey en el Principado y, como vemos en el texto, se estableci una
nueva Audiencia acomodada al modelo castellano, cuya estructura fue larga
mente debatida en el Consejo de Castilla. Sin embargo, el derecho privado cataln
fue plenamente respetado, al igual que el mercantil, en torno al Consulado del
Mar.
Un problema conflictivo fue el de la lengua. El Consejo de Castilla haba re
comendado al rey una serie de medidas para restringir el uso del cataln, de las
que el decreto de 1716 slo sancion que las causas ante la Audiencia se sustan
ciaran exclusivamente en castellano. No obstante, algunas instrucciones dirigidas
a las autoridades fueron ms all y, en concreto, se advirti a los corregidores ese
mismo ao que procuraran introducir la lengua castellana, a cuyo fin darn las
providencias ms templadas y simuladas para que se note el efecto sin que se
note el cuidado. Tales medidas habran de avivar un problema que ha llegado
hasta nuestro tiempo.
Las principales consecuencias de los Decretos de Nueva Planta fueron:
1. Se impuso una nueva idea de Estado: un Estado unificado. Para ello se su
primieron las Cortes y diputaciones de Aragn, Valencia y Catalua. Tam
bin el Consejo de Aragn, como ya hemos apuntado, y la figura del Jus
ticia Mayor. Adems se reformaron las Audiencias y el rgimen municipal
y territorial de esos reinos. Slo Navarra, adems de Castilla, conserv sus
instituciones pblicas, por haber apoyado a Felipe V en la Guerra. Lo que,
en opinin de Toms y Valiente, es una muestra ms de la intencin vin
dicativa de Felipe V como motor de la poltica unificadora.
2. Las instituciones suprimidas fueron sustituidas por las castellanas. Para Fe
lipe V unificar equivala a castellanizar. De este modo las leyes y las insti
tuciones de aquel reino tan loables y plausibles en todo el Universo, am
pliaron su mbito de competencia a toda la monarqua. Desde entonces el
derecho castellano se convirti en derecho espaol.
3. Y, en tercer lugar, esa poltica unificadora tuvo una importante excepcin
en el campo del derecho civil pues salvo Valencia, que perdi definitiva
mente su antiguo derecho foral, los otros reinos recuperaron su derecho
privado, siempre con la limitacin del inters regio. No obstante, al des
aparecer las instituciones creadoras del mismo, es decir las Cortes, ese de
recho privado perdi la posibilidad normal de renovacin y actualizacin,
con lo cual lo que subsisti qued anquilosado e incompleto. La laguna se
llen con el derecho legislado en Castilla, que se hizo general para toda
Espaa.
PRCTICA 46
CODICILIO TESTAMENTARIO DE ISABEL LA CATLICA
Otros, por cuanto yo tuve siempre deseo de mandar reducir las
leyes del Fuero e ordenamientos e pragmticas en un cuerpo, do
estuviesen ms brevemente e mejor ordenadas, declarando las du
dosas e quitando las superfluas, por evitar las dudas e algunas con
trariedades que acerca de ella ocurren e los gastos que dellos se si
guen a mis reinos e sbditos e naturales, lo cual a causa de mis
enfermedades e otras ocupaciones no se ha puesto por obra, por
ende suplico al rey mi seor, e mando e encargo a la dicha princesa,
mi hija, e al dicho prncipe, su marido, e mando a los otros mis
testamentarios, que luego hagan juntar un prelado de ciencia y de
conciencia, con personas doctas e sabios e experimentados en los
derechos, e vean todas las dichas leyes del Fuero e ordenamientos
e pragmticas, e las pongan e reduzcan todas en un cuerpo, donde
estn ms breve y compendiosamente compiladas (Codicilo que
acompaa al testamento de Isabel la Catlica, 1504),
En el texto podemos ver un fragmento del codicilo que acompa al Testa
mento de Isabel la Catlica, en el que encarga a sus sucesores la redaccin de una
Recopilacin de todas las leyes de Castilla.
COMENTARIO INTERNO
La ordenacin de las leyes vigentes es un acontecimiento peridico y necesario
en la vida de cualquier sociedad, que se plantea ante la coexistencia de una gran
cantidad de leyes procedentes de distintas pocas, muchas de ellas superfluas,
contradictorias o innecesarias. Tal necesidad provoc en los siglos XIV y XV ml
tiples reclamaciones de las Cortes. Por ejemplo, la peticin que hicieron los pro
curadores reunidos en Valladolid en 1544, de que todas las leyes destos reynos
se compilen e pongan en orden e impriman.
Y es que, en Castilla la acumulacin de leyes fue un fenmeno especialmente
agobiante debido a la mayor amplitud de su territorio, su mayor poblacin y la
complejidad de su poltica bajomedieval. Pero adems, hubo otras dos causas
muy concretas: 1. Poltica. El creciente poder del rey en Castilla hizo que l y su
Consejo acapararan el gobierno lo cual, entre otras cosas, supuso que promul
garan numerosas pragmticas y disposiciones de gobierno. 2. Tcnica. No se si
gui una poltica de derogacin, es decir, las nuevas normas no derogaban ex
presamente a las anteriores, con lo cual quedaban subsistentes, aunque no
estuvieran en vigor.
En los ltimos aos del siglo XV se elaboraron los primeros textos recopilado
res -el Ordenamiento de Montalvo (1484) y el Lihro de Bulas y Pragmticas de Juan
Ramrez (1503)-. Pero fueron recopilaciones parciales y, dado que la actividad le
gislativa no par en ningn momento, muy pronto quedaron anticuadas. Era tal
la confusin que la propia reina Isabel la Catlica, en 1504, en un codicilo de su
testamento expres el deseo de que se llevara a cabo una nueva recopilacin de
leyes y pragmticas. La tarea result ciertamente complicada .
La primera persona encargada de la recopilacin fue el consejero Lorenzo
Galndez de Carvajal, quien lleg a formar un texto que no fue publicado. Ya en
el reinado de Carlos V se design a un nuevo compilador, Lpez de Alcocer, sus
tituido despus por el doctor Escudero, y los licenciados Lpez de Arrieta y Bar
tolom de Atienza. La obra tard ms de cincuenta aos en terminarse porque,
a las dificultades intrnsecas de la misma, se uni el hecho de que no hubo una
actuacin coordinada. Es decir, cada uno de estos autores revis la labor del an
terior, prolongando con ello el trabajo.
Finalmente, una vez revisada por el Consejo Real, Felipe II, mediante prag
mtica de 14 de marzo de 1567, promulg la Recopilacin de las leyes destos reynos,
ms conocida como Nueva Recopilacin, que se public dos aos despus. Sobre
la base del Ordenamiento de Montalvo, corregido y aumentado con las disposi
ciones posteriores, como las Leyes de Toro, el nuevo cuerpo legal constaba de casi
cuatro mil leyes dispuestas en nueve libros.
Tcnicamente no fue mucho ms all de la compilacin de Montalvo, y es
que en su elaboracin intervinieron demasiados recopiladores, quiz por ello y
por la dificultad del propio trabajo dej mucho que desear. A pesar de todo fue
el gran cuerpo legal de los siglos XVII y XVIII, aunque en esta ltima centuria se
apuntaban ya las nuevas ideas codificadoras.
La obra fue objeto de numerosas ediciones, que iban incorporando las nuevas
disposiciones. Entre ellas destaca la de 1745, que reedit oficialmente la Nueva
Recopilacin, completada con un nuevo tomo con el nombre de Autos acorda
dos, en el que se recogan estas disposiciones del Consejo de Castilla.
Ya en el reinado de Carlos III se pens en la conveniencia de coleccionar en
otro tomo los Autos posteriores a 1745. El Consejo de Castilla encarg este pro
yecto al ilustre penalista Lardizbal quien, asistido por una junta de juristas, pre
sent en 1785 el Suplemento, dividido en 3 volmenes, que comprendan ms
de 500 autos acordados. Pero los fiscales del Consejo informaron desfavorable
mente sobre la calidad y acierto de la obra -haciendo ver que faltaban disposi
ciones y otras estaban en desuso- por lo que el trabajo no se lleg a publicar.
La persistente necesidad de disponer de un cuerpo legal actualizado llev a
Carlos IV a encargar a un nuevo experto, Reguera Valdelomar, la realizacin de
otro suplemento. En 1802 concluy su trabajo, realizado sobre la base de los ma
teriales de Lardizbal. No obstante, al presentar el trabajo anunci que tena for
mado adems otro proyecto distinto. Se trataba de un plan para una Novsima
Recopilacin de las Leyes de Espaa. Su proyecto fue aprobado y, en poco ms
de dos aos, la obra se termin. Una real cdula de 15 de julio de 1805 promul
gaba la que habra de ser la ltima gran recopilacin: la Novsima Recopilacin de
las Leyes de Espaa.
PRCTICA 47
LA RECOPILACIN DE LAS LEYES DE INDIAS (1680)
La Recopilacin de 1635 comprende 7.308 leyes. La de 1680 con
tiene 5.515. De las 7.308 leyes de Pinelo, 5.723 pasaron a la Reco
pilacin de 1680, es decir, nada menos que un 78,3 por ciento han
pasado de una a otra Recopilacin... Puede, pues, afirmarse, que
como nuestro cotejo ha demostrado, la Recopilacin de Len Pi
nelo de 1635 fue la fuente fundamental de la Recopilacin defini
tiva de 1680 y que el mrito principal de la labor recopiladora co
rresponde al licenciado Antonio de Len y no a Fernando Jimnez
Paniagua (ISMAEL SNCHEZ BELLA, Cotejo de los libros 7,
8 y 9 de la Recopilacin de Indias de Len Pinelo con los de 1680).
En el texto podemos ver las conclusiones del cotejo entre la Recopilacin de
Indias de 1680 y el proyecto de Len Pinelo, realizado por el profesor Ismael Sn
chez Bella, donde demuestra que la obra de Pinelo fue la fuente fundamental de
la Recopilacin de Indias.
COMENTARIO INTERNO
La magnitud y diversidad de los territorios americanos conllev una intensa
actividad normativa, ya que fue preciso promulgar numerosas preceptos que re
gularan los mltiples problemas jurdicos del Nuevo Mundo. La profusin de esa
normativa, dictada desde muy diversas instancias, agudiz la necesidad de reco
pilar esa abundante legislacin.
Tras diversos intentos fallidos, en el ao 1603 el Consejo de Indias inicia se
riamente la tarea de formar una recopilacin de todas las leyes de Indias. Ese ao
encarga a Diego de Zorrilla, abogado con cierta experiencia indiana gracias a los
aos vividos en Quito, la enmienda de los libros de las leyes y cdulas de las In
dias. Pero Zorrilla se limit a poner al da una obra anterior, el Cedulario de En
cinas, por lo cual su trabajo no fue aceptado.
Quizs este nuevo fracaso hizo que el Consejo de Indias redujera sus aspira
ciones a lmites ms modestos, contentndose con que se realizaran sencillos su-
marios en lugar de una gran obra. Sin embargo, era tal la preocupacin por for
mar una recopilacin, que el trabajo se inicia desde tres lados distintos. Por una
parte, en el Consejo uno de sus miembros, Rodrigo de Aguiar, prepara un nuevo
proyecto. Al mismo tiempo otro personaje, Juan de Solrzano Pereira, oidor de
la Audiencia de Lima, elabora en Per un nuevo plan y redacta el primer libro
sobre materias eclesisticas. Pero, al remitirlo a la Corte, es rechazado alegando
que ya estaba Aguiar trabajando en ello, con lo cual detiene la tarea. Y, simult
neamente, tambin en Lima Antonio de Len Pinelo, profesor de la Universidad,
trabaja por su cuenta en un tercer proyecto. Decidido a llevarlo a su fin se pre
senta en la Corte en 1623 y dirige al Consejo de Indias un Discurso sobre la impor
tancia, forma y disposicin de la Recopilacin de leyes de las Indias. En l Pinelo expuso
un plan muy ambicioso, dio cuenta de los trabajos realizados en Lima y se ofreci
para colaborar con el consejero Aguiar. Este le acogi como ayudante suyo, y
fruto de esa colaboracin fue la publicacin por Aguiar, cinco aos despus, de
la primera parte de sus Sumarios de la Recopilacin, tras lo cual falleci. Len Pi
nelo no se rindi y, en lugar de terminar el trabajo, volvi a los planes de su Dis
curso y formaliz su propia propuesta.
El proyecto de Len Pinelo, quin desde la muerte de Aguiar trabaj como
nico recopilador oficial, fue revisado y perfeccionado por el ahora consejero
Solrzano Pereira. La obra, formada por nueve libros, se entreg al Consejo en
1635 y fue aprobada por ste un ao despus. Slo faltaba la sancin regia y el
dinero necesario para imprimirla. Pero, por razones que se desconocen, no lle
gaba lo uno ni lo otro. Por el contrario, en 1637 el rey ordena que se rena una
nueva junta revisor a, denominada de los tres Juanes por estar compuesta por
los consejeros de Indias: Juan de Solrzano, Juan de Palafox y Juan de Santelices.
En 1638, la junta vuelve a informar favorablemente, sealando que la obra est
preparada para la impresin. Sin embargo, no llegaba la orden. Oficialmente se
alegaba falta de fondos. Muy mal deba estar la Hacienda pblica para no disponer
de los 20.000 ducados que se solicitaban para la edicin de 2000 ejemplares. Lo
cierto es que van pasando los aos y, en 1660, muere Pinelo sin haber visto su
obra publicada.
La muerte de Pinelo actu a modo de revulsivo sobre el Consejo, que ese
mismo ao retom la idea de concluir el proceso de recopilacin de la legislacin
indiana. Se constituy una junta en la que el relator Jimnez Paniagua asumi
todo el protagonismo de los trabajos hasta que por fin, en 1680, se promulg la
Recopilacin de leyes de Indias.
Ahora bien, cabe preguntarse: A quin se debi fundamentalmente la Reco
pilacin de 1680? El Consejo declar que tras el fallecimiento de Pinelo se co
menz, prosigui y acav esta obra. Segn esto pareca que Paniagua fue su
nico autor. Sin embargo, las investigaciones de Juan Manzano venan a demos
trar que la obra fue el fruto de la participacin de todos, especialmente de Len
Pinelo. Y un hecho casual confirm su teora. En 1986 el profesor Snchez Bella
descubri en el Archivo del Duque del Infantado una copia del proyecto de Pinelo
de 1635, que pas a comparar con la Recopilacin de 1680. Joaqun Salcedo, quien
ayud a Snchez Bella a realizar el cotejo entre uno y otro texto, ha afirmado
que la obra de Pinelo fue la fuente fundamental. Por su parte, otra de las dis-
cpulas del profesor Snchez Bella, la profesora Mercedes Galn, nos habla de
una reproduccin masiva de la Recopilacin de las leyes incluidas en la obra de
Pinelo. Y por ltimo, el mismo profesor Snchez Bella sentenciaba la cuestin,
tal y como se puede ver en el texto, demostrando que el mrito principal de la
labor recopiladora correspondi a Pinelo y no ajimnez Paniagua.
En cuanto a su contenido, la Recopilacin de 1680 est formada por nueve li
bros con ms de cinco mil leyes. Las disposiciones no van copiadas al pie de la le
tra sino refundidas. Llama la atencin la ausencia de normas de derecho civil,
porque en esta materia continuaba vigente el derecho castellano. La Recopilacin
se promulg con carcter general, por lo cual muchas disposiciones all incluidas,
que hasta entonces solan regir slo en alguna provincia, se extendieron a todas.
Adems deroga todas aquellas leyes no recopiladas.
La Recopilacin de 1680 supuso contar con el tan deseado cuerpo legal.
Ahora bien, como toda recopilacin, la de 1680 tambin envejeci pronto, de
bido al nuevo derecho que se sigui promulgando. Por ello, fue preciso actuali
zarla. Y esto se intent de varias maneras. Algunos autores propusieron la ela
boracin de comentarios y notas que recogieran las adiciones y concordaran y
glosaran los textos. Otros, intentaron realizar una compilacin de las disposicio
nes aprobadas con posterioridad a 1680. Por ltimo, y debido al fracaso de los
mtodos anteriores, algunos juristas acometieron la elaboracin de colecciones
privadas.
Ya en 1771, el Consejo de Indias solicit a Carlos III la actualizacin de la obra
con la adicin de todas las leyes posteriores a 1680. Pero, en su lugar, el rey orden
a dos juristas, Serrador y Anstegui, que formasen un Nuevo Cdigo de Leyes de
Indias, que deba ser aprobado por una Junta de Leyes y por el Consejo. Serrador
fue expulsado del proyecto, y Anstegui elabor un primer volumen sobre ma
terias eclesisticas. Ese primer libro fue reelaborado por la Junta y, finalmente,
promulgado por Carlos IV en 1792.
En los convulsos aos siguientes se interrumpi la labor. Finalizada la Guerra
de la Independencia, Fernando VII reinici el trabajo en 1818 nombrando una
comisin al efecto. Sin embargo, la crisis poltica de 1820 y la posterior supresin
del Consejo de Indias hicieron fracasar definitivamente el proyecto.
PRCTICA 48
SUPRESIN DE LA SECRETARIA DEL DESPACHO DE MARINA
El Rey, Dios le guarde, ha sido servido de reformar y suprimir
esa oficina y Secretara del cargo de V.S., aplicando los negocios
de ella y que estos cinco meses han corrido a su cuidado a las otras
tres Secretaras del Despacho de Justicia y Eclesistico, de Guerra
y de Hazienda, para que se d expedicin por ellas a las depen
dencias y materias del departimiento de cada una; habiendo agre
gado a la de Guerra todo lo tocante a Marina que hasta aqu se
ha despachado por VS., a quien me manda Su Magestad lo parti
cipe para su ynteligencia, para que cese V.S. en su manejo y se re
tire de l (Supresin de la Secretara del Despacho de Marina y
agregacin de ella a la de Guerra. 28 de abril de 1715).
El texto recoge un Real Decreto de Felipe V, de 28 de abril de 1715, por el cual
suprimi la recin creada Secretara del Despacho de Marina y agreg sus nego
cios a la de Guerra.
COMENTARIO INTERNO
Felipe V inici su reinado con un sistema polisinodial lento y desprestigiado.
Las sesiones de cada Consejo no bastaban para atender con la fluidez necesaria
la totalidad de consultas y documentos, cuyo examen se eternizaba en mltiples
sutilezas legales, disputas por problemas de dignidad y rango, debates sobre asun
tos intrascendentes, etc. Este sistema, que haba funcionado en los siglos ante
riores, ahora resultaba inviable. Pero no era fcil suprimirlo de raz por varias ra
zones: su propia complejidad, porque ello habra supuesto un agravio contra
quienes estaban all representados, fundamentalmente nobles y altos cargos mi
litares, e incluso por su pasado glorioso.
As pues, Felipe V y sus sucesores optaron por realizar una reforma paulatina.
Esta consisti en dejar en un segundo plano a los Consejos, vacindolos de con
tenido, y construir progresivamente una estructura paralela de personas respon
sables de esas mismas materias. La solucin adoptada fue potenciar la figura de
aquel Secretario del Despacho Universal, unipersonal y eficiente, que ya exista del
siglo anterior, a costa de unos Consejos que subsistieron cada vez con menores
atribuciones. Y, lo que se hizo fue ir dividiendo aquel nico departamento hasta
arbitrar un sistema de secretarios del Despacho que entendiesen de todos los sec
tores de la administracin antes encomendados a los Consejos. Ahora bien, dado
el viejo prestigio de los secretarios de Estado y los oscuros antecedentes del se
cretario del Despacho, esos nuevos rectores de la administracin central del siglo
XVIII recibieron el ttulo de Secretarios de Estado y del Despacho.
La primera reforma tuvo lugar en 1705, al dividirse la hasta entonces nica Se
cretara del Despacho Universal en dos: una para los asuntos de Guerra y Hacienda
y otra para todo lo dems. Fue una divisin experimental y muy atenta a las en
tonces urgentes necesidades de la Guerra de Sucesin. Concluida la misma y a la
vista del xito de la reforma, un Real Decreto de 30 de noviembre de 1714 esta
bleci cuatro Secretaras del Despacho, que pueden considerarse ya los primeros
departamentos ministeriales de nuestra historia, fueron: Estado, Guerra, Marina
e Indias y Justicia. Las cuestiones financieras, aunque se independizaron ya en
tonces, quedaron a cargo de un veedor general y de un intendente universal.
A partir de entonces y a lo largo del Antiguo Rgimen, hubo numerosas re
formas hasta la creacin y consolidacin del rgimen ministerial. El texto alude
a una de ellas, que tuvo lugar al ao siguiente, el 28 de abril de 1715, y consisti
en disolver la recin creada Secretara del Despacho de Marina e Indias, repar
tiendo sus asuntos entre los tres ministerios subsistentes de Estado, Guerra yjus-
ticia. No fue una reforma duradera porque, dos aos despus, un nuevo Real De
creto de 2 de abril de 1717 articul una administracin central en un sistema
reducido de tres ministerios que fueron: Estado, Guerra y Marina; Justicia, Go
bierno poltico y Hacienda. Slo cuatro aos despus, en enero de 1721, tuvo lu
gar una nueva reforma que estableci una estructura de cinco departamentos:
Estado, Guerra, Marina e Indias, Justicia y Hacienda. Con ella podemos afirmar
que el rgimen ministerial alcanz su madurez, por cuanto esa estructura per
dur a lo largo del siglo XVIII hasta la constitucin de la Junta Suprema de Es
tado.
Cabe preguntarse cmo se llev a efecto la operacin de dotar de atribuciones
a esas Secretaras de Estado y del Despacho, a costa de los Consejos homnimos.
Pues bien, se hizo mediante dos procedimientos. Por un lado, reduciendo la es
tructura y capacidad de accin de los Consejos e, incluso, suprimiendo alguno
el de ellos. Por otro, mediante el establecimiento de la llamada va reservada, con-
res sistente en ordenar que determinado tipo de asuntos fuera sustrado del cauce
sta ordinario de los Consejos para pasar a la competencia directa de los ministros.
ec. La reserva se justifica en funcin de algo que el rey debe conocer por s mismo,
do pero que lgicamente despacha con el secretario o ministro correspondiente.
se_ Como tal calificacin no se aplic a negocios concretos, sino a sectores muy am-
q0 plios de asuntos, en poco tiempo los Consejos quedaron desprovistos de atribu
ciones.
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PRCTICA 49
REORGANIZACIN DE LAS SECRETARIAS DE ESTADO
Y DEL DESPACHO UNIVERSAL
El aumento del comercio, beneficio de las minas y poblacin de
mis reynos de Indias, ha producido el de sus negocios, intereses y
relaciones en tanto grado, que no basta un solo Secretario de Es
tado, por ms activo, inteligente y aplicado que sea, para el des
pacho de todos los ramos que se han agregado a aquel basto de
partamento. Para facilitar la mejor expedicin del mismo
despacho, mientras se examina y delibera lo que ms convenga
al buen gobierno y felicidad de mis vasallos de estos y aquellos
dominios, y al sistema de unin e igualdad de unos y otros que
deseo eficazmente se establezca, he resuelto crear por ahora dos
Secretaras de Estado y del Despacho Universal de Indias: la una
de Gracia y Justicia y materias eclesisticas, a semejanza de la que
se halla establecida para Espaa y sus islas adyacentes; y la otra
de Guerra y Hacienda, Comercio y su Navegacin, siguiendo el
espritu de los reales decretos de mi augusto padre de 20 de enero
y 11 de septiembre de 1717, y de mi amado hermano Fernando
VI de 26 de agosto de 1754, que agregaron estos quatro ramos en
los dominios de Indias a la Secretara de su Despacho (Real De
creto de 8 de julio de 1787).
En el texto podemos ver el Real Decreto promulgado por Carlos III, el 8 de
julio de 1787, por el cual dividi en dos la Secretara del Despacho de Indias. Una
para los asuntos de Gracia y Justicia; y otra para los de Guerra, Hacienda, Co
mercio y Navegacin.
COMENTARIO INTERNO
Desde su origen, la Secretara del Despacho de Indias tuvo una trayectoria
ciertamente azarosa. En un principio los asuntos indianos se despacharon con
los de Marina, figurando desde 1721 como un departamento nico. Sin embargo,
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el enorme volumen de los negocios americanos hizo que, en 1754, se creara un
departamento autnomo para los negocios de Ultramar.
Pese a todo, la reforma no fue suficiente. En los aos siguientes, la sobrea
bundancia de papeleo y la infinitud de problemas que abrumaban a este depar
tamento lo hacan prcticamente ingobernable. Para resolver el problema se pre
sentaban tres soluciones distintas: fraccionarlo en razn de la materia, dividirlo
por zonas geogrficas o suprimirlo, repartiendo sus negocios entre las restantes
Secretaras del Despacho. Triunf el primer criterio, y ello llev a Carlos III a pro
mulgar el real decreto que vemos en el texto, por el cual se dividi en dos la Se
cretara del Despacho de Indias: una para los asuntos de Gracia y Justicia; y otra
para los de Guerra, Hacienda, Comercio y Navegacin. Con esta reforma se ar
ticul la estructura ministerial ms amplia de todo el siglo, al establecerse siete
departamentos: los dos de Indias; ms Estado, Guerra, Marina, Justicia, Hacienda,
Sin embargo, la reforma no tuvo xito por lo cual, tres aos ms tarde, se opt
por la ltima de las soluciones antes mencionadas. Es decir, desapareci la auto
noma en la gestin de los asuntos de Ultramar, y cada uno de los departamentos
tradicionales asumi lo correspondiente de Indias. Este esquema de las cinco Se
cretaras del Despacho -Estado, Guerra, Marina, Justicia y Hacienda- fue el que
se mantuvo hasta las Cortes de Cdiz.
La Constitucin de Cdiz estableci un sistema de siete departamentos, bajo
la denominacin tradicional de Secretaras del Despacho. Los cinco tradicionales
-Estado, Guerra, Marina, Justicia y Hacienda- y dos nuevos -Gobernacin para
la Pennsula e islas adyacentes y Gobernacin para Ultramar-,
Con la aparicin de esos dos ltimos departamentos de Gobernacin se in
tent solucionar el eterno problema, tan discutido a fines del XVIII, de la autono
ma de los asuntos de Indias. Pero como la solucin ministerial estuvo vinculada
a los avatares de la propia Constitucin en 1814, con ocasin de la restauracin
absolutista, qued sin efecto y desaparecieron ambos ministerios, distribuyndose
sus competencias entre el resto de departamentos. Si bien es cierto, que durante
unos meses -de junio a septiembre de 1814- los asuntos de Ultramar se pusieron
a cargo de un nuevo Ministerio Universal de Indias hasta que, en 1815, definitiva
mente todos los asuntos de Indias se distribuyeron entre los dems ministerios.
Por tanto, subsistieron desde entonces los cinco departamentos tradicionales.
Pues bien, de forma inesperada, cuando Espaa ya no conservaba ms que
los restos de su antiguo imperio colonial, un decreto de 20 de mayo de 1863 vol
vi a establecer un Ministerio de Ultramar departamento que, curiosamente, casi
no tena competencias dado que Estado, Guerra y Marina se reservaron las que
tenan en relacin con este territorio. No obstante, parece que si desarroll cierta
actividad, fundamentalmente centrada en intentar adaptar a aquellos territorios
las leyes especiales dictadas en la Pennsula, as como en ciertas tareas econmi
cas. Como era de suponer, tras el desastre del 98, un decreto de 25 de abril de
1899 extingui para siempre este ministerio.
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PRCTICA 50
CREACIN DEL CONSEJO DE PORTUGAL
(Consuelo Juento Jimnez)
Que hallndose su Magestad y sus sucesores fuera del reyno lle
varan siempre consigo una persona eclesistica, un veedor de la
hazienda, un secretario y un chanciller mayor, dos oydores; los
quales se llamarn Consejo de Portugal, para que por ellos y con
ellos se despachen los negocios del reyno. Y que tambin andn
en la Corte dos escrivanos de la hazienda, y dos de Cmara para
lo necesario, y que todo se despache en lengua portuguesa: y que
todas las dichas personas sean portugueses y que vaya con su Ma
jestad al mismo Consejo quando fuere a Portugal para que sirvan
allende de los oficiales del Reyno. (Gracias que el rey concede
a los portugueses, en ANTONIO HERRERA, Cinco libros de la
historia de Portugal y conquista de las islas de las Afores, en los aos
1582 y 1583. Madrid, 1591, p.148).
COMENTARIO EXTERNO
El texto corresponde a la obra de Antonio Herrera Cinco libros de la historia de
Portugal y conquista de las de las Afores, en los aos 1582 y 1583( Madrid, 1591), pu
blicada en la poca de la creacin del Consejo de Portugal y que da razn directa
de sus orgenes. Se trata de una gracia concedida por Felipe II a los portugueses
y recogida como nmero quince en la obra de Herrera como testimonio crono
lgicamente prximo a la instauracin del Consejo.
COMENTARIO INTERNO
En el comienzo de la Edad Moderna la Monarqua hispnica se proyect como
un nuevo Estado conformado por los diversos territorios de los antiguos reinos
medievales ahora unidos en la persona del monarca. Se hace necesaria en este
Estado la institucionalizacin de nuevos rganos propios y generales de la admi
nistracin y gobierno distintos de los existentes hasta entonces en los diversos
reinos. De esta manera los Consejos de la poca anterior, y otros creados ahora
de nueva planta van a articular una red de organismos colegiados constituyendo
en la administracin central un rgimen polisinodial para asesorar al rey en los
asuntos de su competencia con atribuciones legislativas, administrativas y judi
ciales, cobrando as la monarqua entidad administrativa autnoma ordenndose
en ella estos organismos en un sistema trabado y jerrquico, conocido como r
gimen polisinodial.
En la ordenacin de este sistema de Consejos se mantuvieron, en primer lugar,
los Consejos Reales de Castilla, Aragn y Navarra. En segundo lugar, en otros
Consejos, se segregaron como entidades autnomas lo que eran meras secciones
ms o menos especializadas de ellos. As del de Aragn surgi el Consejo de Italia,
y del de Castilla el de Indias. En tercer lugar, se crearon los Consejos de Portugal
y de Flandes para afrontar la expansin territorial de la monarqua, y para atender
autnomamente determinadas materias en algn reino se crearon tambin otros
como el Consejo de Ordenes, o para todo el Estado, el Consejo de Estado, Guerra
e Inquisicin. Clasificados y analizados todos estos rganos de gobierno por Jos
Antonio Escudero a quien debemos el primer estudio riguroso sobre el Consejo
de Portugal efectuado en el Archivo Nacional de Tombo en Lisboa.
Tras acceder al trono de Portugal, por derecho materno, en las Cortes de Tho-
mar de abril de 1581, Felipe II cre el Consejo de Portugal el 12 de noviembre de
1582. En estas Cortes de Thomar los procuradores realizaron la monarca una se
rie de peticiones a las que Felipe II respondi con actitud conciliadora conce
diendo una serie de gracias como esta que estamos comentando en el texto de
Antonio Herrera. Segn el texto se trat de crear un Consejo que asistiera a Felipe
II en el gobierno de los asuntos portugueses cuando el monarca regresara a Es
paa o se encontrara fuera de Portugal. Apareci as el consejo portugus como
una creacin ex novo, de entronque dudoso con el antiguo Consejo del rey de
Portugal.
Pero el texto fundacional del Consejo de Portugal es la carta patente de 12 de
noviembre de 1582, respuesta global a las reclamaciones hechas en Thomar. Se
gn el profesor Escudero, entre los veinticinco captulos de la carta patente, el
nmero quince se corresponde efectivamente con la narracin de Herrera. El
Consejo de Portugal qued constituido as con un representante eclesistico (el
obispo Jorge de Ataide), la veedura de hacienda que recae en Cristbal Moura,
y los desembargadores de paô (los doctores Pedro Barbosa y Rui de Matos
Noronha).
Tres aos y medio despus, el 27 de abril de 1586 se promulgaron en Madrid
las instrucciones al Consejo y a su secretario. Segn ellas, el Consejo de Portugal
deba reunirse tres das por semana para tratar el primer da las materias de es
tado, el segundo las de hacienda, y en el tercero las de desembarguo do pacjo e
consciencia. El buen orden del organismo y su marco de competencias exigieron
r judi- que no se enviara directamente al monarca ningn documento sobre asuntos del
ndose reino que antes no hubiesen sido examinado por el Consejo, constituido as como
1G r_ va nica de acceso. En sntesis, al secretario se le instruy exigindole honestidad
econmica en su actuacin, velar para que sus oficiales no fueran agentes parti-
. culares de nadie, procurar no proponer parientes para cargos u oficios que se hu
bieran de proveer, y guardar el secreto. Finalmente, la instruccin le demand
otros rapidez y urgencia en la expedicin de los despachos.
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PRCTICA 51
LA SOBRECARTA
(Consuelo Juento Jimnez)
Don Felipe, A quantos las presentes vieren, oirn, salud, y gracia.
Sabed, que los tres Estados desde dicho nuestro Reino de Navarra
que se juntaron en esta nuestra ciudad de Estella en el ao pasado
de mil y quinientos y cinquenta y seis, a entender en las Cortes
Generales...enviaron a Nuestra real Persona veinte y siete Cap
tulos de agravios, que pretenda el dicho Reino haver recibido,
para que los mandasse ver, y remediar. Y el veinte y un captulo
de ellos es como se sigue. Item dice que de haverse ejecutado al
gunas Cdulas Reales sin sobrecarta del Consejo real del dicho
Reino, han resultado agravios y contrafueros al Reino, y a parti
culares dl.. .no havindose acostumbrado ejecutar Cdulas Rea
les en el dicho Reino sin sobrecarta del dicho Consejo... Suplican
a Vuestra Majestad, que porque de aqu adelante no sucedan los
mismos inconvenientes, o otros mande que ningunas Cdulas se
ejecuten en le dicho Reino sin sobrecarta del Consejo de Navarra,
de otra manera se usare dellas, aunque sean obedecidas no sean
cumplidas.
Y despus desto los dichos tres Estados que al presente estn
juntos y congregados en nuestra villa de Sanguessa para entender
en Cortes Generales por nuestro mandado... nos presentaron
otro captulo de agravios, dire los mismo que arriba se dice, y es
como se sigue. Item, en el veinte capitulo sobre que se pidi, que
no se executen Cdulas Reales en este reino sin sobrecarta del
Consejo de Navarra...
Ordenamos, y mandamos, que no se cumplan Cdulas, ni Provisiones
Reales vinieren firmadas de nuestra Real mano sin sobrecarta nuestra
despachada por el nuestro Real Consejo deste Reino de Navarra.
