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As modalidades de interveno do Estado sobre a propriedade privada

consistentes na instalao de rede eltrica pelo Poder Pblico em


propriedade particular e na proibio de construir alm de determinado
nmero de pavimentos, so, respectivamente,
(A) servido administrativa e limitao administrativa.
A doutrina classifca a interveno do Estado na propriedade em duas
modalidades: a interveno restritiva e a supressiva. A primeira no tem a
inteno de retirar a propriedade de seu dono, mas apenas de impor limites,
condicionamentos e restries e, !s ve"es, at mesmo de #orma somente
tempor$ria. %$ a interveno supressiva, esta serve para suprimir a
propriedade privada e pass$&la ao poder pblico ' o caso da c(amada
desapropriao
)*ervido administrativa o direito real pblico +ue autori"a o Poder Pblico
a usar a propriedade im,vel para permitir a e-ecuo de obras e servios
pblicos de interesse coletivo. (...) *o e-emplos mais comuns de servido
administrativa a instalao de redes eltricas e a implantao de .asodutos e
oleodutos em $reas privadas para a e-ecuo de servios pblicos. (...)
/e+uisio a modalidade de interveno estatal atravs da +ual o estado
utili"a bens m,veis, im,veis e servios particulares em situao de peri.o
pblico iminente. (...)
0cupao tempor$ria a #orma de interveno pela +ual o Poder Pblico usa
transitoriamente im,veis privados, como meio de apoio ! e-ecuo de obras
e servios pblicos. (...)
1imitaes administrativas so determinaes de car$ter .eral, atravs das
+uais o Poder Pblico impe a propriet$rios indeterminados obri.aes
positivas, ne.ativas ou permissivas, para o fm de condicionar as
propriedades ao atendimento da #uno social. (...) o caso da proibio de
construir alm de determinado nmero de pavimentos, limitao con(ecida
como .abarito de prdios. (...)
2ombamento a #orma de interveno na propriedade pela +ual o Poder
Pblico procura prote.er o patrim3nio cultural brasileiro.4
0 munic5pio )64, tendo desapropriado um im,vel para a instalao da sede
da pre#eitura e, necessitando reali"ar obras de reparo no prdio, instala em
terreno cont5.uo, de propriedade de 7$rio, o canteiro de obra necess$rio a
reali"ao dos reparos. 8onsiderando apenas os #atos descritos acima,
responda aos itens a se.uir.
A) 9ual a f.ura de interveno utili"ada pelo 7unic5pio e +uais so suas
caracter5sticas:
;) <esse caso, devida al.uma indeni"ao: =ndi+ue o #undamento le.al.
A: 2rata&se de ocupao tempor$ria de bens +ue ocorre todas as ve"es em
+ue o ente pblico precisar utili"ar embem em car$ter no permanente para
e-ecuo de atividade de interesse pblico.
;: *im, devida indeni"ao desde +ue (a>a dano comprovado, nos moldes
do art. ?@ do A1 ??@BCDE.
7aria, >ovem inte.rante da alta sociedade paulistana, apesar de no
trabal(ar, reside ($ dois anos em um dos bairros nobres da capital paulista,
visto +ue recebe do Estado de *o Paulo pensionamento mensal decorrente
da morte de seu pai, e-&servidor pblico. 0corre +ue, ap,s voltar de via.em
ao e-terior, #oi surpreendida com a suspenso do pa.amento da re#erida
penso, em ra"o de determinao >udicial. Em ra"o disso, dei-ou de pa.ar
a conta de lu" de sua casa por dois meses consecutivos o +ue acarretou,
ap,s a prvia notifcao pela concession$ria prestadora do servio pblico, o
corte do #ornecimento de lu" em sua residFncia.
8onsiderando a narrativa #$tica acima, responda aos itens a se.uir,
empre.ando os ar.umentos >ur5dicos apropriados e a #undamentao le.al
pertinente ao caso.
A) G lu" dos princ5pios da continuidade e do e+uil5brio econ3mico&fnanceiro
do contrato de concesso de servio pblico, l5cito o corte de lu" reali"ado
pela concession$ria: (Halor: I,JB)
;) 0 8,di.o de Ae#esa do 8onsumidor pode ser aplicado irrestritamente !
relao entre usu$rios e prestadores de servios pblicos:
A simples meno ou transcrio do dispositivo le.al no pontua.
Padro de /esposta C Espel(o de 8orreo
A) 0 princ5pio da continuidade do servio pblico (Art. @K, L EK, da 1ei n.
M.NMJCNB) consiste na e-i.Fncia de +ue o servio se>a prestado de #orma
permanente, sem +ual+uer interrupo, visando asse.urar estabilidade para
os usu$rios por meio de sua manuteno de #orma ininterrupta.
0 Art. OO do 8A8 tambm e-i.e +ue o servio se>a prestado de #orma
cont5nua.
8ontudo, no se pode es+uecer +ue a remunerao do servio pblico,
prestado pela concession$ria, advm como re.ra .eral, da tari#a pa.a pelo
usu$rio, tari#a esta +ue parte essencial da manuteno do e+uil5brio
econ3mico&fnanceiro, .arantido constitucionalmente pelo Art. ?J, 66= da
8/P;CMM.