(Cortes de Sanguessa de 1561. Provisin 9. Incluida en la No
vsima Recopilacin de las Leyes del Reino de Navarra, lib I, tt. IV, ley 7.)
COMENTARIO EXTERNO
El texto es una Provisin de las Cortes del Reino de Navarra celebradas en la
villa de Sangesa en el ao 1561, en la que se establece el derecho de sobrecarta en
el reino en virtud del cual, cualquier disposicin real, antes de ser ejecutada en
Navarra debe ser revisada por los organismos del reino para evitar contrafueros.
COMENTARIO INTERNO
En la Edad Moderna la sujecin del rey al ordenamiento jurdico significaba
que las normas o actos que lo quebrantasen, fueran considerados como agravios
o contrafueros que exiga su reparacin. Agravio o contrafuero se conceba as
como la actuacin del monarca contra el derecho o fuero y se planteaba por tanto
al rey con ocasin de reunirse las Cortes cuyos estamentos le solicitaban que res
tableciese el derecho lesionado y rectificase los contrafueros, al mismo tiempo
que el monarca les peda el otorgamiento del subsidio o ayuda econmica. Se
trataba pues de un juego poltico basado en una contraprestacin en el que la
posibilidad efectiva de exigir la reparacin de los agravios dependa del poder de
las Cortes. En Aragn la correccin de los desafueros era una realidad efectiva
dada la fuerza de sus Cortes, mientras que en Castilla esto resultaba problem
tico.
Por lo que respecta al Reino de Navarra tras su incorporacin a Castilla en la
primera dcada del siglo XVI, los navarros se preocuparon por mantener su De
recho, es decir, que no fuese alterado por la legislacin emanada del rey que de
ban revisar los organismos del reino navarro antes de ser aplicada aqu para que
no se produjeran contrafueros.
De esta manera, las Cortes navarras de la Edad Moderna van forjando una
personalidad especial en su comprometida tarea de mantener el ordenamiento
jurdico tradicional en el reino al defender el fuero y la costumbre pidiendo al
rey la ley adecuada para el reino o el reparo de agravio. La energa de las Cortes
en la peticin de los agravios produca la reparacin por el monarca, incorpo
rndose sus leyes al ordenamiento jurdico propio del reino. De ello tenemos
constancia en la Novsima Recopilacin de Navarra donde se recogen muchas leyes
donde est presente el agravio como la ley 3 de las Cortes de 1688 donde se dis
pone que el agravio se produce por aadir, mudar, quitar, modificar o declarar,
lo que por nuestras leyes estuviese dispuesto.
El reino, a travs de sus instituciones, Cortes, Consejo Real y Diputacin, con
trolaba las leyes que haban de ser ejecutadas en l: las disposiciones elaboradas
en Cortes, si se trataba de un contrafuero procurando su reparo conforme al De
recho navarro, y tambin controlando la legislacin del rey. Esto ltimo es lo que
dio lugar al derecho de sobrecarta.
Las Cortes de Pamplona de 1514 solicitaron al rey que las cdulas reales dadas
en agravio de las leyes del reino fuesen obedecidas y no cumplidas. Fernando
el Catlico accede. En Sangesa, en el ao 1561, las Cortes decidieron que antes
de ser ejecutadas las leyes del rey en Navarra fuesen primero aqu sobrecarteadas,
es decir, revisadas o controladas por sus organismos. Qued as instituido un es
trecho mecanismo de control de la actividad regia como un sistema navarro pe
culiar para que las instituciones del reino vigilasen la adecuacin de las disposi
ciones reales al rgimen jurdico vigente en Navarra. En definitiva si las leyes del
rey no obtenan la sobrecarta del reino navarro por se contrarias a sus leyes, no
se cumpliran aunque fuesen obedecidas. El derecho de sobrecarta se sancion
oficialmente al decretarse que no se cumpla cdula real no sobrecarteada pre
viamente. Posteriormente las Cortes de Pamplona de 1580 dispusieron que no
se den sobrecarta a cdulas o provisiones reales que fueren contra los fueros y
leyes.
Del derecho de sobrecarta se encarg en un principio el Consejo Real como or
ganismo ms tcnico en Derecho. A partir el ao 1576 la Diputacin del Reino,
como organismo permanente de las Cortes encargado de garantizar la integridad
poltica del reino de Navarra, era el rgano a quien el Consejo Real deba con
sultar antes de ejercer el derecho de sobrecarta. En el ao 1590 las Cortes otor
garon poder a la Diputacin y a sus sndicos para velar por la contravencin de
las leyes. Desde la primera mitad del siglo XVII el derecho de sobrecarta ejercido
por el Consejo Real qued limitado con el establecimiento del pase foral o cono
cimiento que la Diputacin del Reino deba tener de toda disposicin real antes
de que el Consejo la sobrecartee. Si las cdulas no sobrecarteadas se obedecan
aun no cumplindose, con el pase foral las que carecan de este requisito se tenan
por nulas. En definitiva, cualquier disposicin real para ser ejecutada en el Reino
de Navarra deba llevar la orden de cumplimiento del virrey, el pase foral de la
Diputacin del Reino y la sobrecarta del Consejo Real.
La Real Orden de 1 de septiembre de 1796 derog el derecho de sobrecarta
navarro, pero la ley 10 de las Cortes de los aos 1817-1818 la declararon contra-
fuero. Definitivamente la sobrecarta qued suprimida por Real Orden de 14 de
mayo de 1829.
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OTROS TEXTOS PARA COMENTAR POR EL ALUMNO
O EN LAS TUTORAS
PRCTICA 52
EL TIRANICIDIO
(M.a Dolores del Mar Snchez Gonzlez)
(...) Sin embargo, es una idea saludable que los prncipes entien
dan que si oprimen a la Repblica y se hacen insufribles por sus
crmenes y vicios, viven en tal condicin que no slo justamente,
sino con gloria y alabanza, pueden ser privados de su vida. Tal
vez este miedo contenga a alguno para no dejarse arrastrar por
los aduladores y corromper por los vicios, y al mismo tiempo re
frenar su furor. El prncipe debe persuadirse de que la autoridad
de la Repblica es mayor que la suya misma (...). (JUAN DE MA
RIANA, De rege et regis institutiones, Toledo, 1599, lib 1., cap. 6).
Comente este texto teniendo el cuenta la fundamentacin poltica del poder
real en los siglos XVI y XVII.
PRCTICA 53
LOS ESPEJOS DE PRNCIPES
Reconozca tambin el Prncipe la naturaleza de su potestad y que
no es tan suprema que no haya quedado alguna en el pueblo, la cual
o la reserv al principio, se la concedi despus la misma luz na
tural para defensa y conservacin propia contra un Prncipe noto
riamente injusto o tirano. A los buenos prncipes agrada que en los
sbditos quede alguna libertad (...) Ni es menos soberano el que
conserva a sus vasallos los fueros y privilegios que justamente po
seen. Gran prudencia es dejrselos gozar libremente, porque nunca
parece que disminuyen la autoridad del prncipe sino cuando se re
siente de ellos intenta quitallos. Contntese con mantener su co
rona con la misma potestad que sus antepasados (D. SAAVEDRA
FAJARDO, Idea de un Prncipe poltico cristiano representada en cien
empresas, ed. preparado por Q., Aldea, Madrid, 1976,1, p. 225).
Relacione este texto con las teoras acerca del poder real en la Edad Moderna.
PRCTICA 54
LA SOBRECARTA
Muchas veces por importunidad de los que nos piden algunas
cartas, mandamos dar algunas cartas contra Derecho; y porque
nuestra voluntad es, que la nuestra justicia florezca, y aquella no
sea contrariada, establecemos, que si en nuestras cartas mand
remos algunas cosas en perjuicio de partes, que sean contra ley
fuero Derecho, que la tal carta sea obedecida y no cumplida
(...). (N ov si ma R ecopi l aci n de l as L eyes de E spaa, 3, 4, 4).
PRCTICA 55
LA SUPRESIN DEL EMBOZO. El MOTN DE ESQUILACHE
Manda el rey nuestro seor, y en su real nombre los alcaldes de
su Real Casa y Corte (...) que ninguna persona, de qualquier es
tado, grando o distincin que fuesse, desde la publicacin del
vando fuesse ni concurriesse, a pie ni en coche, embozado con
capa larga, montera o sombrero o gorro calado, ni otro gnero
de embozo que le cubriesse el rosto, para no ser conocido, en los
sitios y parages pblicos de esta corte, sealando por tales los the-
atros de comedias, passeos pblicos, processiones y festejos po
pulares, con las penas, a las personas de la primera distincin, de
dar quenta la Sala a Su Magestad con dictamen de las que les co-
rrespondiessen; y a las dems de distincin ponerlos en la crcel
y destinarlos por quatro aos a presidio y doscientos ducados de
multa; y a personas plebeyas por diez aos a campaas; y si no
fuessen a propsito, por ocho aos a presidio, aplicados a lo que
fuesen tiles; y si aun para esto no fuessen a propsito, en quatro
aos de crcel; y desaforando (para este fin y delito) a todas las
personas que gozassen del fuero militar, o del bureo u otro privi
legiado, y cometiendo su execucin para con todos a la Sala de
Corte (Bando de 10 de marzo de 1766),
Relacione este texto con los movimientos de oposicin poltica en la Edad
Moderna.
PRCTICA 56
TITULO DE LUGARTENIENTE GENERAL
El rey. Al Marqus de Tavera, pariente, mi Virrey y Capitn Ge
neral del Reyno de Aragn. Havindome obligado los accidentes
de Catalua y Portugal a salir en persona para el remedio dellos
y restauracin de aquellas Provincias y su quietud, y formar los
exercitos que para este fin sean necesarios, he resuelto tambin
elegir por mi Lugar Teniente General al Conde Duque de Sanl-
car, por la satisfaccin grande de su persona, capacidad, experien
cia, y por la que tengo, con tantos aos de asistencia inmediata a
mi persona, de lo que procura los aciertos en todo, y lo que puedo
fiar en su cuidado en lo ms grave de los mos (Ttulo de Lu
garteniente General dado por Felipe IV en 1642, publ. por F. TO
MS Y VALIENTE, Los validos en la monarqua espaola del siglo
XVII, Madrid, 1982, p. 168).
Relacione este texto con las consecuencias de la Guerra de los Segadores y la
Separacin de Portugal de la Monarqua hispnica.
PRCTICA 57
EL CONTROL DEL OFICIO PBLICO: LAS PESQUISAS
(M .Dolores del Mar Snchez Gonzlez)
Por muchas partes nos son dadas quexas de los agravios e fuerzas
que se fazen por los alcaldes del adelantamiento de Castilla, e es
pecialmente dizen que los pueblos e moradores donde estos al
caldes exercitan su jurisdicin non sienten ni resciben dello bene
ficio ni provecho alguno, salvo cohechos e tiranas, sobre lo qual
los dichos procuradores de las Cortes nos suplicaron que man-
dssemos proveer e remediar por manera que las tales cosas de
aqu adelante no passen y sobre lo passado se diesse castigo donde
fuesse menester, lo cual nos queremos luego mandar fazer; e por
que esto ms presto y justamente se faga, nos entendemos de
luego embyar uno o dos personas buenas fiables y de consciencia
que fagan pesquisas e sepan la verdad sobre lo que fasta aqu se
ha fecho por lo alcaldes del dicho adelantamiento e por sus lugares
tenientes, e que es lo que sobre ello se debe proveher para ade
lante, e sobre todo remediar como viremos que cumple a nues
tro servicio e la utilidad e pro comn de los dichos pueblos: y por
que entre tanto ellos no resciban agravio ni fatiga de los dichos
alcaldes, nos por esta ley suspendemos los dichos officios de al
caldes del dicho adelantamiento de Castilla, e entre tanto que se
faze la pesquisa e fasta que nos proveamos sobre ello (...)(Cortes
de Toledo de 1480, ley 75, recogido en las Ordenanzas Reales de
Castilla, II, 13, 3).
Encuadre este texto dentro de la teora del oficio pblico.
PRCTICA 58
DIVISIN DEL DESPACHO UNIVERSAL EN TRES SECRETARIAS
Estando repatido mi Despacho universal en tres Secretarias, es
consequnte el que cada una tenga con separacin destinados los
negocios que debe dirigir, y el modo que se ha de pacticar en su
expedicin. A una estn cometidos los negocios Extrangeros: a
otra los de Guerra y Marina, asi de Espaa como de las Indias: y
la tercera lo perteneciente Justicia y Gobierno Poltico, tanto
de Espaa como de los demas ramos de Indias y Hacienda (Real
Decreto de 2 de abril de 1717, Novsima Recopilacin, 3, 6, 5).
Para hacer este comentario tenga en cuenta la evolucin de las Secretaras
hasta llegar al Despacho Universal.
PRCTICA 59
LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA: LAS SUPLICACIONES
El Rey. Presidente y los del nuestro consejo ya sabeys que los
pleytos que se suplican para ante nuestras personas reales en
grado de las mil y quinientas doblas por nuestras cartas de comis-
sion os los cometemos para que en el dicho grado los determineys
segn fuere justicia. Cdula real de 27 de febrero de 1543 sobre
la admisin de los recursos de suplicacin en las causas de las 1500
doblas (Reales Ordenanzas y Pragmticas, 1527 1567).
Relacione el texto con la administracin de Justicia en la Edad Moderna.
PRCTICA 60
LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA: LOS ALCALDES DE CUARTEL
A cada uno de estos ocho Alcaldes de quartel, o ms antiguos,
doy amplia jurisdiccin criminal en su quartel, como la tiene qual-
quier Alcalde ordinario en su pueblo; sin que por esto sea visto
que en quanto al uso de la jurisdiccin criminal se altere la actual
prctica que se observa, ni lo dispuesto por las leyes (...), porque
es mas breve y expedita que la de conceder la primera instancia
al Alcalde del quartel con apelacin a la Sala (Divisin de Madrid
en ocho cuarteles hecha por Carlos III en 1768, Novsima Recopi
lacin, 3, 21, 9).
Analice las reformas borbnicas de la Administracin de justicia.
PRCTICA 61
LA JURISDICCIN MERCANTIL
(M. Dolores del Mar Snchez Gonzlez)
Y nos tovimoslo por bien por la presente damos licencia, poder,
facultad y jurisdiccin a los dichos Prior y Cnsules de los merca
deres de la dicha ciudad de Burgos que agora son y sern de aqu
adelante, para que tengan jurisdiccin de poder conoscer y co
nozcan de las diferencias y debates que hubiere entre mercader y
mercader (Llibre del Consolat de Mar, cap. 36).
PRCTICA 62
EL DERECHO DE PRESENTACIN DE OBISPOS
Por Derecho y antigua costumbre, y justos ttulos, y concesiones
Apostlicas somos Patrn de todas las Iglesias catedrales de estos
reynos y nos pertenece la presentacin de los Arzobispados y
Obispados, y Prelacias y Abadas consistoriales de estos reynos,
aunque vauqen en Corte de Roma (Felipe II en 1565, Nueva Re
copilacin, 1, 6, 1 y Novsisma Recopilacin, 1,17, 4).
Con este texto puede analizar las relaciones de la Iglesia y el Estado en la Edad
Moderna, en relacin con el regio patronato.
PRCTICA 63
EL EXEQUATUR
Mando que se presenten en mi Consejo ntes de supublicacin
y uso todas las bulas, breves, rescriptos y despachos de la Curia
Romana que tuvieren ley, regla observancia general para su re
conocimiento; dndoles el pase para su execucin en quanto no
se opongan las Regalas, Concordatos, costumbres, leyes y de
rechos de la Nacin, no induzcan en ella novedades perjudicia-
les, gravmen pblico de tercero (Pragmtica de Carlos III,
de 16 de junio de 1768, Novsima Recopilacin, 2, 3, 9).
PRCTICA 64
LOS DONATIVOS
(M .a D ol or es del M ar Snchez G onzl ez)
Continuando los enemigos La guerra con ms eficacia que
nunca, y reconociendo ser su nimo proseguirla, aun con mayor
tenacidad que hasta aqui, se ve precisada mi obligacin y grande
amor que tengo mis Vassallos hacer los mayores esfuerzos en
oposicin de su empeo, fin de acabarlos de desengaar (...) Y
siendo necesario tanta cantidad de medios assi para esto, como
para subvenir a los considerables gastos que ocasionan la defensa
de Ceuta y Oran, que con tanto esfuerzo combaten los enemigos
de nuestra Santa F (...) Y estando apurados los medios de mi Real
Herario, los extraordinarios y lo que ha producido el valimiento
de lo enagenado de la Corona, y haviendo ceido lo indispensa
ble el gasto de mis Casas Reales, ni siendo mi Real nimo imponer
nuevos Tributos, ni cargas los vasallos, por considerar lo grava
dos que se halla: He resuelto (...) se pida un Donativo gracioso y
voluntario todos mis Vassallos, sin exclusin de ninguno, cuya
porcin ha de ser a voluntad de cada uno (...): Siendo mi animo,
que este donativo se pida tambin los eclesisticos, que tuvieren
rentas caudal como tales, propio patrimonio, aunque sin obli
garles dar cosa alguna por fuerza (...) pero los Seglares han de
dar todos alguna cosa, aunque sea de corta entidad (Real De
creto de 18 de octubre de 1707).
Encuadre este texto dentro del sistema fiscal moderno.
PRCTICA 65
LOS MONOPOLIOS DEL ESTADO
Porque Nos habernos sido varias veces informado, como causa
de los lmites y guias que tienen las nuestras salinas, y de algunos
caballeros y particulares que estn en posesin y pretenden tener
ttulo y privilegio, y de las prohibiciones y vedamientos, y penas
y calumnias que cerca de esto estn puestas por las leyes de nues
tros quadernos, y cartas y provisiones que sobre ello se han dado
(...) fue acordado, que debamos mandar y ordenar, y por la pre
sente mandamos y ordenamos, que agora y de aqu adelante, por
el tiempo que fuere nuestra voluntad (...) todas las ciudades, villas
y lugares destos nuestros Reynos (...) pueden comprar y comer la
sal de las lalinas y aleros y alfoles, en que por mi mandado y orden
se labrare y proveyere, libremente (...) y porque demas de las sa
linas que Nos tenemos y poseemos, (...) hay como dicho es, otras
algunas salinas que tienen y poseen caballeros y personas parti
culares, los quales tienen ttulo y privilegio para las dichas guias;
y para que la merced y beneficio que hacemos estos dichos nues
tros Reynos, y los subditos y naturales de ellos, haya efecto, y
por esta causa no tuviese impedimento ni dificultad, habernos
mandado tomar incorporar, y tomamos incorporamos en
nuestro Patrimonio todas las dichas salinas (Felipe II, a 10 de
agosto de 1564, Nueva Recopilacin, 9, 8,19 y Novsima Recopilacin,
9, 29, 1).
Las regalas y monopolios estatales sern objeto de este comentario.
PRCTICA 66
EL COMANDANTE GENERAL Y SUS FACULTADES
Con motivo de haber llamado el Comandante General y Presi
dente de mi Real audiencia de las islas Canarias al Alcalde mayor
de las islas de Lanzarote, para que le informase en un asunto de
mi Real servicio, y haberlo resistido aquel Tribunal, en concepto
de que el Comandante llamaba al expresado Ministro para casti- /
garle por otra causa; he venido en aprobar lo que en este caso ha
obrado el Comandante General, y en declarar por punto general,
que los Capitanes Generales, Comandantes Generales, Presiden
tes de mis Audiencias, pueden llamar y hacer comparecer los
Corregidores, Alcaldes mayores, y demas Jueces Ministros de
Justicia, tanto para instruirse, como para corregirles amones
tarles sobre algn punto negocio que importe mi servicio y
bien del Pblico (Decreto de 6 de noviembre de 1773 de Carlos
III, Novsima Recopilacin, 5, 11, 12).
PRCTICA 67
SEPARACIN DE CORREGIMIENTOS E INTENDENCIAS
He tenido por conveniente resolver, para evitar embarazos y con
fusin en la administracin de justicia, que se separen los Corre
gimientos de las Intendencias en todo el Reyno: que los Corregi
dores exerzan en su partido las facultades de Justicia y Policia que
las leyes les conceden (...): que los Intendentes se circunscriban y
cian los ramos de Hacienda y Guerra, con las facultades y sub
ordinacin respectiva en lo contencioso los Tribunales superio
res respectivos (Cdula de 13 de Noviembre de 1766, Novsima
Recopilacin, 7, 11, 26).
PRACTICA 68
LA ADMINISTRACIN LOCAL TRAS LOS DECRETOS
DE NUEVA PLANTA
Ha de haber en Catalua Corregidores y en las ciudades y villas
siguientes: (...) De todos los expresados Corregimientos me re
servo la nominacin, y en todos los dems lugares habr Bayles,
que nombrar la Audiencia de dos en dos aos,y sobre los dems
salarios que han de haber, y residencia que se les ha de tomar, con
sultar la Audiencia, con relacin de lo que antiguamente haba
en Catalua. Los Corregidores han de tener un Alguacil Mayor,
y enlas causas criminales nombrarn un Fiscal; y en los lugares
de sus distritos podrn hacer causas y prisiones a prevencin con
los Bayles (Decreto de Nueva Planta para Catalua de 16 de
enero de 1716),
PRCTICA 69
LAS INTENDENCIAS
Para que mi Real intencin tenga su debido efecto, mando se res
tablezca en cada una de las provincias del Reyno una Intendencia,
la qual vaya unido el Corregimiento de la capital; y al cargo de
los Ministros, que para ello nombrare, las cuatro causas de Justicia,
Polica, Hacienda y Guerra; cuyo fin los que las exercieren sern
personas de grado, autoridad, representacin y zelo, qual corres
ponde al desempeo de esta importante confianza; reservando el
elegir y nombrar los que estimare convenientes, dndoles la juris
diccin y facultades necesarias, con respectiva subordinacin y de
pendencia de los Tribunales superiores segn la naturaleza de los
casos y cosas, y conforme estn distinguidas por las leyes; por no
ser mi Real nimo, que se confundan, alteren o impliquen las Ju
risdicciones con el motivo de concluir todas en uno, respecto de
dirigirse principalmente esta disposicin a evitar las ffeqentes
competencias y embarazos, que se experimentan entre ellas de es
tar separadas, y exercerse por diversas manos (Fernando VI en
la Ordenanza de Intendentes Corregidores de 13 de octubre de
1749, Novsima Recopilacin, 7, 11, 24).
PRCTICA 70
LAS CLASES DE CORREGIMIENTOS
Que de todos los Corregimientos y Alcaldas mayores de los Rey-
nos de Castilla y Aragn Islas adyacentes se formen tres clases;
una de primera entrada, en que se comprehendan los que por sa
larios y consignaciones fixas, productos de poyo juzgado, no
llegaren ni excedieren de mil ducados de velln; otra de ascenso,
de los qe no pasen de dos mil, y otra de trmino, de los que pro-
duxeren meyor renta, (Decrero de Carlos III de 29 de marzo de
1783, Novsima Recopilacin, 7, 11, 29).
PRCTICA 71
LA CREACIN DEL BANCO NACIONAL DE SAN CARLOS
Desde el reinado de Felipe II se ha considerado como necesario
por muchas personas versadas en el Comercio, y en el manejo de
la Real Hacienda, el establecimiento de erarios Bancos pblicos,
para facilitar las operaciones del comercio, y contener las usuras
y monopolios (...); he venido en crear, erigir y autorizar un Banco,
que por su objeto y fin debe ser Nacional y general para estos
Reynos y los de Indias, bajo las reglas siguientes: 1. Este banco se
establece baxo de mi Real proteccin y de los Reyes mis sucesores,
pasa asegurar su subsistencia, y la confianza pblica, y tendr la
denominacin de Banco de San Crlos. 2. el primer objeto ins
tituto de este Banco es el de formar con l una Caxa general de
pagos y reducciones para satisfacer, anticipar y reducir dinero
efectivo todas las letras de cambio, Vales de Tesorera y Pagars
que voluntariamente se llevasen a l. Estos pagos o reducciones
no han de ser con calidad exclusiva, quedando en libertad las par
tes de negociar sus letras, Vales Pagars con qualesquiera cam
bistas, comerciantes y hombres de negocio establecidos en estos
mis Reynos y en los de Indias (Carlos III, a 2 de junio de 1782,
Novsima Recopilacin, 9, 3, 6).
PRCTICA 72
LAS JURISDICCIONES ESPECIALES: EL FUERO MILITAR
Hallndome informado del abuso que hay en el fuero militar,
solicitndole muchos que no le deben tener, por cuyo medio em
barazan el uso de la jurisdiccin ordinaria y otras (...); he re
suelto revocar, como revoco, todo el fuero Militar concedido hasta
ahora; y declarar, como declaro, que los que de hoy en adelante
han de gozar el referido fuero, son los Militares que actualmente
sirven y sirvieren en mis Tropas regladas, empleos que subsistan
con exercicio actual en guerra, y que como tales Militares gozaren
sueldo por mis Tesoreras de Guerra: todos los Oficiales militares
de qualquier grado, que sirvieren en la marina y Armadas de mar
con patentes mias y sueldos de mis Tesoreras; y asimismo los Mi
litares que se hubieren retirado del servicio, y tuvieren despachos
mios para gozar de fuero (Novsima Recopilacin, 6, 4, 1).
PRCTICA 73
LA MATRCULA NAVAL
Lejos de usar de mi autoridad soberana para compeler nadie a
matricularse, dexo todo vasallo mi en entera libertad de hacerlo
de excusarlo; pero como ningn hombre de mar ha de ocuparse
en pesca, navegacin ni otra industria de mar, sino los que esten
alistados en la matrcula, deber practicarlo todo el que se aplicare
al exercicio de marinero; sin cuya circunstancia nicamente se per
mitir los jvenes menos de diez y ocho aos emplearse en la
pesca y navegacin costanera en barcos del pueblo de su naturaleza
domicilio, sin goce del fuero de Marina los que no fueren hijos
de matriculados: debiendo unos y otros, para disfrutar esta conce
sin, tener papeleta del Comandante de la provincia o del Ayu
dante del distrito, en que constr la filiacin y el permiso con la obli
gacin de refrendarla anualmente hasta que cumplan aquella edad
(Carlos IV en 1802, Novsima Recopilacin, 6, 7, 4).
PRCTICA 74
INCORPORACIN DE LAS ISLAS CANARIAS A LA CORONA
DE CASTILLA
El primer fundamento de hecho es que, adems de las provincias
que abarca Espaa, pertenece a ella, en la regin de frica, la Tin-
gitania...Ahora bien, como estas islas (Canarias) se refieren a la
Tingitania y estn cerca de ella, puede decirse rectamente que son
islas y parte de la Tingitania, de la misma manera que Sicilia es
parte de Italia y se considera como integrante de Italia, porque es
pequeo el espacio que la separa de ella.. .Si pues la Tingitania es
provincia que pertenece a Espaa, tambin lo son, por consi
guiente, estas islas, que son parte de ella.
(Referencia). El texto, del obispo de Burgos, Alonso de Cartagena, corresponde a
las Alegaciones formuladas por encargo de Juan II para defender ante el Papa, en Basilea, el
derecho de los Reyes de Castilla sobre las Canarias en contra de las pretensiones de los portu
gueses. En el Concilio de Basilea de 1435 se discuti si las Canarias deban pertenecer
a Portugal o Espaa. Teniendo como base de discusin el que pertenecieran al reino
ms prximo, el obispo aleg que el territorio ms prximo a ellas, la Tingitania,
perteneca a Espaa y haba sido una provincia de la Espaa romana y visigoda.
(Texto tomado de la Antologa de Fuentes de ALFONSO GARCA-GALLO, n 848).
PRCTICA 75
RECOPILACIN DEL DERECHO CASTELLANO
Iten...e somos informados que por mandado de los Reyes cat
licos estn las leyes juntadas e copiladas, e sy todas se juntan fiel
mente como estn en los originales ser muy grande fruto y pro
vecho, a vuestra Alteza humildemente suplicamos mande saber
la persona que tiene la dicha copila<pon fecha, y mande imprimir
el dicho libro e copilagion....
(Referencia). El texto (tomado de ANTONIO PREZ MARTN y JOHANNES-
MICHAEL SCHOLZ, Legislacin y Jurisprudencia en la Espaa del Antiguo Rgimen,
Universidad de Valencia, 1978, pg. 23) corresponde a la peticin 56 de las Cortes
de Valladolid de 1523. Como se ve, piden que se mande imprimir una compila
cin que, segn estima el profesor Prez-Martn, se tratara de la que se haba
encargado a Galndez de Carvajal.
PRCTICA 76
EL OFICIO PBLICO Y EL SECRETO
Guardareys todo secreto (pues le teneys jurado como los del
Consejo), y directe ni indirecte no daris a entender a las partes
quien les ha ayudado o sido contrario. Y este mismo secreto y ma
yor si es posible, se guardar quando Yo respondiere denegndoles
lo que pidieren, porque no conviene a mi servicio que vayan que-
xoxas y descontentas de Nos.
(Referencia) El texto corresponde a la Instruccin dada a Gabriel de Zayas como
secretario del Consejo de Italia, el 20 de octubre de 1579. La Instruccin figura en la
obra del profesor Escudero, Los Secretarios de Estado y del Despacho, 4 vols., Madrid,
1969; en el vol. III, doc. N 78.
Se manifiesta la preocupacin del rey por la guarda del secreto, cuestin que
se reitera en otras muchas instrucciones y documentos.
PRCTICA 77
CONSEJOS Y CONSEJEROS
Respecto de los muchos y graves negocios que ocurren y lo que
importa dar breve expediente a ellos, encargo y mando se tenga
muy puntualmente Consejo de Estado, y que acudan todos los
ministros dl, para la mejor expedicin dellos, sin excusarse nin
guno, sino es que sea por falta de salud o de embarazo muy pre
ciso, en que me harn muy grato servicio.
(Referencia) Es el texto del Real Decreto de 27 de enero de 1677, que transcribe
FELICIANO BARRIOS en el Apndice Documental (n 21) de su monografa El
Consejo de Estado de la Monarqua espaola. Ante el problema de la inasistencia de
los consejeros a las reuniones de Consejos y Juntas, el monarca urge que los
miembros del Consejo de Estado asistan a las sesiones.
PRCTICA 78
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
(C ami no F er n n dez G i mnez)
Tenga el officio de mi Correxidor della y su tierra con los oficios
de Justicia i Jurisdiccin Civil i criminal, alcalda y Alguasilazgo
por espacio de un ao...
(Referencia) Este fragmento de nombramiento de corregidor -tomado de Ma
CARMEN SEVILLA GONZLEZ, El Cabildo de Tenerife (1700-1766), pg. 62y
muestra como esos nombramientos en Canarias en el siglo XVIII eran anuales,
sin perjuicio de que la Corona dejara constancia en los despachos de su capacidad
para modificar el plazo (...y por el mas tiempo que por m no se proveyere el
dho oficio),
PRCTICA 79
NOMBRAMIENTO DE SECRETARIO
(B eatr i z B ador r ey M ar t n)
Don Fernando e Doa Ysabel, etc. Por faser bien e merced a vos,
Juan Lopes de Laârraga, lugarteniente de nuestro contados
maior, acatando vuestra suficiencia ydoneidad, e por los muchos
buenos y leales servicios que nos avedes fecho y fasedes de cada
da, e en alguna enmienda e remuneracin de ellos, tenemos por
bien y es nuestra merced e voluntad que agora e de aqu adelante
para en toda vuestra vida seades nuestro Secretario. E como nues
tro Secretario podades refrendar e refrendades todas las cartas e
provisiones, cdulas e otras qualesquier escripturas que Nos fir
mremos, segund y por la forma e manera que lo fase e puede fa
ser cada uno de los otros nuestros secretarios, que en la nuestra
Corte resyden e usan de los dichos oficios... Dada en Toledo a (*)
das del mes de mayor ao del nascimiento de Nuestro Seor Ihe-
sucristo de mili e quinientos e dos aos. Yo el Rey. Yo la Reina
(Juan Lpez de Lazrraga. Ttulo de Secretario de los Reyes Ca
tlicos),
PRCTICA 80
CONCESIN DE TTULO DE SECRETARIO
Doa Ana, por la gracia de Dios Reyna de Castilla, de Len, de
Aragn, de las dos Sicilias, de Jerusaln, etc. Acatando la sufficien-
cia, avilidad y fidelidad y otras buenas calidades que concurren
en vos, Francisco de Villalpando, y lo que me avis servido y es
pero me serviris, es mi merced y voluntad que agora y de aqu
adelante seis mi Secretario. Y como tal podis refrendar y refren
dis todas y qualesquier cartas, crdulas, albalaes y otros despachos
que Yo firmar.
... Y es mi voluntad que ayis y tengis de Nos de salario, con
el dicho oficio, a razn de cien mili maraveds en cada un ao, los
quales mandamos al dicho nuestro mayordomo maior y oficiales
de nuestro Bureo que os asienten, quenten y libren este presente
ao desde el da de la fecha de este nuestro alval hasta fin de l,
lo que de ellos oviere de aver por rata, y de all adelante entera
mente en cada un ao a los tiempos, segn y como y quando se
libraren y pagaren a los otros oficiales y criados de mi Casa las se
mejantes mercedes que de m tienen. Y para el dicho efecto se
asentar este mi alval en los libros del dicho Bureo, y este original
se os volver a vos, el dicho Francisco de Villalpando, para que lo
tengis por ttulo del dicho officio. Fecho en El Pardo 21 de Oc
tubre de mili y quinientos y setenta y siete aos. Yo la Reyna (T
tulo de Secretario de la Reina de Francisco de Villalpando),
PRCTICA 81
DIVISIN DE LA SECRETARA DE ESTADO
Don Phelipe, etc. Por quanto por fallecimiento de Gonzalo P
rez, nuestro Secretario que fue de los negocios de Estado fuera
de estos Reynos de Espaa, est vaco el dicho officio y a nuestro
servicio conviene proveher quien le sirva en su lugar, y avernos
acordado que para que aya mejor despacho y expediente en los
negocios, aqullos se dividan y repartan en dos secretarios nues
tros, conviene a saber: todos los negocios de Estado de Italia, en
uno de ellos; y los de las embaxadas de la Corte del Emperador y
Reynos de Francia e Inglaterra y todo lo concerniente y depen
diente de aquellas partes en otro.