<esse sentido, o Art. @K, L ?K, ==, da 1ei n. M.NMJCNB e-pressamente previu +ue
a interrupo do servio, ap,s prvio aviso, +uando (ouver inadimplemento
do usu$rio, no caracteri"a descontinuidade do servio. =sto por+ue, a
continuidade da prestao do servio #acultativo pressupe o cumprimento
de deveres por parte do usu$rio, notadamente o pa.amento da tari#a.
0ra, a #alta de remunerao ade+uada, ante a aceitao do inadimplemento
pelo usu$rio, poderia levar ao pr,prio colapso do servio, o +ue a#etaria a
pr,pria sociedade como um todo. Ao mesmo modo, o e+uil5brio econ3mico&
fnanceiro do contrato restaria abalado caso a concession$ria #osse obri.ada
a prestar o servio ao consumidor inadimplente.
;) <este caso, estamos diante de um conQito aparente entre o 8A8 e a 1ei n.
M.NMJCNB. 8ontudo, tal conQito >$ se encontra pacifcado na doutrina e
>urisprudFncia, pela aplicao do critrio da especialidade, (a>a vista +ue a
1ei MNMJCNB busca disciplinar relao especial de consumo (usu$rio de
servio pblico). *endo assim, o 8A8 no se aplica irrestritamente aos
servios pblicos, mas apenas de #orma subsidi$ria.
Aeterminado Estado da Pederao celebra contrato de parceria pblico&privada
(PPP) patrocinada para a re#orma e administrao de $rea portu$ria. Estipulou&se no
contrato +ue o parceiro privado ser$ respons$vel pela construo de .alpes de
arma"enamento de bens, com concluso prevista para cinco anos ap,s a
celebrao do contrato, e posterior prestao do servio pblico. 2ambm se
estabeleceu +ue a sua remunerao dar&se&$ de #orma imediata pelo Poder Pblico
e ap,s o trmino das obras pelos usu$rios do servio pblico, previso admitida
pela lei estadual sobre as PPPRs.
*obre a (ip,tese, responda aos itens a se.uir.
A) 2endo em vista +ue a 1ei n. EE.IJNCOIID aplic$vel a todos os entes da
Pederao (Art. ES, L nico), v$lida a
lei estadual +ue trate de parcerias pblico&privadas: (Halor: I,@B)
;) T poss5vel a remunerao do parceiro privado nos moldes acima descritos:
(Halor: I,@I)
A simples meno ou transcrio do dispositivo le.al no pontua.
Uabarito comentado
Em relao ao item A, o candidato deve destacar +ue, con#orme determina o
Art. OO, 66H==, da 8onstituio
Pederal, compete privativamente ! Vnio le.islar sobre normas .erais de
licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, aut$r+uicas e
#undacionais da Vnio, Estados, Aistrito
Pederal e 7unic5pios. *endo assim, a lei estadual pode disciplinar sobre PPPRs
de #orma supletiva, no +ue no
colidir com as normas .erais editadas pela Vnio.
%$ em relao ao item ;, era necess$rio ressaltar +ue, na #orma do Art. JK, da
1ei n. EE.IJNCOIID, a remunerao
pela Administrao Pblica, nos contratos de parceria pblico&privada, deve
ser precedida da disponibili"ao do
servio ob>eto, disposio esta +ue tem car$ter de norma .eral. Portanto, a
previso de contraprestao
imediata, sem a disponibili"ao do servio, no ser$ poss5vel, pois #ere a
norma citada.
@)Para a concesso da prestao de um determinado servio pblico atravs
de parceria pblico&privada na modalidade patrocinada, o Estado 6, ap,s
reali"ar tomada de preos, celebrou contrato com um particular no valor de
/WOB.III.III,II (vinte e cinco mil(es de reais), com pra"o de vi.Fncia de
DI (+uarenta) anos, a fm de permitir +ue o particular amorti"asse os
investimentos reali"ados.
Aiante das circunstXncias apresentadas, v$lida a contratao reali"ada:
(Halor: E,OB)
/esponda >ustifcadamente, empre.ando os ar.umentos >ur5dicos apropriados
e a #undamentao le.al pertinente ao caso.
A simples meno ou transcrio do dispositivo le.al no pontua.
A resposta deve ser ne.ativa.
Em primeiro lu.ar, nos termos do Art. EI da 1ei n. EE.IJNCOIID, a
contratao de parceria pblico&privada deve ser precedida de licitao na
modalidade de concorrFncia, cu>a reali"ao su>eita a diversos
condicionamentos previstos no citado dispositivo. A tomada de preos,
portanto, no a modalidade de licitao ade+uada ! contratao de
parceria pblico&privada.
Em se.undo lu.ar, con#orme o inciso = do Art. BK da 1ei n. EE.IJNCOIID, o
pra"o de vi.Fncia do contrato de parceria pblico&privada no pode ser
in#erior a B (cinco), nem superior a ?B (trinta e cinco) anos, incluindo
eventual prorro.ao.
A criao, atravs de lei, de $rea de proteo ambiental em determinada
propriedade privada, doutrinariamente, seria +ue tipo de interveno estatal: 8aso
o propriet$rio so#ra pre>u5"os, deve ele ser indeni"ado: Pundamente.