Por ende, confiando de la suficiencia, abilidad, legalidad, y
otras buenas partes que concurren en vos, Antonio Prez, nuestro
Secretario, es mi merced que por el tiempo que mi voluntad
fuere, seays mi Secretario de Estado y que, como tal, tratis con-
migo y los de mi Consejo y despacheys todos los negocios de Es
tado que se ofrecieren tocantes a todo lo de Italia, tanto a la em-
baxada de Romo como de los dems potentados y ministros y
embaxadores nuestros de ella... Dada en Aranjuez a ocho de di-
ziembre de mil y quinientos sesenta y siete aos. Yo el Rey (An
tonio Prez, Secretario de Estado de Italia).
PRCTICA 82
REORGANIZACIN DE LAS SECRETARAS DE ESTADO
Teniendo presentes los motivos por que mand acrecentar por
creacin nueva el ao de seiscientos y treinta la Secretara de Es
tado con ttulo de Espaa a las dos que siempre hubo en l, de las
negociaciones de Ytalia y Norte, y lo que oblig a juntarla con la
del Norte el ao de seiscientos quarenta y tres, debajo del manejo
de Dn. Gernimo de Villanueva y despus de Pedro Coloma, y lo
que concurri para volver a separar la de Espaa el ao de seis
cientos y quarenta y ocho, proveyndola en Dn. Fernando Ruz
de Contreras. Y reconociendo con repetidas experiencias que es
excusable la continuacin de su provisin, porque los ms princi
pales negocios de su despacho son lo que siempre corrieron en la
del Norte, pues los de cosas indiferentes (que son los menos, y
tambin se le separaron) pertenecieron al Secretario ms antiguo
de los dos. Y alindose al presente vaca la dicha Secretara de Es
paa, por muerte de Antonio Carnero, y atendiendo tambin
como es justo a excusar gastos que no sean muy precisos. He re
suelto unirla a la el Norte, y que para este efecto pasen a ella y a
poder de vos, Dn. Gregorio de Tapia, los papeles de dicha Secre
tara... (Real Decreto extinguiendo la Secretara de Estado de
Espaa y agregando su negociado a la del Norte. 23 de noviem
bre de 1661).
PRCTICA 83
REORGANIZACIN DE LAS SECRETARAS DE ESTADO
Atendiendo a los servicios y mritos de Dn. Antonio Ortiz de
Otlora, y a la aprovacin con que los est continuando de Secre
tario de Guerra parte de Mar, le he hecho merced del gobierno
de la Secretara de Estado de Italia, que vaca por promocin de
Dn. Joseph Prez de la Puente a la propiedad de la negociacin
del Norte, conservando Dn. Antonio la propiedad de la de Guerra
de Mar que exerce. Tendrse entendido en el Consejo de Estado
y darsele en esa conformidad el despacho que se acostumbra.
En Madrid a 20 de febrero de 1700 (Real Decreto concediendo
el gobierno de la Secretara de Estado de Italia a Don Antonio Or
tiz de Otalora, dejndole la propiedad de la de Guerra de Mar que
tena).
PRCTICA 84
UNIFICACIN DE SECRETARIAS DE ESTADO
Haviendo resuelto que las Secretaras de Estado y Guerra queden
unidas a cargo del Secretario Dn. Juan de Elizondo, con las cali
dades y circunstancias , nmero de oficiales y sueldos que con
tiene la relacin inclussa, y firmada de Dn. Joseph Rodrigo la re
mito al Consejo de Estado para su ejecucin y cumplimiento en
la parte que le toca, en inteligencia de que se les ha de asistir con
los sueldos desde primeo de Henero de este ao. En Madrid a Io.
De Mayo de 1717 (Decreto de S.M. sobre unin de las Secreta
ras de Estado y Guerra),
PRCTICA 85
RESTABLECIMIENTO DE LA SECRETARA DE GUERRA
Haviendo tenido por conveniente restablecer en el Consejo de
Guerra un Secretario, con los mismos encargos, facultades y
asiento que en l tena este empleo antes que fuese suprimido; y
con la inspeccin de executar y despachar las patentes y cdulas
de todo lo provisional que le vajare resuelto por m de la Secreta
ra del Despacho de la Guerra, como se haza por lo pasado. Y
<habiendo> quedado reducidas, por Decreto de primero de Maio
de mil setecientos y diez y siete, a una las Secretaras de los Con
sejos de Estado y de Gera, a cargo de Dn. Juan de Elizondo, que
subsiste con el nmero de oficiales y gastos que se la dotaron; he
venido en conferir esta Secretara de Estado y Guerra con el em
pleo referido a Dn. Casimiro de Uztriz, y el sueldo anual de se
senta mil reales de velln efectivos que corresponde a Secretario
de Estado, para que la sirva en la forma que la exerci y debi
exercer Dn. Juan de Elizondo, asistiendo desde luego al Consejo
de Guerra y despachando en su ausencia el oficial maior de la re
ferida Secretara. En Sn. Ildephonso a 3 de Agosto de 1738 (Real
Decreto restableciendo la Secretara de Guerra),
PRCTICA 86
LA INQUISICIN ESPAOLA
Las cosas de que conocen son las herejas en general, palabras,
blasfemias, actos, dichos o hechos en desprecio y contra la religin
cristiana y la santa fe catlica, y en los crmenes de sodoma, bru
jera, cdulas y obligaciones en las que se haya prometido pagar
sobre su fe, y en los tratos de caballos fuera del reino, como pu-
diendo ser llevados a los herejes; los titiriteros tambin y hacedo
res de juegos de mano y cosas ingeniosas con sus personas, y los
que llevan animales domesticados para imitar al hombre en lo
que excede de su natural, es preciso que sean interrogados por la
Inquisicin y tengan cartas y permisos de aqulla (BARTHE-
LEMYJOLY, Viajes por Espaa).
PRACTICA 87
LOS CONSEJOS DE ESTADO Y DE GUERRA
Consejero de Estado se supone de Guerra, y as entra siempre que
quiere en Consejo de Guerra, y toma mejor lugar; porque lo de
Guerra es anexo a lo de Estado, y en los Consejos extraordinarios
de Guerra (que comnmente llaman plenos) se avisa tambin a los
de Estado por precisa obligacin; porque pleno, es los mismo que
concurrencia de Ministros de ambos Tribunales (NEZ DE CAS
TRO, Slo Madrid es Corte y el cortesano en Madrid, Barcelona, 1698).
PRACTICA 88
EL CONSEJO REAL
El Consejo Real se junta con su Magestad todos los viernes del
ao por la tarde a conferir por va de consulta los negocios que se
ofrecen; costumbre observada desde los tiempos de los Reyes don
Fernando IIII y don Alfonso XI y por esto dize el Rey en una ley
del Reyno: Nos place de estar y entrar en nuestro Consejo de la Iusticia
del da de Viernes de cada semana; que se haze en esta forma: Va el
Presidente con el Consejo y Alcaldes desde su casa a Palacio; entra
en la sala donde se ha de hazer la Consulta; sale su Magestad
acompaado de los Mayordomos y Gentileshombres de la C
mara; en saliendo su Magestad se salen los Alcaldes; hinca el Pre
sidente y Consejo la rodilla; su Magestad se sienta, y manda le
vantar, sentar, y cubrir a los de su Consejo, que es la mayor
preeminencia que tiene ningn vassallo. Quedando a puerta ce
rrada con su Magestad slo el Consultante est cubierto. Consl
tase con el parecer del Consejo, los casos en que ha de aver dero
gacin de ley, residencias, o negocios que su Magestad comete de
otros Consejos a ste, que son muchos. Su Magestad resuelve, y
(si ay duda) manda que el Presidente lo acuerde; y si requiere ms
deliberacin, se le consulta por escrito (GIL GONZLEZ D-
VILA, Teatro de las Grandezas de Madrid, Madrid, 1623).
PRCTICA 89
EL CONSEJO DE ARAGN
Consulta este Tribunal a su Magestad todo lo que se ofrece, y
toca a los Reynos de Aragn, sus Virreynatos, Arzobispados, y
Obispados, con todo lo eclesistico, Poltico, Militar y de Ha-
zienda, Encomiendas, y Arbitrios de Montesa, y provee diferentes
Oficios, sin Consulta. Tiene las suplicaciones de los pleitos de las
Audiencias de Valencia y Cerdea; y por la suma estimacin, que
su Magestad hace de este Tribunal, le pide su parecer en materias
graves, aunque no toque a aquellos Reynos (NEZ DE CAS
TRO, Slo Madrid es Corte y el cortesano en Madrid, Barcelona, 1698).
PRCTICA 90
EL CONSEJO DE CMARA
Son tantos los oficios, y cargos que su Magestad da por Consulta
del Consejo de la Cmara, que pasan de setenta mil, sin otro g
nero de mercedes, ass Eclesisticas, como Seculares. Acuden a
este Consejo a pedir gracias de los Reynos de Castilla, Len, Na
varra, Vizcaya, Guipzcoa, y Alaba; y por nmero diez y siete mil
trescientas y treinta y siete poblaciones. Propone en forma de pre
sentacin a su Magestad todo quanto provee en sus Reynos de Es
paa, menos los Virreynatos, y Consultas, todas las cosas que son
del Patrimonio Eclesistico, que presenta por concesiones Apos
tlicas: lo que se beneficia por este Consejo de ventas de oficios
de por vida, y perpetuos passos de ellos, facultades, y otras gracias
importa muy gruessas cantidades (NEZ DE CASTRO, Slo
Madrid es Corte y el cortesano de Madrid, Barcelona, 1698).
PRCTICA 91
EL CONSEJO DE INDIAS
( B eatr i z B ador r ey M ar t n)
Corresponde a este Consejo todo lo perteneciente a mar y tierra,
militar y poltico, paz y guerra, civil y criminal, y las correspon
dencia con el Presidente, Iuezes y Oficiales de la Contratacin de
Indias, que residen en Sevilla, expedicin de flotas y armadas, y
el gobernar las embarcaciones, armada y galeones, despacho de
pataches y avisos que van y vienen; eleccin de navios, y licencia
para la navegacin: tiene provisin de virreyes, Generales de ar
madas y flotas; elije Iuezes, y Oficiales para la Casa de Contrata
cin de Sevilla, Presidente, Tesorero, Contador y Factor, Capita
nes, Almirantes, Veedores, Contadores, Proveedores, Pagadores,
Tenedores de bastimentos, y pertrechos, Presidentes, Consejeros,
Oficios militares y gobierno, Prelacias, Dignidades Eclesisticas,
prebendas de Iglesias, y se disponen los medios ms conveneintes
para la conservacin del Evangelio santo (GIL GONZLEZ D-
VILA, Teatro de las Grandezas de Madrid, Madrid, 1623).
PRACTICA 92
EL CONSEJO DE CMARA DE INDIAS
La Magestad de el Rey Felipe Quarto, ao de mil y seiscientos y
sesenta y quatro, form Consejo de Cmara de Indias, que se com
pone de tres, o quatro de los ms antiguos de el mismo Consejo,
en quien concurren experiencias y letras; stos se juntan con el
Presidente Lunes, y Viernes por la tarde, y hazen Cmara, en que
despachan los Secretarios de el Consejo (NEZ DE CASTRO,
So Madrid es Corte y el cortesano en Madrid, Barcelona, 1698).
PRCTICA 93
EXENCIN FISCAL
Don Antonio Lpez Salces, del Consejo y Contadura Mayor de
Hacienda de Su Majestad, que sirvo por ahora las dos Contaduras
Generales de valores y distribucin de la Real Hacienda.
Certifico que por orden de Su Majestad participada en aviso
del ilustrsimo seor Marqus de Campoflorido, de veinte y cinco
de este mes, se ha servido relevar al seor Marqus de Grimaldo
de la media annata que debiere por la plaza de Consejero de Es
tado que se ha servido conferirle, y que su importe se tenga por
ms valor de este derecho para no perjudicar los juros situados
en l. Y en su cumplimiento queda hecha la prevencin conve
niente en orden a los ocho mil reales de velln que importa esta
media annata. Y para que conste doy esta certificacin en Madrid
a veinte y ocho de Junio de mil setecientos y veinte y uno (Exo
neracin del pago de la media annata al Marqus de Grimaldo).
PRCTICA 94
LA CHANCILLERA
(C onsuel o J u an t o J i mn ez)
Otros, es a saber, que aunque el Rey se haya ido del lugar estaba,
si estuviese ah su Chancillera, todo cuanto haga ah la Chanci-
llera es valido, bien as como los son los contratos que se hacen
estando el Rey en el lugar: y los Alcaldes mientras ah estuviere
la Chancillera pueden juzgar, aunque no est ah el Rey. (Leyes
del Estilo, ley 197).
DIRECTRICES
El texto forma parte de una norma de las Leyes del Estilo, coleccin privada de
las sentencias del Tribunal de la Corte en Castilla en el siglo XIV. En esta ley, n
mero 197 se atribuye capacidad de actuacin judicial y administrativa a la Chan
cillera, ya que los alcaldes dejan de acompaar al rey y se establecen en los luga
res don permanezca la Chancillera.
Para el comentario de texto, tngase en cuenta las siguientes cuestiones:
1. Qu es lo que se recoge en general en la la coleccin Las Leyes del Estilo?
2. Qu caractersticas tiene la organizacin judicial de la Baja Edad Media?
3. Qu relacin existi entre la Audiencia y la Chancillera?
4. Cuntas Audiencias y Chancilleras castellanas existieron y cules fueron
sus competencias?
PRCTICA 95
LEYES DE TORO
Sepdes que al Rey mi seor y padre, y la Reina mi seora ma
dre, que santa gloria haya, fue hecha relacin del gran dao y
gasto que recean mis sbditos y naturales causa de la gran di
ferencia y variedad que haba en el entendimiento de algunas Le
yes de estos mis reinos, y aun en las mis Audiencias se determi
naba y sentenciaba en un caso mismo, unas veces de una manera,
y otras veces de otra; lo cual causaba la mucha variedad y dife
rencia que haba en el entendimiento de las dichas leyes entre los
Letrados de estos mis reinos, y sobre esto por los Procuradores
de las cortes que los dichos Rey y Reina mis seores tuvieron en
la ciudad de Toledo el ao que pas de quinientos y dos, les fue
suplicado que en ello mandasen proveer de manera que tanto
dao y gasto de mis sbditos se quitase, y que hubiese camino
como las mis Justicias pudiesen sentenciar y determinar las dichas
dudas, y acatando ser justo lo susodicho, informndonos del
gran dao que de esto se recreca, mandaron sobre ello platicar
los del su Consejo y Oidores de sus Audiencias, para que en los
casos que mas continuamente suelen ocurrir y haber las dichas
dudas viesen y declarasen lo que por Ley en las dichas dudas se
deba de all adelante guardar; para que visto por ellos lo manda
sen proveer como conviniese al bien de estos mis reinos y sbditos
de ellos;...(Pragmtica de promulgacin de las Leyes de Toro,
7 de marzo de 1505).
DIRECTRICES
Se trata de la promulgacin de las Leyes de Toro en el ao 1505, redactadas por
una comisin de juristas cuyo mximo exponente es Palacio Rubios. Este cuerpo
legal se compone de ochenta y tres leyes sobre derecho civil y reiterando el orden
de prelacin de fuentes establecido en el Ordenamiento de Alcal .
1. Cul es la finalidad de la promulgacin de las Leyes de Toro y qu es lo que
ratificaron?
2. Quin redact estas leyes?
3.- Cuntas leyes son y qu es lo que regulan?
PRCTICA 96
SUPRESIN DE LOS FUEROS DE ARAGN Y VALENCIA
Considerando haber perdido los Reinos de Aragn y Valencia y
todos sus habitadores por la rebelin que cometieron, faltando
enteramente al juramento de fidelidad que me hicieron como a
su legtimo rey y seor, todos lo fueros, privilegios, exempciones
y libertades que gozaban y que con tal liberal mano se les haban
concedido as por m como por los reyes mis predecesores parti
cularizndolos en esto de los dems reinos de mi Corona; y to
cndome el dominio absoluto de los referidos de Aragn y Valen
cia, pues a la circunstancia de ser comprendidos en los dems que
tan legtimamente poseo en esta monarqua se aade la del justo
derecho de la conquista que de ellos han hecho ltimamente mis
armas con el motivo de su rebelin, y considerando tambin que
uno de los atributos de la soberana es la imposicin y derogacin
de las leyes las cuales con la variedad de los tiempos y mudanzas
de costumbres poda yo alterar aun sin los grandes y fundados
motivos y circunstancias que hoy concurren para ellos en lo to
cante a los de Aragn y Valencia: he juzgado por conveniente (as
por esto como por mi deseo de reducir todos los reinos de Espaa
a la uniformidad de unas leyes, usos, costumbres y tribunales, go
bernndose igualmente todos por las leyes de Castilla, tan loables
y plausibles en todo el universo) abolir y derogar enteramente,
como desde luego doy por abolidos y derogados todos los referi
dos fueros, privilegios, prctica y costumbre hasta aqu observa
dos en los referidos reinos de Aragn y Valencia: siendo mi vo
luntad que estos se reduzcan a las leyes de Castilla, al uso, prctica
y forma de gobierno que se tiene y ha tenido en sus tribunales sin
diferencia alguna en nada... (Decreto de supresin de Fueros
de Aragn y Valencia, 1707, incluido en la Novsima Recopilacin
de las Leyes de Espaa, lib.III, tt.III, ley 1).
DIRECTRICES
Como consecuencia del enfrentamiento entre la Corona de Aragn y Felipe
V y de su acceso al trono a comienzos del siglo XVIII, el monarca accede al poder
de estos territorios por derecho de conquista y suprime toda su organizacin po
ltica y jurdica reemplazndola por la de Castilla a travs los Decretos de Nueva
Planta, dictados para Aragn y Valencia el 29 de junio de 1707.
1. Por qu se llaman as los Dcretos de Nueva Planta'?
2. Qu pretende con esta medida Felipe V?.
3. Qu consecuencias tuvo en Aragn y en Valencia la medida?
4. Alcance y repercusin de los Decretos de Nueva Planta en la Historia del De
recho espaol.
ADDENDAS
ADDENDA1
LAS JUNTAS
El origen de las Juntas podemos situarlo en la prctica del soberano de reunir
a un grupo de personas de su ms directa confianza, o que destaquen por su par
ticipar experiencia, para que deliberen sobre un asunto concreto que se ha pro
ducido en un momento puntual. En un principio, todos los monarcas van a acudir
a este tipo de prcticas de aglutinar a un nmero de personas que estudian un
problema y que una vez que deliberan sobre el mismo terminan su cometido.
Estas son las que se denominan, ya en la misma poca, Juntas particulares o ex
traordinarias, es decir, reuniones de carcter temporal, carentes de jurisdiccin
y, en principio, de regulacin especfica, convocadas por quien detenta el poder
(rey o valido) para que le asesoren sobre una cuestin concreta, y que en un prin
cipio van a estar formadas preferentemente con personas especializadas en la
materia objeto de deliberacin: telogos, marinos, comerciantes, etc.
A este tipo de Juntas acudieron con frecuencia los dos primeros Austrias, Car
los I y Felipe II, como va rpida de solucionar sus problemas, mxime cuando
con el paso del tiempo se encuentren con la dificultad que entraa el hecho de
que al existir materias que competencialmente pudiesen estar adscritas a varios
Consejos, fuese preciso que todos los Consejos implicados diesen su opinin
acerca del problema en cuestin. El mayor promotor del sistema de Juntas fuese
Felipe II y que cada vez se fuesen eliminando los especialistas, en favor de con
sejeros miembros de los diversos consejos que pretendan tener competencia so
bre el asunto en cuestin. Hay que tener en cuenta que en una Administracin
dividida en organismos iguales entre s y en los que unos tienen asignada su com
petencia por razn del territorio, como los consejos de Indias o Aragn, otros
por razn de la materia, como los Consejos de Guerra o Hacienda, y otros que
actan con competencia sobre todo el territorio, como los Consejos de Inquisi
cin y de Estado, las llamadas cuestiones de competencia, esto es, conflictos
entre dos rganos que se consideran competentes en la deliberacin sobre una
materia, fueron ms frecuentes de lo deseado. A ello hay que aadir quela mayor
parte de los puestos de consejeros son ocupados por los llamados consejeros de
capa y espada, nobles con oficio en la Corte, que se perdern en interminables
discusiones acerca de quin vota primero por razn de su dignidad y ttulo, quien
entra el ltimo en la sala y quien tiene derecho a permanecer cubierto, esto es,
con el sombrero puesto, para votar.
Partiendo de la prctica de aglutinar un nmero de personas para deliberar,
surgir una diversa tipologa de Juntas estructurada en funcin de las peculiari
dades de las mismas, estructuracin producida por el paso del tiempo.
As, nos encontraremos con las Juntas Permanentes u ordinarias que se con
figuran, y de hecho reciben tambin esa denominacin, como Tribunales Per
manentes de la Corte y que se caracterizan por su intemporalidad, es decir, no
se extinguen una vez que dictaminan sobre un asunto sino que permanecen para
entender de todos los asuntos similares. Por su carcter colegiado contaban con
unas normas procedimentales (lugar y das de reunin, quorum de asistencia y
votacin, procedimiento para consultar, etc.) con una competencia en funcin
de la materia o mixta (en funcin del territorio y la materia), con una jurisdiccin
privativa en muchas ocasiones. Estos grandes organismos, que en un principio
empezaron como meras Juntas extraordinarias pero que con el tiempo fueron
adquiriendo perpetuidad y una configuracin jurdica, llegaron, muchos de ellos
a tener el carcter de Juntas Supremas y gozaron de una grandsima importancia
en el engranaje administrativo moderno.
Y por ltimo estn las Juntas de gobierno, que son rganos intermedios por
cuanto presentan rasgos de intemporalidad (no se convocan para que deliberen
sobre un aspecto concreto), pero carentes de los caracteres de colegiacin y ju
risdiccin que las diferencian de las Juntas permanentes.
ADDENDA 2
LAS REFORMAS BORBNICAS
Aunque el objetivo de que un Borbn se entronizase en Espaa fue logrado, la
guerra de Sucesin haba sido nefasta para la integridad de la monarqua espaola,
ya que en Utrecht se procedi al reparto de sus dominios: Felipe V slo conserv los
territorios propiamente espaoles (salvo Gibraltar y Menorca) y sus Indias (con ex
cepcin de la colonia de Sacramento, que hubo de entregar a Portugal). El archidu
que Carlos (que cuando fue firmada la paz ya se haba convertido en emperador del
Imperio austro hngaro) recibi, a costa de la Corona espaola, Flandes, Miln, N-
poles y Sicilia. Los pases aliados tambin obtuvieron beneficios en detrimento de la
integridad territorial espaola: Inglaterra adquiri Gibraltar, Menorca y Terranova,
as como privilegios comerciales con Amrica como la exclusiva de la trata de negros,
que rompieron el monopolio mantenido hasta entonces por la corona espaola.
Castilla apenas tena ya, a la llegada de los Borbones, instituciones que pudie
ran hacer frente a la monarqua: sus Cortes no se reunan desde 1665, y la Dipu-
tacin de las Cortes se integraban en la burocracia real (concretamente en la sala
de Millones del Consejo de Castilla). En cambio la Corona de Aragn, al igual
que Vascongadas y Navarra (que lograrn conservar su integridad institucional
por ms tiempo), durante la Edad Media y los primeros siglos de la Edad Mo
derna conservaron unas instituciones propias: mantenan sus Cortes, con la par
ticipacin de los distintos brazos. El primer Borbn, Felipe V va a reformar estos
organismos polticos:
Integrando los territorios de la Corona aragonesa en las Cortes castellanas,
en las que ya en 1709 (reunidas nicamente para jurar al heredero) acuden
los representantes de algunas ciudades de Aragn y Valencia, y en las de
1724 (reunidas por el mismo motivo) ya estaban los representantes de Ca
talua.
El da 29 de junio de 1707 el monarca Felipe V decretaba la abolicin de la
legislacin foral de Aragn y Valencia. Tena por conveniente abolir y de
rogar enteramente todos los referidos fueros, privilegios, prctica y forma
de gobierno que se tiene y ha tenido en ella y en los tribunales. Significaba
esto un cambio transcendental en la estructura del poder monrquico his
pano, ya que la unin de ambas coronas se instauraba en la legislacin y
en la organizacin poltica de los diversos reinos.
Aragn, Catalua y Mallorca, por disposiciones posteriores conservaban
sus derechos ferales privados, aunque en 1o poltico reciban la legislacin
castellana.
En la justificacin de tan profundo cambio se daba un conjunto de motivos
(siempre subjetivos):
La rebelin en que haban incurrido al alzarse contra su rey y seor, que
llevaba consigo la ira regia y la desnaturacin, les haca perder sus fueros y
privilegios.
El dominio absoluto que posea el rey sobre fes reinos de Aragn y Valencia,
ya que uno de fes principales atributos de la soberana era la imposicin y
derogacin de las leyes.
El deseo de lograr la uniformidad de las leyes en todos los reinos, gober
nndose todos por las leyes de Castilla. Y asimismo que pudieran los caste
llanos lograr empleos en aquellos reinos, as como fes valencianos y arago
neses en Castilla.
II. EL DERECHO Y LAS INSTITUCIONES
DE LA ESPAA CONSTITUCIONAL
PRCTICA 97
LA DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE
Y DEL CIUDADANO
(JorgeJ. Montes Salguero)
1. Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en dere
chos. Las distinciones sociales no pueden fundarse ms que sobre
la utilidad comn.
2. El objeto de toda asociacin poltica es la conservacin de
los derechos naturales e imprescriptibles del hombre, estos dere
chos son la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la
opresin.
3. El principio de toda soberana reside esencialmente en la na
cin, ningn cuerpo ni individuo puede ejercer autoridad que no
emane expresamente de ella.
6. La ley es la expresin de la voluntad general, todos los ciu
dadanos tienen derecho a contribuir personalmente o por sus re
presentantes a su formacin. La ley debe ser idntica para todos,
tanto para proteger como para castigar. Siendo todos los ciuda
danos iguales ante sus ojos, son igualmente admisibles a todas las
dignidades, puestos y empleos pblicos, segn su capacidad y sin
otra distincin que la de sus virtudes y talentos... (Declaracin
de Derechos del Hombre y del Ciudadano, 1789).
CONTEXTO
Como fruto de la Revolucin francesa, la Declaracin de Derechos del hom
bre constituye, quiz, el texto ms significativo. Tal Declaracin y su contenido
culminaran, con el paso del tiempo, en la existencia de un Estado de Derecho,
en el que se respetaran las libertades individuales.
CUESTIONES SUSCITADAS
En el texto se recogen los principios de igualdad de derechos para todos los
ciudadanos, derechos tan importantes como la libertad, la propiedad, la seguri
dad, etc. Quiz es un texto que, por manejado y reiterado, pareca que no deba
ser objeto de comentario al iniciar el sistema constitucional espaol, pero es im-
portante resaltar que no ha perdido su vigencia sino que, por el contrario, con el
transcurso del tiempo, los principios en l contenidos, en especial el de la sobe
rana nacional (que se expresa mediante la voluntad popular cada cierto tiempo
en las urnas), ha sido atacado y ha tardado ms de un siglo en que en el sistema
constitucional espaol as lo establezca. Igualmente, el principio de igualdad ante
la ley sufri un largo camino con grandes retrocesos en muchas ocasiones. Esta
declaracin de derechos no viene sino a reflejar las ideas de los grandes idelogos
que dan al traste con el Antiguo Rgimen, es decir, Rousseau y Montesquieu que
ven aqu recogidas las aspiraciones principales de sus respectivas obras El contrato
social y El Espritu de las Leyes. Ideolgicamente, el texto que se comenta es enor
memente revolucionario y hay que insertarlo en el contexto de una sociedad es
tamental dominada por el clero y la nobleza y en una etapa de despotismo ilus
trado en que la burguesa ilustrada va a jugar un papel de importancia ms que
relevante, pero con la idea de conservar un conjunto de privilegios que hasta ese
momento haban estado reservados al clero y la nobleza. Probablemente se dio
en Francia, en plena etapa de industrializacin (que no de revolucin industrial)
el terreno abonado, despus de la declaracin de derechos de Virginia, para poner
en prctica los principios de igualdad ante la ley, de separacin de poderes y so
berana nacional.
ADDENDA
Los principios aqu recogidos, trasladados al sistema jurdico constitucional
espaol, tardaran bastante en estar vigentes de una forma continua y reiterada,
aunque verdaderamente, podramos decir que no hubo una Constitucin donde
quedasen recogidos y garantizados estos principios hasta la actual de 1978, con
el intervalo brevsimo de aquella otra Constitucin que por primera vez trat de
poner en prctica los principios de la Declaracin de derechos del hombre y del
ciudadano, es decir, la Constitucin de 1931,de la II Repblica espaola.
Art. 14. El Gobierno de la Nacin espaola es una Monarqua
moderada hereditaria.
Art. 15. La potestad de hacer las leyes reside en las Cortes con
el Rey.
Art. 16. La potestad de hacer ejecutar las leyes reside en el Rey.
Art. 27. Las Cortes son la reunin de todos los diputados que
representan la Nacin, nombrados por los ciudadanos en la forma
que se dir (Constitucin, 19 de marzo de 1812).
CONTEXTO
Surge esta Constitucin en pleno perodo de la Guerra de Independencia y
su vigencia ser ms larga de lo que parece porque aparece entre varios avatares.
En ella se pone de manifiesto la labor de los llamados afrancesados; surgi como
un smbolo de unificacin y como arma de lucha contra el invasor.
Se recogen en estos 4 artculos que se comentan los tres rganos constitucio
nales de gobierno en la etapa constitucional, es decir, las Cortes, el Rey y los mi
nistros. Las Cortes, que son definidas en ese art. 27, estaban capacitadas para re
solver cuanto entendieran conducente al bien general de la nacin. Fueron unas
Cortes unicamerales y su perodo de mandato era por dos aos. Como es evi
dente en los artculos, el Rey tiene ms poderes que lo que hoy llamaramos un
monarca constitucional. Se define as una Monarqua moderada y, por lo tanto,
hereditaria. Las funciones del Rey estaban limitadas por el principio de la sepa
racin de poderes. El art. 15 le concede la funcin legislativa y el 16 la ejecutiva.
En la primera, el Rey tiene iniciativa a la hora de plantear la aprobacin de una
ley y la posibilidad tambin de sancionarla. En cuanto a la potestad ejecutiva, era
el depositario de ella, por cuanto la nacin la deposita la nacin en sus manos,
pudiendo el monarca ejercer esa funcin argumentando que lo hace para man
tener la ley, el orden, la libertad y la seguridad de los ciudadanos.
ADDENDA
Es imprescindible hacer una mnima referencia a las vicisitudes que sufre esta
Constitucin. Desde la fecha de su publicacin hasta el retorno de Fernando VII
de su cautiverio, de acuerdo con el Tratado de Valenây, de 11 de diciembre de
1813, tuvo un mbito de vigencia muy limitado. A comienzos del ao siguiente,
el anuncio de la vuelta del Rey suscit diversas controversias entre los diputados,
fruto de ello es el famoso Manifiesto de los Persas, en el que se recogan una serie
de reformas que, en el fondo, como dice el Profesor Snchez Agesta, no difieren
en mucho de lo aprobado en las Cortes de Cdiz. Como consecuencia de estas
diferencias se cre un clima enormemente desfavorable hacia la Constitucin,
que fue tachada de anticlerical, lo que llev a Fernando VII a suspenderla en 1814
y a solicitar la intervencin de las tropas de su vecino el rey de Francia, de acuerdo
con lo establecido en la Santa Alianza. Posteriormente, en 1820, despus del le
vantamiento de Riego, se iniciara lo que llamarnos el Trienio Liberal que aca
bara de forma violenta con la suspensin, de nuevo, de la Constitucin de 1812
y la vuelta de Fernando VII en 1823.
PRCTICA 99
EL ESTATUTO REAL
(Jorge J. Montes Salguero)
Art. 2. Las Cortes Generales se compondrn de dos estamen
tos el de Proceres del Reino y el de Procuradores del Reino.
Art. 19. Los procuradores del Reino se reunirn en el pueblo
designado por la real convocatoria para celebrarse las Cortes.
Art. 20. El Reglamento de las Cortes determinar la forma y
reglas que hayan de observarse para la presentacin y examen de
los poderes.
Art. 24. Al Rey toca exclusivamente convocar, suspender y di
solver las Cortes (Estatuto Real de 10 de abril de 1834).
CONTEXTO
El contexto en el que nace el presente texto es de una enorme crisis y, dira
mos, de extremada delicadeza, dado el problema sucesorio suscitado a la muerte
de Fernando VII. Cuando se hizo pblico el testamento del mismo, nombrando
a su viuda Gobernadora del Reino, durante la minora de edad de su hija Isabel,
e instituyendo un Consejo de Gobierno que debera asesorarla, la respuesta del
pretendiente a la Corona (D. Carlos) no se hizo esperar al proclamarse en el ma
nifiesto de Santarem legtimo Rey de Espaa. Simultneamente, se hizo pblico
otro manifiesto de Cea Bermdez, de corte enormemente conservador, califi
cado de neoabsolutista, que suscit verdadera oposicin en todos los sectores.
Sera la actitud de los militares capitanes generales de Catalua y de Castilla la
Vieja quienes propondran la remocin de Cea Bermdez y el nombramiento de
presidente del Consejo de Ministros de Martnez de la Rosa, hombre que para
su poca era considerado bastante liberal y monrquico que representaba, como
ha dicho Toms Villarroya, la ponderacin y el justo medio.
Los artculos que se proponen para comentar confirman lo que muchos au
tores han dicho sobre el Estatuto Real, es decir que, en realidad, ms parece un
reglamento que regula la organizacin y funcionamiento de las Cortes que un
texto constitucional propiamente dicho. Introduce por primera vez en el consti-
tucionalismo espaol el bicameralismo y podramos afirmar que, a partir de ah,
ello quedara fijado de manera permanente en el panorama constitucional de
nuestro siglo XIX.
El Estamento de Proceres del Reino, contemplado por el ttulo 11 del Estatuto
y constituye lo que llamaramos la Cmara Alta. Una parte de sus miembros ten
dra carcter hereditario y otra sera nombrada por el Rey. Entre stos se cuentan
los Grandes de Espaa; los obispos designados por el monarca; los beneficiarios
de rentas que, segn se estableca, deban de oscilar entre los 80.000 y los 200.000
reales.
El Rey se reserva en el Estatuto Real enormes facultades con respecto a las
Cortes. Al l corresponda exclusivamente la convocatoria, la suspensin y diso
lucin, con el nico lmite de que la disolucin deba ser refrendada por el presi
dente del Consejo de Ministros, introduciendo con ello en nuestro constitucio
nalismo el principio de disolucin de las Cortes que, tal y como se recoga en el
prembulo del Estatuto: lejos de menoscabarse por aquel medio los derechos
de la nacin no se hace en realidad sino apelar a ella encomendndole que ma
nifieste por medio de sus votos cul es su voluntad. Lo que se encubra era que,
disueltas las Cortes, podan no volver a ser convocadas.
ADDENDA
El Estatuto Real siempre ha puesto en duda su propia naturaleza jurdica y
estara ms cerca de ser una Carta otorgada, como la que dio Luis XVIII a los
franceses en 1814, que de un verdadero texto constitucional. Todos estos argu
mentos fueron utilizados por sus detractores y Martnez de la Rosa se opuso con
tinuamente a este apelativo. Diez del Corral defini el Estatuto Real como una
muestra del liberalismo doctrinario aunque ms abierto que la carta de Luis
XVIII. Este Estatuto dara pie a la primera disolucin de las Cortes en nuestra
Historia constitucional (1836), con ocasin de una ley electoral. Sera en ese
mismo ao cuando se pondra en marcha otra segunda disolucin, en concreto
el 21 de mayo de 1836, por un enfrentamiento entre Istriz y Mendizbal.
el Rey.
Art. 13. Las Cortes se componen de dos cuerpos colegisladores
iguales en facultades: el Senado y el Congreso de los Diputados.
Art. 26. Las Cortes se renen todos los aos. Corresponde al
Rey convocarlas, suspender y cerrar sus sesiones y disolver el Con
greso de los Diputados; pero con la obligacin en este ltimo caso
de convocar otras Cortes y reuniras dentro de tres meses.
Art. 27. 81 el Rey dejare de reunir algn ao las Cortes antes
del 1de diciembre, se juntarn precisamente en ese da y en el
caso de que aquel mismo ao concluya el encargo de los diputa
dos, se empezarn las elecciones el primer domingo de octubre.
Art. 44. La persona del Rey es sagrada e inviolable y no est
sujeta a responsabilidad. Son responsables los ministros.
Art. 45. La potestad de hacer ejecutar las leyes reside en el Rey,
y su autoridad se extiende en todo cuanto conduce a la conserva
cin del orden pblico en lo interior y a la seguridad del Estado
en lo exterior, conforme a la Constitucin y a las leyes.
Art. 61. Todo lo que el Rey mandare o dispusiera en ejercicio
de su autoridad deber ser firmado por el ministro a quien co
rresponda, y ningn funcionario pblico dar cumplimiento a lo
que carezca de este requisito. (Constitucin de 1837).
CONTEXTO
La Constitucin de 1837, calificada por algunos como progresista, es en rea
lidad un texto de transaccin doctrinal. Como afirma Toms Villarroya, los pro
gresistas fueron los arquitectos, pero utilizaron materiales que, en medida con
siderable, procedan de la cantera doctrinal moderada. Aos ms tarde, Adolfo
Posada sealara que el texto constitucional de 1837 es una transaccin legtima
entre la Constitucin de 1812 y el Estatuto Real. Recurdese que, disueltas las
cmaras en el verano de 1836, se convocan elecciones en ese mismo verano me
diante un decreto cuyo prembulo deca lo siguiente: para que... la Nacin reu
nida en Cortes manifieste su voluntad acerca de la Constitucin que ha de regirla
o de otra conforme a sus necesidades.
Los artculos que se someten a este comentario son lo suficientemente signi
ficativos y estn referidos a los llamados rganos constitucionales de gobierno.
Como se observa en la Constitucin de 1837, las Cortes se articulan en dos c
maras, como lo hacan en el Estatuto Real, pero al modo del bicameralismo mo
derno. Quiz se tom como ejemplo los modelos franceses y belgas. Igualmente,
al Rey se le conceden una serie de facultades similares a las que ya tena en cons
tituciones anteriores pero, aunque se le autoriza a disolver las Cortes, se le aade
la obligacin contundente de volver a convocarlas; incluso el art. 27, como vemos,
es reiterativo al respecto. Igualmente, las Cortes hacen la funcin de control
frente a los ministros.
El Rey, por lo tanto, se nos presenta en esta Constitucin como un monarca
con sus poderes ya bastante limitados, no slo en cuanto a la disolucin de Cor
tes, sino tambin en cuanto a que todas las decisiones deberan de llevar el re
frendo del ministro correspondiente, lo que implicaba que aquellas decisiones
que no llevaran ese refrendo seran declaradas nulas.
ADDENDA
El espritu que ilumin el texto de 1837, en realidad, estaba impregnado de la
idea de llevar a cabo una reforma de la Constitucin de 1812, pero el resultado
final supuso una Constitucin enteramente nueva, y aunque la comisin, en un
primer momento, mantenga la postura de reforma de la Constitucin de 1812,
lo cierto es que incluso formalmente la primera tena 384 preceptos y la del 37
slo 77. Como algn autor ha apuntado, se trat en un primer momento de sus
tituir los preceptos abstractos del texto de Cdiz por una serie de preceptos mu
cho ms prcticos y de un contenido jurdico bastante positivo. Eso es visible en
el principio de soberana nacional y en la declaracin de derechos. Puede califi
carse el texto final como un texto conciliador y de consenso en el que se van a
conjugar las ideas progresistas de soberana nacional y de no confesionalidad del
Estado con las ideas moderadas, es decir, con el bicameralismo, con las facultades
de la Corona, y con el derecho de disolucin de las Cortes, etc.
Prembulo: Doa Isabel II por la grada de Dios y de la constitu
cin de la Monarqua espaola reina de las Espaas; a todos los
que la presente vieren y entendieren, sabed que siendo nuestra
voluntad y la de las Cortes del Reino regularizar y poner en con
sonancia con las necesidades actuales del Estado los antiguos fue
ros y libertades de estos Reinos, y la intervencin que sus Cortes
han tenido en todos tiempos en los negocios graves de la Monar
qua, modificando al efecto la Constitucin promulgada el 18 de
junio de 1837, hemos venido en unin y de acuerdo con las Cortes
actualmente reunidas en decretar y sancionar...
Art. 11. La religin de la Nacin espaola es la catlica, apos
tlica y romana. El Estado se obliga a mantener el culto y sus mi
nistros.
el Rey.
Art. 13. Las Cortes se componen de dos cuerpos colegisladores
iguales en facultades: el Senado y el Congreso de los Diputados.
Art. 21. Los diputados se elegirn por el mtodo directo y po
drn ser reelegidos indefinidamente (Constitucin de 1845).
CONTEXTO
La Constitucin de 1845 es fruto de la inestabilidad poltica existente durante
el perodo de regencia de doa Mara Cristina y el fracaso de la Regencia de Es
partero. Las elecciones de 1843 dieron un nmero de diputados semejante a pro
gresistas y a moderados y la proclamacin de la mayora de edad de Isabel II llev
a que Olzaga convenciese a MaCristina para disolver las Cortes, lo que culmi
nar en las elecciones del 44, y ello dar pie a la discusin y promulgacin de un
nuevo texto constitucional.
El prembulo y los artculos que se nos proponen para nuestro comentario
de la Constitucin de 1845 configuraran lo que de continuidad tiene con la de
1837 y la parte de reforma: por un lado los principios renovadores de esta Cons
titucin son el de soberana compartida, no olvidemos esa frase la Monarqua y
las Cortes...; o, por otro lado, el art. 11 en cuanto a la confesionalidad del Estado.
De esa manera se dejaba palpable no slo que los espaoles profesaban la religin
catlica, sino que era la nica de la Nacin espaola. Eso seran las bases del fu
turo Concordato firmado ms tarde, en 1851. Aparentemente, no se prohiba
otra religin, pero el Concordato en su art. 1vino a mantener el principio de
unidad religiosa, excluyendo cualquier otra. De esa forma se podra afirmar que
la Constitucin de 1845 puede ser calificada como un texto moderado. En los
dems aspectos, salvo matizaciones, sigue los principios de la Constitucin del
37: las Cortes no experimentan muchas novedades, quiz donde ms se nota es
en cuanto a la composicin del Senado pues, aunque se mantiene la designacin
regia, se exigen toda una serie de requisitos para pertenecer al mismo. Estaramos
ante un Senado integrado por los llamados aristcratas naturales. En la Cons
titucin del 37 se reconoca la supremaca del Congreso respecto al Senado en la
votacin de las leyes sobre contribuciones y crdito pblico, mientras que en la
del 45 se limitaba a reconocer la preferencia de la Cmara Baja en la presentacin
de tales leyes, omitiendo toda alusin a la votacin de las mismas. Las reformas,
en cuanto a la figura del Rey, vienen marcadas en cuanto se reducen las limita
ciones que se le ponan en la del 37 en temas de sucesin o regencia.
ADDENDA
Como ya hemos dicho, la crisis en la Regencia de doa Mara Cristina y el fra
caso de la Regencia de Espartero fueron quiz los detonantes de la Constitucin
del 45. En un principio se puede mantener que el general Espartero va a chocar
directamente con los moderados, lo mismo que Mara Cristina haba chocado
con los progresistas, pero Raymond Carr considera que la clave que llev a la
modificacin de la Constitucin del 37 est en la hostilidad mostrada por Cata
lua ante la noticia de que el Gobierno preparaba un tratado con Inglaterra que
sera contrario a los intereses de la industria catalana. Esto llev a que Barcelona
se pronunciara contra Espartero el 15 de noviembre de 1842, lo que provoc el
bombardeo de la ciudad el 3 de diciembre de ese mismo ao. En la primavera
del 43 Espartero acept un Gobierno de los progresistas presidido por Joaqun
Mara Lpez propiciando, ante la exigencia de ste de cesar a algunos generales,
que Espartero cesara a su primer ministro. Los acontecimientos se precipitaran
y con la participacin de los militares se culminara en que el 30 de julio Espartero
partiera al destierro a Inglaterra, lo que llevara a Joaqun Mara Lpez de nuevo
al Gobierno. Se proclamara la mayora de edad de Isabel 11 y el Gobierno de Jo-
aqun Mara Lpez dara paso al de Olzaga, culminando en la disolucin de las
Cortes y la convocatoria de las elecciones del 44, elecciones convocadas por el
partido moderado y en las que todos estaban de acuerdo en que las Cortes que
surgieran de ellas deberan llevar a cabo una revisin constitucional.
Prembulo la Nacin espaola y en su nombre las Cortes Cons
tituyentes elegidas por sufragio universal deseando afianzar la jus
ticia, la libertad y la seguridad, y proveer al bien de cuantos vivan
en Espaa decretan y sancionan la siguiente Constitucin.
Art. 32. La soberana reside esencialmente en la Nacin, de la
cual emanan todos los poderes.
Ad. 33. La forma de gobierno de la Nacin espaola es la Mo
narqua.
Art. 34. La potestad de hacer las leyes reside en las Cortes. El
Rey sanciona y promulga las leyes.
Art. 35. El poder ejecutivo reside en el Rey que lo ejerce por
medio de sus ministros.
Art. 36. Los Tribunales ejercen el poder judicial (Constitucin
de 1869).
CONTEXTO
El proceso histrico que abarca desde la Revolucin de 1868 a 1874, conocido
corno el Sexenio Revolucionario, es uno de los perodos ms controvertidos y a
su vez ms rico en acontecimientos de nuestro siglo XIX; a la vez de su carcter
renovador va a tener como muestra la gran crisis econmica y social que culmina
en un deterioro institucional de la Monarqua. No hay que olvidar la gran co
rrupcin administrativa y la actitud pertinaz de permanencia en el puesto y en
los cargos de los ministros que rodean a la Reina. El grado de corrupcin provoca
una intranquilidad que se ve reflejada en la crisis econmica de 1866 y en especial
en la burguesa y en la Bolsa. Todo ello lleva a la quiebra de grandes sociedades
annimas y al desprestigio de las instituciones; algunos han tratado de justificarla
amparndose en la gran crisis europea de 1865-66. Ello lleva a que la burguesa
financiera e industrial rechace el modelo de la Constitucin de 45; por otro lado,
el gran ndice de paro obrero llevar a que el pueblo, que tiene hambre, se lance
a una revolucin callejera. Era el agotamiento de un sistema poltico que se haba
levantado en los aos treinta y cuarenta por los moderados de la poca. En 1864.
Narvez forma un Gobierno tratando de ser tolerante, pero su reaccin ante una
serie de acontecimientos, como el lmite a la libertad de expresin contra Castelar,
culminara con enfrentamientos callejeros y la muerte de catorce obreros y dos
cientos heridos. O'Donnell toma la presidencia en junio del 65, pero la situacin
se haca bastante insostenible: los militares se rebelan y, en septiembre del 68, el
contralmirante Topete proclama lo que l llama la Espaa con honra, acuerdo
a que haban llegado Prim, Serrano y l mismo. Consumada esta revolucin con
el destronamiento de Isabel II, se constituira la Junta de gobierno provisional
presidida por Topete. En octubre entra en Madrid el general Serrano, nombrn
dole la Junta, por medio de un decreto, Ministro universal, y encomendndole
la formacin de un Gobierno provisional en tanto no se reunieran unas Cortes
Constituyentes; en ese gabinete estara el hombre fuerte del pas, el general Prim.
Este comentario es quiz el que ms modificaciones contiene respecto a todo
el perodo constitucional anterior. Para algunos constitucionalistas, la Constitu
cin de 1869 es el inicio del constitucionalismo democrtico. En el prembulo
y los artculos que tenemos para comentar se ven claramente los principios de la
Revolucin. Por un lado, el principio de la soberana nacional; de forma tajante
y de una vez por todas se establece que la misma reside en la Nacin y de ella
emanarn todos los poderes, aunque luego este principio sera susceptible de di
versas interpretaciones. Ros Rosas especificaba que la soberana de la Nacin
slo quedara limitada en el fondo por los derechos individuales, y tales derechos
no podran ser atacados por la voluntad general porque para l seran derechos
de Derecho divino y estaran por encima y seran anteriores al Estado.
Igualmente, la Monarqua se plantea en esta Constitucin como un poder
constituido y al Rey se le limita su papel a sancionar y promulgar las leyes. Se
quiebra esa colaboracin que exista en las anteriores constituciones a la hora de
hacer las leyes entre las Cortes y el monarca, obligndole a sancionar y promul
gar; el monarca ejerce su poder a travs de los ministros. En consecuencia, el Rey
quedara como un poder constituido, moderador e inspector de los dems pode
res y titular del ejecutivo que ejercen sus ministros.
Tambin se reconoce la libertad de culto, fruto de todo el anticlericalismo
acumulado durante el reinado de Isabel II. Igualmente, se plantea de forma con
tundente en los artculos del comentario la clara separacin entre los tres poderes
del Estado: legislativo, ejecutivo y judicial.
ADDENDA
Es ineludible que este texto constitucional ocupa un lugar de preeminencia
en la historia del constitucionalismo espaol. Frente al liberalismo doctrinario
de las constituciones anteriores, ms o menos progresistas o moderadas, carac
terizadas por los principios del liberalismo, la del 69 es la muestra manifiesta del
liberalismo democrtico. Es la Constitucin del Sexenio y, como fuentes de la
misma, se citan siempre la Constitucin belga de 1831 y la norteamericana de
1787. Es una constitucin enormemente extensa, completa y sistemtica, y a la
vez muy rgida a la hora de su modificacin. Se manifiesta como un texto que
refleja el radicalismo poltico de la poca, el radicalismo liberal, el democrtico,
en especial cuando se solicita contundentemente el sufragio universal, y es fruto
tambin de la vinculacin a la soberana nacional y a esa forma de sufragio mas
culino. Por primera vez, se puede hablar de monarqua democrtica, pero tam
bin es cierto que, aunque este trmino alcanz un gran auge como contraposi
cin a monarqua doctrinaria, no se incluy en el texto. Recoge tambin la
concepcin de los derechos individuales corno derechos naturales, absolutos e
ilegislables; este punto significa el que tales derechos no pueden ser objeto del
legislador, lo que contrasta con el principio doctrinario de los derechos limitados
por leyes especiales de aplicacin y organizacin de esos mismos derechos. Por
ltimo, se refleja el anticlericalismo y la idea de la libertad religiosa; era la primera
vez que la Iglesia espaola se enfrentaba a nuevos movimientos como el socia
lismo o el republicanismo; en el fondo era un enfrentamiento frontal entre el ra
cionalismo difundido por la escuela krausista y el catolicismo; no olvidemos que
Po IX haba publicado ya su encclica Quanta cura y el Syllabm. Este ltimo iba a
suponer el ms grave enfrentamiento entre Iglesia y Estado en pleno proceso de
la unificacin italiana.
Prembulo: Don Alfonso XII por la gracia de Dios, Rey consti
tucional de Espaa, a todos los que la presente vieren y entendie
ren sabed que en unin y de acuerdo con las Cortes del Reino ac
tualmente hemos venido en decretar y sancionar la siguiente:
Art. 11. La religin catlica, apostlica, romana es la del Es
tado. La Nacin se obliga a mantener el culto y sus ministros.
Nadie ser molestado en territorio espaol por sus opiniones
religiosas ni por el ejercicio de su respectivo culto, salvo el respeto
debido a la moral cristiana.
No se permitir sin embargo otras ceremonias ni manifesta
ciones pblicas que las de la religin del Estado.
el Rey.
Art. 50. La potestad de hacer ejecutar las leyes reside en el Rey
y su autoridad se extiende a todo cuanto conduce a la conserva
cin del orden pblico en lo interior y a la seguridad del Estado
en lo exterior conforme a la Constitucin y a las leyes.
Art. 51. El Rey sanciona y promulga las leyes (Constitucin de
1876).
CONTEXTO
Nos encontramos en lo que denominamos la etapa de la Restauracin, ya que
entre 1874y 1875 se restaur de nuevo en Espaa la dinasta que haba sido ex
pulsada; pero, como dice el Profesor Jover, la Restauracin no supone slo la
vuelta de los Borbones en la persona de Alfonso XII, sino tambin la vuelta de
una burguesa agraria y latifundista, que ya dirigiera los destinos de Espaa en
la etapa ms moderada, y la vuelta tambin a un constitucionalismo ms de tipo
doctrinario que el democrtico del 69. Tambin es cierto que la Restauracin
vino a traer la estabilidad tan aorada desde el punto de vista institucional (des
tronamiento de Isabel II, I aRepblica, federalismo, crisis de las colonias). En de
finitiva, como deca Cnovas (el verdadero artfice de la Restauracin): Alfonso
XII trae la paz. Todo lo dems haba sido anormalidad e interinidad, eviden
ciando su conviccin de que el Sexenio Revolucionario no se poda cerrar de otra
forma. Cnovas previo y orient la Restauracin materializando el principio de
que la poltica era el arte de lo posible, el arte de aplicar en cada poca de la His
toria aquella parte del ideal que las circunstancias hacen posible. El fenmeno
de la Restauracin se integra tambin en el contexto del panorama poltico eu
ropeo. En Europa la Europa del momento se han consolidado las unificaciones
de Alemania e Italia (1870), hay una tendencia general hacia la democracia imi
tando el modelo anglosajn, sin olvidar el nacimiento y la interferencia para el
poder establecido de los movimientos obreros. Como mantiene Jover, la Restau
racin no hubiera sido posible si no se hubieran dado la crisis y la anarqua du
rante la I Repblica. Ello llev a que las clases medias y las ms acomodadas ten
dieran a apoyar la estabilidad ante la interinidad que representaba la nueva forma
de Estado. Los levantamientos obreros fueron masacrados y el partido alfonsino,
junto con el apoyo del Ejrcito, llevara a Alfonso XII al poder. Y aunque en apa
riencia, como dice Fernndez Almagro, Cnovas en un primer momento pensaba
en una restauracin sobrevenida por medios constitucionales, no desaprovech
la intervencin de Martnez Campos en Sagunto. Isabel 11 haba abdicado en su
hijo en junio de 1870; eso abra la va para la Restauracin, y en agosto de 1873
en una reunin presidida por la reina destronada, con la asistencia de don Alfonso
y otros miembros de la familia real, se acord otorgar plenos poderes a Cnovas
para los inicios de la vuelta a Espaa de Alfonso XII, y, como nos recuerda Fer
nndez Almagro, ni por un momento pens Cnovas en prescindir de la inter
vencin militar para lograr sus propsitos, pero tambin es cierto que logr crear
un estado de opinin cercano a un modelo de Monarqua constitucional heredi
taria y representativa.
De nuevo nos encontramos con unos artculos de una Constitucin que, rom
piendo con la anterior, nos sita en una vuelta atrs, tanto en los principios que
la inspiran como en la concrecin de los mismos. Como vemos, es un principio
de soberana compartida: de nuevo la soberana se divide entre el Rey y las Cor
tes, como ya ocurra en las constituciones anteriores al 69. Tambin se observa
el principio de tolerancia religiosa, pues aunque se permiten cultos diferentes,
no se permite que dichos cultos sean pblicos. Por otro lado, frente a esa separa
cin de poderes que se vea claramente en la Constitucin del 69, en el art. 18 de
sta se vuelve a atribuir a las Cortes y al monarca la posibilidad de hacer leyes;
eso implica una quiebra en esa separacin, lo que lleva a los constitucionalistas
a hablar de principio de colaboracin de poderes; y tambin a la hora de hablar
del sufragio, siguiendo los principios canovistas, se rechaza el sufragio universal.
) de Mejor dicho, lo que se establece para obviar el problema con los liberales es lo
dis- que se dice en el art. 28: los diputados se elegirn y podrn ser reelegidos inde-
eno finidamente por el mtodo que determine la ley. Igualmente, el principio mo-
eu- nrquico queda palpable en el prembulo de esta Constitucin. No hay lugar a
nes dudas: es el monarca constitucional de Espaa quien en unin y de acuerdo con
mi- las Cortes del Reino decreta y sanciona la Constitucin. Tambin despeja cual-
a el quier duda en cuanto a la legitimidad de la dinasta borbnica y vincula la mo-
;au- I narqua hereditaria a ella (art. 59).
du-
:en-
ma ADDENDA
no,
pa- 1 Adentrndonos en una perspectiva formal, la Constitucin del 76 puede defi-
aba nirse como una Constitucin breve; flexible, puesto que puede ser modificada
;h por un acuerdo entre las Cortes con el Rey; es una Constitucin abierta, puesto
i su que deja cuestiones de importancia a un posterior consenso en las Cortes (por
873 ejemplo, el tema del sufragio); pero, a la vez, es una Constitucin que en su con-
nso tenido recuerda a la Constitucin de 1845, en especial en cuanto aumenta los po-
vas deres del monarca. Representa tambin hasta el perodo de la Dictadura de Primo
:er- de Rivera la Constitucin de mayor estabilidad y vigencia en el siglo XIX.
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Prembulo: Como presidente de las Cortes Constituyentes, y en
su nombre, declaro solemnemente que stas en uso de la sobera
na de que estn investidas, han decretado y sancionado lo si
guiente:
Espaa en uso de su soberana y representada por las Cortes
Constituyentes decreta y sanciona esta Constitucin.
Art. 1. Espaa es una Repblica democrtica de trabajadores
de toda clase, que se organiza en rgimen de libertad y justicia.
Los poderes de todos sus rganos emanan del pueblo.
La Repblica constituye un Estado integral, compatible con la
autonoma de los municipios y las regiones.
Art. 3. El Estado espaol no tiene religin oficial.
Art. 36. Los ciudadanos de uno y otro sexo mayores de 23 aos
tendrn los mismo derechos electorales, conforme determinen
las leyes.
Art. 51. La potestad legislativa reside en el pueblo que la ejerce
por medio de las Cortes o Congreso de los Diputados.
Art. 52. El Congreso de los Diputados se compone por los re
presentantes elegidos por sufragio universal, igual, directo y se
creto (Constitucin de 1931).
CONTEXTO
Despus de la Dictadura de Primo de Rivera y en un perodo de enorme crisis
econmica la Historia se repite y desaparece la Monarqua para dejar paso a la II
Rep blicala II Repblica espaola. En Espaa, los efectos de la crisis del 29 se ha
ban dejado sentir ya desde 1930, en especial con la devaluacin de la peseta, que
culmin con el hundimiento de la Dictadura. Eso llev a que despus de las elec
ciones municipales, el 14 de abril de 1931, se proclamara la II Repblica espaola,
y un comit revolucionario asumi el Gobierno Provisional de la misma, presi
dido por Niceto Alcal Zamora. En ese gobierno se integraban miembros de la
derecha liberal republicana, los radicales, la Accin Republicana, los radicales so
cialistas, los socialistas y los regionalistas para emprender la reforma de la nor
mativa electoral mediante un decreto de mayo del 31, y aunque no admitiera ex-
presamente el voto femenino, rebaj la edad de veinticinco a veintitrs aos para
ser elector. Respecto a la elegibilidad, se ampliaba a las mujeres y a los sacerdotes.
En esas circunstancias se celebraron elecciones a Cortes, y en esas Cortes se ela
bor esta Constitucin.
Nos encontrarnos por primera vez con un texto constitucional que consagra
una forma de gobierno que no es la Monarqua y que recoge bsicamente el prin
cipio de soberana nacional. Como dijo A. Posada La Constitucin de 1831 rea
nuda el proceso de adaptacin del principio dinmico de la soberana de la Nacin
a que respondieron los textos de 1812, 1837 y 1869, pero se emplean en ella ex
presiones diferentes a las usadas en esos textos. En stos el sujeto activo de la so
berana es la Nacin. En la Constitucin del 31 se habla en el prembulo de Es
paa... que es quien, en uso de su soberana y representada por las Cortes
Constituyentes, decreta y sanciona esta Constitucin. Para que no haya lugar a
duda, el art. 1deja bien claro que los poderes de todos los rganos emanan del
pueblo, y eso se reitera de nuevo en el texto de los art. 51 y 53 que establecen
que los diputados, una vez elegidos, representan a la Nacin; y ms adelante se
dice que el Presidente de la Repblica personifica a la Nacin. Igualmente, las
Cortes aparecen en esta Constitucin organizadas de forma novedosa, volviendo
al modelo unicameral que, salvo en la de Cdiz, no se haba recogido en ninguna
otra Constitucin. Por primera vez, tambin, los diputados van a poder ser ele
gidos por sufragio universal, tras mltiples disputas, gracias a lo cual Clara Cam-
poamor pudo imponer su tesis de que la mujer pudiera votar. Otra novedad im
portante es la inclusin de la aconfesionalidad del Estado: no se reconoce ninguna
religin como oficial del mismo y se establece el Principio de libertad religiosa
junto con toda una serie de derechos individuales que hasta ese momento no re
cogan los textos constitucionales y, como garanta de los mismos, se incluye en
el Art. 121 la posibilidad de crear un Tribunal de Garantas Constitucionales.
Todo ello nos permite afirmar que la Constitucin del 31 es la Constitucin de
mocrtica por excelencia dentro del panorama constitucional espaol. Otro pro
blema es que la vigencia de esta Constitucin fuera tan corta, y eso llevara a
mantener a algunos el que el sistema constitucional espaol, como tal, no haba
existido hasta la Constitucin actual de 1978.
La Constitucin del 31 tuvo que resolver toda una serie de grandes temas bas
tante polmicos. El primero de ellos, la cuestin religiosa que fue quiz la que
suscit debates ms apasionados, dada la excesiva vinculacin de la Iglesia hasta
ese momento con los poderes oficiales que culminara en una declarada hostili
dad hacia ella por parte de la mayora de los republicanos. Para Prez Serrano el
precepto de que el Estado espaol no tiene religin oficial no significaba otra
cosa que la abstencin de los poderes pblicos en el orden religioso que se tra
duce en la libertad de cultos. Para Snchez Agesta, por el contrario, supona la
apertura a las leyes hostiles a la Iglesia Catlica. Otro tema enormemente de
batido fue el de la cuestin social, dadas las desigualdades sociales existentes en
Espaa en ese momento, y a este respecto se quiso hacer justicia con los ms des
heredados proclamando que Espaa era una Repblica democrtica de trabaja
dores de toda clase. Snchez Agesta ha credo ver en este punto el que la pro
piedad ya no es el ttulo de la autoridad legtima sino que lo es el trabajo. Pero
la Constitucin de 1931 no slo se quedar ah, sino que, a travs del art. 44, per
mitir la nacionalizacin de los servicios pblicos o la intervencin del Estado
en la explotacin y coordinacin de las industrias, o incluso la socializacin de la
propiedad por causas de utilidad social, y la inclusin de un principio genrico
de que toda la riqueza del pas est subordinada a los intereses de la economa
nacional. Otro problema bsico era la cuestin regional, como dice Varela, la II
Repblica haba nacido con el compromiso de resolver el problema de los hechos
diferenciales, problemas que se estaban dando en regiones como Catalua y el
Pas Vasco. Eso llev a que los constituyentes no quisieran definir el Estado ni
como unitario ni como federal, lo que les condujo a la curiosa frmula de que
la Repblica constituye un Estado integral compatible con la autonoma de los
municipios y de las regiones; ello hizo que Jimnez de Asa interpretara este
precepto como una superacin de los excesivos dogmatismos de los conceptos
clsicos del Estado federal y unitario. El art. 8 consideraba el Estado espaol in
tegrado por municipios mancomunados en provincias y por las regiones que se
constituyen en rgimen de autonoma. Estas regiones podan presentar sus esta
tutos de autonoma y, como es sabido, la primera en presentarlo fue Catalua.
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PRCTICA 105
EL SUFRAGIO UNIVERSAL
No Somos enemigos de la concesin del voto a la mujer, estima
mos que debe concedrsela ese derecho de ciudadana pero a su
tiempo, pasados cinco aos, diez, veinte, los que sean necesarios
para la total transformacin de la sociedad espaola, cuando nues
tras mujeres se hayan redimido de la vida de esclavitud a que hoy
estn sometidas, cuando libres de prejuicios, de escrpulos, de su
persticiones, de sugestiones, dejen de ser sumisas, penitentes, te
merosas de Dios y de sus representantes en la tierra y vean inde
pendizada su conciencia. (Diario Libertad de 2 de octubre de
1931).
Seores diputados: se est haciendo una constitucin de tipo de
mocrtico, por un pueblo que tiene escrito como lema principal,
en lo que llamo yo el arco de triunfo de su Repblica, el respeto
profundo a los principios democrticos. Yo no s, ni puedo ni
quiero ni debo explanar que no es posible sentar el principio de
que se han de conceder unos derechos si han de ser conformes
con lo que nosotros deseamos y previendo la contingencia de que
pudiera no ser as revocarlos el da de maana. Eso no es demo
crtico. Seores diputados... yo no creo, no puedo creer, que la
mujer sea un peligro para la Repblica, porque yo he visto a la
mujer reaccionar frente a la Dictadura y con la Rep blica. Lola Re
pblica. Lo que pudiera ser un peligro es que la mujer pensara
que la Dictadura la quiso atraer y que la Repblica la rechaza, por
que aunque lo que la Dictadura le concedi fue la igualdad en la
nada, como me he complacido yo siempre en decir, lo cierto es
que dentro de su sistema absurdo e ilegal, llamaba a la mujer a
unos pretendidos derechos (Diario de Sesiones de las Cortes,
Congreso, 30 de septiembre de 1931, Clara Campoamor).
CONTEXTO
Ambos textos se encuadran dentro de la polmica que se desata en el perodo
de la II Repblica a la hora de elaborar su Constitucin en cuanto al sufragio uni
versal, incluyendo a la mujer en el mismo. En los anteriores comentarios, en el
contexto histrico se ha puesto de manifiesto que los intentos por universalizar
el sufragio haban ido fracasando una vez tras otra, y que no se puede hablar de
sufragio universal hasta este perodo histrico ya que, aunque algunas constitu
ciones lo intentaran establecer, como ocurri tras la muerte de Alfonso XII, con
una serie de proyectos de ley encaminados a modificar las distintas leyes electo
rales, no se consigui el mismo hasta agosto de 1907. No obstante, se trataba de
un sufragio de nuevo muy restringido que, por supuesto, no inclua a la mujer.
Curiosamente, sera la Dictadura de Primo de Rivera la que permitira que la
mujer pudiera ser elegida para formar parte de la Asamblea Nacional constituida
en 1927 tras la disolucin de las Cortes, aunque an no era sufragio universal.
Los dos textos nos plantean posturas contrapuestas: el decreto de mayo de
1931 contemplaba la posibilidad de que la mujer por primera vez democrtica
mente accediera a la cmara de diputados, y fueron dos mujeres las elegidas:
Clara Campoamor por el Partido Radical y Victoria Kemp por el Partido Radical
Socialista. El enfrentamiento entre ambas vino planteado porque mientras Clara
Campoamor era abiertamente partidaria de igualar la mujer al hombre en todos
sus derechos, tendra que enfrentarse no slo a diputados corno Ayuso que ma
nifestaba que las mujeres nunca podran formar gobierno porque surgira una
crisis cada mes, otra mujer, Victoria Kemp, defenda el aplazamiento de su con
cesin basndose en la idea de que la mujer espaola, dada su escasa instruccin,
histricamente haba sido el recipiente de los ms retrgrados sentimientos y el
arma de que se valan los hombres reaccionarios y los catbcos a ultranza. Por
eso Victoria Kemp defenda que antes de dar el voto a la mujer era necesario edu
carla para ello. Su idea se resuma en una frase: no es cuestin de capacidad; es
cuestin de oportunidad para la Repblica. Despus de un arduo debate, Clara
Campoamor logr su propsito por 161 votos a 121, y, por primera vez en Es
paa, un texto constitucional recoga el derecho al voto de todos los espaoles,
hombres y mujeres.
ADDENDA
A partir de esta conquista de las mujeres en la Constitucin del 31, el campo
electoral espaol cambi enormemente pues se pas de un 26 por 100 de la po
blacin con derecho a voto a un 55 por 100. En las elecciones siguientes, de 1933,
la derrota de la izquierda se imput a la influencia del voto de la mujer. Poste-
nrmente, estudios llevados a cabo por constitucionalistas como Santiago Varela
o Iglesias Usel han demostrado que el sufragio femenino era ajeno a aquel resul
tado, ya que el voto de la izquierda en su conjunto haba superado al conservador,
y en las posteriores elecciones de 1936 se puso de manifiesto que el Frente Popu
lar, con su triunfo en ellas, no era un problema de nmero ni de sexo, sino de es
trategia y unidad poltica.
El error de Mendizbal y sus amigos consisti no en desamorti
zar los bienes de manos muertas sino en hacerlo de manera que
slo a las clases medias y acomodadas alcanzasen los beneficios
directos de la desamortizacin, por cierto inmerecidos. Si esta
gran reforma econmica y social se hubiera llevado a cabo de ma
nera que las clases proletarias del campo recibieran en propiedad
parte considerable de las tierras que se desamortizaban, no slo
la Nacin en general hubiera ganado mucho ms con la desamor
tizacin, sino que hubiera convertido en sostn eficaz y ardiente
de las nuevas instituciones a las clases proletarias del campo
(FERNANDO GARRIDO, Historia del reinado del ltimo Borbn en
Espaa, 1.1, Barcelona, 1868, p. 239).
CONTEXTO
El texto est escrito en plena etapa del Sexenio Revolucionario. El autor est
enormemente influenciado por las ideas socialistas del momento. Recurdese
que fue procesado por propugnar la proclamacin de Espartero como Jefe de Es
tado; fue diputado en Cortes en la I Repblica y mantuvo una postura de crtica
continua contra el despotismo ilustrado y el liberalismo doctrinario de la poca;
a l se deben, entre otros textos, la Historia de las asociaciones obreras en Espaa.
Ante la grave crisis eco nmica que atraviesa Espaa durante el Sexenio Revolu
cionario, no es de extraar que su crtica se destine a la desamortizacin de Men
dizbal.
Se centra el autor en una crtica contundente al proceso de desamortizacin
puesto en marcha por Mendizbal entre 1835 y 1837. Con el Real Decreto de
1835 inici Mendizbal la labor desamortizadora, junto con la poltica de exclaus
tracin sistemtica que es un fenmeno paralelo pero diferenciado. En decretos
posteriores se suprimen todos los monasterios de rdenes monacales, y se decla
ran en venta todos los bienes de las rdenes suprimidas y los dems que ya estu-
vieran calificados como nacionales o lo fueran en adelante. Respecto a los bienes
del clero secular, las ventas no comenzaron hasta 1841, pero las leyes sobre bienes
nacionales procedentes del clero estuvieron vigentes hasta el Real Decreto de
1844, por el que se suspende la venta de los bienes de las rdenes religiosas fe
meninas y del clero secular, al tiempo que confirmaban la legtima propiedad a
quienes ya haban adquirido bienes.
Los efectos de la desamortizacin estaban basados en el esquema de propiedad
de la tierra, y habra que dividir a Espaa en dos conjuntos regionales. La distri
bucin clave es el latifundismo, tanto en cuanto la estructura de la propiedad
como la de la explotacin y parcelacin de la tierra. El latifundismo era secular
y exista ya antes del siglo XIX, fundamentalmente afectaba a Extremadura, An
daluca y parte de Castilla la Nueva, frente a una distribucin distinta, ms dis
persa, en el resto de las regiones. Este tipo de estructura de propiedad de la tierra
tendr una serie de consecuencias sociales tambin seculares que irn fundando
un tipo de sociedad diferente segn las zonas. En la zona meridional la desamor
tizacin mantendr e incluso acentuar la concentracin de la propiedad, dando
lugar en ocasiones a un nuevo latifundismo. En la zona septentrional, predomi
naban las explotaciones medias y pequeas. Y an en el supuesto que se diera
un desarrollo industrial simultneo, los campesinos proletarizados permanecie
ron en el campo como mano de obra barata.
En cuanto a los beneficiarios, como resalta Garrido, seran sobre todo perso
nas vinculadas al campo, desde el gran propietario al labrador arrendatario, pa
sando por el pequeo propietario. No hay duda que los grandes beneficiarios
fueron los primeros; junto a ellos los compradores urbanos formados por profe
sionales, comerciantes, funcionarios, abogados, hacen dados, etc.
ADDENDA
El proceso de desamortizacin y su marco poltico ha sido profundamente
estudiado por un conjunto de trabajos monogrficos que sera imposible de re
sumir en este apartado, pero de entre ellos destacara en el mbito de la Historia
del Derecho el estudio de F. Toms y Valiente titulado El Marco Poltico de la des
amortizacin en Espaa publicado en 1971, en el que, al comentar la actitud de
GARRIDO frente a la desamortizacin de Mendizbal, deja sentado que las mis
mas crticas deberan verterse sobre Madoz, pero probablemente no las hace por
una afinidad poltica con el mismo.
PRCTICA 107
LA LEY DEL MATRIMONIO CIVIL DE 1870
Art. 49. La ley no reconoce esponsales de futuro. La promesa
de matrimonio, mutuamente aceptada, es un hecho privado que
la ley somete enteramente al honor y conciencia del individuo y
que no produce obligacin alguna en el fuero externo.
No podr alegarse la promesa de matrimonio para pedir que
se efecte ste, ni para demandar la indemnizacin de perjuicios,
ni para exigir la multa que por parte de uno de los esposos se hu
biese estipulado a favor del otro, para el caso que no cumpliese
lo prometido; pero si se hubiese satisfecho no podr reclamarse
su devolucin.
Art. 50. El matrimonio es, por su naturaleza, indisoluble.
Art. 61. La ley no reconoce como matrimonio legtimo ms
que el celebrado en la forma prevenida en el presente cdigo.
Art. 63. El matrimonio se celebra pblicamente delante del ofi
cial del Registro Civil del domicilio de una de las dos partes o de
su residencia si llevase en ella ms de seis meses (Ley de Matri
monio Civil de 1870).
CONTEXTO
La Ley del Matrimonio Civil de 1870 es una ley de las denominadas Leyes
especiales que surgen ante la tardanza del Cdigo Civil para regular las materias
mas urgentes. Es, por otra parte, una ley revolucionaria, no ya slo por el hecho
de introducir por primera vez en Espaa el matrimonio civil de forma obligatoria
para todos los que quieran celebrar la unin conyugal, sino porque realmente es
fruto de la Revolucin de septiembre del 68, y porque la cmara de los diputados
que la aprob estaba compuesta por los demcratas y progresistas que haban
apoyado el proceso revolucionario. Su vigencia fue tan corta como el proceso re
volucionario, y el 9 de febrero de 1875, una vez restaurado el orden, perdi su
vigencia.
La primera cuestin suscitada en estos artculos es la supresin de una insti
tucin que haba perdurado desde el Derecho privado hispanoromano; es decir,
los esponsales, institucin que haba sido recogida tanto en el Fuero Real como
en las Partidas y en las recopilaciones posteriores. Asimismo contiene una modi
ficacin importantsima: el matrimonio vlido ser nica y exclusivamente el ce
lebrado ante el Estado civilmente. Esta concepcin es fruto de esa ola progresista
que invadi la Espaa del Sexenio Revolucionario, y supona una subversin de
los principios polticos legislativos operantes hasta ese momento en nuestro pas.
La innovacin no est en la forma del matrimonio y en la naturaleza del mismo
que, al igual que en el Derecho cannico, sigue siendo indisoluble, sino en la in
tervencin del Estado en una cuestin que hasta ese momento haba estado re
servada a la Iglesia Catlica, imposicin lgica al venir de unos diputados que
defendan que el principio de soberana nacional, por encima de los intereses po
ltico-religiosos de ese momento, era delimitar la competencia del Estado en una
materia que hasta ese momento se haba considerado religiosa, en definitiva, so
bre un sacramento. Era entrar en la discusin continua en nuestra Historia del
Derecho y de la Historia de la Iglesia entre los partidarios del matrimonio como
contrato o como sacramento. Si se repasaba la Historia, las primeras comunida
des cristianas celebraban el matrimonio de acuerdo a la legislacin de cada terri
torio donde estaban asentadas as se interpret en los cnones del Concilio de
Elvira y los problemas surgidos del matrimonio se resolvan ante los tribunales
civiles. Pero sera a partir del siglo XI cuando la Iglesia comenz a extender su ju
risdiccin sobre el matrimonio, confirmada ms ampliamente en el canon 12 del
Concilio de Trento.
Todos estos argumentos fueron lo suficientemente consistentes para que la
vigencia de este texto fuera tan corta, y en la catlica Espaa de la poca era im
pensable que un sacramento se sometiera a una ley civil. Tendra que transcurrir
ms de un siglo (sin olvidar el pequeo intervalo de la II Repblica) para que en
nuestro Cdigo Civil actual se reconociera de una vez por todas el derecho del
Estado a intervenir en el contrato del matrimonio.
ADDENDA
La Ley de Matrimonio Civil de 1870 fue objeto de un memorable, importante
e imprescindible estudio del profesor Roberto Roldn Verdejo, publicado en Gra
nada en 1980.
Prescindiendo de la influencia que el principio de igualdad haya
tenido en el desenvolvimiento de las instituciones civiles en el C
digo Napolen, considerado este principio como causa generadora
de la codificacin, por ser sta el complemento del desarrollo de
aquel principio cuya primera frmula se limitaba a la igualdad ante
la ley, es indudable que vena a combatir, mejor dicho, a destruir
el anterior estado jurdico en dos de sus caracteres histricos: pri
mero, el de la diversidad de derechos segn las clases sociales y los
territorios; y segundo, el de la autoridad del Derecho consuetudi
nario. Nada pugna tanto contra la unidad, entendiendo por ella la
uniformidad del Derecho, como la espontaneidad de la costumbre
para ser fuente del Derecho tambin: de donde resulta que, impe
rando en Francia el principio de igualdad, deducindose de l por
sus ms entusiastas partidarios la necesidad de la unidad legislativa,
era lgica consecuencia la idea de la codificacin (MANUEL DU
RAN Y BAS, La codificacin y sus problemas, Madrid, 1882).
CONTEXTO
Nos sita el texto en plena etapa del proceso codificador en el siglo XIXde
nuestra historia; el autor no es ajeno a todo el resto de Europa donde junto con
el desarrollo de la codificacin, se produce la gran aventura del avance del libe
ralismo democrtico y a su vez el nacimiento de la gran Alemania y la unificacin
de Italia fruto, como es sabido, del impulso nacionalista de la poca.
El texto nos sirve para adentrarnos en la idea de codificacin. El vocablo
cdigo ha tenido muy diversos significados, deriva de codex, trmino latino con
el que se aluda inicialmente a un volumen formado por un nmero variable de
pliegos de pergamino cosidos entre s.
Pero en la Europa ilustrada de la segunda mitad del siglo XVIII se iba genera
lizando un significado mucho ms preciso de cdigo que podamos definir
como una ley de contenido homogneo por razn de la materia que, de forma
sistemtica y articulada, y expresada en un lenguaje preciso, regula todos los pro
blemas de la materia acotada. El cdigo es una ley y no un recopilacin de leyes.
Del texto podemos percibir, cmo el autor suscita, dos claros principios opues
tos a las ideas del Antiguo Rgimen: se refiere a los diferentes derechos, o, mejor
dicho, a la desigualdad ante la ley en virtud del estamento al que uno pertenece
en la sociedad, y la pugna constante entre el Derecho consuetudinario y el De
recho positivo. Esos dos principios surgen en nuestro modelo constitucional y el
proceso codificador no puede ser ajeno a ellos.
De todo esto y frente al fracaso del proceso recopilador castellano iniciado
por los Reyes Catlicos (vase al respecto por parte del alumno el comentario
dedicado al mismo siguiendo el texto de Martnez Marina en otro apartado de
este mismo libro), los cdigos fueron el instrumento ms adecuado para lograr
la unificacin del Derecho, y contribuyeron a dar una seguridad jurdica a la
nueva sociedad surgida del proceso constitucional y permiti esa igualdad ante
la ley de todos los individuos y en cierta medida pretendieron que las leyes fueran
legibles, inteligibles para cualquier ciudadano, anteponiendo el Derecho positivo,
escrito, a la costumbre.
ADDENDA
El proceso codificador en Europa y por tanto en Espaa se vio precedido de
la polmica entre el artfice de la Escuela Histrica del Derecho, Federico Carlos
de Savigny, y Thibaut, autor del libro, en plena efervescencia nacionalista ale
mana, Sobre la necesidad de un Derecho civil general en Alemania, en el que de
fenda un Cdigo promulgado para toda Alemania, sustrado al arbitrio de los
gobiernos singulares. Frente a ello, Savigny proclama la idea del espritu del
pueblo y, dentro de l, el Derecho que surge del propio pueblo como surgen las
tradiciones, las costumbres, la religin, el idioma, etc.
Es decir, para proceder a la codificacin, que implica sistematizacin cien tfica
del Derecho, es necesario conocer la historia del Derecho nacional, hay que res
petar la costumbre (el Derecho consuetudinario), hay que respetar 94 el espritu
del pueblo. No hay que olvidar que Alemania como nacin no existe; despus
del Congreso de Viena qued dividida en 38 Estados. En palabras de Savigny,
Alemania no est preparada para producir un Cdigo laudable. Falta a su juicio
una ciencia jurdica alemana capaz de sintetizar el elemento popular o histrico
del Derecho con el elemento tcnico y sistemtico.
La codificacin en Espaa puede calificarse de tarda, aunque cada pas im
primi un ritmo ms o menos rpido a ese proceso en funcin de sus distintos
problemas sociales, polticos, etc., pudiendo establecerse varias fases:
1.a 1808-1823
2.a 1823-1843
3.a 1843-1868
4.a 1868-1874
5.a 1876-final
Estas etapas sern tratadas en los comentarios siguientes, donde veremos este
proceso codificador con los distintos textos.
Art. 1. Comete delito el que libre y voluntariamente y con
malicia hace u omite lo que la ley prohbe manda bajo alguna
pena. En toda infraccin de la ley se entender haber voluntad y
malicia, mientras que el infractor no pruebe no resulte clara
mente lo contrario.
Art. 2. Comete culpa el que libremente, pero sin malicia, in
fringe la ley por alguna causa que puede evitar (Cdigo Penal de
9 de julio de 1822).
Art. 1. Es delito falta toda accin omisin voluntaria pe
nada por la ley. Las acciones omisiones penadas por ley se repu
tarn siempre voluntarias, a no ser que conste lo contrario. El que
ejecutara voluntariamente el hecho, ser responsable de l, e in
currir en la pena que la ley seale, aunque el mal recarga sobre
persona distinta de aquella a quien se propona ofender (Cdigo
Penal de 19 de marzo de 1848).
Art. 1. Son delitos o faltas todas las acciones y omisiones vo
luntarias penadas por ley.
Las acciones y omisiones penadas por ley se reputan siempre
voluntarias a no ser que conste lo contrario... (Cdigo Penal de 30
de agosto de 1870).
CONTEXTO
Los tres fragmentos de los tres Cdigos penales espaoles del siglo XIXnos
sirven para seguir el esquema iniciado en el comentario anterior donde plante
bamos las diversas fases de nuestra codificacin que, como se puede apreciar por
las fechas de cada uno de ellos, van muy unidas al desarrollo constitucional del
siglo XIX.
Nos encontramos con los tres textos fundamentales de los Cdigos Penales
de nuestro pasado siglo; el primero de los textos pertenece al primer Cdigo sur-
gido al amparo del trienio liberal y fruto del mandato constitucional de 1812
donde en su art. 258 deca: El Cdigo civil y criminal y el de comercio ser uno
mismo para toda la Monarqua, sin perjuicio de las variaciones que por particu
lares circunstancias podrn hacer las Cortes.
De escasa vigencia, este Cdigo es un texto muy extenso, quizs de transicin
entre las ideas del Antiguo Rgimen y el radicalismo del trienio liberal, pero des
taca en l un principio que ya ser irrenunciable en el resto de los textos. ste es
el de la inexistencia del delito o pena sin ley previa que los determine; se instala
el principio de legalidad, junto con el de personalidad y proporcionalidad de la
pena, y el no menos importante de la presuncin de inocencia. Estos principios
se ven reflejados en los textos siguientes, de forma ms especial en el de 1870, na
cido al amparo de la Constitucin de 1869 de acuerdo con criterios ms humani
tarios. No hay que olvidar que desde el 19 de agosto de 1843 se cre la primera
Comisin General de Codificacin. Se pretenda con ello el crear un organismo
estable que coordinara la redaccin del Cdigo Civil, Penal y la organizacin ju
dicial y los cdigos procsales.
ADDENDA
Como ya hemos visto en el comentario, desde nuestra primera Constitucin
se estableci el mandato codificador pero, dado su corto perodo de vigencia, no
se avanz gran cosa en la codificacin. Se propusieron diversas comisiones para
la elaboracin de los textos, pero el regreso del nefasto Fernando VII impidi
cualquier desarrollo en este sentido. Fue durante el trienio liberal cuando se logr
la aprobacin del primer Cdigo Penal, se elabor una parte del proyecto de C
digo Civil y se mand imprimir para su ulterior discusin un proyecto de Cdigo
Procesal Penal. El Cdigo de 1822 constaba de un ttulo preliminar, de una parte
primera sobre los delitos contra la sociedad y una segunda parte dedicada a los
delitos contra los particulares. Hay en l notoria influencia de Beccaria, de Filan-
geri y del francs Bexon, Pero, por encima de todos estos autores, quien ms in
fluy fue Jeremas Benthan. Este, sin embargo, emiti juicios bastantes severos
contra el Cdigo en diversos escritos, en especial en los dirigidos al Conde de
Toreno, diputado en Cortes.
El texto de 1848 fue elaborado ya por una Comisin presidida por don Manuel
Cortina. Fue muy bien acogido por los juristas de su tiempo y ha sido la base del
Cdigo vigente hasta el aprobado en 1995. Su libro I se refera a Disposiciones
generales sobre los delitos y faltas, las personas responsables y las penas; el libro
11 trataba De los delitos y sus penas y el III De las faltas. Es un texto tcnica-
mente muy correcto, cuya estructura se ha respetado en posteriores cdigos y
que en muchos aspectos revela la rigurosa severidad de un Estado liberal mode
rado, que lo utiliza como instrumento eficaz para defender el orden establecido,
con especial rigor punitivo en materias concernientes a la defensa de la religin,
del propio poder y de las bases socio-ecnomicas.
El Cdigo penal de 1848 fue reformado por Narvez, reforma encaminada a
castigar con ms severidad determinados delitos polticos y actos preparatorios
para los mismos, como la conspiracin. El Cdigo de 1870 fue obra de las Cortes
Constituyentes antes de que stas se disolvieran, siendo Ministro de Gracia y Jus
ticia Montero Ros. Es un nuevo Cdigo con modificaciones calificadas de pol
ticas, de marcada tendencia liberal y con una caracterstica importante, que es el
escaso margen que se le conceda a los jueces para la concrecin de las penas y
la valoracin de las circunstancias concurrentes en cada caso. Pero quizs lo que
hay que resaltar de este Cdigo es que trata de garantizar por encima de todo el
cumplimiento del principio de legalidad, que es el eje fundamental de todo De
recho penal civilizado. Prueba de su eficacia es su larga vigencia hasta el de 1928,
aprobado bajo la dictadura de Primo de Rivera, Cdigo con ms censuras que
aprobaciones y que el Propio Jimnez de Asa califica de engendro. Sera la
Repblica la encargada de dejarlo sin efecto y restaurar el de 1870; posterior
mente elaborara el de 1932 con dos lneas fundamentales:
1.a Un Cdigo republicano adaptado a las necesidades sociales y polticas de
su momento.
2.a Un gran propsito humanizador del Derecho penal: por ejemplo, la inim-
putabilidad penal por enajenacin mental o trastorno mental transitorio.
Pero sin duda la reforma ms importante fue la supresin de la pena de
muerte y de los castigos perpetuos.
Art. I o. Se reputan en derecho comerciantes los que teniendo
capacidad legal Para ejercer el comercio, se han inscrito en la ma
tricula de comerciantes, Y tienen Por ocupacin habitual y ordi
naria el trafico mercantil, fundando en l su estado poltico (C
digo de Comercio de 30 de mayo de 1829).
Art. 1. Son comerciantes para los efectos de este Cdigo:
1. Los que teniendo capacidad legal para ejercer el comercio,
se dedicaran a l habitualmente.
2. Las compaas mercantiles o industriales que se constitu
yeran con arreglo a este Cdigo (Cdigo de Comercio de 1885).
CONTEXTO
Nos encontramos con dos textos de los dos Cdigos de Comercio del siglo
XIX, elaborados ambos en perodos muy diferentes: el primero en plena etapa de
conservadurismo, durante el reinado de Fernando VII. Pero no hay que olvidar
que ya existan las Ordenanzas del Consulado de Burgos y el Libro del Consulado
del Mar, como antecedentes de este texto, y que estarnos en pleno perodo del
mercantilismo. Ya Jovellanos recomend en 1784 la conveniencia de hacer un
Cdigo de Derecho mercantil. Se pretendi con este primer Cdigo unificar el
Derecho Mercantil y todos los actos de comercio, y, por supuesto, regular los ac
tos de los comerciantes y personas jurdicas que se dedicaban a cualquier activi
dad de este tipo.
El segundo texto es del Cdigo posteriormente nacido, y que comenz a re
dactarse en pleno perodo liberalizador, 1869, con la idea de terminar con el mo
nopolio del gremio de comerciantes y especificar la libertad de todo ciudadano
espaol para ejercer el comercio; proclamaba una cierta in dependencia del
Derecho mercantil sobre el civil; se trat de eludir en el mismo todos los aspectos
procesales que recoga el Cdigo anterior, pero nunca se elabor la Ley de En
juiciamiento Mercantil.
ADDENDA
Las necesidades del comercio y del numeroso trfico de mercancas haca obli
gatorio ya en el siglo XVII la elaboracin de un Cdigo Mercantil y, siguiendo lo
establecido en la Constitucin de 1812 y pese a la oposicin liberalizadora del
monarca, en mayo de 1828 se encarg a Pedro Sainz de Andino la redaccin de
un texto, como secretario de una Comisin designada al efecto. Los fines del
mismo eran que en una ley general se determinasen las obligaciones y derechos
que proceden de los actos de comercio, dada la diversidad normativa que exista;
tambin pretenda, de forma contundente, dar al comercio un sistema de legis
lacin uniforme, completo y fundado en los principios inalterables de la justicia
y las reglas seguras de la conveniencia del mismo comercio.
Se puede decir que es un Cdigo tcnicamente bueno; incluye tanto los con
tratos mercantiles propios, como los contratos especiales de Derecho martimo;
est influenciado por el Cdigo francs de 1807 y tambin por el tradicionalismo
de las Ordenanzas de Bilbao de 1737.
El Cdigo de 1885: su inicio data de 1869 y participan en su redaccin juristas
como Alonso Martnez y Benito Gutirrez. El texto mantiene la estructura del
anterior, pero suprimiendo los tribunales especiales de comercio que haban des
aparecido en 1868. Se concibe el Cdigo, de acuerdo con los principios de la cien
cia jurdica, como un texto regulador de los actos y operaciones mercantiles cual
quiera que sea el estado o profesin de las personas que los realicen; se defiende
la independencia del Derecho mercantil, pero sin aislarlo del resto del ordena
miento jurdico, y en varios de sus artculos, al referirse a los contratos, se remite
al Derecho comn, es decir al Derecho civil.
No hay que olvidar que el Cdigo de 1885 es el vigente con toda una serie de
normativas fruto de las necesidades propias de cada momento histrico. Al texto
se le ha aadido una legislacin propia para la demanda econmica y social, que
el futuro jurista, hoy en formacin, estudiar en los cursos venideros.
PRCTICA 111
CODIFICACIN CIVIL
Art. 7. Las leyes concernientes al estado y la capacidad de las
personas obligan a los espaoles, aunque residan en un pas ex
tranjero.
Art. 1992. Quedan derogados todos los fueros, leyes, usos y
costumbres anteriores a la promulgacin de este Cdigo, en todas
las materias que son objeto del mismo, y no tendrn fuerza de
ley (Proyecto de Cdigo Civil de 1851).
Art. 2. La ignorancia de las leyes no excusa su cumplimiento.
Art. 1976. Quedan derogados todos los Cuerpos legales, usos y
costumbres que constituyen el Derecho Civil Comn en todas las
materias que son objeto de este Cdigo... (Cdigo Civil de 1889).
CONTEXTO
Podemos situarnos diciendo que ambos textos son la muestra de lo que ha sido
la historia de la codificacin civil en Espaa, donde no redactamos un Cdigo Civil
definitivo hasta 1889, siendo los textos anteriores una sucesin de proyectos falli
dos y frustrados, unas veces por unas circunstancias y otras veces por otras de tipo
poltico, social, religioso, etc. El motor fue el Cdigo francs, pero diramos que
ralentizado. Habra que recordar aqu el mandato de 1812, pero dado su desarrollo
veremos que se cumpli muy tarde y unido al Derecho procesal civil.
Ambos textos siguen una idea comn. Por un lado en el primer artculo se re
salta la idea unificadora y de uniformidad que debe presidir un Cdigo, junto
con el principio de nacionalidad y personalidad de las leyes que ha caracterizado
al Derecho castellano en los distintos sistemas jurdicos estudiados, la ley acom
paa al nacional donde quiera que est situado en el mapa geogrfico en cuanto
a su Derecho privado, familia, sucesiones, etc.
Tambin en ambos textos se produce la supresin de derechos forales con la
idea de unificar los diferentes derechos civiles hispnicos, frente a las ideas de la
Escuela Histrica de Alemania. En Espaa se defendi que, frente a la diversi
dad
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dad foral, el Cdigo sera un medio poderoso de unidad, no slo legislativa, con
una clara inclinacin por el Derecho castellano por parte de los distintos juristas
que participan en la redaccin, justificando esta influencia autores como Garca
Goyfna o Lorenzo de Arrazola, que lo argumentan diciendo que es el Derecho
ms completo, ms desarrollado, ms implantado, etc. El Cdigo que alcanza vi
gencia es el de 1889 influenciado por el Napolenico, muy conservador, aunque
recoge la posibilidad del matrimonio civil (ste tambin, por clara influencia del
Derecho cannico, indisoluble) y, aunque ha sido modificado en muchos aspec
tos, es el Cdigo que hoy nos rige.
ADDENDA
Las ideas codificadoras introducidas por la Constitucin de 1812 en el campo
del Derecho civil se intentaron poner en uso con un proyecto de Cdigo en el
trienio liberal, de 1821, intentando reunir en l no slo materias de Derecho pri
vado sino tambin aspectos procesales e incluso cuestiones de Derecho adminis
trativo; se impregn este proyecto de un principio lega lista en defensa de la ley
como una fuente del Derecho y otorg un valor muy secundario a los usos y cos
tumbres, pero merece rescatar el principio unificador que siempre presidi el
texto, dejando a un lado los derechos forales.
Desde 1843, en que se cre la Comisin de Codificacin, se elaboraron diver
sos textos encaminados a un Cdigo Civil, y de ah nace el proyecto de 1851, con
una divisin en tres libros precedidos de un ttulo preliminar: De las leyes y sus
efectos; el primer libro trata de La personalidad (nacionalidad, matrimonio,
domicilio, patria potestad, adopcin, y otras instituciones de Derecho de familia);
el segundo trata de La divisin de bienes y de la propiedad y el tercero de Los
modos de adquirir la propiedad. Es un texto muy influenciado por la doctrina
francesa, con una clara defensa de la propiedad individual a la que define como
el derecho de gozar y disponer de una cosa sin ms limitaciones que las que pre
vienen las leyes o reglamentos. Tambin se ve muy influenciado por la Iglesia:
no reconoce ms que el matrimonio cannico, admitiendo slo la separacin,
nunca el divorcio. No abundamos ms en la supresin de los derecho forales.
Tendran que transcurrir ms de treinta aos para que se aprobara un Cdigo
Civil y el de 1889 es fruto de la poca en que nace: reconoce el modelo de familia
imperante en ese momento con una clara defensa de la propiedad individual y
libre, con un rgimen sucesorio influenciado por las instituciones recogidas en
el Liber ludiciorum, de legtimas, mejoras, libre disposicin, etc.; se avanza al re
conocer el matrimonio civil, aunque indisoluble; es fiel reflejo de la Constitucin
moderada de la Restauracin. La Ley de Bases de 1888 dej abierto el camino
para resolver el problema de los derechos civiles forales despus del Cdigo y or
denaba redactar los apndices forales, hecho que se realiz en pleno siglo XXy
que hoy an en la Espaa de las autonomas est sin resolver de forma definitiva,
pese al art. 149.1.8.1 de nuestra vigente Constitucin. No hay que olvidar que
nuestros derechos civiles forales constituyen una parte importante de nuestro
patrimonio de derechos histricos, hoy que tanto se insiste en el hecho diferen
cial referido a veces a una sola comunidad autnoma, cuando los derechos civiles
forales nos ponen de manifiesto que nuestra piel de toro est sembrada de esos
hechos diferenciales.
Art. 1.0 Toda demanda debe interponerse ante el juez Com
petente.
Art. 61. Las sentencias deben ser claras y precisas, declarando,
condenando, o absolviendo al que la demanda... (Ley de Enjui
ciamiento Civil De 1855).
Art. 1. No se impondr pena alguna por consecuencia de actos
punibles cuya represin incumba a la jurisdiccin ordinaria, sino
de conformidad con las disposiciones del presente Cdigo 0 leyes
especiales y en virtud de sentencias dictadas por juez competentes
(Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1882).
CONTEXTO
Nos sitan los textos en el proceso codificador procesal; son el eje fundamen
tal de la misma junto con el texto de la Ley de Enjuiciamiento Mercantil de 1830.
El antecedente de estos textos hay que buscarlo en la Instruccin del marqus
de Gerona de 1853, que se inclin por una lnea innovadora de procedimiento.
Pero, por motivos polticos, el marqus era muy conservador, y cometi el error
de publicar la Instruccin como disposicin normativa de carcter gubernativo,
es decir sin pasar por las Cortes. Con ello se granje la oposicin del partido pro
gresista, y llegados stos al poder la dejaron sin vigor, y pusieron en marcha la
redaccin del texto de la Ley de Enjuiciamiento Civil.
De la Ley de Enjuiciamiento Criminal baste por ahora para situar al alumno
que es la vigente en la actualidad.
Los dos artculos de la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855 estn influenciados
por la idea de crear una unidad jurisdiccional y obligar a los jueces a utilizar, den
tro de sus tecnicismos jurdicos, un lenguaje prximo a los ciudadanos que per
mita al demandante y al demandado entender el contenido de los considerados
de las sentencias. No hay que olvidar que es el partido progresista quien se en
carga de la redaccin del texto, pero tambin se inspiraron en las antiguas tradi-
dones. Aunque fue laudable el intento, sin embargo, se mantuvo en las ideas de
las Partidas y no avanz en nuevos procedimientos, quedndose en el ordinario.
Por su parte la Ley de Enjuiciamiento Criminal es nueva y diferente a su an
tecesora de 1872. De carcter liberal y progresista someta al imperio de la ley
todos los actos punibles (tanto los sancionables procesalmente hablando por esta
Ley como otros que remite a leyes especiales). Es un texto tcnicamente perfecto
y susceptible de adaptacin a las demandas procesales de distintos momentos;
buena prueba de ello es su vigencia de ms de un siglo.
ADDENDA
El proceso codificador procesal se inicia con la Ley de Enjuiciamiento Mer
cantil de 1830 y contina con la Instruccin, pero el primer texto civil que al
canza vigencia relevante es el de 1855, elaborado por una comisin presidida por
Gmez de la Serna; una idea fija de la Comisin fue conservar las orientaciones
procesales contenidas en la Partidas; abandon el modelo procesal de los juicios
plenarios rpidos y dio acogida a la pesadez del proceso basado en el solemnis
ordo judiciatius del Derecho comn, desarrollando as el juicio ordinario de ma
yor cuanta, casi vigente en la actualidad. Los civilistas la califican, desde el punto
tcnico, como un texto torpe y que eligi el peor modelo de procedimiento el
ordinario ya citado, con la gravedad de que el texto que le sigue, el de 1881, es
slo una reforma tmida del anterior dirigida por la Ley de Bases de julio de 1880,
donde se ordenaba que la nueva redaccin debera hacerse sobre una reforma y
ampliacin del texto de 1855 y que todava nos rige con diversas modificaciones,
que no han resuelto la lentitud y falta de agilidad del procedimiento civil en Es
paa.
La codificacin procesal penal se comienza a fraguar ya en el siglo XVIII, donde
el Derecho procesal penal responda a la preocupacin de facilitar el castigo penal
de los posibles autores de hechos delictivos, instrumento de represin encami
nado, ms que a garantizar los derechos del acusado y a asegurar que a nadie se
le ha condenado sin pruebas suficientes de su culpabilidad, a propiciar una sen
tencia condenatoria Pero la Ilustracin reaccion en contra de este principio y
se generaliz una campaa contra el proceso penal inquisitivo y contra sus piezas
bsicas: tortura, secreto de la acusacin, y total o parcial indefensin del reo. Y
fruto de esta idea fue la primera Ley amparada por la Constitucin de 1869, que
aunque no dio las suficientes garantas para el reo, introduce el juicio oral, en
el que el legislador trat de introducir mejores garantas para el reo y facilidades
probatorias en favor del mismo.
El texto innovador es el vigente de 1882, obra de Alonso Martnez, teniendo
como punto de partida la creacin de Audiencias de lo Criminal ante las cuales
deber desarrollarse, en el futuro, la fase oral del juicio penal. El contenido del
texto lo estudiar el alumno en cursos superiores y recuerde que, segn su expo
sicin de motivos, en ella se pretendi restablecer la igualdad de condiciones en
esta contienda jurdica, hasta donde lo consientan los fines especiales de la socie
dad humana.
PRCTICA 113
LA CONSTITUCIN DE CDIZ
Y LA ADMINISTRACIN DE J USTICIA
(Carmen Bolaos Mejas)
Dos grandes escollos son los que hacen peligrar la adminis
tracin de justicia,... Los tribunales colegiados, y perpetuidad de
sus jueces, y la facultad que tienen estos de calificar por s mismos
el hecho sobre que han de fallar...
La Comisin se ha abstenido de introducir una alteracin
substancial en el modo de administrar la justicia, convencida de
que reformas de esta trascendencia han de ser el fruto de la me
ditacin, del examen ms prolijo y detenido, nico medio de pre
parar la opinin pblica para que reciba sin violencia las grandes
innovaciones....
(Discurso Preliminar ledo en las Cortes al presentar la Co
misin de Constitucin el Proyecto de Ella. Diario de Sesiones de
las Cortes Generales y Extraordinarias, 18.08.1811, n 320).
COMENTARIO EXTERNO
El texto forma parte del discurso con el que la Comisin encargada de elabo
rar el texto constitucional de 1812present el proyecto de las dos primeras partes
de la misma el 18de agosto de 1811. Trata de los problemas que presentaba la
administracin de justicia en el Antiguo Rgimen. Concretamente de los mritos
de los magistrados y de las arbitrariedades de los jueces a la hora de sentenciar.
En este caso, el discurso redactado por Agustn de Argelles, (miembro de di
cha Comisin) que sera publicado posteriormente como Discurso Preliminar
de la Constitucin gaditana, hace las veces de exposicin de motivos, conside
rando o prembulo que antecede a la normativa constitucional. No forma parte
del texto fundamental pero por su naturaleza es una fuente de interpretacin te-
leolgica y por su contenido tiene las caractersticas del programa que habra de
ser realizado por la norma que le sigue.
COMENTARIO INTERNO
Para los constituyentes gaditanos eran inseparables el modelo de legislacin
y el modelo de jurisdiccin. Los problemas existentes afectaban a uno y otro,
pues la inseguridad y la ineficacia de las leyes procedan de su multiplicidad, de
sus vicios en la elaboracin, incluso de su estilo y de la diversidad de intrpretes.
La mayora de los diputados gaditanos coincidan en la necesidad de corregir las
deficiencias que se manifestaban en la Administracin de Justicia y en la propia
legislacin. No en vano, durante la Ilustracin, ya se haban desarrollado slidos
trabajos para dar respuesta a los problemas que presentaba la Administracin de
Justicia y en los que se propona como freno a dichos problemas simplificar, uni
ficar y homogeneizar la legislacin.
Estas aspiraciones fueron recogidas por Agustn de Argelles quien propona
a la Asamblea Constituyente una reorganizacin radical de la sociedad a partir
de unos fundamentos jurdicos y de una concepcin social muy distinta de los
hasta entonces vigentes. Para conseguirlo, a los magistrados se les iba a exigir,
ms all del conocimiento de las leyes, una serie de requisitos como la calidad
personal, para acabar con el abuso y la arbitrariedad. Adems, la ley deba ajus
tarse a las caractersticas ya divulgadas por los ilustrados de uniformidad, sencillez
y brevedad; fijando para cada delito su pena. Este punto se revelaba importante
al suponer la prctica eliminacin del margen de interpretacin de juez que de
jaba de ser intrprete del derecho para convertirse en un mero ejecutor del de
recho positivo. La rigurosa aplicacin de la ley pretenda eliminar cualquier po
sibilidad de intervencin judicial, para lo que se busc implantar el principio de
estricto sometimiento del rgano judicial a la ley. De un lado, se confiaba en la
redaccin racional de la ley mientras que, de otro, se reivindicaba que la ley era
expresin de la soberana.
Conviene precisar las repercusiones del racionalismo jurdico en el mbito del
Derecho espaol en la fase de redaccin de la Constitucin gaditana, en la que la
independencia judicial aparece claramente vinculada con la separacin de pode
res divulgada por Montesquieu, que los diputados tuvieron muy presente a la
hora de asignar y diferenciar las funciones legislativas, ejecutivas o judiciales. No
obstante, la instauracin de los distintos poderes y la creacin de los rganos ad
ministrativos encargados de ejercerlos se encontraran con mltiples dificultades
que no permitieron su total desarrollo.
En el mbito de la Administracin de justicia, era necesaria una urgente trans
formacin tanto en las normas como en la actuacin de los tribunales. La obli
gacin de acometer antes otros cambios fue la causa de que no se pudieran poner
en funcionamiento los instrumentos necesarios para lograr la operatividad ade-
cuada de todo el entramado institucional en adecuacin al nuevo orden. Es en
este contexto, de adaptacin a la realidad espaola, donde cobra sentido el texto
que nos ocupa.
En definitiva, se manejaba el principio de estricto sometimiento a la ley por
parte del juez, eliminando la posibilidad de que los jueces intervinieran en la sen
tencia ms que a travs de la aplicacin rigurosa de la ley, sin margen de inter
pretacin de manera que no podra haber arbitrio de los jueces.
PRCTICA 114
LA CODIFICACIN
... Examnense, pues, nuestros Cdigos, seprense las leyes que
no sean conformes a nuestros usos, nuestras costumbres y nues
tras circunstancias; modifiqense las que deban sufrir alguna al
teracin y si las leyes no son mas que la moral aplicada a las di
versas circunstancias de los hombres, redzcanse todas a sus
primeros principios, hgase una precisa y clara redaccin y esta
blzcase en orden en que, siendo una la consecuencia necesaria
de la otra, se encuentre el fundamento de su justicia en la resolu
cin de la anterior. (Cortes Generales y Extraordinarias, Sesin
5 de febrero de 1811, n 132, 499).
COMENTARIO EXTERNO
En el debate parlamentario gaditano exista la pretensin mayoritaria de poner
fin al problema legislativo espaol. Se parta de la idea de que el problema radi
caba en el proceso recopilador que no haba puesto fin a la diversidad y hetero
geneidad de las fuentes jurdicas. Es ms, las recopilaciones, lejos de alcanzar su
principal objetivo, seguan siendo tan inseguras como controvertidas.
El texto ms que defender la necesidad de unos Cdigos, seala la importancia
de conseguir que la legislacin fuese clara y eficiente.
COMENTARIO INTERNO
El binomio Constitucin-Cdigos constituye el soporte jurdico del Rgimen
liberal. Si bien en la Constitucin quedaban genricamente reconocidos y prote
gidos los derechos y libertades de los ciudadanos, seran los Cdigos los encar
gados de llevar a cabo el desarrollo prctico de los intereses polticos ya que tras
la Codificacin se amparaban la unificacin y la centralizacin del ordenamiento
jurdico.
Si bien, tambin puede afirmarse que en las Cortes gaditanas existi un deseo
mayoritario de reformar la legislacin, fue cierto que ni se debati, ni se plante
explcitamente en qu haba de consistir dicha reforma.
El primer paso consisti en elaborar una constitucin que hizo las veces de
programa del cambio y de documento en el que se reafirmaron los avances po
lticos conseguidos. Todo ello se complet, lgicamente dentro de los presupues
tos liberales, con un conjunto normativo que garantizara la continuidad del
nuevo rgimen.
Desde una perspectiva tcnica, los Cdigos eran los instrumentos apropiados
para unificar y centralizar el ordenamiento jurdico. Junto a estos presupuestos
de carcter jurdico, en el proceso codificador operaron otros de ndole socioe
conmica. As las cosas, no se puede dudar de la estrecha relacin existente entre
el proceso codificador y la revolucin burguesa, el nuevo orden deba amparar
los intereses de la nueva clase social y de sus actividades, de ah que la codificacin
tenga el mismo sustento ideolgico que el fenmeno del constitucionalismo. En
definitiva, una Constitucin es un Cdigo de leyes fundamentales, de modo
que si la Constitucin recoge los derechos y libertades de los ciudadanos, el C
digo se convierte en su desarrollo complementario.
Todos estos presupuestos de la codificacin eran conocidos por los diputados
gaditanos, como demuestra el texto propuesto para comentar que defiende la
depuracin y clasificacin de la legislacin vigente. La Constitucin de 1812 opt
por la opcin codificadora sin la oposicin de nadie. Es ms, se estableci que la
elaboracin de los cdigos correra a cargo de comisiones constituidas por dipu
tados y personas de mritos ajenas a las Cortes. Posteriormente, la disolucin de
las Cortes hizo que no se consiguiera ningn resultado. Pero las pautas ya estaban
trazadas. Los problemas surgieron a medida que se consideraba la codificacin
civil. En esta materia se prefiri realizar los cambios a travs de leyes que lenta
mente fueran consolidando todo el proceso de cambio poltico.
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PRCTICA 115
PROMULGACIN DEL CDIGO DE COMERCIO
... Cre por mi soberana resolucin de 11 de enero de 1828 una
comisin especial, compuesta de magistrados y jurisconsultos, y
de personas versadas en las prcticas y usos mercantiles, para que
meditasen, preparasen y me propusieran un proyecto de Cdigo
de Comercio... (Decreto de promulgacin del Cdigo de Co
mercio de 1829).
COMENTARIO EXTERNO
El proceso codificador espaol fue ajeno a la cronologa constitucional deci
monnica, siendo un ejemplo claro de ello el Decreto objeto de comentario por
el que se promueve la redaccin del primer Cdigo de Comercio espaol, san
cionado por Fernando VII ante la necesidad de conceder un instrumento legisla
tivo que atendiera los intereses de la burguesa. A pesar de que el monarca era
partidario del absolutismo, tuvo que asumir cambios legislativos cuyo soporte
ideolgico se inspiraban en la Constitucin Espaola de 1812.
COMENTARIO INTERNO
La Constitucin de 1812, en el artculo 258, estableci la necesidad de acometer
la redaccin de un Cdigo de Comercio. Recoga as las indicaciones de algunos
ilustrados que, desde el siglo XVIII venan reclamando la necesidad de concentrar
en un solo texto el derecho vigente de dicha materia. Pero las Cortes de Cdiz
no tuvieron tiempo de acometer su elaboracin y, con el paso de los aos, se hizo
ms inminente la necesidad de proyectar una poltica econmica acorde con el
resto de los mercados europeos. Tambin apremiaba encontrar soluciones por la
aparicin de nuevas actividades industriales que afectaban a las relaciones sociales
y econmicas del siglo XIX, que resultaron determinantes para que liberales y ab
solutistas coincidieran en la oportunidad de establecer un Cdigo mercantil. Apro
vechando estos cambios sociales, la legislacin espaola pretenda acomodarse,
con la codificacin, a las innovaciones impulsadas por el Cdigo de Comercio
francs de 1807, y regular esta normativa especial en funcin de los actos a los
que atenda, con independencia de que fueran realizados, o no, por comerciantes.
No obstante, el resultado estuvo condicionado por textos anteriores tales
como las Ordenanzas del Consulado de Bilbao, el Libro del Consulado del Mar,
la Curia Filpica de Hevia Bolaos, etc. Sus contenidos fueron tenidos en cuenta
por la comisin de especialistas que, un ao antes de la promulgacin del Cdigo,
haba iniciado los trabajos de redaccin por indicacin de Fernando VII, como
se deduce del texto.
Para cuando la Comisin termin su proyecto de Cdigo de Comercio, el Mo
narca ya haba ledo el proyecto redactado por el secretario de la misma, Pedro
Sainz de Andino, que fue el que se promulg, por ser ms homogneo, estar me
jor ordenado y disponer de una tcnica ms depurada. El prestigio de Pedro Saiz
de Andino y sus conocimientos del derecho mercantil francs quedaron patentes
en la redaccin del Cdigo de Comercio que fueron ampliamente reconocidos
por la doctrina de la poca que lo calific tcnicamente casi perfecto. El xito
obtenido en la redaccin del Cdigo anim a Saiz de Andino a redactar la Ley de
enjuiciamiento sobre los negocios y las causas de comercio (1830), en la que incluy
los tradicionales juicios consulares organizados por los comerciantes, atrado por
la rapidez y brevedad de su procedimiento. La razn que le llev a mantener di
chos tribunales especiales se origin en querer establecer un sistema de procedi
mientos en los que se conciliar a la celeridad con la voluntad de los contratantes.
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PRCTICA 116
LA CODIFICACIN CIVIL
No habiendo entre los individuos de esta Comisin el acuerdo
necesario para desenvolver las leyes a que debe acomodarse, de
hoy en adelante, la codificacin, ni creyndonos, por tanto, los
ms a propsito para redactar dichas leyes; nuestra lealtad y el de
seo de no dificultarlas, nos obligan a decirlo con franqueza, a fin
de que otros jurisconsultos puedan ser llamados a prestar tan im
portante servicio.... (LASSO GAITE, JUAN F.: Crnica de la Co
dificacin Espaola. Madrid: Ministerio de Justicia, 1970).
COMENTARIO EXTERNO
El texto recoge la exposicin que la Comisin de Codificacin present al go
bierno el 2 de junio de 1869 para explicarle las razones que le impedan alcanzar
un proyecto de Cdigo civil. Tal era el convencimiento de que no se llegara a
ningn acuerdo y de que no se elaborara ningn proyecto de Cdigo civil a corto
plazo, que en el mismo momento, la Comisin solicit, al Ministro de Gracia y
Justicia, que nombrase a otros jurisconsultos que fuesen capaces de redactar di
cho proyecto. El Ministro no resolvi, manteniendo la Comisin a la que encarg
la Ley sobre el matrimonio civil y retir el proyecto del Libro I del Cdigo civil
presentado a las Cortes el 21 de mayo de 1869.
COMENTARIO INTERNO
Por codificacin se entiende el proceso histrico mediante el cual se elabo
ran los diversos Cdigos. En Espaa el hecho codificador haba sido bien reci
bido, pues se aspiraba a encontrar una frmula que permitiera poner al da el
Derecho real vigente y abandonar la desacreditada tcnica recopiladora. Las
Recopilaciones eran obras jurdicas confusas y desordenadas, mientras que el
Cdigo se presentaba como una ley de contenido homogneo que, por razn
de la materia, recoga el derecho vigente de un sector del ordenamiento jur
dico. Precisamente la homogeneidad de contenido, la estructura y el estilo ex
positivo constituyen, en gran medida, la garanta de claridad y de coherencia
de los Cdigos.
En un Cdigo existen grandes divisiones lgicas y temticas en virtud de las
cuales su contenido se subdivide en libros, secciones y captulos. Dentro de esta
estructura, los preceptos se enumeran correlativamente en artculos facilitando
su conocimiento e invocacin. La precisin y la publicidad del derecho recogido
en los cdigos sirven para reforzar la seguridad jurdica, expresin que, cuando
la empleaban los liberales, puede decirse que significaba, en sentido amplio, saber
a qu atenerse respecto al Derecho, del que pretendan que fuese claro y sencillo
en su exposicin, as como pblico, y que su contenido resultase inalterable, sin
que hubiese lugar para la interpretacin.
La principal consecuencia de lo ya expuesto es que el Cdigo sirviera para eli
minar las desigualdades jurdicas. Este modelo unificador deba obligar a todos
los espaoles y cumplira con un objetivo, homogeneizar el derecho vigente y
poner fin a todo tipo de privilegios estamentales, patrimoniales, etc. Esta instru-
mentalizacin unificadora de los Cdigos fue aceptada por los liberales en la me
dida en que les serva para desarrollar el principio de igualdad, al tiempo que eli
minaban los privilegios estamentales. Sin embargo, la expansin de esta poltica
legislativa no agrad a todos los sectores del derecho por igual. De modo que, a
lo largo del siglo XIX, quienes defendan las tendencias nacionalistas e interpreta
ban el Derecho de cada pueblo como un elemento configurador no podan acep
tar la vigencia de un solo Cdigo para todo el territorio.
Al margen de estas tendencias ideolgicas, lo que nos interesa destacar en tr
minos generales es que la Comisin de Codificacin, durante la legislatura de
las Cortes Constituyentes de 1869, impuls de manera significativa la Codifica
cin. Resultando la aprobacin del Cdigo Penal de 1870 que en opinin de J i
mnez de Asa, est insuperablemente escrito. Respecto a la Codificacin Civil,
el gobierno opt por elaborar leyes civiles especiales por razn de su contenido
que se aplicaron pacficamente en todo el pas sin rechazo de los foralistas. As
se promulg la Ley del matrimonio civil de 1870. La Ley de Registro Civil con
su Reglamento cre y regul los Registros civiles, para que los nacimientos ma
trimonios y defunciones, y el resto de actos relativos al estado civil de las personas
fueran controlados por el Estado y no por las parroquias como haba ocurrido
hasta 1870.
PRCTICA 117
LA LIBERTAD DE IMPRENTA
Art. 1: Todos los cuerpos y personas particulares, de cualquiera
condicin y estado que sean, tienen libertad de escribir, imprimir
y publicar sus ideas polticas sin necesidad de licencia, revisin o
aprobacin alguna anteriores a la publicacin, ... (Decreto IX,
de 10 de noviembre de 1810),
COMENTARIO EXTERNO
La Constitucin Espaola de 1812 vino a fijar documentalmente la esencia
de un rgimen poltico nuevo y, aunque sus redactores afirmaban en el Discurso
preliminar que dicho texto fundamental no contena nada, que no se halle con
signado del modo ms autntico y solemne en los diferentes cuerpos de la le
gislacin espaola, lo cierto es que el texto gaditano est imbuido de reformas
sustancialmente renovadoras que alteraban por completo el anterior sistema
institucional.
El principio de soberana nacional formulado primero en el Decreto de 24 de
septiembre de 1810 en la apertura de las Cortes Generales y Extraordinarias y
recogido en el artculo 3o de la Constitucin, La soberana reside esencialmente
en la Nacin y por lo mismo pertenece a sta exclusivamente el derecho de esta
blecer sus leyes fundamentales legitimaba las facultades legislativas de la Asam
blea constituyente que desde el primer da de sus reuniones produjo un bloque
de normas: leyes y decretos-leyes anteriores a la aprobacin de la Constitucin.
A esa fase legislativa corresponde el decreto del comentario en el que se estableca
la libertad de imprenta.
COMENTARIO INTERNO
La declaracin de la libertad de imprenta vena a ser una derogacin de la le
gislacin y del procedimiento de censura vigentes en el Antiguo Rgimen. Por
ello, las sesiones de Cortes que trataron de dicho principio reforzaron sus debates
con la abolicin del tribunal del Santo Oficio. Entender la conexin existente en
tre la libertad de expresin y el Tribunal de la Inquisicin requiere repasar el
modo en que se ejerca la censura en el Antiguo Rgimen.
Durante el siglo XVIII existan dos tipos de censura, una gubernamental y otra
inquisitorial. La gubernamental tena lugar antes de publicarse la obra y corra a
cargo de los oficiales del monarca, quienes concedan la licencia de impresin.
La segunda, o inquisitorial, era ejercida por el Santo Oficio y afectaba a las obras
ya impresas, es decir, a libros nacionales que al editarse contaban con la licencia
de impresin correspondiente y tambin a obras extranjeras. El tribunal de la In
quisicin era la institucin encargada de controlar las herejas y lo haca prohi
biendo a los catlicos la tenencia y lectura de ciertos libros. Las investigaciones
para saber quien incumpla estos preceptos las realizaba el Tribunal de la Inqui
sicin mediante un procedimiento inquisitivo.
Los principios de este sistema procesal eran muy diferentes a los que propona
el iusnaturalismo racionalista para el proceso penal y que se haban divulgado a
travs de Csare Beccaria. Su obra, Dei delitti e dellepene haba sido bien acogida
entre los juristas liberales de la poca, prueba de ello fue que, an estando pro
hibida por la Inquisicin, se tradujo al castellano en 1774.
Frente a los nuevos principios jurdicos, el proceso inquisitorial mantena el
rigor en todas las fases del procedimiento. Se iniciaba con una acusacin secreta:
la delacin, se practicaba la tortura como medio de prueba y se aplicaba el secreto
en todas sus actuaciones. Podramos aadir muchas razones ms, pero bastar
para concluir con recordar que no exista un sistema fijo y objetivo de penas, que
los juicios eran presididos por religiosos y que cualquier asunto, por nfimo que
fuera, si era investigado por el Tribunal del Santo Oficio, acarreaba socialmente
la vergenza y la infamia para el inculpado y sus familiares.
Era pues esta institucin totalmente incompatible con los principios y valores
recogidos en la Constitucin gaditana, pero tambin era muy extraa a las ten
dencias de la ciencia de la legislacin, e incluso resultaba ajena en un Estado de
Derecho, pues no haba para ella ningn espacio donde insertarla en la estructura
orgnica del rgimen liberal.
PRCTICA 118
EL SERVICIO MILITAR
Art. 361: Ningn espaol podr excusarse del servicio militar,
cuando y en la forma que fuere llamado por la ley. (Constitucin
Espaola de 1812).
COMENTARIO EXTERNO
La invasin del territorio nacional por el ejrcito francs en 1808 fue el hecho
singular que puso de manifiesto la crisis estructural del ejrcito espaol. La de
bilidad de la institucin militar radicaba en un conjunto complejo de causas de
las cuales, destaca las dificultades del reclutamiento reflejada en el texto pro
puesto para comentar.
COMENTARIO INTERNO
Hasta el siglo XIX, el ejrcito en Espaa era una institucin consustancial al
origen y existencia del Estado Moderno y, por lo tanto, propia del Antiguo Rgi
men. Su vinculacin estricta a la persona del Monarca le conferan unas peculia
ridades que lo definan como institucin de base personal y territorial al servicio
de los intereses de la Corona. La Constitucin gaditana atendi la transformacin
del ejrcito de carcter regio, al servicio del monarca, en un ejrcito constitucio
nal al servicio de la nacin. Ello requera dar a la institucin castrense un marco
de actuacin muy definido, fundamentando polticamente en los artculos 356
al 361 de la propia Constitucin de 1812.
El precepto marca la diferencia entre el ejrcito espaol del Antiguo Rgimen,
real y estamental, y el ejrcito generado por una sociedad formalmente igualitaria
en la que todos los ciudadanos estaban obligados a servir con las armas. Mandato
que se ajustaba al principio de igualdad y dispona el servicio militar obligatorio.
Los constituyentes estuvieron atentos a la hora de vincular la institucin cas
trense con los poderes legislativo y ejecutivo. La sumisin de las Fuerzas Armadas
a la Ley haca que fuera el legislativo el encargado del reclutamiento, en cuanto
carga que tenan que soportar los ciudadanos. Las restantes cuestiones fueron en
comendadas al ejecutivo y, dado que la jefatura del gobierno descansaba en la mo-
narqua, las asumi el rey. Quedaba as clara constancia de la divisin de poderes
y de la preeminencia de las Cortes como rgano de representacin nacional.
En virtud del artculo 361 de la Constitucin gaditana, el servicio militar de
jaba de ser una obligacin de vasallaje y por tanto estamental para constituirse
en una prestacin que todos los ciudadanos soportaban por igual. La universali
dad del reclutamiento se tradujo en un incremento de efectivos militares y supuso
el cambio ms fundamental del ejrcito borbnico afectando tambin a su propia
composicin ya que a partir de entonces, el ascenso y la promocin de los oficia
les no era competencia exclusiva del soberano.
Result as que el monarca mantuvo la direccin y el mando supremo de las
Fuerzas Armadas, dentro de cuyas competencias estaban las de proveer los em
pleos militares, nombrar a los generales, declarar la guerra y hacer la paz. El
nombramiento de los mandos y cargos militares pas a inscribirse dentro de las
facultades genricas del monarca, sin que ello implicara una colisin con las re
servadas a las Cortes que se encargaban de reglamentar explcitamente el orden
de acceso a dichos cargos y empleos.
PRCTICA 119
ABOLICIN DE LAS PRUEBAS DE NOBLEZA
PARA ACCEDER AL EJRCI TO
Habiendo acordado V.M. que la falta de nobleza hereditaria no
sirviera de obstculo a los jvenes espaoles para poder ser ad
mitidos en los colegios militares de mar y tierra y de cadetes en
el ejrcito, creo necesario o al menos muy til, que en lugar de
las pruebas genealgicas que exigan las ordenanzas, hayan de jus
tificar los alumnos su buena educacin y costumbres... (Actas
de las Cortes Generales y Extraordinarias de 1812, n 319).
COMENTARIO EXTERNO
El texto se corresponde con la propuesta parlamentaria que presentaba a las
Cortes el Decreto que suprima las pruebas de nobleza para acceder a las plazas
de cadetes del ejrcito.
COMENTARIO INTERNO
Tericamente, la nueva sociedad liberal se asentaba en los principios de igual
dad y libertad que posteriormente reconoci el texto constitucional de 1812.
Durante el primer tercio del siglo XIX, la enseanza militar se imparti en las
Academias que venan funcionando desde el siglo XVIII pero ante el temor de que
pudieran servir como canales de difusin ideolgica, la burguesa se apresur a
conseguir que el acceso a la enseanza militar no siguiera, como hasta entonces,
reservado a la nobleza.
Se cumpla as uno de los objetivos prioritarios de la burguesa que era poner
fin a los privilegios del estamento nobiliario y, aunque la medida que comenta
mos no es ms que una disposicin aislada, marca el inicio de todo un proceso
desencadenado para poner fin a todas las distinciones que disfrutaba la nobleza
en el Antiguo Rgimen.
Eran las Academias militares las encargadas de impartir la docencia relativa a
la organizacin, armamento, material e intervencin en combate, en las diferen
tes Armas y Cuerpos del ejrcito. Tambin se encargaban de la instruccin y pre-
paracin de los futuros oficiales del Ejrcito. Los caballeros cadetes que supera
ban los correspondientes estudios eran promovidos a ocupar los empleos de Ofi
ciales. En definitiva eran las Academias los centros en los que se formaban los
futuros oficiales.
La importancia del texto que comentamos radica en que abra las posibilidades
de formacin y promocin militar a todos los ciudadanos. Esta medida, aparen
temente apoltica, permita el acceso de la burguesa a los puestos de jefe y ofi
ciales del ejrcito, permitiendo la consolidacin de un nuevo tipo de oficial ms
acorde con los intereses burgueses. La nobleza no critic este cambio, ni en las
Cortes ni fuera de ellas, en realidad, el estamento nobiliario adopt en este as
pecto una actitud pasiva ante los acontecimientos gaditanos, actitud que contri
buy a la prdida de su prestigio social. La aceptacin de los principios constitu
cionales por parte de la nobleza la encauz hacia un proceso de integracin en
la nueva sociedad liberal. El estamento nobiliario acab constituyendo, junto con
la burguesa, la clase social con mayor potencial econmico. No obstante, esta
simbiosis no fue siempre bien asumida. Con el tiempo, los militares de origen
nobiliario se fueron mostrando ms reaccionarios, mientras que los de extraccin
burguesa se manifestaban ms liberales.
PRCTICA 120
LA ADMINISTRACIN LOCAL
Artculo 309: Para el gobierno interior de los pueblos habr ayun
tamientos compuestos del alcalde o alcaldes, los regidores y el
procurador sndico, y presididos por el jefe poltico donde lo hu
biere, y en su defecto por el alcalde o el primer nombrado entre
estos si hubiere dos. (Constitucin Espaola de 1812. Ttulo VI; Ca
ptulo I).
COMENTARIO EXTERNO
Desde el reinado de Carlos III exista, ms all de la ideologa y de los intereses
polticos, la opinin generalizada de que la organizacin administrativa de los
municipios del pas necesitaba una profunda reforma. Esta se acometi al ins
taurarse en Espaa el rgimen constitucional, bajo la impronta de los principios
liberales y los ideales del racionalismo que conceban al Ayuntamiento como el
lugar idneo para fomentar la participacin del ciudadano en las instituciones de
gobierno local.
Las Cortes gaditanas tuvieron como referente la organizacin uniforme del
territorio desde un modelo igualitarista, no en el sentido de la igualdad real entre
los individuos, camino que no se pensaba recorrer entonces, ni en el de la igual
dad de derechos polticos o civiles, sino en el de que las leyes seran unas y las
mismas para todos los municipios de la nacin.
COMENTARIO INTERNO
El modelo liberal gaditano del rgimen local pretenda dar protagonismo a
toda la poblacin a la hora de elegir a los cargos municipales, restando as prota
gonismo a las oligarquas locales. En la Constitucin de 1812 se estimul por pri
mera vez la creacin de ayuntamientos concebidos como rganos bsicos de par
ticipacin e integracin del ciudadano en la vida poltica, a la par que se ampliaba
el nmero de los municipios.
Otra novedad significativa fue el reconocimiento del pueblo como unidad de
habitabilidad natural al que la Constitucin gaditana dedic especial atencin en
el Ttulo VI, dedicado a Del gobierno interior de las provincias y de los pueblos,
confiriendo a los municipios una normativa muy particular a partir del unifor-
mismo de la estructura municipal, insertada en la Administracin del Estado, y
de la distincin entre autoridades judiciales y administrativas dentro de l.
El precepto que comentamos, detalla concretamente la constitucin de los
Ayuntamientos por un Alcalde junto a concejales Regidores y Procuradores o
Sndicos. La representatividad de los cargos municipales provena de su eleccin
en segundo grado por los vecinos del lugar, y llevaba aparejada la supresin del
rgimen de perpetuidad de los oficios. La presidencia de la corporacin municipal
le corresponda al Jefe poltico, nombrado por el gobierno.
Para no interferir en las decisiones del consistorio se impuso la deliberacin a
puerta cerrada en las sesiones municipales, sin perjuicio de la supervisin por
parte de la Diputacin que era el rgano encargado de fomentar los intereses
provinciales.
No ha habido otra Constitucin tan extensa y prolija en materia municipal
como la gaditana. Cuyo texto al tiempo que buscaba un modelo uniforme y cen
tralizado controlado por el Jefe Poltico y por la Diputacin detallaba las compe
tencias propias de los Ayuntamientos: las relacionadas con la poltica de sanidad,
el orden pblico, la seguridad de las personas, la administracin de propios y ar
bitrios, los establecimientos de beneficencia y las escuelas de primeras letras, la
construccin o reparacin de caminos, las crceles y obras pblicas, as como la
vigilancia y explotacin de los montes comunales, o la organizacin, reemplazo,
armamento y bandos de la Milicia nacional.
El Alcalde asuma la jefatura de la Milicia nacional y era responsable de su
movilizacin. La recaudacin de las contribuciones era una competencia ejercida
en rgimen de delegacin y las ordenanzas municipales, aunque redactadas en
el consistorio, requeran de la supervisin de la administracin central para su
aprobacin.
La derogacin de la Constitucin gaditana supuso un paso atrs en todo lo
dispuesto, no obstante, esta concepcin del Municipio, se ir instaurando a lo
largo del siglo XIX.
PRCTICA 121
EL ORIGEN DE LOS PARTIDOS POL TI COS
A partir de 1837 se identifican ya dos partidos dentro del cuadro
de la Constitucin, que se llaman a s mismos partidos, y que poco
a poco se fijan con dos nombres muy conocidos: Moderado y pro
gresista. Antes de cada eleccin publican un manifiesto tan pobre
de contenido doctrinal, como rico en crticas de la actuacin del
partido contrario. En un Manifiesto de 1837 el partido que a s
mismo se llama exaltado (progresista) menciona los distintos
grupos en concurrencia como partidos y seala a los moderados
por ese nombre, acusndoles de constituir Comits Electorales
a la usanza extranjera. (LUIS SNCHEZ AGESTA, Historia del
constitucionalismo espaol (1808-1936). Madrid:,1984)
COMENTARIO EXTERNO
El texto recoge un prrafo del libro de Luis Snchez Agesta, Historia del cons
titucionalismo espaol (1808-1936), que sita el origen de los Partidos Polticos en
1837, en un momento de la vida poltica espaola en el que se utiliz por primera
vez el trmino partido, al mismo tiempo que se admita que la actuacin de
esos grupos parlamentarios era el modo natural de canalizar la voluntad de los
ciudadanos.
En coherencia con el momento histrico en el que se encuadra el texto, el ca
rcter y organizacin de los partidos Progresista y Moderado era un tanto defi
ciente. En realidad, se trataba ms de una asociacin de personas que compartan
el mismo ideario o sentan simpata con el lder que los diriga. No obstante, fue
a partir de entonces cuando estas agrupaciones asumieron estrategias electorales
hasta ese momento desconocidas como fue el empleo de reuniones, discursos y
manifiestos para captar la opinin popular.
COMENTARIO INTERNO
El prrafo a comentar plantea el origen de los Partidos Polticos en Espaa y
recoge el momento en que aparecen en la vida poltica con cierto carcter y or
ganizacin. Ello no impide que se pueda constatar la presencia de agrupaciones
con un ideario programtico comn desde principios del siglo XIX. As se explica
la divisin ideolgica que se produjo ya entre los diputados gaditanos alineados
identitariamente con los conceptos de absolutistas y de liberales. Estos grupos
iniciales no pueden incluirse en la categora de partido ni siquiera en la de grupo
parlamentario. Se trataba ms bien de dos corrientes ideolgicas que pusieron
en marcha la prctica parlamentaria sobre la que se identificaba a los lderes de
cada tendencia doctrinal.
Durante el Trienio liberal (1820-23) los liberales tuvieron que hacer frente a
distintas interpretaciones de la Constitucin gaditana y se dividieron en mode
rados y radicales, tambin llamados exaltados. Esta biparticin se materializ en
la constitucin de dos grupos, el moderado, afn a los principios del liberalismo
doctrinario francs y el liberal, o simplemente radical. Fueron estos ltimos los
ms reformistas y los que consiguieron desplazar a los absolutistas.
A lo largo del reinado de Fernando VII, los moderados acogieron en sus filas
a los conservadores y los liberales, para evitar las connotaciones negativas que
haba adquirido el nombre de exaltados, cambiaron para autodenominarse pro
gresista.
Esta situacin se recoge en el texto que comentamos. A partir de entonces,
ambos partidos polticos, Moderados y Progresistas colaboraron en las activida
des que permitiran la transicin del antiguo al nuevo rgimen.
Tal como afirma Snchez Agesta, hasta la Constitucin de 1837 no se mani
fest pblicamente la existencia de unos partidos que representasen la voluntad
de los ciudadanos en la actividad poltica. Cabe destacar tambin que dichos par
tidos no estaban an en disposicin de influir en el desarrollo y organizacin de
la labor legislativa. Su actividad poltica sigui siendo la de una coalicin de varios
grupos sociales que, ante determinadas decisiones polticas, fueron tomando una
u otra posicin.
En cualquier caso, el Partido Moderado fue el que ms se aproxim a la so
ciedad decimonnica, as lo demuestra el hecho de que, durante la regencia de
Mara Cristina y el reinado de Isabel II, fuera el que ms veces ejerci el poder,
por lo que, desde entonces fueron considerndose como el autntico baluarte
de la monarqua parlamentaria y garantes del nuevo orden. Por su parte, los Pro
gresistas pensaban que eran ellos quienes encarnaban la esencia del liberalismo,
es decir, de la civilizacin moderna y del progreso, pero no supieron captar el
apoyo mayoritario de la sociedad, sobre todo el de las clases ms populares. Lo
que, sin duda se debi a que en realidad no exigieron la aplicacin estricta de los
principios que decan propugnar como el de la soberana nacional a travs de la
aplicacin del sufragio universal. A pesar de todo lo expuesto, desde 1837 se per-
lica
idos
ipos
upo
;ron
:s de
cibi, como lgica consecuencia del sistema representativo, el deseo de asegurar
dentro de la actividad de las Cortes la presencia de distintas tendencias mediante
la existencia de los partidos polticos.
EXPLICACION ADICIONAL
ite a
ode-
en
smo
s los
filas
;que
pro-
El partido Moderado acab convirtindose en el defensor de la Corona y de
la Iglesia y, quizs por el tiempo que permaneci en el poder, acab ignorando
la colaboracin de los progresistas, quienes alegados del gobierno, no lograron
cohesionar las distintas tendencias ideolgicas que componan su partido, por lo
que el sector ms radical acab constituyndose en otro partido, el demcrata.
Este dedic su mayor esfuerzo a defender los derechos del hombre y la soberana
popular que implcitamente, supona exigir la aplicacin del sufragio universal,
as como reclamar la intervencin del Estado en los asuntos de inters social. En
este ambiente se vivieron los momentos precedentes a la Revolucin de Septiem
bre de 1868.
nces,
vida-
nam-
mtad
>par-
n de
arios
3una
la so-
ia de
oder,
uarte
; Pro-
ismo,
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:s. Lo
ie los
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e per-
PRCTICA 122
PARTIDOS POL TI COS Y PRCTICA PARLAMENTARIA
EN LA RESTAURACIN
Si aqu algn Gobierno dejase de dirigir las elecciones, no por
eso se cometeran menos abusos, sino ms, muchos ms. Los ca
ciques apretaran de firme a favor del candidato que ms les diese
u ofreciera, y veramos los mismos amaos y chanchullos que hoy,
slo que cometidos a favor del candidato blanco, negro o azul, vi
niendo todo a constituir un pugilato de fuerza bruta entre los mu
idores de la eleccin.
Y como resultado de todo esto seran las Cmaras en absoluto
ingobernables; o mejor dicho, no se podra gobernar con ellas el
pas. (El Correo Militar, 4 de mayo de 1895).
COMENTARIO EXTERNO
El texto defiende la intervencin gubernamental en el proceso electoral. El
hecho no era nuevo en Espaa pues se haba practicado ya en la monarqua isa-
belina, luego en la democrtica de 1869 e incluso funcion durante la Restaura
cin, mientras que Cnovas y Sagasta mantuvieron su liderazgo en sus respecti
vos partidos. La situacin cambi cuando variaron las expectativas de los grupos
polticos minoritarios representados en las Cmaras. Estos no dudaron en com
petir electoralmente para acceder al gobierno y romper el turno acordado entre
liberales y conservadores.
Este mecanismo slo poda funcionar con unas Cmaras dciles, por lo que
el Ejecutivo deba implicarse en el control y la manipulacin del sufragio para
determinar su composicin.
COMENTARIO INTERNO
El texto est redactado cuando la relativa estabilidad del modelo bipartidista
ideado por Cnovas estaba a punto de acabar. Con el denominado Pacto de El
Pardo, Cnovas y Sagasta, lderes respectivos de los partidos Conservador y Li
beral, acordaron el modo de acceder a la jefatura del gobierno. De forma alter
nativa ambos iran ostentando la jefatura del gobierno o la jefatura de la oposi-
cin parlamentaria, respectivamente. Este reparto de funciones requera de una
disciplina parlamentaria hasta entonces desconocida y que acabara causando la
estabilidad institucional del rgimen parlamentario Espaol.
Segn la Constitucin de 1876 era prerrogativa regia nombrar a los ministros
y convocar, suspender, cerrar y disolver las Cortes (artculos 32 y 54.9). Dado que
ambos partidos constituan la base del sistema, Cnovas activ el modo de alter
nancia pactado, cediendo la presidencia del gobierno a Sagasta, lder del Partido
liberal, de modo que durante las dos primeras dcadas de la Restauracin los par
tidos Conservador y Liberal se alternaron en el Gobierno.
El cambio gubernamental comenzaba cuando el partido en el Gobierno soli
citaba al monarca que encargara de formar Gobierno al lder de la oposicin. In
mediatamente se convocaban elecciones para obtener, con los resultados electo
rales, la confianza de las Cortes. As fue como Sagasta, durante su gobierno, hizo
una legislacin progresista en materia de derechos y libertades, al tiempo que
reintegr de forma pacfica a la vida parlamentaria a polticos que, durante el se
xenio democrtico, haban militado en las filas de los partidos demcrata y re
publicano.
Pero a pesar de esta supuesta tolerancia poltica, lo cierto es que tanto el par
tido conservador como el liberal estaban muy lejos an de poder considerarse
representantes de la sociedad espaola. En sus respectivas ideologas no se mos
traban las diferencias y desequilibrios existentes entre las clases altas, la burguesa,
las clases medias, y los trabajadores. Seguan siendo partidos que se constituan
en mayoras y minoras para regular el trabajo parlamentario y distribuir el n
mero de votos necesario para aprobar las leyes. Se trataba tan slo de grupos que
respetaban a sus respectivos lderes, con la esperanza de ser elegidos como mi
nistros o altos cargos del Estado. De este modo se iban promocionando los miem
bros del partido que posean unas cualidades especficas como facilidad de co
municacin, dotes de liderazgo y capacidad administrativa.
El partido conservador reclutaba a sus miembros entre la aristocracia, la alta
burguesa y los funcionarios de elevada graduacin militar o civil. Su apoyo le
vena, pues, de sectores privilegiados. El autoritarismo interno de Cnovas fue
cuestionado por Francisco Silvela, quien se present como una alternativa, pri
mero dentro del propio partido conservador y, a partir de 1892, como lder de
un partido nuevo, la Unin conservadora. Como jefe de este grupo consigui la
jefatura del gobierno en 1899.
Los progresistas ampararon a los demcratas y al ala radical de la Unin bberal
que, bajo la jefatura de Sagasta, se integraron en un solo partido parlamentario
en las primeras etapas de la Restauracin. Dentro de esta formacin se distin-
guieron dos tendencias, una bajo el liderazgo de Sagasta y otra, ms a la iz
quierda, que reclamaba una mayor democratizacin del sufragio.
A partir de 1898 se sucedieron las crisis internas en los dos partidos oficiales.
Todas las tendencias con representacin en el Congreso fueron accediendo a la
jefatura del gobierno, gracias al apoyo que les prestaban los pequeos grupos de
disidentes y los trnsfugas de los dos partidos principales. Estos grupos minori
tarios se atrevieron a competir electoralmente atendiendo a las demandas sociales
y regionalistas, hasta llegar a independizarse y a constituirse como nuevos parti
dos que pusieron a prueba la capacidad de respuesta del sistema canovista.
PRCTICA 123
LEY GENERAL DE DESAMORTIZACIN
Doa Isabel II, por la gracia de Dios y la Constitucin Reina de
las Espaas; a todos los que la presente vieren y entendieren, sa
bed que las Cortes constituyentes han decretado y nos sancionado
lo siguiente:
Art. 1. Se declaran en estado de venta (...) todos los predios
rsticos y urbanos, censos y foros pertenecientes:
Al Estado, al clero, a las rdenes militares de Santiago, Alcn
tara, Calatrava, (...) a cofradas, obras pas y santuarios; al secues
tro del ex infante don Carlos, a los propios y comunes de los pue
blos, a la beneficencia, a la instruccin pblica y a cualesquiera
otros pertenecientes a manos muertas, ya estn o no mandados
vender por leyes anteriores. (Ley General de Desamortizacin,
1de mayo de 1855).
COMENTARIO EXTERNO
El comentario propuesto es una fuente directa de conocimiento del derecho
por tratarse de la Ley General de desamortizacin se promulg el primero de mayo
de 1855. Con ella se inici la ltima y definitiva fase desamortizadora en Espaa,
que recibe el nombre de desamortizacin de Madoz por ser este ministro de Ha
cienda quien la promovi. El artculo objeto de comentario pona de nuevo en
venta los bienes del clero regular y secular que hubiesen quedado sin vender en
las desamortizaciones anteriores, pero tambin afectaba, por primera vez, a los
bienes del Estado, de las rdenes militares, de las instituciones de beneficencia y
de enseanza, e incluso de los municipios y a cualesquiera otros pertenecientes
a manos muertas.
La ley se complet con una Instruccin mediante la cual se cre la Direccin
General de Ventas de Bienes Nacionales, dependiente del Ministerio de Hacienda,
con la que se activ un complicado aparato burocrtico para poder ejecutarla.
Ambas medidas, ley e instruccin, se convirtieron en la base de las posteriores
normativas en esta materia.
COMENTARIO INTERNO
La desamortizacin fue un instrumento jurdico que sirvi para sustraer la
propiedad acumulada en manos muertas e incorporarlas al libre mercado como
un bien objeto de comercio, susceptible, por tanto, de someterse a transaccin
mercantil. Jurdicamente se trat ms bien de una expropiacin ficticia, ya que
al propietario de la tierra se le entregaba una compensacin antes de privatizarla
en subasta pblica.
Estas medidas liberalizadoras de la propiedad deben de considerarse incursas en
el proceso de Reforma Agraria de carcter liberal. La razn que impeda acometer
la desamortizacin de estos bienes provena de las vinculaciones seculares sobre la
propiedad de la tierra y su explotacin. En su mayor parte, la tierra estaba sujeta al
rgimen de mayorazgo o presentaba una administracin de propiedad amortizada.
Uno y otra estaban sometidos a un rgimen especial a la hora de realizar cualquier
transaccin mercantil, pues no se podan vender ni comprar libremente.
Precisamente, para una correcta interpretacin del proceso desamortizador,
hay que considerarlo como un elemento ms de la reforma agraria. Slo as se
explica, desde el punto de vista jurdico, la conexin existente con otras medidas
como la abolicin del rgimen seorial y la desvinculacin de los mayorazgos, y
se puede precisar mejor el marco cronolgico en el que se materializ.
La crisis de este sistema de propiedad y explotacin de la tierra se evidenci
durante el reinado de Carlos III por lo que, desde entonces, sus ministros inten
taron corregirlo. As se fueron desamortizando los bienes pertenecientes a la di
suelta Compaa de Jess; a los seis Colegios Mayores universitarios; y a diversos
hospitales, hospicios y casas de misericordia. Estos hechos sirvieron para que se
propagasen las teoras y los planes de desamortizacin y desvinculacin de tierras
que, conforme fue avanzando la implantacin del constitucionalismo, se pusieron
en prctica en los primeros sesenta aos del siglo XIX.
Una de las causas que ms influy en la paralizacin de las operaciones de
venta iniciadas a finales del siglo XVIII fue la guerra de la independencia. Los di
putados gaditanos eran partidarios del liberalismo econmico y conscientes de
que no se trataba de paralizar el proceso, sino de encauzarlo legalmente y armo
nizar la reforma con los intereses fiscales y sociales.
Finalmente, aunque se trata de una fase desamortizadora anterior a la del
texto a comentar, fue Mendizbal quien impuls el proceso desamortizador es
tablecido en el Real Decreto de 19 de febrero de 1836. El objetivo final era no
slo saldar la deuda pblica, si no que tambin buscaba aumentar el nmero de
propietarios y, por consiguiente, el de contribuyentes.
A la siguiente y ltima fase se accede con el texto legislativo propuesto para
comentar. De esta ltima etapa hay que destacar la venta de bienes de las insti
tuciones civiles, especialmente los bienes municipales, por las importantes su
perficies que ocupaban. Respecto a ellos, conviene distinguir entre los bienes de
propios y los baldos o comunales. Los primeros pertenecan a los municipios
como instituciones y su destino era comnmente el arriendo a los vecinos. Las
rentas que generaban servan para sufragar los gastos de las corporaciones. En
cuanto a los bienes comunales, pertenecan a la comunidad de los vecinos de
cada parroquia o municipio y su aprovechamiento era libre y gratuito. Cumplan
una funcin complementaria a las pequeas explotaciones campesinas, pues los
vecinos alimentaban los ganados en estas tierras. Tambin las empleaban para
extraer madera y lea de las superficies ms apropiadas mediante roturaciones
itinerantes.
Por todo ello, la desamortizacin de Madoz tuvo un profundo efecto en la
agricultura espaola. La razn radica en el origen de dichas tierras, pues en las
etapas desamortizadoras anteriores se haban vendido bienes que estaban mayo-
ritariamente cultivados, por lo que su privatizacin no hizo ms que cambiar de
manos su propiedad. Pero en esta etapa se subastaron bienes de propios y comu
nales que tradicionalmente haban servido de pastizales para el ganado.
Otra consecuencia destacable de la desamortizacin de Madoz fue que la ma
yor parte de los bienes vendidos fueron a parar a manos de la burguesa urbana
y de los hacendados rurales. Eran quienes estaban llamados naturalmente a rea
lizar la revolucin industrial pero que, en parte por la inestabilidad poltica y en
parte por su propia debilidad, prefirieron la posesin de tierras a la de industrias
hasta los aos 70 u 80 del siglo XIX.
Respecto a la desamortizacin en general hay que destacar, finalmente, que
el gobierno no logr compatibilizar esta medida con el establecimiento de ayudas
u otros medios necesarios para garantizar el acceso de los campesinos a la pro
piedad. Esta situacin provoc, junto con otros factores, el rechazo de los cam
pesinos a todo este proceso de transformacin de la estructura de la propiedad.
El malestar se evidenci con agitaciones y revueltas en la segunda mitad del siglo
y dio paso a lo que se dio en llamar la cuestin social.
PRCTICA 124
LA CREACIN DEL CONSEJO DE MINISTROS
...he venido en resolver, que vos, con los dems mis Secretarios
de Estado y del Despacho, D. Jos Garda de la Torre, del de Gracia
y Justicia; D. Jos Sanjun del de Guerra; D. Luis Mara Salazar, del
de Marina; y D. Juan de Erro, del de Hacienda: formis un Consejo
que se denominar Consejo de Ministros. En l se tratarn todos los
asuntos de utilidad general: cada Ministro dar cuenta de los ne
gocios correspondientes a la Secretaria de su cargo; recibir mis
resoluciones, y cuidar de hacerlas ejecutar. Los acuerdos del Con
sejo se escribirn en un libro, expresando las razones que los mo
tivaren. Cuando Yo no asista presidiris vos, como mi primer Se
cretario de Estado, y el del Despacho de Gracia y Justicia asentar
las deliberaciones, teniendo a su cuidado el libro destinado para
este objeto. Tendrislo entendido y dispondris los necesario a su
cumplimiento. (Gaceta de Madrid, 20 de noviembre de 1823).
COMENTARIO EXTERNO
El texto que comentamos es un fragmento del Real Decreto con el que se dis
puso la creacin del Consejo de Ministros. Se trata de una fuente directa de co
nocimiento del Derecho que manifiesta la necesidad de acometer importantes
reformas en la organizacin administrativa de la Monarqua absoluta. As lo con
firm Fernando VII, cuyo reinado se asent sobre las bases del Antiguo Rgimen,
lo que no evit que adoptara reformas encaminadas a poner orden en su admi
nistracin que era inadecuada y escasamente eficaz.
COMENTARIO INTERNO
El 4 de mayo de 1814, Fernando VII promulg un Decreto que declar nula
y sin efecto la Constitucin de 1812, a la vez que la consider: como si no hu
biesen pasado jams tales actos, con lo que, en consecuencia, quedaba restable
cido el Antiguo Rgimen.
La Administracin central de la Monarqua absoluta contaba con los Secreta
rios de Estado y del Despacho que trataban individualmente los asuntos con el
............ " X
e se dis-
a de co
ntantes
lo con-
igimen,
u admi-
rey. Despachar los asuntos con todos los Secretarios era una prctica estrenada
en 1787, por iniciativa del Conde de Floridablanca. Con la creacin de la Junta
Suprema de Estado se quera llevar a cabo un despacho conjunto de los Secreta
rios con el Rey. En dicha Junta, los Ministros deliberaban colegiadamente los
acuerdos que estimaban oportunos y, en la prctica, puede considerarse el origen
del Consejo de Ministros, pero desapareci en 1792.
La deliberacin conjunta de los asuntos de utilidad general no era extraa a
la Administracin Espaola. Por eso, el rey, en el Real Decreto propuesto para
comentar, ordenaba al titular del departamento de Estado que se reuniera con
los dems Secretarios de Estado y del Despacho, constituyendo lo que en adelante
se denominar Consejo de Ministros y sealando que en l, cada ministro dar
cuenta de los negocios correspondientes a la Secretara de su cargo, recibir mis
resoluciones y cuidar de hacerlas ejecutar.
Desde ese momento, el Consejo deba reunirse con asiduidad y su misin era
la de coordinar las medidas del gabinete. Este era, ante todo, un rgano consul
tivo del rey, sin competencias resolutorias, aunque s ejecutivas. Funcionalmente
se asemejaba ms a la Junta Suprema de Estado que al Consejo de Ministros que
se ira configurando a medida que se consolidara el constitucionalismo.
En principio, el Consejo de Ministros fue presidido por el rey pero, en su au
sencia, surgieron las dudas acerca de quin deba presidirlo. Otro Real Decreto
resolvera la cuestin, al ordenar al titular del departamento de Estado presidir
siempre como primer Secretario de Estado y del Despacho Universal, facultn
dole para que en lo sucesivo, usara el ttulo de Presidente del consejo de Minis
tros, aunque durante este perodo el Presidente careca de funciones especficas.
A partir del Estatuto Real, la Presidencia acapar una serie de funciones, la
ms importante de todas sera la de formar el gobierno y proponer el nombra
miento de los restantes Ministros.
ir nula
i no hu-
estable-
Secreta-
s con el
De los espaoles. Tambin est obligado todo espaol, sin dis
tincin alguna, a contribuir en proporcin de sus haberes para los
gastos del Estado (Artculo 8. Captulo II. Ttulo I. Constitucin
poltica de la monarqua espaola de 1812).
COMENTARIO EXTERNO
Fuente Directa. El texto es un artculo de la Constitucin de 1812. Es una
fuente primaria. Se trata de un contenido de carcter jurdico con contenido po
ltico, y es pblico. Es el primer pasaje constitucional espaol y surgi de las Cor
tes Constituyentes convocadas por la Junta Central que iniciaron sus sesiones en
septiembre de 18 10. En ellas se declar como rey legtimo a Femando VII y se
dictamin la nulidad del Estatuto de Bayona. En la comisin encargada de su re
daccin participaron los diputados Muoz Torrero, Argelles, Espiga y Gadea.
Se aprob por Decreto de la Regencia de marzo de 1812 y se proclam el 19 de
marzo de ese mismo ao. Est inspirada en los principios de la Revolucin Fran
cesa y podamos clasificarla como una de las llamadas constituciones extensas.
Consta de un prembulo. 10 ttulos y 384 artculos, estableciendo un sistema uni
cameral. En ella se estableca como religin oficial la catlica, y un poder ejecu
tivo compartido entre el Rey y las Cortes fijando que stas estn compuestas por
diputados que son representantes del pueblo y reservando en realidad el poder
ejecutivo al monarca. Los poderes del rey eran amplsimos, pudiendo nombrar
y cesar a los llamados Secretarios del Despacho, que a la larga serian sus ministros.
En un principio qued establecido el sufragio casi universal; pero en la segunda
fase se convirti en censitario. Por supuesto, se recoga la obligatoriedad del ser
vicio militar y se decretaba el establecimiento de escuelas primarias en todos los
pueblos.
La Constitucin de Cdiz tuvo diversas fases de vigencia. Fue abolida por Fer
nando VII en 18 14, volvi a regir entre 1820-1823 y, tericamente, estuvo vigente
desde la muerte de Fernando VII en 1833 hasta la promulgacin de la Constitu
cin de 1837. Tcnicamente la Constitucin de Cdiz responda al concepto cl
sico de Constitucin, debida a un acto de soberana nacional e impuesta a un
poder real, en la persona deleznable del rey Fernando VII que, apodado el De
seado, cuando rein acab con los deseos de media Espaa.
COMENTARIO INTERNO
En el Art.8 aparece la obligatoriedad de que todos paguen impuestos de forma
proporcional a su riqueza. Ya no estarn exentos los privilegiados. La obligacin
por parte de todos los espaoles a sufragar los gastos generales del Estado es
decir la implantacin del pago de los impuestos en general, significa el derrumbe
definitivo de la exencin al pago de que gozaba la nobleza, pues no olvidemos,
que sta, estaba exenta del pago de impuestos, a los que slo estaban obligados
a su pago los llamados pecheros.
Reviste importancia la desaparicin de los privilegios fiscales, obligando a to
dos los ciudadanos a contribuir a los gastos del Estado. Intento que ya fue reali
zado por medio del catastro de Ensenada, pero no sera hasta el Gobierno del
progresista Calatrava, durante la Regencia de Mara Cristina (1833-1843) cuando
su ministro de Hacienda Mendizbal consiguiese esta necesaria reforma de la
Hacienda.
Art. 15. La potestad de hacer las leyes reside en la Cortes con el
rey. Art. 16. La potestad de hacer ejecutar las leyes reside en el rey.
Art. 17. La potestad de aplicar las leyes en las causas civiles y cri
minales reside en los tribunales establecidos por la ley (Captulo
III. Ttulo II. Constitucin poltica de la monarqua espaola de 1812).
COMENTARIO EXTERNO
Es una fuente directa. Los diputados doceaistas, fueron convocados a Cortes
en Cdiz por el Consejo de Regencia, a quien la Junta Suprema Central traspas
sus poderes en 1810. Los diputados se reunieron en la Isla de Len el 24 de septiem
bre de 1810 en una Asamblea Constituyente, en vez de hacerlo en las tradicionales
Cortes estamentales. La Constitucin fue promulgada el 19 de marzo de 1812, da
de San Jos; por eso se la conoce como la Pepa. La estructura del texto es muy
sencilla. La Constitucin o ley fundamental se compone de un discurso preliminar
y 384 artculos, divididos en 10 ttulos, que establecen la forma de Estado, de go
bierno y los derechos y deberes de los espaoles. El texto se enmarca cronolgica
mente en plena Guerra de la Independencia contra la invasin francesa y en el co
mienzo de la Revolucin liberal burguesa en Espaa. La Constitucin de 1812 es el
smbolo del constitucionalismo decimonnico y es a su vez la bandera del libera
lismo espaol frente a las ideas absolutistas. Tuvo una vigencia intermitente y una
corta duracin (recordar que solo estuvo 6 aos), periodos que conviene recordar
de 1812 a 1814 hasta la vuelta de Fernando VII que la deroga. De nuevo entre 1820
cuando se inicia el trienio liberal hasta 1823 y de nuevo vuelve Fernando VTI y por
ltimo de 1836 a 1837 en que se promulga una nueva constitucin. En contra po
demos decir que tuvo un gran (384) articulado sobre todo en materia de elecciones
y sobre todo que en cierta forma limit el poder del monarca y un carcter racio
nalista: pero lo ms destacado fue su rigidez en cuanto a la reforma constitucional.
Recogi principios del Estatuyo de Bayona y la Constitucin francesa de 1791.
COMENTARIO INTERNO
Los artculos 15, 16yl 7del a Constitucin de 1812 establecen la denominada
divisin de poderes. Recordemos que la divisin de poderes fue una idea del filsofo
ilustrado Montesquieu frente a la concentracin de poderes asumidos por el ab
solutismo en la persona del rey.
El artculo 15 indica que el poder legislativo corresponde a las Cortes con el Rey.
Las Cortes, compuestas por diputados que representan a la Nacin y se renen
en Cmara nica, elaborarn las leyes, sancionadas y promulgadas por el rey. Las
Cortes (unicamerales y elegidas por sufragio masculino), asumen este poder con
participacin del rey. A diferencia del Estatuto de 1834, como las constituciones
progresista de 1837 y moderada de 1845 que optarn por el sistema bicameral y
el sufragio censitario.
El artculo 16 nos habla del poder ejecutivo. El poder ejecutivo lo tiene el rey,
cuya persona es sagrada e inviolable, y no est sujeto a responsabilidad, pero s la
tienen sus ministros. Aunque el rey est sometido a ciertos lmites, posee derecho
de veto suspensivo temporal. El rey asume este poder y preside a su gobierno
(Secretarios de Despacho). Pese a ser una constitucin monrquica que adjudi
caba el poder ejecutivo al monarca en su largo articulado acumulaba hasta doce
limitaciones al poder real, suspender o disolver las Cortes, abdicar o abandonar
el pas sin necesitar permiso de ellas. Con ello intentaba garantizar el poder le
gislativo de las Cortes y evitar sucesos como las sufridas abdicaciones de Bayona
del mes de mayo de 1808.
El artculo 17 establece el poder judicial. El poder judicial reside en los tribu
nales de justicia y se origina un estado de derecho, con garantas penales. Es decir
que estamos ante el establecimiento de un sistema funcionarial a cargo del estado
con arreglo a la ley comn.
La divisin de poderes que recoge la Constitucin de 1812, ms que una divi
sin es una separacin estricta. No se puede olvidar que no tenan canales de co
municacin entre s. Sin embargo no podemos desconocer que aunque sea de
forma tmida, si es cierto que exista una colaboracin en el ejercicio de la potes
tad legislativa entre las Cortes y el Rey.
Las Cortes eran unicamerales, elegidas por sufragio universal indirecto de los
varones mayores de 25 aos y deban reunirse durante un mnimo de tres meses
al ao.
La sucesin al trono de Espaa seguir el orden regular de la pri-
mogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea
anterior a las posteriores, en la misma lnea el grado ms prximo
al ms remoto, en el mismo grado el varn a la hembra en el
mismo sexo la persona de ms edad a la de menor (Constitucin
de 1876, art. 60).
COMENTARIO EXTERNO
Despus del intento de Repblica federal de 1873 de P y Margall se produjo
la restauracin monrquica a travs de Cnovas del Castillo, que rodendose de
viejos monrquicos como Alfonso Martnez, Corbera, Toreno, Belda , Caldern,
Candau, etc., redact un anteproyecto de Constitucin, que es el texto que ms
tiempo ha estado vigente en la historia del constitucionalismo espaol. Es una
Constitucin que responda a la idea del conservadurismo de su impulsor y en
cama el principio de la monarqua doctrinaria. Como dijo F. Toms y Valiente,
para Cnovas la Monarqua era ms que una Norma de gobierno, era parte sus
tancial de la Constitucin histrica de Espaa, y estaba por encima de la poltica
cotidiana, era una fuerza real y efectiva, decisiva, moderadora y directora porque
no haba otra en el pas. Para Cnovas no haba ms soberana que la ejercida
por la Corona y las Cortes. La Constitucin de 1876 no deca nada sobre el dere
cho de sufragio y el artculo 28 remita tal materia al mtodo que determine la
ley. En el artculo 11 se estableca la libertad de cultos pero prohibiendo aquellos
que no respetasen a lo moral cristiana.
Las Cortes van a ser segn esta constitucin, bicamerales y estableca que la
administracin de justicia corresponda a los tribunales, quienes la aplicaban en
nombre del Rey. El Congreso estaba compuesto por diputados elegidos por 5
aos y en proporcin de 1por cada 50.000 habitantes. El Consejo de Ministros
careca de entidad constitucional aunque se atribuyen como competencias espe
cficas del gobierno presentar a las Cortes el Presupuesto. El Rey se reserv el
derecho a disolver las Cortes, cosa que ejerci no volviendo a convocarlas cuando
termin la dictadura de Primo de Rivera. Quizs sea ste el texto constitucional
que ms tiempo ha estado vigente hasta ahora en la Historia del Derecho espaol
puesto que prcticamente lo estuvo hasta la proclamacin de la segunda Rep
blica espaola en 1931. Fernndez Almagro elogi esta Constitucin de 1876 en
cuanto que la defini como moderada y flexible; por el contrario A. Posada, y su
discpulo Prez Serrano, la definen como un texto de carcter cerrado y estrecho
pero a la vez hecho con una cierta habilidad dejando bastante libertad a los po
deres pblicos. Tambin posibilit el que se estableciera en 1907 el sufragio uni
versal masculino.
COMENTARIO INTERNO
La monarqua constitucional fue hereditaria y la Constitucin de 1812 esta
bleci que el reino de las Espaas era indivisible, y que la sucesin de su monar
qua seguira el orden regular de primogenitura y representacin entre los des
cendientes legtimos del rey, varones y hembras. Por consiguiente la Constitucin
de Cdiz puso de nuevo en vigor las leyes de Partidas que regulaban la sucesin
al trono, y dispuso que cuando la corona recayera en mujer, el marido de la reina
no intervendra en asuntos de gobierno. Derogada en 1814 la Constitucin de
Cdiz por Fernando VII, este rey durante su segundo periodo de gobierno abso
luto restableci el orden tradicional de sucesin al trono que admita las mujeres
en la Corona, y en lo esencial coincidiendo con lo dispuesto por la Constitucin
de 1812. Fernando VI, en efecto, public en 1830 la Pragmtica Sancin de Carlos
IV que abola la llamada Ley Slica (que a falta de la debida publicidad no haba
sido puesto en vigor an). Dos aos despus el propio Fernando VII mediante
un codicilo a su testamento restableci la vigencia del auto acordado de 1713 (rei
nado de Felipe V) en el que se exclua a las hembras del trono, aunque a los pocos
das (el 1de Octubre de 1832) fuera derogado lo dispuesto en aquel codicilo.
De acuerdo con esto, en todas las Constituciones del siglo XIXel monarca ten
dra que pedir permiso a las Cortes para contraer matrimonio. Asimismo en todas
ellas se regulaba la Regencia para los casos en que haba de subir al trono un prn
cipe que no tuviese la mayora de edad (18 aos). Segn la Constitucin de 1812
en estos casos el reino habra de ser gobernado durante la minora real por una
Regencia nombrada por las Cortes. El Estatuto Real aplic en los casos de mino
ra de edad del rey lo establecido en la Partida 2, 15, 5. La Constitucin de 1837
estableca una Regencia de una o ms personas designadas por las Cortes y lo
mismo la Constitucin de 1869.
En cambio las Constituciones de 1845 y 1876 disponan que el Regente seria
el padre o la madre del rey o, en su defecto, el pariente ms prximo a suceder
en la Corona. A su advenimiento al trono, el nuevo rey constitucional deba pres
tar juramento ante las Cortes de respetar y observar la Constitucin y las leyes,
y el mismo juramento se exiga al inmediato sucesor de la Corona y. en su caso,
a la regencia. La Constitucin de 1812 dispona que el rey jurase observancia de
la religin catlica, as como el respeto a las libertades individuales.
PRCTICA 128
de EL BICAMERALISMO
(Eulogio Fernndez Carrasco)
Art. 2 Las Cortes Generales se compondrn de dos estamentos:
el de Proceres del Reino y el de Procuradores (Estatuto Real de
1834).
COMENTARIO EXTERNO
El Estatuto se aprob mediante Real Decreto. El Estatuto se es una carta otor
gada donde la Corona, en base a los poderes absolutistas, delega funciones en
otros rganos estatales. Como consecuencia de ello, el poder legislativo y poder
ejecutivo los ostenta la Corona. Para ciertas corrientes doctrinales la caracterstica
del Estatuto de 1834, el de contener ideas avanzadas al compartir la soberana
nacional entre el Rey y las Cortes, si bien el artculo 24 y el 30 dejan claro que la
convocatoria y disolucin es por iniciativa del Monarca, al igual que no pueden
iniciar deliberaciones sobre temas que el Rey no les haya sometido a juicio (art
culo 31) y lo ms destacado es que la aprobacin de las leyes necesariamente re
querir la sancin real sin que est obligado a justificar ninguna razn para no
hacerlo (artculo 33). Destacar que el sistema de sufragio censitario concede el
derecho a voto a unos 16.000 votantes siempre que sean varones lo que repre
senta el 0,15 por cien de la poblacin.
COMENTARIO INTERNO
El punto central del comentario hay que situarlo en la divisin que hace el
Estatuto de 1834 de las Cortes en su famosa divisin entre Proceres y Procura
dores. Trata de la divisin de poderes. Divide el poder legislativo en dos cmaras,
la cmara de los procuradores y la cmara de los proceres. Los procuradores son
elegidos por el pueblo (hombres mayores de edad que sepan leer y escribir y ten
gan una elevada renta) y la cmara de los proceres que son elegidos por el jefe
de Estado. No se podan reunir sin permiso del rey, era un rgano meramente
consultivo. El Estatuto Real de 1834 promovido por Martnez de la Rosa y Javier
de Burgos estuvo inspirado en la idea de ser un texto muy breve, una Carta otor
gada a modo de adaptacin de la Carta Francesa de Luis XVIII. Constaba apenas
de 5 ttulos y 50 artculos. Fue promulgada por la Reina Gobernadora en abril
de 1834 y derogada en mayo de 1836. Divida a las Cortes en dos estamentos: los
proceres y los procuradores. Apenas tuvo vigencia, ya que un golpe militar en
1836 oblig a restaurar la Constitucin de 1812.
ADDENDA
Ttulo II. El Estamento de Proceres del Reino
Artculo 3. El Estamento de Proceres del Reino se compondr:
1. De muy reverendos arzobispos y reverendos obispos.
2. De Grandes de Espaa.
3. De Ttulos de Castilla.
4. De un numero indeterminado de espaoles, elevados en dignidad e ilustres
por sus servicios en las varias carreras, y que sean o hayan sido Secretarios
del Despacho, procuradores del Reino, consejeros de Estado, embajadores
o ministros plenipotenciarios, generales de mar o de tierra o ministros de
los tribunales supremos.
5. De los propietarios territoriales o dueos de fbricas, manufacturas o es
tablecimientos mercantiles que renan a su mrito personal y a sus cir
cunstancias relevantes, el poseer una renta anual de sesenta mil reales, y el
haber sido anteriormente procuradores del Reino.
6. De los que en la enseanza pblica o cultivando las ciencias o las letras,
hayan adquirido gran renombre y celebridad, con tal que disfruten una
renta anual de sesenta mil reales, ya provenga de bienes propios, ya de
sueldo cobrado del Erario.
Ttulo III. Del Estamento de Procuradores del Reino
Artculo 13. El Estamento de Procuradores del Reino se compondr de las
personas que se nombren con arreglo a la ley de elecciones.
Artculo 14. Para ser Procurador del Reino se requiere:
1. Ser natural de estos Reinos o hijo de padres espaoles.
2. Tener treinta aos cumplidos.
3. Estar en posesin de una renta propia anual de doce mil reales.
4. Haber nacido en la provincia que le nombre, o haber residido en ella du
rante los dos ltimos aos, o poseer en ella algn predio rstico o urbano,
o capital de censo que rediten la mitad de la renta necesaria para ser Pro-
curador del Reino. En el caso de que un mismo individuo haya sido elegido
Procurador a Cortes por ms de una provincia, tendr el derecho de optar
entre las que le hubieren nombrado.
Deseando las Cortes generales y extraordinarias remover los obs
tculos que hayan podido oponerse al buen rgimen, aumento
de poblacin, prosperidad de la Monarqua espaola, decretan:
I. Desde ahora quedan incorporados a la Nacin todos los se
oros jurisdiccionales de cualquiera clase condicin que sean.
II. Se proceder al nombramiento de todas las Justicias y dems
funcionarios pblicos por el mismo orden y segn se verifica en
los pueblos de realengo.
III. Los Corregidores, Alcaldes mayores y dems empleados
comprendidos en el artculo anterior cesaran desde la publicacin
de este decreto, a excepcin de los ayuntamientos y Alcaldes or
dinarios, que permanecern hasta fin del presente ao.
IV Quedan abolidos los dictados de vasallo, vasallaje, y las pres
taciones as reales como personales, que deban su origen a ttulo
jurisdiccional, a excepcin de las que procedan de contrato libre
en uso del sagrado derecho de propiedad.
V: Los seoros territoriales y solariegos quedan desde ahora
en la clase de los dems derechos de propiedad particular; si no
son de aquellos que por su naturaleza deban incorporarse a la na
cin, o de los en que no se hayan cumplido las condiciones con
que se concedieron, lo que resultar de los ttulos de adquisicin.
VI. Por lo mismo los contratos, pactos o convenios que se ha
yan hecho en razn de aprovechamientos, arriendos de terrenos,
censos, u otros de esta especie, celebrados entre los llamados se
ores y vasallos, se debern considerar desde ahora como contra
tos de particular a particular.
VII. Quedan abolidos los privilegios llamados exclusivos, priva
tivos o prohibitivos que tengan el mismo origen de seoro, como
son los de caza, pesca, hornos, molino o aprovechamiento de aguas,
montes y dems: quedando al libre uso de los pueblos, con arreglo
al derecho comn y a las reglas municipales establecidas en cada
pueblo; sin que por ello los dueos se entiendan privados del uso
que como particulares pueden hacer de los hornos, molinos y de
ms fincas de esta especie, ni de los aprovechamientos comunes de
aguas, pastos y dems a que en el mismo concepto puedan tener
derecho en razn de vecindad (Cortes de Cdiz, 1812).
COMENTARIO EXTERNO
Las Cortes de Cdiz celebraron su primera sesin el 24 de septiembre de 1810
en la ciudad de San Fernando. Sus componentes estaban formados por represen
tantes de las provincias espaolas y tambin de los territorios americanos y de
Filipinas. Compuestas por tres tendencias polticas, los absolutistas, que defendan
el regreso de la monarqua, los jovellanistas, ilustrados y partidarios de las refor
mas, y los liberales, defensores de las reformas inspiradas en los principios de la
Revolucin francesa.
Las Cortes de Cdiz pretendieron y consiguieron unas importantes reformas
polticas, econmicas, sociales y jurdicas. La funcin de las Cortes de Cdiz fue
instaurar un cuerpo legislativo (leyes) de tendencia liberal con el propsito de
crear un nuevo orden social que derrumbara la sociedad estamental existente en
Espaa en ese momento. Las Cortes de Cdiz promulgaron los principios bsicos
constitucionales, es decir, libertad de imprenta (1810), soberana nacional, la igual
dad, divisin de poderes y la legalidad, abolicin del rgimen seorial, supresin
de los seoros jurisdiccionales, supresin de la Inquisicin (1813), abolicin de
los gremios, libertad econmica, comercial, de trabajo y de fabricacin (1813) y
una tmida desamortizacin de algunos bienes de la Iglesia, sentando con ello las
bases del Estado democrtico y de derecho y el fin del Antiguo Rgimen.
COMENTARIO INTERNO
El punto central del texto es la llamada abolicin de la jurisdiccin seorial y
de los derechos seoriales. Puesto en marcha el sistema constitucional a partir
de las Cortes de Cdiz y de la elaboracin de la Constitucin se plante la aboli
cin del rgimen de los seoros. No hay que olvidar que una de las ideas de la
Revolucin Francesa de 1789 implicaba la reforma de la propiedad de la tierra y
ello supona finalizar con el rgimen seorial y. como consecuencia, abolir los
seoros jurisdiccionales y solariegos.
En Espaa esta operacin fue realizada por un Decreto de 6 de agosto de 1811
en el que se estableci la abolicin de la jurisdiccin seorial y de los derechos
seoriales, pero la medida no se extenda a los seoros territoriales o meramente
solariegos los que, de hecho, se convertan en propiedades privadas. Aparte, la
interpretacin precisa del carcter jurisdiccional, o no, de las diversas rentas que
perciban los seores, dio lugar a numerosos pleitos ante la justicia (por lo general
sustanciados en contra de los intereses de los campesinos) y de ah que la cuestin
seorial se convirtiera en cuestin agraria. En los aos posteriores, con la vuelta
de Femando VII la muerte del Antiguo Rgimen quedaba aplazada. La subleva
cin de Riego volvi a dar paso al espritu de las leyes de la Constitucin de 1812
y, como consecuencia, durante el trienio liberal (aunque de manera transitoria)
se camin hacia la culminacin de la abolicin. Como seala S. Mox, en efecto,
en 1820 se aprob un Decreto que abola las vinculaciones, lo que afectaba en pri
mera instancia a los mayorazgos. Pero tanto mayorazgos como vinculaciones se
ran establecidos en 1823 tras la vuelta de Femando VII.
Seria a la muerte del monarca, en 1833, cuando se tomaron medidas decisivas
y definitivas en orden a la supresin de las relaciones econmicas del Antiguo
Rgimen. En 1837 un Decreto de 26 de agosto (inspirado directamente en el de
1811) acababa con el rgimen seorial, pero favoreca abiertamente a los ahora
grandes propietarios territoriales, que pasaban de ser seores a ser propietarios
absolutos e indiscutibles, al tiempo que los colonos pasaron a ser arrendatarios
o simples jornaleros, significando esto que aunque el rgimen seorial desapa
reci, formalmente la tierra permaneca en las mismas manos.
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PRCTICA 130
LA DIPUTACIN PERMANENTE DE CORTES
(Consuelo Juanto Jimnez)
Antes de separarse las Cortes nombrarn una diputacin que se
llamar Diputacin Permanente de Cortes, compuesta de siete
individuos, de su seno, tres de las provincias de Europa y tres de
Ultramar, y el sptimo saldr por suerte entre un diputado de Eu
ropa y otro de Ultramar. (Artculo 157 de la Constitucin de Cdiz
de 1812).
COMENTARIO EXTERNO
Se trata del artculo 157 de la Constitucin de Cdiz por el que se instituye la
Diputacin Permanente de las Cortes para conciliar la discontinuidad poltica
entre unas Cortes ordinarias a otras y velar por los poderes de la Cmara durante
el perodo de tiempo en que no est reunida.
COMENTARIO INTERNO
El 19 de marzo de 1812, festividad de San Jos, las Cortes Generales y Extraor
dinarias de Cdiz promulgaron en el Oratorio de San Felipe Neri de Cdiz la
Constitucin Poltica de la Monarqua espaola. En ella se institucionalizaron las Cor
tes de forma unicameral con una legislatura de dos aos en la que rega el prin
cipio de automaticidad de la convocatoria sin depender de la voluntad del rey, y
se contemplaron sus reuniones cada ao y durante tres meses consecutivos desde
el primer da de marzo, y con precisin de sesiones extraordinarias.
Para garantizar la continuidad de las Cortes cuando no estuviesen reunidas,
se institucionaliz tambin la Diputacin Permanente en el Ttulo tercero, Ca
ptulo X, artculos 157, 158, 159 y 160.
Con la implantacin de la Diputacin Permanente los diputados pretendieron
mantener la tradicional Diputacin de las Cortes del Antiguo Rgimen, avalando
y justificando su utilizacin. Sin embargo, teniendo en cuenta las diferencias exis
tentes entre el sistema poltico que pretenda implantar la Constitucin de Cdiz,
y nuestra historia poltica anterior, nada tiene que ver en su funcionamiento y
actuacin la Diputacin Permanente de la Edad Moderna con la que eman de
las Cortes de Cdiz.
La Diputacin Permanente se discuti en las Cortes de Cdiz antes de pro
mulgarse la Constitucin, y una vez promulgada e institucionalizada la Diputa
cin, las Cortes efectuaron su nombramiento oficial el 6 de septiembre de 1813.
Segn consta en el Diario de Sesiones de las Cortes Generales y Extraordinarias de C
diz, en cumplimiento de lo establecido en le artculo 157, se nombraron los indi
viduos que haban de componer la Diputacin Permanente de Cortes: el Sr. Es
piga, como europeo; el Sr. Mendiola, de las provincias de Ultramar; el Sr. Creus,
europeo; el Sr. Olmedo de Ultramar; el Sr. Santos, europeo, y el Sr. Larrazabal,
de Ultramar. De conformidad al sorteo que se dispona en el artculo 157 entre
los diputados de la provincias europeas y las de Ultramar para la eleccin del sp
timo miembro, recay la suerte en el Sr. Marqus de Espejo. Procedindose des
pus a la eleccin de los suplentes, con arreglo al artculo 158, quedaron electos,
el Sr. Ceballos de Europa, y el Sr. Navarrete, de Ultramar. La Diputacin se instal
el 9 de septiembre presidida por don Jos Espiga y siendo su secretario don Jos
Joaqun de Olmedo. Para su funcionamiento y organizacin interna, se haba de
cretado el Reglamento de las Cortes de 4 de septiembre de 1813. Sus competen
cias y funciones las dispuso el artculo 160 de la Constitucin: velar sobre la ob
servancia de la Constitucin y de las leyes de las infracciones que hayan notado;
convocar a Cortes extraordinarias en los casos previstos por la Constitucin; des
empear las funciones que se sealan en los artculo 111 y 112; y pasar aviso a
los diputados suplentes para que concurran en lugar de propietarios.
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OTROS TEXTOS PARA COMENTAR POR EL ALUMNO
O EN TUTORAS
PRCTICA 131
LA LIBERTAD EN LA ESPAA LIBERAL
(Javier Alvarado Planas)
A) Son espaoles todos los hombres libres nacidos y avencinda-
dos en los dominios de las Espaas (art. 5 de la Constitucin
de 1812).
B) Son ciudadanos aquellos espaoles que por ambas lneas traen
su origen de los dominios espaoles de ambos hemisferios
(art. 18 de la Constitucin de 1812).
C) La Constitucin del 12 son dos Constituciones diferentes, una
para Europa y otra para Amrica... la palabra libre se ha puesto
precisamente para las Antillas, y se puso a peticin de los di
putados americanos, que no queran que a los esclavos se les
considerara espaoles. Es decir, que la Constitucin define los
espaoles de dos maneras (diputado Vicente Sancho, Diario
de sesiones del Congreso de 25-3-1837, p. 2317).
D) Cesa el estado de esclavitud en la isla de Cuba (Art. 1de la
Ley de abolicin de la esclavitud en la provincia de Cuba de 13
de febrero de 1880, publicado en la Gaceta de Madrid del 18 si
guiente).
CUESTIONES PLANTEADAS
Como en las Cortes de Cdiz no se pudo o no se quiso abolir la esclavitud, la
Constitucin afront ese problema jurdico y social considerando espaoles solo
a los hombres libres, no a los esclavos (texto A).
Paralelamente, se considera ciudadanos, estos es, sujetos de derechos polticos,
solo a los espaoles que procedan genealgicamente, tanto por la rama paterna
como materna, del hemisferio europeo o americano, es decir, se excluye a los es
paoles libres con sangre negra o mulata por proceder genealgicamente del
continente africano (texto B).
ASUNTOS A TRATAR
A la vista de lo anterior, tena razn el diputado Vicente Sancho (texto
C)? Razone la respuesta.
A la vista de los principios liberales acuados tras la Revolucin francesa, esto
es Libertad, Igualdad, Fraternidad, averige si el principio de la Libertad
aparece consagrado en alguna de las Constituciones espaolas del siglo XIX.
Por qu motivos Espaa retras tanto la abolicin de la esclavitud en sus
provincias de Ultramar?
La Ley de abolicin de la esclavitud en la provincia de Cuba de 13 de fe
brero de 1880 (texto D) sustitua la esclavitud por un patronato de libertos.
Razone en que medida podra o no considerarse tal patronato como una
esclavitud encubierta.
PRCTICA 132
DEL PODER JUDICIAL
Art.63. A los tribunales y Juzgados pertenece exclusivamente
la potestad de aplicar las leyes en los juicios civiles y criminales;
sin que puedan ejercer otras funciones que las de juzgar y hacer
que se ejecute lo juzgado.
Art.64. Las leyes determinaran los Tribunales y Juzgados que
ha de haber, la organizacin de cada uno, sus facultades, el modo
de hacerlas, y las calidades que ha de tener sus individuos.
Art. 67. Los jueces son responsables personalmente de toda in
fraccin de ley que cometan.
Art.68. La justicia se administra en nombre del Rey. (Consti
tucin de 183 7).
SOLUCIN
El texto se refiere a la organizacin del poder judicial y sus jueces, mante
niendo el principio que hoy todava perdura de que la justicia se administra en
nombre del Rey.
En la Constitucin de 1837 se consagra tambin el principio de que los juicios
criminales sern pblicos.
PRCTICA 133
DEL CONSEJO DE ESTADO
Las Cortes generales y extraordinarias han resuelto crear el Con
sejo de estado conforme, en cuanto las circunstancias lo permitan,
a la Constitucin que se est acabando de sancionar, e igualmente
elegir por si mismas por esta vez veinte individuos para el citado
Consejo de estado, de las cuales seis a lo menos sern naturales
de las provincias de ultramar, de todo el nmero dos eclesisticos
y no ms, uno de ellos Obispo y el otro constituido en dignidad;
dos Grandes de Espaa, y no ms; y los restantes sern elegidos
de los sujetos que sirvan o hayan servido en las carreras diplom
tica, militar, econmica y de magistratura, y que se hayan distin
guido por su talento, instruccin y servicios... (Decreto de 21
de Enero de 1812),
SOLUCIN
Trata el texto de la creacin del Consejo de Estado en el marco constitucional
de de 1812, se trata de un institucin de tipo consultivo muy antigua y esencial
para garantizar el orden legal y democrtico.
PRCTICA 134
LOS MINISTROS
Art. 87. Todo lo que el Rey mandare o dispusiere en el ejerci
cio de su autoridad ser firmado por el Ministro a quien corres
ponda. Ningn funcionario pblico dar cumplimiento a lo que
carezca de este requisito.
Art.88. No podrn asistir a las sesiones de las Cortes los minis
tros que no pertenezcan a un de los Cuerpos legisladores.
Art.89. Los ministros son responsables ante las Cortes de los
delitos que cometan en el ejercicio de sus funciones.
Al Congreso corresponde acusarlos y al Senado juzgarlos.
Las leyes determinarn los casos de responsabilidad de los mi
nistros, las penas a que estn sujetos y el modo de proceder contra
ellos. (Constitucin de 1869).
SOLUCIN
Pertenece al texto a una Constitucin rgida, donde al regular los miembros
de gobierno, establece la obligacin de refrendar todos los actos del Rey y ser
ellos los responsables de los mismos.
PRCTICA 135
DE LA RELIGIN
Art. 10 La religin de la nacin espaola es ser perpetua
mente la catlica, apostlica romana, nica verdadera. La nacin
la protege por leyes sabias y justas, y prohbe el ejercicio de cual
quier otra. (Constitucin de 1812).
Art. 11. La nacin se obliga a mantener el culto y los ministros
de la Religin Catlica que profesan los espaoles. (Constitucin
de 1837).
Art. 11. La religin de la Nacin espaola es la Catlica Apos
tlica Romana. El Estado se obliga a mantener el culto y sus mi
nistros. (Constitucin de 1845).
Art. 3. El Estado espaol no tiene religin oficial. (Constitu
cin de 1931).
SOLUCIN
Como Puede ver el alumno hasta la Constitucin de 1931, Espaa ha sido un
estado confesional, y la libertad de cultos no se ha garantizado hasta el siglo XX,
vase la Constitucin de 1876, y los diversos Concordatos con la Santa Sede, hoy,
incluso, pese al principio de libertad religiosa, por los acuerdos de 1979, Espaa
mantiene a los sacerdotes y dems ministros de la Iglesia Catlica.
PRCTICA 136
UNIDAD DE CDIGOS
(Concepcin Gmez Ron)
El Cdigo Civil y Criminal, y el de Comercio, sern unos mismos
para toda la Monarqua, sin perjuicio de las variaciones que por
particulares circunstancias podrn hacer las Cortes (Constitucin
de Cdiz de 1812, art. 258).
PRCTICA 137
DEROGACIN LEGISLACIN ANTERIOR A LOS CDIGOS
(Concepcin Gmez Ron)
Quedan derogados todos los fueros, leyes, usos y costumbres an
teriores a la promulgacin de ste Cdigo, en todas las materias
que son objeto del mismo, y no tendrn fuerza de ley, aunque no
sean contrarias a las disposiciones del presente Cdigo (Proyecto
de Cdigo Civil de 1851, art. 1992).
ADDENDA: ESQUEMAS
ESQUEMAI
CONSTITUCIN DE 1812: ORGANIZACIN DE PODERES
El Rey Monarqua moderada y hereditaria.
Ya no personifica todo el Estado.
Es considerado el Jefe del Ejecutivo.
Irresponsabilidad e inviolabilidad del Rey.
Necesidad de refrendo.
Iniciativa legislativa a travs de los Secretarios de Despacho
que l nombra.
Sanciona las leyes.
Poder reglamentario.
Regencia provisional automticamente.
Regencia definitiva nombrada por las Cortes extraordinarias.
Mayora de edad a los 18 aos.
El Gobierno Se establecen 7 Secretaras con posibilidad de variar el sis
tema.
Secretarios nombrados y separados por el Rey.
Refrenda las rdenes regias.
Responsabilidad judicial, no poltica, ante las Cortes.
Incompatibilidad de los ministros con el mandato de diputado.
Las Cortes Unicamerales con iniciativa legislativa.
Diputados elegidos por distritos provinciales (1 por cada
70.000 + 1por exceso de 35.000), sufragio indirecto en 4
etapas: compromisarios, electores de parroquia, electo res
de partido y diputados.
Mandato de 2 aos, convocatoria anual automtica.
S
espacho
rdinarias.
Poder Judicial
ar el sis
:es.
putado.
Sufragio
)r cada
to en 4
lecto res
a.
Incompatibilidad de los diputados con los cargos de Secre
tario de que les hubiera Despacho, Consejero de Estado y
Delegado del Gobierno en la provincia elegido.
Funciones: a) De orden poltico y constitucional, b) De orden
econmico y financiero, c) De administracin y fomento.
Ya no personifican todo el Estado, d) De control sobre el
Ejecutivo por actuacin contraria a la Constitucin y a las
leyes.
Diputacin Permanente (compuesta de 7 diputados y 2 suplen
tes) para velar por el acatamiento a la Constitucin y a las
leyes, convocar Cortes extraordinarias en los casos previstos,
intervenir en la presentacin de diputados, entre otras ope
raciones.
Se reconoce separacin de poderes.
Relaciones entre las Cortes y el Rey: a) El Rey no poda di
solver ni suspender las sesiones, ni estar presente en las de
liberaciones. b) El Rey inaugura y clausura las sesiones,
c) El Rey cuenta con veto suspensivo (mximo 3 aos) ex
preso o tcito.
Exclusividad de la potestad de aplicar las leyes en las causas
civiles y criminales.
Principio de unidad de fuero y uniformidad procesal.
Jueces y magistrados nacidos en Espaa y mayores de edad
(25 aos).
Cargos inamovibles. 3 instancias:
Juzgados de 1.aInstancia, Audiencias y Supremo Tribunal
de Justicia.
La justicia se administrar en nombre del Rey.
Sufragio indirecto en 4 etapas. En la 1.a, universal mascu
lino, restringido en las dems.
3.ay 4.aSistema mayoritario (absoluto en la primera vuelta,
relativo en la segunda).
El sufragio pasivo era censatario (renta anual proporcionada,
de bienes propios).
ESQUEMA II
(JfgeJ. Montes Salguero)
El Rey Monarqua hereditaria.
Monarqua limitada.
El Rey es inviolable e irresponsable, necesita el refrendo mi
nisterial. La Regencia es nombrada por las Cortes; 3 5 per
sonas (provisionalmente padre, madre o Consejo de Minis
tros).
Iniciativa legislativa, sanciona y promulga las leyes.
Convoca, suspende o cierra las sesiones, o disuelve las Cortes.
Derecho de veto sobre las leyes.
Garantiza el orden pblico y la seguridad del Estado. Nom
bra y separa los ministros.
El Gobierno Los ministros son nombrados y separados por el Rey. (La
praxis hace necesario el beneplcito de las Cortes.)
Refrenda los actos del Rey.
Son criminalmente responsables ante las Cortes.
Los cargos de ministro y diputado o senador son compatibles.
Se encarga de la elaboracin anual del presupuesto.
No se contempla al Presidente, consolidada por la praxis
poltica.
Las Cortes El Congreso: Cmara electiva (mtodo directo) Los diputados
podrn ser reelegidos indefinidamente, cada provincia nom
brar un diputado por cada 50.000 habitantes. El mandato es
de 3 aos.
El Senado: Composicin mixta (sistema electivo y nombra
miento regio). Hijos natos del Rey y herederos a los 25 aos.
Cada provincia tendr al menos un senador. Total 3/ 5 del
Congreso. Se renueva por terceras partes.
Reunin anual cuya fecha determina el Monarca, en caso
de que no lo hiciera se establece la reunin autonmica (1
de diciembre).
Poder Judicial
Sufragio
Se renen extraordinariamente cuando vacare la Corona.
Las sesiones son pblicas, no pueden deliberar juntas ni en
presencia del Rey, cada cmara elabora su propio reglamento.
Comparten con el Rey la iniciativa legislativa.
Autorizacin de la Ley de Presupuestos y la ley especial de
carcter fiscal, as como para disponer de las propiedades
del Estado y tomar prstamos sobre el crdito de la Nacin.
Recibir del Rey, sucesor inmediato y regencia el juramento
de cumplir la Constitucin y las leyes.
Hacer efectiva la responsabilidad del Gobierno (penal). En
la prctica, no regulada, responsabilidad poltica por medio
de los votos de censura. (Necesita el Gobierno la doble con
fianza.)
Reconoce la divisin de poderes.
A los tribunales y juzgados corresponde exclusivamente
aplicar las leyes en los juicios civiles y criminales.
El rgimen interior se establece por leyes ordinarias.
Principio de responsabilidad judicial, de unidad de cdigos
y de fueros.
Los juicios criminales sern pblicos.
Los jueces y magistrados son depuestos por auto judicial u
orden del Rey.
Congreso directo y censatario. Requisitos (pasivo) ser espaol,
mayor de 26 y 40 aos con fortuna o posicin social.
Ley Electoral de 20 de julio de 1837.
Esquema III
El Rey Aumenta el poder del Rey. Desaparece la exigencia de una
ley especial para autorizar al Rey a ausentarse del Reino y
contraer matrimonio. Sobre la sucesin cualquier duda de
hecho o de derecho, los posibles llamamientos efectuados
por las Cortes, as corno la exclusin de personas incapaces
se realizarn por medio de una ley.
Se establecen previsiones concretas para el caso de que al
Rey se le inhabilite, caso que antes se consideraba junto al
de la vacante siendo menor de edad el sucesor.
Regencia de iure el pariente ms prximo (en el 37 era Re
gencia electiva).
Mayora de edad: a los 14 aos.
Atribuciones:
Iniciativa legislativa. Sancionar y promulgar las leyes. De
recho de veto sobre las leyes.
Poder reglamentario.
Nombrar y separar los ministros (que refrendan los actos
del Rey, y son criminalmente responsables ante las Cortes).
El Gobierno El Rey se independiza al reducirse sus limitaciones y las Fa
cultades de las Cortes en la sucesin o regencia.
Se vincula el Senado a la Corona. El Ejecutivo podr suspen
der o disolver el Congreso sin otra cortapisa que la de reunir
las cmaras una vez por ao para aprobar los presupuestos,
y en caso de disolucin, convocar nuevas elecciones en el
plazo de 3 meses.
Las Cortes El Congreso Elegido por las juntas electorales, lo que implica
una leccin por distritos, y no por provincias. Se prolonga
el mandato a 5 aos. Hay pocas variaciones respecto a la
Constitucin de 1837.
El Senado Tiene una nueva configuracin:
1. Nombramiento regio de los senadores que debe recaer
sobre espaoles de la aristocracia natural.
Poder Judicial
Sufragio
2. El cargo de senador es vitalicio.
3. Nmero de senadores limitado.
Atribuciones propias son:
Conocer de los delitos contra el Rey o el Estado y juzgar a
los senadores.
Legislan con el Rey. Controlan criminalmente al Gobierno.
Compatibilidad de cargos entre los ministros y los diputa
dos y senadores.
Modificaciones respecto de la Constitucin del 37:
Desaparece la reunin automtica.
Ninguna supremaca del Congreso en la votacin de los
presupuestos.
Mayores facultades judiciales de la Cmara Alta. No reco
noce separacin de poderes.
Cambia la denominacin de Poder Judicial por el de Admi
nistracin de Justicia.
La Justicia pierde el rango de un poder poltico en la bs
queda de conservar la literalidad del principio de divisin
de poderes.
Desaparece, con respecto a la Constitucin del 37, el art
culo 1adicional por el cual la institucin del Jurado se esta
blecera a travs de las leyes.
Directo y censatario.
Mayores exigencias para el sufragio pasivo que para el activo.
ESQUEMA IV
El Rey El poder ejecutivo reside en el Rey, que lo ejerce por medio
de sus ministros, de tal forma que el Rey reina, pero no go
bierna.
Rey hereditario, inviolable e irresponsable.
La ausencia de dinasta desembocar en la ley constitucio
nal para el procedimiento de eleccin del Rey (1870).
Nombra y separa libremente a los ministros.
El Gobierno No se regula especialmente.
Los ministros refrendan todos los actos del Rey.
No pueden entrar en las sesiones de Cortes, salvo que per
tenezcan a las mismas (compatibilidades de cargos ministros
parlamentarios).
Las Cortes Congreso: Un diputado por cada 40.000 habitantes. El man
dato es de 3 aos.
Senado: Inspirado en el modelo americano de cada provincia
elige 4 senadores que representan a toda la Nacin. Se re
nueva por cuartas partes al tiempo de celebrarse elecciones
al Congreso, o por entero cuando el Rey disolviera las Cortes.
Gran autonoma respecto al Ejecutivo. Se rene anual mente
por perodo mnimo de 4 meses, si no las convoca el Rey, tie
nen convocatoria automtica (I II), y preceptiva cuando va
care la Corona.
Ambas cmaras tienen derecho de censura y sus compo
nentes el de interpelacin (control poltico del Ejecutivo).
Potestad legislativa.
Elegir la Regencia y el Tutor.
Compatibilidad del cargo parlamentario ministro. Reco
noce separacin de poderes.
Poder Judicial Se prescribe la unidad de cdigos y de fueros.
Se establece el juicio a travs de Jurado para todo delito po
ltico y para los comunes que determine la ley.
Se reglamenta el derecho de todo ciudadano de iniciar ac
cin pblica contra jueces y magistrados, por delitos co
metidos en el ejercicio de su cargo.
a) Activo.
Congreso: universal y directo.
Senado: universal e indirecto en 2.0 grado.
b) Pasivo.
Congreso: mayores de edad en pleno goce de sus dere
chos civiles.
Senado: mayores de 40 aos, con un cargo cualificado.
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ministros
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provincia
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lecciones
is Cortes.
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Sufragio
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ecutivo).
ESQUEMA V
El Rey Contemplado por el Ttulo VI queda definido como invio
lable e irresponsable, deducindose la necesidad del refrendo
ministerial.
Es el titular formal del Ejecutivo.
Comparte con las Cortes el poder legislativo.
Tiene las facultades propias de quien detente la Jefatura del
Estado.
Monarqua como instancia prefigurada por la historia.
El Gobierno Aparece recogido en artculos dispersos. El Consejo de Minis
tros no se menciona expresamente. Es tcitamente aceptado.
El Rey nombra a los ministros. Refrendo ministerial.
Compatibilidad del cargo ministerial y el de parlamentario.
El Presidente de la poca tendr gran estabilidad.
Las Cortes Congreso: Un diputado por cada 50.000 habitantes, nom
brado por las Juntas Electorales segn forma y mtodo que
determine la ley. El mandato de diputado es de 5 aos y se
requiere ser mayor de 25 aos.
Senado: Inspirado en los proyectos de Bravo Murillo, sena
dores por derecho propio, senado res vitalicios de designa
cin real y senadores electivos.
Pierden buena parte de su autonoma anterior. Aunque se
renen todos los aos, corresponde al Rey convocarlas, sin
fecha tope, ni posible reunin automtica. No se establece
plazo mnimo de duracin de las sesiones. El Rey nombra
en cada legislatura al Presidente del Senado.
Las Cortes comparten con el Rey la iniciativa legislativa.
Reciben del Rey y la Regencia el juramento de guardar la
Constitucin. Eligen Regente o Regencia y, en su caso, Tu
tor del Rey menor. Hacen efectiva la responsabilidad de los
ministros.
Poder Judicial
Sufragio
El Rey tiene derecho de veto, suspensin y disolucin de
las Cortes. Los diputados pueden ser reelegidos inmedia
tamente, los senadores electivos se renuevan por mitades
cada 5 aos.
Contemplado en el artculo IX, se abandona la denomina
cin de Poder Judicial. Se acepta la unidad de cdigos y de
fueros.
Se contempla la posibilidad de procesar a las autoridades y
sus agentes por una ley especial, y previa autorizacin.
Se abandona el juicio por medio de Jurado.
Ley Electoral de 28-XII-1878. Sufragio censatario restrin
gido y de capacidades.
Ley Electoral de 26-VI-1890. Sufragio universal para los ma
yores de 25 aos.
ESQUEMA VI
El J efe
del Estado Es el Jefe de Estado y personifica a la Nacin. Dos procedi
mientos para la eleccin:
a) El primer Presidente sera elegido por las mismas Cortes
Constituyentes en votacin secreta, siendo proclamado
el candidato que obtuviera mayora absoluta y en su de
fecto mayora simple.
b) El resto de los Presidentes sern elegidos por los dipu
tados y un nmero igual de compromisarios, elegidos
por sufragio universal directo.
Requisitos para ser elegido Presidente: espaol, mayor de 40
aos y gozar de todos sus derechos civiles y polticos. Que
dan excluidos los militares (salvo si llevan 10 aos en situa
cin de retiro), eclesisticos y miembros de familias reales.
El Presidente ser sustituido por el Presidente de las Cortes,
el cual ocupar tambin el cargo en caso de que vacare la
presidencia.
La destitucin es propuesta por los 315 de los diputados,
acordada por mayora absoluta de la cmara ms un n
mero igual de compromisarios, si es destituido la misma
asamblea elige nuevo Presidente, si no, quedan disueltas las
Cortes. El Presidente necesita el refrendo ministerial para
sus actos.
Atribuciones:
Nombramiento y separacin del Presidente del Go
bierno y sus ministros (deber separarlos necesariamente
si no gozan de la confianza de las Cortes).
Atribuciones propias de la Jefatura de Estado.
Poder reglamentario y medidas de defensa para la segu
ridad de la Nacin.
Veto suspensivo.
Disolver las Cortes.
Convocarlas con carcter extraordinario.
El Gobierno necesita la doble confianza: Presidente, Cortes.
El Presidente del Consejo dirige y representa la poltica ge
neral de la Nacin. Los cargos de ministro y parlamentario
son compatibles.
La responsabilidad ante las Cortes es doble: solidaria e in
dividual.
Atribuciones:
Elaborar proyectos de ley.
Ejercer la potestad reglamentaria.
Elaboracin del proyecto de presupuestos.
Dictar decretos.
Suspender las garantas constitucionales.
Deliberar sobre todos los asuntos de inters pblico.
El Gobierno puede regular por decreto materias de com
petencia de las Cortes, por razones de urgencia cuando las
Cortes no estn reunidas y con la aprobacin de los 2/ 3
de la Diputacin Permanente (Delegacin legislativa).
Unicameralismo.
El Congreso es elegido por sufragio universal con un n
mero de diputados proporcional al nmero de habitantes
(1 por cada 50.000 y fraccin superior a 30.000).
Las Cortes cuentan con gran autonoma. Tienen reunin
automtica en 2 perodos (3 meses y 2 meses mnimo) con
lo que se fija una duracin mnima de sesiones.
El Presidente puede convocar y suspender las sesiones y di
solver la cmara (siempre que convoque elecciones en un
plazo mnimo de 60 das), hasta 2 veces durante su man
dato.
Atribuciones:
Iniciativa legislativa.
Voto de censura racionalizado.
Diputacin Permanente compuesta por 21 miembros, en
tiende de la suspensin de las garantas constitucionales,
interviene en la promulgacin de Decretos leyes y conoce
de la detencin y procesos de los diputados, conocer de ma
terias que el reglamento le atribuye.
Poder Judicial
Sufragio
Regiones
autonmicas
Se garantiza la exclusividad y autonoma de la funcin ju
dicial.
Derogacin de las jurisdicciones especiales. Principio de
unidad de fuero.
Principio de independencia de los jueces en su funcin.
Principio de responsabilidad civil y criminal de los jueces,
Magistrados y fiscales. Institucin del Jurado.
Tribunal de Garantas Constitucionales:
Compuesto por un Presidente designado por el Parlamento.
Presidentes del Supremo Cuerpo consultivo y Tribunal de
Cuentas.
Dos diputados.
Un representante de cada Regin.
Dos miembros del Colegio de Abogados.
Cuatro profesores de Derecho.
Recurso de inconstitucionalidad y amparo.
Conflictos de competencias entre el Estado y las Autono
mas, etc.
Universal, igual, directo y secreto para mayores de 23 aos.
De ambos sexos. Activo y pasivo.
Una o varias provincias limtrofes, con caractersticas his
tricas, culturales y econmicas comunes, pueden organi
zarse en regin autnoma dentro del Estado espaol, pre
sentando un Estatuto de acuerdo con la Constitucin.
Si la mayora de los Ayuntamientos o 213 de los electores
de una provincia lo aceptan, se puede renunciar a este r
gimen y depender directamente del poder central.
Procedimiento de acceso a la autonoma:
Primero: Que lo propongan la mayora de los ayuntamien
tos, o los municipios que comprendan los 213 del electorado.
Segundo: Que acepten los 213 de los electores inscritos en
el censo de la regin. Si el plebiscito fuere negativo, no po
dr renovarse la propuesta de autonoma hasta transcurri
dos 5 aos.
)n ju- 1 Tercero: Que las Cortes aprueben el estatuto siempre que
se ajusten a los preceptos constitucionales y no sean con-
. trarios (en todo o en parte) a la Constitucin ni a las leyes
orgnicas del Estado en materias no transmisibles al poder
regional.
cion.
:ces,
ento.
al de
tono-
anos.
s his-
gani-
, pre-
1.
tores
te r-
Tiien-
>rado.
os en
o po-
curri-
I SBN 978- 84- 92948- 08- 6
9 788492 948086
U1ED
9788492948086

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